Справа № 149/21/14-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2015 року м. Київ К/800/24609/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Васильченко Н.В., Чумаченко Т.А.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Виконавчого комітету Хмільницької міської ради Вінницької області

на постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 19 лютого 2014року

та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2014 року

у справі №149/21/14-а

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Транс Авто"

до Виконавчого комітету Хмільницької міської ради Вінницької області

про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

В січні 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю "Транс Авто" звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Хмільницької міської ради Вінницької області, яким просило визнати протиправним та скасувати пп. 1.2 та додаток № 2 рішення виконавчого комітету Хмільницької міської ради № 87 від 28 березня 2013 року «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам».

Постановою Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 19 лютого 2014 року у справі № 149/21/14-а, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2014 року у зазначеній справі, позов задоволено.

Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Виконавчий комітет Хмільницької міської ради Вінницької області подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу та, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить вищевказані рішення скасувати та прийняти нове, яким закрити провадження у справі.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, встановленого пунктом 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ "Транс Авто" на підставі договору купівлі-продажу від 14.02.2003 року є власником будівлі їдальні з підвалом літ. «А» заг. пл. 337,4 кв. м., що згідно з проведеним розрахунком становить 53/100 ідеальної частки, та обладнання їдальні (17 одиниць), за адресою вул. Леніна. 110, м. Хмільник, Вінницької області. В договорі зазначено, що земельна ділянка окремо не виділена.

ТОВ "Транс Авто" отримано свідоцтво від 26.04.2003 року, реєстраційний № 838, видане Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Вінницькій області про право власності на вищевказане нерухоме майно.

Згідно реєстраційного посвідчення, виданого КП «Вінницьке обласне об'єднане бюро технічної і інвентаризації», будівля їдальні з підвалом 53/100 частин, розташовані в м. Хмільник, Вінницької області по вул. Леніна, 110 зареєстрована за позивачем на праві колективної власності.

Як встановлено з державного акту на право постійного користування землею серії І-ВН №002899, виданого 10.07.1998 року Хмільницькою міською радою народних депутатів Хмільницького району Вінницької області, ВАТ АТП №10573 надано у постійне користування 3,8587 гектарів в межах згідно з планом землекористування. Землю надано у постійне користування для виробничих потреб відповідно до рішення виконкому Хмільницької міської ради від 30.07.1998 року № 141.

Рішенням 17 сесії 6 скликання Хмільницької міської ради Вінницької області від 22.12.2011 року позивачу надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку, що розташована по вул. Леніна. 110, м. Хмільник, Вінницької області для оформлення права користування земельної ділянки на умовах оренди.

Відповідно до п. 2.1. п. 2 даного рішення протягом 4 місяців з дня прийняття цього рішення позивачу необхідно розробити та подати в установленому законом порядку технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку та забезпечити її подання на затвердження до Хмільницької міської ради. Згідно п.п. 2.2. п. 2 цього рішення позивачу протягом 10 днів з дня прийняття цього рішення необхідно укласти з Хмільницькою міською радою договір про відшкодування до міського бюджету втрат від недоотримання коштів за фактичне використання земельною ділянки у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з часу прийняття цього рішення до отримання правовстановлюючих документів на вищевказану земельну ділянку та подати до Хмільницької ОДПІ податковий розрахунок орендної плати за фактичне землекористування.

Пунктом 3 цього рішення передбачено, що в разі неподання технічної документації із землеустрою на затвердження міською радою у встановлений термін та відсутності погодження постійно діючої депутатської комісії з питань комплексного розвитку міста, регулювання комунальної власності земельних відносин на продовження встановленого терміну, рішення втрачає чинність.

Згідно витягу рішення виконкому Хмільницької міської ради № 427 від 19.10.2012 року затверджено акти про визначення розміру збитків складені комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а саме: Акт про визначення розміру збитків від 03.10.2012 року про нарахування збитків позивачу в сумі 12258,69 грн. (п. 1.2 рішення).

Рішенням виконкому Хмільницької міської ради № 87 від 28.03.2013 року затверджено акти про визначення розміру збитків складені комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а саме: Акт про визначення розміру збитків від 07.02.2013 року про нарахування збитків позивачу в сумі 13335,06 грн. (додаток № 2) (п. 1.2 рішення). Цим же рішенням визнано таким, що втратив чинність п. 1.2 рішення виконкому міської ради № 427 від 19.10.2012 року «Про затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам». Додатком № 2 до вказаного рішення є акт про визначення розміру збитків від 07.02.2013 року складений комісією про визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам, створеної відповідно до рішення виконавчого комітету від 18.01.2012 року № 7.

Згідно даного акту земельна ділянка площею 745,40 кв. м. розташована в м. Хмільник, Вінницької області по вул. Леніна, 110 та використовується позивачем без оформлення правовстановлюючого документа, що посвідчує право оренди (користування). Розмір земельної ділянки визначено на підставі довідки КП «Вінницьке обласне бюро технічної інвентаризації» № 381 від 20.09.2012 року, нормативно-грошову оцінку 1 кв. м. земельної ділянки визначено на підставі листа відділу Держкомзему у м. Хмільнику Вінницької області № 01-01/133 від 11.09.2012 року (198,76 грн.), на підставі ст. ст. 274, 288 Податкового кодексу України, п. З Положення про комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам визначено позивачу заборгованість за 2010 рік (з 08.02.2010 - 31.12.2010 року) - 3982,86 грн., за 2011 рік - 4444,68 грн., 2012 рік - 4444,68 грн., 2013 р. - 462,84 грн., а всього 13335, 06 грн.

За приписами ст.120 ЗК України, до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

У відповідності з ч.6 ст.120 ЗК України, істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з набуттям права власності на ці об'єкти. Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов'язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.

Пунктом 287.6 ст. 286 ПК України визначено, що при переході права власності на будівлю, споруду (їх частину) податок на земельні ділянки на яких розташовані такі будівлі, споруди (їх частини) з урахуванням прибудинкової території сплачується на загальних підставах з дати реєстрації права власності на нерухоме майно.

В силу п. 288.1., п. 288.2., п. 288.4, 288.5 ст. 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати є договір оренди такої земельної ділянки. Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди.

Як вбачається з матеріалів, рішення про передачу в оренду земельної ділянки не приймалось, між позивачем та відповідачем договір оренди не укладався та не реєструвався, тому судова колегія Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що правові підстави для сплати орендної плати у ТОВ "Транс Авто" були відсутні.

Неодержаним доходом в розумінні «Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993 року №284, який міг одержати відповідач, як орган, який розпоряджається земельною ділянкою у відповідності до вимог Податкового кодексу України та Земельного кодексу України є земельний податок, тому підстави для нарахування збитків на рівні орендної плати є не обґрунтованими.

В касаційній скарзі Виконавчий комітет Хмільницької міської ради Вінницької області наголошує, що власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного Кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993року №284.

З вищевказаним твердження касатора колегія суддів погоджується, однак при цьому вказує, що при розрахунку Виконавчим комітетом Хмільницької міської ради Вінницької області не враховано, що позивачем придбано не всю будівлю, а 53/100 ідеальної частки будівлі, відповідно невірно визначено площу земельної ділянки, якою користується позивач.

Тобто визначене законодавством право відповідача на захист своїх прав шляхом стягнення збитків ТОВ "Транс Авто" не є абсолютним. Виконавчий комітет Хмільницької міської ради Вінницької області повинен був визначити розмір відшкодування збитків з врахуванням вимог Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», затвердженого постановою КМУ від 19.04.1993 року №284, та фактичної площі земельної ділянки.

На підставі вищезазначеного колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про необґрунтованість затвердження актів комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам № 87 від 28 березня 2013року.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних судових рішеннях, вони ґрунтуються на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Виконавчого комітету Хмільницької міської ради Вінницької області - залишити без задоволення.

Постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 19 лютого 2014року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2014 року у справі № 149/21/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: