Справа № 2-а-2593/11
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2593/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 жовтня 2011 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праціта соціального захисту населення Брусилівської райдержадміністрації про відшкодування щорічної допомоги на оздоровлення

В С Т А Н О В И В :

21.09. 2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом , посилаючись на те що вона є потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 11-ї групи захворювання , пов»язаного з аварією на ЧАЕС.. Відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на отримання щорічної одноразової допомоги на оздоровлення в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат , але відповідач виплатив їй у 2011 році щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 120 грн. 00 коп. згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року , що призвело до порушення її прав . Просить суд визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача на її користь щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік .

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 10.10.2011 року , та подав у встановлений законом строк письмове заперечення на позов , зазначивши що фінансування витрат , повязаних з реалізацією ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і виключно Законами України про державні бюджети визначаються видатки на загальносуспільні потреби. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірах встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та в порядку і розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України . Просить в позові відмовити.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження , оцінивши повідомлені сторонами обставини вважає , вважає їх достатніми для прийняття рішення .

Судом встановлено , що позивачка ОСОБА_1 є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 , інвалідом 11-ї групи по захворюванню , пов»язаному з наслідками аварії на ЧАЕС , що підтверджується наданими письмовими документами.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоровя , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-Х11 від 28 лютого 1991 року зі змінами та доповненнями.

Відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічна допомога на оздоровлення особі , які є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 11-ї групи по захворюванню , пов»язаному з наслідками аварії на ЧАЕС , виплачується в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат.

При цьому враховується розмір мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент виплати щорічної допомоги на оздоровлення.

Однак , пунктом 28 розділу 11 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи було викладено в редакції , згідно якої щорічна допомога на оздоровлення особам , які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи ... виплачується в порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України .

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп /2008 від 22 травня 2008 року були визнані неконституційними положення розділу 11 п. 24-34 Закону України Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. 48 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнаних неконституційними.

Оскільки визнані неконституційними положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення , тому суд рахує що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, право позивачки , як потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії , інваліда 11-ї групи по захворюванню , пов»язаному з наслідками Чорнобильської катастрофи, при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення порушене , так як позивачка має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат , як це передбачено ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру мінімальної заробітної плати , яка діяла на час виплати їй щорічної допомоги на оздоровлення , фактично їй була нарахована і виплачена щорічна допомога на оздоровлення в липні 2011 року в розмірі 120,00 грн., тобто в значно меншому розмірі , що підтверджується довідкою відповідача від 19.09.2011 року за № 278-063 , відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , заява відповідача залишена без задоволення , про що свідчить відповідь від 19.09.2011 р. № 279-063, а тому вимоги позивачки щодо визнання відмови відповідача у проведенні перерахунку та виплати їй щорічної допомоги на оздоровлення як інваліду 2 групи ЧАЕС потерпілій 1 категорії в розмірі передбаченому ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2011 рік підлягають задоволенню .

Що стосується вимоги позивачки стягнути з відповідача недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік , то ця вимога підлягає частковому задоволенню , так як згідно ст.1 ч. 2 ЦК України до майнових відносин , застосованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні цивільне законодавство не застосовується , якщо інше не встановлене законом. Враховуючи відповідні спеціальні законодавчі акти , які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин , що носять публічно-правовий характер , суд може в разі визнання дій відповідача незаконними зобов»язати провести нарахування ( донарахування ) та виплату належних сум відповідно до закону , а не стягнення конкретної суми виплат , тому в даному випадку суддя рахує що відповідача слід зобов»язати здійснити нарахування та виплату позивачці недоплаченої щорічна допомога на оздоровлення за 2011 рік виходячи з розміру 5-ти мінімальних заробітних плат , оскільки дія положень ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » будь- яким іншим законом не зупинена і не відмінена.

Мінімальна заробітна плата згідно Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік в липні 2011 року становила 960 грн. 00 коп. , позивачці булла нарахована виплачена щорічна допомога на оздоровлення в липні 2011 року в розмірі 120,00грн.

Так як в даному випадку йдеться про виплату щорічної допомоги на оздоровлення по виконанню програм , повязаних із соціальним захистом громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , то належним відповідачем є Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської райдержадміністрації .

Заперечення відповідача на позов що одноразова компенсація позивачці виплачена згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005року та в порядку і розмірах , встановлених КМУ у відповідності до Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України суд рахує необґрунтованими , так як Конституція України не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих. Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року , а тому втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення.

Керуючись ст. ст. 6,8-11,17,18, 21,71, 99 ч. 2, 159-163,183-2 ,256 КАС України , ст. 46 Конституції України , ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рік суд ,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково .

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо відмови ОСОБА_1 , як потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії , інваліду 11-ї групи захворювання , пов»язаного з наслідками аварії на ЧАЕС в проведенні перерахунку та виплати щорічної допомоги на оздоровлення згідно ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2011 рік.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області провести ОСОБА_1 за 2011 рік перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення як потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії , інваліду 11-ї групи захворювання , пов»язаного з наслідками аварії на ЧАЕС , відповідно до ст. 48 Закону України Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати встановленої Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік на час проведення виплати , з урахуванням фактично виплачених коштів , та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік.

В іншій частині позов залишити без задоволення.

Постанову в частині зобовязання проведення перерахунку та виплати недоотриманої допомоги на оздоровлення позивачці допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги , якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Седун Ф. В.