Справа № 344/3746/13-а,2-а/344/573/14
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2015 року Справа № 876/1823/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іщук Л.П.,

суддів Онишкевича Т.В., Яворського І.О.,

за участю секретаря судового засідання Гелецького А.В.,

представників сторін ОСОБА_5, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги публічного акціонерного товариства "Родон", товариства з обмеженою відповідальністю "Х-Адванс" на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 24 листопада 2014 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства "Родон", третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, товариства з обмеженою відповідальністю "Х-Адванс" до виконавчого комітету Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради, Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради, третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_3 про визнання недійсним рішення та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Публічне акціонерне товариство "Родон" (далі - ПАТ "Родон") звернулося до суду з позовною заявою до виконавчого комітету Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради, Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради, третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_3 про визнання незаконними і недійсними рішення та свідоцтва про право власності на нерухоме майно, скасування запису в реєстрі прав на нерухоме майно.

Зазначає, що оскаржуване рішення Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради є протиправним і таким, що підлягають скасуванню, як і свідоцтво, видане на його підставі, оскільки суперечить інтересам ПАТ "Родон", як власника земельної ділянки.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 24 листопада 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Позивач - ПАТ "Родон" та третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ТзОВ "Х-Адванс" оскаржили постанову суду першої інстанції. Вважають, що вона винесена без належного з'ясування обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі посилаються на обставини, викладені в позовній заяві.

В судовому засіданні представник третьої особи ТзОВ "Х-Адванс" підтримав апеляційну скаргу з підстав, що у ній зазначені. Представник третьої особи - ОСОБА_3 заперечив проти задоволення апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 04 червня 2008 року Акціонерному товариству відкритого типу "Родон" оформлено Державний акт на право власності на земельну ділянку, серія НОМЕР_1, площею 6,2207 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 для обслуговування гаражної стоянки автомобілів.

На підставі розподільчого балансу від 18 жовтня 2011 року земельна ділянка, площею 6,2207 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, для обслуговування гаражної стоянки автомобілів передана ТзОВ "Х-Адванс", що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку, серія НОМЕР_2, виданим Вовчинецькою сільською радою 25 жовтня 2012 року.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції не дослідив належним чином всіх істотних обставин, які мають значення для справи, не встановив предмет позову та в порядку адміністративного судочинства розглянув спір між сторонами, який фактично є спором про право цивільне і повинен розглядатися в порядку господарського судочинства.

Конституційний Суд України в пункті 5 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради «Про оформлення права власності» від 13 вересня 2008 року № 35 вирішено оформити право власності в гаражному кооперативі ФОК "Кристал" ВАТ "Родон" на гараж НОМЕР_3, ряд IV, на ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_2.

18.11.2008 року Вовчинецькою сільською радою на підставі рішення № 35 від 16 квітня 2008 року було видане ОСОБА_3 свідоцтво про право власності на нерухоме майно (гараж, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2), яке зареєстроване Івано-Франківским обласним бюро технічної інвентаризації 19.11.2008 року за № 20973776, про що виданий витяг (т.1 а.с. 13).

Отже, рішення виконавчого комітету Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради, яке просить скасувати позивач, є реалізоване.

Прийняте Вовчинецькою сільською радою, як суб'єктом владних повноважень, рішення про оформлення права власності ОСОБА_3 в гаражному кооперативі ФОК «Кристал» ВАТ «Родон» на гараж є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для ПАТ «Родон» та ТзОВ «Х-Адванс», оскільки захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Таким чином, позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

З аналізу позовних вимог ПАТ "Родон" вбачається, що підставою звернення його до суду стало порушення права власності на земельну ділянку, частину якої ПАТ "Родон" вважало своєю власністю.

Тобто, предметом даного спору є захист права власності позивача на земельну ділянку, на якій знаходиться нерухоме майно - гараж, право власності на який на підставі оспорюваного рішення Вовчинецької сільської ради № 35 від 13 вересня 2008 набув ОСОБА_3

Звернувшись із позовом про визнання незаконними і недійсними рішення та свідоцтва про право власності на нерухоме майно, скасування запису в реєстрі прав на нерухоме майно, ПАТ "Родон" фактично оспорює право власності ОСОБА_3 на нерухоме майно.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про оформлення права власності (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною особою права власності на майно має вирішуватися в порядку цивільної юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне, тобто даний спір фактично є спором про право власності.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду приходить до висновку, що такий спір має розглядатися в порядку господарського судочинства.

Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин, слід закрити провадження у справі, роз'яснивши позивачу ПАТ "Родон" про право звернення до суду з даним позовом в порядку господарського судочинства до відповідного господарського суду.

Керуючись ч. 3 ст. 160 КАС України, ст. ст. 157, 160, 195, 196, 198, 202, 203, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив :

Апеляційні скарги публічного акціонерного товариства "Родон", товариства з обмеженою відповідальністю "Х-Адванс" задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 24 листопада 2014 року у справі № 344/3746/13-а - скасувати та провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.

Головуючий Л.П. Іщук

Судді Т.В. Онишкевич

І.О. Яворський