Справа № 2-а-2740/11
Суддя: Юзефович І. О.
Дата ухвалення: 2011-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

2-а-2740/11

14.06.2011

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської області Юзефович І.О. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області про поновлення пропущеного строку звернення щодо перерахунку пенсії з 01.05.2010р. із застосуванням середньої заробітної плати за 2009р. , визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії з 01.05.2010р. з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії , тобто за 2009р. неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі ст.ст.40, 42 , 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. 3 , 11 Постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009р. (1650,43грн.) починаючи з 01.05.2010р. з урахуванням фактично сплаченої суми та в подальшому здійснювати виплати пенсії у розмірі відповідному цьому розрахунку,-

ВСТАНОВИВ:

04.05.2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача - Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області про поновлення пропущеного строку звернення щодо перерахунку пенсії з 01.05.2010р. із застосуванням середньої заробітної плати за 2009р. , визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії з 01.05.2010р. з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії , тобто за 2009р. неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі ст.ст.40, 42 , 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. 3 , 11 Постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009р. (1650,43грн.) починаючи з 01.05.2011р. з урахуванням фактично сплаченої суми та в подальшому здійснювати виплати пенсії у розмірі відповідному цьому розрахунку , мотивуючи вимоги тим , що він являється пенсіонером , але продовжує працювати. Відповідач при здійснені попереднього перерахунку пенсії застосував показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007р. , а повинен був за 2009р. Тобто своїми діями відповідач порушує вимоги чинного законодавства , відповідно до чого позивач був змушений звернутись з даним позовом до суду.

11.05.2011р. позивачем до суду було подано заяву про уточнення позовних вимог про поновлення пропущеного строку звернення щодо перерахунку пенсії з 01.05.2010р. із застосуванням середньої заробітної плати за 2009р. , визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії з 01.05.2010р. з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії , тобто за 2009р. неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі ст.ст.40, 42 , 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. 3 , 11 Постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009р. (1650,43грн.) починаючи з 01.05.2010р. з урахуванням фактично сплаченої суми та в подальшому здійснювати виплати пенсії у розмірі відповідному цьому розрахунку.

Оскільки з позовної заяви видно, що вимоги позивача стосуються пенсійних виплат , тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України суд вважає за необхідне розглядати дану справу у скороченому провадженні.

Від відповідача надійшли заперечення проти позову. У запереченнях проти позову відповідач просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі та зазначив, що ч.1 ст. 42 Закону передбачає , що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р. незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000р. Положення щодо застосування середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за календарний рік , що передує року звернення за призначенням пенсії міститься у ч.2 ст. 40 Закону на яку ст. 42 Закону не посилається. Крім того як зазначено вище згаданий показник застосовується при призначенні пенсії , а не при її перерахунку. Аналіз норм ст.ст. 42-45 свідчить про те , що поняття «призначення» та «перерахунок» пенсії не є тотожними оскільки умови і порядок реалізації права на них розмежовуються Законом , відповідно до чого застосувати для проведення перерахунку пенсії норму Закону відсутні підстави. Також відповідач наполягав на застосуванні шестимісячного строку звернення з даним позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню за наступних підстав.

3 матеріалів справи вбачається, що позивач являється пенсіонером відповідно до пенсійного посвідчення серії ААБ №102733 від 20.05.2008р.

Відповідно листа УПФУ в м. Сєвєродонецьк від 28.04.2011р. законодавчо не врегульовано питання щодо перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009р. при перерахунку пенсії за заявою від 11.05.2010р.

Відповідно до ч.2 ст. 46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Такоим чином , позивачем не пропущений строк звернення з даним позовом до суду.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року відновлено дію ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 01.01.2007 року. Згідно Рішення Конституційного суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008р., Рішення Конституційного Суду України у справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції закону від 01.01.2007 року: пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення. (Абзац перший частини другої статті 42 із змінами, внесеними згідно із Законом N 2505-ІХ/ від 25.03.2005). Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України. У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.( Статтю 42 доповнено частиною згідно із Законом N 2291 -IV від 23.12.2004). (Дію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік згідно із Законом N 489-V від 19.12.2006). (Установити, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 провадиться з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії згідно із Законом N 489-V від 19.12.2006). У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції закону від 01.01.2007 року: для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз );

12 3 п

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яка набрала чинності з 22.05.2008р , у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. Однак, зазначена Постанова Кабінету Міністрів України суперечить Рішенню Конституційного суду України. До того ж зміни внесені Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до ч.4 ст.42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" визнані неконституційними з 22.05.2008р., отже на підставі ст.152 Конституції України, вони втратили чинність з 22.05.2008 року.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії з 01.05.2010р. з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії , тобто за 2009р. неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі ст.ст.40, 42 , 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. 3 , 11 Постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009р. (1650,43грн.) починаючи з 01.05.2010р. з урахуванням фактично сплаченої суми та в подальшому здійснювати виплати пенсії у розмірі відповідному цьому розрахунку задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 11, 12, 70, 71, 159-163, 185, 186 КАС України, ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій щодо відмови в перерахунку пенсії з 01.05.2010р. з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії , тобто за 2009р. неправомірними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі ст.ст.40, 42 , 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та п. 3 , 11 Постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік , що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009р. (1650,43грн.) починаючи з 01.05.2010р. з урахуванням фактично сплаченої суми та в подальшому здійснювати виплати пенсії у розмірі відповідному цьому розрахунку залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя