Справа № К/9991/59161/11-С
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2015 року м. Київ К/9991/59161/11

Колегія Вищого адміністративного суду України у складі:

суддів: Олексієнка М.М.(доповідач), Ємельянової В.І., Кочана В.М.,

здійснивши в касаційному порядку попередній розгляд справи за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФ) про визнання дій незаконними та зобов'язання провести перерахунок пенсії за касаційною скаргою представника відповідача на постанову Ямпільського районного суду Сумської області від 21 травня 2009 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2009 року,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2009 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом, відповідно до якого просив:

визнати протиправними дії ГУ ПФ, допущені при перерахунку пенсії;

зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з розрахунку 75% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2008 року та виплатити заборгованість за весь період недоплати.

Посилався на незаконність зменшення розміру пенсії на 10 відсотків як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Ямпільського районного суду Сумської області від 21 травня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2009 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, допущені судами, просить попередні судові рішення скасувати і ухвалити нове про задоволення позову. Вказує на безпідставність зменшення розміру пенсії та невідповідність висновків судів статті 58 Конституції України.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні касаційної скарги з урахуванням наступного.

Як установлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_3 є військовим пенсіонером і отримує пенсію з 10 жовтня 1996 року в розмірі 65 відсотків від грошового забезпечення та 10 відсотків як особа, яка брала участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

З 01.01.2008 року здійснено перерахунок пенсії,при цьому не враховано 10 %, які нараховувалися за участь у ліквідації Чорнобильської катастрофи.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив із законності не врахування при перерахунку пенсії виплат у розмірі 10 % як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки Законом України від 4 квітня 2006 року № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» (далі - Закон №3591-IV) такі доплати не передбачені.

Висновок судів відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права.

Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній до набуття Законом № 3591-IV чинності - до 29 квітня 2006 року) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів.

Із набуттям чинності Законом № 3591-IV, пунктом 9 якого були внесені зміни, згідно з якими нова редакція підпункту «в» статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазначену 10-процентну доплату не передбачала.

Підставою перерахунку всіх призначених за Законом № 2262-ХІІ пенсій згідно з пунктом 3 статті 63 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 1 січня 2008 року регулюється Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, згідно з пунктом 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Нові види грошового забезпечення військовослужбовців були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набирала чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначали умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 1 січня 2008 року.

З огляду на це ГУ ПФ своїми діями щодо перерахунку ОСОБА_3 пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого з 1 січня 2008 року для відповідних категорій осіб, не порушило чинного законодавства України.

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії, а саме з 1 січня 2008 року, стаття 13 Закону № 2262-ХІІ не передбачала 10-процентне збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 10-процентної доплати для зазначених військовослужбовців немає.

При цьому, як вірно зазначено судами попередніх інстанцій, що відповідає дійсним обставинам справи, вищезгадані зміни в законодавстві не призвели до зниження пенсійних виплат, а навпаки привели до її збільшення, що нівелює можливе порушення прав позивача.

Таким чином, висновки судів у справі, що розглядається, ґрунтуються на правильному застуванні норм матеріального права та відповідають правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у спорах цієї категорії, зокрема у постанові від 18 червня 2014 року (справа № 21-38а14).

На підставі наведеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 відхилити, а постанову Ямпільського районного суду Сумської області від 21 травня 2009 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 2 грудня 2009 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: М.М. Олексієнко

В.І. Ємельянова

В.М. Кочан