Справа № 2а-98/2010
Суддя: Калиновський М.М. М. М.
Дата ухвалення: 2010-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-98
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

8 лютого 2010 року м. Снятин

Снятинський районний суд Івано-Франківської області

в складі : головуючого-судді Калиновського М.М..

секретаря Равлюк М.І.

представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Снятині справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області та стягнення недоплаченої соціальної допомоги дітям війни ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду із позовом, який мотивує тим, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до ст.1 Закону України Про соціальний захист дітей війни є дитиною війни. Згідно ст.6 зазначеного закону з 01.01.2006 р. їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. У 2006 2007 роках їй така допомога не виплачувалася, а у 2008 -2009 році виплачувалася у розмірі 10 % від мінімальної пенсії за віком, тобто не повному обсязі. Просить визнати відмову відповідача, щодо виплати їй щомісячної соціальної допомоги у розмір 30 % мінімальної пенсії за віком протиправною. Стягнути з відповідача недоплачену їй щомісячну соціальну державну допомогу за період з 01.01.2006 року по 31.10.2009 року включно в розмірі 5 535 грн. 30 коп. Зобовязати відповідача починаючи з 01.11.2009 року нараховувати та виплачувати їй щомісячну соціальну допомогу в розмірі передбаченому Законом України Про соціальний захист дітей війни.

Позивачка в судове засідання не зявилась, однак подала до суду заяву у якій просила справу розглядати без її участі, позовні вимоги просила задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що позивачка отримує пенсію по віку і має статус дитини війни. При нарахуванні і виплаті пенсії позивачці, в тому числі і щомісячного підвищення як дитині війни, відповідач діяв в межах своїх повноважень і згідно норм чинного законодавства, а саме положень закріплених Законами України Про державний бюджет на 2006, 2007, 2008, 2009 роки і постановою Кабінету Міністрів України № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, а тому просить в позові відмовити.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є дитиною війни відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни (а.с.7) і отримує пенсію по віку згідно пенсійного посвідчення № 449090 (а.с.6).

У відповідності із ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 року № 2195 ІV, набрав чинності 01.01.2006 року).

Пунктом 12 ст. 71 Закону України Про державний бюджет на 2007 рік дію ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму Закону України Про державний бюджет на 2006 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6 рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, п.12 ст. 71 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, відтак за період до 09.07.2007 року не поширюються. Рішень щодо аналогічних норм Закону України Про державний бюджет на 2006 рік Конституційним Судом України не приймалось.

Пунктом 41 розділу ІІ Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України №107-VІ від 28.12.2007 року (далі Закон №107-VІ) встановлено, що дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

22 травня 2008 року Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону №107-VІ, зокрема п.41 розділу ІІ.

Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України Про соціальний захист дітей війни, державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані нормативно-правовими актами.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Таким чином задоволенню підлягають вимоги позивача лише за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 08.02.2010 року включно.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому ч.3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ч.1 цієї

статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який

визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання взяті

державою, навіть якщо таке зобовязання міститься у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, суд вважає за можливе застосувати ч.1 ст. 28 Закону України

Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни.

Крім того в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії передбаченої Законом України Про соціальний захист дітей війни, оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч.3 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Доводи відповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсійний Фонд України діє на підставі Положення Про Пенсійний фонд України та здійснює свої повноваження на підставі п.15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається територіальними Управліннями пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Суд вважає, що на спірні правовідносини не поширюється позовна давність, оскільки не виплата позивачці, як дитині війни, щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком пояснюється триваючим характером порушення, це порушення постійно повторюється і наслідки його залишаються не припиненими.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Управління пенсійного фонду України в Снятинському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 08.02.2010 року включно з підвищенням пенсії на 30% з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та провести відповідні виплати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 щодо зобовязання відповідного Управління пенсійного фонду України нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу дитині війни у визначеній позивачкою грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не є органом з призначення та виплати пенсії, а тому не може визначати її розмір, і вирішуючи спір про право, підстав для нарахування суми недоплати не вбачає.

Виходячи з вимог ст.11 КАС України, з метою забезпечення повного захисту порушеного права, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії як дитині війни із урахуванням підвищення на 30 відсотків мінімального розмірі пенсії за віком

Враховуючи вище наведене, керуючись ст.ст.22,64,152 Конституції України, ст.ст. 1,3,6,8 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ч.1 ст.28 Закону України

Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №10-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України

від 22.05.2008 року №10-рп/2008, ст.ст.11,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити частково.

Визнати відмову відповідача щодо перерахунку пенсії у відповідності до ст..6 Закону України Про соціальний захист дітей війни незаконною.

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 (місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_2) пенсії як дитині війни із урахуванням підвищення на 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком, згідно ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, право на яке надано ст..6 Закону України Про соціальний захист дітей війни у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та у період з 22.05.2008 року по 08.02.2010 року.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано . У разі подачі заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк постанова суду набирає законної сили після закінченні цього строку.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржувану постанову протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня складення в повному обсязі . Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. .

Головуючий: підпис

Суддя Снятинського районного суду: М.М.Калиновський