Справа № 361/1779/15-а
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/1779/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Шинкарь А.О. Суддя-доповідач: Межевич М.В.
У Х В А Л А

Іменем України

19 серпня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Межевича М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському району Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському району Київської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 травня 2015 року позов задоволено.

Відповідач в апеляційній скарзі просить суд скасувати постанову, та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову оскільки вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що істотно вплинуло на повноту з'ясування обставин справи та призвело до неправильного її вирішення.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області з 12.06.2009 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

06.10.2014 року позивач звернулася до управління ПФУ із заявою про перерахунок їй пенсії з урахуванням трудового стажу в районах Крайньої Півночі за періоди роботи: з 18.12.1978 по 10.04.1979, з 27.01.1982 по 01.07.1982, з 01.04.1985 по 24.09.1987, з 06.10.1987 по 21.06.1988.

Листом № 8886/05 від 16.10.2014 відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що не надано трудових договорів, а надані довідки не містять належної інформації.

05.12.2014 позивач звернулась до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії із заробітної плати за період роботи з 01.01.1993 по 31.12.1997 згідно довідки № 138 від 10.06.1999, виданої ПО Балхашмедь «НТЦ Екологія» Обєднання «Цветмет».

Листом № 534/Б-01 від 15.12.2014 відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що надані довідки не відповідають нормам чинного законодавства.

Не погоджуючись з такими рішеннями, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV), періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно з до п. 5 розділу ХV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, періоди роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажув порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Підпунктом «д» п. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють з районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додатково наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 р. зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 р. - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» було постановлено скоротити тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, які передбачені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з п'яти до трьох років.

Відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590 (далі - Положення №590), робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок №22-1), за період роботи до 01.01.1991 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Згідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 вказаного Порядку встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З аналізу наведених норм вбачається, що наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу, оскільки у даному випадку можуть прийматися також й інші документи, такі як трудові книжки та довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування відповідними пільгами..

Як вбачається із записів у трудовій книжці позивача, ОСОБА_2 працювала з 18.12.1978 по 10.04.1979 на посаді вулканізаторщика 4 розряду в АТП «Южно-Якутскої комплексної експедиції», з 27.01.1982 по 01.07.1982 на посаді техпрацівника СШ № 11 м. Нерюнгри Республіки Саха (Якутія), з 01.04.1985 по 24.09.1987 на посаді майстра дільниці КПП п. Бор Туруханського райбиткомбінату територіально-виробничого обєднання «Красноярскрайбиттехніка», з 06.10.1987 по 21.06.1988 на посаді учня слюсаря по ремонту СБТ в цех кооперації ТВО «Красноярськрайбиттехніка» (а.с. 39-45).

Наведені обставини також підтверджуються довідками Державного унітарного підприємства Республіки Саха (Якутія) «Якутскгеология» філіал «Южно-Якутская комплексна експедиція» від 05.05.2004 №7/97 (а.с. 17), Державного унітарного гірсько-геологічного підприємства Республіки Саха (Якутія) «Якутскгеология» філіал «Алданський» від 25.08.2014 року № 7/131 (а.с. 18); довідками СШ № 14 від 12.04.2005 № 4 (а.с. 21), від 12.04.2005 № 77 (а.с. 36), від 03.07.2010 № 89 (а.с. 22) та від 20.10.2010 № 93 (а.с. 23), архівною довідкою Селищної адміністрації міського поселення «Поселок Серебряный бор» Нерюнгринского району від 25.10.2010 № 5 (а.с. 37); довідками архівного відділу Адміністрації Туруханського району Красноярського краю від 19.05.2009 № 308 (а.с. 24), від 08.09.2014 № 493 (а.с. 26), від 23.09.2009 № 596 (а.с. 27), від 08.10.2009 № 640 (а.с 28), від 04.09.2003 № 293 (а.с. 29) та від 23.09.2009 № 596 і № 596-1 (а.с. 31-32) за місцем роботи, в яких вказано період роботи в районах Крайньої Півночі та містяться відомості про користування відповідними пільгами.

Враховуючи наведені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачка має право на пільгове обчислення стажу за період її роботи з 18.12.1978 по 10.04.1979, з 27.01.1982 по 01.07.1982, з 01.04.1985 по 24.09.1987, з 06.10.1987 по 21.06.1988, оскільки з наданих нею документів вбачається та не викликає сумніву той факт, що вона, працюючи в районі Крайньої Півночі, користувалася пільгами, передбаченими п. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють з районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

При цьому, колегія суддів критично ставиться до доводів відповідача щодо неможливості підтвердження наведених вище відомостей у зв'язку з відсутністю трудових договорів, оскільки законодавчо передбачена можливість підтвердження роботи на відповідній території та страхового стажу іншими документами, які, зокрема, були надані відповідачу позивачем.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про перерахунок пенсії позивачу з 06.10.2014 з урахуванням пільгового обчислення стажу за період роботи в районах Крайньої Півночі: з 18.12.1978 по 10.04.1979, з 27.01.1982 по 01.07.1982, з 01.04.1985 по 24.09.1987, з 06.10.1987 по 21.06.1988, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

05.12.2014 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно довідки № 138 від 10.06.1999 про заробітну плату за період роботи з 01.10.1992 по 31.12.1997 (а.с. 75), виданої ПО Балхашмедь «НТЦ Екологія» Обєднання «Цветмет», але їй було відмовлено з підстав невідповідності цієї довідки діючому законодавству України та не підтвердження відомостей, що містяться у цій довідці первинними документами, оскільки на запит відповідача архів Балхашського виробничого ПО «Карагандацветмет», повідомив, що документи по особовому складу НТУ «Екологія» ТОО «Цветмет» на зберігання не передавались і надати довідку про заробітну плату позивача за період роботи з жовтня 1992 року по грудень 1997 року немає можливості (а.с. 65).

Апеляційний суд звертає увагу на те, що відсутність в архіві Балхашського виробничого ПО «Карагандацветмет» на зберіганні документів щодо позивача не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції що вимоги про зобов'язання провести перерахунок пенсії згідно довідки № 138 від 10.06.1999 підлягають задоволенню, оскільки вказана довідка видана підприємством, на якому насправді працювала позивач, а факт її роботи підтверджується трудовою книжкою та уточнюючою довідкою № 5 від 10.06.1999 (а.с. 66).

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, п. 2 ч. 1 ст. 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському району Київської області залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 25 травня 2015 року - без змін.

Ухвала апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя М.В. Межевич

Суддя Г.В. Земляна

Суддя Є.О. Сорочко

.

Головуючий суддя Межевич М.В.

Судді: Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.