Справа № 404/1909/15-а(2-а/404/244/15)
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"17" серпня 2015 р.справа № 404/1909/15-а(2-а/404/244/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Юрко І.В., суддів: Гімона М.М., Чередниченко В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді Кіровоградської області на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 24 червня 2015 року у справі №404/1909/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 17.03.2015 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді Кіровоградської області, яким просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді Кіровоградської області про відмову йому в перерахунку пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інваліду другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до довідки про заробітну плату, надану ТОВ «Підприємство Турбота»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді Кіровоградської області обчислити йому пенсію із заробітної плати, на підставі довідки про заробітну плату ТОВ «Підприємство Турбота» та здійснити перерахунок і виплату державної пенсії з врахуванням виплачених сум, починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 24 листопада 2014 року.

Постановою Кіровського районного суду м.Кіровограда від 24 червня 2015 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді Кіровоградської області про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії відповідно до довідки про заробітну плату надану ТОВ «Підприємство Турбота» № 4/24 від 28.08.2014 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді Кіровоградської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_2 пенсію з урахуванням довідки № 4/24 від 28.08.2014 року наданої ТОВ «Підприємство Турбота» про заробітну плату працівника за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, починаючи з 24 листопада 2014 року з урахуванням вже виплачених сум.

Відповідачем на рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представники сторін у судове засідання апеляційної інстанції не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Згідно апеляційної скарги та надісланого до суду клопотання, відповідач просив розглянути справу без представника управління.

До суду апеляційної інстанції надійшло клопотання відповідача, яким він просить розглядати справу без участі представника відповідача, підтримує вимоги апеляційної скарги в повному обсязі.

До суду апеляційної інстанції надійшло заперечення позивача на апеляційну скаргу, в яких позивач просить залишити апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді Кіровоградської області без задоволення, а постанову суду залишити без змін.

Відповідно до вимог ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, та явка яких у відповідності до ст. 120 КАС України не визнавалась судом обов'язковою, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За нормами п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Кіровограді Кіровоградської області з 12.09.2008 року та з 01 січня 2012 року отримував пенсію, як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії, по ІІІ групі інвалідності в розмірі фактичних збитків (50% втрати працездатності), з 30 липня 2012 року отримує пенсію, як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії, по ІІ групі інвалідності в розмірі фактичних збитків (75% втрати працездатності) згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.4-6).

Відповідно до довідки № 264 від 09.12.1998 року, виданої головою правління Іванківської райспоживспілки, ОСОБА_2 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 21.07.1986 року по 27.07.1986 року в зоні відчуження (а.с.14).

Відповідно виписки з наказу від 19.07.1986 року №43 міського об'єднання Промтовари - направлено ОСОБА_2 - завідуючого магазином № 8 «Юбілений» в Іванківський район для обслуговування населення товарами повсякденного попиту з 21.07.1986 року по 27.07.1986 року, на підставі листа обласного управління торгівлі від 15.07.1986 року № 7/148( а.с.17).

Наказом № 201 від 04.10.1982 року по Кіровоградському обласному управлінню торгівлі міськпромторг реорганізований у роздрібне об'єднання Промтовари. На базі об'єднання Промтовари створений КПЦ Маркетинг (комерційно-виробничий центр Маркетинг, рішення міськвиконкому № 411 від 30.06.1992 року. На базі КПЦ Маркетинг створено ЗАТ «Турбота» ( рішення міськвиконкому № 560 від 14.06.1996 року). ПАТ «Турбота» є правонаступником ЗАТ «Турбота», свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи за № 74197 від 12.02.2010 року. ТОВ «Підприємство Турбота» є правонаступником ПАТ «Турбота», свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи за № 578 серія А01 від 22.02.2011 року (а.с.50).

Експертним висновком № 11693 від 14 червня 2010 року Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії встановлено ОСОБА_2 причинний зв'язок його захворювання з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.13).

28.08.2014 року директором ТОВ «Підприємство Турбота» В.С.Кришевич видано наказ № 3 про здійснення ОСОБА_2 перерахунку заробітної плати за дні виконання ним робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (в зоні небезпеки №1 з 21 по 27 липня 1986 року), у відповідності з постановою ЦК КПРС, ВР СРСР, КМ СРСР, ВЦРПС за № 524-156 від 07.05.1986 року та постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальним питанням, Секретаріату ВЦРПС за №153/10-43 від 07.05.1986 року (збільшити тарифну ставку на 100 %, тобто вдвічі); постановою РМ СРСР і ВЦРПС за №665-195 від 05.06.1986 року та постанови РМ УРСР і УРРПС № 207-7 від 10.06.1986 року ( оплату праці у вихідні та святкові дні провести у двократному розмірі ); постановою РМ СРСР і ВЦРПС за № 665-195 від 05.06.1986 року та постановою РМ УРСР і УРРПС за №207-7 від 10.06.1986 року ( нарахувати премії 60 %) (а.с. 8).

ТОВ «Підприємство Турбота» 28.08.2014 року видано ОСОБА_2 довідку № 4/24 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, згідно якої фактична заробітна плата позивача за роботу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія, склала 500,77 крб. (а.с. 9).

24 листопада 2014 року представник ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді Кіровоградської області із заявою про перерахунок пенсії, враховуючи вказану вище довідку про заробітну плату № 4/24 від 28.08.2014 року (а.с.15-16).

Листом за № 348/К-11 від 24.12.2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в м.Кіровограді Кіровоградської області повідомлено ОСОБА_2 про відмову у проведенні перерахунку пенсії на підставі такої (а.с. 11-12).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII.

Згідно з частиною 1 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Частиною 4 ст. 15 цього Закону передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Як зазначено в рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року №8рп/2013 у справі щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України, статей 1, 12 Закону України «Про оплату праці» праву працівника на належну заробітну плату кореспондує обов'язок роботодавця нарахувати йому вказані виплати, гарантовані державою, і виплатити їх. При цьому право працівника не залежить від нарахування йому відповідних грошових виплат.

01.01.2012 року набрав чинності Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210.

Згідно з частиною 1 Порядку, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно підпункту 4 пункту 3 Порядку, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження, менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати. Отже, право на врахування при обчисленні пенсії заробітної плати, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців, мають особи, які відпрацювали у зоні відчуження менше календарного місяця, з заробітку якого можливо здійснити розрахунок пенсії. Орган, що призначає пенсію, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі. Відповідач, відмовляючи позивачу, не вчинив дії, які б у разі певних сумнівів щодо наданих документів, могли бути усунуті установою, що надає таку довідку.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 у період з 21.07.1986 року по 27.07.1986 року дійсно приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження (а.с. 6, 10, 14).

Зі змісту довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 4/24 від 28.08.2014р., яка була видана ТОВ «Підприємство Турбота» ОСОБА_2 вбачається, що йому за роботу в населених пунктах зони відчуження м.Чорнобиль з 21 липня 1986 року до 27 липня 1986 року за місцем роботи Міське об'єднання «Промтовари» на посаді (за професією) завідуючий магазином №8, фактична заробітна плата позивача за роботу в зоні відчуження, із якої визначається пенсія, становила 500,77 крб..

Статтею 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управлінням Пенсійного фонду України в м.Кіровограді Кіровоградської області не доведено правомірність відмови позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням довідки №4/24 від 28.08.2014 року наданої ТОВ «Підприємство Турбота» про заробітну плату працівника за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування чи зміни постанови суду не вбачається.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровограді Кіровоградської області на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 24 червня 2015 року у справі №404/1909/15-а залишити без задоволення.

Постанову Кіровського районного суду м.Кіровограда від 24 червня 2015 року у справі № 404/1909/15-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції, постановлена у порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: І.В. Юрко

Суддя: М.М.Гімон

Суддя: В.Є. Чередниченко