Справа № 2-а-13/11
Суддя: Жамбровський С. І.
Дата ухвалення: 2011-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 2-а-13/11
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

м. Вугледар 11 березня 2011 року

Вугледарський міський суд Донецької області, діючий як місцевий адміністративний суд, в складі: головуючого судді Жамбровського С.І., при секретарі Ходаковській Н.С., за участю позивачки ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Вугледарського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міського управління праці та соціального захисту населення про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі в 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 міського управління праці та соціального захисту населення про визнання неправомірним, зобовязання здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною заборгованості по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Обґрунтовуючи вимоги позивач зазначила, що 27.03.2007 року вона народила дитину ОСОБА_4, в звязку з чим у відповідності до положень Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми (надалі Закону), облікована відповідачем, та у відповідності до ст. 15 Закону вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до шести років. Однак, в супереч Закону їй виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році в розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Позивач просила суд поновити пропущений строк звернення за захистом прав та інтересів, як такий, що пропущений з поважних причин, визнати дії відповідача неправомірними, стягнути на її користь недоплачену суму допомоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 1863,10 грн.

Позивач ОСОБА_1, в судове засідання не з'явилась, надала суду письмову заяву з проханням розглянути позов у її відсутності, позовні вимоги підтримала в повному обсязі, наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача ОСОБА_2, діюча на підставі довіреності, позов не визнала, просила відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, суду пояснила, що дійсно положеннями ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми передбачено розмір допомоги, зазначений в позові, однак у відповідності до Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік діяло положення, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, незважаючи на рішення Конституційного Суду України, відсутнє фінансування на виконання положень закону, на підставі зазначеного відповідач діяв у відповідності до чинної законодавчої бази. Крім того, просила відмовити в задоволенні позовних вимог, в звязку з пропуском строку звернення до суду.

Суд, вислухавши думку позивача, представника відповідача, дослідивши докази, надані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно свідоцтва про народження ОСОБА_4, виданого 02.11.2007 року Відділом реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_3 міського управління юстиції Донецької області, актовий запис № 41, серія 1-НО № 110114, позивач є матірю дитини, народженого 27.03.2007 року (а.с. 10)

Позивач у зв`язку з народженням дитини перебувала на обліку у ОСОБА_3 міському управлінні праці та соціального захисту населення, згідно відповіді відповідача від 30.11.2010 року, вона отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 21.05.2007 року по 27.03.2010 року (а.с.7-8,9)

Позивач зверталася до відповідача про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, однак 11.10.2010 року отримала відмову в перерахунку (а.с. 6,7-8)

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визначаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов`язком держави.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім`я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Відповідно до ст. 15 Закону Про державну допомогу сім`ям з дітьми , допомога по догляду за дитинною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім`ї, по догляду за якими надається допомога.

Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»№ 2811-XII від 21 листопада 1992 року, відповідно до Конституції України, встановлений гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривен для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. У Статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007, положення ст. 56 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік , щодо встановлення допомоги по догляду за дитинною до досягнення нею трирічного віку у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, як різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб - визнано таким, що не відповідає Конституції України, тобто дія ст.15 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми відновлена з 09.07.2007 року.

Суд не може прийняти до уваги обґрунтування відповідача ОСОБА_3 міського управління праці та соціального захисту населення стосовно невиплати допомоги по догляду за дитинною до досягнення нею трирічного віку у розмірі зазначеному в ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, в звязку з відсутністю грошових коштів на її виконання та призупиненням її дії у відповідності до Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, так як відповідно до рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007, положення п. 14 ст. 71 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік визнано неконституційними.

В той же час суд вважає, що доводи відповідача щодо пропущення строків звернення до суду заслуговує на увагу, так як не в позовній заяві, не в судовому засіданні позивач не навела доказів про поважність причин пропуску строків і необхідність їх поновлення, а лише безпідставно вказала на їх поновлення.

Відповідно до ст.. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року (офіційне опублікування в Офіційному Віснику України № 52 від 27.07.2007 року) широко обговорювалися в Україні засобами масової інформації, на телебаченні і позивач не міг не знати про факт порушення його прав. Тому відповідно до ст.. 100 КАС України порушення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні (за 2007 рік) адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене ст. 3, ч. 2 ст. 19, ч. 3, ст. 51 Конституції України, ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми, ст. 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік, рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007, керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 99, 100, 104, 159, 160, 163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міського управління праці та соціального захисту населення про визнання неправомірним, зобовязання здійснення перерахунку допомоги по догляду за дитиною заборгованості по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Апеляційний адміністративний суд через місцевий адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а субєктом владних повноважень який не приймав участі у справі в десяти денний строк з дня закінчення пятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови.

Суддя Вугледарського

міського суду ОСОБА_5