Справа № 2-а-1760/10
Суддя: Здоровиця О. В.
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2010 року м.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Здоровиш О.В.

при секретарі ЄфименкоТ.В.,

за участю

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м Доброшлля адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі Донецької області прозобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити дії щодо нарахування та виплати недоплаченої щомісячної державної ср| допомоги до пенсії як «дитині війни»

ВСТАНОВИВ:

Позивач, 05 жовтня 2010 року, звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі Донецької області з позовом про визнання дій неправомірними та зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити дії щодо нарахування та виплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії як «дитині війни» за період з 01.01.2010 року по день розгляду справи у суді. Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Але позивачу у період з 01 01 2010 року внаслідок зупинення дії ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", ця допомога не виплачувалась або виплачувалася в значно меншому розмірі. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05 2008 р. зупинення положення статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" були визнанні неконституційними. Просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов»язати останнього здійснити перерахунок та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як «дитині війни» за період з 01 01 2010 року по день розгляду справи у суді, виходячи з розміру, який передбачений в ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а саме - 30% мінімальної пенсії за віком.

Одночасно позивачем ставиться питання про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з тих підстав, що шестимісячний строк звернення до суду за період з 01.01 2010 року по 05.04.2010 року, пропущений ним з поважних причин В обгрунтування заяви про поновлення вказаного процесуального строку позивач посилається на ту обставину, що у зв»язку з нестабільністю діючого законодавства і неможливістю в силу його віку слідкувати за діючим законодавством ним було пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду. Так позивач зазначає, що до 09.092010 року до прийняття рішення Конституційного Суду України, справи даної категорії розглядалися в порядку цивільного судочинства і строк звернення до суду встановлювався в цивільному судочинстві 3 роки. Тому він і не поспішав звернутися до суду і мав намір звернутися в кінці,2.0_Щдоу? з даним позовом. Але з прийняттям вище вказаного рішення КСУ було встановлено, що справи даної категорії повинні рдзгздл.агис^в, порядку адміністративного судочинства, в якому строк звернення до суду з даними позовами, відповідно до ст. 99 КАС Хг встановлюється 6 місяців, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися ї порушення своїх прав, свобод і інтересів. Таким чином вважає, що з прийняттям 09 09.2010 року рішення КСУ обмежено його право йа звернення до адміністративного суду з вказаним позовом за період з 01 01 2010 по 05.04 201 ОСОБА_3 вважає, що строк звернення до суду з позовом за вище вказаний період пропущений ним з поважних причин і просить його поновити.

Ухвалою суду від 08 жовтня 2010 року строк звернення до суду за захистом порушених прав позивачу в частині вимог за період з 01.01 2010 року по 05.04 2010 року - поновлений.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги з підстав зазначених в заяві і просить їх задовольнити. Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що дійсно пенсії дітям війни пенсії мають підвищуватись на 30% мінімальної пенсії за віком, проте, відповідно до ст. 7 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", який передбачає механізм цих виплат, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України 28.05.2008 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №530, якою було визначено розміри щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується дітям війни також у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність В зв'язку з чим управління Пенсійного фонду в Добропільському районі діяло в межах повноважень, у порядок та.у спосіб, що визначені чинним законодавством України. Також представник відповідача зазначив, що в 2010 році надбавка до пенсії дітям війни, яку виплачує УПФУ в Добропільському районі дорівнює 49,80 грн.

Вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши докази в справі суд приходить до наступного. Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які набули правового статусу дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені, та закріплені в Законі України «Про соціальний захист дітей війни».

Розглядаючи адміністративну справу по суті, суд приходить до висновку про те, що спір, як правовідносини, які позивачем та відповідачем слід розглядати із застосуванням Конституції України, Закону України "Про соціальний захист дітей в Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про держаний бюджет на 2010 рік».

Судом встановлено наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" - дитина війни - це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років

Законом України "Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ від 18 11.2004, який набрав чинності з 01.01.2006, встановлено правовий статус дітей війни і визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

ОСОБА_1 є «дитиною війни», що підтверджується посвідченням та користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни»

У 2010 році позивач отримував від відповідача підвищення до пенсії як «дитина війни» в розмірі 49,80 грн. щомісяця. Даний факт в судовому засіданні підтвердив представник відповідача і його не оспорював

При виплаті позивачу вище вказаного підвищення до пенсії відповідач керувався постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а не ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

У ч 1 ст.8 КАС України задекларовано, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст..9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд

вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких

надана Верховною Радою України.

Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції яка діє в 2010 році) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 70 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" від 27 квітня 2010 року № 2154-УІ Кабінету Міністрів України було надане право в 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами

Враховуючи те, що названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним кри герієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком

Враховуючи наведене, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинна здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Тобто, позивач має право отримувати державну соціальну підтримку передбачену ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2010 року по 29 листопада 2010 року (день розгляду справи у суді).

Вихідним критерієм обчислення цих виплат є мінімальна пенсія за віком.

Що ж стосується розміру мінімальної пенсії за віком, з якої повинно було обчислюватись зазначене підвищення до пенсії, то суд вважає, що розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.

Розмір мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" встановлено, що у 2010 році прожитковий .мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність становить з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень. з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п 15 Положення «Про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України реалізує свої повноваження через створені у встановленому порядку територіальні управління Рішення про призначення та перерахунок пенсії приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів

Таким чином, рішення про призначення та перерахунок пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» покладено на Управління Пенсійного фонду України, за місцем проживання позивача

Виходячи з викладеного саме відповідач повинен був нараховувати та виплачувати позивачу надбавку позивачу як «дитиці війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням розмірів прожиткового мінімуму на одну непрацездатну особу, які встановлені в ст..52 ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік».

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

Враховуючи викладене, суд вважає, що в судовому засіданні представник відповідача не довів правомірність дій відповідача щодо нарахування та виплати надбавки позивачу в меншому розмірі ніж це передбачено ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Тому позов підлягає задоволенню за період з 01.01 2010 року по 29 листопада2010 року (день розгляду справи у суді) включно

Згідно ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, шо якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було сплачено судовий збір в розмірі 3,40 грн.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне, стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені ним судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп.

Керуючись ст..ст. 70, 71, 72, 94, 159-163, 167 КАС України, ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни", ст.19, 22 Конституції України, ЗУ «Про державний бюджет на 2010 рік» суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі Донецької області про зобов»язання суб»єкта владних повноважень вчинити дії щодо нарахування та виплати недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії як «дитині війни» задовольнити.

Визнати противоправними дії Управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі Донецької області щодо неповного нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни», передбаченої ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2010 року по 29 листопада 2010 року включно.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни», передбаченої ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2010 року по 29 листопада 2010 року включно, з урахуванням виплаченої суми.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати в розмірі З грн 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржене судове рішення Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя О.В Здоровиця

29.11.2010