Справа № 2а-128/10
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2011 р. Справа № 4411/11/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Багрія В.М., Старунського Д.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду в м.Яремче Івано-Франківської області на постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 26.10.2010р. у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду м.Яремче Івано-Франківської області про визнання протиправною відмови провести перерахунок додаткової пенсії та зобов"язання провести її перерахунок, -

В С Т А Н О В И Л А:

23.09.2010р. позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила визнати неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку розміру щомісячної додаткової пенсії за віком, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобовязати відповідача здійснити відповідно до ч.1 ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахунок розміру щомісячної додаткової пенсії за віком, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесеної до 2 категорії за період з 22.05.2008р..

Постановою Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 26.10.2010р. заявлений позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову відповідача провести перерахунок додаткової пенсії позивачу відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязано пенсійний орган провести перерахунок додаткової пенсії відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 23.03.2010р. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду, її в апеляційному порядку оскаржив відповідач, який покликаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні заявленого позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що розпорядником бюджетних коштів є КМ України, який також надає розяснення порядку застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Всі виплати відповідно до зазначеного Закону проводяться за рахунок коштів Державного бюджету України. Законами України «Про Державний бюджет» на 2008-2010р.р. розміри видатків для проведення виплати потерпілим від Чорнобильської катастрофи, що стосується додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, особам віднесеним до категорії 2 встановлено з розрахунку 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Хоча рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. визнано дану зміну до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неконституційною, проте новий порядок нарахування та виплати пенсій не встановлено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «ОСОБА_2 питання соціального захисту окремих категорій громадян» , яка набрала чинності з 22.05.2008р. встановлено що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і належать до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю виплачується в розмірі 15% до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Як достовірно встановлено судом першої інстанції і з таким погоджується колегія суддів, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особою віднесеною до категорії 2, працювала у зоні відчуження.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Оскільки розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, чинним законодавством інший мінімальний розмір пенсії за віком не визначений, тому слід застосовувати цей розмір.

Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» змінено ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», якими змінено положення ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Колегія суддів дійшла висновку, що право позивача на отримання належних їй виплат, розрахованих відповідно до мінімальної пенсії за віком, було порушено.

Разом з тим, при зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску, а посилання на те, що про порушене право стало відомо на початку вересня, колегія суддів не приймає до уваги.

Відповідно до ст.100 КАС України - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із розглядуваним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, колегія суддів приходить до висновку про те, що в частині позовних вимог позивача про визнання неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку розміру щомісячної додаткової пенсії за віком, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобовязання відповідача здійснити відповідно до ч.1 ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахунок розміру щомісячної додаткової пенсії за віком, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесеної до 2 категорії за період з 22.05.2008р. по 22.03.2010р. включно позов залишити без розгляду.

Доводи апелянтів в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

З огляду на положення ст.ст.21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю. Встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен був визнати такі дії незаконними і зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення, при цьому належить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче Івано-Франківської обл. провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі відповідно до ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з розрахунку 30 % від мінімальної пенсії за віком, з 23.03.2010р. по 26.10.2010р. (постановлення рішення судом першої інстанції) з урахуванням фактично виплачених сум.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 100, 160, 195, 196, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче Івано-Франківської області задоволити частково.

Постанову Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від 26.10.2010р. скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку розміру щомісячної додаткової пенсії за віком, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобовязання відповідача здійснити відповідно до ч.1 ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахунок розміру щомісячної додаткової пенсії за віком, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесеної до 2 категорії за період з 22.05.2008р. по 22.03.2010р. включно - залишити без розгляду.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче Івано-Франківської обл. провести ОСОБА_1 перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі відповідно до ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче Івано-Франківської обл. провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з розрахунку 30 % від мінімальної пенсії за віком, з 23.03.2010р. по 26.10.2010р. з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: В.М.Багрій

ОСОБА_2