Справа № 191/2029/15-а
Суддя: Твердохліб А. В.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 191/2029/15-а
Провадження № 2-а/191/38/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2015 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Твердохліб А. В.

за участю секретаря - Яришевої Н. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Синельникове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України у м. Синельниковому та Синельниківському районі про зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вона має статус посадової особи державного службовця. Працювала на посаді головного спеціаліста відділу соціальних гарантій та пільг в управлінні праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради Дніпропетровської області. З 05 липня 2010 року позивач вийшла на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» при стажі роботи на державній службі 17 років 2 місяці.

При призначенні пенсії відповідачем була зажадана від неї довідка про заробіток за період з 01 липня 2008 року по 30 червня 2010 року без урахування інших виплат, до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки і для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати відповідно до закону «Про індексацію грошових доходів населення» від 03. 07. 1991 року №1282 та постанови КМУ від 09. 03. 2006 року №268, з виплат яких справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Дізнавшись із судової практики Верховного суду України (постанова суду від 20. 02. 2012 року у справі № 21-430а-ІІ) та постанови Правління Пенсійного фонду України від 14. 02. 2011 року №5-1 «Про виконання судового рішення окружного адміністративного суду м. Києва у справі №2а-4753/09/2670», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18. 02. 2011 року за №210/18948 про необхідність врахування до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсій усіх виплат, на які нараховані та сплачені до Пенсійного фонду страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, позивач звернулася із заявою від 08. 06. 2015 року на адресу відповідача з вимогою приєднати до пенсійної справи уточнюючу довідку від 03. 06. 2015 року №172/4 про заробіток за період з 01. 07. 2008 року по 30. 06. 2010 року з урахуванням інших виплат, з яких справляються страхові внески, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки і для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати і здійснити перерахунок пенсії з урахуванням неврахованих з моменту призначення пенсії вказаних виплат.

Листом Управління пенсійного фонду у м. Синельникове та Синельниківському районі від 09. 06. 2015 року №Ч-21/08/09 «Про надання інформації» позивачу відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та постанову КМУ від 31. 03. 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та запропоновано у випадку незгоди звернутися до суду.

Позивач вважає, що дії відповідача є протиправними і такими, що порушують її законні конституційні права на належне пенсійне забезпечення щодо більшого розміру пенсії, виходячи із наступного. Стаття 33 Закону України «Про державну службу», на яку посилається відповідач, відмовляючи позивачу у врахуванні для розрахунку розміру пенсії інших виплат, визначає умови доплати державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Згідно з ч. 2 ст. 33 вищезазначеного Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Наведені положення дають підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

За змістом ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80-90 відсотків від суми їх заробітної плати, на яку нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Позивачу була призначена пенсія державного службовця в розмірі 87 відсотків з урахуванням стажу роботи на державній службі 17 років 2 місяці від суми заробітної плати, на яку нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Довідка про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи поспіль перед зверненням на пенсію від 03. 06. 2015 року №172/4 підтверджує, що на всі виплати, які включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Верховний Суд України своєю постановою від 20. 02. 2012 року звертає увагу на перевагу в застосуванні норм права спеціальних законів, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії; ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, позивач вважає, що дії відповідача щодо неврахування при визначенні пенсії державного службовця інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є незаконними.

У зв'язку з цим, позивач просить суд визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при призначенні пенсії державному службовцю ОСОБА_1 є неправомірними та протиправними. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок в розмірі 87 % та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 05 липня 2010 року за довідкою управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради Дніпропетровської області від 03. 06. 2015 року №172/4 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач надав суду заперечення на адміністративний позов, в якому зазначив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком з 05. 07. 2010 року згідно Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається (перераховується) в розмірі 80-90% (залежно від стажу державної служби) та від сум їх заробітної плати, на які нараховуються збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Порядок визначення заробітної плати при обчисленні (перерахунку) пенсії державним службовцям регулюється постановою КМУ від 31. 05. 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

Довідка про заробітну плату від 03. 06. 2015 року № 172/4, яку надала позивач містить такі виплати, як допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, щомісячна індексація заробітної плати, які не належать до складових заробітної плати державного службовця, тому підстав для врахування зазначених виплат при перерахунку пенсії немає.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Стаття 1 Закону України «Про оплату праці» визначає заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 цього Закону, яка визначає структуру заробітної плати, не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Більше, того, у зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога це не ідентичні поняття, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», а сам факт утримання із суми допомоги на оздоровлення збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року N 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно до пункт 2 Переліку видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій, затверджений постановою КМУ від 18 травня 1998 року № 697 (чинна до 01.01.2011 року) компенсація за невикористану відпустку входить до виду оплати праці на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсій.

Згідно Закону України від 08. 07. 2011 року №3668 «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» відсоток зменшився з 90 % на 80 %, тому при проведенні перерахунку застосовується відсоток, який діяв за законом на момент проведення перерахунку.

Рішення про відмову у врахуванні при обчисленні пенсії як державному службовцю «Інших виплат» ОСОБА_1, прийнято згідно з законодавством про державну службу і вимоги заявниці є безпідставними та необґрунтованими. У зв'язку з цим, відповідач просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову.

До початку проведення судового засідання позивач надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, але до початку його проведення надала заяву у якій зазначила, що заперечує проти задоволення заявлених вимог, підтримує надані письмові заперечення.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності прийшов до наступного висновку.

Ухвалою Синельниківського міськрайонного суду від 15. 06. 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині періоду з 05. 07. 2010 року по 11. 12. 2014 року залишені без розгляду, тому право на звернення до суду з даним позовом могло бути нею реалізоване починаючи з 12 грудня 2014 року.

08. 06. 2015 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням не врахованих з моменту призначення пенсії виплат в період з 01. 07. 2008 року по 30. 06. 2010 року.

Згідно Листа Управління Пенсійного Фонду України у м. Синельниковому та Синельниківському районі від 09. 06. 2015 року №Ч-21/08/09 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» з 05. 07. 2010 року. Заробітна плата розрахована на підставі довідок від 05. 07. 2010 року № 33/3 та №34/3 за період з 01. 07. 2008 року по 30. 06. 2010 року, які видані управлінням праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради. Крім того, з посиланням на ст. 33 закону України «Про державну службу» та постанову КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» позивачу було відмовлено та запропоновано у випадку незгоди звернутися до суду.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається (перераховується) в розмірі 80-90% (залежно від стажу державної служби) та від сум їх заробітної плати, на які нараховуються збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсій враховуються суми виплат, на які нараховувались страхові внески.

Верховний Суд України у своїй постанові у справі № 21-430а-ІІ від 20 лютого 2012 року дійшов висновку про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Такий висновок ВСУ в силу ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх судів України.

У відповідності до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» вбачається, що єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата включає в себе основну, додаткову заробітну плату та інші заохочувальні і компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ст. 33 Закону України «Про державну службу»).

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати, до яких входять виплати, які позивач просить врахувати при перерахунку пенсії.

З довідки Управління Пенсійного Фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області №172/4 від 03. 06. 2015 року «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» позивачу проводились «інші виплати», а саме: індексація, матеріальна допомога до відпустки. Також у зазначеній вище довідці вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01. 01. 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Однак, суд вважає за необхідне задовольнити позов частково, так як, матеріалами справи підтверджено і сторонами не спростовано, що довідка, надана позивачем до пенсійного органу від 03. 06. 2015 року надана разом з заявою про перерахунок пенсії від 08. 06. 2015 року.

Зазначене свідчить про те, що до 08. 06. 2015 року у відповідача були відсутні правові підстави та можливості для врахування при призначенні пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати.

Відповідно до частини 4 статті Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. З огляду на те, що позивач звернулась за перерахунком пенсії, надала заяву з відповідними документами 08. 06. 2015 року, то перерахунок пенсії необхідно провадити з 01. 06. 2015 року.

За таких обставин, враховуючи, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, а також виплати пов'язані з індексацією входять до складу заробітної плати, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця, діяв не у спосіб передбачений законом, що є підставою для задоволення позову.

Позивачем документально підтверджено судові витрати по оплаті судового збору у сумі 73 грн. 08 коп., тому у відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судові витрати з Державного бюджету України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України постанову суду необхідно звернути до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного та ст. 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», керуючись ст. ст. 94, 158-160, 183-2, 186, 256 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області щодо неврахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування при призначенні пенсії державному службовцю ОСОБА_1 неправомірними та протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок в розмірі 87 % та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 01 червня 2015 року за довідкою Управління Пенсійного Фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області від 03. 06. 2015 року №172/4 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постанова суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі, якщо постанову було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: А. В. Твердохліб