Справа № 2а-3329/10/2470
Суддя: Дембіцький Павло Дмитрович
Дата ухвалення: 2010-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2010 р. м. Чернівці Справа № 2а-3329/10/2470

13:50 год.

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді - Дембіцького П.Д.;

суддів Ковалюка Ю.Я., Брезіної Т.М.;

при секретарі судового засідання Маркуц Х.М.;

з участю:

представника позивача ОСОБА_1;

представник відповідача не зявився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом кандидата в депутати Чернівецької міської ради по мажоритарному виборчому округу №7 ОСОБА_2 до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецької області, -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

08 листопада 2010 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява кандидата в депутати Чернівецької міської ради по мажоритарному виборчому округу № 7 ОСОБА_2 до Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області, про скасування постанови Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області №139 від 03 листопада 2010 року "Про розгляд скарги кандидата в депутати Чернівецької міської ради ОСОБА_2 на дії дільничних виборчих комісій, виборчих дільниць №13022, №13023; Зобовязати Чернівецьку міську виборчу комісію Чернівецької області провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецької області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №7 м. Чернівці по виборчих дільницях за №13022, №13023 м. Чернівці. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Представник позивача також зазначила, що 01 листопада 2010 року членами дільничних виборчих комісій виборчих дільниць №13022, № 13023 м. Чернівці по виборах депутатів по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 7 до Чернівецької міської ради під час проведення підрахунку голосів виборців були допущені порушення ч. 25-26 ст. 71 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (Закон N 2487-VI від 10.07.2010 року). У звязку з виявленими порушеннями ОСОБА_2 та іншими незалежними особами спостерігачами 01 листопада 2010 року були складено Акти у яких зафіксовано порушення виборчого законодавства повязаного з порушенням порядку підрахунку голосів на виборчих дільницях №13022 та № 13023 виборчого округу № 7.

02 листопада 2010 року кандидатом у депутати до Чернівецької міської ради по мажоритарному виборчому округу №7 була подана скарга до Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області на дії дільничних виборчих комісій виборчих дільниць №13022, №13023 м. Чернівці з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецької області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 7 із зазначенням порушень виборчого законодавства та письмовими доказами, а саме Актами про виявлені порушення виборчого законодавства щодо порушення порядку підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 13022, № 13023.

Однак комісія, яка розглядала вказану скаргу формально віднеслася до її розгляду. Разом з тим представник позивача зазначила, що вказана комісія в порушення вимог ст.

ст. 89-90 Закону не перевірила та не дослідила обставини які зазначені у скарзі та надані письмові докази щодо порушення виборчого законодавства на вказаних виборчих дільницях, безпідставно відмовила у задоволенні скарги ОСОБА_2

Представник відповідача в судове засідання не зявився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час, місце слухання справи. Крім того, свого належного представника в судове засідання не забезпечив, заперечень на позов та доказів правомірної своєї діяльності щодо розгляду скарги кандидата в депутати Чернівецької міської ради по мажоритарному виборчому округу №7 ОСОБА_2 та прийняття постанови № 139 від 03 листопада 2010 року про відмову в задоволенні вказаної скарги, суду не надав.

Відповідно до вимог ч.12 ст.172 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття в судове засідання відповідача, належним чином повідомленого, не перешкоджає подальшому розгляду справи.

ВСТАНОВИВ:

01 листопада 2010 року позивачем та незалежними сторонами було складено ряд Актів у яких зафіксовано ряд порушень виборчого законодавства передбачених частинами 25-26 ст. 71 Закону № 2487-VІ від 10.07.2010 року повязаного з порушенням порядку підрахунку голосів на виборчих дільницях №13022 та № 13023 виборчого округу № 7.

02 листопада 2010 року позивачем була подана скарга до Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області на дії дільничних виборчих комісій виборчих дільниць №13022, №13023 м. Чернівці з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецької області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 7 із додатком письмових доказів шести Актів у яких зафіксовано порушення виборчого законодавства щодо порушення порядку підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 13022, № 13023.

У своїй скарзі позивач просив Чернівецьку міську виборчу комісії Чернівецької області визнати дії членів дільничних виборчих комісій виборчих дільниць № 13022, № 13023 м. Чернівці з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецької області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 7 такими, що не відповідають вимогам частини 26 ст.71 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських селищних голів» від 10 липня 2010 року та зобовязати провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів до Чернівецької міської ради Чернівецької області в одномандатному мажоритарному виборчому округу № 7 м. Чернівці.

03 листопада 2010 року Чернівецька міська виборча комісія Чернівецької області прийняла постанову, якою відмовила у задоволенні скарги кандидата в депутати Чернівецької міської ради по мажоритарному виборчому округу №7 ОСОБА_2, на дії виборчих комісій виборчих дільниць № 13022, № 13024 зазначаючи, що дії вищевказаних комісій не порушують норми ст. 71 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських селищних голів». Дані порушення на результати виборів не впливають.

08 листопада 2010 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява кандидата в депутати Чернівецької міської ради по мажоритарному виборчому округу № 7 ОСОБА_2 до Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області, про скасування постанови Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області №139 від 03 листопада 2010 року "Про розгляд скарги кандидата в депутати Чернівецької міської ради ОСОБА_2 на дії дільничних виборчих комісій, виборчих дільниць №13022, №13023.

08 листопада 2010 року ухвалою суду відкрито провадження у справі, зобовязано відповідача надати докази, письмові документи, протокол засідання комісії від 03.11.2010 року та матеріали які містять відомості про обставини, що мають значення для правильного розгляду скарги кандидата в депутати Чернівецької міської ради по мажоритарному виборчому округу № 7 ОСОБА_2 від 02.11.2010 року.

Представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила їх задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Також клопотала допитати як свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Колегія суддів у судовому засіданні задовольнила клопотання представника позивача.

Будучи допитаним як свідок ОСОБА_2 у судовому засіданні показав, що він є кандидатом у депутати до Чернівецької міської ради по мажоритарному виборчому округу №7.

01 листопада 2010 року він особисто за участю офіційного спостерігача у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецької області ОСОБА_3 був очевидцем ряду порушень виборчого законодавства щодо порядку підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 13022 та № 13023, а саме, порушення вимог частини 25-26 ст. 71 Закону № 2487. У звязку з виявленими порушеннями, ним за участю ОСОБА_3 та інших незалежних осіб було складено по три Акти про виявлені порушення виборчого законодавства щодо порушення порядку підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 13022- 13023.

З урахуванням виявлених порушень, ним була подана скарга до Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області на дії дільничних виборчих комісій виборчих дільниць №13022, №13023 м. Чернівці в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 7 із доказами щодо порушення виборчого законодавства. 03 листопада 2010 року будучи присутнім на засіданні Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області при розгляді вказаної скарги, вважає, що комісія формально підійшла до розгляду вказаної скарги, заслухала лише його пояснення, однак не дослідила обставини зазначені у скарзі, не організувала та не провела перевірку обставин викладених у скарзі, не взяла до уваги письмові докази, не встановила винних осіб, не відібрала пояснень у членів комісії виборчих дільниць на предмет зясування зазначених вище порушень. А тому вважає, що вказана комісія з урахуванням вищезазначених обставин у порушення вимог ст.ст. 89-90 Закону № 2487 від 10.07.2010 року перевірку не провела та безпідставно відмовила у задоволенні його скарги.

Будучи допитаним як свідок ОСОБА_3 у судовому засіданні показав, що він є офіційним спостерігачем у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецької області. 01 листопада 2010 року він особисто за участю кандидата у депутати до Чернівецької міської ради по мажоритарному виборчому округу № 7 ОСОБА_2 був свідком ряду порушень виборчого законодавства щодо порядку підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 13022 та № 13023, а саме порушення вимог ч.ч. 25-26 ст. 71 Закону

№ 2487. З урахуванням виявлених порушень було складено Акти про виявлені порушення виборчого законодавства щодо порушення порядку підрахунку голосів виборців на зазначених виборчих дільницях.

Дослідженням постанови Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області № 139 від 03 листопада 2010 року встановлено, що вказана постанова прийнята з порушенням вимог

ст.ст. 89-90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_3, Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». У вказаній постанові відсутня мотивувальна частина з посиланням на обставини, що зумовили розгляд скарги ОСОБА_2

З урахуванням зазначених обставин суд вважає, що виборча комісія, розглянувши скаргу на дії виборчих комісій виборчих дільниць № 13022, 13023, винесла постанову без всебічного, повного та обєктивного дослідження доказів порушення виборчого законодавства з наступних підстав.

В судовому засіданні представник позивача вказував на численні порушення виборчого законодавства, які мали місце при проведенні голосування та підрахунку виборчих бюлетенів на виборчих дільницях № 13022, 13023 про що були складені відповідні акти. Як вбачається з показань свідків, досліджених судом матеріалів справи, посилання скаржника ОСОБА_2 на порушення виборчого законодавства та на докази такого порушення то Чернівецька міська виборча комісія Чернівецької області не взяла до уваги при винесенні постанови про відмову в задоволенні скарги ОСОБА_2. Ігнорування вказаних порушень, а також не проведення дослідження питання, чи мали місце зазначені правопорушення при здійсненні голосування та підрахунку голосів відображається у прийнятій комісією постанові № 139 від 03 листопада 2010 року. А саме: в оскаржуваній постанові повністю відсутня мотивувальна частина з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання, тобто постанова винесена у порушення ст.ст. 89-90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_3, Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, встановивши фактичні обставини у справі, дослідивши письмові докази, що мають юридичне значення для розгляду справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення закону.

Статтею 8 Конституції України визначено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначає Закон України Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів № 2487-VI від 10.07.2010 р. (далі Закон № 2487-VI).

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону № 2487-VI систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять: 1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів; 2) територіальні виборчі комісії: виборча комісія Автономної Республіки Крим; обласні виборчі комісії; районні виборчі комісії; міські виборчі комісії; районні у містах виборчі комісії; селищні, сільські виборчі комісії; 3) дільничні виборчі комісії.

Частиною 3 цієї статті Закону визначено, що виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Повноваження територіальних виборчих комісії визначено ст. 25 Закону № 2487-VI. Так, ч. 1 вказаної статті Закону передбачено, що територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів в межах повноважень та у порядку, передбаченому цим та іншими законами України.

Пунктами 20, 21, 24 та 28 ч. 5 ст. 25 Закону № 2487-VI передбачено, що міська територіальна виборча комісія: визнає голосування на виборчій дільниці недійсним у випадках, передбачених цим Законом; встановлює підсумки голосування за кандидатів у депутати відповідних рад, результати виборів депутатів міської, районної у місті ради, здійснює офіційне опублікування результатів таких виборів; розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної місцевої ради, приймає щодо них рішення; здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

Повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією, яка прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій (ч. 9 ст. 75 Закону № 2487-VI).

Згідно ч. 7 ст. 89 Закону вбачається, що виборча комісія оцінює належність, достовірність кожного доказу, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, керуючись законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 Закону рішення виборчої комісії за результатами розгляду скарги має бути законним і обґрунтованим.

Частиною 3 ст. 90 Закону передбачено, що під час розгляду скарги на дії (бездіяльність) суб'єкта оскарження виборча комісія вирішує:

1) чи мала місце оскаржувана дія (бездіяльність) суб'єкта оскарження;

2) чи оскаржувана дія (бездіяльність) здійснювалась (вчинялась) суб'єктом оскарження на законних підставах;

3) які правові норми належить застосувати до цих правовідносин та чи віднесено законом розгляд скарги до повноважень суб'єкта її розгляду;

4) чи належить задовольнити кожну з вимог суб'єкта звернення або відмовити в їх задоволенні;

5) чи належить поновити порушені права або законні інтереси суб'єкта звернення іншим способом;

6) які рішення слід зобов'язати прийняти або які дії, що випливають з факту визнання оскаржуваних дій чи бездіяльності протиправними, вчинити.

У частині 15 статті 27 Закону зазначено, що рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії, найменування рішення, дату та місце його прийняття і порядковий номер, мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення, резолютивну частину.

Аналізуючи наведені норми, суд приходить до висновку, що при зазначенні скаржником чисельної кількості порушень виборчого законодавства з посиланням на докази відповідач був зобовязаний перевірити всі, представлені йому докази, та винести вмотивоване рішення. А тому суд робить висновок про те, що дії Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області щодо розгляду скарги ОСОБА_2 на дії дільничних виборчих комісій № 13022, 13023 по одномандатному мажоритарному виборчого округу № 7 є такими, що суперечать законодавству України, порушують виборчі права громадян та є протиправними, а прийнята за результатами її розгляду постанова від 03.11.2010 р. за № 139 такою, що суперечить Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та підлягає скасуванню. Тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, відповідач не надав суду доказів правомірності прийняття оскаржуваної постанови.

Позовні вимоги в частині зобовязати Чернівецьку міську виборчу комісію Чернівецької області розглянути питання про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №№ 13022, 13023 по виборах кандидатів в депутати до Чернівецької міської ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 7 не підлягають задоволенню, оскільки вони у відповідності до вимог ч.ч. 8, 9 ст. 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» вирішуються не судом, а відповідною виборчою комісією.

Відповідно до частини 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Матеріали справи підтверджують понесені позивачем витрати по оплаті судового збору в розмірі 3,40 грн. Оскільки адміністративний позов задоволено частково, судові витрати з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню в розмірі 1,70 грн.

У процесі розгляду справи не виявлено інших фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. ст. 2, 3,6-12,17,18, 70, 71, 72, 86, 94, 158 163, 167, 172-179 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Постанову Чернівецької міської виборчої комісії Чернівецької області від 03 листопада 2010 року № 139 визнати такою, що прийнята з порушенням Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», скасувати.

4. В решті позовних вимог відмовити.

5.Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 1,70 грн.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд.

Головуючий cуддя П.Д. Дембіцький

Судді Т.М. Брезіна

ОСОБА_4