Справа № 2а-4281/11
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2015 року м. Київ К/9991/39443/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Швеця В.В.,

Ємельянової В.І.,

Кочана В.М.,

провівши в порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2012 року,

в с т а н о в и л а:

У червні 2011 року ОСОБА_4 пред'явив у суді позов до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області (далі - Управління ПФУ) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з серпня 1978 року по вересень 2008 року працював викладачем по класу балалайки у музичних школах. Його спеціальний стаж становить 29 років 11 місяців 26 днів.

2 жовтня 2008 року він звернувся до Управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Однак, в задоволенні заяви йому відмовлено з тих підстав, що на момент звернення відсутні 25 років необхідного спеціального стажу.

Посилаючись на протиправність такої відмови, просив суд зобов'язати Управління ПФУ призначити йому пенсію за вислугу років з дня звернення - 2 жовтня 2008 року.

Постановою Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2012 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове, яким позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено. Визнано протиправним рішення Управління ПФУ від 30 грудня 2008 року № 1431 про відмову у призначенні позивачу пенсії за вислугу років та зобов'язано Управління ПФУ призначити ОСОБА_4 пенсію за вислугу років на підставі пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 2 жовтня 2008 року.

В обґрунтування касаційної скарги Управління ПФУ, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, ставить питання про скасування його рішення та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Позивач своїм правом, як сторони в справі, не скористався та заперечень на касаційну скаргу не подав.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 з 1 серпня 1978 року по 26 грудня 1978 року працював у Першотравневій дитячій музичній школі на посаді викладача по класу балалайки. З 1 січня 1979 року по 1 вересня 1996 року та з 1 листопада 1996 року по 20 вересня 2008 року працював викладачем по класу балалайки та класу народних інструментів в Комунальному закладі «Дитяча музична школа № 3», який в подальшому мав назву Комунальний заклад «Музична школа № 3».

2 жовтня 2008 року ОСОБА_4 звернувся до Управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки має більше ніж 25 років спеціального викладацького стажу.

Рішенням Управління ПФУ від 30 грудня 2008 року № 1431 йому відмовлено у призначенні пенсії з тих підстав, що у позивача відсутній встановлений пунктом «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ спеціальний стаж роботи, оскільки посада викладача в позашкільних закладах освіти Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 4 листопада 1993 року не передбачена, а тому відсутні підстави для зарахування до спеціального стажу час роботи позивача на посаді викладача у музичній школі.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що в Переліку зазначено такі посади в позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача в школі мистецтв цим Переліком не передбачена, тому Управління ПФУ обґрунтовано відмовило у призначенні пенсії за вислугу років.

Апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що період роботи з 1 серпня 1978 року по 26 грудня 1978 року позивача на посаді викладача по класу балалайки в Першотравневій дитячій музичній школі та з 1 січня 1979 року по 1 вересня 1996 року, а також з 1 листопада 1996 року по 20 вересня 2008 року по класу балалайки та класу народних інструментів в Комунальному закладі «Дитяча музична школа № 3», який перейменовано на Комунальний заклад «Музична школа № 3», входить до спеціального (педагогічного) стажу роботи, що відповідно до положень пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» дає право на пенсію за вислугою років, тому рішення відповідача щодо відмови позивачу у призначенні такого виду пенсії є протиправним.

Колегія суддів погоджується з таким висновком апеляційного суду, оскільки він ґрунтується на нормах матеріального права.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону України «Про позашкільну освіту» № 1841-ІІІ (далі - Закон № 1841-ІІІ) педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників систем позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постанова Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 року № 433 «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад» відносить школи мистецтв до переліку позашкільних навчальних закладів.

Згідно зі статтею 29 Закону № 1060-ХІІ позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру (систему) освіти в Україні.

Статтею 21 Закону України від 22 червня 2000 року № 1841-ІІІ «Про позашкільну освіту» передбачено, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» викладачів всіх спеціальностей включено до переліку посад педагогічних працівників.

Проте в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року № 1436), зазначено такі посади в позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. Посада викладача в позашкільних закладах освіти цим Переліком не передбачена.

Разом з тим, за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінетом Міністрів України поширено на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року, без внесення змін до неї (доручення Кабінету Міністрів України від 6 січня 1995 року № 397/21).

Отже, з огляду на встановлені судами обставини та вимоги чинного на момент спірних правовідносин законодавства, апеляційний суд дійшов правильного висновку, що ОСОБА_4 має право на призначення пенсії за вислугою років, відповідно до пункту «е» статті 55 Закону № 1788-ХІІ та задовольнив позовні вимоги.

Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Оскільки висновки суду апеляційної інстанції є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування ухваленої ним постанови відсутні.

Доводи, касаційної скарги висновків апеляційного суду та обставин справи не спростовують.

Керуючись статтями 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Судді В.В.Швець

В.І.Ємельянова

В.М.Кочан