Справа № 265/58/13- а
Суддя: Адамова Т. С.
Дата ухвалення: 2013-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/58/13- а
Провадження № 2-а/265/31/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2013 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Адамової Т.С.,

при секретарі Хайтуловій Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області до Орджонікідзевського відділу Державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції про визнання дій неправомірними, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження відносно здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Орджонікідзевського відділу ДВС Маріупольського міського управління юстиції Донецької області про визнання дій державного виконавця Орджонікідзевського відділу ДВС Маріупольського міського УЮ неправомірними, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження відносно проведення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 30 вересня 2011 року із зарахуванням періоду роботи з 20 лютого 1974 року по 22 грудня 1976 року, з 31 травня 1977 року по 01 березня 1978 року та з 24 березня 1978 року по 01 березня 1983 року в районах Крайньої Півночі на пільгових умовах.

Позов мотивував тим, що Орджонікідзевським відділом державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції 26 грудня 2012 року було винесено постанову № 35827328 про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя № 2-а/0538/179/2012 виданого 21 грудня 2012 року про зобов,язання управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30 вересня 2011 року із зарахуванням періоду роботи з 20 лютого 1974 року по 22 грудня 1976 року, з 31 травня 1977 року по 01 березня 1978 року та з 24 березня 1978 року по 01 березня 1983 року в районах Крайньої Півночі на пільгових умовах.

28 грудня 2012 року до управління ПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя надійшла постанова відділу ДВС Маріупольського міського УЮ про відкриття виконавчого провадження відносно проведення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 Позивач просить скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 26 грудня 2012 року відносно проведення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 з 30 вересня 2011 року із зарахуванням періоду роботи з 20 лютого 1974 року по 22 грудня 1976 року, з 31 травня 1977 року по 01 березня 1978 року та з 24 березня 1978 року по 01 березня 1983 року в районах Крайньої Півночі на пільгових умовах.

Представник позивача у судове засідання не з*явився, від начальника управління ПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Темір І.В. надійшла заява з проханням розглядати справу у відсутності представника.

Представник відповідача ОСОБА_3, діюча на підставі довіреності, у судовому засіданні, позовні вимоги не визнала. В обгрунтування своїх заперечень посилалася на те, що дії посадавої особи Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції, а саме заступника начальника відділу ОСОБА_4 щодо відкриття виконавчого провадження № 205787/911 на підставі виконавчого листа № 2-а/0538/179/2012 за заявою ОСОБА_1 грунтуються на нормах Закону України "Про виконавче провадження", Інструкції з організації примусового виконання рішень, відповідають вимогам чинного законодавства. Зазначила, що 15 квітня 2010 року заступником начальника Головного управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_5 було винесено постанову про створення виконавчої групи при підрозділі примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області, внаслідок чого до складу виконавчої групи включено заступника начальника Орджонікідзевського ВДВС Маріупольського міського управління юстиції ОСОБА_4, яка 26 грудня 2012 року і відкрила виконавче провадження. Просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що Орджонікідзевським відділом державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції 26 грудня 2012 року було винесено постанову № 35827328 про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя № 2-а/0538/179/2012 виданого 21 грудня 2012 року про зобов,язання управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30 вересня 2011 року із зарахуванням періоду роботи з 20 лютого 1974 року по 22 грудня 1976 року, з 31 травня 1977 року по 01 березня 1978 року та з 24 березня 1978 року по 01 березня 1983 року в районах Крайньої Півночі на пільгових умовах.

28 грудня 2012 року до управління ПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя надійшла постанова відділу ДВС Маріупольського міського УЮ про відкриття виконавчого провадження відносно проведення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1

04 січня 2013 року року позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідно до ч.1, 2 ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або діяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їх права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про виконавче провадження"від 21.04.1999 № 606-ХІУ у редакції, яка діє з 09 березня 2011 року примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про виконавче провадження"виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. У разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюються їх функції, належить стягувачу.

Статтею 21 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено підвідомчість виконавчих проваджень відділам примусового виконання рішень.

Так, частиною 2 статті 21 цього Закону передбачено, що на відділ примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, за якими:

1) боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи;

2) сума зобов'язання становить від трьох до десяти мільйонів гривень або еквівалентну суму в іноземній валюті.

Відповідно до вимог частин 1, 3 статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади"від 17.03.2011р. територіальні органи центрального органу виконавчої влади утворюються як юридичні особи публічного права в межах граничної чисельності державних службовців та працівників центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на його утримання, ліквідовуються, реорганізовуються за поданням міністра, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, Кабінетом Міністрів України.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади діють на підставі положень, що затверджуються керівником центрального органу виконавчої влади.

Згідно зі пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України.

Відповідно до пункту 7 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 р. № 5-5) затверджено Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Згідно із підпунктом 1.1 цього Положення управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Відтак, оскільки управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя є територіальним органом центрального органу виконавчої влади - Пенсійного фонду України, згідно з п. "а" ч.2 ст. 21 Закону України "Про виконавче провадження" виконання рішення, за яким боржниками є позивач як територіальним підрозділ центрального органу виконавчої влади, повинно проводитися відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Голвоного управління юстиції в Донецькій області.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про те, що з боку відповідача порушені правила підвідомчості виконавчих проваджень, встановлені статтею 21 Закону України "Про виконавче провадження".

Доводи представника відповідача про те, що 15 квітня 2010 року при підрозділі примусового виконання рішень утворено виконавчу групу з метою виконання виконавчих документів зазначеної категорії, до складу якої були включені всі територіальні відділи державної виконавчої служби крім міста Донецька, суд не приймає до уваги, за наступних підстав.

Дійсно, постановою заступника начальника Головного управління юстиції у Донецькій області - начальника відділу державної виконавчої служби від 15 квітня 2010 року створена виконавча група при підрозділі примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області, до складу якої увійшли державні виконавці відділів державної виконавчої служби територіальних управлінь юстиції Донецькой області, підпорядкованих відділам за місцем знаходження боржників - органів ПФУ в Донецькій області. Як вбачається з цієї постанови, виконання виконавчих документів, зобов,язуючих органи ПФУ в Донецькій області проводити перерахунок пенсій стягувачам за рішенням суду, боржниками за якими є управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (поза межами міста Донецька), здійснюється відділами ДВС територіальних управлінь юстиції Донецької області за місцем знаходження боржників (окрім районних управлінь ПФУ, які знаходяться у місті Донецьку).

Відтак, фактичне виконання виконавчих документів, боржниками в яких є територіальні підрозділи Пенсійного фонду України, все одно здійснюється відділами державної виконавчої служби територіальних управлінь юстиції, що є порушенням ст. 21 Закону України "Про виконавче провадження" щодо підвідомчості виконавчих проваджень.

Аналізуючи вищевикладене, враховуючи принципи частини 1 ст. 71 КАС України, згідно яких кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд дійшов висновку, що позивачем доведено незаконність дій Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції Донецької області, тому позовні вимоги управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 3, 8 - 11, 40, 71, 94, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області до Орджонікідзевського відділу Державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції про визнання дій неправомірними, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження відносно здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1,- задовольнити.

Визнати дії державного виконавця Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції Донецької області неправомірними.

Скасувати постанову відділу Державної виконавчої служби Орджонікідзевського відділу державної виконавчої служби Маріупольського міського управління юстиції Донецької області про відкриття виконавчого провадження відносно проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 по справі № 2а-0538/179/2012.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення. В разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: