Справа № 2а-493/09/1916
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" серпня 2015 р. м. Київ К/800/40129/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В.,

Васильченко Н.В.,

Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 11 листопада 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2014 року у справі №2а-493/09/1916 за позовом ОСОБА_5 до Чортківської міської ради Тернопільської області, ОСОБА_6, ОСОБА_4 про скасування рішення, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2009 року ОСОБА_5 звернулась в суд з позовом до Чортківської міської ради Тернопільської області, ОСОБА_6, ОСОБА_4, в якому просила: визнати незаконним та скасувати рішення XXXI сесії V скликання Чортківської міської ради від 06.11.2008р. №500 "Про передачу громадянам безоплатно у власність земельних ділянок" в частині передачі в одноосібну власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 148м кв.; визнати незаконним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 11.02.2009р., виданий на ім'я ОСОБА_4.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 11 листопада 2009 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2014 року, позовні вимоги задоволені. Визнане незаконним та скасоване рішення XXXI сесії V скликання Чортківської міської ради від 06.11.2008р. №500 "Про передачу громадянам безоплатно у власність земельних ділянок" в частині передачі в одноосібну власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 148м кв., а також визнаний незаконним та скасований Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 11.02.2009р., виданий на ім'я ОСОБА_4.

Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями ОСОБА_4 звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та закрити провадження по справі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що є підстави для скасування судових рішень та закриття провадження у справі з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач просив: визнати незаконним та скасувати рішення XXXI сесії V скликання Чортківської міської ради від 06.11.2008р. №500 "Про передачу громадянам безоплатно у власність земельних ділянок" в частині передачі в одноосібну власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 148м кв.; визнати незаконним та скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 11.02.2009р., виданий на ім'я ОСОБА_4.

Задовольняючи позовні вимоги суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що рішенням XXXI сесії V скликання Чортківської міської ради від 06.11.2008р. №500 "Про передачу громадянам безоплатно у власність земельних ділянок" порушені права ОСОБА_5, як власника житла його частини в будинку АДРЕСА_1.

Разом з тим, колегія Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про те, що спір про законність рішення міської ради, яким передана у власність земельна ділянка, є адміністративно-правовим.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно - правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно ч.2 ст.4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно - правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Розглядаючи справу, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спір у цій справі відносно передачі земельної ділянки у власність є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. На думку колегії суддів, такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права з огляду на нижченаведене.

Згідно п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Ураховуючи наведене, суди дійшли помилкового висновку, що позов, предметом якого є перевірка правильності формування волі однієї зі сторін стосовно розпорядження землею та передачі відповідних прав щодо неї, може бути розглянуто за правилами КАС.

Колегія суддів дійшла висновку, що у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність(тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Відповідно ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст.ст. 157, 220, 222, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 11 листопада 2009 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2014 року скасувати та закрити провадження в адміністративній справі.

Роз'яснити позивачу його право на звернення до суду з позовом в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, в порядку та у строки, визначені ст.ст. 236-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: