Справа № 822/345/15
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2015 року м. Київ К/800/33170/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Васильченко Н.В.,

Логвиненко А.О.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.04.2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.07.2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріально-технічного забезпечення «Агропромтехніка» до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про визнання протиправною, скасування відмови та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріально-технічного забезпечення «Агропромтехніка» звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про визнання протиправною, скасування відмови та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.04.2015 року позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріально-технічного забезпечення «Агропромтехніка» було задоволено. Визнано протиправною та скасовано відмову Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.12.2014 року № 4122-09/832 в наданні товариству з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріально-технічного забезпечення «Агропромтехніка» висновку про продовження строків розрахунків за контрактом № 457-CGT, укладеним з «RUIAN MINGDE MACHINERY CO., LTD» (Китай). Зобов'язано Міністерство економічного розвитку і торгівлі України повторно розглянути звернення товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріально-технічного забезпечення «Агропромтехніка» щодо надання висновку про продовження строків розрахунків за контрактом № 457-CGT, укладеним з «RUIAN MINGDE MACHINERY CO., LTD» (Китай), з 18.08.2014 року по 26.02.2015 року.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.07.2015 року апеляційну скаргу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України було залишено без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.04.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.04.2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.07.2015 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Товариству з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріально-технічного забезпечення «Агропромтехніка» у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Міністерства економічного розвитку і торгівлі України задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 14.08.2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріально-технічного забезпечення «Агропромтехніка» уклало з компанією «RUIAN MINGDE MACHINERY CO., LTD» контракт № 457-СGТ на поставку обладнання.

Відповідно до пункту 2.5 контракту від 14.08.2014 року № 457-СGТ, поставка товару здійснюється протягом 60 днів з дати отримання 1-го платежу. Додатковою угодою від 15.08.2014 року внесено зміни до пункту 2.5 контракту від 14.08.2014 року № 457-СGТ - збільшено строк поставки товару до 190 днів з дати отримання 1-го платежу.

Листом від 31.10.2014 року № 1666 Товариство з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріально-технічного забезпечення «Агропромтехніка» звернулося до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України з проханням про надання висновку щодо продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями, що здійснюються відповідно до контракту від 14.08.2014 року № 457-СGТ, на загальну суму 57000,0 дол. США, до 03.03.2015 року.

Листом від 13.11.2014 року № 4122-09/806 Міністерство економічного розвитку і торгівлі України повідомило Товариство з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріально-технічного забезпечення «Агропромтехніка» про необхідність надання відповідного обґрунтування - документів, що підтверджують необхідність продовження строків завершення зовнішньоекономічної операції.

Листом від 18.11.2014 року № 1771 Товариство з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріально-технічного забезпечення «Агропромтехніка» надіслало до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України пояснення та обґрунтування необхідності продовження строків завершення зовнішньоекономічної операції з 18.11.2014 року по 26.02.2015 року, посилаючись на те, що предметом поставки є несерійне складне обладнання, яке виробляється індивідуально на основі технічного завдання та технологічних вимог товариства.

В доповнення до звернення від 18.11.2014 року № 1771 Товариство з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріально-технічного забезпечення «Агропромтехніка» супровідним листом від 21.11.2014 року № 1822 надіслало Міністерству економічного розвитку і торгівлі України лист від компанії «RUIAN MINGDE MACHINERY CO., LTD» № від 07.08.2014 року RМЗ/18-135 та його переклад, в якому постачальник надав роз'яснення щодо терміну виробництва і доставки обладнання.

Міністерство економічного розвитку і торгівлі України листом від 01.12.2014 року № 4122-09/832 повідомило Товариство з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріально-технічного забезпечення «Агропромтехніка» про відсутність підстав для продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями, та зазначило, що позиція Мінекономрозвитку України висловлена в листі від 13.11.2014 року № 4122-09/806, зокрема в частині відсутності обґрунтування для продовження строку розрахунків, є незмінною.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті», імпортні операції резидентів, які здійснюються на умовах відстрочення поставки, в разі, коли таке відстрочення перевищує 180 календарних днів з моменту здійснення авансового платежу або виставлення векселя на користь постачальника продукції (робіт, послуг), що імпортується, потребують висновку центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики.

Згідно із статтею 6 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті», строки, зазначені у статтях 1 і 2 цього Закону або встановлені Національним банком України відповідно до статей 1 і 2 цього Закону, можуть бути продовжені центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері економічного розвитку, у разі виконання резидентами операцій за договорами виробничої кооперації, консигнації, комплексного будівництва, тендерної поставки, гарантійного обслуговування, поставки складних технічних виробів і товарів спеціального призначення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1409 від 29.12.2007 року затверджено Порядок продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями.

Пунктом 1 Порядку продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями передбачено, що Порядок визначає механізм віднесення операцій резидентів до таких, що здійснюються за договорами виробничої кооперації, консигнації, комплексного будівництва, тендерної поставки, гарантійного обслуговування, поставки складних технічних виробів і товарів спеціального призначення, а також умови видачі висновків щодо перевищення встановлених у статтях 1 і 2 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті» строків проведення розрахунків за такими операціями.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2 Порядку продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями, до операцій, що здійснюються резидентами, належать, в тому числі, під час виконання договорів поставки складних технічних виробів - імпортні операції з поставки устаткування частинами або складних технічних виробів, що потребують установки, монтажу, налагодження, гарантійного обслуговування і введення їх у дію на місці експлуатації, а також з поставки складних технічних виробів, строк виготовлення та транспортування яких перевищує 180 днів.

Згідно із пунктом 3 Порядку продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями, висновок стосовно віднесення операцій резидента до таких, що здійснюються за договорами виробничої кооперації, консигнації, комплексного будівництва, тендерної поставки, гарантійного обслуговування, поставки складних технічних виробів і товарів спеціального призначення, та продовження встановлених строків (далі - висновок) видається Мінекономіки.

Пунктом 4, 5 Порядку продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями передбачено, що для одержання висновку резидент подає до Мінекономіки такі документи:

1) складений у довільній формі лист-звернення, що містить дані про стан виконання зовнішньоекономічного договору (контракту) на момент звернення, із зазначенням суми заборгованості та обґрунтуванням необхідності продовження встановленого строку на певний період;

2) засвідчені в установленому порядку: копію зовнішньоекономічного договору (контракту), в якому зазначаються адреса та банківські реквізити іноземних контрагентів. копії документів, що підтверджують здійснення зовнішньоекономічної операції, зокрема платіжних банківських документів, довідок банків, вантажних митних декларацій, коносамента, актів приймання-передачі товару (виконання робіт, надання послуг).

Датою подання документів, на підставі яких видається висновок, вважається дата їх реєстрації в Мінекономіки.

Згідно із пунктом 7 Порядку продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями, Мінекономіки розглядає подані резидентом документи протягом 10 робочих днів після їх реєстрації і видає висновок або письмово відмовляє у його видачі із зазначенням підстави.

Пунктом 9 Порядку продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями встановлено, що підставами для відмови у видачі висновку є:

1) подання резидентом документів: з порушенням вимог, зазначених у пункті 4 цього Порядку; що містять недостовірну інформацію; після закінчення встановлених строків;

2) невідповідність поданих резидентом документів законодавству.

Як встановлено судом, листи-звернення щодо надання висновку про продовження строків розрахунків за контрактом від 14.08.2014 року № 457-CGT, укладеним з «RUIAN MINGDE MACHINERY CO., LTD» (Китай), з 18.08.2014 року по 26.02.2015 року, якими обґрунтувана необхідність продовження встановленого строку здійснення зовнішньоекономічної операції, подані позивачем з дотриманням вимог підпункту 1 пункту 4 Порядку. До вказаних звернень позивачем надані копії контракту, додаткової угоди, платіжного доручення в підтвердження суми фактично здійсненої оплати, рахунок фактура від 14.08.2014 року також до звернення від 21.11.2014 року доданий лист постачальника товару щодо терміну виробництва та доставки обладнання.

Враховуючи, що обґрунтування необхідності продовження встановленого строку розрахунків, згідно вимог підпункту 1 пункту 4 Порядку продовження строків розрахунків за зовнішньоекономічними операціями, зазначається у самому листі-зверненні, що й було зроблено позивачем та те, що підстави для відмови у наданні висновку, передбачені пунктом 9 Порядку, є вичерпними та не передбачають повноважень у Міністерства економічного розвитку і торгівлі України вимагати від заявника надання документального підтвердження обґрунтування необхідності продовження встановленого строку розрахунків на певний період, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про те, що рішення відповідача про відмову в продовженні строку розрахунків є необґрунтованим.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України - залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.04.2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.07.2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Підприємство матеріально-технічного забезпечення «Агропромтехніка» до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про визнання протиправною, скасування відмови та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

Н.В. Васильченко

А.О. Логвиненко