Справа № 734/2452/15-а
Суддя: Соловей В. В.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/734/42/15 Справа № 734/2452/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

19 серпня 2015 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

Головуючого-судді Соловей В.В.,

при секретареві Бардаченко Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в особі відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про визнання постанови старшого державного виконавця про накладення штрафу такою, що не відповідає нормам чинного законодавства,

у с т а н о в и в:

із адміністративним позовом про визнання постанови від 28 липня 2015 року старшого державного виконавця про накладення штрафу такою, що не відповідає нормам чинного законодавства України, у суд звернулося Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в особі відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 28 липня 2015 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області винесена постанова про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівській області в сумі 1360 гривень за невиконання судового рішення. За постановою від 16 грудня 2011 року Козелецького районного суду Чернігівської області визнані незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області, зобовязано здійснити перерахунок і забезпечити виплату ОСОБА_1 з урахуванням положень ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, здійснити перерахунок та забезпечити виплату підвищення до пенсії, відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, починаючи з 18 серпня 2011 року до 22 липня 2011 року, включно, за відрахуванням сплачених сум. 17 травня 2013 року Козелецьким районним судом Чернігівської області виданий виконавчий лист № 2-а/2508/11297/2011 і державним виконавцем відкрите виконавче провадження № 41204564. Управлінням Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі судового рішення. Вказане рішення виконане частково в частині перерахунку пенсії та документи направлені на додаткові відомості. Позивачем письмово повідомлений відповідач про виконання судового рішення суду в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про неможливість виплати коштів. 25 червня 2015 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області винесена постанова про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області в сумі 680 гривень за невиконання судового рішення. 13 липня 2015 року вказана постанова державного виконавця оскаржена в судовому порядку, про що листом № 2136/05 від 15 липня 2015 року повідомлено відповідача. Постанова про накладення штрафу у подвійному розмірі винесена безпідставно та підлягає скасуванню. Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами (п. 1 ч. 2 ст. 92). Такими законами є: закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України. Відповідно до ч.ч. 1 і 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно з ч. 2 ст. 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506020 «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами», згідно з якою Пенсійному фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством. Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України. Рішення суду у справах щодо пенсійного забезпечення, які набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених судом зобовязань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. Отже, постанова від 12 грудня 2013 року про відкриття виконавчого провадження № 41204564 управлінням ПФУ виконана у встановлений державним виконавцем строк та в межах повноважень, про що повідомлено підрозділ примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції в Чернігівській області. Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» Пенсійному фонду України встановлені бюджетні призначення за бюджетними програмами «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами» та «Покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду України для виплати пенсій». Вказаним Законом Пенсійному фонду України не встановлене бюджетне призначення для забезпечення виконання рішень суду про стягнення коштів з Пенсійного фонду України. Враховуючи, що управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області є державною установою, кошти повинні витрачатись тільки у відповідності до чинного законодавства. Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для управління Пенсійного фонду України є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат. Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів в управління ПФУ, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки управління ПФУ не має фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку виконати судове рішення в цій частині. Управління ПФУ вважає, що накладення за таких обставин штрафу, ще більше ускладнює його фінансове становище та ще більше утруднює виконання судового рішення про виплату доплати до пенсії. У зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року прийнятий Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до положень ч. 1 ст. 3 якого, виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Тобто, списання коштів із рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів. Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості, виконати судове рішення. Виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, може бути здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Позивач ставить позовні вимоги про: визнання постанови від 28 липня 2015 року старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 про накладення штрафу такою, що суперечить нормам чинного законодавства; скасування цієї постанови.

У судове засідання представник позивача ОСОБА_3 подав заяву про розгляд справи у його відсутності та підтримав позовні вимоги. Представник відповідача, який належним чином повідомлений про час і місце судового розгляду справи, у судове засідання не зявився.

При судовому розгляді адміністративної справи встановлено, що за постановою від 16 грудня 2011 року Козелецького районного суду Чернігівської області визнані незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової пенсії, підвищення до пенсії, встановлених ст.ст. 39 і 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області здійснити перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_1 з урахуванням положень ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, здійснити перерахунок та забезпечити виплату підвищення до пенсії, відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, починаючи з 18 серпня 2011 року до 22 липня 2011 року, включно, за відрахуванням сплачених сум. 17 травня 2013 року Козелецьким районним судом Чернігівської області виданий виконавчий лист у справі № 2-а/2508/11297/2011 та відкрите виконавче провадження № 41204564. За постановою від 28 липня 2015 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 на Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області за невиконання вказаного судового рішення без поважних причин накладений штраф у сумі 1360 гривень.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів із дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів із моменту винесення постанови та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням із боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення, здійснюється відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження». У ч. 2 ст. 75 цього Закону передбачено, що у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів із дня його накладення, повторно перевіряє стан виконання рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. Згідно з ч. 2 вказаної статті у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів із поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Отже, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови невиконання судового рішення боржником без поважних причин, за наявності у боржника реальної можливості, у т.ч. і фінансової, виконати рішення.

Відповідно до ст.ст. 23 і 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку виконати судове рішення. Накладення за таких обставин штрафу на боржника ще більше ускладнює його фінансове становище, ускладнює виконання судового рішення та жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Проаналізувавши надані докази, суд вважає, що адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в особі відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про визнання постанови від 28 липня 2015 року старшого державного виконавця про накладення штрафу такою, що не відповідає нормам чинного законодавства, підлягає задоволенню. Враховуючи вище викладене, суд вважає необхідним визнати постанову від 28 липня 2015 року старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 про накладення штрафу в сумі 1360 гривень на Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області протиправною та скасувати вказану постанову.

Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 86, 158-163, 185 і 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в особі відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області задовольнити.

Визнати постанову від 28 липня 2015 року старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області ОСОБА_2 про накладення штрафу на Управління Пенсійного фонду України в Козелецькому районі Чернігівської області протиправною та скасувати вказану постанову.

Постанова може бути оскаржена шляхом подачі протягом десяти днів із дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Козелецький районний суд Чернігівської області. Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження.

Суддя