Справа № 642/5103/15-а
Суддя: Євтіфієв В. М.
Дата ухвалення: 2015-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №642/5103/15-а
Провадження №2-а/642/84/15
Ленінський районний суд м.Харкова
П О С Т А Н О В А

іменем України

03 липня 2015 року

Суддя Ленінського районного суду м.Харкова Євтіфієв В.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про визнання рішення противоправним, зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

17 квітня 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області в якому вимагав:

- визнати противоправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 25.12.2014р. б/н про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у зв'язку із відсутності пільгового стажу;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області зарахувати ОСОБА_1 весь період його роботи з 18.06.1984р. по 12.11.1992р. (8 років 4 міс. 24 дні) на шахті «Комісарівська» та з 21.10.193р. по 01.12.1994р. (1 рік 1 міс. 11 днів) на шахті «Ніканор» до пільгового стажу за Списком №1, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з моменту досягнення ним пенсійного віку, тобто з 25.05.2014 року.

- стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. у відшкодування витрат по оплаті судового збору.

В наданих запереченнях відповідач вказав, статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, яке включає право на забезпечення їх у старості.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ, організацій.

Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулює Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон).

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій та їх правонаступників.

Довідка про стаж роботи, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення видається підприємством, установою, організацією або їх правонаступниками.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Такі довідки згідно з п. 20 вищезазначеного Порядку видаються на підставі первинних документів. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

16.12.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як шахтар, безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах, що передбачено п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Для підтвердження пільгового стажу ОСОБА_1 була надана трудова книжка, довідка № 04-1028 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 27.10.2014р на шахті «Комісарівська», довідка № 04-1029 від 27.10.2014 p., довідку № 04-1027 від 27.10.2014р. пре роботу на шахті «Комісарівська», довідка про заробітну плату ОСОБА_1 на шахт «Комісарівська» № 04-1031 від 27.10.2014р., довідка № 04-1032 від 27.10.2014р, виписки : наказів № 138к від 04.07.1984р., 196к від 0310.1984р, №184к від 03.05.1988р. по шахт «Комісарівська», довідка № 5-1214 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 22.10.2014р на шахті «Ніканор», довідку № 5-1213 від 22.10.2014р. про роботу на шахт «Ніканор», копія наказу № 140 від 29.03.2004р по шахті «Ніканор-Нова», копія наказу № 553/к від 07.12.1994р по шахті «Комісарівська», довідка № 5-1212 від 22.10.2014р., копі наказу № 61 від 22.02.1996р по шахті «Ніканор», довідка про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 № 04-1030 від 27.10.2014р.

Всі вищезазначені документи були видані та завірені печаткою та штампами Відокремленого підрозділу «Шахта «Ніканор-Нова» Державного підприємства «Луганськвугілля» у жовтні 2014 року.

Враховуючи вказане, 25.12.2014 р. рішення управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки на момент звернення він не мав необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таке рішення винесено виходячи з того, що зарахувати період роботи до пільгового стажу відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №1 на підставі наданих документів з 18.06.1984р по 12.11.1992р. на шахті «Комісарівська» і з 21.10.1993р. по 01.12.1994 р. на шахті «Ніканор» у Управління немає законних підстав оскільки, Відокремлений підрозділ «Шахта «Ніканор-Нова» Державного підприємства «Луганськвугілля» не є правонаступником шахти «Комісарівська» і шахти «Ніканор».

З огляду на зазначене, та враховуючи те, що на момент звернення ОСОБА_1 не мав необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (надані документи за період його роботи з 18.06.1984р по 12.11.1992р. на шахті «Комісарівська» і з 21.10.1993р. по 01.12.1994 р. на шахті «Ніканор» видані Відокремленим підрозділом «Шахта «Ніканор-Нова» Державного підприємства «Луганськвугілля», який не є правонаступником шахти «Комісарівська» і шахти «Ніканор»), рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 Управлінням винесено правомірно, на законних підставах та відповідно до вимог чинного законодавства.

Тому відповідач вимагає у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Дослідивши та оцінивши в сукупності докази по справі, суд встановлені наступні факти та обставини:

Матеріалами справи доказано, у грудні 2014р. позивач звернулася до УПФУ з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Відповідач рішенням від 25.12.2014р. відмовив позивачу в призначення пенсії у зв'язку з тим, що зарахувати період роботи до пільгового стажу відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №1 на підставі наданих документів з 18.06.1984р по 12.11.1992р. на шахті «Комісарівська» і з 21.10.1993р. по 01.12.1994р. на шахті «Ніканор» оскільки, Відокремлений підрозділ «Шахта «Ніканор-Нова» Державного підприємства «Луганськвугілля» не є правонаступником шахти «Комісарівська» і шахти «Ніканор».

Тому позивач був вимушен звернутися до суду.

Відповідно до п. 16 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 p.N1058-IV, положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» яка діяла на час звернення до відповідача, тобто на час виникнення правовідносин, право на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи мають:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки-після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах... Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону (60 років), на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам...».

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Як вбачається з трудової книжки Позивача, його загальний трудовий стаж становить 22 роки 25 днів, з який 9 років 6 місяців та 5 днів - стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, а саме: за період з 18.06.1984р. по 12.11.1992р. (8 років 4 міс. 24 дні) - шахта «Комісарівська» з повним робочим днем під землею за посадами учень горнорабочого підземного, горнорабочий підземний, проходчик підземний, майстер-підривник підземний; з 21.10.193р. по 01.12.1994р. (1 рік 1 міс. 11 днів)

- шахта «Ніканор» з повним робочим днем під землею за посадою майстер-підривник підземний.

Дані обставини підтверджується довідками №1027 від 27.10.2014р., та №5-1213 від 22.10.2014р., виданими відокремленим виробничим підрозділом «шахта «Ніканор-нова» ДП «Луганськвугілля», в архіві якого зберігаються архівні документи шахти «Ніканор» та шахти «Комісарівська», що підтверджується п.6 Довідки №5-1212 від 22.10.2014р. та п.5 Довідки №1032 від 27.10.2014р., виданими відокремленим виробничим підрозділом «шахта «Ніканор-нова» ДП «Луганськвугілля», а також наказом по ДП шахта «Ніканор-нова» №140 від 29.03.2004р. про створення комісії для передачі архівних документів ш. «Комісарівська».

Згідно наказу по ш. «Комісарівській» №553/к від 07.12.1994р. «Про підтвердження права на льотне пенсійне забезпечення за списками №1 та №2» було затверджено перелік робочих місць, професій та посад працівників, яким підтверджено право на льотне пенсійне забезпечення по спискам №1 та №2, серед яких є горнорабочий підземний, проходчик, майстер-підривник.

Згідно наказу по ш. «Ніканор» №61 від 22.02.1996р. «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на льотне пенсійне забезпечення» було затверджено перелік робочих місць, професій та посад працівників, яким підтверджено право на льотне пенсійне забезпечення по спискам №1 та №2, серед яких є майстер-підривник.

Пунктом 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 р. № 442, встановлено, що атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.

Пункт 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, вперше проведеної до 21.08.1997 p., передбачає зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, всього періоду роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених списками.

Таким чином, періоди роботи Позивача з 18.06.1984р. по 12.11.1992р. (8 років 4 міс. 24 дні) на шахті «Комісарівська» та з 21.10.193р. по 01.12.1994р. (1 рік 1 міс. 11 днів) на шахті «Ніканор» дорівнюються до стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Відповідно до листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №2/12- 1556 від 28.04.2015р. шахти «Ніканор» та «Комісарівська» закріплені за Державним підприємством «Луганськвугілля» відповідно до наказу Міненерговугілля №417 від 01.07.2013р. «Про закріплення шахт», яким затверджено перелік підприємств, за якими закріплені шахти, що ліквідуються та ліквідовані за рішенням Кабінету Міністрів України.

Вказані обставини відповідачем не спростовані, крім того, відповідач визнає періоди роботи позивача на вказаних підприємствах та на посадах які визначені Списком №1.

Отже, посади, на яких працював позивач, дають право на включення часу перебування на них до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, рішення відповідача стосовно не зарахування за Списком № 1 періоду роботи позивача до пільгового стажу є неправомірним.

Відповідно до ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межи позовних вимог, якщо це вимагає повного захисту прав, свобод і інтересів сторін.

З урахуванням обставин, справи, суд вважає доцільним вийти за межи позовних вимог, з метою повного захисту інтересів позивача, т.я. позивачем не заявлено вимог, щодо скасування рішення відповідача, дія якого в подальшому перешкоджає відповідачу виконання рішення суду.

Отже, з аналізу встановлених обставин відповідно до норм Закону, правова позиція відповідача є хибною, вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Ленінського району міста Харкова про визнання рішення противоправним, зобов'язання вчинення дій, задовольнити повністю.

Визнати противоправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 25.12.2014р. б/н про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у зв'язку із відсутності пільгового стажу.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області від 25.12.2014р. б/н про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у зв'язку із відсутності пільгового стажу.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області зарахувати ОСОБА_1 весь період його роботи з 18.06.1984р. по 12.11.1992р. (8 років 4 міс. 24 дні) на шахті «Комісарівська» та з 21.10.193р. по 01.12.1994р. (1 рік 1 міс. 11 днів) на шахті «Ніканор» до пільгового стажу за Списком №1, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з моменту досягнення ним пенсійного віку, тобто з 25.05.2014 року.

Стягнути з бюджету на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) грн. 08 коп. у відшкодування витрат по оплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м.Харкова. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: В.М. Євтіфієв