Справа № 588/525/15-а
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 серпня 2015 р.Справа № 588/525/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бенедик А.П.
Суддів: Філатова Ю.М. , Калиновського В.А.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області на постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 07.07.2015р. по справі №588/525/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області
про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області, в якому просив:
- визнати дії відповідача незаконними;
- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області призначити та виплачувати пенсію по інвалідності згідно ст.ст. 1,1-1, 1-2, 3, 10, 11, 18, 19, 20, 21, 25 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
В обґрунтування позовних вимог вказує, що з 23.08.1987 року по 23.10,1987 року він проходив військову службу у збройних силах СРСР, оскільки був призваний з запасу Червоногвардійським військовим комісаріатом на спеціальній військові збори та відправлений у військову частину № НОМЕР_1 для комплектації її особистим складом, через що зазнав ушкодження здоров`я та є інвалідом війни 3 групи. Факт його захворювання, що пов`язане із проходженням військової служби підтверджується експертним висновком. З огляду на вказані обставини, він звернувся до відповідача, як особа, що тимчасово проживає на території Тростянецького району через проведення антитерористичної операції за місцем його постійного проживання у Донецькій області, із заявою про переведення його на інший вид пенсії - по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», проте відповідач ухилялись від отримання такої заяви, через що він був вимушений подати її через секретаря. В послідуючому він отримав лист, в якому відповідач відмовив у переведенні його на такий вид пенсії, із яким позивач не погоджується. Зазначив, що він подав заяву встановленої форми, крім того, працівники відповідача не надали йому передбачений законодавством строк на подання інших документів, якщо таких не вистачало.
Постановою Тростянецького районного суду Сумської області від 07.07.2015 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Тростянецькому районі Сумської області щодо відмови позивачу у переведенні на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області здійснити дії щодо прийняття та розгляду заяви від позивача про переведення на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову в частині задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. В іншій частині постанову суду залишити без змін.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Вказує, що позивач звернувся до відповідача із заявою довільної форми про перехід на пенсію по Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», до якої додав заяву про призначення/перерахунок пенсії, згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», без додаткових документів. За наслідками розгляду заяви, позивачу надано відповідь у визначений законом термін. Крім того, відповідач вважає, що умови та норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не розповсюджується на осіб, військовозобов`язаних призваних на навчальні, спеціальні або перевірочні збори яким встановлено захворювання пов`язане з виконанням військових обов`язків пор ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Позивач та представник відповідача про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.
Колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області та одержує пенсію по інвалідності 3 групи внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням військових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, призначену згідно до Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої складає 8150,30 грн. (а.с. 46-48).
23.03.2015 року позивач звернувся із письмовою заявою до Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області про переведення його з одного виду пенсії на інший, яка була отримана уповноваженою особою, про що свідчить відмітка на заяві (а.с. 49).
До вказаної власноручно написаної заяви позивач прикладав заяву про призначення/ перерахунок пенсії від 23.03.2015 р., у формі, встановленій Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, у якій виклав своє бажання про переведення його на інший вид пенсії, а саме по інвалідності згідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На вказаній заяві мається розписка-повідомлення, що подання прийняте 23.03.2015 р. і зареєстроване під №118/358 спеціалістом Цвєтковою Н.В. Відомостей про перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії у вказаній розписці-повідомленні не зазначено (а.с.50).
Листом від 25.03.2015 року Управлінням Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області надано позивачу відповідь, якою відмолено у переведенні на пенсію по інвалідності у зв`язку з тим, що УПФУ в Червоногвардійському районі м.Макіївки знаходиться на окупованій території, пенсійна справа надійшла в електронному вигляді і містить лише розпорядження про призначення пенсії, розрахунок стажу та заробітної плати, тому здійснити переведення з одного виду пенсії на інший за матеріалами пенсійної справи та однієї заяви не має можливості, а за додатково наданими копіями документів встановлено, що позивачу встановлена причина інвалідності через захворювання пов`язане з виконанням військових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а умови та норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не розповсюджуються на осіб військовозобов`язаних, призваних на навчальні, спеціальні або перевірочні збори, яким встановлено захворювання, пов`язане з виконанням військових обов`язків по ліквідації наслідків на ЧАЕС (а.с. 16-17).
Крім того, за наслідком звернення позивача до Урядового контактного центру, Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Сумській області надано відповідь від 06.04.2015 року про правомірність відмови у переведенні на інший вид пенсії, бо позивач не належить до осіб, які мають право на пенсійне забезпечення за Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У вказаному листі також зазначено про неподання довідки про заробітну плату для обчислення пенсії (а.с.34- 35).
Не погодившись із відмовою відповідача щодо призначення та виплати пенсії, позивач звернуся до суду із даним позовом.
Колегія суддів зауважує, що оскільки судове рішення щодо відмови в задоволенні частини позовних вимог жодною із сторін не оскаржується, то згідно із положеннями ч. 1 ст. 195 КАС України воно не підлягає апеляційному перегляду.
В свою чергу, задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач дійшов передчасного висновку про відмову позивачу у переведенні з одного виду пенсії на інший.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов`язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.
Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.
Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Абзацом 2 преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Частиною 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.
Як передбачено ст. 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право вибору пенсійних виплат і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по вислугу років, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника, призначається одна із цих видів пенсії за її вибором.
Переведення з одного виду пенсії на інший виконується в порядку, передбаченому частиною третьої статті 45 вищезгаданого Закону. Як зазначено в нормі цієї статті, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року N22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за N1566/11846.
Відповідно до п. 4.1 вказаного Порядку закріплено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Згідно п. 4.2. Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п. 4.3 Порядку).
Як встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи, позивачем 23.03.2015 року подано до відповідача заяву встановленого зразка. Спеціалістом відповідача не було вручено розписку позивачу про прийняття від нього заяви та не зазначено, які необхідно додатково надати оригінали документів у трьохмісячний строк для вирішення такої заяви, не видана пам`ятка пенсіонеру.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку щодо передчасності відмови відповідачем у переведенні позивача на інший вид пенсії через недостатність наданих матеріалів (документів) чи неподання оригіналів таких документів.
Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Колегія суддів зазначає, що позивач, надавши письмові докази, що були предметом дослідження при розгляді справи судом першої інстанції, виконав вимоги ч.1 ст. 71 КАС України.
Натомість, відповідач, заперечуючи проти позову, в порушення вимог ч.2 ст. 71 КАС України, не надав жодних належних і допустимих доказів на підтвердження законності та обґрунтованості власних дій, що є предметом оскарження позивачем.
З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що належним способом захисту порушених прав, буде зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області здійснити дії щодо прийняття та розгляду заяви від позивача про переведення на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.
Доводи апеляційної скарги відповідача щодо правомірності відмови позивачу у переведенні з одного виду пенсії на інший, колегія суддів вважає необґрунтованими з вищезазначених підстав.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Колегія суддів вважає, що постанова Тростянецького районного суду Сумської області від 07.07.2015р. по справі №588/525/15-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, відповідача у справі.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі Сумської області залишити без задоволення.
Постанову Тростянецького районного суду Сумської області від 07.07.2015р. по справі №588/525/15-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бенедик А.П.
Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М. Калиновський В.А.