Справа № 247/6261/13-а (2а/247/26/14)
Суддя: Логвиненко А.О.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2015 року м. Київ К/800/33610/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів : Логвиненко А.О. (доповідач), Донець О.Є., Васильченко Н.В.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги Управління соціального захисту Торезької міської ради Донецької області на постанову Торезького міського суду Донецької області та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду у справі

за позовом ОСОБА_4

до відповідача Управління соціального захисту Торезької міської ради Донецької області

з участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору - Державне підприємство «Торезантрацит», Державне підприємство «Донвуглереструктуризація»

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

26.12.2013р. ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту Торезької міської ради Донецької області (далі Управління) в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати протиправною відмову та зобов'язати відповідача надати пільги на придбання твердого побутового палива.

Постановою Торезького міського суду Донецької області від 24.03.2014р., залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.05.2014р., позов задоволено. Визнано протиправними дії та зобов'язано відповідача надати ОСОБА_4 пільгу на придбання твердого побутового палива відповідно до ст. 48 Гірничого Закону України.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Управління звернулось із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просило їх скасувати та відмовити в задоволенні позову. При цьому скаржник зазначив, що суди дійшли помилкового висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Під час розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

ОСОБА_4 отримує пенсію за віком з ІНФОРМАЦІЯ_1.

28.02.2013р. позивач звернувся до Управління з заявою про надання пільги на тверде пічне побутове паливо за 2013 рік. Згідно з повідомленням від 16.12.2013р. про відмову у наданні пільги на тверде пічне побутове паливо згідно ст. 48 Гірничого Закону України, позивачу відмовлено у наданні таких пільг з посиланням на те, що позивач виходив на пенсію з діючого підприємства шахтоуправління «Волинське».

Згідно з ст.44, ст.45 Гірничого закону України від 6.10.1999р. №1127-XIV (далі Закон №1127-XIV) припинення діяльності гірничих підприємств здійснюється у формі ліквідації, реорганізації або консервації гірничих підприємств.

Гірниче підприємство підлягає ліквідації, реорганізації або консервації у випадках, передбачених Кодексом України про надра, в порядку, встановленому Законом України «Про підприємства в Україні» та цим Законом.

Ліквідація або консервація гірничого підприємства здійснюється за проектом, затвердженим власником (керівником) гірничого підприємства, який включає соціально-економічне обґрунтування, технічне рішення, пропозиції про можливе відновлення гірничих робіт, використання гірничих виробок, будівель, споруд іншого призначення, заходи, спрямовані на запобігання небезпечному впливу на інші підприємства, довкілля та людей, та який пройшов екологічну, технічну та інші види експертиз, а також погоджений в установленому законодавством порядку з органами гірничого нагляду, органами місцевого самоврядування та іншими заінтересованими органами.

Проект ліквідації або консервації гірничого підприємства затверджується одночасно з комплексним планом соціального захисту працівників, які вивільняються, розвитку соціальної інфраструктури та з визначенням джерел фінансування цих заходів.

Технічне рішення передбачає видалення (виймання) матеріальних цінностей підприємств, що ліквідуються або консервуються, з гірничих виробок (будівель, споруд) або передачу їх правонаступникам.

Питання правонаступництва гірничих підприємств, що ліквідуються або консервуються, вирішуються Кабінетом Міністрів України відповідно до законодавства.

На підставі Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.1997р. №939, датою фізичної ліквідації гірничого підприємства вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття відповідних робіт, а також визначення правонаступника щодо соціального захисту осіб відповідно до частини 5 статті 48 Гірничого закону України.

Відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2001р. №683 про реорганізацію Державного відкритого акціонерного товариства «Шахтоуправління «Волинське» реорганізовано ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» - дочірнє підприємство (ДП) ДХК «Торезантрацит» шляхом виділення з його складу структурного підрозділу «Шахта «Розсипнянська №2» та створено на його базі Державне підприємство (ДП) «Шахта «Розсипнянська №2».

Після виділення шахти «Розсипнянська №2» зі складу ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» відокремлений підрозділ «Шахтоуправління «Волинське» увійшло до складу ДП «Торезантрацит» на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України №120 від 7.03.2003р.

Згідно з наказом Міністерства палива та енергетики України від 15.02.2002р. №87 про ліквідацію ДП «Шахта «Розсипнянська №2» ліквідовано ДП «Шахта «Розсипнянська №2» (м. Торез Донецької області).

Згідно з проектом ліквідації шахти «Розсипнянська №2» ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» ДХК «Торезантрацит», після ліквідації шахти, забезпечення вуглеотримувачів ліквідованих шахт безкоштовним вугіллям буде проводитись місцевим органом виконавчої влади.

Директором ДП «Шахта «Розсипнянська №2» створено перелік пенсіонерів на отримання вугілля по шахті «Розсипнянська №2», в якому міститься прізвище позивача.

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 11.02.2013р. №52 затверджено акт комісії, яким роботи по ліквідації шахти «Россипнянська №2» визнані завершеними у повному обсязі відповідно до проекту ліквідації. (а.с.55).

Актом прийому-передачі списку вуглеотримувачів шахти «Розсипнянська №2» від 26.02.2013р. Управлінню переданий перелік осіб (список на 160 осіб), які забезпечувалися вугіллям державним підприємством «Донвуглереструктуризація», та які мають право на безоплатне забезпечення твердим побутовим паливом згідно із статтею 48 Гірничого Закону України, в тому числі із зазначенням персональних даних позивача.

Як вбачається з копії трудової книжки, позивач з 1958 року працював на різних посадах в шахтоуправлінні «Волынско-Черкасско-Комсомольское», яке перейменовано в шахтоуправління «Комсомольське», яке в подальшому перейменовано в шахтоуправління «Волинське» Торезантрацит.

З 1.12.1979р. по 20.04.1993р. ОСОБА_4 працював на дільниці шахти «Розсипнянська №2» ш/у «Волинське» в/о «Торезантрацит» на посаді підземного горнорабочого з повним робочим днем під землею, звідки звільнявся за власним бажанням.

Тобто останнє місце роботи позивача на вугільному підприємстві є шахта «Розсипнянська №2», яка входила до складу «Шахтоуправління «Волинське».

Зазначене також підтверджується архівною довідкою ВП «Шахтоуправління «Волинське» ДП «Торезантрацит» від 23.12.2013р. №01-2278, згідно з якою, ОСОБА_4 працював підземним гірничим шахти «Розсипнянська №2» шахтоуправління «Волинське» в/о «Торезантрацит» з 6.11.1958р. по 20.04.1993р.

Частиною п'ятою статті 48 Закону №1127-XIV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачена категорія осіб, які після ліквідації чи консервації гірничого підприємства забезпечуються вугіллям на побутові потреби, в межах тарифної угоди правонаступником, а саме, пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах: на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків і не менше ніж 7 років 6 місяців - для жінок.

Особи, зазначені в частині п'ятій цієї статті, які проживають у будинках, що мають центральне опалення, отримують компенсацію за оплату електроенергії, газу та центрального опалення житла, що виплачується за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам.

Постановою КМУ №77 від 31.01.2007р. «Про затвердження порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом» (далі - Постанова) передбачено, що визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до Гірничого закону України покладено на управління праці та соціального захисту населення на підставі відомостей із трудової книжки та пенсійного посвідчення.

Враховуючи вище наведене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, оскільки, на час звернення позивача до суду з вказаним позовом, ліквідації шахти «Розсипнянська №2» була закінчена.

Відповідно до ст. 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 230, 231, 254 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Касаційну скаргу Управління соціального захисту Торезької міської ради Донецької області залишити без задоволення, а постанову Торезького міського суду Донецької області від 24.03.2014р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.05.2014р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому ст. 235-244 КАС України.

Судді А.О. Логвиненко

О.Є. Донець

Н.В. Васильченко