Справа № К/9991/38113/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2015 року м. Київ К/9991/38113/11

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Стародуба О.П.,

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 , представника ОСОБА_1 , на постанову Суворовського районного суду міста Одеси від 12 серпня 2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2011 року,

встановив:

У березні 2010 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, у якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови йому у проведенні перерахунку призначеної пенсії; зобов`язати відповідача провести з 1 січня 2008 року перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням встановлених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 7 листопада 2007 року № 1294 (далі Постанова № 1294) надбавок; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області сплатити йому суму недоотриманої пенсії з 1 січня 2008 року, яка утворилася внаслідок перерахунку.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що він є пенсіонером Міністерства оборони України і отримує пенсію за вислугу років. Перед звільненням він проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 , яка належить до розвідувальних органів Міністерства оборони України, на посаді заступника командира військової частини. У зв`язку з прийняттям 7 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України Постанови № 1294 у нього виникло право на перерахунок з 1 січня 2008 року пенсії з урахуванням встановлених пунктом 5 вказаної Постанови надбавок. У січні 2010 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, у якій просив відповідача провести з 1 січня 2008 року перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням 100-відсоткової надбавки за виконання функцій з добування інформації, 70-відсоткової надбавки за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, 50-відсоткової надбавки за проведення розвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність. Проте відповідач безпідставно відмовив йому у проведенні такого перерахунку, чим порушив його право на перерахунок пенсії.
Постановою Суворовського районного суду міста Одеси від 12 серпня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2011 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, представник позивача звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Суворовського районного суду міста Одеси від 12 серпня 2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2011 року і прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу, просить у задоволенні її вимог відмовити.
Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, пенсію за вислугу років йому призначено з 1 жовтня 1998 року. Перед звільненням позивач проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді заступника командира військової частини.
У зв`язку з прийняттям Постанови № 1294 Одеським обласним військовим комісаріатом видано довідку від 21 квітня 2008 року № 094043 про розмір грошового забезпечення позивача за посадою заступника командира військової частини, яку він обіймав на день звільнення зі служби.
До зазначеної довідки було включено: посадовий оклад 1360 гривень; оклад за військове звання (полковник/капітан 1 рангу) 135 гривень; надбавку за вислугу років (40 відсотків) 598 гривень; надбавку за виконання особливо важливих завдань (50 відсотків) 1046,50 гривень; надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (20 відсотків) 272 гривні; надбавку за звання та використання в роботі іноземної мови (25 відсотків) 340 гривень; надбавку за кваліфікацію (5,5 відсотків) 74,80 гривень; премію (10 відсотків) 136 гривень.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі вказаної довідки позивачеві з 1 січня 2008 року було здійснено перерахунок пенсії.
13 січня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок йому з 1 січня 2008 року пенсії з урахуванням надбавок, встановлених підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 1294, а саме: 100-відсоткової надбавки за виконання функцій з добування інформації; 70-відсоткової надбавки за виконання спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки; 50-відсоткової надбавки за проведення розвідувальної діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність.
Листом від 29 січня 2010 року відповідач роз`яснив ОСОБА_1 , що органи Пенсійного фонду України виконують функції тільки з призначення та перерахунку пенсій, а розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії, не входить до їх компетенції. Пенсії військовослужбовцям з 1 січня 2008 року головними управліннями Пенсійного фонду України перераховувалися на підставі підготовлених уповноваженими органами довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області рекомендувало позивачеві щодо правильності визначення розміру його грошового забезпечення для перерахунку пенсії звернутися до військової частини.
Вказуючи, що така відмова відповідача у перерахунку пенсії порушує його право на отримання пенсійного забезпечення у повному обсязі, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, (далі Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.
1 січня 2008 року набрала чинності Постанова № 1294, якою було змінено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Згідно підпункту 1 пункту 5 Постанови № 1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати: - надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов`язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; - надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України в розмірі до 70 відсотків посадового окладу; - надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Департаменту оперативної діяльності Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.
З матеріалів справи вбачається, що зазначені позивачем види грошового забезпечення до довідки від 21 квітня 2008 року № 094043 про розмір його грошового забезпечення включені Одеським обласним військовим комісаріатом не були.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 було затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII (далі Порядок).
Пунктом 1 Порядку (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство надзвичайних ситуацій, Мінтрансзв`язку, Служба безпеки України, Служба зовнішньої розвідки, Державна податкова адміністрація, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку).
Відповідно до пункту 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
За змістом пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Як встановили суди, позивачеві, при здійсненні з 1 січня 2008 року перерахунку пенсії, враховано, згідно довідки Одеського обласного військового комісаріату від 21 квітня 2008 року № 094043 про розмір грошового забезпечення, посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років (40 відсотків), надбавку за виконання особливо важливих завдань (50 відсотків), надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (20 відсотків), надбавку за звання та використання в роботі іноземної мови (25 відсотків), надбавку за кваліфікацію (5,5 відсотків), премію (10 відсотків).
При цьому довідок про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням інших надбавок чи доплат до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надходило.
Виходячи з вищезазначених положень норм законодавства, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.
Таким чином, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, здійснюючи позивачеві з 1 січня 2008 року перерахунок пенсії, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.
Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують встановлених судами обставин справи та їх висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.
Відповідно до частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.
Згідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення судом норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 , представника ОСОБА_1 , залишити без задоволення.
Постанову Суворовського районного суду міста Одеси від 12 серпня 2010 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 червня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Стародуб О.П.