Справа № 716/602/15-а
Суддя: Угриновська Л. Я.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Заставнівський районний суд Чернівецької області
Справа № 716/602/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.06.2015 року Заставнівський районний суд Чернівецької області в складі: головуючого судді Угриновської Л.Я.

при секретарі Кулька О.М.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника УПФУ в Заставнівському районі Кривохижа В.М. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Заставна адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Заставнівському районі про визнання неправомірним рішення, зобов'язання вчинити певні дії при перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення із вересня 2010 на листопад 2014 року під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень - Постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 10.12.2014 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.02.2015 року, просить зобов'язати відповідача при перерахунку пенсії згідно судових рішень - Постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 10.12.2014 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.02. 2015 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із листопада 2014 року на вересень 2010 року без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 04.11.2014 року; до нарахувати при цьому індексацію пенсії та виплатити із врахуванням вже виплачених сум. В мотивування позову посилається на те, що 24.04.2015 року вона звернулась до Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі із заявою, в якій просила надати їй помісячний розрахунок перерахунку пенсії за період 01.11 2014 року по 31.03.2015 року на виконання Постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 10.12.2014 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04. 02. 2015 року в адміністративній справі № 716/1658 / 14 -а, просила при перерахунку пенсії не враховувати положення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07. 2003 року № 1078. Із отриманого від відповідача листа від 06.05. 2015 року № 11-24 А-11 довідалась, що на виконання рішень судів їй проведено перерахунок пенсії із врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а саме відповідач змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії із вересня 2010 року, що був визначений при призначенні пенсії у вересні 2010 року на листопад 2014 року, внаслідок чого їй припинено нарахування та виплату індексації до пенсії, а виплачена індексація за цей період утримана із пенсії.

Позивачка не згідна із проведеним перерахунком її пенсії, вважає, що у неї із часу призначення пенсії не виникало права на підвищення пенсії, а тому застосування відповідачем при перерахунку її пенсії згідно судових рішень п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів є безпідставним. Внаслідок таких дій відповідача, тобто зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів її незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримала позов, просила його задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнав повністю. Вважає, що перерахунок пенсії позивачці із 04.11.2014 року згідно судових рішень проведено у відповідності до вимог законодавства. При перерахунку було застосовано положення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів, згідно якого передбачено, що в разі зростання грошових доходів населення, зокрема пенсії, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів, а також положення ч.9 п.5 цього Порядку, згідно якого встановлено, що в разі, коли в результаті перерахунку пенсії за рішенням судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється. Представник відповідача вважає, що оскільки ОСОБА_1 здійснено перерахунок та виплату пенсії за рішенням суду, то це означає, що місяць проведення перерахунку пенсії - це місяць підвищення пенсії, який і повинен бути базовим (тобто листопад 2014 року). Внаслідок зміни базового місяця із вересня 2010 року на листопад 2014 року припинено нарахування індексації до настання підстав для її виплати.

Згідно з ч. 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що 16.09.2010 ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця за нормами ст.37 ЗУ Про державну службу.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія державного службовця ОСОБА_1 була призначена згідно Закону України "Про державну службу". При обчисленні розміру пенсії УПФ в Заставнівському районі не було включено до заробітку за період роботи з 01.04.2007 року по 31.03.2009 року отриману ним індексацію заробітної плати в сумі 640,57 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 6408,61 грн. та на вирішення соціально-побутових питань в сумі 3724,81 грн..

04.11.2014 року ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з урахуванням виплачених їй сум, які не були враховані при виході на пенсію, надавши довідку від 04.11.2014 року за № 4395 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, за період з 01.09.2008 року по 01.09.2010 року видану Заставнівським районним центром зайнятості, в якій враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі від 11.11.2014 року №11-13/А-11 ОСОБА_1 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на статтю 33 Закону України "Про державну службу", оскільки матеріальна допомога не входять до складової заробітної плати та не можуть бути враховані для розрахунку пенсії.

Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 10.12.2014 року, залишеною без змін Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.02.2015 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за рахунок включення до заробітку неврахованих під час призначення пенсії "інших виплат"- матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в сумі 9927,73 грн..

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України "Про державну службу" з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань в сумі 9927,73 грн., зазначених у довідці від 04.11.2014 року за №4395 у розмірі 80% від заробітної плати , починаючи з 04.11.2014 року.

Із таблиці розрахунку пенсії на виконання судових рішень вбачається, що перерахунок проведено із врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, змінено базовий місяць для індексації пенсії на листопад 2014 року, із цього періоду індексація до пенсії не нарахована, а нарахована сума індексації до перерахунку пенсії згідно судових рішень утримана із пенсії.

Позивачу ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» в ред. чинній на 04.04. 2009 року. Порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців регулює ст. 37-1 Вказаного Закону, відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 31.05. 2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії встановлено, що вразі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається, зокрема непрацюючим пенсіонерам, на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, із якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Із наведеного слідує, що перерахунок пенсії проводиться на підставі довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи пенсіонера. Такою довідки позивачка ОСОБА_1 до УПФ України не подавала. Із довідок про складові заробітної плати, згідно якої проведено нарахування пенсії позивачу в 2010 році та довідки про її складові в 2014 році вбачається , що зарплата не підвищувалась. Останній перерахунок пенсій державних службовців було проведено із 01.02. 2008 року у зв'язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 року № 34, відповідно до якої було підвищено заробітну плату державним службовцям. Із зазначеного часу уряд України не приймав рішень про підвищення заробітної плати державним службовцям.

Враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії державного службовця позивачці ОСОБА_1 за судовими рішеннями, що зобов'язували відповідача провести розрахунок пенсії із не врахованими при призначенні пенсії іншими виплатами УПФ України безпідставно застосував положення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, внаслідок чого перевизначив базовий місяць індексації пенсії із вересня 2010 року на листопад 2014 року. Відповідач при розрахунку пенсії позивачу виходив із того, що місяць проведення розрахунку згідно із рішенням суду це місяць підвищення пенсії, який і повинен бути базовим (тобто листопад 2014 року). Суд погоджується із доводами позивача про те, що перерахунок пенсії на виконання судових рішень є фактично відновленням порушеного у свій час відповідачем матеріального права на належне пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії згаданих чинників, передбачених у п.5 Порядку, оскільки по своїй суті перерахунок пенсії позивачу у квітні цього року є донарахуванням (коригуванням) заниженої при призначенні пенсії, на яку позивач мав право згідно Закону України «Про державну службу», Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та Закону України Про пенсійне забезпечення. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 року. Згідно ст.1 Закону індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими способами актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Ст. 2 Закону визначає серед об'єктів індексації і пенсію. Позивачка ОСОБА_1 є непрацюючий пенсіонер.

Згідно п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від. 17.07. 2003 року № 1078, пенсії непрацюючим пенсіонерам індексуються у межах прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до п.5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплати, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів , отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця проводиться обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Зазначений п.5 Порядку містить чіткий перелік підстав , які дають право на пере визначення базового місяця індексації пенсії. Перерахунок позивачці пенсії за судовим рішенням є фактично відновленням порушеного відповідачем права на належне пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії_ підвищення розміру пенсії.

Враховуючи наведене, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтовані та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4-18, 41, 86, 94, 158-163, 167, 256 КАС України, ст.37 Закону України Про державну службу, Законом України Про індексацію грошових доходів населення, п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України віз 17.07. 2003 року

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі щодо визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення із вересня 2010 року на листопад 2014 року під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень - Постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 10.12.2014 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.02.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі при перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно судових рішень - Постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 10.12.2014 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.02. 2015 року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із листопада 2014 року на вересень 2010 року, без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 04.11.2014 року; до нарахувати при цьому індексацію пенсії та виплатити із врахуванням вже виплачених сум.

Апеляційна скарга може бути подана на протязі 10 днів, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови - з дня складання в повному обсязі, до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Заставнівський районний суд з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя