Справа № 752/5907/13-а
Суддя: Оксененко О.М.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 752/5907/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Ладиченко С.В. Суддя-доповідач: Оксененко О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

18 серпня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Оксененка О.М.,

суддів - Ганечко О.М., Губської Л.В.,

при секретарі - Пономаренко О.В.,

за участю позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Лазоренко А.О., представника третьої особи - Жукової О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 24 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа - Державна служба надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Голосіївського районного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа - Державна служба надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій в частині відмови в здійсненні перерахунку пенсії з 01.10.2012 року у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення; зобов'язання провести перерахунок пенсії, враховуючи відповідні розпорядження (накази тощо) керівника Державної служби надзвичайних ситуацій України (Міністерства надзвичайних ситуацій України), на підставі яких збільшено рівень грошового забезпечення відповідної посади та провести виплати пенсії з 01.10.2012 року.

Постановою Голосіївського районного суду міста Києва від 13 червня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача в частині відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01 жовтня 2012 року у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення. Зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 01 червня 2012 року № 20/1-777, наданої Департаментом фінансового забезпечення та інвестицій МЧС України та здійснити відповідні виплати з 01 жовтня 2012 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14 квітня 2015 року постанову Голосіївського районного суду міста Києва від 13 червня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції з підстав не дослідження судами питань, на підставі яких правових актів змінилися розміри відповідних видів грошового забезпечення.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 24 червня 2015 року у позові відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, в зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді, пояснення учасників процесу, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач проходив військову службу в Міністерстві надзвичайних ситуацій України.

23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо підвищення з 01 липня 2012 року пенсій військовослужбовцям, які отримують пенсію відповідно до зазначеного закону у розмірі 11% пенсій, обчислених відповідно до ст.13,21,36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23% та з 01 січня 2013 року до 35%.

Головне Управління пенсійного фонду України здійснило перерахунок пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року на підставі довідки, виданої Міністерством надзвичайних ситуацій України про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, станом на 01 квітня 2012 року.

01 червня 2012 року Міністерством надзвичайних ситуацій України була видана довідка № 20/1-777, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача становить 7848,90 гривень.

Після отримання довідки позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії в зв'язку із збільшенням розміру грошового забезпечення.

Проте, відповідно до листа Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 25 березня 2013 року № 6971/12/9-781 позивачу було відмовлено у здійсненні вказаного перерахунку.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям врегульоване статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII.

Так, відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Пунктом першим Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ІІІ, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ІІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262-ІІІ з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ІІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону № 2262-ІІІ виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Пунктом другим цієї ж постанови відповідні державні органи, в тому числі Міністерство надзвичайних ситуацій України, зобов'язано забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, подання відповідних довідок спрямоване на реалізацію обмеження максимального розміру перерахованих пенсій, встановленого абзацом другим пункту 1 Постанови № 355.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, зокрема, Міністру надзвичайних ситуацій України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання.

На виконання зазначеної постанови наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України № 58 від 20.01.2012 року встановлено фонд преміювання осіб начальницького складу апарату МНС України у розмірі 80 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання, надбавок і доплат.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказом № 58 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 4 листопада 2014 року (№ 21-248а14).

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що право позивача на перерахунок його пенсії на підставі вищенаведених положень Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України, а також наказу № 58 відсутнє.

Крім того, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніш призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. При цьому, чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв'язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів.

Після 13.02.2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або вводились для них нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.

Аналогічна правова позиція міститься в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 27.03.2014 року по справі № К/800/304/13.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги немає, а її доводи спростовуються вище наведеним.

Згідно зі ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 24 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:

Судді:

Ухвалу в повному тексті виготовлено 20.08.2015 року.

.

Головуючий суддя Оксененко О.М.

Судді: Ганечко О.М.

Губська Л.В.