Справа № 2-а-2402/11
Суддя: Митрофанова Є. Г.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2402/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.10.2011 м. Маріуполь

Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Митрофанової Є.Г.,

при секретарі Демененко М.М.,

розглянувши у відритому судовому засіданні в залі суду м. Маріуполя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Маріуполя, ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Приморському районі про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії та здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовною заявою про визнання дій Державної податкової інспекції у Іллічівськом районі м. Маріуполя по внесенню в довідку про заробітну плату, що подається для призначення пенсії, недостовірних відомостей неправомірними та зобовязання надати довідку, що містить достовірні дані з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, з включенням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, про визнання дій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя по нарахуванню пенсі на підставі недостовірних відомостей без урахування персоніфікованого обліку неправомірними та зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя здійснити перерахунок та виплату пенсії з 13.04.2011 року з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30 % посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань. В позові зазначила, що з 06.07.1993 року по 13.04.2011 року працювала в ДПІ у Іллічівському районі м. Маріуполя та стаж її державної служби складає 17 років 09 місяців 09 днів. 13.04.2011 року звільнена у звязку з виходом на пенсію за віком, згідно Закону України «Про державну службу в Україні». На день звільнення вона отримувала винагороду за вислугу років в розмірі 30 %, а в довідці для обчислення пенсії їй вказали розмір надбавки за вислугу років лише 25%, та при розрахунку середньомісячного заробітку не врахували матеріальну допомогу на оздоровлення та допомогу на вирішення соціально-побутових питань. У зв'язку з цим вона отримує нижчу пенсію, ніж це передбачено законом, що порушує її права та є підставою для задоволення позову.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, після чого надала суду про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя в судовому засіданні проти позову заперечувала та просила відмовити у його задоволенні, посилаючись, що призначення та перерахунок пенсії державним службовцям провадиться відповідно до Закону України «Про державну службу»та постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якою встановлений механізм розрахунку розміру заробітної плати для призначення пенсії держслужбовцям. Пунктом 1 цієї постанови зазначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються у заробіток для обчислення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором особи, яка звернулась за пенсією, за останні 24 календарних місяці роботи. Розрахунок заробітної плати проведено на підставі довідок ДПІ у Іллічівському районі та даних трудової книжки, з яких вбачається, що стаж державної служби позивачки складає понад 15 років, що передбачає надбавку за вислугу років у розмірі 25%. Крім того, пенсійна справа позивачки проходила перевірку правомірності призначення пенсії у Головному ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Донецькій області, після проведення якої справа повернута без зауважень, тому вважає дії УПФУ в Приморському районі правомірними та не вбачає підстав для проведення перерахунку пенсії позивачки. У наступне судове засідання представник УПФУ в Приморському районі не зявився, про причини неявки суд не повідомив, у звязку з чим розгляд справи закінчено за його відсутності з урахуванням наданих пояснень та письмових заперечень.

Представник відповідача ДПІ у Іллічівському районі м. Маріуполя у судове засіданні не з'явилася, надала суду заяву з проханням розглянути справу за його відсутності та письмові заперечення, якими у задоволенні позову просила відмовити, посилаючись, що форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу»затвердженні постановою Правління Пенсійного фонду України та містять складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення пенсії, де не враховано складові заробітної плати, запровадженні нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби. ДПІ у Іллічівському районі м. Маріуполя не вправі міняти чи вносити інші відомості, які не вказані в довідці, затвердженої нормативно-правовим актом. ДПІ у Іллічівському районі м. Маріуполя видавала позивачу розрахункові листи з 2006 по 2010 роки, де вказана винагорода за вислугу років, надбавки за спеціальні звання, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, тому вважає, що ДПІ видано всі необхідні відомості для нарахування пенсії державного службовця, та підстав для задоволення позову не має.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 13.04.2011 року наказом № 11-о позивачка звільнена з посади заступника начальника відділу інформатизації процесів оподаткування ДПІ у Іллічівському районі м. Маріуполя у зв'язку з виходом на пенсію, а з 14.04.2011 року позивачці призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу». На день звільнення заробітна плата позивачки складалася з посадового окладу, надбавки за спеціальне звання, винагороди на вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання - 30 % та інших виплат. На момент звільнення її стаж державної служби складав 17 років 09 місяців 07 днів. В довідці про складові заробітної плати, що надавалася позивачці для призначення пенсії № 1717/с/05-013 від 13.04.2011 року до УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя, ДПІ у Іллічівському районі м. Маріуполя зазначено розмір надбавки за вислугу років 25 %, а не винагорода за вислугу років у розмірі 30%, яка повинна була розраховуватися відповідно до постанови КМУ № 1013 від 12.09.1997 року «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання». Крім того, до довідки не включені виплачені позивачці матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань. За довідкою ДПІ у Іллічівському районі м. Маріуполя страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування нараховані на всі виплати, уключені в довідку.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723- XII «Про державну службу»пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, винагорода за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які

мають спеціальні звання, визначається постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 «Про Порядок

виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають

спеціальні звання». ]-

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці»вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установленої норми за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в п. 2.2.2 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де вказано, що у склад фонду додатків до заробітної плати входять премії та винагороди, у т.ч. за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї Інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Таким чином, відповідно до вказаних нормативних актів, надбавка є складовою частиною винагороди, яка є додатковою заробітною платою, тобто стосовно поняття заробітної плати, визначеною ст. 33 Закону України «Про державну службу»винагорода за вислугу років, яку отримувала позивачка, є іншою надбавкою.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконаленні визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»від 31.05.2000 року № 865, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії, відповідно до Закону України „Про державну службу", враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а, згідно пп. 2 п. 4 цієї ж постанови, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії. Позивачка на момент звільнення отримувала відповідну надбавку, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013, в розмірі 30 відсотків.

Відповідно до Закону України від 24.03.1995, № 108/95-ВР «Про оплату праці»структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами та положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №

1058-ІV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту

статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені

страхові внески. '

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами та матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням винагороди за вислугу років в розмірі 30% від посадового окладу та доплати за спеціальні звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення стажу державної служби» від,

03.05.1994 року № 283, визначає лише порядок обчислення стажу державної служби, а ні порядок обчислення розміру пенсій державних службовців. І

Сторонами не заперечувалось, що з таких виплат державним службовця, як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 4 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852. Але постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670 постанова правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року N 19-11 визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. Зазначена постанова суду ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 року була залишена без змін.

У зв'язку з чим, до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначень (перерахунку) пенсії були внесені зміни постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 р. № 21-7 та в цій довідці передбачено надання також довідки про розмір інших виплат, які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України "Про державну службу" та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, додається.

Але, оскільки ДПІ у Іллічівському районі м. Маріуполя 13.04.2011 року видала довідку про заробітну плату позивачки № 1717/с/05-013, яка не відповідає фактичній заробітній платі, що сплачувалася позивачці станом на 13.04.2011 року, тобто вказана довідка не відповідає дійсності, а її дія поширюється на правовідносини по виплаті пенсії позивачці до теперішнього часу, то суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, та визнати неправомірною дію зазначеної довідки з 13.04.2011 року, визнати неправомірними дії ДПІ у Іллічівському районі м. Маріуполя щодо не зазначення в довідці надбавки за вислугу років у розмірі 30 % посадового окладу та не надання довідки про розмір інших виплат, які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України "Про державну службу" та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та зобов'язати ДПІ у Іллічівському районі м. Маріуполя внести відповідні суми у вказану довідку, а саме в довідці для призначення пенсії в строчці «надбавка за вислугу років»вказати 30%, а в строчці „всього" та „для обчислення пенсії" відповідно врахувати надбавку за вислугу років 30 % та додати довідку про розмір інших виплат, які враховуються при обчисленні пенсі відповідно до Закону України "Про державну службу" та з яких сплачено страхові внески, a саме виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Суд не знаходить підстав для задоволення позову в частині визнання дій ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Приморському районі м. Маріуполя щодо нарахування пенсії на підставі недостовірних відомостей без урахування персоніфікованого обліку, оскільки вважає, що вина в недоотриманні пенсії позивачкою покладається на ДПІ у Іллічівському районі м. Маріуполя, якою було видана недостовірна довідка. Однак, вважає необхідним зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Приморському районі м. Маріуполя здійснити з 14.04.2011 року, тобто дня призначення, перерахунок пенсії та виплату з урахуванням сум винагороди за вислугу років у розмірі 30 відсотків від посадового окладу і надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі ст. 46 Конституції України, Закону України "Про державну службу", Закону України «Про оплату праці», керуючись ст. ст. 11, 94 , ч. 4 ст. 122, ст. ст. 158 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Маріуполя, ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Приморському районі про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії та здійснити перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Маріуполя щодо зазначення в довідці №1717/с/05-013 для призначення пенсії ОСОБА_1 недостовірних відомостей та визнати неправомірною дію зазначеної довідки з 13.04.2011 року.

Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Іллічівському районі м. Маріуполя надати до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Приморському районі м. Маріуполя достовірні дані про фактичний розмір заробітної плати ОСОБА_1 станом на 13.04.2011 рік, вказавши в строчці довідки для призначення пенсії «надбавка за вислугу років в розмірі 30%», та додати довідку про розмір інших виплат, включивши виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення і допомогу на вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України "Про державну службу" та з яких сплачено страхові внески.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Приморському районі м. Маріуполя провести перерахунок пенсії з 14.04.2011 року, призначеної ОСОБА_1, та виплату з урахуванням сум винагороди за вислугу років у розмірі 30 відсотків від посадового окладу і надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України "Про державну службу" та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В частині присудження виплати перерахованої пенсії допустити негайне виконання постанови суд у межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 3 грн. 40 коп.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративної суду через Приморський районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів після отримання копії постанови.

Суддя: Митрофанова Є. Г.