Справа № 2а/31/4/2015(311/583/15-а)
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
13 серпня 2015 рокусправа № 2а/802/55/2012
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Малиш Н.І.
суддів: Щербака А.А. Баранник Н.П.
за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровськ апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 13 травня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у Василівському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
Позивач у вересні 2012р. звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у Василівському районі Запорізької області (з урахуванням уточнених позовних вимог) про визнання дій протиправними, скасування рішення комісії №4/308 від 27.08.2012 про відмову в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; зобов`язати прийняти довідку ф-122, видану 29.10.1992 Автобазою №2; зобов`язати зарахувати до трудового стажу роботи відповідно до трудової книжки та підприємницьку діяльність з 01.11.1999 по 01.01.2002 повністю, а з 01.01.2004 по 01.07.2010 пропорційно відрахувань з фіксованого та єдиного податку, з 01.07.2010 по 01.10.2012 повністю та зобов`язати призначити пенсію з 14.03.2012р. та щомісячну додаткову пенсію за заподіяну шкоду здоров`ю як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, зробити перерахунок та виплатити пенсію (а.с. 25-29 Т2).
Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 13 травня 2015р. у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що у ході розгляду справи не встановлено протиправності дій відповідача, а рішення відповідачем прийнято у відповідності до норм чинного законодавства.

Позивач не погодившись з рішення суду подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що суд не дав належної оцінки наданим документам для призначення пенсії, а висновки суду не відповідають обставинам справи.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач оскаржуючи рішення та дії відповідача зазначає, що всі необхідні документи подані були до Фонду, а наявність страхового стажу підтверджується інформацією податкового органу про те, що позивач з 01.11.1999р. займався підприємницькою діяльністю та здійснював необхідні платежі.

Відповідач наполягає, що подання певних документів для призначення пенсії обумовлені Порядком, відсутність таких або невідповідність нормам чинного законодавства позбавляють можливості прийняти рішення про призначення пенсії.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи позивач віднесений до 2 категорії учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 2 Т1, 92 Т2).

18.05.2012р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком (ЧАЕС) (а.с. 50 Т1).

Рішенням комісії Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі №4/308 від 27.08.2012 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В рішенні вказано, що згідно трудової книжки, позивач з 27.06.1983 по 01.09.1987 працював в Київській автобазі №3 Київського виробничого тресту автомобільного транспорту Головпромтранспорту. Однак, довідку ф-122 від 29.10.1992 про знаходження 9 травня 1986 року в м.Чорнобиль, а 8-9 липня 1986 року в с.Дитятки Чорнобильського району видала Автобаза №2 Будівельно-монтажного тресту №1 Міністерства будівництва. Також у позивача відсутній 20 річний стаж роботи (стаж 14років 1 місяць 29 днів)(а.с. 61 Т1).

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років.

Відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», право на пенсію в повному обсязі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи для чоловіків не менше 20 років.

Постановою Пенсійного фонду України N 22-1, 25.11.2005, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 7 вказаного Порядку, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи зокрема посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, призначаючи пенсію, необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Відповідно до пункту 38 Порядку №22-1 подання і оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою ПФУ №22-1 від 25.11.2005 (далі Порядок), при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Згідно трудової книжки, позивач з 27.06.1983 по 01.09.1987 працював в Київській автобазі №3 Київського виробничого тресту автомобільного транспорту Головпромтранспорту.

Отже на час прийняття участі ліквідації аварії позивач працював у Київській автобазі №3 Київського виробничого тресту автомобільного транспорту Головпромтранспорту.

При зверненні до відповідача надав довідку ф-122 від 29.10.1992 про знаходження 9 травня 1986 року в м.Чорнобиль, а 8-9 липня 1986 року в с.Дитятки Чорнобильського району виданою Автобаза №2 Будівельно-монтажного тресту №1 Міністерства будівництва.

Згідно довідка ПАТ Автобаза №2 від 27.04.2012 №22, Автобаза №2 не є правонаступником Автобази №3. Підтвердити участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видати довідку ф-122 не має можливості тому що в цей період він працював в Київській автобазі №3 (ас5 Т17).

Інформацію у вищеназваних довідках та відсутність доказів участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ПАТ «Автобаза №2» підтвердило в листі №68 від 16.11.2012 на запит районного суду (ас. 93-103 Т1).

Згідно листа Державної адміністрації автомобільного транспорту від 13.08.2012, у списках, наданих Міністерству транспорту України Київським міським територіально-виробничим об`єднанням автомобільного транспорту, за 1986-1988 роки відсутнє прізвище ОСОБА_1 (ас50 Т1).

Таким чином відповідач не спростовує участь позивача у ліквідації аварії та наявність певного статусу у позивача, проте питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно врегульовано Порядом №22-1, яким встановлені вимоги щодо подання певних документів, довідок (їх форма та зміст).

Так довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Таким чином обов`язковою умовою для призначення пенсії є подання довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122.

Так, у справі, яка розглядається, суд першої інстанції встановив, що довідка ф-122 видана організацією, яка не є правонаступником такої, де працював позивач у 1986р.

Щодо страхового стажу позивача слід зазначити наступне.

Станом на час прийняття відповідачем рішення у 2012р. такий у позивача складав 14р. 1 міс. 29днів., та змінився за час розгляду справи 15р. 4 міс. 29днів.

Частиною 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з підпунктом "б" пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. №1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637. За період, починаючи з 01.01.2004р., відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію, надає довідку із бази даних систем персоніфікованого обліку.

Відповідно матеріалам справи, позивач з 01.11.1999р. займався підприємницькою діяльністю.

Постановою Пенсійного фонду України N 4-6, від 03.06.1999р. затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України.

Відповідно п. 2.1.3. вказаної інструкції, фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, які не використовують працю найманих працівників, а також адвокати, їх помічники, приватні нотаріуси, інші особи, які не є суб`єктами підприємницької діяльності і займаються діяльністю, пов`язаною з одержанням доходу.

Відповідно до вимог п. 4.1.4. Інструкції фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності зобов`язані зареєструватися в органах Пенсійного фонду України в 10-денний термін з дня свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності, у відповідності до п. 4.1.2. вказаної Інструкції, платники, зазначені в підпунктах 2.1.1 та 2.1.3 (фізичні особи-суб`єкти підприємницької діяльності) пункту 2.1, зобов`язані зареєструватися в органах Пенсійного фонду за постійним місцем проживання. Пункт 4.1.7 визначає які документи подаються до органу пенсійного фонду.

Відповідно до абз.2, 3 п. 5.3.3. Інструкції Платники - суб`єкти підприємницької діяльності особисто реєструють патенти в органах Пенсійного фонду в 3-денний строк після їх придбання і одночасно сплачують страхові внески з розрахункового доходу. Придбання патентів не звільняє громадян від подання до органів Пенсійного фонду витягів з декларацій.

Постановою Правління Пенсійного фонду України № 7-6 від 10.06.2004 р. затверджений Порядок формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі Порядок № 7-6), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.08.2004 р. за № 1000/9599.

У п.1.1 Порядку № 7-6 зазначено, що в ньому врегульовані правила формування та подання до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік).

Згідно з п. 1.3. Порядку № 7-6 звітність до системи персоніфікованого обліку подається страхувальником один раз на рік до 1 квітня поточного року згідно із затвердженим графіком до територіального органу Пенсійного фонду за місцем реєстрації шляхом надання комплекту документів первинної звітності до системи персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб за попередній рік. Страхувальники, у яких кількість найманих працівників перевищує п`ять осіб, надають відомості в електронному вигляді та обов`язково в комплекті із завіреними підписом керівника та скріпленими печаткою документами у паперовому вигляді. Інші страхувальники можуть надавати звіт лише у паперовому вигляді.

Таким чином вказаними нормами передбачено було як реєстрацію позивача суб`єкта підприємницької діяльності в органах Пенсійного фонду з 1999р. так і подання до такого органу звітів.

Судом першої інстанції встановлено, що період здійснення позивачем підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01.01.2004р. не підтверджується як спеціальним торговим патентом або свідоцтвом про сплату єдиного податку, патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, довідкою про сплату страхових внесків, відсутні докази подання звітності за цей період до органу Пенсійного фонду, а з 01.01.2004р. - даними персоніфікованого обліку за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Страховий стаж позивачеві було розраховано пропорційно відповідно до сплачених внесків.

Щодо посилання позивача на неврахуванні відповідачем сплату позивачем до бюджету певних сум враховуючи систему оподаткування, на якій перебував, слід зазначити, що позивачем така інформація не надавалась до відповідача на час подання заяви про призначення пенсії та не могла бути врахована відповідачем при прийнятті рішення у серпні 2012р., оскільки позивачем вперше інформація від податкового органу була отримана у вересні 2012р. (а.с. 22).

Крім того, при вирішення питання щодо призначення пенсії відповідачем, позивачем не було надано доказів на підтвердження сплати ним страхових внесків до Пенсійного фонду у період підприємницької діяльності з 1999.

На підставі наведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Василівського районного суду Запорізької області від 13 травня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області, третя особа: Управління Державної казначейської служби України у Василівському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Відповідно до ст. 254 КАС України може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст рішення складено 17 серпня 2015року.

Головуючий: Н.І. Малиш

Суддя: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник