Справа № 310/23/15-а
Суддя: Парій О. В.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/23/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 серпня 2015 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

у складі: головуючого судді Парій О.В.

при секретарі - Мирошниченко Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Бердянського міськрайонного суду справу за позовом ОСОБА_1 до Бердянського міського голови ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови, треті особи Бердянська міська рада та Секретар Бердянської міської ради ОСОБА_3, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Бердянського міського голови ОСОБА_2 від 31 грудня 2014 року № 445-р «Про зупинення рішення пятдесят четвертої сесії міської ради шостого скликання від 31 грудня 2014 року № 37 «Про дострокове припинення повноважень та звільнення», яким було зупинено рішення пятдесят четвертої сесії міської ради шостого скликання від 31 грудня 2014 року № 37 «Про дострокове припинення повноважень та звільнення». Зазначив, що оскаржуваним розпорядженням було зупинено рішення міської ради про дострокове припинення повноважень та звільнення секретаря міської ради ОСОБА_3. Вважає розпорядження незаконним. Міський голова ОСОБА_2 зупинив дію рішення міської ради у спосіб, який не відповідає вимогам Конституції України і законам України. Спосіб зупинення міським головою рішення міської ради не визначений Конституцією України і Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Міський голова своїм розпорядженням не тільки позбавив можливості, а й обмежив права міської ради на реалізацію своїх виключних повноважень визначених законом. Розпорядження не містить обґрунтувань зупинення рішення міської ради, заснованих на законі. Підставами для прийняття рішення про дострокове припинення повноважень секретаря Бердянської міської ради стало систематичне порушення законодавства України, не виконання посадових обов'язків: не забезпечено оприлюднення більше двадцяти пяти проектів рішень Бердянської міської ради, що виносились на розгляд сесії Бердянської міської ради; не забезпечено своєчасне доведення рішень міської ради до виконавців і населення, не організовано контроль за їх виконанням, не забезпечено оприлюднення рішень ради; не здійснюється контроль за виконанням рішення по депутатському запиту, прийнятому на сесії, зокрема за запитом депутата Бердянської міської ради ОСОБА_4, яким передбачалося заслуховування на пленарному засіданні Бердянської міської ради Бердянського міжрайонного прокурора та начальника Бердянського МВ УМВС України в Запорізькій області; не виконано рішення сесії міської ради щодо входження депутата міської ради до складу однієї постійної комісі; не інформуються депутати про виконання депутатських запитів, протокольних доручень, зауважень, пропозицій; не доповідається про стан виконання депутатських запитів та протокольних доручень; відсутні звернення до сесії про відклик депутата з членів постійної комісії в звязку з неодноразовими невідвідуваннями засідань постійних комісій; відсутнє сприяння у здійсненні повноважень депутатам, зокрема новообраному депутату міської ради ОСОБА_5, що набув повноважень у квітні 2014 року, не видано посвідчення депутата ради, він не входить до складу жодної з постійних комісій міської ради. Вказує, що трудовий договір з ініціативи власника або уповноваженого ним органу може бути розірваний у випадку припинення повноважень посадових осіб. Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй органам та посадовим особам, які зобов'язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті заходи повідомити депутатові та раді. Під час проведення засідання міської ради будь-яких зауважень, пропозицій, усних чи письмових звернень від депутатів міської ради та міського голови не поступало, на засіданні ради озвучено не було, рада їх не розглядала. Позивач зазначив, що він є депутатом Бердянської міської ради VI скликання, приймав особисту участь під час розгляду питання про затвердження проекту рішення п'ятдесят четвертої сесії міської ради VI скликання «Про дострокове припинення повноважень та звільнення». Голосування за вказане рішення є його безпосереднім правом, отже розпорядження міського голови № 445-Р від 31.12.2014 року «Про зупинення рішення п'ятдесят четвертої сесії міської ради VI скликання від 31.12.2014 року №37 «Про дострокове припинення повноважень та звільнення» порушує його особисті права, як депутата міської ради.

В судовому засіданні представник позивача адвокат ОСОБА_6 позовні вимоги підтримав.

Представник Бердянського міського голови за дорученням ОСОБА_7 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Зазначила, що позов є безпідставним, жодні права та свободи ОСОБА_1 не порушено. Міський голова діяв в межах наданих йому повноважень, маючи зауваження виніс розпорядження про зупинення дії рішення сесії міської ради. В розпорядженні зазначено обґрунтовані зауваження.

Представник Бердянської міської ради за дорученням ОСОБА_8 в судовому засіданні просить в задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначила, що прийняте на сесії міської ради рішення зупинено розпорядженням міського голови. Цим розпорядженням скликано позачергову сесію міської ради, на якій депутати мали підтвердити своє рішення 2/3 голосів. Проте на засідання сесії депутати не зібралися, отже погодилися з зауваженнями міського голови.

Секретар Бердянської міської ради ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася. Повідомлена. До суду направлено заяву про розгляд справи за її відсутності.

Аналізуючи надані докази суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 4 та ч. 5 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, зокрема, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до ч. 4 та ч. 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, чинній на час винесення спірного розпорядження) рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Статтями 51-53 Регламенту Бердянської міської ради VI скликання, затвердженого рішенням другої (позачергової) сесії Бердянської міської ради VI скликання від 18.11.2010 року № 8 (із змінами до доповненнями) визначено, шо рішення Бердянської міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Таке рішення вважається зупиненим і не може бути оприлюднене у засобах масової інформації. З приводу зупинення рішення міський голова приймає відповідне розпорядження. Міський голова зобов'язаний у розпорядженні про зупинення рішення міської ради призначити дату проведення повторної сесії, яка повинна відбутися не пізніше 14 днів з моменту винесення розпорядження про зупинення рішення ради.

Рада зобов'язана повторно розглянути рішення у встановлений міським головою строк але не пізніше 14 днів з моменту прийняття розпорядження міського голови. Якщо рада відхилила зауваження міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності, оприлюднюється в засобах масової інформації, згідно з чинним законодавством. Рішення про повторний розгляд питання не може переглядати зміст рішення, вносити в нього зміни та доповнення.

Судом встановлено, що рішенням пятдесят четвертої сесії шостого скликання Бердянської міської ради від 31 грудня 2014 року № 37 «Про дострокове припинення повноважень та звільнення» достроково припинено повноваження секретаря Бердянської міської ради ОСОБА_3 та звільнено відповідно до чинного законодавства України. Доручено Бердянсьокму міському голові ОСОБА_2 провести кінцевий розрахунок та видати належним чином оформлену трудову книжку ОСОБА_3 після закінчення строку лікування.

Розпорядженням Бердянського міського голови від 31 грудня 2014 року «Про зупинення рішення пятдесят четвертої сесії міської ради (ІІ частина) VI скликання від 31 грудня 2014 року № 37 «Про дострокове припинення повноважень та звільнення», зупинено рішення пятдесят четвертої сесії міської ради (ІІ частина) VI скликання від 31 грудня 2014 року № 37 «Про дострокове припинення повноважень та звільнення» та внесено на повторний розгляд сесії Бердянської міської ради із наступними зауваженнями. В розпорядженні, зокрема зазначено: «Рішення Бердянської міської ради від 31.12.2014 № 37 «Про дострокове припинення повноважень та звільнення» взагалі не містить у собі обґрунтування дострокового припинення повноважень секретаря ради. З пояснювальної записки до проекту рішення № 60 п'ятдесят четвертої сесії Бердянської міської ради «Про дострокове припинення повноважень та звільнення» слідує, що підставою для прийняття цього рішення є систематичне порушення законодавства України, не виконання посадових обов'язків. Отже, винесення зазначеного рішення є відповідною мірою юридичної відповідальності посадової особи. Виходячи із загальних засад притягнення особи до юридичної відповідальності, винна особа повинна нести передбачену законом відповідальність за винні конкретні дії. Тому, для застосування юридичної відповідальності у вигляді звільнення Бердянська міська рада повинна була у рішенні «Про дострокове припинення повноважень та звільнення» зазначити, які саме нормативні чи розпорядчі акти, що встановлюють посадові обов'язки секретаря ради, порушено ОСОБА_3, відсутність поважних причин такого порушення, коли саме чи в який період вчинено винні дії або бездіяльність, та в чому вони конкретно полягають. Як видно із тексту зупиненого рішення, в ньому зазначено лише загальне посилання на норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Статуту територіальної громади міста Бердянська, які встановлюють право міської ради на прийняття рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради та регулюють питання щодо актів ради. Слід зауважити, що відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Пояснювальна записка до проекту рішення не є актом реалізації повноважень ради і відповідно не заміщує і не доповнює за своїм правовим значенням акт ради - рішення. Поза увагою Бердянської міської ради залишилася необґрунтованість інформації викладеної в пояснювальній записці, тобто рада не прийняла до уваги усі обставини, що мають значення для прийняття рішення. Так, проекти рішень, винесені на пятдесят четверту сесію міської ради, що призначена на 30.12.2014, були оприлюднені 02.12.2014. Станом на 02.12.2014 не були оприлюднені проекти рішень: №№ 1, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 25, 39, 46, 51, 52 враховуючи наступне. По проекту рішення № 1 надійшла службова записка від начальника фінансового управління ОСОБА_9 з поясненням, що проект рішення не надано в апарат міської ради у звязку з тим, що очікується надходження розпоряджень голови облдержадміністраці наприкінці грудня місяця. Після надходження документів з області буде розроблено проект рішення. По інших проектах, відсутніх на сайті, слід пояснити, що у зв'язку з тим, що розробниками вказаних проектів рішень останні не були надані до апарату міської ради та протягом 02.12.2014 - 04.12.2014 надійшли службові записки про зняття вказаних проектів рішень з розгляду сесії міської ради, зазначені проекти рішень не були оприлюднені на сайті міської ради. На постійних комісіях міської ради з питань: житлового, комунального господарства, енергозбереження, транспорту та зв'язку; архітектури, містобудування та регулювання земельних відносин розробниками проектів рішень було повідомлено депутатів, присутніх на вказаних комісіях, про зняття з розгляду проектів рішень №№ 8, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 39, 46, 51, 52. На постійній комісії з питань комунальної власності 22.12.2014 було повідомлено про зняття з розгляду проекту рішення № 25. Станом на 11.12.2014 не видані депутатам Бердянської міської ради наступні проекти рішень: №№ 1, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 25, 39, 46, 51, 52 з вищевказаних причин. 04.12.2014 всі проекти рішень, які оприлюднені на сайті Бердянської міської ради, були надіслані електронною поштою депутатам міської ради. Паперові матеріали чергової сесії з 02.12.2014 знаходяться та видаються в секторі з питань організації депутатської діяльності (каб.№71) депутатам міської ради під підпис. При цьому звертаю увагу, що Регламентом Бердянської міської ради не передбачено процедури надання проектів рішень з підготовчими документами. Так, ч. 3 ст. 7 Регламенту Бердянської міської ради VI скликання передбачено, що проекти рішень з додатками до них надаються згідно з розпорядженням про скликання сесії і мають бути видані депутатам ради не пізніше, ніж за 20 робочих днів до дня пленарного засідання; в апараті міської ради ведеться відомість видачі проектів рішень депутатам міської рали. Тобто, депутат місцевої ради самостійно отримує проекти рішень разом з наявними матеріалами. Відповідно до ч. 2 ст. 20 Регламенту Бердянської міської ради апарат міської ради здійснює оприлюднення та забезпечує тиражування. Відповідальність за оприлюднення матеріалів сесії передбачена в посадовій інструкції головного спеціаліста сектору з питань діловодства та контролю апарату міської ради. При цьому, в період з 01.12.2014р. по 10.12.2014 включно секретар Бердянської міської ради знаходилася у черговій щорічній відпустці. Отже, в діях секретаря міської ради ОСОБА_3 не вбачається порушень вимог чинного законодавства та Регламенту роботи Бердянської міської ради VI скликання. Конституцією та законами України диференційовано поняття права та обов'язку як фізичної особи так і посадової, що має окрему правоздатність. Так, порушення права особи тягне за собою захист такого порушеного права. В свою чергу, наслідком порушення обов'язку, встановленого законом, є юридична відповідальність винної особи. Так, звернення секретаря ради до сесії ради про відклик депутата з членів постійної комісії є, згідно зі ст.81 Регламенту Бердянської міської ради, правом секретаря ради, а не його обов'язком. Відповідно, посадові обов'язки секретарем ради не порушено. Депутат місцевої ради, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування. Не належне виконання депутатом своїх встановлених законом обов'язків є підтвердженням факту недобросовісного відношення депутатом як до своїх повноважень, так і до власних виборців та територіальної громади міста в цілому. Причиною наявності такого факту можуть бути особисті якості, наявність чи відсутність знань та вмінь у депутата, а не, як зазначається у пояснювальній записці «...бездіяльність ОСОБА_3 в частині сприяння у здійсненні повноважень депутатам». Посадові обов'язки секретаря міської ради встановлені ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вказаний перелік повноважень є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає. Зазначеним законодавчим актом до повноважень секретаря міської ради видача посвідчення депутату міської ради взагалі не віднесена. Посилання на невиконання ОСОБА_3 посадових обов'язків секретаря міської ради в частині забезпечення належної роботи постійних комісій суперечить вимогам Положення про постійні комісії Бердянської міської ради (у новій редакції), затвердженого рішенням тридцять четвертої (позачергової) сесії Бердянської міської ради VI скликання від 18 лютого 2013 р. № 1. Так, пунктом 18 вказаного положення визначено, що організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії дає доручення завідуючому сектору з питань організації депутатської діяльності відділу документування та контролю апарата міської ради про скликання засідання постійної комісії і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісій. У разі відсутності голови комісії або неможливості ним виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник голови комісії або секретар комісії. Тобто, відповідальність за належну роботу постійних комісій міської ради несуть їх голови. Кодекс адміністративного судочинства України передбачає, що рішення суб'єктів владних повноважень має прийматися, в тому числі, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення. ОСОБА_3 не брала участь у пленарному засіданні пятдесят четвертої сесії міської ради, так як у цей час знаходилася у відпустці у звязку з тимчасовою непрацездатнісю, про що депутатів було повідомлено міським головою безпосередньо на пленарному засіданні. Відповідно вважаю, що при прийнятті рішення міської ради від 31.12.2014 № 37 «Про дострокове припинення повноважень та звільнення» вказаний принцип, як і право самої ОСОБА_3 на участь у процесі прийняття обґрунтованого рішення, був безпідставно порушений. Враховуючи викладене, дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_3 31.12.2014р. порушує надане їй гарантоване законом право на працю.»

В розпорядженні також зазначено про скликання п'ятдесят шостої (почачергової) сесії міської ради VI скликання 13.01.2015 року о 10-30 годині у залі засідань міської ради, на якій повторно розглянути рішення пятдесят четвертої сесії міської ради (ІІ частина) VI складу від 31.12.2014 року № 37 «Про дострокове припинення повноважень та звільнення» із зауваженнями.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що розпорядження Бердянського міського голови № 445-р від 31 грудня 2014 року винесене у спосіб та в межах повноважень, передбачених Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламентом Бердянської міської ради. Викладені у розпорядженні зауваження до рішення Бердянської міської ради № 37 від 31 грудня 2015 року, є обґрунтованими. В звязку з цим, в задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Керуючись ст.ст. 8, 10, 11, 12, 17, 69, 71, 94, 100, 158-163, 167, 170, 186 КАС України, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 4, ч. 5 ст. 42, ч. 4, ч. 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Якщо рішення було постановлено у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В.Парій

Повний текст постанови виготовлений 17 серпня 2015 року.

Суддя: О.В.Парій