Справа № 2-а-1311-10
Суддя: Корман О. В.
Дата ухвалення: 2010-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-1311-10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2010 року «16» година «45» хвилин місто Умань

Суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області Корман О.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області про поновлення строку звернення до суду та зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії та зобовязання здійснити перерахунок надбавки потерпілому наслідків на ЧАЕС 4 категорії та підвищення непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 07.12.2010 року звернулась в суд із адміністративним позовом до відповідача про поновлення строку звернення до суду та зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії та зобовязання здійснити перерахунок надбавки потерпілому наслідків на ЧАЕС 4 категорії та підвищення непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю. У позовних вимогах просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області щодо доплати до пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням зміни мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком; зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Уманському районі Черкаської області здійснити перерахунок починаючи з 22 травня 2008 року та провести виплату не донарахованої доплати до пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням зміни мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю в с.Ятранівка Уманського району Черкаської області. Перебуває на обліку у відповідача та отримує крім основної пенсії надбавки: розмір надбавки за шкоду, заподіяну здоровю, яка виплачується в розмірі 35,45 грн. щомісячно; підвищення пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі 5, 20 грн. щомісячно. Дані нарахування суперечать діючому законодавству, зокрема статті 39 та статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до яких пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю проводиться доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, і щомісячно виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком. Вважає, що в даному випадку не повинні застосовуватись розміри виплат, встановлені постановами Кабінету Міністрів України, так як вони суперечать закону.

Ухвалою судді від 10 грудня 2010 року позовні вимоги позивача, які стосуються періоду часу з 22 травня 2008 року по 6 червня 2010 року (включно) залишені без розгляду.

24 грудня 2010 року відповідач подав до суду заперечення на адміністративний позов, у якому він позов не визнав та просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду, згідно статей 62, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розяснення порядку застосування закону провадиться в порядку, визначеному Кабінетом міністрів України і розміри доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Посилаються на зміни до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», внесені п.28 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких ч.1 та ч.2 статті 39 замінені на одну частину, яка стосується виключно працюючих громадян, і вказані зміни є діючими. Також зазначає, що визначення розміру мінімальної пенсії за віком, зазначеної у статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», законодавчо визначено лише статтею 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», положення якої застосовуються виключно для обчислення пенсій, передбачених цим законом. Також позивачем не уточнено кінцеву дату перерахунку та виплати.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суддя приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилась 28 травня 1951 року, і згідно посвідчення серії В-1 №623372 являється громадянкою, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю та відноситься до 4 категорії осіб.

Згідно ч.ч.3, 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України, звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ст.8 Конституції України встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії.

Законом України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, встановлено, що рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Отже, обовязок по нарахуванню та виплаті підвищень до пенсії та додаткових пенсій пенсії позивача, які передбачені ст.ст.39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», покладено на управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області, за місцем проживання позивача, тому Управління ПФ України в Уманському районі Черкаської області являється належним відповідачем по даній справі.

Відповідно до положень ч. 2 статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зі змінами, внесеними Законом України №230/96 від 6 червня 1996 року), пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються у розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Згідно статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Позивачу виплачується підвищення до пенсії та додаткова пенсія, але не в розмірі, як передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а в меншому розмірі. Посилання в даному випадку відповідача на те, що розміри підвищення до пенсії та додаткової пенсії встановлені Постановами Кабінету Міністрів України, безпідставні, так як підзаконні акти не можуть звужувати чи змінювати змісту закону.

Безпідставними являються посилання відповідача на положення статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі змінами, внесеними п.28 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», так як вказані зміни визнані неконституційними згідно Рішення Конституційного суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, і з цього дня втратили свою чинність.

Зі змісту ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи випливає, що під час визначення розміру додаткової пенсії, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно положення частини третьої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом. Однак наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи .

Позовні вимоги підлягають задоволенню до 7 грудня 2010 року, тобто до дати звернення позивача до суду, так як судом підлягають захисту лише права, про порушення яких звертається позивач.

На підставі ст. 8 Конституції України, ст.ст. 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та керуючись ст.ст. 11, 17, 19, 71, 94, 99, 183-2 КАС України, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області про поновлення строку звернення до суду та зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії та зобовязання здійснити перерахунок надбавки потерпілому наслідків на ЧАЕС 4 категорії та підвищення непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиленого радіоекологічного контролю, задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Уманському районі Черкаської області щодо виплат ОСОБА_1 підвищення до пенсії та додаткової пенсії, передбачених статтями 39, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 7 червня 2010 року по 7 грудня 2010 року.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Уманському районі Черкаської області здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно статті 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, згідно статті 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, визначеної за правилами, передбаченими статтею 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період з 7 червня 2010 року по 7 грудня 2010 року, з урахуванням здійснених виплат за вказаний період часу та з урахуванням поточних змін за вказаний період часу розміру мінімальної заробітної плати та розміру мінімальної пенсії за віком.

Постанова підлягає негайному виконанню.

На постанову може бути подана апеляція до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з одночасним направленням її копії до апеляційної інстанції.

Головуючий-суддя: О.В. Корман