Справа № 813/4057/13-а
Суддя: Яворський Іван Олександрович
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2015 року Справа № 876/11730/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Яворського І.О.,

суддів: Сеника Р.П., Носа С.П.

за участі секретаря судового засідання Гелецького П.В.

з участю осіб:

позивача по справі: не з'явився

відповідача по справі: прокурор Цинайко Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу прокуратури Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2013 року в справі за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Львівської області про визнання протиправними дій та бездіяльності, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся з позовом в суд до прокуратури Львівської області та з уточненням позовних вимог просив визнати протиправними дії прокуратури Львівської області, пов'язані із відмовою (лист №23-79 вих.-13 від 19.04.2013 року) у наданні інформації на запит від 15.04.2013 року; відмовою (лист №12/2-8505вих.13 від 14.05.2013 року) у реагуванні на факт адміністративного корупційного правопорушення; визнати протиправною бездіяльність прокуратури Львівської області, пов'язану із ненаданням інформації, що запитувалась 15.04.2013 року; неналежним (необ'єктивним і недбалим) розглядом заяви позивача від 25.04.2013 року і невжиттям заходів прокурорського реагування для встановлення і документування факту корупційного адміністративного правопорушення; ігноруванням прав позивача та вимог ст.ст. 3, 19, 32, 34 Конституції України, ст.ст. 5, 11 Закону України «Про інформацію», ст.ст. 1, 10, 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ін. при розгляді запиту від 15.04.2013 року та заяви від 25.04.2013 року; зобов'язати прокуратуру Львівської області надати повну і вичерпну інформацію по запиту від 15.04.2013 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує на те, що 05.04.2013 року звернувся до відповідача з інформаційним запитом у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Однак, згідно відповіді прокуратури Львівської області №23-79вих.-13 від 19.04.2013 року, йому відмовлено у наданні запитуваної інформації. Вважає вищевказаний лист відповідача №23-79вих.-13 від 19.04.2013 року незаконним, оскільки не дотримано норм законодавства України про інформацію, а також порушено право запитувача на інформацію. Зважаючи на те, що через протиправну на думку позивача бездіяльність, пов'язану із невиконанням вимог чинного законодавства і порушенням прав запитувача, скоєно адміністративне корупційне правопорушення, позивач 25.04.2013 року звернувся до прокурора Львівської області із заявою про складення протоколу про корупцію, а також поновлення порушених прав позивача, про що повідомити письмово у кожному конкретному випадку. Проте, у відповідь на вказану заяву, з прокуратури Львівської області надійшов лист №12/2-8505вих.13 від 14.05.2013 року, згідно якого відповідачем відмовлено у вжитті заходів прокурорського реагування на факт адміністративного корупційного правопорушення, та вчинені дії (бездіяльність), пов'язані з ігноруванням вимог чинного законодавства, що передбачає відповідальність за необґрунтовану відмову у наданні інформації. Відтак, позивач вважає, що прокуратурою Львівської області, були прийняті протиправні управлінські рішення щодо відмови у наданні йому публічної інформації, яка ним запитувалась 15.04.2013 року, у поновленні його права на інформацію та реагування на факт корупційного правопорушення (заява від 25.04.2013 року), з викладенням необґрунтованих та невмотивованих відповідей у листах №23-79вих.-13 від 19.04.2013 року і №12/2-8505вих.13 від 14.05.2013 року.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2013 року позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо відмови (лист №12/2-8505 вих.13 від 14.05.2013 року) у реагуванні на факт адміністративного корупційного правопорушення та щодо неналежного (необ'єктивного і недбалого) розгляду заяви від 25.04.2013 року і невжиття заходів прокурорського реагування для встановлення і документування факту корупційного адміністративного правопорушення - виділено в самостійне провадження.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2013 року в справі №813/4057/13а адміністративний позов було задоволено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням прокуратурою Львівської області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2013 року в справі №813/4057/13а та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт виходить з тих мотивів, що оскільки у запиті позивача від 15.04.2013 року було відсутнє прохання щодо надання публічної інформації, заявнику була скерована відповідь та надано роз'яснення стосовно звернення з вказаних питань у порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, 15.04.2013 року позивач за дорученням ОСОБА_2 звернувся з інформаційним запитом до прокурора Львівської області, в якому просив відповідно до норм ст. ст. 3, 19, 34 Конституції України, Законів України «Про інформацію» (ст.ст. 5, 11) та «Про доступ до публічної інформації» (ст.ст. 1, 10, 13), надати йому інформацію про: задокументовані прокуратурою Львівської області факти порушень гр. ОСОБА_2 норм чинного законодавства, скоєних ним 09.04.2010р. під час служби на Львівській митниці; встановлені прокуратурою області обсяги шкоди і матеріальних збитків, які були нанесені гр. ОСОБА_2 державним інтересам, фізичним або юридичним особам в результаті порушення ним норм чинного законодавства під час виконання службових обов'язків на Львівській митниці 09.04.2010р.; вжитих прокуратурою області заходів реагування, передбачених ст.ст.21-24 Закону України «Про прокуратуру», на виявлені і встановлені правопорушення з метою їх припинення та локалізації їх наслідків; інформування прокуратурою області керівництва Львівської митниці про факт притягнення, або відмови у притягненні, гр. ОСОБА_2 до кримінальної, адміністративної, дисциплінарної відповідальності, накладення на нього штрафних санкцій та ін.

Листом від 19.04.2013 року №23-79вих.-13 позивачу надано відповідь на його запит про інформацію щодо виявлення органами прокуратури фактів правопорушень, вчинених 09.04.2010 гр. ОСОБА_2, як працівником Львівської митниці із роз'ясненням того, що у його запиті відсутнє прохання щодо надання публічної інформації, а за змістом це є звернення стосовно повідомлення про виявлення органами прокуратури правопорушень, вчинених гр. ОСОБА_2, як працівником Львівської митниці 09.04.2010 року; прийнятого рішення прокуратурою Мостиського району в порядку ст.97 КПК України (в редакції 1960 року) та з інших питань. Крім того у вказаній відповіді зазначено, що Закон України «Про доступ до публічної інформації» не поширюється на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом (частина 2 статті 2 Закону), у даному випадку Законом України «Про звернення громадян». Ураховуючи викладене, зазначено, що з указаних питань позивач вправі звернутися у порядку, визначеному Законом України «Про звернення громадян».

Преамбулою Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року №2939-VI встановлено, що цей Закон визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно частин 1-4 статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Пунктом 1 частини 1 статті 13 вказаного Закону визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відтак, враховуючи те, що позивач звертався до відповідача із інформаційним запитом від 15.04.2013 року, де просив відповідно до Закону України «Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації» надати інформацію запитувану у ньому, а відповідач у відповіді від 19.04.2013 року №23-79вих.-13 відмовляючи у наданні запитуваної інформації зазначив, що оскільки у запиті відсутнє прохання щодо надання публічної інформації заявник вправі з указаних питань звернутися в порядку визначеному Законом України «Про звернення громадян», суд приходить до переконання, що відповідач - суб'єкт владних повноважень в частині не надання відповіді на запит позивача про інформацію від 15.04.2013 року в порядку передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації» діяв не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на наведене, апеляційні вимоги є неаргументованими, а тому не підлягають до задоволення.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу прокуратури Львівської області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 21 серпня 2013 року в справі №813/4057/13а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий І.О. Яворський

Судді Р.П. Сеник

С.П. Нос

Повний текст виготовлено 18.08.2015 року