Справа № 2-а-7681/2010
Суддя: Руденко Л. М.
Дата ухвалення: 2010-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Справа № 2-а-7681-2010

ІМЕНЕМ УК РАЇНИ

З грудня 2010 року суддя Слов'янського міськрайонного суду Донецької області Руденко Л.М., розглянувши у скороченому провадженні позовну заяву в порядку адміністративного судочинства ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську за участю третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог - Головного управління Державного Казначейства України в Донецькій області про визнання дій відповідача протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни ", -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2010 року до суду звернулась з позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янську в Донецькій області, за участю третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог - Головного управління Державного Казначейства України в Донецькій області про визнання дій відповідача протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни ", обгрунтувавши свої вимоги тим, що вона є ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до ст. 1 Закону України від 18.11.2004 року "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни. Згідно з ст. 6 зазначеного Закону з 09.07.2007 року їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, аіе за період з

09.07.2007рік по 30.09.2010 рік така допомога не виплачувалася, оскільки Верховна Рада України призупинила дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ст. 77 та ст. 110 Закону України від 20.12.2005 року "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та ст. 71 п.12 Закону України від 19.12.2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими була зупинена дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції Украйте. Крім того, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від

28.12.2007року щодо внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України. Розмір соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" становить 30 % мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зазначає, що ЗО % суми прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року становить 710 грн. 91 коп., з 22.05.2008 року по

31.12.2008року становить 715 грн. 23 коп., з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року - 996 грн. 00 коп., з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року складає 244 грн. 28 коп., за період з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року - 476 грн. 10 коп., з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року - 972 грн. 00 коп., загалом становить - 4114 грн. 24 коп., тому ставить питання про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язати нарахувати та виплатити їй зазначену суму.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, приходжу до висновку, що позов піддягає задоволенню з наступних підстав.

Як достовірно встановлено з матеріалів справи, що позивач є громадянкою України (а.с.5) і має правовий статус "Дитина війни", що підтверджується пенсійним посвідченням N8 61369 (а.с.6), а також відомостями про те, що вона дійсно перебуває на обліку в уПФу в м. Слов'янську, отримує пенсію за віком та їй призначена надбавка "Дитина війни" з 01.01.2008 року по теперішній час, до цього надбавка не призначалася і не виплачувалася (а.с.З).

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на ЗО % мінімальної пенсії за віком.

Дію ст. 6 зазначеного закону зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 року № 3235-11/ "Про Державний бюджет України на 2006 рік". Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.

Статтею 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія дія ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» - зупинена.

Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 71 Закону України

« Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими була зупинена дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, за період з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року та з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року, положення

ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком, були чинними лише з 09.07.2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) по 31.12.2007 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та абзацу першого частини 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 01 квітня 410 грн. 06 коп., з 01 жовтня - 415 грн. 11 коп.

Тобто, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року позивач має право на отримання підвищення пенсії на підставі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 710 грн. 91 коп. (410, 06 х 30 / 31 х 23 дні + 410 грн. 06 коп. х 2 х 30 % +415 грн. 11 коп. х З х 30 %).

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, позивач має право па здійснення перерахунку підвищеіпія пенсії "дитини війни" у 2008 році, підлягає задоволенню з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року.

Враховуючи, що відповідно до довідки відповідача N8 22038/03 від 01.11.2010 року (а.с.З) позивачу, починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі:

01.01.2008рік - 47 грн.,

01.04.2008рік - 48 грн. 10 коп.,

01.07.2008рік - 48 грн. 20 коп.,

01.10.2008рік - 49 грн, 80 коп. - по теперішній час.

за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року позивач має право на суму 715 грн. 23 коп. (у 2008 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 01 квітня - 481 грн., з 01. липня 482 грн., з 01 жовтня - 498 грн.) (481 грн. х 30% /31 х 10 дн. - 481 грн. х 10 % / 31 х 10 дн. + 481 грн. х 30 % - 481 грн. х 10% + 482 грн. х 3 х ЗО % - 482 грн. х 3 х 10 % + 498 грн. х 3 х ЗО % - 498 грн. х 3 х 10%).

Стосовно позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитини війни з 01 січня 2009 року по 31.10.2009 року, з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року та за період з 01.01.2010 року по 31.032010 року, з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року, суд вважає наступне.

Відповідно до ч.З ст. 54 ЗУ "Про державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008 року №835-УІ та ч.2 ст. 52 ЗУ "Про державний бюджет України на 2010 рік" від 27 квіпія 2010 року N 2154-УІ розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік та 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюється відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами КМу.

Проте, на виконання вищезазначеної норми КМ України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2009 та 2010 році розміру підвищення до пенсії особам віднесеним до категорії "Дитина війни". Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" передбачено, що дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 01 липня - 48,2 гривні та з 01 жовтня 49,8 гривень. Розмір підвищення до пенсії з 01 січня 2009 року та з 01 січня 2010 року цією постановою на визначений та змін стосовно цього питання у 2009 - 2010 роках в вищезазначену постанову не вносилося.

Ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" з 01 січня 2009 року по дійсний час є діючою в наступній редакції: "дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком..."

Таким чином, позивач має право на здійснення перерахунку підвищення пенсії "дитини війни" з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з 01.01.2010 року і по день, що зазначений у позовній заяві по 30.09.2010 року.

Враховуючи, що відповідно до п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" встановлений розмір доплата у твердій сумі - 49 грн. 80 коп., то відповідно необхідно стягнути на користь позивача наступні суми:

За період з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року позивач має право на суму 996 грн. (у цей час діяв наступний розмір пенсії за віком: - 498 грн.

о 498 грн.: 100 х 30 % = 149 грн. 40 коп. за 1 місяць х 10 місяців = 1494 грн.,

о 49 грн. 80 коп. х 10 місяців = 498 грн., о 1494 грн. - 498 грн. = 996 грн.

За період з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року позивач має право на суму 244 грн. 20 коп. (у цей час діяв наступний розмір пенсії за віком: - 573 грн.

573 грн.: 100 х 30 % = 171 грн. 90 коп. за 1 місяць х 2 місяці = 343 грн. 80 коп.

49 грн. 80 коп. х 2 місяці = 99 грн. 60 коп. 343 грн. 80 коп. - 99 грн. 60 коп. = 244 грн. 20 коп.

За період з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року позивач має право на суму 476 грн. 10 коп. (у цей час діяв наступний розмір пенсії за віком: - 695 грн.

о 695 грн.: 100 х ЗО % = 208 грн.50 коп. за 1 місяць х 3 місяці = 625 грн. 50 коп. о 49 грн. 80 коп. х 3 місяці = 149 грн. 40 коп., 625 грн. 50 коп. -149 грн. 40 коп. = 476 грн. 10 коп.

За період з 01.04.2010 року по 30.06.2010 року позивач має право на суму 486 грн. (у цей час діяв наступний розмір пенсії за віком: - 706 грн.)

о 706 грн.: 100 х 30 % = 211 грн. 80 коп. за 1 місяць хЗ місяці=635грн.40коп.

о 49 грн. 80 коп. х 3 місяці = 149 грн. 40 коп. 635 грн. 40 коп. -149 грн. 40 коп. = 486 грн.

За період з 01.07.2010 року по 30.09.2010 року позивач має право на суму 488 грн. 70 коп. (у цей час діяв наступний розмір пенсії за віком: - 709 грн.)

о 709 грн.: 100 х ЗО % = 212 грн. 70 коп. за 1 місяць хЗ місяці=638грн.10коп.

о 49 грн. 80 коп. х 3 місяці = 149 грн. 40 коп. 638грн.70коп.-149грн.40коп.=488грн. 70коп.

Таким чином, позивач має право на отримання доплата у сумі 4117 грн. 14 коп. (710 грн. 91 коп. + 715 грн. 23 коп. + 996 грн. + 244 грн. 20 коп. + 476 грн. 10 коп. + 486 грн. +488 грн. 70 коп.).

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Не дивлячись на те, що позивачем були заявлені вимоги про стягнення суми у розмірі 4114 грн. 24 коп., вважаю за необхідне стягнути на користь позивача суму у розмірі 4117 грн. 14 коп.

Задовольняючи позовні вимоги з 09.07.2007 р„ вважаю, що позивачем не пропущений шестимісячний строк на звернення до суду.

Так, відповідно до вимог ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод особи, права та інтереси якої порушені, гарантується право на судовий захист. Право на суд, одним із аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати обмеженням, але їх застосування повинно зберігати пропорційність між застосованими засобами та постановленою метою (Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Воловік проти України" заява №15123/03 від 6 грудня 2007 року) Конституція України у ст.46 гарантує громадянам право на соціальний захист, який включає отримання пенсіє інших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування та мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. В ст.6 Закону України "Про соціальний захист лггей війни" передбачено, що саме пенсія або вишити, які здійснюються за вибором громадянина замість пенси - щомісячне довічне утримати чи держати соціальна допомога підвищується їй ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Обов'язки щодо призначення перерахунку та виплати пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" є основною функцією органів Пенсійного фонду України, тому зважаючи на наявність прямої норми Конституції України, яка гарантує здійснення державними органами належних за законом України виплат сум пенсії з урахуванням встановленого підвищення дітям війни, то за приписами стЈ Конституції України та вимог ст.99 КАС України, при розгладі справ за Законом України "Про соціальний захист дітей війни" пропущений шестимісячний строк для звернення до суду не є підставою для відмови у позові.

На підставі зазначеного та керуючись Законом України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", ст. 62, п. 12 ст. 71 Закону України від 19.12.2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік", ч.З ст. 54 ЗУ "Про державний бюджет України на 2009 рік", ч.2 ст. 52 ЗУ "Про державний бюджет України на 2010 рік", Рішенням Конституційного Суду України вад 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України N8 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ч.І ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст. 2,3,6,10,11,18,94, 99, 100,104,105,159 - 163,183-2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську за участю третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог - Головного управління Державного Казначейства України в Донецькій області про визнання дій відповідача протиправними та стягненім недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни " - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську в Донецькій об ласті по не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську в Донецькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 державну соціальну допомогу - щомісячну доплату до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року

по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року, з 01.11.2009 року по року, з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року, з 01.04.2010 року по 30.06.2010 року, з 01.07.2010 року по

30.09.2010року у розмірі 4117 грн. 14 коп.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подасться протягом десяти днів з дня проголошення постанови, у разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права , свободи, інтереси чи обов»язки.Апеляційна скарга подаєтося до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване сулдове рішення. копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подала до суду апеляційної інстанції.

Суддя: