Справа № 2а-0770/3545/11
Суддя: Ващилін Р. О.
Дата ухвалення: 2011-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2a-0770/3545/11

Справа № 2a-0770/3545/11

Рядок статзвіту № 5.1.2

Код - 13

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2011 року м. Ужгород

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Ващилін Р. О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за уточненою позовною заявою Комунального підприємства Міжгірської селищної ради "Ринок" до Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 04.03.2009 № 104, -

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство Міжгірської селищної ради "Ринок" звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання протиправним розпорядження від 04.03.2009 № 104.

Під час попереднього судового засідання представник позивача уточнив позовні вимоги, а саме: просив суд визнати протиправним та скасувати як незаконне розпорядження голови Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області від 04.03.2009 № 104 Про затвердження коефіцієнту співвідношення кількості безплатних та платних пасажирів при перевезенні приміським та міським автомобільним транспортом.

20.12.2011 до суду від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Під час попереднього судового засідання представник відповідача уточнений адміністративний позов визнав повністю.

20.12.2011 до суду від представника відповідача надійшла заява, в якій просить суд розглянути справу за його відсутності.

Згідно ч.4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи вищезазначене, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що комунальне підприємство Міжгірської селищної ради "Ринок" здійснює у встановленому порядку надання послуг з перевезення пасажирів відповідно до ліцензії серії АВ № 384153, виданої Міністерством транспорту та зв'язку України з терміном дії з 30.11.2007 по 29.11.2012.

04.03.2009 головою Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області було винесено розпорядження № 104 Про затвердження коефіцієнту співвідношення кількості безплатних та платних пасажирів при перевезенні приміським та міським автомобільним транспортом. Згідно даного розпорядження цей коефіцієнт становить: при перевезенні приміським автомобільним транспортом 1,07; при перевезенні міським автомобільним транспортом 1,00.

Зазначене розпорядження позивач просить суд визнати протиправним та скасувати його як незаконне.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 № 2344-III пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.

Порядок обліку пасажирів, що перевозяться громадським транспортом на маршрутах регулюється Інструкцією, затвердженою наказом Міністерства статистики України № 150 від 27.05.1996 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 травня 1996 року за № 258/1283) із змінами, внесеними згідно з наказом Мінстату № 217 від 20.08.1997.

У відповідності до п.8.1. Інструкції кількість перевезених пасажирів, які користуються правом безплатного проїзду у громадському транспорті, визначають за формулою: Qбезпл. = Qплатн. х К, в якій Qплатн. - кількість платних пасажирів, тис., Qбезпл. - кількість безплатних пасажирів, тис., К - коефіцієнт співвідношення кількості безплатних і платних пасажирів у загальному обсязі перевезень пасажирів для підприємств громадського транспорту. Загальна кількість перевезених пасажирів (Qзагальн.) визначається за формулою: Qзагальн. = Qплатн. + Qбезпл.

Згідно п.8.2. Інструкції розрахунки значень коефіцієнтів співвідношення "безплатних та платних пасажирів" за видами сполучення для підприємств громадського транспорту (автобусних, тролейбусних, трамвайних) виконують регіональні управління статистики один раз на рік на підставі даних діючої державної статистичної звітності та встановленої середньомісячної частоти поїздок окремих категорій громадян з правом безплатного проїзду у громадському транспорті за видами сполучення.

Таким чином, встановлення значення коефіцієнту відповідно до Інструкції проводиться органом регіональної статистики і не відноситься до компетенції відповідача - Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області.

Крім того, у розпорядженні, як підстава його винесення зазначається Протокол № 1 засідання комісії для визначення коефіцієнту співвідношення кількості безплатних та платних пасажирів при перевезенні міським та приміським автомобільним транспортом від 27 лютого 2009 року. В даному протоколі зазначається, що один з членів комісії запропонував у квітні 2009 року провести моніторинг для визначення коефіцієнту співвідношення кількості безплатних та платних пасажирів при перевезенні міським та приміським автомобільним транспортом. Таким чином, затверджений цією комісією 27 лютого 2009 року коефіцієнт 1,00 - для міського автомобільного транспорту та 1,07 - для приміського автомобільного транспорту був прийнятий без будь-якого для цього обгрунтування.

Разом з тим, згідно довідки відділу статистики у Міжгірському районі від 26.01.2009 № 11/17/01-08/9, виданої на запит позивача № 10 від 09.01.2009, коефіцієнт співвідношення кількості безплатно перевезених та платних пасажирів для автомобільного транспорту на 2009 рік у внутрішньоміському сполученні у всіх містах Закарпатської області (за виключенням м. Ужгород) складав 2,0; у приміському сполученні - 2,1.

Відповідно до довідки відділу статистики у Міжгірському районі від 07.10.2011 № 07/01-08/108, виданої на запит позивача № 73 від 04.10.2011, коефіцієнт співвідношення безплатно перевезених та платних пасажирів на 2011 рік у внутрішньоміському сполученні у всіх містах Закарпатської області (за виключенням м. Ужгород) складав 1,38; у приміському сполученні - 1,90; а на 2010 рік у міських - 1,6; у приміських - 1,8.

У заяві, яка надійшла до суду 20.12.2011 представник відповідача зазначає, що під час прийняття головою Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області розпорядження від 04.03.2009 № 104 не враховано п.8 Інструкції про порядок обліку пасажирів, що перевозяться громадським транспортом на маршрутах, затвердженої наказом Міністерства статистики України № 150 від 27.05.1996 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 травня 1996 року за № 258/1283). Згідно п.8.2. Інструкції розрахунки значень коефіцієнтів співвідношення "безплатних та платних пасажирів" за видами сполучення виконують регіональні управління статистики. Таким чином, встановлення значення коефіцієнту відповідно до зазначеної Інструкції не відноситься до компетенції державної адміністрації.

За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення повністю.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 86, 122, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов Комунального підприємства Міжгірської селищної ради "Ринок" до Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 04.03.2009 № 104 - задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним та скасувати як незаконне розпорядження голови Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області від 04.03.2009 № 104 Про затвердження коефіцієнту співвідношення кількості безплатних та платних пасажирів при перевезенні приміським та міським автомобільним транспортом.

3.Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд, який ухвалив постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили у порядку та строки, визначені ст. 254 КАС України.

Суддя Ващилін Р. О.