Справа № 2-а-8612/11
Суддя: Філатов К. Б.
Дата ухвалення: 2011-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-8612/11
П О С Т А Н О В А

іменем України

19.12.2011 Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі

головуючого судді Філатов К. Б

при секретарі Кононенко В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривий Ріг адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними та зобовязання, проведення перерахунку та виплати пенсії особам, віднесеним до 2 категорії Чорнобильської катастрофи, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу та просив визнати дії протиправними та зобовязання, проведення перерахунку та виплати пенсії особам, віднесеним до 2 категорії учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зобов.язати відповідача здійснити перерахунок і виплату йому щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як особі, віднесеної до 2 категорії згідно ч.1 ст. 51 Закону України „ про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 22 травня 2008 року до настання обставин, що тягнуть перерахунок або припинення такої виплати.

В обґрунтування позовних вимог позивачем в заяві зазначено, що у відповідності до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофирозмір додаткової пенсії позивача повинен складати 30% мінімальної пенсії за віком, а фактично додаткова пенсія виплачувалась у значно меншому розмірі.

Таким чином, вважає, що відповідачем при нарахуванні та виплаті йому пенсії порушені вимоги ст. 19 Конституції України, Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач в судове засідання не зявився, надав заяву в якій просив розглянути справу за його відсутності в письмовому провадженні.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу в судове засідання не з,явився, відповідач надав заперечення до суду, просив розглядати справу за відсутності його представника, просив у задоволенні позовних вимог позивачеві відмовити, пояснюючи, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, пенсіонеру та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України „ Про Загальнообов.язкове державне пенсійне страхування. Додаткова пенсія призначена відповідно до ст.. 49,50,51 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розраховувалась відповідно до Постанови Кабінету міністрів України № 745 від 6 липня 2011 року.

Позивач звернувся до Управління стосовно перерахунку його пенсії відповідно до ч. 1 ст.. 51 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На його звернення 03 червня 2011 року була надана відповідь відповідно до вимог законодавства та розяснено, що пенсія нараховується позивачу відповідно до вимог чинного законодавства та не порушує законних прав та інтересів позивача.

Крім того, відповідач просить суд застосувати до позову строк позовної давності, визначений ст. 99, 100 КАС України, відмовити в задоволені вимог в повному обсязі.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню частково за наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серії А № 226866 має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи як особа, постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2 та є пенсіонером і знаходиться на пенсійному обліку у відповідача, що вбачається з пенсійного посвідчення № НОМЕР_1, а також вбачається з листа відповідача від 03.06.2011 № К 5596/05-15.

Відповідно до ст.. 49 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді; державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров,ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ч. 1 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи( в редакції Закону від 9.07.2007 ), додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров,ю особам, віднесеним до категорії 2 призначається у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Зміни у дану норму Закону були внесені Законом N 107-VI від 28.12.2007 Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Проте, текст статті 51 в редакції Закону № 107-У1( 107-17) від 28 грудня 2007 року - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Сулу № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Таким чином, позивач мав право на призначення додаткової пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та закону України.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України. або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Зі ст. 51 Закону України „ про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи випливає, що під час визначення розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров,ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір .... додаткової за шкоду, заподіяну здоров,ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій...

Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначити додаткову пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Проте, суд звертає увагу на те, що прикінцеві положення Закону України „ Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено п.4 такого змісту:

Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39,50, 51, 52, 54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( 796-12)...застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік.

Дані зміни до Закону України „ Про державний бюджет України на 2011 рік не визнано неконституційними.

Згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 „ Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, установити, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров,ю, відповідно до Закону України „ про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму. Встановлених законом для осіб, які втратили працездатність:

2) тим, що належать до категорії 2 15 відсотків...

Дана постанова набрала чинності з дня її опублікування 23 липня 2011 року.

Суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу основну державну та додаткову пенсію на підставі відповідних норм, зазначених у судовому рішенні за відповідний період з урахуванням вже виплачених сум, тому не проводить розрахунок цих виплат.

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчисляється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 9 серпня 2011 року, а тому він пропустив строки звернення до суду з позовом за період до 9 лютого 2011 року і підстав для поновлення строку суд не вбачає, оскільки нормативні акти на які посилається позивач в своєму позову, опубліковані в офіційних виданнях України, а тому є загальнодоступними, позивач мав змогу з ними ознайомитись та міг дізнатись, що його право на додаткову пенсію 30% мінімальної пенсії за віком порушено, більш того, позивач отримував пенсію кожного місяця та мав змогу контролювати її розмір.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 69-72, 86, 94, 99, 100, 128, 160-162, 163, 167, 186, 254 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу про зобовязання виконати перерахунок та виплату додаткової пенсії, особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірах, передбачених ч. 1 ст. 51 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 51 Закону України „ про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, обрахованої відповідно до ч.1 ст. 28 закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого на день виплати пенсії за період з 9 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням різниці, яка вже була виплачена.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпропетровського адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2