Справа № 3046/11/2170
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2011-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" червня 2011 р. 11 год.35 хв.Справа № 2-а-3046/11/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Козловій Н.О.,

за участю: представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

представника третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

товариства з обмеженою відповідальністю "Зерновий термінал Таврос" до відділу Держкомзему у м. Нова Каховка Херсонської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Таврійської міської ради про про визнання незаконними дій та протиправними пунктів 9,10 висновку,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Зерновий термінал Таврос" (далі позивач, Товариство) звернулося до суду із позовом до відділу Держкомзему у м. Нова Каховка Херсонської області (далі відповідач, Держкомзем), за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Таврійської міської ради, в якому просить визнати незаконними дії відповідача щодо повернення на доопрацювання технічної документації із землеустрою про відведення земельної ділянки у власність Товариства та визнати зазначену документацію такою, що відповідає вимогам чинного законодавства України, визнати нечинними та скасувати пункти 9,10 висновку Держкомзему від 28.04.2011 року.

У судовому засіданні представник позивача, уточнивши позовні вимоги, просив визнати незаконними дії Держкомзему щодо повернення на доопрацювання технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність Товариства та протиправними пункти 9,10 висновку Держкомзему від 28.04.2011 року.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, представник Товариства зазначив, що рішенням Таврійської міської ради від 15.12.2010 року № 25 позивачу надано дозвіл на виготовлення технічної документації щодо надання у власність шляхом викупу земельної ділянки, землекористувачем якої на умовах оренди з липня 2008 року є ТОВ "Зерновий термінал Таврос". Дана земельна ділянка передана в оренду для розміщення вантажно-розвантажувального комплексу зернових культур.

З метою отримання погодження технічної документації із землеустрою, позивач звернувся до відповідача та 28.04.2011 року отримав висновок Держкомзему про повернення зазначеної документації на доопрацювання з підстав її невідповідності пункту 2 статті 129 Земельного кодексу України.

Посилаючись на порушення відповідачем норм Земельного та Господарського кодексів України, Законів України "Про зовнішньоекономічну діяльність", "Про міжнародне приватне право", позивач вважає протиправними висновки відповідача про те, що Товариство вважається іноземним підприємством, а тому не може набути права власності на земельну ділянку без отримання погодження Кабінету Міністрів України.

Представник відповідача, заперечуючи проти позову, пояснив, що Товариство засноване за участю іноземних юридичних осіб, а тому, відповідно до положень статті 117 Господарського кодексу України, є іноземним підприємством.

Відповідач правомірно повернув технічну документацію на доопрацювання, оскільки відповідно до частини 2 статті 129 Господарського кодексу України продаж земельних ділянок, що перебувають у власності територіальних громад, іноземним державам та іноземним юридичним особам здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Представник третьої особи не заперечував проти задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, вивчивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Зерновий термінал Таврос" як юридична особа зареєстроване 17.04.2003 року виконавчим комітетом Новокаховської міської ради.

Учасниками ТОВ "Зерновий термінал Таврос", як передбачено статтею 1 Статуту Товариства, є ТОВ "Б.І.С." "B.I.S.", компанія, що створена та існує за законодавством України та як юридична особа зареєстрована 08.08.2002 року Печерською районною у місті Києві держадміністрацією та ТОВ "ОСОБА_5Топфер Інтернешенал Україна", компанія, що створена та існує за законодавством України, як юридична особа зареєстрована 14.01.1997 року Подільською районною у місті Києві держадміністрацією.

Статтею 5 Статуту ТОВ "Зерновий термінал Таврос" визначено, що статутний капітал між учасниками розподілено наступним чином: ТОВ "Б.І.С." "B.I.S." - 99,733 %, ТОВ "ОСОБА_5Топфер Інтернешенал Україна" 0,267 %.

У свою чергу, учасниками ТОВ "Б.І.С." "B.I.S." є "ОСОБА_5Топфер Інтернешенал Нідерланди", компанія, яка створена та існує за законодавством Нідерландів, частка в Статутному капіталі якої становить 99,5% та ТОВ "ОСОБА_5Топфер Інтернешенал Україна", компанія, що створена та існує за законодавством України, частка в Статутному капіталі якої становить 0,5%.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців засновниками Товариства є Компанія "ОСОБА_5Топфер Інтернешенал Нідерланди" та товариство з обмеженою відповідальністю "ОСОБА_5Топфер Інтернешенал Україна".

Тобто, ТОВ "Зерновий термінал Таврос" є юридичною особою, учасниками якого ТОВ "Б.І.С." "B.I.S." та ТОВ "ОСОБА_5Топфер Інтернешенал Україна" - юридичні особи, які створені та діють за законодавством України.

09.07.2008 року між Таврійською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Зерновий термінал Таврос" укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 4,2411 га для розміщення вантажно-розвантажувального комплексу зернових культур на землях промисловості, транспорту, звязку, оборони, енергетики та іншого призначення.

Рішенням сесії Таврійської міської ради від 15.12.2010 року № 25 позивачу надано дозвіл на виготовлення технічної документації щодо надання у власність шляхом викупу земельної ділянки площею 4,2411 га для розміщення вантажно-розвантажувального комплексу зернових культур на землях промисловості, транспорту, звязку, оборони, енергетики та іншого призначення.

Як вбачається із Висновку відділу Держкомзему у місті Новій Каховці від 28.04.2011 року № 02-22/1586, відповідач повернув на доопрацювання технічну документацію щодо надання у власність (шляхом викупу) ТОВ "Зерновий термінал Таврос" земельної ділянки з підстав невідповідності зазначеної документації частини 2 статті 129 Земельного кодексу України.

Суд вважає протиправними дії відповідача щодо повернення на доопрацювання технічної документації, зважаючи на наступне.

Субєктами приватного права власності на землю згідно із статтею 14 Конституції України та статтею 80 Земельного кодексу України (далі ЗК України) є громадяни та юридичні особи.

Продаж земельних ділянок юридичним особам здійснюється відповідно до вимог глави 20 ЗК України, зокрема, статті 82, відповідно до якої юридичні особи (засновані громадянами України або юридичними особами України) можуть набувати у власність земельні ділянки для здійснення підприємницької діяльності за визначених цією статтею підстав.

Частиною 2 статті 82 ЗК України встановлено обмеження у набутті у власність земельних ділянок іноземними юридичними особами.

Слід відмітити, що земельне законодавство, зокрема стаття 82 ЗК України не містить поняття юридичної особи, створеної нерезидентами особами, які мають постійне місцезнаходження за межами України, а також юридичними особами з місцезнаходженням за межами України, які створені і діють відповідно до законодавства іноземної держави.

Позивач, який є підприємством з іноземними інвестиціями, виявив бажання придбати земельну ділянку територіальної громади, яку орендує з 2008 року згідно з договором оренди для розміщення вантажно-розвантажувального комплексу зернових культур на землях промисловості, транспорту, звязку, оборони, енергетики та іншого призначення.

Повертаючи технічну документацію на доопрацювання, відповідач посилався на невідповідність документації вимогам частини 2 статті 129 ЗК України, тобто на статтю, якою передбачено особливості продажу земельних ділянок державної або комунальної власності іноземним державам, іноземним юридичним особам, зокрема щодо заборони продажу земельних ділянок, що перебувають у власності територіальних громад, іноземним державам та іноземним юридичним особам без погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Держкомзем вважає позивача іноземною юридичною особою.

Разом з тим, стаття 63 Господарського кодексу України визначає підприємство, в статутному фонді якого іноземна інвестиція становить сто відсотків, іноземним підприємством. А відповідно до статті 117 цього ж Кодексу іноземним підприємством є унітарне або корпоративне підприємство, створене за законодавством України, що діє виключно на основі власності іноземців або іноземних юридичних осіб, або діюче підприємство, придбане повністю у власність цих осіб.

Статтями 25, 26 Закону України "Про міжнародне приватне право" визначено, що цивільна правоздатність та дієздатність юридичної особи визначається особистим законом юридичної особи, а особистим правом юридичної особи вважається право держави місцезнаходження юридичної особи.

Іноземними суб'єктами господарської діяльності, відповідно до статті 1 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" є суб'єкти господарської діяльності, що мають постійне місцезнаходження або постійне місце проживання за межами України.

Тобто іноземною юридичною особою є підприємство, що знаходиться за межами України та створене за законодавством іншим, ніж законодавство України, тоді як іноземним підприємством є підприємство, що зареєстроване та створене за законодавством України, однак засновниками якого є іноземці або іноземні юридичні особи.

Аналіз положень чинного законодавства України дозволяє дійти висновку, що поняття "іноземна юридична особа" та "іноземне підприємство" не є тотожними.

Водночас, статтею 131 ЗК України право набувати у власність земельні ділянки на підставі цивільно-правових угод надано лише громадянам та юридичним особам України, а також територіальним громадам і державі.

Як наведено вище, ТОВ "Зерновий термінал Таврос" є юридичною особою, учасниками якого є юридичні особи, які створені та діють за законодавством України, тобто позивач не є іноземною юридичною особою в розумінні наведених вище положень нормативних актів.

Беручи до уваги те, що частина 2 статті 129 ЗК України встановлює умову щодо продажу земельних ділянок, що перебувають у власності територіальних громад, іноземним державам та іноземним юридичним особам тільки за наявності погодження з Кабінетом Міністрів України, суд вважає, що дану статтю не можна застосовувати до спірних правовідносин, оскільки вона встановлює порядок набуття права власності на землю для іноземних держав та іноземних юридичних осіб, до яких не відновиться позивач.

За таких обставин суд приходить до висновку про незаконність дій Держкомзему щодо повернення на доопрацювання технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ТОВ "Зерновий термінал Таврос" з підстав, наведений у Висновку від 28.04.2011 року, а відтак - про протиправність пунктів 9,10 Висновку.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю "Зерновий термінал Таврос" до відділу Держкомзему у м. Нова Каховка Херсонської області, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Таврійської міської ради про визнання незаконними дій та протиправними пунктів 9,10 висновку задовольнити.

Визнати незаконними дії відділу Держкомзему у м. Нова Каховка Херсонської області щодо повернення на доопрацювання технічної документації із землеустрою про відведення земельної ділянки у власність (шляхом викупу) товариству з обмеженою відповідальністю "Зерновий термінал Таврос" для розміщення вантажно-розвантажувального комплексу зернових культур площею 4,2411 га, розташованої за адресою: м. Таврійськ, вул. Портова, 2-а, Херсонської області.

Визнати протиправними пункти 9 та 10 висновку відділу Держкомзему у м. Нова Каховка Херсонської області від 28.04.2011 року № 02-22/1586 щодо надання земельної ділянки у власність (шляхом викупу) та погодження землевпорядної документації.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 29 червня 2011 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.2