Справа № 2а-582/11
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2012-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2012 р. Справа № 151449/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Коваля Р.Й., Судової-Хомюк Н.М.

за участі секретаря судового засідання: Баранкевич А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу судді Сколівського районного суду Львівської області від 29 серпня 2011 року про залишення без руху позовної заяви та апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу судді Сколівського районного суду Львівської області від 05 вересня 2011 року про повернення позовної заяви в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації Львівської області, ОСОБА_2 державного казначейства у Сколівському районі Львівської області та прокуратури Сколівського району Львівської області про визнання незаконними дій, зобовязання вчинити дії, стягнення матеріальної і моральної шкоди,

встановив:

У серпні 2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідачів ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації Львівської області, ОСОБА_2 державного казначейства у Сколівському районі Львівської області і прокуратури Сколівського району Львівської області, в якому просив : 1) визнати незаконними дії та бездіяльність відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сколівської РДА, що привело до нанесення йому матеріальної і моральної шкоди, щодо недоплат щорічної разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій, за період з 2003 р. по 2011 р., у розмірі меншому ніж це визначено ч.4 ст. 12 Закону України № 3551-Х11 від 28.10.93 року, та зобовязати вчинити дії по відновленню його права; 2) стягнути з відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сколівської РДА матеріальну шкоду на його користь недоплати щорічної разової грошової допомоги з 2003 р. по 2011 р. в повному обсязі, як учаснику бойових дій на час звернення до суду складає суму 32400 грн. 00 коп., зобов'язати провести перерахунок від розміру прожиткового мінімуму затвердженого на момент її виплати та стягнути визначену недоплату від моменту перерахунку з часу подачі цього позову до часу виплати; 3) стягнути з відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сколівської РДА моральну шкоду в його користь у сумі 648000 грн. 00 коп.. Одночасно позивач просив : 1) визнати, що він звільнений від сплати судового збору; 2) поновити йому строк звернення до суду; 3) витребувати у відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сколівської РДА довідку про виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня від 2003 р. по 2011 р., та його особову справу отримувача допомоги, з оригіналами затверджених протоколів про виплату йому розміру допомоги, як учаснику бойових дій; 4) витребувати з прокуратури Сколівського району Львівської області копії висновків перевірки діяльності належного відповідача, щодо дотримання ним ч.2 ст. 19 Конституції та Законів України № 3551-12 від 1999 р. по 2011 р. включно, вжиті заходи і їх контроль виконання, якщо були виявлені порушення закону відповідачем, щодо законодавства, згідно яких порушене його право на щорічну разову грошову допомогу в повному обсязі.

Ухвалою судді Сколівського районного суду Львівської області від 29.08.2011 р. вищевказану позовну заяву залишено без руху і позивачу надано строк до 02.09.2011 року для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою судді Сколівського районного суду Львівської області від 05.09.2011 р. вищевказану позовну заяву повернено позивачу ОСОБА_1, у звязку із неусуненням недоліків у визначений строк.

Позивач ОСОБА_1 не погодився із обома вищевказаними ухвалами суду і оскаржив їх в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що ухвали суду від 29.08.2011 року і від 05.09.2011 року порушують його право на звернення до адміністративного суду, є незаконними, винесені з порушенням норм процесуального права, а тому підлягають скасуванню з підстав, викладених в апеляційних скаргах.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт посилається на те, що визначений судом строк до 02.09.2011 року в оскарженій ухвалі від 29.08.2011 року, є недостатнім для усунення недоліків позовної заяви. Крім того, апелянт звертає увагу, що при подачі позову жодних порушень вимог ст. ст. 105, 106 КАС України допущено не було і не було підстав для залишення позовної заяви без руху. Ухвалу суду від 29.08.2011 року він отримав лише 08.09.2011 року, тому суд безпідставно виніс ухвалу від 05.09.2011 року про повернення позовної заяви.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржені ухвали суду від 29.08.2011 року та від 05.09.2011 року і ухвалити нове рішення, згідно вимог п.п. 1, 2, 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, як позовних вимог так і вимог апеляційних скарг.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та зявились в засідання суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави та межі апеляційної скарги вважає, що апеляційні скарги слід задоволити частково, виходячи з наступних підстав.

Суд першої інстанції свою ухвалу від 29.08.2011 р. про залишення позовної заяви без руху обґрунтував тим, що позовна заява не відповідає вимогам ст.ст. 105, 106 КАС України, а саме у якості відповідачів у позовній заяві позивачем притягненні особи, які не можуть відповідати за предявленими позовними вимогами.

Ухвалу від 05.09.2011 року про повернення позовної заяви суд обґрунтував тим, що позивач не усунув недоліків позовної заяви у визначений судом строк до 02.09.2011року.

Суд апеляційної інстанції з висновками суду першої інстанції погодитись не може, виходячи з наступного.

Вимоги щодо форми і змісту позовної заяви визначені статтями 105, 106 КАС України.

Статтею 108 ч.1 КАС України передбачено, що коли суддя встановив невідповідність позовної заяви встановленим вимогам, то постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія такої ухвали невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.

Відповідно до ч.3 ст. 108 КАС України, неусунення недоліків позовної заяви, яку було залишено без руху, є підставною для повернення цієї позовної заяви позивачеві.

Вищевказаний вимог Закону суд першої інстанції не врахував, що мало наслідком безпідставне повернення позивачеві ОСОБА_1 його позовної заяви.

Так, суд першої інстанції залишаючи позовну заяву без руху ухвалою від 29.08.2011 року не надав позивачу достатнього строку для усунення недоліків позовної заяви, оскільки встановив строк до 02.09.2011 року, тобто лише 4 дні, і не врахував часу на поштову відправку.

Також суд апеляційної інстанції враховує, що зазначення в позовній заяві інших відповідачів, не може вважатись недоліком позовної заяви, оскільки питання щодо заміни неналежної сторони може бути вирішено судом відповідно до ст. 52 КАС України.

Крім цього, суд першої інстанції немаючи належного підтвердження про отримання позивачем копії ухвали від 29.08.2011 року, безпідставно виніс ухвалу від 05.09.2011 року про повернення позовної заяви.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскаржені ухвали суду першої інстанції винесені з порушеннями норм процесуального права, а тому підлягають скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження її розгляду, зі стадії відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 199, 204, 205, 206, 254 КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 задоволити частково.

Скасувати ухвалу судді Сколівського районного суду Львівської області від 29 серпня 2011 року про залишення без руху позовної заяви та ухвалу судді Сколівського районного суду Львівської області від 05 вересня 2011 року про повернення позовної заяви в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації Львівської області, ОСОБА_2 державного казначейства у Сколівському районі Львівської області та прокуратури Сколівського району Львівської області про визнання незаконними дій, зобовязання вчинити дії, стягнення матеріальної і моральної шкоди, а справу направити до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий: В.В. Гуляк

Судді: Р.Й. Коваль

ОСОБА_3

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 20.03.2012 року