Справа № 274/3380/15-а
Суддя: Хуторна І. Ю.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 274/3380/15-а
Провадження № 2-а/0274/121/15
Постанова
Іменем України
20.08.2015 м. Бердичів

Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області
в складі: головуючого судді - Хуторної І.Ю.,

з участю секретаря Соломянюк Л.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Гриценко Г.С.

представника відповідача Ситяшенка І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бердичеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
У липні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області щодо відмови у призначенні йому державної пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років протиправними та зобов`язати відповідача вчинити дії щодо призначення йому пенсії відповідно до частини першої статті 55 ЗУ „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 25 листопада 2014 року.

Свої вимоги ОСОБА_1 мотивує тим, що він відповідно до статті 55 ЗУ „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на зниження пенсійного віку на 8 років, як ліквідатор наслідків аварії на Чорнобильські АЕС у 1987 році, оскільки працював у зоні відчуження понад 14 днів у складі військової частини № НОМЕР_1 .

На його заяву до Управління Пенсійного фонду України у м. Бердичеві та Бердичівському районі про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років, відповідач йому відмовив. При цьому відповідачем протиправно не враховано надані ним необхідні документи для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

У судовому засіданні позивач позов підтримав з підстав, вказаних у позовній заяві. Додатково пояснив, що повідомлення з УПФ України у м. Бердичеві та Бердичівському районі про відмову у призначенні пенсії він отримав після 20 січня 2015 року. Він не має джерел для існування, оскільки не працює, його стан здоров`я незадовільний, його сини на даний час мобілізовані.

Представник позивача ОСОБА_2 позов підтримала з підстав, вказаних у позові. Додатково пояснила, що нею та позивачем додатково були витребувані довідки з архівних установ. Також вона зверталась до головного управління Пенсійного фонду у Житомирській області щодо можливості призначення пенсії Лихацькому. Просить призначити пенсію позивачеві саме з дня звернення з завою до УПФ, оскільки позивач не має інших доходів. Позивач протягом цього часу збирав та подавав до УПФ необхідні документи для призначення пенсії. Позивач не винен у тому, що накази командира в/ч НОМЕР_1 по стройовій частині та виїзди за періоди з 0101.1987 по 04.12.2987 вилучені працівниками Головної воєнної прокуратури м. Москви. Довідка за формою 122, про яку вказував відповідач, мотивуючи відмову у призначенні пенсії, для підтвердження роботи в зоні відчуження позивачеві не могла бути видана, оскільки він виконував роботи в зоні відчуження, будучи призваний на військову службу. Його участь у роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується архівними довідками.

Представник відповідача Ситяшенко І.В. позов не визнав з підстав, вказаних у запереченні. Доповнив, що з наявних у матеріалах пенсійної справи документах на даний час вбачається, що стажу для призначення пенсії ОСОБА_1 достатньо.

Згідно поданих заперечень УПФ України у м. Бердичеві та Бердичівському районі позов не визнало з тих підстав, що надані архівні довідки не містять посилання на первинні документи і по наданим позивачем документам неможливо визначити кількість днів та населений пункт де брав участь позивач як ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС.

Свідок ОСОБА_3 у судовому засіданні показав, що одночасно з позивачем 16 травня 1987 року був мобілізований для участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Вони були відправлені до військової частини біля с. Димарка. Звідти їх возили безпосередньо у промзону Чорнобильської АЕС на виконання завдань щодо ліквідації аварії.

Свідок ОСОБА_4 у судовому засіданні показав, що у травні 1987 році його та позивача призвали на військову службу з метою ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, яку вони проходили у військовій частині, розташованій у с. Димарка. Позивач був зайнятий у роботах по захороненню лісу у промзоні, працював на реакторі.

Заслухавши пояснення сторін, свідків та дослідивши письмові докази, оглянувши матеріали пенсійної справи, суд доходить висновку про задоволення позову з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році категорії 2. Вказане підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 , виданим 23 травня 1997 року (а.с 8, 11).

25 листопада 2015 року ОСОБА_1 , досягнувши 52-річного віку, звернувся до УПФ в м. Бердичеві та Бердичівському районі з заявою про призначення йому пенсії відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі зменшенням пенсійного віку ( а.с.16).

Листом від 01.12.2014 № 21258/02 Управління Пенсійного фонду України у м. Бердичеві та Бердичівському районі повідомило позивача про відмову у призначенні йому пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку через непідтвердження роботи в зоні відчуження, зокрема відсутність довідки форми 122, чи інших первинних документів, які підтверджують кількість відпрацьованих днів та населений пункт де був зайнятий у роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач, а також відсутність необхідного стажу для призначення пенсії (а.с. 16-17).

Згідно пояснень позивача, він вказаного листа отримав після 20 січня 2015 року. Доказів на підтвердження іншого суду не надано.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення", умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Частиною першою статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на 8 років.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", чоловіки мають право на призначення пенсії за віком після досягнення ними 60 років та наявності страхового стажу не менше п`ятнадцяти років.

Відповідно до частини третьої статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

З огляду на вищезазначені норми Закону, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до пункту 12 статті 14 вказаного Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження: - з моменту аварії до 01.07.1986 - незалежно від кількості робочих днів;

- з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;
- евакуйовані у 1986 р. із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.

Згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 N 501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а потім і пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 N 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 до 31.12.1986 - не менше 5, а у 1987 - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору. серія А; при цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.

Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії ОСОБА_1 відповідає вимогам чинного законодавства, перереєстроване 23.05.1997 року.

Перелік необхідних документів для призначення пенсії визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. N 22-1 (далі Порядок).

Підпунктом 5 пункту 2.1. Розділу ІІ Порядку передбачено, що документами, що засвідчують особливий статус особи яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи");

Позивачем, одночасно з заявою про призначення пенсії, крім інших передбачених чинним законодавством документів для призначення пенсії, було надано копію посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 другої категорії, архівну довідку видану Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, з якої вбачається, що згідно архівних документів військової частини № НОМЕР_1 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС у період з 17 травня 1987 року (наказ № 136) по 06 серпня 1987 року (наказ №146) (а.с. 9); архівну довідку за формою 1/ЧАЕС № 9046, видану управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу, згідно якої ОСОБА_1 в складі військової частини № НОМЕР_1 ( с.Димарка) виконував завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 17 травня 1987 року по 06 серпня 1987 року, всього 81 день (а.с. 10).

Факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, крім вищевказаних довідок, підтверджується також копією військового квитка серії НОМЕР_3 , виданого 22 квітня 1982 року Бердичівським міським військовим комісаріатом Житомирської області, у якому наявний запис про те, що в період з 17 травня 1987 року по 06 серпня 1987 року ОСОБА_1 виконував обов`язки по ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС в 30 км. зоні сектора № 2 Чорнобильської АЕС; довідкою Бердичівського ОМВК від 14.05.2015, згідно якої ОСОБА_1 був призваний на військову службу у в.ч. НОМЕР_1 , з 17 травня 1987 року по 06 серпня 1987 року, приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС у 30 км зоні відчуження, отримав дозу опромінювання 9,501 бер (а.с. 11,12).

Таким чином, позивач надав необхідні документи для призначення пенсії зі зниженням віку на 8 років, а саме: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії у 1987 році та архівні довідки, що підтверджують роботу позивача у зоні відчуження понад 14 календарних днів у 1987 році.

Доказів, що архівні довідки, надані позивачем, містить недостовірну інформацію, або посвідчення видане з порушенням чинного законодавства суду не надано.

Щодо достатності стажу для призначення пенсії у судовому засіданні представник відповідача підтвердив, що страхового стажу у позивача для призначення пенсії достатньо. Вказане також вбачається з матеріалів пенсійної справи.

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірності прийнятого ним рішення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що Управління ПФУ у м. Бердичеві та Бердичівському районі, відмовляючи у призначенні ОСОБА_1 пенсії на підставі статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії, у зв`язку з тим, що ним не було надано документів, які б підтверджували факт роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження понад 14 днів у 1987 році діяло з порушенням зазначених вище норм законодавства України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 ЗУ „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Оскільки з заявою про призначення пенсії позивач звернувся 25 листопада 2014 року, після досягнення ним 52-річного віку та з цього часу, згідно позову просить зобов`язати відповідача вчинити дії щодо призначення йому пенсії, пенсія позивачеві має бути призначена саме з цієї дати.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 256 КАСУ постанова суду про присудження виплати пенсії підлягає негайному виконанню, у межах суми платежу за один місяць.

Керуючись статтями 9, 11, 159, 161-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 , зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , відповідно до частини першої статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Бердичеві та Бердичівському районі Житомирської області вчинити дії щодо призначення пенсії ОСОБА_1 із зменшенням пенсійного віку на 8 років, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до частини першої статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 25 листопада 2014 року.

Допустити до негайного виконання постанову у межах платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом 10 днів з дня отримання її копії шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області.

Суддя І.Ю. Хуторна