Справа № 669/861/15-а
Суддя: Герасимчук Н. П.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 669/861/15-а
Провадження № 2-а/669/104/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" серпня 2015 р. смт.Білогір'я

Білогірський районний суд Хмельницької області

в складі:

головуючого - судді Герасимчук Н.П.,

при секретарі Дмитришиній В.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в смт. Білогір'я адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

07.08.2015 року ОСОБА_1 (надалі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області (надалі відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, вказавши про те, що згідно розпорядження №215 від 08.12.2009 року управлінням Пенсійного фонду України в Білогірському районі їй було призначено пенсію відповідно до норм Закону України «Про державну службу». Для розрахунку пенсії було включено розмір посадового окладу, надбавку за ранг, за вислугу років. При цьому для розрахунку розміру пенсії не були включені суми індексації заробітної плати в розмірі 296,81 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 6031,35 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 6149,07 грн., всього в загальній сумі 12477,23 гривень.

17.07.2015 року вона звернулася до відповідача з заявою №17/м/з про проведення перерахунку уже призначеної пенсії з врахуванням усіх виплат з яких сплачувалися страхові внески та з дати призначення пенсії, оскільки відбулося порушення її конституційних прав на отримання пенсії, подавши довідки за №№ 172 м/з та 173 м/з від 17.07.2015 року. 20.07.2015 року від відповідача за вих. № 17/м/з отримала відмову у перерахунку пенсії з врахуванням виплат матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

З таким рішенням відповідача не погодилася.

Обґрунтовуючи свої вимоги, посилається на положення статті 19 Конституції України, статей 33, 37 Закону України «Про державну службу», статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статті 2 Закону України «Про оплату праці», пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2008 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення розміру заробітку для обчислення пенсії». Відмова відповідача у перерахунку їй пенсії погіршує її матеріальне становище, є порушенням конституційних прав.

Просила визнати дії відповідача протиправними, зобов'язати здійснити перерахунок пенсії, з врахуванням усіх складових її заробітної плати. Виплачувати пенсію у розмірі 80 відсотків від заробітної плати з якої сплачувалися страхові внески, в розмірі 3535,03 грн. Стягнути з відповідача завдану шкоду в розмірі 28696,79 грн. та вирішити питання повернення судових витрат.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, про день та час розгляду справи повідомлена належним чином. В поданій до суду заяві просила провести розгляд справи без її участі та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача, Олейнікова Г.А. про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала суду заяву про розгляд справи в її відсутності та заперечення проти позову, в якому просила в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що пенсія позивачці була призначена відповідно до чинного законодавства. Матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» не є складовими заробітної плати державного службовця. Матеріальна допомога носить разовий характер. Позивачці була призначена пенсія відповідно до наданих довідок про розмір заробітної плати №2870 від 08.12.2009 року. Крім того, вважає, що позивачка звернулася до суду з пропуском встановленого шестимісячного строку, який обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав та інтересів.

Ознайомившись із доводами сторін, дослідивши матеріали пенсійної справи, наявні у справі докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Із оглянутої в судовому засіданні пенсійної справи № 120904 встановлено, що позивачка ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, з 03.11.2009 року року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області і отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 відсотків від заробітку.

Згідно наявних в пенсійній справі довідок управління Пенсійного фонду України у Білогірському районі Хмельницької області №№2870 та 2871 від 08.12.2009 року про складові заробітної плати, що подавалися для призначення пенсії в розрахункові періоди вбачається, що при розрахунку пенсії відповідачем враховувалися посадовий оклад, надбавка за 10 ранг, надбавка за вислугу років (20 %), надбавки за високі досягнення у праці або за виконання важливої роботи та премії (а.с. а.с. 10-14). При цьому не враховувалися суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, які виплачувались позивачці в розрахунковий період і з яких сплачувалися страхові внески.

Із довідок управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області про складові заробітної плати №№3519/03,3518/03 від 15.07.2015 року по графі «Інші виплати» слідує, що позивачці ОСОБА_1 в розрахункові періоди з 01.11.2007 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року була виплачена індексація заробітної плати та матеріальна допомога на загальну суму 12477,23 гривень (а.с. а.с.21, 22).

17.07.2015 року позивачка звернулася в управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з врахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.

Листом управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області від 20.07.2015 року № 17/м/з позивачці відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати з тих підстав, що відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» вказані складові не входять в структуру заробітної плати (а.с. 12).

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на дату призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

При цьому, у відповідності до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсій включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які, відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку) сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлює виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та наказу Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

З врахуванням наведених законодавчих норм та обставин справи, дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу є неправомірними, оскільки при нарахуванні та виплаті позивачу індексації заробітної плати і матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 12477,23 гривень були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а отже наведені складові заробітної плати повинні враховуватися при обчисленні (перерахунку) пенсії. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20 лютого 2012 року (справа № 21-430а11), від 28 травня 2013 року (справа № 21-97а13), від 04 березня 2014 року (справа № 21-14а14), які в силу ч. 1 ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

У вказаних правових висновках Верховного Суду України зазначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Що ж стосується початку періоду, з якого порушене право позивача підлягає захисту, то суд вважає, що у позивачки виникло право на включення суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги в заробітну плату для призначення пенсії з часу виникнення права на призначення пенсії. Позивачка, отримуючи щомісячно пенсію знала про не включення деяких складових заробітної плати в розрахунок пенсії, проте за захистом порушеного права до суду звернулася лише 07.08.2015 року.

Порушення її прав є продовжуваним.

Відповідно до положень ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивачка не надала доказів щодо поважності пропуску звернення до суду за захистом порушеного права.

При таких обставинах суд вважає, що захист порушеного права позивача підлягає задоволенню в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом порушеного права, тобто з 07.02.2015 року. В іншій частині, що стосується перерахунку пенсії державного службовця, що перевищує шестимісячний строк звернення до суду за захистом порушеного права (з 03.11.2009 року по 06.02.2015 року включно) вимоги позивачки задоволенню не підлягають. З цих же підстав задоволенню не підлягають і вимоги щодо стягнення шкоди (виплата недорахованої пенсії).

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд вважає, що не підлягають задоволенню і вимоги про зобов'язання відповідача виплачувати в подальшому пенсію у конкретному розмірі, оскільки суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження. Обов'язок здійснення вказаного перерахунку та нарахування покладено на управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області.

На підставі ч.3 ст. 94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача слід стягнути судові витрати по сплаті судового збору відповідно до задоволених вимог в сумі 36.54 гривень.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 11, 71, 86, 94, 99, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги в заробітну плату для розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 ГанніТодосіївні відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, починаючи з 07 лютого 2015 року, з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідок управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області про складові заробітної плати №№3519/03, 3518/03 від 15.07.2015 про суми виплат з 01.11.2007 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року, виходячи із призначеної їй 03.11.2009 року пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати відповідно до діючої на час призначення пенсії редакції ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 36 гривень 54 копійки понесених судових витрат по сплаті судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Білогірський районний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя:підпис Н. П. Герасимчук

З оригіналом згідно.

Суддя Білогірського районного суду

Хмельницької області Н.П. Герасимчук