Справа № 1025/157/2012
Суддя: Потеряйко С. А.
Дата ухвалення: 2012-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1025/157/2012
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.01.2012 року м.Тараща

Таращанський районний суд Київської області в складі:

головуючого: судді Потеряйко С.А.

при секретарі: Іванченко Т.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тараща справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі про зобовязання провести перерахунок пенсії та доплат,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка 12.05.2008 року звернулася до суду із вищеназваним позовом, мотивуючи тим, що вона є особою потерпілою від аварії на ЧАЕС 3-ої категорії.

Статтями 39,51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, їй передбачена доплата до пенсії, як непрацюючому пенсіонерові в розмірі однієї заробітної плати, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.

Призначена їй доплата до пенсії, так як і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, не відповідає вимогам ст.ст.39,51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В звязку з тим, що відповідач відмовив їй в проведенні перерахунку пенсії згідно з нормами, встановленими законами України, вона вимушена звернутися з позовом до суду за захистом своїх прав і просить зобовязати відповідача провести перерахунок доплати до пенсії, а також зобовязати відповідача провести їй перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та виплатити заборгованість, яка утворилась.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала та просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала в повному обсязі та пояснила суду, що відповідно до вимог ч. 1 та ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених лише за цим Законом. А тому, щодо пенсіонерів, яким пенсія призначена за іншими спеціальними законами, у тому числі на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зазначений у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», розмір мінімальної за віком не застосовується.

Конкретний розмір додаткової пенсії, встановленої ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка виплачується за рахунок коштів державного бюджету, визначається КМУ.

З метою законодавчого врегулювання розбіжностей між законами щодо визначення розрахункової величини мінімальної пенсії за віком для обчислення пенсії за шкоду заподіяну здоровю Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було внесено зміни до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де зазначено, що особам, віднесеним до 4 категорії, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, призначається в розмірі 5% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де зазначено, що громадяни, які працюють на території радіоактивного забруднення провадиться доплата в порядку та в розмірах, встановлених КМУ.

Положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», були чинними до моменту, коли Конституційний суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року, визнав неконституційними та такими, що втрачають чинність з дня ухвалення рішення КСУ положення ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Пенсіонери, яким призначена пенсія після 01.01.2008 року доплата згідно ст.39 Закону не проводиться. Пенсіонери, що отримували цю доплату до 01.01.08 року, отримують її в розмірі, передбаченому Постановою КМУ №836 від 26.07.1996 року, а саме 5,20 гривень.

Враховуючи конституційну норму, щодо обовязкового виконання постанов Кабінету Міністрів України (ст. 117 ОСОБА_2 України), управлінням Пенсійного фонду України у Таращанському районі при призначенні пенсії позивачу правомірно застосована постанова КМУ.

Кошти на виплату доплат до пенсії та додаткової пенсії відповідно до статей 39,51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначених рішеннями судів за минулі роки в Державному бюджеті не передбачені.

Враховуючи вищевикладене, представник управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі просить суд застосувати норми ст.ст.99,100 КАС України та відмовити в задоволенні позивачці в її позові в повному обсязі.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка являється потерпілою від аварії на ЧАЕС 3 категорії, пенсіонером, проживаючим на території зони посиленого радіологічного контролю.

З 01.12.1991 року позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області.

Статтями 39,51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, їй передбачена доплата до пенсії, як непрацюючому пенсіонерові в розмірі однієї заробітної плати, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.

Так, відповідачем при призначенні пенсії позивачці, як потерпілій від аварії на ЧАЕС 3 категорії, не було дотримано встановленого ст.51 розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком та встановленого ч.2 ст.39 Закону розміру доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Не погоджуючись з розміром пенсії та доплати до неї, позивачка 13.03.2008 року звернулася до відповідача з проханням провести нарахування додаткової пенсії та доплати до неї, відповідно до статей 39, 51 Закону. Проте, в звязку з тим, що їй було відмовлено, остання 12.05.2008 року звернулася до суду з позовом, в якому просила зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату недоотриманої пенсії.

Постановою Таращанського районного суду від 22.05.2008 року позовні вимоги були задоволені частково та зобовязано відповідача провести перерахунок та виплату позивачці додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст. 51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 12.05.2007 року з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та доплату до пенсії, відповідно до вимог ст.39 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 12.05.2007 року з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.08.2009 року апеляційну скаргу УПФУ у Таращанському районі задоволено частково. Постанову Таращанського районного суду від 22.05.2008 року скасовано частково та зобовязано УПФУ у Таращанському районі здійснити позивачці перерахунок доплати до пенсії, відповідно до ст.39 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 09.07.2007 року. В іншій частині постанову залишено без змін.

Ухвалою Вищого Адміністративного Суду України від 30.09.2011 року касаційну скаргу УПФУ у Таращанському районі задоволено частково. Постанову Таращанського районного суду від 22.05.2008 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 25.08.2009 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові та службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та Законами України.

Ст. 39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіологічного контролю, доплату до пенсії в розмірі однієї заробітної плати.

Ст.51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, громадянам віднесеним до 3 категорії потерпілих, виплачується в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Доводи відповідача про правомірність застосування Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» та Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року для визначення розміру доплати до пенсії позивачки та додаткової пенсії позивачці, є необґрунтованими та суперечать ч.2 ст.19 ОСОБА_2 України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та Законами України.

Згідно ст. 8 ОСОБА_2 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_2 України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України та повинні відповідати їй. ОСОБА_2 України є нормами прямої дії.

Відповідно до ст.92 ОСОБА_2 України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту ( п.6).

Статтею 113 ОСОБА_2 України передбачено, що КМ України у своїй діяльності керується ОСОБА_2 України та Законами України.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта ОСОБА_2 України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно ч. 3 ст. 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до положень ОСОБА_2 України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права та свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений ( статті 3,21,22).

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачці у проведенні перерахунку пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.ст.39,51 вищевказаного Закону, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Перерахунок пенсії та додаткової пенсії позивачці слід провести з дати, коли позивачці стало відомо про порушення її прав та звернення до відповідача з проханням їх поновлення, а саме з 13.03.2007 року.

Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст.3, 8, 21, 22, 92, 113 ОСОБА_2 України, ст.ст. 6, 9, 17, 89, 99, 100, 158-163,185,186 КАС України, ст.ст. 39, 51, 67, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду у Таращанському районі Київської області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю ОСОБА_1, відповідно до ст. 51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 13.03.2007 року з розрахунку 25 % від мінімальної пенсії за віком, яка визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести перерахунок та виплату доплати до пенсії ОСОБА_1, відповідно до вимог ст.39 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 13.03.2007 року з розрахунку однієї мінімальної заробітної плати, з послідуючим її перерахунком у відповідності до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів мінімальної заробітної плати.

Від сплати судового збору сторони звільнити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд Київської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови, з подачею копії апеляції до апеляційної інстанції.

ГоловуючийОСОБА_3