Справа № 820/3727/15
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

12 серпня 2015 р. Справа № 820/3727/15

Харківський окружний адміністративний суд

в складі головуючого судді Нуруллаєва І.С.,

за участю секретаря судового засідання Тайцева А.Л.,

представника позивачів ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Головного Управління Держземагенства в Харківській області , третя особа: ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування наказів, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі, ОСОБА_5 та ОСОБА_4, звернулись до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Харківській області, третя особа ОСОБА_6, в якому просять суд: скасувати накази Головного управління Держземагенства у Харківській області № 2843-СГ від 24 жовтня 2014 року та № 2888-СГ від 29 жовтня 2014 року.

В обґрунтування позову позивачами зазначено, що ОСОБА_5 та ОСОБА_4 в одноособовому порядку 26.01.2015 року звернулись до Головного управління Держземагенства у Харківській області з заявами про надання їм земельних ділянок розташованих на території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області та на території Іллічівської сільської ради Барвінківського району Харківської області відповідно для створення фермерського господарства. Відповідачем відмовлено у наданні зазначених земельних ділянок з посиланням на прийняття наказів Головного управління Держземагенства у Харківській області № 2843-СГ від 24 жовтня 2014 року та № 2888-СГ від 29 жовтня 2014 року, відповідно до положень яких зазначені земельні ділянки надано в оренду за зверненням ОСОБА_6 на думку позивачів зазначені накази винесено з порушенням норм діючого законодавства, оскільки земельні ділянки які були виділенні ОСОБА_6 знаходяться в різних земельних масивах, оскільки, розташовані в різних сільських радах та навіть різних районах. Зазначена обставина стала підставою для звернення до суду із вище зазначеним позовом.

Представник відповідача у наданих до суду письмових запереченнях проти заявленого позову заперечував та зазначив, що спірні накази Головного управління Держземагенства у Харківській області № 2843-СГ від 24 жовтня 2014 року та № 2888-СГ від 29 жовтня 2014 року винесені у відповідності до норм діючого законодавства за наслідками розгляду клопотання ОСОБА_6 про виділення земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Представник третьої особи у наданих до суду письмових запереченнях проти заявленого позову заперечував з огляду на те, що третя особа, ОСОБА_6 звернулась до Головного управління Держземагенства у Харківській області з приводу виділення земельних ділянок у встановленому законодавством порядку з відповідними документами, з огляду на що накази про виділення земельних ділянок є законними, а позовні вимоги викладені в адміністративному позові необґрунтованими.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності дійшла наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_6 14 жовтня 2014 року звернулась до управління Держземагентства у Харківській області з відповідною заявою з приводу надання в оренду земельних ділянок на території Іллічівської сільської ради Барвінківського району Харківської області. Так у заяві були вказані необхідні реквізити, зазначено бажане місце і розмір земельних ділянок, які розташовані за межами населених пунктів з кадастровими номерами: № 63204837.00:05:000:0317 розміром 27,1563 га; № :05:000:0318 розміром 31,8008 га; № :01:000:0333 розміром 65,1866 га., які розташовані на території Іллічівської сільської ради Барвінківського району Харківської області.

До заяв громадянином були долучені усі необхідні документи відповідно до статей 123 Земельного кодексу України та ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», а саме: копію паспорта, ідентифікаційного коду, копії дипломів про наявність освіти за спеціальністю «птахівництво», копію трудової книжки у підтвердження досвіду роботи у сільському господарстві. Підстав для прийняття рішення про відмову у передачі земельних ділянок у користування у Головного управління Держземагентства у Харківській області не встановлено.

За результатами розгляду даної заяви ОСОБА_6 та додатків, доданих до нього Головним управлінням Держземагентства у Харківській області було винесено наказ №2888-СГ від 29.10.2014.

Крім цього, 14.10.2014 року до Головного управління надійшло звернення громадянки ОСОБА_6 з приводу надання в оренду земельних ділянок на території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області,

До заяви громадянином долучені усі необхідні документи відповідно до статтей 123 Земельного кодексу України та ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», також ОСОБА_6, керуючись нормами діючого законодавства зазначила в заяві всі необхідні реквізити та бажане місце і розмір земельних ділянок, які розташовані за межами населених пунктів з кадастровими номерами: № :02:000:0353 розміром 15,1844 га; № :02:000:0351 розміром 20,0 га; № :04:000:0403 розміром 40,1143 га; № :04:000:0406 розміром 33,945 га, які розташовані на території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області. Всього земельних ділянок загальною площею 233,3874 га.

Підстав для прийняття рішення про відмову у передачі земельних ділянок у користування Головним управлінням Держземагенства у Харківській області не виявлено.

За результатами розгляду даної заяви ОСОБА_6 та додатків, доданих до нього Головним управлінням Держземагентства у Харківській області було винесено наказ №2843-СГ від 24.10.2014.

Судом під час судового розгляду справи встановлено, що 26 січня 2015 року ОСОБА_5 звернувся на адресу Головного управління Держземагенства у Харківській області з заявою про надання йому земельних ділянок розташованих на території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області для створення фермерського господарства та 26 січня 2015 року ОСОБА_4 звернулася на адресу Головного управління Держземагенства у Харківській області з заявою про надання їй земельних ділянок розташованих на території Іллічівської сільської ради Барвінківського району Харківської області для створення фермерського господарства.

Головне управління Держземагенства у Харківській області відповідно до відповіді № 19-20-14-2218/0/9-15 від 02 лютого 2015 року відмовлено ОСОБА_5 в надані земельних ділянок в зв'язку з тим, що земельні ділянки які він просив надати знаходяться в користуванні іншої особи.

В той же час ОСОБА_4 відповідно до відповіді Головного управління Держземагенства № 19-20-14-2216/0/9-15 від 02.02.2015 року також було відмовлено в наданні земельних ділянок з аналогічних підстав.

Судом встановлено, що листом Державного агентства земельних ресурсів України № Р-364/0-814/6-15 від 25 березня 2015 року повідомлено, що земельні ділянки розташовані на території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області та Іллічівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, які просили надати ОСОБА_5 та ОСОБА_4, були надані для створення фермерського господарства ОСОБА_6 на підставі наказів Головного управління Держземагенства у Харківській області № 2843-СГ від 24 жовтня 2014 року та № 2888-СГ від 29 жовтня 2014 року.

Під час судового розгляду справи судом встановлено, що позивачам не було відомо на момент звернення до суду, яким саме наказом надано ОСОБА_6 ділянки якого району, що зумовило звернення позивачів із загальними позовними вимогами, проте під час судового розгляду справи представником позивачів надано письмове пояснення та зазначено, що позивачам стало відомо що земельні ділянки, які розташовані на території Іллічівської сільської ради Барвінківського району Харківської області на які претендувала ОСОБА_4 були виділені ОСОБА_6 на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Харківській області № 2888-СГ від 29 жовтня 2014 року, а що стосується земельних ділянок, які розташовані не території Вірнопільської сільської ради Ізюмського району Харківської області на які претендував ОСОБА_5, то вони були виділені ОСОБА_6 на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Харківській області № 2843-СГ від 24 жовтня 2014 року.

Суд зазначає, що відповідно до вимог частини 2 статті 116 Кодексу, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» внесено зміни до ч.4 статті 122 Земельного кодексу України та із 01.01.2013 року центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п. З Положення про Головне управління Держземагентства Харківської області завданням Головного управління є реалізація повноважень Держземагентства України на території Харківської області.

Згідно з п. 4.28 Положення для всіх потреб у межах області.

На підставі наведеного, Головне управління Держземагентства у Харківській області відповідно до статті 122 Земельного кодексу України наділене повноваженнями з передачі у власність або в користування для всіх потреб, земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах області.

Статтею 123 Земельного кодексу України передбачений порядок надання земельних ділянок державної та комунальної власності у користування, а для ведення фермерського господарства з урахуванням особливостей, встановлених законом України «Про фермерське господарство».

Суд зазначає, що вище наведеною статтею передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо ведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України "Про фермерське господарство".

Так, відповідно до вимог ч. 2 статті 134 Земельного Кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі зокрема передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Частиною 2 статті 7 Закону України встановлено, що заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Відповідно до ч.3 ст. 7 Закону України встановлено, що земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

Частиною 7 статті 7 Закону України встановлено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Суд зазначає, що у відповідності до вимог частини 5 статті 116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Представником позивачів під час судового розгляду справи надано пояснення та зазначено, що спірними земельними ділянками на території Іллічівської сільської ради Барвінківського району Харківської області на протязі 2014 року користувалось ТОВ "СД-АГРО", даний факт підтверджується листами Іллічівської сільської ради Барвінківського району Харківської області № 268 від 27 травня 2014 року та № 502 від 10 серпня 2014 року.

Судом відповідно до наявної в матеріалах справи копії статуту ТОВ «СД-АГРО», встановлено, що засновниками ТОВ "СД-АГРО" відповідно до статуту підприємства являються ОСОБА_5 та ОСОБА_4.

Суд зазначає, що представником позивачів під час судового розгляду справи не надано суду доказів переважності надання спірних земельних ділянок в оренду саме ОСОБА_5 та ОСОБА_4, не надано до суду будь-яких доказів того, що позивачами у встановленому законодавством порядку було зареєстровано право користування спірними земельними ділянками.

Що стосується посилань представника позивачів на відсутність у третьої особи, ОСОБА_6, техніки для здійснення сільськогосподарської діяльності, то суд зазначає, що представником третьої особи під час судового розгляду справи надано пояснення та зазначено, що ОСОБА_6 є засновником Фермерського господарства «ЛАДАГРО», що також підтверджено наявною в матеріалах справи копією статуту Фермерського господарства «ЛАДАГРО».

Таким чином суд приходить до висновку, що третя особа ОСОБА_6 у встановленому законодавством порядку звернулася до відповідача, а саме Управління Держземагенства у Харківській області з наданням законодавчо визначеного переліку документів. Отже, виділення земельних ділянок відповідачем на підставі спірних наказів Головного управління Держземагенства у Харківській області № 2843-СГ від 24 жовтня 2014 року та № 2888-СГ від 29 жовтня 2014 року не суперечить вимогам чинного законодавства, вчинено у спосіб з урахуванням повноважень законодавчо наданих Головному управлінню Держземагенства у Харківській області, оскільки спірні земельні ділянки не були у встановленому законодавством порядку виділені позивачам ОСОБА_5 та ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3)обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вище викладеного, суд приходить до висновку, що спірні накази Головного Управління Держземагенства в Харківській області винесено у спосіб з урахуванням законодавчо наданих Головному управлінню повноважень,а отже, адміністративний позов ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Головного Управління Держземагенства в Харківській області, третя особа: ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування наказів є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

розподіл судових витрат здійснити у відповідності до приписів ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П ОС Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Головного Управління Держземагенства в Харківській області , третя особа: ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування наказів -відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 17.08.2015 року.

Суддя Нуруллаєв І.С.