Справа № 2-а-360/10
Суддя: Кононенко О. Ю.
Дата ухвалення: 2012-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-360/10 Суддя-доповідач - Кононенко
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2012 року м.Суми

Колегія суддів з розгляду справ адміністративного судочинства Апеляційного суду Сумської області в складі:

Головуючого - Кононенко О.Ю.

суддів - Левченко Т.А., Жмаки В.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні апеляційного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Ковпаківського районного суду м.Суми від 31 березня 2010 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради

про стягнення недоплаченої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

встановила:

30 квітня 2009 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, у якому просила визнати дії відповідача протиправними, зобов'язати відповідача зробити перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною за 2007 - 2009 роки до досягнення нею трирічного віку в сумі 8994 грн. В обґрунтування своїх позовних вимог посилалась на те, що вона має на утриманні дитину віком до трьох років та відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право отримувати державну допомогу на дитину до досягнення нею трьох років. Відповідачем така допомога їй нараховувалась та виплачувалась, але у меншому розмірі, ніж передбачено законом.

Постановою Ковпаківського районного суду м.Суми від 31 березня 2010 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість постанови, дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка має на утриманні малолітню дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідачем їй призначена щомісячна допомога по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку. Позивачка відноситься до категорії осіб застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, що підтверджується повідомленням відповідача.

З довідки управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради вбачається, що позивачці нарахована та виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня по 31 березня 2007 року - 120 грн. 75 коп., з 01 квітня по 30 вересня 2007 року - 129 грн. 03 коп., з 01 жовтня по 31 грудня 2007 року - 130 грн. 64 коп., з 01 січня 2008 року по 29 жовтня 2009 року - 130 грн. (а.с. 18).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у зобов'язанні відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років за 2007 рік, виходячи з наступного.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. ст. 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч.2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 11 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року а. 3 ч. 2 ст. 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; п. 7 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. З розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку було визнано такими, що не відповідає Конституції України ( є неконституційними).

Незважаючи на визнання вказаних положень Закону України «Про Державний

бюджет України на 2007 рік» неконституційними у управління праці та соціального

захисту населення Сумської міської ради у 2007 році не було законних підстав для

нарахування і виплати позивачу зазначеної допомоги в розмірі прожиткового мінімуму

для дітей до 6 років. .

Положення ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції станом на 09 липня 2007 року, яке передбачало виплату допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, на позивача не розповсюджувалося, так як право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом мали тільки особи не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, до яких не відносилась ОСОБА_1 В той же час нараховувати та виплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради, враховуючи положення ст. 50 цього Закону, правових підстав не мало. За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позову в цій частині.

Щодо позовних вимог за період 2008-2009 років, то колегія суддів вважає, що місцевий суд дійшов вірного висновку про те, що вони є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до підпунктів 7, 8 п. 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в редакції, яка передбачає, що в 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень, в 2009 році допомога надається у розмірі, який дорівнює різниці між 75% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні щість місяців, але не менше 130 грн.

Статтею 46 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» визначено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в 2009 році призначається та здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 22 постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» передбачено, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Зазначені положення Законів України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», «Про Державний бюджет на 2009 рік» неконституційними не визнані та діяли протягом 2008-2009 років.

Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради не було підстав нараховувати та сплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, оскільки протягом 2008-2009 років діючим законодавством, згідно з яким Управління проводили нарахування та виплату зазначеної щомісячної допомоги, був визначений інший її розмір, а тому у суду першої інстанції не було підстав для задоволення позовних вимог за період 2008-2009 років.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскаржувана постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, є законною і обґрунтованою, а тому підстав для її скасування чи зміни не вбачається.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, Законом України «Про внесення змін до розділу XII «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатам», колегія суддів,

УХ ВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 31 березня 2010 року в даній справі залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набрала законної сили, але може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцятиденного строку, перебіг якого починається через п'ять днів після направлення копії ухвали особам, які беруть участь у справі.

Головуючий -

Судді-