Справа № 823/2108/15
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

м. Черкаси

17 серпня 2015 року справа № 823/2108/15

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Орленко В.І., перевіривши матеріали адміністративного позову, поданого ОСОБА_1 до відділу освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання протиправними дій, скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1, в якому просить:

- визнати протиправними та незаконними дії відділу освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області щодо звільнення 14.07.2015 ОСОБА_1 з посади директора Іркліївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чорнобаївської районної ради Черкаської області;

- скасувати наказ відділу освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області №92-к від 14.07.2015 «Про звільнення ОСОБА_1О.», як незаконний;

- поновити ОСОБА_1 на посаді директора Іркліївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чорнобаївської районної ради Черкаської області, з 14.07.2015;

- поновити ОСОБА_1 на посаді вчителя математики Іркліївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чорнобаївської районної ради Черкаської області, з 14.07.2015;

- визнати недійсним запис №22 від 14.07.2015 у вкладці до трудової книжки ОСОБА_1, та зобовязати відповідача внести відповідні виправлення;

- стягнути з відділу освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу починаючи з 14.07.2015 по день поновлення на робочому місці, та за час затримки розрахунку при звільненні;

- стягнути з відділу освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у сумі 10000,00 грн.

- стягнути з відділу освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області на користь ОСОБА_1 витрати на правову допомогу.

Відповідно до статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства (пункт 4 частини першої). Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Пунктом 2 частини другої статті 17 КАС України встановлено, зокрема, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно з пунктом 15 статті 3 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Як вбачається зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів, спірні правовідносини стосуються звільнення позивача з посади директора Іркліївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чорнобаївської районної ради Черкаської області у зв'язку з виявленою невідповідністю займаній посаді, п. 2 ст. 40 КЗпП України.

Однак робота позивача на посаді директора державного навчального закладу, не зважаючи на спеціальну процедуру призначення та звільнення, не є проходженням публічної служби в розумінні КАС України.

В матеріалах позову відсутні докази проходження позивачем публічної служби відповідно до Закону України «Про державну службу», статтею 1 якого встановлено, що державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Згідно зі статтею 25 вказаного Закону, до класифікації посад державного службовця не відноситься посада директора державного навчального закладу освіти, крім того, чинне законодавство, яке регулює трудові правовідносини у сфері освіти, не передбачає віднесення посад працівників навчальних закладів до відповідних категорій державних службовців.

Таким чином, діяльність позивача на посаді директора Іркліївської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чорнобаївської районної ради Черкаської області не є публічною службою в розумінні п.15 ч.1 ст.3 КАС України.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що заявлений спір виник не з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, а отже не є публічно-правовим і його вирішення не може відбуватися в порядку адміністративного судочинства.

Статтею 3 КЗпП України передбачено, що законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Положенням частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України, передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ здійснюється за правилами іншого судочинства.

Отже, з урахуванням положень статті 15 ЦПК України та пункту 2 частини другої статті 17 КАС України, даний спір підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Відповідна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28.04.2015 у справі №665/46/13-а (К/800/58127/13)

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 109 КАС України суд відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 109, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження ОСОБА_1 у справі за його позовом до відділу освіти Чорнобаївської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання протиправними дій, скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди.

Повернути ОСОБА_1 позовну заяву з усіма доданими до неї матеріалами, та направити йому копію даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя В.І. Орленко