Справа № 338/230/15-а
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2015 р. № 876/3319/15
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Качмара В.Я., Мікули О.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 27 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання протиправною відмову та зобов'язання до вчинення дій, -

встановив:

17.02.2015 позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до відповідача - УПФ України в Богородчанському районі Івано-Франківської області в якому просила визнати протиправною відмову відповідача та зобов'язати його з 16.08.2014 здійснити перерахунок пенсії зарахувавши періоди роботи з 10.12.1981 по 03.09.1982, з 12.03.1983 по 01.08.1991, як трудовий стаж вироблений у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, один рік за один рік шість місяців.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона перебуває на пенсійному обліку у відповідача та 15.11.1995 отримує пенсію за віком. Однак, під час призначення пенсії Пенсійним органом не було враховано в пільговому обчисленні роботу позивача в місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі. Відповідно до законодавства, стаж роботи в місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі рахувався в одинарному розмірі, але давав право на призначення пенсії на пільгових умовах. Оскільки у трудовій книжці є записи про роботу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, то позивач вважає, що має право на перерахунок пільгового обчислення страхового стажу у розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців. Однак, на її звернення у проведенні такого перерахунку відмовлено з підстав, що обов'язковою умовою для надання пільг та користування пільгами є укладення строкового трудового договору. Проте, позивач вважає, що законодавством не передбачено обов'язковість наявності строкового трудового договору, оскільки факт трудових відносин підтверджується записами у трудовій книжці.

Ухвалою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 27.02.2015 позовні вимоги за період по 16.08.2014 залишено без розгляду.

Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 27.02.2015 позов задоволено. Визнано неправомірною відмову відповідача у перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу та зобов'язано УПФ України в Богородчанському районі Івано-Франківської області провести з 17.08.2015 такий перерахунок зарахувавши в пільговому обчисленні періоди роботи з 10.12.1981 по 03.09.1982, з 12.03.1983 по 01.08.1991, як трудовий стаж вироблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, один рік за один рік і шість місяців.

Із цією постановою не погодився відповідач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така прийнята з порушенням норм матеріального права, а тому просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Враховуючи те, що усі особи, які беруть участь у справі в судове засідання не прибули, хоча належним чином повідомлені про його дату, час та місце, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України апеляційний розгляд справи проведено у порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи та обговорив підстави і межі апеляційних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову, оскільки з матеріалів справи встановлено, що позивач працював в ОРС НГДУ «Варьеганнефть», яке знаходиться в м. Радужний Тюменської області Ханти-Мансійського національного округу, тобто в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, що підтверджується записами у трудовій книжці, особовою карткою та довідкою про заробітну плату. При цьому, суд першої інстанції вказав, що наявність трудового договору не є виключною та єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу. На підставі викладеного суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій, а також зобов'язання зарахувати стаж у пільговому обчисленні та провести перерахунок і виплату пенсії.

З такими висновками суду першої інстанції погоджується і суд апеляційної інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - Указ), Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - Постанова), Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

При цьому, слід звернути увагу, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абз.3 п.5 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV).

Відповідно до пп. «б» п.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, за період роботи до 01.01.1991 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відтак, із системного аналізу наведених норм права випливає, що трудовий договір є не єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, записи у трудовій книжці є основним підтвердженням про укладення трудових договорів у місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі та тільки за їх відсутності, необхідним є доведення пільг шляхом надання трудового договору або уточнюючої довідки.

У трудовій книжці позивача наявні усі необхідні записи про його роботу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а саме: позивач працював в періоди з 10.12.1981 по 03.09.1982, з 12.03.1983 по 01.08.1991 працював в ОРС НГДУ «Варьеганнефть», яке знаходиться в м. Радужний Тюменської області Ханти-Мансійського національного округу.

Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року № 1029 Ханти-Мансійський округ відноситься до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Записи у трудовій книжці позивача підтверджується також особовою карткою та архівною довідкою про заробітну плату від 14.05.2014 № 561-М, яка видана архівним відділом Адміністрації м. Радужний та з якої вбачається поширення на позивача пільг за роботу у місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, а саме здійснювалась виплата районного коефіцієнта.

Підпунктом «д» п. 5 Указу передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 Постанови визначено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Таким чином, враховуючи наявні у матеріалах справи докази, що підтверджують стаж роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, є достатні підстави для зарахування позивачу до пільгового трудового стажу періоди роботи з періоди з 10.12.1981 по 03.09.1982, з 12.03.1983 по 01.08.1991 з розрахунку за кожний рік - один рік і шість місяців.

Посилання ж відповідача на те, що пільги, встановлені вказаними нормативними актами, не розповсюджуються на позивача, оскільки останній не надав укладених з роботодавцем строкових трудових договорів є безпідставними, так як факт укладання трудового договору з роботодавцем підтверджується записами у трудовій книжці, особовою карткою та довідкою про заробітку плату, що згідно п. 5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону №1058-IV є достатнім для перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування оскарженої постанови, суд апеляційної інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

ухвалив:

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області - залишити без задоволення, а постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 27 лютого 2015 року у справі № 338/230/15-а (2а/338/37/15) - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі

На ухвалу протягом двадцяти днів, після набрання нею законної сили, може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.М. Гінда

Судді: В.Я. Качмар

О.І. Мікула