Справа № 821/1437/15-а
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2015 р. 14 год. 20 хв.м. ХерсонСправа № 821/1437/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генічеської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Генічеської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області, в якому з врахуванням уточнення позовних вимог просить стягнути з відповідача на свою користь:

індексацію заробітної плати в сумі 7032,86 грн.;

середній заробіток за час затримки розрахунку з 8 серпня 2013 р. по 07 грудня 2014 р. в сумі 52723,65 грн.;

компенсацію втрати частини грошових доходів у звязку із порушенням термінів виплати індексації заробітної плати, яку нараховано за період з вересня 2013 року по листопад 2014 року, у сумі 1268,60 грн.

У звязку з проведенням реорганізації територіальних органів Міністерства доходів і зборів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 311 "Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України" суд допустив процесуальне правонаступництво та замінив сторону у справі Генічеську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Херсонській області на Генічеську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Херсонській області (далі Генічеська ОДПІ, відповідач).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював в органах державної податкової служби з 6 березня 2007 року.

29 лютого 2012 року у зв'язку із реорганізацією Нижньосірогозької МДПІ шляхом злиття у Генічеську МДПІ у Херсонській області, головою комісії з проведення реорганізації було видано наказ № 13-о про звільнення в порядку переведення до Генічеської МДПІ за пунктом 5 статті 36 КЗпП України працівників Нижньосірогозької МДПІ, в тому числі й ОСОБА_1 начальника відділу інформатизації процесів оподаткування, реєстрації та обліку платників податків.

1 березня 2012 року наказом від 01.03.2012 № 1-о начальника Генічеської ОДПІ ОСОБА_1 призначено на посаду старшого державного податкового інспектора Нижньосірогозького відділення Генічеської МДПІ.

7 серпня 2013 року у звязку з реорганізацією Генічеської МДПІ ОСОБА_1 звільнено із займаної посади за пунктом 1 статті 40 КЗпП України (наказ від 07.08.2013 № 46-о голови комісії з проведення реорганізації).

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, ОСОБА_1 посилається на те, що в період з 1 березня 2012 року по 7 серпня 2013 року індексація заробітної плати не проводилась, оскільки при розрахунку індексу для проведення індексації доходів базовим місяцем відповідач помилково вважає березень 2012 року.

Позивач також стверджує, що йому не виплачено середній заробіток з 23 квітня по 7 грудня 2014 року та компенсацію за несвоєчасну виплату заробітної плати.

Відповідач з позовними вимогами не погоджується, посилається на те, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

До 01.03.2012 р. нарахування індексації грошових доходів позивачу здійснювалось виходячи з базового місяця лютого 2008 року. За даними розрахунково-платіжних відомостей та розрахункових листів щодо нарахування заробітної плати у серпні 2010 року у ОСОБА_1 відбулось підвищення грошових доходів на суму 353,75 грн. внаслідок встановлення у серпні 2010 року надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 45 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання (ранг) та вислугу років. Підвищення заробітної плати у серпні у порівнянні з липнем 2010 року склало 353,75 грн. При цьому, сума підвищення грошових доходів перевищила суму індексації, яка б мала бути нарахована у серпні 2010 року по базовому місяцю лютому 2008 року у сумі 309,02 грн. Таким чином, для ОСОБА_1 серпень 2010 року є базовим для нарахування індексації грошових доходів, тому у відповідності до вимог п. 5 зазначеного Порядку індексація грошових доходів, отриманих ОСОБА_1 за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Генічеською ОДПІ в серпні 2013 року зроблено перерахунок та донараховано позивачу індексацію заробітної плати за період роботи з 1 березня 2012 року по 7 серпня 2013 року в сумі 1880,75 грн. (том справи 2, а. с. 36).

Позивач просив провести судове засідання в порядку письмового провадження.

Відповідач в судові засідання, призначені на 30 червня та 11 серпня 2015 року не прибув, про причини неявки суд не повідомив, розгляд справи відкласти не просив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в порядку, встановленому статтею 38 КАС України, шляхом надсилання тексту повістки електронною поштою.

За таких обставин суд вважає за можливе розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково.

Надаючи оцінку обґрунтованості вимог позивача щодо стягнення з Генічеської ОДПІ суми індексації заробітної плати за період роботи з 1 березня 2012 року по 7 серпня 2013 року (день звільнення), суд звертає увагу на таке.

Позиція позивача полягає в тому, що індексація за вказаний період роботи йому не нараховувалась взагалі, а повинна бути нарахована та виплачена в сумі 7032,86 грн., базовим місяцем для проведення індексації має бути лютий 2008 року.

Відповідач вважає, що базовим місяцем для розрахунку індексації є серпень 2010 року, оскільки в цьому місяці відбулось підвищення грошових доходів позивача внаслідок встановлення надбавки у розмірі 45 відсотків за високі досягнення у праці.

Таким чином, зміну базового місяця та як наслідок, суми індексації в сторону зменшення, відповідач пов'язує із збільшенням доходів позивача у звязку із встановленням надбавки.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок № 1078).

За змістом пункту 2, 5 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. У разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

За змістом пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" встановлення надбавки за високі досягнення у праці є правом керівника органу та залежить від фонду оплати праці.

Таким чином, надбавка не є постійною складовою заробітної плати та її розмір може змінюватись в сторону зменшення або збільшення. А тому надбавка, як величина, що не носить постійного характеру, не може враховуватись при визначенні розміру заробітної плати при розрахунку суми індексації.

За таких обставин у відповідача не було підстав для зміни базового місяця для розрахунку індексації з лютого 2008 року на серпень 2010 року.

Перевіривши розрахунок індексації заробітної плати за спірний період, зроблений позивачем, суд вважає, що він відповідає вимогам Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, доказів зворотного відповідачем суду не надано.

Згідно із зазначеним розрахунком за період з 1 березня2012 року по 7 серпня 2013 року загальна сума індексація заробітної плати ОСОБА_1 складає 8913,61 грн. Відповідачем було самостійно нараховано та виплачено 1880,75 грн. із вказаної суми індексації. Решта суми індексації у розмірі 7032,86 грн. виплачена позивачу 8 грудня 2014 року на підставі виконавчого листа № 821/4071/13-а 2014р., виданого судом, докази цього надані суду самим позивачем (том справи 2, а. с. 79, 80).

Відповідно до ст. 266 КАС України поворот виконання постанови про присудження виплати заробітної плати чи іншого грошового утримання у відносинах публічної служби допускається, якщо скасована постанова була обґрунтована на повідомлених позивачем завідомо неправдивих відомостях або поданих ним підроблених документах.

Таким чином, оскільки сума індексації заробітної плати у розмірі 7032,86 грн., яку позивач просить стягнути, вже йому виплачена на підставі постанови суду, а законом встановлені обмеження щодо повороту виконання постанови в категорії адміністративної справи, що розглядається, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог в цій частині належить відмовити.

Що стосується вимог позивача про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку з 8 серпня 2013 р. по 07 грудня 2014 р. в сумі 52723,65 грн., то суд звертає увагу на такі обставини та приписи законодавства.

Відповідно до ст. 116 Кодексу законів про працю України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред'явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Згідно зі статтею 117 Кодексу законів про працю України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку. При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум власник або уповноважений ним орган повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Оскільки суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача щодо невиплати йому всіх сум в день звільнення, а саме суми індексації заробітної плати в розмірі 7032,86 грн., то вимоги позивача про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку є обґрунтованими.

Така позиція узгоджується з позицію Верховного суду України, викладеною, зокрема в його рішеннях від 29.01.2014 у справі № 144-цс13, від 21.01.2015 у справі № 6-195цс14.

Порядок обчислення середньої заробітної плати затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100. Абзацом третім пункту 2 Порядку встановлено, що середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язана дана виплата. Усі виплати включаються в розрахунок середньої заробітної плати у тому розмірі, в якому вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо.

При обчисленні середньої заробітної плати у всіх випадках її збереження включаються: основна заробітна плата; доплати і надбавки (за надурочну роботу та роботу в нічний час; суміщення професій і посад; розширення зон обслуговування або виконання підвищених обсягів робіт робітниками-почасовиками; високі досягнення в праці (високу професійну майстерність); умови праці; інтенсивність праці; керівництво бригадою, вислугу років та інші); виробничі премії та премії за економію конкретних видів палива, електроенергії і теплової енергії; винагорода за підсумками річної роботи та вислугу років тощо. Премії включаються в заробіток того місяця, на який вони припадають згідно з розрахунковою відомістю на заробітну плату. Премії, які виплачуються за квартал і більш тривалий проміжок часу, при обчисленні середньої заробітної плати за останні два календарні місяці, включаються в заробіток в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. У разі коли число робочих днів у розрахунковому періоді відпрацьовано не повністю, премії, винагороди та інші заохочувальні виплати під час обчислення середньої заробітної плати за останні два календарні місяці враховуються пропорційно часу, відпрацьованому в розрахунковому періоді (абзац третій пункту 3 Порядку).

Відповідно до пункту 5 Порядку нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Згідно з пунктом 8 зазначеного Порядку нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період. Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства.

Місяцями, що передували звільненню позивача, є червень та липень 2013 року.

Згідно з розрахунковими листками (том справи 1, а. с. 14, 15) в червні 2013 року ОСОБА_1 фактично відпрацював 16 днів; йому нарахована заробітна в загальній сумі 5843,52 грн., в тому числі: основний оклад 965,89 грн., надбавка за високі досягнення 481,63 грн., профвідпустка 4 54,15 грн., премія щомісячна 1144,00 грн., оздоровчі (матеріальна допомога) 2206,00 грн., надбавка за спеціальне звання 92,63 грн., надбавка за вислугу 317,56 грн., профвідпустка 181,66 грн.

Без врахування оплати профвідпустки, премії та матеріальної допомоги виплачено заробітної плати у сумі 1857,71 грн.

В липні 2013 року позивач фактично відпрацював 21 день; йому нарахована заробітна в сумі 2014,20 грн., в тому числі: основний оклад 1047,26 грн., надбавка за високі досягнення 522,20 грн., надбавка за спеціальне звання 100,43 грн., надбавка за вислугу 344,31 грн.

Сума індексації заробітної плати за червень 2013 року складає 436,01 грн., за липень 2013 року 472,74 грн. (том справи 1, а. с. 22, 23).

Премію розраховуємо пропорційно відпрацьованого часу за два місяці:

(1144,00 грн. (премія за червень) + 0,00 грн. (премія за липень)) / 42 планові робочі дні (19 днів за червень та 23 дні за липень) * 37 (фактично відпрацьовані робочі дні (16 днів в червні та 21 день у липні) = 1007,81 грн.

Розраховуємо середньоденний заробіток:

(1857,71 грн. (заробітна плата за червень без врахування оплати профвідпустки, премії та матеріальної допомоги) + 436,01 грн. (індексація заробітної плати за червень) + 2014,20 грн. (заробітна плата за липень) + 472,74 грн. (індексація заробітної плати за липень) + 1007,81 грн. (премія)) / 37 (фактично відпрацьовані робочі дні за червень та липень) = 156,45 грн.

Кількість днів затримки розрахунку при звільненні за період з 8 серпня 2013 р. по 07 грудня 2014 р. складає 337 днів (том 2, а. с. 81), сума середнього заробітку за цей період становить 52723,65 грн. Частина цієї суми в розмірі 28161,00 грн. за період затримки розрахунку з 8 серпня 2013 по 22 квітня 2014 року (180 днів) вже виплачена позивачу 8 грудня 2014 року на підставі виконавчого листа № 821/4071/13-а 2014р., виданого судом, що підтверджується наявними у справі доказами (том справи 2, а. с. 79, 80). А тому суд відмовляє у стягненні середнього заробітку в цій частині з підстав наведених вище.

Разом з тим, враховуючи, що розрахунок з позивачем було проведено 8 грудня 2014 року, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача суму середнього заробітку за період з 23 квітня по 7 грудня 2014 року (157 днів) у розмірі 24562,65 грн.

Вирішуючи вимоги позивача про компенсацію втрати частини грошових доходів у звязку із порушенням термінів виплати індексації заробітної плати, яку нараховано за період з вересня 2013 року по листопад 2014 року, суд виходить з наступного.

Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи) (пункт 1).

Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року (п. 2 Порядку).

Пунктом 3 Порядку визначені грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, що підлягають компенсації. До таких доходів належить і заробітна плата.

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом (пункт 4 Порядку).

Позивач просить стягнути з відповідача компенсацію у сумі 1268,60 грн. у звязку із втратою грошових доходів у сумі 7032,86 грн., які йому не були виплачені при звільненні у серпні 2013 року; після утримання податків і обов'язкових платежів ці доходи складають 5613,28 грн. (7032,86 грн. 429,00 грн. (ЄСВ (6,1%)) 990,58 грн. (ПДФО (15 %)).

З врахуванням індексів споживчих цін за період невиплати грошових доходів із вересня 2013 року по листопад 2014 року сума компенсації позивачем розрахована правильно.

Величина приросту індексу споживчих цін за вказаний період становить 22,6%:

1,000 * 1,004 * 1,002 * 1,005 * 1,002 * 1,006 * 1,022 * 1,033 * 1,038 * 1,010 * 1,004 * 1,008 * 1,029 * 1,024 * 1,019 * 100 100 = 22,57.

Таким чином, сума компенсації втрати грошових доходів буде 1268,60 грн.:

5613,28 грн. * 22,6% = 22,57 грн.

Тому в частині стягнення компенсації суд задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 17, 161-163 КАС України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з Генічеської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) середній заробіток за час затримки розрахунку з 23 квітня по 07 грудня 2014 року в сумі 24562,65 грн. (двадцять чотири тисячі пятсот шістдесят дві гривні шістдесят пять копійок) та компенсацію втрати частини грошових доходів у звязку із порушенням термінів виплати індексації заробітної плати у розмірі 1268,60 грн. (одна тисяча двісті шістдесят вісім гривень шістдесят копійок) з відрахуванням податків та інших обов'язкових платежів.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 12.3