Справа № 605/375/15-а
Суддя: Ігнатова Г. В.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 605/375/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

"04" серпня 2015 р. Підгаєцький районний суд Тернопільської області

у складі: головуючої: судді Ігнатової Г.В..

при секретарі Чебан Т.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Підгайці адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії ,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03.07.2015 р..

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що його трудовий стаж тракториста-машиніста в різних підприємствах сільськогосподарського спрямування становить понад 20 років, а безпосередня зайнятість позивача у виробництві сількогосподарської продукції підтверджується записами трудової книжки. ОСОБА_1 03.07.2015 року звернувся до УПФУ у Підгаєцькому районі Тернопільської області за призначенням йому пільгової пенсії відповідно до п. "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Однак управлінням Пенсійного фонду України у Підгаєцькому районі Тернопільської області 08.07..2015 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії, з покликанням на те, що періоди роботи на посаді тракториста-машиніста, зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції, не підтверджено уточнюючою довідкою підприємства, де працював позивач, про стаж роботи, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Зазначену відмову та дії УПФУ у Підгаєцькому районі Тернопільської області позивач вважає незаконними та просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав і просив позов задовольнити, пославшись на обставини, викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просить суд відмовити у задоволенні позову, подавши суду письмі заперечення.При цьому в судовому засіданні представник відповідача вказав, на те, що при вирішення питання призначення пенсії трактористам-машиністам на пільгових умовах є встановлення безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції. Оскільки позивачем при поданні заяви про призначення пенсії на пільгових умовах не було виконано зазначеної умови та не додано уточнюючої довідки, з огляду на це зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи на посаді тракториста-комбайнера в колгоспі « Правда» немає підстав.

Разом з тим, при судовому розгляді справи представник відповідача вказав. що такі довідки повинні подаватись безпосередньо підприємством. Установою або організацією де працював позивач, а не особисто ОСОБА_1, але враховуючи те. що на сьогоднішній день сільськогосподарські підприємства де працював ОСОБА_1 ліквідовано, що позбавляє можливості отримати уточнюючі довідки підприємства, для підтвердження спеціального трудового стажу.

Заслухавши пояснення осіб, які прийняли участь по справі, дослідивши надані сторонами і наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню за наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1, 09.05.1958р.н., на час подання документів для призначення пільгової пенсії -03.07.2015 року, досяг пенсійного віку та звернувся до відповідача Управління ПФ України у Підгаєцькому районі Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 17, 20).

По результатам розгляду поданої заяви і доданих до неї документів відповідачем було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки заявником не надано достатніх документів для призначення такої пенсії, а саме відсутність уточнюючої довідки про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції, та довідки про стаж роботи, яка видається підприємством, на яких працював позивач, про що свідчить відмова УПФУ у Підгаєцькому районі Тернопільської області від 08.07.2015 р. за № 6/к-11 (а.с15).

Відповідно до п.«в» ч.І ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, трактористи-машиніси, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стаж і роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до частини 1 листа Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції а колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам -машиністам, які відпрацювати повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-родій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист.

До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Порядок заповнення трудових книжок регламентується Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993р.; до цього часу діяла Інструкція, затверджена постановою Держкомпраці № 162 від 20.06.1974р.і і

Положеннями пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року; визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Так, судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, зокрема записами у трудовій книжці колгоспника УКР № 1445000, що ОСОБА_1 01.09. 1973 року працював в колгоспі « Правда « причепчиком тракториста, з 1974 року переведений на посаду помічника комбайнера. З 01.01.1979 р. по 16.03.1999 року в цьому ж колгоспі «Правда», який 02.01.1993 року переіменовано на селянську спілку «Степова», працював на посаді тракториста- комбайнера, продовжив трудову діяльність на посаді бригадира тракторної бригади селянської спілки «Степова», звідки був звільнений 16.02.2000 року.

Періоди роботи трактористом в ТзОВ «Юстинівське» з 10.08.2005 р. по 31.12.2008 р. , також підтверджуються записами трудової книжки.

Періоди роботи на посаді тракториста в сільському господарстві підтверджуються записами у трудовій книжці, заповненої на ім'я ОСОБА_1 від 01.06.1989 р. (а.с. 5-8). довідками №264 та № 265 від 02.07.2015 року, виданими Поплавською сільською радою Підгаєцького району Тернопільської області на підставі книг обліку трудового стажу і заробітку колгоспника (а.с.12-14) та посвідченням тракториста-машиніста серії АА № 137852 (а.с. 9).

Як слідує із відомостей про кількість вироблених трудоднів в колгоспному виробництві позивач постійно був задіяний в колгоспному виробництві та отримував заробітну плату .

Отже, із трудової книжки позивача вбачається, що позивач працював за професією тракториста-машиніста більше 20 років.

За твердженнями позивача строк його трудового стажу становить загальний стаж роботи становить більше 26 років. а пільговий стаж тракторста більше 23 років. Ці доводи не спростовані представником відповідача, а навпаки підтверджено факт наявності пільгового стажу у позивача для призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст.. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення «

Відповідно до ч.І ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві с будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, шо мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

В контексті наведеної правової норми, заслуговують на увагу суду доводи позивача, які в судовому засіданні підтверджується поясненнями свідків: ОСОБА_3 та ОСОБА_4В, які пояснили, що працювали разом з ОСОБА_1 в колгоспі « Правда», який був переіменований в селянську спілку « Степова» та їм достовірно відомо що свою трудову діяльність позивач розпочав в колгоспі « Правда» де працював до часу ліквідації селянської спілки « Степова» трактористом. Вони фактично працювали в цей період разом з ним. Праця ОСОБА_1 була пов'язана в основному на тракторі а також комбайні з рослинництвом, в зимовий період, підготовляли сільськогосподарську техніку для наступних польових робіт, та їх, як трактористів, залучали до праці в тваринництві.

Таким чином, ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції колгоспах та інших підприємствах сільського господарства, його стаж роботи тракториста-машиніста, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, складає більше 20 років.

Суд відхиляє покликання відповідача про необхідність представлення позивачем уточнюючої довідки, оскільки дані про роботу ОСОБА_1 на посаді тракториста-машиніста підтверджуються даними його трудових книжок. Отримати таку довідку встановленого зразка позивач не має можливості, оскільки згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців селянська спілка «Степова» визнана банкрутом та його реєстрація припинена ( а.с.33-37). Даний факт визнав та підтвердив в судовому засіданні і сам представник відповідача

Також Законом України «Про пенсійне забезпечення» не передбачено обов'язку позивача по представленню уточнюючої довідки про пільговий стаж роботи.

При цьому суд враховує, що достовірність записів трудової книжки ОСОБА_1 пенсійним органом не спростована; розглядувані записи вчинені з дотриманням діючого на той час порядку заповнення і ведення трудових книжок.

Додатково суд враховує й ту обставину, що позивачем долучені до матеріалів справи документи про його право керування трактором - копія посвідчення тракториста-машиніста (а.с.12).

З врахуванням викладених обставин, суд приходить до переконання, про те. що відсутність документів, що підтверджують безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції не може бути підставою для відмови у реалізації позивачем свого конституційного права на соціальний захист, оскільки це сталось не з вини позивача, а виключно з вини адміністрації підприємств, де працював позивач.

Згідно п. п. 4, 23 ч. 1 Європейської соціальної хартії від 03.05.1996 року, ратифікованої Закону України «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» № 137-V 14.09.2006 року усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Таким чином, оскільки як вбачається з матеріалів справи, позивач в спірні періоди відпрацював повний польовий період на тракторі трактористом-машиністом, в міжпольовий або міжсезонний період виконував інші роботи, йому весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, тому періоди з роботи у колгоспі» Правда «, с/спілці « Степова» трактористом -комбайнером з 01.01.1979 року по 16.03.1999 року,підлягає зарахуванню до стажу для призначення пенсії як трактористу - машиністу, а неправомірні рішення відповідачів підлягають визнанню як неправомірні. Таким чином період з01.01.1979 року по 16.03.1999 року слід зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1, який дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і рішення відповідачів в цій частині також являються неправомірними.

Механізм підтвердження періодів роботи, які зараховуються в трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, встановленої для окремих категорій працівників у випадку ліквідування підприємства, установи, організації без правонаступника, визначений у Порядку підтвердження періодів роботи, які зараховуються в трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 №1231/13105. Територіальні управління Пенсійного фонду України є самостійними юридичними особами, керуються Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах в місцях, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2008 року №8-2 (в редакції від 25.02.2008 року №5-5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року №209/14900, здійснюють функції призначення пенсії і фінансування їх виплат (підпункт 7 пункту 2.2 вказаного Положення).

Територіальні органи пенсійного фонду України, як органи державної влади, в силу положень частини другоїстатті 19 Конституції України, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тому відповідач, як територіальний орган пенсійного фонду України після отримання заяви ОСОБА_5 та долучених документів , зобов'язаний був приймати рішення про щодо пенсії, не автоматично, а тільки за умови встановлення на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, одного з випадків, із наявністю якого закон пов'язує необхідність прийняття такого рішення. Однак на думку суду, вказаного зроблено не було.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку про те, що ОСОБА_1 при стажі роботи на посаді тракториста більше 20 років, досяг віку 57 років, підпадає під категорію осіб, які мають право на призначення пільгової пенсії, а отже, відповідачем неправомірно відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах роботи на вищевказаній посаді.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що на день подання позивачем заяви про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах були наявні всі умови, що дають право на її призначення, визначені п. «в» ч.І ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому відмова Управління Пенсійного Фонду України в Підгаєцькому районі в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є безпідставною.

Посилання відповідача на дотримання вимог Роз'яснення № 7 Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», суд до уваги не приймає, оскільки дані розяснення є підзаконним нормативним актом, тож застосуванню підлягають норми Законів України.

Згідно ст. 81 Закону призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Відповідно до ст.83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку, зокрема,пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності;

У відповідності з вимогами ч.2 КАСУ, в адміністративних справах про протиправність рішень,дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

Згідно ч.1 ст. 9 КАС України , суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування,їхні посадові та службові особи зобов'язані діяти лише в межах повноважень та у спосіб ,що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що наявний у позивача пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста є достатнім для оформлення пенсії на пільгових умовах, тому їх відмову слід визнати нечинною, зобов»язавши відповідача- пенсійний орган призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу, безпосередньому "зайнятому на виробництві сільськогосподарської продукції колгоспах та інших підприємствах сільського господарства відповідно до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з часу звернення за пенсією 03.07..2015р

При цьому в порядку ст.94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню з Державного бюджету України судові витрати в розмірі фактично. сплаченого судового збору.

На підставі наведеного та керуючись п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ст.. 19, ч.3 ст.46 Конституції України ; ч.1 ст.158, 161-163, 167, 186, 254КАСУ, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити .

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської обл. в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі Тернопільської обл. призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з часу звернення за пенсією 03.07.2015р.

Стягнути в користь ОСОБА_1 з державного бюджету України 121 грн. 80 коп. здійснених ним судових витрат .

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 04 серпня 2015 року.Постанова набирає законної сили після строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Постанову може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Львівського адміністративного Апеляційного суду протягом десяти днів з дня її оголошення через Підгаєцький районний суд .

Головуюча підпис ОСОБА_6

Суддя: ОСОБА_6