Справа № 805/1218/15-а
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дмитрієв В.С.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2015 року справа №805/1218/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

при секретареві судового засідання Томах О.О.,

за участю представника позивача Панкова К.М.,

представника третьої особи Губського Р.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Об'єднання «Донецькпродторг», Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2015 року у справі № 805/1218/15-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Донецьке регіональне виробниче-торгівельне об'єднання "Донецькпромресурси» до реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області, державних реєстраторів юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, третя особа: Об'єднання «Донецькпродторг» про визнання протиправними та скасування реєстраційних дій, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Донецьке регіональне виробниче-торгівельне об'єднання «Донецькпромресурси» (далі ТОВ «ДРВТО «Донецькпромресурси» звернувся до суду з позовом до Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області, державних реєстраторів юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4, третя особа: Об'єднання «Донецькпродторг» про визнання протиправними та скасування реєстраційних дій, зобов'язання вчинити певні дії (т. №1 а. с. 4 - 9, 125 - 130, 156 - 161).

Разом з позовом позивачем до суду подано клопотання про забезпечення позову шляхом заборони державним реєстраторам юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції здійснювати реєстрацію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців змін до установчих документів, що пов'язані зі зміною складу засновників (учасників), зміною місцезнаходження, зміною повноважень Загальних зборів учасників (засновників) та Спостережної ради Об'єднання «Донецькпродторг» (), а також вносити зміни і записи до відомостей про Об'єднання «Донецькпродторг» (), що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців пов'язані зі зміною керівника (т. №1 а. с. 11-14).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 6 квітня 2015 року вищезазначене клопотання про забезпечення позову задоволено (том №1 а. с. 100 -101).

05.06.2015 року ТОВ «ДРВТО «Донецькпромресурси» подано ще одне клопотання про забезпечення позову шляхом заборони державним реєстраторам юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області вносити до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про проведення державної реєстрації припинення Об'єднання «Донецькпродторг» (49038, Дніпропетровська область, м.Дніпропетровськ, вулиця Ленінградська, будинок 27, ідентифікаційний код 21950711) в результаті його ліквідації (том №1 а. с. 170 - 173).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 8 червня 2015 року вищезазначене клопотання про забезпечення позову задоволено, а саме, заборонено державним реєстраторам юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції вносити до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис про проведення державної реєстрації припинення Об'єднання «Донецькпродторг» (49038, Дніпропетровська область, м.Дніпропетровськ, вулиця Ленінградська, будинок 27, ідентифікаційний код 21950711) в результаті його ліквідації (том №2 а. с. 68 - 69). Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2015 року позов ТОВ «ДРВТО «Донецькпромресурси» до реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області, державних реєстраторів юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, третя особа: Об'єднання «Донецькпродторг» про визнання протиправними та скасування реєстраційних дій, зобов'язання вчинити певні дії, задоволено, а саме:

визнано протиправними реєстраційні дії №1000130 від 29.12.2014; №2071520 від 30.12.2014; №3071520 від 30.12.2014, вчинені в Єдиному державну реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції ОСОБА_7;

визнано протиправними реєстраційні дії №5071520 від 06.02.2015; №6071520 від 09.02.2015, №7071520 від 11.02.2015, №807520 від 25.03.2015, №9071520 від 17.04.2015, №0071520 від 19.05.2015, вчинені в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційною службою Дніпропетровського міського управління юстиції;

скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції ОСОБА_7 №1000130 від 29.12.2014 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію до установчих документів Об'єднання «Донецькпродторг» (), що пов'язані зі зміною місцезнаходження, зміною складу або інформації про засновників;

скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції ОСОБА_7 №2071520 від 30.12.2014 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію зміни керівника Об'єднання «Донецькпродторг» ();

скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції ОСОБА_7 №3071520 від 30.12.2014 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію зміни керівника Об'єднання «Донецькпродторг» (), що пов'язані зі зміною складу засновників (учасників) юридичної особи;

скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції ОСОБА_6 №5071520 від 06.02.2015 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію зміни додаткової інформації щодо Об'єднання «Донецькпродторг» ();

скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції ОСОБА_6 №6071520 від 09.02.2015 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію зміни керівника Об'єднання «Донецькпродторг» ();

скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції ОСОБА_6 №7071520 від 11.02.2015 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію змін до установчих документів Об'єднання «Донецькпродторг» (), що пов'язані зі зміною місцезнаходження;

скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції ОСОБА_6 №8071520 від 25.03.2015 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію змін до установчих документів Об'єднання «Донецькпродторг» (), що пов'язані зі зміною складу або інформації про засновників;

скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції ОСОБА_5 №9071520 від 17.04.2015 щодо внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію змін до установчих документів Об'єднання «Донецькпродторг» (), що пов'язані зі зміною складу або інформації про засновників;

скасовано реєстраційну дію державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції ОСОБА_4 №0071520 від 19.05.2015 щодо внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення Об'єднання «Донецькпродторг» () в результаті ліквідації;

зобов'язано Реєстраційну службу Дніпропетровського міського управління юстиції внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців записи про скасування реєстраційних дій №1000130 від 29.12.2014, №2071520 від 30.12.2014, №3071520 від 30.12.2014, №5071520 від 06.02.2015, №6071520 від 09.02.2015, №7071520 від 11.02.2015, №8071520 від 17.04.2015, №0071520 від 19.05.2015 року (том №2 а. с. 121-131).

Відповідач - реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області, не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі (т.№2 а. с. 196-198).

Третя особа - Об'єднання «Донецькпродторг» - не погодилася з рішенням суду, подала апеляційну скаргу, в якій посилалась на порушення норм матеріального права, у зв'язку з чим просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі (т.№2 а. с. 150 - 157).

Від позивача надійшли письмові заперечення на доводи апеляційних скарг, в яких просив залишити апеляційні скарги без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін (т.№2 а. с. 243 - 253).

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційних скарг, просив відмовити в їх задоволенні, а постанову суду першої інстанції залишити без змін. Зокрема, вважав доводи відповідача - реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області - надуманими, оскільки під час розгляду адміністративної справи в суді першої інстанції відповідач не надавав пояснень щодо наявності в нього оригіналу статуту Об'єднання «Донецькпродторг», а в апеляційній скарзі посилається на обставини щодо її наявності, які не були предметом дослідження судом першої інстанції та не підтверджені належними доказами.

Представник третьої особи в судовому засіданні просив задовольнити апеляційні скарги та скасувати постанову суду першої інстанції, постановити нову про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, представника третьої особи, вивчила доводи апеляційних скарг, перевірила їх за матеріалами справи і дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Донецьке регіональне виробниче-торгівельне об'єднання «Донецькпромресурси» (ідентифікаційний код 20345385) зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Донецької міської ради 21.10.1993 року.

Об'єднання "Донецькпродторг" (ідентифікаційний код 21950711) зареєстрована як юридична особа 25 травня 1994 року Виконавчим комітетом Донецької міської ради внесений запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі за текстом ЄДР) за номером 1 000130, що підтверджено свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 735439 ( т.№1 а. с.72).

Відповідно до пп.1 п.4.1., 9.3 статуту Об'єднання «Донецькпродторг», затвердженого протоколом загальних зборів учасників № 6 від 12 грудня 2012 року та зареєстрованого в ЄДР 24 грудня 2013 року, номер запису 1 000130, до складу учасників товариства входило Товариство з обмеженою відповідальністю «Донецьке регіональне виробниче-торгівельне об'єднання «Донецькпромресурси» (ідентифікаційний код 20345385), розмір частки якого у статутному капіталі товариства 3555 грн., що становить 15% від статутного капіталу ( т.№1 а. с. 38 - 63).

Згідно з Випискою з ЄДР серії АД № 869725, виданою 7 грудня 2011 року місцезнаходження ТОВ "ДРВТО «Донецькпромресурси» за адресою: 83030, Донецька обл., м. Донецьк, вул. Рогачевська, буд. 1 "в", відомості про прізвище, ім'я та по батькові осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, та наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи, а саме: ОСОБА_8 (виконуючий обов'язки) - керівник.

Вивченням змісту Витягу з ЄДР № 20274614 встановлено, що станом на 17 березня 2015 року в ЄДР містились такі відомості про Об'єднання «Донецькпродторг»:

- місцезнаходження юридичної особи: 49038, Дніпропетровська обл., м. Дніпропетровськ, Кіровський р-н, вул.Ленінградська, буд.27;

- в переліку засновників (учасників) юридичної особи ТОВ «ДРВТО «Донецькпромресурси» не значиться;

- прізвище, ім'я, по батькові, дата обрання (призначення) осіб, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності: ОСОБА_10, 6 лютого 2015 року (обмеження, передбачені статутом) - керівник ( т.№1 а. с.65).

У Витязі №20591209 від 21.05.2015 зазначено, що в ЄДР наявні дані про наступні реєстраційні дії, вчинені починаючи з 29 грудня 2014 року:

- державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; 29 грудня 2014 року 1 000130; ОСОБА_7; Реєстраційна служба Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку; зміна місцезнаходження; інші зміни;

- внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; 30 грудня 2014 року 1 071520; ОСОБА_7; Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції; зміна керівника юридичної особи;

- державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; 30 грудня 2014 року 1 071520; ОСОБА_7; Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції; інші зміни, зміна складу або інформації про засновників;

- підтвердження відомостей про юридичну особу; 06 лютого 2015 року 1 071520; ОСОБА_6; Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції; зміна додаткової інформації;

- внесення змін до відомостей про юридичну особу; 09 лютого 2015 року 1 071520; ОСОБА_6; Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції; зміна керівника юридичної особи;

- державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; 11 лютого 2015 року 1 071520; ОСОБА_6; Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції; зміна місцезнаходження.

- державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; 25 березня 2015 року 1 071520; ОСОБА_6; Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції; зміна складу або інформації про засновників;

- державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; 17 квітня 2015 року 1 017520; ОСОБА_5; Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції; зміна складу або інформації про засновників.

- внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті ліквідації; 19 травня 2015 1 071520; ОСОБА_4; Реєстраційна служба Дніпропетровського міського управління юстиції ( т.№1а. с. 162 -169).

Спірними питанням у справі є правомірність реєстраційних дій державних реєстраторів щодо зміни місцезнаходження, зміни керівника, зміни до установчих документів тощо Об'єднання «Донецькпродторг».

Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі - Закон №755), регулюються відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців. Закон застосований в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин - грудень 2014 року.

Згідно ч.1 ст.3 Закону № 755 дія цього Закону поширюється на всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування. Державна реєстрація юридичних - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб наведений у ч.2 ст.3 Закону № 755 та включає, зокрема:

перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;

перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;

внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;

оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Зміни до установчих документів юридичної особи підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Закон ( ч.3 ст.3 Закону № 755).

Частиною 1 ст.5 Закону № 755 встановлено, що державна реєстрація юридичних осіб проводиться державним реєстратором за місцезнаходженням юридичної особи.

Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року № 1669-VII (далі - Закон № 1669) встановлені тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення. На час виникнення спірних правовідносин (грудень 2014 року) Закон № 1669 діяв у редакції від 02 вересня 2014 року.

Статтею 1 Закону № 1669 визначено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Дія цього Закону поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення ( ч. 2 ст.11 Закону № 1669).

Водночас, згідно ч.3 ст.11 Закону № 1669 закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Особливості державної реєстрації юридичних осіб встановлені ст.4 Закону № 1669.

Так, згідно ч.2 ст.4 Закону № 1669 встановлено, що проведення реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження юридичних осіб, місцезнаходженням яких є територія проведення антитерористичної операції, здійснюється щодо юридичних осіб державними реєстраторами реєстраційних служб територіальних органів Міністерства юстиції України в областях та місті Києві.

Згідно з абз.4 ч.1 ст.1 Закону № 755 державний реєстратор - посадова особа центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, яка відповідно до цього Закону від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Державний реєстратор проводить державну реєстрацію юридичних осіб; проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб; здійснює інші дії, передбачені цим Законом (ч.1 ст.6 Закон № 755).

Вимоги до оформлення документів, які подаються державному реєстратору, визначені ст.8 Закону № 755.

Згідно з ч.3 ст.8 Закону № 755 установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Установчі документи юридичної особи, а також зміни до них, викладаються письмово, прошиваються, пронумеровуються та підписуються засновниками (учасниками) або уповноваженими особами, якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження. Внесення змін до установчих документів юридичної особи оформляється окремим додатком або викладенням установчих документів у новій редакції. На титульній сторінці додатка до установчих документів юридичної особи робиться відмітка про те, що зазначені документи є невід'ємною частиною відповідних установчих документів (ч.5 ст.8 Закону № 755).

Згідно з абз.7 ч.1 ст.1 Закону № 755 місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені (далі - виконавчий орган).

Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи регламентована ст.29 Закону № 755.

Згідно ч.1 ст.29 Закону № 755 для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;

оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів;

два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;

документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

Згідно з ч.7 ст.29 Закону № 755 державному реєстратору забороняється вимагати документи для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо вони не передбачені частинами першою - шостою цієї статті.

Відповідно до Опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи», сформованого 29 грудня 2014 року держреєстратором ОСОБА_7, для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» юридичною особою - Об'єднання «Донецькпродторг» надані наступні документи:

нову редакцію установчих документів (два примірники); документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; статут; рішення про внесення змін до установчих документів (примірник оригіналу); реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; копія квитанції, виданої банком (за публікацію); копія квитанції, виданої банком; документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи. Від імені заявника опис підписаний ОСОБА_9 ( т.№1 а. с. 188).

Неможливість надання суду реєстраційної справи Об'єднання «Донецькпродторг» відповідачі мотивували тим, що матеріали цієї справи вилучені слідчим ГСУ МВС на виконання ухвали Печерського районного суду м. Києва ( т.№1 а. с.151, 152).

Відповідно до опису речей та документів, які були вилучені на підставі ухвали слідчого судді, додаток до протоколу тимчасового доступу до речей та документів від 04.02.2015 року, у державного реєстратора вилучені статути Об'єднання «Донецькпродторг» від 25.12.2014 року та від 29.12.2014 року ( т.№1 а. с. 152, 196 - 210, т.№2 а. с. 51).

Відповідно до витягу №20591209 від 21.05.2015 в ЄДР зазначені данні про те, що попередня державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи здійснена 29.01.2013 №7000130 державним реєстратором ОСОБА_11 виконавчого комітету Донецької міської ради; зміна складу або інформації по засновників (т.№1 а. с. 162 - 169).

Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що виявивши відсутність оригіналу Статуту Об'єднання «Донецькпродторг» в редакції від 29 січня 2013 року, відповідач ОСОБА_7 зобов'язаний був залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів третьої особи, на тій підставі, що документи подані не у повному обсязі.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що в зв'язку з відсутністю оригіналу Статуту Об'єднання «Донецькпродторг» в редакції від 29.01.2013 року реєстраційна дія «державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; зміна місцезнаходження; інші зміни, зміна складу або інформації про засновників», вчинена держреєстратором ОСОБА_7 29 грудня 2014 року, запис про яку внесений до ЄДР під номером 1 000130 підлягає визнанню протиправною та скасуванню, а позовні вимоги ТОВ «ДРВТО «Донецькпромресурси» в цій частині підлягають задоволенню.

Отже, держреєстратор ОСОБА_7 29 грудня 2014 року протиправно здійснив реєстраційний запис до ЄДР під номером 1 000130, оскільки порушив ч.1 ст.29 Закону № 755, а саме, вчинив реєстраційний запис про зміну місцезнаходження юридичної особи без оригіналу Статуту Об'єднання «Донецькпродторг» в редакції від 29 січня 2013 року.

Доводи відповідача в апеляційній скарзі щодо наявності оригіналу Статуту Об'єднання «Донецькпродторг» в редакції від 29.01.2013р. при здійснені цих реєстраційних дій та подальшого його повернення заявнику колегія суддів не приймає до уваги, оскільки ці доводи не підтверджені документально, з огляду на те, що копія Статуту відсутня в матеріалах реєстраційної справи. При вилученні слідчим реєстраційної справи був здійснений опис кожного документу (т.№1 а. с. 152), оригінал Статуту в редакції 29.01.2013р. відсутній. Дійсно в матеріалах реєстраційної справи містилися два статути Об'єднання "Донецькпродторг", один від 25.12.2014 року, другий від 29.12.2014 року. Електрона копія Статуту Об'єднання «Донецькпродторг» в редакції від 29.01.2013р., яка була надана відповідачем вперше в додатку до апеляційної скарги ( т.№2 а. с. 201 - 205) у розумінні ст.70 КАС України не є належним доказом тієї обставини, що державному реєстратору оригінал статуту надавався, і він був повернутий заявнику.

Враховуючи те, що реєстраційні дії щодо юридичної особи Об'єднання «Донецькпродторг» № 2071520 від 30 грудня 2014 року; № 3071520 від 30 грудня 2014 року, № 5071520 від 06 лютого 2015 року, № 6071520 від 09 лютого 2015 року; № 7071520 від 11 лютого 2015 року, № 8071520 від 25 березня 2015 року; № 9071520 від 17 квітня 2015 року, №0071520 від 19 травня 2015, вчинені відповідачами - державними реєстраторами після реєстраційної дії № 1 000130 від 29 грудня 2014 року, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для визнання протиправними та скасування вищенаведених реєстраційних дій та зобов'язання Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції внести відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відносно третьої особи.

Також суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що, оскільки зміна місцезнаходження Об'єднання «Донецькпродторг» відбулася в порушення визначеного законодавством порядку, подальше проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу учасників та керівника Об'єднання «Донецькпродторг», місцезнаходженням якого була територія проведення антитерористичної операції (м. Донецьк) є порушенням вимог ч.3 ст.4 Закону № 1669.

Так, ч.3 ст.4 Закону №1669 встановлено, що проведення реєстраційних дій, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції, на період її проведення забороняється.

Виходячи з аналізу частин другої та третьої ст.4 Закону №1669 колегія суддів дійшла висновку про те, що норми частини третьої зазначеної статті є імперативними і спростовують твердження реєстраційної служби про те, що в зв'язку з тим, що стосовно третьої особи вже були вчинені реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження підприємства, то в подальшому здійснені реєстраційні дії щодо зміни складу засновників ( учасників) та керівника юридичної особи є правомірними. Тобто, колегія суддів вважає, що вчинення реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження юридичної особи, місцезнаходженням якої є територія проведення антитерористичної операції ( далі АТО) згідно ч.2 ст.4 Закону №1669, у будь-якому випадку не дає права державному реєстратору вчиняти дії щодо зміни складу засновників (учасників) та керівника юридичної особи до закінчення проведення АТО, що прямо передбачено ч.3 ст.4 Закону №1669.

Крім грубого порушення норм матеріального права відповідачі вчинили спірні реєстраційні дії з порушенням компетенції.

Згідно ч.2 ст.4 Закону № 1669 проведення реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження юридичних осіб, місцезнаходженням яких є територія проведення антитерористичної операції, здійснюється щодо юридичних осіб державними реєстраторами реєстраційних служб територіальних органів Міністерства юстиції України в областях та місті Києві. В порушення цих вимог всі спірні реєстраційні дії вчинені державними реєстраторами міського управління юстиції.

Колегія судів вважає, що вирішення всіх позовних вимог у межах цієї судової справи є процесуально доцільним, оскільки узгоджується з повним судовим захистом порушеного права позивача і гарантує дотримання та захист прав, законних інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що спір за суттю вирішений вірно, доводи апеляційних скарг не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, підстави для скасування постанови відсутні.

Ухвала в повному обсязі складена 14 серпня 2015 року.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.196, ст.198 ч.1 п.1, ст.200, ст.205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги Об'єднання "Донецькпродторг", Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2015 року у справі № 805/1218/15-а за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Донецьке регіональне виробниче-торгівельне об'єднання "Донецькпромресурси" до реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області, державних реєстраторів юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, третя особа: Об'єднання "Донецькпродторг" про визнання протиправними та скасування реєстраційних дій, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дати складання її в повному обсязі.

Колегія суддів Л.А. Василенко А.В. Гайдар

Р.Ф. Ханова