Справа № 185/4220/15-а
Суддя: Гаврилов В. А.
Дата ухвалення: 2015-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/4220/15-а
Провадження № 2-а/185/87/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2015 року

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі

Головуючого судді Гаврилова В.А.,

При секретарі Чичман І.В.,

За участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у судовому засіданні справу в порядку адміністративного судочинства за позовом Павлоградської міжрайонної прокуратури Дніпропетровської області до Новоруської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання незаконною бездіяльності Новоруської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області та зобовязання вчинити певні дії, третя особа комунальний заклад освіти « Новоруська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів» ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач просить суд визнати незаконною бездіяльності Новоруської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області та зобовязати забезпечити безпечні умови руху транспортних засобів та пішоходів на прилеглій до Новоруської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів території , а саме обладнати територію , прилеглу до Новоруської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів дорожніми знаками в обох напрямках руху 1.33 «Діти» 5.35.1-5.35.2 « Пішохідний перехід» , дорожньою розміткою 1.14.1 « Зебра», а також здійснити ремонт дорожнього покриття на прилеглій до Новоруської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів території. Мотивував тим, що співробітниками ВДАІ з обслуговування м. Павлоград та Павлоградського району ГУМВС України в Дніпропетровській області було проведено обстеження дорожніх умов територій, прилеглих до навчальних закладів Павлоградського району, за результатами було складено акт № 25 від 15.08.2014, згідно з яким було виявлено наступні недоліки, а саме при підході до школи по вулиці Горького відсутні дорожні знаки: 1.33 «Діти» 2 од.; 5.35.1 «Пішохідний перехід» 2 од. Відсутні лінії дорожньої розмітки 1.14.1 «Зебра». Вибоїни проїжджої частини 3 м2».

26.08.2014 інспектором ОДР ВДАІ з обслуговування м. Павлоград та Павлоградського району ГУМВС України в Дніпропетровській області старшим лейтенантом міліції ОСОБА_3 було направлено вимогу голові Новоруської сільської ради Павлоградського району № 1505 щодо усунення виявлених недоліків.

Згідно відповіді Новоруської сільської ради Павлоградського району № 42 від 16.03.2015, наданої на вимогу Павлоградської міжрайонної прокуратури, для нанесення дорожньої розмітки біля школи сільською радою закуплена фарба і при встановленні належних погодних умов, в квітні місяці, буде нанесена дорожня розмітка. Біля школи є незначне пошкодження дорожнього покриття (ями 30 см на 20 см глибиною 2 см в кількості 4 шт.). При наявності коштів дане дорожнє покриття буде відновлено. При проведенні уточнення бюджету на 2015 рік будуть заплановані кошти для придбання дорожніх знаків.

Павлоградською міжрайонною прокуратурою спільно з ВДАІ з обслуговування м. Павлоград та Павлоградського району ГУМВС України в Дніпропетровській області було проведено обстеження дорожніх умов територій, прилеглих до навчальних закладів Павлоградського району, про що було складено відповідний акт № 17 від 13.03.2015 про проведення обстеження дорожніх умов території, прилеглої до навчальних закладів Павлоградського району Дніпропетровської області. Обстеженням встановлено ,що прилегла до Новоруської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, що розташована за адресою: вул. Горького, 17, с. Нова Русь, територія не обладнана дорожніми знаками в обох напрямках руху 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», відсутня дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра», а також на підходах до школи мають місце вибоїни проїжджої частини розміром 3 м2. Відповідно до діючого законодавства обовязок по забезпеченню безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами, утримання цих вулиць і доріг покладений виключно на органи місцевого самоврядування,які своєю бездіяльністю порушують інтереси неповнолітніх, які навчаються в Новоруській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів

В судовому засіданні прокурор підтримала свої вимоги, дала пояснення аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача позовні вимоги визнав повністю. Пояснив ,що згоден з складеними актами. Біля Новоруської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів не було встановлено дорожні знаки « Діти», була відсутня розмітка « Зебра», було пошкоджено дорожнє покриття. Сільська рада приймає заходи по усуненню недоліків: укладені договори для ремонту дорожнього покриття, встановленню знаків, нанесено дорожню розмітку «зебра».

Суд вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

Комісією у складі представників ВДАІ з обслуговування м. Павлоград та Павлоградського району ГУМВС України в Дніпропетровській області та Павлоградської райдержадміністрації було складено акт № 25 від 15.08.2014, згідно з яким було виявлено те ,що « … при підході до школи по вулиці Горького відсутні дорожні знаки: 1.33 «Діти» 2 од.; 5.35.1 «Пішохідний перехід» 2 од. Відсутні лінії дорожньої розмітки 1.14.1 «Зебра». Вибоїни проїжджої частини 3 м2».Вказаний факт підтверджено копією акту./а.с.7/

26.08.2014 інспектором ОДР ВДАІ з обслуговування м. Павлоград та Павлоградського району ГУМВС України в Дніпропетровській області старшим лейтенантом міліції ОСОБА_3 було направлено вимогу голові Новоруської сільської ради Павлоградського району № 1505 щодо усунення виявлених недоліків. Вказаний факт підтверджено копією вимоги. /а.с.8/

16.03.2015 голова Новоруської сільської ради Новоруської сільської ради Дніпропетровської області надав відповідь на вимогу Павлоградської міжрайонної прокуратури, якою дав пояснення для нанесення дорожньої розмітки біля школи сільською радою закуплена фарба і при встановленні належних погодних умов, в квітні місяці, буде нанесена дорожня розмітка. Біля школи є незначне пошкодження дорожнього покриття (ями 30 см на 20 см глибиною 2 см в кількості 4 шт.). При наявності коштів дане дорожнє покриття буде відновлено. При проведенні уточнення бюджету на 2015 рік будуть заплановані кошти для придбання дорожніх знаків. Вказаний факт підтверджено копією листа./а.с.10/

Павлоградською міжрайонною прокуратурою спільно з ВДАІ з обслуговування м. Павлоград та Павлоградського району ГУМВС України в Дніпропетровській області було проведено обстеження дорожніх умов територій, прилеглих до навчальних закладів Павлоградського району, про що було складено відповідний акт № 17 від 13.03.2015 про проведення обстеження дорожніх умов території, прилеглої до навчальних закладів Павлоградського району Дніпропетровської області.

В ході обстеження виявлені недоліки , які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в с. Нова Русь. Обстеженням встановлено наступне:

Прилегла до Новоруської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів, що розташована за адресою: вул. Горького, 17, с. Нова Русь, територія не обладнана дорожніми знаками в обох напрямках руху 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», відсутня дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра», а також на підходах до школи мають місце вибоїни проїжджої частини розміром 3 м2. Вказаний факт підтверджено копією акту./а.с.11-12/

На час розгляду справи відповідачем частково усунуті встановлені недоліки . Нанесена дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра». Укладені угоди на встановлення дорожних знаків та ремонту дорожнього покриття.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги» основними обовязками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Крім того, ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень сільської ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції та ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до п. 2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 30.03.1994, ремонт і утримання дорожніх обєктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Відповідно до п. 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012, дорожні знаки вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Відповідно до пп. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001, та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування» знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги.

Відповідно до пп. 5.35.1-5.35.2 п. 5 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001, та п. 10.7.33 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування» знаки 5.35.1 і 5.35.2 «Пішохідний перехід» повинні застосовуватись для позначення місць, призначених для організованого переходу пішоходів через проїзну частину, якщо інтенсивність руху автотранспорту перевищує 300 авт/год в обох напрямках та більше 100 пішоходів перетинають проїзну частину хоча б в одну годину будь-якого дня тижня.

Відповідно до пп. 1.14.1 п. 1 розділу 34 (Дорожня розмітка) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001, та п. 7.2.15 ДСТУ 2587:2010 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні вимоги. Методи контролювання. Правила застосування» розмітку за номером 1.14.1 застосовують для позначення місць, виділених для переходу проїзної частини пішоходами.

Згідно зі ст. 21 Закону України «Про автомобільні дороги» органи місцевого самоврядування, що управляють функціонуванням та розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, відповідають за, зокрема, стан вулиць і доріг міст та інших населених пунктів відповідно до діючих норм, у тому числі щодо безпеки руху транспортних засобів і пішоходів; розміщення технічних засобів організації дорожнього руху, об'єктів дорожнього сервісу та рекламоносіїв.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Новоруською сільською радою Павлоградського району Дніпропетровської області в порушення вищевказаних норм законодавства не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Новоруської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів території, оскільки вона не обладнана дорожніми знаками 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», відсутня дорожня розмітка 1.14.1 «Зебра», на підходах до школи мають місце вибоїни проїжджої частини розміром 3 м2.

Викладене приводить суд до висновку, що бездяльність Новоруської сільської ради з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Новоруської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів території ставить під загрозу права дітей на життя, охорону здоровя та загальнодоступність освіти, закріплені ст.ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух» та підлягає визнанню незаконною.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України, ст.ст. 16,19 Закону України «Про автомобільні дороги», ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 7 Закону України «Про дорожній рух», Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001року , п. 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 54 від 14.02.2012 року, п. 2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 30.03.1994 року , -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Новоруської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів та пішоходів на прилеглій до Новоруської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів території .

Зобовязати Новоруську сільську раду Павлоградського району Дніпропетровської області вжити заходи щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів та пішоходів на прилеглій до Новоруської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів території , а саме обладнати територію , прилеглу до Новоруської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів дорожніми знаками в обох напрямках руху 1.33 «Діти» 5.35.1-5.35.2 « Пішохідний перехід», дорожньою розміткою 1.14.1 « Зебра», а також здійснити ремонт дорожнього покриття на прилеглій до Новоруської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів території.

Постанова суду може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: