Справа № 748/1240/15-а
Суддя: Майборода С. М.
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/46/15
Єдиний унікальний № 748/1240/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2015 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді: Майбороди С.М.,

при секретарі: Головач О.М.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Ул»яничевої Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

28 травня 2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі щодо відмови провести перерахунок пенсії у розмірі 90% від суми місячного заробітку відповідно до довідки прокуратури Чернігівської області № 56 від 25.03.2015 без обмежень її максимального розміру, починаючи з 01.11.2014 та зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі здійснити йому перерахунок пенсії за вислугу років у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% від місячного заробітку за останні 24 календарні місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням з роботи згідно довідки прокуратури Чернігівської області № 56 від 25.03.2015 без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.11.2014 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати суми пенсії, посилаючи на безпідставність відмови в перерахунку пенсії, яка була призначена у відповідності до норм чинного на час виходу на пенсію законодавства та звуження його прав, що є недопустимим.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала та просила відмовити в його задоволенні, оскільки з 01.01.2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» в новій редакції та умови і порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, позивач вже звертався до суду за перерахунком пенсії та надав довідку прокуратури за 60 календарних місяців роботи, а в подальшому знову звернувся з довідкою про перерахунок пенсії за останні 24 місяці роботи підряд перед звільненням і проведення перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 90% від місячного заробітку за останні 24 календарні місяці роботи підряд без обмеження її максимального розміру статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, що діяла на час перерахунку пенсії, не передбачена.

Заслухавши сторін, дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступне.

Позивач з 01 листопада 2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області та отримує пенсію за вислугу років на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

06 травня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області із заявою про проведення перерахунку пенсії та надав довідку № 56 від 25.03.2015 року прокуратури Чернігівської області за останній 24 календарні місця роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням з роботи.

Листом за вих. № 2020/04 від 14.05.2015 відповідач повідомив позивача, що з урахуванням змін в чинному законодавстві включення в заробіток для обчислення пенсій розміру виплат за 24 місяці не передбачено та відмовив в перерахунку пенсії.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, суд зважає на наступне.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни, що стосуються призначення пенсій. Зокрема, згідно ч. 3 вказаної статті, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включається в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до ч. 15 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати 10 прожиткових мінімумів установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, які набрали чинності з 01.01.2015 згідно Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», з 01 січня 2015 року пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, нова редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» суттєво звужує і обмежує зміст та обсяг прав пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким пенсія призначена до набрання чинності цими законами.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у … органах прокуратури, … (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені вказаним вище Законом зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1, які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України в постанові від 10.12.2013 року по справі № 21-348а13.

Відповідно до ст.244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Пенсія позивачу була призначена відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції , що діяла станом на 25.09.2008 року, у відповідності до якої прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Отже, позивач має право самостійно визначати, за який відповідний період надавати довідку щодо здійснення перерахунку за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Винесена постанова Чернігівським районним судом Чернігівської області від 06 січня 2015 року стосувалась інших підстав звернення позивача до суду та взагалі позивач не ставив питання щодо визначення періоду, за який йому має робитись перерахунок, а представник Управління Пенсійного фонду України взагалі заперечує право позивача на пенсію в розмірі 90%.

Разом з тим, в судовому засіданні встановлено, що позивач звернувся до відповідача за перерахунком пенсії 06 травня 2015 року і надав довідку прокуратури Чернігівської області № 56 від 25.03.2015, а тому порушення його прав відбулось саме в травні 2015 року, у зв"язку з чим вимоги щодо неправомірності дій відповідача та проведення перерахунку і виплати пенсії за період з 01.11.2014 по 30.04.2015 задоволенню не підлягають.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно відмовив ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії у розмірі 90% від суми місячного заробітку, відповідно до довідки прокуратури Чернігівської області № 56 від 25.03.2015, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01 травня 2015 року

Також, враховуючи вищенаведене в сукупності, суд приходить до висновку, що слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла станом на 25.09.2008 року у розмірі 90% від місячного заробітку за останні 24 календарні місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням з роботи згідно довідки прокуратури Чернігівської області № 56 від 25 березня 2015 року, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01 травня 2015 року, з урахуванням раніше проведених виплат, що в повній мірі відповідає захисту порушеного права позивача та відновленню такого права.

Отже, заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст.2, 9, 11, 21, 71, 94, 159 - 163, 167, 186 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі щодо відмови ОСОБА_1 провести перерахунок пенсії у розмірі 90% від суми місячного заробітку відповідно до довідки прокуратури Чернігівської області № 56 від 25.03.2015, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01 травня 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла станом на 25.09.2008 року у розмірі 90% від місячного заробітку за останні 24 календарні місяці роботи підряд на прокурорсько-слідчих посадах перед звільненням з роботи згідно довідки прокуратури Чернігівської області № 56 від 25 березня 2015 року, без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01 травня 2015 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання, за правилами встановленими ст.ст.185 - 187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги до Чернігівського районного суду Чернігівської області з поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М.Майборода