Справа № 1007/1711/2012
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2012-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
провадження № 2-а/1007/192/2012, cправа № 1007/1711/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2012 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючої судді Радзівіл А.Г.

при секретарі Сулоєвій А.А.

розглянувши у відкритому судовому в залі суду м. Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області, відділу Держкомзему у м. Броварах Київської області про зобовязання вчинити дію,

ВСТАНОВИВ:

10 лютого 2012 року позивач звернулась до суду з позовом до Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про зобовязання забезпечити виконання робіт по розробці проекту приватизації, що посвідчує право власності на земельну ділянку, видати рішення на передачу в приватну власність земельної ділянки для обслуговування жилого будинку, виклавши його в повній редакції та вказавши повний перелік документів і технічних матеріалів згідно ст. 118 ЗК України, що підтверджують розмір земельної ділянки, а також зобовязати відповідача забезпечити видачу Державного акту на право власності на землю.

В звязку із заявленими вимогами, в судовому засіданні за ухвалою суду від 10 квітня 2012 року залучений до участі в справі як другий відповідач відділ Держкомзему у м. Броварах Київської області.

В ході розгляду справи позивач позовних вимог до відділу Держкомзему у м.Броварах Київської області не підтримала, уточнила їх та просила суд зобовязати виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області видати рішення про передачу у приватну власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, виклавши його в повній редакції та вказавши повний перелік документів і технічних матеріалів згідно вимог ст. 118 ЗК України, що підтверджують розміри земельної ділянки, конкретно вказавши, що площа 0.0485 га складається з: 400 кв.м. - згідно рішення виконкому № 314, 0,50 кв.м. - згідно рішення суду від 12 липня 1972 року та ст. 377 ЦК України, рішення виконкому від 15 листопада 1957 року, 11 кв.м. - згідно рішення виконкому № 242 та ст. 119 ЗК України, а також про зобовязання забезпечити видачу державного акту, що посвідчує право власності на земельну ділянку, оплатити роботи по виготовленню технічної документації в розмірі - 2500 грн., за закріплення межовими знаками меж земельної ділянки внатурі, за ведення та перевірку інформації на магнітних носіях - 60 грн., за визначення кадастрових номерів - 93 грн., за державну реєстрацію земельної ділянки та за державну реєстрацію державного акту - 102 грн. (згідно наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 15 липня 2008 року за № 168).

Свій позов обґрунтовує тим, що у 1998 році вона звернулась до виконавчого комітету Броварської міської ради про видачу Державного акту на право власності на земельну ділянку. Земельною ділянкою АДРЕСА_1 вона користувалась постійно після передачі 400 кв.м. землі з фондів міської ради рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради від 25 квітня 1974 року № 314. Вказана земельна ділянка прилягала до частини будинку, що побудований у 1958 році на ділянці 300 кв.м., виділеної міськвиконкомом у 1957 році. 1/г частина будинку АДРЕСА_2 складає 50 кв.м. землі.

За розробку і оформлення проектно-технічної документації для видачі Державного акту на право власності на земельну ділянку були сплачені кошти за проведення відповідних робіт.

Рішенням виконкому № 344 від 23 листопада 1999 року площа земельної ділянки 450 кв.м. після інструментального обміру, що включав прибудову веранди - ванн розміром 1,9 * 5,5 м., була замінена на площу 461 кв.м.

03 квітня 2000 року позивач одержала Державний акт на право власності на земельну ділянку на підставі рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області за № 96 та № 344. У п. 4.11 вказаного рішення виконавчого комітету Броварської міської ради вказані не всі документи і матеріали, які містять інформацію, що підтверджує розмір земельної ділянки для приватизації, а саме рішення № 314 від 25 квітня 1974 року, яким позивачу було передано земельну ділянку площею 400 кв.м., що прилягала до будинку, тому редакція вказаного пункту є неповною та незрозумілою.

Позивач вказує, що вона неодноразово зверталась до міської влади про виправлення помилки і просила викласти рішення в повній редакції, але їй було відмовлено.

Згідно рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 24 грудня 2008 року позов ОСОБА_2 до ОСОБА_1. Броварської міської ради, виконкому Броварської міської ради, третя особа - відділ земельних ресурсів у м. Бровари про визнання незаконним рішень органу місцевого самоврядування та визнання недійсним державного акту на земельну ділянку - задоволено, в задоволенні зустрічного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Броварської міської ради Київської області про захист порушених прав на земельну ділянку - відмовлено. Визнано незаконним п. 4.11 рішення виконкому Броварської міської ради Київської області від 16 березня 1999 року та пункт 8 рішення виконкому Броварської міської ради Київської області від 23 листопада 1999 року № 344. Визнано недійсним Державний акт на право приватної власності на землю, виданий ОСОБА_1 03 квітня 2000 року на земельну ділянку площею 0,0461 га, розташовану в АДРЕСА_3, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1556.

Позивач зазначає, що вона 27 листопада 2009 року звернулась до Броварської міської ради із заявою про видачу їй Державного акту на підставі ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" і Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2009 року № 1112 "Про додаткові заходи щодо безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки".

Рішенням № 1346-76-05 від 17 грудня 2009 рок, постійно діючої комісії міськвиконкому з питань розвитку та благоустрою територій, земельних відносин, архітектури, будівництва міська рада вирішила надати дозвіл на виготовлення технічної документації, що посвідчує право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 площею 0,0485 га. Всі документи були передані виконавчим комітетом Броварської міської ради Київської області до відділу Держкомзему в м. Броварах.

Позивач зазначає, що відділ Держкомзему в м. Броварах всупереч Постанови Кабінету Міністрів України № 1112 "Про додаткові заходи щодо безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки" відмовив їй у видачі Державного акту на право власності на земельну ділянку, мотивуючи, що він видавався, чим проявив бездіяльність і на рівні з виконавчим комітетом Броварської міської ради має нести відшкодування витрат на оплату виготовлення Державного акту повторно, але Броварський міськвиконком не перевірив хід робіт по виготовленню документації та не вжив заходів для виправлення порушення.

Позивач посилається на те, що адміністративним кодексом України передбачається відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльність субєкта владних повноважень порушенням прав та інтересів субєкта публічно-правових відносин.

В судовому засіданні позивач та її представник уточнені позовні вимоги підтримали повністю, просили їх задовольнити. Пояснення надали аналогічні змісту позовної заяви.

Представник відповідача заперечував проти задоволення вказаних вимог, вважає їх необґрунтованими і такими, що задоволенню не підлягають, та не гуртуються на вимогах закону.

Суд вислухавши позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що позов задоволенню не підлягає виходячи з наступних підстав.

Суд встановив, що рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 24 грудня 2008 року позов ОСОБА_2 до ОСОБА_1, Броварської міської ради, виконкому Броварської міської ради, третя особа - відділ земельних ресурсів у м. Бровари про визнання незаконним рішень органу місцевого самоврядування та визнання недійсним державного акту на земельну ділянку - задоволено, в задоволенні зустрічного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Броварської міської ради Київської області про захист порушених прав на земельну ділянку - відмовлено. Визнано незаконним п. 4.11 рішення виконкому Броварської міської ради Київської області від 16 березня 1999 року та пункт 8 рішення виконкому Броварської міської ради Київської області від 23 листопада 1999 року № 344. Визнано недійсним Державний акт на право приватної власності на землю, виданий ОСОБА_1 03 квітня 2000 року на земельну ділянку площею 0,0461 га, розташовану в м .Бровари АДРЕСА_4, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 1556.

Вищевказаним рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 24 грудня 2008 року встановлено, що ОСОБА_1І належить на праві власності земельна ділянка площею 0, 461 га АДРЕСА_1, яка була нею приватизована згідно рішень виконкому Броварської міської ради від 16 березня 1999 року № 96 (пункт 4.11) та від 23 листопада 1999 року № 344 (пункт 8). Право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку посвідчувалось державним актом на право власності на земельну ділянку від 03 квітня 2000 року. Акт про встановлення на місцевості та погодження зовнішньої межі земельної ділянки від 22 грудня 1998 року ОСОБА_1 та Державний акт на право приватної власності на землю, виданий ОСОБА_1І мали розбіжності встановлення на місцевості та конфігурації земельної ділянки, що крім іншого було встановлено збірною кадастровою схемою виготовленою Броварським міським земельно-кадастровим бюро та мало накладення земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_1 згідно державних актів. На підставі акту комісії від 20 квітня 2006 року, призначеної за ухвалою суду у складі представників Броварського міського відділу земельних ресурсів, Броварського земельно-кадастрового бюро та УкрІСГАГВ встановлено, що фактичні межі земельних ділянок ОСОБА_2 Та ОСОБА_1 не відповідають межам, вказаним у належних їм державних актах на землю. Суд також дійшов висновку про те, що в цих 400 кв.м. врахована і земля, яка знаходиться під частиною будинку, що належить ОСОБА_1, оскільки рішенням від 25 квітня 1974 року № 314 землі ОСОБА_1 не надавалась, а лише закріплялась, що також підтверджується листом головного архітектора м. Бровари від 25 червня 1974 року № 297, в якому вказується, що виконком частково вилучив у ОСОБА_1 самовільно захоплену нею землю, у її користуванні залишено 400 кв.м.

Після прийняття судом вказаного рішення та вступу його в законну силу, позивач 03 грудня 2009 року подала до в.о. голови Броварської міської ради ОСОБА_3 заяву в якій просить передати в приватну власність безкоштовно земельну ділянку площею приблизно 485 кв.м. для обслуговування житлового будинку та господарських будівель АДРЕСА_1. До заяви відповідно додає всі документи які будь- яким чином стосуються вказаною неї земельної ділянки та її площі, в тому числі рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 24 грудня 2008 року, скасований Державний акт на право власності на землю, та рішення на підставі яких він видавався, які також були визнані незаконними.

Рішенням Броварської міської ради від 17 грудня 2009 року за № 1346-76-05 заява ОСОБА_1 задоволена, надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки ОСОБА_1 орієнтовною площею 0,0485 га для обслуговування житлового будинку та господарських будівель по вул. Устима Кармелюка, 9.

24 грудня 2009 року ОСОБА_1 подала заяву до Броварського міськвиконкому про оформлення та видачу акта на право власності на земельну ділянку.

Вказана заява була розглянута та 25 грудня 2009 року разом із додатками, згідно ч. З ст. 7 ЗУ "Про звернення громадян", Регламенту організації безоплатних оформлення та видачі громадянам України у 2009 році Державних актів на право власності на земельні ділянки, були передані на розгляд до відділу Держкомзему у м. Броварах Київської області, яким присвоєні реєстраційні номери.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 28 грудня 2009 року відділ Держкомзему у м. Броварах повідомив ОСОБА_1 про те, що їй відмовлено в оформленні та видачі Державного акту на право власності на земельну ділянку площею 0,0485 га у звязку з тим, що оформлення права власності на земельну ділянку по вул. У. Кармелюка,9 у м. Броварах ОСОБА_1 із видачею Державного акту на земельну ділянку вони вважають повторним, що не підпадає під дію Постанови КМУ від 05 серпня 2009 року № 844.

Згідно пунктів 1, 2 Положення про управління (відділ) Держкомзему в районі, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 17.06.2008 № 123, управління (відділ) Держкомзему в районі (надалі - управління /відділ/) є територіальним органом Держкомзему і підзвітне та підконтрольне відповідно Республіканському комітету із земельних ресурсів Автономної Республіки Крим, головному управлінню Держкомзему в області та Держкомзему. Управління (відділ) у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Держкомзему, Республіканського комітету із земельних ресурсів Автономної Республіки Крим, головного управління Держкомзему в області, а також цим Положенням.

Пунктом 4 цього Положення встановлено, що управління (відділ) відповідно до покладених на нього завдань організовує видачу і збереження бланків державних актів на право власності на земельну ділянку та державних актів на право постійного користування земельною ділянкою; організовує в установленому порядку виконання землевпорядних робіт і проведення державної інвентаризації земель; забезпечує в межах компетенції регулювання земельних відносин, створення та ведення державного земельного кадастру та реєстрацію в його складі земельних ділянок і прав на них.

Оскільки, як зазначалося вище, рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 24 грудня 2008 року, яке набрало законної сили, Державний акт на право власності на землю виданий на імя ОСОБА_1 скасований, а також скасовані і п. 4.11 рішення виконкому Броварської міської ради Київської області від 16 березня 1999 року № 96 та пункт 8 рішення виконкому Броварської міської ради Київської області від 23 листопада 1999 року № 344 це є підставою для внесення відповідного напису на титульній сторінці Державного акту про його анулювання, та підставою для належного оформлення в даному випадку прав особи на земельну ділянку.

Відповідно ч. 2 ст. 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Виходячи із заявлених позовних вимог ОСОБА_1 суд не вбачає, що хоча б одна із них повязана та заявлена із вимогами про вирішення публічно-правового спору, а тому підстав для задоволення позовних вимог в частині зобовязання оплатити роботи по виготовленню технічної документації в розмірі 2500 грн.. закріплення межовими знаками меж земельної ділянки внатурі, за ведення та перевірку інформації на магнітних носіях - 60 грн., за визначення кадастрових номерів 93 гривні, за державну реєстрацію земельної ділянки та за державну реєстрацію актів в розмірі 102 грн., а також сплати судових витрат задоволенню не підлягають.

Стаття 2 КАС України встановлює, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із змісту вказаних правових норм, а також пунктів 1, 2 Положення про управління (відділ) Держкомзему в районі, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 17.06.2008 № 123, а також, що Управління Держкомзему у м. Броварах Київської області не є структурним підрозділом Броварського міськвиконкому у звязку з чим останній не може давати доручення цьому управлінню, та забезпечувати будь-яким іншим чином видачу Державних актів на право власності на землю, а отже позовні вимоги в частині зобовязання Броварський міськвиконком забезпечити видачу вказаного документу, також не підлягають задоволенню.

Крім того не обґрунтованим, та безпідставним є посилання позивача на те, що на підставі ст. 118 Земельного Кодексу України відповідач повинен зазначати у змісті рішення щодо приватизації земельних ділянок всі технічні матеріали та документи на підставі яких рішення приймалося, або як виняток зазначити це при вирішенні вказаного спору.

Вказане твердження суперечить вимогам ч. 2 ст. 118 Земельного Кодексу України в якій зазначено, що рішення органів виконавчого влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Тобто рішення приймається на підставі технічних матеріалів та документів, а не в рішенні зазначаються технічні матеріали та документи.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. 19 Конституції України ч. 2 ст. 118 Земельного Кодексу України, пунктів 1, 2, 4 Положення про управління (відділ) Держкомзему в районі, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 17.06.2008 № 123, ст.ст. 2, 21,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про зобовязання видати рішення про передачу в приватну власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, виклавши його в повній редакції та вказавши повний перелік документів і технічних матеріалів згідно вимог ст. 118 ЗК України, що підтверджують розміри земельної ділянки, конкретно вказавши, що площа 0,0485 га складається з: 400 кв.м. - згідно рішення виконкому № 314, 0,50 кв.м. - згідно рішення суду від 12 липня 1972 року та ст. 377 ЦК України, рішення виконкому від 15 листопада 1957 року, 11 кв.м. - згідно рішення виконкому № 242 та ст. 119 ЗК України, а також про зобовязання забезпечити видачу державного акту, що посвідчує право власності на земельну ділянку, оплатити роботи по виготовленню технічної документації в розмірі - 2500 грн., за закріплення межовими знаками меж земельної ділянки внатурі, за ведення та перевірку інформації на магнітних носіях - 60 грн., за визначення кадастрових номерів - 93 грн., за державну реєстрацію земельної ділянки та за державну реєстрацію державного акту - 102 грн. (згідно наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 15 липня 2008 року за № 168). - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя А.Г.Радзівіл