Справа № 221/2125/15-а
Суддя: Гальченко І. В.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.Волноваха 18 серпня 2015року

Волноваський районний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Гальченко І.В.

при секретарі- Сєрих І.С.

з участю позивачки, представника відповідача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу по адміністративному позові ОСОБА_2 до управління пенсійного фонду України у Волноваському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дію, -

ВСТАНОВИВ:

26.06.2015р. позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, вказуючи, що з 01.10.1992р. вона вийшла на пенсію по інвалідності, а з 29.05.2015р. їй призначена пенсія за службу в органах місцевого самоврядування у Валерьянівській сільській раді, Волноваського району (працювала на посаді секретаря сільської ради) відповідно до Закону України «Про державну службу в Україні». При відмові їй в призначенні пенсії згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», виходячи з розрахунку 60% від заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, доплати за ведення військово-облікового столу та компенсаційних виплат за невикористані відпустки, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції яка діяла на час призначення пенсії позивачу, їй не врахували. У зв'язку з цим вона отримує нижчу пенсію, чим має отримувати. Звернулась до відповідача вона 29.05.2015року із заявою про призначення та виплату їй пенсії з урахуванням вказаних виплат, але в призначенні пенсії їй було відмовлено (рішення №1526 від 16.06.2015р.). Вважає цю відмову і рішення незаконним та просила суд визнати дії відповідача незаконними та скасувати вказане рішення і просить зобов'язати відповідача провести призначення та виплату їй пенсії з 01.06.2015 відповідно до довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, доплати за ведення військово-облікового столу та компенсаційних виплат за невикористані відпустки(а.с.1-3,18).

Позивачка в судовому засіданні на позові наполягає, просила суд зобов'язати відповідача провести призначення та виплату пенсії з 01.04.2014року.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила в позові відмовити, суду показала, що згідно із ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Зміни до чинного законодавства, зокрема, Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінетів Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не вносилися і, відповідно, при визначені заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеним нормативно-правовими актами.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в УПФУ в Волноваському районі, де отримує пенсію по інвалідності. 29.05.2015року він звернувся до відповідача з заявою про призначення їй пенсії на день звільнення згідно вимог Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», виходячи з розрахунку 60% від заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, доплати за ведення військово-облікового столу та компенсаційних виплат за невикористані відпустки,які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції яка діяла на час призначення пенсії позивачу. Рішенням управління Пенсійного Фонду України в Волноваському районі №1526 від 16.06.2015р. їй в призначенні пенсії відмовлено (а.с.7).

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670» визнано такими, що втратили чинність: п. п. 1.2. п. 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008, року за № 1161/15852; форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

При цьому, постановою затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок та призначення пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000р. №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати згідно постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 є складовою заробітної плати. На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань і індексацію нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що відображено у наданій до пенсійного фонду довідці форми 5-1.

Крім того Постановою КМУ №1013 від 12.09.1997року затверджено порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів ДПС, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів ДПС залежно від стажу роботи і обчислюється у процентах виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання; нарахування та виплата винагороди за вислугу років проводиться щомісячно за фактично відпрацьований час та в межах встановленого фонду оплати праці.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Таким чином, суд приходить до висновку про повне задоволення позовних вимог позивача, якому відповідач повинен здійснити призначення та виплату пенсії з 01.06.2015року (звернувся до відповідача із заявою 08.04.2014р.) згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», виходячи з розрахунку 60% від заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, доплати за ведення військово-облікового столу та компенсаційних виплат за невикористані відпустки,які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції яка діяла на час призначення пенсії позивачу.

Судові витрати слід віднести на рахунок Держави.

На підставі викладеного, Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про державну службу», «Про оплату праці», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», керуючись ст.ст. 5, 6, 71, 160, 161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Волноваському районі про визнання неправомірною відмови в призначенні пенсії та зобовязання здійснити призначення та виплату пенсії задовольнити повністю.

Визнати незаконною відмову УПФУ у Волноваському районі щодо розрахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, доплати за ведення військово-облікового столу та компенсаційних виплат за невикористані відпустки, виходячи з розрахунку 60% від заробітної плати.

Скасувати рішення управління пенсійного фонду у Волноваському районі №1526 від 16.06.2015року про відмову в призначенні та виплаті пенсії ОСОБА_2

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі провести з 01.06.2015 року призначення та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_2 згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», виходячи з розрахунку 60% від заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, доплати за ведення військово-облікового столу та компенсаційних виплат за невикористані відпустки,які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції яка діяла на час призначення пенсії позивачу.

Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошена його вступна і резолютивна частини в судовому засіданні у присутності сторін 18.08.2015року.

Постанова виготовлена у повному обсязі і підписана суддею 19.08.2015року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області через Волноваський райсуд протягом 10-ти днів з дня її проголошення.

Суддя: