Справа № 373/1504/15-а
Суддя: Гром Л.М.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 373/1504/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Опанасюк І.О.
Суддя-доповідач: Гром Л.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 серпня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді - Гром Л.М.,

суддів - Бєлової Л.В.,

Пилипенко О.Є.,

при секретарі судового засідання: Мотилю В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою сільського голови с. Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області ОСОБА_3 на постанову Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 01 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до сільського голови с. Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області ОСОБА_3, Хоцьківської сільської ради про визнання рішення незаконним,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до сільського голови с. Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області ОСОБА_3, Хоцьківської сільської ради про визнання рішення сільської ради незаконним та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 01 липня 2015 року позов задоволено частково, визнано незаконним рішення №226 від 26.06.2014 року 27 сесії 6 скликання, яким відмовлено ОСОБА_4 у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,15га.; визнано законним рішення №226 від 26.06.2014 року 27 сесії 6 скликання яким надано дозвіл ОСОБА_4 у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,15га.; визнано бездіяльність голови сільської ради села Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області ОСОБА_3 щодо ненадання рішення №226 від 26.06.2014 року ОСОБА_4 незаконною.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції сільський голова с. Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області ОСОБА_3 звернувся до Київського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить ухвалене у справі судове рішення скасувати та винести нове про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши за матеріалами справи наведені у апеляційній скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем надано рішення відповідача від 26 червня 2014р. №226, згідно якого Хоцьківською сільською радою позивачу надано дозвіл на виготовлення проекту відведення цієї земельної ділянки орієнтовною площею 0,15га.

Водночас, 11.06.15 року ОСОБА_4 отримав поштою рішення №226 від 26.06.2014 року 27 сесії 6 скликання яким відмовлено ОСОБА_4 у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,15га., на підтвердження цього факту надав суду конверт з відміткою та датою отримання 11.06.2015р.

Таким чином, сторонами було надано два витяги з рішення Хоцьківської сільської ради №226 від 26.06.2014 року які суперечать один одному.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Хоцьківської сільської ради №226 від 26.06.2014 року, яким відмовлено позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,15га, порушено право позивача на отримання земельної ділянки.

Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

В силу частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до положень статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 2 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Згідно частини 3 даної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

В свою чергу, відповідно положень частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 та 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Відповідно до положень статті 46 даного Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Як вбачається з матеріалів справи, Рішенням Хоцьківської сільської ради Переяслав - Хмельницького району Київської області від 15 грудня 2010 року «Про регламент роботи Хоцьківської сільської ради VI скликання» затверджено регламент роботи Хоцьківської сільської ради.

Статтею 21 даного Регламенту передбачено, що засідання сільської ради протоколюється, ведення протоколу здійснює секретар ради. Зокрема, у протоколі зазначаються повні результати голосування і прийняття рішення. Протоколи сесії є офіційними документами, що підтверджують процес обговорення і прийняття рішень Радою.

Як вбачається з наданого відповідачем протоколу засідання 27 сесії 6 скликання Хоцьківської сільської ради Переяслав - Хмельницького району Київської області від 26 червня 2014 року, Хоцьківська сільська рада Переяслав - Хмельницького району Київської області складається з 20 депутатів.

На зазначеній сесії присутні 12 депутатів Ради, тобто згідно регламенту та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія Ради є повноважною для прийняття рішень, оскільки для прийняття рішення потрібні голоси 11 депутатів.

Зі змісту Протоколу 27 сесії 6 скликання (а.с. 29) вбачається, що при прийнятті рішення щодо заяви ОСОБА_4 про надання останньому дозволу на виготовлення проекту відведення та землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1, голова сільської ради повідомив, що на попередній сесії було розглянуто заяву ОСОБА_4 про виділення йому земельної ділянки під будівництво по АДРЕСА_1, що перебувала в користуванні померлої ОСОБА_6, в задоволенні якої було відмовлено. На даній сесії повторно розглядається заява ОСОБА_4

Як вбачається зі змісту зазначеного Протоколу, за прийняття рішення про виділення земельної ділянки ОСОБА_4 під будівництво житлового будинку по АДРЕСА_1, проголосувало 10 депутатів, що в свою чергу є недостатньо для прийняття вказаного рішення.

Таким чином, з наявних матеріалів справи вбачається, що при прийнятті рішення від №226 від 26.06.2014 року 27 сесії 6 скликання, яким відмовлено ОСОБА_4 у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,15га., Хоцьківська сільська рада Переяслав - Хмельницького району Київської області діяла в межах своїх повноважень та на підставі вищезазначених законодавчих норм.

Щодо позовних вимог про визнання законним рішення №226 від 26.06.2014 р. 27 сесії 6 скликання про надання Позивачу дозволу, судова колегія вважає необхідним зазначити наступне.

Відповідно до ч. 4 статті 105 КАС України адміністративний позов може містити вимоги про: скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; виконання зупиненої чи невчиненої дії; встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

З аналізу наведеної процесуальної норми вбачається, що адміністративний позов не може містити вимогу про визнання законним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень.

Крім того, позивачем не було надано безперечних доказів існування рішення № 226 від 26.06.2014 р. 27 сесії 6 скликання, яким надано дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення проекту відведення із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,15га.

Разом з тим, відповідачем в ході судового розгляду справи, було долучено до матеріалів справи належним чином завірену копію рішення №226 від 26.06.2014 року 27 сесії 6 скликання, яким відмовлено ОСОБА_4 у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,15га. Дана копія містить підпис уповноваженої особи (секретаря сільської ради) та скріплена гербовою печаткою. Більш того, представником відповідача було надано суду для огляду оригінал зазначеного рішення про відмову позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення із землеустрою на земельну ділянку.

Відтак, судова колегія не вбачає правових підстав для задоволення даної позовної вимоги.

Крім того, колегія суддів також вважає необґрунтованою вимогу позивача щодо визнання бездіяльності голови сільської ради села Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області ОСОБА_3 щодо ненадання рішення №226 від 26.06.2014 року ОСОБА_4 незаконною, оскільки як вже було вище зазначено, матеріали справи не містять доказів існування такого рішення.

Крім того, встановлено, що 11.06.15 року Позивач, у відповідь на подану ним заяву від 12.05.2015 року, отримав поштою рішення №226 від 26.06.2014 року 27 сесії 6 скликання яким відмовлено Позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту відведення із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,15га., на підтвердження цього факту надав суду конверт з відміткою та датою отримання 11.06.2015р.

Щодо решти позовних вимог, то судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для їх задоволення через необґрунтованість.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Отже, колегія суддів, у відповідності до ст. 205 КАС України, приходить до висновку, що постанову суду першої інстанції необхідно скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Керуючись статтями 195, 196, 202, 205, 207 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу сільського голови с. Хоцьки Переяслав-Хмельницького району Київської області ОСОБА_3 - задовольнити.

Постанову Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 01 липня 2015 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий:

Судді:

Постанова складена у повному обсязі 19.08.2015р.

Головуючий суддя Гром Л.М.

Судді: Бєлова Л.В.

Пилипенко О.Є.