Справа № 286/2293/15-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Невмержицький С.С.
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"19" серпня 2015 р. Справа № 286/2293/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "21" липня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

08 липня 2015 року ОСОБА_3 звернулася до Овруцького районного суду Житомирської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області, в якому просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області щодо відмови в нарахуванні їй з 16.06.2009 року пенсії за нормами Закону України "Про державну службу", яку призначено в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати за період роботи з 01.06.2007 року по 31.05.2009 року, без врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат, на які нараховано та з яких сплачено страхові сплачено страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити з 16.06.2009 року нарахування та виплату її пенсії за нормами Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 % від сум заробітної плати, із врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат за період роботи з 01.06.2007 року по 31.05.2009 року, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в т.ч. індексації заробітної плати, яку зазначено в довідках Овруцької районної ради Житомирської області від 17.06.2015 року №№ 29-30.

Постановою Овруцького районного суд Житомирської області від 21 липня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області щодо відмови у врахуванні для перерахунку пенсії ОСОБА_3 інших виплат, які складаються із сум індексації заробітної плати з 01.07.2015 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області здійснити з 01.07.2015 року нарахування та виплату ОСОБА_3 пенсії за нормами Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати, із врахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат за період роботи з 01.06.2007 року по 31.05.2009 року, з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, в т.ч. індексації заробітної плати, яку зазначено в довідках Овруцької районної ради Житомирської області від 17.06.2015 року №№29-30.

В задоволенні решти вимог відмовлено за безпідставністю.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі виконати постанову негайно у межах суми платежу за один місяць та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач по справі - Управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі Житомирської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі. Вважає, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що при призначенні пенсії позивачці управління врахувало всі суми доходів зазначених у довідках, які надані ОСОБА_3 для призначення пенсії та призначено пенсію.

Позивачка судове рішення в частині відмови у задоволенні позову не оскаржувала.

Позивачка та представник відповідача в судове засідання не з'явились, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

З врахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України, розгляд апеляційної скарги здійснюється судової колегією за відсутності позивача та представника відповідача, в порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 16 червня 2009 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 80 % від суми заробітної плати.

Встановлено, що позивачка 19.06.2015 зверталася до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області із заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 30.06.2015 № 206/М-8 позивачу ОСОБА_3 роз'яснено, що відповідно до довідок Овруцької районної ради Житомирської області від 16.06.2009 р. №54 і № 55 колонка " Інші виплати ", яка складається із сум матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відсутня. Відповідно суми, нарахованих виплат не враховувались в розрахунок заробітку при призначенні пенсії на 16.06.2009 р. Матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовими виплатами, не зазначені в переліку складових заробітної плати передбачених ст.33 Закону України " Про державну службу", а тому вони не включаються до заробітку, що враховується при обчисленні пенсії державного службовця. Зазначено, що позивачу призначено пенсію відповідно до вимог чинного законодавства, а тому підстави для її перерахунку відсутні.

Позивачка, вважаючи дії відповідача по відмові в перерахунку їй пенсії з урахуванням в заробіток (дохід) для обчислення пенсії всіх виплат за період роботи з 01.06.2007 р. по 31.05.2009 р. з яких були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в т.ч. індексації заробітної плат протиправними, звернулася до суду.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що відмова у проведенні перерахунку не ґрунтується на вимогах чинного пенсійного законодавства.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком з огляду на наступне.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року №108/95-ВР "Про оплату праці" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція зазначена у постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі №21-430а11 та від 03.06.2014 року.

Індексація заробітної плати згідно висновку Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ №708/0/4-143 є складовою частиною заробітної плати є додатковою заробітною платою.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна пата підлягає індексації у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про оплату праці" у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивачки в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести нарахування та виплату їй пенсії з урахуванням індексації відповідно до Закону України "Про державну службу" є обґрунтованими та доведеними, а тому підлягають задоволенню.

Суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про проведення ОСОБА_3 зазначеного перерахунку з 01 липня 2015 року.

Відповідно до статей 83, 84, 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення", статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Встановлено, що із заявою про проведення перерахунку ОСОБА_3 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області 19 червня 2015 року, а тому висновок суду першої інстанції про перерахунок пенсії з 01 липня 2015 року відповідає вимогам законодавства.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для проведення нарахування та виплати ОСОБА_3 пенсії державного службовця з урахуванням фактично отриманої індексації доходів громадян.

В силу вимог ч.2 ст. 71 КАС України відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення про задоволення позовних вимог з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 244-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області залишити без задоволення, а постанову Овруцького районного суду Житомирської області від "21" липня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,11101

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська область,11100

- ,