Справа № 417/851/15-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернік А.П.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2015 року справа №417/851/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Сухарька М.Г., Гаврищук Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області на постанову Марківського районного суду Луганської області від 30 червня 2015 року по адміністративній справі №417/851/15-а за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахуванні довідки МСЕК та невиплаті пенсії по інвалідності; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію по інвалідності.

В обґрунтування зазначив, що до теперішнього часу утримується в Луганському слідчому ізоляторі м. Луганська, який знаходиться в районі проведення АТО.

03.03.2014 року йому встановлено третю групу інвалідності за загальним захворюванням до 01.03.2015 року. ОСОБА_3 отримував пенсію по інвалідності. З метою підтвердження групи інвалідності та подальшого отримання пенсії в період з 13.02.2015 року по 18.02.2015 року позивач був оглянутий комісією Луганської обласної МСЕК, якою підтверджено 3-ю групу інвалідності до 01.03.2017 року.

Проте відповідач протиправно не прийняв довідку Луганської обласної МСЕК, зазначаючи, що позивач повинен пройти повторний огляд комісії МСЕК на підконтрольній Україні території.

Постановою Марківського районного суду Луганської області від 30 червня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано неправомірними дії УПФУ в Марківському районі Луганської області щодо відмови в нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_3

Зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу по третій групі інвалідності відповідно до довідки МСЕК серії 10 ААВ від 18.02.2015 року.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування зазначив, що відповідно до листа Міністерства охорони здоров»я №16-01/6392 від 20.02.2015 року громадянам, які оглядалися МСЕК на окупованій території після 07.11.2014 року, необхідно пройти огляд на підконтрольній Україні території.

Оскільки огляд позивача відбувався в м. Луганську з 13.02.2015 року по 18.02.2015 року, позивачу саме у зазначені дати встановлена 3-я група інвалідності, тому відповідач правомірно відмовив позивачу в призначенні пенсії по інвалідності.

Відповідно до ч.8 ст.183-2 КАС України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_3 з 13.01.2012 року до теперішнього часу утримується під вартою в Луганському слідчому ізоляторі (а.с.13)

Відповідно до довідки від 09.12.2014 року №925006936 ОСОБА_3 взятий на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. (а.с.14)

З 01.03.2014 року ОСОБА_3 встановлена третя група інвалідності за загальним захворюванням до 10.02.2015 року (а.с.4)

В період з 13.02.2015 року по 18.02.2015 року позивач був оглянутий комісією Луганської обласної МСЕК та йому підтверджено третю групу інвалідності до 10.02.2017 року. (а.с.4)

На звернення дружини позивача до УПФУ в Марківському районі з питанням виплати пенсії, відповідач листом від 26.03.2015 року відмовив здійснити виплату пенсії, посилаючись на те, що громадянам, які оглядались МСЕК на окупованій території після 07.11.2014 року необхідно повторно пройти огляд на підконтрольній Україні території для підтвердження права на призначення пенсії. (а.с.7)

Відповідно до ст.30 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

На підставі ст.31 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством.

Органи Пенсійного фонду та застрахована особа мають право в установленому законом порядку оскаржити рішення органів медико-соціальної експертизи.

Згідно зі ст.34 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності.

Статтею 35 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі зміни групи інвалідності пенсія в новому розмірі виплачується з дня зміни групи інвалідності.

У разі якщо особа не з'явилася в органи медико-соціальної експертизи на повторний огляд у визначений для цього строк, виплата пенсії по інвалідності зупиняється з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому вона мала з'явитися на повторний огляд.

У разі якщо строк повторного огляду медико-соціальної експертизи інвалідом пропущено з поважних причин або в разі визнання його знову інвалідом виплата пенсії по інвалідності відновлюється з дня, з якого припинено виплату, до дня повторного огляду, але не більш як за три роки, якщо орган медико-соціальної експертизи визнає її за цей період інвалідом. При цьому якщо під час повторного огляду інваліда переведено на іншу групу інвалідності (вищу або нижчу), пенсія за зазначений період виплачується за попередньою групою інвалідності.

Якщо виплату пенсії інвалідові було припинено у зв'язку з відновленням здоров'я або якщо він не отримував пенсії внаслідок нез'явлення на повторний огляд без поважних причин, то в разі наступного визнання його інвалідом виплата раніше призначеної пенсії поновлюється з дня встановлення інвалідності знову за умови, що після припинення виплати пенсії минуло не більше п'яти років.

Органи медико-соціальної експертизи зобов'язані повідомляти територіальні органи Пенсійного фонду в порядку, встановленому законодавством, про результати повторного огляду осіб, яким призначена пенсія по інвалідності, та про нез'явлення цих осіб на зазначений огляд.

На підставі п.15 положення «Про медико-соціальну експертизу», затвердженого постановою КМУ №1317 від 03.12.2009 року (далі положення №1317) комісії проводять своєчасно огляд (повторний огляд) осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за місцем їх проживання або лікування, у тому числі за місцем їх проживання або місцем перебування у закладах соціального захисту для бездомних осіб та центрах соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я після пред'явлення паспорта чи іншого документа, що засвідчує особу.

На підставі п.24 положення №1317 комісія видає особі, яку визнано інвалідом або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації і надсилає у триденний строк виписку з акта огляду комісії органові, в якому інвалід перебуває на обліку як отримувач пенсії чи державної соціальної допомоги (щомісячного довічного грошового утримання), що призначається замість пенсії, та разом з індивідуальною програмою реабілітації - органові, що здійснює загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виписку з акта огляду комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у наданні додаткових видів допомоги.

Копія індивідуальної програми реабілітації надсилається також лікувально-профілактичному закладові і органові праці та соціального захисту населення за місцем проживання інваліда. За місцем роботи зазначених осіб надсилається повідомлення щодо групи інвалідності та її причини, а у разі встановлення ступеня втрати професійної працездатності - витяг з акта огляду комісії про результати визначення ступеня стійкої втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у додаткових видах допомоги.

Видача особі, яку визнано інвалідом або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, виписки з акта огляду комісії на руки забороняється.

Відповідно до п.3 постанови КМУ №595 від 07.11.2014 року «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» (далі - постанова №595) в редакції, чинній на час звернення позивача до МСЕК м. Донецька, - міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям забезпечити до 1 грудня 2014 р. переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Розпорядженням КМУ №1085-р від 07.11.2014 року затверджено Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. До цього переліку віднесено м. Луганськ.

Дійсно, довідка МСЕК, видана позивачу на підтвердження третьої групи інвалідності від 13.02.2015 року, видана установою, яка знаходиться в населеному пункті на тимчасово неконтрольованій території.

Проте дії УПФУ в Марківському районі Луганської області щодо припинення позивачу виплати пенсії по інвалідності в зв'язку з закінченням строку дії довідки МСЕК від 03.03.2014 року є протиправними з огляду на наступне.

ОСОБА_3 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою (а.с.14)

На підставі ст.2 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, повернення таких осіб до їх покинутого місця проживання в Україні та їх реінтеграції.

Відповідно до ч.2, ч.3 ст.7 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до рішення міжвідомчої наради при Міністерстві охорони здоров»я від 13.02.2015 року визначено, що інваліди, яким була призначена пенсія по інвалідності та соціальна допомога на тимчасово окупованій території до 07.11.2014 року занесені до електронної бази даних ПФУ та центрального банку даних інвалідів органів соціального захисту населення, отже вони не потребують повторного проходження МСЕК за місцем фактичної реєстрації. Це стосується і громадян, які втратили медичні документи під час евакуації.

Громадянам, які оглядались МСЕК на окупованій території після зазначеної дати, необхідно повторно пройти огляд на підконтрольній Україні території.

Оскільки ОСОБА_3 має статус внутрішньо переміщеною особою, на теперішній час знаходиться в Луганському слідчому ізоляторі та не має можливості вільного пересування, позивачу призначена пенсія по інвалідності на тимчасово окупованій території до 07.11.2014 року, - тому позивач не потребує повторного проходження МСЕК, а відповідач повинен продовжувати виплату позивачу пенсії по інвалідності.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 24, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області на постанову Марківського районного суду Луганської області від 30 червня 2015 року по адміністративній справі №417/851/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Марківського районного суду Луганської області від 30 червня 2015 року по адміністративній справі №417/851/15-а - залишити без змін.

Відповідно до пункту 10 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства ухвала суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді М.Г.Сухарьок

Т.Г.Гаврищук