Справа № 2а-179/11
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2012-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2012 р. Справа № 60745/11/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Багрія В.М., Старунського Д.М.

з участю секретаря судового засідання Прухницької Н.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Бурштинської міської ради Галицького району Івано-Франківської області на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 27.04.2011р. по справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 В»ячеславівни до Бурштинської міської ради Галицького району про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

24.01.2011р. позивачі звернулися до суду з позовом, в якому просили визнати незаконним та скасувати рішення Бурштинської міської ради за № 03/34-10 від 23 липня 2010 р. «Про розгляд клопотання Івано-Франківської міжрайонної природоохоронної прокуратури 3 114 від 13.02.2010 р. №81-654 вих. 10 від 02.07.2010 р.».

Позовні вимоги мотивує тим, що є власниками магазинів в м.Бурштині, по вул.С.Стрільців б/н (центральна частина міста), на земельні ділянки є договори оренди. В процесі ведення господарської діяльності у них виникли потреби у розширенні торгових магазинів, матеріали погодження місця розташування земельних ділянок погоджені рішенням відповідача №14.9/12-07 від 26.06,2007р. п.4-7 «Про погодження матеріалів місць розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок». Рішенням Бурштинської міської ради від 25.12.2009р. №9.12/30-09 п.5-8 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розширення магазинів затверджено та зобов»язано міського голову укласти договори оренди земельних ділянок, які укладені 25.01.2010р.: ОСОБА_1 - 0,0115га, ОСОБА_3 0,0068га, ОСОБА_4 0,0121га, ОСОБА_2 0,0121га.

Відповідач при розгляді клопотання Івано-Франківської міжрайонної природоохоронної прокуратури, своїм рішенням від 23.07.2010р. №03/34-10 скасував зазначені вище рішення.

Постановою Галицького районного суду Івано-Франківської області від 27.04.2011р. позов задоволено.

Бурштинська міська рада Галицького району Івано-Франківської області оскаржила дану постанову з підстав порушення норм процесуального права мотивуючи тим, що 23.07.2010р. Бурштинською міською радою прийнято рішення №03/34-10 "Про розгляд клопотання Івано-Франківської міжрайонної природоохоронної прокуратури 3 114 від 13.02.2010 р. № 81-654 вих.10 від 02.07.2010 р.", яке відповідає Земельному кодексу України, закону України " Про охорону навколишнього природного середовища".

Судом не враховано, що згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень, щодо оскарження його рішень /нормативно-правових актів індивідуальної дії/, дій чи бездіяльності. Термін суб'єкт владних повноважень, відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особо, інший суб'єкт при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних та юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів /осіб/, відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Також, відповідно до ч.1 ст.15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Отже, при здійсненні повноважень власника землі Бурштинська міська рада не є суб'єктом владних повноважень у тому значенні даного терміну, в якому його зазначено в п.1 ч.2 ст.17 КАС України, а рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися землею, крім цього остання має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Вважає, що спір позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2, та ОСОБА_4 в заявленому позові має приватноправовий характер, що виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства і не стосується захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу місцевого самоврядування Бурштинської міської ради.

Просить скасувати постанову та постановити рішення, яким закрити провадження у справі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника апелянта, який підтримав вимоги апеляційної скарги, представника позивачів та позивача ОСОБА_1, які просять залишити без змін рішення суду першої інстанції, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачам, які є фізичними особами-підприємцями, рішенням Бурштинської міської ради №14.9/12-07 від 26.06.2007р. «Про погодження місць розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок» п.п.4-7.1 - погоджено матеріали погодження місця розташування земельних ділянок для розширення торгового магазину за рахунок земель міської ради, та надано дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розширення торгових магазинів в м.Бурштині по вул.С.Стрільців: ОСОБА_1 «Парфумерія» площею 0,0115га; ОСОБА_3 «Продукти» площею 0,0068га; ОСОБА_5 «Ярта» площею 0,0121га.; ОСОБА_4 «Наталі» площею 0,0121га. Рішенням цієї ж ради №9.12/30-09 від 25.12.2009р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» затверджено проекти землеустрою щодо відведених земельних ділянок та надано в оренду терміном на 5 років, кожному.

На підставі рішення Бурштинської міської ради №9.12/30-09 від 25.12.2009р. позивачами, 25.01.2011р. укладено договори оренди землі.

Рішенням Бурштинської міської ради №03/34-10 від 23.07.2010р. «Про розгляд клопотання Івано-Франківської Міжрайонної природоохоронної прокуратури 3 114 від 13.02.2010р., №81-654 вих.10 від 02.07.2010р.», скасовано: п.4-7.1 рішення Бурштинської міської ради №14.9/12-07 від 26.06.2007р. «Про погодження місць розташування земельних ділянок та надання дозволів на розробку проектів відведення земельних ділянок»; №9.12/30-09 від 25.12.2009р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок»; №01/21-05 від 16.12.2005р. «Про затвердження відкоригованого плану забудови міста».

Колегія суддів не погоджується з доводами апелянта про те, що даний спір має приватноправовий характер, що виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства і не стосується захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу місцевого самоврядування Бурштинської міської ради, оскільки відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень, щодо оскарження його рішень /нормативно-правових актів індивідуальної дії/, дій чи бездіяльності.

Відповідно до рішення Конституційного суду України №10-рп/2010 від 01.04.2010р. положення пунктів "а", "б", "в", "г" ст.12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських,

селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень.

Відповідно до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що узгоджується з положеннями ст.3 КАС України, і воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Бурштинської міської ради Галицького району Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 27.04.2011р. по справі № 2а-179/11 без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: В.М.Багрій

ОСОБА_6

Повний текст виготовлено 26.03.12р.