Справа № 2а-1553/11
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2012-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2012 р. Справа № 60780/11/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Багрія В.М., Старунського Д.М.

з участю секретаря судового засідання Прухницької Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Зборівського районного центру зайнятості на постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 03.03.2011р. по справі за позовом Зборівського районного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, -

в с т а н о в и л а :

14.02.2011р. Зборівський районний центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття звернувся до суду з позовом, у якому просив стягнути з відповідача на його користь 3475,06грн. допомоги по безробіттю.

Постановою Зборівського районного суду Тернопільської області від 03.03.2011р. в задоволенні позову відмовлено.

Зборівський районний центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття оскаржив дану постанову з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, не повного з»ясування обставин.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що відповідач не мав права на одержання допомоги по безробіттю із Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, так як вона в період отримання допомоги по безробіттю була зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності-підприємець та при реєстрації в центрі зайнятості подала неправдиві дані про те, що як підприємець не зареєстрована, внаслідок чого безпідставно отримала допомогу по безробіттю, тому повинна відшкодувати отримані кошти у вигляді допомоги по безробіттю.

Згідно «Порядку взаємодії суб'єктів інформаційного обміну щодо надання та використання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» затвердженого постановою правління Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття від 07.12.2007 року №368 до центру зайнятості повинна була надходити інформація з Єдиного державного реєстру про вчинення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Згідно п.1,5 зазначеного Порядку інформаційний обмін здійснюється в електронному вигляді. Однак, даний обмін та відповідна інформація про вчинення реєстраційних дій щодо юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців почала надходити до центру зайнятості починаючи з 2010 року. Через технічні причини раніше така інформація до центру зайнятості не надходила, тому на момент реєстрації як безробітної ОСОБА_1 22.05.2006 року в центрі зайнятості була відсутня інформація з єдиного державного реєстру про те, що вона була зареєстрована як підприємець.

ОСОБА_1 виявила бажання припинити підприємницьку діяльність, про що свідчить запис за №2 від 17.11.2006 року в довідці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про внесення рішення фізичної особи - підприємця про припинення підприємницької діяльності.

Відповідно до п.9 ст.47 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» підприємець не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації подає державному реєстратору всі необхідні документи, щодо припинення підприємницької діяльності. Пунктом 16,17 цієї статті державний реєстратор на протязі двох робочих днів з дати надходження документів від суб'єкта підприємницької діяльності, проводить державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності та не пізніше наступного робочого дня з дати державної реєстрації припинення підприємницької діяльності повинен видати або надіслати заявнику копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця із спеціальною відміткою про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем. Однак, у довідці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис №3 вказує на те, що ОСОБА_1 припинила підприємницьку діяльність 29 січня 2007 року.

Отже, на момент надання статусу безробітної в Зборівському районному центрі зайнятості 22.05.2006 року відповідач була зареєстрована суб'єктом підприємницької діяльності та подала недостовірні дані, а це відповідно до чинного законодавства є підставою до повернення відповідачем незаконно отриманої допомоги по безробіттю.

Крім того, ст.1 Закону України «Про зайнятість населення» зазначено, що підприємці відносяться до зайнятого населення, а тому не можуть бути визнані безробітними.

Згідно Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року №219, для одержання статусу безробітного громадянин особисто подає у день, що настає після закінчення встановленого строку для пошуку підходящої роботи, до центру зайнятості заяву із зазначенням у ній інформації про те, що він не займається видами діяльності, що визначені частиною третьою статті 1 Закону України "Про зайнятість населення".

Реєстрація та облік громадян, які звертаються за сприянням у працевлаштуванні, проводяться державною службою зайнятості за місцем їх проживання за умови пред'явлення паспорта, трудової книжки, цивільно-правового договору, та інших передбачених документів. (п.3 Порядку)

При реєстрації в центрі зайнятості подання довідки про те, що особа не зареєстрована як підприємець нормативними актами не передбачено. Згідно п.12 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних для одержання статусу безробітного громадянин особисто подає заяву про те, що він не займається видами діяльності, що визначені частиною третьою статті 1 Закону України «Про зайнятість населення».

Просить скасувати постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, який просить задоволити апеляційну скаргу, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідач була зареєстрована у Зборівському районному центрі зайнятості як безробітна. З 23 січня 2007 року по 04 червня 2007 року отримала допомогу по безробіттю на загальну суму 3475 грн.06 коп.

Згідно довідки Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відповідач з 07 лютого 2005 року була зареєстрована як фізична особа-підприємець.

29 січня 2007 року припинено підприємницьку діяльність, що стверджується свідоцтвом про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи.

19 жовтня 2006 року відповідач звернулася до державного реєстратора Зборівської райдержадміністрації із заявою про зняття її з обліку як суб'єкта підприємницької діяльності, надала реєстратору пакет необхідних документів, передбачених ст.47 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", зокрема, оплатила публікацію у пресі повідомлення про прийняття рішення щодо припинення підприємницької діяльності, заповнила реєстраційну картку.

Запис №2, згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців свідчить, що рішення про припинення підприємницької діяльності внесено до державного реєстру 17.11.2006 року.

Відповідно до вимог п.12 ст.47 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" відповідач надала реєстратору документи необхідні для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності.

Згідно довідки Управління ПФУ в Зборівському районі, в органах пенсійного фонду позивач знятий з обліку. В фондах соціального страхування вона не реєструвалась, так як не

використовувала найманої праці, що засвідчують довідки виконавчих органів фонду страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також фонду тимчасової втрати працездатності. В органах податкової інспекції відповідач не перебуває на податковому обліку з 20 грудня 2006 року.

Згідно довідки Зборівської міжрайонної виконавчої дирекції ТОВ ФСС ТВП фізична особа - підприємець ОСОБА_1 не реєструвалась у відділенні Фонду по причині відсутності найманої праці.

Згідно довідки Зборівського РЦЗ від 29 листопада 2006 року ОСОБА_1 не була зареєстрована в центрі зайнятості.

Оригінал свідоцтва про державну реєстрацію ОСОБА_1 з 2005 року знаходився в реєстраційній справі у державного реєстратора.

Згідно п.16 ст.47 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" строк державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем не повинен перевищувати два робочих дні з дати надходження документів для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою -підприємцем.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем не надано будь-яких доказів, які б засвідчували факт здійснення відповідачем підприємницької діяльності і одержання доходів у період отримання допомоги по безробіттю. Відповідач не була своєчасно знята з державної реєстрації як підприємець не з своєї вини, що стверджено показами свідка ОСОБА_2 начальника відділу Державної реєстрації Зборівської районної державної адміністрації (а.с.36 зворот), і не здійснювала у період отримання допомоги по безробіттю підприємницької діяльності, тому правомірно отримала статус безробітного і отримувала допомогу, відповідно до ст.ст.2, 13 Закону України "Про зайнятість населення".

Крім того, приймаючи оскаржувану постанову судом першої інстанції порушено ч.2 ст.18 КАС України, якою передбачено, що окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Порушення правил предметної підсудності є підставою для скасування рішень судів нижчих інстанцій (постанова Пленуму Вищого адміністративного суду №2 від 06.03.2008р.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, ч.4 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Зборівського районного центру зайнятості задоволити частково.

Скасувати постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 03.03.2011р. по справі 2а-1553/11 та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: М.П.КУШНЕРИК

Судді: В.М.БАГРІЙ

ОСОБА_3

Повний текст виготовлено 02.04.2012р.