Справа № 821/2092/15-а
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/2092/15-а
10 год. 08 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника першого відповідача ОСОБА_2, представника другого відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства"Поліекспо"

до Державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, ОСОБА_4 Державної казначейської служби України у м. Херсоні про стягнення бюджетного відшкодування з податку на додану вартість,

встановив:

Приватне підприємство «Поліекспо» звернулось до суду з позовною заявою до Державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, (далі - ДПІ, відповідач - 1), ОСОБА_4 Державної казначейської служби України у м. Херсоні Херсонської області (далі - УДК, відповідач - 2), в якій просило стягнути суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість (далі - ПДВ) за травень, серпень, вересень, жовтень 2014 року у розмірі 4172079 грн. та пеню у розмірі 983701 грн.(пеня розрахована станом на 31.07.15 включно).

05.08.15 представник позивача надав до суду письмову заяву про зміну позовних вимог, відповідно до якої позивач зменшив суму бюджетного відшкодування до 60346 грн. (заборгованість за декларацією травня 2014 року), зменшив суму пені до 979654 грн. (пеня розрахована станом на 30.07.15) та заявив вимогу про стягнення пені за прострочення відшкодування заборгованості по декларації жовтня 2012 року в сумі 221974 грн. (пеня нарахована за період з 28.08.13 по 30.07.15).

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги з урахуванням заяви про зміну позовних вимог підтримав, суду пояснив, що сума бюджетної заборгованості виникла за рахунок несвоєчасного відшкодування податку на додану вартість по деклараціям за травень 2014 року - на суму 60 346,00 грн. за серпень 2014 року - 416 667,00 грн.; за вересень 2014 року - 416 667,00 грн.; за жовтень 2014 року - 3 278 399,00 грн. Заявлені суми бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника в банку відображені позивачем в податкових деклараціях за травень, серпень, вересень, жовтень 2014 року, до яких подано відповідні заяви про повернення сум бюджетного відшкодування, які відображені у податкових деклараціях. Дані суми є підтвердженими перевірками, будь-які перешкоди в отриманні бюджетного відшкодування ПДВ відсутні, проте ДПІ у м. Херсоні не надає до органів державного казначейства в Херсонській області висновок про бюджетне відшкодування, що є протиправним. 30.07.15 Головним управлінням Державної казначейської служби у м. Херсоні було перераховано на банківський рахунок позивача відшкодування по ПДВ, в тому числі по деклараціям за серпень, вересень, жовтень 2014 року, залишилась невідшкодованою сума ПДВ 60346 грн. по декларації за травень 2014 року.

Судом задоволено клопотання позивача в частині зменшення розміру заявлених вимог до 104000 грн. ( сума бюджетної заборгованості за декларацією травня 2014 року 60346 грн. та пені 979654 грн.). Що стосується заявленої вимоги про стягнення пені за декларацією жовтня 2012 року в сумі 221974 грн., суд з урахуванням заперечень відповідача-1 відмовляє в її розгляді одночасно з поданим позовом, оскільки дана вимога не пов'язана з первісними позовними вимогами ні поданими доказами, ні підставами виникнення, для її розгляду необхідно витребувати додаткові докази, і цю вимогу необхідно заявляти з відповідною сплатою судового збору. Суд вважає, що позивач не позбавлений права заявити позов в загальному порядку про стягнення з бюджету пені за несвоєчасне відшкодування ПДВ за декларацією жовтня 2012 року.

Представник відповідача ДПІ у м. Херсоні проти позову заперечує, пояснивши, що сума бюджетної заборгованості перерахована позивачу повністю, у звязку із чим просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Представник відповідача ОСОБА_4 Державної казначейської служби України у м. Херсоні Херсонської області у судовому засідання пояснив, що згідно діючого законодавства відшкодування податку на додану вартість з бюджету провадиться на підставі висновку податкової інспекції і в функції УДК не входить контроль за своєчасним внесенням платежів до бюджету у тому числі і ПДВ. Але за наявності висновку ДПІ про відшкодування ПДВ або рішення суду із цього приводу, УДК буде здійснено такі виплати відповідно до вимог чинного законодавства.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд встановив наступне.

Приватне підприємство «Поліекспо» надавало до ДПІ у м. Херсоні декларації по податку на додану вартість із заявленими сумами бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника в банку за травень, серпень, вересень, жовтень 2014 року, до яких подано відповідні заяви про повернення сум бюджетного відшкодування. Так за декларацією травня 2014 року було заявлено до відшкодування 60 346 грн. податку, за декларацією серпня 2014 року - 416 667 грн.; за вересень 2014 року - 416 667 грн.; за жовтень 2014 року - 3 278 399 грн.

Документальні позапланові виїзні перевірки правомірності нарахування позивачем бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку проведені державною податковою інспекцією, згідно довідки від 15.07.2014 року №414/21-03-15-02/19236745 не встановлено порушень при відображенні ПП «Поліекспо» бюджетного відшкодування за декларацією травня 2014 року. Аналогічні довідки підтвердили правомірність заявлених до бюджетного відшкодування сум податку : за серпень 2014 року довідка від 08.10.2014 №661/21-03-15-02/19236745; за вересень 2014 року довідка від 30.10.2014 за №761/21-03-15-02/19236745; за жовтень 2014 року довідка від 03.12.2014 за №837/21-03-15-02/19236745.

Не зважаючи на довідки, складені за результатами проведених ДПІ у м. Херсоні перевірок, які підтверджують відсутність встановлених порушень щодо формування відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника податку, та отримані листи ДПІ з підтвердженням обліку переплат ПДВ, висновки із зазначенням сум, що підлягають відшкодуванню з бюджету, податковою інспекцією не було подано органу Державної казначейської служби протягом 5-ти днів після закінчення перевірок.

30.07.15 Головним управлінням Державної казначейської служби у м. Херсоні було перераховано на банківський рахунок позивача відшкодування по ПДВ, в тому числі по деклараціям за серпень, вересень, жовтень 2014 року, залишилась невідшкодованою сума ПДВ 60346 грн. по декларації за травень 2014 року, яку позивач просить стягнути в примусовому порядку.

Крім того, позивач просить стягнути пеню , яка передбачена п. 200.23 ст. 200 ПКУ, загальний розмір якої складає 979654 грн.. (пеня нарахована станом на 30.07.15 по деклараціях за травень, серпень, вересень, жовтень 2014 року ).

Згідно 14.1.18 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, бюджетне відшкодування - відшкодування від'ємного значення податку на додану вартість на підставі підтвердження правомірності сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість за результатами перевірки платника, у тому числі автоматичне бюджетне відшкодування у порядку та за критеріями, визначеними у розділі V цього Кодексу.

Порядок визначення суми податку, що підлягає відшкодуванню з Державного бюджету України (бюджетному відшкодуванню), та строки проведення розрахунків врегульовано статтею 200 ПК України. Відповідно до пунктів 200.7 та 200.10 цієї статті платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному органу державної податкової служби податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації. Протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном отримання податкової декларації, податковий орган проводить камеральну перевірку заявлених у ній даних.

Згідно з пунктом 200.11 ПК за наявності достатніх підстав, які свідчать, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право провести документальну позапланову виїзну перевірку платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном проведення камеральної перевірки.

Перелік достатніх підстав, які надають право податковим органам на позапланову виїзну документальну перевірку платника податку на додану вартість для визначення достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 200.12 та 200.13 статті 200 ПК орган державної податкової служби зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу Державного казначейства України висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету. На підставі отриманого висновку відповідного органу державної податкової служби орган Державного казначейства України видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку органу державної податкової служби.

У справі, що розглядається, судом встановлено, що ДПІ за результатами перевірок визнала право ПП «Поліекспо» на отримання бюджетного відшкодування ПДВ за спірні періоди, підтвердила достовірність розрахунку заявленої до відшкодування суми, проте не подала у визначений законодавством строк до органу Державного казначейства України висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету. Тільки 30.07.15 були перераховані позивачу суми бюджетного відшкодування за серпень-жовтень 2014 року, хоч терміни відшкодування ПДВ були наступні: 25.07.14 за декларацією травня 2014 року, 20.10.14 по декларації за серпень 2014 року, 11.11.14 по декларації за вересень 2014 року, 15.12.14 по декларації за жовтень 2014 року.

Згідно з пунктом 200.23 статті 200 ПК суми податку, не відшкодовані платникам протягом визначеного цією статтею строку, вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування податку на додану вартість. На суму такої заборгованості нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення.

На підставі аналізу зазначених норм суд дійшов такого правового висновку.

У разі виконання платником податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування, передбачених пунктами 200.7 та 200.8 статті 200 ПК вимог, та підтвердження достовірності нарахування такого відшкодування органом державної податкової служби за результатами проведення камеральної чи документальної позапланової виїзної перевірки, цей орган зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу Державного казначейства України висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету. Протягом п'яти операційних днів після отримання зазначеного висновку орган Державного казначейства України повинен видати платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку. Відповідно до п. 200.17 ст.200 Податкового кодексу України джерелом сплати бюджетного відшкодування (у тому числі заборгованості бюджету) є доходи Державного бюджету України.

На суми податку, не відшкодовані протягом визначених статтею 200 ПК строків, які вважаються заборгованістю бюджету з відшкодування ПДВ, нараховується пеня на рівні 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, встановленої на момент виникнення пені, протягом строку її дії, включаючи день погашення (п. 200.23 ст. 200 ПКУ). Неподання органом державної податкової служби після закінчення перевірки до органу Державного казначейства України висновку із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету, та непогашення у зв'язку з цим заборгованості бюджету з ПДВ, не позбавляє платника податку права пред'явити вимоги про стягнення зазначеної пені.

Згідно до ч.1 ст.25 Бюджетного кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Згідно з пп.6 п.16 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. №845 органи Казначейства за судовими рішеннями про стягнення надходжень бюджету здійснюють безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів з метою забезпечення бюджетного відшкодування податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку.

Враховуючи, що довідкою ДПІ у м. Херсоні № 414/21-03-15-02/19236745 від 15.07.14 підтверджено обґрунтованість відшкодування ПП "Поліекспо» за декларацією травня 2014 року в сумі 60346 грн., позовна вимога про стягнення з Державного бюджету даної суми бюджетного відшкодування ПДВ підлягає задоволенню.

Щодо стягнення пені у відповідності до п. 200.23 ст. 200 ПКУ, то суд вважає, що позивачем правильно визначений період нарахування пені, але застосовано невірні облікові ставки НБУ за період нарахування пені. Так, пеня розрахована за всі періоди починаючи з 26.07.14 по 30.07.15 на рівні 30 % облікової ставки НБУ, хоч такий розмір ставки був встановлений тільки з 04.03.15, а до цього періоду ставка була значно меншою. Так, з 17.07.14 облікова ставка НБУ становила 12,5 %, з 13.11.14 14 %, з 06.02.15 19,5 %. Цю обставину позивач не врахував при здійсненні розрахунку пені. Строк нарахування пені необхідно розділити на декілька періодів, виходячи з різних діючих ставок НБУ. Пеня обчислюється за формулою : сума пені = сума несвоєчасно відшкодованого ПДВ х облікову ставку НБУ х 120% х кількість днів прострочки бюджетного відшкодування : 365днів.

Так, за прострочку перерахування бюджетного відшкодування за декларацією травня 2014 року боржник має сплатити пеню в сумі 14963 грн. 16 днів,, за прострочку бюджетного відшкодування за декларацією серпня 2014 року - 88417 грн. 87 коп. пені, за декларацією вересня 2014 року 69980 грн. 75 коп. пені, за декларацією жовтня 2014 року 614901 грн. 91 коп. пені. Усього, сума пені становить 788263 грн. 67 коп.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. ДПІ у м. Херсоні не довела обгрунтованості підстав для несвоєчасного відшкодування заборгованості по ПДВ.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог в загальній сумі 848609 грн. 67 коп. (60346 грн. боргу та 788263 грн. 67 коп. пені). В решті вимог суд відмовляє.

Відповідно до ч.2 ст.87 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. Пунктом 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру ставка судового збору становить 2 відсотки розміру майнових вимог, але не менше 1,5 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 4 розмірів мінімальної заробітної плати. Оскільки позивач з урахуванням зменшення розміру позовних вимог просив стягнути 1040000 грн. податку та пені, то судовий збір за адміністративний позов майнового характеру складає 4872 грн. (максимальний розмір судового збору). Згідно із ч.3 ст.4 Закону України "Про судовий збір" під час подання адміністративного позову майнового характеру сплачується 10 відсотків розміру ставки судового збору. Решта суми судового збору стягується з позивача або відповідача пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимоги. Позивач сплатив при поданні позову 487 грн. 20 коп. судового збору.

Судом за результатами розгляду справи частково задоволено позов, стягнуто 848609 грн. 67 коп., що становить 81,6 % суми позову), то на позивача відносить судовий збір в сумі 896 грн. 60 коп., на відповідача 3975 грн. 40 коп. ( 81,6 % від суми 4872 грн.) Таким чином, суд достягує з позивача решту судового збору в сумі 409 грн. 40 коп. (896 грн. 60 коп. 487 грн. 20 коп.)

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови суду.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Задовольнити позов приватного підприємства "Поліекспо" частково.

Стягнути з Державного бюджету на користь приватного підприємства "Полієкспо" (код 19236745) заборгованість бюджету з відшкодування податку на додану вартість в сумі 60346 грн. за декларацією з ПДВ за травень 2014 року та пеню за несвоєчасне відшкодування податку на додану вартість в сумі 788263 грн. 67 коп.

В стягненні решти пені в сумі 191390 грн. 33 коп. відмовити.

Стягнути з приватного підприємства "Поліекспо" (код 19236745) до бюджету судовий збір в сумі 409 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 19 серпня 2015 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 8.3.4