Справа № 725/3313/15-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 725/3313/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Стоцька Л.А.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

19 серпня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Граб Л.С. Сапальової Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях на постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 03 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання неправомірними дій зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2015 року ОСОБА_2 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Першотравневий районний суд м. Чернівці постановою від 03.07.2015 року позов задовольнив частково. Визнав неправомірними дії управління пенсійного фондуУкраїнии в м. Чернівцях щодоне включенняя у заробіток для обчислення пенсії усіх видів оплати праці, в тому числі сум матеріальної допомоги та індексації заробітної плати; зобов'язав відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 15.12.2014 з урахуванням всіх складових заробітної плати, зазначеної у довідці №19170/04 від 04.11.2014, в тому числі з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсаційних виплат; в задоволенні решти позову відмовив.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю. Аргументуючи доводи апеляційної скарги відповідач вказує на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація та компенсація за невикористану відпустку не є надбавкою чи премією, що входять до заробітної плати державних службовців відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу". Також відповідач вказує, що згідно із статтею 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Позивач не скористався правом регламентованим положеннями статті 191 КАС України щодо надання письмових заперечень на апеляційну скаргу.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції у відповідності до пункту 3 частини 1 статті 197 КАС України проводить розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. При цьому, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у відповідності до вимог частини 6 статті 12 та частини 1 статті 41 КАС України.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції змінити з таких підстав.

Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2 звільнена з посади начальника відділу пенсійного забезпечення №2 - управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях 01.02.2010, у зв'язку з виходом на пенсію. Загальний трудовий стаж позивача - 34 роки 7 місяців 13 днів, в тому числі стаж роботи на державній службі 34 роки 6 місяців 16 днів.

З 02 лютого 2010 року позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Чернівцях та отримує пенсію державного службовця в розмірі 90% суми заробітної плати державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

20 листопада 2014 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях із заявою про перерахунок пенсії, включивши до суми заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми матеріальної допомоги, індексації та компенсації за невикористані відпустки.

Листом управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях №182/Ч-11 від 25 листопада 2014 року позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на статтю 33 Закону України "Про державну службу" зазначивши, що матеріальна допомога та індексація грошових доходів населення до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії не враховуються.

Не погодившись з відмовою управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях, позивач звернулась з цим адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів Вінницького апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, з урахуванням наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

В силу вимог статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Положеннями статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" унормовано, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така ж правова позиція зі спірного питання висвітлена Верховним Судом України у постановах від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11, від 28.05.2013 року №21-97а13 та від 03.06.2014 № 21-134а14.

Крім того, відмова в перерахунку пенсії позивачу є неправомірною, оскільки постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 від 04.09.2013 затверджено довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію. В цій довідці прямо вказано, що саме входить в заробітну плату для обчислення пенсії, а саме в тому числі інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань), сюди ж входить вихідна допомога при виході на пенсію та індексація заробітної плати.

При призначенні позивачу пенсії державного службовця 02.02.2010 такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення та індексація не були враховані, хоча з цих виплат нараховувались внески на державне соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Для перерахунку пенсії позивачем була надана довідка №19170/04 від 04.11.2015 про складові заробітної (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", в якій зазначені усі виплати, з яких відраховувались страхові внески (єдиний внесок), з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Враховуючи викладене, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду погоджується з висновками суду першої інстанції в частині визначення дати, з якої необхідно провести перерахунок, оскільки він відповідає вимогам чинного законодавства України, яке регулює спірні відносини.

Доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Разом з тим, колегія суддів суду апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції дійшовши обґрунтованого висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням компенсації за невикористані відпустки, індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, не вирішив позовної вимоги про відсоткове визначення розміру пенсії.

Власне, зі змісту адміністративного позову ОСОБА_2 випливає, що позивачем, зокрема, заявлено вимогу про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням всіх складових заробітної плати вказаної у довідці від 04.11.2014 №19170/04 в розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та виплатити пенсію в повному обсязі.

Відповідно до частини 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

В редакції резолютивної частини рішення суду першої інстанції не вирішено зазначеної вище вимоги адміністративного позову.

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає за необхідне зазначити, що під час перерахунку пенсії державним службовцям застосовується норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" зміни до статті 37 Закону України "Про державну службу" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у випадку призначення пенсії вперше, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

На підставі наведеного колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що постанову Першотравневого районного суду м. Чернівці від 03.07.2015 необхідно змінити, виклавши абзац 4 резолютивної частини в іншій редакції.

Відповідно до статті 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях залишити без задоволення.

Постанову Першотравневого районного суду міста Чернівці від 03 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання неправомірними дій зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, - змінити.

Абзац четвертий резолютивної частини постанови Першотравневого районного суду м. Чернівці від 03.07.2015 викласти в наступній редакції:

"Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 15.12.2014 в розмірі 90% від сум заробітної плати з урахуванням усіх виплат зазначених в довідці №19170/04 від 04.11.2014, в тому числі з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та сум компенсації за невикористану відпустку, з урахуванням проведених виплат".

В решті постанову Першотравневого районного суду м. Чернівці від 03.07.2015 залишити без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Боровицький О. А.

Судді Граб Л.С.

Сапальова Т.В.