Справа № 2-а/2506/19349/11
Суддя: Требух Н. В.
Дата ухвалення: 2011-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.11.2011 року

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого судді Требух Н.В.

при секретарі Рудик Є.В.

за участю позивачів, представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні зали суду справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Чернігівської міської ради, виконавчого комітету Чернігівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради та про зобовязання надати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки, -

в с т а н о в и в :

В жовтні 2011 року позивачі звернулись до суду з позовом до відповідачів, в якому просили визнати рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 19.09.2011 року №260 п.2 п.п 2.1 в частині відмови у наданні містобудівних умов та обмеження забудови земельної ділянки для будівництва прибудови до квартири АДРЕСА_1 та просили зобовязати відповідача надати вказані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки.

В судовому засіданні позивачі позовні вимоги підтримали.

Представник відповідачів проти задоволення позову заперечував.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

В судовому засіданні встановлено, що позивачам на праві приватної власності належить квартира №5 за адресою вулиця Горького 1-в в місті Чернігові, що підтверджується свідоцтвом на право власності (а.с. 20). Також, на праві приватної власності позивачам належить земельна ділянка по вулиці Горького 1-в в місті Чернігові площею 0,0432 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарчих будівель (а.с.21). Отже, квартира і земельна ділянка за адресою АДРЕСА_2 належать позивачам на праві спільної сумісної власності.

На виконання постанови Деснянського районного суду міста Чернігова від 24.12.2010 року питання надання дозволу позивачам на здійснення прибудови до житлового будинку по вулиці Горького 1-в в місті Чернігові розглянуто на черговому засіданні виконкому Чернігівської міської ради. Рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 19.09.2011 року №260 Про будівництво було відмовлено позивачам у затвердженні та наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва прибудови до квартири №5 за адресою м.Чернігів вул.Горького 1-в на власній земельній ділянці ( територія архітектурно-історичного заповідника Чернігів стародавній, зона реконструкції центральної частини міста) (а.с. 9).

Відповідно до ст.41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, право власності є непорушним. Згідно зі ст. 319 ЦК України, власник має право на вчиняти щодо свого майна будь-які дії, що не суперечать закону.

В своїх запереченнях відповідач посилається на те, що відповідно до Генерального плану розвитку м. Чернігова, територія на якій розташовано будинок позивача віднесена до зони перспективної реконструкції, що призводить до його наступного знесення. Однак, суд не може погодитись з таким висновком.

Відповідно до ст. 7 ЗУ Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фондудо повноважень органів місцевого самоврядування відноситься, зокрема приймають рішення щодо вилучення (викупу), передачі земельних ділянок у зв'язку з проведенням комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) із заміною застарілого житлового фонду для задоволення суспільних потреб.

З матеріалів справи вбачається, що питання про вилучення або викуп земельної ділянки та майна позивачів до цього часу не вирішувалося.

Таким чином, з аналізу вищевикладених обставин справи вбачається, що п. 2 пп.2.1 рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 260 від 19.09.2011 року істотно порушує та обмежує право власності стосовно можливості розпорядження відповідним майном.

Разом тим, позивачи просять суд зобовязати відповідача надати містобудівні умови та обмеження у забудові земельної ділянки. Дана позовна вимога не підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Відповідно до Конституції України в Україні визнається місцеве самоврядування. Основним законодавчим актом у створенні правових основ місцевого самоврядування є Закон від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (зі змінами та доповненнями), який визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно з п.3 ст. 3 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. Статтею 25 вказаного закону передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету, підписує рішення ради та її виконавчого комітету, здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету, та здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Відповідно до ч.1. 8 ст. 51Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила.

Згідно з п.1 ст. 52 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.

Відповідно до ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інщі акти у формі рішень. На виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, сільський, селищний, міський голова в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Згідно п.6 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. Згідно до ч.1 ст. 73 вказаного закону акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території

У відповідності до п. 9 ч. 1 ст. 31 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Виходячи з системного аналізу зазначених норм права, суд приходить до висновку, що оскільки виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законом України Про місцеве самоврядування в Україні та іншими законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, відповідно втручання в їх діяльність є неприйнятним.

Враховуючи викладене суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити частково і з метою повного захисту прав позивачів визнати незаконним п.п.2.1 п.2 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради №260 від 19.09.2011 року Про будівництвов частині відмови у затвердженні та наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва прибудови до квартири АДРЕСА_1 та зобовязати виконавчий комітет Чернігівської міської ради на черговому засіданні розглянути питання щодо надання дозволу та містобудівних умов забудови земельної ділянки для будівництва прибудови до квартири АДРЕСА_1.

Керуючись статтями 2, 3,11, 69, 94, 158 163, 186 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним п.п.2.1 п.2 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради №260 від 19.09.2011 року Про будівництвов частині відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 у затвердженні та наданні містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки для будівництва прибудови до квартири АДРЕСА_1.

Зобовязати виконавчий комітет Чернігівської міської ради на черговому засіданні розглянути питання щодо надання дозволу та містобудівних умов забудови земельної ділянки для будівництва прибудови до квартири АДРЕСА_1.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя