Справа № 2а-484/10
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2012-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2012 р. Справа № 6773/11/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Багрія В.М., Старунського Д.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області на постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 26.10.2010р. у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

12.10.2010р. позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила визнати незаконними дії відповідача, зобовязати зробити перерахунок розміру призначеної допомоги при народженні дитини та сплатити заборгованість в сумі 2122,00 грн., стягнути допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19.12.2007р. по 30.06.2010р. в сумі 15783,68 грн.

Постановою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 26.10.2010р. позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача. Зобовязано здійснити перерахунок та забезпечити виплату на користь позивача недоотриманої суми допомоги при народженні дитини на підставі та у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням». Зобовязати відповідача здійснити перерахунок та забезпечити виплату на користь позивача недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі та у відповідності до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за грудень 2007р. та за період з 23.05.2008р. по 01.07.2010р. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач, який покликаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що відповідно до ст.95 Конституції України виключно Законом України про Державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення цих видатків; нормами Закону України про Державний бюджет встановлений розмір допомог, компенсацій та гарантій всім категоріям громадян, які мають право на їх одержання, при цьому КМ України затверджений механізм надання, порядок та джерела виплати по кожній категорії громадян у межах коштів, передбачених вищевказаним Законом.

Оскільки відповідні видатки, які необхідні для виплати допомоги позивачу, не передбачені встановленим за спірні періоди державним бюджетом, тому відповідач не вправі їх змінювати

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке прийнято у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є матірю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, належить до застрахованих осіб, перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, знаходиться на обліку у відповідача.

Відповідно до довідки управління праці та соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області позивачу за спірні періоди допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомога при народженні дитини виплачувалася в розмірі, передбаченому Законами України про Державний бюджет України на відповідні роки.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не була виплачена на користь позивача у повному обсязі допомога при народженні дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за грудень 2007р. та за період з 23.05.2008р. по 01.07.2010р., через що із субєкта владних повноважень слід стягнути недоплачені суми цих допомог із врахуванням розміру, визначеного Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в редакції, яка діяла до 01.01.2008р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції, яка діяла до 01.01.2008р.) і повинен відповідати розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Звідси, позивач має право відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» на пільги відповідно до цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, усиновителю чи опікуну з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини.

Розмір одноразової допомоги при народженні дитини визначений ст.12 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» і становить суму, кратну 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Разом з тим, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів ч.2 ст.99 КАС України.

Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала ст.100 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із розглядуваним позовом, колегія суддів приходить до висновку про те, що адміністративний позов в частині вимог за період з 19.12.2007р. по 11.04.2010р. слід залишити без розгляду.

Щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2010 році, згідно Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007р. №13 виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету з 01.01.2007р.

Відповідно, зазначеним Порядком визначено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Пунктом 9 Порядку встановлено, що допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається в розмірі, що дорівнює різниці між 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 23% зазначеного прожиткового мінімуму.

Виходячи з цього, Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачений відповідний обсяг видатків.

Рішенням Конституційного Суду України не був визнаний неконституційним Закон України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» в цій частині.

Звідси, відповідачем правомірно виплачена протягом 2010р. позивачу спірна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, який визначений із врахуванням вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

За таких обставин, колегія суддів приходить до переконання про безпідставність позовних вимог, які стосуються нарахування та виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2010 рік.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про залишення позовних вимог в частині без розгляду та відмову в задоволенні решти позовних вимог з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 100, 160, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області задоволити.

Постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 26.10.2010р. скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Виноградівської районної державної адміністрації Закарпатської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії за період з 19.12.2007р. по 11.04.2010р. - залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова остаточна і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: В.М.Багрій

ОСОБА_3