Справа № 676/3596/15-а
Суддя: Семенюк В. В.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/3596/15-а
Номер провадження 2-а/676/159/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И .

27 липня 2015 року.

Кам"янець- Подільський міськрайонний суд Хмельницької області

в складі : головуючої судді - Семенюк В.В

при секретарі - Стецюк-Стебницькій Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам"янці- Подільському адміністративну справу за позовом Департаменту соціального захисту населення Кам»янець- Подільської міської ради до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу від 19.05.2015 року ,-

В С Т А Н О В И В :

Департамент соціального захисту населення Кам»янець- Подільської міської ради звернувся до суду із позовом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови про накладення штрафу від 19.05.2015 року .

Представник позивача, обгрунтовуючи позовні вимоги вказує, що Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області від 19.05.2015 за ВП №37852215 винесено постанову про накладення на управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради штрафу у розмірі 680, 00 грн.

В зв'язку із змінами в структурі виконавчих органів Кам'янець-Подільської міської ради, на підставі рішення 40 сесії від 05.03.2013 № 5 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Кам'янець-Подільської міської ради» змінено назву «Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області» на «Департамент соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради».

Постанова про накладення штрафу від 19 травня 2015 року мотивована тим, що ними не було виконано вимоги державного виконавця від 19 травня 2015 року № 1919, а саме те, що Боржник не виконав рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду № 2а-7318/11, де було зобов»язано управління праці та соціального захисту Кам»янець-Подільської міської ради, у відповідності до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту провести нарахування та виплату ОСОБА_1, як учаснику бойових дій, щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2011 рік в розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум - вимоги постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.01.2014, оскільки відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області № 1919 від 19.05.2015 Департамент соціального захисту населення був зобов'язаний виконати вимоги виконавчого документа.

Позивач вважає постанову про накладення штрафу від 19 травня 2015 року протиправною з наступних підстав.

Департаментом соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради виплачується щорічна разова грошова допомога до 5 травня в розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 149 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2013 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», постанови Вищого адміністративного суду від 19.11.2013 № К/800/32644/13 та в межах державних асигнувань, виділених на дані цілі.

Статтею 95 Конституції України визначено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків .

До повноважень Департаменту не відноситься нарахування державних соціальних допомог, а лише фінансування.

Установи та організації, які утримуються за рахунок коштів бюджетів, для забезпечення своєї діяльності та виконання покладених на них функцій складають та затверджують кошторис доходів і видатків відповідно з бюджетними призначеннями, які встановлені Законом України "Про Державний бюджет".

Розпорядники бюджетних коштів мають право брати бюджетні зобов'язання та проводити видатки тільки в межах встановлених кошторисами. Якщо є бюджетні призначення та асигнування, то маємо право брати відповідні зобов'язання. Взяття зобов'язань, які не передбачені кошторисом видатків є бюджетним правопорушенням і вони не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються, і відповідно до Закону про Державний бюджет України не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Тобто, перш ніж витратити бюджетні кошти, треба щоб вони були закладені у видатковій частині кошторису, мали конкретне призначення, та були на рахунку установи.

Щодо обліку бюджетних зобов'язань за судовими рішеннями та постановами, то відповідно до бюджетного законодавства розпорядники бюджетних коштів можуть реєструвати в органах Державної казначейської служби бюджетні зобов'язання лише за наявності відповідних бюджетних призначень.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що вина позивача у невиконанні вимоги державного виконавця відсутня, представник позивача просить скасувати постанову відповідача про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн.

Представник позивача у судове засідання не з»явився, звернувся до суду із заявою про розгляд справи у його відсутності, позов підтримує у повному об»ємі і просить задоволити.

Відповідач : відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області належним чином повідомлений про день слухання справи у суді, у судове засідання не з»явився, суд вважає за можливе слухати справу у його відсутності на підставі наявних матеріалів справи.

Суд розглядає справу у відсутності сторін . Фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ст. 41 КАС України .

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області від 19.05.2015 року за ВП №37852215 винесено постанову про накладення на управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради штрафу у розмірі 680, 00 грн.

В зв'язку із змінами в структурі виконавчих органів Кам'янець-Подільської міської ради, на підставі рішення 40 сесії від 05.03.2013 № 5 «Про внесення змін до структури виконавчих органів Кам'янець-Подільської міської ради» змінено назву «Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області» на «Департамент соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради».

Постанова про накладення штрафу від 19 травня 2015 року мотивована тим, що управлінням праці та соціального захисту Кам»янець-Подільської міської ради, не було виконано вимоги державного виконавця щодо виконання рішення суду № 2а-7318/11 та законних вимог виконавця від 19 травня 2015 року № 1919, а саме те, що боржник не виконав рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду № 2а-7318/11, де було зобов»язано управління праці та соціального захисту Кам»янець-Подільської міської ради, у відповідності до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту провести нарахування та виплату ОСОБА_1, як учаснику бойових дій, щорічну разову грошову допомогу до 05 травня за 2011 рік в розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених сум - вимоги постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.01.2014, оскільки відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області № 1919 від 19.05.2015 Департамент соціального захисту населення був зобов'язаний виконати вимоги виконавчого документа.

Департаментом соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради виплачується щорічна разова грошова допомога до 5 травня в розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 149 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2013 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», постанови Вищого адміністративного суду від 19.11.2013 № К/800/32644/13 та в межах державних асигнувань, виділених на дані цілі.

Статтею 95 Конституції України визначено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків .

До повноважень Департаменту не відноситься нарахування державних соціальних допомог, а лише фінансування.

Установи та організації, які утримуються за рахунок коштів бюджетів, для забезпечення своєї діяльності та виконання покладених на них функцій складають та затверджують кошторис доходів і видатків відповідно з бюджетними призначеннями, які встановлені Законом України "Про Державний бюджет".

Розпорядники бюджетних коштів мають право брати бюджетні зобов'язання та проводити видатки тільки в межах встановлених кошторисами. Якщо є бюджетні призначення та асигнування, то маємо право брати відповідні зобов'язання. Взяття зобов'язань, які не передбачені кошторисом видатків є бюджетним правопорушенням і вони не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються, і відповідно до Закону про Державний бюджет України не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Тобто, перш ніж витратити бюджетні кошти, треба щоб вони були закладені у видатковій частині кошторису, мали конкретне призначення, та були на рахунку установи.

Щодо обліку бюджетних зобов'язань за судовими рішеннями та постановами, то відповідно до бюджетного законодавства розпорядники бюджетних коштів можуть реєструвати в органах Державної казначейської служби бюджетні зобов'язання лише за наявності відповідних бюджетних призначень.

Тому, позивач вважає постанову про накладення штрафу від 19 травня 2015 року протиправною, оскільки їх вини у невиконанні вимоги державного виконавця і рішення суду немає.

Суд приймає до уваги вказану вище мотивацію позивача, оскільки відповідно до Постанови Верховного Суду України від 19.05.2015 року - на підставі аналізу зазначених норм права колегія суддів Судової палати в адміністративних справах справах Верховного Суду України дійшла висновку про те, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині вмплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Крім того, накладення штрафу, у такому випадку, жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що вина Позивача у невиконанні вимоги державного виконавця відсутня, позов Департаменту соціального захисту населення Кам»янець- Подільської міської ради про скасування постанови віповідача про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-160 КАС України ,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області від 19.05.2015 року про накладення штрафу на Управління соціального захисту населення Кам»янець- Подільської міської ради у розмірі 680,00 грн.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду : Семенюк В.В.