Справа № 2-а-7742/11
Суддя: Смиковська Л. О.
Дата ухвалення: 2011-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-7742/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2011 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Смиковська Л. О.

з секретарем Деменчук О. Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до відділу культури і туризму Овруцької райдержадміністрації та управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, про зобовязати провести розрахунок виплати доплати до заробітної плати до розмірів визначених ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить визнати дії відділу культури і туризму Овруцької РДА по застосуванню постанови КМ України №836 від 26.07.96 р. в частині визначення розміру доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення за період з 01.11.2010 року по 31.03.2011 року протиправними, зобовязати відповідача відділ культури і туризму Овруцької райдержадміністрації провести донарахування доплати до заробітної плати згідно ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01. 11.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі двох мінімальних заробітних плат, визначених ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2010 рік» та ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2011 рік», щомісяця та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації та зобовязати управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації прийняти платіжні вимоги від відділу культури і туризму Овруцької РДА за період з 01.11.2010 року по 31.03.2011 року та здійснити їй виплату донарахованих коштів, мотивуючи тим, що вона працює у відділі культури і туризму Овруцької райдержадміністрації, проживає в м.Овруч, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, являється потерпілою від аварії на ЧАЕС 3-ї категорії. За період роботи їй виплачувались компенсація та доплати, що встановлені в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.

Позивач в заяві просить справу розглянути без її участі.

Представник відповідача відділу культури і туризму Овруцької райдержадміністрації в судове засідання на зявився, будучу належним чином повідомленим про місце, дату та час судового розгляду справи про причини неявки суд не повідомляв, про розгляд справи у відсутності свого представника не клопотав, письмових пояснень або заперечень проти адміністративного позову не подав.

Представник відповідача УПСЗН Овруцької РДА в судове засідання на зявився, будучу належним чином повідомленим про місце, дату та час судового розгляду справи про причини неявки суд не повідомляв, про розгляд справи у відсутності свого представника не клопотав, письмових пояснень або заперечень проти адміністративного позову не подав.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового розгляду справи, без поважних причин або неповідомлення ним про причини неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зазначені виплати є щомісячними, а тому до закінчення відповідного місяця виплати особа не могла знати про порушення її права. Враховуючи викладене, суд вважає, що особа могла дізнатися про порушення її прав не раніше закінчення місяця, за який повинно було бути проведено нарахування, а тому строк звернення до суду розпочався з першого числа місяця наступного за місяцем, по якому проведено нарахування (виплата) коштів.

Позов подано в межах шестимісячного строку звернення до суду

ОСОБА_1. працює у відділі культури і туризму Овруцької райдержадміністрації, є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, постійно проживає в м.Овруч, що підтверджується копіями посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи, серії Б № 577085 та паспорта громадянина України серії ВМ №351609.

Відповідно до ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач має право на відповідні доплати, які отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема ст.39 в сумі 10,5 грн., що підтверджується довідкою №79 від 25.03.11 р. (а.с.3)

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

-ст.39 ОСОБА_2 - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення 2 мінімальні заробітні плати.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, м.Овруч відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні встановлюється законодавством.

Статтею 62 Даного ОСОБА_2 визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936соціальні виплати за ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці. Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Тому відділу культури і туризму Овруцької райдержадміністрації є відповідачем за виплатами, передбаченими ст.39 ОСОБА_2.

На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачем доплати за ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не відповідають розмірам , визначеним в даному ОСОБА_2, а тому вимоги про їх донарахування та виплату в розмірах, визначених ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підлягають задоволенню.

Позивач просить визнати дії відповідача в частині визначення розміру щомісячної грошової допомоги у звязку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.11.2010 року по 31.03.2011 року не чинними, однак ч.4 ст.105 КАС України вимога про визнання дій не чинними може бути заявлена тільки щодо рішення відповідача субєкта владних повноважень повністю чи окремих частин, а тому вимоги позивача у вказаній частині задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст.6 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси.

Думка позивача, щодо зобовязання УПСЗН Овруцької РДА прийняти платіжні вимоги від відділу культури і туризму Овруцької РДА за період з 01.11.2010 року по 31.03.2011 року та здійснити їй виплату донарахованих коштів є лише припущенням, а встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо у звязку із можливою зміною законодавства (внесенням змін в норми ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до ОСОБА_2. Тобто, задоволення позову в цій частині фактично передбачає можливість порушення цих прав на майбутнє, що порушує завдання адміністративного судочинства, а тому вимоги позивача у вказаній частині задоволенню не підлягають.

Від сплати судового збору сторони звільнені згідно законодавства.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,267 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати відділ культури і туризму Овруцької райдержадміністрації провести донарахування ОСОБА_1 доплати до заробітної плати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.11.2010 року по 31.03.2011 року у відповідності до ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розрахунку двох мінімальних заробітних плат, визначених ОСОБА_2 України „Про державний бюджет на 2010 рік та ОСОБА_2 України «Про державний бюджет на 2011 рік» щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації.

В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_3