Справа № 610/2424/15-а
Суддя: Купін В. В.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА Іменем України
м. Балаклія 19 серпня 2015 року Справа № 610/2424/15-а 2-а/610/76/2015

Балаклійський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Купіна В.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій неправомірними щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового та зобовязання призначення пенсії за віком на пільгових умовах,-

установив:

29.07.2015 р. позивач звернувся до Балаклійського районного суду Харківської області з вказаним адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області, в якому просив:

1) визнати дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправними;

2) зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 з 17.04.2015 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно з п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду роботи у Запорізькій монтажній дільниці тресту "Теплоенергомонтаж" (правонаступником якого виступає ПАТ "Теплоенергомонтаж") у якості електрогазозварника ручної зварки 4 розряду повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці по списку № 2 - з 17.07.1978 р. по 17.10.1978 р., а також періоду роботи в Шебелінському управлінні бурових робіт (після перейменувань - Шебелинське відділення бурових робіт філії бурового управління "Укрбургаз" ПАТ "Укргазвидобування") електрозварником повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці по списку № 2 - з 22.08.1992 р. по 30.12.1994 р.;

3) визнати протиправними та скасувати рішення УПФУ № 418 від 16.07.2015 р. щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

При цьому посилався на наступне.

Рішенням № 418 від 16.07.2015 р. УПФУ в Балаклійському районі Харківської області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ОСОБА_1 відмовлено. Загальний стаж ОСОБА_1 становить 39 років 4 місяці 14 днів, у чоту числі на пільгових умовах за Списком № 2 12 років 3 місяця 9 днів. Не зараховані до пільгового стажу періоди роботи з 17.01.1978 р. по 17.10.1978 р., що передбачено Списком № 2 розділ ХХХІІ «Загальні професії» згідно з Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р. і статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на посаді електрогазозварника на ПАТ «Теплоенергомонтаж», оскільки пільгова довідка не відповідає чинному пенсійному законодавству, відсутня підстава та первинні документи. Також не зарахований період з 22.08.1992 р. по 30.12.1994 р. в якості електрогазозварника як пільговий, оскільки на підприємстві ПАТ «Укргазвидобування» Шебелинське відділення робоче місце електрогазозварника за умовами праці вперше було атестоване 31.12.1999 р. Для призначення пенсії не вистачило лише 2 місяці та 22 дні, які позивачу просто не зарахували з невідомих причин. На розгляд УПФУ позивачем надано всі необхідні документи. Позивач працював на посаді електрогазозварника ручної зварки 4 розряду в період з 17.07.1978 р., вказана професія відноситься до пільгової, так як передбачена Списком № 2 розділом ХХХІІ Загальні професії: електрозварники та їх підручні та газозварники та їх підручні, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; та на посаді електрогазозварника вже шостого розряду у спірний період з 22.08.1992 р по 30.12.1994 р., вказано професія відноситься до пільгової, так як передбачена Списком № 2 розділом ХХХІІ Загальні професії (у всіх галузях господарства) код КП 19756, шифр 756, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. № 162. Відповідно до п.2 розділу ХV Заключних положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» - право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, здійснюється відповідно з раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. У відповідності до п.1 даного Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. П.3 даного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Але відповідач посилається на те, що довідка не може бути прийнята до уваги, так як пільгова довідка не відповідає чинному пенсійному законодавству, відсутня підстава видачі та первинні документи, однак це не відповідає дійсності, оскільки підстава видачі вказана, основним документом виступає трудова книжка, довідка складена у формі, встановленій в якості Додатку № 3 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або інших записів у ній, на якій посилається відповідач, тобто твердженням відносно того, що довідка не відповідає чинному пенсійному законодавству, відсутня підстава видачі та первинні документи, відповідач фактично суперечить своїм твердженням відносно вимоги щодо необхідності такої довідки. Більш того, як вже зазначалося вище ця довідка не потрібна для призначення пенсії, так як всі необхідна відомості містить трудова книжка. З незрозумілих питань стаж зараховано якось дивно, а саме: за період з 15.12.1987 р. по 21.08.1992 р. та з 31.12.1994 р. по 09.04.1995 р., хоча робота була аналогічна, характер та умови праці докорінно не змінювалися.

14.08.2015 року УПФУ в Балаклійському районі Харківської області надано до суду письмові заперечення, в яких УПФУ в Балаклійському районі Харківської області просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до Наказу ШУБР підприємства «Укрбургаз» від 13 липня 1995 р. № 113 професії електрогазозварника (код 19756) не має, оскільки ця професія підприємством вчасно атестована не була. Згідно довідки від 27.04.2015 р. Шебелинського відділення бурових робіт, робоче місце електрогазозварника за умовами праці вперше було атестоване 31.12.1999 р. (наказ № 260-к від 31.12.1999 р.). Аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п «б» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Якщо особа працювала після 01.01.1992 р у період дії Списків №1 та №2 виробництв, професій посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10, якими була передбачена відповідна професія, до пільгового стажу зараховується весь період роботи за цією професією до 20.08.1992 (без вимог проведення атестації робочих місць). Списки №1 та № 2, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць у період після 20.08.1992 р., затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 та від 16.01.2003 р. № 36. Тому відповідачем було відмовлено ОСОБА_2 зарахувати пільговий стаж за період з 22.08.1992 р. по 30.12.1994 р.

Відповідно до стажу роботи з 17.07.1978 р. по 17.10.1978 р на посаді електрогазозварника на ПАТ «Тепломонтаж», відповідач, вказав, що у довідці від 15.07.2015 р. вказано, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в Запорізькій монтажній дільниці тресту «Теплоенергомонтаж» і за період з 17.07.1978 р. (наказ № 267 від 17.07.1978 р.) по 17.10.1978 р. (наказ № 422 від 31.10.1978 р.). Відповідач вказує, що жодного наказу, які вказані у довідці до Управління не надано, йому незрозуміла підстава видачі: архівна книга за 1978 р. вказує, що не підтверджено цей стаж і особовими картками ф. Т-2 та розрахунковими відомостями по заробітній платі за вказаний період. Відсутність підтвердження вищезазначених обставин на його думку не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Відповідач посилався на те, що позивач має 39 років 4 місяці 14 днів загального страхового стажу, із них підтверджений стаж роботи за Списком № 2 складає 12 років 3 місяці 9 днів. З урахуванням викладеного, ОСОБА_1 не має право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на посаді електрогазозварника.

Відповідно до ч. 4 ст. 183 - 2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши докази по справі, суддя вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсії призначаються на нормами цього закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Як вбачається з трудової книжки позивач 17.07.1978 р. був прийнятий у якості електрогазозварника ручної зварки 4 розряду до Запорізької монтажної дільниці треста «Теплоенергомонтаж».

17.10.1978 р. був звільнений згідно зі ст. 36 п.3 КЗпП УРСР у звязку з призовом до Радянської армії.

Указані обставини підтверджуються трудовою книжкою позивача, а також довідкою «про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії з відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 07-03/15 від 15.07.2015р.

У цій довідці зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в Запорізькій монтажній дільниці тресту «Теплоенергомонтаж» і за період з 17.07.1978 р. по 17.10.1978 р. виконував ручне зварювання за професією, посадою електрогазозварник ручного зварювання 4 розряду, що передбачена Списком № 2. Довідка видана на підставі архівної книги за 1978 рік. Також у довідці ПАТ «Теплоенергомонтаж» уточнюючий особливий характер робіт або умов праці, необхідних для пільгової пенсії, вказано, що ОСОБА_1 дійсно працював в Запорізькій монтажній дільниці тресту «Теплоенергомонтаж» повний робочий день електрогазозварником з 17 липня 1978 р. (Наказ № 267 від 17.07.1978 р.) по 17.10.1978 р. (Наказ № 422 від 31.10.1978 р.) Вказана професія передбачена списком професій № 2 розділу ХХХІІ «Загальні професії» згідно Постанову Кабінету Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 р. і ст. 100 Закону України про пенсійне забезпечення.

Рішенням № 418 від 16.07.2015 року відповідач відмовив позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 17.07.1978 р. по 17.10.1978 р. на посаді електрогазозварника на ПАТ «Теплоенергомонтаж». У вказаному рішенні підставою для відмови у зарахуванні цього періоду до пільгового стажу зазначена наступна підстава: «так як пільгова довідка не відповідає чинному пенсійному законодавству, відсутня підстава видачі та первинні документи».

У запереченнях відповідач на обґрунтування своїх дій зазначив, що «жодного наказу, які вказані у довідці до Управління не надано, також незрозуміла підстава видачі: архівна книга за 1978 р. Не підтверджено цей стаж і особовими картками ф. Т-2 та розрахунковими відомостями по заробітній платі за вказаний період. Тому відсутність підтвердження вищезазначених обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу».

Разом із тим відповідно до ст. 62 Закону України «Про песійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови КМУ від 12.08.1993 р. № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Посада на якій працював позивач з 17.07.1978 р. по 17.10.1978 р. входить до Списку 2.

Атестація робочих місць за умовами праці до 21.08.1992р. не передбачена.

За наявності трудової книжки закон не зобовязує особу підтверджувати свій стаж додатковими, у тому числі первинними бухгалтерськими документами, особовими картками ф. Т-2, наказами тощо.

Таким чином дії та рішення відповідача в частині не зарахування позивачу періоду роботи в Запорізькій монтажній дільниці тресту ПАТ «Теплоенергомонтаж» у якості електрогазозварника ручної зварки 4 розряду повний робочий день на роботах з шкідливими умовами праці по списку № 2 з 17.07.1978 р. по 17.10.1978 р. є безпідставними позаяк не відповідають законодавству, а відтак позов в цій частині підлягає задоволенню.

Крім того рішенням № 418 УПФУ від 16.07.2015 року не зараховано до пільгового стажу період роботи з 22.08.1992 р. по 30.12.1994 р у якості електрогазозварника як пільговий, оскільки на підприємстві ПАТ «Укргазвидобування» Шебелинське відділення робоче місце електрогазозварника за умовами праці вперше було атестоване 31.12.1999 року (наказ № 260-к від 31.12.1999р.). У вказаному рішенні підставою для відмови у зарахуванні цього періоду до пільгового стажу зазначена наступна підстава: «так як на підприємстві ПАТ «Укргазвидобування» Шебелінське відділення робоче місце електрогазозварника за умовами праці вперше було атестоване 31.12.1999 року (наказ №260-к від 31.12.1999 року)».

Як вже зазначено вище, у відповідності до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями після 21.08.92 за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992р. №41.

Комплексний аналіз норм ЗУ «про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 «Про пенсійне забезпечення» є установлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що дії та рішення відповідача частині не зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 22.08.1992 р. по 30.12.1994 р є обґрунтованими оскільки відповідають вимогам закону, а тому у позові в цій частині слід відмовити.

Загальний стаж роботи ОСОБА_1, який був визнаний відповідчем становить 39 років 4 місяця 14 днів, в тому числі на пільгових умовах за списком № 2 12 років 3 місяці 9 днів.

З огляду на встановлення судом факту обґрунтованої необхідності зарахувати позивачеві пільговий стаж з 17.07.1978 р. по 17.10.1978 р., що становить 3 місяці, суд вбачає наявність стажу позивача на пільгових умовах за списком № 2 12 років 6 місяці 9 днів.

Таким чином позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 з 17.04.2015 року, тобто з дати звернення до УПФУ в Балаклійському районі Харківської області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 100 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01 серпня 1992 року, суд,-

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій неправомірними щодо відмови призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зобовязання призначення пенсії за віком на пільгових умовах та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії та зарахуванні стажу до пільгового задовольнити частково.

Дії Управління пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах, внаслідок відмови зарахування у пільговий стаж періоду роботи у Запорізькій монтажній дільниці тресту "Теплоенергомонтаж" у якості електрогазозварника ручної зварки 4 розряду повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці по списку № 2 з 17.07.1978 р. по 17.10.1978 р. - визнати протиправними.

Рішення Управління пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області № 418 від 16.07.2015 р. про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 - визнати протиправним та скасувати.

Зобов`язати Управління пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити ОСОБА_1 з 17.04.2015 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно з п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", періоду роботи у Запорізькій монтажній дільниці тресту "Теплоенергомонтаж" (правонаступником якого виступає ПАТ "Теплоенергомонтаж") у якості електрогазозварника ручної зварки 4 розряду повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці по списку № 2 з 17.07.1978 р. по 17.10.1978 р.

У задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В. В. Купін