Справа № 318/1697/15-а
Суддя: Капустинський М. В.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кам"янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області
Справа № 318/1697/15-а
Номер провадження №2-а/318/70/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.07.2015 року м. Кам"янка-Дніпровська

Кам'янсько-Дніпровський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Капустинського М.В.

при секретарі Бекетовій А.А.

за участю представника позивача ОСОБА_1

позивача ОСОБА_2

відповідача УПСЗН Ядрьонової Г.О.

відповідача К-Дніпровської РДА Тюленьової А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 в інтересах якого діє адвокат Петрова Світлана Миколаївна до Управління соціального захисту населення Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, Кам'янсько-Дніпровська районна державна адміністрація Запорізької області, третя особа Служба у справах дітей в Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, Кам'янсько-Дніпровська районна державна адміністрація Запорізької області, третя особа Служба у справах дітей в Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначає, що на підставі розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 16.09.2009 р. за № 366 позивача призначено опікуном над малолітньою ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Органом опіки та піклування Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації ініційовано позов до суду, де ставилися вимоги про звільнення позивача від повноважень опікуна. Тим часом 18 лютого 2014 року за № 56 головою Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації винесено розпорядження «Про відібрання ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1, у опікуна ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2». Розпорядженням було прийнято рішення про відібрання дитини у позивача, про що повідомлено службу у справах дітей, а також про інформування управління соціального захисту населення про відібрання дитини у позивача. Виплату допомоги позивачу було припинено. За лютий 2014 року позивач останній раз отримала допомогу як опікун.

Далі службою у справах дітей Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області було видано наказ за № 01-10/34 «Про тимчасове влаштування ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1», за яким було вирішено влаштувати ОСОБА_7 на тимчасове перебування в сім'ю ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_3, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1, до прийняття рішення про постійне влаштування дитини. Покладено відповідальність за життя та здоров'я дитини на ОСОБА_8, зобов'язано її дбати про дитину, створити необхідні побутові умови, забезпечити доглядом та лікуванням, піклуватись вихованням та розвитком, вживати заходи щодо захисту цивільних прав та інтересів.

14 травня 2014 року розглянуто справу судом першої інстанції. Позовні вимоги органу опіки задоволено, суд вирішив звільнити позивача від обов'язків опікуна над малолітньою дитиною ОСОБА_7 та передати дитину органу опіки та піклування для подальшого влаштування. Однак це судове рішення було скасовано апеляційним судом Запорізької області та ухвалене нове рішення по суті позовних вимог, а саме: 17 вересня 2014 року апеляційний суд прийняв рішення про залишення позовних вимог Органу опіки та піклування про звільнення позивача від обов'язків опікуна без задоволення. Цим судовим рішенням було встановлено, що дитина проживає у позивача з 11 серпня 2014 року - з часу, коли вона повернулася з літнього табору. Згідно до ч. 3 ст. 61 ЦПК України, обставини, встановлені судовим рішенням, що набрало законної сили, не потребують доказування.

З 17 вересня 2014 року права позивача відновлено, рішення набрало сили в момент проголошення, про що позивач в письмовому зверненні повідомила відповідачів, але отримала відповідь, що Органом опіки та піклування 21.10.2014 р. подано касаційну скаргу на вказане судове рішення від 17.09.2014 року.

У подальшому Кам'янсько-Дніпровський районний суд 25 листопада 2014 року розглянув справу за позовом Органу опіки та піклування до позивачки про негайне відібрання дитини, що надійшов до суду у серпні 2014 року, не на підставі закону. Рішенням суду під головуванням судді Комишньої Н.І. було відмовлено у задоволенні вказаного позову. Таке рішення залишено без змін ухвалою апеляційного суду від 13.05.2015 року.

Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних та кримінальних справ України лише 18 грудня 2014 року відновлює пропущений строк для оскарження рішення від 17.09.2014 року та призначає справу на 18 березня 2015 року.

Вищим спеціалізованим судом з розгляду цивільних та кримінальних справ розглядається подана Органом опіки касаційна скарга та 18 березня 2015 року ВССУ відхиляє її та залишає рішення апеляційного суду Запорізької області від 17.09.2014 року без змін.

При зверненні до УПСЗН про призначення позивачу державної допомоги вона отримала повідомлення про надання державної допомоги сім'ям з дітьми на дитину, яка знаходиться під опікою, з 01.04.2015 року по 30.09.2015 р. в сумі 2572,00 грн. Позивач почала вже отримувати ці суми допомоги.

Позивач знову звернулася до УПСЗН з питанням про відновлення виплат державної допомоги за період з 11 серпня 2014 року по 31 березня 2015 року.

10 червня 2015 року позивач звернулась із заявою до Кам'янсько-Дніпровської райдержадміністрації з проханням скасувати розпорядження від 18.02.2014 р. за № 56 та винесення розпорядження про відновлення позивачці виплат, починаючи з 11 серпня 2014 р. та про інформування органів УСЗН про це.

18 червня 2015 року позивачкою отримано відповідь з УПСЗН на свою заяву до від 10.06.2015 року, що підстави для призначення їй допомоги на дітей з серпня 2014 року по 31.03.2015 року відсутні.

З цим рішенням про відмову позивачка не погоджується з підстав, зазначених вище. Судові рішення стосовно позивачки на теперішній час набрали законної сили.

Дитина проживає з позивачкою з 08 серпня 2014 року, про що вона письмово повідомляла Відповідача (а.с. 30).

На теперішній час розпорядження від 18 лютого 2014 року не є актуальним, що підтверджується рішенням апеляційного суду Запорізької області. Позивач вважає, що розпорядження було прийнято без з'ясування всіх обставин справи, було передчасним, тому є незаконним, його належить скасувати.

Відповідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, передбаченому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частина 3 ст. 51 Конституції встановлює, що сім'я, дитинство охороняються державою.

Згідно до ст. 3 СК України сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Сім'я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Пункт 25 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМ України від 27.12.2001 р. за № 1751 (далі по тексту - Порядку № 1751), встановлює, що відповідно до статті 16 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога на дітей, над якими встановлено опіку, призначається особам, визначеним в установленому порядку опікунами дітей, які внаслідок позбавлення їх батьків батьківських прав залишилися без батьківського піклування та відповідно до законодавства набули статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.

За правилами п. 30 вказаного Порядку № 1751 підставою для припинення виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, є звільнення від виконання обов'язків опікуна чи піклувальника. Але, як зазначає позивач, її не було звільнено від обов'язків опікуна, на підтвердження чого позивачем надано копії судових рішень.

В пункті 30 Порядку № 1751 встановлюється, що у разі виникнення обставин, внаслідок яких може бути припинена виплата зазначеної допомоги, її одержувачі, служба у справах дітей, виконавчий комітет сільської (селищної) ради зобов'язані у десятиденний строк повідомити про це органи соціального захисту населення, які виплачують допомогу. Виплата допомоги припиняється за рішенням органу соціального захисту населення з місяця, що настає за місяцем, в якому виникли відповідні обставини.

Згідно до п. 31 Порядку № 1751 допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається та виплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання опікуна або дитини. Пункт 32 встановлює, що покриття витрат на виплату допомоги на дітей, над якими встановлено опіку, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

З урахуванням всіх обставин, керуючись наведеним, позивачка просить вирішити питання про звільнення її від сплати судового збору на момент звернення до суду із позовом.

- Визнати бездіяльність Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області щодо відновлення мені виплат як опікуну протиправною.

- Скасувати розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 18 лютого 2014 року за № 56 «Про відібрання ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 у опікуна ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2» та зобов'язати винести розпорядження про відновлення виплат як опікуну, починаючи з 11 серпня 2014 року.

- Визнати дії Управління соціального захисту населення Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області по відмові в призначенні ОСОБА_2 допомоги на дітей, над якими встановлено опіку та піклування, з 11 серпня 2014 року по 31 березня 2015 року протиправними.

- Зобов'язати Управління соціального захисту населення Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області призначити мені допомогу на дітей, над якими встановлено опіку та піклування, з 11 серпня 2014 року по 31 березня 2015 року.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 з'явилася, суду пояснила, що стала на шлях виправлення, алкогольних напоїв не вживає, на даний час дитина проживає фактично з нею, вона її не наказує, заяв з боку дитини на неналежне виховання більше подано не було. Потребує коштів на забезпечення.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_1 заявлені позовні вимоги позивачки підтримує, просить задовольнити на підставі того, що правових підстав для зупинення виплат з 11 серпня 2014 року по 31 березня 2015 року з боку УПСЗН не вбачає.

В судове засідання представник відповідача УПСЗН Ядрьонова Г.О. з'явилася, надала суду заперечення проти позовних вимог, просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 В запереченні зазначає, що не погоджується з адміністративним позовом та вважає його безпідставним, а тому у його задоволенні має бути відмовлено судом.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_5 з'явилася, заперечує поти задоволення позовних вимог, просить відмовити в задоволенні позову з огляду на те, що спірне розпорядження вже скасовано райдержадміністрацією, а позивач отримує допомогу у встановленому законом порядку (а.с. 70-71).

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог позивачки на наступних правових підставах.

На підставі розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 16.09.2009 р. за № 366 позивачку призначено опікуном над малолітньою ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 17).

Органом опіки та піклування Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації ініційовано позов до суду, в якому ставилися вимоги про звільнення позивача від повноважень опікуна (а.с. 23 - зворотній бік). Апеляційним судом Запорізької області від 17 вересня 2014 року прийнято рішення про залишення позовних вимог Органу опіки та піклування про звільнення позивача від обов'язків опікуна без задоволення (а.с. 14-16).

Відповідно до матеріалів справи, опікун ОСОБА_2 неодноразово притягувалась до адміністративної відповідальності за вчинення насильства в сім'ї та невиконання обов'язку щодо виховання дитини (а.с.66-68 ).

Дитину відібрано від опікуна, ОСОБА_2 на підставі звернення дитини у зв'язку з безпосередньою загрозою для її життя та здоров'я, з метою забезпечення соціально-правового захисту дитини: 14.02.2014 опікун з'явилася до навчального закладу в стані алкогольного сп'яніння забрати дитину, але дитина в присутності працівника служби у справах дітей райдержадміністрації та працівника соціальної служби відмовилася проживати з опікуном, про що написала заяву (а.с.69 ).

Рішення про відібрання дитини від опікуна прийнято на виконання вимог ч.2 ст.170 Сімейного кодексу України, п. 3, 8 «Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866, керуючись ст.6, п. 1 ст. 23, ч.1 ст. 39 ч.1 ст.41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації».

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 18.03.2015 року розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 18.02.2014 №56 «Про відібрання ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1 у опікуна ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2» визнано таким, що втратило чинність (а.с. 23-25).

Відповідно до рішення від 26.02.2014 про призначення допомоги сім'ям з дітьми, позивачу призначено допомогу строком з 01.02.2014 року по 31.07.2014 року в сумі 2572 грн. - згідно п. 26 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми». Але на адресу управління соціального захисту населення Кам'янсько-Дніпровської райдержадміністрації надійшов лист Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 28.02.2014 № 03-02/399 відповідно до якого служба у справах дітей просить припинити виплати соціальної допомоги на дитину ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1, опікуну ОСОБА_2 в зв'язку з відібранням дитини у опікуна.

Згідно ч.2 п.30 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» підставою для припинення виплати допомоги вбачається звільнення від виконання обов'язків опікуна чи піклувальника, про що у разі виникнення цих обставин, її одержувачі, служба у справах дітей, зобов'язані у десятиденний строк повідомити про це органи соціального захисту населення, які виплачують допомогу. Відповідно до чого управлінням соціального захисту населення Кам'янсько-Дніпровської райдержадміністрації було винесено розпорядження від 05.03.2014 року згідно якого було припинено виплату позивачу допомоги з 01.03.2014 року в зв'язку з відібранням дитини у опікуна.

Відповідно до п.28 та 29 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на шість місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину. Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається з місяця, в якому була подана заява з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця до моменту досягнення дитиною 18-річного віку включно.

Заява позивача до управління соціального захисту населення райдержадміністрації про призначення допомоги на дитину, над якою встановлено опіку, прийнята 23.04.2015 року, допомогу призначено з 01.04.2015 року по 30.09.2015 року в розмірі 2572,00 грн. (а.с.27).

Підстави для призначення позивачу допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування з серпня 2014 року по 31.03.2015 року відсутні. Для призначення допомоги опікун звернувся до УПСЗН із заявою про виплату допомоги лише в квітні 2015 року і призначення державної допомоги з серпня 2014 року по 31.03.2015 рік неможливо, оскільки поновлення строку діючим законодавством за призначенням державної допомоги сім'ям з дітьми не передбачено. Крім того, як вбачається із заяви позивачки від 11.08.2014 року (а.с. 28) дитина деякий час проживала з ОСОБА_8 за адресою: АДРЕСА_1, потім перебувала в літньому таборі. Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що неспростовних доказів щодо постійного проживання підопічної з опікуном позивачка не надала.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходить з того, що Постанова КМУ має застосовуватись в спірному випадку, але нею не передбачена можливість поновлення строку виплати державної допомоги.

Керуючись ст. 10, 11, 158-163, 186 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року №2811, Постановою КМУ від 27.12.2001 №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, Кам'янсько-Дніпровська районна державна адміністрація Запорізької області, третя особа Служба у справах дітей в Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя М.В. Капустинський