Справа № 823/255/14
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2014 року справа № 823/255/14

м. Черкаси

12 год. 15 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гаращенка В.В.,

при секретарі Шоколенко Т.М.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1 за довіреністю;

представника 1-го відповідача: не зявився;

представника 2-го відповідача: не зявився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_3 та до заступника начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України України у Черкаській області ОСОБА_4 про визнання бездіяльності, дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом до начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_3 та до заступника начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_4, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_3, повязану з невчиненням за заявою ОСОБА_2 про реєстрацію місця проживання від 03.12.2013 дій, вчинення яких передбачено п. 2.6 «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 №1077;

- визнати протиправною бездіяльність заступника начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_4, повязану з невчиненням за заявою ОСОБА_2 про реєстрацію місця проживання від 03.12.2013 дій, вчинення яких передбачено п. 2.6 «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 №1077;

- визнати протиправними дії заступника начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_4 щодо відмови у реєстрації місця проживання за заявою ОСОБА_2 про реєстрацію місця проживання від 03.12.2013;

- зобовязати начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_3 прийняти заяву ОСОБА_2 про реєстрацію місця проживання з документами та вчинити дії, які передбачені п. 2.6 «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 №1077.

В обґрунтування позову посилається на те, що 03.12.2013 позивач у відповідності до Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні з необхідним переліком документів звернувся до начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_3 з заявою про реєстрацію місця проживання за своєю колишньою адресою: АДРЕСА_1.

В свою чергу, начальник Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області передав на виконання заяву позивача своєму заступнику, яка без вчинення будь-яких передбачених Порядком дій та прийнятих будь-яких рішень повернула позивачу заяву з поданими документами, повідомивши, що в проведенні реєстрації йому відмовлено. Позивач, не погоджуючись з викладеним, звернувся до суду для захисту своїх прав.

В судовому засіданні представником позивача підтримані вимоги з викладених в позові підстав, наполягав на задоволенні позову в повному обємі.

Відповідач - начальник Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_3 в судове засідання не зявився, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи. В судових засіданнях за його участі надав пояснення, а також письмове заперечення, пославшись на те, що на час розгляду справи заступника начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_4 відсторонено від займаної посади, щодо заяви позивача пояснив, що дійсно розгляд заяви позивача передав своєму заступнику, проте в звязку з тим, що позивачем подано заяву про реєстрацію місця проживання без згоди всіх осіб (колишніх членів сімї позивача), які зареєстровані за адресою: Черкаси, АДРЕСА_2 останньому відмовлено в проведенні реєстрації місця проживання. Крім того, надав рішення суду, за змістом якого позивач вже ініціював позов до відповідача, проте суд зазначив, що будь-яких порушень прав позивача з боку відповідача відсутні. На підставі викладеного просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідач - заступник начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_4 в судове засідання не зявилась, хоча належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду справи.

Вислухавши пояснення, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Відповідно до Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 №405/2011 Державна Міграційна Служба України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Державна Міграційна Служба України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства внутрішніх справ України (далі - Міністерство), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра, а також цим Положенням.

Відповідно до Наказу МВС України від 22.11.2012 №1077 «Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів» (далі - Порядок) відомості про місце проживання та місце перебування особи вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - паспортний документ), довідки про звернення за захистом в Україні.

Пунктом 1.3 Порядку закріплено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) ДМС в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС України) у день подання особою документів. Реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та п. 2.2. II Розділу Порядку, для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу УДМС:

письмову заяву про реєстрацію місця проживання;

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;

квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України), талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

документ, що підтверджують право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання та інші документи.

Відповідно до п. 2.6 II Розділу порядку реєстрації місця проживання, зареєстрованого Наказом МВС України, в журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, працівником територіального підрозділу УДМС реєструється прийнята заява тільки після перевірки належності паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання, про що працівником вчиняється відповідний запис у заяві, та виконуються інші дії передбачені даним Наказом, після чого повертаються особі паспортний документ та документи, що подавалися для реєстрації місця проживання, з відповідним штампом реєстрації місця проживання в паспортному документі особи. Якщо особою надані територіальному підрозділу УДМС не всі передбачені законодавством документи щодо реєстрації місця проживання, заява не реєструється і повертається заявнику, з доданими документи.

Судом встановлено, що позивач був зареєстрований весь час проживання в квартирі за адресою: АДРЕСА_1, проте за певних обставин, 04.07.2013 знятий з місця реєстрації за вказаною адресою, однак 03.12.2013 позивач звернувся до начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_3 із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Представник відповідача підтвердив, що до заяви подавались всі необхідні документи для здійснення реєстрації місця проживання позивача. Вказане також підтверджується переліком доданих документів, зазначеним власноручно позивачем на його заяві.

Також на заяві позивача міститься напис посадової особи Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області наступного змісту: «отримав 03.12.2013 та підпис», що підтверджує прийняття заяви позивача.

Разом з тим, до матеріалів справи не надано доказів в підтвердження вчинення дії у відповідності до п. 2.6 II Розділу Порядку, в т.ч. реєстрація заяви позивача в журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи на час розгляду даної справи відсутні.

Крім того, не надано жодного доказу виконання відповідачами інших дій, передбачених Порядком, після яких здійснюється повернення особі паспортного документа та документів, що подавалися для реєстрації місця проживання, з відповідним штампом реєстрації місця проживання в паспортному документі особи.

Також відповідачем не спростовано твердження позивача, що повернення заяви та поданих документів здійснено через 20 днів після звернення, лише в результаті особистого візиту, що є порушенням вимог Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та п. 1.3 Порядку, оскільки реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється у день подання особою документів.

Отже, встановивши вищевикладені факти, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_3 та заступника начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_4, повязану з невчиненням за заявою позивача дій, вчинення яких передбачено п. 2.6 Порядку.

Як пояснив представник позивача в судовому засіданні, позивачу на особистому прийомі було повернуто заяву та долучені до неї документи, без будь-якої письмової відповіді чи відмови з боку органу реєстрації.

Отже, позивачу повернуто заяву про реєстрацію місця проживання без оформлення відмови.

В ході розгляду справи встановлено, що ОСОБА_2 відмовлено у задоволенні заяви про реєстрацію місця проживання, з огляду на те, що згоду на реєстрацію місця проживання надили не всі особи, які зареєстровані за адресою: Черкаси, АДРЕСА_2.

Відповідно до довідки КП «Соснівська служба утримання будинків» №6645 від 19.12.2012 за адресою: Черкаси, АДРЕСА_2 зареєстрована ОСОБА_5 (мати позивача) і разом з нею зареєстровані ОСОБА_6 (колишня дружина позивача) та ОСОБА_7 (донька позивача).

Разом з тим, слід звернути увагу, що відповідно до п. 2.2. II Розділу Порядку згоду на проживання в житлі надає власник/співвласник житла, наймач та члени його сім'ї, при цьому така згода надається лише в разі відсутності у особи, яка звертається із заявою про реєстрацію місця проживання документів, що підтверджують право на проживання в житлі, зокрема ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи.

Як встановлено в ході розгляду справи, власником квартири за адресою АДРЕСА_1 є ОСОБА_5, яка в свою чергу надала згоду на реєстрацію позивача, про що зазначено в його заяві від 03.12.2013. Також разом із заявою про реєстрацію місця проживання позивачем надано ордер, відповідно до якого останній є членом сімї квартиронаймача.

Крім того, відповідно до рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 15.07.2013, яке надано до справи відповідачем, за позивачем визнано право на користування жилим приміщенням за адресою: АДРЕСА_1, таким чином вказане рішення є іншим документом у відповідності до п. 2.2 Порядку, що підтверджує право на проживання в житлі.

Також в ході розгляду справи судом встановлено, що відповідно до заочного рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 18.11.2014 ОСОБА_6 та ОСОБА_7 втратили право користування житловим приміщенням в квартирі АДРЕСА_3.

З огляду на викладене, повернення позивачу заяви про реєстрацію місця проживання з фактичною відмовою у ній з боку заступника начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_4 є незаконним, а отже вимога визнати протиправними дії заступника начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_4 щодо відмови у реєстрації місця проживання за заявою ОСОБА_2 про реєстрацію місця проживання від 03.12.2013 знайшла своє підтвердження під час розгляду справи.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час судового розгляду судом встановлено та підтверджено матеріалами справи законність звернення позивача із заявою про реєстрацію місця проживання. Враховуючи те, що відповідачі ухиляються від реєстрації позивача, суд вважає за необхідне зобовязати начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_3 прийняти заяву ОСОБА_2 про реєстрацію місця проживання за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1 з відповідними документами та вчинити дії, які передбачені п. 2.6 «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 №1077.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_3, повязану з невчиненням за заявою ОСОБА_2 про реєстрацію місця проживання від 03.12.2013 дій, вчинення яких передбачено п. 2.6 «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 №1077.

Визнати протиправною бездіяльності заступника начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_4, повязану з невчиненням за заявою ОСОБА_2 про реєстрацію місця проживання від 03.12.2013 дій, вчинення яких передбачено п. 2.6 «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 №1077.

Визнати протиправними дії заступника начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_4 щодо відмови у реєстрації місця проживання за заявою ОСОБА_2 про реєстрацію місця проживання від 03.12.2013.

Зобовязати начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_3 прийняти заяву ОСОБА_2 про реєстрацію місця проживання з документами у відповідності до п. 2.2 «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 №1077.

Зобовязати начальника Соснівського районного відділу у м. Черкаси управління Державної міграційної служби України у Черкаській області ОСОБА_3 вчинити дії щодо заяви ОСОБА_2 про реєстрацію місця проживання, які передбачені п. 2.6 «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.11.2012 №1077.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 74 (сімдесят чотири) грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі проголошення судом вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 28 березня 2014 року.

Суддя В.В. Гаращенко