Справа № 571/940/15-а
Суддя: Денисюк М. В.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 571/940/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2015 року. смт Рокитне.

Рокитнівський районний суд Рівненської області, суддя Денисюк М.В. розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,- в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області про визнання відмови управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії, з урахуванням одержаних сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, на які нарахований збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки №134 від 13.07.2015 року, неправомірною та зобов'язанням відповідача провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням фактично отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати працівників, на які нарахований збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, за період з 01.06.2009 року по 31.03.2011 року відповідно до довідки від 13.07.2015 року № 134, в розмірі 80 відсотків сум заробітної плати, починаючи з 04.04.2011 року, мотивуючи тим, що отримує пенсію державного службовця, відповідно до Закону України "Про державну службу" з 04.04.2011року. Пенсія обчислена із розрахунку 80 відсотків заробітної плати за 22 календарні місяці, що передували зверненню за перерахунком пенсії. Однак, при нарахуванні пенсії не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати працівників, на які нарахований збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на загальну суму 12180 гривень 14 копійок. У липні 2015 року звернулася із заявою про перерахунок та виплату пенсії до відповідача, однак було відмовлено, що стало підставою для звернення до суду.

Згідно поданого заперечення відповідач - управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області позовні вимоги вважає безпідставними та необґрунтованими вказуючи, що матеріальна допомога та суми індексації доходу не передбачені, як складова частина заробітної плати, а тому її не може бути враховано в заробіток, з якого обчислюється пенсія державного службовця. На підставі наведеного просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Сторони в судове засідання не зявилися, про дату час та місце слухання справи повідомлені належним чином, надіслали клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до ч.4 ст.122 КАС України, якщо клопотання про розгляд справи за їх відсутності заявили всі особи, які беруть участь у справі судовий розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

З урахуванням зазначених приписів, розгляд справи здійснюється суддею в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши письмові докази суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 28.02.2006 року перебуває на обліку в УПФ України в Рокитнівському районі та з 04 квітня 2011 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» та Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування». Позивач має стаж роботи 38 років 2 місяці, з яких стаж державної служби станом на 04 квітня 2011 року становить 10 років 04 дні. Для нарахування пенсії враховані премії за період з 01.06.2009 року по 31.03.2011 року в сумі 17496 гривень ( а.с. 22).

14 липня 2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахування та виплату пенсії з урахуванням фактично отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань та суми індексації заробітної плати відповідно до довідки Кисорицької сільської ради Рокитнівського району Рівненської області від 13 липня 2015 року №134.

Управлінням Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі було відмовлено в проведенні перерахунку з посиланням, що розмір пенсійних виплат визначено відповідно Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування» та відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу», суми індексації доходу та матеріальна допомога на оздоровлення не передбачено як складову частину заробітної плати, а тому її не може бути враховано в заробіток, з якого обчислюють пенсію державному службовцю( а.с.9-11, 14 -15).

Статтею 21 Закону України « Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядуваннея, які мают стаж служби в органах місцевого самоврядування та/ або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. .

Крім того, ст.66 Закону України від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до положень ч. 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу», саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників входить до складу фонду оплати праці.

Згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року передбачено, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Таким чином, висновки управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати працівників, відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» не є складовою частиною заробітної плати та не можуть бути враховані при обчисленні розміру пенсії, є наслідком порушення відповідачем правил застосування норм права, надання переваги положенням Законів України

«Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно зі ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. В силу ст. ст. 22, 64 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційні права та свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі провести перерахунок та виплату позивачу пенсії, з урахуванням фактично отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати працівників, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за період з 01.06.2009 року по 31.03.2011 року відповідно до довідки від 13.07.2015 року № 134, в розмірі 80 відсотків сум заробітної плати є доведеними і обґрунтованими, а відмова управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням зазначених виплат є неправомірною.

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Суд вважає, що перерахунок та виплата позивачу пенсії у вказаному розмірі мають бути проведені з 1 липня 2015 року, оскільки звернення позивача з приводу перерахунку пенсії відповідно до заяви та довідки Кисорицької сільської ради від 13.07.2015 року № 134 було подано до управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області 14 липня 2015 року ( а.с.7,8), а тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу з 04.04.2011 року.

Таким чином, порушене право позивачки підлягає захисту шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії по Закону України «Про державну службу» з урахуванням «інших виплат» - матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та суми індексації заробітної плати відповідно до довідки від 13.07.2015 року № 134 в розмірі 80 відсотків сум заробітної плати, починаючи з 1.07.2015 року.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області у не проведенні перерахунку та виплаті позивачу ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням одержаних сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати працівників, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до довідки № 134 від 13.07.2015 року, неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Рокитнівському районі Рівненської області провести перерахунок та виплату позивачу ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням фактично отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за період з 01.06.2009 року по 31.03.2011 року відповідно до довідки від 13.07.2015 року № 134, в розмірі 80 відсотків сум заробітної плати, починаючи з 01 липня 2015 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рокитнівський районний суд Рівненської області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Рокитнівського районного суду

Рівненської області ОСОБА_2