Справа № 591/3317/15-а
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2015 р.Справа № 591/3317/15-а

Головуючий 1 інстанції: Кривцова Г.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Бенедик А.П., Суддя Калиновський В.А.

при секретарі Тітова А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 01.07.2015р. по справі № 591/3317/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах

про визнання дій протиправними, визнання рішення протиправним та його скасування, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Зарічного районного суду м. Суми з позовною заявою, в якій просив: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Сумах щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Сумах від 22.01.15 р. про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Сумах призначити ОСОБА_1 з 14.10.14 р. пенсію з урахуванням стажу роботи муляром у бригадах мулярів при повній зайнятості з 23.07.74 р. по 19.06.79 р., з 21.07.81 р. по 30.11.95 р. на пільгових умовах, відповідно Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та провести відповідні виплати.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 01.07.15 р. по справі № 591/3317/15-а позовні вимоги були задоволені: визнані протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1; визнане протиправним та скасоване рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах від 02.02.15 р. про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах призначити ОСОБА_1 з 14.10.14 р. пенсію на пільгових умовах відповідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи ОСОБА_1 на посаді муляра у бригаді мулярів при повній зайнятості у БМУ «Житлобуд» ВАТ «Сумжитлобуд» з 23.07.74 р. по 19.06.79 р., з 21.07.81 р. по 30.11.95 р.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Зарічного районного суду м. Суми від 01.07.15 р. по справі № 591/3317/15-а та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального законодавства з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Позивач письмові заперечення на апеляційну скаргу не подав.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду у м. Сумах з заявою від 14.10.14 р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Згідно відповіді, наданої ОСОБА_1 Управлінням ПФУ України в м. Сумах № 1898/04-08 від 27.01.15 р., яку він фактично отримав 27.04.15 р., йому було відмовлено у призначенні пенсії відповідно ст. 13 п. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах як працівнику, зайнятому на роботах з особливо шкідливими та важкими умовами праці по списку № 2. Відмова відповідача мотивована тим, що будівельно-монтажне управління «Житлобуд» ПАТ «Сумжитлобуд» не надало пільгову довідку за період його роботи з 28.07.77 р. по 29.11.79 р. та з 28.01.82 р. по 06.08.98 р. (а.с. 11-12).

Також в рішенні суду першої інстанції зазначено, що відповідне рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 постановлено Управлінням ПФУ України в м. Сумах 22.01.15 р., яке згодом було замінено рішенням від 02.02.15 р., в якому було вказано про не зарахування позивачу до пільгового стажу більших періодів пільгового стажу роботи позивача та зазначено, що пільгова довідка не надана роботодавцем за періоди з 23.07.74 р. по 19.01.79 р. та з 21.07.81 р. по 12.05.03 р. (а.с. 84-85).

Не погодившись з відмовою відповідача у призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку про їх обґрунтованість.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах слугував висновок відповідача про те, що ОСОБА_1 не була надана до УПФ України в м. Сумах пільгова довідка БМУ «Житлобуд» ПАТ «Сумижитлобуд» за період його роботи з 23.07.74 р. по 19.01.79 р. та з 21.07.81 р. по 12.05.03 р. Інших підстав для відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 рішення УПФ України в м. Сумах від 02.02.15 р. (прийняте на заміну рішення від 22.01.15 р.) не містить.

Колегія суддів зазначає, що наведений вище висновок відповідача є безпідставним, оскільки позивачем до суду першої інстанції надані документи (які також надавалися відповідачу по справі), які підтверджують пільговий стаж роботи ОСОБА_1 муляром у складі бригади мулярів. Зокрема, позивачем до суду надані: архівний витяг № 524/2 від 31.03.15 р. з наказу БМУ «Житлобуд» тресту Сумжитлобуд» № 10-к від 23.07.74 р., де зазначено, що після закінчення Сумського ГПТУ-6 ОСОБА_1 прийнято на роботу муляром 3-го розряду і закріплено за бригадою ОСОБА_3 (а.с. 34); архівний витяг № 524/1 від 31.03.15 р. з наказу № 129-к, де зазначено, що позивач разом з іншими мулярами бригади ОСОБА_4 був відряджений для виконання робіт в ДБК-4 з 20.10.76 р. (а.с. 33); архівний витяг № 524/3 від 31.03.15 р. з наказу № 141-к від 15.11.77 р., де зазначено, що бригада мулярів ОСОБА_4, до складу якої входив позивач, тимчасово, починаючи з 16.11.77 р., була передана в розпорядження БМУ-3 (а.с. 35); архівний витяг № 524/4 від 31.03.15 р. з наказу № 41 від 12.08.86 р., де зазначено, що бригада мулярів ОСОБА_5, у якій позивач працював муляром 4-го розряду, була відряджена у с. Пасківщину Яготинського району Київської області (а.с. 36); архівний витяг № 524/7 від 31.03.15 р. з наказу № 24 від 29.04.88 р., де вказано про продовження строку відрядження бригади мулярів ОСОБА_6, у якій працював позивач муляром 4-го розряду (а.с. 39); архівний витяг № 524/6 від 31.03.15 р. з наказу № 25 від 11.05.88 р., де вказано про продовження строку відрядження бригади мулярів ОСОБА_6, у якій позивач працював муляром 4-го розряду (а.с. 38); архівний витяг № 524/5 від 31.03.15 р. з наказу № 20 від 18.04.88 р., де вказано, що бригада мулярів ОСОБА_6, у якій позивач працював муляром 4-го розряду, відряджена у БМУ «Культпобутбуд» (а.с. 37);

Як правомірно зазначив суд першої інстанції у своєму рішенні, наведені вище обставини та докази на їх підтвердження належним чином доводять той факт, що позивач постійно працював муляром у бригадах мулярів і в спеціальних ланках мулярів комплексних бригад в період з 23.07.74 р. по 19.06.79 р., з 21.07.81 р. по 10.08.94 р. у БМУ «Житлобуд» будівельно-монтажного тресту «Сумжитлобуд» та його правонаступників, а з 10.08.94 р. по 12.05.03 р. - у БМУ «Житлобуд» ВАТ «Сумжитлобуд».

Згідно п.п. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.04 р., пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз. 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно п.п. 3 вказаного пункту особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством. Згідно ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно ст. 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

В ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам; б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Зі змісту зазначеної норми вбачається, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах необхідна наявність певного віку, загального та спеціального стажу роботи та наявність атестації робочих місць.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.05 р. затверджений Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.05 р. за № 1451/11731.

Відповідно п. 3 вище вказаного Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р. Згідно п.10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, який затверджений постановою КМУ № 442 від 01.08.92 р., результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтовані пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

В ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ № 637 від 12.08.93 р. затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в п. 1 якого передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (п. 20 Порядку).

В п. 3 та п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.05 р., передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.; для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.93 р.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.94 р. № 162 до Списку №2, який дає право на пільгову пенсію за результатами атестації робочих місць, професія муляра занесена в розділ XXVII (код 2290000а-12680). При цьому зазначено, що правом на пенсію на пільгових умовах користуються муляри, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад.

При зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах позивач надав первинні документи, архівні витяги, трудову книжку, в якій підтверджується наявність трудового стажу для призначення пенсії, а також довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 04.10.13 р. (а.с. 14).

Оскільки на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 мав достатній стаж для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та йому виповнилося 55 років, відмова відповідача у призначенні такої пенсії є неправомірною.

Наведені обставини стали підставою для висновку суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог. Колегія суддів погоджується з висновком суду, оскільки доводи апеляційної скарги його не спростовують.

Зважаючи на те, що постанова Зарічного районного суду м. Суми від 01.07.15 р. по справі № 591/3317/15-а прийнята з дотриманням вимог чинного законодавства, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 165, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 01.07.15 р. по справі № 591/3317/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 01.07.15 р. по справі № 591/3317/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах про визнання дій протиправними, визнання рішення протиправним та його скасування, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Калиновський В.А.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 21.08.2015 року.