Справа № 802/1344/15-а
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2015-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

21 серпня 2015 р. Справа № 802/1344/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Мультян Марини Бондівни,

Суддів: Вільчинського Олександра Ванадійовича

Сала Павла Ігоровича

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: військової частини - польової пошти НОМЕР_1 , Міністерства оборони України, оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", 24 окремого штурмового батальйону Сухопутних військ Збройних сил України, ІНФОРМАЦІЯ_2

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:
До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до військової частини - польової пошти НОМЕР_1 , Міністерства оборони України, оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", 24 окремого штурмового батальйону Сухопутних військ Збройних сил України, ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що при звільнені з військової служби йому не було виплачено грошове забезпечення відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам № 260 від 11 червня 2008 року та одноразову грошову допомогу у зв`язку зі звільненням з військової служби відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20 грудня 1991 року.

В судове засідання позивач не з`явився, проте надав заяву про розгляд справи без його участі у письмовому провадженні.

Представник військової частини - польової пошти НОМЕР_1 в судове засідання не з`явився, про час, дату та місце судового засідання вчасно та належним чином повідомлений, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представник Міністерства оборони України в судове засідання не з`явився, про час, дату та місце судового засідання вчасно та належним чином повідомлений, що підтверджується розпискою про вручення судової повістки.

Представник оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в судове засідання не з`явився, хоча про час, дату і місце розгляду справи повідомлявся вчасно та належним. Проте, до суду повернувся конверт з відміткою поштового відділення зв`язку: "адресат вибув".

Статтею 35 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Представник 24 окремого штурмового батальйону Сухопутних військ Збройних сил України в судове засідання не з`явився, про час, дату та місце судового засідання вчасно та належним чином повідомлений, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_2 в судове засідання не з`явився, однак надав заяву про розгляд справи без його участі.

Згідно із частиною 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, зважаючи на наступне.

ОСОБА_1 починаючи з 17 травня 2014 року проходив військову службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_2 (польова пошта НОМЕР_1 ) на посаді водія стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти.

Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 № 9 від 27 травня 2015 року ОСОБА_1 з 27 травня 2014 року зараховано до списків особового складу військової частини на всі види забезпечення (а.с. 14).

Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 № 19 від 07 червня 2014 року рядового ОСОБА_1 увільнено з відділення охорони 3 взводу 1 роти охорони та призначено водієм 3 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу стрілецької роти (а.с. 15).

Відповідно до витягу із наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України № 124-РС від 29 грудня 2014 року солдата ОСОБА_1 водія 3 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу стрілецької роти зараховано у розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України на термін перебування у розпорядженні утримувати на всіх видах забезпечення та у списках особового складу 24 окремого штурмового батальйону Сухопутних військ Збройних сил України (а.с. 16).

Згідно наказу заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України № 256-РС солдата ОСОБА_1 водія 3 стрілецького відділення 3 стрілецького взводу стрілецької роти зараховано у розпорядження командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " на термін перебування у розпорядженні на всіх видах забезпечення та у списках особового складу штурмового батальйону оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " Сухопутних військ Збройних Сил України (а.с. 17-18).

Відповідно до витягу із Наказу Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України № 20-РС від 07 березня 2015 року солдата ОСОБА_1 звільнено на підставі п. "б" ч. 8 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (а.с. 25).

Даючи правову оцінку обставинам справи колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони.

Підпунктом 1.3.1 п. 1.3 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затвердженої наказом Міністерства оборони України № 260 від 11 червня 2008 року передбачено, що грошове забезпечення виплачується військовослужбовцям, які займають посади, передбачені штатами та штатними розписами (далі - штати) у апараті Міністерства оборони України, Генеральному штабі Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України.

З 18 березня 2014 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 111 від 09 квітня 2014 року військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, грошове забезпечення виплачується в порядку та розмірах, установлених для осіб офіцерського складу, осіб рядового сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом.

Пунктом 1.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам визначено, що грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 8.1.20 Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України затвердженого наказом Міністра оборони України № 590 від 12 листопада 2010 року зарахування військовослужбовців на грошове забезпечення здійснюється на підставі грошових атестатів.

Пунктом 8.1.22 Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України передбачено, що військовослужбовцям в разі переведення їх на нове місце служби видається грошовий атестат у порядку встановленому Правилами видачі грошових атестатів.

Пунктом 1.9 Правил видачі грошових атестатів визначено, що начальник фінансової служби військової частини зобов`язаний своєчасно видавати військовослужбовцям, які вибувають до нового місця служби, грошові атестати.

Пунктом 1.8 Правил видачі грошових атестатів визначено, що військовослужбовцям, які прибули до військової частини без грошового атестата, грошове забезпечення за поточний і минулий місяці не виплачується. У цих випадках грошове забезпечення виплачується з 01 числа наступного місяця з посадового окладу за посадою, на яку призначений військовослужбовець. Військова частина в яку прибув військовослужбовець без грошового атестата, зобов`язана негайно витребувати грошовий атестат з попереднього місця служби. Виплата грошового забезпечення за поточний і минулий місяці військовослужбовцям, які прибули до військової частини без грошового атестата, здійснюється після отримання атестата та його дубліката з попереднього місця служби.

Як випливає із матеріалів справи на підставі наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 від 01 лютого 2015 року № 33 ОСОБА_1 був зарахований у розпорядження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України на період перебування у розпорядженні утримувався на всіх видах забезпечення та у списках особового складу 24 окремого штурмового батальйону Сухопутних військ Збройних Сил України (військова частина польова пошта НОМЕР_1 ).

Військова частина польова пошта НОМЕР_1 знаходиться на грошовому забезпеченні в Полтавському обласному військовому комісаріаті. у зв`язку із зазначеним ОСОБА_1 мав бути прийнятий на грошове забезпечення до Полтавського обласного військового комісаріату.

Як встановлено колегією суддів грошове забезпечення здійснюється на підставі грошового атестата. Однак, грошовий атестат ОСОБА_1 надійшов до Полтавського обласного військового комісаріату з військової частини НОМЕР_3 лише 09 червня 2015 року. Колегією суддів оглянуто копію грошового атестату ОСОБА_1 з якого випливає, що грошове забезпечення останнім отримано до 13 листопада 2014 року (а.с. 27). Проте у зв`язку з відсутністю грошового атестату в Полтавському обласному військовому комісаріаті грошове забезпечення йому не виплачувалось.

Як випливає із матеріалів справи, а саме письмових пояснень Полтавського обласного військового комісаріату, після надходження грошового атестату фінансовим органом ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 було нараховано, але не виплачено грошове забезпечення за період з 14 листопада 2014 року ло 21 травня 2015 року.

Причиною невиплати грошового забезпечення, зазначено, що роздавальні відомості на виплату грошового забезпечення передані до військової частини - польова пошта НОМЕР_1 для підпису командиром військової частини та начальником фінансового органу, як це передбачено п. 8.1.12 Положення. Однак, до цього часу роздавальні відомості з військової частини - польова пошта НОМЕР_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 не надійшли.

Тому позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнати протиправною бездіяльність військової частини - польової пошти НОМЕР_1 , що виявилась у не нарахуванні та невиплаті грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 13 листопада 2014 року по 17 березня 2015 року та зобов`язанні ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати і виплатити грошове забезпечення ОСОБА_1 за період військової служби з 13 листопада 2014 року по 17 березня 2015 року відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам № 260 від 11 червня 2008 року підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог визнати протиправною бездіяльність військової частини - польової пошти НОМЕР_1 , що виявилась у не нарахуванні та невиплаті одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку зі звільненням з військової служби та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку зі звільненням з військової служби у відповідності до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби як одноразовий додатковий вид грошового забезпечення входить до складу грошового забезпечення.

Пунктом 1 Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі звільнення військовослужбовцям, призваним на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією визначено, що військовослужбовцям, які були призвані на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією та звільняються із служби після прийняття рішення про демобілізацію (крім військовослужбовців строкової військової служби), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 4 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць служби, але не менш як 25 відсотків місячного грошового забезпечення.

Так, ОСОБА_1 був призваний на військову службу за призовом у зв`язку з мобілізацією 17 травня 2014 року та звільнений з військової служби 07 березня 2015 року на підставі п. "б" ч. 8 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". Тому правових підстав для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до зазначеного Порядку немає.

Відповідно до п. 38.1 розділу XXXVIII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам грошова допомога військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Однак, ОСОБА_1 був призваний на військову службу 17 травня 2014 року, а звільнений зі служби 07 березня 2015 року, тобто строк служби складає менше одного року.

Тому враховуючи зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що відсутні підстави для нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При вирішенні питання про розподіл сплаченого позивачем при зверненні до суду судового збору суд керуючись ч. 3 ст. 94 КАС України, згідно якої, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини - польової пошти НОМЕР_1 , що виявилась у не нарахуванні та невиплаті грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 13 листопада 2014 року по 17 березня 2015 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати і виплатити грошове забезпечення ОСОБА_1 за період військової служби з 13 листопада 2014 року по 17 березня 2015 року відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам № 260 від 11 червня 2008 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 36 грн. 54 коп.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя Мультян Марина Бондівна

Судді Вільчинський Олександр Ванадійович

Сало Павло Ігорович