Справа № П/811/2312/15
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2015 року Справа №П/811/2312/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: Державної фінансової інспекції в Кіровоградській області, 25006, м. Кіровоград, вул. Дворцова, 64/53

до відповідача: Відділу освіти Голованівської районної державної адміністрації, 26500, м. Голованівськ Кіровоградської області, вул. Леніна, 40

про визнання неправомірними дій та зобовязати вчинити певні дії.

Державна фінансова інспекція в Кіровоградській області звернулася з позовом до Відділу освіти Голованівської районної державної адміністрації про:

- визнання неправомірними дії Відділу освіти Голованівської районної державної адміністрації щодо відмови у задоволенні запиту про надання інформації від 02.07.2015 р. №04-14/1289, які полягають у ненаданні персональних даних фізичних осіб, а саме: директора НВК Голованівська ЗШ І-ІІІ ступенів ім. Т.Г. Шевченка гімназія ОСОБА_1, директора Красногірської ЗШ І-ІІ ступенів ОСОБА_2, заступника головного бухгалтера ОСОБА_3, юриста Кабацюри І.Р., економіста ОСОБА_4, необхідних для складання протоколів про адміністративні правопорушення;

- зобовязання Відділу освіти Голованівської районної державної адміністрації, надати інформацію по суті та у повному обсязі згідно із запитом від 02.07.2015 р. №04-14/1289.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ревізією фінансово-господарської діяльності Відділу освіти Голованівської районної державної адміністрації за період з 01.01.2012 р. по 31.03.2015 р. встановлено порушення з боку посадових осіб Відділу освіти внаслідок чого, у фахівців Голованівської МДФІ виникла необхідність в отриманні даних, необхідних для складання протоколів про адміністративні правопорушення, а тому відповідачу направлено запит від 02.07.2015 р. №04-04/1289 на отримання персональних даних фізичних осіб, з вини яких допущено порушення (директора НВК «Голованівська ЗШ І ІІІ ступенів ім. Т.Г. Шевченка гімназія ОСОБА_1, директора Красногірської ЗШ І ІІ ступенів ОСОБА_2, заступника головного бухгалтера ОСОБА_3, юриста Кабацюри І.Р., економіста ОСОБА_4М.), а саме: індивідуального ідентифікаційного номеру, дати та місця народження, сімейного стану, кількості дітей на утриманні до 16 років, адреси місця проживання. Проте, на адресу Голованівської МДФІ від Відділу освіти листом від 09.07.2015 р. №160/01-22 надійшла відмова в наданні інформації у звязку з ненаданням вищезазначеними особами згоди на використання їх персональних даних.

Представники позивача та відповідача в судове засідання не зявилися, до суду надійшли клопотання та заява про розгляд справи без їх участі (а.с.18, 20).

Відповідно до ухвали від 11.08.2015 р. розгляд справи проведено в порядку письмового провадження (а.с.22).

Дослідивши подані позивачем документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

02.07.2015 р. Голованівська міжрайонна державна фінансова інспекція звернулася до Відділу освіти Голованівської районної державної адміністрації із запитом №04-14/1289 від 02.07.2015 р. про надання інформації з метою забезпечення притягнення до адміністративної відповідальності стосовно директора НВК «Голованівська ЗШ І ІІІ ступенів ім. Т.Г. Шевченка гімназія ОСОБА_1, директора Красногірської ЗШ І ІІ ступенів ОСОБА_2, заступника головного бухгалтера ОСОБА_3, юриста Кабацюри І.Р., економіста ОСОБА_4, а саме: індивідуального ідентифікаційного номеру, дати та місця народження, сімейного стану, кількості дітей на утриманні до 16 років, адреси місця проживання (а.с.7).

Листом від 09.07.2015 р. №160/01-22 Відділ освіти Голованівської районної державної адміністрації відмовив у наданні запитуваної інформації у звязку з ненаданням згоди на використання персоніфікованих даних (а.с.8).

У відповідності до ч.1, 2 ст.14 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 р. №2297-VI поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу за згодою субєкта персональних даних.

Поширення персональних даних без згоди субєкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Разом з тим, ч.4 ст.19 Закону України «Про захист персональних даних» визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування мають право на безперешкодний і безоплатний доступ до персональних даних відповідно до їх повноважень.

Так, пп.2 п.6 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 р. №499/2011 (далі за текстом Положення) визначено, що Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб-підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на Держфінінспекцію України та її територіальні органи завдань.

При цьому згідно з пп.4 п.4 Положення Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає стягнення, санкції до осіб, винних у порушенні законодавства.

Відповідно до Порядку оформлення Державною фінансовою інспекцією України та її територіальними органами матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2013 р. №1045 уповноважена посадова особа органу державного фінансового контролю має право складати протоколи про адміністративні правопорушення у яких, зокрема, зазначаються: прізвище, імя та по батькові порушника, дата і місце його народження, посада, місце роботи, реєстраційний номер облікової картки платника податків.

Водночас, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.8 ч.1 ст.3 КАС України позивач особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також субєкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

З огляду на зміст ч.3 ст.6 КАС України субєкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Відтак субєкт владних повноважень набуває адміністративної процесуальної дієздатності позивача виключно, якщо Конституцією та законами України його наділено правом на звернення до суду з відповідними позовними вимогами.

Натомість чинним законодавством не передбачено випадків, відповідно до яких органи державного фінансового контролю можуть звертатися до суду з вимогами про зобовязання підконтрольної установи надати персональні дані її посадових осіб чи допустити посадових осіб цього контролюючого органу до перевірки.

Викладене узгоджується з правовою позицією Вищого адміністративного суду України викладеною у постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 р. №8, а також в ухвалі від 23.07.2015 р. у справі №К/800/41493/14.

Таким чином, зважаючи на те, що законодавством України прямо не передбачено права Державної фінансової інспекції України та її територіальних органів звертатися до адміністративного суду з позовом до підконтрольних установ про зобовязання надати персональну інформацію, то підстави для задоволення таких позовних вимог відсутні.

Водночас суд зауважує, що враховуючи зміст абз.2 ч.2 ст.60 КАС України у разі відсутності повноважень щодо звернення до адміністративного суду в органу, уповноваженого державою на здійснення відповідних функцій, правом на звернення до суду з позовною заявою наділяється прокурор, який набуває статусу позивача.

Керуючись ст. ст.86, 94, 159 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_5