Справа № 727/4802/15-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/4802/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Гончарова І.М.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

19 серпня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Граб Л.С. Сапальової Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 30 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання неправомірними дій та зобов`язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :
в червні 2015 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях про визнання неправомірним рішення та дій та зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Шевченківський районний суд міста Чернівці постановою від 30 червня 2015 року позов задовольнив. Визнав неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови в донарахуванні пенсії за рахунок включення до заробітку нарахованих під час призначення (перерахунку) пенсії "інших виплат" - матеріальних допомог та індексації заробітної плати за період з 01.01.2011 по 29.12.2012 в сумі 23475,88 грн. згідно довідки про складові заробітної плати за період роботи з 01.01.2011 по 29.12.2012, виданої Чернівецьким обласним комісаріатом від 21.04.2015 №141; зобов`язано відповідача включити до складу заробітної плати позивача "інші виплати" - матеріальні допомоги та індексацію заробітної плати в сумі 23475,88 грн. за період роботи з 01.01.2011 по 29.12.2012; зобов`язано відповідача провести позивачу перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця за відсотком 80% від заробітку із урахуванням матеріальних допомог та індексації заробітної плати в сумі 23475,88 грн. у відповідності до довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 21.04.2015 за №141 з 15 грудня 2014 року та виплачувати пенсію в повному обсязі.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу з підстав неправильного застосування норм матеріального та процесуального права в частині неправильного з`ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 197 КАС України колегія суддів здійснює розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами. При цьому, у відповідності до вимог частини 6 статті 12 та частини 1 статті 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційну скаргу необхідно частково задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати, виходячи з наступного.

Як правильно встановлено судом першої інстанції з матеріалів справи, з 19.04.2012 позивачу призначено пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та пенсію за віком на загальних підставах, в зв`язку з тим, що позивач відповідно до Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VІ від 08.07.2011 продовжувала працювати на посаді державного службовця, останню отримувала до звільнення за скороченням чисельності.

02.01.2013 після звільнення позивач перейшла на пенсію державного службовця.

Відповідачем при нарахуванні пенсії не було враховано суми індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, у зв`язку з чим позивач 24 квітня 2015 звернулась до відповідача із заявою про включення зазначених сум до суми, з якої визначається розмір пенсії, та провести відповідний перерахунок пенсії. До заяви надано довідку від 21.04.2015 №141 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 05 травня 2015 року №87/П-11 відповідач повідомив позивача про відмову у проведенні такого перерахунку, тому що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій" індексація грошових доходів громадян, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення не являються надбавкою чи премією, а тому включити їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії позивача немає законних підстав.

Наведена відмова і спонукала позивача звернутись до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія судів Вінницького апеляційного адміністративного суду не заперечує проти такого висновку суду першої інстанції по суті спору з таких підстав.

Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці").

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до виплат (доходу), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, враховуються:

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески;

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 33 вказаного Закону визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Також, державним службовцям надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, яка відповідно до статей 1 та 2 Закону України "Про оплату праці" входить до системи оплати праці, а тому має бути враховано при призначенні пенсії чи її перерахунку.

В силу вимог статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з приписами Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, об`єктом індексації є оплата праці (грошове забезпечення), тобто заробітна плата.

Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться за основним місцем роботи в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Отже, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції про те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони в структуру заробітної плати.

Такі висновки відповідають усталеній практиці Верховного Суду України з цього питання (постанови від 20 лютого 2012 року (№ 21-430а11), від 28 травня 2013 року (№ 21-97а13) та від16 вересня 2014 року (№21-314а14).

Для перерахунку пенсії позивачем була надана довідка про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з яких відраховувались страхові внески (єдиний внесок) з урахуванням індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмову відповідача включити суми індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов`язання відповідача здійснити належним чином розрахунок пенсії позивачу та включити до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення.

Однак, суд апеляційної інстанції не може погодитись із висновком Шевченківського районного суду м. Чернівці щодо наявності у позивача права на захист порушених прав за період, починаючи з 15 грудня 2014 року, з огляду на таке.

Основні засади призначення та перерахунку пенсії визначенні Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 пункту 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Колегія суддів Вінницького апеляційної адміністративного суду вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 24.04.2015, тобто з моменту звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях із заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду всім обставинам справи призвели до помилкового висновку, у зв`язку з чим, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 30 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання неправомірними дій та зобов`язання провести перерахунок пенсії, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови в перерахунку пенсії з включенням в заробіток для обчислення пенсії розмір виплат за останні 24 календарні місяці роботи за період з 01.01.2011 по 29.12.2012 відповідно до довідки №141 від 21.04.2015, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів громадян з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях провести ОСОБА_1 перерахунок та здійснити виплату пенсії, включивши в заробіток для обчислення призначеної пенсії розмір виплат за період з 01.01.2011 по 29.12.2012, згідно довідки №141 від 21.04.2015 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошових доходів громадян, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 24 квітня 2015 року відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в редакції чинній на момент призначення ОСОБА_1 пенсії, виходячи з розміру 80 % заробітної плати з урахуванням проведених раніше виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Боровицький О. А.

Судді Граб Л.С.

Сапальова Т.В.