Справа № 2-а-493/11
Суддя: Задорожна Л. І.
Дата ухвалення: 2011-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-493/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.03.2011 17:51 Теплицький районний суд Вінницької області в складі:

головуючої - судді: Задорожної Л.І.,

при секретарі:ОСОБА_1,

за участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Теплицької районної ради про визнання такими, що не відповідають Конституції та іншим правовим актам вищої юридичної сили окремих положень регламенту Теплицької районної ради 6 скликання, затвердженого рішенням №18 другої сесії 30 грудня 2010 року,

установив :

27 січня 2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Теплицької районної ради про визнання такими, що не відповідають Конституції України та іншим правовим актам вищої юридичної сили, обмежують права і свободи громадян депутатів Теплицької районної ради положення ч.ч.3,5 п.6 ст.2.11 Регламенту Теплицької районної ради 6 скликання, затвердженого рішенням №18 другої сесії 30 грудня 2010 року, яким зобовязується депутатів при прийняті рішень шляхом таємного голосування ставити позначку тільки єдиного зразка, а саме: проставлення в бюлетені позначки «+» напроти прізвища кандидата, за якого депутат голосує, та недійсними вважаються бюлетені, на яких зроблено будь-яку іншу позначку відмінну від «+», та зобовязати відповідача привести ч.ч.3,5 п.6 ст.2.11 Регламенту районної ради у відповідність Конституції України та інших правових актів вищої юридичної сили.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 підтримав заявлені вимоги, посилаючись на підстави, які викладені в позовній заяві та додаткових обґрунтуваннях обставин, що підтверджують позовні вимоги, викладених письмово 28 лютого 2011 року. Пояснив, що ч.ч.3,5 п.6 ст.2.11 Регламенту, хоча й не перешкоджають депутатам ради приймати участь у голосуванні, однак, порушують право депутатів на вільне волевиявлення, зобовязуючи ставити в бюлетені тільки позначку встановленого зразка.

Представник відповідача Теплицької районної ради ОСОБА_3, який діє на підставі довіреності від 09 березня 2011 року, заперечує проти позову. Вказав, що оспорювані положення регламенту районної ради не порушують права позивача як депутата районної ради, не обмежують його право обирати чи бути обраним.

Судом досліджені письмові докази, наявні у матеріалах справи.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною третьою ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи без діяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення(вчинення дії); безсторонньо(неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення(дія); з урахуванням права особи на участь в процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.3 ст..59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону.

В п.1 ст. 43 цього Закону визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються такі питання: обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, звільнення їх з посади.

Частиною 14 ст.. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Судом встановлено, що рішенням №18 другої сесії 6 скликання Теплицької районної ради 30 грудня 2010 року було затверджено Регламент районної ради, в ч.ч.3,5 п.6 ст.2.11 якого записано: «Ч.3 Голосування проводиться у відведеній для цього кімнаті та здійснюється шляхом проставлення в бюлетені позначки «+»напроти прізвища кандидата, за якого депутат голосує. Заповнений бюлетень опускається в опломбовану прозору скриньку, яка повинна знаходитися в полі зору членів лічильної комісії. Ч.5 Недійсними вважаються бюлетені: - невстановленого зразка; - на яких зроблено більш як одну позначку; - на яких зроблено будь-яку іншу позначку відмінну від «+»; - на яких не поставлено жодної

- 2 -

позначки; - в яких неможливо установити волевиявлення депутата.»

Водночас, законодавством України не встановлюється, яким саме чином має бути реалізоване волевиявлення депутатів під час такого таємного голосування: проставлянням позначок єдиного зразка чи різних видів, проставлянням позначок тільки відносно того кандидата , якого підтримує депутат, чи різного виду позначок відносно усіх кандидатів, прізвища яких містяться в бюлетені, голосуванням з допомогою відповідних електронних систем.

З огляду на викладене таким, що відповідає вимогам чинного законодавства має бути визнано будь-який спосіб голосування у районній раді під час таємного голосування, який забезпечує виконання зазначених приписів щодо обов'язкового голосування на пленарному засіданні ради, шляхом заповнення бюлетенів і за умови забезпечення таємниці волевиявлення, тобто, за відсутності можливості контролю волевиявлення з боку інших осіб.

Частиною другою ст.143 Конституції України визначено, що районні ради затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку відповідних районів та контролюють їх виконання; затверджують районні бюджети, які формуються з коштів державного

бюджету для їх відповідного розподілу між територіальними громадами або для виконання спільних проектів та з коштів, залучених на договірних засадах з місцевих бюджетів для реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм, та контролюють їх виконання; вирішують інші питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до ст..5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»система місцевого самоврядування включає в т.ч. і районні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні

управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу.

Держава відповідно до положень статті 55 Конституції України кожному гарантувала право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено завданням адміністративного судочинства захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з пунктами 1 і 7 частини 1 статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень; субєкт владних повноважень орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, необхідною та єдиною ознакою субєкта владних повноважень є здійснення цим субєктом владних управлінських функцій, а саме: коли хоча б один субєкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) субєктів, а ці субєкти, відповідно, зобовязані виконувати вимоги та приписи такого владного субєкта. При цьому ці функції повинні здійснюватись субєктом саме у тих правовідносинах, в яких виник спір.

У випадку, якщо субєкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказаних владних управлінських функцій (щодо іншого субєкта, який є учасником спору), то такий субєкт не знаходиться при здійсненні управлінських функцій та не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України необхідних ознак субєкта владних повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Зміст заявлених позовних вимог зводиться до застосування оспорюваних положень Регламенту районної ради без дотримання вимог Конституції та законів України при здійсненні процедури таємного голосування з питань, які визначені законодавством України як обовязковість проведення процедури таємного голосування, а також у випадках за рішенням ради, чим порушені права позивача та інших депутатів Теплицької районної ради на реалізацію повноважень депутата.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»районна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного району на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Повноваження ради реалізуються спільною діяльністю депутатів ради на засіданнях ради під час її сесій(відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. В ч.1 статті 19 цього Закону встановлено, що депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить).

Щодо права депутата районної ради вимагати усунення порушення законності, то відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»депутат місцевої ради як представник інтересів

територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

- 3 -

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3,7,8,9,12,71,136,160,162,163 КАС України, суд

постановив :

В позові ОСОБА_2 до Теплицької районної ради про визнання такими, що не відповідають Конституції та іншим правовим актам вищої юридичної сили окремих положень регламенту Теплицької районної ради 6 скликання, затвердженого рішенням №18 другої сесії 30 грудня 2010 року,

відмовити.

В повному обсязі постанову суду буде виготовлено 04 квітня 2011 року.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду .

Повний текст постанови виготовлено 04 квітня 2011 року.

Суддя