Справа № 826/19120/14
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

19 серпня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л.М.,

Глущенко Я.Б.

при секретарі: Строй Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві заяву Державної інспекції сільського господарства в Харківській області про роз'яснення постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ПАТ «Укргазвидобування» в особі філії Газопромислове управління «Шебелинкагазвидобування» до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2015 року у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просив скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 лютого 2015 року - скасовано, прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено:

визнано протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Мелихівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №180 Мелихівського ГКР);

зобов'язано Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Мелихівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №180 Мелихівського ГКР);

визнано протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Зміївського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №651 Шебелинської площі);

зобов'язано Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Зміївського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №651 Шебелинської площі);

визнано протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Мелихівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №184 Мелихівського ГКР);

зобов'язано Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Мелихівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №184 Мелихівського ГКР);

визнано протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Сухининської сільської ради Богодухівського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №74 Скворцівської площі);

зобов'язано Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Сухининської сільської ради Богодухівського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №74 Скворцівської площі);

визнано протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Попівської сільської ради Красноградського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №99 Кобзівської площі);

зобов'язано Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Попівської сільської ради Красноградського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №99 Кобзівської площі);

визнано протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Красноградського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №206 Ланнівського ГКР);

зобов'язано Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої території Красноградського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №206 Ланнівського ГКР);

визнано протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої території Чугуївського району Харківської ї області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №9 Південно-Граківської площі);

зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої території Чугуївського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №9 Південно-Граківської площі);

визнано протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №109 Західно-Старовірівського ГКР);

зобов'язано Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №109 Західно-Старовірівського ГКР);

визнано протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Красноградського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №313 Ланнівської площі);

зобов'язано Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Красноградського району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №313 Ланнівської площі).

У червні 2015 року до Київського апеляційного адміністративного суду надійшла заява Державної інспекції сільського господарства в Харківській області про роз'яснення постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року в якій просять роз'яснити постанову суду апеляційної інстанції в частині зобов'язання відповідача видати дозволи на зняття та перенесення грунтового покриву за вказаними адресами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що заява відповідача про роз'яснення постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2011 року - не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Виходячи з положень ч. 1 ст. 170 КАС України, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту. Дана норма передбачає підстави для роз'яснення судового рішення у судовому засіданні та визначає, що таке роз'яснення, за своєю суттю, є одним із способів усунення недоліків судового рішення, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом.

Слід зауважити, що роз'яснення судового рішення зумовлено його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим як для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, які будуть здійснювати його виконання. Тобто, це стосується випадків, коли недотримані вимоги ясності, визначеності такого рішення адміністративного суду. Невизначеність судового рішення означає, що воно містить положення, що викликають суперечки щодо його розуміння під час виконання.

Конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення рішення незрозумілим правова норма не містить, а зі змісту закону вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про роз'яснення судового рішення.

Вказана стаття КАС України передбачає можливість роз'яснення судом ухваленого ним рішення з метою усунення такого недоліку як незрозумілість судового рішення (наприклад, можливість неоднакового тлумачення висновків суду), що перешкоджає його належному виконанню.

З матеріалів справи вбачається, що 28 жовтня 2014 року ПАТ «Укргазвидобування» звернулись до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області із заявами, у яких просили видати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки у зв'язку з проведенням бурових робіт на земельних ділянках під будівництво свердловин.

За наслідками розгляду зазначених вище заяв, Державна інспекція сільського господарства в Харківській області повідомила позивача про відсутність правових підстав для видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок (а.с. 86-87, 89-91, 93-94, 96-97, 99-100, 102-103, 105-107, 109-110 Т.1).

Судом апеляційної інстанції було встановлено, що позивачем було дотримано вимоги чинного законодавства України для отримання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки у зв'язку з проведенням бурових робіт на земельних ділянках під будівництво свердловин.

Відповідно до п. 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі», у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.

Колегія суддів звертає увагу, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Порядок видачі таких дозволів регулюється Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 грудня 2005 року № 1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 року за № 70/10350.

Крім того, заявник зазначає, що постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 жовтня 2014 року було зобов'язано відповідача вирішити відповідно до діючого законодавства питання про видачу ПАТ «Укргазвидобування» в особі філії Газопромислове управління «Шебелинкагазвидобування» дозволу на зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) земельної ділянки розташованої на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області у зв'язку з проведенням бурових робіт (будівництво свердловини №109 Західно-Ставрівської ГКР).

Проте, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року було визнано протиправною відмову Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території Старовірівської сільської ради Нововодолазького району Харківської області, для проведення бурових робіт (Будівництво свердловини №109 Західно-Старовірівського ГКР) та зобов'язано Державну інспекцію сільського господарства в Харківській області видати Публічному акціонерному товариству «Укргазвидобування» дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, розташованої на території

квітня 2015 року, було встановлено, що на зазначеній земельній ділянці вже було здійснено зняття грунтового покриву без відповідного дозволу.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 2 ст. 72 Кодексу адміністартивного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Проте, під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції до проголошення рішення по справі, відповідачем - Державної інспекції сільського господарства в Харківській області не було надано доказів які б підтверджували зняття грунтового покриву без відповідного дозволу.

Таким чином, текст постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року є зрозумілим, оскільки не містить положень, стосовно яких можуть виникнути суперечності щодо його розуміння.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що в задоволенні заяви про роз'яснення судового рішення слід відмовити, в зв'язку з відсутністю підстав передбачених ст. 170 КАС України.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 170, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Державної інспекції сільського господарства в Харківській області про роз'яснення постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ПАТ «Укргазвидобування» в особі філії Газопромислове управління «Шебелинкагазвидобування» до Державної інспекції сільського господарства в Харківській області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Ухвалу виготовлено в повному обсязі 20.08.2015 р.

Головуючий: Л.В. Бєлова

Судді: Л.М. Гром,

Я.Б. Глущенко

Головуючий суддя Бєлова Л.В.

Судді: Гром Л.М.

Глущенко Я.Б.