Справа № 176/2377/14-а
Суддя: Павловська І. А.
Дата ухвалення: 2015-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 176/2377/14-а
провадження №2-а/176/28/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 серпня 2015 року Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області

у складі: головуючої судді Павловської І.А.,

при секретарі Ніколенко М.В.,

за участі позивача ОСОБА_1,

прокурора Янюк В.І.,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Жовті Води адміністративну справу за позовом прокурора м. Жовті Води в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій щодо визначення розміру пенсії у звязку із втратою годувальника і зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Жовті Води звернувся до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області з адміністративним позовом в інтересах особи похилого віку ОСОБА_1, де просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах по визначенню розміру пенсії у звязку із втратою годувальника з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік. Одночасно просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у звязку із втратою годувальника - її чоловіка ОСОБА_3, з урахуванням пенсії, яку останній отримував на час смерті, починаючи з 06 березня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що позивач з 24 червня 1972 року перебувала в шлюбі з ОСОБА_3, який помер 01 березня 2014 року. При цьому, являючись пенсіонером з травня 2005 року, одержує державну пенсію за віком, призначену управлінням Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах, таким чином, будучи непрацюючим пенсіонером, перебувала на утриманні чоловіка. За життя ОСОБА_3 перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах та на момент смерті отримував пенсію за віком в розмірі 4062,42 грн. Так як останній був годувальником позивача, 06 березня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах із заявою про призначення їй пенсії у зв'язку з втратою годувальника.

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах №131296 від 16 квітня 2014 їй з 06 березня 2014 року позивачу призначено пенсію у розмірі 50% від пенсії померлого годувальника, що становить 1450,67 грн..

Однак прокурор вважає, що відповідач неправильно розрахував призначену пенсію у зв'язку з втратою годувальника, оскільки на момент смерті ОСОБА_3, останній отримував пенсію в сумі 4062,42 грн.

Листом від 15 травня 2014 року управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах на звернення ОСОБА_1 надало роз'яснення щодо механізму свого розрахунку, зазначивши, що при загальному стажу роботи годувальника 46 років 11 місяців 24 дні, обчисленому по 31 грудня 2013 року, у тому числі за Списком №1 - 34 роки 08 місяців 01 день (коефіцієнт страхового стажу 0,80917, з урахуванням кратності 1,35 0,85000) середньомісячній заробітній платі 2910,93 грн. за періоди з 01 липня 1995 року по 30 червня 2000 року та з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2009 року (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 2,43001 х 1197,91 середня заробітна плата за 2007 рік), таким чином розмір пенсії у разі втрату годувальника має складати 1450,67 грн.

Однак, рішенням Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 08 липня 2011 року у справі №2-а-2299/11 задоволено позов ОСОБА_3. Згідно вказаного рішення, управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах зобовязано провести ОСОБА_3 з 1 січня 2010 року перерахунок пенсії відповідні до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2009 рік та забезпечити її виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення суду управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_3 та її розмір приведено у відповідність до діючого законодавства.

Таким чином, на момент смерті ОСОБА_3 отримував пенсію у розмірі 4062,42 грн.

Крім того, на вимогу прокурора м. Жовті Води начальником відділу правового забезпечення та контролю управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради ОСОБА_4 в управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах, відповідно до Порядку здійснення нагляду за додержанням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 10.01.2007 №4, проведено перевірку додержання вимог законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсії по втраті годувальника Позивачці, в ході якої в діях посадових осіб управління ПФУ в м. Жовтих Водах встановлені порушення.

Так, на порушення ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при розрахунку розміру пенсії по втраті годувальника не застосовано середню заробітну плату (дохід), який враховується під час призначення попереднього виду пенсії, оскільки останній перерахунок розміру пенсії годувальника здійснено з урахуванням коефіцієнту заробітної плати 2,43001 із середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік, яка дорівнює 1650,43грн.

За викладених обставин, прокурор вважає, що управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах неправомірно визначило позивачу розмір пенсії по втраті годувальника в сумі 1450,67 грн., оскільки розмір зазначеної пенсії повинен складати (4062,42 грн. х 50%) = 2031,21 грн., що на 580,54 грн. менше від розрахованої відповідачем.

У судовому засіданні позивач повністю підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити, посилаючись при цьому на обставини зазначені у позові.

Прокурор прокуратури м. Жовті Води Дніпропетровської області ОСОБА_5 також підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності №734/09/19 від 22 січня 2015 року, у судовому засіданні висловила заперечення проти задоволення позовних вимог і просила відмовити у їх задоволенні з підстав вказаних у наданому запереченні. А саме вказала, що на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах ОСОБА_1 перебуває з травня 2005 року та отримувала пенсію за віком.

Після смерті чоловіка ОСОБА_3, 06 березня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до управлінні Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах із заявою на перехід з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, відповідно до статті 36 Закону України від «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_3 пенсію було призначено з 17 січня 1999 року, при цьому останній продовжував працювати. На підставі його заяви від 12 січня 2010 року та додатково наданих документів про стаж роботи після призначення пенсії здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2010 року відповідно до частини четвертої статті 42 Закону із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати за 2007 рік 1197,91 грн.

Не погодившись з проведеним перерахунком ОСОБА_3 звернувся до Жовтоводського міського суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним дії управлінні Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах. Одночасно ОСОБА_3 просив здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2010 року з застосуванням показника середньомісячної заробітної плати за 2009 рік.

На підставі постанови Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 08 липня 2011 року, яка набрала чинності, ОСОБА_3 здійснено перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі з 01 січня 2010 року з урахуванням показника середньомісячної заробітної плати за 2009 рік 1650,43 грн.

В подальшому, при перерахунках пенсії по стажу з 01 січня 2012 року та з 01 січня 2014 року на підставі заяв ОСОБА_3 від 05 січня 2012 року та від 08 січня 2014 року та додатково наданих документів про стаж роботи середньомісячний заробіток також було обчислено з урахуванням показника середньомісячної заробітної плати за 2009 рік 1650,43 грн.

Відповідач зазначає, що вищевказана постанова суду від 08 липня 2011 року стосується лише перерахунка пенсії самого ОСОБА_3, а тому при обчисленні пенсії по втраті годувальника його дружині ОСОБА_1 спеціалісти управлінні Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах застосували показник середньомісячної заробітної плати за 2007 рік, який враховувся для обчислення середньомісячного заробітку померлого годувальника до виконання судового рішення.

З питання застосування показника середньої заробітної плати при переході з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника з урахуванням судових рішень по справах годувальників, в тому числі і по справі померлого чоловіка заявниці ОСОБА_3, на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено запит від 13 червня 2014 року за №5617/04/10.

У відповіді від 27 червня 2014 року №1500/09/29 зазначено, що відповідно до частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсій на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Пунктом 2 статті 14 та пунктом 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судові рішення, які набрали законной сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов'язань.

В кожному випадку, зобов'язання стосовно проведення перерахунку за рішенням суду стосується особи, щодо якої прийнято рішення.

На думку відповідача, в даному випадку йдеться мова про призначення пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1, при обчисленні якої затосовуються вимоги Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, відповідач вважає безпідставними посилання позивача на перевірку начальника відділу правового забезпечення та контролю управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради ОСОБА_4, та висновки, які викладені нею у листі на адресу прокурора м. Жовті Води від 17 липня 2014 року за №06-02/2975, оскільки управління праці та соціального захисту населення у вирішенні даного спірного питання не є останньою інстанцією.

Не погодившись з наданими запереченнями, спеціаліст управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради мав звернутися до вищої інстанції, а саме до департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської областної державної адміністрації, натомість звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах з новими зауваженнями.

Оскільки, на теперішній час відсутні докази звернення спеціаліста управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради до вищої інстанції Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації з питання застосування показника середньої заробітної плати при переході з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника з урахуванням судових рішень по справах годувальників, в тому числі і по справі померлого чоловіка позивача ОСОБА_3, що є спірним питанням, а також враховуючи той факт, що пенсійна справа позивача не розглядалася спеціалістами департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської областної державної адміністрації, висновки спеціаліста управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради не можуть бути прийняті судом, як остаточний вердикт.

Також відповідач зазначив, що управлінні Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах звернулося із запитом від 13 червня 2014 року за №5617/04/10 до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримало ґрунтовну відповідь від 29 червня 2014 року, яка підтверджує правильність дій управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах.

За викладених обставин, відповідач вважає свої дії правомірними та просить суд у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Вислухавши пояснення позивача, прокурора, представника відповідача, повно, всебічно та об'єктивно дослідивши матеріали справи та матеріали пенсійної справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 ґрунтується на законі і тому підлягає задоволенню за таких підстав.

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідносини.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

У відповідності до вимог ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

ОСОБА_6 з травня 2005 року є пенсіонером та одержує державну пенсію за віком, призначену управлінням Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах, тобто перебувала на утриманні чоловіка, оскільки є пенсіонером і не працює (а.с.6).

З 24 червня 1972 року ОСОБА_6 перебувала в шлюбі з ОСОБА_3, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб (а.с.7).

01 березня 2014 року ОСОБА_3 помер, про що свідчить свідоцтво про смерть видане відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Жовтоводського міського управління юстиції у Дніпропетровської області 03 березня 2014 року, за актовим записом №158 (а.с.11).

Після смерті чоловіка, 06 березня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах із заявою про призначення їй пенсії у зв'язку з втратою годувальника, оскільки вона є пенсіонером, не працює та на час смерті ОСОБА_3 знаходилась у останнього на утриманні (а.п.с.82).

За життя ОСОБА_3 перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах та отримував пенсію за віком яку йому було призначено довічно з 17 січня 1999 року, при цьому останній продовжував працювати.

На підставі заяви ОСОБА_3 від 12 січня 2010 року та додатково наданих документів про стаж роботи після призначення пенсії йому було здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2010 року відповідно до частини четвертої статті 42 Закону із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати за 2007 рік 1197,91 грн.

Не погодившись з проведеним перерахунком ОСОБА_3 звернувся до Жовтоводського міського суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним дії управлінні Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах. Одночасно просив здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2010 року з застосуванням показника середньомісячної заробітної плати за 2009 рік.

На підставі постанови Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 08 липня 2011 року, яка набрала чинності, ОСОБА_3 було здійснено перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі з 01 січня 2010 року з урахуванням показника середньомісячної заробітної плати за 2009 рік 1650,43 грн. (а.с.9).

В подальшому, при перерахунках пенсії по стажу з 01 січня 2012 року та з 01 січня 2014 року на підставі заяв ОСОБА_3 від 05 січня 2012 року та від 08 січня 2014 року та додатково наданих документів про стаж роботи середньомісячний заробіток також було обчислено з урахуванням показника середньомісячної заробітної плати за 2009 рік 1650,43 грн.

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах №131296 від 16 квітня 2014 ОСОБА_1 з 06 березня 2014 року призначено пенсію у розмірі 50% від пенсії померлого годувальника, що за підрахунками управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах становить 1450,67 грн., таким чином розмір пенсії за віком годувальника визначено в сумі 2901,34 грн, що не відповідає тій сумі пенсії яку отримував ОСОБА_3 на час настання смерті.

Судом встановлено, що при обчисленні пенсії по втраті годувальника спеціалісти управлінні Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах застосували показник середньомісячної заробітної плати за 2007 рік 1197,91 грн., який враховувся для обчислення середньомісячного заробітку померлого годувальника до виконання постанови Жовтоводського міського суду від 08 липня 2011 року, відповідач мотивував це тим, що дане судове рішення стосується лише перерахунку пенсії самого ОСОБА_3, а в кожному випадку, зобовязання стосовно перерахунку за рішенням суду стосуються особи, щодо якої прийнято рішення.

Однак, на думку суду, відповідач застосувавши при перерахунку пенсії позивача показник середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік діяв всупереч вимогам Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з порушенням прав позивача передбачених Конституцією України.

Так, відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ч.1 ст. 36 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу.

Відповідно до ч.2 ст. 36 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», непрацездатними членами сім'ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Тобто, пенсія по втраті годувальника розраховується у відсотковому відношенні до розміру пенсії померлого годувальника.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, при переведенні з одного виду пенсії на інший обрахунок нової пенсії здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 вищезазначеного Закону, тобто показник середньої заробітної плати є незмінною величиною.

Оскільки пенсія по втраті годувальника розраховується у відсотковому відношенні до розміру пенсії померлого годувальника, то в розумінні ч. 3 ст. 45 вказаного Закону попереднім видом пенсії слід розуміти саме пенсію, яку отримував на день смерті годувальник.

Як встановлено судом, чоловік позивача на день смерті отримував пенсію, яка йому була призначена, із урахуванням коефіцієнту заробітної плати 2,43001 та із урахуванням показника середньої зарплати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік 1650,43 грн. Звідси, пенсія годувальника складала 2,43001 * 1650,43 грн = 4010,56 грн.

За викладених обставин, пенсія у звязку з втратою годувальника призначена ОСОБА_1 із порушення закону, а тому управлінню Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах необхідно здійснити перерахунок та виплату останній пенсії у звязку з втратою годувальника з урахуванням реальної пенсії, яку отримував ОСОБА_3 на час смерті, а не із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати за 2007 рік.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 17, 71, 159-163 КАС України, ст.ст. 10, 36, 37, 40, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 46 Конституції України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву прокурора м. Жовті Води в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій щодо визначення розміру пенсії у звязку із втратою годувальника і зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області по визначенню розміру пенсії у звязку з втратою годувальника ОСОБА_6 з урахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_6 пенсії у звязку з втратою годувальника її чоловіка з урахуванням пенсії, яку отримував ОСОБА_3 на час смерті, починаючи з 06 березня 2014 року.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня отримання сторонами її копії шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя Жовтоводського міського суду І.А. Павловська