Справа № 804/8661/15
Суддя: Ляшко Олег Борисович
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 серпня 2015 р. Справа № 804/8661/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючий суддя ОСОБА_1,
при секретарі Ставицькому О.В.,
представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Вектор" про стягнення заборгованості, -
Управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області 13 липня 2015 року звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ТОВ «Вектор», у якому просило стягнути з відповідача на користь позивача суму витрат з січня по червень 2015 року на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України у розмірі 5053,46 грн.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач відмовляється у добровільному порядку відшкодувати пенсію, що призначена ОСОБА_5, як жінці, яка працювала в сільськогосподарському виробництві оператором машинного доїння на фермі та виховувала пятеро дітей, - підпункт «ж» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Представник позивача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. На адресу суду 12 серпня 2015 року надійшла факсограма від Управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області, щодо розгляду справи без участі представника позивача. Відповідно до поданої заяви, позивач підтримує позовні вимоги у повному обсязі.
Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення вимог заперечували, посилаючись на те, що оскільки підставою для збільшення розміру щомісячного грошового відшкодування позивач визначає як: «оновлення програмного забезпечення та зміни до Інструкції № 21-1», проте, фактично жодних змін до Інструкції № 21-1 не вносилось, то оновлення програмного забезпечення не є правовою підставою для збільшення раніше визначених сум відшкодування.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Заслухавши пояснення представників відповідача, розглянувши подані документи і матеріали справи, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Так, з матеріалів справи вбачається та даний факт не заперечується сторонами, що згідно подання ТОВ «Вектор» № 2 від 21 жовтня 2003 року ОСОБА_5 була оформлена на пенсію як жінка, яка працювала в сільськогосподарському виробництві оператором машинного доїння на фермі та виховувала пятеро дітей.
Позивачем долучено до матеріалів справи копії Розрахунків фактичних витрат на виплату та доставки пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з лютого 2015 року та з березня 2015 року, у яких визначено:
гр. 6 стаж роботи на даному підприємстві, що враховано при обчисленні плати (роки, місяці) 0,00;
гр. 7 загальний розмір місячної пенсії ОСОБА_5 1378,60 грн., у тому числі:
гр. 8 розмір пенсії 900,15 грн.;
гр. 9 розмір надбавок, доплат, підвищення з інших джерел 478,45 грн.;
гр. 10 підлягає відшкодуванню щомісяця фактичних витрат на виплату пенсій (гр. 10 = гр. 8) 900,15 грн.;
гр. 11 підлягає відшкодуванню щомісяця фактичних витрат на доставку пенсій (% від гр. 10) 14,04;
гр. 12 частка плати ТОВ «Вектор» (гр. 6 х 100 / гр. 5) 100,00 %;
гр. 16 місячний розмір фактичних витрат ТОВ «Вектор» на виплату та доставку пенсій (гр. 10 + гр. 11 х гр. 12) 914,19 грн.
З матеріалів справи вбачається, що в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області за період з січня по червень 2015 року за ТОВ «Вектор» обліковується заборгованість по фактичним витратам на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у розмірі 5053,46 грн.
На час виникнення спірних правовідносин, тобто на момент виходу на пенсію ОСОБА_5 у 2003 році, діяла наступна редакція статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII.
Так, відповідно до підпункту «ж» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
За змістом пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону № 1058-IV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-ХІІ. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 Закону № 1058-IV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності зазначеним Законом.
За правилами абзацу четвертого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до ПФУ плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком № 1, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
В абзаці п'ятому цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» статті 13 Закону № 1788-XII, здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку про те, що витрати на виплату та доставку пенсій особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів «в»-«е» та «ж» статті 13 Закону № 1788-XII, покриваються підприємствами та організаціями.
Винятком із цього правила є лише порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій особам, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, оскільки за змістом абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV виплата пенсій таким особам здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів ПФУ, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, а отже, і витрати на виплату та доставку пільгових пенсій покриваються за рахунок ПФУ та Державного бюджету України відповідно.
Однак специфіка такого порядку полягає в особливостях пенсійного забезпечення зазначених осіб.
Так, згідно зі статтею 14 Закону № 1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.
Аналіз положень пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV у контексті статті 14 Закону № 1788-XII дає підстави для висновку про те, що порядок, за якого витрати на доставку пільгових пенсій покриваються до 01 січня 2005 року за рахунок коштів ПФУ, а з 01 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України, стосується лише витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам на підставі статті 14 Закону № 1788-XII.
Згідно з пунктом 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами та організаціями збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 № 21-1, відшкодуванню підлягають витрати ПФУ на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.
За приписами пункту 6.4 Інструкції № 21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів ПФУ щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом десяти днів з новопризначених пенсій.
Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до ПФУ зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що визначено пунктом 6.8 Інструкції № 21-1.
Судом встановлено, що за ТОВ «Вектор» рахується один пенсіонер-пільговик ОСОБА_5, якій пенсія призначена відповідно до пункту «ж» статті 13 Закону № 1788-XII. Згідно з цим пунктом на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Такий порядок визначено постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 1992 року № 244 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро та більше дітей».
Таким чином, суд приходить до висновку про наявність у ТОВ «Вектор» обовязку відшкодовувати управлінню ПФУ витрати на виплату та доставку пенсії, призначеної відповідно до пункту «ж» статті 13 Закону № 1788-XII у стовідсотковому розмірі.
Аналогічна за змістом правова позиція, що є обовязковою для застосування усіма судами України, викладена у постанові Верховного Суду України від 07 липня 2015 року у справі № 2а/0370/1328/11.
Представниками відповідача зазначено, що позивачем у 2014 році виставлялась до сплати інша сума та подано до суду Розрахунок фактичних витрат на виплату та доставки пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 2014 року, у якому визначено:
гр. 6 стаж роботи на даному підприємстві, що враховано при обчисленні плати (роки, місяці) 6,23;
гр. 7 загальний розмір місячної пенсії ОСОБА_5 1378,60 грн., у тому числі:
гр. 8 розмір пенсії 900,15 грн.;
гр. 9 розмір надбавок, доплат, підвищення з інших джерел 478,45 грн.;
гр. 10 підлягає відшкодуванню щомісяця фактичних витрат на виплату пенсій (гр. 10 = гр. 8) 900,15 грн.;
гр. 11 підлягає відшкодуванню щомісяця фактичних витрат на доставку пенсій (% від гр. 10) 14,04;
гр. 12 частка плати ТОВ «Вектор» (гр. 6 х 100 / гр. 5) 7,60 %;
гр. 16 місячний розмір фактичних витрат ТОВ «Вектор» на виплату та доставку пенсій (гр. 10 + гр. 11 х гр. 12 / 100) 69,48 грн.
Відповідно до частини 2 статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. При цьому слід ураховувати, що в такому разі в мотивувальній частині рішення суд повинен навести відповідне обґрунтування.
У звязку з тим, що межами розгляду даної адміністративної справи є правильність визначення Управлінням Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області сум фактичних витрат на виплату та доставки пенсій для ТОВ «Вектор», призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до підпункту «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за січень-червень 2015 року та правомірність дій відповідача щодо відмови сплачувати заборгованість по сумам витрат з січня по червень 2015 року на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України у розмірі 5053,46 грн., то суд в даному випадку не має право перевіряти правильність визначення розміру витрат ТОВ «Вектор» на виплату та доставки пільгових пенсій у 2014 році.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі викладено, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області щодо стягнення з відповідача на користь позивача суми витрат з січня по червень 2015 року на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України у розмірі 5053,46 грн.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 94, 128, 155, 158-163, 167, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Синельниковому та Синельниківському районі Дніпропетровської області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вектор» про стягнення заборгованості задовольнити.
Судові витрати по справі з Товариства з обмеженою відповідальністю «Вектор» не стягуються.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя ОСОБА_1