Справа № 2-а-4457/11
Суддя: Слободян Н. П.
Дата ухвалення: 2011-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4457/ 2011 p.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2011 року суддя Іванківського районного суду Київської області Слободян Н.П., розглянувши у скороченому провадженні в смт. Іванків справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобовязання нарахування і зобовязання зробити перерахунок пенсії та доплат, як дитині війни та особам, проживаючим на радіоактивно забрудненій території

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з позовом до відповідача. У позовній заяві зазначали, що вони (ОСОБА_25, ОСОБА_2, ОСОБА_26, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_19, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_27А.) є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, мають другу групу інвалідності, а ОСОБА_1 3 групу інвалідності, ОСОБА_20 є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_23, є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, перебувають на обліку у відповідача, де отримують нараховану ним пенсію. Крім того, ОСОБА_21, ОСОБА_22 відносяться до категорії «дитина війни» і мають право на отримання підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а також як непрацюючі пенсіонери, отримують доплату за проживання на радіоактивно забрудненій території.

Призначена пенсія не відповідає чинному законодавству, і підлягає перерахунку.

Позивачі письмово звернулися до відповідача за проведенням перерахунку, але їм було відмовлено.

Такі дії відповідача позивачі вважають неправомірними, оскільки вони суперечать вимогам ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю для інвалідів 2 групи має становити - 75% мінімальної пенсії за віком щомісяця, 3 групи 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 51 цього ж Закону особам, віднесеним до категорії 3 25% мінімальної пенсії за віком, віднесеним до категорії 2 30% мінімальної пенсії за віком, та ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», яка передбачає підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Доплата за проживання на радіоактивно забрудненій території відповідно до ст. 39 Закону має становити дві мінімальні заробітні плати, для ОСОБА_9, ОСОБА_10 1 мінімальну заробітну плату.

Тому позивачі просять визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати зробити відповідний перерахунок з 20.10.2010 року.

Представник відповідача подав суду заперечення, позов не визнали, посилаючись на те, о діяли в межах бюджетного законодавства та чинних постанов КМ України.

Дослідивши докази, що є у справі суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що всі позивачі, крім (ОСОБА_1 3 групу інвалідності, ОСОБА_20 є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_23,) є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідами 2 групи довічно. Крім того, ОСОБА_21, ОСОБА_22 відносяться до категорії «Дитина війни» в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», так як народилися ОСОБА_21 10.01.1940 року, ОСОБА_22 19.11.1942 року.

Згідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна основна пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

-інвалідам 2 групи не менше 8 мінімальних пенсій за віком, а групи 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

-інвалідам 2 групи- 75%, 3 групи 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах 15% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 39 Закону доплата непрацюючим пенсіонерам за проживання на радіоактивно забрудненій території у зоні добровільного гарантованого відселення має становити 2 мінімальні заробітні плати, проте відповідач ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_24, які проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1 та с.Обуховичі, які відноситься до такої зони виплачує їх у розмірі 10 грн. 50 коп., а ОСОБА_28, ОСОБА_10, які проживають в ІНФОРМАЦІЯ_2 та с.Сукачі Іванківського району, яке відносить до зони посиленого радіологічного контролю отримують по 5 грн. 20 коп.

Відповідач у запереченні посилається на те, що діяли в межах бюджетного законодавства, чинних постанов Кабінету Міністрів України.

Розмір основної, додаткової пенсії та доплати за проживання на радіоактивно забрудненій території , визначений постановами КМ України суперечить вимогам ст. 39, 50, 51 Закону та іншим нормативним актам і на момент розгляду справи значно менший, ніж передбачено Законом.

Позиція відповідача ґрунтується виключно на Постановах Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 8 ОСОБА_29 України в Україні визначається і діє принцип верховенства права, ОСОБА_29 України має вищу юридичну силу.

Закони та інші нормативно правові акти приймаються на основі ОСОБА_29 України та повинні відповідати їй. ОСОБА_29 України-є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 ОСОБА_29 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений ОСОБА_29 України та Законами України.

Статтю 113 ОСОБА_29 України передбачено, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується ОСОБА_29 України та Законами України.

Враховуючи вище наведене, суд вважає, за необхідне застосувати саме норму Закону, а не постанови Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 46 ОСОБА_29 України мінімальна пенсія за віком не може бути нижчою ніж прожитковий мінімум, ст.ст. 17, 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії наголошують, що мінімальна пенсія за віком є державною гарантією і вона визначається виключно законом України.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4.

Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, для позивачів, які є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідів 2 та 3 групи, розмір додаткової пенсії, та основної пенсії, повинен розраховуватися, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, які втратили працездатність в розмірі з 20.10.2010 року.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивачі ОСОБА_21, ОСОБА_22 мають право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-ІV, набрав чинності 01.01.2006 р.).

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. 3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. ОСОБА_29 Оffiсе (Саsе 41/74 vаn Duyn v. ОСОБА_29 Оffiсе), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тому дії відповідача є незаконними у призначенні, перерахунку, сплаті зазначених пенсій та доплат до пенсії у меншому розмірі, ніж це передбачено вищезазначеними Законами.

Позивачі підлягають звільненню від сплати судового збору, а також і відповідач, відповідно до ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

Керуючись ст. ст. 79, 122, 161-163, 183-2 КАС України, ст. ст. 8, 19, 22, 46, 48, 152 ОСОБА_29 України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 14, 49, 39, 50, 51, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дій управління пенсійного фонду в Іванківському районі Київської області щодо відмови у призначенні, перерахунку та виплаті позивачам пенсії та доплат, як дітям війни та непрацюючим пенсіонерам, неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок та стягнути перераховану основну пенсію ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12, ОСОБА_13 з 20.10.2010 року, ОСОБА_15 з 07.04.2011 року, ОСОБА_4, ОСОБА_14 з 25.03.2011 року, ОСОБА_8, ОСОБА_11 з 29.03.2011 року, ОСОБА_19 з 01.04.2011 року, ОСОБА_26, ОСОБА_7, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_24 з 07.04.2011 року, відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, ОСОБА_1, відповідно до ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, розраховуючи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 20.10.2010 року з урахуванням проведених виплат.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок та стягнути перераховану додаткову пенсію відповідно до ст. 50, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_2, ОСОБА_26, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_19, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_24 з 20.10.2010 року, ОСОБА_4 з 25.03.2011 року, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, ОСОБА_1 з 20.10.2010 року у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, ОСОБА_20 з 02.03.2011 року в розмірі 30%, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_30 з 20.10.2010 року в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, розраховуючи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням проведених виплат.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок та стягнути перераховану доплату, як непрацюючим пенсіонерам, відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_1, ОСОБА_26, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 з 20.10.2010 року, ОСОБА_20 з 02.03.2011 року, ОСОБА_4 з 25.03.2011 року, ОСОБА_17 на сина ОСОБА_31 з 20.10.2010 року по 07.02.2023 року, на сина ОСОБА_32 з 20.10.2010 року по 09.08.2026 року у розмірі двох мінімальних заробітних плат, ОСОБА_9, ОСОБА_10 з 20.10.2010 року у розмірі однієї мінімальної заробітної плати з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Іванківської районі Київської області здійснити ОСОБА_21, ОСОБА_22 перерахунок та стягнути перераховані суми підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 20.10.2010 року з урахуванням вже виплачених сум.

Допустити у справі негайне виконання.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного Адміністративного суду через Іванківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: