Справа № 2а-93/2010
Суддя: Калиновський М.М. М. М.
Дата ухвалення: 2010-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-93
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ У УКРАЇНИ

10 лютого 2010 року м. Снятин

Снятинський районний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючої - судді Калиновського М.М.

секретаря Равлюк М.І. . представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Снятині справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі про визнання неправомірними дії щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності згідно ст. ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком та зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії з 01.01.2008 року, як інваліду ІІ групи, захворювання якого пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи у відповідності до вимог ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", державної пенсії, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, виходячи з розміру 75 % мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та виплатити недоплачену суму пенсії, -

В С Т А Н О В И В

ОСОБА_3 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі про визнання неправомірними дії щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності згідно ст. ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком та зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії з 01.01.2008 року, як інваліду ІІ групи, захворювання якого пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи у відповідності до вимог ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", державної пенсії, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, виходячи з розміру 75 % мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і Законом України про Державний бюджет України на відповідні роки та виплатити недоплачену суму пенсії.

Позовні вимоги обґрунтувала тим, що вона являється постраждалою внаслідок аварії на ЧАЕС. Відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" її віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно довідки МСЕ № 202783 від 30.01.2008 року її захворювання повязане з наслідками Чорнобильської катастрофи і встановлена ІІ група інвалідності. Статтею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", встановлено, що особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія для інвалідів ІІ групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Згідно ст. 54 вищезгаданого Закону в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до пенсійного законодавства розмір мінімальної пенсії за віком прирівнюється до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність установлений в розмірі з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року - 481 грн., з 01.07.2008 року-482 грн., з 01.10.2008 року 498 грн. Згідно ст. 54 Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2009 р. 498 грн. Однак, відповідач з 01.01.2008 року продовжує виплачувати їй пенсію не в повному розмірі відповідно до постанов КМ України. На письмове звернення щодо перерахунку пенсії відповідач відповів їй відмовою. Тому просила визнати дії відповідача неправомірними і зобов'язати усунути зазначені порушення, провівши відповідні перерахунки її пенсії та виплату недоплаченої пенсії.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розмір пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком. При цьому, базові величини для вирахування підвищень визначено Постановами КМУ № 1 від 03.01.2002 року, №894 від 13.07.2004 року, № 1293 від 27.12.2005 року на виконання ст.ст. 49, 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зазначеними постановами конкретно визначено розмір та порядок виплат пенсій та доплат громадянам даної категорії. Дані постанови чинні та у встановленому порядку не скасовані.

Крім того, представник відповідача зазначив, що позивачем порушено встановлений ст. 99 КАС України річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Оскільки позивачка пропустила річний строк на звернення до суду просить у позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права на отримання належного розміру державної та додаткової пенсії інваліда ІІ групи, інвалідність якого пов'язана з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС.

Так, ОСОБА_3 є постраждалою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та їй встановлено ІІ групу інвалідності у зв'язку із захворюванням, пов'язаним з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії А № 127933 від 01.02.2008 року (а.с. 9) та довідкою медико-соціальної експертної комісії серії ІФ № 202783 від 30.08.2008 р. (а. с.10).

Право позивачки на одержання пенсії для інвалідів, інвалідність якої пов'язана з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, відповідачем не оспорювалось, тому на підставі ст. 72 ч. З КАС України доказуванню не підлягає.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам ІІ групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

У відповідності до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Згідно ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність установлений з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року - 481грн., з 01.07.2008 року-482 грн., з 01.10.2008 року 498 грн. Статтею 54 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік" прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, установлено у 2009 році в розмірах, що діяли у грудні 2008 року 498 грн.

Як вбачається з відповіді Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі від 09.12.2009 року за №353/К-18, адресованої ОСОБА_3 (а.с. 12), та заперечення на позовну заяву (а.с.27-29) останній проведено 11.01.2008 року нарахування державної пенсії відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" як постраждалому від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по ІІ групі інвалідності відповідно та додаткової пенсії виходячи з розрахункової величини 19,91 грн. відповідно до Постанови КМУ від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Вищезазначена Постанова КМУ була відмінена Постановою КМУ від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» та з 01.08.2008року затверджено мінімальний розмір пенсії по інвалідності для ліквідаторів ЧАЕС ІІ групи інвалідності в розмірі 655 грн.

Розрахунок додаткової пенсії відповідно до ст. 50 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" проводився в розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 положення п. п. 12, 15 п. 28 Розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" про викладення в новій редакції статей 50 та 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнані неконституційними. За змістом п. п. 5, 6 наведеного Рішення положення Закону, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Вказане Рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів". За наведених обставин відповідач правомірно відмовив позивачу в проведенні перерахунку пенсії за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року.

Що стосується перерахунку його пенсії з 22.05.2008 року, то таке нарахування суперечить положенням ч. 4 ст. 9 КАС України, згідно якої у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд дійшов висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачки з 22.05.2008 року застосуванню підлягає ч.1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Тому відмову відповідача в проведенні з 22.05.2008 року перерахунку пенсії позивачу в розмірі, визначеному ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 наведеного Закону слід визнати неправомірною.

Що стосується обчислення пенсії, то вихідним критерієм розрахунку державної додаткової пенсій інвалідів, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" установлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативно-правового акту, який би визначив цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Таким чином, положення частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком. У зв'язку з наведеним посилання представника відповідача на те, що наведена норма Закону не може стосуватись спеціальних пенсій, призначених згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" судом до уваги не приймається.

За таких обставин Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі повинно було здійснити перерахунок та виплату позивачу державної та додаткової пенсії, виходячи зі збільшеного розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" з 22.05.2008 року. Тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

На підставі наведеного, відповідно до ст. ст. 49, 50 ч.І, 54 ч.4, ст. 67 ч.З Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 ч.І Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", ст. 54 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік" ст. ст. 6-11, ч. 4 ст. 9, ч.З ст.72, ч. 4 ст. 128 КАС України, керуючись ст. ст. 159,160-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Снятинському районі задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в снятинському районі щодо відмови в перерахунку ОСОБА_3 з 22.05.2008 року пенсії по інвалідності згідно ст. ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Снятинському районі з 22.05.2008 року провести ОСОБА_3 перерахунок державної та додаткової пенсії інваліда ІІ групи, захворювання якого пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, згідно ст. 50 ч. 1, ст. 54 ч.4, ст. 67 ч. 3 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, яка згідно ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному ст. 58 Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ст. 54 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік", та виплатити їй недоплачену суму державної та додаткової пенсії з 22.05.2008 року.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий: підпис

Суддя Снятинського районного суду: М.М.Калиновський