Справа № 22-а-1065/11
Суддя: Коцюрба О. П.
Дата ухвалення: 2011-03-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
01 березня 2011 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:
головуючого: судді Яворського М.А.,
суддів: Ігнатченко Н.В., Коцюрби О.П,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Апеляційного суду Київської області адміністративну справу за апеляційною скаргою управління пенсійного фонду України в Бородянському районі на постанову Бородянського районного суду Київської області від 06 серпня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Бородянському районі про зобовязання провести перерахунок пенсії та стягнення недоотриманих коштів -
в с т а н о в и л а :
У червні 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про перерахунок пенсії та доплати до неї за період з 01 червня 2007 року по 01 червня 2010 року в сумі 141 754,29 грн., посилаючись на те, що вона перебуває на обліку у відповідача як непрацюючий пенсіонер, потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 і відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Крім того, відповідно до ст.ст. 50 та 54 вказаного Закону відповідач повинен виплачувати їй пенсію по інвалідності 2-ї групи, пов»язаної з Чорнобильською катастрофою не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Рішенням Бородянського районного суду Київської області від 06 серпня 2010 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано дії УПФУ в Бородянському районі щодо відмови у проведенні доплати до пенсії у порядку ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії та додаткової пенсії у відповідності до положень ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними. Зобов»язано УПФУ у Бородянському районі Київської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка повинна становити 8 мінімальним пенсіям за віком та додаткової пенсії згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за шкоду заподіяну здоров»ю, яка повинна становити 75 % від мінімальної пенсії за віком та провести перерахунок доплати згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, починаючи з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року. Стягнено з відповідача на користь позивачки щомісячну грошову допомогу за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю за період з 18 червня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року в сумі 125682,19 коп.

В апеляційній скарзі УПФУ в Бородянському районі Київської області просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

По справі встановлено, що позивачка зареєстрована та постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, територія якого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року № 106 віднесена до зони посиленого радіоекологічного контролю. Позивачка перебуває на обліку в УПФУ у Бородянському районі як непрацюючий пенсіонер, потерпілий внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії і відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткової пенсії відповідно до ст. 50 вказаного Закону з розрахунку 75 % від мінімальної пенсії за віком. А також згідно ст. 54 цього ж Закону має право на пенсію по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, які можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Однак відповідачем така доплата здійснювалась позивачу у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вирішуючи вказаний спір та задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про порушення відповідачем норм ст.ст. 39, 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення підвищуються у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В ч. 4 ст. 54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по другій групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, інвалідам другої групи 75 % мінімальної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст. 53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Виходячи із засад пріоритетності законів над підзаконними актами колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції про те, що при розрахунку пенсії та доплат до неї, передбачених ст.ст. 39, 50, 54 Закону, наведеного вище, застосуванню підлягають саме положення вказаного закону, а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року №836 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обґрунтованим.

Посилання представника відповідача на ч. 5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається КМ України не заслуговують на увагу, оскільки надання законодавцем такого права КМ України не означає, що останній встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановленого цим же Законом.

Тобто, КМ України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначається лише за правилами ,передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно з рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп та від 22 травня 2008 року за № 10 - рп визнано неконституційними деякі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про державний бюджет на 2008 рік", зокрема ті пункти якими було призупинено дію положень ст.ст. 39,50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати та в частині визначення розміру пенсії та додаткової пенсії по другій групі інвалідності, повязаної з впливом аварії на ЧАЕС.

Рішення Конституційного Суду України є обовязковим до виконання на всій території України.

Крім того, відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 листопада 1996 року N 9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента України, постанови Верховної Ради України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, акти органів місцевого самоврядування, накази та інструкції міністерств і відомств, накази керівників підприємств, установ та організацій тощо) підлягають оцінці на відповідність як Конституції, так і закону.

Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13 червня 2007 року № 8 "Про незалежність судової влади" зазначено, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст.3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України (лише в умовах воєнного або надзвичайного стану).

Оскільки рішення Конституційного суду України № 6-рп було постановлено 09 липня 2007 року, то у позивача право на перерахунок та виплату пенсії та доплат до неї виникло з 09 липня 2007 року.

Також не можна погодитись з висновком суду в частині задоволення позовних вимог щодо стягнення з відповідача на користь позивача суму недоплаченої основної та додаткової пенсії, оскільки вчинення цієї дії щодо нарахування, перерахунку та виплати конкретних сум з урахуванням раніше виплачених сум є виключною компетенцією тільки відповідача.

Таким чином, апеляційна скарга УПФУ у Бородянському районі Київської області підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції зміні в частині проведення періоду перерахувань та виплат.

Керуючись ст. ст. 197, 198, 201, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с та н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області задовольнити частково.

Рішення Бородянського районного суду Київської області від 06 серпня 2009 року в частині зобовязання управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму основної пенсії, щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю в сумі 125682 грн. 19 коп. скасувати, та прийняти в цій частині нову постанову.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області провести перерахунок на користь ОСОБА_1 на відшкодування завданої їй шкоди недоплачену суму основної пенсії, щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю та щомісячної грошової доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю за період з 18 червня 2007 року по 31 травня 2010 року

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий

Судді