Справа № 541/679/12
Суддя: Сараєв І. А.
Дата ухвалення: 2012-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 541/679/12
Провадженя№ 2-а/541/1155/12
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05.03.2012 м. Маріуполь
Приморський районний суд м. Маріуполя в складі : судді Сараєва І.А., при секретарі Кравцові С.С., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України (УПФУ) в Приморському районі м. Маріуполя про визнання противоправних дій і відшкодування шкоди про визнання неправомірною бездіяльність УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя та про стягнення недоплаченої суми пенсії в наслідок неправильного перерахунку -
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя про визнання його дій такими , що були здійснені без урахування вимог ст. 92 Конституції України відносно нарахування та здійснення перерахування її пенсії згідно ст.ст.40,42 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування». Також просить зобов*язати відповідача перерахувати її пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, що становить 1982, 63 грн., та також виплатити їй суми недотриманої пенсії в наслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати з 01.02.2011 р. по момент винесення рішення.
В судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з*явилася, в своїй заяві позов підтримала, просила розглянути заявлені вимоги без її участі.
Із позову слідує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача і являється працюючим пенсіонером.
В 2011 р. відповідачем було зроблено перерахунок її пенсії. При цьому для перерахунку пенсії були застосовані показники заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 р., що становить 1197, 91 грн.
Вона зверталася до відповідача з проханням застосувати для перерахунку її пенсії показник заробітної плати в середньому на одну особу за 2010 р., а не за 2007 р., як це зробив відповідач, який відмовив у перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2010 р., посилаючись на статті бюджету та постанову Кабміну України.
Верховна Рада України ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»(підпунктом 10 пункту 35) внесла зміни до ст.. 42 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», врегулювавши порядок перерахунку пенсій.
Зазначеними змінами передбачалося, що у разі , якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) , з якої була обчислена пенсія. У разі якщо коефіцієнт заробітної плати ( доходу) із урахуванням заробітної плати після призначення (попереднього перерахунку) не зменшується, за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу. Зазначені в ч.1 ст.40 цього ЗУ, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього ЗУ враховується для обчислення пенсії за календарний рік, а не за 2007 р.
На підтвердження своїх доводів зазначає наступне.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до ст..ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

У зв*язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови Кабміну України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

У п.п. 3.11 Постанови № 530 зазначено, що «за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообрв*язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, таким чином під час перерахунку її пенсії повинні застосовувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 р., що становить 1982, 63 грн.

Вважає, що її законні права та інтереси були обмежені шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно - правових актів, у тому числі законів України, коли ст.6 Європейської Конвенції «Про захист прав людини і основоположних свобод»гарантує їй право на звернення до суду, а ст.1 Першого Протоколу Конвенції гарантує їй право на захист права власності.

Крім того, для звернення до суду з метою забезпечення належного захисту своїх прав вона була вимушена користуватися платними послугами юристів , що обійшлося їй в 400 грн., яку вимагає повернути їй як це передбачено законом.

Представник УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя в судове засідання не з*явився повторно, тому справа була розглянуто без його участі на підставі наявних документів.

В своїх запереченнях пояснив, що відповідно до ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування «в редакції Закону, що діяла з 07 грудня 2006 р. у разі якого застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначеної пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Законом України від 19.12.2006 р. № 489-V «Про Державний бюджет на 2007 рік»дію частини 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»зупинено на 2007 рік.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік»від 28.12.2007 р. № 107 V1 частина 4 статті 42 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»викладена в новій редакції «У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому, з періоду, за який враховується заробітня плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої ст.. 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії , незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано ) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного зва днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку пенсії».

Але, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 вказані зміни до ч.4 ст. 42 зазначеного Закону визнані неконституційними і на час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії не були чинними. Отже, для спірних правовідносин зазначений Закон в редакції , що визнана неконституційною, не може бути застосований.

На час звернення позивача про перерахунок пенсії у зв*язку із закінченням 24 календарних місяців додаткового страхового стажу діяла редакція Закону «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»від 07 .12.2006 р., яка не містила собі вимоги до відповідача про застосування для перерахунку пенсії середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 р. у сумі 1650, 43 грн.

На час перерахунку пенсії позивача не був визначений показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Тому був застосований такий показник за 2007 рік відповідно до п.п. 3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»з застосуванням показників середнього заробітку, який діяв на момент прийняття Постанови 1197, 91 грн. за 2007 рік.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити в повному обсязі, виходячи з наступного.

Так, посилання ОСОБА_1 на те, що застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, передбачено п/п 3 п.11 Постанови Кабміну України від 28.05.2008 р.№ 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», є незаконним та необґрунтованим.

Так, згідно п/п п.11 Постанови Кабміну України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу) , з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу. Зазначені в частині першій ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітня плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої ст.40 Закону.

Тобто, фактично в постанові Кабміну України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»відтворена редакція частини 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»в редакції ЗУ від 28.12.2007 р.№ 107 VI , яка визнана неконституційною, і таким чином, умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п.11 Постанови Кабміну України від 28.05.2008 р. № 530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 07 .12.2006 р. № 1058 IV, яка відновила свою дію з 22.05.2008 р.

Відповідно до ч. 4 ст. 8 ЦПК України у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов*язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Тобто, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище Постанова Кабміну України від 28.05.2008 р. № 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст..40 та ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 07.12.2006 р. № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Зазначений висновок ґрунтується також на конституційних нормах п.6 частини 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Керуючись ст..ст. 49, 158-163 КАС України, ст.ст. 40, 42 ч.4 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»(ред..від 07.12.2006 р. № 1058-IV) , п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України суд -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Сараєв І. А.