Справа № 2-а-5/2012
Суддя: Цигура Н. А.
Дата ухвалення: 2012-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.01.2012 року о 14 годині 00 хвилин в смт. Срібне

Срібнянський районний суд Чернігівської області у складі головуючого судді Цигури Н.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Срібнянської райдержадміністрації Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення

В С Т А Н О В И В:

26 грудня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації щодо призначення ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2011 рік у меншому розмірі , ніж передбачено частиною четвертою статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомоги на оздоровлення за 2011 рік, відповідно до ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Представник відповідача 06 січня 2012 року надіслав письмові заперечення, в яких в задоволенні вимог позивача просить відмовити, оскільки позивачу нарахована щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 120 грн. у відповідності до норм чинного законодавства , але виплата не проведена в зв»язку з відсутністю коштів на рахунку.

Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і йому встановлено ІІ групу інвалідності та встановлено зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Як вбачається з листа Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації позивач перебуває на обліку в управлінні та йому в лютому 2011 року призначена щорічна допомога на оздоровлення за 2011 рік.

Ухвалою Срібнянського районного суду від 28 грудня 2011 року позивачу поновлено строк звернення до суду.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинна виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення в розмірі п»яти мінімальних заробітних плат .

Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується ч.2 ст.46 Конституції України .

Конституційним Судом України неодноразово розглядалися питання щодо неконституційності окремих законів України, підзаконних актів щодо обмежень прав і свобод громадян України ( від 06.07.1999 р. №8-рп/99, від 20.03.2002 р.№5-рп/2002, від 17.03.2004 р. №7-рп/2004, від01.12.2004 №20-рп/2004 та від09.07.2007 р.№6-рп/2007).

Згідно ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, в тому числі зупиненням дії законів ( їх окремих положень) лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч.1 ст.92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обовязки громадянина.

В ч.2 ст.8 Конституції України, яка має найвищу юридичну силу, встановлено вимогу щодо законів України та інших нормативно-правових актів: усі вони приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно ч.2 ст.95 Конституції України та ст.38 Бюджетного кодексу України предметом Закону України про бюджет на конкретний рік є виключно встановлення доходів та видатків держави на потреби. За висновками Конституційного Суду України закон про бюджет України не може вносити зміни, зупиняти дії чинних законів України, а також встановлювати інші (додаткові) правові регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, то цей закон не може скасувати чи змінювати обсяг прав і обовязків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із змісту наведених правових норм, із загальних засад пріоритетності законів України над підзаконними актами, суд приходить до висновку , що при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення позивачеві ОСОБА_1 застосуванню підлягає стаття 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , з якої вбачається , що під час визначення розміру виплат за основу їх нарахування береться мінімальна заробітна плата, а не Постанова Кабінету Міністрів України « Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №562 від 12 липня 2005 року , яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача . Надання законодавцем Кабінету Мністрів України права визначати порядок виплати особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , не означає , що останній , встановлюючи такий порядок , може допустити звуження змісту та обсягу прав таких осіб , встановлених цим же Законом . Отже , позивач має право на призначення щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-Х11 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі оздоровлення у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат .

За таких обставин суд приходить до висновку, що дії Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації щодо призначення ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2011 рік у меншому розмірі , ніж передбачено частиною четвертою статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» слід визнати протиправними та зобовязати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 2 групи , щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік у розмірі 5 мінімальних заробітних плат , відповідно до частини четвертої статті 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Керуючись ст. 183-2 КАС України, ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Срібнянської райдержадміністрації Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Срібнянської райдержадміністрації Чернігівської області щодо призначення ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 2 групи , щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 562 « Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за 2011 рік у меншому розмірі , ніж передбаченому частиною четвертою статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Срібнянської райдержадміністрації Чернігівської області провести перерахунок та здійснити виплату ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 2 групи ,щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік у розмірі 5 мінімальних заробітних плат , відповідно до частини четвертої статті 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Постанова підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Срібнянський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя