Справа № 136/888/15-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 136/888/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Стадник Л. В.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

13 серпня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Сапальової Т.В. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області на постанову Липовецького районного суду Вінницької області від 02 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И В :

В травні 2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Липовецькому районі, в якому просила визнати протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області № 2227/06-37/02 від 08.05.2015 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Постановою Липовецького районного суду від 02 липня 2015 року позов задоволено: визнано протиправним рішення (протокол №1171 від 08.05.2015 року) управління Пенсійного України у Липовецькому районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно пункту "д" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та скасовано його; зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах, згідно пункту "д" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", починаючи з дня подачі заяви 23 грудня 2014 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову Липовецького районного суду від 02 липня 2015 року - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 23.12.2014 року позивачка звернулася до управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як доярці.

Однак, управлінням Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю первинних документів, підтверджуючих виконання позивачкою норм обслуговування тварин.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідачем зараховано 8 років 4 місяці 11 днів до пільгового стажу для призначення пенсії ОСОБА_2 на пільгових умовах, відповідно до п. "д" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період роботи: з 01.04.1982 р. по 25.08.1984 р. в колгоспі імені Суворова с. Троща (реорганізований в СВК «Імені Суворова»); з 26.08.1984 р. по 01.05.1986 р., з 01.01.1987 р. по 29.08.1988 р., з 01.01.1989 р. по 31.12.1991 р., з 01.08.2008 р. по 31.08.2008 р., з 01.10.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2011 р. по 31.03.2011 р., з 01.05.2011 р. по 11.05.2011 р. в колгоспі ім. 40-річчя Жовтня с. Попівка (реорганізованого в СТОВ "Поділля").

Відповідно до листа архівного відділу Липовецької райдержадміністрації від 12.12.2014 року №92/01-18 документи про норми обслуговування корів доярками у колгоспах району на зберігання до архіву не надходили.

В довідці СТОВ "Поділля" від 02.07.2015 року № 56 зазначено, що документи, які підтверджують факт обслуговування тварин за 1989-2007 роки відсутні у зв'язку з закінченням строку їх зберігання.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що посилання відповідача на неможливість призначення позивачці пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність підтверджуючих документів про встановлення та виконання нею норм обслуговування тварин, не ґрунтується на законі та суперечать положенням статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" де зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно Наказу Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України "Про затвердження переліку типових документів" №41 від 20.07.1998 року строк зберігання первинних документів, наряди, табелі обліку робочого часу, графіки та ін., становить 3 роки.

Пунктом "д" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі-Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками, свинарками операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування".

За положеннями п. 18 Порядку у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (пункт 18 Порядку).

З трудової книжки позивачки слідує, що вона в період з 1982 року по 1997 року, з 2000 року по 11.05.2011 рік та з 01.02.2012 рік по 27.04.2012 рік працювала дояркою.

Судом першої інстанції також встановлено, що трудова книжка ОСОБА_2 заповнена з неточностями, в ній вказано лише роки без зазначення точних дат про періоди роботи.

Пунктом 27 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в поданому документі про стаж указано лише роки без зазначення точних дат, за дату береться 1 липня відповідного року, а якщо не зазначено число місяця, то ним вважається 15 число відповідного місяця.

Із письмових доказів та показань свідка достовірно встановлено, що позивачка з 01.01.1992 року по 01.07.1997 року та з 01.07.2000 року по 31.12.2007 року працювала дояркою в колгоспі ім. 40-річчя Жовтня в с. Попівка (реорганізований в СТОВ "Поділля"), виконувала норму обслуговування тварин, що дає їй право з врахуванням пільгового стажу доярки (8 років 4 місяці 11 днів), який не оспорюється відповідачем, на призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до положень пункту "д" ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що робота позивачки телятницею в СТОВ "Поділля" в період з 01.07.1997 року по 01.07.2000 року, не має враховуватися відповідачем при призначенні пільгової пенсії, оскільки право на пенсію, відповідно до положень пункту "д" ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають жінки, які працюють доярками, а не телятницями.

Крім цього, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність законних підстав для зарахування до пільгового стажу позивачки періоду роботи з 01.01.2008 року по 31.07.2008 року, з 01.09.2008 року по 30.09.2008 року, з 01.01.2009 року по 11.12.2010 року, з 01.04.2011 року по 30.04.2011 року, оскільки у вказані періоди позивачка не виконувала встановлені норми обслуговування тварин, які були визначені наказом СТОВ "Поділля" від 21.05.2004 року № 1 «Про встановлення норм обслуговування тварин для працівників МТФ», що підтверджується документами та визнається самою позивачкою.

Таким чином, відповідно до трудової книжки загальний пільговий стаж ОСОБА_2 на посаді доярки складає більше 20 років, а тому остання має право на пільгову пенсію відповідно до пункту "д" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За таких обставин, відмова управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області є протиправною, оскільки стаж роботи позивачки дояркою, що дозволяє призначити їй пенсію на пільгових умовах, доведено у встановленому законодавством порядку.

Згідно ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ОСОБА_2 має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 23.12.2014 року, тобто, з дня її звернення до управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем не надано суду достатньо належних доказів, які б свідчили про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Липовецькому районі Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Липовецького районного суду Вінницької області від 02 липня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.