Справа № 2а-5437/10/1770
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2012-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2012 р. Справа № 9145/11

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

при секретарі судового засідання Янош М.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 14 січня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання наказу протиправним та його скасування, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України про визнання наказу № 1761 о/с від 08.10.2010 року «Про скасування наказу МВС щодо присвоєння чергового спеціального звання» протиправним та його скасування.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що оскаржуваний наказ, яким скасовано наказ про присвоєння йому чергового спеціального звання «полковник міліції» був виданий з порушенням п. 38 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, оскільки позбавити спеціального звання його мали права лише за вироком суду або з рішенням КМ України. Пониження в спеціальному званні на один ступінь є видом дисциплінарного стягнення, але в оскаржуваному ним наказі не зазначається проступок, за який було накладене стягнення.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14 січня 2011 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ МВС України від 08.10.2010 року № 1761 о/с «Про скасування наказу МВС щодо присвоєння чергового спеціального звання».

Вказана постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідачем в порядку статті 71 КАС України не доведено правомірності винесення оскаржуваного наказу, а відтак, він є протиправним та підлягає скасуванню.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Міністерство внутрішніх справ України подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з жовтня 1995 року на різних посадах та у різних спеціальних званнях.

Наказом № 1192 о/с від 12 вересня 2007 року ОСОБА_1 присвоєно чергове спеціальне звання «підполковник міліції». 4 жовтня 2008 року позивача призначено на посаду начальника управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Рівненській області. 25 листопада 2008 року наказом МВС України № 1791 о/с за сумлінне виконання службових обов'язків, значний особистий внесок у справу боротьби зі злочинністю, досягнення вагомих успіхів у зміцненні законності та правопорядку, захисті інтересів держави, прав і свобод громадян, виявлені при цьому ініціативу та наполегливість, високу професійну майстерність начальнику УДАІ УМВС України в Рівненській області підполковнику міліції ОСОБА_1 було присвоєне чергове спеціальне звання «полковник міліції».

08 жовтня 2010 року МВС України видано наказ № 1761 о/с «Про скасування наказу МВС щодо присвоєння чергового спеціального звання», яким скасовано наказ про присвоєння чергового спеціального звання «полковник міліції» начальнику управління Державної автомобільної інспекції УМВС України в Рівненській області підполковнику міліції ОСОБА_1

Як вбачається із змісту цього наказу, підставою для його прийняття стали матеріали перевірки, проведеної службою внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС, якою виявлено порушення вимог ст. 35 Положення про присвоєнні позивачу спеціального звання.

З огляду на встановлені судом першої інстанції та наявні у матеріалах справи докази, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідно до п. 35 Положення про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 20 липня 1991 року, за успішне виконання завдань, а також за досягнення високих результатів в оперативно-службовій діяльності чергові спеціальні звання начальницького складу можуть бути присвоєні достроково або на один ступінь вище спеціального звання, передбаченого займаною штатною посадою. Достроково спеціальне звання присвоюється після закінчення не менше половини встановленого строку вислуги у спеціальному званні та при відповідності спеціального звання, що присвоюється, званню, передбаченому займаною штатною посадою.

Пунктом 34 Положення передбачено, що строк вислуги у спеціальному званні «підполковник міліції» складає 5 років. Пунктом 36 Положення передбачено, що подання для присвоєння чергового спеціального звання начальницького складу, які мають стягнення, не провадиться до їх зняття.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що строк вислуги у позивача у спеціальному званні «підполковник міліції» на момент винесення наказу № 1791 о/с від 25 листопада 2008 року становив 1 рік та 2 місяці та 13 днів, при необхідному - 2 роки 6 місяців.

В той же час, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову, оскільки дійсно, на момент прийняття оскаржуваного наказу, строк вислуги позивача у спеціальному званні «підполковник міліції» складав вже 3 роки та 26 днів, тобто більше половини необхідного пятирічного строку вислуги в цьому спеціальному званні, а відтак, оскаржуваним наказом було порушено права позивача.

Також колегія суддів враховує, що на час винесення МВС України наказу від 25 листопада 2008 року № 1791 про присвоєння позивачу спеціального звання «полковник міліції» у останнього не було стягнень та він проходив службу в спеціальному званні «підполковник міліції» на посаді начальника УДАІ УМВС України в Рівненській області, за якою наказом МВС України від 04.06.2007 року № 190 встановлено спеціальне звання - «полковник міліції».

Крім цього, на момент прийняття оскаржуваного наказу позивач до кримінальної відповідальності не притягувався, Кабінетом Міністрів України не приймалось відповідних рішень щодо позбавлення його спеціального звання «полковник міліції», не накладалось таке стягнення, як пониження в спеціальному званні на один ступінь, що передбачене п. 7 ст. 12 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ. Відтак, колегія вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що оскаржуваний наказ винесений необґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, з порушенням прав позивача, оскільки фактично відбулося незаконне позбавлення останнього спеціального звання «полковник міліції».

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 14 січня 2011 року по справі № 2а-5437/10 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий :О.Б. Заверуха

Судді : О.М. Гінда

ОСОБА_2

Повний текст ухвали

виготовлений та підписаний

01.02.2012 року