Справа № 825/2202/15-а
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2015 року м.Чернігів Справа № 825/2202/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Житняк Л.О.

за участі секретаря Тищенко М.В.

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Златобанк» - ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

13.07.2015 позивач звернувся з адміністративним позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (відповідач -1), Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Златобанк» - ОСОБА_2 (відповідач-2) про визнання протиправною бездіяльності відповідача - 2 щодо не включення позивача до переліку вкладників АТ «Златобанк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та зобов'язання відповідача-1 включити ОСОБА_3 до загального реєстру вкладників АТ «Златобанк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він в розумінні положень Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» є вкладником ПАТ «Златобанк», та в супереч вимогам чинного законодавства його безпідставно не включено до переліку вкладників.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, зазначені у позові з наданням додаткових пояснень.

Представник відповідача-1 в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (в матеріалах справи). Причини неявки не повідомив.

Представник відповідача-2 в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав суду письмові пояснення та клопотання (вх. від 12.08.2015 №14511/15), в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити та розгляд справи провести без його участі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Між позивачем та ПАТ «Златобанк» 04.12.2014 було укладено договір №051/00024/04.12.2014 про відкриття та обслуговування поточного рахунку з використанням електронного платіжного засобу за умовами якого Банк відкрив картковий рахунок. №051/00024/04.12.2014 на якому обліковуються грошові кошти в розмірі 8 328,36 грн.

08.12.2014 між позивачем та ПАТ «Златобанк» було укладено договір банківського вкладу №076639 за умовами якого Банк відкрив вкладний (депозитний рахунок) №7955 для зберігання грошей в розмірі 100 000,00 грн і здійснення комплексного банківського обслуговування. У відповідності до п.2.5-2.7 відкрито рахунок №7955 для зарахування процентів з процентною ставкою 21% річних зі строком вкладу до 06.03.2015.

16.01.2015 між позивачем та ПАТ «Златобанк» було укладено договір банківського вкладу №079029 за умовами якого Банк відкрив вкладний (депозитний) рахунок №7955 для зберігання грошей в розмірі 50 000,00 грн і здійснення комплексного банківського обслуговування. У відповідності до п.2.5-2.7 відкрито рахунок №7955 для зарахування процентів з процентною ставкою 17% річних зі строком вкладу до 16.02.2015.

23.01.2015 між позивачем та ПАТ «Златобанк» було укладено договір банківського вкладу №079460 за умовами якого Банк відкрив вкладний (депозитний) рахунок №7955 для зберігання грошей в розмірі 1 542,00 доларів США і здійснення комплексного банківського обслуговування. У відповідності до п.2.5-2.7 відкрито рахунок №7955 для зарахування процентів з процентною ставкою 9,25% річних зі строком вкладу до 23.02.2015.

Постановою Правління Національного банку України від 13.02.2015 №105 ПАТ «Златобанк» було віднесено до категорії неплатоспроможних, у відповідності до чого, Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було прийняте рішення від 13.02.2015 №30 про запровадження тимчасової адміністрації в АТ «Златобанк» наказом від 13.02.2015 №48 призначено ОСОБА_2 уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у АТ «Златобанк».

05.05.2015 позивач звернувся з листом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію АТ «Златобанк» ОСОБА_2, в якому повідомив, що при зверненні до установи ПАТ «Ощадбанк» йому було відмовлено у виплаті відшкодування за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з причини відсутності його у реєстрі вкладників та просив включити його до цього реєстру.

У відповідності до постанови Правління Національного банку України від 12.05.2015 №310 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію» ПАТ «Златобанк» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 13.05.2015 №99 «Про початок процедури ліквідації АТ «Златобанк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку, згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації АТ «Златобанк» та Наказом від 13.05.2015 №156 «Про припинення здійснення тимчасової адміністрації у АТ «Златобанк» та початок процедури ліквідації» призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію АТ «Златобанк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків ОСОБА_2 строком на 1 рік з 18 год. 00 хв. 13.05.2015 до 12.05.2016 включно.

В газеті «Голос України» від 19.05.2015 №86 (6090) було опубліковано офіційне повідомлення про початок процедури ліквідації АТ «Златобанк» та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «Златобанк».

За вих. від 27.05.2015 №458 на лист позивача, йому було повідомлено про розміри та початок виплати коштів вкладникам АТ «Златобанк» через установи Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» та надано інформацію про причини не включення позивача до реєстру вкладників у відповідності до ст.38 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб». Також зазначено, що під час дії тимчасової адміністрації було прийнято рішення щодо тимчасового блокування коштів на рахунках позивача з метою запобігання неправомірного отримання відшкодування за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Для перевірки можуть бути витребувані додаткові документи, що підтверджують що правочин не був удаваний. У разі встановлення за результатами перевірки законності операцій по рахункам позивача, Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію будуть вжиті заходи щодо розблокування виплат та включення позивача до відповідного реєстру на суми залишків на таких рахунках. Одночасно надано інформацію, що позивач може зареєструватися як кредитор протягом 30 днів з дня опублікування оголошення про відкликання банківських ліцензії з метою отримання коштів згідно черговості, встановленої ст.52 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

11.06.2015 позивач повторно звернувся до Уповноваженої особи про стан розгляду заяви про включення його до реєстру вкладників. В звязку з відсутністю відповіді та пояснень щодо рішення про тимчасове блокування рахунків звернувся до суду для поновлення його прав.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також відносини між Фондом, банками, Національним банком України, повноваження та функції Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків встановлюються Законом України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб.

Відповідно до ст.27 Закону уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню та зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Інформація про вкладника в переліку вкладників має забезпечувати його ідентифікацію відповідно до законодавства. Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку. Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію формує перелік вкладників, кошти яких підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до ч.4 ст.26 цього Закону.

Таким чином, процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи:

1) складення Уповноваженою особою переліку вкладників та визначення розрахункових сум відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду;

2) передачу Уповноваженою особою сформованого переліку вкладників до Фонду;

3) складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру;

4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.

У той же час, ч.2 ст.38 Закону встановлено, що протягом дії тимчасової адміністрації уповноважена особа Фонду зобов'язана забезпечити перевірку правочинів (у тому числі договорів), вчинених (укладених) банком протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, на предмет виявлення правочинів (у тому числі договорів), що є нікчемними з підстав, визначених ч. 3 цієї статті.

У ч.3 ст.38 цього Закону закріплено підстави, з яких правочини (у тому числі договори) неплатоспроможного банку є нікчемними. Пунктом 3 ч.3 ст.37 Закону Уповноваженій особі надано повноваження продовжувати, обмежувати або припиняти здійснення банком будь-яких операцій.

Також слід зазначити, що згідно ч.1 ст.49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Уповноважена особа Фонду припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до ч.2. ст.45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодувань за вкладами.

Частиною 2 ст.49 Закону передбачено, що протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до ч.2 ст.45 Уповноважена особа здійснює такі заходи: визначає суму заборгованості кожному кредитору, відхиляє вимоги в разі їх не підтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні уповноваженої особи Фонду, та, у разі потреби, заявляє в установленому порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів та складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду.

Враховуючи дату публікації офіційного повідомлення про початок процедури ліквідації та з огляду на те що дії відповідача-2 відповідають наведеним вимогам Закону, у суду відсутні правові підстави для висновку про його протиправну бездіяльність щодо не включення позивача до переліку вкладників Банку, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування - як на момент звернення позивача із повторною заявою до відповідача-2 так і на момент звернення позивача до суду, оскільки встановлений законодавством строк для складання реєстру акцентованих вимог кредиторів та вирішення питання про відхилення чи визнання вимог кредиторів не минув.

Також слід зазначити, що згідно п.3 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 №14 (далі - Положення), згідно з якими Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (додаток 8), із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, перелік вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до п.4-6 ч.4 ст.26 Закону, а також перелік осіб, які на індивідуальній основі отримують від банку проценти за вкладом на більш сприятливих договірних умовах, ніж звичайні, або мають інші фінансові привілеї від банку.

Перелік складається станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується, виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів (зменшених на суму податку), але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

Пунктом 6 цього розділу Положення передбачено, що протягом процедури ліквідації уповноважена особа Фонду може надавати до Фонду додаткову інформацію про вкладників стосовно зменшення (збільшення) кількості вкладників, яким необхідно здійснити виплати відшкодування, зміни розміру належних їм сум, зміни особи вкладника, змін реквізитів вкладників, змін розміру сум разом із змінами реквізитів вкладників, що в свою чергу свідчить про можливість внесення змін до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду протягом усієї процедури ліквідації банківської установи.

Додаткова інформація залежно від її типу надається окремими файлами, що формуються згідно з додатками 9 та 10 до цього Положення.

Приписами пунктів 2, 4 розділуПоложення закріплено, що Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення.

Виконавча дирекція Фонду приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами та затверджує Загальний Реєстр протягом шести днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до приписів Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» та Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами - загальний реєстр складається виключно на підставі поданого Уповноваженою особою переліку вкладників або додаткової інформації, та враховуючи ту обставину, що положенням передбачено внесення змін до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду протягом усієї процедури ліквідації банківської установи, суд приходить до висновку, що вимоги заявлені позивачем до Фонду є передчасними, оскільки процедура ліквідації АТ «Златобанк» на час розгляду справи судом не завершена.

Дослідивши фактичні обставини справи, перевіривши правомірність дій відповідача та повязану з цим позовну вимогу про зобовязання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб включити ОСОБА_3 до загального реєстру вкладників АТ «Златобанк», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, враховуючи встановлений законодавством строк для складання реєстру акцептованих вимог кредиторів та вирішення питання про відхилення чи визнання вимог кредиторів та факту не завершення процедури ліквідації АТ «Златобанк», суд прийшов до висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Судові витрати, здійснені позивачем по справі, в силу ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 94 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Житняк