Справа № 2а-161/2010
Суддя: Калиновський М.М. М. М.
Дата ухвалення: 2010-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-161
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2010 року м. Снятин

Снятинський районний суд Івано-Франківської області

в складі : головуючого-судді Калиновського М.М..

секретаря Равлюк М.І.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Снятині справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду із позовом в якому просить суд визнати незаконною відмову відповідача ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області щодо нарахування та виплаті йому державної соціальної допомоги, як дитині війни (30% надбавки до пенсії) за 2009 рік і за два місяці 2010 року та зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області здійснити їй перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати за 2009 рік на за 2 місяці 2010 року в розмірі 2 085 грн. 20 коп. та відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав , свобод та інтересів щодо вимог за 2009 рік.

Позивач зазначив, що відповідно до ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни він має статус дитини війни, а тому на нього поширюється дія закону України Про соціальний захист дітей війни, який набрав чинності з 01.01.2006 року.

Позивач в судове засідання не зявився, однак у позовній заяві просив позов задоволити та справу розглядати у його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що позивач отримує пенсію по віку і має статус дитини війни. При нарахуванні і виплаті пенсії позивачу, в тому числі і щомісячного підвищення як дитині війни, відповідач діяв в межах своїх повноважень і згідно норм чинного законодавства, а саме положень закріплених Законами України Про державний бюджет на 2009 рік та 2010 рік і постановою Кабінету Міністрів України № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, а тому просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є дитиною війни відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни (а.с.6) і отримує пенсію по віку, що стверджується копією пенсійного посвідчення № 136478 від 30.06.2000 року.

У відповідності із ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 року № 2195 ІV, набрав чинності 01.01.2006 року).

Пунктом 41 розділу ІІ Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України №107-VІ від 28.12.2007 року (далі Закон №107-VІ) встановлено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

22 травня 2008 року Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону № 107-VІ, зокрема п. 41 розділу ІІ.

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України Про соціальний захист дітей війни, державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані нормативно-правовими актами.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У відповідності до ч.2 ст. 95 Конституції України, виключно Законом про державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Держава прагне до збалансованості бюджету України. Виходячи з цього відповідач, починаючи з 9 липня 2007 року, зобовязаний був здійснювати позивачу перерахунок доплат до пенсії як дитині війни на 30 % мінімальної пенсії за віком та виплачувати щомісячну таку доплату до пенсії.

Розмір мінімальної пенсії за віком, згідно ч.3 ст. 46 Конституції України, ст.ст. 1,2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966 повинен бути не нижче прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Частиною 3 ст. 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму встановленого законом.

На даний час розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, мінімальний розмір пенсії, за віком за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, розмір мінімальної пенсії за віком для осіб пенсійного віку повинен дорівнювати прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

При цьому ч.3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ч.1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання взяті державою, навіть якщо таке зобовязання міститься у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, суд вважає за можливе застосувати ч.1 ст. 28 Закону України

Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни.

Крім того в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії передбаченої Законом України Про соціальний захист дітей війни, оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч.3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Доводи відповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсійний Фонд України діє на підставі Положення Про Пенсійний фонд України та здійснює свої повноваження на підставі п.15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається територіальними ОСОБА_3 пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

У відповідності до вимог ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач звернувся до суду 23.02.2010 року, тобто через два роки і сім місяців з моменту набрання чинності Законом України Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 року №2195-IV з наступними змінами та доповненнями.

Позивачем не викладено обставин для визнання причин пропущення строку звернення до суду поважними, а його юридична необізнаність не може бути визнана поважною причиною для поновлення строку звернення до суду. Закони, інші нормативно-правові акти є доступними всіма громадянами, можливість обізнаності людини про те чи інше положення закону залежить виключно від бажання особи. І тому суд погоджується з відповідачем про пропущення строку звернення позивача до суду, щодо вимог виплати частково у 2009 році. Таким чином суд вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду з позовом починаючи з 01.01.2009 року по 23.02.2009 року.

Суд вважає, що задоволенню підлягають вимоги позивача за період з 23.02.2009 року по 28.02.2010 року включно.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Снятинському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 23.02.2009 року по 28.02.2010 року включно з підвищенням пенсії на 30% з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 щодо зобовязання відповідача нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу дитині війни у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не є органом з призначення та виплати пенсії, а тому не може визначати її розмір, і вирішуючи спір про право, підстав для нарахування суми недоплати не вбачає.

Виходячи з вимог ст. 11 КАС України, з метою забезпечення повного захисту порушеного права, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії як дитині війни із урахуванням підвищення на 30 відсотків мінімального розмірі пенсії за віком.

Враховуючи вище наведене, керуючись ст.ст. 22, 64, 152 Конституції України, ст.ст. 1, 3, 6, 8 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 11, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити частково.

Зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 (місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_1) пенсії як дитині війни із урахуванням підвищення на 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком, згідно ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, право на яке надано ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у період з 23.02.2009 року по 28.02.2010 року.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано . У разі подачі заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк постанова суду набирає законної сили після закінченні цього строку.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржувану постанову протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня складення в повному обсязі . Апеляційна скарга на постанову суду першої

інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження .

Головуючий: підпис

Суддя Снятинського районного суду М.М. Калиновський