Справа № 823/1848/15
Суддя: А.В. Каліновська
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2015 року справа № 823/1848/15

м. Черкаси

15 год. 00 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Каліновської А.В.,

при секретарі судового засідання Шалько І.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства у Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з вищезазначеним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Державної інспекції сільського господарства у Черкаській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.06.2015 та зобовязати Державну інспекцію сільського господарства у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.06.2015.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на ті обставини, що 16.06.2015 він звернувся до Державної інспекції сільського господарства у Черкаській області із заявою щодо встановлення особи, яка підписала та видала довідку форми 6-зем та притягнути її до адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення, передбаченого ст. 53-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), зокрема, приховування або перекручення даних земельного кадастру. Листом від 22.06.2015 №Д-113вих Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області повідомила позивача, що Інспекція не уповноважена проводити перевірки щодо встановлення винних осіб органів виконавчої влади, а також притягувати їх до відповідальності, передбаченої статтями КУпАП. Крім того, Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області обмежена чинним законодавством України проводити перевірки. Позивач вважає, що відповідач відповідно до вимог КУпАП має право складати протоколи про адміністративне правопорушення, розглядати справи про адміністративні правопорушення та накладати адміністративні стягнення, в тому числі і на посадових осіб органів виконавчої влади.

Позивач, належним чином повідомлений про час, дату та місце судового розгляду справи, в судове засідання не зявився, свого представника до суду не направив, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про причини неявки не повідомив, надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження та подав через канцелярію суду заперечення проти адміністративного позову, в яких зазначив, що Державною інспекцією сільського господарства у Черкаській області, керуючись нормами Земельного кодексу України, Законами України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про охорону земель», Положенням про Державну інспекцію сільського господарства України, розглянуто заяву позивача від 16.06.2015 та надано повну та обґрунтовану відповідь, яка оформлена листом від 22.06.2015 №Д-113вих. Щодо порушених позивачем у заяві від 16.06.2015 питань, то Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області не уповноважена проводити перевірки щодо встановлення винних осіб органів виконавчої влади, а також притягувати їх до відповідальності, передбаченої статтями КУпАП. Окрім того, Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області обмежена чинним законодавством України проводити перевірки протягом січня-червня 2015 року. Таким чином, відповідач вважає, що адміністративний позов є безпідставним та необґрунтованим, а тому в його задоволенні слід відмовити.

Відповідно до частини 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи та матеріали, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

ОСОБА_1 звернувся до Державної інспекції сільського господарства у Черкаській області із заявою від 16.06.2015 щодо встановлення особи, яка підписала та видала довідку форми 6-зем та притягнути її до адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення, передбаченого ст. 53-2 КУпАП, зокрема, приховування або перекручення даних земельного кадастру.

Листом від 22.06.2015 №Д-113вих Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області повідомила позивача, що Інспекція не уповноважена проводити перевірки щодо встановлення винних осіб органів виконавчої влади, а також притягувати їх до відповідальності, передбаченої статтями КУпАП. Також зазначено, що Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області обмежена чинним законодавством України проводити перевірки субєктів господарювання протягом січня-червня 2015 року.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 №459/2011 (далі Положення №459/2011), Державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Основними завданнями Держсільгоспінспекції України є, зокрема, реалізація державної політики у сферах здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель.

Крім того, Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності. Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи - державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах.

З аналізу вищезазначених вимог Положення №459/2011 вбачається, що саме на Держсільгоспінспекцію України та її територіальні органи покладено обовязок організації та нагляду (контролю) за веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель, та в межах здійснення такого нагляду (контролю) складати протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення.

Статтею 53-2 КУпАП визначено, що перекручення даних державного земельного кадастру, а також приховування інформації про стан земель, розміри, кількість земельних ділянок, наявність земель запасу або резервного фонду - тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від п'яти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 244 КУпАП центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, розглядає справи про адміністративні правопорушення, повязані з порушенням законодавства у сфері використання та охорони земель і порядку та умов ведення насінництва та розсадництва, правил технічної експлуатації самохідних сільськогосподарських машин і правил техніки безпеки під час їх експлуатації (статті 52 - 53-4, 54-56, 104-1, 108 та 188-5).

З вищезазначених положень КУпАП вбачається, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі (в даному випадку - Держсільгоспінспекція України та її територіальні органи) розглядає справи про адміністративні правопорушення, повязані з порушенням законодавства у сфері використання та охорони земель, в тому числі щодо перекручення або приховування даних державного земельного кадастру (ст. 53-2 КУпАП).

Таким чином, протиправним є твердження відповідача, яке викладене в його листі від 22.06.2015 №Д-113вих, а саме, що Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області не уповноважена проводити перевірки щодо встановлення винних осіб органів виконавчої влади та притягувати їх до відповідальності, передбаченої статтями КУпАП, оскільки, як встановлено судом, саме на Держсільгоспінспекцію України та її територіальні органи покладено обовязок розглядати справи про адміністративні правопорушення, повязані з порушенням законодавства у сфері використання та охорони земель, в тому числі щодо перекручення або приховування даних державного земельного кадастру (ст. 53-2 КУпАП).

Крім того, відповідач в листі від 22.06.2015 №Д-113вих зазначав, що Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області обмежена чинним законодавством України проводити перевірки субєктів господарювання протягом січня-червня 2015 року.

Так, обмеження здійснення перевірок субєктів господарювання відповідач обґрунтовує законодавчою забороною на проведення перевірок, встановлених Законами України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V та «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІ.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V).

Відповідно до ст. 2 Закону №877-V, дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, позивач у своїй заяви від 16.06.2015 просив відповідача встановити особу, яка підписала та видала довідку форми 6-зем та притягнути її до адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення.

Отже, необґрунтованим є посилання відповідача на заборону у проведенні перевірки, встановленої Законом №877-V, оскільки його дія поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) саме у сфері господарської діяльності, а довідку форми 6-зем підписано та видано посадовою особою управління Держземагентства у Черкаській області, тобто посадовою особою органу виконавчої влади, а не субєктом господарювання.

Крім того, відповідач також обґрунтовував заборону у проведенні перевірок п. 8 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VІІ, яким встановлено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України та Державної фінансової інспекції України) здійснюються протягом січня - червня 2015 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки.

Разом з тим, суд вважає, що цією нормою органам державного нагляду (контролю) не заборонено проводити перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами, а лише встановлено додаткову вимогу для їх організації - необхідність отримання дозволу Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2014 року №408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» передбачено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об'єктів суб'єктів електроенергетики та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання) здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження.

Додатком до вказаної постанови встановлено перелік державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців. Серед вказаного переліку є Держсільгоспінспекція.

Отже, з дозволом до Кабінету Міністрів України на проведення перевірок повинні звертатись безпосередньо державні інспекції та інші контролюючі органи, в тому числі і Держсільгоспінспекція України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач під час розгляду заяви позивача від 16.06.2015 діяв не відповідно та не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись ст. ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Державної інспекції сільського господарства у Черкаській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 16.06.2015.

Зобовязати Державну інспекцію сільського господарства у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.06.2015.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська