Справа № 297/1618/15-а
Суддя: Драб В. І.
Дата ухвалення: 2015-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 297/1618/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2015 року м. Берегово

Берегівський районний суд Закарпатської області в особі головуючого Драб В. І. при секретарі Гарані О. А., за участю позивачки ОСОБА_1, її представника за договором адвоката ОСОБА_2, представника відповідача за довіреністю ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПФ України в Берегівському районі про зобовязання вчинити певні дії.

Позов мотивований наступним.

18 березня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області для оформлення пенсії за віком на пільгових умовах, право на яку їй дає період роботи з 12 березня 1996 року по 18 березня 2014 рік в Берегівській районній державній лабораторії ветеринарної медицини, де остання працювала лікарем ветеринарної медицини - бактеріологом та виконувала роботи з мікроорганізмами ІІ групи патогенності (небезпеки) для людей.

З цією метою позивачка подала до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області заяву про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, свою трудову книжку серії УКР № 1065531 від 04 вересня 1982 року та довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17 березня 2014 року № 14, з яких вбачається, що позивачка з 12 березня 1996 року по теперішній час працює у Берегівській районній державній лабораторії ветеринарної медицини за посадою лікаря ветеринарної медицини - бактеріолога, що передбачена позицією 33-1б розділу XXXIII списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та виконує роботи з мікроорганізмами ІІ групи патогенності (небезпеки) для людей.

31 березня 2014 року головним спеціалістом відділу надходження, прогнозування платежів, обліку застрахованих осіб та контрольно-перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області ОСОБА_4 проведено зустрічну перевірку факту роботи ОСОБА_1 в Берегівській районній державній лабораторії ветеринарної медицини та достовірності видачі їй довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17 березня 2014 року № 14. За результатами вказаної перевірки складено акт перевірки підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 від 31 березня 2014 року № 30, згідно якого згадана вище довідка та записи в трудовій книжці позивачки відповідають первинним документам, які були представлені для перевірки.

Згідно висновку державної експертизи умов праці департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації від 29 квітня 2014 року № 474/87 умови праці та характер виконуваних робіт ОСОБА_1 в період роботи з 12 березня 1996 року по теперішній час відповідають вимогам позиції 33-1б розділу XXXIII списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36. Зазначений період може бути зарахований до пільгового стажу роботи відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Однак, попри все вищенаведене, рішенням комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій, при управлінні Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатській області (далі Комісія) від 25 липня 2014 року № 16 (далі оскаржуване рішення) позивачці було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, у звязку з відсутністю необхідних документів.

Позивачка вважає відмову управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатській області щодо призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною, а оскаржуване рішення протиправним.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позов підтримали з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_3 заперечила проти задоволення позову з мотивів його безпідставності, стверджуючи, що УПФ щодо позивачки діяло правомірно.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних міркувань.

12 березня 1996 року ОСОБА_1 була прийнята на роботу в Берегівську районну державну лабораторію ветеринарної медицини на посаду лікаря ветеринарної медицини серолога, що підтверджується випискою з наказу Берегівської районної державної лабораторії ветеринарної медицини від 12 березня 1996 року № 3.

Згодом, наказом Берегівської районної державної лабораторії ветеринарної медицини від 08 травня 2002 року № 11 позивачку було переведено на посаду лікаря ветеринарної медицини - бактеріолога зазначеної установи.

Фактичне виконання позивачкою робіт з мікроорганізмами ІІ небезпеки підтверджується її посадовою інструкцією директора Берегівської районної державної лабораторії ветеринарної медицини лікаря ветеринарної медицини - бактеріолога, затвердженою начальником управління ветеринарної медицини в Берегівському районі Закарпатської області 20 січня 2009 року, записами в її трудовій книжцісерії УКР № 1065531 від 04 вересня 1982 року, а також актом перевірки підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 від 31 березня 2014 року № 30.

Відповідно до пункту 1 Положення про районну державну лабораторію ветеринарної медицини, затвердженого наказом Державного департаменту ветеринарної медицини від 17 червня 2003 року № 47, районна державна лабораторія ветеринарної медицини створена відповідно до Закону України «Про ветеринарну медицину» і підпорядковується управлінню ветеринарної медицини в районі.

Районна державна лабораторія ветеринарної медицини є державною установою ветеринарної медицини з питань лабораторної діагностики хвороб тварин, а також оцінки якості та безпеки продукції тваринного, а на ринках і рослинного походження, у тому числі сировини, продуктів та харчових продуктів, кормів тваринного і рослинного походження та організації лабораторної справи в районі (п. 3 Положення про районну державну лабораторію ветеринарної медицини).

Згідно з пунктом 8 Положення про районну державну лабораторію ветеринарної медицини до компетенції лабораторії належать, зокрема, проведення лабораторно-клінічних (бактеріологічних, хіміко-токсикологічних, біохімічних, патолого-анатомічних, гістологічних, паразитологічних, радіологічних) та інших досліджень з метою діагностики хвороб тварин, оцінки якості та безпеки продукції тваринного походження, кормів і води; відбір зразків продукції тваринного, рослинного і біотехнологічного походження, необхідних для проведення відповідних досліджень; проведення діагностичних досліджень матеріалів, що надходять з господарств, виконання усіх видів планових досліджень матеріалів з метою профілактики, установлення причин захворювання або загибелі тварин, ветеринарно-санітарної, токсикологічної і радіаційної оцінки якості продукції тваринного, а на ринках - і рослинного походження, кормів тваринного і рослинного походження, води.

Пунктом 11 Положення про районну державну лабораторію ветеринарної медицини встановлено, що лабораторію очолює директор лікар ветеринарної медицини, який має досвід практичної роботи за фахом не менше трьох років, пройшов відповідну підготовку на курсах підвищення кваліфікації. Директор лабораторії за посадою одночасно є лікарем ветеринарної медицини - бактеріологом або серологом, хіміком-токсикологом і державним інспектором ветеринарної медицини.

Згідно виданих управлінням ветеринарної медицини в Берегівському районі Закарпатської області довідок від 18 березня 2014 року № 188 та від 31 березня 2014 року № 230 та виданої Берегівською районною державною лікарнею ветеринарної медицини довідки від 10 лютого 2014 року № 9 лікар ветеринарної медицини - бактеріолог Берегівської районної державної лабораторії ветеринарної медицини ОСОБА_1 з 12 березня 1996 року працює у вказаній установі повний робочий день з щоденним виходом на роботу на посаді, яка знаходиться під впливом шкідливих виробничих факторів, і виконує роботи з мікроорганізмами ІІ групи патогенності (небезпеки) для людей. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» її посада внесена до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (розділ XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства), позиція 33-1б «працівники, які виконують роботи з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки»).

Відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком мають: чоловіки після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Трудова книжка у позивачки в наявності, всі записи про роботу в ній завірені у визначеному законом порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з пунктом 20 названого Порядку в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Як вбачається з трудової книжки позивачки серії УКР № 1065531 від 04 вересня 1982 року, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17 березня 2014 року № 14 та акту перевірки підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 від 31 березня 2014 року № 30, загальний трудовий стаж позивачки становить 31 рік 7 місяців, з них 18 років позивачка пропрацювала на посадах, передбачених позицією 33-1б розділу XXXIII списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Отже, виходячи з усього вищенаведеного, позивачка має право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

У звязку з незгодою позивачки з оскаржуваним рішенням у серпні 2014 року управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатській області направило пенсійну справу позивачки до департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації для надання останнім в порядку нагляду висновку щодо правильності прийнятого управлінням Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатської області рішення про відмову у призначенні позивачці пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно експертного висновку № 735 від 10 жовтня 2014 року про призначення пільгової пенсії ОСОБА_1, наданого державною експертизою умов праці департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації, умови праці та характер виконуваних робіт ОСОБА_1 в період роботи з 12 березня 1996 року по теперішній час відповідають вимогам позиції 33-1б розділу XXXIII списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36. Зазначений період може бути зарахований до пільгового стажу роботи відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Водночас, як вбачається із змісту оскаржуваного рішення, позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у звязку з відсутністю документів про підтвердження її зайнятості протягом повного робочого дня роботою безпосередньо з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки.

Вказане рішення відповідача ґрунтується на вільному тлумаченні постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», оскільки такою не передбачено, щоб працівники, які виконують роботи з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки (позиція 33-1б розділу XXXIII списку № 2), повинні були протягом повного робочого днявиконувати роботи безпосередньо з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки.

Оскаржуване рішення відповідача було прийняте без врахування приписів пункту 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, згідно з яким, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

При цьому, відповідачем безпідставно не були враховані положення постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1998 року № 1960 «Про умови оплати праці працівників підприємств, установ і організацій державної ветеринарної медицини», згідно з пунктом 1 якоїпрацівники підприємств, установ і організацій державної ветеринарної медицини, які займають посади, визначені зазначеними додатками, вважаються постійно зайнятими на роботах із шкідливими (особливо шкідливими) умовами праці незалежно від фактичного часу роботи в таких умовах. Відповідно до додатку 1 до вказаної постанови, до вищезазначених осіб відносяться лікарі ветеринарної медицини районних державних лабораторій ветеринарної медицини.

Так само безпідставно не було враховано відповідачем і протокол засідання атестаційної комісії по атестації робочих місць від 15 вересня 2014 року № 1, з якого вбачається, що в середньому за період роботи з 1996 року по 2013 рік у Берегівській районній державній лабораторії ветеринарної медицини ОСОБА_1 відпрацювала безпосередньо з мікроорганізмами ІІ групи небезпеки 97,71 % свого робочого часу.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442.

Згідно з пунктами 1, 2 згаданого вище Порядку, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Вищий адміністративний суд України в пункті 10 оглядового листа від 14 серпня 2008 року № 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами аналізу справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)» розяснив, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, з усього вищенаведеного вбачається, що з 12 березня 1996 року по 18 березня 2014 року позивачка, займаючи посаду лікаря ветеринарної медицини - бактеріолога Берегівської районної державної лабораторії ветеринарної медицини повний робочий день виконувала роботи безпосередньо з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки, на що в середньому витрачала 97,71 % свого робочого часу, при встановлених законом 80 % мінімально необхідного робочого часу.

Вищенаведене вказує на те, що оскаржуване рішення було прийняте відповідачем з порушенням вимог частини другої статті 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, позов підлягає до задоволення.

Керуючись п. 33-1б постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», ст.ст. 12, 13, 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій, при управлінні Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатській області від 25 липня 2014 року № 16.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань, повязаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій, при управлінні Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатській області від 25 липня 2014 року № 16.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 18 березня 2014 року, з урахуванням періодуїї роботи з 12 березня 1996 року по 18 березня 2014 рік з мікроорганізмами 1-2 груп небезпеки, згідно списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Берегівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови буде виготовлено до 21 серпня 2015 року.

Суддя Драб В. І.