Справа № 820/8472/15
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2015-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2015 р. № 820/8472/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Сагайдака В.В., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Харківської міської ради до Харківської обласної організації "Всеукраїнської спілки радянських офіцерів" в особі відповідальних ОСОБА_1, ОСОБА_2, треті особи: Харківське міське управління ГУ МВС України в Харківській області, Управління служби безпеки України в Харківській області, Прокуратура міста Харкова, Відділ ДАІ з обслуговування міста Харків (м.Харків) ГУМВС України в Харківській області, Харківське міське управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, про обмеження права на мирне зібрання, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Харківська міська рада, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської обласної організації "Всеукраїнської спілки радянських офіцерів" в особі відповідальних ОСОБА_1, ОСОБА_2, треті особи: Харківське міське управління ГУ МВС України в Харківській області, Управління служби безпеки України в Харківській області, Прокуратура міста Харкова, Відділ ДАІ з обслуговування міста Харків (м.Харків) ГУМВС України в Харківській області, Харківське міське управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд: обмежити права на збори шляхом заборони Харківській обласній організації "Всеукраїнська спілка радянських офіцерів" в особі відповідальних ОСОБА_1, ОСОБА_2 та іншим учасникам цієї акції ходу по площі Свободи і проспекту Правди ( від станції метро "Університет" до вулиці Галана) міста Харкова 23.08.2015 року з 10:00 год.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проведення зазначеного масового заходу, відповідно до повідомлень силових структур, може створити загрозу громадському порядку, спричинити незручності для роботи та пересування жителів міста, транспорту, відпочинку громадян, при цьому не виключаючи можливості його використання для вчинення провокаційних протиправних дій, що можуть привести до масових заворушень, у тому числі пов'язаних з насиллям.

У судове засідання представники сторін та третіх осіб не прибули, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду справи. Від представників позивача, відповідача та третіх осіб - Харківського міського управління ГУ МВС України в Харківській області, Управління служби безпеки України в Харківській області, Прокуратури міста Харкова, надійшли клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні

Суд, відповідно до ч.1, ст.41, ч.6 ст.128 КАС України вважає за можливе здійснити розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними доказами.

Дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, 19.08.2015 року на адресу Харківської міської ради надійшло повідомлення від Харківської обласної організації "Всеукраїнської спілки радянських офіцерів", яким останній повідомляв про намір покладення квітів на меморіалі та на братській могилі загиблих воїнів на вул. Галана - 3 23.08.2015 року при наявності знамен флоту, авіації та сухопутних військ Червоної Армії, Харківських дивізій. Після чого здійснити ходу із пронесенням знамені у складі знаменної групи через майдан Свободи до вул. Галана -3. Початок покладення о 09:00 на меморіалі, на вул. Галана - 3 об 11:30, пронесення знамені від виходу з станції метро «Університет» з 11:00 по 11:30 год. Запланована кількість учасників складає від 50 чоловік ( а.с.14).

Згодом, 20.08.2015 року від Харківської обласної організації "Всеукраїнської спілки радянських офіцерів" на адресу позивача надійшла заявка в доповнення до раніше поданої 19.08.2015 року ( а.с.13).

В даному повідомленні відповідач уточнив свої наміри та зазначив, що ходи знаменної групи на майдані Свободи здійснено не буде, так як Знамена будуть виставлені на меморіалі, отже час проведення заходу переноситься - біля Меморіалу о 8:00 годині та на вул. Галана -3 о 10:30. Збір учасників заходу на вул. Галана 10:10-10:20 год. для подальшого руху тротуарною частиною пр. Правди до вул. Галана біля виходу зі станції метро «Університет» ( а.с.13). Отже відповідач фактично відмовився від проведення ходи по майдану Свободи.

Судом встановлено, що узгоджувальною комісією виконавчого комітету Харківської міської ради з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м. Харкові (далі за текстом - узгоджувальна комісія) за результатами розгляду повідомлення відповідача 20.08.2015 року прийнято рішення про звернення до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою про обмеження права на зібрання Харківської обласної організації "Всеукраїнської спілки радянських офіцерів" щодо вказаної у повідомленнях ходи по площі Свободи і проспекту Правди від станції метро "Університет" до вул. Галана.

Зазначене підтверджується протоколом засідання №15 від 20.08.2015 року, з аналізу якого вбачається, що узгоджувальною комісією під час розгляду питання можливості проведення мітингів, були взяті до уваги доповіді представників силових структур та структурних підрозділів Харківської міської ради.

Так представник управління Служби безпеки України у Харківській області у доповіді на узгоджувальній комісії повідомив про наявність інформації з погрозами здійснення терористичних актів у м. Харкові в місцях масового скупчення людей. Також окрім цього вказав, що Харківська область розташована поблизу проведення АТО, у зв'язку із чим на території області та міста проводяться спеціальні заходи охорони громадського порядку. На підставі викладеного вважає проведення масових заходів у центральній частині міста неможливим та наголосив на необхідності направлення до суду позовної заяви про заборону проведення вказаного масового заходу.

Представник ХМУ ГУ МВС України в Харківській області наголосив, що проведення масового заходу відповідачем, може викликати суттєві труднощі в забезпеченні охорони громадського порядку, виходячи з напруженої оперативної обстановки у м. Харкові, непоодиноких випадків терористичних актів, вибухів, замінювань, з урахуванням інформації щодо наявності намірів здійснення провокаційних дій під час проведення заходів на свята. Просив звернути особливу увагу на той факт, що на території, прилеглої до місця проведення заходів, перебуває велика кількість мешканців та гостей міста, дуже інтенсивний рух автотранспорту і проведення заходів з перебуванням великої кількості громадян, в разі перевищення заявленої, може спричинити необхідність залучення значної кількості особового складу підрозділів ОВС задля забезпечення охорони громадського порядку. Враховуючи напруженість у політичній, економічній та соціальній сферах на території країни та непоодинокі факти захоплення адміністративних будівель державних установ, вчинення терористичних актів на життєво важливих об'єктах, значна кількість працівників органів внутрішніх справ м. Харкова та області вже задіяна, що унеможливлює залучення до забезпечення охорони громадського порядку під час проведення масово-політичних заходів необхідної кількості працівників міліції. На підставі викладеного підтримав рішення комісії про необхідність направлення до суду позовної заяви про заборону проведення вказаного масового заходу.

Представник Департаменту транспорту Харківської міської ради у доповіді на узгоджувальній комісії повідомив, що проведення вказаного масового заходу значно погіршить рух громадського та приватного транспорту, що може викликати трудності в русі та обурення громадян.

У зв'язку з викладеним, заступнику голови Харківської обласної організації "Всеукраїнської спілки радянських офіцерів" було запропоновано відмовитись від проведення ходи зазначеною територією 23.08.2015 року, проте останній відмовився від пропозиції.

З приводу заявлених позовних вимог суд зазначає наступне.

Згідно статті 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Аналогічна правова позиція викладена і у частині другій статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно якої здійснення права на свободу зібрань не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до Закону України "Про основи національної безпеки України" національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.

Загрози національній безпеці - наявні та потенційно можливі явища і чинники, що створюють небезпеку життєво важливим національним інтересам України.

Статтею 3 Закону України "Про основи національної безпеки України" визначено, що об'єктами національної безпеки є: людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи; суспільство - його духовні, морально-етичні, культурні, історичні, інтелектуальні та матеріальні цінності, інформаційне і навколишнє природне середовище і природні ресурси; держава - її конституційний лад, суверенітет, територіальна цілісність і недоторканність.

Згідно зі ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я та безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Отже, суд приходить до висновку, що умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання є створення реальної небезпеки, зокрема, правам і свободам людей, суверенітету і територіальній цілісності держави.

Вжиття заходів для охорони національної безпеки та громадського порядку при проведенні масових заходів є обов'язком органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів. Цей обов'язок як суб'єктивне право, не може служити певною забороною для проведення масових заходів взагалі як таких, оскільки це обмеження прав громадян. Лише після доведення заінтересованими особами загрози охорони національній безпеці та громадського порядку та неможливості запобігання цій загрозі органами правопорядку, органами місцевого самоврядування, така заборона можлива.

Суд зауважує, що вказаний масовий захід може створити загрозу правам і свободам мешканців м. Харкова, а вищезазначена інформація, отримана від силових структур, про вчинення можливих заворушень у день проведення запланованого заходу, свідчить про наявність реальної загрози охороні здоров'я населення, інтересам національної безпеки та громадського порядку.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та діючими законами України.

Отже, безумовною обставиною щодо можливого обмеження реалізації права на мирне зібрання є наявність реальної небезпеки правам і свободам людей, національним інтересам, громадському порядку, суверенітету і територіальній цілісності держави.

В ході судового розгляду було встановлено, що позивач навів конкретні обставини наявності загрози інтересам громадського порядку.

А тому, виходячи з дотримання справедливого балансу між забезпеченням прав і інтересів мешканців територіальної громади міста Харкова та прав і свобод відповідача на мирні зібрання, запланований відповідачем масовий захід не узгоджується з інтересами національної безпеки та громадського порядку.

Згідно приписів ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчі органи міських рад вирішують відповідно до закону питання про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснюють контроль за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Як встановлено судом з повідомлень відповідача про проведення заходу, в ньому не оговорено форми та методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу. Тобто, позивач позбавлений можливості вжити заходів щодо безперешкодного проведення вказаного масового заходу, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.

Відповідно до частини 5 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Судом при розгляді справи було враховано письмові пояснення Харківського міського управління ГУ МВС України в Харківській області та УСБУ в Харківській області, стосовно того, що під час проведення вказаного масового заходу можливі загрози дестабілізації суспільно - політичної ситуації в регіоні, у тому числі шляхом здійснення терористичних проявів в місцях масового знаходження населення, що за наявності складної ситуації та політичної напруженості у країні може суттєво вплинути на криміногенну обстановку та призвести до істотних порушень прав громадян за існування реальної загрози їх життю та здоров'ю. При цьому в поясненнях наведені конкретні приклади терористичних проявів як під час проведення мітингів, демонстрацій, так і в звичайному суспільному житті.

Також в ході розгляду справи було встановлено, що з початку проведення АТО, правоохоронними органами було вилучено велику кількість зброї та вибухових речовин, з приводу чого порушено ряд кримінальних проваджень. Дані обставини свідчать про загострення криміногенної обстановки у регіоні, що обумовлює зростання загрози для людей, які прийматимуть участь у мирному заході.

Серед таких прикладів терористичних проявів можна навести вибух, що стався 22 лютого 2015 року, внаслідок якого 4 особи загинули, та 11 осіб постраждали. Серед постраждалих і загиблих є працівники правоохоронних органів та цивільні.

Отже, реалізація права на мирні зібрання не може бути поставлена в жодне порівняння з життям і здоров'ям людини як найвищої соціальної цінності в Україні.

Окрім того, наявні по справі докази не дозволяють суду зробити висновок про відсутність у спірних правовідносинах загрози виникнення заворушень чи скоєння злочинів, про відсутність загрози здоров'ю та життю громадян, відсутність ймовірності порушення прав і свобод інших людей в разі проведення масового заходу.

При цьому судом не обмежуються права відповідача на мирні зібрання взагалі, а обмежується саме проведення ходи по площі Свободи і проспекту Правди ( від станції метро "Університет" до вулиці Галана) міста Харкова у той період, коли існує очевидна загроза національній безпеці та громадського порядку, життю, здоров'ю та безпеці громадян, а саме: 23.08. 2015р.

Крім того, позивачем до матеріалів справи було надано розпорядження № 52/1 від 05.08.2015 року, з якого вбачається ряд запланованих урочистих заходів, серед яких зокрема є покладення квітів на меморіалі 23.08.2015 року о 08:00 годині ( п.47 плану - додатку до розпорядження), покладення квітів до братської могили радянських воїнів на вул. Галана 23.08.2015 року о 10:10 (п.43 плану - додатку до розпорядження) ( а.с. 38-43).

Отже, заявлений відповідачем масовий захід, який просить заборонити позивач, є однорідним (а саме покладення квітів на могилі), вже запланованим на той самий час, та дозволеним, що не позбавляє відповідача прийняти в ньому участь в загальному порядку.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що а ні позивач, а ні треті особи не мають наміру обмежень відповідача у покладенні квітів на меморіалі та братської могили радянських воїнів.

Водночас самостійний масовий захід потребує значного відволікання сил охорони громадського порядку, який можна здійснити під час запланованого в той самий час міською радою заходу, оскільки дані події можуть не співпасти у часі.

Таким чином, Харківська обласна організація "Всеукраїнської спілки радянських офіцерів" не позбавлена права на участь у покладанні квітів, її право участі у запланованому Харківською міською радою в той же день і час масовому заході суд не вважає порушеним.

На думку суду, Харківською міською радою прийнято достатній перелік заходів щодо урочистого дня, і відповідач має можливість прийняти участь в уже запланованому заході.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість та законність заявлених позовних вимог, які підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 128, 158-163,182,186,254,256 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Харківської міської ради до Харківської обласної організації "Всеукраїнської спілки радянських офіцерів" в особі відповідальних ОСОБА_1, ОСОБА_2, треті особи: Харківське міське управління ГУ МВС України в Харківській області, Управління служби безпеки України в Харківській області, Прокуратура міста Харкова, Відділ ДАІ з обслуговування міста Харків (м.Харків) ГУМВС України в Харківській області, Харківське міське управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, про обмеження права на мирне зібрання - задовольнити у повному обсязі.

Обмежити права на збори шляхом заборони Харківській обласній організації "Всеукраїнська спілка радянських офіцерів" в особі відповідальних ОСОБА_1, ОСОБА_2 та іншим учасникам цієї акції ходу по площі Свободи і проспекту Правди ( від станції метро "Університет" до вулиці Галана) міста Харкова 23.08.2015 року з 10:00 год.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.В.Сагайдак