Справа № 341/2865/14а,2а/341/8/15
Суддя: Костів Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2015 р. Справа № 876/2854/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Костіва М.В.

суддів: Затолочного В.С., Улицького В.З.

за участю секретаря: Бєлкіної Н.І.

представника позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача: Рубашного Р.Б., Свириди Г.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області на постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 16.02.2015 року в справі №341/2865/14-а, провадження №2-а/341/8/15 за позовом ОСОБА_1 до Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, за участю третіх осіб: Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області, Відділу Держземагенства в Галицькому районі Івано-Франківської області, про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, визнання протиправними дій відповідача,

встановив:

У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся в Галицький районний суд Івано-Франківської області з позовом до Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області, третіх осіб: Головного управління Держземагенства в Івано-Франківсткій області, Відділу Держземагенства в Галицькому районі Івано-Франківської області, в якому просив: визнати незаконним рішення двадцять першої сесії шостого демократичного скликання Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 03 жовтня 2014 року про відмову ОСОБА_1 в погодженні проекту відведення земельної ділянки площею 25,0277 га для ведення фермерського господарства; визнати протиправними дії Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області в частині направлення листа від 10 грудня 2014 року за № 102/0226 на запит Головного управління Держземагенства в Івано-Франківсткій області щодо відмови в погодженні ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25,0277 га за межами населеного пункту у зв'язку з постійним підтопленням пасовищ і випасанням на даній земельній ділянці корів особистих селянських господарств.

Постановою Галицького районного суду Івано-франківської області від 16.02.2015 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі скаржник просить постанову суду скасувати та задовольнити позов. Апеляційна скарга мотивована тим, що Насташинська сільська рада, приймаючи рішення двадцять першої сесії шостого демократичного скликання від 03 жовтня 2014 року, діяла в межах визначених законом повноважень. Адже згідно з згідно п. 34 ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сесії сільської ради входить вирішення відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до п. «б» пп.9 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, погодження проектів землеустрою. Відповідно правомірними були й дії відповідача щодо направлення листа від 10 грудня 2014р. за №102/0226 на запит Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області про відмову в погодженні проекту землеустрою ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки площею 25,0277 га.

В судових засіданнях представник скаржника апеляційну скаргу підтримав із зазначених у ній мотивів.

Представник позивача вимоги апеляційної скарги заперечив за їх безпідставністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін та їх представників, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 має намір організувати фермерське господарство та отримати в користування для ведення фермерського господарства ділянку для випасання ВРХ. Бажана земельна ділянка площею 25,0277 (25,0276) га є земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, перебуває у державній власності (землі запасу), та знаходиться за межами населеного пункту с. Насташино Галицького району Івано-Франківської області, що стверджується довідкою Відділу Держземагенства у Галицькому районі Івано-Франківської області № 240 від 17 листопада 2014 року. Кадастровий номер ділянки НОМЕР_1.

Головним управлінням Держземагенства в Івано-Франківській області розглянуто заяву позивача щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25,0276 га сільськогосподарського призначення з числа земель запасу, що перебувають у державній власності, та відмовлено позивачу у наданні такого дозволу. Підставою для відмови став лист Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 10 грудня 2014 року за № 102/0226 на запит Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою відведення земельної ділянки площею 25,0276 га, яка розташована за межами населеного пункту, для ведення фермерського господарства ОСОБА_1, яким повідомлено Держземагенство в Івано-Франківській області про те, що звернення ОСОБА_1 розглянуто на сесії сільської ради від 03 жовтня 2014 року і рішенням відмовлено в погодженні проекту землеустрою.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовну заяву, виходив з того, що Насташинська сільська рада Галицького району Івано-Франківської області колегіальне рішення щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25,0276 га, яка розташована за межами населеного пункту, для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 не приймала, та й прийняття такого не належить до повноважень сільради.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно зі ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 - 1 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 186 - 1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати, зокрема, надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

ЗК України не передбачено погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які перебувають у державній власності, у користування органами місцевого самоврядування.

Відтак, приймаючи рішення двадцять першої сесії шостого демократичного скликання Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області від 03 жовтня 2014 року про відмову ОСОБА_1 в погодженні проекту відведення земельної ділянки площею 25,0277 га за межами населеного пункту у зв'язку з постійним підтопленням пасовищ і випасанням на даній земельній ділянці корів особистих селянських господарств, орган місцевого самоврядування діяв за відсутності наданих законом повноважень.

Щодо надання таких повноважень рішенням колегії Державного агентства земельних ресурсів України від 14 жовтня 2014 року N 2/1 Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності, то колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції, що таке не набрало чинності, оскільки відповідно до пунктів 1,3 Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року N 493/92 Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади підлягало державній реєстрації.

Крім вказаного вище, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, Насташинська сільська рада Галицького району Івано-Франківської області ототожнила два по суті різних рішення, які приймаються визначеним законодавством органом при вирішення питання передачі земельних ділянок у користування - надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та погодження такого проекту. Зазначене підтверджується листом відповідача.

Колегіальне рішення Насташинська сільська рада Галицького району Івано-Франківської області щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25,0276 га, яка розташована за межами населеного пункту, для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 не приймала, та й прийняття такого не належить до повноважень сільради.

Відтак, протиправними є дії Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області в частині направлення листа від 10 грудня 2014 року за № 102/0226 на запит Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області про відмову в погодженні ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25,0277 га, оскільки направленням даного листа порушено законні права позивача при отриманні в користування земельної ділянки.

Так як рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства сільською радою не приймалося, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позивач обрав вірний спосіб захисту своїх порушених прав - визнання дій протиправними.

Частиною 2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У відповідності до вимог ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Скаржник у встановленому законом порядку не довів наявність передбачених законом підстав для скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Насташинської сільської ради Галицького району Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду Івано-Франківської області від 16.02.2015 року в справі №341/2865/14-а, провадження №2-а/341/8/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили, а уразі складення такої в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Костів М.В.

Судді Затолочний В.С.

Улицький В.З.

Повний текст ухвали складено 17.08.2015 року.