Справа № 2а/2370/7177/2011
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2011-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2011 року Справа № 2а/2370/7177/2011

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гаращенка В.В.,

при секретарі Бондар Т.П.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1 за довіреністю;

представників відповідача: ОСОБА_2 директор, ОСОБА_3 за довіреністю;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління у Черкаській області до Чехівського психоневрологічного інтернату про надання дозволу на проведення позапланової перевірки,

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійного управління в Черкаській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Чехівського психоневрологічного інтернату про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що на виконання плану контрольно-ревізійної роботи Контрольно-ревізійного відділу у Чорнобаївському районі та за зверненням УСБУ в Черкаській області від 31.03.2011 року №185, працівниками КРВ у Чорнобаївському районі проведено ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.04.2008 по 31.03.2011 року, результат якої оформлено актом від 16.06.2011 року №19-18/19, проте за результатами розгляду Головним КРУ України заперечень відповідача на вказаний акт перевірки, встановлено, що працівниками КРВ у Чорнобаївському районі при проведенні перевірки не в повній мірі досліджено питання використання відповідачем коштів від Пенсійного фонду та в звязку з виявленими обставинами ГоловКРУ України зобовязано КРУ у Черкаській області повести службове розслідування відносно працівників КРУ, які проводили ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача і наказом КРУ у Черкаській області від 01.09.2011 року №289-о призначено відповідне службове розслідування, що в свою чергу є нормативно передбаченою підставою для надання дозволу за рішенням суду на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, проте подав уточнення, в якому виклав прохальну частину позовної заяви у наступній редакції: «Прийняти рішення, яким надати КРУ у Черкаській області дозвіл на проведення в період з 10.10.2011 по 28.10.2011 року позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності інтернату за період з 01.10.2007 по 31.03.2011 року з питань щодо забезпеченості інтернату коштами загального фонду кошторису для виконання своїх основних функцій та використання коштів спеціального фонду, зокрема коштів перерахованих Пенсійним фондом.

Відповідач та його представник проти позову заперечували у повному обсязі та просили відмовити в його задоволенні, посилаючись на ту обставину, що проведення позачергової перевірки ускладнить господарську діяльність інтернату, особливо при підготовці до осінньо-зимового періоду. Крім того, відповідно до листа ГоловКРУ №04-14/1469 від 19.08.2011 року позивача зобовязано додатково опрацювати матеріали ревізії, а не проводити позачергову перевірку.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи позивача та заперечення проти нього, пояснення представників сторін, встановив наступне.

Відповідно до п. 1.2.2.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Контрольно-ревізійного управління у Черкаській області на IV квартал 2009 року працівниками управління проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Чехівського психоневрологічного інтернату за період з 01.10.2007 року по 30.11.2009 року, результати якої оформлено актом від 29.12.2009 року №04-23/001.

На виконання п. 1.3.2.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Контрольно-ревізійного відділу у Чорнобаївському районі на II квартал 2011 року та звернення УСБУ в Черкаській області від 31.03.2011 № 185 працівниками КРВ у Чорнобаївському районі проведено ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.04.2008 по 31.03.2011, результати якої оформлено актом від 16.06.2011 року № 19-18/19.

За результатами розгляду Головним контрольно-ревізійним управлінням України (лист від 19.08.2011 № 04-18/1468) заперечень відповідача на вказаний акт ревізії встановлено, що працівниками КРВ у Чорнобаївському районі питання використання пенсійних коштів відповідачем досліджено не в повній мірі, зокрема, в розділі «Ревізія складання та затвердження кошторису, внесення до нього змін. Загальний стан виконання кошторису» акта ревізії не досліджено та належним чином не описана відповідність між обрахованою відповідачем потребою в асигнуваннях з обласного бюджету на його утримання та асигнувань, передбачених лімітними довідками та затвердженим кошторисом, тобто, не проведено аналіз забезпеченості відповідача коштами загального фонду кошторису для виконання своїх основних функцій. Також, працівниками КРВ у Чорнобаївському районі зроблено висновок щодо нецільового використання пенсійних коштів без врахування положень всіх нормативних документів, які регулюють питання використання пенсійних коштів.

У зв'язку із зазначеним, ГоловКРУ України зобов'язало КРУ у Черкаській області провести службове розслідування щодо працівників КРУ, які проводили попередній контрольний захід відповідача (ревізію фінансово-господарської діяльності період з 01.10.2007 по 30.11.2009 року, акт від 29.12.2009 року № 04-23/001) і не дослідили питання використання пенсійних коштів належним чином та працівників КРВ у Чорнобаївському районі щодо проведення ними повних та якісних ревізійних дій під час контрольного заходу відповідача та правомірності трактування факту нецільового використання коштів (ревізію фінансово-господарської діяльності за період з 01.04.2008 по 31.03.2011 року, акт від 16.06.2011 року № 19-18/19).

Наказом КРУ у Черкаській області від 01.09.2011 року № 289-о призначено проведення з 05.09.2011 по 28.10.2011 року службового розслідування стосовно службових осіб відділу інспектування у соціальній сфері та культурі, які проводили ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.10.2007 по 30.11.2009 року (акт від 29.12.2009 року №04-23/001) та стосовно службових осіб КРВ у Чорнобаївському районі, які проводили ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.04.2008 по 31.03.2011 року (акт від 16.06.2011 року № 19-18/19).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»від 26.01.1993 № 2939 (далі - Закон № 2939), головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону № 2939 планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік.

Частиною 6 ст. 11 Закону №2939 передбачено, що позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.

Також згідно п. 6 ч. 5 ст. 11 Закону №2939 встановлено, що позапланова виїзна ревізія може проводитись зокрема, у разі, коли вищестоящий орган державної контрольно-ревізійної служби в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державної контрольно-ревізійної служби здійснив перевірку актів ревізії, складених нижчестоящим органом державної контрольно-ревізійної служби, та виявив їх невідповідність вимогам законів. Позапланова виїзна ревізія в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державної контрольно-ревізійної служби лише у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державної контрольно-ревізійної служби, які проводили планову або позапланову виїзну ревізію зазначеної підконтрольної установи, розпочато службове розслідування або порушено кримінальну справу.

Таким чином, є відповідні підстави передбачені п. 6 ч. 5 ст. 11 Закону №2939 для проведення позапланової ревізії.

Згідно ч. 11 ст. 11 Закону №2939 тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позов КРУ в Черкаській області щодо надання дозволу на проведення позапланової ревізії відповідача є законним та обґрунтованим, а тому підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Надати Контрольно-ревізійному управлінню у Черкаській області дозвіл на проведення в період з 10.10.2011 року по 28.10.2011 року позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності Чехівського психоневрологічного інтернату за період з 01.10.2007 по 31.03.2011 року з питань щодо забезпеченості коштами загального фонду кошторису для виконання основних функцій та використання коштів спеціального фонду, перерахованих Пенсійним фондом.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі проголошення судом вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 27 вересня 2011 року.

Суддя В.В. Гаращенко