Справа № 361/4155/15-а
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/4155/15-а
Провадження № 2-а/361/274/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого - судді Шинкаря А.О.

при секретарі Брейкіній Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області, управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2015 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що він є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ).

На час, коли відбулась аварія на Чорнобильській АЕС він проходив службу у складі Броварського РВ ГУ МВС України в Київській області на посаді начальника слідчого відділення в званні майора міліції та був відряджений до зони відчуження, де брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 26 по 29 квітня 1986 року у м. Прип'ять, і де, від впливу іонізуючого випромінювання втратив здоров'я, внаслідок чого став інвалідом.

13 травня 2015 року він звернувся до Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області (далі відповідач-1) з проханням надати йому для перерахунку пенсії довідку про розмір заробітної плати під час перебування в зоні відчуження, включивши в неї одноразову грошову винагороду в сумі 780 крб., добові в сумі 3,50 крб., за харчування 2,85 грн на добу, заробітну плату в розмірі 312 крб. з урахуванням коефіцієнта 5 за перебування у третій зоні небезпечності (м. Прип'ять), в чому йому було відмовлено.

Вважаючи відмову незаконною, позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача-1 щодо надання йому довідки про грошове забезпечення на роботах у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять за період з 26 по 29 квітня 1986 року без включення одноразової грошової допомоги у розмірі 780 крб., добових у розмірі 3,5 крб. на добу, за харчування 2 крб. 85 коп на добу, зобов'язати видати довідку з урахуванням виплат, передбачених розпорядженням ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року, ОСОБА_2 УРСР і ОСОБА_3 ради професійних союзів № 207-7 від 10 червня 1986 року за роботу у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 26 по 29 квітня 1986 року, включивши в неї одноразову грошову винагороду в розмірі 780 крб., заробітну плату в розмірі 312 крб. з урахуванням коефіцієнта 5, добові в розмірі 3 крб. 50 коп на добу, за харчування 2 крб. 85 коп. на добу;

- зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області (далі відповідач-2 або управління ПФУ) здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням даних у довідці про заробітну плату під час перебування в зоні відчуження в м. Припять в період з 26 по 29 квітня 1986року та здійснити відповідні виплати.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області у судовому засідання позов не визнала, посилаючись на те, що немає підстав для включення у довідку складових грошового забезпечення, які не зазначені у розрахунковому листі та не виплачувались. Крім того, вважає, що позивачем був пропущений строк в межах якого можливе звернення з адміністративним позовом до суду.

Представник управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області у судове засідання не зявився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, тому суд вважає за можливе розглянути позов у його відсутності.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з слідуючих підстав.

Судом встановлено, що позивач є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в управлінні ПФУ та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 796-ХІІ.

З довідки Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області від 11.04.2012 року вбачається, що позивачу за роботу в м. Прип'ять з 26 по 29 квітня 1986 року по місцю роботи з урахуванням коефіцієнта 5 виплачена заробітна плата в сумі 138,72 крб.

У маршрутному листі № 15/М-872 від 03.04.2012 року, виданому ГУ МВС України в Київській області зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь у міроприємствах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і знаходився у зоні відчуження з 26 по 29 квітня у м.Прип'ять.

Згідно довідки від 17.12.1990 року № 3/420, ОСОБА_1 отримав радіаційну дозу опромінення - 36,17 бер.

13 травня 2015 року позивач звернувся до Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області (далі відповідач-1) з проханням надати йому для перерахунку пенсії довідку про розмір заробітної плати під час перебування в зоні відчуження, включивши в неї одноразову грошову винагороду в сумі 780 крб., добові в сумі 3,50 крб., за харчування 2,85 грн на добу, заробітну плату в розмірі 312 крб. з урахуванням коефіцієнта 5 за перебування у третій зоні небезпечності (м. Прип'ять).

Листом № М-502 від 18 травня 2015 року відповідач-1 повідомив, що у картці про нарахування грошового забезпечення відсутній запис про отримання грошової винагороди за отриману дозу радіації, тому немає підстав для включення її у довідку.

20 травня 2015 року позивач звернувся до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням виплат, передбачених ОСОБА_4 Міністрів СРСР № 964 рс від 17 травня 1986 року, і розпорядженням Кабінету міністрів України № 1006-р від 25 листопада 1993 року.

Листом від 26 травня 2015 року № 302/М-01 управління ПФУ відмовило у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність довідки про заробітну плату в зоні відчуження.

Наведені обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст. ст. 21, 22 Конституції України, передбачено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.

Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами.

Відповідно до ОСОБА_4 Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» № 964 рс від 17 травня 1986 року - в тих випадках, коли

працівник отримав гранично допустиму дозу радіації і у звязку чим не допускається для подальшої роботи у зазначених зонах небезпечності, йому виплачується одноразова винагорода в розмірі пятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ - трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і військовому чи спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівникам 300 крб.

Крім того, цим же ОСОБА_4 було введено зони небезпечності в залежності від рівня радіоактивного забруднення території з відповідною оплатою, а саме: в 3-й зоні небезпечності в пятикратному розмірі в порівнянні з встановленими діючим законодавством нормами, в 2-й зоні в чотирикратному розмірі і в 1-й зоні трьохкратному розмірі.

Ці норми оплати роботи в зонах небезпечності були поширені на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ СРСР, які були задіяні на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 1031-рс.

У ст. 5 Закону України «Про захист людини від пливу іонізуючого випромінювання» основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановленого цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз. Якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягати 50 мілізівертів здійснюється евакуація людей. 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера.

Згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р «Про оплату праці військовослужбовців учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше органам внутрішніх справ дозволено перераховувати їх грошове утримання за періоди роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності де вони несли службу. Крім того, доручено МВС та Мінсоцзахисту призначити і перерахувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з названим розпорядженням грошового утримання.

ОСОБА_4 Міністрів СРСР «Про оплату праці військовослужбовців-учасників ліквідації аварії на ЧАЕС» від 23 травня 1986 року № 1031 рс передбачено поширити, в тому числі і на військовослужбовців керівного і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, порядок і розміри підвищення оплати праці, передбачені розпорядженням ОСОБА_4 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс. При цьому грошове утримання у збільшених розмірах виплачувати виходячи із посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також із окладів по військовому і спеціальному званню.

Постановою ЦК КПРС Президіума Верховної ОСОБА_4 СРСР ОСОБА_4 Міністрів СРСР і Всесоюзного ЦК Професійних Союзів № 524-156 від 07 травня 1986 року «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» надано право керівникам підприємств і організацій проводити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, по підвищеним до 100% розмірів підвищення ставок і посадовим окладам.

Виплачувати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету Державної Безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, виконуючим службові обовязки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади і оклади по військовому чи спеціальному званню у подвійному розмірі.

Особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям поза строкової служби, начальницькому і рядовому складу органів внутрішніх справ виплачувати крім того добові і забезпечувати їх безкоштовним харчуванням.

Відповідно до п. 2 ОСОБА_2 Міністрів УРСР і ОСОБА_3 ОСОБА_5 професійних союзів № 207-7 від 10 червня 1986 року «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, занятих на роботах, повязаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і відверненням забруднення навколишнього середовища» дозволено міністерствам та відомствам виплачувати працівникам, в тому числі військовослужбовцям військових частин і органів Комітету Державної Безпеки СРСР, військовозобовязаним, призваних на збори, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, направлених на роботи повязані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і відвернення забруднення навколишнього середовища передбачені в пункті 1 постанови ОСОБА_5 Міністрів СРСР і ВЦСПС, добові в розмірі 3 крб. 50 коп., а також забезпечити їх безкоштовним трьохразовим гарячим харчуванням (із розрахунку 2 крб. 85 коп. на добу) і безкоштовним житлом.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно із ст. 5 Закону України «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання» основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта* ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановлених цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз.

Дозові межі індивідуального опромінення населення та критерії щільності забруднення ґрунтів на території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються законами України та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до примітки ч. 1 ст. 5 цього ж Закону 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера.

У ч. 3 ст. 8 цього ж Закону передбачено, що тимчасова евакуація людей здійснюється у разі, якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягти рівня 50 мілізівертів.

З огляду на наведене, та оцінивши дослідженні у судовому засіданні докази в їх сукупності суд дійшов висновку, що відповідач-1 безпідставно не включив у довідку про заробітну плату позивача на роботах у третій зоні небезпечності (зона відчуження) м.Прип'ять заробітну плату з урахуванням одноразової грошової винагороди в розмірі 780 крб., добових у розмірі 3,50 грн., за харчування 2 крб. 85 коп., тому задовольняє позовні вимоги.

Крім цього, з метою захисту прав та інтересів позивача від порушень з боку Управління ПФУ щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням вказаної вище суми одноразової винагороди, добових та заробітної плати з урахуванням коефіцієнта 5, суд вважає за необхідне зобовязати Управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії позивача з дня його звернення за перерахунком із 20 травня 2015 року та виплатити йому недоотриману суму пенсії.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Приймаючи до уваги те, що позивач про порушення своїх прав, свобод та інтересів достовірно дізнався лише після отримання відповіді із Броварського МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області про відмову йому у наданні спірної довідки про заробітну плату за роботу у третій зоні небезпечності (зона відчуження) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 26 по 29 квітня 1986 року, суд вважає, що строк звернення до суду з даним позовом позивачем не пропущений і необхідності в його поновленні немає.

На підставі вище викладеного, керуючись ст. ст. 94, 159 - 163, 254 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області щодо надання ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за роботу у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 26 по 29 квітня 1986 року без включення одноразової грошової допомоги в розмірі 780 крб., добових у розмірі 3 крб. 50 коп., за харчування 2 крб. 85 коп. на добу та заробітної плати в розмірі 400 крб. 44 коп. з урахуванням коефіцієнта 5.

Зобовязати Броварський МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області включити у довідку про заробітну плату ОСОБА_1 на підставі розпорядження ОСОБА_5 Міністрів СРСР №964-рс від 17 травня 1986 року, ОСОБА_2 Міністрів УРСР і ОСОБА_3 професійних союзів № 207-7 від 10 червня 1986 року за роботу в третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Припять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 по 29 квітня 1986 рокуодноразову грошову винагороду в розмірі 780 крб., добові в розмірі 3,50 крб., за харчування 2 крб. 85 коп. на добу, заробітну плату в розмірі 400 крб. 44 коп. з урахуванням коефіцієнта 5 та надати довідку з урахуванням зазначених виплат.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області здійснити з 20 травня 2015 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей про заробітну плату під час виконання службових обовязків у третій зоні небезпечності (зона відчуження) м. Припять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 по 29 квітня 1986року: про одноразову грошову винагороду в розмірі 780 крб., заробітну плату в розмірі 400 крб. 44 коп. з урахуванням коефіцієнта 5, добових в розмірі 3 крб. 50 коп, за харчування 2 крб. 85 коп. на добу та виплатити йому недоотриману суму пенсії.

ОСОБА_2 може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя А. О. Шинкар