Справа № П/811/1434/15
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2015 року Справа № П/811/1434/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Прокурора Добровеличківського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Кіровоградській області, 27000, Кіровоградська обл., смт. Добровеличківка, вул.Шевченка, 113/2

до відповідача: Братолюбівської сільської ради, 27026, Кіровоградська обл., Добровеличківській район, с. Братолюбівка

про зобов'язання вчинити дії,

за участю:

секретаря судового засідання - Черної О.Ю.,

прокурора - Сігіди Л.М.,

представників:

позивача - не з'явився.,

відповідача - Гирука В.І.,

Прокурор Добровеличківського району в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Кіровоградській області звернувся з позовом до Братолюбівської сільської ради, з урахуванням уточнень до позовної заяви, про:

- визнання протиправною бездіяльності суб'єкта владних повноважень, Братолюбівської сільської ради, щодо неоформлення документів на розміщення та експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства;

- зобов'язання відповідача вжити заходів для оформлення та отримання документів, що посвідчують право користування або право власності земельною ділянкою під розміщення твердих побутових відходів, а саме:

- вчинити дії щодо розробки та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Братолюбівській сільській раді Добровеличківського району Кіровоградської області з визначенням загальної площі та меж розміщення сміттєзвалища за межами населених пунктів Братолюбівської сільської ради до досягнення позитивного результату;

- вчинити дії, пов'язанні з отриманням у постійне користування або власність Братолюбівської сільської ради земельної ділянки із встановленою площею та межами для розміщення сміттєзвалища за межами населених пунктів Братолюбівської сільської ради до досягнення позитивного результату;

- здійснити державну реєстрацію цього права;

- зобов'язання відповідача отримати спеціальний паспорт на місце видалення твердих побутових відходів;

- зобов'язання відповідача впровадити ведення первинного обліку відходів;

- зобов'язання відповідача організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів.

Ухвалою суду від 12.08.2015 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог про зобов'язання Братолюбівської сільської ради отримати спеціальний паспорт на місце видалення твердих побутових відходів, впровадити ведення первинного обліку відходів та організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів.

В судовому засіданні прокурор підтримав заявлені позовні вимоги та пояснив наступне.

Прокуратурою Добровеличківського району Кіровоградської області із залученням спеціалістів Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області та Державної санітарно - епідеміологічної служби України у період з 25.03.2014 року по 28.03.2014 року проведено перевірку дотримання законодавства України у сфері поводження з відходами на території Братолюбівської сільської ради, якою встановлено, що заходи, визначенні програмою поводження з твердими побутовими відходами в Братолюбівській сільській раді на 2013- 2015 роки, затвердженої рішенням сесії сільської ради №88 від 21.03.2013 року, не виконуються.

В межах території Братолюбівської територіальної громади є місце тимчасового зберігання твердих побутових відходів площею 0,6 га. Однак, проектно-технічна документація на сміттєзвалище відсутня, оскільки дій щодо оформлення земельної ділянки не здійснено: в порушення вимог ст.ст.125,126 Земельного кодексу України, не оформлюються документи, що посвідчують право користування або право власності на земельну ділянку під вказаним сміттєзвалищем.

Представник Державної екологічної інспекції в Кіровоградській області в судове засідання не з'явився, просив суд провести розгляд справи без його участі. (а.с.202-203).

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти позовних вимог, пояснюючи, що Братолюбівською сільською радою здійснюються всі можливі заходи, передбачені законодавством України для недопущення порушень вимог чинного законодавства.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 12.08.2015 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 18.08.2015 р., про що повідомлено сторонам під час проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Дослідивши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Добровеличківським сектором Державної санітарно-епідеміологічної служби України проведено перевірку дотримання санітарного законодавства Братолюбівською сільською радою, за результатами якої складено акт перевірки від 25.03.2014 року, згідно якого виявлено ряд порушень у сфері санітарного законодавства (а.с.17).

Державною екологічною інспекцією у Кіровоградській області на підставі наказу від 25.03.2014 р. №165 та направлення на перевірку від 18.03.2014 р. №2-75 проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами Братолюбівською сільською радою, за результатами якої складено акт перевірки від 28.03.204 р., згідно якого виявлено ряд порушень у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами, зокрема, факт відсутності правовстановлюючих документів на сміттєзвалище (а.с.7-9, 10-16).

Прокурор звернувся з позовом про визнання протиправною бездіяльності Братолюбівської сільської ради в частині не оформлення документів на земельну ділянку під сміттям та просить суд зобов'язати відповідача вжити заходів щодо їх оформлення.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Братолюбівська сільська рада є органом місцевого самоврядування, до компетенції якого згідно ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" належить вирішення питань у сфері поводження з небезпечними відходами відповідно до законодавства.

Відповідно до п."ї" ч.1 ст.15 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 р. № 1264-XII місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно зі ст.21 Закону України "Про відходи" від 05.03.1998 р. № 187/98-ВР органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують, зокрема, виконання вимог законодавства про відходи, організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами.

Рішенням Братолюбівської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області №43 від 10.07.2007 року вирішено виділити земельну ділянку під звалище твердих побутових відходів площею 0,6 га контур 28 та розробити проектно-кошторисну документацію (а.с.140).

21 березня 2013 року рішенням №88 Братолюбівської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області затверджено Програму поводження з відходами (а.с.22, 23- 33). Відповідно до змісту Програми передбачалося здійснення ряду дій щодо поводження з відходами, що вимагало додаткового фінансування. На невиконання цієї частини програми і посилався прокурор.

04.06.2014 року голова Братолюбівської сільської ради Добровеличківського району звернувся з листом до Добровеличківської районної державної адміністрації з проханням винести розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки для розміщення місця видалення відходів - сміттєзвалища (а.с.128).

Листом 04.07.2014 року Добровеличківською районною державною адміністрацією повідомлено відповідача, що в зв'язку зі змінами в чинному законодавстві, йому необхідно звернутися із відповідною заявою до Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області (а.с.129).

18.07.2014 року голова Братолюбівської сільської ради Добровеличківського району звернувся з заявою до Держземагенства у Кіровоградській області з проханням винести розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування Братолюбівській сільській раді земельної ділянки для розміщення місця видалення відходів - сміттєзвалища, мотивуючи своє клопотання вказівками позивача та приписами (а.с.130).

14.08.2014 року відповідачем отримано відповідь від Держземагенства у Кіровоградській області з відмовою в задоволенні заяви від 17.07.2014 року оскільки відсутні графічні матеріали (а.с.131).

Братолюбівський сільський голова звернувся до ПрАТ "Інститут "Кіровоградагропроект" для замовлення проектно-кошторисної документації для будівництва полігону твердих побутових відходів (а.с.132).

Відповідачем до матеріалів справи надано проект договору №216/2014, план виконання робіт, кошторис, акт здавання - прийняття робіт та повідомлено, що вартість цих робіт становить 99252,55 грн. (а.с.133 - 139).

Рішенням №178 від 05.05.2015 року Братолюбівською сільською радою відмінено рішення сесії Братолюбівської сільської ради від 21.03.2013 року №88 «Про затвердження Програми поводження з відходами», вирішено оформити право користування або володіння земельної ділянки під розміщення твердих побутових відходів без виконання інших етапів через відсутність коштів (населення 600 чоловік) (а.с.142).

Рішенням №171 від 05.05.2015 року Братолюбівською сільською радою зобов'язано керівників агроформувань, приватних підприємців та одноосібників забезпечити збір та вивіз твердих побутових відходів (а.с.175).

Рішенням №172 від 05.05.2015 року Братолюбівською сільською радою затверджено нову Програму поводження з твердими побутовими відходами на території Братолюбівської сільської ради на 2015-2017 роки; затверджено схему санітарного очищення території населених пунктів Братолюбівської сільської ради (а.с.170, 171-174).

Рішенням №25 від 28.05.2015 року Братолюбівською сільською радою затверджено комісію по виявленню безхазяйних відходів в кількості семи чоловік (а.с.169).

Рішенням №177 від 05.05.2015 року Братолюбівською сільською радою внесені відповідні зміни до рішення №43 від 10.01.20107 р. «Про затвердження Програми виділення земельної ділянки під зміттєзвалище твердих побутових відходів» (а.с.141).

18.05.2015 року голова Братолюбівської сільської ради Добровеличківського району повторно звернувся з заявою до Держземагенства у Кіровоградській області з проханням винести розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування Братолюбівській сільській раді земельної ділянки для розміщення місця видалення відходів - сміттєзвалища та надав відповідні документи (а.с.143).

Також, відповідачем надано до матеріалів справи договір від 20.05.2015 року на виконання робіт, укладений з ТОВ «НТЦ Облводгосп-Проект» (виконавець) та відповідачем (замовник), предметом якого є розроблення документації для оформлення Братолюбівською сільською радою паспорту місця видалення відходів, платіжне доручення оплати послуг(а.с.145, 146).

Судом встановлено, що між Братолюбівською сільською радою (замовник) та ЛВЛД ВВП Новоархангельського міжрайонного лабораторного відділу лабораторних досліджень ДУ «Кіровоградській обласний лабораторний центр Держсанепідемслужби» (виконавець) укладено договір №70 від 09.06.2015 р., за умовами якого виконавець виконує дослідження ґрунту на місці зберігання твердих та побутових відходів (а.с.150-151). Виконання робіт підтверджено актом виконаних робіт (а.с.152).

В судовому засіданні, з огляду на відсутність конкретики позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності, суд з'ясував, що прокурор вважає бездіяльністю не здійснення дій щодо отримання землі у власність чи користування.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

В ході судового розгляду встановлено, що Головним управлінням Держгеокадастру (Держземагентство) у Кіровоградській області листом від 24.07.2015 року відмовлено Братолюбівській сільській раді в надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки для розміщення сміттєзвалища та повідомлено, що дана земля відносить до категорії особливо цінних земель, погодження матеріалів за якими здійснюється Верховною Радою України (а.с.227).

Суд вважає, що під бездіяльністю слід розуміти пасивну поведінку особи, яка виражена у формі невчинення дій, які вона повинна була і мала можливість вчинити відповідно до покладених на неї посадових обов'язків і згідно з законодавством України.

Як описано, Братолюбівський сільський голова здійснював дії в напрямку отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки для розміщення сміттєзвалища, який є першочерговим документом відповідно до ст.116 ЗК України та підставою для замовлення проекту землеустрою, а тому бездіяльності, в тому числі і протиправної, не припустився.

Позовні ж вимоги про зобов'язання вчинити дії, пов'язанні з отриманням у постійне користування або власність Братолюбівської сільської ради земельної ділянки із встановленою площею та межами для розміщення сміттєзвалища за межами населених пунктів Братолюбівської сільської ради до досягнення позитивного результату та здійснення державної реєстрації цього права повністю охоплюються позовною вимогою про зобов'язання вжити заходів для оформлення та отримання документів, що посвідчують право користування або право власності земельною ділянкою, а тому окремо розглядатися не можуть.

Однак, позовна вимога про зобов'язання вжити заходів для оформлення та отримання документів, що посвідчують право користування або право власності земельною ділянкою є похідною від вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо невжиття таких заходів.

З огляду на те, що в ході судового розгляду встановлено, що сільська рада на разі продовжує здійснювати передбачені законом заходи в напрямку отримання дозволу на розробку проекту відведення та подальшого оформлення документів на розміщення та експлуатацію полігону твердих побутових відходів, суд вважає позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності в цьому напрямку та зобов'язання вчинити такі дії (з отримання дозволу на розробку проекту відведення та подальшого оформлення документів) безпідставними.

Інших позовних вимог в даному провадженні не заявлялось.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя (підпис)

З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова