Справа № 727/4565/15-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/4565/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Гончарова І.М.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

19 серпня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Граб Л.С. Сапальової Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 18 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання неправомірними дій,

В С Т А Н О В И В :

04.06.2015 року ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях, в якому просить: визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці щодо відмови здійснити перерахунок пенсії, виходячи з сум заробітної плати, до якої включені суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток; зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці здійснити перерахунок пенсії з урахуванням всіх видів складових зарплати, вказаної у довідці управління від 20 травня 2015 року № 8580/04 в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 17 березня 2008 року та виплачувати пенсію в повному обсязі.

Постановою Шевченківського районного суду від 18 червня 2015 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях, про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці в частині відмови в перерахунку неправильно обчисленого розміру пенсії, а саме:

- визнано неправомірними дії Управління щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, виходячи з сум заробітної плати, до якої включені суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток;

- зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням всіх видів складових зарплати, вказаної у довідці управління від 20 травня 2015 року № 8580/04 в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої були сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 04 грудня 2014 року та виплачувати пенсію в повному обсязі.

- зобовязано управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці при здійснені перерахунків пенсії ОСОБА_2 врахувати суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та компенсаційних виплат, як невідємну складову заробітної плати, з якої проводяться нарахування пенсії при вчинені права на чергові перерахунки пенсії відповідно до чинного законодавства.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в частині неправильного зясування обставин, що мають значення для справи, що призвело в свою чергу до неправильного вирішення справи по суті, просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 18.06.2015 та прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог гр.ОСОБА_2 відмовити в повному обсязі.

В силу положень пункту 3 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права вважає, що апеляційну скаргу необхідно частково задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції з матеріалів справи встановлено, що з 17.03.2008 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Проте, відповідачем при нарахуванні пенсії не було враховано суми допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток, у зв'язку з чим позивач 20.05.2015 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії 17.03.2008 з урахуванням сум заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та грошової компенсації за невикористані дні відпусток.

Листом від 02.06.2015 №108/Д-11 відповідач повідомив позивача про відмову у проведенні такого перерахунку посилаючись на наступне. Статтею 33 Закону України "Про державну службу" визначено складові заробітної плати осіб, які займають посади державних службовців. За нормами цієї статті заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Статтями 33 та 35 Закону України "Про державну службу" передбачено, що державному службовцю можуть надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення, однак ці виплати не є складовими заробітної плати державних службовців. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" індексація грошових доходів громадян, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення не являються надбавкою чи премією, а тому включити їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії позивача немає законних підстав.

Наведене і спонукало позивача звернутись до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія судів суду апеляційної інстанції погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Законом України "Про державну службу" (в редакції чинній на момент призначення пенсії) визначено, що Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно з частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

В силу приписів частини 7 статті 33 цього Закону державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення праці і виконання особливо важливих завдань, надаватись матеріальна допомога вирішення соціально-побутових питань.

У статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з приписами статті 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Показник фонду оплати праці застосовується для оцінки розміру заробітної плати згідно пункту 1.3. "Інструкції зі статистики заробітної плати" затвердженої Наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 № 114/8713, а згідно пункту 2.3. цієї Інструкції у складі заробітної плати до інших заохочувальних та компенсаційних виплат включається "матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім, або більшості працівників (на оздоровлення, тощо)", що має місце в надані матеріальних допомог держслужбовцям.

Згідно зі статтею 33 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року № 108/95-ВР в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно чинним законодавством.

Індексація доходів громадян здійснюється згідно із Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-XII та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003 №1078 з метою часткового або повного відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг. ОСОБА_3 визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Стаття 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 №2017-111, індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що згідно зі ст.19 цього Закону, є обовязковим для всіх підприємств та організацій незалежно від форм власності.

Відповідно до частини 5 статті 95 Кодексу Законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Згідно зі статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вищевказаний висновок також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у Постанові від 20.02.2012 у справі 21-430а11. Так, за правилами частини 1 статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Для перерахунку пенсії позивачем була надана довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з якої відраховувались страхові внески (єдиний внесок) з урахуванням індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмову відповідача включити суми індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов'язання відповідача здійснити належним чином розрахунок пенсії позивачу та включити до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Однак, суд апеляційної інстанції не може погодитись із висновком Шевченківського районного суду м. Чернівці щодо наявності у позивача права на захист порушених прав за період, починаючи з 04.12.2014 з огляду на таке.

Основні засади призначення та перерахунку пенсії визначенні Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 пункту 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 20.05.2015 року, тобто з моменту звернення позивача до Управління із заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду всім обставинам справи призвели до помилкового висновку, у зв'язку з чим, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 18 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання неправомірними дій, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці щодо відмови в перерахунку пенсії з включенням в заробіток для обчислення пенсії розмір виплат за останні 24 календарні місяці роботи, відповідно до довідки від 20.05.2015 №8580/04 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів громадян з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, яка діяла на момент призначення ОСОБА_2 пенсії, виходячи з розміру 80% заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці провести ОСОБА_2 перерахунок та здійснити виплату пенсії, включивши в заробіток для обчислення призначеної пенсії розмір виплат, згідно довідки №8580/04 від 20.05.2015 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів громадян, з яких сплачено страхові внески, з 20.05.2015 року відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії, виходячи з розміру 80 % заробітної плати з урахуванням проведених раніше виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Боровицький О. А.

Судді Граб Л.С.

ОСОБА_4