Справа № 295/5991/15-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Лєдньов Д.М.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"19" серпня 2015 р. Справа № 295/5991/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю представника Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "15" травня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року ОСОБА_4 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області (далі - УПФ) здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії, у відповідності до ст.33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", а також зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату призначеної їй пенсії у розмірі 80 % заробітної плати, у відповідності до ст.33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", та врахувати при проведенні такого перерахунку матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, з яких сплачено страхові внески.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 15.05.2015 року позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо відмови у перерахунку і виплаті ОСОБА_4 пенсії на підставі ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на момент призначення пенсії. Зобов'язано УПФ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 за період з 21.10.2014 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону, який діяв до 01.10.2011 року, з визначенням її розміру як 80 % від суми заробітної плати з врахуванням при розрахунку відомостей про суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески.

В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області та отримує з 27.02.2009 року пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 80% від заробітної плати.

23 березня 2015 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області із заявою, в якій просила провести з 27.02.2007 року перерахунок і виплату пенсії державного службовця у розмірі 80 % заробітної плати, у відповідності до ст.33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", та врахувати при проведенні такого перерахунку матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, з яких сплачено страхові внески.

06.04.2015 року відповідач повідомив про неможливість проведення такого перерахунку, так як пенсію державного службовця ОСОБА_4 отримує з 27.02.2009 року, а до заробітку, який враховується при обчисленні пенсії державним службовцям не включається матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати - оскільки ці види грошового забезпечення не є складовою частиною заробітної плати (лист УПФ - а.сп. 29-30).

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив із того, що відповідачем неправомірно відмовлено в перерахунку пенсії згідно її звернення від 23.03.2015 року.

Проте, колегія суддів не може погодитися з таким висновком, виходячи з наступного.

Нормами ч. 2 ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" закріплено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 (із змінами і доповненнями) передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону № 3723-ХІІ мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV "Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ" (далі - Закон № 432-ІV).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

В ході апеляційного розгляду судом досліджено пенсійну справу ОСОБА_4 та встановлено, що при зверненні 23.03.2015 року до УПФ із заявою про перерахунок пенсії нею не подавалися довідки Житомирської облдержадміністрації від 20.03.2015 року, які містять інформацію про отримані індексацію та матеріальну допомогу за період з 01.02.2007р. по 31.01.2009р. В матеріалах пенсійної справи є лише довідка про складові заробітної плати від 27.02.2009 р. №10, в якій відсутні відомості про інші виплати: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати.

Доказів на спростування вищевказаного позивачем суду не представлено.

У відповідності до ч.4 ст.45 ЗУ "Про загальнообов'язкове пенсійне державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії провадиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відтак, відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_4, з урахуванням інших виплат згідно довідок Житомирської облдержадміністрації від 20.03.2015 року, оскільки вони не були представлені пенсійному органу разом із заявою про перерахунок. А суд не може підміняти інші органи та виконувати їх функції.

Вищевикладене суд першої інстанції залишив поза увагою, тому дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову, оскільки пенсійний орган діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, довів правомірність прийнятого ним рішення, що відповідає приписам ч.2 ст.71 КАС України.

Постанову судом прийнято з порушенням норм матеріального права, а тому, у відповідності до приписів ст.202 КАС України, вона підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення - про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області задовольнити.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "15" травня 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Відмовити ОСОБА_4 у задоволенні адміністративного позову до управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "19" серпня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1,10031

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

- ,