Справа № 820/1717/15
Суддя: Жаботинська Світлана Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Свергун І.О.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2015 року справа №820/1717/15

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В., суддів Васильєвої І.А., Ханової Р.Ф., секретар судового засідання Корадо А.А., за участю представника позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року у адміністративній справі № 820/1717/15 за позовом ОСОБА_3 до Управління Держземагентства у м. Сєвєродонецьку Луганської області, третя особа - Сєвєродонецька міська рада Луганської області про визнання противоправним повідомлення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, просив визнати протиправними та зобов'язати вчинити певні дії відповідача:

- повідомлення Управління Держземагентства у м. Сєвєродонецьку Луганської області від 11.02.2015р. № 262-С про відмову ОСОБА_3 у наданні адміністративної послуги, визнати протиправним;

- зазначити спосіб здійснення рішення Управління Держземагентства у місті Сєвєродонецьку Луганської області про надання адміністративної послуги відповідно до ст. 162 КАС України;

- зобов'язати Управління Держземагентства у м. Сєвєродонецьку Луганської області надати ОСОБА_3 адміністративну послугу, використовуючи Рішення Сєвєродонецької міської ради № 1212 від 19.01.1998 р., шляхом надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2015 рік під 1/1000 частку будівель та споруд деревообробного комбінату, що знаходиться за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Заводська, 12 на земельній ділянці, що перебуває в оренді на підставі договору оренди від 18 квітня 2007 року № 57.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ухвалою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 20.11.2014 в адміністративній справі № 428/7176/14-а, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015, вжито заходів забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ТОВ Сєвєродонецька науково-виробнича фірма «Кредо» до Сєвєродонецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, третя особа - Управління Держземагентства у м. Сєвєродонецьку: зупинено дію рішення Сєвєродонецької міської ради № 3980 від 12.06.2014 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка» та рішення Сєвєродонецької міської ради № 4119 від 25.09.2014 «Про внесення змін до рішення Сєвєродонецької міської ради № 3980 від 12.06.2014 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель населених пунктів міста Сєвєродонецьк, селища Синецький, селища Павлоград, селища Лісова Дача, села Воєводівка», до ухвалення рішення в адміністративній справі; заборонено Управлінню Держземагентства у м. Сєвєродонецьку надавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок з використанням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міст, у складі текстового та графічного матеріалів, інв. № 023408, виконану станом на 01.01.2008 Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДНІПРОМІСТО», згідно з договором № 1275-07-2007 від 19 грудня 2007 року, до ухвалення рішення в адміністративній справі.

Пославшись на ухвалу Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 20 листопада 2014 року, відповідач листом від 11.02.2015 року № 262-С відмовив позивачу у наданні витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

З такою відмовою позивач не згоден, оскільки вважає, що зупинення дії рішенням Сєвєродонецької міської ради № 3980 від 12.06.2014 року, яким зазначено про втрату чинності рішенням Сєвєродонецької міської ради № 1212 від 19.01.1998 року, обумовлює відновлення дії рішення Сєвєродонецької міської ради № 1212 від 19.01.1998 року, яке й стане базою для нарахування земельного податку у м. Сєвєродонецьк.

На підставі вищевикладеного, позивач просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено у повному обсязі. При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що на час звернення позивача із заявою про надання адміністративної послуги існувала судова заборона відповідачу надавати відповідні витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

З таким рішенням не погодився представник позивача, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судові рішення, а саме ухвала Сєвєродонецького міського суду від 20 листопада 2014 року у справі № 428/7176/14-а, ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2015 року у справі № 428/7176/14-а, ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2015 року у справі № 428/7176/14-а, не забороняють Управлінню Держземагенства у м. Сєвєродонецьк надавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок взагалі, а забороняють використовувати, до ухвалення рішення в адміністративній справі, матеріали технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста, у складі текстового та графічних матеріалів, інв. № 023408, виконану станом на 01.01.2008 року, Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДНІПРОМІСТО», згідно договору № 1275-07-2007 від 19 грудня 2007 року.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, пояснення представника позивача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що між Сєвєродонецькою міською радою та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі № 57 від 18.04.2007 року, відповідно до умов якого орендарю передано у строкове платне користування земельну ділянку - землі промисловості (під 1/1000 частку будівель та споруд деревообробного комбінату), яка знаходиться за адресою: Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Заводська, 12 (а.с. 10-14).

Представник ОСОБА_3 02.02.2015 року звернувся до відповідача із заявою про надання адміністративної послуги з надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2015 рік під 1/1000 частку будівель та споруд деревообробного комбінату, за адресою: вул. Заводська, 12, м. Сєвєродонецьк, Луганська обл. (а.с. 91).

Листом від 11.02.2015 року за № 262-С відповідач відмовив позивачу у наданні адміністративної послуги з надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, пославшись на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.01.2015 року по адміністративній справі № 428/7176/14-а, якою залишено без змін ухвалу Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 20.11.2014 у справі № 428/7176/14-а про заборону Управлінню надавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок з використанням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міст, у складі текстового та графічного матеріалів, інв. № 023408, виконану станом на 01.01.2008, до ухвалення рішення в адміністративній справі (а.с. 9).

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 3 Закону України «Про адміністративні послуги» надання адміністративних послуг здійснюється відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених законами, які регулюють суспільні відносини у відповідних сферах. Вимоги цього Закону поширюються на надання суб'єктом адміністративних послуг витягів та виписок з реєстрів, свідоцтв, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб'єкту звернення, а також об'єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.

Згідно до ст. 5 Закону України «Про адміністративні послуги» виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються:

1) підстави для одержання адміністративної послуги;

2) суб'єкт надання адміністративної послуги та його повноваження щодо надання адміністративної послуги;

3) перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги;

4) платність або безоплатність надання адміністративної послуги;

5) граничний строк надання адміністративної послуги;

6) перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги.

Перелік адміністративних послуг визначається законом.

Положеннями ч. 1 ст. 8 Закону України «Про адміністративні послуги» визначено, що суб'єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб'єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується.

Відповідно до п. 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 року № 445 (далі - Положення), Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та надає інші адміністративні послуги відповідно до законодавства (п. п. 6 п. 4 Положення).

Відповідно до п. 7 Положення Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Пунктом 1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 25.12.2014 року № 435 «Про надання адміністративних послуг через центри надання адміністративних послуг», виданого на виконання вимог законів України "Про Державний земельний кадастр", «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2011 року № 835 "Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами адміністративних послуг", розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2014 року № 523-р "Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг", відповідно до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 445, встановлено, що з 1 січня 2015 року виключно через центри надання адміністративних послуг, утворені при місцевих державних адміністраціях та органах місцевого самоврядування, територіальними органами Держземагентства України надаються послуги, зокрема, видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Згідно з п. 1 та п. 3 Положення про Управління Держземагентства у місті Сєвєродонецьку Луганської області, затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 14.06.2013 року № 270, Управління є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України, підпорядковане Держземагенству України та Головному управлінню Держземагенства у Луганській області, його завданням є реалізація повноважень Держземагентства України на території м. Сєвєродонецьк та Рубіжне (а.с. 84).

Наказом Держземагенства України № 133 від 29.03.2013 року (далі - Наказ) затверджено Примірні Інформаційні та Технологічні картки адміністративних послуг, які надаються територіальними органами Держземагентства України.

Наказом Управління Держземагентства у м. Сєвородонецьку Луганської області від 22.10.2014 року № 18-а «Про внесення змін до наказу Управління Держземагенства у місті Сєвєродонецьку Луганської області від 04.07.2014 року № 13-а» затверджено інформаційні картки адміністративних послуг, які надаються Управлінням Держземагентства у м. Сєвєродонецьку Луганської області через центр надання адміністративних послуг у м. Сєвєродонецьку, у тому числі інформаційна картка адміністративної послуги «Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки» (а.с. 135-137).

У відповідності до інформаційної картки адміністративної послуги «Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки», строк надання послуги - строк, що не перевищує семи робочих днів з дати надходження відповідної заяви до Управління Держземагенства у м. Сєвєродонецьку Луганської області. Перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги: відсутність технічної документації з нормативної грошової оцінки земель; відсутність документації із землеустрою на земельну ділянку ( а.с. 15).

З огляду на вищевикладене вбачається, що до функціональних обов'язків відповідача входить видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, представник позивача звернувся до відповідача із заявою про надання адміністративної послуги з надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2015 рік під 1/1000 частку будівель та споруд деревообробного комбінату за адресою: вул. Заводська, 12, м. Сєвєродонецьк, Луганська обл., з урахуванням ухвали Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 20 листопада 2014 року у справі № 428/7176/14-а, ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2015 року у справі № 428/7176/14-а, ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2015 року у справі № 428/7176/14-а (а.с. 91). Тобто, у даному випадку, реалізацією заходів є саме видача витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що входить до функціональних обов'язків останнього.

Наявність рішення суду, щодо заборони надавати витяги технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок з використанням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста у складі текстового та графічних матеріалів, інв. № 023408, виконану станом на 01.01.2008 року Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «ДНІПРОМІСТО», згідно з договором № 1275-07-2007 від 19 грудня 2007 року, до ухвалення рішення в адміністративній справі, не звільняє відповідача від обов'язку надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2015 рік.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача стосовно визнання повідомлення відповідача від 11.02.2015 року № 262-С про відмову позивачу у наданні адміністративної послуги протиправним та зобов'язання останнього надати позивачу адміністративну послугу, шляхом надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2015 рік підлягають задоволенню.

Щодо вимог застосувати положення ст. 162 КАС України, зазначити спосіб здійснення рішення Управління Держземагенства у м. Сєвєродонецьк Луганської області про надання адміністративної послуги, використовуючи саме рішення Сєвєродонецької міської ради № 1212 від 19.01.1998 року, то в цій частині позов задоволенню не підлягає, оскільки не входить до компетенції суду визначати які саме рішення зобов'язан використовувати відповідач при здійсненні владних повноважень.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв постанову з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015 року у адміністративній справі № 820/1717/15 - скасувати.

Позовну заяву ОСОБА_3 до Управління Держземагентства у м. Сєвєродонецьку Луганської області, третя особа - Сєвєродонецька міська рада Луганської області про визнання протиправним повідомлення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Повідомлення Управління Держземагенства у м. Сєвєродонецьк Луганської області від 11.02.2015 року № 262-С про відмову ОСОБА_3 у наданні адміністративної послуги - визнати протиправним.

Зобов'язати Управління Держземагенства у м. Сєвєродонецьк Луганської області надати ОСОБА_3 адміністративну послугу шляхом надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2015 рік.

В задоволенні іншої частини позовної заяви - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення у повному обсязі.

Постанова у повному обсязі виготовлена 14 серпня 2015 року.

Головуючий суддя С.В.Жаботинська

Судді: І.А.Васильєва

Р.Ф. Ханова