Справа № 821/1800/15-а
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/1800/15-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Держземагенства у Каховському районі Херсонської області про визнання протиправною відмову № 1491/01-12 від 24.12.2014 р. в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в користування,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) в особі представника ОСОБА_3 звернулась до суду із позовом до ОСОБА_2 Держземагентства у Каховському районі Херсонської області (далі - відповідач, ОСОБА_2 Держземагентства у Каховському районі), в якому просить визнати незаконною відмову відповідача від 24.12.2014р. №1491/01-12 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в користування на умовах оренди земельної ділянки загальною площею 0,0598 га, розташованої за адресою: Херсонська область, м. Каховка, вул. Тіниста, 6, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Позовні вимоги мотивовані відсутністю передбачених ст.186-1 Земельного кодексу України підстав для оскаржуваної відмови, помилковістю висновків відповідача про перебування земельної ділянки в оренді громадянина ОСОБА_4, який є померлим та протиправністю покладення відповідачем на позивача обов'язку вчинити дії, на які позивач завідомо не має права.

В судове засідання сторони не з'явились, будучі належним чином повідомленими про дату, час і місце судового розгляду справи (а.с. 39, 41, 46, 48).

Представником позивача подано заяву про розгляд справи без її участі в порядку письмового провадження, відповідач клопотань не заявляв, про причини неявки суд не повідомив, заперечень на позовну заяву не подав.

Враховуючи наведене та положення ст.ст.122, 128 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Каховської міської ради Херсонської області від 27.04.2005р. №509/36 гр. ОСОБА_4 надано в довгострокову оренду строком на 50 років земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована за адресою: Херсонська область, м. Каховка, вул. Тіниста, 6.

На виконання цього рішення між ОСОБА_4 та Каховською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки від 16.05.2005р., який зареєстровано в Книзі реєстрації договорів оренди земельних ділянок 16.09.2005р. за №19.

29 січня 2014 року ОСОБА_4 помер, що підтверджується Свідоцтвом про смерть серії І-КГ №171938 від 30.01.2014р.

Згідно із Свідоцтвом про одруження серії І-КГ №024103, ОСОБА_4 з 02.07.1999р. перебував у шлюбі із позивачем по справі.

16 липня 2014 року позивач звернулась до Каховської міської ради із заявою про передачу земельної ділянки за адресою: Херсонська область, м. Каховка, вул. Тіниста, 6 їй в оренду як спадкоємиці померлого орендаря ОСОБА_4

Рішенням Каховської міської ради від 25.09.2014р. №1143/62 припинено згідно із ст. 31 Закону України "Про оренду землі" дію договору оренди землі, зареєстрованого 16.09.2005р. за №19 у зв'язку із смертю фізичної особи орендаря ОСОБА_4 та надано позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 598 кв.м. на умовах оренди для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована за адресою: Херсонська область, м. Каховка, вул. Тіниста, 6.

На виконання цього рішення позивачем замовлено та Приватним підприємством "Каховка-ЗІС" розроблено "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) загальною площею 0,0598 га Херсонська область, м. Каховка, вул. Тіниста, 6" (далі - проект землеустрою).

Проект землеустрою погоджений Відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Каховської міської ради (висновок №128 від 21.11.2014р.).

ОСОБА_2 Держземагентства у Каховському районі від 24.12.2014р. №1491/01-12 відмовило у погодженні проекту землеустрою, посилаючись на те, що земельна ділянка знаходиться в оренді у громадянина ОСОБА_4 згідно з договором оренди, зареєстрованим 16.09.2005р. за №19 строком на 50 років. Також в листі відповідач запропонував позивачу розірвати вказаний договір або внести до нього зміни.

Правомірність цієї відмови є предметом спору у даній справі, а предметом доказування являється наявність передбачених законодавством підстав для відмови у погодженні проекту землеустрою.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Порядок передачі громадянам земельних ділянок в оренду поза межами конкурсної процедури визначений ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України, відповідно до яких передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

При цьому законодавством висунуто вимогу щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України (ч.4 ст.123 Земельного кодексу України).

Як видно з матеріалів справи, на виконання рішення Каховської міської ради від 25.09.2014р. №1143/62 позивачем замовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) загальною площею 0,0598 га за адресою Херсонська область, м. Каховка, вул. Тіниста, 6, який було подано відповідачу на погодження.

Процедура погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки як складова процесу набуття громадянами права власності або користування земельними ділянками унормована ст.ст. 186, 186-1 Земельного кодексу України (тут і надалі - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно із ст.186 Земельного кодексу України, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому цим Кодексом, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, встановлених цим Кодексом, розпоряджаються земельними ділянками або приймають рішення про зміну їх цільового призначення.

Відповідно до ст.186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

При цьому ч.6 ст.186-1 Земельного кодексу України передбачено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Крім того, органам, зазначеним у частинах першій-третій статті 186-1 Земельного кодексу України, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій"; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт (ч.7 ст.186-1 Земельного кодексу України).

Враховуючи положення наведених правових норм, відповідач як територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, є тим органом, з яким в обов'язковому порядку погоджується проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності.

Відповідач вправі відмовити у погодженні проекту землеустрою виключно у тому випадку, якщо положення такого проекту не відповідають вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Як видно з матеріалів справи, єдиною підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою відповідачем вказано те, що земельна ділянка знаходиться в оренді у громадянина ОСОБА_4 згідно з договором оренди, зареєстрованим 16.09.2005р. за №19 строком на 50 років.

Суд не погоджується із таким висновком позивача, враховуючи наступне.

Спеціальним законодавством у сфері правовідносин з оренди землі є Закон України "Про оренду землі" від 06.10.1998р. №161-XIV (далі - Закон №161-XIV).

Згідно із ст.ст.1, 5, 6, 13, 16 Закону №161-XIV, оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою.

Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Згідно із ст.31 Закону №161-XIV, договір оренди землі припиняється, зокрема, в разі смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки. Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом. Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін; на вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.

В той же час, статтею 7 Закону №161-XIV визначено, що право на оренду земельної ділянки переходить після смерті фізичної особи - орендаря, якщо інше не передбачено договором оренди, до спадкоємців, а в разі їх відмови чи відсутності таких спадкоємців - до осіб, які використовували цю земельну ділянку разом з орендарем і виявили бажання стати орендарями в разі, якщо це не суперечить вимогам Земельного кодексу України та цього Закону.

Таким чином, договір оренди обов'язково припиняється в разі смерті фізичної особи - орендаря у випадку, якщо договором оренди не передбачено переходу права оренди до спадкоємців.

Відповідно до п.34 укладеного між ОСОБА_4 та Каховською міською радою договору оренди земельної ділянки від 16.05.2005р., який зареєстровано 16.09.2005р. за №19, право на орендовану земельну ділянку у разі смерті фізичної особи - орендаря, засудження або обмеження її дієздатності за рішенням суду, не переходить до спадкоємців або інших осіб, які використовують цю земельну ділянку разом із орендарем.

Таким чином, вказаний договір оренди, а відтак і право оренди померлого ОСОБА_4 на земельну ділянку, повинні бути припинені в силу приписів ст.ст.7, 31 Закону №161-XIV та положень п.34 самого договору.

Рішенням Каховської міської ради від 25.09.2014р. №1143/62 припинено дію договору оренди землі, зареєстрованого 16.09.2005р. за №19 якраз у зв'язку із смертю фізичної особи орендаря ОСОБА_4 Також цим рішенням надано позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 598 кв.м., яка до цього перебувала у користуванні ОСОБА_4

Доказів скасування цього рішення чи визнання його нечинним до суду не надано.

Враховуючи викладене, суд вважає помилковим висновок відповідача про те, що земельна ділянка знаходиться в оренді у громадянина ОСОБА_4 згідно з договором оренди, зареєстрованим 16.09.2005р. за №19, оскільки цей договір, як і такі, що виникли на його підставі орендні відносини, припинено.

У той же час, ст.6 Закону №161-XIV передбачено, що право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону. Цій правовій нормі кореспондують положення ст.125 Земельного кодексу України, відповідно до якої право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Дійсно, в ході судового розгляду не підтверджено обставин державної реєстрації в установленому законодавством порядку припинення речового права померлого ОСОБА_4 - права оренди земельної ділянки або державної реєстрації припинення договору оренди земельної ділянки.

На час укладення договору діяли ст.ст.18, 20 Закону №161-XIV, які передбачали обов'язкову умову набрання чинності договором оренди землі - це його державну реєстрацію.

Статті 18, 20 Закону №161-XIV виключені згідно із Законом України від 11.02.2010р. №1878-VI.

Аналогічно, на час укладення договору статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачалось, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації

Відносини із реєстрації договорів оренди землі регулювалися, зокрема Законом №161-XIV, Порядком ведення Поземельної книги і Порядком ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 року №1021, і Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003 року №174 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 року за №641/7962).

На сьогодні зазначені порядки втратили чинність, як і встановлений раніше законом обов'язок реєструвати такі договори.

У зв'язку з цим суд відзначає, що реєстрація договору є адміністративним актом, тобто елементом зовнішнім щодо договору.

Таким чином суд вважає, що сам по собі факт відсутності державної реєстрації припинення договору оренди землі чи державної реєстрації припинення речового права померлого ОСОБА_4 на оренду земельної ділянки не могли бути підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою, оскільки беззаперечними є обставини припинення дії вказаного договору у зв'язку із смертю орендаря та надання уповноваженим органом в установленому законодавством порядку позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою.

Також слід відмітити, що відповідачем не доведено належними і допустимими доказами обставин невідповідності проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації, в тому числі й положенням ст.50 Закону України "Про землеустрій", яка встановлює вимоги до проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Враховуючи зміст ст.186-1 Земельного кодексу України, лист відповідача від 24.12.2014р. №1491/01-12 за своєю суттю фактично є рішенням суб'єкта владних повноважень про відмову у погодженні проекту землеустрою.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення, оскільки відповідачем не доведено правомірності оскарженого рішення у вигляді листа від 24.12.2014р. №1491/01-12 про відмову у погодженні проекту землеустрою.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним рішення ОСОБА_2 Держземагентства у Каховському районі Херсонської області, оформлене листом №1491/01-12 від 24 грудня 2014 року, про відмову ОСОБА_1 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення в користування на умовах оренди земельної ділянки загальною площею 0,0598 га, розташованої за адресою: Херсонська область, м. Каховка, вул. Тіниста, 6, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 6.2.1