Справа № 807/87/14
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2015-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

10 серпня 2015 рокум. Ужгород№ 807/87/14

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Пирожук Н.П.,.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача: Головного Управління ДМС України в Закарпатській області, представник - Радь О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління ДМС України в Закарпатській області про поновлення реєстрації за місцем проживання, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 10 серпня 2015 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 11 серпня 2015 року.

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ВГІРФО Ужгородського МВ УМВС України в Закарпатській області, якою просила суд постановити рішення про зобов`язання відповідача поновити ОСОБА_1 в реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 .

У позовній заяві ОСОБА_1 зазначила, що згідно рішення апеляційного суду Закарпатської області від 15.10.2010 року таку знято з реєстрації. Ухвалою Вищого Спеціалізованого суду України від 15.06.2011 року, рішення Ужгородського міськрайонного суду від 01.06.2010р. та рішення Апеляційного суду Закарпатської області від 15.10.2010 року скасовані, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

26.06.2013 року Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду позовну заяву ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 співвідповідач Ужгородський МВ ГУДМС України в Закарпатській області, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_5 до ОСОБА_1 про визнання особи такою, що втратила право користування житловим приміщенням та зобов`язанням зняття з реєстраційного обліку - залишено без розгляду.

Згодом, звернувшись до Ужгородського міськрайонного суду з позовом до начальника ВГІРФО Ужгородського МВ УМВС України в Закарпатській області Бобяк М.В. про поновлення прописки. 27.09.2013 року Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду відмовлено у відкритті провадження за таким позовом та рекомендовано звернутися до Закарпатського окружного адміністративного суду.

13.01.2014 року Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду (суддя Калинич Я.М.) даний адміністративний позов №807/87/14 залишено без руху.

03.02.2014 року Закарпатського окружного адміністративного суду (суддя Калинич Я.М.) у зв`язку з не усуненням недоліків даний позов було повернуто позивачеві (а.с.10).

05.03.2015 року Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду вищевказану Ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.02.2014 року скасовано, а справу направлено до місцевого суду для продовження її розгляду.

30.03.2015 року згідно розпорядження щодо призначення повторного автоматичного розподілу справ №75 (а.с.33) дану справу передано на розгляд судді Закарпатського окружного адміністративного суду Микуляк П.П.

В судовому засіданні неналежного відповідача - ВГІРФО Ужгородського МВ УМВС України в Закарпатській області, було замінено на належного відповідача, а саме - Головне Управління ДМС України в Закарпатській області.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила суд такі задовільнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав викладених у письмових запереченнях (а.с.70-72). Зазначив, що зняття з реєстрації місця проживання позивача відбулося у відповідності до вимог чинного законодавства України, з дотриманням усіх необхідних умов для зняття з реєстрації, просив суд у задоволені позовних вимог відмовити.

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення сторін, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Рішенням апеляційного суду Закарпатської області від 15.10.2010 року ОСОБА_1 визнано такою, що втратила право користування квартирою за адресою АДРЕСА_1

Ухвалою Вищого Спеціалізованого суду України від 15.06.2011 року, рішення Ужгородського міськрайонного суду від 01.06.2010р. та рішення Апеляційного суду Закарпатської області від 15.10.2010 року скасовані, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

26.06.2013 року Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду позовну заяву ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до ОСОБА_1 , співвідповідач Ужгородський МВ ГУДМС України в Закарпатській області, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_5 до. про визнання особи такою, що втратила право користування житловим приміщенням та зобов`язанням зняття з реєстраційного обліку - залишено без розгляду.

27.09.2013 року Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду ОСОБА_1 відмовлено у відкритті провадження за позовом ОСОБА_1 до начальника ВГІРФО Ужгородського МВ УМВС України в Закарпатській області Бобяк М.В. про поновлення прописки та роз`яснено про право звернення із такими вимогами до Закарпатського окружного адміністративного суду.

Згідно Листа від 12.07.2013 року за № 1198 адресованого ОСОБА_1 за результатами її звернення, Ужгородський МВ повідомив, що таку знято з реєстраційного обліку 27.11.2010 року на підставі рішення Апеляційного суду Закарпатської області від 15.10.2010 року по справі № 22ц-3376/10, яке відповідно до ч.1 ст. 319 ЦПК України набуло законної сили з моменту проголошення, а також звернуто увагу позивача на те, що оскільки в рішенні Ужгородського міськрайонного суду від 26.06.2013 року не розглянуто питання про поворот виконання рішення суду (стосовно реєстрації місця проживання) для вирішення питання ОСОБА_1 необхідно звернутися із заявою про поворот виконання рішення суду у відповідності до ст. ст. 380, 381 ЦПК України (а.с.61-62).
Реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання га місця перебування.

Пунктом 2.2 Порядку передбачено, що для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України також документи, що підтверджують право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання.
Для реєстрації місця проживання, особа, яка звертається до органу реєстрації повинна надати документи відповідно до переліку та за формою, передбаченими статті 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженому Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1077 від 22 листопада 2012 року.

З огляду на положення вищезазначених правових норм, для реєстрації місця проживання особа повинна мати наявний документ (ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), який є достатньою підставою для здійснення реєстрації її місця проживання за відповідною адресою або згода власника (співвласника) квартири/будинку на реєстрацію місця проживання.

Варто також зазначити, що вимоги, встановлені вищезазначеними нормами, щодо належного оформлення заяви для реєстрації місця проживання особи за вказаною нею адресою, тобто зазначення відомостей про підстави для реєстрації місця проживання на підставі правовстановлюючих документів чи згода власника (співвласника) житла па реєстрацію місця проживання заявника у разі відсутності відповідних зазначених як підстава для реєстрації документів, - є обов`язковими як для органів державної влади, які здійснюють відповідні дії, так і для громадян.

Таким чином, відповідно до положень чинного законодавства, реалізація права особи на реєстрацію її місця проживання за бажаною адресою, можлива лише за умови обов`язкового надання нею відповідних правовстановлюючих документів чи відповідної (обов`язкової) згоди особи, яка власником житла, де заявник має намір зареєструватись.

Враховуючи вищенаведене, підстави для реєстрації місця проживання за вказаною адресою відсутні.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» із змінами і доповненнями, Порядком реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів із змінами і доповненнями, Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла.

Згідно ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її законний представник подає:

- письмову заяву;

- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України;

- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

- талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

- документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

- військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються:

- документ, що посвідчує особу законного представника;

- документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.

Згідно ст. 11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Згідно п. 1.1. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, цей ж Порядок розроблений відповідно до Законів України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» та визначає процедуру реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.

Згідно п. 2.2. Порядку, для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру:

- письмову заяву про реєстрацію місця проживання;

- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;

- квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

- талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

- документи, що підтверджують:

право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру;

свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку;

заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього ж Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Стаття 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають об`єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі. Предметом доказування, згідно з ч. 1 ст. 138 КАС України, є обставини (факти), якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Рішенням Ужгородського міськрайонного суду від 26.12.2013 року у справі №712/2186/2012, яке набрало законної сили 19.05.2014 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 про визнання права на проживання у квартирі та вселення у квартиру -відмовлено.
Законодавством не встановлено способу поновлення реєстрації. Суд не може зобов`язати відповідача до вчинення дій, які не встановлені чинним законодавством.

За таких обставин, беручи до уваги матеріали справи рішення суду, які набрали законної сили, відсутність згоди власника та відсутність права на проживання, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління ДМС України в Закарпатській області про поновлення реєстрації за місцем проживання - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд, який ухвалив постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СуддяП.П. Микуляк