Справа № 2-а-648/11
Суддя: Пензев М. М.
Дата ухвалення: 2011-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-648/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" січня 2011 р. суддя Апостолівського районного суду Дніпропетровської області Пензев М.М., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі про визнання незаконною бездіяльності,поновлення пропущеного строку та сплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

22.12.2010 року до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі про визнання незаконною бездіяльності Управління ПФУ в Апостолівському районі, поновлення пропущеного строку та сплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона належить до категорії громадян, на яку поширюються соціальні пільги, встановлені Законом України Про соціальний захист дітей війни, і відповідно до вимог ст. 6 вказаного Закону їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідач не виконує вимоги вказаного Закону, проводячи нарахування та виплату тільки пенсії за віком, що підтверджується наданими відповідачем довідками про розмір нарахованої та отриманої пенсії, чим порушує права позивача. Просить позов задовольнити, визнавши протиправною бездіяльність відповідача в частині невиплати підвищення до пенсії за віком як дитині війни та зобов'язати відповідача провести нарахування підвищення пенсії за віком щомісячно як дитині війни з 01.01.2007 року .

Відповідачем подано заперечення проти позову, в якому відповідач посилається на те, що законодавцем не було визначено величини мінімальної пенсії за віком для обчислення підвищення до пенсії дітям війни. КМУ прийнято постанову від 28.05.08 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою передбачено встановлення з 22.05.08 року гарантій на рівні, не нижчому, ніж діючі з 01.01.08 року згідно зі вказаним Законом. П.8 вказаної постанови встановлено, що дітям війни до пенсії або довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться з 01.10 2008 року у розмірі 49, 8 гр. Позивачу підвищення виплачується в розмірі, передбаченому законодавством, тому позов відповідач не визнає. Просить вимогу позивача щодо поновлення пропущених строків для звернення до суду залишити без задоволення.

Сторони до судового засідання не зявились, про день та час розгляду справи повідомлені належним чином. До суду надали письмові заяви і просять справу розглядати без їх участі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, встановила наступне.

Згідно вимог ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня., коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позовні вимоги ОСОБА_1 перевищують шестимісячний строк, тому позов в частині вимог за період з 01.01.2007 року по 21.06.2010 року належить залишити без розгляду, оскільки згідно вимог ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

При досліджені позову судом не встановлено поважних причин не своєчасного звернення до суду.

Крім того, встановлено, що позивачка народилася 23.11.1938 року, що підтверджується паспортом серії АЕ № 384347, який видано 26.09.1996 року Апостолівським РВ УМВС України в Дніпропетровській області.

Позивачка є пенсіонером за віком, отримує пенсію в Управлінні Пенсійного Фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області. Вказана обставина підтверджується копією посвідчення № 117510, виданого 27.06.1994 року відповідачем. Крім того, позивач має статус дитина війни, що підтверджується штампом у пенсійному посвідченні. Вказаний статус позивача не оспорюється відповідачем.

На підставі викладеного, приходжу до висновку, що позивач визнаний таким, що має право користуватися пільгами, які встановлені ЗУ Про соціальний захист дітей війни.

Позивачем надано до суду довідки, які видані Управлінням ПФУ в Апостолівському районі, з яких встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Апостолівському районі та отримує пенсію за віком при повному стажі.

Відповідно до п.2.1 Положення про Управління ПФУ в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України, завданням управління Пенсійного фонду у районі є, зокрема, забезпечення призначення і виплати пенсій відповідно до чинного законодавства.

Ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств

Згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була викладена згідно із підпунктом 2 п.41 Розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28 грудня 2007 року в новій редакції - дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі п.41 Розділу II зазначеного Закону.

Отже, з 22.05.2008 року норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнані неконституційними, втратили чинність, а дію ст.6 Закону України №2195-1V відновлено.

Таким чином, з цього періоду такій категорії осіб як "діти війни" у 2008 році поновлено право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків пенсії за віком.

Рішення Конституційного Суду України в даній справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок положень статей зазначених Законів, що визнані неконституційними.

Оскільки у 2009 - 2010 рр. та у січні 2011 р. положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не були змінені чи призупинені, тому у 2010 та у 2011 році у межах строку, передбаченого ст. 100 КАС України, позивачка має право на отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, з підвищенням на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Чч.2, 3 ст. 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасованими. При прийнятті нових Законів або внесені змін до чинних Законів не допускається звуження їх змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.

П.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" встановлено, що суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватися на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Аналіз норм ст.58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.15 Положення "Про Пенсійний фонд України", ст.ст.21,22,87 Бюджетного кодексу України дають можливість зробити висновок про те, що обов'язок по нарахуванню та виплаті підвищення до пенсії, яка передбачена ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", позивачу (який має статус дитини війни) - покладено на відповідні територіальні управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.

Таким чином, приходжу до висновку, що відповідач - Управління ПФУ в Апостолівському районі - повинен був здійснити нарахування позивачеві підвищення до пенсії за віком у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Посилання відповідача на неможливість застосування даної величини для обрахування підвищення позивачеві як дитині війни вважаю безпідставним, виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст. 28 зазначеного Закону мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Вимоги частини 3 вказаної статті про встановлення мінімального розміру пенсії за віком абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, не можуть бути легітимною підставою для застосування мінімальної пенсії за віком в розмірі, меншому за розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, оскільки це суперечить вимогам ст. 17 ЗУ "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" та ст.2 ЗУ "Про прожитковий мінімум".

Відповідно до ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад прав (аналогія права). На підставі наведеної норми суд виходить з того, що розмір мінімальної пенсії за віком визначається розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом. Таким чином, приходжу до висновку, що поняття та розмір мінімальної пенсії за віком для виплати підвищення пенсій дітям війни згідно ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" визначений ч.1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, встановлено, що позивач має право на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком. Дане право позивач має, починаючи з 22.06.2010 року. Управління ПФУ в Апостолівському районі не проводить нарахування та виплату вказаного підвищення до пенсії позивачу, тому вважаю доведеним, що права позивача в частині не отримання підвищення до пенсії як дитина війни порушені відповідачем. З метою захисту прав позивача приходжу до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання Управління ПФУ в Апостолівському районі провести нарахування підвищення пенсії за віком позивачу відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням положень ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 22.06.2010 року по день постановлення рішення по справі, тобто до 12.01.2011 року включно та здійснити виплату позивачеві суми перерахунку з урахуванням виплачених сум.

Вважаю безпідставним посилання відповідача на Постанову КМУ від 28.05.08 року № 530, якою визначено, що розмір підвищення пенсії дітям війни складає 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки вказана Постанова КМУ є підзаконним нормативним актом, тому до уваги беруться соціальні гарантії для дітей війни, які встановлені Законом України Про соціальний захист дітей війни.

Крім того, суд немає законних підстав на майбутнє встановлювати обовязки для будь-яких осіб вчиняти ті чи інші дії у певній формі, обсягах та у спосіб.

Керуючись ст. ст. 2,6,8,9, 42,69,94,100,104,158-159, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі про визнання незаконною бездіяльності, поновлення пропущеного строку та сплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог за період з 01.01.2007 року по 21.06.2010 року , відповідно вимог ст.100 КАС України - залишити без розгляду.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області в частині невиплати підвищення до пенсії за віком ОСОБА_1 як дитині війни за період з 22.06.2010 року по день винесення рішення - до 12.01.2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі Дніпропетровської області провести перерахування підвищення пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війниз урахуванням положень ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванняза період з 22.06.2010 року по 12.01.2011 року включно та здійснити виплату ОСОБА_1 суми перерахунку з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Зобов'язати Управління ПФУ в Апостолівському районі виконати постанову негайно.

На постанову може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Апостолівський районний суд. Апеляційну скаргу на постанову може бути подано протягом 10 днів з дня отримання стороною копії постанови.

Суддя ОСОБА_2