Справа № 357/10033/15-а
Суддя: Дмитренко А. М.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 серпня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Дмитренко А. М. ,

при секретарі Боженко Т. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві залі суду № 1 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом до УПФУ у Білоцерківському районі та ТДВ «Райсільгосптехніка» мотивуючи тим, що з 23.05.2001 року він перебуває на обліку в УПФУ у Білоцерківському районі та одержує пенсію як інвалід 2 групи від захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, 21.05.2015 року він звернувся до відповідача щодо перерахунку пенсії згідно постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року в розмірі відшкодування фактичних збитків за наявними документами згідно довідки форми 122 № 75 від 17.09.2007 року, але йому було в цьому відмовлено. У відповіді УПФУ у Білоцерківському районі зазначено, що листом від 07.06.2015 року № 36 адміністрація ТДВ «Райсільгосптехніка» визнає нечинними документи, видані раніше на ім`я ОСОБА_1 про його участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. А тому позивач просив суд визнати відмову УПФУ у Білоцерківському районі щодо перерахунку його пенсії згідно довідки № 75 від 17.09.2007 року за роботу в зоні відчуження, виданої АТВТ «Агропромтехсервіс», неправомірною; зобов`язати УПФУ у Білоцерківському районі прийняти довідку про заробітну плату в зоні відчуження № 75 від 17.09.2007 року для перерахунку пенсії та здійснити перерахунок і виплату пенсії згідно даної довідки починаючи з 21.05.2015 року; визнати відмову ТДВ «Райсільгосптехніка» в нечинності виданих документів 2007 року та інших документів, що підтверджують відрядження в зону ЧАЕС, неправомірною.

За ухвалою суду від 17.07.2015 року позивачу відмовлено у відкритті провадження за адміністративним позовом в частині вимог до ТДВ «Райсільгосптехніка», оскільки справа в цій частині не підлягає розгляду в судах в порядку адміністративного судочинства, в іншій частині вимог за ухвалою суду від 17.07.2015 року відкрито провадження у справі.

В суді представник позивача повністю підтримав позовні вимоги, але просив суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно наданої довідки починаючи з 01.06.2015 року.

Представник відповідача позов не визнав, в суді пояснив, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в травні 1986 року відсутні, оскільки ТДВ «Райсільгосптехніка» листом № 36 від 17.06.2015 року визнало не чинними раніше видані позивачу довідки, на підприємстві відсутні первинні документи, які підтверджують роботу позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році, крім того, у відомостях про нарахування заробітної плати за 1986 рік відсутні нарахування позивачу за роботу в зоні відчуження.

Після перерви в судове засідання 18.08.2015 року представник відповідача не з`явився, про час розгляду справи повідомлений належним чином, а тому суд вважав за можливе закінчувати розгляд даної справи без участі представника відповідача.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, покази свідка, оглянувши матеріали даної справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, по справі встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та інвалідом другої групи від захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, 1 категорії, що стверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 06.07.2007 року.

Позивачу з 23.05.2001 року призначено УПФУ у Білоцерківському районі пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; з 13.06.2007 року позивачу встановлено 2 групу інвалідності від захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та призначено пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір пенсії складає 2419 грн.95 коп.

З матеріалів справи вбачається, що 21.05.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження 14-15 травня 1986 року, відповідно до довідки № 75 від 17.09.2007 року, виданої Акціонерним товариством відкритого типу «Агропромтехсервіс», що стверджується копією заяви позивача та копією довідки про заробітну плату.

Але листом УПФУ у Білоцерківському районі від 18.06.2015 року № 37/к-01 позивачу фактично було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з тих підстав, що на підприємстві не збереглися первинні документи, які містять необхідну інформацію про роботу позивача в зоні відчуження, крім того, листом від 17.06.2015 року за № 36 адміністрація ТДВ «Райсільгосптехніка» в зв`язку з відсутністю первинних документів, підтверджуючих роботу ОСОБА_1 по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, визнає нечинними документи, видані раніше на його ім`я, що слідує з копії цього листа УПФУ.

В судовому засіданні також встановлено, що позивачем до заяви про перерахунок пенсії було додано довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в с. Копачі з 14 травня по 15 травня 1986 року від 17.09.2007 року № 75 та довідку встановленого зразка за формою № 122 від 15.09.2007 року, в якій вказано період виконання позивачем робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження з 14 травня по 15 травня 1986 року, які видано АТВТ «Агропромтехсервіс», що слідує з копій цих довідок.

Згідно ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями /військкоматами/, а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.65 Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджений Постановою КМ України від 20.01.1997 року № 51 /зі змінами/.

Згідно з п.2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи іншими актами законодавства.

Відповідно п.10 цього Порядку, посвідчення видаються іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: посвідчення про відрядження в зону відчуження;

військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

В судовому засіданні встановлено, що позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії уповноваженим органом, в 2007 році видано посвідчення потепілого 1 категорії від наслідків аварії на ЧАЕС з вкладкою «учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС», яке є документом, що надає право позивачу користуватися всіма пільгами, передбаченими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в т.ч. і пільгами, передбаченими цим Законом, для призначення пенсій.

Як вказано вище, саме уповноважений орган при прийнятті рішення про видачу посвідчення перевіряє надані для цього документи, а отже уповноваженим органом було підтверджено факт участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які зайняті на роботах, що пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища» оплата праці працівників підприємств, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, провадилася у 3,2,1 зонах небезпеки у 4-, 3-, 2-кратному розмірах тарифної ставки /окладу/ понад середньомісячну заробітну плату за основним місцем роботи.

Листом Мінпраці України від 22.11.1995 року № 09-3815 повідомлялося, що у разі неправильного нарахування заробітної плати особам, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках, згідно з листом Мінпраці України від 29.10.1992 року № 09-3751, Міністерства України у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС від 29.10.1992 року № 1082/ЗК та Міністерства фінансів України від 29.10.1992 року № 13-412/308 на підставі стверджуючих документів підприємство /організація/, яке відряджало працівника в зону відчуження /або його правонаступник/ має право зробити перерахунок заробітної плати і надати довідку про новий розмір заробітної плати в зоні відчуження для подання до органу соціального захисту населення-тепер до органу ПФУ за місцем проживання особи-для перерахунку розміру пенсії. При цьому виплата недонарахованих сум не провадиться.

Первинним документами, що підтверджують період роботи в зоні відчуження, є довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу, подорожні листи для водіїв, копії відомостей /особових рахунків / на виплату заробітної плати.

Як встановлено судом, згідно довідки про перейменування від 15.04.2015 року, Білоцерківське районне об`єднання «Сільгосптехніка», де працював позивач, декілька разів змінювало свою назву, з 12.01.1996 року перейменоване в Білоцерківське акціонерне товариство відкритого типу «Агропромтехсервіс», яке з 14.12.2011 року змінило назву на Товариство з додатковою відповідальністю «Райсільгосптехніка».

Представником позивача, крім довідки форми № 122 про роботу позивача в зоні відчуження, затвердженої постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальних питанням від 09.03.1988 року, було надано в судовому засіданні наступні документи: копію табеля обліку робочого часу за травень 1986 року, яку завірено АТВТ «Агропромтехсервіс», в якому під № 47 зазначено ОСОБА_1 , а 14 і 15 травня відмічено командировку в зону ЧАЕС; довідку № 5 від 05.02.2007 року за підписом голови правління АТВТ «Агропромтехсервіс» та головного бухгалтера, згідно якої ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 14 по 15 травня 1986 року, з 15 по 16 серпня 1986 року в населеному пункті Копачі та з 22 по 24 серпня 1986 року в населеному пункті Луб`янка Поліського району, за що йому виплачено заробітну плату у підвищеному розмірі, зокрема, з 14 по 15 травня 1986 року -19,07 крб.; копію маршрутного листа, виданого АТВТ «Агропромтехсервіс», про роботу ОСОБА_1 в населеному пункті Копачі Чорнобильського району 14-15 травня 1986 року по евакуації населення; список групи учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в с. Копачі від АТП Білоцерківського ПО по ІТО і МТС, які направлялися туди з 1 травня 1986 року, серед яких є ОСОБА_1 , період роботи з 14 по 15 травня 1986 року, цей список засвідчений начальником ВК АТВТ «Агропромтехсервіс».

З матеріалів справи також вбачається, що згідно наказу по АТВТ «Агропромтехсервіс» від 24.07.1996 року за № 51 для вирішення питання про перегляд оплати праці працівників, які були відряджені для виконання робіт в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986-1987 роках, на підприємстві створено комісію, яку зобов`язано зробити перерахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження з урахуванням надурочних, святкових, вихідних днів, нічних та премій.

Як вказувалося вище, саме листом Мінпраці України від 22.11.1995 року № 09-3815 дозволялося підприємствам, установам, організаціям провести перерахунки оплати праці за роботу в зоні відчуження без доплати нарахованих сум та видати відповідні довідки для призначення або перерахунку пенсій.

А тому суд приходить до висновку, що АТВТ «Агропромтехсервіс» /правонаступник Білоцерківського районного об`єднання «Сільгосптехніка»/ мало право провести перерахунок заробітної плати позивача за вищевказаний період за роботу в зоні відчуження з урахуванням коефіцієнта кратності 4 , оскільки робота виконувалась в 3-й зоні небезпеки, з урахуванням середньомісячного заробітку, який зберігається за основним місцем роботи, про що вказано в постанові РМ УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7, виходячи з установленого у зоні відчуження 6-годинного робочого дня, приймаючи для розрахунку годинну тарифну ставку позивача за основним місцем роботи, надбавку за класність та премію, передбачену діючою системою оплати праці на підприємстві.

Саме з врахуванням цих положень позивачу і було видано довідку про оплату праці № 75 від 17.09.2007 року, на яку вказано вище і яку відповідач відмовився приймати для перерахунку пенсії позивача.

Свідок ОСОБА_2 , який є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році та працював разом з позивачем, показав в суді, що йому також видали на підприємстві довідку про оплату праці за роботу в зоні відчуження тільки після того, як згідно наказу по АТВТ «Агропромтехсервіс» було створено комісію, яка займалася перерахунком оплати праці ліквідаторам, на підставі цієї довідки йому проведено перерахунок пенсії.

За приписами ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

А тому проаналізувавши все вищенаведене, суд вважає відмову відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки про оплату праці від 17.09.2007 року № 75, виданої АТВТ «Агропромтехсервіс», протиправною.

При цьому суд вважає необгрунтованими посилання на те, що підставою для відмови є також той факт, що ТДВ «Райсільгосптехніка» листом № 36 від 17.06.2015 року визнало не чинними раніше видані позивачу довідки, оскільки на підприємстві відсутні первинні документи.

Так, представник відповідача не зазначив, яким правовим актом передбачено право підприємства-правонаступника відкликати довідки, видані до цього працівникові за підписом керівника підприємства та головного бухгалтера.

Крім того, суд вважає, що обсяг прав особи, яка ризикуючи своїм здоров`ям приймала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не може залежати від того, що на даний час на підприємстві не збереглися всі документи, які підтверджують участь цієї особи у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, до того ж, відповідні довідки були видані працівникові адміністрацією підприємства раніше ще до його перейменування.

На підставі ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивача звільнено від сплати судового збору на користь держави.

Враховуючи все вищенаведене та керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМ України від 20.01.1997 року № 51 /зі змінами/, постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, які зайняті на роботах, що пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища», ст.ст. 6,17, 71, 99, 158-163, 167,185,186 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі Київської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно довідки № 75 від 17 вересня 2007 року про оплату за роботу в зоні відчуження з 14 травня 1986 року по 15 травня 1986 року, виданої Акціонерним товариством відкритого типу «Агропромтехсервіс».

Зобов`язати управління Пенсійного Фонду України у Білоцерківському районі Київської області прийняти довідку № 75 від 17 вересня 2007 року про оплату за роботу в зоні відчуження з 14 травня 1986 року по 15 травня 1986 року, видану Акціонерним товариством відкритого типу «Агропромтехсервіс», здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі даної довідки з 01 червня 2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. М. Дмитренко