Справа № 219/1314/2014-а
Суддя: Букрєй С. П.
Дата ухвалення: 2014-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/1314/2014-а
2-а/219/130/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2014 року . Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області

ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов*язання здійснити нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИЛА:

06 березня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність УПСЗН Артемівської міської ради щодо не нарахування та невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 серпня 2013 року по 31 січня 2014року в розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років щомісячно; зобов*язати відповідача здійснити нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 серпня 2013 року по 31 січня 2014року у розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років щомісячно та стягнути з відповідача 5112 гривень 00 копійок, посилаючись на те, що відповідач протягом спірного періоду часу неправомірно виплачував їй допомогу по догляду на дитину в неналежному розмірі, лише в розмірі 130 гривень 00 копійок за період з 01 серпня 2013 року по 31 січня 2014року, чим порушив її права на гарантовану державою матеріальну підтримку материнства та належний соціальний захист.

Позивач в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, але надав заяву, в якій зазначив, що на позовних вимогах наполягає та просить суд розглядати справу у його відсутність.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_3 в судове засідання не зявився, надав суду заяву, в якій просить розглянути справу у його відсутність. Проти задоволення позовних вимог заперечує у повному обсязі та просить відмовити у позові, про що надав письмові заперечення.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, суд ухвалив про розгляд справи у письмовому провадженні.

Оцінивши обставини, повідомлені позивачем та відповідачем, суд, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно довідки від 13 лютого 2014 року № 389 позивачем отримано допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку : з серпня 2013 року по 31 січня 2014 року по 130.00 гривень

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України від 21.11.1992 р. "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (зі змінами в редакції Закону від 22.03.2001 р.) - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.2008 року Верховною Радою України внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виклавши частину першу статті 15 в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" 28.12.2007 р. №107-VI).

Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася на осіб незастрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом №2240-ІІІ, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами. Зокрема, статтею 43 Закону України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VІ були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ. Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-XII його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VІ, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VІ було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ Кабінетом Міністрів України не визначалися.

В подальшому, ані Законом України «Про державний бюджет України на 2012 рік», ані Законом України «Про Державний бюджет на 2013 рік», ані Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік»,ані іншими Законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж у Законах №2811-ХІІ та №2240-ІІІ.

06 березня 2014 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом .

Відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою ст.99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду з позовом в частині вимог з 01.08.2013р. по 05.09.2013р. з пропуском строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України.

Статтею 100 КАС України встановлено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Заява про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом від позивача не надійшла.

Таким чином вказаний адміністративний позов в частині вимог з 01.08.2013р. по 05.09.2013р. поданий після закінчення шестимісячного строку, передбаченого ст. 99 КАС України, поважних причин пропуску строку звернення до суду судом не встановлено, тому суд залишає позов в зазначеній частині вимог без розгляду відповідно до ст. 100 КАС України.

Отже, на відносини щодо виплати з 06.09.2013 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особі, яка застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, поширюються норми Закону №2240-ІІІ, відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що бездіяльність відповідача щодо призначення, нарахування та виплати сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років за період з 06.09.2013 року по 31.01.2014 року є протиправною та такою, що суперечать діючому законодавству.

Згідно із Законом України "Про державний бюджет на 2013 рік" та Законом України «Про державний бюджет на 2014 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня 2013 р. - 972 грн. , з 1 грудня 2013 р. - 1032 грн.; з 1 січня 2014 р. - 1032 грн.

Таким чином недоплата з 06.09.2013 року по 31.01.2014 року становить: 4189 гривень 67 копійок із розрахунку: з 06.09.2013 року по 30.09. 2013 року: (972 грн. : 30днів) *25 днів - ( 130.00 грн. : 30днів) * 25 днів = 701 гривня 67 копійок; з 01.10.2013 року по 30.11.2013 року: (972 грн. *2 місяця) - ( 130.00 грн. * 2 місяця) = 1684.00 грн.; з 01.12.2013 року по 31.01.2014 року: (1032 грн. х 2 місяці) - ( 130.00 грн. х 2 місяці) = 1804 гривні 00 копійок, а всього: 701.67грн. + 1684.00 грн. + 1804.00 = 4189 гривень 67 копійок.

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню підлягає стягненню з УПСЗН Артемівської міської ради на користь ОСОБА_2 сума недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 06 вересня 2013 р. по 31 січня 2014 року у розмірі 4189 гривень 67 копійок , в задоволенні іншої частини позовних вимог слід відмовити.

Також, відповідно до ст.94 КАС України з Державного бюджету України підлягають стягненню документально підтверджені судові витрати , понесені позивачем, відповідно до розміру задоволених вимог , а саме в сумі 59 гривень 90 копійок .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 14, 70-72, 86, 159-162, 183-2 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов*язання здійснити нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», за період з 06 вересня 2013року по 31 січня 2014року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради здійснити ОСОБА_2 перерахунок сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років за період з 06 вересня 2013 року по 31 січня 2014 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до шести років в розмірі прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на користь ОСОБА_2 ( ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) недоотриману щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 06 вересня 2013 року по 31 січня 2014 року в сумі 4 189 гривень 67 копійок.

В задоволенні іншої частини вимог відмовити.

Стягнути з міського бюджету м. Артемівська Донецької області на користь ОСОБА_2 за рахунок часткового повернення сплаченого судового збору суму у розмірі 59 гривень 90 копійок.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний Донецької області протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя С.П.Букрєй