Справа № 2а-352/12/2770
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2015 року м. Київ К/800/19043/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Васильченко Н.В.,

Логвиненко А.О.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу заступника прокурора Кримського регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері на постанову окружного адміністративного суду м. Севастополя від 17.10.2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2013 року у справі за позовом Військового прокурора Військово-Морських Сил України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України до Кримського територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, треті особи ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про визнання незаконним та скасування розпорядження,

в с т а н о в и л а:

У січні 2011 року Військовий прокурор Військово-Морських Сил України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України звернувся до окружного адміністративного суду м. Севастополя з позовом до Кримського територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, треті особи ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про визнання незаконним та скасування розпорядження.

Постановою окружного адміністративного суду м. Севастополя від 17.10.2012 року у задоволенні позовних вимог Військового прокурора Військово-Морських Сил України було відмовлено.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2013 року апеляційну скаргу заступника прокурора Кримського регіону України було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Севастополя від 17.10.2012 року без змін.

У касаційній скарзі заступник прокурора Кримського регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду м. Севастополя від 17.10.2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2013 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга заступника прокурора Кримського регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що у листопаді 2010 року військовою прокуратурою Військово-Морських Сил України проведена планова перевірка законності дій службових осіб Кримського територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України під час розподілу та приватизації квартир у м. Севастополі, за результатами якої встановлено, що начальник Кримського територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України Гаюн О.І., який діяв як орган приватизації, 10.05.2007 видав розпорядження № 88 про приватизацію ОСОБА_2 квартири АДРЕСА_1 .

Згідно із протоколом № 36 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , на підставі вимог пункту 3.4 наказу Міністерства оборони України від 06.10.2006 року № 577 та пункту 13.4 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 року № 470, та на підставі рапорту, ОСОБА_2 зараховано на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 та включено до загальної та першочергової черги з 17.05.2010 (як одиноку мати) складом сім`ї 2 особи.

Квартира АДРЕСА_2 належала державі в особі Міністерства оборони України та знаходилася в оперативному управлінні Центрального спеціалізованого будівельного управління Міністерства оборони України. Зазначену квартиру Центральне спеціалізоване будівельне управління Міністерства оборони України одержало за актом прийому-передачі квартир від 25.12.2006 року від Установи « 28 Управління начальника робіт» відповідно до рішення директора департаменту Будівництва Міністерства оборони України від 28.09.2006 року № 227/9/4022. У подальшому право власності оформлене належним чином на підставі рішення виконавчого комітету Євпаторійської міської ради від 10.11.2006 року № 657 «Про внесення доповнень в рішення виконкому № 372/6 від 23.06.2006 року «Про визнання права власності на квартири в жилому будинку АДРЕСА_3 », про що видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно за державою Україна в особі Міністерства оборони України (майно перебуває в оперативному управлінні Центрального спеціалізованого будівельного управління).

З листа Начальника Установи « 28 Управління начальника робіт» на ім`я начальника Кримського територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України від 16.01.2007 року № 16/01/07 вбачається, що Кримському територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню Міністерства оборони України, зазначені вище квартири були передані на підставі дозволу Міністра оборони України від 28.04.2006 року № 220/17/Д, з метою виконання фінансового плану Установи « 28 Управління начальника робіт», відповідно до графіку передачі житла та відповідно до наказу Міністерства оборони України від 26.04.2006 року № 224, з додатком - списком квартир.

Підставою направлення квартир з Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України до Кримського територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України став лист Командуючого ВМС України на адресу Головного квартирно-експлуатаційного управління. Зі змісту листа вбачається, що Командуючий Військово-Морських Сил України просив надати згоду на розподіл житла в м. Євпаторія військовослужбовцям запасу Донузлавського, Севастопольського, Сімферопольського, Перевальненського, Феодосійського гарнізонів на підставі Інструкції про організацію забезпечення та надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року № 577, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.10.2006 року за № 1171/13045.

Відповідно до пункту 4.5 Інструкції, за погодженням між Командуючим Військово-Морських Сил України та начальником Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України житло надійшло до відання Кримського територіального КЕУ.

10 квартир в будинку АДРЕСА_3 , надійшли від замовника житла, « 28 Управління начальника робіт», до Кримського територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України та передані за актом прийому-передачі квартир разом зі списками даних квартир.

Вважаючи, що при прийнятті розпорядження про приватизацію ОСОБА_2 квартири АДРЕСА_1 , АР Крим начальник Кримського територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України Гаюн О.І. перевищив повноваження органу приватизації, Військовий прокурор Військово-Морських Сил України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України звернувся до суду з даним позовом про визнання незаконним та скасування розпорядження органу приватизації від 10.05.2007 року № 88.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Згідно із пунктом 4 наказу Міністра оборони України від 03.01.1993 року № 1 «Про приватизацію житлового фонду військовослужбовцями та іншими особами, які проживають у будинках Міністерства оборони України», обов`язки органів, які здійснюють приватизацію житлового фонду Міністерства оборони України, покладені на квартирно-експлуатаційні частини районів, на обліку яких перебувають квартири (будинки).

На час видання наказу Міністра оборони України «Про приватизацію житлового фонду військовослужбовцями та іншими особами, які проживають у будинках Міністерства оборони України» (03.01.1993 року) в Збройних Силах України територіальні КЕУ не були створені.

Квартирно-експлуатаційні управління були створені в 2005 році, зокрема, Кримське територіальне квартирно-експлуатаційне управління - директивою Міністерства оборони України № 322-1/014 створено 30.06.2005 року та зареєстровано в Реєстрі 15.11.2005 року.

Відповідно пункту 4.5 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міноборони від 06.10.2006 року № 577, військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання за рішенням квартирно-експлуатаційного органу, погодженим з гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини.

Кримське територіальне квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України є органом військового управління Збройних Сил України.

Право приймати рішення щодо приватизації житла на час існування спірних правовідносин мали квартирно-експлуатаційні органи. Право розпоряджатися майном мала лише особа, в оперативному управлінні якої це майно знаходилося чи таке право було їй делеговане.

Кримське управління капітального будівництва Департаменту капітального будівництва Міністерства оборони України делегувало Кримському територіальному квартирно-експлуатаційному управлінню право з приватизації житла в будинках по вул. 9 Травня в м. Євпаторії, про що 22.11.2005 року повідомило Бюро технічної інвентаризації та державної реєстрації об`єктів нерухомого майна м. Євпаторії АР Крим.

Відповідно до пункту 4 Типового положення про територіальне квартирно-експлуатаційне управління, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 02.02.2005 року № 91 (в редакції від 31.05.2005 року), управління здійснює функцію замовника будівництва житла для військовослужбовців.

Отже, Кримське територіальне квартирно-експлуатаційне управління мало право самостійно приймати рішення про приватизацію житла.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу заступника прокурора Кримського регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Севастополя від 17.10.2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.03.2013 року у справі за позовом Військового прокурора Військово-Морських Сил України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України до Кримського територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, треті особи ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про визнання незаконним та скасування розпорядження без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

Н.В. Васильченко

А.О. Логвиненко