Справа № 2-а-1606/11
Суддя: Гичко М. Г.
Дата ухвалення: 2011-08-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1606/11
П О С Т А Н О В А

іменем України

"25" серпня 2011 р. м. Новоград-Волинський

Суддя Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області Гичко М.Г., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Новоград-Волинському районі Житомирської області про стягнення заборгованості та зобовязання вчинити нарахування і виплату додаткової пенсії та доплати, як постраждалому 4 категорії від Чорнобильської катастрофи,

ВСТАНОВИВ :

У поданій до суду 27.07.2011 року позовній заяві позивачка зазначає, що вона проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, є потерпілою від Чорнобильської катастрофи четвертої категорії та непрацюючим пенсіонером. У звязку з цим, відповідно до ст. ст. 39 та 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ (далі Закону), відповідачем їй повинні виплачуватись доплата до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткова пенсія у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком. Останнім їй на порушення вимог зазначених статей Закону згадані доплати виплачуються в розмірах, визначених постановами Кабінету Міністрів України «Про питання соціального захисту окремих категорій громадян»та «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що є значно меншими. Зважаючи на пріоритетність законів над підзаконним нормативними актами при виплаті зазначених доплат підлягають застосуванню норми, передбачені Законом, а не згаданими постановами. Просить суд постановити рішення, яким визнати бездіяльність відповідача щодо відмови у нарахуванні в нарахуванні та виплаті їй щомісячної додаткової пенсії за віком, та доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, відповідано до ст. ст. 39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»протиправними, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити доплату до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткової пенсії у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.39,51 Закону, за період з 01.12.2010 року без обмеження кінцевої дати, а також нараховувати та виплачувати додаткову пенсію з урахуванням наступного збільшення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати.

Ухвалою суду від 28.07.2011 року позовні вимоги за період з 01.12.2010 року по 26.01.2011 року залишено без розгляду, в іншій частині вимог відкрито скорочене провадження в справі та запропоновано відповідачу подати заперечення проти позову.

18.08.2011 року відповідачем подано заперечення проти позову, в якому останній просить суд відмовити в задоволенні позову посилаючись на його необґрунтованість та безпідставність.

Розглянувши у скороченому провадженні дану справу, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог з таких підстав.

Позивачка постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, на території, яка відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю, є непрацюючою пенсіонеркою та потерпілою від Чорнобильської катастрофи четвертої категорії.

Дані обставини стверджено паспортом, пенсійним посвідченням, посвідченням особи, яка потерпіла від наслідків аварії на ЧАЕС категорії 4, відмовою відповідача.

Згідно ст.39 Закону, пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю підвищуються у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, а відповідно до ст.51 Закону особам, віднесеним до категорії 4, щомісячно призначається додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Вказані розміри підвищення до пенсії та додаткової пенсії зазнали змін, що відбулись відповідно до п.п.9, п.п.13 п.28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності 01 січня 2008 року.

Згадані положення бюджетного Закону рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними та такими, що втратили чинність з дня ухвалення вказаного рішення, а тому вказані статті залишились чинними в первинній редакції.

Відповідач згідно його відмови виплачував позивачці підвищення до пенсії та додаткову пенсію в розмірах, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»та від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що є значно меншими.

Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні позивачці розмірів підвищення до пенсії застосуванню підлягають ст.ст.39, 51 Закону, а не згадані постанови, оскільки останні істотно звужують обсяг раніше встановлених законом прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення ч. 3 ст. 28 згаданого Закону не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону, в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»за №3491-VI від 14.06.2011 року (Голос України 2011, №110 від 18.06.2011) встановлено: «Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., №13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(Відомості Верховної Ради України, 2005 р., №4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»(Відомості Верховної Ради України, 1992 р., №29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік». З моменту набрання чинності Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»(діє з 19.06.2011 року) до моменту набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року (діє з 23.07.2011 року), прийнятою на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»дія положення статтей 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не зупинялась.

Виходячи з наведеного, відповідач зобовязаний здійснити перерахунок позивачці додаткової пенсії у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 51 Закону із застосуванням ст. 28 ч.1 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ч. 3 ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум», ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст.21 Закону України «Про Державний бюджет на 2011 рік» і цей перерахунок має бути здійснений за період з 27.01.2011 року по 23.07.2011 року з врахуванням виплачених їй сум.

Що стосується перерахунку позивачці підвищення до пенсії, то цей перерахунок має бути здійснений також за такий же період відповідно до вимог ст.39 Закону в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. .

Оскільки відповідно до підпункту 6 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30 квітня 2002 року №80-2, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року №5-5 (зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року) саме на управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах покладено обовязок призначення і виплати пенсії, допомоги на поховання та інші виплати відповідно до чинного законодавства, тому суд вважає за необхідне зобовязати провести перерахунок та виплату пенсії позивачці саме УПФУ в Новоград-Волинському районі.

Разом з тим, слід відмовити в задоволенні позовної вимоги про нарахування та виплату додаткової пенсії з урахуванням наступного збільшення прожиткового мінімуму та мінімальної пенсії, оскільки виходячи зі змісту вимог ст. ст. 2, 6, 105 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені у майбутньому. Іншими словами, судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання в сфері публічно-правових відносин має завданням захисту прав, свобод та інтересів фізичної чи юридичної особи від наявних порушень з боку субєкта владних повноважень, а не від їх припущення у майбутньому.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 158, 160, 162, 183-2, 256 КАС України, ст.ст.39, 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України «Про державний бюджет на 2010 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2011 рік», рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протипвною відмову Управління Пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, та доплати до пенсії як непрацюючому пенсіонеру за проживання в зоні посиленого радіологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до статтей 39,51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області провести донарахування та виплату ОСОБА_1, як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, доплати до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати згідно ст.39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 27 січня 2011 року по 23 липня 2011 року включно з врахуванням ст. 53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст. 22 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та фактично виплачених сум позивачці за цей період.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Новоград-Волинському районі Житомирської області провести донарахування та виплату ОСОБА_1, як особі, яка віднесена до категорії 4 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком згідно ст. 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 27 січня 2011 року по 23 липня 2011 року із врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та фактично виплачених сум позивачці за цей період.

Постанова підлягає до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.

В решті позовних вимог відмовити за їх безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського адміністративного апеляційного суду через Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: