Справа № 2-а-6684/11
Суддя: Сірик І. С.
Дата ухвалення: 2012-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заставнівський районний суд Чернівецької області
Справа № 2-а-6684/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.02.2012 року суддя Заставнівського районного Чернівецької області ОСОБА_1, розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області про визнання неправомірних дій та зобовязання зробити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить ухвалити рішення, про визнання неправомірними дій та зобовязання зробити перерахунок та виплату пенсії відповідно до ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Ухвалою суду відкрито скорочене провадження по справі в межах шестимісячного строку звернення із даним позовом.

Відповідач УПФУ в Заставнівському районі Чернівецької області, отримавши копію ухвали про відкриття скороченого провадження, позовні вимоги не визнав та надав суду письмові заперечення на позов.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності із ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності дійшов до наступного.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Заставнівському районі Чернівецької області як особа, яка постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю і відноситься до 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської аварії. Відповідно до копії паспорта, він зареєстрований і постійно проживає в зоні посиленого радіологічного контролю. Є непрацюючим пенсіонером, що підтверджується копією пенсійного посвідчення, копією трудової книжки та довідкою сільської ради.

Згідно ч. 2 ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофинепрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 51 цього Закону особам, віднесеним до четвертої категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 Про компенсаційні виплати особам, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, позивачу доплата до пенсії виплачувалась в сумі 5,20 грн. щомісячно. Тобто така доплата проводилась не на рівні мінімальної заробітної плати, як це передбачено Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, позивачу виплачувалась у розмірі 5% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, яким внесені зміни до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме в частині встановлення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевою самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 836 у 1996 році розмір щорічної допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженим споживанням продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства та допомога громадянам, які являються пенсіонерами, не змінювався і не відповідає розміру, встановленому іншими законами України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягають саме норми Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита законодавство щодо розмірів мінімальних заробітних плат, а не постанова Кабінету Міністрів України Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 26.07.1996 року № 836. Розмір мінімальної заробітної плати визначається спеціальними законами та Законом України про Державний бюджет на відповідний рік і цей розмір береться до розрахунку на момент виплати доплати.

Дія положення ст. 39 даного Закону була зупинена Законом України від 19 грудня 2006 року Про Державний бюджет на 2007 рікі визначено, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Однак Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року внесення таких змін до Закону визнано неконституційним, оскільки не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

З 1 січня 2008 року внесено зміни до ст. 51 Закону в частині встановлення додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до 4 категорії, в розмірі 5 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватись окремі закони. Тому внесення змін до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивказаним рішенням Конституційного Суду України визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, зміни внесені до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиприпинили свою чинність з 22 травня 2008 року.

Встановлено, що відповідач всупереч до вимог ст. ст. 39, 51 зазначеного Закону України нараховував та виплачував позивачу підвищення до пенсії у відповідності до постанов Кабінету Міністрів від 26.07.1996 року №836 та від 26.08.1996 року №1002 в розмірі 5,20 грн. та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю в розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 - 5 % прожиткового мінімуму.

Вказані вище вимоги законодавства відповідачем не були дотримані.

Разом з цим, Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14 червня 2011 року № 3491-VI, який набрав чинності 19 червня 2011 року, Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розвязання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, ніж норми Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів держаного бюджету" від 06 липня 2011 року № 745, яка набрала чинності 23.07.2011 року, на виконання пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік Кабінетом Міністрів України установлено інші розміри доплати до пенсії та додаткової пенсії, відмінні від тих, що установлені ст. ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,

З огляду на викладене, при визначенні розміру доплат до пенсії позивачу до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745 ( з 20.03.2011 р. до 22.07.2011 року (включно)) застосуванню підлягали чинні на той час норми статей 39, 51, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а з 23.07.2011 року, підлягають застосуванню вимоги Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік та постанова Кабінету Міністрів України "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів держаного бюджету" від 06 липня 2011 року № 745, які не визнані неконституційними у встановленому порядку.

За таких обставин слід визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку підвищення до пенсії та додаткової пенсії позивачу, в розмірах, які відповідають Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 14.06.2011 року по 22.07.2011 року та зобовязати відповідача провести відповідний перерахунок та виплату підвищення до пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, починаючи з 14.06.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням виплачених сум.

Не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині, заявленій з 23.07.2011 року по дату винесення постанови, оскільки дії відповідача за цей період відповідають вимогам чинного законодавства.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 8, 19, 22, 46, 55, 95, 152 Конституції України, ст.ст. 39, 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 ч.1 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. 2 Закону України від 20.10.2009 № 1646-VI "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати", Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, постанови КМУ "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів держаного бюджету", постанов КМУ від 26.07.1996 року №836 та від 26.08.1996 року №1002, рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05. 2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 6, 7, 9, 11, 71, 86, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області щодо відмови в перерахунку та виплати ОСОБА_2, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком і щомісячного підвищення до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст.39 цього ж Закону у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за період з 14.06.2011 року по 22.07.2011 року - протиправними.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі Чернівецької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1: додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст. 51, ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 15 % від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування; щомісячного підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю відповідно до ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на відповідний місяць, з 14.06.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Присудити з Державного бюджету України на користь позивача 14,12 гривень понесених судових витрат по сплаті судового збору.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною та підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її отримання сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Заставнівський районний суд Чернівецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду

Суддя І.С.Сірик