Справа № 638/11210/15-а
Суддя: Гайдук Л. П.
Дата ухвалення: 2015-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.08.2015 Суддя Дзержинського районного суду м. Харкова Гайдук Л.П., одноособово розглянувши цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов*язання здійснити перерахунок пенсії,

Встановив:

Позивач звернулась до суду з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов*язання здійснити перерахунок пенсії. Свої вимоги мотивує тим, що вона у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є пенсіонеркою з 2005 року. Пенсія їй призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ із змінами (далі Закон № 3723-ХІІ) Управлінням Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова. З моменту виходу на пенсію вона отримувала пенсію в нижчому розмірі, ніж передбачено чинним законодавством. 30.04.2015 вона звернулась до Управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова з заявою щодо здійснення перерахунку пенсії, надавши довідку про заробітну плату за період роботи з 01 січня 2003р. по 31 грудня 2004р. з урахуванням сум інших виплат: матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та грошової винагороди, проте листом від 01.07.2015р. їй було відмовлено з посиланням на ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну службу» про те, що зазначені вище виплати до складу заробітної плати не відносяться, а також, що позивач не надала дані щодо розміру посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років, які враховуються при обчисленні пенсії. Позивач з даною відмовою не згодна та вважає її неправомірною, оскільки довідка щодо посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок надавалися позивачем при призначенні їй пенсії в 2005році та є в матеріалах пенсійної справи. Також, відповідно до діючого законодавства, матеріальна допомога, індексація заробітної плати, грошова винагорода, які позивачу нараховувалися та виплачувалися, є частиною заробітної плати державного службовця і виплачувались за рахунок та в межах фонду оплати праці, зазначеного в Державному бюджеті України, а також враховувалися при обчисленні середнього заробітку, на них нараховувалися страхові внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування, і тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця. На підставі вищенаведеного, позивач просить суд визнати неправомірною відмову УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова в здійсненні їй перерахунку пенсії та зобов*язати УПФУ здійснити їй перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату з дня призначення пенсії 14 січня 2005року та у розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку з урахуванням матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, грошової винагороди, врахувавши відповідні коефіцієнти підвищення заробітної плати державним службовцям у 2006р., 2008р.

Представник відповідача надав до суду заперечення, в яких зазначив, що відповідно до статті 37 ЗУ № 3723 пенсія державним службовцям призначається у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. ч.2 ст. 33 ЗУ № 3723 визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Відповідно до ч. 3 ст.37 ЗУ № 3723, пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України та обчислена згідно ЗУ № 3723. Відповідно до вказаної норми та даних персоніфікованого обліку при призначенні пенсії враховуються суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення для обчислення частки пенсії за ЗУ № 1058 та яка виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Відповідно до ч.1 ст.4 ЗУ № 1058 законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного нарахування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Отже, з цих підстав можливо вважати, що загальним є саме цей закон, який визначає загальні підстави пенсійного забезпечення, а вже ЗУ № 3723 конкретизуються порядок призначення та виплати пенсії осіб, які підпадають під дію цього Закону. Крім того, ст. 1 ЗУ «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95 (далі ЗУ № 108/95) визначено заробітну плату як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Ст. 2 даного закону визначає структуру заробітної плати та не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Крім того, у зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога не є ідентичними поняттями, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає. Питання визначення заробітної плати/ яка зараховується для обчислення пенсії державного службовця, врегульовано Постановою КМУ від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а саме: встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ № 3723, визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду в даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяці визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно. Посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених ЗУ № 3723, враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Зважаючи на те, що до чинного законодавства, зокрема до ЗУ № 3723 та постанови КМУ № 865 не вносились зміни щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії відповідно до ЗУ № 3723, відповідно, при призначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включається складові заробітної плати, передбачені вищезгаданими нормативно-правовими актами. Премію з економії заробітної плати, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, допомогу на оздоровлення, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, суми індексації, заробітної плати не можна віднести до надбавок, передбачених ст. 33 ЗУ № 3723 до заробітної плати, оскільки дані виплати носять нерегулярний, а одноразовий характер; вищевказані виплати носять разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, а саме факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Також, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року № 112 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток, для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. З огляду на вищесказане, УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова вважає, що не порушило прав позивачки, діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України та при нарахуванні пенсії позивачу не були порушені вимоги діючого законодавства.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписи Закону України «Про державну службу»регулюють суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова з 2005року . Починаючи з 04.01.2005 року їй призначена пенсія як державному службовцю.

30.04.2015року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просила здійснити перерахунок пенсії у відповідності до довідки, наданої 27.04.2015року Департаментом фінансів ХОДА про розмір матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та грошової винагороди.

01.07.2015року листом відповідача позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за вказаною довідкою з посилання на те, що зазначені в довідці види виплат не входять до переліку виплат, які враховуються при призначенні (перерахунку) пенсії державним службовцям а окрім того,ніби то позивач не надала данні щодо посадового окладу,премій,доплат за ранг,надбавок та ін..

Дану відмову суд знаходить такою,що не відповідає вимогам діючого законодавства оскільки отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому позивач має право на перерахунок пенсії починаючи з 30.04.2015року .

За змістом статті 37 Закону «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога, індексація заробітної плати ,грошова винагорода входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як встановлено та підтверджується довідкою від 27.04.2015року виданою Департаментом фінансів ХОДА на ім.,я ОСОБА_1 надбавки,премії та інші виплати становили за період з 1січня 2003 по 31грудня 2004р. ,що передували призначенню пенсії 23 122,28 грн.,та включає в себе надбавку за роботу з таємними документами,надбавка за високі досягнення у праці,премії, премії до державних та професійних свят та інші виплати, на всі виплати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Що стосується даних щодо посадового окладу,премій,доплати за ранг,надбавки за вислугу років та інших надбавок надавались останньою при призначенні їй пенсії та знаходились у віданні відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що матеріальна допомога, індексація заробітної плати, грошова винагорода, які позивачу нараховувалися та виплачувалися, є частиною заробітної плати державного службовця і виплачувались за рахунок та в межах фонду оплати праці, зазначеного в Державному бюджеті України, а також враховувалися при обчисленні середнього заробітку, на них нараховувалися страхові внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування, і тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовцяу зв*язку з чим пенсія позивачки підлягає перерахунку у відповідності до цього.

На підставі вищевикладеного, керуючись керуючись ст.ст. 2, 5, 7, 8, 9, 11 , 71, 183-2, 256 КАС України, Законом України «Про державну службу», Постановою Кабінету Міністрів України № 283 від 03 травня 1994 року, якою затверджено Порядок обчислення стажу державної служби,Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов*язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги,індексації заробітної плати та грошової винагороди.

Зобов,язати Управління пенсійного фонду України у Дзержинському районі м.Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату №05-01-40/102 від 27.04.2015року з моменту звернення з 30.04.2015року відповідно до довідки про заробітну плату № 05-01-40/102 від 27.04.2015р. у розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку з урахуванням матеріальної допомоги індексації заробітної плати, грошової винагороди, врахувавши відповідні коефіцієнти підвищення заробітної плати державним службовцям у 2006р., 2008р.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії шляхом подачі до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Дзержинський районний суд м. Харкова апеляційної скарги.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після спливу строку на її оскарження. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя :