Справа № 2-а-2152/11
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2011-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2152/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 грудня 2011 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправних та зобов»язання проведення перерахунку ,

В С Т А Н О В И В :

12.08.2011 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що він є пенсіонером , є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. Він отримує пенсію та додаткову пенсію за шкоду , заподіяну здоровю , як потерпілий 2 категорії, розмір якої не відповідає вимогам ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи . Згідно ст. 51 цього закону особам , віднесеним до категорії 2 , щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю , призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Його звернення до відповідача з приводу проведення перерахунку додаткової пенсії залишено без задоволення . Просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобовязати його здійснити йому перерахунок додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю , в розмірах , передбачених ст..51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити йому недоотриману надбавку до пенсії з 1 січня 2011 року по 30 червня 2011 року.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 23.11.2011 року та в установлений законом строк подав письмове заперечення на позов , в якому зазначив що фінансування витрат , повязаних з реалізацією Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету. Виплата додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 25.05.2008 року в розмірі 10 % до прожиткового мінімуму , встановленого законом для осіб , які втратили працездатність. Відповідно до Закону України « Про внесення змін до Закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік » , який набрав чинності 19.06.2011 року норми і положення ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах , встановлених постановами Кабінету Міністрів України в т.ч. № 745 від 06.07.2011 р. виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Ст.. 28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування » застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом. Також позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду. Просить в позові відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.

Позов подано до суду 12.08.2011 року. Ухвалою від 5.12.2011 року позов в частині вимог , що стосуються періоду з 1.01.2011 року по 11.02.2011 року залишено без розгляду.

В іншій частині розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження , оцінивши повідомлені сторонами обставини , вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоровя , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

З наданих суду письмових доказів вбачається що позивач є пенсіонером , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 2.

Відповідно до ст. 51 ч. 1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам , віднесеним до другої категорії , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком .

Зі змісту вказаної статті випливає , що за основу нарахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом. Ст.19 вказаного Закону передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе застосувати за аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , що передбачено ст.ст. 49,51 ч. 1 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 01.01.2011 року по 01.04.2011 року - 750 грн.00 коп., з 1.04.2011 року 764 грн.00 коп.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується , визначений відповідно до ст. 51 ч.1 цього Закону , розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , особам , віднесеним до 1,2,3 категорій постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пунктом 28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України дію ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було обмежено , розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названим Законом розмірі .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. ст. 51 Закону України

Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 51 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, право позивача , як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії , при визначенні розміру щомісячної додаткової пенсії -порушене , так як він має право на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,51 Закону України

Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирської області , де позивач перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідач при здійсненні нарахувань та виплат державної та додаткової пенсії позивачу, передбачених ст. 51 ч.1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи діяв всупереч Закону , заяву позивача щодо проведення їй перерахунку додаткової пенсії згідно ст. 51 вказаного Закону залишив без задоволення , про що свідчить письмова відповідь відповідача за № 1862/ К-11 від 03.08.2011 року , в якій він зазначив що додаткова пенсія виплачується позивачу згідно Постанови Кабінету Міністрів № 745 від 06.07.2011 року в розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , та свідчить довідка відповідача за № 4276/03 від 03.08.2011 року про розмір додаткової пенсії , яка виплачується позивачу . Тому вимоги позивача щодо визнання дій відповідача протиправними та про проведення йому перерахунку та виплати щомісячної додаткової пенсії в розмірах згідно ст.. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » підлягають задоволенню відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку позовної давності та в межах заявленого позову. Суддя вважає що перерахунку і виплаті підлягає щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю у розмірі , визначеному ст. 51 ч. 1 Закону України

Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 12.02. 2011 року по 30 червня 2011 року , оскільки з моменту набрання чинності Закону України від 14.06.2001 року № 3491-У1 « Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2011 рік » ( діє з 19.06.2011 року ) до моменту набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року ( діє з 23.07.2011 року ) , прийнятою на виконання вимог п. 4 Прикінцевих положень Закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік » дія положень ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не зупинялась.

Відмову відповідача на звернення позивача суд рахує необґрунтованою з вище наведених підстав.

Враховуючи вищенаведені мотиви суд рахує необґрунтованими заперечення відповідача на позов , в т.ч. що додаткова пенсія позивачу виплачується згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року та № 745 від 6.07.2011 р., так як вказаними Постановами визначені розміри додаткової пенсії які є значно меншими встановленого Законом України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розміру , і Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених вказаним законом . Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необґрунтованим є посилання на Закон України « Про внесення змін до Закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік » , який набрав чинності 19.06.2011 року що норми і положення ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік , оскільки з моменту набрання чинності вказаного закону до моменту набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року ( діє з 23.07.2011 року ) дія положень ст. 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » не зупинялась.

Керуючись ст. ст. 8-11,17,18, 21,71,99ч.2, 159-163,183-2 ,256 ч. 1 п. 1 КАС України , ст. 46 Конституції України , ст.ст. 49,51 ч. 1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , ст.ст. 17 , 19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії , Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " суд ,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не нарахування та невиплаті ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоровю , в розмірі , передбаченому ст.51 ч.1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 12.02.2011 року по 30.06. 2011 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров»ю , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі ст. 51ч .1 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначається встановленим Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , за період з 12 лютого 2011 року по 30 червня 2011 року та виплатити ОСОБА_1 недоотриману додаткову пенсію за вказаний період.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова в частині проведення перерахунку та виплати недоотриманої додаткової пенсії підлягає негайному виконанню в межах платежу за один місяць .

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Суддя Седун Ф. В.