Справа № 335/7536/15-а
Суддя: Апаллонова Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

1 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИСправа № 335/7536/15-а 2-а/335/174/2015
(в порядку скороченого провадження)
19 серпня 2015 року м. Запоріжжя
Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя, який діє як адміністративний суд, у складі судді Апаллонової Ю.В. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії, -
03.08.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо зменшення ОСОБА_1 в ході виконання Постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року по справі №335/8587/14-а розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 90% до 70% та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі провести з 25.01.2014 року перерахунок та виплату ОСОБА_1О, перерахунок пенсії державного службовця відповідно до Постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року по справі №335/8587/14-а з урахуванням 90% заробітної плати державного службовця, з якої було сплачено страхові за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих сум.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію як державний службовець.
25.07.2014 р. позивач звернулася до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з позовом до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя про визнання дій пенсійного органу неправомірними стосовно не врахування при нарахуванні пенсії як державному службовцю всіх складових заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески.
11 серпня 2014 року Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя винесено Постанову по справі № 335/8587/14-а, згідно з якою задоволено позовні вимоги, а саме зобов'язано УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 25.01.2014р. відповідно до ст. 37-1 Закону України «Пр державну службу» на підставі довідки від 15.07.2014 року № 16-2/444, виданої Головним управлінням статистики в Запорізькій області, в призначеному розмірі 90% заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2014р. по справі №335/8587/14-а Постанову районного суду по даній справі скасовано та прийнято нову постанову, якою зобов'язано УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення починаючи з 25.01.2014 року на підставі довідки виданої Головним управлінням статист у Запорізькій області від 04.05.2011 року №16-2/437 та починаючи з 01.08.2014 року ще з врахуванням сум індексації заробітної плати на підставі довідки виданої Головним управлінням статистики у Запорізькій області від 15.07.2014 року №16-2/444.
Вказане рішення по справі №335/8587/14-а були надані на виконання до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя.
Однак, після проведеного перерахунку на підставі рішень суду, пенсійний орган листом від 28.07.2015 року № 151/Б-9 повідомив її, що в зв'язку з тим, що оскільки постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2014р. по справі № 335/8587/14-а зобов'язала управління провести перерахунок пенсії з 25.01.2014 року та з 01.08.2014 року, тому управління має застосовувати законодавство чинне на момент проведення перерахунку пенсії.
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № |3723 (у редакції, чинній на дату, вказану в постанові суду):
-при перерахунку з 25.01.2014 року мені буде застосовуватися розрахунок пенсії у розмірі 80% від сум заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
-при перерахунку з 01.08.2014 року мені буде застосовуватися розрахунок пенсії у розмірі 70% від сум заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Таким чином, для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2014р. по справі № 535/8587/14-а з розрахунком у розмірі 90% заробітної плати в управлінні немає законних підстав. У разі незгоди з наданою відповіддю, було запропоновано звернутися до суду.
Вважає дії УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо позбавлення її належної суми пенсії, а саме, зменшення розміру моєї пенсії з 90% до 70% від заробітної плати державного службовця при проведенні перерахунку за рішенням суду є неправомірними, та такими, що порушують її права та законні інтереси.
В наданий судом строк відповідач подав заперечення, в якому просить відмовити в задоволенні позову.
Матеріали, які наявні у справі є достатніми для всебічного та об'єктивного розгляду даної справи, а тому, у відповідності дост. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2014р. по справі №335/8587/14-а Постанову районного суду по даній справі скасовано та прийнято нову постанову, якою зобов'язано УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення починаючи з 25.01.2014 року на підставі довідки виданої Головним управлінням статист у Запорізькій області від 04.05.2011 року №16-2/437 та починаючи з 01.08.2014 року ще з врахуванням сум індексації заробітної плати на підставі довідки виданої Головним управлінням статистики у Запорізькій області від 15.07.2014 року №16-2/444.
Вказане рішення по справі №335/8587/14-а були надані на виконання до УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя.
Однак, після проведеного перерахунку на підставі рішень суду, пенсійний орган листом від 28.07.2015 року № 151/Б-9 повідомив ОСОБА_1, що в зв'язку з тим, що оскільки постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.10.2014р. по справі № 335/8587/14-а зобов'язала управління провести перерахунок пенсії з 25.01.2014 року та з 01.08.2014 року, тому управління має застосовувати законодавство чинне на момент проведення перерахунку пенсії.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд приходить до висновку, що відповідачем не доведена в повній мірі правомірність їх дій з таких підстав.
Правовідносини між сторонами регулюються ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Статтею 37 Закону № 3723-ХІІ (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії) передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.
Вже з 01.10.2011 року норма статті 37 Закону України «Про державну службу» була змінена та встановлено призначати пенсію для державних службовців в не залежності від строку роботи на державній службі в розмірі 80 відсотків заробітної плати, з 01.05.2014 року - в розмірі 70 відсотків, а з 01.01.2015 року - в розмірі 60 відсотків.
Однак, відповідно до ч. 3 ст.22 та ч. 1 ст.58 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони покращують становище особи.
Отже, з наведеного випливає, що будь-які законодавчі зміни, які звужують зміст та обсяг прав окремої категорії громадян не можуть застосовуватися до тих осіб, які до набрання чинності цих змін вже набули в законний спосіб певні, гарантовані державою права та свободи, в тому числі і право на пенсію державного службовця в передбаченому на час призначення пенсії розмірі.
Як встановлено, з 05.05.2011 року ОСОБА_1 була нарахована пенсія державного службовця в розмірі 90% від її заробітку, що відповідає чинному на час призначення пенсії законодавству. Будь-які зміни до вищезазначених законодавчих актів, які були прийнятті після призначення пенсії позивачу, ніяким чином не можуть впливати на розмір її пенсії.
Таким чином, оскільки ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком як державному службовцю в травні 2011 року, коли діяла попередня норма статті 37 Закону України «Про державну службу», то є суттєвим розмір відсотків заробітної плати, на який вона має право, а саме 90 відсотків заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати всіх сум виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки її стаж державної служби складає 23 роки.
Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям є стаття 37-1 Закону України «Про державну службу». За правилами частини першої цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ч. 2 ст. 37-1 Закону України «Про державну службу»). Тобто, нова редакція ст. 37 Закону України «Про державну службу» підлягає застосуванню управліннями ПФУ лише до відносин з приводу призначення пенсій службовцям.
Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Статтею 64 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією
Вирішуючи питання про застосування Закону України «Про державну службу» в Верховний Суд України висловив свою правову пропозицію зі спірного питання в своїх постановах (від 10.12.1013 у справі № 21-348а13, від 17.12.2013 у справі № 21-445а13), а згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, ся і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і
Таким чином, зміни, що відбулись в законодавстві, стосуються саме призначення, а не розміру пенсії.
В даному ж випадку здійснювався саме перерахунок пенсії за постановою суду і відповідно розмір пенсії повинен розраховуватись відповідно до законодавства на момент її призначення, тобто в розмірі 90 відсотків від сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. При перерахунку держслужбовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, на момент призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
Враховуючи вищенаведене, перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державного службовця здійснюється на виконання рішення суду, яким відновлюється порушене Відповідачем право на пенсію в більшому розмірі, тому розрахунок пенсії у 70% від суми заробітної плати є порушенням конституційного права на соціальний захист, оскільки звуження змісту та обсягу цього права, шляхом прийняття нових або внесення змін до чинних законів не допускається.
Отже, розмір пенсії визначається у відсотках, що встановлені на момент призначення а не на момент здійснення перерахунку. Аналогічна правова позиція міститься в постановах Верховного Суду України від 10.12. 2013 р. у справі № 21-420а13, від 02.12. 2014 у справі №21-456а14, від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11) та від 28.05.2013 року № 21-97а13). та згідно зі статтею 244-2 Кодексу адміністративного судочинства є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
Таким чином, зменшення Відповідачем в ході виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі №335/8587/14-а від 23.10.2014 року загального відсотку розрахунку розміру пенсії від заробітку з 90% на 70% є неправомірним та не передбачено чинним законодавством України.
З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії в розмірі 90% заробітної плати з урахуванням складових заробітної плати - матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та індексації відображених в довідці про складові заробітної плати, в зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням спірних виплат є неправомірними, з чого слідує необхідність задоволення вимог адміністративного позову.
На підставі ч. 2 ст. 33, ст.ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ч.1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст.ст.11, 69-71, 99, 1160-163, 183-2, 256 КАС України,суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії, задовольнити.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо зменшення ОСОБА_1 в ході виконання Постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року по справі №335/8587/14-а розміру загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 90% до 70%.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до Постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року по справі №335/8587/14-а з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення починаючи з 25.01.2014 року на підставі довідки виданої Головним управлінням статистики у Запорізькій області від 04.05.2011 року №16-2/437 та починаючи з 01.08.2014 року ще з урахуванням сум індексації заробітної плати на підставі довідки виданої Головним управлінням статистики у Запорізькій області від 15.07.2014 року №16-2/444 , виходячи із призначеного розміру пенсії - 90% заробітної плати державного службовця, з якої було сплачено страхові за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих сум.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Ю.В. Апаллонова