Справа № 806/664/15
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Шимонович Р.М.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
УХВАЛА

іменем України

"19" серпня 2015 р. Справа № 806/664/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Жизневської А.В.

суддів: Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "16" квітня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Відділу Держземагентства у Коростишівському районі Житомирської області, Головного управління Держземагенства у Житомирській області про визнання бездіяльності та дій протиправними, зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року у задоволені позову відмовлено.

Апелянт в апеляційній скарзі просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 05.11.2014 ОСОБА_3 звернувся до відділу Держземагенства у Коростишівському районі з проханням повідомити про сільськогосподарського товаровиробника, який обробляє його земельну ділянку та про сільськогосподарського товаровиробника, якому можна передати земельну ділянку в оренду (а.с.12), на що 07.11.2014 р. отримав відповідь про відсутність у відділі інформації про товаровиробника, який орендує його земельну ділянку, про відсутність компетенції у наданні інформації про товаровиробника. Якому можна передати земельну ділянку в оренду та про направлення його заяви для розгляду до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області (а.с.13).

03.12.2014 р. ОСОБА_3 повторно звернувся до відділу Держземагенства у Коростишівському районі з проханням повідомити про сільськогосподарського товаровиробника, який орендує сусідні земельні ділянки в складі цілісної земельної ділянки (поля) для внесення пропозиції щодо передачі належної йому земельної ділянки в оренду (а.с. 14).

Листом від 05.12.2014 р. № 01-16/2862/04/02-14 відділ Держземагенства у Коростишівському районі відмовив у наданні запитуваної інформації, оскільки запитувана інформація відноситься до інформації з обмеженим доступом, так як містить персональні дані осіб (а.с. 17).

18.01.2015 р. ОСОБА_3 звернувся до Головного управління Держземагенства у Житомирській області зі скаргою на дії начальника відділу Держземагенства у Коростишівському районі (а.с. 15-16).

Листом за вих. № Х-8/0-38/6-15 від 04.02.2015 Головне управління Держземагенства у Житомирській області повідомило ОСОБА_3, що під перевірки встановлено, що його звернення від 05.11.2014 та від 05.12.2014 розглянуті у в термін, встановлений Законом України "Про звернення громадян", і відповіді на звернення надані в межах чинного законодавства України (а.с. 18).

Суд першої інстанції вірно зазначив, що право на доступ до інформації є конституційним правом людини, яке передбачене і гарантоване статтею 34 Конституції України, а саме, право кожного на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань; право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб на свій вибір.

Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Згідно зі статтею 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон України "Про інформацію" встановлює, що кожен має право на вільне одержання, використання, поширення, зберігання та захист інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Під інформацією Закон розуміє будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян, відповідно до їх статуту, пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів, забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення, врегульовані Законом України "Про звернення громадян".

Статтею 1 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

У відповідності до статті 5 Закону України "Про звернення громадян", що звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про звернення громадян", якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_3, звертаючись 05.11.2014 р. із запитом, обґрунтував необхідність отримання інформації про сільськогосподарського товаровиробника для передачі в оренду останньому своєї земельної ділянки та зазначив, що земельна ділянка, яка належить йому на праві власності, обробляється невідомими особами.

Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі і таким органом, відповідно до Указу Президента України "Про Державну інспекцію сільського господарства України" від 13.04.2011 № 459, є Державна інспекція сільського господарства України.

Статтею 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Відповідно до статей 9, 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема шляхом розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.

З огляду на вказані норми Закону, а також те, що у зверненні від 05.11.2014 ОСОБА_3 акцентував увагу на тому, що його земельна ділянка обробляється невідомими особами, то суд першої інстанції вірно вказав, що відділом Держземагенства у Коростишівському районі правомірно скеровано його звернення від 05.11.2014 р. до Державної інспекції сільського господарства в Житомирській області.

Згідно ст.15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Посилання позивача у судовому засіданні на не отримання відповіді на свої звернення є безпідставними, оскільки при розгляді справи у суді першої інстанції доведено, що відділом Держземагенства у Коростишівському районі 05.12.2014 р. направлено позивачу лист-відповідь від 05.12.2014 № 01-16/2862/04/02-14 (а.с.51).

Статтею 16 Закону України "Про звернення громадян" визначено, що скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про звернення громадян", органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані: об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Строки розгляду звернення визначені статтею 20 Закону України "Про звернення громадян", згідно із якою встановлено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання.

Згідно представлених суду доказів під час розгляду Головним управлінням Держземагенства у Житомирській області були відібрані у начальника відділу Держземагенства у Коростишівському районі письмові пояснення (а.с.48-49), витребувано журнал вихідної кореспонденції, відповіді на звернення ОСОБА_3

В ході розгляду справи з'ясовано, що за результатами розгляду скарги ОСОБА_3, витребуваних пояснень і документів, Головним управлінням Держземагенства у Житомирській області встановлено, що обидва його звернення розглянуті відділом Держземагенства у Коростишівському районі у термін, встановлений Законом України "Про звернення громадян". Також, Головне управління Держземагенства у Житомирській області дійшло висновку про те, що відповіді на звернення надані в межах чинного законодавства, про що повідомлено ОСОБА_3 листом від 04.02.2015 року (а.сп.18).

Перевіряючи наявність ознак бездіяльності суб'єктів владних повноважень, суд першої інстанції вірно зазначив, що бездіяльністю є певна форма пасивної поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він має вчинити, відповідно до покладених на нього посадових обов'язків і згідно з чинним законодавством України та яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів особи.

Однак, в ході судового розгляду справи суд першої інстанції безспірно встановив, що на звернення ОСОБА_3 від 05.11.2014 р. та 03.12.2014 р. і скаргу від 18.01.2015, відповідачами надано відповіді у визначений законом термін, а тому твердження позивача про бездіяльність суб'єктів владних повноважень є безпідставними.

Суд першої інстанції належним чином встановив обставини, надав їм відповідну оцінку та дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Щодо посилання відповідачів у листі від 05.12.2014 на те, що запитувана ОСОБА_3 інформація є з обмеженим доступом, оскільки містить персональні дані осіб - власників земельних ділянок, то суд першої інстанції вірно визнав його безпідставним, оскільки в ході судового розгляду з'ясовано, що у відділі Держземагенства у Коростишівському районі відсутня будь-яка інформація про орендарів земельних ділянок у складі цілісної земельної ділянки, яка була колись полем КСП "Коростишівське".

Вказане підтверджено і в ході апеляційного розгляду справи згідно представленої відділом Держземагенства у Коростишівському районі інформації у листі від 13.08.2015 р. №9-612-0.2-3325/2-15 та у листі Головного управління Держземагенства у Житомирській області від 12.08.2015 р. №9-6-7777.12-16-36/25-15.

Щодо конфіденційності інформації про фізичних осіб (про що хотів отримати ОСОБА_3 у своєму запиті), то дійсно, частиною 2 статті 21 Закону України "Про інформацію" визначено, що конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

Згідно ч.2 ст.14 Закону України "Про захист персональних даних", поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Постанову судом першої інстанції прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні. А доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "16" квітня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.В. Жизневська

судді: Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "19" серпня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачам: Відділ Держземагентства у Коростишівському районі Житомирської області вул. Шевченка, 1,м. Коростишів,Житомирська область,12500

Головне управління Держземагенства у Житомирській області вул. Довженка,45,м.Житомир,10002

- ,