Справа № 748/1276/15-а
Суддя: Майборода С. М.
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/47/15
Єдиний унікальний № 748/1276/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2015 року місто Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді: Майбороди С.М.,

при секретарі: Головач О.М.,

з участю представника позивачів ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання дій незаконними та зобов»язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом, в якому просили визнати незаконним та скасувати рішення Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області двадцять другої сесії шостого скликання від 29 квітня 2015 року в частині відмови ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,2500 га за рахунок земель запасу для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах с.Боромики Чернігівського району Чернігівської області на території Боромиківської сільської ради в зв»язку з тим, що існує черга місцевих жителів та учасників АТО на земельні ділянки, які знаходяться на території Боромиківської сільської ради та зобов»язати Боромиківську сільську раду Чернігівського району Чернігівської області розглянути їх клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельної ділянки загальною площею 0,2500 га ( кадастровий номер :01:000:0429 та кадастровий номер :01:000:0430) за рахунок земель запасу для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка) у межах с.Боромики Чернігівського району Чернігівської області від 10.04.2015 року на сесії Боромиківської сільської ради. Свої вимоги мотивували тим, що мають рівні права в приватизацію земельної ділянки, в тому числі незалежно від місця проживання. Сільська рада без відповідних на то правових підстав відмовила в затвердженні проекту землеустрою.

В судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідач - Боромиківська сільська рада Чернігівського району та області не забезпечили явку свого представника в судове засідання, надавши заяву про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступне.

10 квітня 2015 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись до голови Боромиківської сільської ради Чернігівського району та області з клопотанням про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки площею 0,2500 га ( кадастровий номер :01:000:0429 та кадастровий номер :01:000:0430) у власність. ( а.с.7-8)

Надані клопотання були винесені на розгляд двадцять другої сесії шостого скликання Боромиківської сільської ради, на якій рішенням від 29 квітня 2015 року було відмовлено ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,2500 га за рахунок земель запасу для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд ( присадибна ділянка) у межах с.Боромики Чернігівського району Чернігівської області на території Боромиківської сільської ради в зв»язку з тим, що існує черга місцевих жителів та учасників АТО на земельні ділянки, які знаходяться на території Боромиківської сільської ради. ( а.с.13-14)

Як встановлено попереднім рішенням, а саме постановою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 09 лютого 2015 року, 14 квітня 2014 року до Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області з клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), яка розташована в с.Боромики по вул. Шевченка звернулися ОСОБА_2 та ОСОБА_3, при цьому вони додали до клопотання графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельних ділянок. Оскільки в місячний строк, їх клопотання розглянуто не було, позивачі 16 травня 2014 року письмово повідомили орган місцевого самоврядування, що ними було замовлено розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу. До письмового повідомлення ними також було додано договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В подальшому позивачами було виготовлено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,2500 га за рахунок земель запасу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка) у межах с.Боромики Боромиківської сільської ради Чернігівського району та області. У пояснювальній записці даних проектів зазначено, що технічна документація була розроблена без дозволу Боромиківської сільської ради, яка у зазначений ст. 118 Земельного кодексу України строк не прийняла відповідного рішення про надання дозволу або відмову в його наданні. Земельним ділянкам присвоєні кадастрові номери.

В судовому засіданні були оглянуті матеріали, надані Боромиківською сільською радою на адвокатський запит, з яких не вбачається звернення інших громадян за наданням дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, на яку виготовили технічну документацію позивачі.

У відповідності до ч.ч.6, 7 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч.7 ст.118 ЗК України).

Разом з тим, згідно ч.7 ст.118 ЗК України у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

В силу ч.9 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

У відповідності до ч.10 ст.118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

За положеннями ст. 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи. У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідними органами, що визначені в даній статті частин першої та третьої, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений). Відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки. Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Оцінюючи прийняте рішення від 29 квітня 2015 року в сукупності наведених вимог, суд вважає, що воно прийнято з порушенням ряду норм чинного законодавства та наведені мотиви відмови не узгоджуються з вимогами ст.ст. 118, 186-1 Земельного кодексу України, в судовому засіданні не встановлено, що земельні ділянки, на які претендують позивачі виділені іншим особам або перебувають в їх користуванні.

У відповідності до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймаються шляхом голосування.

З оглянутого в судовому засіданні протоколу від 29 квітня 2015 року взагалі неможливо встановити чи проводилось та яким чином голосування по питанням, які були внесені до порядку денного. ( а.с.10-12)

За таких підстав суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, а саме слід визнати незаконним та скасувати рішення Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області двадцять другої сесії шостого скликання від 29 квітня 2015 року в частині відмови ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,2500 га за рахунок земель запасу для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка) у межах с.Боромики Чернігівського району Чернігівської області на території Боромиківської сільської ради в зв»язку з тим, що існує черга місцевих жителів та учасників АТО на земельні ділянки, які знаходяться на території Боромиківської сільської ради та зобов'язати Боромиківську сільську раду Чернігівського району Чернігівської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельної ділянки загальною площею 0,2500 га ( кадастровий номер :01:000:0429 та кадастровий номер :01:000:0430) за рахунок земель запасу для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка) у межах с.Боромики Чернігівського району Чернігівської області від 10.04.2015 року на сесії Боромиківської сільської ради.

У відповідності до положень ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб»єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України ( або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи те, що відповідачем у справі була Боромиківська сільська рада, позовні вимоги підлягають задоволенню, на користь позивачів підлягають стягненню понесені ними та документально підтверджені витрати по сплаті судового збору з місцевого бюджету Чернігівського району.

В судовому засіданні інтереси позивачів представляла адвокат ОСОБА_1 на підставі укладеного договору від 29 травня 2015 року. На підтвердження оплати понесених позивачами витрат на правову допомогу в судове засідання надано дві квитанції до прибуткового касового ордеру на загальну суму 5000 грн, датовані 29.05.2015, які не містять відповідного номеру, що ставить їх під сумнів. Розрахунок витрат часу адвоката підписаний самим адвокатом, неможливо встановити якого числа був складений даний розрахунок. Крім того, договір був укладений 29.05.2015 року, консультація проводилась 01.06.2015 року, не надано підтверджуючих документів щодо консультування 10 серпня 2015 року на отримання відповіді на адвокатський запит адвоката, що представляв інтереси позивачів та здійснення представництва інтересів в суді датовано 18.08.2015.Таким чином, на підтвердження понесених витрат на правову допомогу позивачами, що мають бути відшкодовані на їх користь з місцевого бюджету Чернігівського району, суд не може прийняти як належні та допустимі докази надані квитанції та розрахунок.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 70, 71, 72, 86, 94, 158-164 КАС України, -

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання дій незаконними та зобов»язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області двадцять другої сесії шостого скликання від 29 квітня 2015 року в частині відмови ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,2500 га за рахунок земель запасу для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка) у межах с.Боромики Чернігівського району Чернігівської області на території Боромиківської сільської ради в зв»язку з тим, що існує черга місцевих жителів та учасників АТО на земельні ділянки, які знаходяться на території Боромиківської сільської ради.

Визнати незаконним та скасувати рішення Боромиківської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області двадцять другої сесії шостого скликання від 29 квітня 2015 року в частині відмови ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,2500 га за рахунок земель запасу для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка) у межах с.Боромики Чернігівського району Чернігівської області на території Боромиківської сільської ради в зв»язку з тим, що існує черга місцевих жителів та учасників АТО на земельні ділянки, які знаходяться на території Боромиківської сільської ради.

Зобов'язати Боромиківську сільську раду Чернігівського району Чернігівської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельної ділянки загальною площею 0,2500 га ( кадастровий номер :01:000:0429) за рахунок земель запасу для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка) у межах с.Боромики Чернігівського району Чернігівської області від 10.04.2015 року на сесії Боромиківської сільської ради.

Зобов'язати Боромиківську сільську раду Чернігівського району Чернігівської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельної ділянки загальною площею 0,2500 га ( кадастровий номер :01:000:0430) за рахунок земель запасу для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка) у межах с.Боромики Чернігівського району Чернігівської області від 10.04.2015 року на сесії Боромиківської сільської ради.

Стягнути з місцевого бюджету Чернігівського району на користь ОСОБА_2 та ОСОБА_3 по 73 грн 08 коп. кожному понесених судових витрат.

В задоволенні вимог щодо стягнення витрат на правову допомогу відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя С.М.Майборода