Справа № 2а-1043/11
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2012-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2012 р. Справа № 144904/11/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.,

суддів Багрія В.М., Старунського Д.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу управління праці і соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації на постанову Жидачівського районного суду Львівської області від 12.09.2011р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Жидачівської районної адміністрації про призначення та перерахунок виплат, -

В С Т А Н О В И Л А:

12.05.2011р. позивачка звернулася до суду з позовною заявою в якій просить поновити строк звернення до суду; визнати протиправними дії відповідача щодо відмови зробити перерахунок та виплатити недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2004-2011р.р.; зобов»язати відповідача провести перерахунок та виплату як учаснику війни щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2004-2011р.р., в сумі 10906,35грн. з індексацією 5000 грн. та моральну шкоду в сумі 5000 грн..

Постановою Жидачівського районного суду Львівської області від 12.09.2011р. заявлені позовні вимоги задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідача. Зобов»язано відповідача нарахувати і виплатити позивачу недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2011р., як учаснику війни, відповідно до ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум. В решті вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду, її оскаржив відповідач, з підстав порушення норм матеріального права. В обґрунтування своїх вимог покликався на те, що розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня встановлюється виходячи із обсягів видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету.

Управління не має повноважень на самостійне визначення розміру грошової допомоги яка виплачується до 5 травня.

Просить скасувати постанову в частині задоволення позову та прийняти нову, якою в задоволенні позові в цій частині відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не зявилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга пiдлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, позивач є учасником війни.

Відповідно до ч.5 ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин) щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у poзмipi трьох мінімальних пенсій за віком.

Щорічна разова грошова допомога до 5 травня учасникам війни відповідачем виплачувалася у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України (постанова №341 від 04.04.2011р.) в межах бюджетних призначень, встановлених Законом України «Про державний бюджет України на 2011р.», а саме в сумі 120 грн.

Крім того, при зверненні до суду позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч.2 ст.99 КАС України та не наведено поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст.100 КАС України (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги дату звернення позивача до суду із розглядуваним позовом, відсутність поважних причин для поновлення строку, колегія суддів приходить до висновку про те, що в поновленні строку звернення до суду слід відмовити та позовні вимоги про визнання дій неправомірними та зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної грошової допомоги як учаснику війни за 2004-2010р. залишити без розгляду.

При цьому, враховуючи наведене, а також те, що Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, суд вважає за можливе застосувати ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»для розрахунку зазначеної допомоги. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру допомоги із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що, на думку суду, не суперечить вимогам ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Не можуть бути задоволені позовні вимоги про стягнення спірних сум з відповідача, оскільки саме орган праці та соціального захисту населення зобов'язаний здійснювати обрахування та виплату спірних сум щорічної допомоги, вказані дії до компетенції адміністративного суду не належать.

Колегія суддів вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов»язання відповідача провести індексацію щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки не поширюються вимоги Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», а також позивачкою не доведено спричинення моральної шкоди.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про часткове задоволення заявленого позову з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.100, 160, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління праці і соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації задоволити частково.

Постанову Жидачівського районного суду Львівської області від 12.09.2011р. по справі № 2а-1043/11 скасувати та постановити нову, якою позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Відмовити в поновленні строку звернення до суду.

Адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання дій неправомірними та зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату соціальної допомоги до 5 травня учаснику війни за 2004-2010р.р. - залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії управління праці і соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації щодо не нарахування та невиплати позивачу як учаснику війни щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в повному обсязі.

Зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Жидачівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік, відповідно до ч.5 ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

В решті відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: В.М.Багрій

ОСОБА_2