Справа № 159/1520/13-а, 2а-159/69/13
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2015 року Справа № 876/10831/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Шинкар Т.І., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області на постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 18 квітня 2013 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі про перерахунок пенсії та стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В :

19 березня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про визнання неправомірними дій щодо перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії, а саме провести перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року в розмірі 90% місячного заробітку та здійснити виплату ріниці між фактично випаченою та належною до виплати пенсією. Послався на те, що відповідач з 1 липня 2012 року незаконно здійснив перерахунок його пенсії у розмірі 80% відсотків від заробітної плати на підставі зміненої Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Постановою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 18 квітня 2013 року позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фону України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 Зобов'язано управління Пенсійного фону України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2012 року в розмірі 90 відсотків від суми місячної чинної заробітної плати з урахуванням фактично отримуваних ним виплат і умов оплати праці, які існували на день його звільнення з роботи, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на момент призначення йому пенсії, та виплатити йому різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Із таким судовим рішенням не погодилося управління Пенсійного фону України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області та подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову. Зокрема, апелянт зазначив, що суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача, адже 14.06.2012 року прийнято Постанову КМУ №505 від 31.05.2012 року «Про впорядкування структури і умов оплати праці працівників органів прокуратури», згідно з якою збільшені посадові оклади працівникам прокуратури. Позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012 року виходячи з 80% заробітної плати, оскільки редакція ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачає саме такий максимальний розмір пенсії. Просить у задоволенні позову відмовити.

Заперечень на апеляційну скаргу до суду не надійшло.

Представники сторін у судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про час та місце судового розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював в органах прокуратури з 21.12.1994 року по 14.04.2010 року, був визнаний інвалідом ІІ групи і йому була призначена пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною першою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення їй пенсії у розмірі 90% від місячного заробітку. Стаж роботи позивача на прокурорських посадах складає понад 15 років.

Відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 1 липня 2012 року у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачу була призначена пенсія до набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням місячного заробітку, на умовах, встановлених ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які діяли до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та надалі слідувати порядку виплати пенсії, який встановлений абзацом 2 пункту 2 розділу 2 «Прикінцевих та перехідних положень» зазначеного Закону.

Колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду правильними.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначено ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Редакція зазначеної статті змінювалась.

Згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, за змістом ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. А згідно ч. 18 цієї ж статті призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. 13 та ч. 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа № 21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа № 21-445а13).

За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано зобов'язав відповідача провести позивачу перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати, виходячи з розміру заробітної плати, визначеної постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31 травня 2012 року № 505, з урахуванням ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та проведених виплат.

Водночас, колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до ст. 99 КАС України у порядку адміністративного судочинства вирішуються спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, тому до зазначених правовідносин застосовується шестимісячний строк звернення до суду, визначений статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За правилами частини 1 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення адміністративного позову без розгляду за умови, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Позивач, звернувшись до суду з позовом 19 березня 2013 року, пропустив строк звернення до суду щодо позовних вимог про перерахунок пенсії за період з 01 липня 2012 року по 18 вересня 2012 року, клопотання про поновлення строку звернення до суду у позовній заяві не заявляв, поважних підстав пропущення цього строку не зазначав, а тому позовні вимоги за вказаний період необхідно залишити без розгляду.

Керуючись ч. 3 ст. 160 ст.ст. 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області задовольнити частково.

Постанову Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 18 квітня 2013 року скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 19 вересня 2012 року в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, яка діяла на момент призначення йому пенсії, та виплатити йому різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Позовні вимоги за період з 01 липня 2012 року по 18 вересня 2012 року залишити без розгляду.

Постанова Львівського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді Т.І. Шинкар

В.Я. Макарик

Повний текст постанови виготовлено 18 серпня 2015 року.