Справа № 696/78/13- а
Суддя: Чебану М. М.
Дата ухвалення: 2013-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 696/78/13- а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2013 року м.Кам'янка

Кам'янський районний суд Черкаської області

в складі: головуючої - судді Чебану М.М.

при секретарі Ромашині І.В., Чередник Н.В.

за участю: представника позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника позивача ОСОБА_4 - ОСОБА_5

представника відповідача - ОСОБА_6

представника третьої особи ОСОБА_7

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кам'янка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4 до виконавчого комітету Тимошівської сільської ради, Тимошівської сільської ради (вул.Лісова, буд.1, с.Тимошівка Кам'янського району Черкаської обл.,20815)

про скасування рішень,

встановив:

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4 звернулися до суду з позовом до виконавчого комітету Тимошівської сільської ради та Тимошівської сільської ради про скасування рішень виконавчого комітету та сільської ради, посилаючись на те, що на підстваві рішення виконавчого комітету Тимошівської сільської ради від 27 жовтня 2011 року № 40 Про надання дозволу на оформлення права власності на будівлю санблоку на 70 чоловік ТОВ Агро Плюс 2006 Тимошівською сільською радою було видано свідоцтво про право власності від 15.11.2011 р. серії САВ№740195. На підставі цього свідоцтва право власності на будівлю санблоку на 70 чоловік 15.11.2011р. зареєстроване КПЧОО БТІ за відповідачем ТОВ Агро Плюс 2006. Вважають, що рішення виконавчого комітету Тимошівської сільської ради суперечить вимогам ст.ст. 358, 367 Цивільного кодексу України, порушено право власності громадян-співвласників. В подальшому рішенням Тимошівської сільської ради №16-3/У1 від 17.10.2012 року рішення виконавчого комітету від 27.10.2011 року №40 було скасоване, але данним рішенням не відновлено право власності громадян-співвласників. Також просили поновити строк звернення до суду, посилаючись на те, що пропустили строк звернення до адміністративного суду з поважних причин.

В судовому засіданні представники позивачів ОСОБА_3, ОСОБА_5 позов підтримали, посилаючись на обставини, зазначені в позовній заяві, просили його задовольнити.

2

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_6 позов не визнав та пояснив , що виконкомом Тимошівської сільської ради 27.10.2011р. було прийняте рішення, згідно якого було надано дозвіл ТОВ АгроПлюс 2006 на оформлення права власності на будівлю санблоку на 70 чоловік, розташованого по вул.Леніна, 53В, в с.Тимошівка. Тимошівською сільською радою 17.10.2012р. було прийняте рішення про скасування рішення виконавчого комітету Тимошівської сільської ради №40 від 27.10.2011р. Про надання дозволу на оформлення права власності на будівлю санблоку на 70 чоловік ТОВ Агро Плюс 2006, оскільки виконком не мав всіх матеріалів для прийняття рішення. Вважає, що сільська рада діяла відповідно до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, в межах своїх повноважень.

В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_7 позов не визнав, вважає, що позивачами без поважних причин пропушений строк звернення до суду і підстав для його поновлення не має.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Позивачами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4 заявлено клопотання про поновлення строку на подання позовної заяви, посилаючись на те, що 26.06.2012 р. їм стало відомо про те, що рішенням виконавчого комітету Тимошівської сільської ради від 27 жовтня 2011 року № 40 надано дозвіл на оформлення права власності на будівлю санблоку на 70 чоловік ТОВ Агро Плюс 2006 та 15.11.2011 р. на підставі цього рішення Тимошівською сільською радою було видано ТОВ Агро Плюс 2006 свідоцтво про право власності на будівлю санблоку на 70 чоловік . Вони пропустили строк звернення до суду з поважних причин, оскільки 18.12.2012 р. ними було подано позов до Кам'янського райсуду про скасування рішень виконавчого комітету та сільської ради та про скасування скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно, але ухвалою суду від 24 .12.2012 р. позовну заяву було залишено без руху і позивачам наданий термін для виправлення недоліків позову до 03.01.2013 р. ОСОБА_7 ухвала суду позивачами отримана тільки 03.01.2013 р., а тому вони були невзмозі у зазначений строк усунути визначені судом недоліки, враховуючи , що 05.01. по 07.01.2013р. - вихідні дні, судом також вже була винесена ухвала про залишенння позову без розгляду, а тому знову до суду подали не виправлений текст позовної заяви, а нову позовну заяву.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Суд вважає, що клопотання позивачів про поновлення строку на подання позовної заяви підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою суду від 24.12.2012 р. позовна заява ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4 до виконкому Тимошівської сільської ради, Тимошівської сільської ради про скасування рішень виконавчого комітету та сільської ради, скасування свідоцтва про право власності була залишена без руху і позивачам наданий термін для усунення недоліків до 03.01.2013р. Але згідно поштового штампу на конверті ухвала позивачами отримана тільки 03.01.2013р.

3

Згідно ч.1 ст.108 КАС України судом встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Враховуючи, що позивачами невчасно отримана ухвала суду про усунення недоліків, і вони не мали змоги виправити їх у зазначений термін, суд вважає, що вони з поважних причин пропустили строк для подання позовної заяви до суду, а тому їм необхідно поновити строк звернення до суду за захистом їх прав.

Як вбачається з рішення виконавчого комітету Тимошівської сільської ради від 27 жовтня 2011 року № 40 Про надання дозволу на оформлення права власності на будівлю санблоку на 70 чоловік ТОВ Агро Плюс 2006 - ТОВ Агроплюс 2006 було дозволено оформити право власності на будівлю санблоку на 70 чоловік, розташованого за адресою: с.Тимошівка, вул.Леніна, 53 В.

Це рішення було прийняте, як зазначено в рішенні Тимошівської сільської ради №16-3/У1 від 17.10.2012р., на підставі заяви ТОВ Агро Плюс 2006 з додатками: рішенням зборів №2 від 22.06.2006 р., акту прийому-передачі майна, акту виділення майна в натурі, висновку про вартість об'єкта оцінки №29/04-11.1 від 29.04.20011р., договорів купівлі-продажу майнових паїв та договору дарування майнового паю.

Відповідно до вимог ст.ст. 7, 9 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство майно колективного підприємства належить його членам на праві спільної часткової власності. Право розпоряджатися своїм паєм член підприємства набуває після припинення членства в підприємстві. Тоді ж в нього виникає право на пай натурою, грішми або цінними паперами відповідно до розміру та структури пайового фонду або в іншій, за згодою сторін, формі.

Згідно з п.9 Порядку розподілу та використання майна реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України №62 від 14 березня 2001 року , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 квітня 2001 року за №305/5496, виділення із складу пайового фонду майна в натурі окремим власникам чи групам власників за їх бажанням у процесі вирішення майнових питань здійснюється підприємством-правонаступником (користувачем) на підставі рішення загальних зборів співвласників.

Але, як вбачається з протоколу зборів власників майнових паїв с.Тимошівка Кам'янського району Черкаської обл. №2 від 12.06.2006 р., в ньому відсутні будь-які дані про виділення ТОВ Агро Плюс 2006 конкретно визначеного майна.

Згідно ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальтної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ч.1 ст.393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Рішенням Тимошівської сільської ради №16-3/У1 від 17.10.2012 року рішення виконавчого комітету від 27.10.2011 року №40 було скасоване.

4

Відповідно до п. 15 ч.1 ст.26 Закону Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 р. №280/97-ВР питання щодо скасування актів органів виконавчої влади, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням ради, прийнятих в межах її повноважень, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч.10 ст. 59 зазначеного Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Системний аналіз наведених положень законів України дає підстави вважати, що за органом місцевого врядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вірішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов'язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб'єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну чи скасування.

У той же час у ст.3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у ст. 74 Закону № 280/97-ВР, згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Судом встановлено, що Тимошівська сільська рада рішенням від 27 жовтня 2011 року № 40 дозволила ТОВ Агро Плюс 2006 оформити право власності на будівлю санблоку на 70 чоловік, розташованого за адресою: вул.Леніна, 53В, с.Тимошівка Кам'янського району Чкркаської обл. Тимошівською сільською радою було видано ТОВ Агро Плюс 2006 свідоцтво про право власності від 15.11.2011 р. серії САВ№740195. На підставі цього свідоцтва право власності на будівлю санблоку на 70 чоловік 15.11.2011р. зареєстроване КПЧОО БТІ за відповідачем ТОВ Агро Плюс 2006.

Оскільки зазначене рішення є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, воно не може бути в подальшому скасоване органом місцевого самоврядування.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає , що позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4 про скасування рішення виконавчого комітету Тимошівської сільсокої ради № 40 від 27 жовтня 2011 року та рішення Тимошівської сільської ради №16-3/У1 від 17.10.2012 року підлягають задоволенню.

5

Керуючись ст. 19, 140, 146 Конституції України, ст.ст.26,59,74 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , ст. ст. 358, 367, 393 ЦПК України, 69-71, 100, 159, 163, 167 КАС України, суд

вирішив:

Поновити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4 строк звернення до суду з позовом про скасування рішення виконавчого комітету Тимошівської сільської ради від 27 жовтня 2011 року № 40 Про надання дозволу на оформлення права власності на будівлю санблоку на 70 чоловік ТОВ Агро Плюс 2006.

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4 до виконавчого комітету Тимошівської сільської ради, Тимошівської сільської ради (вул.Лісова, буд.1, с.Тимошівка Кам'янського району Черкаської обл.,20815) про скасування рішень задовольнити.

Скасувати рішення виконавчого комітету Тимошівської сільської ради від 27 жовтня 2011 року за №40 Про надання дозволу на оформлення права власності на будівлю санблоку на 70 чоловік ТОВ АгроПлюс 2006.

Скасувати рішення Тимошівської сільської ради від 17 жовтня 2012 року за №16-3/У1 Про скасування рішення виконавчого комітету Тимошівської сільської ради № 40 від 27 жовтня 2011 року Про надання дозволу на оформлення права власності на будівлю санблоку на 70 чоловік ТОВ АгроПлюс 2006.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Кам'янський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя :