Справа № 285/2540/14-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2015 року м. Київ К/800/31253/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Васильченко Н.В.,

Логвиненко А.О.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Новоград-Волинської міської ради Житомирської області на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Колодянський бекон» до Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про визнання протиправним пункту рішення,

в с т а н о в и л а:

У липні 2014 року Відкрите акціонерне товариство «Колодянський бекон» звернулося до Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області з позовом до Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про визнання протиправним пункту рішення.

Ухвалою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 10.09.2014 року провадження у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Колодянський бекон» до Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про визнання протиправним пункту рішення було закрито, оскільки спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 року апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Колодянський бекон» було задоволено. Ухвалу Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 10.09.2014 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 01.04.2015 року у задоволенні позовних вимог Відкритому акціонерному товариству «Колодянський бекон» було відмовленою.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Колодянський бекон» апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Колодянський бекон» було задоволено частково. Постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 01.04.2015 року скасувати та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 24 рішення Новоград-Волинської міської ради від 20.03.2014 року № 557 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин» в частині скасування пункту 23.1 рішення виконавчого комітету міської ради від 11.06.1997 року № 235 «Про передачу у приватну власність та надання в користування земельних ділянок і про інші питання земельних відносин» та в частині зарахування вищевказаної земельної ділянки до земель запасу житлової та громадської забудови.

У касаційній скарзі Новоград-Волинська міська рада Житомирської області, не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 року та залишити в силі постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 01.04.2015 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Новоград-Волинської міської ради Житомирської області задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що Новоград-Волинською міською радою Житомирської області 11.06.1997 року прийнято рішення № 235 «Про передачу у приватну власність та надання у користування земельних ділянок та інші питання земельних відносин». Пунктом 23.2 рішення Новоград-Волинської міської ради від 11.06.1997 року № 235 підтверджено право користування земельними ділянками та видано державні акти на право постійного користування землею ВАТ «Колодянський бекон» загальною площею 3947 м2 по вул. Войкова, 9 - 2840 та по вул. Леніна, 18а - 1107.

На підставі зазначеного рішення Відкрите акціонерне товариство «Колодянкий бекон» 22.09.1997 року отримало державний акт на право постійного користування землею з визначенням площі земельної ділянки по вул. Войкова, 9 та цільового призначення - для обслуговування виробничих і торгівельних будівель та споруд.

Новоград-Волинською міською радою 20.03.2014 року прийнято рішення № 557 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин».

Пунктом 24 рішення Новоград-Волинської міської ради від 20.03.2014 року № 557 скасовано пункт 23.2 рішення Новоград-Волинської міської ради від 11.06.1997 року № 235 «Про передачу у приватну власність та надання у користування земельних ділянок та інші питання земельних відносин» та ухвалено звернутись з позовною заявою до суду з приводу визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею від 22.09.1997 року № 77 ВАТ «Колодянський бекон» на вул. Войкова, 9, в м. Новоград-Волинський площею 0,2840 га та зарахувати вказану земельну ділянку до земель запасу житлової та комунальної забудови.

Вважаючи, що рішення Новоград-Волинської міської ради від 20.03.2014 року № 557 є незаконним, оскільки порушує його права, Відкрите акціонерне товариство «Колодянський бекон» звернулося до суду з даним позовом, в якому просило визнати протиправним та скасувати пункт 24 рішення Новоград-Волинської міської ради від 20.03.2014 року № 557 «Про передачу у приватну власність та надання у користування земельних ділянок та інші питання земельних відносин».

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно із статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів місцевого самоуправління, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства визнаються недійсними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини 2 статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частин 1, 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), постановлено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Оскільки, на підставі рішення Новоград-Волинської міської ради Житомирської області від 11.06.1997 року № 235 «Про передачу у приватну власність та надання у користування земельних ділянок та інші питання земельних відносин» Відкритим акціонерним товариством «Колодянський бекон» 22.09.1997 року отримано державний акт на право постійного користування землею, дане рішення свою дію, а Новоград-Волинська міська рада Житомирської області не мала права скасовувати дане рішення чи вносити до нього зміни.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, визнавши протиправним та скасувавши пункт 24 рішення Новоград-Волинської міської ради від 20.03.2014 року № 557 «Про передачу у власність, користування земельних ділянок та про інші питання земельних відносин» в частині скасування пункту 23.1 рішення виконавчого комітету міської ради від 11.06.1997 року № 235 «Про передачу у приватну власність та надання в користування земельних ділянок і про інші питання земельних відносин» та в частині зарахування вищевказаної земельної ділянки до земель запасу житлової та громадської забудови.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанцій є законними і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в рішенні повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Новоград-Волинської міської ради Житомирської області - залишити без задоволення, а постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 17.06.2015 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Колодянський бекон» до Новоград-Волинської міської ради Житомирської області про визнання протиправним пункту рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

Н.В. Васильченко

А.О. Логвиненко