Справа № 804/7886/15
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 серпня 2015 р. Справа № 804/7886/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Юхно І.В.,
при секретарі судового засідання Гончаровій В.Г.,
позивача ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про зобов`язання винити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області зареєструвати належне позивачу місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.
Відповідач в судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Надав до суду 17.08.2015 року клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження та письмові заперечення по справі з наступним обґрунтуванням. ОСОБА_1 звернувся перший раз 15.05.2015 року з приводу реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 . Позивачем були надані наступні документи: заява на реєстрацію місця проживання, талон зняття з реєстрації місця проживання, ксерокопія ордера на житлове приміщення. Позивачу відмовлено у реєстрації місця проживання, оскільки при розгляді заяви ОСОБА_1 від 15.05.2015 року Тернівським районним сектором ГУ ДМС України в Дніпропетровській області було встановлено, що за вищевказаною адресою згідно виписки з протоколу Тернівської районної у місті ради № 10 від 06.11.2014 р. новий квартиронаймач ОСОБА_2 . Вдруге гр. ОСОБА_1 звернувся до Тернівського РС у м. Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 16.07.2015 року з вимогою щодо реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 , але заяву встановленого зразку для реєстрації місця проживання не надав. Новий квартиронаймач ОСОБА_3 згоди на реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 не дає. Таким чином, всупереч вимогам чинного законодавства позивачем не були надані всі необхідні документи, які б підтверджували, що він є основними квартиронаймачем.
Дослідивши матеріали справи, дослідивши подані до суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд встановив.
18.04.2014 року позивач зареєструвався за адресою: АДРЕСА_2 , за місцем мешкання батька, щоб мати можливість за ним доглядати.
Згідно виписки з протоколу №10 засідання громадської комісії з житлових питань виконкому Тернівської районної у місті ради від 06.11.2014р., що затверджено рішенням №432 Виконкому Тернівської районної у місті ради від 14.11.2014р. постановлено переоформити договір найму на 2-х кімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , на ОСОБА_2 - головний квартиронаймач, склад сімї 1 (один) чол..
15.05.2015р. ОСОБА_1 надав заяву до Тернівського РС з приводу реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 . В обґрунтуванні якої зазначено, що він головний квартиронаймач.
Відповідачем зазначено в запереченнях , що позивачем були надані наступні документи:
- заява на реєстрацію місця проживання;
- талон зняття з реєстрації місця проживання;
- ксерокопія ордера на житлове приміщення.
Копій зазначених документів представник відповідача до суду не надав, додатки до заяви в заяві від 15.05.2015р. не зазначені.
Вищевказаному громадянину було відмовлено у реєстрації місця проживання згідно наказу № 1077 від 22.11.2012 року «Про затвердження порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів»: було надано копію ордеру, не надано згоду власника/співвласника житла або їх уповноважених органів, наймача та членів його сімї на реєстрацію місця проживання заявника у разі відсутності документів, зазначених як підстава для реєстрації вище.
16.07.2015 року ОСОБА_1 звернувся до Тернівського РС у м. Кривому Розі ГУ ДМС України в Дніпропетровській області з вимогою щодо реєстрації місця проживання за адресою АДРЕСА_1 .
27.07.2015р. відповідачем відмовлено в задоволенні зазначеної заяви з наступних підстав: заяву встановленого зразку для реєстрації місця проживання не надав. Новий квартиронаймач ОСОБА_3 згоди на реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 не дає.
Оцінюючи чи діяв суб`єкт владних повноважень на підставі у межах та спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, суд враховував наступне.
Стаття 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" визначає місце проживання як житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово; реєстрацію - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.
Статтею 6 вказаного Закону визначено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.
Для реєстрації особа або її законний представник подає:
- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання (якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України);
- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;
- талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України);
- документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;
- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.
Статтею 11 Закону визначено, що реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.
На виконання ст. 11 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" МВС України виданий Наказ від 22.11.2012 №1077 "Про затвердження Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів".
Відповідно до п. 2.2 Порядку для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру:
- письмову заяву про реєстрацію місця проживання;
- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;
- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;
- талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;
- документи, що підтверджують:
* право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сімї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру;
* проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку;
- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);
- свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку;
- заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).
При цьому, вказаним Порядком затверджено форму письмової заяви про реєстрацію місця проживання.
Така заява повинна містити відомості про підстави для реєстрації місця проживання заявника за зазначеною ним адресою (ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи) та згоду власника/співвласника житла або їх уповноважених органів, наймача та членів його сімї на реєстрацію місця проживання заявника у разі відсутності документів, зазначених як підстава для реєстрації вище.
Відповідно до ст. 64 Житлового кодексу України №5464-Х від 30.06.1983 встановлено, що члени сім`ї наймача, які проживають разом з ним, користуються нарівні з наймачем усіма правами і несуть усі обов`язки, що випливають з договору найму жилого приміщення. Повнолітні члени сім`ї несуть солідарну з наймачем майнову відповідальність за зобов`язаннями, що випливають із зазначеного договору.
До членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.
Пунктом 2.2 вищезазначеного Порядку передбачено, що для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг - до відповідного центру, документи що підтверджують право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласника житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію проживання.
Відповідно до ст. 71 Житлового Кодексу при тимчасовій відсутності наймача або членів його сім`ї за ними зберігається жиле приміщення протягом шести місяців. Якщо наймач або члени його сім`ї були відсутні з поважних причин понад шість місяців, цей строк за заявою відсутнього може бути продовжено наймодавцем, а в разі спору - судом.
Позивач в судовому засіданні зазначив, що він є одружений досі, дружина згоду на реєстрацію за вказаною ним адресою не дає.
Аналізуючи норми чинного законодавства, суд зазначає, що позивачем не було дотримано певної процедури реєстрації місця проживання особи.
З досліджених судом доказів вбачається, що Тернівський районний сектор ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, відмовляючи у реєстрації місця проживання за ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.
З огляду на викладене, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись статтями ст.ст. 69, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про зобов`язання винити певні дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, зазначені в ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складено 18 серпня 2015 року.

Суддя І.В. Юхно