Справа № 808/1115/14
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2015-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 червня 2015 рокусправа № 808/1115/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Олійник Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2014 року

у адміністративній справі № 808/1115/14 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області, Відділу Держземагентства в місті Енергодар Запорізької області про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2014 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1, визнано протиправними дії Головного управління Держземагентства у Запорізькій області щодо направлення керівнику Відділу Держземагентства в місті Енергодарі на виконання вимоги прокуратури Запорізької області за № 05/2/3-471 вих. 13 від 11 грудня 2013 року доручення № 09-04/9960 від 13 грудня 2013 року про вжиття заходів щодо повернення земельних ділянок, внесення відповідних змін до облікових даних та повідомлення органів реєстрації про припинення даних договорів оренди, визнано протиправними дії Відділу Держземагентства в місті Енергодарі Запорізької області щодо внесення в грудні 2013 року до державного реєстру земель записів відносно земельних ділянок загальною площею 124,7221 га; № 2 загальною площею 192,4967 га; № 3 загальною площею 272,6606 га; № 4 загальною площею 344,8998 га, які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради, за межами села Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області і перебували в оренді у ОСОБА_1, а також зобов'язано Головне управління Держземагентства у Запорізькій області та Відділ Держземагентства в місті Енергодарі Запорізької області вчинити відповідні дії згідно законодавства України щодо внесення відповідних змін до облікових даних та до державного реєстру земель записів відносно земельних ділянок загальною площею 124,7221 га, загальною площею 192,4967 га, загальною площею 272,6606 га, загальною площею 344,8998 га за договорами № 1, № 2, № 3, № 4 від 21 грудня 2012 року про поновлення дії договорів.

Зазначена постанова суду першої інстанції оскаржена відповідачем по справі з підстав неправильного застосування судом норм матеріального права, та неврахування фактичних обставин у справі, які свідчать про правомірність дій відповідача, у зв'язку з чим просить її скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволені вимог позивачки в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги відповідача, судова колегія дійшла висновку про їх обґрунтованість та про наявність правових підстав для її скасування, виходячи з нижченаведеного.

Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи підставерджено, що рішенням Кам'янсько-Дніпровського районного суду по справі № 318/940/13-ц від 13.06.2013 задоволено позовні вимоги Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора, в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, відділу Державного земельного агентства в м. Енергодарі Запорізької області, ОСОБА_1, та третьої особи без самостійних вимог Фермерське господарство "Діана", а саме: визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області № 506 від 16.11.2012 р. і № 536 від 05.12.2012 р.; визнано недійсними Договори оренди землі № 1 загальною площею 124,7221 га, № 2 загальною площею 192,4967 від 21.12.2012, № 3 загальною площею 272,6606 га, № 4 загальною площею 344,8998 га, що були укладені 21.12.2012 між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_1; а ОСОБА_1 було зобов'язано повернути орендовані земельні ділянки, які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради, за межами с. Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області у власність держави, в особі Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, і вказане судове рішення 26.11.2013 р. набрало законної сили, але позивачкою не було виконано з підстав на думку суду першої інстанції того, що на момент набрання рішенням суду від 13.06.2013 законної сили, розпорядником земель, які були предметом судового спору, стало управління Держземагентства у Запорізькій області.

Як вбачається з матеріалів справі, у відповідь на лист Кам'янсько-Дніпровським міжрайонним прокурора від 27.11.2013 р. щодо виконання вказаного рішення суду та фактичного повернення земельних ділянок, позивачка повідомила прокуратуру, що на вказаних спірних земельних ділянках загальною площею 934,7792 га зроблена обробка землі та посіяні озимі сільськогосподарські культури, а також внесена орендна плата до 31.12.2013 р., на що нею було витрачено 569081,08 грн., тому передати вказані землі до закінчення сільськогосподарського року, або без попередньої компенсації понесених витрат є неможливим.

З матеріалів справи також вбачається, що за результатами прокурорської перевірки, 11.12.2013 р прокуратура Запорізької області в порядку ст.ст.8, 20 Закону України "Про прокуратуру" направляла на адресу начальника Головного управління Держземагентства у Запорізькій області Гашенка І.А. вимогу № 05/2/3-471 вих.№13 про вжиття заходів на виконання рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду від 13.06.2013 р. шляхом повернення земельних ділянок, внесення відповідних змін до облікових даних та повідомлення органів реєстрації про припинення дії даних договорів оренди, і на виконання зазначеної вимоги, а також з метою виконання рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області, Головне управління Держземагентства у Запорізькій області листом №09- 04-04/9960 від 13 грудня 2013 року доручило відділу Держземагентства у м. Енергодарі Запорізької області вчинити наступні дії: вжити заходи до виконання вказаного судового рішення шляхом повернення земельних ділянок, внесення відповідних змін до облікових даних та повідомлення органів реєстрації про припинення даних договорів оренди; обстежити земельні ділянки загальною площею 124,7221 га, №2 загальною площею 194,4967 га, №3 загальною площею 272,6606 га, №4 загальною площею 344,8998 га, які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради, за межами с.Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області (кадастрові номери земельних ділянок НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4) на предмет наявності на них будівель та споруд, в тому числі гідротехнічних (інше), парканів, огорож, врожаю та іншого майна ОСОБА_1 та третіх осіб; а про виконання доручення повідомити Головне управління у строк до 17 грудня 2013 року, долучивши копії підтверджуючих документів.

17 грудня 2013 року листом № 2440/03-05 відділ Держземагентства у м. Енергодарі Запорізької області про виконання доручення Головного управління Держземагентетва у Запорізькій області від 13.12.2013 №09-04-04/9960 та вимоги прокуратури Запорізької області від 11.12.2013 №05/2/3-471 повідомив Головне управління про наступне: наказом №50 від 13.12.2013 року створено комісію з обстеження земельних ділянок загальною площею 934,7792 га за договорами оренди землі укладені 21.12.2012 р. між Кам'янсько - Дніпровською РДА Запорізької області та ОСОБА_1, №1 загальною площею 124,7271га, №2 загальною площею 192,4967 га, №3 загальною площею 272,6606 га та №4 загальною площею 344,8998 га, які розташовані на території Великознам'янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка Кам'янсько- Дніпровського району Запорізької області на предмет наявності на них будівель та споруд, в тому числі гідротехнічних (інше), парканів, огорож, врожаю та іншого майна ОСОБА_1 та третіх осіб; а листом за вих. №2416/03-04 від 13.12.2013 року реєстраційна служба Кам'янсько-Дніпровського районного управління юстиції Запорізької області була повідомлена про набрання законної сили рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області по справі №318/940/13-ц та про припинення вищезазначених договорів оренди за рішенням суду з 26.11.2013 року.

Внаслідок вищенаведеного, на підставі рішення суду від 13.06.2013 року та ч.2 ст.19 Земельного кодексу України було внесено зміни до облікових документів та враховано вищезазначені земельні ділянки як землі запасу, а на виконання наказу відділу Держземагентства у м. Енергодарі Запорізької області №50 від 13.12.2013 року, комісією 17.12.2013 року було здійснено обстеження земельних ділянок загальною площею 934,7792 га за результатами візуального огляду якого встановлено, що: земельна ділянка загального площею 192,4967 га кадастровий номер НОМЕР_1 засіяна озимими зерновими культурами; земельна ділянка загальною площею 272,6606 га кадастровий номер НОМЕР_2 засіяна рапсом, також знаходяться 2 дощувальні машини "Фрегат"; на земельній ділянці загальною площею 344,8998 га кадастровий номер НОМЕР_3 посіви відсутні, проведена культивація, знаходяться З дощувальні машини "Фрегат"; а на ділянці загального площею 124,7271 га кадастровий номер 1:002:0265 посіви відсутні, проведена культивація, будівель, споруд, парканів, огорож та іншого майна ОСОБА_1 та третіх осіб не виявлено.

У зв'язку із встановленими вище обставинами, комісія дійшла висновку про те, що земельна ділянка загальною площею 934,7792 га за договорами оренди земельних ділянок: №1 загальною площею 124,7271 га; №2 загального площею 192,4967 га; №3 загальною площею 272,6606 га; №4 загальною площею 344.8998 га, які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради, за межами с. Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області (кадастрові номери земельних ділянок НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_5 і НОМЕР_4) є фактично повернутими у власність держави, а рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області по справі №318/940/13-ц від 13.06.2013 в цій частині є виконаним.

Задовольняючи вимоги позивача у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами вчинено дії та вилучено у неї вищевказані спірні земельні ділянки всупереч рішення суду, у зв'язку з чим суд посилаючись на положення ст.9 КАСУ, ст.19 ст.124 Констиьуції України, ч.2 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ст.125 Земельного кодексу України, п.5 ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", та на те, що рішенням Кам'янсько-Дніпровського районного суду від 13.06.2013 року було встановлено порядок виконання рішення шляхом повернення орендованих земельних ділянок Кам'янсько-Дніпровській районній державній адміністрації Запорізької області, суд першої інстанції визнав, що прокурор зобов'язавши виконати рішення суду орган Держземагенства, фактично безпідставно змінив порядок виконання рішення, оскільки згідно діючого законодавства України, примусове виконання судових рішень покладено на Державну виконавчу службу України, а відповідачі виконуючи вимогу прокурора, фактично перебрали на себе функції Державної виконавчої служби України.

Крім того, суд першої інстанції взяв до уваги, що ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ ухвалені судами першої та апеляційної інстанцій рішення по справі № 318/940/13-ц скасовані та справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Тобто, на думку суду першої інстанції, було встановлена безпідставність скасування розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області від 16.11.2012 № 506 та від 05.12.2012 №536, визнання недійсними договорів оренди, та, відповідно і безпідставність зобов'язання ОСОБА_1 повернути орендовані землі. Оскільки, рішення суду, на виконання якого вчинені оскаржувані позивачкою у даній справі дії відповідачів скасовано, суд першої інстанції на підставі аналізу ст.8 Закону України "Про прокуратуру" дійшов висновку, що вимога прокурора не є документом реагування щодо виконання судового рішення, оскільки зазначена норма закону використовується для проведення прокурорської перевірки та отримання необхідних документів, пояснень, виклику посадових осіб.

Зважаючи на викладене, суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність дій Головного управління Держземагентства у Запорізькій області щодо направлення керівнику Відділу Держземагентства в місті Енергодарі на виконання вимоги прокуратури Запорізької області за № 05/2/3-471 вих. 13 від 11 грудня 2013 року доручення № 09-04/9960 від 13 грудня 2013 року про вжиття заходів щодо повернення земельних ділянок, внесення відповідних змін до облікових даних та повідомлення органів реєстрації про припинення даних договорів оренди, та дій Відділу Держземагентства в місті Енергодар Запорізької області щодо внесення в грудні 2013 року до державного реєстру земель записів відносно земельних ділянок загальною площею 124,7221 га; № 2 загальною площею 192,4967 га; № 3 загальною площею 272,6606 га; № 4 загальною площею 344,8998 га, які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради, за межами села Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області і перебували в оренді у ОСОБА_1, як такі що випливають із виконання протиправної вимоги прокурора та рішення суду, яке скасовано судом вищестоящої інстанції, і при цьому, відповідачами не доведена правомірність вчинених ними дій, у зв'язку із чим позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції визнав доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

За вказаних обставин, суд першої інстанції спираючись на приписи ч.2 ст.412 та ст.1212 Цивільного кодексу України, ч.2 ст.11 КАСУ визнав необґрунтованими дії відповідачів, внаслідок яких було порушено права позивача, і ці порушені права підлягають судовому захисту шляхом покладення на відповідачів обов'язку вчинити відповідні дії згідно законодавства України щодо внесення відповідних змін до облікових даних та до державного реєстру земель записів відносно земельних ділянок загальною площею 124,7221 га, загальною площею 192,4967 га, загальною площею 272,6606 га, загальною площею 344,8998 га за договорами № 1, № 2, № 3, № 4 від 21 грудня 2012 року про поновлення дії договорів.

Судова колегія не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції у цій справі з підстав помилкового застосування норм матеріального права до спірних у справі правовідносин, що призвело до неправильного вирішення спору по суті.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції у цій справі, судова колегія апеляційної інстанції виходить з нижченаведеного:

На час виникнення спірних у цій справі правовідносин Ухвала Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 26.02.2014 року (а.с.42-48) - ще не була прийнята, і відповідно рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 13 червня 2013 року (а.с.10-17), залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 26 листопада 2013 року (а.с.6-9), яким задоволено позов Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, а саме: визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської РДА від 16 листопада 2012 року № 506 та від 05 грудня 2012 року № 536; визнано недійсними укладені між Кам'янсько-Дніпровською РДА та ОСОБА_1 договора оренди землі від 21 грудня 2012 року: № 1 - загальною площею 124,7221 га; № 2 - загальною площею 192,4967 га ; № 3 - загальною площею 272,6606 га; № 4 - загальною площею 344,8998 га; та було зобов'язано ОСОБА_1 повернути орендовані земельні ділянки: загальною площею 124,7221 га; загальною площею 192,4967 га; загальною площею 272,6606 га; загальною площею 344,8998 га, які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради, за межами с. Велика Знам'янка Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області у власність держави в особі Кам'янсько-Дніпровської РДА - було чинним та підлягало виконанню, як таке, що набрало законної сили. Тим більш, що на виконання вказаного рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду від 13.06.2013 р., прокуратурою Запорізької області в порядку ст.ст.8, 20 Закону України "Про прокуратуру" 11.12.2013 р було направлено в адресу начальника Головного управління Держземагентства у Запорізькій області Гашенка І.А. вимогу № 05/2/3-471 вих.№13 про вжиття заходів на виконання судового рішення шляхом повернення земельних ділянок, внесення відповідних змін до облікових даних та повідомлення органів реєстрації про припинення дії даних договорів оренди.

Наведені в попередньому абзаці обставини та факти, судом першої інстанції під час вирішення спору у цій справі було проігноровано, також як і не було враховано, що за загальними правилами адміністративного судочинства, суд повинен перевіряти рішення, дії та бездіяльність суб'єктів владних повноважень в розумінні наведених в ч.3 ст.2 КАСУ кретериїв їх правомірності на час вчинення (прийняття), саме які і дають можливість сформувати уявлення про правову природу оскаржуваних у цій справі дій Головного управління Держземагентства у Запорізькій області і Відділу Держземагентства в місті Енергодар Запорізької області, та перевірити і оцінити їх саме під час вчинення таких дій відповідачами.

Тобто, адміністративний суд має правові підстави для визнання дій відповідачів у цій справі протиправними лише у випадку встановлення факту вчинення їх не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України (п.1), при використанні повноважень з метою, з якою це повноваження надано (п.2), їх необґрунтованості (п.3), урепедженності (п.4), недобросовісності (п.5), нерозсудливості (п.6), непропорційності (п.8), несвоєчасності (п.10), без дотримання принципу рівності перед законом (п.7), та без урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення (п.9).

В даному випадку, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Головне управління Держземагентства у Запорізькій області та Відділ Держземагентства в місті Енергодар Запорізької області вчиняли оскаржувані позивачкою у цій справі дії відповідно до закону і без порушень прав чи свобод позивачки, оскільки діяли в межах своїх повноважень, та на виконання рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду від 13.06.2013 р. (залишеного в силі ухвали апеляційного суду Запорізької області від 26 листопада 2013 року, тобто набравшого законої сили), і вимоги прокуратури Запорізької області № 05/2/3-471 вих.№13 від 11.12.2013 р. та доручення Головного управління Держземагентетва у Запорізькій області від 13.12.2013 №09-04-04/9960 про вжиття заходів на виконання судового рішення, що в свою чергу свідчить про відсутність правових підстав для задоволення заявлених ОСОБА_1 у цій адміністративній справі позовних вимог.

Помилковим судова колегія вважає також прийняття у цій справі за основу факту скасування Ухвалою Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 26.02.2014 року (а.с.42-48) рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 13 червня 2013 року (а.с.10-17) та ухвали апеляційного суду Запорізької області від 26 листопада 2013 року (а.с.6-9), оскільки: вказана ухвала касаційної інстанції була прийнята значно пізніше ніж вчинення відповідачами оскаржуваних у цій справі дій; і вказана ухвала касаційної інстанції не є остаточною, а лише після скасування рішень першої та апеляційної інстанцій, скерувала справу на новий розгляд. Тобто, вказана Ухвала Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 26.02.2014 року не може братися до уваги як належний доказ в розумінні ст.70 КАСУ

Помилковими також судова колегія визнає висновки суду першої інстанції в частині перебрання відповідачами на себе функцій Державної виконавчої служби України при виконанні вимог прокурора, яким на думку суду першої інстанції безпідставно бйло змінено порядок виконання судового рішення, оскільки: протиправність вимоги прокурора у цій справі не було предметом спору.

Безпідставно також судом першої інстанції не було взято до уваги те, що на момент оскарження позивачкою у цій справі дій Головного управління Держземагентетва у Запорізькій області по направленню в адресу відділу Держземагенства в м.Енергодарі доручення від 13.12.2013 №09-04-04/9960 на виконання вимоги прокуратури Запорізької області № 05/2/3-471 від 11.12.2013 р. про вжиття заходів щодо повернення земельних ділянок, внесення відповідних змін до облікових даних та повідомлення органів реєстрації про припинення договорів оренди з ОСОБА_1, а також відповідних дій відділу Держземагенства в м.Енергодарі - доручення Головного управління Держземагентетва у Запорізькій області від 13.12.2013 №09-04-04/9960 та вимоги прокуратури Запорізької області № 05/2/3-471 від 11.12.2013 р. вже були виконанні в повному обсязі, та відповідні правові наслідки вчинення відповідачами оскаржуваних у цій справі дій вже настали.

При цьому, судова колегія акцентує увагу на тому, що суттєвою характеристикою оскаржуваних у цій справі позивачкою дій Головного управління Держземагентетва у Запорізькій області та відділу Держземагенства в м.Енергодарі є те, що їх юридичне значення фактично вичерпується їх виконанням, а суд касаційної інстанції скасовуючи рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 13 червня 2013 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області від 26 листопада 2013 року, після їх виконання, не вирішував питання про поворот виконання судового рішення у справі № 318/940/13-ц із зазначенням способу його здійснення, а спір у вказаній цивільній справі ще не було вирішено по суті, суд першої інстанції обираючи спосіб відновлення порушених прав позивачки у цій справі шляхом зобов'язання Головного управління Держземагентства у Запорізькій області та Відділу Держземагентства в місті Енергодарі Запорізької області вчинити відповідні дії згідно законодавства України щодо внесення відповідних змін до облікових даних та до державного реєстру земель записів відносно земельних ділянок загальною площею 124,7221 га, загальною площею 192,4967 га, загальною площею 272,6606 га, загальною площею 344,8998 га за договорами № 1, № 2, № 3, № 4 від 21 грудня 2012 року про поновлення дії вказаних договорів, тим самим фактично вирішив спір по цивільній справі № 318/940/13-ц, та перебираючи на себе повноваження суб'єктів владних повноважень створив підстави для виникнення цивільно-правових відносин між позивачкою та відповідачами по справі, що суперечить визначеному КАСУ завданню адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при захисті суб'єктивних прав та інтересів позивачки у цій справі, всупереч конституційного принципу поділу державної влади втрутився у виняткові прерогативи виконавчої влади (відповідачів по справі), і своїм рішенням підмінив їх дії, замінивши рішення відповідачів власним, тобто здійснив не лише контрольну, а й правотворчу діяльність, що також є підставою для скасування постанови суду першої інстанції у цій справі.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, судова колегія -

П о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у Запорізькій області - задовольнити

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2014 року - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 в повному обсязі

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України .

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов