Справа № 813/6153/13-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2015 року м. Київ К/800/21610/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Кравцова О.В.,

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 4 лютого 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року у справі №813/6153/13-а за позовом ОСОБА_1 до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, третя особа ОСОБА_2 про скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2013 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, третя особа ОСОБА_2, в якому просила: визнати незаконним та скасувати припис інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області від 05.07.2013р. № 19/2-ф про зупинення підготовчих та будівельних робіт із реконструкції приміщення погребу під літню кухню із добудовою гаражу за адресою: АДРЕСА_1; визнати дії посадових осіб Інспекції незаконними та такими, що не відповідають ст. 19 Конституції України; зобов'язати відповідача провести повторну перевірку з врахуванням обставин, викладених в позовній заяві, з дотриманням прав та законних інтересів позивача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваний припис відповідача є незаконним оскільки реконструкція приміщення погребу під літню кухню із добудовою гаражу за адресою АДРЕСА_1 здійснювалась нею на підставі рішення виконкому Мостиської міської ради № 192 від 23.07.2010р., належним чином затвердженого будівельного паспорта та зареєстрованого в інспекції ДАБК повідомлення про початок виконання будівельних робіт. Порушення вимог Державних будівельних норм та правил, які зазначені в акті перевірки та оскаржуваному приписі допущені сусідом позивача ОСОБА_2 при будівництві ним будинку. Крім цього, зазначає, що Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю не надано права відповідачу зупиняти виконання будівельних робіт за наявності належним чином зареєстрованого повідомлення про початок виконання таких робіт.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 4 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями ОСОБА_1 звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 07.11.2006 року належить на праві власності земельна ділянка площею 0,10 га. за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням виконавчого комітету Мостиської міської ради № 192 від 23.07.2010 року ОСОБА_1 наданий дозвіл на проведення реконструкції приміщення погребу під літню кухню з добудовою гаража за цією адресою та зобов'язано виготовити та затвердити проект такої реконструкції. На підставі вказаного рішення комунальним підприємством "Мостиське Архітектурно-планувальне бюро" виготовлений для позивача проект реконструкції приміщення погребу під літню кухню з добудовою гаражу по АДРЕСА_1, який був погоджений головним архітектором Мостиського району та затверджений рішенням виконкому № 97 від 29.04.2011 року.

Згідно повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 03.07.2012 року, зареєстрованого в Інспекції ДАБК 04.07.2012р. за № ЛВ 9, позивач розпочала будівельні роботи по реконструкції приміщення погребу під літню кухню з добудовою гаражу по АДРЕСА_1

На підставі звернення ОСОБА_2 та наказу № 72 від 03.07.2013 року посадовими особами інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області проведена перевірка дотримання ОСОБА_1 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил. Перевіркою встановлено, що позивач розпочала виконання будівельних робіт з реконструкції приміщення погребу під літню кухню з добудовою гаражу з порушенням вимог п.3.24, п. 3.25 та п. 3.25а ДБН 360-92 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" та без врахування існуючого житлового будинку гр. ОСОБА_2 Всупереч проекту реконструкції, орієнтовна відстань реконструйованого приміщення до межі земельної ділянки гр. ОСОБА_2 становить від 0,19 м. до 0,90 м., а до ділянки гр. ОСОБА_3 - приблизно 70 см.

За наслідками перевірки посадовими особами ІДАБК у Львівській області складений акт № 19/6-ф від 05.07.2013р. та винесений припис від 05.07.2013р. № 19/2-ф "Про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам".

Вказаним приписом позивача зобов'язано зупинити, з моменту отримання припису, виконання будівельних робіт з реконструкції приміщення погребу під літню кухню з добудовою гаражу по АДРЕСА_1 до моменту підтвердження чи спростування рішення органу містобудування та архітектури Мостиської районної державної адміністрації та КП "Мостиське АПБ" щодо будівельного паспорта № б/н від 24.03.2011р. з врахуванням вимог п.3.24, п.3.25 та п.3.25а ДБН 360-92 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" та з рахуванням існуючого житлового будинку гр. ОСОБА_2

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що відхилення при виконанні будівельних робіт від будівельного паспорта та порушення вимог Державних будівельних норм та правил України, зокрема, недотримання нормативної відстані забудови до сусідньої земельної ділянки, є самостійною та достатньою підставою для зупинення таких робіт до моменту приведення забудови у відповідності до вимог Державних будівельних норм та правил України.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно до ч.1 ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" від 20.05.1999 №687-XIV(далі - Закон №687-XIV) будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно ст.26 Закону №687-XIV архітектор, інші проектувальники, які здійснюють роботи по створенню об'єктів архітектури, зобов'язані: додержуватися державних стандартів, норм і правил, вимог вихідних даних на проектування; не порушувати під час проектування, організації і виконання будівельних робіт законні права та інтереси власників і користувачів будинків і споруд, прилеглих до ділянки забудови; не розголошувати без згоди замовника відомості, які становлять комерційну таємницю проекту.

Проектна організація, яка розробляла проектну документацію, а також головний архітектор та головний інженер проекту несуть відповідальність за відповідність проектної документації вихідним даним на проектування, вимогам державних стандартів, норм і правил.

Відповідно пункту 3 частини 4 статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011, № 3038-VI(далі - Закон № 3038-VI) посадові особи Інспекції державного архітектурно будівельного контролю під час перевірки мають право видавати обов'язкові до виконання приписи щодо: а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил; б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

У відповідності до пункту 3.24 ДБН 360-92 ",Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень" у містах і селищах міського типу на присадибних ділянках при дотриманні санітарних протипожежних і будівельних норм можуть бути розміщені господарські будівлі та гаражі, вбудовані у житловий будинок, прибудовані до нього, або у вигляді окремої будівлі.

При цьому, згідно пункту 3.25 ДБН 360-92 для догляду за будівлями і здійснення їх поточного ремонту відстань до межі сусідньої ділянки від найбільш виступної конструкції стіни треба приймати не менше 1,0 м. При цьому повинно бути забезпечене влаштування необхідних інженерно-технічних заходів, що запобігатимуть стіканню атмосферних опадів з покрівель та карнизів будівель на територію суміжних ділянок.

Судами попередніх інстанцій було встановлено, що позивачем не дотримані вимоги вказаних державних будівельних норм, у частині відстані від приміщення, що реконструюється позивачем до межі ділянки, яка належить ОСОБА_2, відстань становить менше 1,0 (одного) метра.

З огляду на порушення позивачем будівельних норм, під час виконання будівельних робіт з реконструкції приміщення погребу під літню кухню з добудовою гаража, відповідач правомірно виніс припис про зупинення будівельних робіт до усунення зазначених порушень.

За наведених обставин вірними є висновки судів відносно правомірності дій посадових осіб інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області та припису за № 19/2-ф від 05.07.2013 року.

При цьому, колегія суддів погоджується із посиланням судів на те, що наявне в приписі зобов'язання позивача зупинити виконання будівельних робіт до отримання підтвердження чи спростування рішення щодо будівельного паспорта не відповідає вимогам законодавства, оскільки законодавством не передбачено конкретного способу підтвердження будівельного паспорта, а проставляння на ньому погоджувального підпису уповноваженими на це особами свідчить про належне його погодження. Разом із тим, вказане порушення не впливає на правомірність припису щодо зупинення будівельних робіт до усунення порушень будівельних норм.

Враховуючи все вищенаведене суди дійшли обґрунтованого висновку про відсутність підстав задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 4 лютого 2014 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року у справі №813/6153/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді суддя Н.В.Васильченко