Справа № 754/10420/15-а
Суддя: Буша Н. Д.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/362/15
ПОСТАНОВА
Іменем України
11 серпня 2015 року Деснянський районний суд міста Києва в складі:

головуючого суддіБуша Н.Д.
при секретаріМарченко Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати визнати відмову Управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва в призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах протиправною; зобов`язати відповідача призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 11.02.2015 року.

В обґрунтування позову вказує про те, що йому виповнилось 51 років і він набув право на отримання державної пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до абзацу 2 п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки працював у зоні відчуження у 1986 році. 11.02.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення Чорнобильської пенсії та надав необхідний пакет документів. 23.02.2015 року відповідач повідомив, що для призначення пенсії необхідно надати довідку за формою №122 або первинні документи. 12.08.2014 року позивач звернувся з заявою про надання довідки за формою 122 та первинних документів до Архівного відділу Шевченківської РДА в м. Києві. 17.11.2014 року Архівний відділ Шевченківської РДА в м. Києві повідомило, що документи з особового складу Автотранспортного підприємства не надходили. 06.11.2014 року позивач звернувся до ПАТ «Київавтотранс» з заявою про надання довідки за формою 122 та первинних документів. 19.11.2014 року ПАТ «Київавтотранс» повідомило, що документи з особового складу Автотранспортного підприємства не надходили.01.07.2014 року позивач звернувся до Державного агентства автомобільних доріг України з заявою про надання довідки за формою 122 та первинних документів. 12.08.2014 року Державне агентство автомобільних доріг України повідомило, що в відомчому архіві відсутні первинні документи. 14.05.2015 року позивач звернувся до ЗАТ «АТП 13069» з заявою про надання довідки за формою 122 та первинних документів. Як вбачається з довідки про повернення - відсутня адреса одержувача. Позивач 30.12.2014 року звернувся до Управління соціального захисту населення з заявою про підтвердження перебування в зоні відчуження. 13.01.2015 року Управління соціального захисту населення надіслало копії первинних документів, на підставі яких було встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та повідомило, що оригінали зазначених документів знаходяться в особовій справі, на підставі яких позивачу 07.02.2013 року Київською міською державною адміністрацією був виданий дублікат посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 серії НОМЕР_1 . Відповідно до довідки № 177 позивач з 04.10.1986 року по 20.10.1986 року був відправлений по місцю роботи в Автотранспортному підприємстві 13069 в населений пункт зони відчуження Прип`ять, займався перевезенням цементу на 4-й блок ЧАЕС. За період перебування в зоні відчуження йому була виплачена додаткова заробітна плата в сумі 397 крб. 32 коп. з урахуванням коефіцієнта 2, 3, 4. На підставі вищезазначеної довідки позивачу було видане посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. Рішенням тимчасової комісії від 27.01.1998 року підтверджено правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивача. Відповідно до ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача 11.02.2015 року, пенсія повинна бути призначена з 11.02.2015 року.
Стороною відповідача Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва до суду надано заперечення щодо позовних вимог. В своїх запереченнях зазначили, що позивач звернувся до Управління щодо призначення пенсії за віком, як особі, яка працювала на території радіоактивного забруднення і має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. За загальним правилом, відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи, мають право на призначення пенсії за віком після досягнення, зокрема чоловіками, 60 років та при наявності стажу не менше 15 років. Відповідно до ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що документами, які підтверджують статус громадян та дають право користуватись пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до п.1 ст. 55 Закону передбачено, зменшення пенсійного віку особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. Також до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначається пенсія на пільгових умовах особам , які працювали з моменту аварії до 01.07.1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що виконувалися за урядовими завданнями із скороченням пенсійного віку на 2 роки. Відповідно до п.1. Постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 р., основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком надається довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою Постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питання від 09.03.1988 року №122. Отже, довідка форми №122 є основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження та видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Листом Управління від 23.02.2015 року повідомило позивача про відмову у призначені пенсії у зв`язку з відсутністю довідки форми №122.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно із п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, що підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 р. серії № НОМЕР_2 , виданого Київської міської державною адміністрацією 07.02.2013 року (а.с. 6).

Позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на посаді водія в період з 04.10.1986 року по 20.10.1986 року, по місцю роботи АПЦ наказ №с174 від 04.10.1986 року, по відомостям розрахунковому листку 10.12.1986 року №6303, 10.11.1986 року №6303 виплачена заробітна плата в сумі 397,32 крб. з урахуванням коефіцієнтів 2, 3, 4 відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року №207-7, відповідно до довідки №177, виданої Київським міським територіально-виробничим об`єднанням Автотранспортне підприємство 13069 від 18.12.1992 року (а.с.13).

У зв`язку з виповненням позивачу 51 року, він звернувся 11.02.2015 року до відповідача з заявою про призначення пенсії на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом №1488/09/С-99 від 23.02.2015 року Управління Пенсійного Фонду України у Деснянському районі міста Києва ОСОБА_1 відмовило в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю в переліку наданих позивачем документах для призначення пенсії довідки форми №122 та первинних документів, на підставі яких вона видається (а.с.10).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено перерахунок пенсії чорнобильцям, виходячи із розміру заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846.

Відповідно п. 2.1 вказаного Порядку до заяви про перерахунок пенсії додається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до ст.15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період надаються підприємствами, установами та організаціями за основним місцем роботи працівників або їх правонаступниками.

За інформацією Державного агентства України з управління зоною відчуження, перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року № 106 Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію Законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Поняття зона підвищеної радіації законодавчо не визначено, а застосовувалось деякими командирами військових частин для всієї території 30-км зони Чорнобильської АЕС (зони відселення).

Зони небезпеки визначались відповідно до радіаційної ситуації в місцях виконання робіт із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за показниками потужності експозиційної дози. Держкомгідромету СРСР було доручено двічі на місяць станом на 1 та 15 числа забезпечувати Урядову комісію інформацією про радіаційну ситуацію на зазначених територіях.

Рішення щодо віднесення населених пунктів або виробничих об`єктів до зони небезпеки приймались Урядовою комісією (від 07.08.1986 № 87, від 19.08.1986 № 108, від 18.09.1986 № 173 та від 05.01.1987 № 339).

При виконанні робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках залежно від потужності експозиційної дози територію зони відчуження було поділено на І, ІІ, ІІІ зони небезпеки та зону особливого контролю.

Згідно ч. 1, 4 ст. 15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипідставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами; видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що позивачем надано вищезазначену довідку, а також на підтвердження своїх вимог позивачем надано суду копію пропуску за №034607 до м. Чорнобиль на право в`їзду в закриту зону на ім`я позивача строком дії до 31.12.1986 року.

Документи видано відповідно до положень ч. 1, 4 ст. 15 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до витягу із протоколу №56 засідання тимчасової комісії для перевірки правильності видачі посвідчень Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 підтверджено правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, ОСОБА_1 надано документи, які підтверджують його статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та документи, які підтверджують його знаходження в зоні ЧАЕС при виконанні трудових обов`язків в період з 04.10.1986 року по 20.10.1986 року

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відмова в призначенні пенсії позивачу є протиправною, а вимоги позивача підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 161-163, 183-2, 256 КАС України, Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,суддя, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва в призначені пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах - протиправною.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з 11.02.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя