Справа № 191/141/15-а
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2015 рокусправа № 191/141/15-а(2а/191/10/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Чередниченко В.Є.,

суддів: Коршуна А.О., Панченко О.М.,

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 березня 2015 року у справі №191/141/15-а (2а/191/10/15) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області про визнання рішень незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 13 січня 2015 року звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

- визнати незаконним рішення управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 «Про пенсійне забезпечення»;

- визнати незаконним протокол засідання робочої комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій відповідно до чинного законодавства УПФУ в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області №11 від 09 липня 2014 року в частині відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення та скасувати його в цій частині;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 27 серпня 2014 року (наступний день після досягнення 55-річного віку);

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області нарахувати та виплатити пенсію, починаючи з 27 серпня 2014 року.

Позов обґрунтовано тим, що відмова відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 через відсутність необхідного стажу є протиправною, оскільки з трудової книжки та наданих довідок вбачається необхідний стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Постановою Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 березня 2015 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Рішення суду мотивоване тим, що при складанні періодів пільгової роботи, стаж роботи позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, становить 11 років 11 місяців 19 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13, п. «б» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не погодившись з постановою суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позов.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідач неправомірно не зарахував до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, на пільгових умовах період навчання позивача в технікумі та проходження строкової служби у лавах радянської армії.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення позивача та його представника які підтримали доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач 08 липня 2014 року звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області із заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту «б» статті 55 закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.9,51).

Як вбачається з Витягу з протоколу засідання робочої комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсії відповідно до чинного законодавства Управління ПФУ в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області №11 від 09 липня 2014 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку із відсутністю необхідного стажу (а.с.9).

Законність відмови відповідач у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 є предметом спору переданого на вирішення суду.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п.3 Порядку при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи, яка звернулась за призначенням пенсії на пільгових умовах.

При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах працівникам, які працювали до 01 січня 1992 року, тобто до набрання чинності Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосуються чинні на той час списки № 1 і № 2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

Згідно із п.3 додатку № 1 до Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383», пільговий стаж зараховується за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до списків.

Згідно зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМ України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року №637 (далі Постанова №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Як вбачається з протоколу засідання робочої комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсії відповідно до чинного законодавства управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області №11 від 09 липня 2014 року позивачу у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зараховано 3 роки 9 місяців 29 днів, за період роботи з 13 серпня 1979 року по 11 листопада 1979 року згідно з довідкою №12.29.873 від 05 жовтня 2012 року, з 13 березня 1982 року по 11 листопада 1985 року згідно з довідкою №01-23/241 від 06 жовтня 2011 року.

Крім того, відповідно до п. «б» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, географічних, гідрографічних, гідрологічних лісовпорядних і розвідувальних роботах, чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

У відповідності до вказаної норми, позивачу було зараховано період його роботи в польових умовах, який зараховується до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугою років, відповідно до довідки №67 від 07 квітня 2010 року, який складає 8 років 1 місяць 20 днів.

Так, згідно із ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 (список №2) та пенсій за вислугу років відповідно до п. «б» ст. 55 цього Закону проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

При цьому відповідач пришов до висновку, з яким погодився суд першої інстанції, що з урахуванням вимог п. «б» ст. 13, п «б» 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у заявника при складанні періодів пільгової роботи стаж, який дає право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах, становить 11 років 11 місяців 19 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Однак, з таким висновком колегія суддів не може погодитися, виходячи з наступного.

Перелік видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначено статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зокрема, підпунктом «д» пункту 1 статті 56 вказаного Закону передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до статті 38 Закону України від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує 3 місяців.

Із зазначеної норми Закону вбачається, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в ПТУ є те, що перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування особи на роботу не повинна перевищувати трьох місяців та після закінчення навчання вона повинна бути зарахована на роботу за здобутою спеціальністю.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 закінчив технікум за спеціальністю буріння нафтових та газових свердловин 16 червня 1979 року, що підтверджується копією диплома серії НОМЕР_1, а 13 серпня 1979 року був прийнятий помічником бурильника на ОАО (П/О, СГП, АООТ) «Удмуртнефть» (а.с.16).

Оскільки перерва між днем закінчення навчання в ПТУ і днем зарахування на роботу за професією, яка віднесена до робіт зі шкідливими умовами не перевищує 3 місяців колегія судів приходить до висновку, щодо безпідставності не зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоду навчання позивача в технікумі.

Крім того, відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з копії трудової книжки з 13 серпня 1979 року позивач працював на посаді помічника бурильника на ОАО (П/О, СГП, АООТ) «Удмуртнефть». 11 листопада 1979 року ОСОБА_1 було звільнено у зв'язку з призовом до радянської армії (а.с.11).

Таким чином, оскільки на момент призову на строкову військову службу позивач працював на посаді, яка передбачала право на пенсію на пільгових умовах, то час перебування позивача на військовій службі необхідно зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Проте, як вбачається зі змісту рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу не зараховано до пільгового стажу період його навчання у професійному училищі та час перебування на військовій службі, більш того, з рішення відповідача незрозуміло які саме періоди навчання, роботи, перебування позивача на військовій службі було зараховано до пільгового стажу, а в зарахуванні яких періодів було відмовлено, що свідчить про прийняття відповідачем необґрунтованого рішення, яке підлягає скасуванню.

Крім того суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що згідно із матеріалами справи, позивач звертався до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту «б» статті 55 закону України «Про пенсійне забезпечення», проте відповідач приймаючи рішення №11 від 09.07.2014 року відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 «Про пенсійне забезпечення» (а.с.54-57).

Отже, враховуючи те, що суд не є компетентним органом щодо вирішення питань по зарахуванню періодів роботи до пільгового стажу та призначення пенсій, а є органом перевіряючим дотримання суб'єктом владних норм законності при прийнятті такого рішення, колегія суддів вважає за необхідне для повного захисту прав позивача зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 липня 2014 року про призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до пільгового стажу періоду навчання ОСОБА_1 у технікумі та часу перебування на військовій службі та прийняти у зв'язку з цим відповідне рішення.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції зробив висновок про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нового рішення у справі про часткове задоволення позову..

Керуючись: пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 березня 2015 року у справі №191/141/15-а(2а/191/10/15) - скасувати та прийняти нову постанову якою позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області №11 від 09.07.2014 року щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Синельникове та Синельниківському районі Дніпропетровської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 липня 2014 року про призначення пенсії за вислугою років відповідно до пункту «б» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та прийняти відповідне рішення із зарахуванням до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду його навчання у технікумі та часу перебування на військовій службі.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлений 14 серпня 2015 року.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко