Справа № 2-а-1014/11
Суддя: Юрчук М. І.
Дата ухвалення: 2011-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Баранівський районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-1014/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повна)

29 грудня 2011 року Баранівський районний суд Житомирської області в складі: головуючого судді Юрчука М. І. секретаря судових засідань Хоменко з участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача управління праці і соціального захисту населення Баранівської райдержадміністрації ОСОБА_2Г, представника управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Баранівка справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі і управління праці і соціального захисту населення Баранівської райдержадміністрації Житомирської області про визнання дій неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі провесити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, віднесеній до категорії 1, інваліда 2 групи, передбаченої ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за останні шість місяців в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком та поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом і зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Баранівської райдержадміністрації провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2007-2011роки у розмірі 5 мінімальних заробітних плат та виплатити їх. , - , -

В С Т А Н О В И В:

21.09.2011 року позивач звернулася до суду з вказаним позовом. Просить поновити строк звернення до суду з даним адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Баранівської райдержадміністрації з 2007 року.

В обгрунтування свої вимог, ОСОБА_1 зазначає, що вона має статус учасника ліквідації аврії на Чорнобильській АЕС 1 категорії. Вона являється інвалідом другої групи з 13.10.2000 року, яка пов'язана з роботою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В уточненій позовній заяві від 26.12.2011 року ОСОБА_4 зазначає, що вона має право, від повідно до ст.48 і ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Дані виплати вона отримує в меншому розмірі.

Позивач просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі провесити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за останні шість місяців в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком та поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом і зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Баранівської райдержадміністрації провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2007-2011роки у розмірі 5 мінімальних заробітних плат та виплатити їх.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги позивача і просить задовольнити позов з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представники відповідачів: управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі ОСОБА_3, та представник управління праці і соціального захисту населення Баранівської райдержадміністрації ОСОБА_2 похов ОСОБА_1 не визнали і пояснили, що для позивача проводяться виплати згідно діючого зхаконодавтсва. За 2011 рін їй нарахована допомога на оздоровлення в розмірі 120 грн. і матеріали відіслані у виплатний центр Житомирської області.

Заслухавши пояснення учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має першу категорію та являється інвалідом другої групи з 13.10.2000 року. Інвалідність пов'язана з роботою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Зазначені обставини підтверджуються посвідченням серії а № 068797 та вкладки до нього № 057909 та довідкою МСЕК серії МСЕ № 075949. Відповідно до ст. ст.48 і 50 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII), їй повинна нараховуватись щорічна допомога на оздоровлення-п'ять мінімальних заробітних плат та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

На письмові звернення ОСОБА_4 до ус танов-відповідачів, їй повідомлено, що вона отримує щорічну допомогу на оздоровлення-120 грн і додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 20% мінімальної пенсії за віком.

Суд відмовляє в позові ОСОБА_4 в частині поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом і покладення обов'язку на управління праці і соціального захисту населення Баранівської райдержадміністрації провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2007-2011роки у розмірі 5 мінімальних заробітних плат та виплатити їх з наступних підстав.

Відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(№796-ХІІ), щорічна допомога на оздоровлення постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС виплачується в таких розмірах: інвалідам І і II групи - п'ять мінімальних заробітних плат; інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам - чотири мінімальні заробітні плати; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - п'ять мінімальних заробітних плат; учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії - три мінімальні заробітні плати. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Відповідно до зазначених норм Закону органи соціального захисту населення мають право та повноваження виключно з питань виплати вказаних видів допомоги та компенсацій та не мають повноважень ані права встановлювати порядок здійснення виплат та конкретні їх розміри. Єдиним органом, згідно статей 62 та 67 Закону України №796-ХП, що має право та у повноваження встановлювати конкретні розміри допомог, підвищувати їх, а також встановлювати порядок здійснення цих виплат, відповідно до цього Закону, є Кабінет Міністрів України. Ст. 62 закону України №796-ХІІ встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього закону проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності; тобто єдиний орган, вповноважений встановлювати порядок виконання цього Закону, зокрема порядок здійснення виплат, - це Кабінет Міністрів України. Ст. 67 Закону №796-ХІІ встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, тобто єдиний орган, вповноважений та зобов'язаний встановлювати конкретні розміри усіх видів пенсій, допомог та компенсацій та підвищувати їх згідно даного Закону, - це Кабінет Міністрів України.

12 липня 2005 року постановою Кабінету Міністрів України №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено розміри щорічної допомоги постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС, зокрема, інвалідам 2 групи Інвалідності - в розмірі 120 грн.

Допомога на оздоровлення позивачу у 2007-2010 роках виплачена в такому ж розмірі, що не заперечила представник позивача і нарахована в розмірі 120 грн. за 2011 рік , яка буде виплачена після надходження коштів з Житомирського облсного виплатного центру.

Суд задовольняє позов ОСОБА_5, пред'явлений до управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі з наступних підстав.

Позивач є особою, постраждалою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, являється інвалідом другої групи та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно зі ст. 50 Закону № 796-XII особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Нарахування та виплата позивачу додаткової пенсії відповідно до Закону № 796-XII Управлінням Пенсійного фонду України в Баранівському районі I в повному обсязі відповідачем не здійснено і на звернення позивача про перерахунок додаткової пенсії, їй відмовлено.

Суд вважає такі дії Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі протиправними з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд вважає за необхідне зазначити, що посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судом не береться до уваги, оскільки реалізація особою права, яке пов'язане з отриманням бюджетних коштів і базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлено у залежність від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 у справі № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), пункт 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", яким, зокрема, внесено зміни до ст.50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Частиною 3 ст. 46 Конституції України встановлено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Іншими словами, пенсії та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Статтею 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для: встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України; формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтею 28 вказаного Закону України також передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

При цьому, в частині 2 статті 5 Закону № 1058-IV встановлено, що виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Враховуючи те, що нормами цього Закону встановлений розмір мінімальної пенсії за віком, а дія інших нормативно-правових актів може застосовуватись лише в частині, що не суперечить цьому Закону, суд приходить до висновку, що будь-яким іншим нормативно-правовим актом не може визначатись розмір мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону № 1058-IV встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При визначенні строків нарахування та виплати пенсії суд вважає за необхідне зазначити наступне.

19 червня 2011 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 № 3491-VI яким передбачено, що у 2011 році норми положень ст.ст. 49, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745, яка набрала чинності 23.07.2011, «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету »встановлено порядок та розміри виплат пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи викладене, та вимоги ст. 99 КАС України- строки звернення до адміністративного суду, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 21.03.2011 по 23.07.2011 з урахуванням раніше виплачених сум за вказаний період є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Керуючись ст,ст, 99, 158-163, 167, 256 КАС Укра'iни, на пiдставi Закону Украi'ни вiд 28.02.1991 року № 796-ХІІ Про статус i соцiальний захист громадян, якi постраждали в наслiдок Чорнобильської катастрофи, «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати дiї Управлiння Пенсiйного фонду України у Баранiвському районi Житомирської областi протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Баранівському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 додаткової пенсiї за шкоду, заподіяну здоров'ю учаснику лiквiдацiї aвapiї на ЧАЕС 1-ї категорії, iнвалiду 2-ї групи,-75% мiнiмальної пенciї за віком, починаючи перерахунок з 21 березня 2011 року по 23 липня 2011 року до розмірів встановлених статтєю 50 Закону України від 28 лютого 1991 р. № 796-ХIl Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахуванням ранiше виплачених сум.

При розрахунку державної та додаткової пенсiї виходити з вимог ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування № 1058 вiд 8 липня 2003 року, у вiдповiдності до якої мiнiмальний розмiр пенciї встановлюється в розмiрi визначеного законом прожиткового мінімуму для осiб, якi втратили працездатність.

В порядку ч. 2 п. l ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови.

В решті позовних вимог відмовити.,

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Баранівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копі постанови, .виготовленої в повному обсязі.

Суддя: ОСОБА_6