Справа № К/9991/82152/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 серпня 2015 року м. Київ К/9991/82152/11

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Олексієнка М.М.,
Стародуба О.П., -

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_4 до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 8 червня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року, -

встановив:

У травні 2011 року ОСОБА_4 звернулася в суд з позовом, у якому просила визнати незаконною бездіяльність Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області щодо відмови обліковувати її як платника податків за формою обліку, яка діяла до 1994 року, і зобов'язати відповідача обліковувати її як платника податків за прізвищем, ім'ям, по батькові, даті народження та місцю проживання на паперових носіях без внесення інформації про неї в будь-які електронні реєстри.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 8 червня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року, в задоволенні позовних вимог

відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_4 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 8 червня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Державною податковою інспекцією у Балаклійському районі Харківської області подано письмове заперечення на зазначену касаційну скаргу.

Касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач ОСОБА_4, яка через свої релігійні переконання мала відмітку в паспорті про можливість здійснення будь-яких платежів без ідентифікаційного номера, 24 січня 2011 року звернулася до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області з проханням підтвердити її право обліковуватися в якості платника податків за формою, що існувала раніше без застосування ідентифікаційного номера, серії та номера паспорта, і просила не вносити дані про неї до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів (далі - Державний реєстр).

У відповідь на вказану заяву на адресу ОСОБА_4 відповідач надіслав лист від 25 січня 2011 року за № 62/Б/29-0-36, яким позивачеві роз'яснив, що згідно чинного законодавства облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта.

У лютому 2011 року позивач знову звернулася до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області із заявою з цього питання, на яку 12 березня 2011 року їй було надано відповідь за № 179/б/29-0-36.

Дані відповіді та викладену в них правову позицію ОСОБА_4 вважає відмовою в обліку її як платника податків за формою, яка діяла до 1994 року, без застосування обліку з використанням серії та номера паспорта, а також без внесення відомостей про неї до будь-яких електронних баз даних чи реєстрів.

Так, статтею 35 Конституції України кожному гарантоване право на свободу світогляду і віросповідання.

Згідно з частиною 2 статті 1 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів» від 22 грудня 1994 року № 320/94-ВР (далі - Закон № 320/94-ВР) для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

Порядок внесення такої відмітки був передбачений Порядком унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2004 року № 602/1226.

З 1 січня 2011 року в зв'язку з веденням в дію Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року № 2755-VI Закон № 320/94-ВР втратив чинність, а вищевказаний Порядок втратив чинність 21 січня 2011 року на підставі наказу Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України від 17 грудня 2010 року № 955/628.

Відповідно до вимог абзацу третього пункту 63.6 статті 63 Податкового кодексу України облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом державної податкової служби.

Пунктом 70.1 статті 70 Податкового кодексу України встановлено, що облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

Відповідно до статей 63 та 70 Податкового кодексу України, статті 8 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 4 грудня 1990 року № 509-XII, наказом Державної податкової адміністрації України від 17 грудня 2010 року № 954 було затверджено Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2010 року за № 1388/18683 (далі - Положення № 954).

У абзаці першому пункту 1 розділу VIII вказаного Положення (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що фізична особа, яка раніше не подавала Облікову картку і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби Повідомлення за формою № 1П, яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України.

За зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення для обліку її в окремому реєстрі Державного реєстру, орган державної податкової служби після отримання інформації з Державного реєстру про взяття такої особи на облік за прізвищем, ім'ям, по батькові, серією і номером паспорта вносить до паспорта громадянина України такої особи (сьома, восьма або дев'ята сторінка) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, форму якої наведено у додатку 8 до цього Положення (пункт 8 розділу VIII Положення № 954).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_4 про визнання незаконною бездіяльність Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області щодо відмови обліковувати її як платника податків за формою обліку, яка діяла до 1994 року, і зобов'язання відповідача обліковувати її як платника податків за прізвищем, ім'ям, по батькові, даті народження та місцю проживання на паперових носіях без внесення інформації про неї в будь-які електронні реєстри, оскільки Державна податкова інспекція у Балаклійському районі Харківської області при розгляді заяв позивача діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що були передбачені чинним законодавством України.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують встановлених судами обставин справи та їх висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, підстави для призначення справи до розгляду в судовому засіданні відсутні.

Згідно частини 3 статті 2201 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 8 червня 2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Штульман І.В.

Судді: Олексієнко М.М.

Стародуб О.П.