Справа № 2029/2-а-5866/11
Суддя: Шевченко С. В.
Дата ухвалення: 2011-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Шевченко С. В.
справа № 2029/2-а-5866/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2011 року м.Харків

Суддя Орджонікідзевського районного суду м.Харкова - Шевченко С.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив визнати дії відповідача щодо невиплати йому відповідних сум незаконними та зобовязати відповідача провести перерахунок і виплату недоплачених сум щорічної разової допомоги до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком в 2010-2011 роках виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України Про обовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, посилаючись на те, що він є учасником бойових дій, але починаючи з 2010 року відповідач щорічно виплачує йому щорічну грошову допомогу до 5 травня в меншому розмірі, ніж це встановлено ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м.Харкова від 15.08.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії було залишено без розгляду в частині позовних вимог за 2010 рік.

Представник Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради в судове засідання не зявився, прохав суд проводити розгляд справи у його відсутність, надав суду заперечення проти позову, в яких зазначив, що позивачу була нарахована та виплачена в повному обсязі щорічна разова допомога до 5 травня за 2011 рік, оскільки, Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захиступередбачено щороку до 5 травня учасникам війни виплачувати разову грошову допомогу у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Виходячи з цього, постановами Кабінету Міністрів України встановлюються розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, виходячи із обсягу видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідний рік. Таким чином, виплата разової грошової допомоги до 5 травня в 2011 році здійснювалася в порядку та розмірах, встановлених Постановою КМ України від 04.04.2011 р. №341. ОСОБА_1 допомога до 5 травня за 2011 рік призначена в розмірі 460,00 грн. (відомість №2 за травень 2011 року) і 21.04.2011 року відправлена до поштового відділення №61106. Правові підстави для здійснення виплат в інших розмірах, ніж це передбачено постановами Кабінету Міністрів України, у Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради відсутні.

Зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АБ № 443067 на його імя і перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради, і відповідно має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до довідки, наданої Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради, виплата щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 460,00 грн. (відомість №2 за травень 2011 року) була призначена і 21.04.2011 року відправлена до поштового відділення №61106. Факт виплати вказаної суми у визначений термін не оспорюється ОСОБА_1

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуучасникам війни встановлена щорічна грошова допомога до 5 травня в розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Розмір мінімальної пенсії визначається на момент виплати допомоги.

Отже, вихідним критерієм розрахунку щорічної допомоги до 5 травня є розмір мінімальної пенсії за віком. У 2011 році на час виплати позивачу відповідної допомоги розмір мінімальної пенсії за віком визначався Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

При цьому, за змістом Постанови Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2011 року № 341 учасникам бойових дій розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня встановлений в розмірі 460 грн.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, суд вважає, що при розрахунку та виплаті щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік, передбаченої ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, застосуванню підлягає розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений законом на момент виплати відповідної допомоги, а не положення Постанови Кабінету Міністрів України від 04 квітня 2011 року № 341.

Зі змісту Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", яким визначався розмір мінімальної пенсії за віком, не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної пенсії за віком з метою реалізації ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а чинним законодавством не встановленого іншого розміру мінімальної пенсії за віком.

При цьому, обставини визначення законом України про Державний бюджет України на відповідний рік видатків на виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня та розмір таких видатків не належить до предмету доказування, оскільки не стосуються спірних правовідносин, а мають значення для бюджетних правовідносин, учасником яких позивач в даному випадку не виступає.

Таким чином, суд приходить до висновку, що у 2011 році відповідачем було порушено право позивача на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, що є безумовною підставою для визнання дій відповідача неправомірними.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати щорічної разової допомоги до 5 травня в подальшому задоволенню не підлягають, оскільки неможливо зобовязати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, так як відсутні факти порушення прав позивача в майбутньому.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності ст. 94 КАС України.

Підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати, а саме: витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.

Керуючись ст. ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 12, 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, суд -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення до 5 травня за 2011 рік у відповідності до вимог ст. 22 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради призначити ОСОБА_1 та провести перерахунок і виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у відповідності до ст. 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуз урахуванням вже виплаченої суми допомоги.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в Харківський апеляційний адміністративний суд через Орджонікідзевський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Суддя: С.В.Шевченко