Справа № 2-а-1593/10
Суддя: Паньков Д. А.
Дата ухвалення: 2010-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області
Справа № 2-а-1593/10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2010 року Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі : судді Паньков Д.А., при секретарі Панчук О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах якого діє ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію та додаткову пенсію, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом просить визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в в м. Первомайську Миколаївської області стосовно відмови у перерахунку державної пенсії і додаткової пенсії за період з вересня 2007 по вересень 2010 року у розмірі передбаченому п.4 ст.54, ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію у сумі 8159,94 грн. і додаткову пенсію у сумі 29619,64 грн. відповідно до вимог вказаних статей Закону виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої відповідно до Законів України «Про державний бюджет України на 2007,2008, 2009, та 2010 роки.

Позивач пояснив, що він є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та інвалідом 3-ї групи, яка встановлена йому 28.12.1991 року безстроково. Захворювання повязано з виконанням обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Тому згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір його пенсії не повинен бути нижче 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до ст. 50 вказаного Закону України, особам, які відносяться до першої категорії, інвалідів третьої групи призначається додаткова пенсія за шкоду нанесену здоров'ю у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком.

Вважає, що йому нараховують і виплачують державну пенсію і додаткову пенсію в меншому розмірі ніж встановлено вказаним законом.

У вересні та жовтні 2010 року він звертався із письмовими заявами до відповідача щодо перерахунку розміру його пенсії за вказаний період, однак у перерахунку йому було відмовлено. Він не згоден з такою відповіддю, вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права та інтереси, гарантовані Конституцією України. Просить задовольнити його вимоги в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги позивача у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, але надав заяву із проханням слухати справу за його відсутності та надав письмові заперечення проти позову, з яких вбачається, що позивач перебуває на обліку в Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області та отримує пенсію, розмір якої складає 2690,99 грн., яка обчислена згідно норм чинного законодавства.

Представник відповідача зазначив, що позивачем не враховано, що згідно ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. В період з 01.01.2002 р. по 01.01.2008р. показник розміру мінімальної пенсії за віком для розрахунку додаткової пенсії обчислюється у відповідності до підпункту «а» пункту 2 Постанови КМУ №1 від 03.01.2002 року виходячи з розміру 19 грн. 91 коп..

З 01.01.2008р. розмір пенсії позивачу та додаткової пенсії нараховувався відповідно до змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким визначено, що розмір пенсії для інвалідів 3 групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим за 180% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, додаткова пенсія призначається в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вказані зміни втратили чинність з 22.05.2008 року, з дня ухвалення Конституційним судом рішення про їх неконституційність, однак рішення про відновлення дії попередньої редакції ст.50,54 вказаного закону Верховною Радою України не приймалось.

Обчислення пенсії та додаткової пенсії позивачу з 22.05.2008 року здійснювалось відповідно до Постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із розрахунку пенсія не нижче 870 грн., додаткова пенсія - 15% від прожиткового мінімуму як інваліду 3-ї групи. Постановою КМУ №654 від 16.07.2008р. з 1 липня 2008 року встановлено доплату окремим категоріям осіб, розмір державної пенсії ОСОБА_1 як інваліду 3 групи не повинна бути нижчим 980 грн.

Представник відповідача вважає дії управління правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству.

Вимоги позивача за період до 15.05.2010 року ухвалою суду залишені без розгляду.

Заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані сторонами докази, суд прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом 3-ї групи, захворювання якого пов'язане з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС, що підтверджується випискою із акту огляду МСЕК, та не заперечувалось представником відповідача.

Позивач звертався до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області з заявами про перерахунок розміру пенсії та додаткової пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2007-2010р., та отримав відповідь, в якій позивачу було відмовлено у перерахунку та роз'яснено, що розмір його пенсії з як інваліду 3 групи (інвалідність повязана з виконанням військових обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС) нараховувалась згідно з діючим законодавством України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Нормами ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено пенсії особам, які віднесені до 1,2,3,4 категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.50 вказаного закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, інвалідам ІІІ групи, віднесеним до І-ї категорії, виплачується у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вказаними нормами Закону встановлено, що розмір додаткових пенсій обчислюється виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином позивач має право на призначення додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

У відповідності з частиною першою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою про перерахування пенсії, пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до наведеної ст. 54 в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів третьої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-ІУ - відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). Відповідний перерахунок пенсії позивача, її максимальний розмір визначається ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка теж є відсильною нормою з посиланням на ст. ст. 28, 42, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого норматовно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно зі ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, конкретні розміри всіх видів доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 Кодексу Адміністративного судочинства України у разі не відповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Суд не може взяти до уваги посилання представника відповідача на те, що оскільки порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, а саме Постановою Кабінету Міністрів України Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету від 03.01.2002 року №1 ( мінімальна пенсія розраховується із розміру 19 грн. 91 коп.); Постановою КМ України від 27.12.2005 року №1293 Про збільшення розмірів пенсій деяким громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»; Постановою Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», то позивачу нарахування і виплата пенсії проводилася відповідно до чинного законодавства.

Надання законодавцем права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсяг прав позивача, встановлений Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у заявника виникає право на перерахунок пенсії з моменту звернення пенсіонера за таким перерахунком - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, з огляду на вищевказане, суд вважає, що Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області припустилося протиправних дій щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.50, ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Виходячи з того, що позивач звернувся до суду з позовом 15.11.2010 року строк позовної давності за період з 15.05.2010 року позивачем не пропущено. Таким чином, слід позовні вимоги в цій частині задовольнити, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії за період з 15.11.2010 року по 08.12.2010 року. та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсію відповідно до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі ст.ст.8, 22 46,64, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.61, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 ч.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та керуючись ст.6,8,9 ч.2 ст.11, 69, 94,99,100,102,104, ч.3 ст.105, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах якого діє ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію та додаткову пенсію - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області стосовно відмови в перерахунку державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 15.05.2010 року по 08.12.2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Миколаївської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державну пенсію за період з 15.05.2010 року по 08.12.2010 року в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, встановленої відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із врахуванням сум, які були виплачені за вказаний період.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області. У разі прийняття постанови у відсутність осіб, які приймають участь у справі, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: