Справа № 681/1186/15-а
Суддя: Горщар А. Г.
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 681/1186/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" серпня 2015 р.

Полонський районний суд Хмельницької області

в складі головуючого судді - Горщар А.Г.

при секретарі Іщук С.А.

з участю позивачів, їх представника адвоката ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полонне

адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Полонської районної Ради, третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_9 ОСОБА_10 ступенів Полонського району про визнання протиправним та скасування рішення районної ради, -

встановив:

В липні 2015 року позивачі звернулись із зазначеним позовом до суду, посилаючись на те, що 19 червня 2015 року Полонська районна рада прийняла рішення № 2 «Про оптимізацію мережі загальноосвітніх навчальних закладів району (реорганізація навчальних закладів)», згідно пункту 5 якого вирішено реорганізувати ОСОБА_9 ОСОБА_10 ступенів у ОСОБА_9 НВК «Загальноосвітня школа І ступеня дошкільний навчальний заклад Полонської районної ради Хмельницької області з 01 вересня 2015 року.

Позивачі вважають, що вищевказане рішення прийнято з порушенням вимог законів. Зокрема, на сесії Полонської районної ради, що відбулась 19.06.2015 року питання реорганізації ОСОБА_9 ОСОБА_10 не розглядалось та не приймалось, так як в порушення Регламенту вказаної ради не проходило обговорення зазначеного питання, депутати райради не були обізнані, що приймається рішення саме про реорганізацію згаданої школи. Також, за позицією позивачів, до районної ради з пропозицією закриття, та реорганізації шкіл звернувся начальник відділу освіти, молоді та спорту Полонської районної державної адміністрації, який є, за положеннями Регламенту Полонської районної ради, неналежним субєктом для внесення пропозицій на розгляд ради. Крім цього позивачі вважають, що оскаржуване рішення прийнято із необґрунтованих мотивів, та призвело до порушення права дітей на доступність повної загальної середньої освіти.

В судовому засіданні позивачі та їх представник адвокат ОСОБА_1, позов підтримали.

Представник Полонської районної ради ОСОБА_2 позов заперечив, пояснив, що Полонська районна рада законно прийняла оскаржуване позивачами рішення, а тому підстав для його скасування не вбачає.

Представник третьої особи ОСОБА_9 ОСОБА_10 ОСОБА_3 позов визнала, зазначила, що рішення Полонської районної ради про реорганізацію вказаного навчального закладу не відповідає інтересам жителів села та учнів.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази, суд вважає, позов підлягає задоволенню.

Встановлено, і це не заперечується сторонами, що питання управління діяльністю ОСОБА_9 ОСОБА_10 ступенів віднесено до органів місцевого самоврядування, зокрема, Полонської районної ради.

Встановлено, що 14.05.2015 року начальник відділу освіти, молоді та спорту Полонської районної державної адміністрації направив голові вказаної райдержадміністрації та голові Полонської районної ради листа, в якому просив погодити із подальшою передачею на розгляд чергової сесії Полонської районної ради питання «Про оптимізацію мережі загальноосвітніх навчальних закладів району», до якого додав, зокрема, пояснювальну записку до проекту рішення районної ради та проект такого рішення, в якому пропонувалось закрити ОСОБА_9 ЗОШ.

15.05.2015 року вказані документи були зареєстровані Полонською районною радою, та заступником голови ради щодо них було накладено резолюцію «включити в порядок денний чергової сесії».

17 червня 2015 року відбулось засідання постійної комісії районної ради з питань планування, бюджету і фінансів, розвитку підприємництва та управління спільною власністю територіальних громад району на якому було заслухано інформацію начальника відділу освіти, молоді та спорту Полонської РДА про оптимізацію мережі загальноосвітніх навчальних закладів району. В ході обговорення на засіданні постійної комісії було вирішено рекомендувати депутатам розглянути на черговій сесії питання, зокрема, «ОСОБА_9 ОСОБА_10 ступенів перевести на ОСОБА_9 ЗОШ І ступеня».

19 червня 2015 року президією Полонської районної ради вирішено «розглянути на пленарному засіданні доопрацьовані відділом освіти три проекти рішень щодо оптимізації навчальних закладів».

Цього ж дня відбулась сесія Полонської районної ради, на якій при вирішенні питання порядку денного «Про оптимізацію мережі загальноосвітніх навчальних закладів району (закриття навчальних закладів)» головуючий голова райради ОСОБА_2 зазначив, що дане питання обговорювалось на засіданнях постійних комісій та президії районної ради, а тому чи є необхідність заслуховувати та обговорювати це питання, вказавши депутатам, що відповідні проекти рішень знаходяться у голови постійної комісії де бажаючі можуть з ними ознайомитись.

В подальшому, за пропозицією головуючого, депутати проголосували та за те, щоб не заслуховувати доповідача і не обговорювати питання оптимізації навчальних закладів, та щоб запропонований проект рішення прийняти за основу.

У вказаному порядку та спосіб було прийнято оскаржуване позивачами рішення районної ради.

Викладені обставини стверджуються даними листа начальника відділу освіти, молоді та спорту Полонської РДА, даними протоколів засідання згаданої постійної комісії, президії райради, витягом із протоколу та даними відеозапису сесії районної ради, та фактично не заперечуються відповідачем.

Вирішуючи питання законності спірного рішення районної ради суд виходить із такого.

Встановлено, і це не заперечується сторонами, що питання управління діяльністю ОСОБА_9 ОСОБА_10 ступенів віднесено до органів місцевого самоврядування, зокрема, Полонської районної ради.

Як вбачається зі змісту оскаржуваного названої ради рішення № 2 від 19 червня 2015 року, ним реорганізовано ОСОБА_9 загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів у ОСОБА_9 НВК «Загальноосвітня школа І ступеня дошкільний навчальний заклад Полонської районної ради Хмельницької області з 01 вересня 2015 року.

Статтею 53 Конституції України визначено право громадянина на освіту.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про загальну середню освіту», громадянам України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак забезпечується доступність і безоплатність здобуття повної загальної середньої освіти у державних і комунальних навчальних закладах.

За приписами частини 6 статті 11 Закону України «Про загальну середню освіту», реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням сесії місцевої ради, державної і приватної форм власності - за рішенням засновника (засновників).

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За положеннями частини 2 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також статті 1 регламенту Полонської районної ради, остання є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міста Полонського району та діє лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керується у своїй діяльності Конституцією і законами України. ОСОБА_11 України, Кабінету Міністрів України, цим регламентом та своїми рішеннями.

Відповідно до частини 14 статті 46 названого Закону порядок скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Полонська районна рада керується регламентом, який затверджений 30 грудня 2010 року рішенням № 1 третьої сесії VІ скликання з послідуючими змінами та доповненнями (далі Регламент).

Регламент встановлює, що пропозиції щодо питань на розгляд сесії ради можуть вноситись постійними комісіями, депутатами, депутатськими групами і фракціями, головою Полонської районної державної адміністрації, головою Полонської районної ради (стаття 27).

Пропозиції щодо питань, крім депутатських запитів, на розгляд сесії ради повинні містити: супровідний лист; проект рішення ради з додатками у друкованому та електронному вигляді; пояснювальну записку по суті питання і інші необхідні документи; інформацію про доповідачів і співдоповідачів; перелік субєктів, яким необхідно надіслати рішення та веб-посилання на місце опублікування на сайті.

Програми, які вносяться відділами та управліннями РДА, обовязково погоджені першим заступником голови Полонської районної державної адміністрації, керівником апарату, заступниками голови районної державної адміністрації згідно з розподілом обовязків, керівником юридичного відділу, фінансового управління районної державної адміністрації (стаття 28).

У разі, якщо пропозиції щодо питань на розгляд сесії ради внесено з порушенням визначених у цьому регламенті вимог або в цілому чи в окремій частині не відповідають чинному законодавству голова ради або його заступник повертає їх суб'єкту подання із супровідним листом (стаття 29).

Як вбачається із матеріалів справи, пропозиція щодо розгляду на сесії районної ради питання про оптимізацію навчальних закладів, в тому числі ОСОБА_9 ЗОШ, надійшла від начальника відділу освіти, молоді та спорту Полонської РДА, яку згідно з резолюцією заступника голови районної ради було вирішено внести на розгляд чергової сесії.

Разом з тим, дана пропозиція не була офіційно погоджена головою райдержадміністрації або ж його відповідним заступником, та не передавалась саме від РДА на розгляд районної ради, як цього вимагають положення Регламенту, а отже, слід погодитись із позицією позивачів, рада прийняла на розгляд пропозицію від субєкта, який не наділений таким повноваженням.

За положеннями статті 26 Регламенту проекти рішень ради та інші документи, які передбачається внести на розгляд сесії ради передаються депутатам не пізніше як за 3 дні до початку роботи сесії.

У виняткових випадках проекти рішень ради та інші документи надаються депутатам при проведенні реєстрації у день проведення сесії.

Як встановлено в ході судового розгляду, депутатам райради було надано проект рішення районної ради, складений начальником відділу освіти, молоді і спорту РДА.

Разом з тим, даний проект 17.06.2015 року на засіданні постійної комісії ради було змінено, та запропоновано депутатам при вирішенні питання щодо оптимізації навчальних закладів прийняти три рішення, однак проекти таких рішень депутатам до початку сесії та протягом її засідання 19.06.2015 року надані не були.

Відповідно до частин 1, 2 статті 59 Закону України «Про місце самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Також, Регламентом передбачено, що розгляд питань на пленарному засіданні ради складається з доповіді, запитань доповідачу та відповідей на них, співдоповіді або співдоповідей (у разі потреби), запитань співдоповідачам та відповідей на них, обговорення, яке проводиться шляхом виступів депутатів та запрошених (у разі необхідності) і у разі потреби заключного слова доповідача та співдоповідачів (стаття 36).

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні" та цим регламентом (стаття 48).

Таким чином, за положеннями вказаного Закону та Регламенту прийняття рішення на пленарному засіданні ради обовязкового проводиться після заслуховування доповідача, обговорення депутатами проекту такого рішення.

Вказані нормативні акти не передбачають і не надають права головуючому на сесії ради, або ж її депутатам приймати рішення всупереч зазначеної процедури, що мало місце в даному випадку.

Згідно частини 10 статті 59 Закону України «Про місце самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи, що при прийнятті депутатами Полонської районної ради оскаржуваного позивачами рішення були допущенні наведені вище суттєві порушення вказаного Закону та Регламенту, а тому таке рішення є незаконним.

Окрім наведеного, суд зазначає, що позивачі як на підставу заявлених ними позовних вимог вказували, що спірне рішення райради є незаконним у звязку з неврахуванням при вирішенні питання реорганізації ОСОБА_9 ЗОШ прав та інтересів жителів, зокрема учнів, та їх батьків, які проживають в ІНФОРМАЦІЯ_1, оскільки після реорганізації школи у учнів не буде можливості здобути середню освіту за місцем свого проживання.

Приймаючи до уваги, що пропозиція реорганізації (закриття) навчальних закладів, в тому числі ОСОБА_9 ЗОШ, до районної ради надійшла від неповноважного субєкта звернення, а рішення радою прийняте без доповіді та обговорення, тому суд не має можливості надати оцінку вказаним доводам позивачів.

Керуючись наведеним, ст.ст.11, 71, ч.3 ст.160, ст.163 КАС України суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 5 рішення Полонської районної ради від 19 червня 2015 року № 25 про реорганізацію ОСОБА_9 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів у ОСОБА_9 НВК «Загальноосвітня школа 1 ступеня дошкільний навчальний заклад.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання сторонами та третіми особами копії постанови у повному її обсязі.

Головуючий ________________