Справа № 2а-1265/11/1219
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2012-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Тарасов Д.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2012 року справа №2а-1265/11/1219

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:

головуючого Ханової Р.Ф.

суддів

ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у порядку письмового провадження

апеляційні скарги

ОСОБА_4

управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області

на постанову Новопсковського районного суду Луганської області

від 21 жовтня 2011 року

по справі № 2а-1265/11/1219 (суддя Тарасов Д.С.)

за позовом ОСОБА_4

до

Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області

Головного управління Державного казначейства України в Луганській області

про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_4 25 березня 2011 року звернувся з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної Державної адміністрації Луганської області (надалі управління) про визнання дій відповідача незаконними щодо виплати у заниженому розмірі грошової допомоги до 5 травня за період з 1999 року по 2010 рік, зобовязання донарахувати та стягнути зазначену допомогу за цей період (арк. справи 1-10). Одночасно з позовом позивачем заявлене клопотання про поновлення строку звернення до суду, зазначене клопотання судом не вирішене.

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 21 жовтня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_4 до управління про стягнення недоотриманої суми разової грошової допомоги до 5 травня задоволено частково, внаслідок чого визнано неправомірною бездіяльність управління та стягнуто з управління на користь позивача щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2010 рік відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом норм матеріального права, просить змінити постанову суду першої інстанції задовольнивши позов у повному обсязі, зокрема за 2011 рік, застосувавши спосіб захисту його прав, передбачений у позові (арк. справи 45-48).

Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог (арк. справи 49-52).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне:

Позивач має статус інваліда війни 2 групи, що підтверджується посвідченням № 054935, у звязку з чим та відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551 має право на отримання щорічної грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня).

Предметом спору є спонукання управління щодо проведення перерахунку за визначений період у визначеному розмірі. Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до суду 25 березня 2011 року із вимогами щодо захисту його прав, що мали місце з 1999 року.

Згідно частини 2 статті 99 КАС України (в редакції яка діє з 30 липня 2010 року) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини першої статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановлюється ухвала. З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, яке полягає у тому, що суд вирішив спір по суті, при наявності обставин які посвідчують порушення строку звернення до суду, без вирішення питання про поважність причин такого пропуску.

Колегія суддів зазначає, що з поданої позовної заяви та доданих до неї матеріалів не вбачається підстав для визнання причин пропуску звернення до адміністративного суду поважними, внаслідок чого позовні вимоги про визнання бездіяльності відповідача протиправними та стягнення недоплати за період з 1999 року по 2009 рік підлягають залишенню без розгляду.

Стосовно допомоги за 2010 рік, виплата якої мала місце 21 квітня 2010 року позовні вимоги підлягають вирішенню по суті, з огляду на положення принципу правової визначеності. В момент порушення права позивача діяв річний термін звернення до суду. Позивач отримав від відповідача у 2010 році 900 грн., що підтверджується довідкою відповідача (арк. справи 34-35), внаслідок чого порушення процесуального строку місця не має.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до статті 13 цього Закону щорічно до 5 травня інвалідам війни 2 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Абзацом 1 статті 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів. Згідно абзацу 1 статті 17-1 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обовязок по здійсненню виплат, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в тому числі разової грошової допомоги.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України.

Частиною другою статті 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27 квітня 2010 року № 2154-VI розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Разова грошова допомога у 2010 році здійснена відповідачем згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 7 квітня 2010 року № 299.

Враховуючи, що відповідачем виплачено позивачу вищевказану допомогу в розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2010 року № 299, колегія суддів не погоджує висновок суду першої інстанції щодо неправомірності дій відповідача.

На час здійснення виплати та розгляду справи забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 року № 177, прийнятої з метою реалізації положень статті 17-1 Закону України № 3551. Відповідач виконав покладені на нього обовязки відповідно до приписів вищезазначених постанов в межах бюджетних видатків, будь-якої протиправності дій або бездіяльності не допустив.

Стосовно позовних вимог по стягненню з управління допомоги за 2011 рік, колегія суддів вихиляє доводи скарги позивача з огляду на положення частини четвертої статті 195 КАС України, оскільки ці вимоги не були заявлені в суді першої інстанції.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для скасування постанови суду першої інстанції згідно статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 99, 100, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційні скарги ОСОБА_4 та управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області на постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 21 жовтня 2011 року у справі № 2а-1265/11/1219 задовольнити частково.

Постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 21 жовтня 2011 року у справі № 2а-1265/11/1219 - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області та Головного управління Державного казначейства України в Луганській області щодо визнання протиправною бездіяльності та стягнення допомоги до 5 травня за період з 1999 року по 2009 рік залишити без розгляду.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області та Головного управління Державного казначейства України в Луганській області щодо визнання протиправною бездіяльності та стягнення допомоги до 5 травня за період 2010 року та подальшої виплати відмовити.

Постанова складена та підписана 23 січня 2012 року.

Направити особам, які беруть участь у справі протягом трьох днів з моменту підписання копії даної постанови.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної через пять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Р.Ф. Ханова

Судді: (підписи) ОСОБА_2

ОСОБА_3