Справа № 821/637/15-а
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

821/637/15-а

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2015 р.

м. Херсон

Справа № 821/637/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Херсонській області до Херсонської обласної фітосанітарної лабораторії про зобов'язати виконати пункти вимоги,

встановив:

Державна фінансова інспекція в Херсонській області (далі - позивач, ДФІ в Херсонській області) звернулась до суду з позовом до Херсонської обласної фітосанітарної лабораторії (далі - відповідач, Лабораторія), в якому просить зобов'язати відповідача виконати п.п.2,3 листа-вимоги від 07.10.2014 р. №21-07-14-14/5481.

Позовні вимоги мотивовані безпідставним невиконанням відповідачем п.п.2,3 листа-вимоги від 07.10.2014 р. №21-07-14-14/5481, якими вимагається усунути виявлені ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності в Херсонській обласній фітосанітарній лабораторії за період з 01.01.2011р. по 01.06.2014р. порушень вимог законодавства, що згідно із ст.ст.10, 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" є підставою для звернення до суду із даним позовом та покладення на відповідача в судовому порядку обов'язку усунути порушення.

Сторони в судове засідання не з'явились, надавши клопотання про розгляд справи без участі їх представників у порядку письмового провадження. Позивач у клопотанні також наполягав на задоволенні позову в повному обсязі.

Враховуючи наведене та положення ст.ст.122, 128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до п.2.17 Плану контрольно-ревізійної роботи Держфінінспекції України на ІІ квартал 2014р. проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності в Херсонській обласній фітосанітарній лабораторії за період з 01.01.2011р. по 01.06.2014р., за наслідками якої складено акт від 01.09.2014р. №07-17/35.

Згідно з цим актом, ревізори дійшли висновку про порушення Лабораторією ч.ч.4, 8 ст.13 Бюджетного кодексу України та п.п. 18-20, 22, 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228.

Ці порушення полягали у тому, що у ревізійному періоді утримання працівників відділу фітосанітарного аналізу, які надавали платні послуги, частково здійснювалось за рахунок коштів загального фонду кошторису, тобто витрати спеціального фонду кошторису на оплату праці працівників, які надавали платні послуги, оплачено за рахунок коштів загального фонду кошторису на загальну суму 261 333,57 грн. (з них заробітна плата - 191 734,09 грн. та нарахування на оплату праці - 69 599,48 грн.).

Також в акті ревізії містяться висновки про порушення Лабораторією п.7 ст.7 Бюджетного кодексу України та п. 5 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 та інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012р. №333.

Зазначене порушення полягало в оплаті послуг за використання електричної мережі за укладеним із ТОВ "Міжрегіональне базове товарно-комерційне підприємство "Кредо" договором про спільне використання технологічних мереж основного споживача від 02.01.2013р. №СВ-024 в сумі 859,86 грн. за рахунок коштів спеціального фонду кошторису за КЕКВ 2273 "Оплата електроенергії", у той час такі витрати повинні здійснюватись за КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)". Порушення призвело до завищення касових та фактичних видатків за КЕКВ 2273 "Оплата електроенергії".

Відповідачем надавались заперечення на акт ревізії, які відхилені позивачем висновком від 02.10.2014р.

За наслідками ревізії на адресу Лабораторії відповідачем надіслано лист-вимогу від 07.10.2014р. №21-7-14-14/5481, якою Лабораторію зобов'язано усунути вказані порушення наступним чином:

- у відповідності до чинного законодавства ініціювати перед Державною ветеринарною та фітосанітарною службою України зменшення бюджетних асигнувань по загальному фонду кошторису за КПКВ 2802030 "Організація і регулювання діяльності установ в системі Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України" на суму 261 333,57 грн., а у разі недостатності невикористаних бюджетних асигнувань у поточному році за бюджетною програмою у цілому для зменшення бюджетних асигнувань врахувати обсяг бюджетних асигнувань на наступні періоди в сторону зменшення планових граничних обсягів видатків на відповідну суму (п.2 вимоги);

- у відповідності до чинного законодавства ініціювати перед Державною ветеринарною та фітосанітарною службою України зменшення бюджетних асигнувань по загальному фонду кошторису за КПКВ 2802030 "Організація і регулювання діяльності установ в системі Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України" за КЕКВ 2273 на суму 859,86 грн., а у разі недостатності невикористаних бюджетних асигнувань у поточному році за бюджетною програмою у цілому для зменшення бюджетних асигнувань врахувати обсяг бюджетних асигнувань на наступні періоди в сторону зменшення планових граничних обсягів видатків на відповідну суму (п.3 вимоги).

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26 січня 1993 року № 2939-XII (далі - Закон № 2939-XII), здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Права органу державного фінансового контролю визначені ст. 10 Закону № 2939-XII, в тому числі п.п. 7, 8, 9, 10, 15 цієї статті встановлені їх повноваження за наслідками фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель.

Так, згідно із п.п. 7, 10 ст. 10 Закону № 2939-XII органу державного фінансового контролю надається право: пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до ч.2 ст. 15 Закону № 2939-XII, законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Отже, тільки законні вимоги органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання.

Критерії оцінки рішень, дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень на предмет їх законності визначені Конституцією України, зокрема у ст.ст.3, 19 та ст.2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На думку суду, п.2 листа-вимоги від 07.10.2014р. №21-7-14-14/5481 не підлягає виконанню відповідачем, оскільки він визнаний протиправним і скасований постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2015р. у справі № 821/1034/15-а, яка набула законної сили згідно з ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2015р.

Крім того, згаданими судовими рішеннями встановлені обставини щодо відсутності в дійсності порушень, які ДФІ в Херсонській області вимагає усунути Лабораторію у п.2 листа-вимоги від 07.10.2014 р. №21-07-14-14/5481, а також обставини неналежності до повноважень Лабораторії дій щодо ініціювання питання про зменшення їй бюджетних асигнувань, які вказані як спосіб усунення порушення.

Згідно із ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи викладене, суд не знаходить підстав для покладення на відповідача обов'язку виконати п.2 листа-вимоги від 07.10.2014 р. №21-07-14-14/5481, а відтак позовні вимоги ДФІ в Херсонській області в цій частині є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Лабораторії виконати п.3 листа-вимоги від 07.10.2014 р. №21-07-14-14/5481, суд зазначає, що згідно наявних у матеріалах справи доказів - листа Лабораторії від 24.10.2014р. №01-23/203 на адресу Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України як головного розпорядника бюджетних коштів, Довідки про зміни до річного розпису бюджету Херсонської обласної фітосанітарної лабораторії на 2014 рік по КЕКВ 2273 "Оплата електроенергії" - згаданий пункт вимоги виконаний у спосіб, який в ній же і зазначений.

Тобто у передбаченому законодавством порядку зменшено відповідачу бюджетні асигнування в сумі 900,00 грн. за КПКВ 2802030 "Організація і регулювання діяльності установ в системі Державної ветеринарної та фітосанітарної служби України" за КЕКВ 2273.

Враховуючи наведене, позовні вимоги про зобов'язання відповідача виконати п.3 листа-вимоги від 07.10.2014 р. №21-07-14-14/5481 є необґрунтованими і також не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 9.3