Справа № 2а/1570/5998/2011
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2011-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/5998/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2011 року м.Одеса

16 год. 20 хв.

У залі судових засідань № 31

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Балан Я.В.

судді - Колесниченко О.В.

судді - Харченко Ю.В.

при секретарі судового засідання - Давтян Л.Г.

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_1 (за довіреністю)

представника відповідача - не зявився

розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства «Міська страхова компанія» () до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання не чинним та скасування рішення Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України постанови про застосування штрафу № СК-421/11-387 від 22.04.2011 року, -

ВСТАНОВИВ:

До суду з адміністративним позовом звернулось приватне акціонерне товариство «Міська страхова компанія»() до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання не чинним та скасування рішення Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України постанови про застосування штрафу № СК-421/11-387 від 22.04.2011 р. мотивуючи тим, що постанова про застосування штрафу № СК-421/11-387 від 22.04.2011 р. винесена передчасно тому як, станом на 22.04.2011 р. в Одеському окружному адміністративному судді розглядалась справа за позовом приватного акціонерного товариства «Міська страхова компанія»(надалі ПАТ «Міська страхова компанія») до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про скасування припису № СК-421/10-1270 від 14.12.2010 р., у звязку із чим відповідач повинен був зупинити виконання припису.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі та наполягав на їх задоволенні з підстав, викладених у позовній заяві.

Від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутністю. В надісланих запереченнях зазначено, що відповідач позовні вимоги ПАТ «Міська страхова компанія»не визнає, з огляду на те, що невиконання вимог розпорядження (припису) є підставою для застосування інших заходів впливу, в даному випадку у вигляді постанови про застосування штрафу за правопорушення, вчинені на фінансових ринках № СК-421/11-387 від 22.04.2011 р.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, а також обставини якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі з наступних підстав.

14.12.2010 р. до ПАТ «Міська страхова компанія»було застосовано захід впливу у вигляді припису № СК-421/10-1270, яким позивача зобовязано усунути виявлені порушення вимог законодавства України у сфері надання фінансових послуг, повідомити про виконання вимог припису та подати підтверджуючі документи до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України у термін до 31.01.2011 р. Також попереджено, що у разі невиконання вимог припису будуть застосовані інші заходи впливу, передбачені чинним законодавством України (аркуші справи 12-13).

ПАТ «Міська страхова компанія»не погоджуючись із приписом № СК-421/10-1270 від 14.12.2010 р. звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про скасування припису в частині встановлення порушення ст. 29 Закону України «Про обовязкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів»№ 1961-IV вiд 01.07.2004 р.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22.06.2011 р. по справі № 2а-1570/792/2011 (головуючий суддя Свида Л.І.) у задоволенні позовних вимог ПАТ «Міська страхова компанія»до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про часткове скасування припису № СК-421/10-1270 від 14.12.2010 р. відмовлено повністю.

Судом встановлено, що станом на 12.04.2011 р. доказів виконання вимог припису № СК-421/10-1270 від 14.12.2010 р. Державній комісії з регулювання ринків фінансових послуг України не було надано, про відповідачем складено акт про порушення ПАТ «Міська страхова компанія»вимог законодавства про фінансові послуги № 612/1270 від 13.04.2011 р. Зазначеним актом відповідач прийняв висновок про порушення позивачем п. 6.12 розділу 6 Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу № 1115/8436 від 03.12.2003 р. у частині невиконання рішення про застосування заходів впливу після набрання ним чинності (аркуші справи 14-15).

У відповідності до приписів п.4.2. ст.4 Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу № 125 від 13.11.2003 р. та на підставі акту про порушення ПАТ «Міська страхова компанія»вимог законодавства про фінансові послуги № 612/1270 від 13.04.2011 р. Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України було відкрито провадження у справі, розгляд справи призначений на 22.04.2011 р. о 12 год. 30 хв.

Представник позивача стверджує, що повідомлення про розгляд справи отримано 22.04.2011 р., що позбавило позивача можливості бути присутнім при розгляді справи, надати письмові заперечення, пояснення, клопотання та необхідні докази. Такі твердження, спростовуються матеріалами справи, а саме копією повідомлення про вручення поштового відправлення, з якого вбачається, що ПАТ «Міська страхова компанія»було отримано лист 20.04.2011 р., тобто завчасно.

Також судом встановлено, що 31.01.2011 р. позивач звернувся до відповідача із клопотанням про часткове зупинення виконання припису № СК-421/10-1270 від 14.12.2010 р., мотивуючи тим, що в проваджені Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа позовом ПАТ «Міська страхова компанія»до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про часткове скасування припису № СК-421/10-1270 від 14.12.2010 р. Враховуючи зазначені обставини просив зупинити виконання рішення Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 14.12.2010 р. до набрання рішенням адміністративного суду законної сили (аркуш справи 9).

Судом встановлено, що на момент подання ПАТ «Міська страхова компанія»клопотання про часткове зупинення виконання припису № СК-421/10-1270 від 14.12.2010 р., провадження у справі про порушення позивачем вимог законодавства про фінансові послуги за результатами якого винесено припис закінчилося, а тому суд звертає увагу на те, що правових підстав для задоволення клопотання позивача про зупинення виконання припису у Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України не було.

Доводи представника позивача стосовно того, що відповідач повинен був зупинити провадження у справі є невірним трактуванням правової норми , тому як зупинення провадження у справі відповідно до приписів п. 4.18 Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу № 125 від 13.11.2003 р. являється правом, а не обовязком відповідача.

Пунктом 4.18. Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу № 125 від 13.11.2003 р. провадження у справі може бути зупинено, зокрема якщо справу неможливо розглянути до вирішення пов'язаної з нею справи, що розглядається в суді, - до набрання рішенням суду в такій справі законної сили.

Відповідно до п. 5.1 Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу № 125 від 13.11.2003 р., рішення про застосування заходів впливу можуть бути оскаржені у Держфінпослуг або в суді.

Пунктом 2.2 глави 2 Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу № 125 від 13.11.2003 р. передбачено, що про виконання (невиконання) вимог розпорядження (припису) особа зобов'язана письмово повідомити Держфінпослуг у визначений у розпорядженні (приписі) термін. Невиконання вимог розпорядження (припису) є підставою для застосування інших заходів впливу у визначених законодавством випадках.

Суд дійшов висновку, що припис № СК-421/10-1270 від 14.12.2010 р., міг бути виконаний шляхом усунення позивачем порушень вимог чинного законодавства України у сфері надання фінансових послуг та надання підтверджуючих документів виконання припису до 31.01.2011 р.

Проте, всупереч вимогам підпункту 2.2. розділу 2 Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу №125 від 13.11.2003 р. та припису № СК-421/10-1270 від 14.12.2010 р. позивач не надав до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України відомості про виконання (невиконання) вимог.

За порушення вимог законодавства у сфері надання фінансових послуг, Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України 22.04.2011 р. було винесено постанову № СК-421/11-387 про застосування штрафу за правопорушення, вчинені на фінансових ринках, якою до ПАТ «Міська страхова компанія»застосовано штраф у розмірі 4 250 грн. 00 коп., та повідомлено, що штраф підлягає сплаті протягом 10 днів з моменту отримання цієї постанови, про виконання або відмову від добровільного виконання слід повідомити Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України до 31.05.2011 р. (аркуш справи 5-6).

Не погодившись із зазначеною постановою ПАТ «Міська страхова компанія»подала скаргу № 458/1-05 від 18.05.2011 р., яка рішенням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України № 1602-07/11 від 08.07.2011 р. була залишена без задоволення, а постанова № СК-421/11-387 від 22.04.2011 р. без змін (аркуші справи 7-8).

Пунктами 2, 3, ч. 1, ст. 41 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»№ 2664-III вiд 12.07.2001 р. передбачена відповідальність за ненадання, несвоєчасне надання або надання завідомо недостовірної інформації.

Відповідно до п. 6.12. Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу Затвердженого розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України № 125 від 13.11.2003 р., рішення про застосування заходів впливу після набрання ним чинності є обов'язковими до виконання особами. У разі невиконання Держфінпослуг вживає заходів щодо виконання рішення у порядку, визначеному законодавством.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приймаючи до уваги вищевикладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що відповідач при винесенні постанови про застосування штрафу № СК-421/11-387 від 22.04.2011 року діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, а тому в задоволені адміністративних вимог приватного акціонерного товариства «Міська страхова компанія»слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 164, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову приватного акціонерного товариства «Міська страхова компанія»() до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання не чинним та скасування рішення Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України постанови про застосування штрафу № СК-421/11-387 від 22.04.2011 року відмовити в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено та підписано «29»листопада 2011 р.

Головуючий суддя Я.В. Балан

Суддя О.В. Колесниченко

Суддя Ю.В. Харченко

29 листопада 2011 року