Справа № 377/782/15-а
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/782/15-а

Провадження №2-а/377/53/15

20 серпня 2015 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючого судді Малишенко Т. О., розглядаючи в м. Славутичі в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області про визнання незаконними дії суб,єкта владних повноважень, скасування рішення суб,єкта владних повноважень та зобов,язання вчинити дії щодо обчислення (перерахунку) та виплаті пенсії,

в с т а н о в и в :

До Славутицького міського суду Київської області надійшла позовна заява, за якою позивач просить: Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі щодо не зарахування до загального страхового стажу, при обчисленні їй пенсії за віком, час роботи у Навоійському педагогічному училищі у період з 13.01.1986р. по 20.08.1990р., згідно записів №3 від 13.01.1986 та №4 від 20.08.1990 у її трудовій книжці, зробленими НПУ; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області здійснити їй перерахунок пенсії за віком зарахувавши до загального страхового стажу час роботи у Навоійському педагогічному училищі у період з 13.01.1986р. по 20.08.1990р., згідно записів №3 від 13.01.1986 та № 4 від 20.08.1990 у її трудовій книжці, зробленими НПУ, та виплачувати їй пенсію за віком в обрахованому розмірі починаючи з січня 2015 року. Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що з серпня 2014 року вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області та отримує державну пенсію за віком, призначену згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З листа-відповіді відповідача від 02.06.2015 року №84/с-03 вона дізналася, що відповідач при обчисленні пенсії не зарахував до її загального страхового стажу час роботи у Навоійському педагогічному училищі у період з 13.01.1986р. по 20.08.1990р., згідно записів № 3 від 13.01.1986 та № 4 від 20.08.1990 у трудовій книжці позивачки, зробленими НПУ. В своєму листі відповідач вказує, що в трудовій книжці позивачки в записі №3 було здійснено виправлення дати наказу про прийняття на роботу Навоійського педагогічного училища, а тому даний період не може бути зарахований до загального страхового стажу. Такі дії відповідача порушують її права та суперечать чинному законодавству:

В судове засідання позивач і її представник не з'явилися, просили слухати справу за їх відсутності, позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити, докази надали до позовної заяви.

Представник відповідача, Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області в судове засідання не з'явився, до суду подана заява про розгляд справи за відсутності їх представника. На позов ОСОБА_1, відповідачем подано письмові заперечення, відповідно до яких просять відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. У своїх запереченнях відповідач вказує на те, що 29.08.2014 року позивач звернулася до УПФУ в м. Славутичі Київської області за призначенням пенсії. На підставі наданих позивачем документів були виявлені порушення щодо заповнення трудової книжки, а саме: виявлені в трудовій книжці в записі №3 наявні виправлення дати наказу про прийняття на роботу до Новоійського педагогічного училища. Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захист) населення України 29.07.1993р. №58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110, записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів (абз.3 п.2.4. Інструкції). Надані позивачем документи не можуть використовуватися для підтвердження запису у трудовій книжці за №3 та відповідно використати спірний період у зарахуванні стажу позивача для подальшого призначення їй пенсії у управління Пенсійного фонду у м. Славутичі Київської області не має законних підстав, і тому просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Оскільки сторони в судове засідання не зявилися, суд за правилом ст.122 КАС України розглянув справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані позивачем письмові докази та заперечення відповідача, суд встановив наступні обставини справи та правовідносини, що склалися між сторонами.

Із оглянутої пенсійної справи №111646 вбачається, що 29.08.2014 року ОСОБА_1, було подано до Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області заяву про призначення пенсії за по віку.

З листа-відповіді УПФУ у м. Славутичі Київської області від 02.06.2015 року №84/с-03 позивачка, що при обчисленні її пенсії не зараховано до її загального страхового стажу час роботи у Навоійському педагогічному училищі у період з 13.01.1986р. по 20.08.1990р., згідно записів № 3 від 13.01.1986 та № 4 від 20.08.1990 у трудовій книжці АТ-ІІ №0373366, який зробленими Навоійським педагогічним училищем. В своєму листі відповідач вказує, що в трудовій книжці позивачки в записі №3 було здійснено виправлення дати наказу про прийняття на роботу Навоійського педагогічного училища, а тому даний період не може бути зарахований до загального страхового стажу.

З оглянутого оригіналу трудової книжки на ім,я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 вбачається, що у період з 1977по 1979 роки вона навчалася в технічному училищі м. Челябінська. Перший запис у трудовій книжці зроблено 22.08.1979 року вона прийнята в о,бєднаний «построймо» - російською на посаду художника в клуб «Строитель» (російською). Після чого 10.01.1986 року була звільнена в порядку переводу в Навоійське педагогічне училище. У записі №3 даної трудової книжки вказано, що 13.01.1986 року позивач призначена викладачем ИЗО (наказ № 18 від 13.01.86). При цьому стоїть печатка училища і підпис директора училища Шарикова. Згідно запису № 4 від 20.08.1990 у трудовій книжці позивачка була звільнена з роботи за власним бажанням (наказ №38 § 1а від 23.06.90), при цьому будь які виправлення дати наказу про прийняття позивачки на роботу Навоійського педагогічного училища запис №3 - відсутні. В даному записі дата від 13.01.86. зроблена іншим чорнилом ніж сама запис, але на підтвердження вірності цієї дати директор училища поставила свою підпис і печатку училища. Почерк і колір чорнил співпадають з записом №4, де той же самий директор Шарикова зробила запис у трудовій книжці про звільнення позивачки за власним бажанням , при цьому також проставлена печатка училища.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Надаючи оцінку вищенаведеним обставинам, суд вважає доведеним належними та допустимим доказами зарахування до загального стажу позивача періоду роботи у Навоійського педагогічному училищі, оскільки під час дослідження судом матеріалів справи встановлено, що записи №3 та № 4 у трудовій книжці ОСОБА_1, зроблені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена Держкомпраці СРСР (Госкомтрудом СССР) 20 червня 1974 року №162.

Враховуючи положення частини 1 статті 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», даний Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Згідно ч.1 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Частиною 2 цієї статті встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_2 і старші після досягнення ними такого віку: 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846, позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області (відповідача) із заявою №1552(443) від 29.08.2014 року про призначення пенсії за віком, та додала всі належні документи для призначення пенсії в т.ч. трудову книжку.

Відповідно до п. 4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Згідно п. 4.2. цього Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена Держкомпраці СРСР (Госкомтрудом СССР) 20 червня 1974 року №162. Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць - двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення .

Згідно запису № 3 від 13.01.1986 у трудовій книжці позивачки, зробленим НПУ, вона була прийнята викладачем ИЗО (наказ № 18 від 13.01.86). Згідно запису № 4 від 20.08.1990 у трудовій книжці позивачки, вона була звільнена з роботи за власним бажанням (наказ №38 § 1а від 23.06.90), при цьому будь які виправлення дати наказу про прийняття позивачки на роботу Навоійського педагогічного училища - не має.

Відповідач без належної перевірки та експертних висновків прийняв незаконне рішення, щодо не зарахування при обчисленні пенсії позивачки до її загального страхового стажу час роботи у Навоійському педагогічному училищі у період з 13.01.1986р. по 20.08.1990р., згідно записів № 3 від 13.01.1986 та № 4 від 20.08.1990 у трудовій книжці позивачки, зробленими НПУ, при цьому в своєму письмовому запереченні посилається на Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захист) населення України 29.07.1993 р. № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110 яка на час заповнення даних записів у трудовій книжці позивачки тобто на 1986 рік не існувала.

Згідно ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Відповідно до ч. 2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язати діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.п.1.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п.п.1.2. Положення управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.

Згідно п.3 п.п.2.1. Положення одним з основних завдань Управління є призначення (перерахунок) пенсій.

Відмовляючи позивачці, при обчисленні пенсії за віком, у зарахуванні до її загального страхового стажу час роботи у Навоійському педагогічному училищі у період з 13.01.1986р. по 20.08.1990р., згідно записів № 3 від 13.01.1986 та № 4 від 20.08.1990 у трудовій книжці позивачки, зробленими НПУ, з мотивів що в трудовій книжці позивачки в записі №3 було здійснено виправлення дати наказу про прийняття на роботу Навоійського педагогічного училища, що не відповідає дійсності, відповідач порушив її законне право на належне пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно вимог ст. 101 даного Закону органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій, а в необхідних випадках перевіряти і обґрунтованість їх видачі.

В даному випадку таким органом є управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області. Згідно п.2.1 «Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах» одним із основних завдань управління є забезпечення призначення і виплати пенсій відповідно до чинного законодавства та здійснення у межах своєї компетенції контрольних функцій. Вищенаведені обставини свідчать про те, що позивачем при поданні документів до УПФУ у м. Славутичі Київської області разом з заявою про призначення пенсії за віком були виконані всі вимоги Закону України «Про пенсійне забезпечення», Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та п.2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому у відповідача були відсутні законні підстави для відмови у зарахуванні даного періоду до загального страхового стажу для обрахування пенсії.

Керуючись ст.ст. 160, 161 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області у зарахуванні до загального страхового стажу для обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 періоду роботи у Навоійському педагогічному училищі з 13.01.1986 року по 20.08.1990 року, згідно записів №3 від 13.01.1986 та №4 від 20.08.1990 в трудовій книжці АТ-ІІ №0373366

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі зарахувати до загального страхового стажу для обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 періоду роботи у Навоійському педагогічному училищі з 13.01.1986 року по 20.08.1990 року, згідно записів №3 від 13.01.1986 та №4 від 20.08.1990 у трудовій книжці АТ-ІІ №0373366.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі зробити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням періоду роботи у Навоійському педагогічному училищі з 13.01.1986 року по 20.08.1990 року, згідно записів №3 від 13.01.1986 та №4 від 20.08.1990 трудової книжки АТ-ІІ №0373366.

Копію постанови направити сторонам для ознайомлення.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів, який обчислюється з дня одержання копії постанови.

Суддя Т. О. Малишенко