Справа № 425/1244/15-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Овчаренко О.Л.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2015 року справа №425/1244/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І,Д., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в м. Рубіжному Луганської області на постанову Рубіжанського міського суду від 19 червня 2015 року по справі №425/1244/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Рубіжному Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач з урахуванням змінених позовних вимог (а.с.43) просила визнати неправомірними дії відповідача щодо розгляду її заяв від 06.04.2015р. та 07.05.2015 року без додержання Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

зобов'язати відповідача провести перерахунок її пенсії з урахуванням коефіцієнта по заробітній платі за період з 1990 по 1994 роки відповідно до Постанови КМУ №306 від 20.04.2005 року і розділити щорічну заробітну плату з урахуванням авансу та натуроплати на 12 місяців;

зобов'язати відповідача зробити перерахунок її пенсії з 06.04.2015 року та виплатити недоплачену пенсію.

В обґрунтування позову зазначила, що з 1981 р. по 1995 р. працювала телятницею в колгоспі «Шлях Леніна», КСП «Шлях Леніна». З 17.05.1996 року отримує пенсію за віком.

06.04.2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнта по заробітній платі за кожен рік з 1990 по 1994 роки відповідно до Постанови КМУ №306 від 20.04.2005 року.

Відповідач відмовив у перерахунку, посилаючись, що в липні 2014 року та лютому 2015 року позивач вже зверталася з питання перерахунку пенсії.

Проте пенсійний орган не звернув уваги, що у заявах від 07.07.2014 року та від 29.01.2015 року позивач просила здійснити перерахунок за період з 1989 по 1993 рік.

Вважає, що відповідач незаконно припинив розгляд її звернення та безпідставно відмовив у перерахунку пенсії.

Постановою Рубіжанського міського суду від 19 червня 2015 року позов задоволено.

Визнано неправомірними дії УПФУ в м.Рубіжному Луганської області щодо розгляду заяв ОСОБА_3 від 06.04.2015р. та 07.05.2015 року без додержання положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язано УПФУ в м.Рубіжному Луганської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з урахуванням коефіцієнта по заробітній платі за період з 1990 р. по 1994 р. відповідно до Постанови КМУ №306 від 20.04.2005 року і розділити щорічну заробітну плату з урахуванням авансу та натуроплати на 12 місяців.

Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 06.04.2015 року та виплатити недоплачену пенсію.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме, суд не звернув уваги, що позивач не зверталася до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії встановленої форми.

Також у відповідач був позбавлений можливості перевірити обгрунтованість видачі довідки про заробітну плату позивача, оскільки архів відмовив пенсійному органу в проведенні перевірки.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_3 працювала в колгоспі «Шлях Леніна», КСП «Шлях Леніна» з липня 1981 р. по грудень 1995 р. в галузі тваринництва телятницею, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.16-18)

Позивач має загальний трудовий стаж 29 років 09 місяців 07 днів (а.с.56,57).

ОСОБА_3 з 17.05.1996 р. отримує пенсію за віком відповідно до ст.27 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З архівних витягів Державного архіву Луганської області Луганської облдержадміністрації вбачається, що колгосп «Шлях Леніна» з 1990 року переведений на нову систему оплати праці відповідно до постанови ЦК КПРС, Ради міністрів СРСР та ВЦ СПС від 17.09.1986 року № 1115.(а.с. 6,7).

За довідкою СТОВ «Боровчанка» - правонаступника КСП «Шлях Ленина», колгоспу «Шлях Ленина», на протязі 1990-1994 років застосовувалась нова система оплати праці по Дагестанському методу із застосуванням авансування та кінцевого результату виходу продукції за рік згідно з постановою ЦК КПСС, СМ СРСР та ВЦ СПС від 17.09.1986 року № 1115. (а.с.8), а саме : нарахування заробітної плати проводилось авансом, а наприкінці року робився перерахунок заробітної плати по виходу продукції, тобто за кінцевим результатом. Оплата, яка нарахована колгоспникам внесена в трудові книжки колгоспників. (а.с.40)

В зв'язку з ліквідацією 07.06.2013 року КСП « Шлях Леніна» документи по заробітній платі здано в комунальний заклад « Трудовий архів» Старобільського району. (а.с.55).

06.04.2015 р. позивач звернулась до УПФУ в м.Рубіжне з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнта по заробітній платі за період з 1990 р. по 1994 р. відповідно до Постанови КМУ №306 від 20.04.2005 р. (а.с.10-12).

Листом від 16.04.2015 р. відповідач відмовив у перерахунку пенсії, оскільки в липні 2014 р. та лютому 2015 р. ОСОБА_3 вже зверталась з питанням перерахунку пенсії (а.с.13)

07.05.2015 р. ОСОБА_3 подала заяву до УПФУ в м.Рубіжне про перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнта по заробітній платі за період з 1990 р. по 1994 р. відповідно до Постанови КМУ №306 від 20.04.2005 р. (а.с.29)

Листом від 18.05.2015 року пенсійни орган відмовив у перерахунку.(а.с.44)

З листів УПФУ в м.Рубіжне від 17.07.2014 р. та від 12.02.2015 р. (а.с.37,39) вбачається, що ОСОБА_3 відмовлено у перерахунку пенсії в зв'язку з ненаданням уточнюючої довідки про заробітну плату встановленого зразка; довідки, що уточнює вид виконуваних робіт, довідки про порядок оплати праці.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

На підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років.

Позивач працювала в колгоспі «Шлях Ленина», КСП "Шлях Ленина", в галузі тваринництва телятницею.

Відповідно до постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦ СПС № 1115 від 17.09.1986 року «Про удосконалення організації заробітної плати і введення нових тарифних ставок та посадових окладів робітників виробничих галузей народного господарства» затверджені основні принципи вдосконалення організації оплати праці, в тому числі установлення заробітної плати за кінцевим результатом роботи, раціонального використання фондів заробітної плати, матеріальне стимулювання кожному працівнику за результатом праці, в тому числі і працівників сільського господарства.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов,язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). У заробіток для обчислення пенсії членам колгоспів включається оплата в усіх її видах за роботу в громадському господарстві колгоспу.

Статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначений порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

На підставі ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинностіЗаконом України"Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України"Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України"Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи.

Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України №306 від 20.04.2005 р. «Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено «Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов,язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць» (далі - Порядок).

Дія цього Порядку поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 року отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць: тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно п. 2 Порядку до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховується сума виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На підставі п.п. 4, 5, 6, 8 Порядку до заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи. Документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є для працівників старательських артілей - довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії та трудова книжка. У разі коли у пенсійній справі особи зберігається довідка про заробітну плату (дохід) чи інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати (доходу) за результатами роботи, така довідка чи документи можуть використовуватися для перерахунку пенсії за рішенням управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті. Підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи. Заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Відповідно до ч. 1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

На підставі ч. 1 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.

Частина 2 ст.46 вказаного Закону передбачає, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Суд першої інстанції правильно не прийняв доводи пенсійного орагну, що довідка про заробітну плату позивача не відповідає формі з огляду на наступне.

На підставі п.2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

В зв'язку з ліквідацією 07.06.2013 р. КСП «Шлях Леніна» всі первинні документи розрахунків та нарахувань заробітної плати передані до КУ «Трудовий архів» Старобільського району.

Належність архівної довідки ОСОБА_3 підтверджується періодом її роботи в колгоспі «Шлях Леніна» та КСП «Шлях Леніна», зазначеним в її трудовій книжці.

Згідно ч.1 ст.44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

На підставі п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 4.2. Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає памятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналіз вищезазначених норм Порядку свідчить, що при отриманні від особи заяви щодо призначення, перерахунку або відновлення виплати пенсії та необхідних документів пенсійним органом проводяться дії, передбачені п.4.2 Порядку 22-1, та за результатами її розгляду приймається відповідне рішення.

Позивач 06.04.2015 р. звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надала документи, в тому числі і архівну довідку№282 від 31.03.2015 р., на підставі якої просила здійснити перерахунок її пенсії.

07.05.2015 р. позивач звернулась до відповідача з заявою, в якій просила розглянути її звернення у порядку, передбаченому Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, та протягом 10 днів після надходження заяви видати рішення про перерахунок її пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, вказані заяви розглянуті пенсійним органом відповідно до ЗУ «Про звернення громадян» (а.с.13,44)

Судова колегія не приймає доводи апелянта, що позивача не зверталася до відповідача з заявою, встановленої форми, оскільки з листи-відповіді свідчать про відмову ОСОБА_3 в перерахунку пенсії, оскільки не надана уточнююча довідка про заробітну плату встановленого зразка. (а.с.37)

Тобто, фактично пенсійним органом відмовлено ОСОБА_3 в перерахунку пенсії без прийняття відповідного рішення.

За таких обставин суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

З огляну на викладене апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 24, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в м. Рубіжному Луганської області на постанову Рубіжанського міського суду від 19 червня 2015 року по справі №425/1244/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Рубіжанського міського суду від 19 червня 2015 року по справі №425/1244/15-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Т.Г.Гаврищук

М.Г.Сухарьок