Справа № 761/16108/15-а
Суддя: Малинников О. Ф.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/306/2015
П О С Т А Н О В А

іменем України

21 липня 2015 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого - судді Малинникова О.Ф.

при секретарі - Данилевській Є.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію, -

встановив:

У червні 2015 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію.

Позивач зазначила, що вона, ІНФОРМАЦІЯ_1, має загальний страховий стаж 34 роки 6 місяців 24 дні, з них 28 років, 9 місяців, 1 день стажу роботи на посадах фармацевта.

Проте на її звернення 07.04.2015 року до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугою 15.05.2015 року їй було відмовлено з посиланням на те, що періоди роботи фармацевтом аптечного складу зарахувати до спеціального стажу немає законних підстав, так як згідно Переліку, не вбачається належність вищевказаної установи до аптечних закладів. Не погоджуючись з відмовою, позивач посилалась таке.

Відповідно п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Пенсії за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я і соціального захисту призначаються при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років. Вказаним Переліком до установ охорони здоров'я відносяться аптеки, аптечні кіоски, аптечні магазини, а до посад відносяться, в тому числі, провізори, фармацевти (незалежно від найменування посад).

Відповідно статті 16 «Основ законодавства про охорону здоров'я» до закладів охорони здоров'я, які забезпечують безпосередню охорону здоров'я населення, віднесені санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, фізкультурно-оздоровчі, санаторно-курортні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони здоров'я.

Згідно пункту 3 наказу Міністерства охорони здоров'я України № 385 від 28 жовтня 2002 року «Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських і провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я» до фармацевтичних (аптечних) закладів відносяться: аптека, аптечна база(склад), база (склад) медичної техніки та інші.

З наведених законодавчих норм та нормативних актів вбачається, що до закладів охорони здоров'я віднесені аптечні бази (склади), бази (склади) медичної техніки, а до посад, які надають право на пільгову пенсію віднесені посада, зокрема, провізора, фармацевта (незалежно від найменування посад).

Позивач 15.05.2014 року зверталась з заявою про призначення пенсії за вислугою років до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська. Рішенням комісії з призначення та перерахунку пенсії вищезазначеного управління в призначенні пенсії Позивачу було відмовлено в зв'язку із тим, що періоди роботи на посаді фармацевта аптечного складу не зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, Позивач звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська із вимогами про визнання спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугою років.

Постановою Артемівського районного суду м. Луганська у задоволенні позову було відмовлено. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду постанову Артемівського районного суду м. Луганська скасована та частково задоволено позовні вимоги.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду встановлені обставини того, що наявність спеціального двадцятивосьмирічного страхового стажу за наведеним переліком підтверджена трудовою книжкою Позивача, аптечні склади (бази) є закладами охорони здоров'я та посада фармацевта відноситься до посад, які надають право на пенсію за вислугою років. Зазначені обставини в силу положень ст. 72 КАС України не підлягають повторному доказуванню.

Аналогічні висновки, стосовно віднесення аптечних складів (баз) до закладів охорони здоров'я.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, тому, враховуючи викладене позивач просила:

1. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років;

2. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років з 07.04.2015 року.

В своїх письмових запереченнях представник відповідача зазначив, що 07.04.2015 року Позивач звернувся до Управління з заявою про призначення пенсії за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення», та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугою років мають працівники охорони здоров'я при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років 6 місяців за Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота яких дає право на пенсію за вислугу років затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1995 року № 909.

Згідно з даним Переліком, до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються зокрема періоди роботи на посадах провізорів, фармацевтів (незалежно від найменування посад, лаборантів в аптеках, аптечних кіосках, аптечних магазинах, контрольно-аналітичних лабораторіях).

Згідно наданих документів страховий стаж Позивача становить 34 роки 6 місяців 24 дні.

Періоди роботи фармацевтом аптечного складу зарахувати до спеціального стажу немає законних підстав, так як Перелік не передбачає набуття права на пенсію за вислугу років працівникам аптечного складу.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав свої письмові заперечення надані суду та доповнив, що позивач зверталася до відповідача з заявою від 07.04.2015 року про призначення пенсії за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення», та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Доповнила, що відповідачу при вирішення заяви позивачки від 07.04.2015 року про постанову Донецького апеляційного адміністративного суду, якою скасована постанову Артемівського районного суду м. Луганська та частково задоволено позовні вимоги позивача не було відомо.

Суд заслухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, оглянувши матеріали справи вважає адміністративний позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має загальний страховий стаж 34 роки 6 місяців 24 дні, з них 28 років, 9 місяців, 1 день стажу роботи на посадах фармацевта.

Відповідно п. «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Враховуючи ці обставини вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва з заявою від 07.04.2015 року про призначення їй пенсії за вислугою років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення», та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва в межах Закону України «Про звернення громадян» розглянуто письмове звернення позивача від 07.04.2015 року та з посиланням на положення пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788 - ХІІ та Постанову КМУ «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захист посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» від 4 листопада 1993 року № 909 виходячи з вичерпного переліку умов призначення пенсії за вислугу років та на підставі того, що аптечні склади не передбачені вищенаведеним переліком, листом від 15.05.2015 року зроблено висновок про неможливість зарахування періоду до спеціального стажу роботи позивачці (арк. справи - 04).

Як встановлено судом проблемою даного спору є наявність або відсутність права позивача на зарахування до спеціального стажу роботи періодів на посаді фармацевта аптечного складу Українсько-Британського товариства з обмеженою відповідальністю «Фармикс» з 22 листопада 1995 року по 30 вересня 1998 року та з 1 червня 2002 року по 31 жовтня 2005 року, на посаді фармацевта аптечного складу ЦП «Новофарм» з 1 листопада 2005 року по 31 січня 2013 року.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2014 року (а.с. 18-19) встановлені обставини того, що наявність спеціального двадцятивосьмирічного страхового стажу за наведеним переліком підтверджена трудовою книжкою Позивача, аптечні склади (бази) є закладами охорони здоров'я та посада фармацевта відноситься до посад, які надають право на пенсію за вислугою років.

Зазначені обставини в силу положень ст. 72 КАС України не підлягають повторному доказуванню.

Наявність спеціального двадцятивосьмирічного страхового стажу за наведеним переліком підтверджена трудовою книжкою позивача (арк. справи 05 - 06).

Стаття 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788 - ХІІ (надалі Закон України 1788) окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років, серед яких підпунктом «е» визначені працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909, за яким фармацевти (незалежно від найменування посад) аптек, аптечних кіосків, аптечних магазинів, контрольно-аналітичної лабораторії має право на пенсію за вислугу) років.

Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 31 жовтня 2011 року № 723 затверджені Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами, пунктом 1.3, серед іншого, визначені аптечні склади (бази) - заклад охорони здоров'я, основне завдання якого полягає в забезпеченні лікарськими засобами інших суб'єктів оптової або роздрібної торгівлі, закладів охорони здоров'я та виробників лікарських засобі» шляхом здійснення ним оптової торгівлі.

Суд вирішуючи даний спір по суті виходить з того, що відповідачем управлінням Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Києва, рішення щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років за її заявою на час звернення до суду, не прийнято. Лист управління від 15.05.2015 року не є юридичною формою рішення владного органу. В межах компетенції управління актами правової дії є розпорядження або рішення керівника органу. Заява позивача про зарахування до спеціального стажу роботи часу роботи в аптечних складах від 17.04.2015 року безпідставно розглянута відповідачем в межах звернення громадян. Відтак відповідачем порушене право позивача на розгляд його заяви, що означає порушення права на справедливе прийняття рішення.

Враховуючи наведені обставини, на підставі ст. 51, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Наказ Міністерства охорони здоров'я України від 31 жовтня 2011 року № 723, Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909, та керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 71, 72, 86, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Києва про визнання протиправними дій та зобов'язання призначити пенсію - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Києва розглянути заяву від 17.04.2015 року ОСОБА_1 про призначення їй пенсії за вислугою років з 07.04.2015 року з врахуванням постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2014 року з прийняттям рішення повноважною особою за результатами її розгляду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва

Суддя: О.Ф. Малинников.