Справа № 826/12799/13-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2015 року м. Київ К/800/16028/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О. В.,

Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.

провівши попередній розгляд справи за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 1 листопада 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2014 року у справі № 826/12799/13-а за позовом ОСОБА_4 до Київської міської ради про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и л а :

У серпні 2013 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Київської міської ради, в якому просив: визнати протиправними дії Київської міської ради щодо порушення процедури розгляду клопотань ОСОБА_4 про надання безоплатно у власність земельних ділянок без його погодження, орієнтованою площею 0,10 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах міста Києва; зобов'язати Київську міську раду винести на засідання чергової сесії Київської міської ради та розглянути клопотання ОСОБА_4 про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах міста Києва орієнтовною площею 0,10 га без його погодження у порядку і в строки встановленні чинним законодавством України та надати мотивовану відповідь за результатами розгляду клопотання.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу в розгляді клопотань про надання безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею 0,10 га в межах міста Києва.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 1 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2014 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленим по справі рішенням ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судових рішень, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 29.03.2013 року позивач звернувся до Київської міської ради з клопотанням на отримання безоплатно у власність земельної ділянки та доданими до нього графічними матеріалами. В клопотанні позивач просив визначити та виділити йому земельну ділянку без його погодження, орієнтовною площею до 0,10 га в межах м. Києва, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Листом № від 30.04.2013 року за підписом ОСОБА_6 було повідомлено позивача, що подане клопотання ОСОБА_4 не відповідає вимогам п. 2 ст. 15 від 15 липня 2004 року № 457/1867 "Про порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві".

Позивач Листом від 27.05.2013 р. повторно звернувся до Київської міської ради з клопотанням на отримання безоплатно у власність земельної ділянки та доданими до нього графічними матеріалами. В клопотанні просив визначити та виділити йому земельну ділянку без його погодження, орієнтовною площею до 0,10 га в межах м. Києва, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Листом № 9 від 27.06.2013 р. Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомив ОСОБА_4, що його клопотання не можливо розглянути, оскільки в доданих до клопотання графічних матеріалах не зазначені межі земельної ділянки, яку позивач бажає отримати.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що при зверненні ОСОБА_4 до Київської міської ради з клопотанням про отримання безоплатно у власність земельної ділянки, останнім не був дотриманий порядок звернення із таким клопотанням, передбаченим ст. 118 Земельного кодексу України, рішенням Київської міської ради від 28.02.2013 року № 63/9120 "Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві".

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

У відповідності до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Порядок приватизації та набуття прав власності на земельні ділянки визначені Земельним кодексом України (далі - ЗК України)

Згідно ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно ч.1 ст.118 Земельного кодексу України громадянин зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

З метою визначення порядку передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність із земель комунальної власності Київською міською радою було прийняте рішення "Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві" від 28 лютого 2013 року N 63/9120.

Згідно ст. 5 Тимчасового порядку, зацікавлена особа, яка має намір одержати земельну ділянку в користування або у власність, звертається до Київської міської ради через приймальню Київради з земельних питань (крім громадян, які подають клопотання про передачу земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва, індивідуального дачного та гаражного будівництва або про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою одержання земельних ділянок для зазначених цілей в оренду) із клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

До клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою додаються: викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали в масштабі не менше 1:2000, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки; витяг з містобудівного кадастру; витяг з міського земельного кадастру; нотаріально посвідчена письмова згода землекористувача на вилучення земельної ділянки чи її частини при формуванні нової земельної ділянки (у разі необхідності вилучення земельної ділянки) або припинення права користування земельною ділянкою чи її частиною при формуванні нової земельної ділянки (у разі добровільної відмови від права користування земельною ділянкою) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (припинення права користування) земельної ділянки та умов її вилучення, а також документи, що посвідчують правонаступництво землекористувача (якщо таке було), або у разі ненадання чи відмови у наданні такої згоди - рішення суду про вирішення цього питання.

Згідно ч. 4 - 6 ст. 5 Тимчасового порядку приймальня Київради з земельних питань у день реєстрації клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або протягом наступного робочого дня передає це клопотання з доданими до нього документами, сформованими у справу-клопотання, до секретаріату Київської міської ради. Секретаріат Київської міської ради разом з дорученням (резолюцією) Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради у день надходження клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або протягом наступного робочого дня надсилає його через приймальню Київради з земельних питань до Департаменту земельних ресурсів.

У випадку надходження до Департаменту земельних ресурсів клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з доданими документами, які не відповідають складу та змісту документів, встановлених цією статтею, або не дають можливості розглядати клопотання по суті (подано недостатньо відомостей та документів щодо правового статусу майна, розташованого на земельній ділянці, графічні матеріали не відповідають вимогам цієї статті), Департамент земельних ресурсів через приймальню Київради з земельних питань повертає їх зацікавленій особі на доопрацювання.

У випадку повернення клопотання Департамент земельних ресурсів письмово зазначає підстави такого повернення. Після усунення зацікавленою особою зазначених Департаментом земельних ресурсів недоліків повторне повернення клопотання не допускається.

Як було встановлено судами згідно доручення заступника Київського міського голови-секретаря Київської міської ради ОСОБА_7, клопотання позивача були направлені для розгляду в установленому порядку та надання відповіді до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Розглянувши вищевказані звернення позивача, адресовані Київській міській раді, Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом від 30.04.2013 року № та листом від 27.06.2013 року за №9 повідомило позивача про повернення йому клопотань для доопрацювання у зв'язку з невідповідністю вимогам рішення Київської міської ради від 28.02.2013 року № 63/9120 "Про Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві".

Враховуючи вищенаведене колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій відносно правомірності дій Київської міської ради щодо скерування клопотань позивача до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), та правомірністю дій останнього щодо повернення позивачу вищевказаних клопотань через ненадання ним до клопотання графічних матеріалів (М 1:2000), на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, копій рішень уповноважених органів про передачу (надання) земельної ділянки в користування або довідки Головного управління містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради про відсутність в архіві документів щодо відведення відповідної земельної ділянки та погодження землекористувача у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб (підпис землекористувача посвідчується нотаріально в установленому порядку), та інших документів подання яких передбачене Тимчасовим порядком.

Таким чином, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли вірних висновків про безпідставність позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Постанову окружного адміністративного суду міста Києва від 1 листопада 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: