Справа № 826/1773/15
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/1773/15 Головуючий у 1-й інстанції: Качур І.А. Суддя-доповідач: Межевич М.В.
У Х В А Л А

Іменем України

19 серпня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Межевича М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Київської міської митниці Державної фіскальної служби України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Софіт-люкс» до Київської міської митниці Державної фіскальної служби України, Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 червня 2015 року позов задоволено частково.

Відповідач в апеляційній скарзі просить суд скасувати постанову, та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає рішення суду першої інстанції незаконним та необґрунтованим.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 11.12.2014 позивачем в межах зовнішньоекономічного контракту від 17.03.2011р. №SEL11, укладеного з «NINGBO JIANGBEI ELEX IMP.&EXP. CO.LTD», до відповідача-1 з метою митного оформлення товару подавалась митна декларація №100250001/2014/007382.

Відповідачем-1 було скориговано митну вартість товару, згідно рішення про коригування митної вартості від 11.02.2014 №100250001/2014/000038/2, та збільшено розмір митної вартості імпортованого позивачем товару, що призвело до збільшення розміру зборів за даною поставкою у загальному розмірі на суму 37 878,12 грн., з яких податку на додану вартість у розмірі 33 063,11 грн. та мита у розмірі 4 815,01 грн.

За результатами судового оскарження позивачем вказаного рішення, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2014 року по справі № 826/6431/14, рішення про визначення митної вартості товарів № 100250001/2014/000038/2 від 11.02.2014 Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України, скасовано.

У зв'язку з цим, позивач 10.12.2014 звернувся до відповідача-1 з заявою вих. № 10-12/2/, в якій просив підготувати висновок про повернення надмірно сплачених коштів та повернення надмірно сплачених до державного бюджету України коштів у сумі 37 878,12 грн., з яких податку на додану вартість у розмірі 33 063,11 грн. та мита у розмірі 4 815,01 грн.

За результатами розгляду відповідної заяви позивача та долучених до неї матеріалів, відповідач-1 листом за вих. № 118/10/26-70-25-04 від 14.01.2015 року, повідомив позивача про відсутність підстав для повернення коштів.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно із частинами першою-четвертою статі 301 Митного кодексу України повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу України та Податкового кодексу України. У разі виявлення факту помилкової та/або надмірної сплати митних платежів митний орган не пізніше одного місяця з дня виявлення такого факту зобов'язаний повідомити платника податків про суми надміру сплачених митних платежів. Помилково та/або надміру зараховані до державного бюджету суми митних платежів повертаються з державного бюджету в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фінансів. Якщо надмірна сплата сум митних платежів сталася внаслідок помилки з боку посадових осіб митного органу, повернення надміру сплачених сум митних платежів здійснюється у першочерговому порядку.

Відповідно до пунктів 43.1-43.5 статті 43 Податкового кодексу України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу. У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків. Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку.

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. На підставі отриманого висновку орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику. Контролюючий орган несе відповідальність згідно із законом за несвоєчасність передачі органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету.

За змістом пункту 2 Порядку повернення платникам податків коштів, що обліковуються на відповідних рахунках митного органу як передоплата, і митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, затверджений наказом Державної митної служби України (далі - ДМСУ) від 20 липня 2007 року № 618 (далі - Порядок №618) цей Порядок на виконання вимог статті 43 Податкового кодексу України визначає процедуру повернення помилково та/або надміру сплачених сум митних платежів.

Згідно з абзацами першим, другим, дванадцятим пункту 1, пунктами 2, 3, 4 розділу ІІІ Порядку №618 повернення коштів для повернення з Державного бюджету України митних та інших платежів, помилково та/або надмірно сплачених до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється митними органами, платником податків до загального відділу митного органу, яким здійснювалось оформлення митної декларації, подається заява довільної форми, яка підписується керівником і головним бухгалтером суб'єкта господарської діяльності або фізичною особою.

Заява може бути подана не пізніше 1095-го дня, наступного за днем зарахування коштів до Державного бюджету України.

У заяві зазначаються причини повернення коштів, реквізити банку, найменування та код за Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України платника - юридичної особи, або прізвище, ім'я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті) та напрям перерахування коштів.

Заява, зареєстрована в загальному відділі, після розгляду керівником (заступником керівника) митного органу разом з пакетом документів передається до відділу митних платежів митного органу (далі - Відділ) для перевірки обґрунтованості повернення заявлених сум.

Відділ перевіряє факт перерахування митних та інших платежів з відповідного рахунку до Державного бюджету України та наявність переплати.

Для підготовки висновку про повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи (далі - Висновок про повернення), форма якого наведена в додатку 1 до Порядку взаємодії митних органів з органами Державного казначейства України в процесі повернення з Державного бюджету України помилково та/або надмірно зарахованих до бюджету митних та інших платежів, контроль за справлянням яких покладається на митні органи, затвердженого наказом ДМСУ та Державного казначейства України від 20 липня 2007 року № 611/147 (далі - Порядок взаємодії), керівництвом Відділу за потреби ініціюється проведення перевірки в митному органі щодо правильності митного оформлення із залученням відповідних підрозділів митного органу. Порядок і форма складання документа, у якому відображатимуться результати перевірки, визначаються наказом ДМСУ.

Окрім того порядок повернення таких коштів регламентовано Порядком повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787, пунктом 5 якого встановлено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюються за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

Згідно з частиною другою статті 45 Бюджетного кодексу України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

З аналізу наведених норм вбачається, що для повернення надмірно сплачених коштів з відповідного бюджету платник повинен звернутися до контролюючого органу із заявою протягом 1095 днів від дня надмірної сплати коштів, а контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви повинен підготувати висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подати його для виконання органам казначейської служби. При цьому, важливим є виникнення факту помилково та/або надміру сплачених сум.

Матеріалами справи підтверджується, що рішення про коригування митної вартості від 11.02.2014 № 100250001/2014/000038/2 збільшено розмір митної вартості імпортованого позивачем товару, що призвело до збільшення розміру зборів за даною поставкою на загальну суму 37 878,12 грн.

Не погоджуючись з митною вартістю, визначеною митним органом, позивач скористався своїм правом, визначеним ч. 7 ст. 55 Митного кодексу України та звернувся до митного органу з проханням випустити товари, що декларуються, у вільний обіг під надання гарантійних зобов'язань шляхом сплати до бюджету податків і зборів згідно з митною вартістю цих товарів, визначеною митним органом, та сплатив податку на додану вартість у розмірі 33 063,11 грн. та мита у розмірі 4 815,01 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2014 року по справі № 826/6431/14, рішення про визначення митної вартості товарів № 100250001/2014/000038/2 від 11.02.2014 Київської міжрегіональної митниці Міністерства доходів і зборів України, скасовано. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 листопада 2014 року відмовлено у відкритті касаційного провадження з мотивів необгрунтованості касаційної скарги.

У зв'язку з наведеним, у позивача виникло право на повернення надміру сплачених сум у розмірі 37 878,12 грн.

Враховуючи викладене, відмова у задоволенні заяви позивача про підготування висновку з повернення надміру сплачених коштів є необґрунтованою та неправомірною, оскільки відповідач-1 за результатами розгляду вказаної заяви повинен був направити разом з іншими передбаченими законодавством документами висновок Головному управлінню Державної казначейської служби України у м. Києві про повернення позивачу надмірно сплачених митних платежів у сумі 37 878,12 грн., з яких: державного мита - 4 815,01 грн. та ПДВ - 33 063,11 гривень.

Колегія суддів критично ставиться до посилань відповідача в апеляційній скарзі на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 17 березня 2015 року у справі К/800/36998/14, якою залишені без змін постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.03.2014 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2014, якими відмовлено у задоволенні позову, оскільки у наведеній справі мають місце позовні вимоги іншого характеру, які у даній справі не заявлені.

Щодо посилання апелянта на втручання суду в дискреційні повноваження суб'єктів владних повноважень, то суд апеляційної інстанції зазначає, що при наявності необґрунтованої відмови суб'єкта владних повноважень, для відновлення прав платника податків суд має право зобов'язати суб'єкт владних повноважень вчинити певні дії, спрямовані на таке відновлення.

Посилання відповідача-1 на не дослідження судом першої інстанції можливого включення позивачем надмірно сплачених сум до податкового кредиту є необґрунтованим, оскільки в силу положень ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Доказів того, що позивачем включено надмірно сплачені суми до податкового кредиту, відповідачами до суду не надано.

Необґрунтованим також є посилання апелянта на ненадання позивачем документів, які підтверджують суму помилково та/або надміру сплачених митних та інших платежів та віднесення таких коштів до передоплати, оскільки сплачені позивачем кошти як гарантія на відпуск товару, у зв'язку зі скасуванням рішення про коригування митної вартості є надміру сплаченими митними та іншими платежами.

Враховуючи викладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання незаконними дій Київської міської митниці ДФС щодо незадоволення заяви ТОВ «Софіт-Люкс» за вих. № 10-12/2/14 від 10 грудня 2014 року щодо підготування висновку про повернення надміру сплачених коштів та повернення з Державного бюджету України надмірно сплачених коштів, контроль за справлянням яких здійснюється митним органом та зобов'язання Київської міської митниці ДФС підготувати та направити разом з іншими передбаченими законодавством документами висновок ГУ Державної казначейської служби України у м. Києві про повернення ТОВ «Софіт-Люкс» надмірно сплачених митних платежів у сумі 37 878,12 грн., з яких: державного мита - 4 815,01 грн. та ПДВ - 33 063,11 грн.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, п. 2 ч. 1 ст. 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Київської міської митниці Державної фіскальної служби України залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 червня 2015 року - без змін.

Ухвала апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя М.В. Межевич

Суддя Г.В. Земляна

Суддя Є.О. Сорочко

.

Головуючий суддя Межевич М.В.

Судді: Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.