Справа № 4561/11/2170
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2011-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Херсонський окружний адміністративний суд
_____________________________________________________________________________
УХВАЛА

15 вересня 2011 р.Справа № 2а- 4561/11/2170
Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Кисильова О.Й., перевіривши виконання вимог статей 104, 105, 106 КАС України за адміністративним позовом Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області до контрольно-ревізійного управління в Херсонській області, контрольно-ревізійного відділу у м. Херсоні, за участю третьої особи - Головного фінансового управління Херсонської обласної державної адміністрації про скасування акту ревізії та вимоги про усунення порушень,

встановила:

Горностаївська районна державна адміністрація Херсонської області звернулась до суду з позовом до контрольно-ревізійного управління в Херсонській області, контрольно-ревізійного відділу у м. Херсоні, за участю третьої особи - Головного фінансового управління Херсонської обласної державної адміністрації, у якому просить скасувати окремі положення акту ревізії № 40-30/17 від 19.08.2011 року, а саме: в розділі "Штатна дисципліна. Оплата праці працівників та нарахування на заробітну плату": абзаци п'ятий-восьмий сторінки 12 акту, абзаци другий-третій сторінки 13 акту; в розділі "Вмдатки на виконання програм (заходів), в тому числі у сфері досліджень і розробок. Використання коштів резервного фонду": абзац сьомий сторінки 24 акту, абзац четвертий сторінки 25 акту та положення пункту 2 та абзац шостий пункту 5 вимог КРВ у м. Херсоні № 40-14/904 від 30.08.2011 року.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач, звернувшись до суду із вимогою скасувати абзаци на сторінках акту, фактично просить визнати неправомірними факти порушень, які виявлені КРУ та викладені в акті ревізії № 40-30/17 від 19.08.2011 р.

Тобто, Горностаївська РДА у такий спосіб оскаржує зміст зазначеного акту КРУ.

Відповідно до ч. 5 ст. 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу" від 26.01.1993 року № 2939-ХІІ (далі - Закон № 2939-ХІІ) інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Статтею 10 Закону № 2939-ХІІ встановлено, що контрольно-ревізійний орган має право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства, які, відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу" є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550 "Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою" якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Тобто, акт ревізії є письмовим документом, який фіксує виявлені ревізорами факти порушення законодавства суб'єктом господарювання. Рішенням контрольно-ревізійного органу, обов'язковим для виконання, є вимога про усунення порушень.

Відповідно до частини 2 статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Обов'язковою ознакою рішення суб'єкта владних повноважень, як правового акта індивідуальної дії є створення цим актом юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.

Таким чином факти порушень чи пропозиції, викладені в акті ревізії, не є рішеннями суб'єкта владних повноважень, обов'язковими до виконання та такими, що породжують юридичні обов'язки для позивача, а тому відповідно до ч. 2 ст. 17 КАС України не можуть бути оскаржені в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин у відкритті провадження в адміністративній справі в частині скасування акту ревізії слід відмовити.

Керуючись ч.1 ст.109 КАС України,

ухвалила:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом Горностаївської районної державної адміністрації Херсонської області до контрольно-ревізійного управління в Херсонській області, контрольно-ревізійного відділу у м. Херсоні, за участю терьої особи - Головного фінансового управління Херсонської обласної державної адміністрації в частині позовних вимог щодо скасування окремих положень акту ревізії № 40-30/17 від 19.08.2011 року.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то п'ятиденний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи..

Суддя Кисильова О.Й.