Справа № 2а-5188/08/1770
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2011-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2011 р. Справа № 13543/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Ніколіна В.В., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 12 березня 2009 року у справі за позовом Державного історико-культурного заповідника до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Рівненській області про визнання нечинними постанов, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2008 року Державний історико-культурний заповідник звернувся в суд з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Рівненській області про визнання нечинними постанов №№ 724, 725 від 11.08.2008 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 12 березня 2009 року позов задоволено. Визнано нечинними постанови від 11.08.2008 року № 724, №725 про накладення штрафу на Державний історико-культурний заповідник.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що в період з липня 2005 по лютий 2007 року позивачем здійснювалась реконструкція житлового будинку XIX століття по вулиці Кирила і Мефодія, 12 в м. Дубно Рівненської області без ліцензії на виконання будівельних робіт з реконструкції названого будинку та без дозволу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, а відтак, позивачем порушено п. 2 Порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві, затвердженого Постановою КМ України від 05.12.2007 року та ч.10 ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій». В той же час, оскаржувані постанови про притягнення позивача до відповідальності прийняті 11.08.2008року. Таким чином, відповідач притягнув позивача спірними рішеннями до відповідальності з порушенням ст. 250 ГК України, оскільки адміністративно-господарський штраф застосовано після спливу одного року з дня (липень 2005 - лютий 2007 року) порушення позивачем встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Рівненській області подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що суд першої інстанції неповністю з»ясував обставини справи, оскільки факти порушень встановлені в ході проведення перевірки позивача є триваючим правопорушенням, а тому строк встановлений ст. 250 ГК України не закінчився.

За відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що працівниками Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області 10.07.2008 року проведено перевірку позивача, за наслідками якої складено Акт перевірки, в якому встановлено порушення позивачем п. 2 Порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві, затвердженого Постановою КМ України від 05.12.2007 року та ч.10 ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій».

Так, встановлено, що позивачем здійснювались будівельні роботи без ліцензії під час реконструкції житлового будинку XIX століття по вулиці Кирила і Мефодія,12 в м. Дубно Рівненської області та виконано будівельні робити з реконструкції названого будинку без дозволу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.

11.08.2008 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області на підставі вищеназваного акту перевірки, протоколу про правопорушення у сфері містобудування від 04.08.2008 року, довідки позивача №188 від 10.07.2008 року, Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об»єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування», Положення про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого Постановою КМ України від 06.04.1995 року прийнято постанови № 724 про накладення штрафу на позивача в розмірі 340 грн. та № 725 про накладення на позивача штрафу в розмірі 21675 грн.

З огляду на встановлені судом першої інстанції та наявні у справі докази колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 1, 2 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об»єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування» справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами. Накладати штраф від імені інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю мають право начальник Державної архітектурно-будівельної інспекції України та його заступники, начальники інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю та їх заступники у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Підприємства, їх об»єднання, установи та організації незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту, виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само, які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу за такі правопорушення: проведення будівельних робіт без дозволу на їх виконання або без затвердженої проектної документації - у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості цих робіт;- здійснення окремих видів господарської діяльності у будівництві, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, без отримання у встановленому порядку ліцензії - у розмірі плати за видачу ліцензій на відповідний вид господарської діяльності у будівництві

Згідно пункту 3 Порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві, контроль за додержанням ліцензійних умов здійснюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив, що факти порушення позивачем вимог п. 2 Порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві, затвердженого Постановою КМ України від 05.12.2007 року та ч.10 ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій» знайшли своє підтвердження.

В той же час, колегія суддів вважає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про задоволення позову з огляду на пропущення відповідачем встановлених ст. 250 ГК України строків застосування адміністративно-господарських санкцій.

Як вбачається з матеріалів справи, будівельні роботи здійснювались позивачем в період з липня 2005 по лютий 2007 року, оскаржувані постанови прийняті 11 серпня 2008 року, а відтак, строки застосування адміністративно-господарських санкцій, визначені ст. 250 Господарського кодексу України закінчились.

Із врахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, ч.1 ст. 197, п.1 ст. 198, ст. 200, ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Рівненській області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 12 березня 2009 року по справі № 2а-5188/08 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий : О.Б. Заверуха

Судді : Д.М. Старунський

ОСОБА_1