Справа № 2-а-6426/11
Суддя: Кір'якова Н. П.
Дата ухвалення: 2011-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2011 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі головуючої судді Кірякової Н.П., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача про стягнення недотриманої щорічної грошової допомоги як учаснику війни. Позовні вимоги мотивовані тим, що вона є учасником війни та перебуває на обліку у відповідача як пенсіонер. У відповідності до ст.15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистумає право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком. Даний вид соціальної допомоги виплачується йому відповідачем в меншому розмірі, ніж передбачено законом. Просив визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати йому як учаснику бойових дій щорічної до 5 травня разової грошової допомоги відповідно до ст. 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуза 2011 рік в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, нарахувати та виплатити цю допомогу виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз урахуванням сплачених йому пенсії.

Ухвалою суду від 16.08.2011р. позовні вимоги стосовно виплати вказаної допомоги за період з 2007р. по 2010р. залишені без розгляду.

Справа розглянута в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Від відповідача надійшла заява про розгляд справи в його відсутність та письмові заперечення проти позову з посиланням на те, що допомога нарахована відповідно до вимог законодавства. В запереченнях відповідач зазначає, що Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рік, розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України №341 від 04.04.2011 року Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та Законом України Про жертви нацистських переслідуваньвстановлено розмір допомоги 320 грн., яка була виплачена позивачу в квітні 2011р.

Суд, дослідивши матеріали справи, зясувавши фактичні обставини справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувід 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин), далі по тексту - Закон № 3551-ХІІ, визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону № 3551-ХІІ до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни, вдовою померлого інваліда війни, має статус учасника війни, що підтверджується відповідним посвідченням. Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради, де відповідно до ст.15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захистущорічно до 5 травня отримує разову грошову допомогу.

Згідно зі ст.15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистущорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі - 3 мінімальних пенсій за віком.

Абзацом 1 статті 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Згідно абзацу 1 статті 171 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до статті 2 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захиступрава та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обовязок по здійсненню виплат, передбачених Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, в тому числі разової грошової допомоги.

Пунктом 1 статі 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Однак, законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивід 28.12.2007 року №107-VІ внесені зміни до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, згідно яких статтю 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистувикладено в такій редакції: Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року положення пункту 20 Розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів УкраїниЗакону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивизнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рікі Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рікдія статті 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, не зупинялась, тобто після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року дана норма діє у редакції, згідно з якою виплачується щорічна разова грошова допомога до 5 травня в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннямінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Пунктом 1 статі 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Не приймається до уваги доводи відповідача стосовно правомірності застосування у 2011 році розміру виплат в сумі 320 грн., встановленого Постановою Кабінету Міністрів України №341 від 04.04.2011 року "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"", оскільки виходячи із загальних засад пріоритетності Конституції і законів України над урядовими нормативно-правовими актами, при вирішенні питання про призначення позивачу допомоги, відповідач мав керуватися безпосередньо приписами Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , а не зазначеною постановою Кабінету Міністрів України.

Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі передбаченому Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги, відповідно до вимог частини 2 статті 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

При розгляді даного спору судом встановлено, що Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рікне визначалося Кабінету Міністрів України в 2011 роках функції щодо встановлення порядку та розміру соціальних виплат, які залежать від рівня мінімальної пенсії за віком.

На підставі наведеного оцінка правовідносин щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня в 2011 році здійснюється на підставі пункту 1 частини 1 статті 92 Конституції України та статті 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Відновлення прав позивача має відбуватись шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок грошової допомоги за 2011 рік.

Враховуючи викладене, дотримуючись вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, суд вважає за можливе захистити право позивача на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня шляхом зобовязання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, встановлену ст.15 Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

На підставі ст.ст.7, 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Закону України Загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, керуючись ст.ст. 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради стосовно не нарахування ОСОБА_1 сум щорічної одноразової допомоги, передбачену ст. 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захистув розмірі 3 мінімальних пенсій за віком за 2011 рік - неправомірними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної одноразової допомоги, як учаснику бойових дій, відповідно до ст. 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії іх соціального захистув розмірі 3 мінімальних пенсій за віком за 2011 рік, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком у 2011 році, з урахуванням фактично сплачених сум за вказаний період.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Жовтневий райсуд м. Маріуполя.

Суддя: 30.09.2011