Справа № 2034/2-а-4102/11
Суддя: Козленко Г. О.
Дата ухвалення: 2011-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2034/2-а- 4102/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 серпня 2011 року с. Покотилівка

Суддя Харківського районного суду Харківської області Козленко Г.О., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про зобовязання вчинити дії з перерахунку виплат, -

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, інвалідом І групи внаслідок захворювання, повязаного виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому згідно з положеннями ст.ст.50. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи він має право на отримання державної пенсії у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком. Оскільки відповідачем відмовлено позивачеві у проведенні перерахунку пенсії у відповідності до ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", останній і звернувся до суду про захист порушеного права та просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку та виплаті державної пенсії в розмірі не менше 10 мінімальних пенсій за віком та у здійсненні перерахунку та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату державної пенсії у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, інваліду І групи та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, згідно зі ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 01 червня 2008 року; здійснювати виплату пенсії у зазначених розмірах і в подальшому.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 183-2 КАС України адміністративні справи про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, розглядаються в порядку скороченого провадження.

Відповідач не надав заперечення на позов протягом встановленого судом строку, в звязку з чим, суд вирішив за можливе розглянути справу на підставі наявних доказів в порядку скороченого провадження.

Ухвалою судді Харківського районного суду Харківської області від 28 липня 2011 року відкрито скорочене провадження по розгляду даної справи в частині позовних вимог про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, починаючи з 07.12.2010 року, а позовні вимоги в частині визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за період з 01.06.2008 року по 06.12.2010 року залишено без розгляду.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому їх дослідженні, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, йому безстроково встановлено І групу інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області та отримує пенсію по інвалідності.

Згідно зі ст.49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 -ї категорії встановлюються у вигляді державної пенсії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 54 цього Закону передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів І групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 10 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до першої категорії, інвалідам І групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком.

Позивач звернувся до управління Пенсійного Фонду України в Харківському районі Харківської області із заявою про перерахунок і виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах, встановлених ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, однак листом відповідач відмовив у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії у зазначених розмірах.

Відмова була мотивована тим, що відповідно до ст. 67 ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретні розміри доплат і компенсацій встановлюються Кабінетом міністрів України, постанови та розпорядження якого є обовязковими для УПФУ Харківського району Харківської області, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Враховуючи це, розміри державної допомоги визначалися відповідно до Постанови КМУ від 03.01.2002 №1, Постанови КМУ від 13.07.2004 № 894. Постанови КМУ від 27.12.2005 № 1293.

Частина 4 ст.9 КАС України передбачено, що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відтак, виходячи із зазначеного принципу пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд вважає, що при вирішення даного спору підлягають застосуванню ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пункт 28 розділу II Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладено в такій редакції: особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам І групи -30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. ч.3 та ч.4 ст.54 змінена чотирма частинами такого змісту: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації

наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році по І групі інвалідності -220% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

22 травня 2008 року рішенням Конституційного Суду України у справі №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». У п.5 резолютивної частини цього рішення Конституційного Суду України зазначено, що вони втрачають чинність з дня його ухвалення Конституційним Судом України, тобто з 22.05.2008 року. У цьому рішенні Конституційним Судом України сформовано правову позицію, яка полягає в тому, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки це призводить до обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обовязковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правого акта, який би визначав розмір мінімальної пенсії за віком, немає. Статтею 28 Закону України Про загальнообовязкове пенсійне страхування" встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок -20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суд не приймає до уваги положення ч.3 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, якою передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого розміру мінімальної пенсії за віком не є підставою для відмови реалізації позивачем конституційного права та гарантії на отримання державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, та пенсії як інваліду І групи із встановленим причинно-наслідковим звязком між захворюванням, повязаним з Чорнобильською катастрофою та втратою працездатності, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

При цьому, слід також зазначити, що згідно з вимогами ч.3 ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка набрала чинності -31.10.2006 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які о тратили працездатність підвищується розмір пенсій та додаткових пенсій, визначений відповідно до ст.ст.50, 54 цього Закону.

14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI. який набрав чинності 19.06.2011 року.

Пункт 7 ч.1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання п.7 ч.1 зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року прийнято постанову Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" №745, якою установлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році інвалідів І групи -1200 гривень, а розмір їх додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю -30% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність. Ця постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності 23.07.2011 року.

Отже на спірні відносини одночасно поширюється дія ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою передбачено, що особи, віднесені до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інваліди І групи мають право на отримання державної пенсії у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком та норма п.7 ч.І Закону України "Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік" №3491-VI, якою передбачено, що у 2011 році норми і положення ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню до спірних правовідносин, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14.06.2011 року Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік№3491-VI.

Таким чином, починаючи з 23.07.2011 року визначення розміру державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалідам І групи, здійснюється з урахуванням положень Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI та постанови Кабінету Міністрів України 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету №745.

Отож, зважаючи на викладене, суд вважає, що вимоги позивача в частині визнання протиправними дії відповідача при нарахуванні та виплаті позивачеві пенсії, зобовязання відповідача зробити перерахунок і виплатити державну пенсію, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду І групи, виходячи з розміру 10 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 07.12.2010 року по 22.07.2011 року включно, з урахуванням раніше здійснених виплат, слід задовольнити.

Зважаючи на вищенаведене, відповідно до ст.ст.19, 22, 75, 92 Конституції України, ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. ст.ст.50, 54, 62, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Закону України Про Державний Бюджет України на 2011 рік, Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI, та керуючись, ст.ст. 2.

17, 69, 71, 99, 158, 159, 160, 162, 163, 167, 183-2, 256 КАС України, постанови Кабінету Міністрів України 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" №745, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_3 державної та додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 07.12.2010 року по 22.07.2011 року включно.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи державної пенсії в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлено ст.28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 07 грудня 2010 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням раніше здійснених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова, прийнята в порядку скороченого провадження, підлягає негайному виконанню, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський районний суд Харківської області шляхом подання в десятиденний строк з дня отримання копії цієї постанови апеляційної скарги.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя - Г.О. Козленко