Справа № 183/3953/15
Суддя: Мельник О. М.
Дата ухвалення: 2015-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/3953/15
№ 2-а/183/134/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

10 серпня 2015 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Мельника О.М.,

за участю секретаря судового засідання Борух Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (надалі Позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області (надалі Відповідач), в якому просить:

- визнати його стаж роботи в колгоспі ім. Кірова на посаді тракториста таким, що відповідає умовам п. (в) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для призначення пенсії на пільгових умовах;

- визнати незаконною відмову відповідача у призначенні йому пенсії на пільгових умовах, згідно із п. (в) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов'язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах, зі зниженням пенсійного віку згідно із п. (в) ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. 29.05.2015 року позивачу виповнилося 55 років. Згідно із трудовою книжкою він працював на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком згідно з п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а саме: з 08.01.1975 року по 29.10.1978р. - працював трактористом у колгоспі ім. Кірова; з 29.10.1978р. по 10.02.1981р. - проходив військову службу; з 10.02.1981р. після демобілізації продовжив працювати у колгоспі ім. Кірова на посаді тракториста тракторної бригади № 2, і працював таким чином до 26.02.2000 року. 26.02.2000р. його було прийнято до ПСК ім. Кірова в порядку переводу на посаду механізатора до тракторної бригади № 2.

Весь його трудовий стаж на посаді тракториста складає майже 25 років. Однак, через те, що трудова книжка велася недбало, та замість того, щоб кожного разу зазначати його посаду особа, що була відповідальна за заповнення трудової книжки у колгоспі ім. Кірова, зазначила посаду «тракторист» один раз, а нижче просто ставила прочерки, під якими розуміється кожного разу та ж сама посада. В результаті такого заповнення трудової книжки, після звернення позивача до Новомосковського районного трудового архіву за довідкою щодо трудового стажу для призначення пенсії, трудовий архів надав довідку, в якій вказано, що з 1975 по 1985 роки посаду позивача не зазначено. Також, в результаті цього, звернувшись до відповідача позивач отримав довідку про те, що не перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду, ніякої пенсії не отримує за відсутності пільгового стажу, оскільки не має права на пільгову пенсію згідно наданих довідок (посада не зазначена). Але, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Тож у трудовій книжці зазначено посаду позивача як тракторист, що також можуть підтвердити свідки. Таким чином, ця посада дає йому право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Тож період перебування позивача на військовій службі теж дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, трудовий стаж позивача, який відповідає п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», складає 25 років. Тож при умові, що загальний стаж буде складати 30 років, позивач має право вийти на пенсію у 55 років. Оскільки 55 років позивачу виповнилося 29.05.2015 року, то він має право на вихід на пенсію саме з цієї дати.

Згідно з ч. 1 ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Враховуючи наведене, позивач вважає, що не дивлячись на відсутність деяких довідок, які вимагає відповідач, основним доказом того факту, що він працював у колгоспі ім. Кірова на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, є його трудова книжка. З огляду на вказані обставини позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідач надав письмові заперечення на позов, в яких зазначив наступне. ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 02.06.2015 року. Відповідно до п."в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і інших підприємствах сільського господарства чоловіки - після досягнення 55 років і при наявності загального стажу роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначених роботах. Для призначення пенсії на пільгових умовах позивачем були надані архівні довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за № В - 13 в колгоспі ім. Кірова, № В - 198 від 13.05.2015 року в КСП ім Кірова. Згідно трудової книжки позивач працював в колгоспі ім. Кірова з 08.01.1975 по 29.10.1978 рік та з 10.02.1981 по 26.02.2000 рік - на посаді тракториста. Згідно з п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 (Порядок № 637), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються і спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції. Згідно архівної довідки, наданої Спаською сільською радою, колгосп ім. Кірова перереєстровано на ОП колгоспу ім. Кірова (Рішення №227 від 09.04.1992), ОП колгоспу ім. Кірова перереєстровано на КСП ім. Кірова, СВК «Мрія» є правонаступником КСП ім. Кірова, ОП колгоспу ім. Кірова, колгоспу ім. Кірова (Рішення № 2-15/у від 29.10.2008 року). Державна реєстрація СВК «Мрія» як юридичної особи припинена у звязку із банкрутством. Таким чином, оскільки для призначення пенсії на пільгових умовах на посаді тракториста для чоловіків необхідний стаж складає 20 років, тоді як в довідках трудового архіву не зазначена посада, на якій процював позивач, підстави для призначення пенсії на пільгових умовах відсутні. Тому відповідач просив відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та надали пояснення по суті позову.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, наведених у запереченнях на позов.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та їх представників, суд вважає за необхідне задовольнити позов частково з наступних підстав.

Матеріали справи свідчать, що позивач 02.06.2015 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу. Вказане суд вбачає як з пояснень позивача, так і заперечень відповідача, в яких цей факт підтверджується (а.с.18,19). Згідно з ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання. З урахуванням зазначеного, суд вважає встановленою ту обставину, що позивач звернувся до відповідача із вказаною заявою 02.06.2015 року.

На час звернення із заявою позивачу виповнилося 55 років. З наявної в матеріалах справи довідки № 1525 від 02.06.2015 року суд вбачає, що крім наведення певної фактичної інформації про неперебування позивача на обліку в управлінні Пенсійного фонду, вона містить висновок про те, що позивач взагалі не має права на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки в наданих ним довідках не зазначена посада (а.с.9). Враховуючи наведене, незважаючи на назву цього документу, суд розцінює його як рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки він містить висновок про відсутність у позивача відповідного права, що характерно саме для рішення субєкта владних повноважень і не відповідає суті та призначенню такого документу як довідка.

В той же час, згідно трудової книжки колгоспника за № 210 позивач працював в колгоспі ім. Кірова Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області з 08.01.1975 року до 28.10.1978 року, однак його посада не зазначена (а.с.12). З трудової книжки та військового квитка позивача суд вбачає, що він був 29.10.1978 року призваний на строкову службу до лав Радянської армії та його цивільна спеціальність зазначена як тракторист (а.с.7). З архівної довідки від 13.05.2015 року №В-198 вбачається, що з 1975 по 1985 роки посада позивача не зазначена, з 1986 по 1988 роки зазначена посада МТФ, механізатори, з 1989 по 2000 роки тракторна бригада №2 (а.с.11). Також, згідно профспілкового квитка позивача, виданого профспілкою колгоспу ім. Кірова 20.02.1978 року, посада позивача зазначена тракторист, членські внески сплачені позивачем за період з 1978 по 1982 роки (а.с.14).

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_2 повідомив суду про те, що він працював у кузні тракторної бригади колгоспу ім. Кірова. Позивач ОСОБА_1 до армії навчався на тракториста та з 1975 року працював у колгоспі на різних тракторах. Після армії ОСОБА_1 продовжив працювати в колгоспі трактористом до 2000 року до його ліквідації.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 повідомив суду про те, що з 1964 року по 1995 рік працював трактористом у колгоспі ім. Кірова. ОСОБА_1 до армії процював трактористом на різних тракторах, після демобілізації продовжив працювати в колгоспі трактористом.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (надалі Порядок №637).

Згідно з п. 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок.

Згідно з п. 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) наводяться відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Оскільки за інформацією, наданою відповідачем в своїх запереченнях на позов, правонаступника колгоспу ім. Кірова СВК «Мрія» на даний час як юридичну особу припинено у звязку із банкрутством, отримання вказаної уточнюючої довідки щодо роботи позивача не вбачається можливим.

Отже, аналізуючи матеріали справи та наявні докази в їх сукупності суд приходить до висновку, що трудовий стаж позивача на посаді тракториста з 08.01.1975 року по 28.10.1978 року в колгоспі ім. Кірова Спаської сільської ради Новомосковського району Дніпропетровської області підтверджується достатніми доказами.

З військового квитка позивача суд вбачає, що він з 29.10.1978 року до 10.02.1981 року проходив строкову службу в Радянській армії (а.с.7). Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Оскільки судом встановлено, що на момент призову на строкову військову службу позивач працював трактористом, період його військової служби повинен зараховуватись до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З трудової книжки позивача за № 210 суд вбачає, що в 1981 році його посада в колгоспі ім. Кірова зазначена як тракторист, з 1982 по 1985 роки в графі посада проставлена позначка «-//-», у 1986, 1987 роках зазначена посада тракторист, з 1988 по 2000 роки в графі посада проставлена позначка «-//-». Надаючи правову оцінку вказаному суд виходить з того, що назва професії позивача зазначалась лише з початку, відсутність в трудовій книжці позивача подальших записів словами у графі ким працював і наявність в цій графі загальновживаної позначки «-//-» підтверджує перший (попередній) запис, який в наступних роках не змінювався.

Також, згідно записів трудової книжки позивач 26.02.2000 року звільнений у звязку з ліквідацією КСП ім. Кірова та переводом в ПСК ім. Кірова. 31.01.2001 року звільнений та переведений до ТОВ «Обрій» у звязку із реорганізацією КСП ім. Кірова. 01.02.2001 року прийнятий на роботу до ТОВ «Обрій» механізатором в тракторну бригаду, а 16.03.2002 року звільнений за власним бажанням.

Таким чином, суд приходить до висновку, що трудовий стаж позивача, який відповідає п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», складає більше 24 років.

Також, докази того, що позивач у спірні періоди працював на посаді тракториста, не спростовані відповідачем та в своїй сукупності дозволяють прийти висновку про те, що у вказаний період часу позивач працював саме на посаді тракториста, тобто на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Судом враховується, що відсутність необхідних записів у трудовій книжці є наслідком неналежного ведення документації відповідним працівником, і це не може бути підставою для позбавлення громадянина його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, згідно записів трудової книжки позивача він 21.06.2007 року прийнятий на роботу в ТОВ «Агро-Овен» охоронцем, а 18.06.2012 року звільнений за власним бажанням (а.с.13). 25.03.2013 року прийнятий на роботу в ТОВ «Нововтормет» і 28.08.2013 року звільнений за власним бажанням. Отже, загальний трудовий стаж позивача складає більше 30 років.

Відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Отже, аналізуючи матеріали справи та наявні докази в їх сукупності суд приходить до висновку, що трудовий стаж позивача на посаді тракториста складає більш ніж 24 роки, підтверджується належними і допустимими доказами, і це дає право позивачу на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Доводи відповідача щодо відсутності відомостей про безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільгосппродукції суд вважає необгрунтованими з наступних підстав. Суд приймає до уваги, що внесення таких даних до трудової книжки жодним законодавчим актом не передбачено і відсутність таких даних не може бути підставою для не зарахування всіх періодів роботи позивача трактористом в колгоспі до спеціального трудового стажу та відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, тим більше, що основним видом діяльності колгоспу є виробництво сільськогосподарської продукції.

В силу ч. 2 ст. 71 КАС України, обов'язок доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не надано достатніх та переконливих доказів того, що позивач не працював трактористом у спірний період і, відповідно, не має права на пільгову пенсію.

Згідно зі ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією. Оскільки позивач звернулася за призначенням пенсії до відповідача 02.06.2015 року, право на призначення і нарахування йому пенсії виникло з вказаної дати.

За таких умов, позов є обгрунтованим, але підлягає частковому задоволенню. Так, суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову відповідача в призначенні позивачу пенсії та зобовязати відповідача призначити, нарахувати та сплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення за призначенням пенсії з 02.06.2015 року.

Що стосується позовних вимог в частині визнання стажу роботи позивача в колгоспі ім. Кірова на посаді тракториста таким, що відповідає умовам п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», то суд вважає, що вони не відповідають способам захисту прав та повноваженням адміністративного суду, визначеним КАС України. Крім того, права позивача фактично захищено судом шляхом зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії. Тому в цій частині в задоволенні позову слід відмовити.

На підставі ст. 94 КАС України судовий збір в сумі 73,08 грн. підлягає стягненню з державного бюджету на користь позивача.

На підставі вищенаведеного та керуючись ст. ст. 4-9, 69-72, 159-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та Новомосковському районі Дніпропетровської області призначити, нарахувати та сплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення за призначенням пенсії з 02.06.2015 року.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Повний текст постанови складено 17.08.2015 року.

Суддя О.М. Мельник