Справа № 2-а-928/10
Суддя: Флоряк Д.В.
Дата ухвалення: 2010-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 2а-928/2010 р.

31 грудня 2010 року м.Надвірна

Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючої судді Флоряк Д.В.,

секретаря Марчук С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Надвірна справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

02 грудня 2010 року позивач звернулася до суду з позовом, який в подальшому збільшила, і в якому зазначила, що вона є пенсіонером, знаходиться на обліку в УПФУ в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». Після призначення пенсії позивач продовжує працювати, тому 01.08.2010 р. вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проте перерахунок пенсії відповідачем було зроблено в порушення вимог зазначеного закону, а саме: перерахунок було зроблено із застосуванням показників середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, а не за календарний рік, що передує року перерахунку тобто за 2009 рік. Тому просить постановити рішення, яким визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку їй пенсії за 2006-2008 роки і за період з 01.08.2010 року та зобовязати відповідача зробити перерахунок і виплатити із вказаної дати призначену їй пенсію по віку з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за вказані роки.

В судове засідання ОСОБА_1 не зявилася, але подала суду заяву, в якій заявлений позов підтримала повністю, просить його задоволити, а справу розглянути в її відсутність.

Представник відповідача в судове засідання подала заперечення, вважає дії управління ПФУ в Надвірнянському районі правомірними і просить в позові відмовити.

Суд, дослідивши письмові докази, представлені сторонами на виконання вимог ст.71 КАСУ і які вони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення заявлених вимог та зясувавши фактичні обставини справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію по віку і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області. Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати і 04.08.2010 року звернулася із заявою про перерахунок пенсії із стажу роботи та заробітку, у звязку з чим відповідачем був здійснений перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, тобто 1197,91 грн.

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на її підвищення провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

На звернення позивача, своїм листом від 18.11.2010 року УПФУ в Надвірнянському районі повідомило позивача, що перерахунок пенсії у 2009 році проводиться із застосуванням показників заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.), з посиланням на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року та відповідно до пп.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Відповідно до п.п., 9 та 10 п.35 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року були внесені зміни до ст.ст. 40 і 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року визнано положення підпунктів 9, 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 01.01.2008 року були внесені зміни до ст..40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», такими, що не відповідають Конституції України.

Рішення Конституційного суду України справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними.

Частиною 2 статті 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У випадку визнання неконституційними правових актів, якими внесено зміни до діючих правових актів, прийняття окремого рішення щодо відновлення дії відповідних норм у попередній редакції чинним законодавством не передбачено.

Відповідно ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в редакції до 28.12.2007 року, дію якої відновлено з 22.05.2008 року у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Судом встановлено, що позивач продовжувала працювати після призначення пенсії і таким чином набула право на перерахунок пенсії. Разом з тим при перерахунку пенсії позивачу в 2010 році відповідачем застосовано не показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу по Україні вцілому за 2007 рік відповідно до Постанови КМУ № 530 від 28 травня 2008 року.

Таким чином, у період коли діяли два однопредметні нормативно-правові акти, що по різному регулюють перерахунок пенсії працюючим пенсіонерам, відповідачем було необґрунтовано застосовано той акт, що має нижчу юридичну силу Постанова КМУ № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» , а Закон України, який має вищу юридичну силу, відповідачем не застосовано.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсії позивачу застосуванню підлягають ст..40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та Законами України.

Тому, суд вважає, що відповідач припустився порушень законодавства, коли відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з 01.08.2010 року з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, а тому позовні вимоги щодо визнання відмови здійснити перерахунок пенсії з 01.08.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, є незаконною та зобовязання відповідача здійснити такий перерахунок підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється піврічний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тому з огляду на наведене суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу за 2006-2008 роки.

Суд, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, вважає, що для відновлення останнього необхідно і достатньо зобовязати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 01.08.2010 року, з врахуванням для обчислення пенсії визначеного у встановленому порядку показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, як календарного року, що передує року перерахунку пенсії з урахуванням фактично сплаченої суми.

На підставі ст.19 Конституції України, ст. ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, керуючись ст.ст. 99, 100, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі зробити з 01.08.2010 року перерахунок пенсії і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2009 рік, у розмірі 1650,43 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

В решта позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Надвірнянський районний суд .

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Флоряк Д.В.

Повний текст постанови виготовлено 04.01.2011 року.