Справа № 803/217/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2015 року м. Київ К/800/30460/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Васильченко Н.В.,

Логвиненко А.О.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04.04.2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 року у справі за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Млинівський» про стягнення коштів,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2013 року Державна фінансова інспекція у Волинській області звернулася до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Млинівський» про стягнення коштів.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 04.04.2013 року у задоволенні позовних вимог Державній фінансовій інспекції у Волинській області було відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 року апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області було залишено без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04.04.2013 року - без змін.

У касаційній скарзі Державна фінансова інспекція у Волинській області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04.04.2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Державної фінансової інспекції у Волинській області задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Камінь-Каширською міжрайонною державною фінансовою інспекцією проведено позапланову документальну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Млинівський» за період з 01.10.2010 року по 01.04.2010 року. За результатами перевірки складено акт від 04.07.2012 року № 710-14/09. Ревізією встановлено, що Сільськогосподарський виробничий кооператив «Млинівський» згідно Програми підтримки виробництва зерна озимого жита на 2010-2015 роки, затвердженої розпорядженням обласної ради від 16.09.2010 року № 261-р, отримав дотацію за рахунок коштів субвенції з обласного бюджету на загальну суму 10555,56 грн., в тому числі: 28.12.2010 року - 7000,00 грн., 24.03.2011 року - 3555,56 грн. У зв'язку з наданням посадовими особами недостовірної інформації про наявність заборгованості з оплати праці, Сільськогосподарський виробничий кооператив «Млинівський» безпідставно отримав кошти субвенції з обласного бюджету на загальну суму 10555,56 грн., чим завдано шкоди (збитків) обласному бюджету на вищевказану суму.

18.07.2012 року за вих. № 710-14/684 позивачем було направлено на адресу Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Млинівський» лист-вимогу «Про усунення порушень», якою зобов'язано відповідача повернути до обласного бюджету субвенції в сумі 10555,56 грн. та інформацію про вжиті заходи та виконання вимог подати до 20.08.2012 року.

Розпорядженням Волинської обласної ради від 16.09.2010 року № 261-р затверджено Програму «Про підтримку виробництва зерна озимого жита на 2010-2015 роки» та Порядок надання і використання коштів субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на фінасування програми підтримки виробництва зерна озимого жита на 2010-2015 роки.

Відповідно до пункту 2.4 Порядку надання і використання коштів субвенції з обласного бюджету місцевим бюджетам на фінасування програми підтримки виробництва зерна озимого жита на 2010-2015 роки для отримання дотації на 1 гектар сходів озимого жита урожаю до 10 листопада відповідного року подається письмова заява одержувача коштів, що посіяв озиме жито, до якої додаються, зокрема, довідка про відсутність заборгованості по розрахунках по оплаті праці та письмове зобов'язання про повернення у місячний термін до обласного бюджету коштів у разі встановлення контролюючими органами факту їх незаконного одержання або недотримання умов даного порядку.

18.10.2010 року Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Млинівський» було подано до комісії з питань використання коштів субвенції відповідний пакет документів, зокрема, і довідку про відсутність заборгованості по заробітній платі станом на жовтень 2010 року.

З акту ревізії вбачається, що висновок позивача про подання Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Млинівський» недостовірних відомостей щодо відсутності заборгованості із заробітної плати базується на тому, що відповідно до даних головної книги за 2010 рік, по субрахунку 661 «Розрахунки по оплаті праці» станом на 01.10.2010 року рахується кредиторська заборгованість в сумі 13715,40 грн., в тому числі термін сплати якої не настав 9696,00 грн. За період з 01.10.2010 року по 18.10.2010 року виплачено заробітної плати 2450,00 грн., а саме: готівкою 1950,00 грн. та послугами в рахунок заробітної плати 500,00 грн. Заборгованість станом на 18.10.2010 року становить 11265,40 грн.

З пояснень представника позивача вбачається, що при проведенні ревізії Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Млинівський» досліджувались головна книга, касова книга та виписки з накладних, водночас відомості про виплату заробітної плати працівникам під час ревізії не досліджувались. По субрахунку 661 «Розрахунки по оплаті праці» головної книги Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Млинівський» включалися нарахування не тільки по заробітній платі, але і лікарняних, допомоги по вагітності та пологах. Із зазначеної у головній книзі кредиторської заборгованості Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Млинівський» станом на 01.10.2010 року в загальній сумі 13715,40 грн. заробітна плата складає 9696,00 грн., однак вона повинна була бути виплачена до 07.10.2010 року, оскільки це заробітна плата за вересень 2010 року.

У акті ревізії зазначено, що відповідно до наданих документів, а саме: «Книги обліку витрат по оплаті праці» станом на 01.10.2010 року та 01.11.2010 року кредиторську заборгованість встановити неможливо, оскільки в книзі за 2010 рік бухгалтерією підприємства не забезпечено відображення виплати заробітної плати по кожному працівнику за місяць та відсутнє сальдо на початок місяця за підприємством чи за працівником.

Отже, позивач фактично констатує факт неможливості встановити наявність чи відсутність у Сільськогосподарському виробничому кооперативі «Млинівський» заборгованості по заробітній платі станом на 01.10.2010 року та 01.11.2010 року.

Крім того, з акту перевірки Територіальної державної інспекції праці у Волинській області від 16.03.2012 року № 03-16-31/0013 вбачається, що державним інспектором праці Бляшук Н.М. проведено перевірку Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Млинівський» з питань додержання вимог законодавства при виплаті заробітної плати. В ході перевірки встановлено, що відповідно до наданих документів: обротних відомостей по заробітній платі, книги нарахування заробітної плати станом на 01.10.2010 року та 01.11.2010 року встановити заборгованість з виплати заробітної плати не було можливості, оскільки в книзі витрат на оплату праці за 2010 рік бухгалтерією підприємства не забезпечено відображення виплати заробітної плати (як готівкою, так і натуроплатою або послугами) по кожному працівнику за місяць та відповідно відсутнє сальдо на початок місяця за підприємством чи за працівником.

Вищенаведене свідчить про безпідставність висновків ревізії про наявну у Сільськогосподарському виробничому кооперативі «Млинівський» заборгованість по виплаті заробітної плати станом на 01.10.2010 року, отже вимога позивача про стягнення з Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Млинівський» до обласного бюджету незаконно отриманих коштів в сумі 10555,56 грн. є безпідставною та задоволенню не підлягає.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції у Волинській області - залишити без задоволення, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04.04.2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 року у справі за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Млинівський» про стягнення коштів - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

Н.В. Васильченко

А.О. Логвиненко