Справа № 2а-285/10
Суддя: Скрипченко Д. М.
Дата ухвалення: 2010-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-285/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

08.10.2010 року смт. Томаківка Дніпропетровської області

Томаківський районний суд Дніпропетровської області суддя - Скрипченко Д.М., розглянувши у скороченому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про зобов»язання здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії, як дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління ПФУ в Томаківському районі і просить стягнути на її користь, передбачену ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування», недоплачене підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 710 гривень, за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року в сумі 715 гривень 23 копійки та за 2009 рік в сумі 1225 гривень 20 копійок, нарахованих пропорційно розміру 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена за вказаний період, а всього 2651 гривня 33 копійки.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона народилася 27 серпня 1939 року, і відповідно до статті 1 Закону України « Про соціальний захист дітей війни », як громадянка України , якій на день закінчення /2 вересня 1945 року / Другої світової війни було менше 18 років , являється дитиною війни .

За 2006-2007 роки їй таке підвищення до пенсії не виплачувалося, а за 2008 2009 роки виплачувалося частково.

Положенням ст.ст.71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19 грудня 2006 року №489-V було зупинено дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни №2195-IV.

Згідно ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року №2195-IV, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Конституційний Суд України рішенням від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнав такими, що не відповідають Конституції України положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»: п. 12 ст. 71 та ст. 111, якими було зупинено дію ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи із цього, управління ПФУ у Томаківському районі повинне було нараховувати та сплачувати йому підвищення до пенсії, передбачене ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року.

Пунктом 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було викладено у новій редакції ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і передбачено виплачувати дітям війни підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 окремі положення ст.65 розділу І, п.п. 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, п. 3 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Виходячи із цього, управління ПФУ у Томаківському районі повинно було з 22 травня 2008 року нараховувати та сплачувати їй підвищення до пенсії, передбачене ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції, яка діяла до 01 січня 2008 року) у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Мінімальна пенсія за віком, відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідною нормою Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 01 січня 380 гривень; з 01 квітня 406 гривень; з 01 жовтня 411 гривень.

Законом України „Про Державн6ий бюджет України на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив: з 01 січня - 470 гривень; з 01 квітня 481 гривня; з 01 липня 482 гривні; з 01 жовтня 498 гривень.

Законом України „Про Державн6ий бюджет України на 2009 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становив: з 01 січня-498 гривень; з 01 листопада 573 гривні.

За 2008 рік, підвищення до пенсії їй щомісяця виплачувалося у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на загальну суму 579 гривень 30 копійок. За 2009 рік їй також виплачено було підвищення до пенсії у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на загальну суму 612 гривень 60 копійок.

Сума невиплаченого підвищення до пенсії за 2007-2009 роки становить:

- з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року:

липень (406 гривень +1%)х30%): 31х23 дні = 123,02:31х23=91,27 гривні;

серпень-вересень (406 гривень +1%)х30%):х2 місяці =(410,06х30%)х2=123,02:х2=246,04 гривні;

жовтень-грудень (411гривень+1%)х30%):х3 місяці = 415,11х30%х3=124,53:х3=373,59 гривень, а всього за 2007 рік становить 710 гривень 90 копійок.

- з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року:

травень (481 гривнях30%):31х10=144,3х10=46,55 гривень;

червень (481х30%)=144,3 гривні;

липень-вересень (482 гривні х30%)х3 місяці =433,80 гривень;

жовтень-грудень (498 гривеньх30%)х3 місяці = 448,20 гривень, а загальна сума за вказаний період становить 1072, 85 гривень з відрахуванням сплаченого підвищення до пенсії становить:

травень (481х10%):31х10=15,52 гривні;

червень 481 гривня х 10%= 48,10 гривень;

липень-вересень (482х10%)х3 місяці = 144,60 гривень;

жовтень-грудень (498х10%)х3 місяці =149,40 гривень, а в загальній сумі 357 гривень 62 копійки і таким чином 1072,85-357,62 =715,23 гривні.

- за 2009 рік:

Січень-грудень (498 гривеньх30%)х10 місяців + (573 гривні х 30%) х 2 місяці = 1494,00 гривень + 343,80 гривень =1837,80 гривень 612,60 гривень = 1225,20 гривень.

Разом за 2007 -2009 роки сума не доплаченого підвищення до пенсії становить: (710,90 гривень+715,23 гривні+1225,20 гривень)

= 2651 гривня 33 копійки.

У відповідності до п.156 Положення «Про Пенсійний фонд України» ПФУ здійснює свої повноваження через створені в установленому порядку його територіальні управління. Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями ПФУ за місцем проживання пенсіонерів. Посилаючись на вище викладене, позивач просить суд задовльнити її позов у повному обсязі.

Представником відповідача - управління ПФУ у Томаківському районі надано до суду письмове заперечення, в якому зазначено, що він проти позову ОСОБА_1 заперечує, посилаючись на наступне.

Позивач у справі дійсно перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком, перераховану відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Підвищення відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивачу призначено з 01.01.2008 року в розмірі 47,00 грн. (в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни), з 01.04.2008 року 48,10 грн., з 01.07.2008 року 48,20 грн., з 01.10.2008 року - 49,80 грн.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у редакції цього Закону від 28.12.07, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

При цьому, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у редакції цього Закону до 01.01.08 було передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак, відповідач звертає увагу суду на те, що в самому Законі України «Про соціальний захист дітей війни» не було визначено величини мінімальної пенсії за віком для здійснення розрахунку відповідного підвищення особам, які мають статус «Діти війни». Визначення мінімального розміру пенсій за віком надано лише в статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом.

Сам механізм призначення пенсійних виплат, не можна призначати пенсію за відсутності чітко регламентованого законом механізму її визначення. Не було жодного нормативного акту, який би вніс корективи та визначив нарешті, чіткий порядок розрахунку надбавки та який саме мінімальний розмір пенсії за віком мається на увазі в Законі України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки Пенсійний Фонд не має права самостійно обирати методику розрахунків пенсійних виплат.

Крім того, при розгляді справи представник відповідача просить суд, врахувати те, що ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Розпорядником бюджетних коштів є Державне казначейство України.

Бюджет Пенсійного Фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного Фонду України джерел, відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного Фонду України.

Отже, у зобовязанні виплатити підвищення, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до врегулювання цього питання на законодавчому рівні, органи Пенсійного фонду України, зокрема, Управління не є належним відповідачем.

Також, представник відповідача просить звернути увагу суду на те, що відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.07 № 1261 органи Пенсійного фонду України є органами державної виконавчої влади, які у своїй діяльності керуються виключно нормами чинного законодавства, і внесення змін до будь-яких відповідних законодавчих актів не відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України.

З 01.01.08 набув чинності Закон України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про статус дітей війни», відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який визначається Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік. На виконання вказаного Закону всім пенсіонерам, на яких поширюється дія Закону України «Про соціальний захист дітей війни» проведено перерахунок пенсій. Такий перерахунок, з урахуванням щомісячного довічного грошового утримання, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 47,00 грн. проведено й позивачеві.

До того ж, представник відповідача у своєму письмовому запереченні прохає суд, взяти до уваги лист Міністерства юстиції України від 31.08.07 №21-46-561, отриманого на запит Пенсійного фонду України, у якому також висловлена позиція Міністерства юстиції України щодо можливості вирішити питання виплати підвищення передбаченого статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» шляхом внесення змін до даного Закону, які й були внесені Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набув чинності з 01.01.08 року.

Відповідач в своєму запереченні просить суд в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, суддя дійшов наступного висновку.

Позивач у справі, ОСОБА_1, отримує пенсію за віком та належить до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни та відповідно до ст.6 даного Закону має право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Суддя вважає, що позивач у справі, ОСОБА_1 має право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком , починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року , потім з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року , а далі з 1 січня 2009 року і по теперішній час , бо відмова відповідача у виплаті надбавки до пенсії за вказаний вище час не ґрунтується на нормах чинного законодавства та не має правових підстав.

Посилання відповідача як на підставу відмови у нарахуванні позивачу надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком на статтю 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та на пункт 41 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» , якими вносились зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та призупинялась дія статті 6 вказаного вище Закону, є необґрунтованими та такими, що суперечать рішенням Конституційного Суду України № 6-рп /2007 від 9.07.2007 року та № 10-рп / 2008 від 22 травня 2008 року.

Відповідно до вказаних вище рішень Конституційного Суду України визнано такими, що не відповідають Конституції України / є не конституційними / зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що стосувались виплати надбавки до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком .

Таким чином , за період часу , в який Конституційним Судом України були прийняті рішення щодо підтвердження права дитини війни на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком , тобто з 9.07.2007 року по 31 .12.2007 року та з 22 05. 2008 року по 31 грудня 2008 року, позивач має право на отримання такої надбавки .

Після прийняття Конституційним Судом відповідних рішень , ніякі зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не вносились і дія зазначеної статті на 2009 та 2010 рік не призупинялась.

Протягом 2009 та 2010 року зміст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не змінювався , розмір підвищення до пенсії дітям війни не коригувався , а тому і за період часу з 1 січня 2009 року і по день винесення постанови по даній справі, позивач також має право на отримання надбавки до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком .

Після прийняття Конституційним Судом України рішень від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року , відповідач зобов»язаний був самостійно , без будь-якого втручання та без особистого звернення позивача, провести перерахунок пенсії та здійснити виплати у розмірах, передбачених законом, оскільки рішення Конституційного Суду України є обов»язковими до виконання на території України , остаточними і не можуть бути оскарженими.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом рішення про їх неконституційність. Тобто, з дня визнання Конституційним судом неконституційними норм Закону «Про Державний бюджет України на 2007 рік» , ці норми Закону втратили чинність, і саме з цього часу / з 9 липня 2007 року / особам, які мають статус дитини війни, поновлено право на отримання щомісячної надбавки до пенсії у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів №530 від 28 травня 2008 року «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян» щодо виплати надбавки до пенсії у розмірах, вказаних в названій постанові є необгрунтованими та такими, що не відповідають нормам діючого законодавства та Конституції України.

Необґрунтованим є також посилання відповідача, як на підставу відмови у виплаті позивачу надбавки до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком , на невизначеність на законодавчому рівні порядку та механізму виплат у вказаному вище розмірі, оскільки рішення і висновки Конституційного Суду України є обов»язковими до виконання на території України. Крім того, саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов»язок щодо перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищеннями.

Безпідставним являється і посилання відповідача, як на підставу відмови у виплаті позивачу і надбавки до пенсії, на невизначеність у Законі «Про соціальний захист дітей війни» величини мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність.

Тому положення частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для обрахування інших пенсій чи доплат, пов»язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого в Законі України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, при обчисленні розміру надбавки до пенсії , передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, і з якого і визначається мінімальна пенсія за віком.

Суддя вважає, що оскільки саме з вини відповідача , який не виконував і не виконує рішень Конституційного Суду , позивачу своєчасно не була нарахована та невиплачена надбавка до пенсії як дитині війни, тому відповідач має виплатити позивачу таку надбавку за період після винесення Конституційним Судом відповідних рішень , тобто з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком , а з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року , а далі з 1 грудня 2009 року і по день винесення постанови по справі зробити перерахунок вказаної вище надбавки, яка в цей період часу виплачувалась у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб , що втратили працездатність, та виплатити позивачу недоотримані суми надбавки .

Вимоги позивача щодо виплати конкретної суми на вимогах закону не базуються, оскільки розрахунок та виплата певної суми є обов`язком відповідача, а не суду.

На під ставі викладеного та керуючись ст.ст.2,4,5,6,18,99,100,102,160-163,167 КАС України, ст.ст.2,3,6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Рішенням Конституційного суду України від 09 вересня 2010 року № 19-рп/2010, ст.ст.28,46 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, суддя

ПОСТАНОВИВ :

позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про зобов»язання здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії, як дитині війни задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі у здійсненні виплати та перерахунку надбавки до пенсії як дитині війні у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком - ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області (53500, смт.Томаківка Томаківського району Дніпропетровської області, вул.Леніна, 10) здійснити нарахування та забезпечити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії щомісячну державну соціальну надбавку відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, та за період з 01 січня 2009 року по 08 жовтня 2010 року, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично отриманих сум за вказаний вище період часу.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 45 грн.50 коп .

Копію постанови невідкладно направити сторонам у справі.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Томаківський районний суд подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2