Справа № 2а-5133/10/2370
Суддя: Р.В. Холод
Дата ухвалення: 2011-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про закриття провадження в частині позовних вимог

01 березня 2011 року Справа № 2а-5133/10/2370

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Холода Р.В.,

при секретарі судового засідання Шоколенко Т.М.,

за участю:

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за довіреностями,

представника відповідача ОСОБА_4 за довіреністю,

представника третьої особи ТОВ «Черкасиміськбуд» - ОСОБА_5 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом департаменту житлово-комунального комплексу виконавчого комітету Черкаської міської ради до Контрольно-ревізійного управління в Черкаській області, за участю третьої особи ТОВ «Черкасиміськбуд»про визнання протиправними та скасування акту ревізії та вимоги,

ВСТАНОВИВ:

05 жовтня 2010 року департамент житлово-комунального комплексу виконавчого комітету Черкаської міської ради звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Контрольно-ревізійного управління в Черкаській області про визнання протиправним та скасування акту ревізії та вимог КРВ.

Ухвалою суду від 28 жовтня 2010 року розєднано позовні вимоги департаменту житлово-комунального комплексу виконавчого комітету Черкаської міської ради, виділивши в окреме провадження позовні вимоги позивача до Контрольно-ревізійного управління в Черкаській області в частині визнання протиправним та скасування акту ревізії фінансово-господарської діяльності департаменту житлово-комунального комплексу від 15.09.2010 р. № 01-23/32, а саме: порушення пункту 3.2.5.2 ДБН Д 1.1-1-2000, статті 193 Господарського кодексу України через завищення вартості виконаних робіт на суму 112074,00 грн.; завищення вартості виконаних робіт при обчисленні заготівельно-складських витрат на суму 7792,00 грн., а також в частині визнання протиправним та скасування вимоги КРВ від 28.09.2010 р. № 01-49/1269 до департаменту житлово-комунального комплексу щодо предявлення ТОВ «Черкасиміськбуд»відповідно до порядку, встановленого ст.6 Господарського процесуального кодексу України претензії щодо повернення 119866,00 грн., як надміру сплачених департаментом житлово-комунального комплексу по актах приймання виконаних ТОВ «Черкасиміськбуд»підрядних робіт за 2008 рік (81257,00 грн.) та за 2009 рік (38609,00 грн.). У разі відмови ТОВ «Черкасиміськбуд»у задоволенні претензії та поверненні коштів звернутися до господарського суду з позовною заявою до ТОВ «Черкасиміськбуд»про стягнення вищезазначених коштів. У подальшому зазначені кошти перерахувати до міського бюджету. Надати належним чином завірені копії підтверджуючих документів (претензії, позовних заяв, платіжних доручень та інші).

У судовому засіданні судом поставлено на обговорення питання про можливість закриття провадження в частині позовних вимог, а саме про визнання протиправним та скасування акту ревізії фінансово-господарської діяльності департаменту житлово-комунального комплексу виконавчого комітету Черкаської міської ради за період 01.11.2007-30.06.2010 від 15.09.2010 р. № 01-23/32, у звязку з тим, що вказана позовна вимога не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Представник позивача ОСОБА_3 відніс вирішення вказаного питання на розсуд суду.

Представник позивача ОСОБА_6 заперечував щодо закриття провадження в частині позовних вимог.

Представник відповідача вказав на необхідність закриття провадження в частині позовних вимог.

Представник третьої особи вважав за можливим закрити провадження в частині вказаних позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін та вивчивши матеріали справи, суд вважає за можливим зазначити наступне.

Згідно статті 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 р. № 2939-XII, головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 550 від 20 квітня 2006р. «Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою», акт ревізії - документ, який складається особами, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

З огляду на вищевказане, акт ревізії не є рішенням субєкта владних повноважень, не спричиняє виникнення будь-яких прав і обовязків осіб чи субєктів владних повноважень, а отже, не породжує правовідносин, що можуть бути предметом спору.

Таким чином, акт ревізії контрольно-ревізійного відділу у м. Черкаси та Черкаському районі встановлює певний факт, проте його складення не тягне за собою виникнення, зміну чи припинення прав або обовязків позивача.

Вказана думка суду знаходить своє підтвердження у листі Вищого адміністративного суду України від 30.11.2009 р. № 1619/10/13-09.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись п.1 ч.1 ст.157, ст.ст.160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі № 2а-5133/10/2370 за позовом департаменту житлово-комунального комплексу виконавчого комітету Черкаської міської ради до Контрольно-ревізійного управління в Черкаській області, за участю третьої особи ТОВ «Черкасиміськбуд»про визнання протиправними та скасування акту ревізії та вимоги, у частині визнання протиправним та скасування акту ревізії фінансово-господарської діяльності департаменту житлово-комунального комплексу від 15.09.2010 р. № 01-23/32, а саме: порушення пункту 3.2.5.2 ДБН Д 1.1-1-2000, статті 193 Господарського кодексу України через завищення вартості виконаних робіт на суму 112074,00 грн.; завищення вартості виконаних робіт при обчисленні заготівельно-складських витрат на суму 7792,00 грн.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами встановленими ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.В. Холод