Справа № 676/3974/15-а
Суддя: Семенюк В. В.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/3974/15-а
Номер провадження 2-а/676/168/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И .

04 серпня 2015 року.

Кам"янець- Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючої судді - Семенюк В.В

при секретарі - Стецюк -Стебницькій Н.С.

з участю позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Клюцука В.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам»янці- Подільському адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кам»янці- Подільському та Кам»янець-Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії .

В суді позивачка, уточнивши позовні вимоги, просить визнати неправомірними дії відповідача щодо не врахування їй при розрахунку пенсії державного службовця до складу заробітної плати , на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії надбавки за спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в розмірі 120,00 грн. в місяць та винагороди за вислугу років, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в розмірі 40% в сумі 577,60 грн. в місяць, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії та зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м. Кам»янці- Подільському та Кам»янець- Подільському районі Хмельницької області включити їй до складу заробітної плати , з якого проводилось обчислення розміру її пенсії 80 % заробітної плати, відповідно до закону чинного на момент призначення пенсії , наступних складових : надбавки за спеціальне звання «Радник податкової служби другого рану» в розмірі 120,00 грн. в місяць та винагороду за вислугу років, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в розмірі 40% в сумі 577,60 грн. в місяць , згідно довідки Кам»янець-Подільської ОДПІ від 28.01.2015 року № 120/05-055, виданої на заміну довідки від 05.11.2013 року № 247/05-055 та донарахувати пенсію та індексацію пенсії, не змінюючи дату базового місяця (листопад 2013 року) з дати виникнення права на пенсію, а саме з 05 листопада 2013 року.

В суді позивачка позов підтримала і пояснила, що до 05.11.2013 року працювала на посаді начальника відділу місцевих податків і зборів, плати за землю, ресурсних та неоподаткованих платежів управління оподаткування та контролю об»єктів і операцій Кам»янець-Подільської ОДПІ. 04.11.2013 року вона звільнилась з посади начальника відділу, у зв»язку із виходом на пенсію. З 05.11.2013 року їй було призначено пенсію державного службовця в розмірі 80% від заробітної плати, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», яким було передбачено, що пенсію державним службовцям призначають в розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне соціальне страхування..

02.03.2015 року вона звернулась із заявою до відповідача з проханням провести нарахування її пенсії, призначеної 05.11.2013 року та включити до складу заробітної плати, з якого проводилось обчислення розміру пенсії на підставі довідки Кам»янець-Подільської ОДПІ від 28.01.2015 року за № 120/05-055 про складові заробітної плати(посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірі 80% від вказаних сум заробітної плати на заміну довідки від 05.11.2013 року за № 247/05-055, за якою їй було нараховано пенсію.

В довідці від 28.01.2015 року вказано надбавку за спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в розмірі 120 грн. в місяць та винагороду за вислугу років, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в ромірі 40% в сумі 577,60 грн. в місяць. Оскільки їй з 27.06.2013 року по 04.11.2013 року до виходу на пенсію не виплачувалась надбавка за спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» та винагорода за вислугу років, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» , вона звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кам»янець-Подільської ОДПІ про проведення нарахування та виплату надбавки за спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в розмірі 120 грн. в місяць з 27.06.2013 року по 04.11.2013 року включно та провести нарахування та виплату винагороди за вислугу років, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в ромірі 40% в сумі 577,60 грн. в місяць за період з 27.06.2013 року по 04.11.2013 року включно та видати уточнену довідку про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії. ЇЇ позов було задоволено, постанова суду набрала законної сили 03.12.2014 року.

Кам»янець-Подільською ОДПІ було проведено нарахування та виплату надбавки за спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в розмірі 120 грн. в місяць з 27.06.2013 року по 04.11.2013 року включно та проведено нарахування та виплату винагороди за вислугу років, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в ромірі 40% в сумі 577,60 грн. в місяць за період з 27.06.2013 року по 04.11.2013 року включно та утримано податки та збори з втплачених сум в розмірах, як для працюючого державного службовця, та видано довідку від 28.01.2015 року № 120/05-055 на заміну раніше виданої довідки.

Однак, відповідач листом від 12 березня 2015 року за № 3566 в задоволенні заяви відмовив, тому просить визнати дану відмову протиправною та зобов'язати відповідача провести відповідний перерахунок пенсії з дня призначення їй пенсії, тобто з 05 листопада 2013 року.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав.

Заслухавши сторони, вивчивши матеріали справи в повному об'ємі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що до 05.11.2013 року ОСОБА_1 працювала на посаді начальника відділу місцевих податків і зборів, плати за землю, ресурсних та неоподаткованих платежів управління оподаткування та контролю об»єктів і операцій Кам»янець-Подільської ОДПІ. 04.11.2013 року вона звільнилась з посади начальника відділу, у зв»язку із виходом на пенсію

ОСОБА_1 з 05 листопада 2013 року було призначено пенсію державного службовця в розмірі 80% від заробітної плати, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу», яким було передбачено, що пенсію державним службовцям призначають в розмірі 80% від суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов»язкове державне соціальне страхування. При розрахунку пенсії до складу заробітної плати було включено відомості із Довідки Кам»нець-Подільської ОДПІ за № 247/05-055 від 5.11.2013 року, за якою їй було нараховано пенсію.

26 серпня 2014 року позивачка звернулась до Кам»нець-Подільської ОДПІ із заявою про поновлення спеціального звання, проведення нарахування і виплати надбавки за спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в розмірі 120,00 грн. та винагороди за вислугу років, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в розмірі 40% в сумі 577,60 грн. в місяць, за період з 27.06.2013 року по 04.11.2013 року та видачу уточненої довідки про складові заробітної плати для пред»явлення в органи Пенсійного фонду України, що підтверджується Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2014 року і не потребує інших доказів, згідно ст. 72 КАС України.

02.03.2015 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до відповідача з проханням провести нарахування її пенсії, призначеної 05.11.2013 року та включити до складу заробітної плати, з якого проводилось обчислення розміру пенсії на підставі довідки Кам»янець-Подільської ОДПІ від 28.01.2015 року за № 120/05-055 про складові заробітної плати(посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірі 80% від вказаних сум заробітної плати на заміну довідки від 05.11.2013 року за № 247/05-055, за якою їй було нараховано пенсію.

В довідці від 28.01.2015 року вказано надбавку за спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в розмірі 120 грн. в місяць та винагороду за вислугу років, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в ромірі 40% в сумі 577,60 грн. в місяць.

Оскільки ОСОБА_1 з 27.06.2013 року по 04.11.2013 року до виходу на пенсію не виплачувалась надбавка за спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» та винагорода за вислугу років, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» , вона звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кам»янець-Подільської ОДПІ про проведення нарахування та виплату надбавки за спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в розмірі 120 грн. в місяць з 27.06.2013 року по 04.11.2013 року включно та провести нарахування та виплату винагороди за вислугу років, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в ромірі 40% в сумі 577,60 грн. в місяць за період з 27.06.2013 року по 04.11.2013 року включно та видати уточнену довідку про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії. ЇЇ позов було задоволено, постанова суду набрала законної сили 03.12.2014 року

Однак, відповідач листом від 12 березня 2015 року за № 3566 в задоволенні заяви ОСОБА_1 донарахувати їй пенсію та включити до складу заробітної плати, з якої повинно проводитись обчислення розміру пенсії, а саме: на підставі довідки Кам»янець-Подільської ОДПІ від 28.01.2015 року за № 120/05-055 про складові заробітної плати(посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірі 80% від вказаних сум заробітної плати на заміну довідки від 05.11.2013 року за № 247/05-055, за якою їй було нараховано пенсію, відмовився.

Суд вважає, що така відмова не ґрунтується на вимогах норм чинного законодавства, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

За змістом статті 37 Закону N 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року N 108/95 ВР "Про оплату праці" (далі - Закон N 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону N 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що до складу заробітної плати , на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії, надбавки за спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» та винагороди за вислугу років, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в розмірі 40%, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії та зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м. Кам»янці- Подільському та Кам»янець- Подільському районі Хмельницької області і повинні бути включені ОСОБА_1 до складу заробітної плати , з якого проводилось обчислення розміру її пенсії 80 % заробітної плати.

Тому, відповідно до закону чинного на момент призначення пенсії ОСОБА_1, до складу заробітної плати повинні враховуватись також наступні складові : надбавки за спеціальне звання «Радник податкової служби другого рану» в розмірі 120,00 грн. в місяць та винагорода за вислугу років, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в розмірі 40% в сумі 577,60 грн. в місяць , згідно довідки Кам»янець-Подільської ОДПІ від 28.01.2015 року № 120/05-055, виданої на заміну довідки від 05.11.2013 року № 247/05-055 та зобов»язати відповідача донарахувати пенсію та індексацію пенсії, не змінюючи дату базового місяця (листопад 2013 року).

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року N 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Саме до цього зводиться правова позиція, висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року, яка згідно зі статтею 244 -2 КАС України є обов'язковою для суддів, які зобов'язані привести судову практику у відповідність до його рішень.

Суми індексації заробітної плати, яку просила включити позивачка при обрахуванні пенсії, підлягають включенню, оскільки з них сплачувалися страхові внески.

Стаття 33 Закону від 16 грудня 1993 року N 3723-XII визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував винагороду (надбавку) за вислугу років у відповідному розмірі від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг (спеціальне звання), то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Згідно частини п'ятої цієї статті надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Відповідно до положень частини 7 зазначеної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Виплата винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання регулюється Порядком виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року N 1013, на підставі якої, як встановлено судами, позивачка отримувала під час її роботи в органах податкової служби надбавку за вислугу років у розмірі 40 %.

Такий висновок відповідає положенням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року N 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у пункті 1 постанови зазначений Закон України "Про державну службу"), враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Враховуючи, що позивачка 26 серпня 2014 року звернулась до Кам»нець-Подільської ОДПІ із заявою про поновлення спеціального звання, проведення нарахування і виплати надбавки за спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в розмірі

120,00 грн. та винагороди за вислугу років, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в розмірі 40% в сумі 577,60 грн. в місяць, за період з 27.06.2013 року по 04.11.2013 року та видачу їй уточненої довідки про складові заробітної плати для пред»явлення в органи Пенсійного фонду України, тому відповідача слід зобов'язати провести їй перерахунок пенсії саме з 26 лютого 2014 року

Керуючись ст.ст. 158-160 КАС України ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в

м. Кам»янці- Подільському та Кам»янець- Подільському районі Хмельницької області щодо не врахування при розрахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 до

складу заробітної плати , на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії надбавки за спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в розмірі 120,00 грн. в місяць та винагороди за вислугу років, як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в розмірі 40% в сумі 577,60 грн. в місяць, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м. Кам»янці- Подільському та Кам»янець- Подільському районі Хмельницької області включити ОСОБА_1 до складу заробітної плати , з якого проводилось обчислення розміру її пенсії 80 % заробітної плати, відповідно до закону чинного на момент призначення пенсії , наступних складових : надбавки за спеціальне звання «Радник податкової служби другого рану» в розмірі 120,00 грн. в місяць та винагороду за вислугу років як посадовій особі органів державної податкової служби, яка має спеціальне звання «Радник податкової служби другого рангу» в розмірі 40% в сумі 577,60 грн. в місяць , згідно довідки Кам»янець-Подільської ОДПІ від 28.01.2015 року № 120/05-055, виданої на заміну довідки від 05.11.2013 року № 247/05-055 та донарахувати пенсію та індексацію пенсії, не змінюючи дату базового місяця

(листопад 2013 року), починаючи з 26.02.2014 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу з направленням її копії апеляційній інстанції до Вінницького апеляційного адміністративного суду через міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кам»янець-Подільського міськрайонного суду : Семенюк В.В.