Справа № 2-а-7566/11
Суддя: Унятицький Д. Є.
Дата ухвалення: 2011-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-7566/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2011 року Бородянський районний суд

Київської області в складі : головуючого судді Унятицького Д.Є.,

при секретарі Бурак Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Бородянка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі про зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона пенсіонерка, віднесена до четвертої категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до положень ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Проте відповідачем нарахування та сплата додаткової пенсії здійснювалася всупереч чинному законодавству.

Крім того, в травні 2010 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у звязку зі збільшенням стажу роботи та зі збільшенням заробітної плати згідно ч.2 ст.40, ч.4 ст.42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, при цьому надавши всі необхідні документи.

Відповідач провів перерахунок пенсії на основі показника середньої заробітної плати, визначеної в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні у розмірі 1197,91 грн. за 2007 рік, який не є календарним роком, що передує року звернення за призначенням пенсії, в результаті чого їй була не донарахована пенсія.

Вважала, що їй повинна бути нарахована пенсія на основі показника середньої заробітної плати, визначеної в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, який є календарним роком, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

На свою заяву про перерахунок пенсії вона отримала листа про відмову.

Просила визнати дії відповідача про перерахунок пенсії протиправними.

Зобов"язати відповідача провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, яка відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, як втратили прцездатність, згідно зі ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 11 жовтня 2010 року.

Зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату основної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік з 11 жовтня 2010 року.

Позивачка в судовому засіданні позов підтримала, викладене підтвердила.

Відповідач в судове засідання свого представника не направив, про час та місце розглдяду справи повідомлений належним чином.

Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивачці 1 травня 2010 року було проведено перерахунок пенсії відповідно до ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" на основі показника середньої заробітної плати, визначеного в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. (а.с.6).

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняу разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

В 2008 році частину четверту статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України№107-VI від 28 грудня 2007 року, було замінено однією частиною такого змісту: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Однак вищезазначена зміна до Закону рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 була визнана неконституційною.

Відповідно до п/п 3 п.11 постанови Кабінету Мінстрів України від 28 травня 2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту категорій громадяну разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняпродовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення /попереднього перерахунку/ пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати /доходу/, з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Так як позивака звернулася за перерахунком пенсії в 2010 році, то такий перерахунок їй мав бути проведений відповідачем із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік.

При цьому суд не приймає до уваги посилання управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі на лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039 щодо перерахунків пенсій у 2009 році із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік, оскільки даний лист суперечить вищезазначеній постанові, до того ж, не є правоустановлюючим документом, а як службова кореспонденція має лише роз"яснювальний, інформаційний характер.

За таких обставин суд вважає, що відповідачем неправомірно було проведено перерахунок пенсії позивачці із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік, так як цей рік не є роком, який передує року перерахунку пенсії.

Крім того, позивачці, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії, проживаючій на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується копіями посвідчень (а.с.5) та визнається відповідачем, додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю нараховувалась відповідно до розмірів встановлених Кабинетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачці застосуванню підлягають ч.3 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивачки.

З положень ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за основу нарахування береться мінімальна пенсія за віком, яка визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

При цьому суд не приймає до уваги положення ч.3 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачкою конституційної гарантії та права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", від 14 червня 2011 року, прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, відповідно до якого, у 2011 році норми і положення статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" від 6 липня 2011 року №745 (діє з 23 липня 2011 року), установлено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю виплачується тим, що належать до категорії 4 у розмірі 5 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

За таких обставин суд вважає, що позивачка з 11 жовтня 2010 року по 22 липня 2011 року мала право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, яка відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольняючи позовні вимоги, визнати дії управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області щодо перерахунку пенсії позивачці з більшого стажу та більшої заробітної плати на основі показника середньої заробітної плати, визначеного в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, та дії щодо нарахування та виплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю, відповідно до вимог ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними.

Зобов"язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачки з 11 жовтня 2010 року з більшого стажу та більшої заробітної плати на основі показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, який є календарним роком, що передує року перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бородянському районі Київської області провести перерахунок пенсії позивачки як потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, згідно зі ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", нарахувавши з 11 жовтня 2010 року по 22 липня 2011 року щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров"ю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Бородянському районі Київської області виплатити позивачці ненараховані суми щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю за період з 11 жовтня 2010 року по 22 липня 2011 року.

Керуючись ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та Законом України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" від 20 жовтня 2009 року, ст.40,42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, постановою Кабінету Мінстрів України від 28 травня 2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту категорій громадян, ст.ст. 9,11,71,86,99,100,159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі про зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з більшого стажу та більшої заробітної плати на основі показника середньої заробітної плати, визначеного в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, та дії щодо нарахування та виплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю в меншому розмірі ніж передбачено ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними.

Зобов"язати управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 11 жовтня 2010 року з більшого стажу та більшої заробітної плати на основі показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, який є календарним роком, що передує року перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бородянському районі Київської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 як потерпілої від Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, згідно зі ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", нарахувавши з 11 жовтня 2010 року по 22 липня 2011 року щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров"ю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Бородянському районі Київської області виплатити ОСОБА_1 ненараховані суми щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров"ю за період з 11 жовтня 2010 року по 22 липня 2011 року та суми основної пенсії за період з 11 жовтня 2010 року по 17 жовтня 2011 року..

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Бородянський районний суд Київської області. У разі відкладення складення постанови у повному обсязі, прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.

Головуючий-суддя Унятицький Д. Є.