Справа № 265/4999/15-а
Суддя: Костромітіна О. О.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/4999/15-а
Провадження № 2-а/265/147/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 серпня 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Костромітіної О.О., при секретарі Трушковій Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача про перерахунок та виплату індексації пенсії, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». В червні 2015 року їй стало відомо про порушення відповідачем її прав при проведенні індексації пенсії, бо відповідач не проводив їй індексацію з січня 2015 року. Так у відповіді позивачу відповідач зазначив, що базовим місяцем для обліку індексації пенсії є липень 2014 року. Однак з цієї ж відповіді відповідача вбачається, що відповідач не проводить індексацію пенсії позивача з 1 січня 2015 року, незважаючи на те, що індекс інфляції з січня 2015 року кожного місяця перевищував показник у 103,1 %. Таким чином оскільки базовим місяцем до тепер залишається липень 2014 року, то з цього місяця відповідач повинен був проводити індексацію її пенсії наростаючим підсумком. На підставі переліченого просила суд визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок індексації її пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця, липні 2014 року, починаючи з 1 січня 2015 року.

Позивач у судове засідання не зявився, будучи повідомленим про час та місце розгляду справи належним чином, надавши суду заяву з проханням розглянути справу без її участі, підтримуючи при цьому заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача до суду не зявився, будучи повідомленим про час та місце розгляду справи належним чином, надавши суду заяву з проханням проводити розгляд справи за її відсутності, заперечуючи при цьому повністю проти задоволення заявлених позовних вимог.

Представником відповідача суду були також надані письмові заперечення на позов ОСОБА_1 з яких вбачається, що позивач дійсно перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя. Посилались при цьому на те, що п. 9 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» було встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Таким чином внаслідок обмеження на 2015 рік індексації пенсії позивачу застосовуються коефіцієнти, які були встановлені для індексації у грудні 2014 року, а також застосовується базовий місяць на грудень 2014 року. На підставі переліченого просили відмовити у позові.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, прийшов до висновку, що заявлений позов підлягає задоволенню, за наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя з 17.03.2001 року, отримуючи пенсію за віком.

Згідно відповіді УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя від 9 червня 2015 року вбачається, що внаслідок підвищення пенсії позивача липень 2014 року був визначений ОСОБА_1 базовим місяцем (а. с. 10 ).

Визначення базового місяця для обчислення пенсії позивачу, липень 2014 року року, також підтверджується довідкою УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя (а. с. 20).

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі за текстом постанови ОСОБА_2) індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За ст. 2 ОСОБА_2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, крім іншого, відноситься пенсія. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

На підставі ст. 4 ОСОБА_2 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ч. 4 ст. 5 ОСОБА_2 Закону індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно ст. 6 ОСОБА_2 Закону в разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів, в тому числі, пенсій, перегляд яких здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Відповідно до п. 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі за текстом постанови суду - Порядок проведення індексації), підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 %. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

За п. 2 Порядку проведення індексації вбачається, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, та, серед іншого, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у п. 3 Порядку).

Згідно до п. 4 Порядку проведення індексації вбачається, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються також пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

На підставі абз. 1 п. 5 Порядку проведення індексації в разі підвищення розмірів, серед іншого, пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації таких грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

За абз. 2 п. 5 Порядку проведення індексації в разі, коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абз. 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 та 4 цього Порядку.

Відповідно до абз. 3 п. 5 Порядку проведення індексації в разі, коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

На підставі п. 10-1 Порядку проведення індексації обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється, починаючи з місяця, в якому їх призначено.

Натомість відповідно до ч. 6 ст. 5 ОСОБА_2 Закону (в редакції з 1 січня 2015 року) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

При цьому згідно до п. 9 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що: Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік; а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Однак суд зазначає, що Кабінетом Міністрів України не було на виконання Перехідних положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» затверджено особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення на 2015 рік.

Таким чином не має правових підстав для застосування положень Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, оскільки такого порядку та розмірів на 2015 рік Кабінетом Міністрів України не було прийнято та визначено відповідно.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що посилання представника відповідача в обґрунтування заперечень на позов ОСОБА_1 на норми п. 9 «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» є недоречними, оскільки жодного нормативно-правого акту Кабінетом Міністрів України, який би обмежував право на індексацію пенсії позивача на 2015 рік не було прийнято.

Тому застосування відповідачем коефіцієнтів індексації пенсії з січня 2015 року на рівні показників грудня 2014 року є неправомірним.

Оскільки сторони не заперечували, а також вказане було підтверджено матеріалами справи, що базовим місяцем для обчислення пенсії позивача є липень 2014 року, то за наявності відомостей про індекси споживчих цін за даними Держкомстату, починаючи з липня 2014 року, вбачається зростання індексу споживчих цін для визначення суми індексації пенсії позивачу, починаючи з січня 2015 року.

Таким чином не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 з січня 2015 року із застосуванням відповідного коефіцієнту індексації, порівняно із попередніми місяцями, свідчить про порушення представниками УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя законних прав позивача на проведення індексації її пенсії з січня 2015 року.

На підставі встановлених обставин справи суд дійшов переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню шляхом визнання неправомірними дії відповідача щодо не проведення індексації пенсії позивачу із обчисленням індексу споживчих цін наростаючим підсумком з 1 січня 2015 року, виходячи з базового місяця, липень 2014 року, а також шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок індексації пенсії ОСОБА_1 зростаючим підсумком, виходячи з базового місяця, грудень 2013 року, починаючи з 1 січня 2015 року.

При цьому суд вважає, що позивачем не було пропущено строк звертання до суду з даним позовом, передбачений ст. 99 КАС України, оскільки про порушення своїх прав вона дізналася з відповіді відповідача 9 червня 2015 року, та в установлений законом строк звернулася до суду за захистом її порушених прав.

Крім того, відповідно до змісту ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Однак враховуючи, що в суду є право, а не обовязок щодо встановлення строків суб'єкту владних повноважень для надання звіту про виконання судового рішення, а також, враховуючи, що представники відповідача діяли у відповідності до підзаконних нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та розяснень Управління пенсійного фонду України при не нарахуванні індексації пенсії позивачу з січня 2015 року, то по вказаному позову суд не вбачає підстав для визначення відповідачу строку для надання звіту про виконання постанови суду.

Згідно ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Таким чином, оскільки при поданні до суду вказаного позову ОСОБА_1 сплатив судовий збір в сумі 73,08 грн., то вказані витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню на користь позивача з державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії задовольнити.

Визнати дії неправомірними та зобовязати Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок індексації пенсії ОСОБА_1 наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця, липня 2014 року, починаючи з 1 січня 2015 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1, яка зареєстрована в ІНФОРМАЦІЯ_1, з державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в сумі 73,08 гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя