Справа № 824/1701/15-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

824/1701/15-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2015 р. м. Чернівці справа № 824/1701/15-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю "Зеленецьке" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,-

В С Т А Н О В И В:

Державна служба геології та надр України (далі - позивач або Держгеонадра) звернулась до суду з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Зеленецьке" (далі – відповідач або ТОВ “Зеленецьке”) про припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3862 від 09.06.2006 р. з метою видобування суглинків Зеленівського родовища.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Держгеонадрами проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ “Зеленецьке” в ході якої виявлені чисельні порушення норм законодавства у сфері надрокористування, у зв’язку із чим складено та надіслано припис від 19.08.2013 р., №2-02/10/2013-48/п про усунення виявлених порушень. Однак відповідачем виявлені порушення не усунені, що є підставою для анулювання спеціального дозволу на користування надрами та обумовило звернення до суду із цим позовом.

Від представника позивача надійшла заява з проханням розглядати справу в порядку письмового провадження. Відповідач про день, час та місце слухання справи по суті повідомлявся належним чином, що підтверджуються наявними у справі рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення, однак його представник до суду не з’явився, будь-яких клопотань чи заяв суду не надав. У зв’язку з викладеним, на підставі ч.ч.4,6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд визнав за можливим розглянути справу у порядку письмового провадження, за наявними матеріалами.

Відповідно до змісту позову та додатків до нього вимоги позивача обґрунтовуються наступним.

Так, Держгеонадрами проведено планову перевірку ТОВ “Зеленецьке” на предмет дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування, якому надані спеціальні дозволи на користування надрами, за результатами якої складено акт від 15.08.2013 р. № 2-02/10/2013-48/п дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) (далі – Акт). На підставу даного Акту складено припис від 19.08.2013 р., №2-02/10/2013-48/п (далі – Припис), яким встановлено строк до 12.09.2013 р. для усунення встановлених порушень вимог законодавства у сфері надрокористування. Враховуючи, що ТОВ “Зеленецьке” порушило законодавство в сфері надрокористування та не усунуло порушення, позивач просить анулювати спеціальний дозвіл на користування надрами.

Відповідач заяву про визнання позову або заперечення на позовну заяву не надіслав.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Так, Держгеонадрами на підставі наказу №330 від 18.06.2013 р. та направлення на перевірку від 30.07.2013 р., №102 в період часу з 12.08.2013 р. по 16.08.2013 р. проведено планову перевірку ТОВ “Зеленецьке” щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини).

За результатами перевірки складно Акт, яким встановлено ряд порушень норм законодавства у сфері надрокористування, а саме:

- не проведено Державну екологічну експертизу робочого проекту, чим порушено ст. 51 Кодексу України про надра, ст. 24 Гірничого закону України;

- на час проведення перевірки на підприємстві відсутня дозвільна документація на земельну ділянку під родовищем, чим порушено ст. 125, ст. 126 Земельного кодексу України та ст. 18 Кодексу України про надра;

- показники проекту розробки родовища не дотримуються в частині об'ємів річного видобутку, чим порушено ст. 51, 53 Кодексу України про надра, Постанову КМУ “Про затвердження методики визначення загального розрахункового обсягу видобутку корисних копалин” від 03.10.1997 року № 1099, міжгалузеву інструкцію з визначення і контролю добувних і розкривних робіт на кар'єрах від 10.08.1976 року;

- план розвитку гірничих робіт за попередній (2012) рік не дотримувався в частині об'ємів річного видобутку. План розвитку гірничих робіт за поточний 2013 рік не дотримується - протягом 2013 року родовище не розроблялось, чим порушено ст.ст. 51, 53 Кодексу України про надра, Єдині правила охорони надр при розробці родовищ твердих корисних копалин № 22 від 14 травня 1985 року;

У зв'язку із виявленими порушеннями Держгеонадра на адресу ТОВ “Зеленецьке” спрямований Припис, яким вимагалось вжити заходи щодо усунення зазначених вище порушення вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, однак відповідачем порушення у повному обсязі не усунені.

З метою усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин Держгеонадрами видано наказ № 557 від 04.11.2013 р., яким надрокористувачу надано 60 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень та відправлено рекомендованим листом, який отримано відповідачем 16.11.2013 р.

Службовою запискою № 22-13 від 20.01,2014 р. Держгеонадра повідомлено про те, що станом на 17.01.2014 надрокористувач не надіслав інформацію про усунення порушень.

Наказом від 03.02.2014 р. № 32 Держгеонадрами зупинено дію дозволу та надано надрокористувачу 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень, про що повідомлено відповідача рекомендованим листом, який отримано 24.02.2014 р.

Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України винесено подання від 18.03.2014 року № 266-14/02 на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 3862 від 09.06.2006 року.

Наказом Державної служби геології та надр України № 184 від 12 червня 2014 року надано надрокористувачу 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень, яке отримано відповідачем 08.07.2014 року.

Однак, у встановлений строк відповідачем інформації щодо усунення зазначених порушень до органів державного геологічного контролю надано не було.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені обставини, які є достатніми для ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення, суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Держгеонадра є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 р. № 391/2011 (далі – Положення № 391).

Згідно з пп. 18 п. 4 Положення № 391 Держгеонадра відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Відповідно до ст. 19 Кодексу України про надра від 27.07.1994, № 132/94-ВР (далі –Кодекс про надра) надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком про надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі – Порядок № 615).

Судом встановлено, що ТОВ “Зеленецьке” надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 3862 від 09.06.2006 р. з метою видобування суглинків придатних в якості сировини для виробництва цегли марки “ 100” в Чернівецькій області Кельменецькому районі Зеленівському родовищі, терміном дії 20 років.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом про надра, Порядком № 615.

Відповідно до ст. 24 Кодексу про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати геологічне вивчення корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

У зв'язку з цим, та з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294 (далі – Порядок № 1294) та Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 05.04.2007 № 877-V (далі – Закон № 877).

Відповідно до ст. 4 Порядку № 1294 здійснення державного геологічного контролю органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов. Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Судом встановлено, що Наказом від 18.06.2013 р. № 330 Держгеонадрами затверджено план проведення органами державного геологічного контролю планових перевірок надрокористувачів у III кварталі 2013 р., відповідно до якого заплановано провести перевірку ТОВ “Зеленецьке” у III кварталі 2013 року (а.с. 30).

Листом від 18.06.2013 р. № 7319/03/14-13 Держгеонадра повідомили відповідача про проведення планової перевірки у строк з 12 по 16 серпня 2013 р. (а.с. 32).

Для проведення планових перевірок у 2013 році Держгеонадрами України було видано наказ від 18.06.2013 № 330 “Про проведення планових перевірок надрокористувачів у III кварталі 2013 року”, який містив перелік надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль та предмет перевірки.

На підставі наказу оформлено направлення від 30.07.2013 р. № 102 на проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування відповідачем (а.с. 33).

За результатами проведеної перевірки складено Акт про дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин(металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини) (а.с.19), яким задокументовано порушення вимог законодавства у сфері надрокористування відповідачем.

За наслідками розгляду акту перевірки винесено Припис, яким відповідача зобов’язано у строк до 12.09.2013 р. усунути вищезазначені порушення та подати в письмовій формі до Західного міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України матеріали, які підтверджують факт усунення порушень (а.с. 28-29).

Листом від 12.09.2013 р. № 46 відповідач надіслав інформацію про хід виконання Припису.

Держгеонадрами видано наказ № 557 від 04.11.2013 р., яким надрокористувачу надано 60 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень та відправлено рекомендованим листом, який отримано відповідачем 16.11.2013 р.

Однак, у встановлений наказом Держгеонадр від 04.11.2013 р. № 557 строк, порушення усунуто не було.

Відповідно до пп. 8 п. 22 Порядку № 615 дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі, зокрема, невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

Наказом від 03.02.2014 р. № 32 Держгеонадрами зупинено дію дозволу та надано надрокористувачу 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень, про що повідомлено відповідача рекомендованим листом, який отримано 24.02.2014 р.

Однак, у встановлений наказом Держгеонадр від 03.02.2014 р. № 32 строк, порушення усунуто не було.

Західним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України було направлено подання № 266-14/02 від 18.03.2014 р. про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3862 від 09.06.2006 р. (а.с. 48).

Наказом від 12.06.2014 р. № 184 Держгеонадр надано відповідачу 30 - ть календарних днів з моменту відправлення повідомлення (лист Держгеонадр від 23.06.2014 р. № 8556/02/14-14) для усунення порушень, виявлених вищезазначеною плановою перевіркою (а.с. 50-52).

Незважаючи на вищезазначене, відповідачем інформації щодо усунення зазначених порушень у встановлений термін надано не було.

Держгеонадра листом з рекомендованим повідомленням від 22.05.2015 р. № 5642/13/14-15 звернулась до відповідача з проханням надати у 15 - ти денний строк з моменту отримання цього листа власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами, згідно спеціального дозволу № 3862 від 09.06.2006 р.

Таким чином, враховуючи те, що відповідачу неодноразово надавався строк для усунення порушень, а також те, що відповідач наділений не правом, а обов'язком вчасно усунути порушення, виявлені під час проведення перевірки діяльності підприємства, суд приходить до висновку, що не усунення порушень у встановлений Приписом строк є виключною провиною відповідача.

Відповідно до пп. 9 п. 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Згідно з п. 10 Порядку № 615 орган з питань надання дозволу з метою раціонального та ефективного використання надр під час надання дозволу встановлює з урахуванням умов, перелічених у погодженнях органів, що зазначені у пункті 9 цього Порядку, особливі умови користування надрами щодо:

- правил і стандартів користування конкретними ділянками надр;

- якості продукції або робіт;

- технології видобування та переробки корисних копалин;

- порядку видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій;

- видів, обсягів і строків виконання робіт на ділянці надр;

- припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр.

Невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем, і містить програму робіт, яка оформляється як додаток.

Примірні угоди про умови користування надрами затверджуються Держгеонадрами.

П. 5.3 Угоди на користування надрами від 09.06.2006 року встановлено, що анулювання спеціального дозволу здійснюється при невиконанні особливих умов, а також по закінченню терміну його дії. Анулювання спеціального дозволу тягне за собою розірвання Угоди.

Відповідно до ст. 26 Кодексу про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування у судовому порядку у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, а саме: користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення; використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами. У разі незгоди користувачів – у судовому порядку.

За таких обставин, суд вважає за необхідним анулювати спеціальний дозвіл на користування надрами № 3862 від 09.06.2006 р. з метою видобування суглинків Зеленівського родовища.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що позивач належним чином обґрунтував свої позовні вимоги, тоді як заперечення відповідача є не обґрунтованими.

Таким чином, аналізуючи викладене суд прийшов до висновку, що позов Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю "Зеленецьке" про припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3862 від 09.06.2006 р. з метою видобування суглинків Зеленівського родовища підлягає задоволенню у повному обсязі.

Судовий збір у силу положень ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не стягується.

Керуючись ст.ст. 158 - 163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю "Зеленецьке" про припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3862 від 09.06.2006 р. з метою видобування суглинків Зеленівського родовища- задовольнити у повному обсязі.

Анулювати спеціальний дозвіл на користування надрами № 3862 від 09.06.2006 р. з метою видобування суглинків Зеленівського родовища.

У відповідності до ст.ст. 185-186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, проголошення вступної та резолютивної частини рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дні отримання копії постанови.

Згідно статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмовити у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.В. Анісімов