Справа № 22-ц-9595/11
Суддя: Бурлака І. В.
Дата ухвалення: 2011-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Справа № 22-ц 9595/2011 р. Головуючий
Категорія із соціальних виплат І інстанції ОСОБА_1
Доповідач Бурлака І. В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2011 року. м. Харків.

Судова колегія судової палати з цивільних справ апеляційного суду Харківської області в складі: Головуючого - судді: Бурлака І.В.,

суддів : Карімової Л.В., Яцини В.Б.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України у Балаклійському районі Харківської області на рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 05 серпня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з зазначеним позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Балаклійському районі Харківської області. В обгрунтування своїх вимог посилався на те, що він являвся інвалідом третьої, а потім другої групи, його віднесено до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у звязку з чим отримував відповідно до ст.. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі-Закон) від 28.02.1991 року державну та додаткову пенсії. Посилаючись на невідповідність розміру виплачуваних їй пенсій розміру, встановленому ст.. ст.. 50, 54 вказаного Закону та відмову відповідача у ії перерахунку, просив визнати такі дії відповідача протиправними, зобовязати відповідача провести перерахунок з 01.03.2001 року по 31.12.2003 року та з 03.06.2010 року без кінцевої дати перерахунку пенсії недоотриманих сум державної та додаткової пенсій у розмірах, встановлених ч. 1 ст. 50 та ч. 4 ст. 54 вказаного Закону, провести відповідні виплати та здійснити підвищення до пенсії відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 01.03.2001 року по 31.12.2003 року.

Рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 05 серпня 2010 року позов позивача задоволено частково; зобовязано відповідача з 01.03.2001 року по 31.12.2003 року здійснити перерахунок державної пенсії по інвалідності з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. ст.. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням виплачених сум; зобовязано відповідача з 03.06.2010 року і до зміни порядку визначення розміру державної та додаткової пенсії особам, віднесеним до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до законодавства здійснити перерахунок державної пенсії по інвалідності з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. ст.. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум; зобовязано відповідача провести перерахунок позивачу надбавки до пенсії як інваліду ІІІ групи в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком відповідно до встановленого законом мінімального розміру пенсії за віком з 01.03.2001 року по 31.12.2001 року в сумі 248,77 грн., з 01.01.2002 року по 31.12.2003 року в сумі 268, 00 грн. ; в іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просив рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. При цьому посилався на порушення норм матеріального права.

Відповідно до п.1.ч.1.ст.197 КАС України розгляд справи за апеляційною скаргою здійснено в письмовому провадженні, підстав призначення справи до апеляційного розгляду в судовому засіданні немає.

Судова колегія, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги вважає за необхідне апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області задовольнити частково, рішення суду змінити з наступних підстав.

Задовольняючи частково позов позивача, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 з 01.03.2001 року по 31.12.2003 року мав право на перерахунок основної та додаткової пенсії та підвищення до пенсії. Проте з таким висновком суду погодитися не можна.

Судом встановлено і підтверджується наявними у справі доказами, що ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача з 12.09.1991 року по 27.08.2006 року як інвалід ІІІ групи і з 28.08.2006 року як інвалід ІІ групи і відноситься до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі постанов Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 25.07.2001 року № 861, Про підвищення розмірів пенсії та інших виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету від 03.01.2002 року № 1 виплачувалася державна та додаткова пенсія та підвищення до пенсії.

Посилання ОСОБА_2 на те, що в період з 01.03.2001 року по 31.12.2003 року державна та додаткова пенсія повинна нараховуватися та виплачуватися відповідно до ст.. ст.. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року зі змінами та доповненнями, судовою колегією не приймаються, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначення та виплата пенсій провадиться відповідно до Закону України від 05.11.1991 року "Про пенсійне забезпечення», статтею 19 якого встановлено мінімальний розмір пенсії за віком.

З 01 січня 2004 року ст. 19 вищевказаного Закону втратила чинність з прийняттям ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ".

Зобов'язуючи відповідача здійснити перерахунок з 01.03.2001 року по 31.12.2003 року, суд не звернув увагу на те, що розмір мінімальної пенсії за віком, який являється вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії встановлено тільки з 12 січня 2005 року Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 24 грудня 2004 року в редакції ст. 28 вказаного Закону в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет на відповідний рік.

Частиною 1 ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції від 06.06.1996 року N 230/96-ВР передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до змін індексу вартості і зростання мінімальної заробітної плати.

Законом України від 05 жовтня 2006 року, чинним з 31 жовтня 2006 року N 797-ХІІ, ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доповнено положенням, згідно якого у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України від 19 грудня 2006 року за N 489-У "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено новий розмір прожиткового мінімуму з 01 січня 2007 року.

У зв'язку з чим судова колегія вважає, що рішення суду в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії позивачу з 01.03.2001 року по 31.12.2003 року як інваліду Ш групи та з 01 березня 2001 року по 31.12.2001 року в сумі 248,77 грн., з 01.01.2002 року по 31.12.2003 року в сумі 268, 00 грн. надбавки до пенсії необхідно скасувати і в задоволенні позову ОСОБА_2 в цій частині - відмовити, оскільки такого право у позивача в цей період не виникло.

Щодо зобовязання відповідача з 03.06.2010 року і до зміни порядку визначення розміру державної та додаткової пенсії особам, віднесеним до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до законодавства здійснити позивачу перерахунок державної пенсії по інвалідності з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, судова колегія погоджується з висновком суду в цій частині, і вважає його законним та обгрунтованим, таким, що відповідає наявним обставинам справи і вимогам закону, оскільки відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року зі змінами та доповненнями, віднесеним до постраждалих першої категорії, що є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, а відповідно до ст.. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року зі змінами та доповненнями встановлено, що для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, державна пенсія не може бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком.

Доводи відповідача стосовно того, що при нарахуванні основної та додаткової пенсії з 03.06.2010 року необхідно керуватися нормами Постанов Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1, 13.07.2004 року № 894, 27.12.2005 року № 1293, 28.05.2008 року № 350 та від 16.07.2008 року № 654, судовою колегією не приймаються, оскільки з огляду на пріоритетність законів над підзаконними актами, застосуванню підлягає Закон, а не постанова, яка істотно звужує обсяг встановлених законом та гарантованих Конституцією України прав позивача на соціальний захист.

Судова колегія погоджується і з висновком суду стосовно того, що кінцевий строк виплати перерахованої позивачу пенсії не підлягає обмеженню судом, оскільки питання щодо можливої подальшої зміни чи припинення спірних виплат знаходяться за межами розглянутого позову і перебувають у виключній компетенції відповідача.

Керуючись ст. ст. 195, 195-1, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п.3 ч.1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області - задовольнити частково.

Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 05 серпня 2010 року - змінити.

Рішення суду в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області провести ОСОБА_2 перерахунок основної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст.. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Законом України «Про прожитковий мінімум», як інваліду ІІІ групи у таких розмірах: основна пенсія - 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, - 50% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум за період з 01 березня 2001 року по 31 грудня 2003 року та зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області провести ОСОБА_2 перерахунок надбавки до пенсії як інваліду ІІІ групи в розмірі 200% мінімальної пенсії за віком відповідно до встановленого законом мінімального розміру пенсії за віком в сумі 248,77 грн. з 01 березня 2001 року по 31 грудня 2001 року та з 01 січня 2002 року по 31 грудня 2003 року в сумі 268,00 грн. скасувати і в задоволенні позову в цій частині ОСОБА_2 відмовити.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий-суддя:

Судді: