Справа № 2-а-2238/11
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2011-09-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2238/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 вересня 2011 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій суб»єкта владних повноважень неправомірними та зобов»язання його вчинити перерахунок пенсії ,

В С Т А Н О В И В :

23.08.2011 року позивач ОСОБА_1 , як опікун підопічної ОСОБА_2, в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що ОСОБА_2 є пенсіонеркою , є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії та дружиною померлого громадянина із числа ліквідаторів 1 категорії , смерть якого пов»язана із Чорнобильською катастрофою. Вона отримує пенсію та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю , як потерпіла 2 категорії та компенсацію сім»ї за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи розмір яких не відповідає вимогам ст. 51 та ст.. 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Згідно ст. 51 цього закону особам , віднесеним до категорії 2 , щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю , призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, а відповідно до ст.. 52 вказаного Закону компенсація сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Його звернення до відповідача з приводу проведення перерахунку пенсії його підопічній згідно ст..ст. 51 та 52 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » залишено без задоволення . Просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобовязати його здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату заборгованості по додатковій пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю та компенсації дружині померлого , смерть якого пов»язана з Чорнобильською катастрофою , в розмірах , передбачених ст.ст.51, 52 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 1 лютого 2011 року по липень 2011 року та зобов»язати відповідача призначити ОСОБА_2 з серпня 2011 року і на майбутнє до виплати у законодавчо встановлених розмірах додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 30% та 50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження та копію позовної заяви отримав 8.09.2011 року , але не подав у встановлений законом термін письмове заперечення на позов.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.

Позов подано до суду 23.08.2011 року. Ухвалою від 20.09.2011 року позов в частині вимог , що стосуються періоду з 1.02.2011 року по 22.02.2011 року залишено без розгляду.

В іншій частині розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у

відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі .

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження , оцінивши повідомлені сторонами обставини , вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоровя , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

З наданих суду письмових доказів вбачається що ОСОБА_2 є пенсіонером ,є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, є дружиною померлого громадянина із числа ліквідаторів 1 категорії , смерть якого пов»язана з Чорнобильською катастрофою, являється недієздатною , і що позивач ОСОБА_1 є її опікуном і згідно ст.56 ч. 4 КАС України є її законним представником і згідно ст.105,106 КАС України має право на подання позову.

Відповідно до ст. 51 ч. 1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до другої категорії , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком .

Відповідно до ст. 52 ч. 1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено що щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім»ї , який був на його утриманні , в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії , передбаченої законодавством України.

Зі змісту вказаних статей випливає , що за основу нарахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю та щомісячної компенсації в разі втрати годувальника береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом. Ст.19 вказаного Закону передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе застосувати за аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , що передбачено ст.ст. 49,51 ч. 1 ,52 ч.1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2010 рік прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 01.01.2011 року по 01.04.2011 року - 750 грн.00 коп., з 1.04.2011 року 764 грн.00 коп.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується , визначений відповідно до ст. 51 ч.1 , ст.. 52 ч.1 цього Закону , розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , особам , віднесеним до 1,2,3 категорій постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи та розмір компенсації за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пунктом 28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України дію ст.51,ст.. 52 Закону України

Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було обмежено , розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названим Законом розмірі .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. ст. 51, 52 Закону України

Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 51,52 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України

Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, право ОСОБА_2 як постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії та як дружини померлого громадянина , ліквідатора 1 категорії смерть якого пов»язана з Чорнобильською катастрофою при визначенні розміру щомісячної додаткової пенсії та щомісячної компенсації як дружині померлого громадянина смерть якого пов»язана з Чорнобильською катастрофою -порушене , так як вона має право на отримання щомісячної додаткової пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та на отримання щомісячної компенсацію за втрату годувальника в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст. 51ч.1 , 52 ч. 1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирської області , де ОСОБА_2 перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідач при здійсненні нарахувань та виплат додаткової пенсії та щомісячної компенсації ОСОБА_2 передбачених ст.ст. 51 ч. 1 , 52 ч. 1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи діяв всупереч Закону , заяву ОСОБА_2 щодо проведення їй перерахунку додаткової пенсії та щомісячної компенсації згідно ст.ст. 51,52 вказаного Закону залишив без задоволення , про що свідчить письмова відповідь відповідача за № 1989/ К-11 від 17.08.2011 року , в якій він зазначив що додаткова пенсія виплачується позивачу згідно Постанови Кабінету Міністрів № 745 від 06.07.2011 року в розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, а компенсація , як дружині померлого громадянина , смерть якого пов»язана з Чорнобильською катастрофою , визначена в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність. Тому вимоги щодо визнання дій відповідача протиправними та про проведення ОСОБА_2 перерахунку та виплати заборгованості по додатковій пенсії ,як особі віднесеній до 2 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та компенсації дружині померлого громадянина , смерть якого пов»язана з Чорнобильською катастрофою у розмірах , передбачених ст..ст. 51 ч.1 , 52 ч. 1 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » підлягають частковому задоволенню відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку позовної давності та діючого законодавства . Суддя вважає що перерахунку та виплаті підлягає щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю у розмірі , визначеному ст. 51 ч. 1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та щомісячна компенсація як дружині померлого громадянина , смерть якого пов»язана з Чорнобильською катастрофою, враховуючи що не зазначена конкретна кінцева дата оспорюваного періоду, - за період з 23 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року , оскільки з моменту набрання чинності Закону України від 14.06.2001 року № 3491-У1 « Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2011 рік » ( діє з 19.06.2011 року ) до моменту набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року ( діє з 23.07.2011 року ) , прийнятою на виконання вимог п. 4 Прикінцевих положень Закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік » дія положень ст.51, ст.. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » не зупинялась, а зупинена з 23.07.2011 року , а тому позовні вимоги щодо проведення перерахунку та виплати додаткової пенсії та компенсації в частині періоду з 23.07.2011 року по 22 вересня 2011 року ( дату ухвалення судового рішення ) та вимоги про зобов»язати відповідача призначити ОСОБА_2 з серпня 2011 року і на майбутнє до виплати у законодавчо встановлених розмірах додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 30% та 50 % мінімальної пенсії за віком задоволенню не підлягають.

Мотиви відмови відповідача на звернення позивача суд рахує необґрунтованими з вищенаведених підстав.

Керуючись ст. ст. 8-11,17,18, 21,71,99, 100, 159-163,183-2 ,256 ч.1 п.1 КАС України , ст. 46 Конституції України , ст.ст. 49,51 ч. 1, 52 ч.1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , ст.ст. 17 , 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії , Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік ", Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року ( діє з 23.07.2011 року ) , суд ,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку та виплати додаткової пенсії як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії та компенсації як дружині померлого громадянина , смерть якого пов»язана з Чорнобильською катастрофою в розмірах , передбачених ст..ст. 51 ч.1 , 52 ч.1 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » та зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі ст. 51ч .1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , та провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату компенсації як дружині померлого громадянина , ліквідатора 1 категорії смерть якого пов»язана з Чорнобильською катастрофою в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст..ст. 51 ч.1 , 52 ч.1 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначається встановленим Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , за період з 23 лютого 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням фактично виплачених коштів за вказаний період.

В іншій частині позов залишити без задоволення.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова підлягає негайному виконанню в частині проведення перерахунку та виплати додаткової пенсії та компенсації в межах платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Суддя Седун Ф. В.