Справа № 825/2314/15-а
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Чернігів

19 серпня 2015 року 10:30 Справа № 825/2314/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Падій В.В.,

за участю секретаря - Кондратенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

23.07.2015 Чернігівське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - Фонд) звернулося до суду з адміністративним позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1В.) та просить зобовязати відповідача подати до Фонду належно оформлений звіт форми № 10-ПІ «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів» за 2014 рік, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 № 42.

Свої вимоги Фонд обґрунтовує тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №70 затверджено Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування. Відповідно до цього порядку звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду соціального захисту інвалідів, в яких вони зареєстровані, за формою № 10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів», затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 № 42. Звіт має подаватися підприємствами, організаціями, установами та фізичними особами-підприємцями у випадку, якщо в них за основним місцем роботи зареєстровано 8 і більше осіб. Враховуючи те, що протягом всього 2014 звітного року середньооблікова кількість штатних працівників відповідача перевищувала 8 осіб, ФОП ОСОБА_1 був зобовязаний подати до позивача відповідний звіт. За таких обставин, позов має бути задоволений в повному обсязі.

Представник позивача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи без участі представника.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, судові документи повернулись із відміткою «за закінченням терміну зберігання».

Так, пунктом 11 статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Відповідно до частини 4 статті 33 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються, зокрема, юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців. У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.

Оскільки, судові документи направлялись відповідачу за адресою, зазначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (вул.. Богунського, 46-А/13, м. Чернігів, 14021), останній вважається належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення справи, суд, у відповідності до частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України , визнав можливим проводити розгляд справи на підставі наявних у ній доказів.

Судове засідання здійснювалось в порядку, передбаченому статтею 41 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позову має бути відмовлено повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем, зареєстрований реєстраційною службою Чернігівського міського управління юстиції Чернігівської області в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 27.12.1996, місцезнаходження: АДРЕСА_1, 14021 (а.с 12-13).

Відповідно до інформації, отриманої позивачем від ДПІ у м. Чернігові Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області, вказаної в Додатку № 4 до Звіту про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб за 2014 рік, в ФОП ОСОБА_1 протягом вказаного звітного року середньооблікова кількість штатних працівників перевищувала 8 осіб (10 осіб за січень-лютий, квітень, червень-грудень 2014 року та 9 осіб за березень, травень 2014 року) (а.с. 7).

10.04.2015 за №03-486/970, 16.06.2015 за №03-578/1403, 06.07.2015 за №03-645/1583 на адресу ФОП ОСОБА_1 позивачем направлено вимогу, із змісту якої убачається, що останнім наголошено на необхідності термінового надання відділенню Фонду заяви про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів та звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2014 рік (а.с. 8, 11, 12).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України від 21.03.91 №875 "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі Закон).

За правилами статті 18 Закону підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 1 статті 19 Закону для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Частиною 7 статті 19 Закону передбачено, що порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 9 статті 19 Закону встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Процедура реєстрації підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів визначена у Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.07 №70 (далі по тексту -Порядок).

Пунктами 2 та 3 Порядку передбачено, що роботодавці реєструються у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців. Для реєстрації роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) відділенню Фонду відповідну заяву за формою, що затверджується Мінпраці. Новостворені роботодавці та підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, що використовують найману працю, в яких кількість працюючих, для яких це місце роботи є основним, збільшилася до восьми і більше осіб, реєструються у відділенні Фонду до 1 лютого року, що настає за роком створення або збільшення кількості працюючих.

Пунктами 4 та 5 Порядку встановлено, що датою реєстрації роботодавця у відділенні Фонду вважається дата подання ним документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, а у разі надсилання їх поштою - дата на поштовому штемпелі. Реєстрація роботодавців проводиться безоплатно.

Порядком подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №70 визначено процедуру подання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів відділенням Фонду соціального захисту інвалідів та інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів - центру зайнятості.

Згідно даного Порядку звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою затвердженою Мінпраці з погодженням з Держкомстатом (пункт 2 Порядку).

Як вбачається з інформації ДПІ у м. Чернігові Головного управління Державної фіскальної служби у Чернігівській області у ФОП ОСОБА_1 протягом 2014 року середньооблікова кількість штатних працівників перевищувала 8 осіб (10 осіб за січень-лютий, квітень, червень-грудень 2014 року та 9 осіб за березень, травень 2014 року).

Отже, ФОП ОСОБА_1 як суб'єкт господарювання, що використовує найману працю і є роботодавцем, на вимогу вищевказаного Закону, відповідно до Порядку, повинен бути зареєстрований у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів.

На вимогу положень частини першої статті 72 КАС України позивачем суду не надано доказів на підтвердження обставин виконання визначених законом вимог щодо реєстрації ФОП ОСОБА_1 як роботодавця в Фонді.

Отже, ФОП ОСОБА_1 не зареєстрований в Фонді.

Таким чином, суд приходить до висновку, що обов'язок ФОП ОСОБА_1 щорічного подання звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів наступає лише після відповідної реєстрації у Фонді, тобто процедурі подання звіту до відповідного Фонду форми № 10-ПІ передує процес реєстрації відповідача у встановленому законом порядку. В особи, яка не здійснила процедуру реєстрації у Фонді не виникає обовязку подання відповідного звіту.

За таких обставин, адміністративний позов Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобовязання відповідача подати до Фонду належно оформлений звіт форми № 10-ПІ «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів» за 2014 рік, затверджений наказом Міністерством праці та соціальної політики України від 10.02.2007 № 42 є необґрунтованим, а тому задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Чернігівському обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя підпис ОСОБА_2

З оригіналом згідно.

Постанова суду від 19.08.2015 не набрала законної сили.

Суддя В.В. Падій

19.08.2015