Справа № 2а-12414/12/2670
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2012-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

27 вересня 2012 року № 2а-12414/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі: судді Келеберди В.І., при секретарі Віруцькій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про залучення третіх осіб до участі у справі

за позовом ОСОБА_1
до Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури при Кабінеті Міністрів України треті особи: Харківська обласна кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, Закарпатська обласна кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, Київська обласна кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури, Донецька обласна кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури
про визнання незаконним рішення №VI/17-878 від 10.08.2012,
ВСТАНОВИВ:

11 вересня 2012 року (відповідно до відмітки служби діловодства суду) ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури при Кабінеті Міністрів України, в якій просив суд визнати незаконним рішення Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури при Кабінеті Міністрів України № VI/17-878 від 10 серпня 2012 року «Про схвалення Порядку скликання, підготовки та проведення установчих конференцій адвокатів регіону (в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі) та установчого з'їзду адвокатів України»в частині пункту 1, 10, 11, 12, 13 та 19 цього Рішення.

Ухвалою від 12 вересня 2012 року відкрито провадження по вказаній вище справі та зобов'язано відповідача надати суду належним чином завірену копію оскаржуваного рішення та матеріалів, що слугували підставою для його прийняття.

24 вересня 2012 року в судове засідання відповідач явку уповноваженого представника не забезпечив та витребувані судом матеріали не надав, у зв'язку з чим судом оголошено перерву та призначено наступне судове засідання 08 жовтня 2012 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 вересня 2012 року залучено до участі в розгляді справи №2а-12414/12/2670 в якості третіх осіб на стороні позивача, які не заявлять самостійних вимог на предмет спору: Харківську обласну кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, Закарпатську обласну кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, Київську обласну кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, Донецьку обласну кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури.

25 вересня 2012 року до суду надійшло клопотання позивача про проведення невідкладного розгляду справи, яке обґрунтовано тим, що дії Відповідача, щодо зволікання судового розгляду справи, з урахуванням обмеженого Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"терміну 60 днів для проведення установчих конференцій адвокатів регіонів, можуть унеможливити проведення запланованих регіональних конференцій адвокатів в строки визначені та у спосіб визначений Законом, а судове рішення буде прийняте поза межами 60 денного строку, часу на повторне скликання та проведення конференції у спосіб, прийнятий ВККА за межами своїх повноважень та в порушення вимог Закону не буде.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 вересня 2012 року задоволено клопотання позивача про невідкладний розгляд справи. Призначено справу № 2а-12414/12/2670 до судового розгляду в судовому засіданні 27 вересня 2012 року.

У судовому засіданні 27 вересня 2012 року відповідачем заявлено клопотання про клопотання відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, голову Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури Висоцького В.І., членів Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8. ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13., ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24

На думку представника відповідача, судове рішення по цій справі безпосередньо стосується інтересів та може вплинути на права і обов'язки голови та членів Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури, які приймали участь у засіданні ВККА 10 серпня 2012 року та які під час голосування підтримали схвалення Порядку скликання, підготовки та проведення установчих конференцій адвокатів регіону (в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі) та установчого з'їзду адвокатів України.

Позичав та представники третіх осіб із посиланням на безпідставність заявленого клопотання заперечили проти його задоволення.

Ознайомившись із заявленим клопотанням, дослідивши встановлені обставини справи, Окружний адміністративний суд міста Києва зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача у будь-який час до закінчення судового розгляду, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням осіб, які беруть участь у справі. Якщо адміністративний суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Виходячи з системного тлумачення положень статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, підлягають залученню до участі у справі, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки.

Представник відповідача мотивуючи заявлене клопотання посилається на те, що оскільки члени ВККА приймали участь у засіданні ВККА 10 серпня 2012 року, на якому підтримали схвалення Порядку скликання, підготовки та проведення установчих конференцій адвокатів регіону (в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі) та установчого з'їзду адвокатів України, то в разі задоволення адміністративного позову скасування спірного рішення, вплине на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки.

З приводи таких доводів відповідача суд зазначає, що відповідно до пункту 3 Положення про Вищу кваліфікаційну комісію адвокатури, затвердженого указом Президента України від 5 травня 1993 року N 155/93, основним завданням Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури є розгляд скарг на рішення кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури у Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

До складу Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури входять по одному представнику від кожної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Верховного Суду України, Міністерства юстиції України, Спілки адвокатів України (пункт 5 цього ж Положення).

Пунктами 26, 27 Положення про Вищу кваліфікаційну комісію адвокатури, затвердженого указом Президента України від 5 травня 1993 року N 155/93 передбачено, що організаційно-технічне забезпечення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Вища кваліфікаційна комісія адвокатури є юридичною особою, має штамп і печатку зі своїм найменуванням.

Таким чином, рішення у цій справі може сплинути на права та обов'язки відповідача в цілому, а не на права окремого члена Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури.

Враховуючи, що представником відповідача не надано суду доказів на підтвердження доцільності залучення до участі у справі голови та членів ВККА, на думку суду, з урахуванням раціональності вищезазначених критеріїв доцільності залучення членів ВККА до участі у справі у задоволенні заяви необхідно відмовити.

За даних обставин, керуючись статтями 53, 158-160 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: голову Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури Висоцького В.І., членів Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8. ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13., ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала відповідно до ч. 6 ст. 254 КАС України набирає законної сили з моменту проголошення.

Суддя В.І. Келеберда