Справа № 2-а-1607/09/2670(2-а-1607/08)
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2010-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-1607/09/2670(2-а-1607/08) Головуючий у 1-й інстанції: Кочан В.М.
Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
У Х В А Л А

Іменем України

"15" квітня 2010 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого суддів при секретаріО.Г. Хрімлі, Н.М. Літвіної, В.С. Зайця, К.В. Черняк,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 березня 2009 року по справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Фінансова компанія «Укрнафтогаз»до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування розпорядження № 17-04 від 24.01.2009 року, -

ВСТАНОВИЛА:

Відкрите акціонерне товариство «Фінансова компанія «Укрнафтогаз»звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовом до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування розпорядження № 17-04 від 24.01.2009 року.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 березня 2009 року адміністративний позов задоволений у повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано Розпорядження Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про усунення порушень законодавства про цінні папери № 17-04 від 24.01.2009 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, осіб, які приймали участь в розгляді справи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга необґрунтована та задоволенню не підлягає.

Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, яким дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення адміністративного позову.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, постановою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 136-КУ від 03.03.2008 року у відношенні ВАТ "Фінансова компанія «Укрнафтогаз»було застосовано санкцію у вигляді анулювання ліцензії на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів: діяльності щодо ведення реєстру власників іменних цінних паперів серії АБ № 293345 від 01.11.2005року.

24.01.2009 року уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Нестеренком І.І. у відношенні ВАТ «Фінансова компанія «Укрнафтогаз»винесено Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 17-04, відповідно до якого ВАТ «Фінансова компанія «Укрнафтогаз»зобов'язано у термін до 16.03.2009 року усунути порушення законодавства про цінні папери та передати новому реєстратору системи реєстру ВАТ «Укрнафта», ВАТ «Запоріжгаз», ВАТ «Мелітопольгаз», ВАТ «Сумигаз», ВАТ «Полтавагаз», ВАТ «Бережанигаз», ВАТ «Вінницягаз», ВАТ «Дніпропетровськгаз», ВАТ «Донецькоблгаз», ВАТ «Житомиргаз», ВАТ «Івано-Франківськгаз», ВАТ «Кременчукгаз», ВАТ «Кримгаз», ВАТ «Лубнигаз», ВАТ «Луганськгаз», ВАТ «Севастопольгаз», ВАТ «Теребовлягаз», ВАТ «Тернопільгазбуд», ВАТ «Тисменицягаз», ВАТ «Чергінівгаз», ЗАТ «Актаріс-Укргаз метерс компані», ЗАТ «Вексельно-розрахунковий центр «Нафтогаз «України»та у термін до 18.03.2009 року письмово проінформувати уповноважену особу Комісії про виконання даного розпорядження.

Розпорядження прийняте у зв'язку з вчиненням позивачем порушення вимог п.п. 2, 4 розділу VІІІ Положення про порядок ведення реєстру власників іменних цінних паперів та на підставі п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», пунктів 2, 3 Розділу XIV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства про цінні папери.

Приписами ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»визначені повноваження Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до п. 5 ст. 8 цього Закону Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право у разі порушення законодавства про цінні папери, нормативних актів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку виносити попередження, зупиняти на термін до одного року розміщення (продаж) та обіг цінних паперів того чи іншого емітента, дію ліцензій, виданих комісією, анулювати дію таких ліцензій.

Зі змісту п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові до виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів виносити розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери у разі наявності обґрунтованих підстав стверджувати про наявність в діях професійного учаснику ринку цінних паперів порушення вимог законодавства про цінні папери.

У відповідності до ст. 9 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»уповноважена особа має право відповідно до розподілу обов'язків чи письмового доручення провадити в межах наданих повноважень розгляд справ про порушення чинного законодавства щодо випуску та обігу цінних паперів, у тому числі стандартів, норм і правил, визначених нормативними актами Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, ставити питання перед органами Прокуратури України та Міністерством внутрішніх справ України про проведення розслідувань або інших заходів відповідно до чинного законодавства.

Крім того, рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року затверджено Правила розгляду справ про порушення вимог законодавства про цінні папери.

Відповідно до змісту даних Правил уповноважена особа має право провадити в межах наданих повноважень розгляд справ про порушення чинного законодавства щодо випуску та обігу цінних паперів, у тому числі стандартів, норм і правил, визначених нормативними актами Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, а за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення - приймати одне з таких рішень: про накладення адміністративного стягнення; про закриття справи про адміністративне правопорушення.

Розділом XІV Правил уповноваженій особі також надано право виносити Розпорядження про усунення порушень незалежно від порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

Таким чином, суд першої інстанції вірно визначив, що положення розділу XІV Правил розширюють права уповноваженої особи, визначені статтею 9 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок в Україні», що призводить до порушення принципу, визначеного ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові до виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів виносити розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери у разі наявності обґрунтованих підстав стверджувати про наявність в діях професійного учаснику ринку цінних паперів порушення вимог законодавства про цінні папери має Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, а не уповноважена особа.

Доводи апелянта спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 березня 2009 року по справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Фінансова компанія «Укрнафтогаз»до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування розпорядження № 17-04 від 24.01.2009 року - залишити без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 березня 2009 року - без змін.

Повний текст ухвали виготовлений 20 квітня 2010 року.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О.Г. Хрімлі

Судді Н.М. Літвіна

В.С. Заяць