Справа № 759/22133/14-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2015-08-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

20 серпня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва на постанову Святошинського районного суду м. Києва від 10.07.15р. у справі №2-а/759/72/15, 759/22133/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва, третя особа: Будівельно-монтажне управління №6 ПАТ «Київметробуд» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Постановою Святошинського районного суду м. Києва від 10.07.15р. адміністративний позов задоволено частково: зобов'язано відповідача зарахувати період роботи позивача з 10.09.82р. по 07.01.83р., з 31.01.83р. по 15.10.83р., з 06.05.86р. по 25.07.95р., з 07.09.98р. по 08.06.99р. до стажу, що дає право на пенсію із зменшенням пенсійного віку за Списком №1.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Вимоги апелянта мотивовані тим, що позивачем не надані уточнюючі довідки за результатами атестації робочих місць.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи та встановлено судом першої інстанції, позивач працював на шахті «Луганська» з 10.09.82р. по 07.01.83р. учнем електрослюсаря підземним з повним робочим днем в шахті, у період з 31.01.83р. по 15.10.85р. проходив військову службу у Радянській Армії, з 06.05.186р. по 25.07.95р. продовжував працювати на вказаній шахті електрослюсарем з повним робочим днем в шахті, підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею, підземним горноробочим очисного забою з повним робочим днем під землею, підземним майстром-вибухівцем з повним робочим днем під землею.

У період з 07.09.98р. по 08.06.99р. позивач працював у Будівельно-монтажному управлінні №6 ПАТ «Київметробуд» підземним горноробочим очисного забою з повним робочим днем під землею, з 01.02.01р. гірником підземним підземних робіт з повним робочим днем, з 07.10.02р. прохідником підземних робіт з повним робочим днем, з 15.04.05р. ізолювальником підземних робіт з повним робочим днем, з 04.07.06р. прохідником на підземних роботах з повним робочим днем.

У період з 08.08.13р. по 17.02.15р. позивач працював на шахті в ТОВ «Партнер-Ресурс» у Луганській області прохідником з повним робочим днем під землею.

05.12.14р. позивач звернувся до УПФУ в Святошинському р-ні м. Києва з заявою призначити йому пенсію на пільгових умовах по Списку №1, надавши підтверджуючі документи та довідки, однак відповідач листом від 11.12.14р. відмовив у призначенні пенсії, мотивуючи ненаданням оригіналу трудової книжки, уточнюючої довідки у підтвердження періоду роботи до 01.02.01р. до загального трудового стажу та пільгового стажу роботи.

Після подання позивачем до пенсійного органу оригіналу трудової книжки, йому була призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 з 08.05.15р., без врахування періодів з 10.09.82р. по 07.01.83р., з 31.01.83р. по 15.10.85р., з 06.05.86р. по 25.07.95р., з 07.09.98р. по 08.06.99р.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем підтверджено трудовий стаж, який надає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1, який безпідставно не враховано відповідачем при призначенні пільгової пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченомустаттями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці-за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки-після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах, жінки-після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшення віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці-жінкам.

Пунктом 8 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.05р. передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.

Як встановлено вище, позивач у період з 10.09.82р. по 07.01.83р. працював на шахті «Луганська» учнем електрослюсаря підземним з повним робочим днем в шахті, у період з 31.01.83р. по 15.10.85р. проходив військову службу у Радянській Армії, з 06.05.186р. по 25.07.95р. продовжував працювати на вказаній шахті електрослюсарем з повним робочим днем в шахті, підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею, підземним горноробочим очисного забою з повним робочим днем під землею, підземним майстром-вибухівцем з повним робочим днем під землею, у період з 07.09.98р. по 08.06.99р. працював у Будівельно-монтажному управлінні №6 ПАТ «Київметробуд» підземним горноробочим очисного забою з повним робочим днем під землею, з 01.02.01р. гірником підземним підземних робіт з повним робочим днем, з 07.10.02р. прохідником підземних робіт з повним робочим днем, з 15.04.05р. ізолювальником підземних робіт з повним робочим днем, з 04.07.06р. прохідником на підземних роботах з повним робочим днем; у період з 08.08.13р. по 17.02.15р. працював на шахті в ТОВ «Партнер-Ресурс» у Луганській області прохідником з повним робочим днем під землею.

Відповідно до п. 9 «Порядку проведення атестації робочих місць за умови праці»затвердженою постановою КМУ від 01.08.92р. №442, основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації.

Згідно п. 20 Порядку, затвердженого КМУ від 12.08.93р. №637 (зі змінами внесеними постановою від 05.07.06р. №920) для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у яких має бути зазначено: періоди роботи, що зараховується до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ; підрозділ, пункт, найменування списків або їхні номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку.

Крім довідки додається копія (копії наказів) підприємства про результати атестації робочих місць з додатком, у якому зазначено перелік робочих місць та їхнє право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та №2.

Під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовують списки, чинні на період роботи особи, тобто: якщо пільгова робота до 31.12.91р. застосовується списки №1,2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56р. №1176; якщо пільгова робота продовжується після 01.01.92р. (або тільки почалась з цієї дати), але не більше як до 11.03.94р. застосовуються списки №1,2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.91р. №10; якщо пільгова робота продовжується після 11.03.94р. (або тільки почаслась після цієї дати), але не більше як до 16.01.03р. застосовуються списки №1,2 затверджені постановою КМУ від 11.03.94р. №162; якщо пільгова робота продовжується після 16.01.03р. (або тільки почалась після цієї дати) застосовуються списки №1,2 затверджені КМУ від 16.03.03р. №36. При цьому до пільгового стажу зараховують весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії у списки.

Тобто, якщо працівник працював на пільгових посадах до 01.08.92р., то до пільгового стажу зараховується весь період роботи на цій посаді відповідно зазначеного порядку. Такий порядок зарахування до пільгового стажу періоду роботи за яким не проводилась атестація робочих місць, розповсюджується лише на ті професії та посади, які передбачені переліком посад затвердженим постановою Ради Міністрів СССР від 22.08.56р. №1173.

Згідно зі ст. 62 Закону України №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказам Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилась чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто, до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації вперше проведеної до 21 серпня 2007 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях на установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міфністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником та уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими умовами праці (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптиматизацію рівня гігієни, характеру і безпеку праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-XII та Порядку дає підстави дійти до висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону №1788-XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Як свідчать обставини справи, позивач, зокрема, серед інших документів подав до пенсійного органу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01.12.14р. №1, видану Будівельно-монтажним управлінням №6 «Київметробуд», з якої вбачається, що позивач проходив атестацію робочого місця відповідно до наказів від 14.09.94р. №181/н, від 05.09.01р. №127/н, від 16.12.04р. №258/н та від 23.12.09р. №96/н (а/с 13).

Також позивачем було подано до пенсійного органу наказ ТОВ «УБТ і ПССП» від 05.08.14р. №50 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» (а/с 19).

При цьому, слід зазначити, що підставою для відмови у зарахуванні позивачу періоду його роботи з 10.09.82р. по 07.01.83р., з 31.01.83р. по 15.10.83р., з 06.05.86р. по 25.07.95р., з 07.09.98р. по 08.06.99р. до трудового стажу, який дає право на пільгову пенсію за Списком №1 слугував висновок відповідача про ненадання позивачем достатніх документів для підтвердження трудового стажу, а не відсутність атестації робочого місця, про що відповідач зазначає у апеляційні й скарзі.

Втім, такі доводи не знайшли свого підтвердження матеріалами справи; докази проходження позивачем атестації робочого місця є у матеріалах справи та були подані відповідачу для призначення пільгової пенсії за Списком №1., як і вичерпний перелік документів, що підтверджує трудовий стаж позивача на пільгових посадах.

Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст.195, 197, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва на постанову Святошинського районного суду м. Києва від 10.07.15р. у справі №2-а/759/72/15, 759/22133/14-а - залишити без задоволення, а постанову Святошинського районного суду м. Києва від 10.07.15р. у справі №2-а/759/72/15, 759/22133/14-а - без змін.

Дана ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особами, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді Пилипенко О.Є.

Романчук О.М.

.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Романчук О.М.

Пилипенко О.Є.