Справа № 219/7490/2013-а
Суддя: Букрєй С. П.
Дата ухвалення: 2013-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/7490/2013-а
2-а/219/346/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2013 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді : Букрєй С.П.,

при секретарі : Скорубо Ю.І.

за участю позивача : ОСОБА_1,

представника адміністративного відповідача

Управління Пенсійного Фонду України в

м. Артемівську та Артемівському районі ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Артемівська Донецької області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому зазначив, що він працював суддею Артемівського міськрайонного суду Донецької області. 19 лютого 1996 року був звільнений з цієї посади у звязку з поданням заяви про відставку. Відповідно до Закону України «Про статус суддів» мені було призначено довічне грошове утримання в розмірі 80 % заробітної плати. При призначенні довічного грошового утримання приймалось до уваги те, що я мав кваліфікаційний клас судді та вислугу понад 20 років.

До 2008 року довічне грошове утримання отримував в Артемівському міськрайонному суді. З 01 січня 2008 року, як суддя у відставці, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Артемівську та Артемівському районі Донецької області де на даний час отримує довічне грошове утримання.

На теперішній час, а також раніше, зросла заробітна плата судді, який працював на відповідній посаді. Але перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ніколи не здійснювався.

Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Артемівську та в Артемівському районі Донецької області про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання. Листом від 12 серпня 2013 року №4834/09, який він отримав 19 серпня 2013 року, було відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, зазначивши, що з 01.01.2008 р. відсутні законні підстави для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у разі зміни заробітної плати працюючих суддів, оскільки органами Пенсійного фонду України проводиться призначення та виплата щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці на підставі Порядку представлення документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Даним порядком проведення перерахунку не передбачене. Крім того, зазначили, що з 22 травня 2008 року виплата та перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у разі зміни заробітної плати працюючих суддів повинні проводитись судовими органами, а не органами Пенсійного фонду України.

Отримавши відмову, позивач згідно вимог ст.. 104 КАС України , звернувся до адміністративного суду з адміністративним позовом, так як вважає, що порушені його права, свободи та законні інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Вважає дії відповідача протиправними та просить визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області щодо відмови , ОСОБА_1, здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці при збільшенні з 01.01.2013 р. заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 28.08.2013 року в розмірах визначених ст. ст. 129, 138 Закону України „ Про судоустрій та статус суддів № 2453 У1 від 07.07.2010 р. на підставі довідок Територіального управління державної судової адміністрації України в Донецькій обл. про заробітну плату судді, працюючого на відповідній посаді.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці в розмірах відповідно до ст.ст. 129, 138 Закону України „ Про судоустрій та статус суддів № 2453 У1 від 07.07.2010 р. і довідок Територіального управління державної судової адміністрації України в Донецькій обл. про заробітну плату судді, працюючого на відповідній посаді, за минулий період з 28.02.2013 року.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з мотивів, викладених у позовній заяві та просила їх задовольнити, вказала, що дійсний позов нею поданий в межах строку позовної давності.

Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на письмові заперечення та вказала, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення пенсійного віку, виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України Про державну службу, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. Приписами частини 4 статті 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів встановлено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок. Положеннями частини 5 статті 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів встановлено, що довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно п. 5 ст. 18 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів та не підлягають вилученню з Пенсійного фонду або з Накопичувального фонду і не можуть використовуватися на цілі, не передбачені цим Законом. Відповідно до ч. 2 ст. 72 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування кошти пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню. Відповідно до ч. 2 ст. 73 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування забороняється використання коштів Пенсійного фонду для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат та на цілі, не передбачені цим Законом. Разом з тим, Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затверджений Постановою правління Пенсійного Фонду України 25.01.2008 року № 3-1 та зареєстрований у Мінюсті України 12.03.2008 року № 200/14891, не передбачає проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Відповідно до ч. 2 розділу ХІІ Прикінцевих положень ЗУ Про судоустрій і статус суддів з 01.01.2012 року втратили чинність положення статті 43 ЗУ Про судоустрій і статус суддів. Просила відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є суддею у відставці, що підтверджується службовим посвідченням № 00349.

Згідно листа відповідача від 12 серпня 2013 року №4834/09, позивачу було відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, зазначивши, що з 01.01.2008 р. відсутні законні підстави для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у разі зміни заробітної плати працюючих суддів, оскільки органами Пенсійного фонду України проводиться призначення та виплата щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці на підставі Порядку представлення документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Даним порядком проведення перерахунку не передбачене. Крім того, зазначили, що з 22 травня 2008 року виплата та перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у разі зміни заробітної плати працюючих суддів повинні проводитись судовими органами, а не органами Пенсійного фонду України.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 суд виходить з аналізу наступних положень.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у ст. 126 Конституції України є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту ( заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання), надання їм у майбутньому статусу судді у відставці, права якого на пенсійне та щомісячне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів, врегульовані Законом України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453 У1 від 07 липня 2010 року.

Призначення та нарахування щомісячного довічного грошового утримання, призначене судді у відставці, проводиться згідно вимог статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453 У1 від 7.07. 2010 р.

Відповідно до вимог ч.1 ст.138 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 7.07.2010р. №2453-6, судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених ст.37 Закону України Про державну службу або, за його вибором, щомісячне грошове утримання.

Відповідно до п.13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України "Про державну службу", Про статус суддів" та вказаного Закону, призначається одна пенсія за її вибором, при цьому різниця між розміром пенсії, на який має особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Призначення щомісячного грошового утримання та розмір врегульоване частиною 3 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" відповідно до якої (з врахуванням змін, внесених згідно із Законом від 08.07.2011 року № 3668-VІ), щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Відповідно до ст.129 даного Закону України "Про судоустрій і статус суддів" винагорода судді регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Стаття 129 Закону щодо суддівської винагороди, вводилась в дію з 01 січня 2011 року. Абзац 6 пункту 1 розділу XII із змінами, внесеними згідно із Законом України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України"від 23.12.2010 р. N 2856-УІ, стаття 129 Закону щодо суддівської винагороди введена в дію з 1 січня 2012 року.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що винагорода судді, нарахована судді відповідно до цього Закону з 01 січня 2012 року за повний відпрацьований місяць, не може бути меншою, ніж його середній дохід за попередні 12 місяців, тобто, право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у розмірі та порядку визначеному ч. 3 ст. 138 Закону можливе лише з 01 січня 2012 року.

Рішення Конституційного суду України, що стосуються правових понять інституту судді у відставці, закріплюють поняття щомісячного довічного грошового утримання, принципів незалежності суддів, також конституційним судом вказано про неможливість відміни та звуження змісту та об'єму статусу суддів; про неможливість звуження досягнутого рівня незалежності суддів; про неможливість диспропорції у матеріальному забезпеченні судів та суддів різних рівнів; про неможливість суттєвої диспропорції у грошовому забезпеченні працюючих суддів та суддів у відставці; про неможливість відміни принципу, як перегляд щомісячного довічного грошового утримання у разі зміни заробітної плати працюючим суддям, виходячи з її нового розміру.

Конституційний суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011, вказав, що "щомісячне довічне грошове утримання судді" це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу, а правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячне грошове утримання діючого судді однакова, а самі ці поняття однорідні та взаємопов'язані, ідентичні, відрізняються лише за способом фінансування: судді у відставці сплачує Пенсійний фонд України за рахунок Державного бюджету, діючому судді виключно з Державного бюджету України. Зазначено про неможливість звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.

Конституційний Суд України неодноразово висловлював аналогічні правові позиції у відношенні гарантій незалежності суддів, їх матеріального та соціального забезпечення у рішеннях, а саме: від 24 червня 1999 року № 6-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 (справа про пільги, компенсації та гарантії), від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004 (справа про припинення дій чи обмеження пільг, компенсацій та гарантій), від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про пенсії та щомісячне довічне грошове утримання), від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007 (справа про гарантії незалежності суддів); рішення № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Згідно вимог до п.6. ст.92 Конституції України, види і форми пенсійного забезпечення визначаються виключно Законами України.

Аналіз вищезазначеного дозволяє зробити висновок, що я, як суддя у відставці, маю право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2012 року.

Вважаю, що посилання в оскаржуємому розпорядженні на те, що діючим законодавством не передбачено обовязок здійснення органами Пенсийного Фонду перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, не може бути прийняте виходячи з наступного.

Згідно ч.5 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"(в редакції яка чинна на даний час), довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Грошові кошти для забезпечення призначення, перерахунку та виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці виділяються з Державного бюджету України саме органам ПФУ.

Крім того, пунктом 5 Постанови КМУ від 31 травня 2000 року № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії, передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям,затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891 затверджено Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України.

Згідно п.1.1 та п.2.1 цього Порядку, для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці до управлінь Пенсійного фонду України у районах, містах, районах за місцем проживання (реєстраціх) судді, зокрема, надається довідка про заробітну плату через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи.

Відповідно до п.4.2 абз.2 розділу IV Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України виплата щомісячного довічного утримання за минулий час, утримання надміру виплачених сум та відрахувань здійснюється у порядку, передбаченому Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, виплату та перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у відповідності з діючим законодавством повинен здійснювати Пенсійний фонд України.

В матеріалах справи є надані позивачем копія довідки Територіального управління державної судової адміністрації України в Донецькій обл., з якої вбачається що заробітна плата працюючого на відповідній посаді судді, яка враховується при призначенні ( перерахунку ) довічного грошового утримання суддям у відставці згідно ст. 129 Закону України „ Про судоустрій та статус суддів від 07.07.2010 року № 2453 У1 становить: за січень листопад 2013 року у розмірі 17205 гривень 00 копійок ( оклад 11470 гривень 00 копійок та надбавка за вислугу років 50% у розмірі 5735 гривень 00 копійок ).

Таким чином, в зв'язку з зміною заробітної плати працюючих суддів, Територіальним управлінням державної судової адміністрації України в Донецькій області УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі були надані довідки з відповідними розрахунками заробітної плати суддів, працюючих на відповідних посадах, для збільшення ОСОБА_1, як судді у відставці, щомісячного довічного грошового утримання, але фактична виплата здійснена і продовжує здійснюватися без врахування підвищення заробітної плати у спірному періоді, незважаючи на те, що діючими нормами законодавства на відповідача покладено обовязок здійснювати перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, враховуючи наявність підвищення заробітної плати у працюючих суддів, керуючись нормами Закону України Про судоустрій і статус суддів за період з 01.01.2012 р.

Аналізуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 28.08.2013 року, у звязку з чим необхідно зобовязати УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької обл. нарахувати та виплатити судді у відставці ОСОБА_1. щомісячне довічне грошове утримання з дня виникнення права на відповідний перерахунок, тобто з 28.08.2013 р., в розмірах визначених ст. ст. 129, 138 Закону України „ Про судоустрій і статус суддів № 2453 У1 від 07.07.2010 р.

Керуючись ст. ст. 2 15, 17, 18, 33 35, 41, 42, 47 51, 56 59, 69 71, 79, 86. 87, 94, 99, 100, 104 107, 121 143, 151 154, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області щодо відмови , ОСОБА_1, здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці при збільшенні з 01.01.2013 р. заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 28.08.2013 року в розмірах визначених ст. ст. 129, 138 Закону України „ Про судоустрій та статус суддів № 2453 У1 від 07.07.2010 р. на підставі довідок Територіального управління державної судової адміністрації України в Донецькій обл. про заробітну плату судді, працюючого на відповідній посаді.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці в розмірах відповідно до ст.ст. 129, 138 Закону України „ Про судоустрій та статус суддів № 2453 У1 від 07.07.2010 р. і довідок Територіального управління державної судової адміністрації України в Донецькій обл. про заробітну плату судді, працюючого на відповідній посаді, за минулий період з 28.02.2013 року.

Повний текст постанови виготовлений 23 вересня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя С. П.Букрєй