Справа № 214/3218/15-а
Суддя: Мхітарян С. С.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 214/3218/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 липня 2015 року суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Мхітарян С.С., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про визнання дії відповідача противоправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05 травня 2015 року позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом. Свої вимоги мотивуючи тим, що з 02 листопада 2010 року Управлінням Пенсійного фонду України у Саксаганському районі м. Кривого Рогу позивачці була призначена пенсія як державному службовцю у відповідності до вимог Закону України «Про державну службу». На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 року, №1141 «Про затвердження Порядку виплати винагороди за вислугу років працівникам органів державної контрольно-ревізійної служби, які безпосередньо здійснюють державний контроль за витрачанням бюджетних коштів» та Наказу Голів КРУ України від 07.08.1998 року, №147 «Про виплату винагороди та надбавки за вислугу років працівникам органів державної контрольно - ревізійної служби в Україні», під час роботи їй була встановлена та фактично виплачувалась винагорода за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу, а також індексація матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки. Робітниками відповідача з посиланням на ст.ЗЗ Закону України «Про державну службу» для розрахунку її пенсії не було враховано фактично отриману винагороду за вислугу років та вказану вище індексацію. Вона надала відповідачу довідку, видану Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області, про складові заробітної плати, вих. №11-157 від 12.06.2014 року, яка свідчить про те, що вона отримувала винагороду за вислугу років в розмірі 40% та що з неї було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Крім того, також надала відповідачу довідку про складові заробітної плати, видану Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області, №11-158 від року, в якій зазначені суми отриманої індексації, матеріальної-щорічної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та вирішення соціально-побутових питань, на які також були нараховані збори на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Проте ПФУ для розрахунку розміру пенсії зазначені документи та обставини не врахувало. З метою здійснення перерахунку пенсії відповідно до закону вона звернулась до відповідача із відповідною заявою від 07.04.2015 року в якій просила надати довідку з інформацією про те, які отримувані виплати були включені до заробітної плати для обчислення її пенсії, зокрема чи враховувались при призначенні пенсії отримані суми індексації, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення при наданні щорічних відпусток, а також чи враховувались отримані суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% . 30.04.2015 року вона отримала листа вих.№Х-61 від 21.04.2015 року, яким відповідач обмежившись формальною відпискою не надав конкретної відповіді на її звернення, а лише посилається на постанову Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду від 17.03.2015 року в адміністративній справі №214/7926/14-а, якою відповідача зобов'язано здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки. Тому вона вимушена звернутись до суду.

21.05.2015 року до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу надійшло заперечення на адміністративний позов ОСОБА_2. Управління ПФУ заперечує проти даного позову в повному обсязі з огляду на наступне. Відповідно до частини 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Звернувшись до суду 05.05.2015 року з зазначеним позовом, позивачка не дотрималася шестимісячного строку звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення управління ПФУ та зобов'язання нарахувати та здійснити перерахунок та виплату пенсії. 15.09.2014 року ОСОБА_2 вперше звернулася де Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу з адміністративним позовом до управління ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про «Визнання не чинним рішення управління ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу щодо відмови в перерахунку пенсії як державному службовцю виходячи з розрахунку винагороди за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу та отриманої індексації матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення при наданні щорічної відпустки та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення, тобто з 02.11.2010 року, з урахуванням винагороди за вислугу років 40% від посадового окладу, а також отриманої індексації матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення при наданні щорічної відпустки та сплатити недоотримувану пенсію починаючи з 02.11.2010 року». Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 06.11.2014 року №214/7926/14-а (2а/214/240/14) позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково та зобов'язано управління ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань починаючи з 15.03.2014 року, та виплачувати недоотримані суми пенсії, починаючи з 15.03.2014 року, з урахуванням сум, виплачених з 15.03.2014 року і до змін у відповідному законодавстві. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2015 року апеляційну скаргу управління ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу задоволено частково. Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 06.11.2014 року №214/7926/14-а (2а/214/240/14) - скасовано. Зобов'язано управління ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 12.06.2014 року, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки. Отже, позовні вимоги, які позивачка підіймає в першому та в другому адміністративному позові є тотожними та вирішені судом апеляційної інстанції. За документами пенсійної справи ОСОБА_2 Страховий стаж складає 40 років 2 місяці 26 днів, із них державної служби - 9 років 8 місяців, служба в армії - 1 рік 7 днів. При призначенні пенсії, розмір пенсії визначався у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону, що діяла станом на 01.01.2011 року, а саме: «Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати». Тому, пенсія ОСОБА_2 була призначена в розмірі 80 % від сум її заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. 27.03.2014 року було прийнято Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» за №1166-VII/1166-18, яким було внесено зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Тому просять відмовити в повному обсязі ОСОБА_2 в задоволені позовної заяви до управлінням Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Суддя за результатами розгляду справи виходить до наступного висновку.

Так, позивач вийшов на пенсію державного службовця з 02 листопада 2010 року Управлінням Пенсійного фонду України у Саксаганському районі м. Кривого Рогу позивачці була призначена пенсія як державному службовцю. 07.04.2015 року позивачка звернулась до відповідача з заявою про недоврахування пенсії (а.с.7), надала довідку про складові заробітної плати (а.с.6); 21.04.2015 року за № Х-61 отримала відповідь від УПФ (а.с.8-9)

Стосовно позовних вимог в частині визнання дії відповідача неправомірними суд зазнає наступне.

За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу", у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. А також за кожний повний рік роботи понад 10 років на держаній службі пенсія збільшується на 1%.

У частині першій ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Отже, аналіз наведених положень дає суду підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Окрім того, ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляється страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

При цьому стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже зі змісту наведених правових норм слідує, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, позиція відповідача про те, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та грошові винагороди, а також індексація, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є помилковим, оскільки в даному випадку застосовуються спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Матеріалами справи встановлено, що 12.06.2014 року роботодавцем Державною фінансовою інспекцією у Дніпропетровській області у зв'язку з перебуванням позивача на пенсії видано довідку № 11-157, відповідно до якої, позивач працювала в Державній фінансовій інспекції у Дніпропетровській області та має стаж державного службовця, з якої вбачається, що надбавка за вислугу років становить 20% як за стаж державної служби понад 10 років. Винагорода за вислугу років встановлюється працівникам державних органів фінансової сфери управління наказом керівника органу, і така надбавка відповідно до витягу з наказу від 29.12.2007 року № 976-о становить 40% (а.с13).

Довідкою № 11-158 від 12.06.2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» підтверджується, що позивачка у 2005-2010 роках отримувала суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та суми індексації (а.с.5).

Частиною 1 ст.1, ст. 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу, а ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До структури заробітної плати входять основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Основна заробітна плата, це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Суд розглянувши норми, що регулюють спірні правовідносини, зазначає, що винагорода за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу та отриманої індексації матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оздоровлення при надані щорічної відпустки входять до системи оплати праці державного службовця і повинні враховуватись при перерахунку пенсій.

Тому вважає, що УПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протиправно відмовило позивачу у перерахунку пенсії пославшись на те, що матеріальні допомоги не входять до системи оплати праці та що, Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 06.11.2014 року №214/7926/14-а (2а/214/240/14) позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково та зобов'язано управління ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань починаючи з 15.03.2014 року, та виплачувати недоотримані суми пенсії, починаючи з 15.03.2014 року, з урахуванням сум, виплачених з 15.03.2014 року і до змін у відповідному законодавстві. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2015 року апеляційну скаргу управління ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу задоволено частково. Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 06.11.2014 року №214/7926/14-а (2а/214/240/14) - скасовано. Зобов'язано управління ПФУ в Саксаганському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 12.06.2014 року, з урахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки. Отже, позовні вимоги, які позивачка підіймає в першому та в другому адміністративному позові є тотожними та вирішені судом апеляційної інстанції. Але суд зазначає що позивач заявляє різні позовні вимоги.

Як вбачається з матеріалів справи позивач отримала довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» 12.06.2014 року, тому саме з цієї дати слід зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу та отриманної індиксації матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та оздоровлення при наданні щорічної відпустки (а.с.5-6), оскільки саме з моменту видачі довідки у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Відтак, зважаючи на вище викладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до статті 94 КАС України з державного бюджету на користь позивача слід стягнути 73 грн. 08 коп. у повернення сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст.99, 100, 159-163, 167, 1832 КАС України, ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу про визнання дії відповідача противоправними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо перерахунку пенсії викладене у відповіді від 21.04.2015 року за №Х-48 з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу та отриманої індексації матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 12.06.2014 року, з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу та отриманої індексації матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати 73 грн. 08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 КАС України.

Суддя С.С. Мхітарян