Справа № 569/2054/14-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" серпня 2015 р. м. Київ К/800/9231/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Васильченко Н.В., Чумаченко Т.А.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року

у справі №569/2054/14-а

за позовом ОСОБА_4

до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області

про перерахунок розміру пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

В лютому 2014 року позивач звернулась до Рівненського міського суду Рівненської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області, яким просила зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі 83% заробітної плати по Закону України «Про державну службу», починаючи з 01.01.2014 року, з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 885,6 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідки ДПІ у м.Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 23.12.2013 року № 11585/.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 03 листопада 2014 року позов задоволено. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Рівне провести перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії у розмірі 83% заробітної плати по Закону України «Про державну службу» починаючи з 01.01.2014 року з урахуванням надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 885,6 грн. та матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення відповідно до довідки ДПІ у м. Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 23.12.2013 року №11585/.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015 року постанову суду першої інстанції скасовано. Прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що висновки Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області про те, що матеріальна допомога, не включається до складу заробітної плати державного службовця та не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права. Відповідачем перевагу було надано положенням законів Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При скасуванні рішення суду першої інстанції та ухваленні нового, суд апеляційної інстанції погодився з висновком, що призначення допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади та матеріальної допомоги при вирішенні соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця, але в зв'язку з неутриманням страхових внесків з вказаних виплат, вони не можуть бути враховані при перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_4 звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить вищезазначене судове рішення скасувати та залишити в силі постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 03 листопада 2014 року.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області, отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

27 грудня 2013 року позивач звернулась до Управлінні Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області із заявою про здійснення перерахунку її пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, виходячи із 83% розміру заробітної плати починаючи з дати подання заяви згідно з довідкою ДПІ в м.Рівному від 23.12.2013 року.

Листом від 10.01.2014 року за вих. №19-13 Управлінням Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області повідомлено, що відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_4 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, надбавка за високі досягнення у праці.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" визначено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна правова позиція міститься в постановах Верховного суду України від 20 лютого 2012 року №21-430а11, від 03 червня 2014 року №21-134а14.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 06.09.2013 року №15-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» визнано такою, що втратила чинність, постанову правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року N19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстровану в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за N1161/15852, а також затверджено: форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію; форму довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Необхідно звернути увагу на те, що відповідно до постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2014 року, відмовлено у задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне Рівненської області до Державної податкової інспекції у м.Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області, третя особа: ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій.

Відмовляючи в позові апеляційний суд виходив з припущення щодо невиплати працівниками за вказаною посадою матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби. Оскільки вказаних добавок не виплачувалось, то страхові внески не утримувались, тому ці виплати не можуть бути враховані при перерахунку пенсії.

Судова колегія Вищого адміністративного суду України не погоджується з такою позицією, оскільки даний висновок зроблений на підставі відсутності підтвердження ДПІ в м.Рівне виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та на соціально-побутові потреби. В довідці ДПІ у м. Рівному Головного управління Міндоходів у Рівненській області від 23.12.2013 року №11585/ вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а з 01 січня 2011року - єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Таким чином, враховуючи правомірність довідки, яка була видана ОСОБА_4 ДПІ у м.Рівному ГУ Міндоходів у Рівненській області від 23.12.2014 року №11585/10/1716-05-29, судова колегія Вищого адміністративного суду України наголошує на наявності права для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням усіх складових заробітної плати.

На підставі викладеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є законними, мотивованими та підлягають задоволенню.

З урахуванням положень вищенаведеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог із дотримання норм діючого законодавства та з повним, достовірним, неупередженим та об'єктивним з'ясуванням всіх обставин справи.

Відповідно статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

З огляду на викладене, судова колегія Вищого адміністративного суду України дійшла висновку, що апеляційним адміністративним судом скасоване вірне по суті рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2015року у справі №569/2054/14-а - скасувати.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 03 листопада 2014 року у справі №569/2054/14-а - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: