Справа № 2-а-4491/11
Суддя: Слободян Н. П.
Дата ухвалення: 2011-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4491/ 2011 p.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2011 року суддя Іванківського районного суду Київської області Слободян Н.П., розглянувши у скороченому провадженні в смт. Іванків справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання нарахування і зобовязання зробити перерахунок пенсії та доплат, як дитині війни та особам, проживаючим на радіоактивно забрудненій території

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з позовом до відповідача. У позовній заяві зазначали, що вони

ОСОБА_22 інвалід І групи, захворювання якого повязане із впливом наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 - інваліди ІІ групи, захворювання яких повязані з впливом наслідків Чорнобильської катастрофи, потерпілі внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, ОСОБА_21 інвалід ІІІ групи, захворювання якого повязані з впливом наслідків Чорнобильської катастрофи, потерпілий внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, ОСОБА_3 є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3 як особа, яка постійно проживає на території зони гарантованого добровільного відселення, а ОСОБА_14 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2. Також ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_17, ОСОБА_20, ОСОБА_22, крім того є непрацюючими пенсіонерами, які постійно проживають на радіоактивно забрудненій території внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС в смт. Іванків Київської області, яке віднесене до зони гарантованого добровільного відселення, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10 також є непрацюючими пенсіонерами, постійно проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1 та Жміївка Іванківського району Київської області, які віднесено до території зони посиленого радіологічного контролю. Крім того ОСОБА_7 та ОСОБА_8, відносяться до категорії «дитина війни» і мають право на отримання підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»

Призначена пенсія не відповідає чинному законодавству, і підлягає перерахунку.

Позивачі письмово звернулися до відповідача за проведенням перерахунку, але їм було відмовлено.

Такі дії відповідача позивачі вважають неправомірними, оскільки вони суперечать вимогам ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю для інвалідів 1 групи має становити - 100% мінімальної пенсії за віком щомісяця, інвалідів 2 групи має становити - 75% мінімальної пенсії за віком щомісяця, 3 групи 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 51 цього ж Закону особам, віднесеним до категорії 2 25% мінімальної пенсії за віком, віднесеним до категорії 3 25% мінімальної пенсії за віком, та ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», яка передбачає підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Доплата за проживання на радіоактивно забрудненій території відповідно до ст. 39 Закону має становити дві та одну мінімальну заробітну плату.

Тому позивачі просять визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати зробити відповідний перерахунок з 01.10.2010 року.

Представник відповідача подав суду заперечення, позов не визнали, посилаючись на те, о діяли в межах бюджетного законодавства та чинних постанов КМ України.

Дослідивши докази, що є у справі суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивачі, ОСОБА_22 інвалід І групи потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 - інваліди ІІ групи, потерпілі внаслідок аварії на ЧАЕС 2 категорії, ОСОБА_21 інвалід ІІІ групи потерпілий внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, ОСОБА_3 є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3 як особа, яка постійно проживає на території зони гарантованого добровільного відселення, а ОСОБА_14 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має статус потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2. ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_17, ОСОБА_20, ОСОБА_22, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10 являються непрацюючими пенсіонерами, які постійно проживають на радіоактивно забрудненій території. Крім того ОСОБА_7 та ОСОБА_8 відносяться до категорії «Дитина війни» в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», так як народилися ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_3

Згідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна основна пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

- інвалідам 1 групи не менше 10 мінімальних пенсій за віком, інвалідам 2 групи не менше 8 мінімальних пенсій за віком, а інвалідам 3 групи 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

- інвалідам 1 групи - 100%, інвалідам 2 групи - 75%, 3 групи 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії 2 25% мінімальної пенсії за віком, віднесеним до категорії 3 25%, віднесеним до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах 15% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 39 Закону доплата непрацюючим пенсіонерам за проживання на радіоактивно забрудненій території у зоні добровільного гарантованого відселення має становити 2 мінімальні заробітні плати, проте відповідач ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_17, ОСОБА_20 та ОСОБА_22, які проживають в ІНФОРМАЦІЯ_4, яке і відноситься до такої зони виплачує їх у розмірі 10 грн. 50 коп., а ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_10, які проживають в ІНФОРМАЦІЯ_5 та с.Жміївка Іванківського району, яке відносить до зони посиленого радіологічного контролю 5 грн. 20 коп.

Відповідач у запереченні посилається на те, що діяли в межах бюджетного законодавства, чинних постанов Кабінету Міністрів України.

Розмір основної, додаткової пенсії та доплати за проживання на радіоактивно забрудненій території , визначений постановами КМ України суперечить вимогам ст. 39, 50, 51 Закону та іншим нормативним актам і на момент розгляду справи значно менший, ніж передбачено Законом. Позиція відповідача грунтується виключно на Постановах Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 8 ОСОБА_23 України в Україні визначається і діє принцип верховенства права, ОСОБА_23 України має вищу юридичну силу.

Закони та інші нормативно правові акти приймаються на основі ОСОБА_23 України та повинні відповідати їй. ОСОБА_23 України-є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 ОСОБА_23 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений ОСОБА_23 України та Законами України.

Статтю 113 ОСОБА_23 України передбачено, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується ОСОБА_23 України та Законами України.

Враховуючи вище наведене, суд вважає, за необхідне застосувати саме норму Закону, а не постанови Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 46 ОСОБА_23 України мінімальна пенсія за віком не може бути нижчою ніж прожитковий мінімум, ст.ст. 17, 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії наголошують, що мінімальна пенсія за віком є державною гарантією і вона визначається виключно законом України.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4.

Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивачі ОСОБА_7 та ОСОБА_8 мають право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-ІV, набрав чинності 01.01.2006 р.).

Задоволенню підлягають вимоги позивачів з 20.10.2010 року.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. 3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. ОСОБА_23 Оffiсе (Саsе 41/74 vаn Duyn v. ОСОБА_23 Оffiсе), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тому дії відповідача є незаконними у призначенні, перерахунку, сплаті зазначених пенсій та доплат до пенсії у меншому розмірі, ніж це передбачено вищезазначеними Законами.

Позивачі підлягають звільненню від сплати судового збору, а також і відповідач, відповідно до ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

Керуючись ст. ст. 79, 122, 161-163, 183-2 КАС України, ст. ст. 8, 19, 22, 46, 48, 152 ОСОБА_23 України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 14, 49, 39, 50, 51, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дій управління пенсійного фонду в Іванківському районі Київської області щодо відмови у призначенні, перерахунку та виплаті позивачам пенсії та доплат, як дітям війни та непрацюючим пенсіонерам, неправомірними.

Зобовязати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок основної пенсії ОСОБА_22 з 18 лютого 2011 року виходячи з встановленого розміру 10 мінімальних пенсій за віком згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та стягнути перераховані недоплачені кошти на її користь за вказаний періоди з урахуванням вже виплачених сум.

Зобовязати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок основних пенсій:

- ОСОБА_1 з 10 березня 2011 року;

- ОСОБА_2 з 28 березня 2011 року;

- ОСОБА_4 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_5 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_7 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_8 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_9 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_10 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_11 з 10 березня 2011 року;

- ОСОБА_12 з 10 березня 2011 року;

- ОСОБА_15 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_16 з 24 березня 2011 року;

- ОСОБА_17 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_18 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_19 з 20 жовтня 2010 року 4

- ОСОБА_20 з 20 жовтня 2010 року, виходячи з встановлених розмірів 8 мінімальних пенсій за віком згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та стягнути перераховані недоплачені кошти на їх користь за вказані періоди з урахуванням вже виплачених сум.

Зобовязати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок основної пенсії ОСОБА_21 з 20 жовтня 2010 року, виходячи з встановленого розміру 6 мінімальних пенсій за віком згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та стягнути перераховані недоплачені кошти на його користь за вказаний період з урахуванням вже виплачених сум.

Зобовязати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров*ю:

- ОСОБА_22 з 18 лютого 2011 року, виходячи з встановлених розмірів 100 % мінімальної пенсії за віком

- ОСОБА_2 з 28 березня 2011 року;

- ОСОБА_5 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_7 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_8 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_9 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_10 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_17 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_18 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_20 20 жовтня 2010 року;

виходячи з встановлених розмірів 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стягнути на їх користь перераховані недоплачені кошти за вказаний період з урахуванням вже виплачених сум.

Зобовязати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю ОСОБА_21 з 20 жовтня 2010 року в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та стягнути на його користь перераховані недоплачені кошти за вказаний період з урахуванням вже виплачених сум.

Зобовязати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю ОСОБА_14 з 20 жовтня 2010 року, виходячи з встановлених розмірів 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та стягнути на її користь перераховані недоплачені кошти за вказаний період з урахуванням вже виплачених сум.

Зобовязати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю ОСОБА_3 з 20 жовтня 2010 року, виходячи з встановлених розмірів 25 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та стягнути на її користь перераховані недоплачені кошти за вказаний період з урахуванням вже виплачених сум.

Зобовязати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок надбавок до пенсій:

- ОСОБА_1 з 29 березня 2011 року;

- ОСОБА_3 - з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_6. з 5 січня 2011 року;

- ОСОБА_13 з 31 березня 2011 року;

- ОСОБА_14 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_15 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_17 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_20 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_22 з 20 жовтня 2010 року як непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають на території зони гарантованого добровільного відселення в розмірі двох мінімальних заробітних плат згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та стягнути на їх користь перераховані недоплачені кошти за вказані періоди з урахуванням вже виплачених сум.

Зобовязати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок надбавок до пенсій:

- ОСОБА_7 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_8 з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_10 з 1 грудня 2010 року як непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають на території зони посиленого радіологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та стягнути на їх користь перераховані недоплачені кошти за вказані періоди з урахуванням вже виплачених сум.

Зобов*язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області здійснити перерахунок підвищених пенсій:

- ОСОБА_7 - з 20 жовтня 2010 року;

- ОСОБА_8 з 20 жовтня 2010 року як дітям війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за піврічний період, що передує зверненню до суду, та стягнути на їх недоплачені кошти з за вказаний період урахуванням вже виплачених сум.

Допустити у справі негайне виконання.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного Адміністративного суду через Іванківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: