Справа № 2-а-3/11
Суддя: Пензев М. М.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" жовтня 2011 р. Апостолівський районний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого - судді Пензев М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Апостолове цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по державній допомозі по догляду за дитиною до трирічного віку,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по державній допомозі по догляду за дитиною до трирічного віку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач являється матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сімям з дітьми" позивачу щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Всупереч вимогам вказаного закону щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з жовтня 2007 року по листопад 2008 року виплачувалась не в повному обсязі. Відповідач відмовився проводити перерахунок призначеної допомоги. Позивач вважає, що розміри прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років передбачені ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік" та ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік", тому просить визнати протиправними дії відповідача щодо недоплати їй державної допомоги по догляду за дитиною в розмірі нижчому, ніж передбачено чинним законодавством, та стягнути з відповідача заборгованість по державній допомозі по догляду за дитиною за 2007 рік в сумі 1007 гр. 95 коп., за період з січня по листопад 2008 року в сумі 3911гр.

Також просить зобовязати відповідача виплачувати їй в подальшому щомісячну грошову допомогу до досягнення дитиною трирічного віку, тобто до 31 липня 2010 року, в розмірах прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, який буде встановлено відповідним бюджетним законодавством.

За заявою позивача справа розглянута без її участі.

Відповідачем 10.10.2011 року подано заперечення проти позову .

Заперечуючи проти позову, відповідач посилається на те, що відповідно до ст.56 ЗУ "Про державний бюджет на 2007 рік" виплата зазначеної допомоги здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетом у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гр. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Проведення виплати допомоги у підвищених розмірах відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 09.07.07 року можливе лише у разі внесення змін до ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік" та збільшення видатків на виплату державної допомоги. Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводиться в розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. Крім того, відповідач є субєктом владних повноважень і утримується за рахунок державного бюджету. Бюджетним розписом не передбачені видатки на відшкодування правової допомоги позивачу. Просить відмовити позивачу у задоволенні позову.

Про час та місце розгляду справи сторони повідомлені належним чином, про що свідчить заява позивача, клопотання відповідача про розгляд справи без участі представника, тому судом не застосовано наслідки неприбуття у судове засідання сторін, передбачених ст. 128 КАС України, та проведено розгляд справи у відсутності сторін в порядку письмового провадження відповідно до ч.1 ст. 122 КАС України.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, вважає, що позов ОСОБА_1І . підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6).

В 2007 році позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як непрацююча в розмірі: жовтень 57.09 гр., листопад 140, 05 гр., грудень 144, 10 гр.; в 2008 році з січня по листопад місяць позивач отримувала щомісячну допомогу в розмірі 144 гр. 10 коп (а.с.9-10).

Відповідно до положень ЗУ "Про державну допомогу сімя з дітьми" позивач має право на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

При вирішенні питання щодо протиправності дій відповідача по визначенню розміру та нарахуванню позивачу державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, суд виходить з наступного.

Згідно з довідкою Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА від 14.10.2008 року (а.с.9-10, 12) позивачу в 2007-2008 р.р. щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася в розмірах, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гр. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей встановлений ЗУ "Про державну допомогу сімям з дітьми".

Ст.ст.1, 3 цього Закону передбачено, що громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Одним із видів державної допомоги сімям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сімям з дітьми", згідно ч.1 якої допомога по догляду за дитиною надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років затверджений ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік" і згідно ст. 62 якого становить: з січня - 434 гр., з квітня - 463 гр., з жовтня - 470 гр.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років згідно ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік…" становить: з січня - 526 гр., з квітня - 538 гр., з липня - 540 гр., з жовтня - 557 гр.

З 01.01.09 року розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років згідно ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік" становить 557 гр.

Відповідно до п.14 ст. 71 ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік" дію ч.1 ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сімям з дітьми" зупинено з метою приведення окремих норм законів у відповідність із ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік". Ст.56 вказаного Закону встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до ЗУ "Про державну допомогу сімям з дітьми", передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гр. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, встановленому Кабінетом Міністрів України.

ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.07 року внесено зміни до ч.1 ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сімям з дітьми" та встановлено, що щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 гр. П.3 розділу У111 "Прикінцевих положень" викладено в наступній редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.08 року - 50%, з 01.01.09 року - 75% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців."

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 та п.14 ст. 71 ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік".

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 22.05.08 року зазначив, що чинним законодавством визначено вичерпний перелік правовідносин, які регулюються законом про Держбюджет - встановлення тільки доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, а тому закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обовязків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. Крім того, в рішенні зазначено, що закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави і через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. КСУ також зазначено, що Конституція України не надає закону про держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві та скасування та обмеження прав і свобод людини.

Таким чином, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року положення законів про Держбюджет щодо зміни та зупинення дії законів, які передбачають соціальні гарантії громадян, визнані неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

П.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.96 року "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" встановлено, що суди при розгляді конкретних справ мають оцінювати зміст будь-якого закону чи нормативно-правового акта з точки зору його відповідності Конституції і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію як акт прямої дії. Судові рішення мають ґрунтуватися на Конституції, а також на чинному законодавстві, яке не суперечить їй.

Оскільки відповідачем в 2007 році була призначена відповідна державна допомога по догляду за дитиною з урахуванням положень п.14 ст. 71 ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік", які визнано неконституційними, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ЗУ "Про державну допомогу сімям з дітьми" та відповідно до розмірів встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 62 ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік", починаючи з 09.07.07 року, тобто з дня прийняття рішення Конституційним Судом України.

Виплачуючи позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною в 2008 році в розмірі меншому, ніж передбачено ст.15 ЗУ "Про державну допомогу сімям з дітьми", відповідач діяв неправомірно, порушуючи права позивача на отримання вказаної допомоги.

Суд приходить до висновку, що дії відповідача по виплаті позивачу щорічної грошової допомоги в 2007- 2008 р.р. в зниженому розмірі є неправомірними. Посилання відповідача на пріоритетність норм Законів України "Про державний бюджет України на 2007 рік" та "Про державний бюджет України на 2008 рік" щодо дії норм інших законів є безпідставним, оскільки дії відповідача не відповідали вимогам Конституції України та ЗУ "Про державну допомогу сімям з дітьми".

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що позивач має право на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ЗУ "Про державну допомогу сімям з дітьми" та відповідно до розмірів встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Дане право позивач має з дня набрання чинності рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року, тобто з 09 липня 2007 року. Відповідач не проводить нарахування та виплату вказаної грошової допомоги у встановленому законом розмірі, тому суд вважає доведеним, що права позивача порушені відповідачем.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку субєкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сімям з дітьми" в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 липня 2007 року по 30 листопада 2008 року, з урахуванням сум, які були отримані позивачем у вказаний період часу, оскільки судом встановлено, що позивач за вказаний період часу отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною в розмірі меншому, ніж встановлено чинним законодавством, тому отримані позивачем суми повинні бути враховані відповідачем при виплаті вказаної грошової допомоги на дитину.

Позовні вимоги щодо стягнення боргу по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 1007 гр.95 коп. за 2007 рік та 3911 гр. за 2008 рік на користь позивача задоволенню не підлягають, так як дані позовні вимоги підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Що стосується позовних вимог в частині зобовязати відповідача виплачувати позивачу в подальшому щомісячну грошову допомогу до досягнення дитиною трирічного віку, тобто до 31 липня 2010 року, в розмірах прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, який буде встановлено відповідним бюджетним законодавством, суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Зазначена вимога не відповідає змісту законодавства, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, а також те, що ОСОБА_1, на утримання якої позивач просить стягнути щомісячну грошову допомогу до досягнення дитиною трирічного віку, 31.07.2010 року досягла трирічного віку, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сімям з дітьми" в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з жовтня 2007 року по 31 липня 2010 року, з урахуванням сум, які були отримані позивачем у вказаний період часу.

У відповідності до ч.1 та ч. 3 ст. 94 КАС України в звязку з частковим задоволенням позову на користь позивача підлягають стягненню з Державного бюджету України понесені витрати в розмірі 03 гр. 40 коп. (а.с.1).

Керуючись ст. ст. 159, 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по державній допомозі по догляду за дитиною до трирічного віку задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА в частині нарахування та виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської РДА нарахувати ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.01.2008 року по 31.10.2010 року, відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сімям з дітьми" в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" з урахуванням сум, які були отримані ОСОБА_1І у вказаний період часу, та виплатити нараховану допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_1І .

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по справі в розмірі 03 гр. 40 коп.

В іншій частині позову відмовити.

На постанову може бути подано апеляцію до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Апостолівський районний суд. Заяву про апеляційне оскарження може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, - з дня складення в повному обсязі. Апеляційну скаргу на постанову може бути подано протягом 20 днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження.

Суддя ОСОБА_3