Справа № 804/413/15
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2015-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2015 рокусправа № 804/413/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Начальника Саксаганського районного відділу у м.Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області Лелеко Андрія Миколайовича, Саксаганського районного відділу у м. Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправними вимог та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до начальника Саксаганського районного відділу м. Кривий Ріг управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області Лелеко Андрія Миколайовича, у якій позивач просив:

- зобов'язати Саксаганський районний відділ у м. Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області прийняти від ОСОБА_1 заяву-анкету встановленого зразка з додатками без сплати 87,15 грн. за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 120 грн. за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон;

- визнати протиправними вимоги Саксаганського районного відділу у м. Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі начальника Лелеко Олександра Миколайовича щодо сплати 87,15 грн. за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 120 грн. за бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон;

- зобов'язати Саксаганський районний відділ у м. Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати позивачу паспорт громадянина України для виїзду за кордон, відповідно до вимог порядку оформлення та видачі паспорта визначеного законодавством України на підставі поданих 02.12.2014 року позивачем документів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що умовою видачі позивачу закордонного паспорта було заповнення заяви про замовлення платних послуг та долучення її до заяви-анкети, окрім квитанції про сплату державного мита. Також належало надати квитанцію про оплату вартості послуг в розмірі 87,15 грн. та квитанцію про оплату вартості бланку паспорта в розмірі 120 грн. Позивач вважає такі вимоги помилковими, оскільки сплата 170 грн. держмита повністю покриває витрати на оформлення та видачу закордонного паспорта. Подання такої заяви на думку позивача суперечить частині 2 статті 9 Закону України "Про звернення громадян", якою визначено неприпустимість примушування громадян до подання власних звернень. Позивач зазначав, що вимоги відповідача про сплату вартості послуг підрозділів МВС та ДМС України щодо оформлення та видачі паспорту та вартості бланку є фактично неправомірним та безпідставним стягненням додаткових сум, в порушення вимог статті 4 Податкового кодексу України, що є подвійним обкладанням громадянина України платежами одного характеру.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Саксаганського районного відділу у м. Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо неприйняття 02.12.2014 року від ОСОБА_1 заяви про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон із доданими документами.

Зобов'язано Саксаганський районний відділу у м. Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області прийняти у встановленому порядку заяву ОСОБА_1 про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон із доданими документами, визначеними "Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення", затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року №231.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Присуджено на користь ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 36,54 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в який посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала доводи апеляційної скарги і просила її задовольнити.

Позивач, повідомлений належним чином про місце, дату та час розгляду справи у судове засідання не прибув.

Згідно ч. 4 ст. 196 КАС України, нез'явлення в судове засідання представників сторін апеляційної скарги не перешкоджає розгляду справи.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши письмові докази наявні в матеріалах справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для її задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, що 02 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Саксаганського районного відділу у м. Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області із заявою за вх. №С-101 про видачу закордонного паспорту для тимчасового виїзду за кордон, до якої додав (а.с.10):

- дві копії паспорта громадянина України;

- копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду;

- дві фотокартки 3,5 х 4,5 см.;

- квитанцію про сплату державного мита в розмірі 170 грн.

Також позивач заповнив заяву-анкету від 02.12.2014 року встановленого зразка, зазначивши в ній про відсутність підстав, що тимчасово обмежують право на виїзд за кордон позивача.

08 грудня 2014 року за вих. №1229/С-101 Саксаганським районним відділом у м. Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області заявнику надано відповідь, згідно якої ОСОБА_1 для оформлення закордонного паспорта належало звернутись до Саксаганського РВ у місті Кривий Ріг ГУ ДМС України у Дніпропетровській області:

- написати заяву встановленого зразка;

- сплатити за адміністративні послуги із призначенням платежу "Оформлення та видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон" 207,15 грн.

Із вищевказаним пакетом документів позивач мав звернутись до Центрально-Міського РВ у місті Кривий Ріг ГУ ДМС України в Дніпропетровській області для фотографування.

Окрім того судом першої інстанції з доповідної записки начальника Саксаганського районного відділу у м. Кривий Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 10.02.2015 року було встановлено, що документи у заявника було прийнято і виписано направлення від 08.12.2014 року, але ОСОБА_1 за отриманням направлення не з'явився.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що начальник Саксаганського районного відділу у м. Кривій Ріг Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області діяв всупереч вимогам Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документу дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджені Постановою КМУ від 31.03.1995р. № 231 (далі Правила), зобов'язуючи ОСОБА_1 надати для оформлення паспорта інші документи, які не передбачені Правилами.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду та зазначає наступне.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Постановою Кабінету Міністрів України №231 від 31.03.1995р. затверджено «Правила оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення» (далі Правила).

Відповідно до п.10 Правил, для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Відповідно до пункту 13 Правил наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 грудня 2004 року №1603, затверджений "Порядок провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини" (далі Порядок №1603).

Згідно з пунктом 2 Порядку №1603 заява про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон подається за місцем проживання особи до управлінь (відділів) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях та місті Севастополі (далі в Порядку №1603 - територіальні органи), відділів, відділень у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь (відділів) МВС (далі в Порядку №1603 - територіальні підрозділи).

Абзацом п'ятим пункту 4 Порядку №1603 в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20.05.2008 року №221 зазначено, що за окремими письмовими зверненнями юридичні і фізичні особи можуть отримати платні послуги, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 року №795 "Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватись органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ". У цьому разі до заяви долучається документ про оплату послуг відповідно до спільного наказу МВС України, Мінфіну України та Мінекономіки України від 05.10.2007 року №369/1105/336 "Про затвердження Розмірів плати за надання послуг органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Порядку їх справляння", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.10.2007 року за №1235/14502.

Постановою Кабінету Міністрів України №1098 від 26.10.2011р. затверджено Порядок надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, п. 4 якої передбачає, що у разі надання послуги, що передбачає видачу бланка або номерного знака, розмір плати за її надання визначається з урахуванням витрат, пов'язаних з придбанням відповідної продукції. Обсяг витрат визначається МВС.

Відповідно до п.2 Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1098 від 26.10.2011р. послуги надаються за письмовою заявою фізичних та юридичних осіб.

Правовий аналіз вищезазначених норм свідчить про те, що платні послуги можуть бути надані за заявою особи, тобто за наявності у неї бажання отримати таку послугу, а не про обов'язковість замовлення такої послуги з метою, зокрема, оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Окрім того, відповідно до п.6 ст.2 Декрету КМУ №7-93 від 21.01.1993р. «Про державне мито», державне мито справляється за оформлення нового зразка паспорта громадянина України для поїздки за кордон.

Відповідно до пп. «б» п.6 ст. 3 Декрету ставки державного мита встановлюються в таких розмірах: за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон - 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, сплата установленого Декретом державного мита покриває вартість витрат пов'язаних із учиненням міграційною службою дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон (у тому числі і вартість бланка). Тому міграційна служба не вправі вимагати повторної оплати тих самих дій (послуг) на підставі іншого нормативно-правового акту.

Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 17.12.2013р., яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для суддів при вирішені аналогічних справ.

Оскільки, зі встановлених обставин справи вбачається, що позивачем надано усі необхідні документи для оформлення паспорту, які передбачено п.10 Правил і заяву про надання будь-яких платних послуг позивачем не подавалось, а тому колегія суддів зазначає, що відповідачем безпідставно було відмолено в оформлені та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно відмови у задоволені вимоги позивача щодо зобов'язання Саксаганського районного відділу м. Кривий Ріг оформити та видати позивачу паспорт, оскільки вказані позовні вимоги заявлені на майбутнє і умовою видачі та оформлення закордонного паспорту є прибуття громадянина до територіального органу (підрозділу) оснащеного комплексом Державної інформаційної системи обліку фізичних осіб та їх документування (ДІС) з метою фотографування та надання відомостей для анкети отримувача паспорта.

Оскільки, захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому, суд не має законних підстав встановлювати на майбутнє обов'язки для будь-яких осіб вчиняти ті чи інші дії у певній формі, обсягах та у спосіб.

Доводи апеляційної скарги за змістом повністю повторюють доводи наведені відповідачем у запереченнях до позовної заяви, і спростовуються дослідженими судом доказами та не можуть бути підставою для скасування постанови суду.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне і обґрунтоване рішення, у зв'язку з чим підстав для його скасування, в межах доводів апеляційної скарги, не існує.

Керуючись ст.ст.160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року по справі № 804/413/15- залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай