Справа № 2а-1970/443/11
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2012-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2012 р. Справа № 24066/11/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Багрія В.М., Старунського Д.М.

з участю секретаря судового засідання Прухницької Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Тернопільського міськрайонного центру зайнятості-робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.03.2011р. по справі за позовом Тернопільського міськрайонного центру зайнятості-робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_1 про стягнення коштів, -

в с т а н о в и л а :

16.02.2011р. Тернопільський міськрайонний центр зайнятості звернувся до суду з позовом, у якому просив стягнути з відповідача на його користь 2988,39грн. допомоги по безробіттю.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.03.2011 року в задоволенні позову відмовлено.

Тернопільський міськрайонний центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття оскаржив дану постанову з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, не повного з»ясування обставин.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що ОСОБА_1 був зареєстрований у Тернопільському міському центрі зайнятості два рази. Перший раз звернувся за сприянням у працевлаштуванні 11 жовтня 2006 року, статус безробітного отримав 18 жовтня 2006 року, за період перебування на обліку в центрі зайнятості з 18.10.2006 року по 12.10.2007р. йому виплачено допомогу по безробіттю на суму 2319,03 грн. Другий раз звернувся за сприянням у працевлаштуванні 29 квітня 2009 року, статус безробітного отримав 06 травня 2009 року, за період перебування на обліку в центрі зайнятості з 06.05.2009 рок по 16.06.2009 р. йому виплачено допомогу по безробіттю на суму 669,36 грн.

В ході виконання „Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2006 року № 357, Порядку розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 №60/62, Постановою правління Пенсійного фонду України 13.02.2009 №7-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2009 року за №232/16248 та на виконання наказу ДЦЗ від 27.08.2007 р. №61 „Про затвердження Методичних рекомендацій щодо механізму проведення розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення" в результаті перевірки інформації наданої державними реєстраторами встановлено, що одночасно перебуваючи на обліку в центрі зайнятості, відповідачу перший раз надано статус безробітного 18.10.2006 р., виплачено допомогу по безробіттю за період з 18.10.2006 року по 12.10.2007 р., другий раз надано статус безробітного 06.05.2009 року, виплачено допомогу по безробіттю за період з 06.05.2009 року по 16.06.2009 р. і одночасно був зареєстрований як фізична особа - підприємець у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради з 21.02.1994 року.

Підтвердженням факту, що відповідач був зареєстрований як фізична особа-підприємець з 21.02.1994 року є довідка відділу державних реєстраторів Тернопільської міської ради від 01.12.2010 року №3961/02-2, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відділу державних реєстраторів Тернопільської міської ради від 12.03.2011 року №1055/02-2.

Перевірка достовірності даних, які були підставою для надання відповідачу статусу безробітного та виплати матеріального забезпечення проводилася центром зайнятості шляхом звіряння наданої особою інформації з відомостями, наявними у державних реєстраторів.

За результатами звірки оформлено акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 27.08.2010 року.

Відповідно до п.2 «Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 р. № 219 із внесеними змінами передбачено, що незайняті громадяни, які звертаються до державної служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні, підлягають реєстрації. Під час проведення реєстрації кожна особа за допомогою працівника центру зайнятості заповнює із застосуванням автоматизованої системи картку особи, що звернулася до центру зайнятості (далі - картка), у якій зазначаються особисті дані особи (прізвище, ім'я та по батькові; зареєстроване місце проживання; число, місяць та рік народження, ідентифікаційний номер), останнє місце роботи або вид діяльності, що визначений частиною третьою статті 1 Закону України «Про зайнятість населення». Зайняті громадяни, які бажають змінити професію або місце роботи...і звернулися до державної служби зайнятості підлягають обліку. Під час прийому таких громадян працівник центру зайнятості проводить консультацію, про що робить відповідний запис у картці.

Відповідно до пункту 12 цього Порядку передбачено, що для одержання статусу безробітного громадянин особисто подає у день, що настає після закінчення встановленого строку для пошуку підходящої роботи, до центру зайнятості заяву із зазначенням у ній інформації про те, що він не займається видами діяльності, що визначені частиною третьою статті 1 Закону України «Про зайнятість населення» ...(щодо самостійного забезпечення себе роботою, включаючи підприємців).

Проте, у заявах про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю відповідач два рази підтвердив відомості відносно себе «як суб»єкт підприємницької діяльності не зареєстрований» та власноручно підписався 18.10.2006 р. та 06.05.2009 р.

На підставі поданих відповідачем недостовірних відомостей, позивачем призначено та виплачено допомогу по безробіттю.

Згідно п.п.2, 3, 4, 5 Порядку розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2006 року №357, Порядку розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 № 60/62, Постановою правління Пенсійного фонду України 13.02.2009 №7-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2009 року за № 232/16248 передбачено, що розслідування згідно з цим Порядком здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості...

Перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - центри зайнятості) у разі, коли подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Згідно п.6 Порядку розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним передбачено, якщо у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальній послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплата матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Рішення про повернення коштів особою оформлено наказом № НТ 100827 від 27.08.2010 року, у якому зазначено, що відповідачу необхідно повернути кошти у встановленому порядку за періоди з 18.10.2006 р. по 12.10.2007 р. та з 06.05.2009 р. по 16.06.2009 р. відповідно до п.6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 р. №307, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р за №915/5136 із внесеними змінами. Вказаним Порядком зазначено, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю моменту виникнення цих обставин.

Відповідно до п.п.8 п.1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено припинення виплати допомоги по безробіттю у зв'язку з призначенням виплати безробітному на підставі документів, що містять неправдиві відомості.

Згідно п.2, абз.1 п.3 ст.36 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року №219 із внесеними змінами передбачено, що громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу та безробітні знімаються з обліку з дня працевлаштування, у тому числі на сезонні або загальнодержавні оплачувані громадські роботи, державної реєстрації фізичної особи - підприємця ... (абзац перший підпункту 1 пункту 20); виявленням факту подання недостовірних даних, що мав місце під час перебування особи на обліку як безробітної (абзацу чотирнадцятий підпункту 1 пункту 20).

За результатами проведеного розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" складено акт від 27.08.2010 р. внаслідок чого позивач дізнався про те, що відповідач як фізична особа - підприємець у відділі державних реєстраторів Тернопільської міської ради зареєстрований 21.02.1994 року.

Даний акт розслідування страхових випадків направлено відповідачу для виконання, листом центру зайнятості від 31.08.2010 р. № 03-4615.

Позивач направив рекомендованим листом претензію від 29.10.2010 року №08/5777, в якій зазначив період перебування відповідача на обліку в центрі зайнятості та одночасну реєстрацію фізичною особою - підприємцем, суму коштів, які підлягають поверненню. Крім цього, позивач у претензії запропонував відповідачу, у разі не згоди добровільного повернення коштів, прибути у центр зайнятості для з'ясування всіх обставин справи.

Відповіді на претензію позивач не отримав, у добровільному порядку виплачену допомогу по безробіттю відповідач не повернув.

Просить скасувати постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, яка просить задоволити апеляційну скаргу, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 11.10.2006 року звернувся до Тернопільського МЦЗ (правонаступником є Тернопільський МРЦЗ) із заявою про надання йому статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю. Наказом Тернопільського МРЦЗ №НТ061018 від 18.10.2006 року відповідачу надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю. Відповідно до наказу Тернопільського МРЦЗ №НТ071102 від 02.11.2007 року ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по безробіттю.

Згідно з довідкою Тернопільського МРЦЗ від 01.09.2010 року № за період з 18.10.2006р. по 12.10.2007р. ОСОБА_1 отримав допомогу по безробіттю в сумі 2319,03 грн.

29.04.2009 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Тернопільського МРЦЗ із заявою про надання йому статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю. Наказом Тернопільського МРЦЗ №НТ090506 від 06.05.2009 року відповідачу надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю. Відповідно до наказу Тернопільського МРЦЗ №НТ090616 від 16.06.2009 року ОСОБА_1 припинено виплату допомоги по безробіттю та знято з обліку.

Згідно з довідкою Тернопільського МРЦЗ від 01.09.2010 року № за період з 06.05.2009р. по 15.06.2009р., відповідач отримав допомогу по безробіттю в сумі 669,36 грн.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач провів перевірку з порушенням п.2 Порядку, тобто поза межами застосування даного Порядку в часі, а відтак неправомірно прийняв рішення про повернення ОСОБА_1 допомоги на випадок безробіття. Відповідної перевірки Тернопільським міськрайонним центром зайнятості при повторному зверненні відповідача про надання йому статусу безробітного та впродовж перебування його на обліку як безробітного, позивачем не здійснювалось, хоча він мав можливість це здійснити. Крім цього, із змісту норм Порядку розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним в редакції 2009 року вбачається, що перевірка повинна проводитись впровдовж 7 днів з моменту звернення особи в центр зайнятості як пошуківця роботи, або впродовж перебування особи на обліку у центрі зайнятості раз на квартал, а поза даними межами, механізм проведення розслідування застосовуватись не може, а тому суд вважав, що вини відповідача у даному випадку також не має.

Відповідно до ст.36 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальні страхування на випадок безробіття" застраховані особи, зареєстровані у встановленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач був зареєстрований як фізична особа-підприємець з 21.02.1994 року, що стверджується довідкою відділу державних реєстраторів Тернопільської міської ради від 01.12.2010 року №3961/02-2, витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відділу державних реєстраторів Тернопільської міської ради від 12.03.2011 року №1055/02-2.

Відповідно до п.12 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007р. №219 із внесеними змінами передбачено, що для одержання статусу безробітного громадянин особисто подає у день, що настає після закінчення встановленого строку для пошуку підходящої роботи, до центру зайнятості заяву із зазначенням у ній інформації про те, що він не займається видами діяльності, що визначені частиною третьою статті 1 Закону України «Про зайнятість населення»... (щодо самостійного забезпечення себе роботою, включаючи підприємців).

Проте, у заявах про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю відповідач два рази підтвердив відомості відносно себе «як суб»єкт підприємницької діяльності не зареєстрований» та власноручно підписався 18.10.2006 р. та 06.05.2009 р.

Таким чином, допомога по безробіттю отримана ОСОБА_1 в період з 18.10.2006р. по 12.10.2007р. в сумі 2319,03 грн. та з 06.05.2009р. по 15.06.2009р., в сумі 669,36 грн. підлягає поверненню відповідачем.

Оскільки відповідачем не сплачено вказану суму, відповідно до претензії позивача від 29.10.2010р. №08/5777, тому дана сума підлягає стягненню в судовому порядку.

Перевірка достовірності даних, які були підставою для надання відповідачу статусу безробітного та виплати матеріального забезпечення проводилася центром зайнятості шляхом звіряння наданої особою інформації з відомостями, наявними у державних реєстраторів.

За результатами звірки, оформлено акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 27.08.2010 року, який підписано посадовими особами, що її проводили.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення заявленого позову, що узгоджується з положеннями п.3 ст.2 КАС України.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, ч.4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Тернопільського міськрайонного центру зайнятості-робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття задоволити.

Скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.03.2011р. та прийняти нову, якою позов задоволити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Тернопільського міськрайонного центру зайнятості 2988 грн. (дві тисячі дев»ятсот вісімдесят вісім) 39 коп. допомоги по безробіттю.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: М.П.КУШНЕРИК

Судді: В.М.БАГРІЙ

ОСОБА_2

Повний текст виготовлено 19.03.2012р.