Справа № 804/8916/15
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 серпня 2015 р. Справа № 804/8916/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кальника В.В.
при секретарі судового засідання Шкуті А.А.
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Держземагенства у ОСОБА_4 районі Дніпропетровської області, третя особа 1: Реєстраційна служба ОСОБА_4 міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа 2: ОСОБА_4 районна рада, про зобовязання вчинити певні дії, -
16 липня 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління Держземагенства у ОСОБА_4 районі Дніпропетровської області, третя особа 1: Реєстраційна служба ОСОБА_4 міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа 2: ОСОБА_4 районна рада, в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог від 13.08.2015 року, позивач просить:
- зобовязати Управління Держземагенства в ОСОБА_4 районі Дніпропетровської області без використання відповідного спеціального бланка, на підставі розпорядження голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації № 5-р-12 від04.01.2012 року та на підставі пункту 5 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі № 43 від 04.05.1999р., виготовити дублікат втраченого державного акта на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 220;
- зобовязати Управління Держземагенства у ОСОБА_4 районі Дніпропетровської області виготовлений дублікат державного акта на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220 видати ОСОБА_3.
В обґрунтування позову зазначено, що позивачу на законних підставах була надана у постійне користування земельна ділянка площею 34,720 гектарів, та додатково надана у постійне користування земельна ділянка площею 5,26 гектарів, що підтверджувалось державним актом на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 220. Проте, з незалежних від позивача обставин, позивач втратив свій екземпляр оригіналу державного акту на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220, про що зробив обяву у газеті «Присамарська Нива» від 18.11.2011 року № 46(2035).
Після публікації обяви, позивач звернувся с заявою в ОСОБА_4 районну державну адміністрацію про видачу дублікату державного акту на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220. Розглянувши заяву, 04.01.2012 року, голова ОСОБА_4 районної державної адміністрації виніс розпорядження № 5-р-12 про оформлення дублікату державного акту на право постійного користування землею громадянину ОСОБА_3, та зобовязав відділ Держкомзему у ОСОБА_4 районі внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію.
Однак, після звернення до Управління Держземагенства у ОСОБА_4 районі з заявою про прийняття від позивача замовлення на виготовлення дублікату втарченого акту на право постійного користування землею, управління розглянуло заяву та не задовольнило її, та направило лист позивачу, у якому зазначило, що повноваження територіальних органів Держземагенства у частині державної реєстрації державних актів на право власності, постійного користування на земельну ділянку припинилися, а чинним законодавством не передбачено механізму видачі дублікату державного акту управлінням, а також управлінням було зазначено, що, оскільки з 01.01.2013 року набули чинності Закони України «Про Державний земельний кадастр» та «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», повноваження територіальних органів Держземагенства у частині державної реєстрації прав на землю припинено, та з цих підстав відсутні бланки держаних актів на право постійного користування землею, тому видача нового державного акта на право постійного користування землею неможлива.
Позивач вважає посилання відповідача на відсутність бланків державних актів на право постійного користування землею, на відсутність чинного законодавства, яке б врегульовувало механізм видачі дублікату державного акта, та перекладання своїх обовязків по виготовленню та видачі дубліката державного акта на право постійного користування землею на Державну реєстраційну службу ОСОБА_4 міськрайонного управління юстиції незаконним.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, просив у задоволенні позовних вимог відмовити, до суду надав заперечення, в яких зазначив, що станом на 01.02.2013 року та 28.05.2013 року питання стосовно порядку відновлення державного акта на право постійного користування землею або видачу дубліката такого державного акта не вирішено на законодавчому рівні. Управління здійснює свої повноваження лише в рамках чинного законодавства та відповідно до Положення про Управління Держземагентства у ОСОБА_4 районі Дніпропетровської області від 05.09.2012 № 419, із змінами від 25.01.2013 р. Вказаним положенням не передбачено видачу дублікатів державних актів на право постійного користування землею. Також, повідомив, що в управлінні відсутній архівний примірник державного акта на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220, виданого на імя ОСОБА_3. Відомості щодо передачі вказаного акта до архіву управління також відсутні.
Третя особа 1 в судове засіданні не зявилась, до суду надала заперечення, в яких зазначила, що згідно п. 48 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень від 17.10.2013 року №868 для проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, реєстрація якого проведена до 1 січня 2013 року відповідно до законодавства, що діяло на момент його виникнення, у звязку із втратою, пошкодження чи псуванням свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією, державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку заявник подає органові державної реєстрації прав: завірену в установленому порядку органом, що видав документ, копію примірника втраченого, пошкодженого чи зіпсованого документа; оголошення про втрату документа у регіональних друкованих засобах масової інформації за місцем розташування нерухомого майна, в якому повинні бути зазначені назва документа, його номер і дата видачі, на чиє імя виданий, яким органом (крім випадків пошкодження чи зіпсування документа).
Представник третьої особи 2 до суду не прибув, 12.08.2015 року до суду подав заяву, в який просив розглянути справу без представника районної ради та прийняття рішення залишив на розсуд суду.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 на підставі рішення 2 сесії XXIII скликання ОСОБА_4 районної ОСОБА_4 народних депутатів Новомосковського району Дніпропетровської області від 02 червня 1998 року надана у постійне користування земельна ділянка площею 34,720 гектарів в межах згідно з планом.
Також, на підставі рішення сесії ОСОБА_4 районної ради № 10-8/ХХІІІ від 10 березня 2000 року, додатково надана у постійне користування земельна ділянка площею 5,26 гектарів.
Земельні ділянки розташовані на території Михайлівської сільської ради.
Землю надано для ведення селянського (фермерського) господарства, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію субєкта підприємницької діяльності-юридичної особи № 04052324 Ю 0010075 від 31.12.1998 року та витягом з інформаційно-ресурсного центру від 14.07.2015 року, копії яких долучені до матеріалів справи.
02 листопада 1998 року ОСОБА_3 було видано державний акт на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 220.
Встановлено, що позивачем був втрачений екземпляр оригіналу державного акту на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220, про що було зроблено обяву у газеті «Присамарська Нива» від 18.11.2011 року № 46(2035).
24.11.2011 року, позивач звернувся із заявою в ОСОБА_4 районну державну адміністрацію про видачу дублікату державного акту на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220, другий оригінал якого зберігається у ОСОБА_4 народних депутатів, що зафіксовано у цьому державному акті, копя якого долучена до матеріалів справи.
04.01.2012 року, за результатами розгляду заяви позивача, голова ОСОБА_4 районної державної адміністрації виніс розпорядження № 5-р-12 про оформлення дублікату державного акту на право постійного користування землею громадянину ОСОБА_3, та зобовязав відділ Держкомзему у ОСОБА_4 районі внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію.
15.01.2013 року на підставі розпорядження № 5-р-12, позивач звернувся до Управління Держземагенства у ОСОБА_4 районі Дніпропетровської області з заявою про прийняття від нього замовлення на виготовлення дублікату втраченого державного акту на право постійного користування землею.
15.02.2013 року Управлінням Держземагенства у ОСОБА_4 районі розглянуто заяву від 15.01.2013 року та на адресу позивача направлено лист № 180/01-07 у якому зазначено, що повноваження територіальних органів Держземагенства у частині державної реєстрації державних актів на право власності, постійного користування на земельну ділянку припинилися, а чинним законодавством не передбачено механізму видачі дублікату державного акту управлінням, та запропоновано звернутися у територіальний відділ Укрдержреєстру для вирішення даного питання.
15.02.2013 року позивач звернувся з заявою до реєстраційної служби ОСОБА_4 МРУЮ про отримання дублікату державного акту на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220.
15.02.2013 року реєстраційною службою ОСОБА_4 МРУЮ розглянуто заяву та у відповідь направлено лист № 03-15/181, у якому було зазначено, що у разі втрати або зіпсування документа, лише субєкт, що видав такий документ, може видати його дублікат. При цьому, в листі також зазначено, що втрата чинності нормативно-правовим актом, на підставі якого відповідний субєкт видав документ, не є підставою для відмови у видачі дубліката документа, даним субєктом. У випадках втрати чи зіпсування державного акту на право постійного користування землею, видача його дублікату здійснює відповідний орган місцевого самоврядування, а саме, ОСОБА_4 районна рада народних депутатів. При цьому, видача дублікату державного акту на право постійного користування землею здійснюється без використання відповідного спеціального бланку.
11.03.2013 року позивач звернувся до ОСОБА_4 районної ради народних депутатів з заявою про виготовлення дубліката втраченого державного акту на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220, який зареєстрований в Книзі записів держаних актів на право постійного користування землею за № 220.
05.04.2013 року ОСОБА_4 районна рада народних депутатів розглянула заяву, та надала відповідь у листі № Н-2, у якому зазначила, що згідно з частиною 4 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі № 43 від 04.05.1999р., другий примірник державного акту зберігається за дорученням державних адміністрацій у приміщеннях районних (міських) відділів (управлінь) земельних ресурсів Держкомзему України. У відповіді також зазначено, що, враховуючи актуальність піднятого у зверненні питання, слід зазначити, що частиною 5 вищезазначеної Інструкції № 43 від 04.05.1999р. встановлено, що при втраті (псуванні) державного акту на землю його дублікат видається Управлінням Держземагенства власнику або землекористувачу за його заявою та було рекомендовано звернутися до Управління Держземагенства у ОСОБА_4 районі.
07.05.2013 року на підставі розпорядження № 5-р-12 ОСОБА_4 районної державної адміністрації, та керуючись пунктом 5.2. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі № 43 від 04.05.1999р., позивач повторно звернувся до Управління Держземагенства у ОСОБА_4 районі із заявою про:
- підняти другий екземпляр оригіналу державного акту на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220, який зареєстрований в Книзі записів держаних актів на право постійного користування землею за № 220, та який зберігається в Управлінні Держземагенства у ОСОБА_4 районі Дніпропетровської області;
- без використання відповідного спеціального бланку, на підставі розпорядження голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації № 5-р-12 від 04.01.2012 року та на підставі пункту 5.2. Інструкції № 43 від 04.05.1999, виготовити дублікат втраченого державного акту на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220, який зареєстрований в Книзі записів держаних актів на право постійного користування землею за № 220, а саме, зробити ксерокопію другого екземпляру оригіналу акта, та зробити на ньому позначку «ДУБЛІКАТ»;
- виготовлений дублікат державного акта на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220 видати ОСОБА_3.
28.05.2013 року Управлінням Держземагенства у ОСОБА_4 районі розглянуто заяву ОСОБА_3 та надіслано лист № 1462/01-07, у якому зазначено, що питання видачі дублікатів державних актів до 01.01.2013 року регулювалося Інструкцією про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою № 325 від 22.06.2009 року.
У листі № 1462/01-07 також зазначено, що з 01.01.2013 року набули чинності Закони України «Про Державний земельний кадастр» та «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». У звязку з чим, повноваження територіальних органів Держземагенства у частині державної реєстрації прав на землю припинено. Крім того, питання підтвердження права власності в разі втрати державного акту повинно бути врегульовано чинним законодавством. Наразі, порядок вирішення вказаного питання не визначено.
Позивач відмову Управління Держземагенства у ОСОБА_4 районі у виготовленні і видачі дубліката державного акту на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220, який зареєстрований в Книзі записів держаних актів на право постійного користування землею за № 220, вважає незаконною, у звязку з чим, звернувся до суду за захистом порушеного права.
Вирішуючи заявлений спір по суті, суд виходить із наступного.
Наказом № 43 від 04 травня 1999 року була затверджена Інструкція про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі.
Розділом 5 даної Інструкції передбачалась можливість отримати дублікат державного акту, а саме: при втраті (псуванні) державного акта на землю власнику або землекористувачу видається відповідний дублікат.
У заяві вказується: де, коли і за яких обставин утрачено (зіпсовано) зазначений державний акт. Власник також дає повідомлення про втрату зазначеного державного акта в місцевих засобах масової інформації.
На титульній сторінці дубліката робиться запис або ставиться штамп «Дублікат. Видано замість № __ серія _», вказується дата видачі дубліката.
Наказ, яким була затверджена дана Інструкція, втратив чинність згідно з наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 03.07.2013 року №404.
Отже, суд зазначає, що під час звернення позивача до Управління Держземагенства у ОСОБА_4 районі з відповідними заявами від 15.01.2013 року та від 07.05.2013 року, наказ, яким затверджена Інструкція про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, був чинним.
Крім того, згідно листа Державної реєстраційної служби України № 12-06-15-13 від 15.01.2013 року щодо видачі дублікатів втрачених або зіпсованих документів, долученого до матеріалів справи, у разі втрати або зіпсування документа, лише субєкт, що видавав такий документ, може видати його дублікат. При цьому, в листі зазначено, що втрата чинності нормативно-правовим актом, на підставі якого відповідний субєкт видавав документ, не є підставою для відмови у видачі дубліката документа. Єдиною підставою, за наявності якої видача дубліката документа не може бути здійснена субєктом, який видав такий документ, це ліквідація (припинення діяльності) такого субєкта. У такому випадку видача дубліката документа здійснюється правонаступником відповідного субєкта або архівною установою (якщо передбачається передача документів до архіву).
Також, у вказаному листі увага начальників реєстраційних служб була звернена на те, що: «повноваженнями з видачі свідоцтва про право власності на нерухоме майно та, відповідно, його дубліката державні реєстратори прав на нерухоме майно наділені починаючи з 01 січня 2013 року.
До 01 січня 2013 року оформлення права власності на нерухоме майно з видачею свідоцтва про право власності проводилось, зокрема, органами місцевого самоврядування відповідно до Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 07 лютого 2002 року №7/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 18 лютого 2002 року за № 157/6445, яке втратило чинність з 01 січня 2013 року.
При цьому, оскільки норма, якою органам місцевого самоврядування рекомендувалося проводити видачу свідоцтв про право власності на об'єкти нерухомого майна на спеціальних бланках, зразок та опис яких затверджується Міністерством юстиції, а саме абзац третій пункту 6 наказу Міністерства юстиції від 07 лютого 2002 року №7/5 «Про затвердження Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно», зареєстрований в Міністерстві юстиції 18 лютого 2002 року за № 157/6445, втратила чинність з 01 січня 2013 року, видача дубліката свідоцтва про право власності на нерухоме майно здійснюється без використання відповідного спеціального бланка".
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приписами статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Статтею 8 Конституції України встановлено, що в Україні визнається принцип верховенства права.
Одним з проявів верховенства права є те, що право не обмежується лише законодавством як однією з його форм, а й включає інші регулятори правовідносин.
Принцип верховенства права на законодавчому рівні розкритий положеннями статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України. Принцип верховенства права в обов'язковому порядку застосовують адміністративні суди під час виконання завдань адміністративного судочинства щодо захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій. Тобто адміністративні суди уповноважені перевіряти владну діяльність територіальних органів виконавчої влади на відповідність верховенству права.
З огляду на зазначені правові положення національного законодавства та встановлені судом обставини, відповідач має повноваження стосовно застосування принципу верховенства права у своїй діяльності.
З урахуванням викладеного, суб'єкти владних повноважень уповноважені застосовувати принцип верховенства права, гарантований статтею 8 Конституції України, в тому числі в умовах відсутності законодавства, яке чітко регулює порядок здійснення заходів на відновлення обмежених прав фізичної особи.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає посилання відповідача на відсутність бланків державних актів на право постійного користування землею та на відсутність чинного законодавства, яке б врегульовувало механізм видачі дублікату державного акта безпідставними, такими, що обмежують право позивача на отримання дублікату державного акта на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220.
Таким чином, обираючи спосіб захисту порушеного права, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Держземагенства в ОСОБА_4 районі Дніпропетровської області без використання відповідного спеціального бланка, на підставі розпорядження голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації № 5-р-12 від 04.01.2012 року виготовити та видати ОСОБА_3 дублікат втраченого державного акта на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220, який зареєстрований в Книзі записів держаних актів на право постійного користування землею за № 220.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку про задоволення позову.
Керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Держземагенства у ОСОБА_4 районі Дніпропетровської області, третя особа 1: Реєстраційна служба ОСОБА_4 міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа 2: ОСОБА_4 районна рада, про зобовязання вчинити певні дії задовольнити.
Зобов'язати Управління Держземагенства в ОСОБА_4 районі Дніпропетровської області без використання відповідного спеціального бланка, на підставі розпорядження голови ОСОБА_4 районної державної адміністрації № 5-р-12 від 04.01.2012 року виготовити та видати ОСОБА_3 дублікат втраченого державного акта на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220, який зареєстрований в Книзі записів держаних актів на право постійного користування землею за № 220.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 74,00 грн.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 18 серпня 2015 року.

Суддя ОСОБА_5