Справа № 2а-1870/1093/12
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2012-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2012 р. Справа № 2a-1870/1093/12

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп'яненко О.В.

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,

представників позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання ім. М.В. Фрунзе" до територіальної державної інспекції праці у Сумській області про визнання протиправним та скасування припису № 18-15-064/0072-0067 від 31 січня 2012 року,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що в січні 2012 року відповідачем проведено перевірку дотримання позивачем вимог трудового законодавства, про що складено акт. За наслідками перевірки видано припис від 31.91.2012 року. Відповідач вважає, що підприємством було порушено вимоги п. 5 Порядку проведення індексації заробітної плати. ОСОБА_3, зобов'язано товариство забезпечити дотримання вимог Порядку. Вважає припис протиправним. При розрахунку доходу ОСОБА_3 За відповідачем не було прийнято до уваги бонус, який виплачується на підприємстві. Ця виплата не є разовою, виплачується щомісячно, а тому відповідно до Порядку має враховуватися при визначенні розміру доходу. Розмір доходу ОСОБА_3 в жовтні 2011 року збільшився на 398,36 грн. в порівнянні з вереснем, що більше розміру суми індексації, а тому її виплату припинено. Просить визнати припис протиправним та скасувати.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав із зазначених підстав. Пояснив, що виплата бонуса передбачена на підприємстві положенням про оплату праці, а тому не є разовою виплатою. Відповідач безпідставно не врахував розмір бонуса при обчисленні доходу ОСОБА_3 з посиланням на листи Мінпраці, які не є нормативними актами.

Представник відповідача позов не визнала, пояснила, що в ході перевірки було встановлено безпідставне припинення виплати індексації ОСОБА_3 так, на підприємстві передбачено виплату щомісячного бонусу, розмір якого може змінюватися. Розяснення з приводу застосування Порядку проведення індексації заробітної плати має право надавати Міністерство соціальної політики, яке в своїх листах неодноразово розяснювало, що збільшення доходу працівника за рахунок зміні розміру премії в окремі місяці не тягне визнання такого місяця базовим та припинення виплати індексації. ОСОБА_3 було підвищено оклад та надбавку за роботу в шкідливих умовах, але сума такого підвищення була меншою за розмір індексації, що мала бути йому виплачена, а тому її виплата має продовжуватися. Відповідач в порушення вимог Порядку припинив виплату індексації, тому його було зобовязано забезпечити виконання вимог "Порядку". Просить в задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає. Судом встановлено, що 31.01.2012 року відповідачем проведено перевірку дотримання позивачем вимог трудового законодавства, про що складено акт (а.с.8-12). В акті відповідач зазначає, що в ході проведення перевірки встановлено безпідставне припинення з жовтня 2011 року виплати індексації заробітної плати ОСОБА_3 Відповідач вважає, що при обчисленні розміру доходу та визначення можливості припинення виплати індексації позивач не мав враховувати підвищення доходу за рахунок виплати бонусу, який має змінний розмір, а за серпень 2011 року взагалі не виплачувався. В серпні 2011 року бонус становив 12,5%, а в жовтні вже 25%. Підвищення доходу відбулось за рахунок підвищення розміру бонусу, а тому припинення виплати індексації є безпідставним. В звязку з цим 31.01.2012 року відповідачем винесено припис № 18-15-064/0072-0067, яким ОСОБА_4 ім. "Фрунзе" зобовязано забезпечити дотримання вимог п. 5 "Порядку проведення індексації заробітної плати" (а.с.13-14).

Відповідно до ст. 2 закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру. Серед іншого, до переліку таких доходів законом віднесено оплату праці (грошове забезпечення). Відповідно до ч. 5 ст. 4 закону у разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному ОСОБА_5 Міністрів України. На виконання закону ОСОБА_5 Міністрів України постановою № 1078 від 17 липня 2003 року затверджено "Порядок проведення індексації грошових доходів населення", відповідно до п. 2 якого індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Відповідно до п. 5 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації

За статутом ОСОБА_4 ім. Фрунзе оплата праці в товаристві є погодинно-преміальна, у відповідності до затвердженого положення (а.с.15-16). Відповідно до п. 1.7 Положення про погодинно-преміальну оплату праці працівників ВАТ "Сумське НВО ім. М.В. Фрунзе" передбачено додаткові заохочувальні виплати, що не є обовязковими та мають змінний характер: бонус щомісячна премія у відсотках до встановленого окладу та разова премія (а.с. 17-21). Як було встановлено відповідачем в ході перевірки, з 01.09.2011 року ОСОБА_3 підвищено на 60 грн. оклад., в звязку з чим на 2 грн. 40 коп. збільшилась і надбавка за роботу в шкідливих умовах праці, виплачено бонус 12,5%. Розмір індексації заробітної плати склав 386 грн.88 коп. Відповідно до п. 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" у випадку, коли сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4. Відповідно до додатку № 4 в такому випадку індексація виплачується в загальному порядку, а місяць в якому відбулось таке підвищення розміру доходів не вважається базовим. Позивач же при визначенні розміру підвищення доходів ОСОБА_3 врахував суму виплаченого бонусу в звязку з чим припинив виплату індексації. Суд вважає такі дії позивача безпідставними. Відповідно до п. 14 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" роз'яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінпраці. Міністерство праці та соціальної політики України, надаючи розяснення щодо застосування Порядку в своїх листах зазначає, що розмір премії, виплата якої передбачена умовами оплати праці (крім одноразової) враховується у загальному доході, який підлягає індексації. Разом з цим, розяснює, зокрема листом від 17.08.2010 року № 161/10/136-10, що збільшення чи зменшення доходу працівника за рахунок зміни розміру премії в окремі місяці, місяць виплати більшої суми премії не вважається базовим. У такому випадку індексація продовжується відповідно до індексу, розрахованого згідно з Порядком (а.с. 44). Беручи до уваги, що право надавати розяснення "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" Міністерству праці та соціальної політики України надано ОСОБА_5 Міністрів України, тобто органом який і затвердив Порядок, суд вважає необхідним керуватися такими розясненнями і вважає, що виплату індексації ОСОБА_3 позивач припинив безпідставно.

Як було зазначено вище, приписом № 18-15-064/0072-0067 від 31 січня 2012 року позивача зобовязано забезпечити дотримання вимог п. 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою ОСОБА_5 Міністрів України. В самому тексті припису викладається порушення порядку виплати індексації заробітної плати ОСОБА_3М, але відповідач не вимагає від позивача вчинити будь-які дії щодо цієї особи. Відповідно до ст. 1 закону України "Про ОСОБА_5 Міністрів" ОСОБА_5 Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади. ОСОБА_5 Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує та координує роботу цих органів. Відповідно до ст. 50 зазначеного закону, ОСОБА_5 Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. ОСОБА_5 Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов ОСОБА_5 Міністрів України.

Виходячи з викладеного, суд приходить до переконання, що позивач зобовязаний виконувати вимоги "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою ОСОБА_5 Міністрів України в силу вимог закону. За таких обставин, суд вважає, що припис відповідача, яким від позивача вимагається виконувати вимоги Постанови ОСОБА_5 Міністрів, не порушує і не може порушити права позивача, не створює для нього нових обовязків. Підстави для скасування припису № 18-15-064/0072-0067 від 31 січня 2012 року територіальної державної інспекції праці у Сумській області відсутні.

Керуючись ст. ст. 17, 69-71,76-86, 99-100, 158-160,163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог публічного акціонерного товариства "Сумське машинобудівне науково-виробниче об'єднання ім. М.В. Фрунзе" до територіальної державної інспекції праці у Сумській області про визнання протиправним та скасування припису № 18-15-064/0072-0067 від 31 січня 2012 року відмовити в звязку з їх необґрунтованістю.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя (підпис) О.В. Соп'яненко

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Соп'яненко