Справа № 2а-18825/09/0370
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2012-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2012 р. Справа № 85476/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Ковельської районної державної адміністрації Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2009 року по справі за позовом Ковельської міської ради до Ковельської районної державної адміністрації Волинської області про скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2009 року Ковельська міська рада звернулася до суду з позовом до Ковельської районної державної адміністрації про скасування розпорядження голови Ковельської районної державної адміністрації № 355 від 28.07.2009 року в частині включення приміщень по вул. С.Бандери, 2, вул. С.Бандери, 7, вул. С. Бандери, 18, вул. Мєчнікова, 2 в місті Ковель до переліку приміщень спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, які пропонуються для надання в оренду на конкурсних засадах.

В обґрунтування позовних вимог зазначала про те, що оскаржуваним розпорядженням голови Ковельської районної державної адміністрації № 355 від 28 липня 2009 року «Про затвердження переліку приміщень спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, які пропонують для надання в оренду на конкурсних засадах» включено спірні приміщення по вул. С.Бандери, 2, вул. С.Бандери, 7, вул. С. Бандери, 18, вул. Мєчнікова, 2 в місті Ковель. Вважає, розпорядження про включення зазначених приміщень до переліку приміщень спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, які пропонуються в оренду на конкурсних засадах неправомірним, оскільки право передання майна у найм має власник речі або особа, якій належать майнові права. Станом на день розгляду справи у Ковельської районної державної адміністрації відсутні будь-які документи, які посвідчують право власності територіальних громад сіл, селищ Ковельського району на спірні будівлі.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2009 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Ковельської районної державної адміністрації № 355 від 28 липня 2009 року «Про затвердження переліку приміщень спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, які пропонується для надання в оренду на конкурсних засадах» в частині включення приміщень по вул. С. Бандери, 2, вул. С. Бандери, 7 , вул. С. Бандери, 18 та вул. Мечникова, 2 в місті Ковелі до переліку приміщень спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, які пропонується для надання в оренду на конкурсних засадах.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що відповідач не надав доказів про те, що він є власником на обєкти нерухомого майна по вул. С. Бандери, 2, вул. С. Бандери, 7, вул. С. Бандери, 18 та вул. Мечникова, 2 в місті Ковелі та зареєстрував це право в установленому порядку, а тому оскаржуване розпорядження підлягає скасуванню.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Ковельська районна державна адміністрація Волинської області подала до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати і прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що між Ковельською міською радою та Ковельською районною державною адміністрацією існує спір щодо права власності на окремі обєкти нерухомого майна, в тому числі і ті, які розпорядженням голови Ковельської районної державної адміністрації від 28 липня 2009 року пропонується включити до переліку для надання в оренду на конкурсних засадах.

Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог та незаконність оскаржуваного розпорядження.

Проте, колегія суддів не погоджується з обґрунтованістю таких висновків суду першої інстанції з наступних підстав.

У відповідності до ст. 19, 29 та абз. 3 ст. 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації на відповідній території здійснюють управління об'єктами, що перебувають у державній власності та передані до сфери її управління, здійснюють повноваження, делеговані їм обласними, районними радами. Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним радам у частині делегованих повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядження голови Ковельської районної державної адміністрації № 355 від 28 липня 2009 року «Про затвердження переліку приміщень спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, які пропонується для надання в оренду на конкурсних засадах» в частині включення приміщень по вул. С. Бандери, 2, вул. С. Бандери, 7 , вул. С. Бандери, 18 та вул. Мечникова, 2 в місті Ковелі до переліку приміщень спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, які пропонується для надання в оренду на конкурсних засадах, було прийняте на підставі та у відповідності до рішень Ковельської районної ради від 24/10 «Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ Ковельського району» та від 11.12.2008 року № 24/12 «Про делегування окремих повноважень районної ради районній державній адміністрації».

Цими рішеннями районною радою делеговано районній державній адміністрації повноваження по управлінню майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ району та визначено порядок управління, розпорядження даним майном, зокрема, і питання щодо надання приміщень, які відносяться до комунальної власності району (обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ Ковельського району) в оренду.

Перелік обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ

району затверджено рішенням Ковельської районної ради від 11.04.2003

року № 7/10 «Про перелік об'єктів спільної власності територіальних громад

сіл, селищ району». Підставою для прийняття цього рішення були: розпорядження представника Президента у Ковельському районі від 05.05.1992 року № 34 «Про розмежування майна між субєктами комунальної власності»; рішення районної ради від 30.06.1992 року № 10/4 «Про передачу в управління районної державної адміністрації комунальної власності району», які, в свою чергу, прийняті на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року № 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю» та рішення виконавчого комітету обласної ради від 24.12.1991 року № 260 «Про розмежування майна між субєктами комунальної власності».

З додатку до рішення районної ради від 11.04.2003 року № 7/10 вбачається, що у переліку обєктів спільної власності територіальних громад Ковельського району, що перебувають в управлінні Ковельської районної ради є спірні приміщення по вул. С. Бандери, 2, вул. С. Бандери, 7 , вул. С. Бандери, 18 та вул. Мечникова, 2 в місті Ковелі (а.с. 41). Позивачем не надано суду доказів про втрату чинності чи скасування цих рішень.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про незаконність оскаржуваного розпорядження, оскільки в процесі апеляційного розгляду встановлено, що таке приймалося відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім цього, при прийнятті оскаржуваної постанови судом першої інстанції також не було враховано, що постановою господарського суду Волинської області від 14.07.2008 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.02.2009 року, було визнано нечинним рішення виконкому Ковельської міської ради від 15.04.2003 року № 132 «Про оформлення права власності на обєкти комунальної власності м. Ковеля» в частині оформлення права власності за Ковельською міською радою на будівлі в м. Ковелі по вул. С. Бандери, 7 в частині оформлення права власності на 107 м.кв. районної бібліотеки для дітей та бібліотеки по вул. С. Бандери, 2.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неповністю з»ясував обставини справи, його висновки не відповідають обставинам справи, має місце порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому, оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, ч. 1 ст. 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Ковельської районної державної адміністрації Волинської області задовольнити повністю.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2009 року у справі № 2а-18825/09 скасувати та прийняти нову якою в задоволенні позову Ковельської міської ради відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий :О.Б. Заверуха

Судді : О.М. Гінда

ОСОБА_1