Справа № 2а-1970/266/11
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2012-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" березня 2012 р. № 23840/11

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання Янош М.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 4 березня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Драганівська сільська рада про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2011 року ОСОБА_1, ОСОБА_2-Г. В., ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом до Тернопільської районної державної адміністрації про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації № 255 від 23.04.2004 року «Про вилучення земель площею 147,8 га, які не підлягають паюванню, з користування ТОВ «Драганівка» за межами населеного пункту на території Драганівської сільської ради» та повернення земель площею 147,8 га, які вилучені з користування ТОВ «Драганівка» в попередній стан.

В обґрунтування позовних вимог зазначали, що згідно постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 24.11.2010 року у справі № 1-698/10 позивачам стало відомо, що ОСОБА_4 визнано винною у підробленні документів на підставі яких було прийнято рішення про передачу земель згідно проекту роздержавлення і приватизації Драганівській сільській раді та Підгороднянській сільській раді (Протокол зборів громадян, власників земельних та майнових паїв ТзОВ «Драганівка» від 27.08.2000р.). В подальшому на підставі вказаного протоколу було прийнято рішення № 49 від 30.12.2003 року «Про переведення бувших земель ТзОВ «Драганівка», які не підлягають паюванню в землі запасу та землі загального користування сільської ради» та оскаржуване розпорядження голови районної державної адміністрації № 255 від 23 квітня 2004 року «Про вилучення земель площею 147,8 га, які не підлягають паюванню, з користування ТОВ «Драганівка» за межами населеного пункту на території Драганівської сільської ради».

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 березня 2011 року позов задоволено частково. Скасовано розпорядження голови районної державної адміністрації № 255 від 23.04.2004 року «Про вилучення земель площею 147,8 га., які не підлягають паюванню, з користування ТОВ «Драганівка» за межами населеного пункту на території Драганівської сільської ради». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що оскаржуване розпорядження підлягає скасуванню, оскільки було прийняте на підставі підробленого протоколу зборів громадян, власників земельних та майнових паїв ТзОВ «Драганівка» від 27 серпня 2000 року.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, Тернопільська районна державна адміністрація Тернопільської області подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду в яких просять скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно листа Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Тернопільській області від 30.11.2009 року № 09-12-П-216/1727-1 колгоспу «Драганівка» згідно державного акта на право колективної власності на землю від 16.09.1995 року серії ТР № 0086 було передано у колективну власність 1557,9 га земель, з них на території Драганівської сільської ради - 1341,7 га і Підгороднянської сільської ради - 216,2 га.

Паювання земель ТОВ «Драганівка» було проведено у 1996-1999 роках і площі всіх сільськогосподарських угідь, які були передані у колективну власність увійшли у розрахункову середню частку (пай), тобто були розпайовані.

Згідно виписки протоколу № 1 зборів уповноважених членів колгоспу «Драганівський» від 18 лютого 1997 року колгосп «Драганівський» було реорганізовано в товариство з обмеженою відповідальністю «Драганівка», затверджено статутний фонд Товариства, підписано установчий договір про створення Товариства, згідно якого Товариство створено на засадах цієї угоди шляхом об»єднання майна та підприємницької діяльності учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Драганівка». Товариство є власником майна переданого йому учасниками та одержаних доходів, а також іншого майна, набутого на підставах не заборонених законом, а також землі, переданих йому учасниками у власність; продукції виробленої Товариством в результаті господарської діяльності; одержаних доходів, а також іншого майна та землі, набутих на підставах не заборонених законом. Товариство набуває право власності на землі у разі: купівлі земельних ділянок або придбання їх на підставах інших цивільно-правових угод; внесення учасниками Товариства земельних ділянок в якості їх вкладів до його статутного фонду; внесення учасниками Товариства земельних часток (паїв) в якості їх вкладів до його статутного фонду. У такому разі Товариство вживає заходів до виділення переданих до його статутного фонду земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) та приєднання їх до інших земель, які належать товариству на праві власності, з наступним отриманням Державного акту на право приватної власності на об'єднану земельну ділянку.

Рішенням № 49 8 сесії 4 скликання Драганівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 30.12.2003 року «Про переведення бувших земель ТзОВ «Драганівка», які не підлягають паюванню в землі запасу та землі загального користування сільської ради» Драганівська сільська рада вирішила просити Тернопільську районну державну адміністрацію перевести землі, які не підлягають паюванню в землі запасу, в тому числі: сіножати - 13,0 га, пасовище - 64,7 га, рілля - 10,7 га, та в землі загального користування: господарські двори - 34,5 га, господарські шляхи і прогони - 17,0 га, ліс - 5,3 га, кар»єр - 2,7 га, штучні водотоки - 5,2 га.

Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 23 квітня 2004 року № 255 «Про вилучення земель площею 147,8 га, які не підлягають паюванню, з користування ТОВ «Драганівка» за межами населеного пункту на території Драганівської сільської ради» розглянувши клопотання ТОВ «Драганівка» від 06.02.2004 року № 206 про вилучення земель, які не підлягають паюванню, враховуючи рішення Драганівської сільської ради від 30.12.2003 року № 49 та протокол загальних зборів пайовиків ТОВ «Драганівка» від 27.06.2000 року, керуючись ст.ст. 17, 141, 142 Земельного кодексу України вилучено землі площею 147,8 га, які не підлягають паюванню, з користування ТОВ «Драганівка», переведено землі сільськогосподарського призначення загальною площею 147,8 га, які не підлягають паюванню, з них: сільськогосподарські угіддя площею 88,4 га, в тому числі: сінокіс - 13,0 га, пасовища - 64,7 га, рілля - 10,7 га в землі запасу сільської ради; несільськогосподарські угіддя площею 59,4 га, в тому числі: господарські двори - 34,5 га, господарські шляхи і прогони - 17,0 га, кар»єри - 2,7 га, штучні водотоки - 5,2 га в землі загального користування сільської ради.

Крім того, даним розпорядженням внесено зміни до Державного акту на право колективної власності на землю серія ТР № 0086 від 16 вересня 1995 року, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 47, в зв'язку з вилученням земель, площею 147,8 га, які рахувались за ТОВ «Драганівка» на території Драганівської сільської ради.

Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 12 січня 2006 року № 13 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 23 квітня 2004 року № 255» було розглянуто клопотання Тернопільського обласного головного управління земельних ресурсів від 07 грудня 2005 року № 2432/23/40 щодо приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства України розпорядження голови районної державної адміністрації від 23 квітня 2004 року № 255 «Про вилучення земель площею 147,8 га, які не підлягають паюванню, з користування ТОВ «Драганівка» за межами населеного пункту на території Драганівської сільської ради» враховуючи те, що ТОВ «Драганівка» внаслідок проведеного розпаювання майна та добровільної відмови від несільськогосподарських угідь, згідно з протоколом загальних зборів від 27 серпня 2000 року, припинило свою діяльність, керуючись ст.ст. 17, 30 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» було внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 23 квітня 2004 року № 255. Назву розпорядження викладено в наступній редакції: «Про переведення земель колишнього ТОВ «Драганівка», які не підлягають паюванню, в землі запасу Драганівської сільської ради»; в пунктах 1-3 слова «...вилучення земель...» в різних відмінках замінено на «...переведення земель...».

Судом першої інстанції також встановлено, що постановою Тернопільського міськрайонного суду від 24 листопада 2010 року у справі № 1-698/10 встановлено, що протокол зборів власників земельних та майнових паїв ТОВ «Драганівка» від 27 серпня 2000 року, яким вирішено передати землі ТОВ «Драганівка», згідно проекту роздержавлення і приватизації, на баланс Драганівської сільської ради та Підгороднянської сільської ради, а саме: в землі запасу: по Драганівській сільській раді: сіножати - 13,0 га, пасовище - 64,7 га, рілля - 10,7 га, по Підгороднянській сільській раді: пасовище - 2,2 га; землі загального користування: по Драганівській сільській раді: господарські двори - 34,5 га, господарські шляхи і прогони - 17,0 га, кар»єр - 2,7 га, штучні водотоки - 5,2 га, по Підгороднянській сільській раді: господарські двори - 6,5 га, ліс - 3,5 га, господарські шляхи і прогони - 2,9 га, штучні водотоки - 0,1 га (на підставі якого було прийняті розпорядження голови районної державної адміністрації від 23 квітня 2004 року № 255, від 12 січня 2006 року № 13) є підробленим, а збори власників земельних та майнових паїв ТОВ «Драганівка» 27 серпня 2000 року взагалі не проводилися.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки протокол зборів власників земельних та майнових паїв ТОВ «Драганівка» від 27 серпня 2000 року є підробленим, збори власників земельних та майнових паїв ТОВ «Драганівка» 27 серпня 2000 року не проводилися, а, отже, і питання про добровільну передачу землі ТОВ «Драганівка», згідно проекту роздержавлення і приватизації, на баланс Драганівської сільської ради та Підгороднянської сільської ради не вирішувалося.

Відтак, розпорядження голови районної державної адміністрації від 23 квітня 2004 року № 255» підлягає скасуванню, як незаконне, оскільки, винесено на підставі підроблених документів.

Із врахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Тернопільської районної державної адміністрації Тернопільської області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 березня 2011 у справі № 2а-266/11 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий :О.Б. Заверуха

Судді : О.М. Гінда

ОСОБА_5

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 28.03.2012 року