Справа № 345/1847/15-а
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2015 р. Справа № 876/6680/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шинкар Т.І.,

суддів Большакової О.О.,

Макарика В.Я,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду від 05 червня 2015 року у справі №345/1847/15-а за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі про визнання дій неправомірними та спонукання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

15.05.2015р. ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області (далі - Управління), просив визнати незаконною відмову відповідача у перерахунку пенсії за віком з врахуванням роботи в районах, що прирівняні до Крайньої Півночі, зобов'язати Управління зарахувати в пільговому обчисленні період роботи з 29.04.1980р. по 26.04.1988р. та з 01.06.1994р. по 01.12.1994р. з розрахунку за кожний рік - один рік і шість місяців, як трудовий стаж вироблений в місцевостях в районах Крайньої Півночі та зобов'язати провести перерахунок та виплатити пенсію з врахуванням пільгового обчислення стажу, починаючи з часу призначення пенсії.

Постановою Калуського міськрайонного суду від 05.06.2015р. позов задоволено частково: визнано неправомірною відмову Управління в перерахунку пенсії ОСОБА_5 з урахуванням пільгового обчислення стажу; зобов'язано Управління зарахувати ОСОБА_5 періоди роботи з 29.04.1980р. по 26.04.1988р. та з 01.06.1994р. по 01.12.1994р. - як трудовий стаж, вироблений в місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, в пільговому обчисленні, зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців; зобов'язано Управління здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_5 пенсію з врахування пільгового стажу з 15.11.2014р.; позовні вимоги в частині перерахунку та виплати ОСОБА_5 пенсії з врахуванням пільгового стажу з часу призначення по 14.11.2014 року залишено без розгляду.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Управління подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Калуського міськрайонного суду від 05.06.2015р. та постановити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що пільгове обчислення стажу роботи в районі Крайньої Півночі проводилось до 31.12.1990р. відповідно до п.5 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», при наявності стажу роботи на Крайній Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 01.01.1991р. стаж особам обчислювався в одинарному розмірі, пільгове обчислення стажу роботи не застосовувалось. Тому Управління немає законодавчо обґрунтованих підстав для зарахування стажу роботи на Крайній Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі після 01.01.1991р. Згідно записів у трудовій книжці позивача та довідки №10-463 від 27.03.2015р. ОСОБА_5 працював з 29.04.1980р. по 01.01.1986р. вахтово-експедиційним методом в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі, з 02.01.1986р. по 26.04.1988р. та з 01.06.1994р. по 01.12.1994р. працював вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі. На позивача не поширюється пільгове обчислення страхового стажу, оскільки він не укладав строковий трудовий договір на роботу на Крайній Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а працював вахтово-експедиційним методом

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, що відповідно до ч.4 ст.196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 є пенсіонером та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1, виданого 06.02.2007р. (а.с.20).

22.04.2015р. позивач звернувся до Управління із заявою про здійснення перерахунку пенсійних виплат, взявши до уваги довідку ПАТ «Укрнафта» Прикарпатського управління бурових робіт №10-463 від 27.03.2015р. та ППО Прикарпатського УБР від 31.03.2015р., додавши до заяви вказані довідки (а.с.5).

Листом Управління від 30.04.2015р. позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки в матеріалах пенсійної справи відсутні договори за 1980-1994рр., а також відсутні документи, в яких зазначається про укладення строкового трудового договору за вищевказані роки (а.с.6-7).

Вважаючи вказану відмову у здійсненні перерахунку пенсії за віком протиправною, позивач звернувся із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Підпунктом «д» пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в умовах та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5-років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зарахувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих місцевостях.

Відповідно до п.3 Постанови Ради Міністрів СРСР №148 від 10.02.1960р. «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» зарахування одного року роботи за один рік та шість місяців запроваджено з 01.03.1960р.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» скорочено тривалість трудового договору, що надає право на отримання пільг, передбачених ст. 5 вищезгаданого Указу Президії Верховної Ради СРСР з п'яти до трьох років.

Відповідно до ч.1 п.5 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Згідно з ч.3 п.5 Розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Обов'язку щодо укладення трудового договору в письмовій формі жодний з вищевказаних нормативно-правових документів не передбачав.

В підпункті 3 пункті 6 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі, від 06.05.1981р. зазначено, що робітникам експедицій, круглорічних партій, нафтових розвідок, відділів, які розміщені в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі надаються пільги, передбачені Указами від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року.

Гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення, передбачені Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15 січня 1993 року.

Відповідно до ст.4 Тимчасової Угоди при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 01 січня 1991 року на підставі статті 1 даної Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

Питання врахування періодів роботи для стажу при призначенні пенсій в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР, а згодом Російської Федерації після 01.01.1991р. на території України регулюються нормами міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, а саме: частиною 2 статті 6 «Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, де зазначено наступне: « 2.Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових, умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в дію цієї Угоди»; абзацами 2 та 3 статті 6 «Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн», від 14.01.1993р., де зазначено наступне: «Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність».

З вищенаведених норм міжнародних угод, підписаних Україною та РФ, слідує, що обчислення стажу здійснюється згідно законодавства держави, на території якої відбувалась трудова діяльність і стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою. Тобто, якщо якийсь період роботи особи на території РФ згідно законодавства цієї держави повинен обчислюватися на пільгових підставах, то в такому ж порядку цей стаж повинен враховуватися щодо цієї особи і в Україні.

Згідно з постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967р. №1029 Ханти-Мансійський округ віднесено до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі , а Ямало-Ненецький - до районів Крайньої Півночі.

Відповідно ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондують із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п'ять днів. Трудові книжки ведуться також на позаштатних працівників при умові, якщо вони підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінет Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії трудової книжки ОСОБА_5 29.04.1980р. прийнятий по переводу з Калуського ЗКО інженером в ПБУ Турбобуров і труб БПО для роботи в районі прирівняному до районів Крайньої Півночі, 26.04.1988р. - звільнений з роботи у зв'язку з обранням на виборну посаду, 01.06.1994р. звільнений з роботи по переводу в Івано-Франківське УБР в зв'язку із закінченням строку повноваження на виборній посаді та прийнятий на роботу старшим майстром в прокатно-ремонтний цех бурового обладнання, 01.12.1994р. - звільнений з роботи по переводу в Івано-Франківське УБР філіал АОЗТ «УСНТХ» ст.36 п.5 КЗпП України (а.с.15-18).

Вказане підтверджується також довідкою ПАТ «Укранафта» від 27.03.2015р. №10-463 відповідно до якої ОСОБА_5 дійсно працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт інженером, старшим інженером, старшим майстром: з 29.04.1980р. по 01.01.1986р. - робота вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області), з 02.01.1986р. по 26.04.1988р. - робота вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області), з 01.06.1994р. по 01.12.1994р. - робота вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області). Робота вахтово-експедиційним методом з режимом роботи 15 робочих днів в МПКП та РКП в місяць по 12 год за добу +К1, К2 (дні перельоту літаком на роботу і назад на відпочинок) і з таким же періодом відпочинку по місцю постійного проживання (прописки) з відпрацюванням місячного та річного норми робочого часу. За час роботи в управлінні вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру місячна та річна норми робочого часу відпрацьовувались (а.с.8).

Відповідно до Довідки ППО Закарпатського управління бурових робіт ОСОБА_5 з 26.04.1988р. по 01.06.1994р. обіймав посаду голови профбюро бази виробничого обслуговування Західного Сибіру і працював у Профкомі Івано-Франківського управління бурових робіт. У зв'язку з виробничою необхідністю, для організації профспілкової роботи на базі виробничого обслуговування Західного Сибіру, позивача направляли працювати в Західний Сибір з режимом роботи 12 годин на добу +К1, К2 (дні перельоту літаком на роботу і назад), де він працював з 26.04.1988р. по 31.05.1994р. і відпрацював 735 робочих днів в районах Крайньої Півночі. Облік місячної та річної норми робочого часу ОСОБА_5 на посаді голови профбюро бази виробничого обслуговування Західного Сибіру здійснювався шляхом сумування відпрацьованих робочих днів в Західному Сибіру та роботи у Профкомі Івано-Франківського УБР, до заробітної плати за час перебування на роботі в Західному Сибіру виплачувався районний коефіцієнт і північна надбавка (а.с.9).

Аналізуючи норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини та встановлені на підставі поданих письмових документів обставини справи, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що періоди роботи позивача з 29.04.1980р. по 26.04.1988р. та з 01.06.1994р. по 01.12.1994р. повинні зараховуватись Управлінням як трудовий стаж, вироблений в місцевостях, прирівняних до району Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, в пільговому обчисленні, зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців.

При цьому надання письмового трудового договору для підтвердження пільгового обчислення страхового стажу не є обов'язковою умовою для пільгового обчислення страхового стажу, а альтернативою у виборі між рядом документів, які підтверджують вказаний стаж, що є наслідком зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 із врахуванням пільгового стажу за періоди роботи вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області) та в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі (Ханти-Мансійський автономний округ) в пільговому обчислені з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців.

З врахуванням позиції Верховного суду України, викладеній у постанові від 11.12.2012р. (справа №21-393а12), виплати перерахованої позивачу пенсії слід здійснювати і надалі.

Оскільки позивач не оскаржує постанову суду в частині залишення позовних вимог без розгляду, а тому в силу приписів ст.195 КАС України, вказане не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Калуського міськрайонного суду від 05 червня 2015 року у справі №345/1847/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик

Повний текст Ухвали виготовлено 18.08.2015р.