Справа № 2-а-8495/11
Суддя: Орел С. І.
Дата ухвалення: 2011-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 2-а-8495/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.09.2011 року Суддя Золотоніського міськрайонного суду Орел С.І. розглянувши у в порядок у скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В

Позивач ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що вона являється інвалідом ІІІ- ої групи внаслідок захворювань, повязаних з роботами в зоні відчуження ЧАЕС, тому у відповідності до ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивиплачується пенсія у розмірах не нижчих шести мінімальних пенсій за віком та згідно ст.50 даного Закону позивачу повиннна виплачуватись додаткова пенсія за шкоду заподяіну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. Крім того ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивизначає, що у разі збіольшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність підивщується розмір пенсії визначений у відповідності до ст.54 даного Закону та розмір додаткової пенсії за шкоду здоровю, тому позивач просив суд визнати дії відповідача повязані з виплатою пенсії по інвалідності виходячи з прожиткого мінімуму для осбі, які втратили працездатність неправомірними та зобовязати відповідача провести перехувння пенсії відповідно до до ст.50,54 ч.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 03 грудня 2010 року по 03 червня 2011 року відповідно до постанови Золотоніського міськрайонного суду від 26 липня 2011 року та за первіод з 04 червня 2011 року по 31 липня 2011 року та в подальшому на період дії Закону.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області надала суду письмові заперечення в яких просила відмовити у позовних вимогах посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ в Золотоніському районі та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі фактичних збитків. Згідно ст.63 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофифінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством. У відповідності до ст.67 даного Закону конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

В той же час Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актівбули внесені зміни до ст. 50 та ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизгідно з нормами якого позивач має право на отримання основної пенсії у розмірі 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткову пенсію у розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки відповідач не наділений повноваженнями у визначенні конкретних розмірів всіх доплат, пенсій передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому в нього відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу по справі. Також відповідача заперечує проти позовних вимог про зобовязання здійснювати виплати в майбутньому, оскільки на даний час відсутніий такий спосіб захисту прав.

Суд, ознайомившись з матеріалами справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, оскільки:

Ухвалою Золотоніського міськрайонного суду від 22 серпня 2011 року було залишено без розгляду позовні вимоги про зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності за період з 03 грудня 2010 року по 03 червня 2010 року.

Згідно посвідчення серія А № 447640 від 16.07.2003 року виданого Черкаською облдержадмінстрації та вкладки до нього № 029828, вбачається, що позивач являється громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії..

Відповідно до довідки серія 5ЧК № 096563 від 14.09.2006 року виданої Черкаським обласним центром МСЕК, вбачається, що позивач являється інвалідом ІІІ-ої групи за захворюванням повязане з виконанням роботи по ліквідації наслідків на ЧАЕС безстроково.

У відповідності до постанови Золотоніського міськрайонного суду від 26 липня 2011 року, вбачається, що постановою суду зобовязано відповідача провести перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії передбачених ст. 50 та ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 06 грудня 2010 року по 03 червня 2011 року.

Згідно ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи( в редакції станом на 22.05.2008 року) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком;

У відповідності до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції станом на 22.05.2008 року) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам II групи 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.63 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофифінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

У відповідності до ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиконкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Згідно п. 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рікст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивикладена в такій редакції особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно п. 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рікст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивикладена в такій редакції у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по III групі інвалідності 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність

22 травня 2008 року рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 були визнані неконституційними положення пункту 28 розділу II Закону України Про державний бюджет України на 2008 рікта про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Згідно ч.1 ст.28 Закону україни „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

У відповідності до ст. 21 Закону України Про Державний бюджет на 2010 рікпрожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в 2010 році становить: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривень, , з 1 жовтня 784 гривень, з 1 грудня - 800 гривень.

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Згідно п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць;

Відповідно до статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що позивач підпадає під дію Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита має право на отримання державної та додатковї пенсії передбаченої ч.4 ст. 54 та ст.50 вказаного Закону.

Протягом 2011 року дія ч.4 ст. 54 та ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофине зупинялася, а самі статті не виключені. А тому, твердження представника відповідача про безпідставність вимог позивача про виплату зазначеного підвищення до пенсії по причині дії ч.4 ст. 54 та ст. 50 вказаного закону в редакції від 28.12.2007 року через викладення їх в новій редакції є безпідставними і нічим не вмотивовані.

Суд не прймає посилання відповідача на ч.3 ст.28 Закону України „Про загальонообовязкове державне пенсійне страхування, що передбачає застосування мінімального розміру розміру пенсії за віком виключно для визанчення розміру пенсій пердбаченого цим Законом, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки цей закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку Суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та у відповідності до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

У відповідності до п.6 Закону України Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" прикінцеві положення доповнено пунктом 4 становити, що у 2011 році норми і положення норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами)застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік", вказаний закон набув чинності 19 червня 2011 року.

Постановою КМ України № 745 від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету установлено, що додаткова пенсія згідно ст..50 Закону україни Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиінвалідам ІІІ-ої групи виплаччуєть в розмірі 15 %прожиткогго мінімуму для непрацездатних осіб та основна пенсія згідно ст.50 даного закону для інвалідів ІІІ-ої групи не може бути нижчою за 980 грн. (дана постанова набрала чинності 23.07.2011 року), тому після 23 липня 2011 року дії відповідача по виплаті пенсії в розмірах визначених Законом Про державний бюджет на 2011 рікє правомірними .

В той же час суд відмовляє в задоволені позовних вимог в частині зобовязання відповідача виплачувати державну та додаткову пенсії у відповідності до Закону україни Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив подальшому, оскільки, такий спосіб захисту порушеного права, як зобов'язання вчинити певні юридичні дії у майбутньому не передбачений чинним законодавством. У даному випадку суд лише визнає неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати державної та додаткової пенсії у відповідності до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що передбачає обов'язок відповідача при подальшому обчисленні цих сум керуватися вимогами Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином внаслідок неправомірних дій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Золотоніському районі позивачу не була нарахована в повному обсязі державна та додаткова пенсія у відповідності до Закону україни Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 04 червня 2011 року по 22 липня 2011 року в звязку з чим суд зобовязує відповідача провести перерахування державної та додаткової пенсії у відповідності до ч.4 ст.54 та ст.50 Закону україни Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Оскільки позивач звільнений від сплати державного мита та відповідно не сплатив його при подачі позову , тому суд не стягує на користь позивача судовий збір.

Керуючись, ст.ст.49,50,54,67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ст.28 Закону україни „Про загальонообовязкове державне пенсійне страхування, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року, Положенням про Пенсійний Фонд України затверджене указом Президента України від № 121/2001 від 01 березня 2001 року ст. 9,10,11, 94,158,159,163 КАС України

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області щодо нарахування та виплати державної та додаткової пенсії у відповідності до ч.4 ст.54 та ст.50 Закону україни Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиОСОБА_3 Івановчиу, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області провести перерахунок державної та додаткової пенсії ОСОБА_3 Івановчиу, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до ст.. 50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивиходячи з розміру шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" на час виплат у червні-липні 2011 року, з урахуванням раніше проведених виплат та провести відповідні виплати за період 04 червня 2011 року по 22 липня 2011 року.

В позовних вимогах щодо зобовязання ОСОБА_2 Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області провести перерахунок державної та додаткової пенсії державної та додаткової пенсії у відповідності до ч.4 ст.54 та ст.50 Закону україни Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофив подальшому відмовити.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області виконати постанову в частині перерахування та виплати державної та додаткової пенсії в межах суми стягнення за один місяць негайно.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_4