Справа № 129/1987/15-а
Суддя: Швидкий О. В.
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 129/1987/15-а
Провадження по справі № 2-а/129/44/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" липня 2015 р. Гайсинський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Швидкого О.В.,

розглянувши без участі сторін та їх представників адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області про визнання відмови в призначенні пенсії за вислугою років незаконною, зобов'язання зарахувати до стажу роботи половину строку навчання, призначити та виплачувати пенсію,-

Встановив:

10.07.2015 р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним рішення з призначення пенсії Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області № 1109/06-31/02 від 08.07.2015 р. про відмову йому у призначенні пенсії за вислугою років; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області зарахувати йому половину строку його навчання з 26.11.1992 р. по 05.07.1993 р. та з 05.08.1993 р. по 02.02.1998 р. у вищому навчальному закладі - юридичному факультеті Львівського державного університету імені І.Франка, до 22-річного стажу роботи в органах прокуратури, який дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області призначити та виплачувати йому пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 02.07.2015 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 26.11.1992 р. на підставі наказу № 1343 від 26.11.1992 р. його було зараховано слухачем підготовчого відділення денної форми навчання по спеціальності «правознавство» до Львівського національного університету ім. І.Франка, який на той час носив назву Львівський державний університет ім. І.Франка. Після закінчення підготовчого відділення та здачі іспитів наказом № 9681 від 05.08.1993 р. був зарахований до складу студентів першого курсу денного відділення юридичного факультету Львівського державного університету ім. І.Франка.

Після закінчення повного курсу навчання за спеціальністю «Правознавство» він здобув кваліфікацію «юрист» та на підставі наказу № 379 від ІНФОРМАЦІЯ_2. отримав диплом спеціаліста НОМЕР_4 від ІНФОРМАЦІЯ_2. Згідно з цим наказом ІНФОРМАЦІЯ_2. був відрахований зі складу студентів юридичного факультету в зв'язку з повним закінченням навчання, в той же час 03.02.1998 р. він був працевлаштований до органів прокуратури Вінницької області, де і працює на даний час.

02.07.2015 р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області із заявою про призначення йому пенсії за вислугою років та до заяви додав необхідні документи, які підтверджують його стаж роботи, у тому числі в органах прокуратури України, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», проте відповідачем 08.07.2015 р. за № 1109/06-31/02 було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з відсутністю необхідного стажу на день звернення, а саме 22 роки, оскільки на момент звернення позивача стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугою років становить 19 років 5 місяців 29 днів, а також через прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.02.2015 р. № 213, оскільки відповідно до п.5 Прикінцевих положень до вказаного Закону з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Позивач в судове засідання не з'явився, письмово вимоги позову підтримав повністю, просив справу розглядати без нього (а.с.18).

В наданих суду письмових запереченнях представник відповідача просив у позові відмовити, оскільки рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вважає правомірною, в зв'язку з відсутністю необхідного стажу на день звернення (а.с.23, 24, 25).

З урахуванням позицій учасників розгляду справи та досліджених доказів суд визнає, що позов підлягає задоволенню з таких міркувань.

Доведено, що 26.11.1992 р. на підставі наказу № 1343 від 26.11.1992 р. ОСОБА_1 зараховано слухачем підготовчого відділення денної форми навчання по спеціальності «правознавство» до Львівського національного університету ім. І.Франка, який на той час носив назву Львівський державний університет ім. І.Франка. Після закінчення підготовчого відділення та здачі іспитів наказом № 9681 від 05.08.1993 р. позивач був зарахований до складу студентів першого курсу денного відділення юридичного факультету Львівського державного університету ім. І.Франка.

Після закінчення повного курсу навчання за спеціальністю «Правознавство» позивач здобув кваліфікацію «юрист» та на підставі наказу № 379 від ІНФОРМАЦІЯ_2. отримав диплом спеціаліста НОМЕР_4 від ІНФОРМАЦІЯ_2. Згідно даного наказу ІНФОРМАЦІЯ_2. позивач був відрахований зі складу студентів юридичного факультету в зв'язку з повним закінченням навчання, в той ж час 03.02.1998 р. він був працевлаштований до органів прокуратури Вінницької області, де працює на даний час.

02.07.2015 р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області із заявою про призначення йому пенсії за вислугою років та до заяви додав необхідні документи, які підтверджують його стаж роботи.

08.07.2015 р. за № 1109/06-31/02 відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з відсутністю необхідного стажу на день звернення, а саме 22 роки, оскільки на момент звернення позивача стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугою років становить 19 років 5 місяців 29 днів, а також через прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.02.2015 р. № 213, оскільки відповідно до п.5 Прикінцевих положень до вказаного Закону з 01.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

Дані правовідносини регламентуються:

- ч.1 ст.1 Протоколу № 1 ратифікованої Україною 11.09.1997 р. Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі Конвенція), ст.17-1 Конвенції, згідно з якими кожен має право мирно володіти своїм майном, ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права, державам - учасницям Конвенції заборонено скасовувати встановлені нею права;

- ст.13 Конвенції, яка гарантує кожному право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо порушення передбаченого Конвенцією права було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження;

- практикою Європейського Суду з прав людини, згідно з якою: а). конвенційне поняття «майно» являє собою «існуюче майно» або засоби, включаючи право вимоги, відповідно до якого заявник може стверджувати, що він має принаймні «законне сподівання» стосовно ефективного здійснення права власності (справа «Принц Ліхтенштейну Ганс-Адам ІІ проти Німеччини», заява № 42527/98, рішення від 12.07.2001 р. п. 83); б). засоби юридичного захисту ефективними є тоді, коли вони можуть запобігти виникненню умов, які становлять порушення, або не допустити подальшого існування таких умов (справа «Мельник проти України», заява № 72286/01, рішення від 28.03.2006 р., щодо статті 13); в). принцип верховенства права зобов'язує державу поважати і застосовувати запроваджені нею закони, створюючи правові й практичні умови для втілення їх в життя (справа «Броньовський проти Польщі», заява № 31443/96, рішення від 22.06.2004 р., п. 184);

- ч.2 та ч.3 ст.22 Конституції України, за змістом яких конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод;

- ч.ч.1,2 ст.8 КАС України, за якими під час вирішення справи суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, права людини визнаються найвищими соціальними цінностями, вони визначають зміст і спрямованість діяльності держави; цей принцип застосовується з урахуванням практики Європейського Суду з прав людини;

- ст.50-1 чинного на час виникнення спірних правовідносин Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р., за якою прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року - 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років; до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років;

- ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за якою до стажу роботи зараховується час навчання у вищих навчальних закладах.

- ст.43 Закону України «Про освіту» та ст.28 Закону України «Про вищу освіту», за якими університет являється вищим навчальним закладом;

- ст.ст.33, 52 Закону України «Про вищу освіту», відповідно до яких в структурі вищого навчального закладу передбачено наявність підготовчих відділень; учасниками освітнього процесу у вищих навчальних закладах серед інших є також здобувачі вищої освіти та інші особи, які навчаються у вищих навчальних закладах.

- п.1, п.3 ст.61 Закону України «Про вищу освіту», за змістом яких особами, які навчаються у вищих навчальних закладах, є здобувачі вищої освіти та інші особи, які навчаються у вищих навчальних закладах; до інших осіб, які навчаються у вищих навчальних закладах, належить також слухач - особа, яка навчається на підготовчому відділенні вищого навчального закладу, або особа, яка отримує додаткові чи окремі освітні послуги, у тому числі за програмами післядипломної освіти. Таким чином, слухач підготовчого відділення є особою, яка проходить/пройшла навчання у вищому навчальному закладу.

- ст.ст.28, 26 Закону України «Про вищу освіту», за якими університет - багатогалузевий (класичний, технічний) або галузевий (профільний, технологічний, педагогічний, фізичного виховання і спорту, гуманітарний, богословський/теологічний, медичний, економічний, юридичний, фармацевтичний, аграрний, мистецький, культурологічний тощо) вищий навчальний заклад, що провадить інноваційну освітню діяльність за різними ступенями вищої освіти (у тому числі доктора філософії), проводить фундаментальні та/або прикладні наукові дослідження, є провідним науковим і методичним центром, має розвинуту інфраструктуру навчальних, наукових і науково-виробничих підрозділів, сприяє поширенню наукових знань та провадить культурно-просвітницьку діяльність; основними завданнями вищого навчального закладу серед іншого є: провадження на високому рівні освітньої діяльності, яка забезпечує здобуття особами вищої освіти відповідного ступеня за обраними ними спеціальностями та провадження наукової діяльності шляхом проведення наукових досліджень і забезпечення творчої діяльності учасників освітнього процесу, підготовки наукових кадрів вищої кваліфікації і використання отриманих результатів в освітньому процесі.

Оскільки ОСОБА_1 з 26.11.1992 р. по 04.07.1993 р. навчався на підготовчому відділенні денної форми навчання по спеціальності «Правознавство» у Львівському національному університеті ім. І.Франка (Львівський державний університет ім. І.Франка), з 05.08.1993 р. по ІНФОРМАЦІЯ_2. навчався на денному відділенні юридичного факультету Львівського державного університету ім. І.Франка, в зв»язку з чим половина цього строку його навчання підлягає зарахуванню до 22-річного стажу роботи в органах прокуратури, який дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років відповідно до чинного на час виникнення спірних правовідносин Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р., то рішення відповідача від 08.07.2015 р. за № 1109/06-31/02 про відмову у призначенні пільгової пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. необхідно визнати протиправним і зобов»язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 половину строку навчання з 26.11.1992 р. по 05.07.1993 р. та з 05.08.1993 р. по 02.02.1998 р. у вищому навчальному закладі - юридичному факультеті Львівського державного університету імені І.Франка, до 22-річного стажу роботи в органах прокуратури, який дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р., а також зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 02.07.2015 р. - дня звернення до Управління Пенсійного фонду у Гайсинському районі з відповідною заявою.

Висновки суду підтверджуються такими доказами:

- копією паспорту громадянина України серії НОМЕР_1, виданого 21.07.1998 р. на ім»я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4);

- копією службового посвідчення № НОМЕР_2, виданого 11.12.2014 р. Генеральним прокурором України прокурору Гайсинського району ОСОБА_1 (а.с.6);

- копією трудової книжки серії НОМЕР_3, виданої 05.09.1989 р. на ім»я ОСОБА_1, за якою він з 26.11.1992 р. по 04.07.1993 р. навчався на підготовчому відділенні денної форми навчання по спеціальності «Правознавство» у Львівському національному університеті ім. І.Франка (Львівський державний університет ім. І.Франка), з 05.08.1993 р. по ІНФОРМАЦІЯ_2. навчався на денному відділенні юридичного факультету Львівського державного університету ім. І.Франка, а з 03.02.1998 р. по даний час працює в органах прокуратури Вінницької області (а.с.7, 8);

- копією диплому спеціаліста серії НОМЕР_4, виданого ІНФОРМАЦІЯ_2., за яким ОСОБА_1 закінчив у 1998 р. Львівський державний університет ім. Івана Франка і отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобув кваліфікацію юриста (а.с.9);

- листом Управління Пенсійного фонду України в Гайсинському районі Вінницької області від 08.07.2015 р. № 1109/06-31/02 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з відсутністю необхідного стажу на день звернення, а саме 22 роки, оскільки на момент звернення позивача стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугою років становить 19 років 5 місяців 29 днів, а також через прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.02.2015 р. № 213, оскільки відповідно до п.5 Прикінцевих положень до вказаного Закону з 1.06.2015 р. скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (а.с.10, 11).

Висновки суду відповідають правовій позиції Вищого адміністративного суду України щодо застосування норм ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в частині навчання, визначеній у п.3.2. Рекомендацій № 07.2-10/1 від 23.08.2007 р. «Про деякі питання практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям осіб публічної служби та науковим (науково-педагогічним) працівникам» та у розділі «Про оскарження дій посадових осіб управлінь Пенсійного фонду України та поновлення пенсійних прав особам, пенсії яким призначені на підставі Закону України «Про прокуратуру» «Узагальнення судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково- педагогічним) працівникам» від 25.12.2006 р., відповідно до якої: «Період роботи на посаді стажиста помічника прокурора та половина строку навчання у вищому навчальному закладі, після навчання в якому особа отримала вищу юридичну освіту за спеціальністю «правознавство», підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років згідно Закону України «Про прокуратуру».

Зазначені висновки і докази повністю спростовують твердження представника відповідача про законність його дій, а тому до уваги судом не беруться., в тому числі і через гарантування позивачу Конституцією України та практикою Європейського Суду з прав людини конституційного права на пенсію, яке не може бути скасоване, в тому числі шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, які б звужували зміст та обсяг існуючих прав і свобод.

Судові витрати в сумі 73 грн. 08 коп. необхідно компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», чинним на час виникнення спірних правовідносин Законом України «Про прокуратуру», ст.ст.4, 5, 7, 8, 9, 14, 159-163, 183-2 КАС України, суд, -

Постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області про визнання відмови в призначенні пенсії за вислугою років протиправною, зобов'язання зарахувати до стажу роботи половину строку навчання, призначити та виплачувати пенсію - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області № 1109/06-31/02 від 08.07.2015 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області зарахувати ОСОБА_1 половину строку навчання з 26.11.1992 року по 05.07.1993 року та з 05.08.1993 року по 02.02.1998 року у вищому навчальному закладі - юридичному факультеті Львівського державного університету імені І.Франка, до 22-річного стажу роботи в органах прокуратури, який дає право на пенсійне забезпечення за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Гайсинському районі Вінницької області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 02.07.2015 року.

Судові витрати в сумі 73 грн. 08 коп. компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: