Справа № 813/9089/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2015 року м. Київ К/800/39840/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Васильченко Н.В.,

Логвиненка А.О.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної інспекції України з контролю за цінами на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2014 року у справі за позовом Львівського комунального підприємства «Під Голоском - 410» до Державної інспекції України з контролю за цінами, треті особи - Спільне підприємство товариство з обмеженою відповідальністю «Ком-Еко-Львів», Львівська міська рада, про визнання протиправним і скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2013 року ЛКП «Під Голоском - 410» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції України з контролю за цінами, треті особи - СП ТОВ «Ком-Еко-Львів», Львівська міська рада, про визнання протиправним і скасування рішення.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12.02.2014 року у задоволенні адміністративного позову ЛКП «Під Голоском - 410» було відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2014 року апеляційну скаргу ЛКП «Під Голоском - 410» було задоволено. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.02.2014 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено. Скасовано рішення Державної інспекції України з контролю за цінами № 63 від 18.11.2013 року «Про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни» та припис № 63 від 18.11.2013 року «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування встановлення та застосування державних (регульованих) цін».

У касаційній скарзі Державна інспекція України з контролю за цінами, не погоджуючись з даним рішенням, посилаючись на допущені судом апеляційної інстанції порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2014 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Державної інспекції України з контролю за цінами задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами встановлено, що 18.11.2013 року Державною інспекцією України з контролю за цінами було складено акт №105 про проведення планової перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ЛКП «Під Голоском-410» за період з 28.10.2013 року по 12.11.2013 року, яким встановлено порушення вимог пункту 8 додатку №1 рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 31.05.2011 року №561 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій для населення у м. Львові індивідуально по кожному будинку».

За результатами розгляду акту №105 Державною інспекцією України з контролю за цінами було прийнято рішення 63 від 18.11.2013 року «Про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін» та припис № 63 від 18.11.2013 року «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін».

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Діючі у м. Львові тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій розраховані на основі постанови Кабінету Міністрів України №529 від 20.05.2009 року «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій».

Згідно із пунктом 9 постанови Кабінету Міністрів України №529 від 20.05.2009 року «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», до витрат на надання послуг з утримання будинків та прибудинкових територій включаються нормативні витрати з вивезення побутових, великогабаритних та ремонтних відходів.

Постановою Кабінету Міністрів України №1010 від 26.07.2006 року «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів» передбачено поділ побутових відходів за видами - тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, окрім цього тарифи на послуги визначаються окремо за кожною операцією поводження з побутовими відходами та за видами побутових відходів.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №1814 від 24.12.2010 року «Про встановлення та погодження тарифів на послуги з вивезення побутових відходів», тарифи на вивезення великогабаритних відходів є вищі від тарифів на вивезення побутових відходів.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради № 362 від 26.03.2010 року «Про Програму поводження з побутовими відходами у м. Львові на 2010-2013 роки» для багатоквартирних та одноквартирних будинків з наявністю всіх видів благоустрою затверджена середньорічна норма утворення твердих побутових відходів - 1,44 куб. м. на одну людину при щільності - 165 кг/куб. м. (237,6 кг/рік), яка не передбачає великогабаритних та ремонтних відходів.

Пунктом 8 Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1070 від 10.12.2008 року, передбачено, що у разі коли норми не затверджені органами місцевого самоврядування, застосовуються мінімальні норми згідно з додатком 2, а саме великогабаритні відходи - 0,08 кілограм в добу на 1 людину та ремонтні відходи - 0,11 кілограм в добу на 1 людину.

Рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради від 31.05.2011 року № 561 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій для населення у м. Львові індивідуально по кожному будинку» встановлено тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій

Відповідно до пункту 8 рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 31.05.2011 року № 561 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій для населення у м. Львові індивідуально по кожному будинку», нарахування плати власникам квартир будинку (житлового приміщення у гуртожитку) проводиться Львівськими комунальними підприємствами, що обслуговують житловий фонд і товариством з обмеженою відповідальністю «Стимул-Сихів» згідно з фактичними обсягами вивезених побутових відходів на підставі актів виконаних робіт та виставлених рахунків підприємствами - надавачами цих послуг не більше норми на одну особу, встановленої відповідним рішенням виконавчого комітету.

Отже, ЛКП «Під-Голоском-410» та СП ТЗОВ «Ком-Еко-Львів» укладено єдиний договір №313 А від 01.08.2010 року на надання послуг з вивезення твердих, будівельних та великогабаритних відходів.

За період з 01.11.2012 року до 01.10.2013 року мешканцям окремо не виставлялося до оплати рахунки за вивезення великогабаритних відходів, так як вивезення твердих, будівельних та великогабаритних побутових відходів включені до одного рахунку, про що не зазначено в акті перевірки. Крім того, помісячне завищення вартості послуг з вивезення побутових відходів у розрахунку на 1м2, зазначене в акті №150 від 12.11.2013 року, розраховане без урахування великогабаритних та будівельних відходів.

Враховуючи вище зазначене, суд апеляційної інстанції дійшов до вірного висновку, скасувавши рішення Державної інспекції України з контролю за цінами № 63 від 18.11.2013 року «Про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни» та припис № 63 від 18.11.2013 року «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування встановлення та застосування державних (регульованих) цін».

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції, є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної інспекції України з контролю за цінами - залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2014 року у справі за позовом Львівського комунального підприємства «Під Голоском - 410» до Державної інспекції України з контролю за цінами, треті особи - Спільне підприємство товариство з обмеженою відповідальністю «Ком-Еко-Львів», Львівська міська рада, про визнання протиправним і скасування рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 235-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

Н.В. Васильченко

А.О. Логвиненко