Справа № 802/2516/15-а
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 серпня 2015 р. Справа № 802/2516/15-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Бошкової Юлії Миколаївни,

за участю:

секретаря судового засідання: Мельника Віктора Сергійовича,

представника відповідача: ОСОБА_1,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3

до: Вінницької обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації, ОСОБА_2 соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3Є.) з адміністративним позовом до Вінницької обласної державної адміністрації (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації, ОСОБА_2 соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначила, що дії відповідача є протиправними, оскільки підстави для відмови видачі останній посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи із числа потерпілих 4 категорії відсутні, що в свою чергу обумовлює наявність підстав для зобов'язання відповідача видати вказане посвідчення.

Позивач в судове засідання не зявилась, в прохальній частині позовної заяви просила розгляд справи здійснювати без її участі (а.с.6).

Представник відповідача у судовому засіданні проти заявленого позову заперечувала та просила відмовити, посилаючись на законність дій Вінницької обласної державної адміністрації.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації - проти позову заперечувала та просила відмовити у його задоволенні.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації - у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову, з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до довідки Тульчинської міської ради №1821 від 05.08.2015 року (а.с.13) ОСОБА_3 зареєстрована та проживає в м. Тульчин, яке відноситься до зони посиленого радіологічного контролю 4 категорії, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991 року, з лютого 1986 року по червень 1991 року та з липня 2014 року по теперішній час.

03.07.2015 року позивач звернулась до відповідача із заявою про видачу посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_2 соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації №10-3792 від 31.07.2015 року позивачу відмовлено у видачі посвідчення у звязку із тим, що ОСОБА_3 з червня 1991 року не проживає у зоні посиленого радіологічного контролю.

Позивач вважає, що вказані дії відповідача є протиправним, тому звернулась з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (надалі - Закон).

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 11 Закону до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

За змістом пункту 4 частини 1 статті 14 Закону такі особи відносяться до 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 65 Закону визначені правила видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і надає право користування пільгами, які встановлені цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 65 Закону видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади. Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Відповідно до абзацу другого пункту 10 Порядку іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, видача посвідчень провадиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними. Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Згідно з абзацом третім пункту 10 Порядку особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, посвідчення видаються на підставі довідки встановленого зразка (Додаток № 7).

З метою реалізації свого прав на отримання посвідчення, ОСОБА_3 звернулася до управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації із заявою, у відповідь на яку отримала лист від 24 лютого 2014 року № 565/0107, у якому, з посиланням на Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», зазначено, що відсутні підстави для видачі посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Аналізуючи зазначений закон та лист можна дійти до висновку, що причиною відмови у видачі посвідчення стало скасування окремих видів пільг для 4-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Дійсно, змінами, внесеними зазначеним законом, виключено статтю 23 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою раніше встановлювалися компенсації та пільги громадянам, віднесеним до 4-ої категорії.

Однак, статус осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ої категорії, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не скасований, а Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» містить інші види соціального захисту таких осіб. Зокрема, пенсійне забезпечення залишилося незмінним.

Не погоджуючись із такою позицією управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації, ОСОБА_3 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду.

Так, постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2015 року, яка набрала законної сили, позов задоволено повністю: визнано протиправною відмову управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації у наданні статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення категорії №4 ОСОБА_3 та зобов'язано управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації розглянути питання щодо можливості видачі ОСОБА_3, посвідчення особи потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 4.

На виконання рішення суду управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації звернулося до ОСОБА_2 соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації з листом щодо видачі посвідчення. З відповіді останнього від 31.07.2015 р. вбачається, що посвідчення видаються обласними державними адміністраціями, а тому виконати постанову суду неможливо.

Зважаючи на конституційні приписи діяльності органів державної влади, викладені у статті 19 Основного закону щодо здійснення повноважень на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, беручи до уваги обов'язок владного органу приймати рішення обґрунтовано, добросовісно, розсудливо, своєчасно та протягом розумного строку.

Однак, у передбачений законом строк рішення Вінницькою обласною державною адміністрацією не прийнято, а матеріали подання управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації про видачу ОСОБА_3 посвідчення ОСОБА_2 соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації залишені без реалізації.

Такою бездіяльністю відповідача грубо порушені права ОСОБА_3 на отримання посвідчення для підтвердження відповідного правового статусу.

Варто звернути увагу на те, що висновок, який викладений у листі ОСОБА_2 соціального захисту Вінницької обласної державної адміністрації щодо місця проживання ОСОБА_3 є помилковим та спростовується даними паспорта громадянина України ОСОБА_3, де у розділі про реєстрацію зазначено - м. Тульчин, вул. Прорізна, 6.

Також, зазначений висновок спростовується довідкою Тульчинської міської ради Вінницької області № 1821 від 05.08.2015 року, яка додана позивачем до позовної заяви, де відмічено, що ОСОБА_3 дійсно зареєстрована та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1 з 03.07.2014 по теперішній час, а з 16.10.1986 року по 19.04.1991 року була зареєстрована та проживала в ІНФОРМАЦІЯ_2 в зоні посиленого радіологічного контролю четвертої категорії (а.с.13).

Дана обставина свідчить про те, що в зоні посиленого радіологічного контролю позивач проживала більше чотирьох років, а тому у відповідності до чинного законодавства України має право на отримання посвідчення особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи віднесено до категорії 4.

При цьому суд не приймає до уваги доводи відповідача, що ОСОБА_3 на даний момент фактично не проживає в місті Тульчині, як підставу для відмови у видачі посвідчення останній, однак дану обставину спростовує згадана вище довідка і чинним законодавством України така вимога не передбачена.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що бездіяльність Вінницької обласної державної адміністрації щодо невидачі позивачу посвідчення особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до четвертої категорії є протиправною.

Щодо позовних вимог про зобовязання Вінницької обласної державної адміністрації вчинити дії щодо витребування документів в управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації та ОСОБА_2 соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації, які подані ОСОБА_3 для отримання посвідчення особи, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до 4 категорії та зобов'язання Вінницької обласної державної адміністрації щодо видачі вказаного посвідчення, суд зважає на таке.

Згідно пункту 2 частини другої статті 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Згідно із статтею 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази субєкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем в обґрунтування заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку, що позивачем доведено обставини, які свідчать про його порушене право, натомість відповідачем не наведено переконливих доводів в обґрунтування правомірності вчинених дій, у зв'язку з чим суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, то у відповідності до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, то суд присуджує всі, здійснені нею документально підтверджені, судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Вінницької обласної державної адміністрації щодо не видачі ОСОБА_3 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати Вінницьку обласну державну адміністрацію витребувати з Управління соціального захисту населення Тульчинської районної державної адміністрації та ОСОБА_2 соціальної політики Вінницької обласної державної адміністрації документи, подані ОСОБА_3 для отримання посвідчення особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до 4 категорії, та видати ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, посвідчення особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до 4 категорії, на підставі ст. 65 Закону № 796-XII, правил Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача - ОСОБА_3 (вул. Прорізна, 6, м. Тульчин, Вінницька область) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 (вісім) коп.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя (підпис) Бошкова Юлія Миколаївна

З оригіналом згідно:

Суддя: Секретар: