Справа № 362/2323/15-а
Суддя: Лебідь-Гавенко Г. М.
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВАСИЛЬКІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОЛННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 362/2323/15-а
Провадження № 2-а/362/182/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" серпня 2015 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого судді Г.М. Лебідь-Гавенко,

при секретарі - А.В. Даниленко,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Василькові Київської області справу за адміністративним позовом депутата Васильківської міської ради Київської області ОСОБА_1 до Васильківської міської ради Київської області, треті особи без самостійних вимог - ОСОБА_2, КП "Васильківтепломережа", про визнання дій неправомірними, скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

в с т а н о в и в:

У травні 2015 року депутат Васильківської міської ради Київської області ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Васильківської міської ради Київської області, в якому просив визнати дії Васильківської міської ради Київської області VІ-го скликання неправомірними, та скасувати рішення Васильківської міської ради Київської області VІ-го скликання від 03 квітня 2015 року за № 03-80-VI «Про створення тимчасової комісії по аналізу ефективного, цілеспрямованого використання бюджетних коштів та коштів підприємств» в повному обсязі.

Вказуючи на те, що Васильківською міською радою Київської області VІ-го скликання було порушено процедуру прийняття оскаржуваного рішення, а самепри прийнятті вищезазначеного рішення, Васильківською міською радою допущені грубі порушення вимог чинного законодавства України та Регламенту Васильківської міської ради .

Вважаючи дії відповідача неправомірними, позивач просив суд позов задовольнити.

В судовому засіданні депутат Васильківської міської ради Київської області ОСОБА_1та його представник -ОСОБА_3 заявлені вимоги підтримали просили їх задовольнити.

Представник Васильківської міської ради Київської областів судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити, оскільки радою дотримано вимоги законодавства.

ОСОБА_2 в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник КП "Васильківтепломережа"в судове засідання будучи належно повідомленим про день, час та місце слухання справи, не зявився.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

За положенням ст. ст. 69, 70, 71 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вимогами ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що 03 квітня 2015 року за вх. № 116/09-31 до Васильківської міської ради надійшов депутатський запит депутата Васильківської міської ради Київської області ОСОБА_2 (далі-депутатський запит), яким він просив на 80 черговій сесії місцевої ради прийняти рішення згідно ст. 48 ЗУ «Про місцеве самоврядування» про створення тимчасової депутатської комісії по аналізу ефективного, цілеспрямованого використання бюджетних коштів та коштів підприємств, до складу яких просив включити наступні підприємства: КП «Васильківтранссервіс», стадіон «Кристал», КП «Васильківтепломережа», КП «ККП м. Василькова», управління житлово-комунального господарства, будівництва та благоустрою м. Василькова (а.с. 108-109).

03 квітня 2015 року міський голова запропонував включити до порядку денного сесії розгляд в тому числі депутатських запитів депутата ОСОБА_2, який був включений до порядку денного сесії ради (а.с.103-105) та на пленарному засіданні вісімдесятої сесії шостого скликання Васильківської міської ради Київської області, за результатом розгляду депутатського запиту, було прийнято рішення за № 03-80-VІ «Про створення тимчасової комісії по аналізу ефективного, цілеспрямованого використання бюджетних коштів та коштів підприємства» (далі-рішення) (а.с. 8, 106).

Згідно вказаного рішення, Васильківська міська рада вирішила підтримати депутатський запит депутата Васильківської міської ради VI скликання ОСОБА_2; створити тимчасову депутатську комісію по аналізу ефективного, цілеспрямованого використання бюджетних коштів та коштів підприємств у складі згідного додатку (додаток 1); тимчасовій депутатській комісії провести протягом квітня-травня 2015 року перевірку нище вказаних комунальних підприємств; період звітування з 01 січня 2012 року по 01 квітня 2015 року КП «Васильківтранссервіс», Васильківський міський спортивний комплекс, КП «Васильківтепломережа») та КП «ККП м. Василькова» з 01 жовтня 2012 року по 01 квітня 2015 року, КП «Васильківкомунікаціясервіс»; за результатами перевірки даних підприємств скласти акти та довести до відома депутатів та громади міста на сесії міської ради; контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань житлового та шляхового будівництва, архітектури, житлового-комунального господарства, благоустрою (а.с. 8, 106).

У відповідності до протоколу першого пленарного засідання вісімдесятої чергової сесії Васильківської міської ради VI скликання, за прийняття оскаржуваного рішення проголосувало 24 депутата, проти 0, утрималися 1 (а.с.29, 37).

03 квітня 2015 року депутатський запит внесено до журналу реєстрації депутатських запитів, звернень та подань Васильківської міської ради VI скликання за № 116 (а.с. 101-102).

До складу тимчасової комісії по аналізу ефективного, цілеспрямованого використання бюджетних коштів та коштів підприємства входять: ОСОБА_4 голова комісії; ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_2 члени комісії, що вбачається із додатку 1 до рішення (а.с. 107).

З огляду запиту вх. № 101 від 07 травня 2015 року, депутат Васильківської міської ради VI скликання ОСОБА_4 06 квітня 2015 року направив директору КП «Васильківтранссервіс» запит, в якому, з метою більш детального та виваженого вивчення стану справ членами комісії, створеної відповідно до рішення, просив надати відомості щодо виділення та витрат бюджетних коштів для виробничої необхідності, розвитку, закупівлі обладнання та інших потреб КП «Васильківтранссервіс» за період з 01 січня 2012 року до 01 квітня 2015 року (а.с. 123).

В судовому засіданні сторонами визнано, що на час розгляду справи рішення виконується шляхом проведення перевірок на визначених комунальних підприємствах, та відсутність скарг з боку директорів підприємств щодо незаконності дій комісії, що підтверджує дотримання Васильківською міською радою Київської області VІ-го скликання процедури прийняття оскаржуваного рішення та дотримання вимог чинного законодавства України та Регламенту Васильківської міської ради.

Таким чином, на підставі ч. 3 ст. 72 КАС України, вказані обставини доказування перед судом не підлягають, оскільки проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Так, у відповідності до частин 3, 4 статті 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

За змістом частини 1 статті 141 Конституції України (у редакції Закону України від 1 лютого 2011 року № 2952-VI, яка діяла у період спірних правовідносин) до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

А відповідно до частини 4 цієї статті статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР).

Частиною 11 статті 49 цього Закону встановлено, що повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі-місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлення гарантій депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначено Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93 -IV ( далі -Закон), депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини-виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 11 Закону № 93-IV при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання. Пунктами 3, 4, 9 ч. 2 ст. 19 Закону № 93-IV передбачено, що депутат місцевої ради має право: пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні.

Відповідно до ст. 21 Закону № 93-IV депутатський запит це підтримана радою вимога депутата місцевої ради до посадових осіб ради і її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, які розташовані або зареєстровані на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради також до голови місцевої державної адміністрації, його заступників, керівників відділів і управлінь з питань, які віднесені до відання ради.

Згідно з частинами 1, 2, 5 ст. 22 Закону № 93-IV депутатський запит може бути внесений депутатом місцевої ради або групою депутатів попередньо, або на пленарному засіданні ради у письмовій чи усній формі. Запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засідання ради. Депутатський запит обговорюється у разі необхідності на пленарному засіданні місцевої ради. Депутат місцевої ради має право дати оцінку відповіді на свій депутатський запит. За результатами відповіді на депутатський запит може бути проведено обговорення, якщо на цьому наполягає не менше 1/4 присутніх на засіданні депутатів місцевої ради. Посадових осіб, до яких звернуто запит, своєчасно інформують про дату та час обговорення відповіді на запит радою. Вони або уповноважені ними особи мають право бути присутні на цьому засіданні ради. За результатами розгляду відповіді на депутатський запит рада приймає відповідне рішення.

Статтею 6 Регламенту Васильківської міської ради VІ скликання встановлений порядок розгляду депутатських запитів та відповідей на них. Відповідно до пунктів 6.1, 6.3, 6.4 розділу 6 Регламенту, депутатський запит, що вноситься в письмовій або усній формі до посадових осіб ради і її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, розташованих або зареєстрованих на території ради, підлягає включенню до порядку денного чергової сесії пленарному засіданні ради. Апарат ради доводить текст запиту до відповідного органу чи посадової особи до яких його звернуто. Орган чи посадова особа, до яких звернуто депутатський запит, зобовязані у встановлений радою за пропозицією автора запиту термін (але не пізніше 30 днів) письмово надати відповідь із зазначених у запиті питань (а.с.55-56).

Статтею 15 Регламенту Васильківської міської ради VІ скликання визначено порядок створення, діяльності тимчасових контрольних комісій міської ради, з якой вбачається, що тимчасові контроольні комісі є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належить до повноважень місцевого самоврядування. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції нарозгляд ради. Рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше 1/3 депутатів від загального складу ради.

Враховуючи, що під час розгляду справи установлено, що процедуру прийняття рішення вісімдесятої сесії шостого скликання Васильківської міської ради Київської області від 03 квітня 2015 року за № 03-80-VІ «Про створення тимчасової комісії по аналізу ефективного, цілеспрямованого використання бюджетних коштів та коштів підприємства» відповідачем дотримано, тому суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 140, 141 Конституції України, ст.ст. 2, 11, 19, 21, 22, 49 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст.ст. 5-15, 99, 160-163, 186, 254 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову депутата Васильківської міської ради Київської області ОСОБА_1 до Васильківської міської ради Київської області, треті особи без самостійних вимог - ОСОБА_2, КП "Васильківтепломережа", про визнання дій неправомірними, скасування рішення органу місцевого самоврядування відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київської апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Повний текст постанови виготовлено 21 серпня 2015 року.

Суддя Г.М.Лебідь-Гавенко