Справа № 2-а-3848/11
Суддя: Слободян Н. П.
Дата ухвалення: 2011-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3848/ 2011 p.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2011 року суддя Іванківського районного суду Київської області Слободян Н.П., розглянувши у письмовому провадженні в смт. Іванків справу за адміністративними позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання дій незаконними та зобовязання нарахування і зобовязання зробити перерахунок додаткової пенсії та доплат

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з вказаними позовами (обєднаними ухвалою суду в одне провадження) до відповідача. У позовних заявах зазначали, що ОСОБА_2, ОСОБА_3 є учасниками ЛНА на ЧАЕС 2 категорії, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_8 є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, ОСОБА_1 3 категорії, ОСОБА_4 1 категорії, є інвалідом 2 групи, перебувають на обліку у відповідача, де отримують нараховану ним пенсію та доплату за проживання на радіоактивно забрудненій території. Крім того, відносяться до категорії «дитина війни» і мають право на отримання підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Призначена пенсія не відповідає чинному законодавству, і підлягає перерахунку.

Позивачі письмово звернулися до відповідача за проведенням перерахунку, але їм було відмовлено.

Такі дії відповідача позивач вважає неправомірними, оскільки вони суперечать вимогам ст. 50, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю особам, віднесеним до 4 категорії має становити 15%, 3 25%, 2 30%, 1 ( інвалідам 2 групи) -75% мінімальної пенсії за віком щомісяця, та ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», яка передбачає підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, доплата за проживання на радіоактивно забрудненій території має становити відповідно одну та дві мінімальну заробітну плату.

Тому позивачі просять визнати дії відповідача незаконними та зобовязати зробити відповідний перерахунок: ОСОБА_1, ОСОБА_2 за піврічний період, що передує зверненню до суду, ОСОБА_8 з травня 2010 року по жовтень 2010 року, ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_6 з квітня 2010 року, ОСОБА_3, ОСОБА_4 з 01.10.2009 року по 31.11.2010 року , з подальшим нарахуванням у такому ж розмірі, у позовах просили справу розглядати без їх участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав суду заперечення, у якому просив розглядати справу без його участі, при розгляді справи застосувати шестимісячний строк позовної давності, передбачений ст. 99 КАС України.

Дослідивши докази, що є у справі суд вважає, що позови підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ОСОБА_3 є учасниками ЛНА на ЧАЕС 2 категорії, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_8 є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, ОСОБА_1 3 категорії, ОСОБА_4 1 категорії, є інвалідом 2 групи, що підтверджено відповідними посвідченнями, довідкою МСЕК, постійно проживають: ОСОБА_2 в с. Обуховичі, ОСОБА_1 в с. Рокитна Слобода Іванківського району, ОСОБА_3, ОСОБА_4 в смт. Іванків, які відносяться до зони добровільного гарантованого відселення, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 в с. Рахвалівка, ОСОБА_8 в с. Жміївка Іванківського району, яке відноситься до зони посиленого радіологічного контролю. Крім того, вони відносяться до категорії «Дитина війни» в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», так як народилися: ОСОБА_1 17.12.1935 року, ОСОБА_8 25.08.1934 року, ОСОБА_7 Т.Г.03.02.1938 року, ОСОБА_5 22.08.1939 року, ОСОБА_6 01.05.1943 року, ОСОБА_3 21.01.1943 року, ОСОБА_4 01.01.1942 року, ОСОБА_2 13.07.1945 року.

Згідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до 2, 3, 4 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі відповідно 30%, 25%, 15% мінімальної пенсії за віком. Відповідач же виплачує їм по щомісяця значно менші суми.

Відповідно до ст. 50 цього ж Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 2 групи має становити 75% мінімальної пенсії за віком. Відповідач виплачує також меншу суму щомісяця.

Відповідач у запереченні посилається на те, що діяли в межах бюджетного законодавства, чинних постанов Кабінету Міністрів України.

Розмір додаткової пенсії, визначений постановою КМ України суперечить вимогам ст. 50, 51 Закону та іншим нормативним актам і на момент розгляду справи значно менший, ніж передбачено Законом.

Позиція відповідача ґрунтується виключно на Постановах Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 8 ОСОБА_10 України в Україні визначається і діє принцип верховенства права, ОСОБА_10 України має вищу юридичну силу.

Закони та інші нормативно правові акти приймаються на основі ОСОБА_10 України та повинні відповідати їй. ОСОБА_10 України-є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 ОСОБА_10 України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений ОСОБА_10 України та Законами України.

Статтю 113 ОСОБА_10 України передбачено, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується ОСОБА_10 України та Законами України.

Враховуючи вище наведене, суд вважає, за необхідне застосувати саме норму Закону, а не постанови Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 46 ОСОБА_10 України мінімальна пенсія за віком не може бути нижчою ніж прожитковий мінімум, ст.ст. 17, 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії наголошують, що мінімальна пенсія за віком є державною гарантією і вона визначається виключно законом України.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4.

Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, для позивачів, які є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи 1, 2, 3, 4 категорії, розмір додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи з прожиткового мінімуму, які втратили працездатність, враховуючи шестимісячний строк позовної давності з дня звернення до суду чи направлення поштового відправлення.

Позивачі проживаючи: ОСОБА_2 в с. Обуховичі, ОСОБА_1 в с. Рокитна Слобода Іванківського району, ОСОБА_3, ОСОБА_4 в смт. Іванків, які відносяться до зони добровільного гарантованого відселення, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 в с. Рахвалівка, ОСОБА_8 в с. Жміївка Іванківського району, яке відноситься до зони посиленого радіологічного контролю, будучи непрацюючими пенсіонерами, отримують щомісячно доплату за проживання у цій зоні відповідно у розмірі 10 грн. 50 коп. та 5 грн. 20 коп., хоча відповідно до ст. 39 Закону вона має складати дві та одну мінімальну заробітну плату щомісячно. Позивач керується у своїх діях постановою КМУ України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-ІV, набрав чинності 01.01.2006 р.).

Задоволенню підлягають вимоги позивача в межах 6-місячного строку позовної давності ( від дати подання позову безпосередньо до суду чи з дати поштового штампу на конверті), на якому наполягає відповідач.

Підстав для поновлення пропущеного строку позовної давності суд не вбачає, оскільки позивачі щомісячно, отримуючи зазначену допомогу у меншому розмірі, ніж передбачено Законом, який був належним чином оприлюднений, мали знати про порушення своїх прав і мали можливість звернутися за захистом своїх прав раніше.

Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, ч. 3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. ОСОБА_10 Оffiсе (Саsе 41/74 vаn Duyn v. ОСОБА_10 Оffiсе), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Тому дії відповідача є незаконними у призначенні, перерахунку, сплаті пенсії та доплат до неї у меншому розмірі, ніж це передбачено Законом.

Суд вважає, що позовні вимоги не мають обмежуватися терміном, з метою захисту прав позивачів, оскільки на весь період дії чинної редакції ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплати мають здійснюватися у розмірі, нею передбаченому, і тому обмеження терміном змусить позивачів повторно звертатися до суду кожні пів року.

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача у майбутньому сплачувати додаткову пенсію відповідно до наведених норм Закону, суд вважає, безпідставними, оскільки такий спосіб захисту порушеного права, як зобов`язання вчинити певні юридичні дії у майбутньому не передбачений чинним законодавством України, тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Позивачі підлягають звільненню від сплати судового збору, а також і відповідач, відповідно до ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

Керуючись ст. ст. 79, 122, 161-163, 256 ч.2 п.1 КАС України, ст. ст. 8, 19, 22, 46, 48, 152 ОСОБА_10 України, ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 39, 49, 50, 51, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дій управління пенсійного фонду в Іванківському районі Київської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 додаткової пенсії та доплат, як дитині війни і за проживання на радіоактивно забрудненій території, у розмірах менших, ніж передбачено Законом, незаконними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити перерахунок та стягнути перераховану додаткову пенсію відповідно до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_1 з 06.10.2010 року у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, ОСОБА_2, ОСОБА_3 у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 07.06.2010 року, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 з 06.06.2010 року у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, розраховуючи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням проведених виплат.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області зробити ОСОБА_4 з 07.06.2010 року перерахунок та стягнути перераховану додаткову пенсію відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, розраховуючи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Іванківської районі Київської області здійснити перерахунок та виплату перерахованих сум підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням вже виплачених сум ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_2 з 07.06.2010 року, ОСОБА_1 з 06.10.2010 року, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 з 06.06.2010 року.

Зобовязати відповідача управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Київської області зробити перерахунок доплати за проживання на радіоактивно забрудненій території, згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вже виплачених сум та стягнути перераховану суму: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_5, ОСОБА_6 з 06.06.2010 року , виходячи з розміру однієї мінімальної заробітної плати, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2 з 07.06.2010 року, ОСОБА_1 з 06.10.2010 року виходячи з розміру двох мінімальних заробітних плат з урахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Допустити у справі негайне виконання.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного Адміністративного суду через Іванківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: