Справа № 2а-2737/10/2270
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2011-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2011 р. Справа № 30067/10/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Ліщинського А. М., Шавеля Р. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ринку Чемеровецького районного споживчого товариства на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2010 року в справі за позовом ринку Чемеровецького районного споживчого товариства до Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

12 квітня 2010 року, Хмельницьким окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ринку Чемеровецького районного споживчого товариства до Державної інспекції з контролю за цінами в Хмельницькій області про скасування рішення № 031 від 22 лютого 2010 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в сумі 9064 грн. 80 коп.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що висновки які містяться в акті перевірки не відповідають дійсним обставинам справи, оскільки позивачем не порушено вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо стабілізації цін за надання послуг та оренду торгових приміщень (площ) у торговельних об'єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів в умовах фінансово-економічної кризи» від 05 березня 2009 р. № 278 зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2009 року № 868, а економічні санкції застосовано протиправно.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2010 року в задоволенні позову відмовлено.

Зазначену постанову мотивовано тим, що перевірку позивача проведено з дотриманням вимог законодавства України. Не взято до уваги покликання позивача на протиправність постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.2009 р. № 868 в зв'язку з оскарженням Постанови Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо стабілізації цін за надання послуг та оренду торгових приміщень (площ) у торговельних об'єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів в умовах фінансово-економічної кризи» від 05 березня 2009 р. № 278, оскільки як на час розгляду справи так і на час прийняття оскаржуваного рішення вказані постанови Кабінету Міністрів України є чинними.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивачем ринком Чемеровецького районного споживчого товариства, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не взято до уваги те, що відповідачем застосовано штрафні санкції за порушення ринком порядку формування орендної плати, а не утримання торгового місця на ринку, за 1 кв. м. торгової площі на підставі п. 5 розділу II «Порядку розрахунку цін на послуги та оренду торгових приміщень (площ) та їх обслуговування на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів», затвердженого наказом Міністерства економіки України та Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 30.06.2009 р. № 638/109. Однак, станом на 05.05.2010 р. до зазначеного порядку було внесено зміни відповідно до спільного наказу Міністерства економіки України та Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 09.03.2010 за № 256/44. До зміни Порядку розрахунку цін на послуги та оренду торгових приміщень (площ) та їх обслуговування на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів з 09.03.2010 р. повинна бути застосована норма ст. 5 Цивільного кодексу України, якою передбачено зворотню дію в часі акту цивільного законодавства в випадку пом'якшення або скасування цивільної відповідальності особи. Крім того, судом першої інстанції безпідставно не зупинено провадження у даній справі до вирішення окружним адміністративним судом міста Києва справи № 2а-4429/09/2670 за позовом Одеської асоціації роботодавців Півдня України до Кабінету Міністрів України про визнання незаконною постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 року № 278 «Про заходи щодо стабілізації цін за надання послуг та оренду торгових приміщень (площ) у торгівельних об'єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів в умовах фінансової економічної кризи», позивач у якій є третьою стороною.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності, в порядку письмового провадження, за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для її задоволення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Встановлено, що в період з 08 по 10 лютого 2010 року відповідачем проведено перевірку додержання державної дисципліни цін ринком Чемеровецького районного споживчого товариства, якою встановлено, що позивачем необґрунтовано отримано 3021 грн. 60 коп. виручки при наданні торгівельних площ ринку у користування суб'єктам підприємницької діяльності при торгівлі з контейнерів, кіосків, транспортних засобів, причепів, палаток.

Рішенням про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 22 лютого 2010 року № 031 встановлено, що ринком Чемеровецького районного споживчого товариства порушено вимоги п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.2009 р. № 868 «Деякі питання організації діяльності продовольчих, непродовольчих та змішаних ринків», Положення про основні вимоги до організації діяльності продовольчих, непродовольчих та змішаних ринків; п. 5 розділу II Порядку розрахунку цін на послуги та оренду торгових приміщень (площ) та їх обслуговування на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів, затвердженого наказом Міністерства економіки України, Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 30.06.2009 р. № 638/109, п. 5.3.3 статті 5 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»; п. 1 розпорядження Хмельницької облдержадміністрації від 09.07.2009 р. № 253/2009-р. «Про встановлення нормативів рентабельності за надання в оренду торгових приміщень (площ), торговельно-технологічного та/або холодильного устаткування в торговельних об'єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів»; вилучено у позивача у дохід державного бюджету 3021,6 грн. та стягнено штраф у сумі 6043,2 грн.

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення», контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями. Державні органи, що здійснюють контроль за цінами, та їх посадові особи мають права, виконують обов'язки і несуть відповідальність, передбачену Законом України «Про державну податкову службу в Україні», крім повноважень, передбачених пунктами 6-9 статті 11 вказаного Закону.

У відповідності до ст. 4 Закону України «Про ціни і ціноутворення» Кабінетом Міністрів України, постановою № 1819 від 13.12.2000 року, затверджено Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, де передбачено повноваження Державної інспекції з контролю за цінами, які включають право на проведення планових перевірок щодо дотримання суб'єктами господарювання законодавства про ціни та ціноутворення.

Аналіз вищенаведених нормативно-правових актів, на думку колегії суддів, дає підстави вважати вірними висновки суду першої інстанції стосовно правомірності дій відповідача, які полягали у проведенні планової перевірки. Крім того, вірними є висновки суду першої інстанції, що таку перевірку проведено з дотриманням законодавства України.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.2009 р. № 868 «Деякі питання організації діяльності продовольчих, непродовольчих та змішаних ринків» у разі коли підприємець сплатив ринковий збір за 30 і більше днів на одному ринку, суб'єкт господарювання зобов'язаний за заявою такого підприємця укласти з ним договір оренди торговельного місця згідно з типовою формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 р. № 278 «Про заходи щодо стабілізації цін за надання послуг та оренду торгових приміщень (площ) у торговельних об'єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів в умовах фінансово-економічної кризи».

Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації від 09.07.2009 р. № 253/2009-р. встановлено нормативи рентабельності за надання в оренду торгових приміщень (площ), торговельно-технологічного та/або холодильного устаткування в торговельних об'єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів.

Колегія суддів вважає, що доводи апелянта не спростовують висновків викладених в акті перевірки позивача.

Так зокрема, апелянтом зазначено, що 07 вересня 2010 року окружним адміністративним судом м. Києва прийнято постанову якою визнано незаконною та скасовано постанову Кабінету Міністрів України № 278 від 05 березня 2009 року «Про заходи щодо стабілізації цін за надання послуг та оренду торгових приміщень (площ) у торговельних об'єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів в умовах фінансово-економічної кризи».

Всупереч вимогам, ст. 71 КАС України, позивачем не надано доказів набрання згаданою постановою суду законної сили, а тому колегія суддів презюмує, що постанова Кабінету Міністрів України № 278 від 05 березня 2009 року є чинною.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах, доводи апеляційної скарги її не спростовують, тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає

Керуючись, ст. ст. 158-160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ринку Чемеровецького районного споживчого товариства залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2010 року в справі № 2а-2737/10/2270 без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: А. М. Ліщинський

ОСОБА_1