Справа № 2-а-1760/11
Суддя: Жамбровський С. І.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вугледарський міський суд Донецької області
м. Вугледар 19 жовтня 2011 року
Судця Вугледарського міського суду Донецької області Жамбровський С.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м. Вугледар Донецької області про визнання відмови неправомірною та зобовязання перерахувати пенсію,
Позивач звернувся 07 червня 2011 року до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області про визнання відмови протиправною та зобовязання перерахувати пенсію з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення та перерахунку пенсії за рік, що передує року звернення про перерахунок пенсії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 19 липня 2011 року позивач звернувся в УПФУ м.Вугледар з питання проведення перерахунку пенсії, так як після первинного її призначення минуло 2 роки, протягом яких він продовжував працювати. Позивачу був проведений перерахунок пенсії по стажу і заробітній платі із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік. Позивач не погодився з зазначеним перерахунком 19 липня 2011 року, звернувся з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 рік відповідно до ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». На що отримав відмову від 17.05.2011 року. Позивач просить суд визнати відмову УПФУ м. Вугледар неправомірною при здійснені перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням показника середнього заробітку за календарний рік, який передував року звернення, тобто з 01 серпня 2011 рік, та відмінити рішенням №197 від 22.07.2011 року УПФУ м.Вугледар, так як не зарахував весь стаж його роботи.
Позивач в судове засідання не зявився, до судового засідання надав заяву з проханням розглянути справу без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не зявився, до судового засідання надав заяву про розгляд справи без його участі та заперечення, відповідно до яких позов не визнано з тих підстав, що відповідно до заяви позивача та інших документів, було здійснено перерахунок пенсії, із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік. Згідно п.3, п.п.2 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії, тобто право на перерахунок для позивача настало при умові сплати страхових внесків. Крім того перерахунки пенсій провадяться відповідно до п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік у розмірі 1197,92 грн.
Суд, дослідивши докази, надані сторонами на обґрунтування своїх вимог та заперечень, вважає, що вимоги, викладені в позові, не підлягають задоволенню з наступних підстав.
19 липня 2011 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області із заявою про перерахунок пенсії, однак отримала відмову.
Згідно рішення № 197 від 22.07.2011 року управління ПФУ про відмову в перерахунку пенсії, на звернення позивача, йому було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії у відповідності до ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у звязку з тим, що заявник не має 24 місяці страхового стажу, то що згідно довідки сплати страхових внесків підприємством ВП «Шахта «Південнодонбаська №3 ім. М.С. Сургая» ДП ДВЕК - страховий стаж склав 1 рік 07 місяців 0 днів (а.с. 21)
Як вбачається з довідки ВП «Шахта «Південнодонбаська №33 ім. М.С. Сургая» ДП ДВЕК страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до управління Пенсійного фонду України м.Вугледар Донецької області були перераховані і сплачені підприємством за 24 місяці у повному обсязі, але пізніше, (а.с.22)
Відповідно до ч.2 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування
Згідно п.4. ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.
Таким чином, суд не може прийняти до уваги заперечення відповідача стосовно відмови в перерахунку пенсії позивачу з причини, несвоєчасного перерахування ВП «Шахта «Південнодонбаська №3» ДП ДВЕК страхових внесків, так як за несвоєчасне виконання вимог, передбачених Законом Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування підприємство несе відповідальність у вигляді недоїмки, пені, фінансових санкцій.
Позивач, з якого при нарахуванні заробітної плати утримані страхові внески не повинен відповідати по зобовязанням страхувальника. Позич належним чином виконав умови зазначені в п.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відпрацював 24 місяці з дня останнього перерахунку пенсії, а тому має право на перерахунок пенсії.
З урахуванням викладених обставин суд визнає відповідача по відмові в перерахуванні пенсії позивачу неправомірними, зобовязує відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до п.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.
Згідно ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжила працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Тобто, Законом, враховуючи можливість вибору, гарантовано реалізацію права позивача на перерахунок і отримання пенсії у розмірі, який є найбільшим, або виходячи із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині ст. 40 цього Закону.
Згідно ч.1 ст. 27 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де П- розмір пенсії у гривнях; Зп- заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 Закону, з якої обчислюється пенсія у гривнах; Кс- коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 25 цього Закону.
Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск :К), де Зп- заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс- середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск- сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз+Кз+Кз...Кз); К- кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Тобто, для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлена необхідність застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузах економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Показники заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії (як за певний місяць конкретного року, так і в цілому за календарний рік), затверджується Пенсійним фондом України. Саме ці показники Управління Пенсійного фонду України на місцях застосовують про призначенні пенсій (при цьому беручи до уваги його розмір саме за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії), а також при визначенні коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, за формулою, яка також наведена в частині другій ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.
При зверненні працюючих пенсіонерів до Управління пенсійного фонду України за перерахунком пенсій на підставі ч.4 ст. 42 Закону № 1058-VІ, останніми визначається заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії відповідно до положень ч. 2 ст. 40 цього Закону. Винятком є лише застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу.
До вказаної статті були внесені зміни Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в зв'язку з чим вона мала застосовуватись в іншій редакції. Однак суд вважає протиправним застосування після 22 травня 2008 року положень ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік», якими була змінена дія ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року вони визнані такими, що не відповідають Конституції. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на всій території України, остаточними та не можуть бути оскаржені.
З наведеного випливає, що на підставі ст.152 Конституції України позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Згідно абз.4 ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003року № 1058-IV порядок визначення показників середньої плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів. Тобто Законом передбачено при здійснені перерахунку пенсії застосовувати показник середньої плати на
одну особу в цілому по Україні за попередній перед зверненням за перерахунком рік, в даному випадку - 2010 рік, який дорівнює 1982,63 грн.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що перерахунки пенсій в 2010 році, повинні здійснюватися згідно листа міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 4096/02-01 від 11.03.2009 року, з посиланням на Постанову КМУ №530 від 28.05.2009 року, оскільки п.п.3 п.11 вказаної Постанови містить такі самі норми, як і ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а зазначений лист міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України фактично встановлює інші норми.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законам України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Показник середньої заробітної плати працівника в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні в 2010 році 1982,63 грн.
Посилання відповідача, що хоча рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року внесені зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними, але рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, суд не може прийняти до уваги, так як рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами, які виникли в наслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
На підставі викладеного, згідно ст.42, 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, керуючись ст. ст. 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледар Донецької області про визнання відмови в нарахуванні та виплати пенсії неправомірною, та зобовязати здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити частково.
Визнати не законним рішення №197 від 22.07.2011 року Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області про відмову в перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 у відповідності до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії згідно ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.08.2011 року.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Донецький апеляційний адміністративний суд через Вугледарський міський суд, протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі оголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Вугледарського
міського суду ОСОБА_2