Справа № 823/2718/13-а
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2013-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2013 року справа № 823/2718/13-а

м. Черкаси

14 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гаращенка В.В.,

при секретарі Шалько І.П.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1 за довіреністю;

представника відповідача: не зявився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом кредитної спілки «Добросвіт» до реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Кредитна спілка «Добросвіт» звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції №290946 від 06.06.2013, зобовязати державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції провести державну реєстрацію обтяження, а саме: припинення заборони на нерухоме майно квартиру, що розташована в АДРЕСА_1.

Заявою про уточнення позовних вимог від 20.08.2013 позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_2 реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції №290946 від 06.06.2013 в частині відмови припинення заборони на нерухоме майно квартиру, що розташована в АДРЕСА_1.

В обґрунтування заявленого позову зазначено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення державної реєстрації обтяження, а саме припинення заборони на нерухоме майно квартиру, що розташована в АДРЕСА_1, проте в державній реєстрації припинення заборони на нерухоме майно отримав відмову, в звязку з тим, що копії поданих документів не засвідченні належним чином, оскільки відповідач посилаючись на постанову КМУ від 30.11.2011 №1242 зазначає, що позивач має право засвідчувати копії лише тих документів які ним же створені. Разом з тим, позивач стверджує, що вимоги постанови КМУ від 30.11.2011 №1242 стосуються лише органів влади і не поширюються на позивача, останній при оформленні документів керується Національним стандартом України «Вимоги до оформлення документів», а тому висновок відповідача є протиправним, а рішення підлягає скасуванню.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги з врахуванням уточнення підтримали повністю.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоча належним чином повідомлений про дату, місце та час судового засідання, проте подала заперечення на позов та просила суд відмовити в його задоволенні посилаючись на п. 77 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 №1242, яким визначено, що установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній.

Заслухавши пояснення позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_2 реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції розглянута заява кредитної спідки «Добросвіт» №1414921 від 06.06.2013 про проведення державної реєстрації обтяження, а саме: припинення заборони на нерухоме майно квартиру, що розташована в АДРЕСА_1 та документи, подані для проведення державної реєстрації прав.

Разом з тим, державним реєстратором встановлено, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують відповідно до Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 №1242, яким визначено, що установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній.

Враховуючи викладене державний реєстратор рішенням №2909046 від 06.06.2013 відмовив у державній реєстрації прав та їх обтяження.

Відносини, повязані з державною реєстрацією прав та їх обтяжень на нерухоме майно, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004р. №1952-IV (далі Закон №1952).

Відповідно до ст. 2 Закону №1952 державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно є офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Статтею 3 Закону №1952 передбачено, що державна реєстрація прав є обов'язковою; інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав; права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до ст. 4 Закону №1952 обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право власності на нерухоме майно; податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Статтею 5 Закону №1952 визначено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону №1952 систему органів державної реєстрації прав становлять: Міністерство юстиції України; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації прав; органи державної реєстрації прав, утворені Міністерством юстиції України в установленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 8 Закону №1952 проведення державної реєстрації прав та обтяжень віднесено до компетенції органів державної реєстрації прав.

Указом Президента України від 06.04.2011р. №401/2011 затверджено Положення про Державну реєстраційну службу України, відповідно до пункту 1 якого Державна реєстраційна служба України (Укрдержреєстр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції України та входить до системи органів виконавчої влади. Укрдержреєстр є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державної політики у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до пункту 7 Положення Укрдержреєстр здійснює свої повноваження безпосередньо та через структурні підрозділи головних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, а також районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру.

Таким чином, належним відповідачем у справі є Реєстраційна служба Черкаського міського управління юстиції.

Статтею 15 Закону №1952 визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку, зокрема, прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви, встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень, прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації, внесення записів до Державного реєстру прав, видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону, надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Частиною 7 ст. 16 Закону №1952 передбачено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною 3 ст. 16 Закону №1952 визначено, що разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Згідно з ч. 3 ст. 17 Закону документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до п. 10 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №703 (далі Порядок), заявник разом із заявою про державну реєстрацію подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для такої реєстрації документи, визначені Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита.

Згідно з п. 5 Порядку документи, що подаються для проведення державної реєстрації прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, повинні відповідати вимогам, що встановлені законом, Порядком та іншими нормативно-правовими актами.

Отже, законодавством у сфері державної реєстрації прав встановлено необхідність подання копії документів, необхідних для державної реєстрації прав, засвідчені в установленому порядку.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону №1952 державний реєстратор відмовляє у державній реєстрації прав якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Згідно з ч. 2 вказаної статті за наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Відповідно до п. 77 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1242 (далі Типова інструкція), напис про засвідчення документа складається із слів «Згідно з оригіналом», найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії і проставляється нижче реквізиту документа «Підпис».

Напис про засвідчення копії скріплюється печаткою із зазначенням на ній найменування відповідної установи (без зображення герба) або печаткою структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) установи.

Пунктом 76 Типової інструкції визначено, що установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній, а також у випадках, передбачених в абзаці другому цього пункту. Копія документа виготовляється і видається тільки з дозволу керівника установи, його заступників або керівника структурного підрозділу.

Разом з тим, відповідно до п. 1 Типової інструкції ця Інструкція встановлює загальні положення щодо функціонування структурних підрозділів з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади (далі - установи), вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами в установах незалежно від способу фіксації та відтворення інформації, яка міститься в документах, включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік і контроль за виконанням.

Враховуючи, що кредитна спілка «Добросвіт» є субєктом приватного права, суд дійшов висновку, що вимоги Типової інструкції не поширюються на позивача.

В свою чергу, посвідчення документа керівником підприємства, установи, організації здійснюється відповідно до вимог Національного стандарту України «Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 №55, так завіряти документи слід із зазначенням назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, з відміткою «Згідно з оригіналом», засвідченою печаткою, дати засвідчення копії.

Законодавство не містить вимог у разі, коли юридичною особою здійснюється засвідчення копії документа, а тому виходячи із загальних положень щодо засвідчення копій документів, на таких копіях проставляється назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, з відміткою «Згідно з оригіналом», засвідченою печаткою, дати засвідчення копії.

Таким чином, для цілей проведення державної реєстрації прав до копій документів, засвідчених в установленому порядку, слід відносити копії документів, засвідчені нотаріусом, уповноваженою особою органу державної влади та місцевого самоврядування, а також, підприємством, установою, організацією, які подають такий документ.

За ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що при проведенні державної реєстрації державним реєстратором не взято до уваги вимоги Національного стандарту України «Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003, суд приходить до висновку, що державна реєстрація обтяження, а саме: припинення заборони на нерухоме майно квартиру, що розташована в АДРЕСА_1 вчинена з порушенням порядку державної реєстрації, а тому рішення №2909046 від 06.06.2013 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяження з викладених в ньому підстав відмови підлягає скасуванню.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_3 реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області №2909046 від 06 червня 2013 року скасувати.

Стягнути з Державного бюджету України на користь кредитної спілки «Добросвіт» 34 (тридцять чотири) грн. 41 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі проголошення судом вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 30 серпня 2013 року.

Суддя В.В. Гаращенко