Справа № 160/531/14-а
Суддя: Корнелюк В. С.
Дата ухвалення: 2014-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 160/531/14-а
Провадження № 2-а/160/11/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2014 року. Локачинський районний суд Волинської області

у складі: головуючого - судді Корнелюка В. С.,

з участю: секретаря - Гупалик А.С.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2Ф,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в селищі Локачах

справу за позовом ОСОБА_1 до УПФ у Локачинському районі про визнання дій управління ПФУ у Локачинському районі неправомірними та про виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних окладів і проведення перерахунку пенсії,

в с т а н о в и в :

25 липня 2014 року позивач звернувся з даним позовом до суду. Позовні вимоги мотивує тим, що вона до 28 березня 2014 року працювала на посаді головного спеціаліста відділу з призначення пенсій в управлінні Пенсійного фонду України Локачинського району. Її загальний трудовий стаж становить 38 років 04 місяців 19 днів, а стаж на посадах державної служби становить 25 років,25 днів.

28 березня 2014 року нею було припинено трудові відносини з управлінням ПФУ Локачинського району за станом здоров'я - п.2 ст.40 КЗпП України - і на підставі ст.37 Закону України " Про державну службу " їй було призначено пенсію за віком в розмірі 2558 гривень 06 коп.

У відповідності до ст.37 Закону України "Про державну службу" державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Однак, вказана грошова допомога їй не була виплачена. На її заяву про виплату управління ПФУ у Локачинському районі листом №5/Л - 02 від 28 квітня 2014 року повідомило, що "відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" дана грошова допомога виплачується державним службовцям у разі виходу на пенсію. Враховуючи той факт, що з нею було припинено трудові відносини за станом здоров'я, п.2 ст.40 КЗпП України, підстав для виплати грошової допомоги не було, а також відповідно до ст.44 КЗпП України їй виплачено вихідну допомогу у розмірі середньомісячного заробітку".

Вважає, що відмова управління ПФУ у Локачинському районі у виплаті їй вказаної грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів являється незаконною, грубо порушує її права на пенсійне забезпечення.

Крім того, при нарахуванні їй пенсії не були включені в розрахунок отримані нею за період з 01.03.2012 р. по 28 .02.2014 року індексація заробітної плати в сумі 11246.94 грн, матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 6420.26 грн та одноразові премії в сумі 4900 гривень.

На її заяву про проведення перерахунку пенсії з врахуванням вказаних виплат листом управління ПФУ у Локачинському районі №99/л-02 від 03 липня 2014 року їй відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з тих підстав, що вказані види виплат носять одноразовий характер і не передбачені ст.33 Закону "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця.

Вважає дане рішення незаконним, оскільки згідно із ст.2 Закону України " Про оплату праці" в структуру заробітної плати входять як основна і додаткова заробітна плата, так і інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які непередбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно із ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу) з яких справляються страхові внески (збори ) до соціальних фондів.

Враховуючи, що на індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення та преміальні виплати нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, дані виплати повинні бути включені до заробітку для обчислення її пенсії.

Просить визнати дії управління ПФУ у Локачинському районі про відмову у виплаті їй грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів у зв'язку з виходом на пенсію та про відмову провести перерахунок її пенсії з включенням до заробітку для нарахування пенсії індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення і преміальних виплат - неправомірними.

Зобов'язати управління ПФУ у Локачинському районі виплатити їй грошову допомогу в розмірі 10 місячних окладів у зв'язку з виходом на пенсію у відповідності до Закону України " Про державну службу".

Зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії в межах позовної давності з часу звернення нею в суд з даною позовною заявою по нормах Законів України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , "Про пенсійне забезпечення" із зарахуванням до заробітної плати для обчислення пенсії нараховану їй індексацію заробітної плати в сумі 11246.94 грн.,матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 6420.26 грн. та одноразові премії в сумі 4900 гривень.

У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримала повністю із підстав, зазначених у позовній заяві. Просить їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала і пояснила, що він суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки позивач працювала в управлінні Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області на посаді головного спеціаліста відділу з призначення пенсій. 28 березня 2014 року вона була звільнена з займаної посади наказом управління Пенсійного фонду України в Локачинському районі Волинської області №19-о від 28.03.2014 року за станом здоров'я на підставі п. 2 статті 40 КЗпП України.

На час звільнення ОСОБА_1 мала трудовий стаж та стаж на посадах державної служби 25 років 0 місяців та 25 днів, що давало їй право, відповідно до статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» на призначення пенсії за півтора року до встановленого законодавством строку, чим вона і скористалась та їй було призначено пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» з 28.03.2014 року.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», державним службовцям при виході на пенсію за наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Таким чином, для отримання державним службовцем права на виплату їй грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів закон передбачає одночасне настання сукупності певних юридичних фактів, а саме - звільнення у зв'язку з виходом на пенсію та наявність стажу державної служби не менше 10 років.

Враховуючи, що підставою для звільнення позивача за пунктом 2 статті 40 КЗпП України не є вихід на пенсію, державному службовцю не виплачується передбачена статтею 37 Закону України «Про державну службу» грошова допомога. На підставі статті 44 КЗпП України ОСОБА_1 була виплачена вихідна допомога у розмірі не меншому середньомісячного заробітку.

Вихід на пенсію визначається як підстава припинення трудового договору з ініціативи працівника відповідно до статті 38 КЗпП України за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію, або пункту 3 статті 30 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі та виходом на пенсію. При цьому, якщо державний службовець звільняється у зв'язку з виходом на пенсію за статтею 38 КЗпП України, виконується умови статей 26, 27 Закону України «Про державну службу».

Отже, на момент припинення службових трудових відносин з державним службовцем на підставі пункту 2 статті 40 КЗпП України у зв'язку з виявленою невідповідністю займаній посаді за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню роботи, у відповідного державного органу не виникає правової підстави (зобов'язання) для нарахування та виплати йому 10 посадових окладів, оскільки зазначені підстави припинення державної служби для такої виплати не передбачені статтею 37 Закону України «Про державну службу», а тому виплачується лише вихідна допомога у розмірі не меншому середньомісячного заробітку, як це передбачено статтею 44 КЗпП України.

Щодо незарахування при обчисленні позивачу пенсії індексації заробітної плати в сумі 11246.94 грн., матеріальної допомогу на оздоровлення в сумі 6420.26 грн. та одноразової премії в сумі 4900 гривень, то відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (Постанова КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05. 2000 р. (далі - Порядок). Пунктом 1 Порядку передбачено, що розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу, визначаються за вибором того хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від перерв протягом цього періоду на даній роботі, а з 24.04.2014 року згідно з постановою КМУ №112 від 25.03.2014 р. тільки за будь-яких 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією.

В розумінні ст. 33 ЗУ «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, індексація, компенсація за дні невикористаної щорічної відпустки та відпустки як державному службовцю не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не можуть враховуватись при призначенні пенсії.

Просить відмовити у задоволенні позову.

Судом встановлено, що позивачем 28 березня 2014 року було припинено трудові відносини з управлінням ПФУ Локачинського району за станом здоров'я - п.2 ст.40 КЗпП України - і на підставі ст.37 Закону України " Про державну службу " їй було призначено пенсію за віком, що підтверджується копією трудової книжки (а.с. 8, 9).

Рішенням Конституційного суду України № 1-14/2013 від 26 листопада 2013 року в справі за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення положення частини тринадцятої статті 37 Закону України „Про державну службу в системному звязку з положеннями пункту 2 частини першої, частини другої статті 40 Кодексу законів про працю України, статті 21 Закону України „Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні встановлено, що положення частини тринадцятої статті 37 Закону України „Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII з наступними змінами в системному звязку з положеннями пункту 2 частини першої, частини другої статті 40 Кодексу законів про працю України, статті 21 Закону України „Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні від 16 грудня 1993 року № 3721-XII з наступними змінами необхідно розуміти так, що у разі дострокового виходу на пенсію державного службовця з посади в органах державної влади відповідно до чинного законодавства державний службовець за наявності стажу державної служби не менше 10 років і страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, яке не повязане з досягненням пенсійного віку, визначеного в частині першій статті 37 Закону України „Про державну службу.

Зважаючи на те, що загальний трудовий стаж позивача становить 38 років 04 місяців 19 днів, а стаж на посадах державної служби становить 25 років, 25 днів, суд вважає, що вона має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів при виході на пенсію.

Щодо незарахування при обчисленні позивачу пенсії індексації заробітної плати, матеріальної допомогу на оздоровлення та одноразової премії, суд дійшов наступного висновку.

Постановою Верховного Суду України №21-430а11 від 20 лютого 2012 року встановлено, що за змістом статті 37 Закону № 3723-XII "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР Про оплату праці (далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене суд прийшов до висновку, що відповідачем невірно було трактовано ст. 33 Закону України "Про державну службу", а тому необхідно в цій частині позов задовольнити також і зобов'язати УПФ України у Локачинському районі провести перерахунок пенсії із зарахуванням до заробітної плати для обчислення пенсії нараховану їй індексацію заробітної плати в сумі 11246.94 грн.,матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 6420.26 грн. та одноразові премії в сумі 4900 гривень, (де суми індексації, матеріальної допомоги та премій підтверджуються довідкою УПФУ в Локачинському районі № 1244/04-10-30 від 09.07.2014 року (а.с. 12).

Таким чином, підсумовуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачу грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів у зв'язку з виходом на пенсію та щодо відмови провести перерахунок пенсії позивачу з включенням до заробітку для нарахування пенсії індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення і преміальних виплат - неправомірними, а тому позов є підставний і підлягає до повного задоволення.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 99, 159-163 КАС України, ст.ст. 33, 37 ЗУ "Про державну службу", ст. 41 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. 66 ЗУ Про пенсійне забезпечення, ст. 1 ЗУ Про оплату праці, рішенням Конституційного суду України № 1-14/2013 від 26 листопада 2013 року, суд,

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії управління ПФУ у Локачинському районі про відмову у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів у зв'язку з виходом на пенсію та про відмову провести перерахунок пенсії з включенням до заробітку для нарахування пенсії індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення і преміальних виплат - неправомірними.

Зобов'язати управління ПФУ у Локачинському районі виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в розмірі 10 місячних окладів у зв'язку з виходом на пенсію у відповідності до Закону України " Про державну службу".

Зобов'язати управління ПФУ у Локачинському провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії по нормах Законів України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , "Про пенсійне забезпечення" із зарахуванням до заробітної плати для обчислення пенсії нараховану їй: індексацію заробітної плати в сумі 11246.94 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 6420.26 грн. та одноразові премії в сумі 4900 гривень.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. судового збору, сплаченого згідно з квитанцією № 2721.903.1 від 22.07.2014 року у КБ "Приватбанк".

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її прийняття і може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом цього ж строку, з дня отримання копії постанови, через Локачинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги.

Головуючий /підпис/

Оригіналу відповідає

Суддя Локачинського районного суду В. С. Корнелюк