Справа № 2а-4/10
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2011-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2011 р. Справа № 30788/10

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Онишкевича Т.В., Сапіги В.П.
при секретарі судового засідання Наконечній М.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Новодністровської міської ради Чернівецької області на постанову Сокирянського районного суду Чернівецької області від 9 червня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 , який діє у своїх інтересах та за дорученнями ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до виконавчого комітету Новодністровської міської ради Чернівецької області, третя особа на стороні позивача Національний координаційний центр адаптації військовослужбовців, звільне них у запас або відставку та конверсії колишніх військових об`єктів про визнання нечинним рішення виконавчого комітету, зобов`язання до вчинення дій та стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И Л А:

У серпня 2009 року позивач ОСОБА_1 , який діє у своїх інтересах та за дорученнями ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Новодністровської міської ради Чернівецької області, третя особа на стороні позивача Національний координаційний центр адаптації військовослужбовців, звільне них у запас або відставку та конверсії колишніх військових об`єктів, в якому просить визнати нечинним рішення виконавчого комітету Новодністровської міської ради Чернівецької області № 173/7 від 22.06.2009 року «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету від 14.01.2009 року № 7/1 «Про зняття з квартирного обліку громадян, які втратили право на покращення житлових умов за місцем проживання», зобов`язати відповідача винести рішення, яким поновити позивача на квартирному обліку в Новодністровській міській раді з 30.01.1991 року та стягнути з відповідача на користь позивачів 100 000 грн. нанесеної моральної шкоди.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 30.01.1991 року за клопотанням командира військової частини № НОМЕР_1 його та членів його сім`ї було взято на квартирний облік виконкомом Новодністровської міської ради згідно п.45 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в УРСР». Як військовий пенсіонер, який звільнений в запас за вислугою років, він та члени його сім`ї, мають переважне право на отримання житла. Однак рішенням виконавчого комітету Новодністровської міської ради Чернівецької області № 173/7 від 22.06.2009 року «Про внесення змін та доповнень до рішення виконавчого комітету від 14.01.2009 року № 7/1
________________________________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інст. суддя Стасів І.С. ряд.ст.зв. № 10.3 суддя-доповідач Попко Я.С. справа № 2а-4/10/2411 справа № 30788/10/9104.doc

«Про зняття з квартирного обліку громадян, які втратили право на покращення житлових умов за місцем проживання» позивача та членів його сім`ї незаконно виключено із списку осіб, що користуються правом першочергового одержання житла, Вважає зазначене рішення незаконним, так як громадяни можуть бути взяті на квартирний облік і не за місцем їх проживання, а згідно ст. 46 Житлового кодексу України він має право на позачергове отримання жилого приміщення. Право позивача та членів його сім`ї на позачергове отримання жилого приміщення підтверджується довідкою Новодністровської міської ради № 507 від 06.10.2008 року та п.3 Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 734 від 07.09.1989 року «Про заходи щодо поліпшення забезпечення житловою площею осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстроковї служби, звільнених у запас або відставку». Звільнені військовослужбовці, які зараховані на квартирний облік до 01.01.1993 року, не можуть бути зняті з квартирного обліку до надання житла. Неправомірним рішенням виконкому Новодністровської міської ради позивачу були спричинені моральні страждання, погіршився стан його здоров`я та членів його сім`ї, було порушено нормальний ритм життя, спричинену моральну шкоду оцінює у 100 000 грн..
Постановою Сокирянського районного суду Чернівецької області від 9 червня 2010 року позов задоволено частково.
Визнано нечинним рішення виконавчого комітету Новодністровської міської ради Чернівецьке № 173/7 від 22.06.2009р. в частині:
«2. Визнати таким, що втратило чинність рішення виконавчого комітету Новодністровської селищної ради від 30.01.1991 року в частині взяття ОСОБА_1 на квартирний облік по п.45 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в УРСР».
2.1. Виключити ОСОБА_1 із списку осіб, що користуються правом першочергового одержання жилого приміщення (п.45 «Правил...») необгрунтовано включеного в список , що втратив житлову пільгу.
2.2. Взяти ОСОБА_1 на квартирний облік на покращення житлових умов на загальну чергу «Правил...») з 02.07.2008 року, з часу реєстрації місця проживання в м. Новодністровськ».
Зобов`язано виконавчий комітет Новодністровської міської ради винести рішення, яким поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку з 30.01.1991 року.
Постановлено стягнути з виконавчого комітету Новодністровської міської ради на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 50 000 грн.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відмовлено за безпідставністю. Постановлено стягнути з виконавчого комітету Новодністровської міської ради Чернівецької області на користь держави судовий збір в сумі 500 грн.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду. Статтею 48 Конституції України визначено, що кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.
З часу взяття ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирний облік до 22.06.2009 року, як від членів комісії з питань житла, так і виконавчого комітету Новодністровської міської ради жодних зауважень з приводу порушень вимог Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP до ОСОБА_1 не було, що є підтвердженням того, що ОСОБА_1 та члени його сім`ї перебували на квартирному обліку в передбаченому законом порядку. Внаслідок прийняття виконкомом Новодністровської міської ради незаконного рішення позивачу було спричинено моральну шкоду, так як він пережив моральні страждання, стреси.
Що стосується позовних вимог ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , то виконавчий комітет Новодністровської міської ради своїм рішенням №173/7 від 22.06.2009 року не порушив їх прав, в зв`язку із чим не завдав їм і моральної шкоди, оскільки питання щодо законності їхнього перебування на квартирному обліку не вирішувалося, а тому в задоволенні позовних вимог в цій частині судом відмовлено за безпідставністю.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального права, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Сокирянського районного суду Чернівецької області від 9 червня 2010 року та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що відповідно до п.45 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в УРСР» позивач на момент взяття на квартирний облік повинен був мати військової вислуги не менше 20 календарних років. Як вбачається з довідки № 133 від 28.12.1992 року, станом на дану дату військова вислуга позивача складала 20 календарних років 1 місяць і 20 днів, тобто станом на 30.01.1991 року, на час взяття його на квартирний облік, його вислуга складала менше 20 років.
Крім того апелянт зазначає, що після звільнення зі служби у 1993 року позивач проживав на території Російської Федерації, був її громадянином. При взятті на квартирний облік позивачем були подані недостовірні відомості.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони, після звільнення з військової служби у 1993 році в смт. Новодністровськ Чернівецької області не прибув і не прописався, обравши постійне місце проживання м. Северодвінськ Російської Федерації. Северодвінським військовим комісаріатом йому, як громадянину Російської Федерації, було видано посвідчення серії НОМЕР_2 про те, що він являється ветераном військової служби Російської Федерації. Після звільнення з військової служби позивач проживав за вказаною адресою і 9 лютого 2000 року виїхав на постійне місце проживання в Україну, де згідно рішення УМВС України у Вінницькій області № 26/2068 від 14.07.2000 року набув громадянство України.
01.08.2000 року позивач зареєстрував своє місце проживання в с. Наддністрянське Муровано-Куриловецького району Вінницької області, де і проживав до 02.07.2008 року, після чого переїхав на постійне місце проживання в АДРЕСА_1 .
За клопотанням командира військової частини № НОМЕР_1 30.01.1991 року позивача та членів його сім`ї було взято на квартирний облік виконкомом Новодністровської міської ради згідно п.45 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в УРСР» (надалі - «Правил…»).
Відповідно до ст.45 вищезгаданих «Правил…» «генералам, адміралам, офіцерам і тим, що перебували на військовій службі не менше двадцяти календарних років, військовослужбовцям надстрокової служби, прапорщикам і мічманам Збройних Сил СРСР та прирівняним до них особам, звільненим з військової служби за станом здоров`я, віком або скороченням штатів, жилі приміщення надаються виконавчими комітетами місцевих Рад народних депутатів у першу чергу, але не пізніше, ніж у тримісячний строк з дня прибуття до місця проживання, обраного з урахуванням існуючого порядку прописки».
Відповідно до посвідчення за вих. № 132 від 28.12.1992 року та довідки за вих. № 133 від цієї ж дати позивач мічман запасу ОСОБА_1 28.12.1992 року звільнений з військової служби за вислугою років і стаж військової служби складає 20 років і один місяць в календарному обчисленні.
Однак, в наданій позивачем суду виписці із наказу командира військової частини № 27240 № 112 від 15.07.1993 року зазначено, що ОСОБА_1 звільнений в запас наказом командуючого Північного флоту від 18.05.1993 року № 099-пм по ст.46 п. «а» з 21.07.1993 року за вислугою років. Тобто, станом на 30.01.1991 року, на час взяття на квартирний облік, його військова вислуга складала менше 19 календарних років.
На думку колегії суддів, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про те, що рішенням виконавчого комітету Новодністровської міської ради від 22.06.2009 року № 173/7 рішення виконавчого комітету Новодністровської селищної ради від 30.01.1991 року в частині взяття ОСОБА_1 на квартирний облік по п.45 Правил визнано таким, що втратило чинність і позивача правомірно виключено із списку осіб, що користується правом першочергового одержання жилого приміщення.
З врахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального права, в зв`язку з чим його слід скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, ч. 4 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Новодністровської міської ради Чернівецької області задовольнити.
Постанову Сокирянського районного суду Чернівецької області від 9 червня 2010 року у справі № 2а-4/10 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , який діє у своїх інтересах та за дорученнями ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до виконавчого комітету Новодністровської міської ради Чернівецької області, третя особа на стороні позивача Національний координаційний центр адаптації військовослужбовців, звільне них у запас або відставку та конверсії колишніх військових об`єктів про визнання нечинним рішення виконавчого комітету, зобов`язання до вчинення дій та стягнення моральної шкоди відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко
Судді Т.В. Онишкевич
В.П. Сапіга

Повний текст постанови виготовлено та підписано 21.03.2011 року.