Справа № 295/13595/14-а
Суддя: Чішман Л. М.
Дата ухвалення: 2014-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.09.2014 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м. Житомира Чішман Л.М. розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої грошової допомоги до 5 травня 2014 року, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в обґрунтування якого зазначив, що відповідно до ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.12.1995 р. він має статус ветерана війни, зокрема є інвалідом війни 3 групи, у зв'язку з чим має право щорічно до 5 травня отримувати щорічну разову грошову допомогу в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Проте відповідачі положення вказаного Закону не виконують, допомога до 5 травня у 2014 році виплачена в значно меншому обсязі. Просив суд визнати дії відповідачів неправомірними та зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації здійснити нарахування, а Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік відповідно до ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідно до ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Від відповідачів надійшли письмові заперечення, які приєднані до справи.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом війни 3 групи, а тому має право на пільги, встановлені Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, в тому числі, на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Згідно довідки ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації виплачена разова грошова допомога до 5 травня в 2014 році в розмірі 2020,00 гривень.

Згідно чинної редакції статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту(в редакції Закону № 367-ХІV від 25.12.1998 року) щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Положення вказаних статей були змінені згідно з п. 20 Розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України від 25.12.2007 року, відповідно до змісту яких щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Зі змісту п. 2 розділу ІІІ вказаного вище Закону від 25.12.2007 року Розділ ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України діяв до 31.12.2008 року.

Крім того, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 рокуположення Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, в тому числі щодо внесення змін до статей 12, 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту визнано неконституційними.

Таким чином, діючою та чинною є редакція статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, відповідно до змісту якої щорічна разова грошова допомога до 5 травня повинна виплачуватись інвалідам війни ІІІ групи - у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 102 від 16 березня 2014 року Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань передбачена виплата разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам третьої групи в розмірі 2020,00 гривень.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Разом з тим, Законом України Про Державний бюджет на 2014 рік від 16.01.2014 року № 719-VІІ (п. 1 Прикінцевих положень Закону) не встановлено обмеження щодо застосування положень Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями визначати розмір соціальних виплат, які підлягають виплаті громадянам.

Таким чином, на період виникнення спірних правовідносин наявні нормативно-правові акти, які по різному встановлюють розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства Україниу разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З урахуванням загально-правових засад пріоритетності закону над урядовими нормативними актами, суд приходить до висновку щодо необхідності застосування до спірних правовідносин статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, як нормативно-правового акта, що має вищу юридичну силу у порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України № 102 від 16.03.2014 року, якою істотно звужено обсяг встановлених законом прав позивача щодо отримання грошової допомоги. Крім того, на час виплати допомоги зміни до вказаних статей Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуВерховною Радою України не вносились, вона не визнана неконституційною, будь-яких інших законодавчих актів щодо визначення розміру щорічної грошової допомоги до 05 травня не приймалося.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"і встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік"(із наступними змінами та доповненнями), на 2014 рік встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність - 949 грн.

З урахуванням викладеного, позивачу разова щорічна грошова допомога повинна бути виплачена в розмірі 6643,00 грн. (949,00 грн. х 7 мінімальних пенсій за віком).

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону,здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами. - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).

Оскільки виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбачену Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державної адміністрації, то належними відповідачами по справі є ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Таким чином, дії та бездіяльність відповідачів ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати позивачам разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік у розмірі меншому, ніж визначено ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, є неправомірними, тому необхідно зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації нарахувати, а Житомирський обласний центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити недоплачені позивачам кошти згідно вимог вказаного закону у розмірі відповідно пяти та восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням проведених виплат.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 69, 158-162, 183-2 КАС України, ст.ст.13, 17 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити .

Визнати неправомірними дії та бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік у розмірі меншому, ніж визначено Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації здійснити нарахування, а Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести виплату ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2014 рік відповідно до ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Л.М.Чішман