Справа № 2а-8967/10/1370
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2011-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.03.11 № 3054/11/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Багрія В.М., Ніколіна В.В.

при секретарі Ткач О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26.11.2010р. по справі за позовом Яворівського районного відділу Головного управління МНС України у Львівській області до Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

08.10.2010р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №298 від 15.09.2010р. в частині вилучення 692,16грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 26.11.2010р. позов задоволено повністю.

Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області оскаржила дану постанову мотивуючи тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2006р. №774 «Про затвердження тарифів на проведения органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта, приміщення, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи», встановлено тарифи на проведения оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства для фізичних та юридичних oci6.

Зазначена постанова прийнята на виконання Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності», відповідно до якої poзмip тарифів, у тому числі їх граничні розміри, на проведення дозвільними органами обстежень (експертиз), які є підставою для видачі документів дозвільного характеру, затверджується Кабінетом Miністрів України. про що зазначено в п.2 даної постанови.

Проте, дана постанова не може бути підставою для стягнення плати за проведения експертизи з громадян, оскільки встановлює плату за вище зазначені послуги лише для суб'єктів господарювання, до яких громадяни (фізичні особи), які не є суб»єктами підприємницької діяльності, не належать.

ст.2 зазначеного вище Закону регулює відносини та поширює свою дію виключно на дозвільні органи, адміністраторів, уповноважений орган та суб'єктів господарювання. Відповідно, документ дозвільного характеру це - дозвіл, висновок, погодження, свідоцтво тощо, який дає суб'єкту господарювання право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності. 3 огляду на зазначене вище, Кабінетом Miнicтpiв України встановлено тарифи на проведения органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта, приміщення, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи, лише для суб»єктів господарювання.

Відповідно до п.2 ст.10 Закону України «Про пожежну безпеку» забороняється будівництво, реконструкція, технічне переоснащення приміщень, o6'єктів виробничого та іншого призначення, впровадження нових технологій, випуск пожежонебезпечної продукції без попередньої експертизи (перевірки) проектної та iншoї документації на відповідність нормативним актам з пожежної безпеки. Для проведения вищезазначених видів робіт необхідно отримати дозвіл органу державного нагляду у сфері пожежної безпеки. Дозвіл видається безкоштовно та є безстроковим. Підставою для отримання дозволу є висновок, що оформляється за результатами оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта чи приміщення.

Покликання на наказ Міністерства регіонального розвитку та будівництва України вiд 08.04.2009 р. №145, є безпідставним, оскільки ним затверджено перелік об'єктів, для затвердження проектів будівництва яких комплексний висновок державної експертизи не є обов'язковим, та не стосується предмету даного спору. Наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №444 від 13.07.2006 року затверджує методику розрахунку витрат часу на проведения інспектором Держпожежнагляду експертизи протипожежного стану i не регулює стягнення плати з громадян за проведения експертизи.

Просить скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, Яворівський РВ ГУ МНС України у Львівській області є структурним підрозділом Головного управління МНС України в Львівській області.

Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області провела перевірку Яворівського РВ ГУ МНС України у Львівській області з питань ціноутворення при наданні платних послуг підрозділами Державної пожежної охорони Miніcтepcтва з надзвичайних ситуацій, про що складено акт №000437 від 09.09.2010 року та встановлено безпідставне стягнення з громадян плати за послуги з оцінки (експертизи) проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи, чим порушено ст.2 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Загальна сума безпідставно стягнутих коштів з громадян становить 692,16 грн.

15 вересня 2010 року відповідачем прийнято рішення №298 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вирішено вилучити у позивача в дохід Державного бюджету Яворівського району 692,16 грн., а також виставлено претензію №298 про перерахування суми штрафних санкцій.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наділення Яворівського РВ ГУ МНС України правом проводити експертизу проектної та іншої документації щодо пожежної безпеки, оскільки відповідно до ст.10 Закону «Про пожежну безпеку» - експертиза проектної та іншої документації на відповідність нормативно-правовим актам з пожежної безпеки та видача дозволів проводяться органами державного пожежного нагляду в порядку, встановленому Кабінетом Miнicтpiв України.

Відповідно до ч.3 п.8 Порядку проведення державної експертизи щодо пожежної безпеки проектів будівництва та іншої документації, затвердженого наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій від 23.11.2004 року №186, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.11.2004 року за №1515/10114, передбачено, що державна експертиза проектів будівництва щодо пожежної безпеки, затвердження яких не потребує висновку комплексної державної експертизи, а також іншої документації органом держпожнагляду може проводитися виключно на добровільних засадах за заявою юридичних або фізичних ociб. Вартість poбіт, пов'язаних з проведенням державної експертизи проектів будівництва щодо пожежної безпеки, які не потребують висновку комплексної державної експертизи, визначається згідно з Тарифами на проведення органом державного пожежного нагляду оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, об'єкта, приміщення та проектно-кошторисної документації, затвердження якої не потребує висновку комплексної державної експертизи, затвердженими постановою Кабінету Mінicтpiв України від 31.05.2006 року №774. Перелік об'єктів, затвердження проектів будівництва яких у межах законодавства України не потребує висновку комплексної державної експертизи, затверджений наказом Державного комітету України з будівництва та архітектури від 12.11.2003 року №187 та зареєстрований у Miнicтepcтвi юстиції України 08.12.2003 року за №1129/8450.

Обмежень щодо суб»єкту господарювання не встановлено.

Судом першої інстанції також вірно встановлено, що ст.2 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», не встановлює правил поведінки, невиконання яких є правопорушенням, а лише визначає сферу дії цього Закону, а тому відповідачем дано невірну правову оцінку дій позивача.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 26.11.2010р. по справі №2а-8967/10 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: В.М.Багрій

ОСОБА_1

Повний текст виготовлено 28.03.2011р.