Справа № 2а-1385/11
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2012-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2012 р. Справа № 138067/11/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Багрія В.М., Старунського Д.М.

з участю секретаря судового засідання Прухницької Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 25.08.2011р. по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И Л А:

25.07.2011р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у перерахунку пенсії з 01.06.2011р. та зобов'язати відповідача провести перерахунок і виплату йому пенсії з 01.06.2011 року відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на підставі Постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. №969 від 18.10.2010 року і наказів Міністра Оборони України №377 від 28.07.2008 року, №576 від 05.11.2010 року, №355 від 25.06.2011 року №50 від 28.01.2011 року.

Позивач мотивує вимоги тим, що він являється пенсіонером Збройних Сил України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Згідно ч.3 ст.63 вищезгаданого Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Постановою Шевченківського районного суду м.Львова від 25.08.2011р. заявлений позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2011р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. та наказів Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року, №576 від 05.11.2010 року, №355 від 26.06.2011 року, №50 від 28.01.2011 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок і виплату пенсії з 01.06.2011року ОСОБА_1 відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі Постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. №969 від 18.10.2010року і наказів Міністра Оборони України №377 від 28.07.2008 року, №380 від 22.07.2010 року, №576 від 05.11.2010 року, №355 від 25.06.2011 року, № 50 від 28.01.2011року. Допущено до негайного виконання в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в користь ОСОБА_1 суми підвищеної пенсії за один місяць.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач, який покликаючись на неповністю досліджені та неналежним чином з'ясовані всі обставини справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову по справі про відмову в позові.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовують тим, що судом порушено ст.ст.9, 159, 161, 163, 256 КАС України, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон-2262), постанову Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 року №393", постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", накази Міністра оборони України від 05.11.2010 №576, №50 від 28.01.2011, №377 від 28.07.2011, №355 від 25.06.2011.

Відповідно до ст.63 Закону - 2262 усі призначені за Законом-2262 пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом-2262. або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.1998 №12-рп/98 визначено, що під терміном "законодавство" треба розуміти так, що ним охоплюється закони України, чинні міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, укази Президента України, декрети і постанови Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції України і законів України.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" на підставі якої останнім було прийнято постанову від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 року №393" (далі-Порядок). На підставі вказаного Порядку з 01.01.2008 всім військовослужбовцям, які станом на 01.01.2008 мали право на отримання пенсії, в тому числі і позивачу було здійснено перерахунок пенсій у зв'язку з зміною розміру грошового забезпечення.

Відповідно до п.1 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій призначених відповідно до Закону-2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Про прийняте Кабінетом Міністрів України рішення про зміни у грошовому забезпечені військовослужбовців МО України повідомляє у п'ятиденний строк Пенсійний фонд України. Пенсійний фонд України у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від МО України своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації складають та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків вказаними органами готуються для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку та у місячний строк подають головним управлінням Пенсійного фонду України.

Накази Міністра оборони України №576 від 05.11.2010, №50 від 28.01.2011, №377 від 28.07.2011, №380 від 22.07.2010. Л;355 від 25.06.2011 не є рішеннями Кабінету Міністрів України, тому не можуть бути підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Порядку.

Окрім того, згадані вище накази не підпадають під визначення терміну "законодавство".

Водночас, судом залишено поза вагою той факт, що є постанова Галицького районного суду м.Львова від 17.06.2011 у справі №2а-232/11 за позовом Львівського обласного осередку "Товариство українських офіцерів" в інтересах ОСОБА_1 та інших, яким відмовлено позивачу у перерахунку пенсії відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону-2262 на підставі наказів МОУ №377, №576.

Судом також не враховано, що відповідно до п.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону-2262, затвердженого постановою правління Пенсійний фонд України від 30.01.07 N3-1 та зареєстрованого в Мін'юсті 15.02.07 за №135/13402, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону-2262 міністерства та інші органи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Такі повідомлення на сьогоднішній день відсутні.

Виходячи зі змісту наведених норм чинного законодавства, обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону-2262, є рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Оскільки, відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 не приймалося, підстав для перерахунку пенсій у зв"язку з виданням будь-якими міністерствами власних наказів, законодавством не передбачено, однак суд не взяв до уваги дані доводи і вважає, що перерахунок пенсія позивачу слід здійснити на підставі наказів МОУ.

Судом безпідставно задоволено вимогу позивача допустити до негайного виконання постанову в частині стягнення суми підвищеної пенсії за один місяць, оскільки відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Предметом спору по даній справі є розмір преміювання та посадового окладу, а не присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, який просить залишити в силі рішення суду першої інстанції, представника апелянта, яка просить задоволити апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач являється пенсіонером Збройних Сил України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

21.07.2011 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з 01.06.2011 р. у зв'язку зі зміною грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України.

Однак, позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю законодавчо визначених правових підстав.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок пенсії позивачу, однак не зробив цього, тому вважає це бездіяльністю, яка є протиправною.

У відповідності до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007р. виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони.

Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 "Про внесення змін до наказу МО України від 22.07.2010р. № 380 "абзац п'ятий п.9 Наказу МО України від 22.07.2010р. №380 викладений в наступній редакції: премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та-військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних -70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 28.01.2011 року №50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік", в п.8 зазначено: премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу. Однак наказом МО України від 25.06.2011 року № 355 внесено зміни до наказу МО України від 28.01.2011 року №50, а саме «в абзац п'ятий пункт 8 наказу МО України від 28 січня 2011 року №50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» викласти в такій редакції: премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 125 % посадового окладу; науково - педагогічних працівникам з числа військовослужбовців науково - педагогічного складу вищих військових закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних - 105 % посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 90 % посадового окладу».

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч.2 ст.51 вищезгаданого Закону перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м.Львова від 25.08.2011р. по справі № 2а-1385/11 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя М.П.Кушнерик

Судді В.М.Багрій

ОСОБА_2

Повний текст виготовлено 26.03.2012р.