Справа № 2-а-5869/11
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2011-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5869/11
Провадження № 2-а/1007/5869/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2011 року Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Шинкар А.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області, управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії та щорічної допомоги на оздоровлення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з названим позовом, посилаючись на те, що має правовий статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 2 і відповідно до ч.1 ст. 51 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Розмір призначеної та виплачуваної йому додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоровю, не відповідає зазначеному вище розміру.

Крім того, відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, йому як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії повинна виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Однак щорічна допомога на оздоровлення йому виплачується в значно нижчих розмірах, ніж передбачено законом.

Він звертався до відповідачів з проханням провести перерахунок та виплату додаткової пенсії і щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до розмірів, визначених законом, проте у задоволенні прохання відмовлено.

Тому просить визнати неправомірними такі дії відповідачів, зобовязати управління ПФУ здійснити з 01.08.2009 року перерахунок та виплату додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоровю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а також зобовязати управління ПСЗН провести перерахунок та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення за 2006-2010 роки відповідно до ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку пяти мінімальних заробітних плат та в майбутньому виплачувати пенсію та щорічну допомогу на оздоровлення в зазначених розмірах..

Відповідач управління ПФУ в наданих суду письмових запереченнях заперечує проти задоволення позову, посилаючись на те, що позивач отримує пенсію відповідно до вимог закону та чинних постанов Кабінету Міністрів України.

Відповідач управління ПСЗН у запереченнях на позов зазначає, що щорічна допомога на оздоровлення позивачу нарахована згідно із Законом України Про Державний бюджет України на відповідний рік та постановою Кабінету Міністрів України Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 562 від 12 липня 2005 року, що ґрунтується на положеннях ст. ст. 62, 63 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з слідуючих підстав.

Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорія 2, перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у м. Броварах.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції Закону № 230/96-ВР від 06 червня 1996 року), щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії виплачується в розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до ст. 49 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.1 ст. 51 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, було внесено зміни до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тексти ст. ст. 48, 51 цього Закону викладено в новій редакції та встановлено, особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України;

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 28 розділу II Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28 грудня 2007 року щодо внесення змін до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію ст.ст. 48, 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому з цього часу позивачу додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю - в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, а щорічна допомога на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

Управління ПФУ нараховує та виплачує позивачу додаткову пенсію у розмірах, встановлених постановами Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», а щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12 липня 2005 року № 562.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, вважаю, що при вирішенні даного спору застосуванню підлягають ст. ст. 48, 51, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанови Кабінету Міністрів України.

Із змісту ст.ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи випливає, що під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

На день розгляду справи розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч.1 ст. 2 ЗУ «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру додаткової пенсії відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений статтею 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

У ч. 3 ст. 67 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується і розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що Управління ПФУ повинно виплачувати позивачу додаткову пенсію, передбачену ст. 51 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на момент виплати.

Відповідно до ч.1 та 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернувся до суду з позовом 27.04.2011 року, тому перерахунку додаткова пенсія підлягає з 27.10.2010 року, тобто в межах строку звернення до суду.

Беручи до уваги вищенаведене, суд вважає неправомірними дії відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу додаткової пенсії та зобовязує його провести з 27.10.2010 року перерахунок розміру додаткової пенсії позивача відповідно до ч.1 ст.51 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити йому недоплачену суму пенсії.

Згідно довідки управління ПСЗН, позивач отримав щорічну допомогу на оздоровлення в сумі 100 грн. за 2006 рік в листопаді 2006 року, за 2007 рік в серпні 2007 року, за 2008 рік в січні 2009 року, за 2009 рік 15.10.2010 року, за 2010 рік 21.01.2011 року, а до суду з позовом звернувся 27.04.2011 року, тому задоволенню підлягають вимоги про перерахунок та виплату недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік, оскільки заявлені в межах строку звернення до суду.

Беручи до уваги наведене, суд визнає неправомірними дії управління ПСЗН щодо відмови в перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік та зобовязує його провести перерахунок та виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік, відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з пяти мінімальних заробітних плат.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені в ст.100 КАС України, згідно з якою адміністративний позов, поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Суд не вбачає підстав для поновлення строку звернення до суду, а тому позовні вимоги про перерахунок та виплату додаткової пенсії за період з 01.08.2009 року по 27.10.2010 року та щорічної допомоги на оздоровлення за 2006-2009 роки залишає без розгляду, в зв'язку з пропуском строку звернення до суду з адміністративним позовом.

На підставі ст. ст. 48, 49, 50, 54, 67 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 71, 86, 159 163, 183-2, 256 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області та управління праці і соціального захисту населення Броварської міської ради щодо непроведення перерахунку додаткової пенсії та щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ч. 1 ст. 51, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області провести з 27 жовтня 2010 року перерахунок розміру додаткової пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виплатити йому недоплачену суму пенсії з урахуванням проведених виплат.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку пяти мінімальних заробітних.

Постанова підлягає негайному виконанню в частині виплати додаткової пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя А. О. Шинкар