Справа № 2а-45/10
Суддя: Скрипченко Д. М.
Дата ухвалення: 2010-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-45/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

17.03.2010 року смт.Томаківка Дніпропетровської області

Томаківський районний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Скрипченко Д.М., при секретарі Левкович Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду сел.Томаківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання відмови у перерахунку державної та додаткової пенсії незаконною та зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі про визнання відмови у перерахунку державної та додаткової пенсії незаконною та зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії, як інваліду 2 групи, який постраждав на Чорнобильській АЕС, мотивуючи наступним:

позивач у справі є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи. Відповідно до ст.49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Позивач зазначає, що на даний час, він отримує пенсію в менших розмірах, ніж ті, що передбачені чинним законодавством України, у звязку з чим з метою відновлення свого порушеного права, він звернувся із заявою до відповідача з проханням перерахувати пенсію, на що йому було відмовлено.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності 10 мінімальних пенсій за віком; по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком; по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком; дітям -інвалідам 3 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - особам, віднесених до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах : інвалідам 1 групи 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам 2 групи 75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам 3 групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Рішенням №10-рп/2008 Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положення статті 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу 3 «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційними, такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, діючою редакцією ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є редакція Закону від 09.07.2007 року.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позов повністю і просять суд задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову ОСОБА_1 заперечує, мотивуючи своє заперечення тим, що з 01.07.1993 року позивачу, інваліду ІІ групи внаслідок аварії на ЧАЕС, призначена пенсія по інвалідності згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 01.01.2008 року позивача переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка виплачується у розмірі 90% від розміру пенсії за віком.

Загальний трудовий стаж позивача складає 23 роки 5 місяців 15 днів, додатковий стаж становить 13 років 9 місяців 23 дні, період перебування в зоні відчуження на ЧАЕС з 09.12.1987 року по 11.05.1988 року. Так, коефіцієнт страхового стажу з 01.01.2008 року з урахуванням кратності 1,2 становив 0,44700, а з 01.10.2008 року з урахуванням кратності 1,35 становить 0,50288.

Для розрахунку розміру пенсії взято заробіток з 01.01.1988 по 30.04.1988, розмір заробітної плати складає - 2430,00 грн.

Загальний розмір пенсії до виплати станом на 22.05.2008 року складає

1368,14 грн., де: 977,59 грн. 90% від розміру пенсії за віком; 51,95 грн. 90% від розміру надбавки за понаднормативний стаж роботи; 96.20 грн. додаткова пенсія потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи I категорії згідно ст.49,50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; 192,40 грн. підвищення інвалідам 2 групи (Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»); 50,00 грн. - щомісячна грошова допомога.

Загальний розмір пенсії до виплати станом на 01.07.2008 року складає

1375,54 грн., де: 977,59 грн. 90% від розміру пенсії за віком; 58,75 грн. 90% від розміру надбавки за понад нормативний стаж роботи; 96,40 грн. додаткова пенсія потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи I категорії згідно ст. 49, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; 192,80 грн. підвищення інвалідам 2 групи (Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»); 50,00 грн. - щомісячна грошова допомога.

Загальний розмір пенсії до виплати станом на 01.10.2008 року складає

1507,35 грн., де: 1099,80 грн. 90% від розміру пенсії за віком;58,75 грн. 90% від розміру надбавки за понад нормативний стаж роботи;99,60 грн. додаткова пенсія потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи I категорії; 199,20 грн. підвищення інвалідам 2 групи (Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»); 50,00 грн. - щомісячна грошова допомога.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.09 р. №198 непрацюючим пенсіонерам встановлено доплату до пенсії в розмірі: з 01.04.09 р. 7,50 грн., з 01.07.09 р. 14,20 грн., з 01.10.09 р. 28,40 грн.

Відповідно до вищезазначених змін розмір пенсії до виплати став складати: з 01.04.09 1514,85 грн., з 01.07.09 1521,55 грн., з 01.10.09 1535,75 грн.

Загальний розмір пенсії до виплати станом на 01.11.2009 року складає

1583,88 грн., де: 1099,80 грн. 90% від розміру пенсії за віком; 61,88 грн. 90% від розміру надбавки за понад нормативний стаж роботи; 114,60 грн. додаткова пенсія потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи I категорії; 229,20 грн. підвищення інвалідам 2 групи (Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»); 50,00 грн. - щомісячна грошова допомога; 28,40 грн. доплата відповідно постанови КМУ від 11.03.09 № 198.

Загальний розмір пенсії до виплати станом на 01.01.2010 року складає

1632,01 грн., де: 1099,80 грн. 90% від розміру пенсії за віком; 61,88 грн. 90% від розміру надбавки за понад нормативний стаж роботи; 114,60 грн. додаткова пенсія потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи I категорії; 229,20 грн. підвищення інвалідам 2 групи (Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»); 50,00 грн. - щомісячна грошова допомога; 28,40 грн. доплата відповідно постанови КМУ від 11.03.09 № 198; 48,13 грн. доплата відповідно до постанови КМУ від 23.12.09р.

Частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено, що звязок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

З 01.08.2001 року встановлено, що під час призначення та перерахунку пенсій по інвалідності, призначені відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розрахунок основного розміру пенсії та додаткової пенсії проводиться із розміру 18 грн.10 коп. (постанова Кабінету Міністрів України №861 від 25.07.2001 року). До пенсій по інвалідності, що перераховуються відповідно до цієї постанови додаються суми індексації станом на 01.08.2001 року відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

3 січня 2002 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету» у підпункту «б» пункту 2 якої зазначено, що розрахунок додаткової пенсії, передбаченої до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - провадиться з розміру 19 гривень 91 копійка.

Оскільки розмір пенсії позивача до виплати був більший за розмір 8 мінімальних пенсій за віком (8 х 19,91грн. = 159,28 грн.), то виплата здійснювалась з основного розміру пенсії.

Також, згідно листа Міністерства Юстиції України від 21.01.2009 р. №16309-0-33-08-21, виплати передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», залежать від розміру мінімальної пенсії за віком, але не можуть розраховуватись з розміру, що визначається ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Мінімальний розмір пенсії за віком має визначатися виключно законами України (ст.19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»).

Таким чином, питання щодо застосування розміру мінімальної пенсії за віком для розрахунку надбавок, підвищень та інших видів соціальних виплат на думку Міністерства Юстиції України потребує врегулювання шляхом внесення відповідних змін до чинного законодавства.

Тому, пресдставник відповідача вважає, що дії Управляння Пенсійного Фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області, щодо виплати пенсії, в межах чинного законодавства є правомірними.

Отже, представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Суд, розглянувши матеріали даної справи, заслухавши позивача та його представника, представника відповідача, вважає, що даний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та є інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідним посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та довідкою МСЕК про встановлення ІІ групи інвалідності в звязку з хворобою повязаною з виконанням позивачем обовязків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З 1993 року позивачу призначена пенсія по ІІ групі інвалідності згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зміни внесині до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року; зміни до ст.ст.50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнанні Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року неконституційними.

Таким чином, з 22.05.2008 року частиною 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено розмір пенсії для інвалідів ІІ групи не нижчим ніж 8 мінімальних пенсій за віком, а статтею 75 зазначеного Закону передбачено щомісячну додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком особам віднесеним до 1 категорії по ІІ групі інвалідності.

Частиною третьою ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено підвищення розміру пенсії, визначеній відповідно до ст.54 Закону, а також розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

Згідно ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положення даної статті не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) донарахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідачем протиправно проводилось обчислення пенсій позивачу, виходячи з розміру, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року №1, що є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому при розрахунку розміру пенсій, передбачених ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у Законі про «Державний бюджет України» на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача здійснити подальше коригування державної та додаткової йому пенсії у відповідності зі ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Захист прав, свобод та інтересів осіб є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, але враховуючи той факт, щодо подання позивачем адміністративного позову, відповідач систематично порушує права, свободи та інтереси позивача, та з метою виключення подальших звернень позивача на тіж порушення суб»єкта владних повноважень, суд вважає за можливе задовольнити позовні вимоги позивача в частині перерахування належних йому грошових коштів і на майбутнє.

З огляду на положення статей 21,105,162 КАС адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобовязання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішеннями, дією або бездіяльністю. Оскільки відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, тому суд такі дії повинен визнати незаконними і зобовязати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.159-163,167 КАС України, Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.49,50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання відмови у перерахунку державної та додаткової пенсії незаконною та зобовязання здійснити перерахунок призначеної пенсії - задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного Фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області у перерахунку державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 незаконною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області (53500, смт.Томаківка Томаківського району Дніпропетровської області, вул.Леніна, 10) відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - здійснити перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як інваліду 2 групи, внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, також здійснити виплату недоплаченої державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 за минулий час з 22.05.2008 року по сьогоднішній день, та здійснювати подальше коригування цих пенсій.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через Томаківський районний суд, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя: ОСОБА_2