Справа № 2а-119/2010
Суддя: Калиновський М.М. М. М.
Дата ухвалення: 2010-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-119 2010 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2010 року м. Снятин

Снятинський районний суд Івано-Франківської області

в складі : головуючого-судді Калиновського М.М.

секретаря Равлюк М.І.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Снятині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок і виплату недоотриманої державної та додаткової пенсії, як інваліду ІІІ групи, захворювання повязане з наслідками аварії на ЧАЕС,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду із позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок і виплату недоотриманої державної та додаткової пенсії, як інваліду ІІІ групи, захворювання повязане з наслідками аварії на ЧАЕС .

Позовну заяву мотивувала тим, що внаслідок захворювання, повязаного з наслідками аварії на ЧАЕС та відповідно довідки МСЕ її визнано інвалідом ІІІ групи, а ст. 14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесено до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідач не виплачує їй в повному обсязі державної та додаткової пенсії, як це передбачено статтями 49, 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і становить для інвалідів ІІІ групи у розмірі не меншому від 6 мінімальних пенсій за віком (державна пенсія), та у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія). Просила визнати дії відповідача по нарахуванню пенсії неправомірними та зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в Снятинському районі здійснити перерахунок та виплату призначеної їй державної і додаткової пенсії за період з 01.01.2009 року та виплачувати призначену пенсію згідно ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила позов задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала і пояснила, що позивачка має право на призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та як інваліда ІІІ групи, інвалідність повязана з ЧАЕС на призначення пенсії по Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і їй, як особі, яка має право на призначення пенсії за різними законами, призначається одна пенсія за її вибором.

-2-

Позивачка зверталась в управління ПФУ з заявою про призначення пенсії 10.01.1999 року по ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Переведення з одного виду пенсії на інший проводиться з дня подання заяви, так 03.08.2005 року позивачка подала заяву про призначення пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», 30.10.2009 року вона подала заяву про перехід на пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС», і з 01.11.2009 року їй була призначена пенсія по інвалідності. Відповідно до вищезазначеного закону розмір її пенсії становив би 600 грн.

Розрахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, призначеної відповідно до ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи проводився в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з вищенаведеного вважає, що позивачка не має права на перерахунок державної та додаткової пенсії за період з 01.01.2009 року по 30.10.2009 року.

Державна пенсія для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим шести мінімальних пенсій за віком. При цьому, базові величини для вирахування підвищень визначено Постановами КМУ № 1 від 03.01.2002 року, № 894 від 13.07.2004 року, № 1293 від 27.12.2005 року на виконання ст.ст. 49, 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зазначеними постановами конкретно визначено розмір та порядок виплат пенсій та доплат громадянам даної категорії. Дані постанови чинні та у встановленому порядку не скасовані.

З 01.01.2008 року згідно Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України змінено мінімальний розмір пенсії для інвалідів ЧАЕС та розмір додаткових пенсій, які розраховані від мінімального прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте, вище зазначені зміни Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними. Дане питання врегульоване постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року, а з 01.07.2008 року постановою КМУ № 654 від 16.07.2008 року і тому перерахунок додаткової пенсії проведено в такому ж розмірі, як це передбачено вказаними постановами КМУ.

Вислухавши сторін, дослідивши та вивчивши матеріали справи, суд вважає, що заявлені вимоги підлягають до часткового задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, І категорії, що підтверджується копією посвідчення Серії А № 118518 від 30.12.2004 року (а.с.8) та перебуває на відповідному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Снятинському районі.

Висновком медико-соціальної експертної комісії серії ІФ за № 063911 від 22.09.2004 року позивачка визнана інвалідом ІІІ групи в наслідок захворювання повязаного з наслідками аварії на ЧАЕС.

Право позивачки на одержання пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, відповідачем не оспорюється, тому на підставі ст. 72 ч.3 КАС України доказуванню не підлягає.

Позивачка має право на вибір пенсії. Таким правом позивачка скористалась. Як вбачається з матеріалів справи позивачці за її заявою призначалась та виплачувалась пенсія по інвалідності відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивачка зверталась до Управління Пенсійного Фонду України Снятинського району про проведення їй перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про статус і

-3-

соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в звязку з чим 25.08.2009 року отримала відповідь про відмову в проведенні такого перерахунку (а.с.4-5).

Відповідач посилався на те, що при проведенні розрахунків пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи - застосовувалися положення Постанов Кабінету Міністрів України.

Однак дана відмова є неправомірною з наступних підстав.

Статтею 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Зі змісту ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи слідує, що розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи особам віднесеним до І категорії, які є інвалідами ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Статтею 53 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком.

Що ж до відсутності визначення у законі поняття та базової величини мінімальної пенсії за віком для проведення підвищення, то суд враховує ту обставину, що згідно ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування законодавець дає визначення розміру мінімальної пенсії за віком, яка підлягає до застосування в порядку ст. 9 КАС України за аналогією.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмір прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір державної пенсії визначений відповідно до ст. 54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника в наслідок Чорнобильської катастрофи. Таким чином новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму, і перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Мінімальна пенсія за віком встановлюється Законом України про державний бюджет України на відповідний рік.

Доводи представника відповідача про те, що при розрахунку пенсії вони виконували вимоги Постанов Кабінету Міністрів України не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до вимог ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

-4-

Відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

У ході судового засідання було встановлено, що позивачка за власним бажанням змінювала вид пенсії та отримувала пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Тому на думку суду позивачка вправі претендувати на перерахунок отриманої пенсії за період коли їй виплачувалась пенсія відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який встановлює спеціальний розмір пенсій для осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і виявила бажання отримувати пенсію відповідно до вказаного Закону, тобто з 30.10.2009 року, а на перерахунок додаткової пенсії з 01.01.2009 року.

В силу ч.1 ст. 107 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсії, передбачених цим Законом а також за невиконання або неналежне виконання ними обовязків з адміністративного управління Накопичувальним фондом несуть відповідальність згідно з законом. Таким чином для покладення на органи

Пенсійного фонду України обовязку із нарахування та виплати недоплачених сум пенсії, необхідно встановити факт протиправності дій вказаних органів по невиплаті пенсії чи гарантованих Законом надбавок до пенсії.

Враховуючи, те що Управлінням Пенсійного фонду України в Снятинському районі не виплачено у встановленому Законом порядку ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії, суд вбачає підстави для визнання дій відповідача протиправними.

Виходячи з вимог ст. 11 КАС України, з метою забезпечення повного захисту порушеного права, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії з 30.10.2009 року, та провести перерахунок та виплату недоплаченої суми додаткової пенсії з 01.01.2009 року.

Оскільки позивачка звільнена від сплати державного мита при подачі позовної заяви, відповідач також звільнений від сплати державного мита, на підставі декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито, у відповідності до ст. 49 КАС України судові витрати слід віднести за рахунок держави.

В решті позову відмовити.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 49, 50, 53, 54, 67, 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне страхування, ст. 87 ч.2 Закону України Про пенсійне забезпечення, Закону України Про Держаний бюджет України на 2005 рік, ст. 65 Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік, ст. 62 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік, ст. 58 Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік, Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік, рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, п.18 ст. 4 ДКМУ Про державне мито, ст.ст. 2, 6, 11, 49. 98, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у відповідності

-5-

до вимог ст. ст. 50, 54, 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_1) державної пенсії в період з 30.10.2009 року та додаткової пенсії за період з 01.01.2009 року, як інваліду ІІІ групи, захворювання повязане з наслідками аварії на ЧАЕС відповідно до ст.ст. 49, 50, ч.4 ст. 54 Закону України Про статусі соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з мінімального розміру пенсії за віком згідно ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Понесені судом витрати повязані з розглядом справи віднести за рахунок держави.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. У разі подачі

заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк постанова суду набирає законної сили після закінченні цього строку.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржувану постанову протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України з дня складення в повному обсязі . Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження .

Головуючий: підпис

Суддя Снятинського райсуду М.М. Калиновський