Справа № 821/2579/15-а
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2015 р. м. ХерсонСправа № 821/2579/15-а

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Дубровної В.А., перевіривши виконання вимог статей 104, 105, 106 КАС України за адміністративним позовом Прокурора Скадовського району Херсонської області до Лазурненської селищної ради Скадовського району, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення,

встановила:

Прокурор Скадовського району Херсонської області звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Лазурненської селищної ради Скадовського району, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, у якому просить -

- визнати протиправними та скасувати пункти 2-4 рішення сесії Лазурненської селищної ради шостого скликання №475 від 30.08.2013 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення сесії Лазурненської селищної ради шостого скликання №633 від 18.07.2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст.107 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Абзацом 3 частини 2 ст. 60 КАС України передбачено, що прокурор, який звертається до адміністративного суду з метою представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво), повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 23 Закону України "Про прокуратуру".

Частиною 3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року №1697-VII передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Відповідно до частини 4 ст. 23 вищевказаного Закону, наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Дослідивши зміст адміністративного позову та додані до нього документи, суддя зазначає, що Прокурором Скадовського району Херсонської області не надано доказів підтвердження судом підстав для представництва Прокурором інтересів держави в суді, а тому вказана позовна заява не відповідає вимогам Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 2 ст. 60 КАС України передбачено, що невиконання прокурором вимог щодо надання адміністративному суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів громадянина або держави в адміністративному суді має наслідком застосування положень, передбачених статтею 108 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 4 частини 3 статті 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

З огляду на викладене та враховуючи відсутність в матеріалах справи підтвердження повноважень Прокурора на подачу адміністративного позову в інтересах держави, суддя вважає, що позовна заява Прокурора Скадовського району Херсонської області підлягає поверненню.

Крім цього, суддя зазначає наступне.

Як вбачається зі змісту адміністративного позову, Прокурор Скадовського району Херсонської області просить суд визнати протиправними та скасувати рішення, які прийняті Лазурненською селищною радою Скадовського району, визначивши її відповідачем у даній адміністративній справі.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 КАС України передбачено, що справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 ч. 2 ст.18 КАС України окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

При цьому, пунктом 1 частини 1 ст. 18 КАС України визначено, що місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні, зокрема, адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Статтею 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення; районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст.

З огляду на вищевказані положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", суддя зазначає, що органами місцевого самоврядування є представницькі органи - сільські, селищні, міські, районні, обласні ради.

Враховуючи, що відповідачем у даній справі є Лазурненська селищна рада Скадовського району, яку відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" віднесено до органів місцевого самоврядування, тому відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України, даний адміністративний позов повинен розглядатися відповідним місцевим загальним судом як адміністративним, і, відповідно, не підлягає розгляду Херсонським окружним адміністративним судом.

Відповідно до п. 6 ч. 3 ст.108 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Додатково суддя звертає увагу, що згідно з п. 6 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 06.03.2008 року за №2, порушення правил предметної підсудності є підставою для скасування рішень судів нижчих інстанцій з направленням справи на новий розгляд до належного суду.

Враховуючи вищевикладене та керуючись п. 4, 6 ч. 3 статті 108 КАС України, суддя прийшла до висновку, що дана позовна заява підлягає поверненню Прокурору.

При цьому, суддя роз'яснює, що відповідно до частини 6 статті 108 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права звернутись до належного адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ч. 1 ст. 18, п. 4, 6 ч. 3 ст. 108, ст.ст. 160, 165 КАС України, -

ухвалила:

Позовну заяву Прокурора Скадовського району Херсонської області до Лазурненської сільської ради Скадовського району, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення - повернути позивачу.

Копію ухвали надіслати Прокурору Скадовського району Херсонської області та до Прокуратури Херсонської області до відома.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Дубровна В.А.