Справа № 2-а-2591/11
Суддя: Седун Ф. В.
Дата ухвалення: 2011-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2591/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 жовтня 2011 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області на бездіяльність відповідачів та стягнення недоплаченого щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни

ВСТАНОВИВ:

20.09.2011 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом , посилаючись на те що він є пенсіонером , має статус " дитина війни " і згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач виплачує йому надбавку до пенсії в меншому, ніж визначеному Законом розмірі , а саме в розмірі 49 грн.80 коп. . Його заяву щодо проведення їй перерахунку підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до діючого законодавства , отримав відмову. Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача та стягнути з відповідача на його користь заборгованість по виплаті підвизення до пенсії з травня 2011 року по липень 2011 року у розмірі 538 грн.20 коп.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 6.10.2011 року та не подав в установлений строк письмове заперечення на позов.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.

Позов подано до суду 20.09.2011 року в межах строку позовної давності.

Розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у

відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі .

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження , оцінивши повідомлені сторонами обставини , вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Судом встановлено , що позивач є пенсіонером , є дитиною війни , що підтверджується наданими письмовими документами.

Основним законом , яким регулюються дані спірні відносини є Закон України Про соціальний захист дітей війни . Зокрема ст. 6 вказаного Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте Законом України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни було викладено з новій редакції , згідно з якою дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пенсії , підвищувались у розмірі , встановленому для учасників війни , який є меншим ніж був визначений в попередній редакції цієї статті .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 1-28/2008 були визнані неконституційними положення п. 41 розділу 11 Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , яким дію ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. 6 Закону в повному обсязі. Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у звязку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України , визнаних неконституційними.

Судом встановлено , що всупереч рішенню Конституційного Суду України відповідачем ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Брусилівському районі вказана надбавка позивачу, як дитині війни , в повному розмірі не виплачувалась і не виплачується по даний час , заява позивача з цього питання відповідачем залишена без задоволення , про що свідчить відповідь відповідача від 20.09.2011 року № 2698/ К- 08 , з якої слідує що позивач отримує підвищення до пенсії як дитина війни на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2008 року № 530 з 22.05.2008 року - в розмірі 48 грн. 10 коп. ; з 1.07. 2008 р. в розмірі 48 грн.20 коп. ; з 1.10. 2008 р. в розмірі 49 грн. 80 коп. Тобто, з даної відповіді слідує , що підвищення до пенсії позивачу виплачується в розмірі меншому ніж встановленим ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни .

За таких обставин суд вважає , що право позивача порушене , так як він має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком , згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни .

Оскільки в даному випадку йдеться про підвищення пенсії , належним відповідачем є ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де позивач перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07. 2003 року № 1058-1У з наступними змінами та доповненнями мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 , а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначаючи розмір мінімальної пенсії за віком , з якого необхідно розраховувати позивачу підвищення до пенсії , суд виходить з того , що ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом. Статтею 19 вказаного Закону передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе на підставі ст. 9 КАС України застосувати дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру підвищення до пенсії дітям війни за аналогією закону , і який не може бути нижчим від прожиткового мінімуму , встановленого законом.

Прожитковий мінімум на особу , яка втратила працездатність визначений Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік і становить : з 1.01.2011 року по 1.04.2011 року - 750 грн. , з 1.04.2011 року 764 грн.

Судом встановлено , що згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни" позивачу повинна була бути нарахована і виплачена надбавка до пенсії в розмірі

30 % від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб , фактично йому була нарахована та виплачувалась надбавка до пенсії в розмірі визначеному п. 8 Постанови Кабінету Міністрів Україн № 530 від 28.05.2008 року , а тому бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплаті позивачу надбавки до пенсії , як дитині війни , в розмірі 30 % мінімальної пенсії є протиправною. Так як визнані неконституційними положення Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення , тому у відповідності з ч. 2 ст.99 КАС України позов підлягає частковому задоволенню в межах строку позовної давності та діючого законодавства виходячи з наступного : відповідно до ст.. 9 КАС України суд захищає порушені інтереси на підставі та у спосіб визначений Конституцією та законами України . Враховуючи відповідні соціальні законодавчі акти , які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин , що носять публічно- правовий характер , та з огляду на положення ст..ст. 21,105,106 КАС України суд може визнати дії чи бездіяльність відповідача законними чи не законними , та в разі незаконності таких дій зобов»язати відповідача вчинити певні дії , провести нарахування ( донарахування ) та виплату належних сум відповідно до закону не ухвалюючи при цьому рішення про стягнення конкретних сум. Позивач ставить вимогу про стягнення з відповідача заборгованості по виплаті підвищення до пенсії у розмірі 538 грн.20 коп. з травня 2011 року по липень 2011 року , однак , враховуючи вищевикладене , суддя вважає що така вимога підлягає частковому задоволенню шляхом покладення на відповідача зобов»язання нарахувати і виплатити позивачеві щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.. 6 Закону України « про соціальний захист дітей війни » , оскільки саме такий спосіб захисту прав позивача , який суд вважає порушеними , відповідає принципам адміністративного судочинства.. Так як позивачем не зазначена конкретна початкова та кінцева дата оспорюваного періоду , суддя вважає що нарахуванню і виплаті підлягає підвищенню до пенсії за період з

1 травня 2011 року по 22 липня 2011 року , оскільки з моменту набрання чинності Закону України від 14.06.2001 року № 3491-У1 « Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2011 рік » ( діє з 19.06.2011 року ) до моменту набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року ( діє з 23.07.2011 року ) , прийнятою на виконання вимог п. 4 Прикінцевих положень Закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік » дія положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни » не зупинялась , а зупинена з 23.07.2011 року , а тому в іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають

Керуючись ст. ст. 6 -12, 17, 18 , 21, 69, 87 , 99ч. 2 , 158-163, 183-2, 256 ч.1 п.1 КАС України, ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни , Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 1-28/2008 , ст. ст. 17,19 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії , ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07. 2003 року № 1058-1У, Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " , Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року ( діє з 23.07.2011 року ) суд ,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області щодо не нарахування та невиплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком згідно зі ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 1травня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії за період з 1 травня 2011 року по 22 липня 2011 року в розмірі

30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , яка визначається встановленим Законом України Про державний бюджет України на 2011 рік прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , з урахуванням фактично отриманих сум .

В іншій частині позов залишити без задоволення.

Постанову в частині зобовязання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії допустити до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги , якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Седун Ф. В.