Справа № 361/3575/15-а
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2015-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/3575/15-а
провадження № 2-а/361/238/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 серпня 2015 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді ОСОБА_1,
при секретарі ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У травні 2015 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_4 соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області (далі ОСОБА_4 соцзахисту), у якому просила:

поновити їй пропущений строк звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав за період з 01 липня 2013 року по даний час;

визнати протиправною відмову ОСОБА_4 соцзахисту щодо нарахування та виплати їй державної допомоги у звязку з вагітністю та пологами з урахуванням заробітної плати;

зобовязати відповідача нарахувати та виплатити їй недоплачену державну допомогу у звязку з вагітністю та пологами, передбачену ст. 9 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, у розмірі 3495 грн.;

визнати незаконною відмову ОСОБА_4 соцзахисту щодо нарахування та виплати

їй допомоги по догляду за дитиною від дня народження 13 березня 2014 року по 15 травня 2014 року;

зобовязати відповідача нарахувати та виплатити їй несплачені суми державної допомоги по догляду за дитиною за період з 13 березня по 15 травня 2014 року відповідно до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у розмірі 1032 грн.;

визнати незаконною відмову ОСОБА_4 соцзахисту щодо нарахування та виплати

їй допомоги по догляду за дитиною за період з 16 травня по 30 червня 2014 року, виходячи із прожиткового мінімуму в розмірі 1032 грн.;

зобовязати відповідача нарахувати та виплатити їй недоплачену суму державної допомоги по догляду за дитиною за період з 16 травня по 30 червня 2014 року в розмірі прожиткового мінімуму за 2014 рік з урахуванням проведених виплат;

визнати незаконним призупинення ОСОБА_4 соцзахисту нарахування та виплату їй допомоги по догляду за дитиною з 01 липня 2014 року по теперішній час;

зобовязати відповідача відновити нарахування та виплату їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 липня 2014 року по 13 березня 2017 року згідно із ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та виплатити їй цю допомогу за попередній час;

визнати нарахування державної допомоги при народженні дитини, розрахункова модель якої не відповідає нормі закону та не враховує зміну розміру допомоги зі зміною прожиткового мінімуму, незаконною;

зобовязати відповідача нараховувати у подальшому та виплачувати державну допомогу при народженні дитини відповідно до ст. 12 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми у щомісячних платежах у розмірі 1,04167 прожиткового мінімуму для дітей на момент нарахування.

В обґрунтування позовних вимог зазначала, що 25 грудня 2013 року вона звільнилася

з роботи за власним бажанням. 10 січня 2014 року їй Броварською центральною районною лікарнею видано довідку для призначення і виплати державної допомоги у звязку з вагітністю та пологами строком відпустки 126 календарних днів з 10 січня по 16 травня 2014 року.

15 січня 2014 року вона звернулася до ОСОБА_4 соцзахисту із заявою, у якій просила відповідача нарахувати та виплатити їй даний вид допомоги.

13 березня 2014 року вона народила другу дитину, у звязку з чим 24 березня 2014 року звернулася до відповідача ОСОБА_4 соцзахисту із заявою про надання державної допомоги при народженні дитини.

Також на вимогу відповідача 24 березня 2014 року нею до ОСОБА_4 соцзахисту подано заяву про нарахування державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку від дня народження дитини 13 березня 2014 року.

Рішенням ОСОБА_4 соцзахисту від 26 березня 2014 року їй було надано письмове повідомлення про розміри призначених видів державної допомоги, а саме:

у звязку з вагітністю та пологами в розмірі 1276 грн. 94 коп.;

при народженні дитини одноразово 10320 грн. та щомісячних виплат із 01 квітня 2014 року в розмірі 1075 грн.;

по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 16 травня 2014 року по

13 березня 2017 року в розмірі 130 грн. щомісячно.

Вважає, що при призначенні зазначених вище видів державної допомоги відповідачем ОСОБА_4 соцзахисту було допущено порушення вимог Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.

При призначені допомоги у звязку з вагітністю та пологами відповідачем не враховано її заробітну плату за останні 6 місяців, що передували місяцю звернення за допомогою, тому невірно визначено розмір цієї допомоги. Недоплата становить 3495 грн. 99 коп.

Державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку їй було призначено ОСОБА_4 соцзахисту лише з 16 травня 2014 року з дня закінчення відпустки у звязку з вагітністю та пологами, у той час як дитина народилася 13 березня 2014 року, тобто аж на 63 день від народження, чим позбавлено її права на одержання державної допомоги по догляду за дитиною у період з 13 березня по 16 травня 2014 року.

Встановлений відповідачем розмір цієї допомоги в розмірі 130 грн. суперечить вимогам ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, якою визначено, що така допомога виплачується в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, що становить 1032 грн. на місяць.

Призначивши державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по 13 березня 2017 року, ОСОБА_4 соцзахисту безпідставно достроково призупинено з 01 липня 2014 року виплату цього виду державної допомоги, посилаючись на норми Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні.

Вважає призупинення виплати відповідачем зазначеного виду допомоги незаконним, оскільки норми вказаного вище закону поширюються на дітей, які народилися після 30 червня 2014 року.

Призначивши допомогу при народженні дитини в розмірі 60 прожиткових мінімумів та виплативши одноразово допомогу в розмірі десятикратному розміру прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта сума допомоги, що виплачується у подальшому, повинна перераховуватися відповідно до змін прожиткового мінімуму.

Представник позивача ОСОБА_5 у судовому засіданні позов підтримав, просив суд позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити у повному обсязі та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду.

Представник відповідача ОСОБА_6 у суді позовні вимоги ОСОБА_3 не визнала, просила суд у задоволенні позову відмовити повністю, з підстав, викладених у запереченнях проти позову, оскільки дії ОСОБА_4 соцзахисту ґрунтуються на вимогах законодавства.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

Згідно із трудовою книжкою позивач ОСОБА_3 з 20 липня 2010 року працювала за трудовим договором у фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 на посаді бармена у кафе. 25 грудня 2013 року вона звільнена з роботи на підставі ст. 38 КЗпП України за власним бажанням.

10 січня 2014 року Броварською центральною районною лікарнею ОСОБА_3 видано довідку № 14 для призначення і виплати державної допомоги у звязку з вагітністю та пологами жінкам, які не зареєстровані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування. Період надання даної державної допомоги з 10 січня по 16 травня 2014 року.

15 січня 2014 року позивач ОСОБА_3 подала до ОСОБА_4 соцзахисту заяву про призначення їй допомоги у звязку з вагітністю та пологами.

17 січня 2014 року рішенням ОСОБА_4 соцзахисту ОСОБА_3 призначено та зазначений вид допомоги в розмірі 1276 грн. 94 коп.

13 березня 2014 року позивач ОСОБА_3 народила другу дитину сина ОСОБА_8, батьком якого записаний ОСОБА_7.

24 березня 2014 року позивач звернулася до ОСОБА_4 соцзахисту із заявою, у якій просила призначити їй допомогу при народженні другої дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

26 березня 2014 року рішеннями ОСОБА_4 соцзахисту позивачу ОСОБА_3 було призначено допомогу при народженні другої дитини, виходячи із встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років у розмірі 1032 грн., та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку строком з 16 травня 2014 року по 13 березня 2017 року в розмірі 130 грн.

Виплату ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_4 соцзахисту припинено з 01 липня 2014 року відповідно до вимог прийнятого 27 березня 2014 року Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні № 1166-VII.

21 листопада 1992 року Верховною Радою України було прийнято Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми № 2811-XII, який введений в дію з 01 січня 1993 року.

Законом України від 22 березня 2001 року № 2334-III у Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми були внесені зміни та його викладено у новій редакції, які набрали чинності з 01 січня 2002 року (далі Закон № 2811-XII).

У ч. 4 ст. 1 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми визначено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

27 грудня 2001 року на виконання ст. 1 Закону № 2811-XII Кабінет Міністрів України своєю постановою № 1751 затвердив Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми (далі Порядок № 1751).

Згідно із ст. 7 Закону № 2811-XII право на державну допомогу у звязку з вагітністю та пологами мають за цим Законом всі жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування.

У п. 3 Порядку № 1751 встановлено, що відповідно до ст. 7 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми право на державну допомогу у звязку з вагітністю та пологами мають вагітні жінки (у тому числі неповнолітні), які не застраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, а саме непрацюючі.

Із довідки № 1238 від 21 березня 2014 року видно, що позивач ОСОБА_3 станом на 21 березня 2014 року у центрі зайнятості як така, що шукає роботу, не зареєстрована.

За змістом норми ст. 9 Закону № 2811-XII допомога у звязку з вагітністю та пологами надається у розмірі 100 відсотків середньомісячного доходу (стипендії, грошового забезпечення, допомоги по безробіттю тощо) жінки, але не менше 25 відсотків від розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для працездатної особи із розрахунку на місяць.

Відповідно до підпункту 5 п. 7 Порядку № 1751 допомога у звязку з вагітністю та пологами непрацюючим жінкам надається у розмірі 25 відсотків розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатної особи, з розрахунку на місяць.

На підставі зазначених вимог законодавства відповідачем ОСОБА_4 соцзахисту згідно із довідкою № 14 від 10 січня 2014 року позивачу ОСОБА_3 як непрацюючій жінці за період з 10 січня по 16 травня 2014 року призначено допомогу у звязку з вагітністю та пологами в сумі 1276 грн. 94 коп., виплату якої проведено 11 березня 2014 року.

Згідно із ст. 12 Закону № 2811-XII (у редакції чинній на час народження позивачем другої дитини), п. 13 Порядку № 1751 допомога при народженні другої дитини надається у сумі, кратній 60 розмірам прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, установленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у десятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта суми допомоги на другу дитину виплачується протягом наступних 48 місяців, рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суд встановив, що позивачу ОСОБА_3 при народженні другої дитини, виходячи із прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років у розмірі 1032 грн., призначено допомогу при народженні другої дитини в розмірі 61920 грн. (1032 х 60). Одноразово позивачу було виплачено 10320 грн., решта суми в розмірі по 1075 грн. щомісячно підлягає виплаті ОСОБА_3 протягом 48 місяців.

Цих обставин представник позивача ОСОБА_5 у суді не заперечував.

На час розгляду даної справи судом прожитковий мінімум для дітей віком до шести років не змінився та становить 1032 грн.

Посилання позивача на те, що у звязку із зміною прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років повинен змінюватися і розмір щомісячної виплати при народженні дитини, на вимогах законодавства не ґрунтуються.

У ч. 1 ст. 14 Закону № 2811-XII (у редакції чинній на час виникнення правовідносин) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця

з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

За змістом п. 18 Порядку № 1751 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у звязку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону № 2811-XII, п. 22 Порядку № 1751 з 01 січня 2010 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Судом встановлено, що у відпустці у звязку з вагітністю та пологами ОСОБА_3 знаходилася у період з 10 січня по 16 травня 2014 року. Рішенням ОСОБА_4 соцзахисту від 26 березня 2014 року позивачу з 16 травня 2014 року до 13 березня 2017 року призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн., яка виплачувалася позивачу по 30 червня 2014 року.

27 березня 2014 року Верховна Рада України прийняла Закон України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні.

Пунктом 7 розділу ІІ даного Закону були внесені зміни у Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми та виключено розділ IV Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Вказані зміни згідно із п. 2 Прикінцевих положень Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні набрали чинності з 01 липня 2014 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 року № 208, що набрала чинності 04 липня 2014 року, виключено розділ Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року, яким визначалися умови призначення і виплати даного виду державної допомоги сімям з дітьми.

Виходячи з наведеного, враховуючи, що з 01 липня 2014 року виключено розділ IV Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, який передбачав виплату цього виду державної допомоги, правові підстави для виплати такого виду допомоги позивачу ОСОБА_3 після 01 липня 2014 року відсутні.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінивши досліджені у судовому засіданні докази в їх сукупності, порушень вимог законодавства з боку ОСОБА_4 соцзахисту щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 допомоги у звязку з вагітністю та пологами, допомоги при народженні другої дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку судом не встановлено, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 8, 9, 69, 71, 86, 99, 159 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_3 до ОСОБА_4 соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Дутчак І. М.