Справа № 444/584/12
Суддя: Бондарєва О. І.
Дата ухвалення: 2012-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 444/584/12
П О С Т А Н О В А

іменем України

01.03.2012 Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі

головуючого судді Бондарєва О. І

при секретарі Городнічевій Т.о.

за участі позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2В,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу та отримує пенсію за віком згідно Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, пенсія їй була призначена з 12 листопада 2010 року.

04 січня 2012 року позивач звернулась до відповідача за розясненням щодо обчислення їй пенсії та застосування при обчисленні пенсії середньої заробітної плати працівників по Україні за 2010 рік в сумі 2239 грн. за даними Державного комітету статистики України.18 січня 2012 року позивач отримала відповідь, згідно до якої їй було розяснено, що Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу проведено обчислення пенсії з 12 листопада 2010 року, виходячи з коефіцієнту по стажу 0,40833, коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 1,35 0,55125, індивідуального коефіцієнту для обчислення 1,70969 та середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік 1982,63 грн. Позивач вважає такі дії відповідача необґрунтованими, безпідставними і такими, що порушують права на подальше отримання пенсії у розмірі, передбаченому чинним законодавством.

Позивач зазначила, що з 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. З 22 травня 2008 року відновлено дію положення ч.2 ст.40 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування у первинній його редакції, яку повинен був застосувати відповідач, а саме: пенсія повинна бути обчислена позивачу із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Середня заробітна плата працівників по Україні за даними Державного комітету статистики України за 2010 рік становить 2239 грн.

В звязку з викладеним, позивач просить суд визнати не чинним розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу в частині застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2010 рік в розмірі 1982,63 грн. замість показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік в розмірі 2239 грн. з 01 січня 2011 року. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу здійснити їй нарахування пенсії відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, застосувавши при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік в розмірі 2239 грн. з 01 січня 2011 року та виплатити пенсію з урахуванням сум, що нею отримані. Постанову суду допустити до негайного виконання. Також, Позивач просить суд поновити їй строк звернення з позовом до суду, оскільки пропустила вона його з поважної причини про невідповідність розмірів пенсії вимогам Конституції України та інших законодавчих актів вона дізналася лише з відповіді управління Пенсійного фонду України, не має юридичної освіти, не знає особливостей пенсійного законодавства, в звязку з чим не могла знати, що її права порушені.

В судовому засіданні позивач свої вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала, суду пояснила, що статтею 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Також, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік …» від 28 грудня 2007 року були внесені зміни в частину 2 ст.40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і з цього часу частина 2 статті 40 вище вказаного Закону України передбачає, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою Зп = Зс х (Ск : К), де Зс середня заробітна плата (дохід) в середньому на одні застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року зверненням за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів. Дійсно, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені в п.п.10 п.35 розділу П Закону №107-V1 „Про державний бюджет України на 2008 рік..., визнано такими, що не відповідають Конституції України(є неконституційними). Попередня редакція Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування поновлена не була, додаткових вимог щодо порядку застосування частини 2 статті 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначено не було.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 року № 4-4, якою затверджено порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії. Відповідно до п.п. 1.2. пункту 1 Порядку показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік використовується для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, скоригованої згідно з частиною другою статті 40 Закону. Крім того, представник відповідача пояснила, що середня заробітна плата працівників по Україні за даними Державного комітету статистики України для призначення і перерахунку пенсії не застосовується. Показники середньої заробітної плати, які використовуються для обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджуються Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів та у звязку із вище викладеним, просить суд в задоволені позову відмовити в повному обсязі, застосувати строки позовної давності, визначені ст. ст. 99, 100 КАС України.

Суд, вислухавши позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, вивчивши матеріали справи, вважає позовні вимоги не обґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу та отримує пенсію згідно Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, пенсія їй була призначена з 12 листопада 2010 року із застосуванням показника середнього заробітку за 2010 рік в сумі 1982,63 грн.

04 січня 2012 року позивач звернулась до відповідача за розясненням щодо обчислення їй пенсії та застосування при обчисленні пенсії середньої заробітної плати працівників по Україні за 2010 рік в сумі 2239 грн. за даними Державного комітету статистики України. 18 січня 2012 року позивач отримала відповідь, відповідно до якої позивачу було розяснено, що Управлінням Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу проведено обчислення пенсії з 12 листопада 2010 року, виходячи з коефіцієнту по стажу 0,40833, коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 1,35 0,55125, індивідуального коефіцієнту для обчислення 1,70969 та середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік 1982,63 грн.

Статтею 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування №1058-IV встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Згідно ч.1 ст.40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Дійсно, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік …» від 28 грудня 2007 року №107-VI були внесені зміни в частину 2 статті 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і з цього часу. ч.2 ст.40 вище вказаного Закону України передбачає, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата (дохід) в середньому на одні застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року зверненням за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів; Ск сума коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни, внесені в п.п.10 п.35 розділу П Закону №107-V1 „Про Державний бюджет України на 2008 рік..., визнано такими, що не відповідають Конституції України(є неконституційними).

Конституційним Судом України не приймалося рішення щодо відновлення дії правових норм статті 40 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в попередній редакції. Внесення змін та доповнень до чинних законів, зупинення чи відновлення їх дії є виключною компетенцією Верховної Ради України.

В підпункті 2 пункті 11 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян вказано, що для обчислення пенсії відповідно до частини 2 статті 40 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів.

25 січня 2012 року Конституційним Судом України прийнято рішення №3-рп/2012 по справі №1-11/2012, в якому зазначено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та Законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності, який передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і Законів України, актів Президента України, здійснює інші повноваження, визначені конституцією та Законами України. Згідно зі статтею 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими до виконання.

Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії № 4-4 від 01 лютого 2008 року, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 року №146/14837.

Порядок визначає механізм розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць та за рік. Відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 Порядку показник заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік використовується для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, скоригованої згідно з частиною 2 статті 40 Закону. Формування даних, що використовуються для розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за рік та за місяць, здійснюється Пенсійним фондом України (п.п.3.1. пункту 3 Порядку).

Крім того, показники середньої заробітної плати, які використовуються для обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджуються Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів. Дійсно, Державним комітетом статистики визначається середньомісячна заробітна плата штатних працівників за видами економічної діяльності від загального фонду оплати праці по підприємствах, установах та організаціях та інших відокремлених підрозділах із кількістю найманих працівників 10 і більше осіб і для призначення та перерахунку пенсій не використовується.

З листа Управління статистики у м. Кривому Розі № 25-122-13-пі від 25 січня 2012 року, на який посилається ОСОБА_1 в своєму позові, не зазначено, що розмір середньої заробітної плати працівників по Україні за 2010 рік 2239 грн., за даними Держкомстату, застосовується при обчисленні пенсії.

На підтвердження того факту, що розмір середньої заробітної плати за даними Держкомстату застосовується при обчисленні пенсії відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування позивачем не надано жодних доказів. А тому, заява позивача про те, що застосуванню при обчисленні пенсії підлягає показник середньої заробітної плати працівників по Україні за 2010 рік в розмірі 2239 грн., є безпідставною.

Крім того, позивач, звертаючись до суду, пропустила строки звернення з даним позовом за період з 01.01.2011 року по 30 липня 2011 року.Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Відповідач наполягає на застосуванні строків позовної давності, визначені ст.ст. 99,100 КАС України. Згідно до норми ч. 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчисляється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом 30 січня 2012 року, строк звернення до суду в частині позовних вимог за період з 01.01.2011 року по 30.07.2011 року позивачем пропущений, поважних підстав для його поновлення позивачем не наведено. Підстав для поновлення строку суд не вбачає, оскільки нормативні акти на які посилається позивач в своєму позову, опубліковані в офіційних виданнях України, а тому є загальнодоступними, позивач мала змогу з ними ознайомитись та могла дізнатись, чи порушуються її, більш того, позивач отримувала пенсію кожного місяця та мала змогу контролювати її розмір.

Виходячи з викладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 40, 42, 45 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, постановою правління Пенсійного фонду України №4-4 від 01.02.2008 року, ст.ст. 2, 6, 8-12,18, 69-71, 99, 100, 106, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через районний суд, який ухвалив судове рішення протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Суддя: ОСОБА_3