Справа № 2-а-1357/10/1970
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2010-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

Справа № 2-а-1357/10/1970

11 червня 2010 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої Подлісної І.М.

при секретарі Калиняк О.В.

з участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача - прокурора Марун А.А.

представників третьої сторони ОСОБА_2

ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до ОСОБА_4 Тернопільської області, третьої особи на стороні Позивача без самостійних вимог Байковецької сільської ради, Тернопільського району, Тернопільської області, третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог Служби автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання нечинним та скасування припису № 436 від 09.04.2010 року

в с т а н о в и в:

Фізична особа підприємець ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 Тернопільської області, третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог Байковецької сільської ради, Тернопільського району, Тернопільської області, третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог Служби автомобільних доріг у Тернопільській області про визнання нечинним та скасування припису № 436 від 09.04.2010 року «Про усунення порушень закону», посилаючись на те, що його винесено без достатнього зясування обставин та з порушенням норм чинного законодавства. Оскільки даний припис порушує права та охороню вальні законом інтереси позивача просить винести постанову, якою визнати його нечинним та скасувати.

В суді представник позивача ОСОБА_5 позовні вимоги підтримав повністю, просив їх задоволити, рипис в.о. прокурора Тернопільської області Люшненка М. «Про усунення порушень закону» № 436 від 09 квітня 2010 року визнати нечинним і скасувати.

Представник відповідача ОСОБА_4 Тернопільської області позовні вимоги не визнала, проти їх задоволення заперечила та вказала, що вимоги позивача є безпідставними, а припис є законним.

Представник третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог Байковецької сільської ради, Тернопільського району, Тернопільської області вважає, що даний позов є підставним та підлягає до задоволення, а сопорюваний припис до скасування.

Представник третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог Служби автомобільних доріг у Тернопільській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази та проаналізувавши матеріали справи вважає, що даний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

09 квітня 2010 року в.о. прокурора Тернопільської області Люшненка М. виніс припис № 436 «Про усунення порушень закону», яким вимагає невідкладно припинити вирубку зелених насаджень в смузі відводу автомобільної дороги Доманове Ковель Чернівці Тереблече км. 319.

Як вбачається із змісту самого припису всупереч ст..ст. 9,10 Закону України «Про автомобільні дороги» питльованим О.О. проводиться вирубка зелених насаджень в смузі відводу автомобільної дороги Доманове Ковель Чернівці Тереблече км. 319 без погодження Служби автомобільних доріг в області. Вказане порушення носить очевидний характер та завдає істотної шкоди інтересам держави.

В судовому засіданні встановлено, що 09 лютого 2009 року між Байковецькою сільською радою, як орендодавцем та СПД ОСОБА_5, як орендарем було укладено договір оренди землі, за яким орендодавець на підставі рішення Байковецької сільської ради № 334 від 18 грудня 2008 р. надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,20 га. В т.ч. 0,20 га. За рахунок земель смуги відводу (землі автомобільного транспорту інші захисні насадження) для спорудження сервісного центру в с. Байківці, Тернопільського району в межах населеного пункту.

09.02.2009 р. між сторонами договору оренди було укладено акт прийому передачі земельної ділянки за адресою с. Байківці.

Вказаний договір оренди земельної ділянки було зареєстровано в Управлінні Держкомзему у Тернопільському районі, тернопільської області (реєстраційна справа № 152).

Відповідно до акту обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню внаслідок реалізації генерального плану розвитку населеного пункту на території Байковецької сільської ради (автомобільна дорога М 19 Доманове Ковель Чернівці Мамалига км. 319 + 000, ліворуч) від 01 березня 2010 р. комісією, призначеною рішенням виконавчого комітету Байковецької сільської ради № 18 від 25.02.2010 р. були оглянуті зелені насадження, які знаходяться на орендованій СПД ОСОБА_5 земельній ділянці (договір № 152 від09.02.2009 р.) та встановлено наявність 151 дерева, яке підлягає зрізуванню відновлювальна вартість яких становить 14 957 грн. 25 коп.. Вказана комісія прийшла до висновку, що при обрахуванні відновлювальної вартості зелених насаджень використано тимчасові такси та корегуючи коефіцієнти за якістю насаджень. Комісія не заперечує проти видалення зелених насаджень після сплати орендарем їх відновної вартості. Даний акт був затверджений головою Байковецької сільської ради ОСОБА_6 та погоджений начальником державного управління охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській обл.. ОСОБА_7.

Згідно квитанції № 38 від 07 квітня 2010 р. позивачем ОСОБА_1 сплачено на рахунок Байковецької сільської ради 14 957 грн. 25 коп. відновлювальної вартості дерев, які підлягають зрізуванню.

07 квітня 2010 р. Байковецька сільська рада видала ордер № 1 на підставі рішення виконавчого комітету № 33 від 30.03.2010 р. на вирубку зелених насаджень в кількості 151 дерев на земельній ділянці, що знаходиться в оренді СПД питльованим О.О. строком до 07.05.2010 р. з передачею вирубаної деревини службі автомобільних доріг в Тернопільській обл..

Позивач ОСОБА_5 приступив до вирубки вказаних зелених насаджень, згідно ордеру, однак відповідно до припису в.о. прокурора Тернопільської області Люшненка М. «Про усунення порушень закону» № 436 від 09 квітня 2010 року припинив вирубку зелених насаджень в смузі відводу автомобільної дороги Доманове Ковель Чернівці Тереблече км. 319.

Відповідно до ст.. 10 Закону України «Про автомобільні дороги» № 2862-1У. від 08.09.2005 р., Державне управління автомобільними дорогами загального користування здійснює Державна служба автомобільних доріг України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується у координується Кабінетом Міністрів України через керівника центрального органу виконавчої влади у галузі транспорту і який має свої органи управління на місцях.

С. 9 цього закону передбачено, що складовими автомобільної дороги загального користування у межах смуги відведення є: земельне полотно, проїзна частина, дорожнє покриття, смуга руху, споруди дорожнього відводу, штучні споруди, інженерне облаштування: спеціальні споруди та засоби, призначені для забезпечення безпечних та зручних умов руху, обєкти дорожнього сервісу та архітектурне облаштування: архітектурні споруди та декоративні насадження, що призначені для забезпечення естетичного вигляду автомобільних доріг; технічні засоби організації дорожнього руху, автопавільйони, лінійні споруди і комплекси, що забезпечують функціонування і збереження доріг, зелені насадження.

Відповідно до довідки № 379 виданої Байковецькою сільською радою Земельна ділянка площею 0,20 га., що згідно договору оренди № 152 від 09.02.2009 р. р/№ 43 від 27.03.2009 р. передана в оренду СПД ОСОБА_5 для спорудження сервісного центру, розташована на території Байковецької сільської ради в межах населеного пункту.

01 серпня 2006 р. Кабінетом міністрів України було прийнято постанову N 1045 «Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів, газонів квітників у населених пунктах», якою визначено процедуру видалення дерев, кущів, газонів і квітників на території населеного пункту в т.ч. у разі реалізації генерального плану розвитку населеного пункту.

Зокрема п. 3 вказаного порядку передбачено, що видалення зелених насаджень на території населеного пункту здійснюється за рішенням виконавчого органу міської, селищної, сільської ради (далі - компетентний орган) на підставі ордера (крім випадків, передбачених пунктами 7-10 цього Порядку).

П. 4. передбачено, що підставою для прийняття рішення компетентним органом є заява юридичної чи фізичної особи (далі - заявник) про видалення зелених насаджень. Компетентний орган протягом трьох днів після надходженнязаяви затверджує склад відповідної комісії.

До складу комісії включаються представники заявника, власника земельної ділянки (користувача) компетентного органу, а також інших заінтересованих організацій. Комісія у п'ятиденний строк після її затвердження визначає стан зелених насаджень, розташованих на земельній ділянці, і складає акт обстеження тих насаджень, що підлягають видаленню, за зразком, затвердженим Мінбудом.

Акт складається у чотирьох примірниках і подається на погодження з територіальним органом Мінприроди у триденний строк. Три примірники погодженого акта повертається комісії, по одному з яких передається власнику (користувачу) земельної ділянки і заявнику.

Голова комісії готує в триденний строк проект рішення компетентного органу про видалення зелених насаджень, в якому зазначаються дані про кількість зелених насаджень, що підлягають видаленню і що залишаються на земельній ділянці.

Компетентний орган у місячний строк після надходження зазначеного проекту приймає рішення про видалення зелених насаджень і наступного дня видає заявнику його копію для оплати відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню.

Згідно п. 5 вказаного положення ордер на видалення зелених насаджень компетентний орган видає не пізніше наступного робочого дня після подання заявником документа про сплату відновної вартості зелених насаджень, що підлягають видаленню.

Методику визначення відновної вартості зелених насаджень і зразок ордера затверджує Мінбуд.

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що Байковецька сільська рада в даному випадку повністю дотримала процедуру видалення дерев, кущів, газонів і квітників на території населеного пункту в т.ч. у разі реалізації генерального плану розвитку населеного пункту встановлену постановою N 1045 Кабінету міністрів України від 01 серпня 2006 р. «Про затвердження Порядку видалення дерев, кущів, газонів квітників у населених пунктах», а тому посилання в.о. прокурора Тернопільської області Люшненка М. у приписі на порушення ОСОБА_5 ст.ст. 9, 10 Закону України «Про автомобільні дороги» № 2862-1У від 08.09.2005 р. Є помилковим.

Відповідно до ч. 3 ст.. 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» 3. Видалення дерев, кущів, газонів і квітників здійснюється в поряд, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки земельна ділянка на якій проводилась вирубка зелених насаджень правомірно перебуває у користуванні позивача ФОП ОСОБА_1, а саме на підставі договору оренди № 152 від 09.02.2010 р. та згідно висновку «Про державну реєстрацію договору оренди» Управління Держкомзему у Тернопільському районі знаходиться в межах населеного пункту с. Байківці, Тернопільського району, Тернопільської області, то твердження представника відповідача про те, що власником даної земельної ділянки є Служба автомобільних доріг у Тернопільській області є безпідставним.

Згідно п. 3 Перехідних положень Земельного України, у випадках, коли земельні ділянки надані в оренду до введення в дію цього Кодексу органами повноваження яких з надання земельних ділянок з прийняттям цього Кодексу змінені, продовження строку оренди зазначених земельних ділянок здійснюються органами, що мають право надання вказаних земель за цим Кодексом, тобто передача земель, що перебувають у комунальній власності, відбувається за рішенням відповідних органів місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів.

За вказаних обставин посилання представника Служби автомобільних доріг у Тернопільській області, що вони мали погоджувати надання в оренду земельної ділянки позивачу є помилковим, оскільки вказане погодження уже було надано ними 29.07.2004 р. за № 04/247 на імя Тернопільської райдержадміністрації, тобто після вступу в дію 01.01.2002 р. Земельного Кодексу України.

Таким чином в суді встановлено, що позивачем ОСОБА_8 правомірно, на підставі ордеру № 1 виданого 07 квітня 2010 року Байківською сільською радою проводилось знесення зелених насаджень, а тому висновок в.о. прокурора Тернопільської області Люшненка М. зроблений в приписі № 436 від 09 квітня 2010 року, щодо порушень закону ОСОБА_8 при вирубці зелених насаджень є неправомірним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Оскільки єдиною підставою для вирубки зелених насаджень є ордер, який є у позивача в наявності і отриманий ним у встановленому законом порядку, то посилання представника відповідача на те, що в даному випадку існує спір щодо права власності на спірну земельну ділянку, а тому вказаний ордер є незаконним суд до уваги не приймає.

При цьому суд враховує, що у випадку існування спору між Байковецькою сільською радою та Службою автомобільних доріг в Тернопільській області, щодо права власності на земельну ділянку, яка надана в оренду позивачу вони не позбавлені права вирішити його в судовому порядку і це в даний час не впливає на вирішення даного спору по суті, оскільки позивач ОСОБА_5 правомірно користується земельною ділянкою, яка пердана йому в оренду на підставі договору оренди, який оформлений у встановленому законом порядку, є діючим і ніким не оспорював ся.

В даному випадку судом встановлено, що припис в.о. прокурора Тернопільської області Люшненка М. «Про усунення порушень закону» № 436 від 09 квітня 2010 року є неправомірним, а тому його слід визнати визнати нечинним і скасувати, повністю задоволливши позовні вимоги позивача фізичної особи підприємця ОСОБА_1.

керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, Законом

України «Про автомобільні дороги» № 2862-1У. від 08.09.2005 р.,

від Законом України «Про благоустрій населених пунктів»,

06.09.2005 № 2807-IV, Земельним Кодексом України, суд, -

П О С Т А Н О В И В

Позов задоволити. Припис в.о. прокурора Тернопільської області Люшненка М. «Про усунення порушень закону» № 436 від 09 квітня 2010 року визнати нечинним і скасувати.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня постановлення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження і апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Подлісна І.М.