Справа № 159/4280/15-а
Суддя: Наваляний Т. Д.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/4280/15-а
Провадження № 2-а/159/150/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Ковель 18 серпня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Наваляного Т.Д.,

з участю секретаря Спасюк К.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Волоха Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності. В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що 27.07.2015 року військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_2 його, як сільського голову Зеленської сільської ради Ковельського району притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 210-1 КУпАП. Постановою відповідача ОСОБА_1 визнано винним у порушенні абзацу 10 ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», що полягає у тому, що він не виконав розпорядження військового комісара Ковельського ОМВК від 25.06.2015 року № 1709 та від 10.07.2015 року № 1828, суть яких полягала проведенні оповіщення військовозобов`язаних на території Зеленської сільської ради Ковельського району. Позивач вказує, що відповідачем при винесенні оскаржуваної постанови не взято до уваги надані ним під час складання протоколу пояснення про те, що ним, на виконання мобілізаційних планів 01.07.2015 року видано розпорядження № 38-р «Про створення адміністрації пункту збору сільської ради». Позивач вказує, що на виконання вказаного розпорядження ним було організовано роботу створеного розпорядженням пункту збору та було забезпечено оповіщення населення шляхом розміщення відповідних повідомлень на дошці оголошень та на території села. Крім того, ним, як сільським головою, спільно з особами, які визначені в розпорядженні з метою оповіщення осіб, які підлягають мобілізації були організовані виходи за місцем їх проживання, про що складено відповідні акти, які передані до Ковельського ОМВК. Оскільки ним, як сільським головою проводилась відповідна робота по оповіщенню військовозобов`язаних на території Зеленської сільської ради, про що складено ряд актів та інших документів, вважає, що його безпідставно притягнуто до адміністративної відповідальності. Вважає дану постанову незаконною та просить її скасувати.
В судовому засіданні позивач позов підтримав повністю, з підстав, викладених у заяві, просить його задоволити.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, рахує його безпідставним та просить в його задоволенні відмовити.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення.
Судом встановлено, що 20.07.2015 року відносно позивача складено протокол про адміністративне правопорушення, згідно якого ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді сільського голови Зеленської сільської ради не виконав вимоги абзацу 10 ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Постановою військового комісара Ковельського ОМВК № 37 від 27.07.2015 року позивача, як сільського голову Зеленської сільської ради Ковельського району притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 1700 гривень.
Згідно оскаржуваної постанови, суть правопорушення полягає в тому, що ОСОБА_1 не в повному обсязі виконав розпорядження військового комісара Ковельського об`єднаного міського військового комісаріату від 25.06.2015 року № 1709 та від 10.07.2015 року № 1828, суть яких полягала проведенні оповіщення військовозобов`язаних на території Зеленської сільської ради Ковельського району, чим порушив ч.1 ст. 210-1 КУпАП та абз. 10 ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Частина 1 ст. 210-1 КпАП України передбачає відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Відповідно до абз.10 ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад забезпечують на території відповідних населених пунктів ведення військового обліку військовозобов`язаних і призовників, бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час і надання звітності щодо бронювання військовозобов`язаних у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до вимог ст. 235 КУпАП, військові комісари розглядають справи про адміністративні правопорушення і мають право накладати адміністративні стягнення, передбачені статтями 210, 210-1, 211-211-6 КУпАП.

Згідно ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час та місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові документи; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

За приписами ст. 280 КУпАП, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 254 КУпАП України, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвище та адреси свідків, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Так, в протоколі про адміністративне правопорушення № 37 від 20.07.2015 року, складеного відносно ОСОБА_1 , в порушення приписів ст. 256 КУпАП, не розкрито суті адміністративного правопорушення, що є обов`язковими для протоколу.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що на виконання розпорядження військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачем видано розпорядження № 38-р від 01.07.2015 року «Про створення адміністрації пункту збору сільської ради».

Те, що позивачем, як сільським головою проводилась робота з оповіщення військовозобов`язаних, які проживають на території Зеленської сільської ради стверджується також і актами про результати оповіщення військовозобов`язаних, які проживають на території Зеленської сільської ради та зобов`язані з`явитись для проходження медичного огляду, які були складені станом на 26.06.2015 року, станом на 14.07.2015 року, станом на 06.08.2015 року. Згідно з даними актами, комісія прибула за місцем проживання військовозобов`язаних осіб та не виявила їх за місцем проживання.
За змістом ч.1 ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», в адміністративно територіальних одиницях, де не має військових комісарів, відповідні органи місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій, у тому числі навчальних закладів, незалежно від підпорядкування і форм власності зобов`язані на вимогу військових комісарів сповіщати призовників і військовозобов`язаних про їх виклик до військових комісаріатів, забезпечувати своєчасне прибуття за цим викликом у семиденний строк повідомляти районні (міські) військові комісаріати про прийняття на роботу(навчання)та звільнення з роботи(навчання) призовників і військовозобов`язаних.

Вказана норма Закону покладає на органи місцевого самоврядування обов`язок на вимогу військових комісаріатів оповіщати призовників і військовозобов`язаних про їх виклик до військових комісаріатів, забезпечувати своєчасне прибуття за цим викликом, у семиденний строк повідомляти районні (міські) військові комісаріати про прийняття на роботу (навчання) та звільнення з роботи (навчання) призовників і військовозобов`язаних.

Як зазначає позивач, для повного і якісного виконання планів проведення мобілізації в особливий період Зеленською сільською радою утворено адміністрацію пункту збору сільської ради. Вказана адміністрація знаходиться в приміщенні сільської ради, працює на даний час і працювала на момент складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Оцінюючи оскаржуване рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 210-1 КУпАП, суд приходить до висновку, що сам по собі факт того, що з 47 військовозобов`язаних осіб, які підлягали виклику, на момент перевірки оповіщено 2 чоловіка, не свідчить про неналежну організацію роботи з оповіщення та прибуття громадян з боку Зеленського сільського голови.

Як встановлено судом, позивачем вживались заходи для організації та забезпечення оповіщення вказаної категорії осіб, зокрема, створено комісію з представників Зеленської сільської ради, працівника міліції, якою вживались заходи щодо вручення повісток особам, що підлягали виклику до військкомату. У зв`язку з не виявленням вказаних осіб за місцем проживання складались відповідні акти.

Відповідно ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач не надав суду заперечень на позов.

Вирішуючи питання про притягнення позивача до відповідальності за вказане адміністративне правопорушення, відповідач керувався виключно припущеннями, оскільки не зміг надати суду переконливих доказів порушення ОСОБА_1 вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, адже ні протокол, ні оскаржувана постанова не містять викладу обставин вчинення правопорушення, не конкретизовано та не зрозуміло, які саме дії чи бездіяльність з боку ОСОБА_1 призвели до настання наслідків у вигляді неналежної організації мобілізаційної підготовки.
Таким чином, відповідачем, в порушення ч. 2 ст. 71 КАС України не доведено та не надано суду доказів правомірності прийнятого рішення.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання оскаржуваної постанови протиправною та її скасування підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 159-163, 171-2 КАС України, ст.ст. 251, 256, 293 КпАП України, ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати постанову № 37 за справою про адміністративне правопорушення від 27 липня 2015 року, винесену військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст. 210-1 КУпАП України та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 1700 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:Т. Д. Наваляний