Справа № 2а-2263/09/1770
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2012-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2012 р. Справа № 72256/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання Янош М.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу релігійної громади Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2009 року у справі за позовом релігійної громади Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату до Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору релігійна громада Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви Московського Патріархату про скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2009 року релігійна громада Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату звернулася до суду з позовом до Рівненської обласної державної адміністрації в якому просила: скасувати розпорядження № 137 від 3 березня 2008 року; зобовязати протягом одного місяця з дня набуття законної сили рішенням суду забезпечити виконання розпорядження № 413 від 9 вересня 2005 року; стягнути завдану моральну шкоду в сумі 50 тис. грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначала про те, що оскаржуване розпорядження прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, оскільки відповідачем незаконно застосовано як правову підставу для скасування оскаржуваного розпорядження постанову Гощанського районного суду Рівненської області від 19.10.2006 року, яка не має відношення до оскаржуваного розпорядження. Також зазначає про те, що відповідач перевищив надані йому законодавством повноваження при прийнятті оскаржуваного розпорядження, а відтак, воно підлягає скасуванню.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2009 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що позовні вимоги є безпідставними, оскільки приймаючи оскаржуване розпорядження відповідач діяв в межах своїх повноважень, в порядку та у спосіб, передбачений законодавством України.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, релігійна громада Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 09.09.2005 року № 413 було відмінено п. 1.3 рішення виконавчого комітету Рівненської обласної Ради народних депутатів від 03.12.1991 року № 221 «Про реєстрацію статутів релігійних громад та передачу культових будівель» в частині передачі у безоплатне користування релігійній громаді Української Православної Церкви с. Дорогобуж Гощанського району щодо використання нею культової будівлі з додержанням правил охорони і використання пам'яток історії та культури. Цим Розпорядженням № 413 від 09.09.2005 року культова будівля - Свято-Успенська церква та дзвіниця в с. Дорогобуж Гощанського району пропонувалась для передачі в почергове користування релігійним громадам Української Православної Церкви (тепер назва інша) с. Дорогобуж Гощанського району та Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви - Київський Патріархат с. Дорогобуж Гощанського району, вул. Мирна, 2.

Розпорядження голови Ріфвненської обласної державної адміністрації № 137 від 31 березня 2008 року було відмінено розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації № 413 від 09.09.2005 року.

Постановою Гощанського районного суду від 19 жовтня 2006 року по справі в якій брали участь ті самі особи, що і в даній справі, було встановлено обставину, що договори щодо використання та охорони культових споруд та памятки історії Свято-Успенської церкви укладені з громадою УПЦ - тепер Релігійна громада Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви (Московський патріархат) с. Дорогобуж Гощанського району є чинними та не розірвані на підставах, передбачених цивільним законодавством України.

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про законність оскаржуваного розпорядження.

Проте, колегія суддів не погоджується з обґрунтованістю такого висновку з наступних підстав.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (у редакції, яка діяла на прийняття оскаржуваного розпорядження) визначено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Проте, як вбачається з матеріалів справи оскаржуваним розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації було відмінено розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 9 вересня 2005 року № 413.

Статтею 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» дано вичерпний перелік повноважень голів місцевих державних адміністрацій до якого не входить скасування своїх попередніх розпоряджень.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта про протиправність оскаржуваного розпорядження, оскільки при його прийнятті відповідач не діяв у спосіб та у межах повноважень наданих йому законодавством, а відтак позов в цій частині підлягає до задоволення.

В той же час, колегія суддів вважає, що у задоволенні позовних вимог про зобовязання відповідача протягом одного місяця з дня набуття законної сили рішенням суду забезпечити виконання розпорядження № 413 від 9 вересня 2005 року та стягнення завданої моральної шкоди в сумі 50 тис. грн. слід відмовити з наступних підстав.

Частиною 2 ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. Відтак, колегія суддів вважає, що правові підстави для зобовязання відповідача виконувати розпорядження № 413 від 9 вересня 2005 року відсутні. Стосовно стягнення моральної шкоди, то на думку колегії суддів, у підтвердження її спричинення позивачем не надано жодних доказів.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а позов частковому задоволенню.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу релігійної громади Свято-Успенської парафії Рівненської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату задовольнити частково.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2009 року по справі № 2а-2263/09 скасувати та прийняти нову про часткове задоволення позову.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації від 31 березня 2008 року №137 «Про відміну розпорядження голови облдержадміністрації від 09 вересня 2005 року №413».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 01.02.2012 року

Головуючий : О.Б. Заверуха

Судді : О.М. Гінда

ОСОБА_1