Справа № 818/1572/15
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

818/1572/15

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2015 р. Справа №818/1572/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Охтирського міжрайонного прокурора до Охтирської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

В травні 2015 року прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом, який підтримав в судовому засіданні, мотивуючи позовні вимоги тим, що рішенням Охтирської міської ради від 02.12.2014 року №1292-МР затверджено «Положення про конкурсний відбір виконавців робіт із землеустрою, суб’єктів оціночної діяльності, виконавців земельних торгів» (далі - Положення про конкурсний відбір), яке суперечить ряду нормативних актів, тому прокурор просить визнати рішення незаконним та скасувати. В обґрунтування своєї позиції, зокрема, зазначив, що відповідно до ст..136 Земельного Кодексу України виконання робіт із землеустрою, оцінки земель державної чи комунальної власності або прав на них, виконання земельних торгів визначається як послуги, закупівля яких має відбуватися у порядку, визначеному законодавством про здійснення державних закупівель. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» цей Закон застосовується до всіх замовників та закупівель товарів, робіт і послуг, за умови, що вартість предмета закупівлі (без урахування податку на додану вартість), товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 100 тисяч гривень, а робіт - 1 мільйон гривень. В той же час спірне Положення про конкурсний відбір відносить зазначений предмет закупівлі до робіт та визначає їх максимальну вартість 300 тис. грн.

Крім того, на виконання вимог ст..136 Земельного кодексу України наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №579 від 25.09.2012 року затверджено «Порядок закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах» ( далі Порядок №579), який також не врахований відповідачем при затвердженні Положення про конкурсний відбір, зокрема, в частині щодо строків оприлюднення інформації про проведення конкурсу, критеріїв оцінки конкурсних пропозицій, підтвердження чинності попередньої пропозиції у випадку участі у конкурсі одного претендента.

Такод позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення Охтирської міської ради № 1427-МР від 28.04.2015 року, яким внесені зміни в попереднє рішення щодо викладення п.4.3 в іншій редакції та щодо складу конкурсної комісії, оскільки це рішення є невідємною частиною попереднього.

Представники відповідача проти позову заперечили та пояснили, що рішенням Охтирської міської ради від 02.12.2014 № 1290-МР затверджено Міську програму формування земельних ділянок. Одним із очікуваних результатів програми є забезпечення земельними ділянками для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд учасників АТО. Програмою передбачені кошти на фінансування робіт із землеустрою, а саме - для виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для учасників АТО в сумі 300,00 тис. грн. на 2015 рік.

Міською програмою формування земельних ділянок передбачено формування земельних ділянок для передачі їх у тимчасове користування на умовах оренди, суперфіцію, емфітевзису та створення умов для проведення земельних торгів з продажу прав на земельні ділянки.

Для реалізації Міської програми формування земельних ділянок рішенням Охтирської міської ради від 02.12.2014 № 1292-МР затверджено Положення про конкурсний відбір виконавців робіт із землеустрою, суб’єктів оціночної діяльності, виконавців земельних торгів. Зазначене Положення розроблене відповідно до статей 127, 128, глави 21 Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Закону України «Про цінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», глави 34 Цивільного кодексу України, пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положення про конкурсний відбір виконавців робіт із землеустрою, затвердженого наказом Фонду Державного майна України від 29.09.2011 № 420.

Пунктом 1.1 Положення про конкурсний відбір виконавців робіт із землеустрою, затвердженого наказом Фонду Державного майна України від 29.09.2011 № 1420 визначено процедуру конкурсного відбору виконавців робіт із землеустрою, яка застосовується Фондом Державного майна України, регіональними відділеннями Фонду державного майна України, якщо вони виступають замовниками робіт із землеустрою у випадках, визначених законодавством, у разі, якщо вартість робіт із землеустрою не перевищує 300 тис. грн.

Посилання прокурора в позовній заяві на необхідність застосування частини 1 ст. 2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» при розробці та затвердженні Положення про конкурсний відбір вважають безпідставними, оскільки вартість робіт із землеустрою, передбачених Міською програмою формування земельних ділянок не перевищує 1млн.грн.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 02.12.2014 року Охтирською міською радою прийняте рішення №1292-МР «Про затвердження Положення про конкурсний відбір виконавців робіт із землеустрою, суб’єктів оціночної діяльності, виконавців земельних торгів» ( а.с.9-16). Цим же рішенням затверджений склад комісії з питань відбору виконавців робіт із землеустрою, суб»єктів оціночної діяльності, виконавців земельних торгів. 28.04.2015 року прийняте рішення №1427-МР "Про внесення змін до Положення про конкурсний відбір виконавців робіт із землеустрою, суб"єктів оціночної діяльності, виконавців земельних торгів" ( а.с.35-36) в частині зміну складу конкурсної комісії та викладення п.4.3 в іншій редакції .

Зі змісту рішення та Положення про конкурсний відбір вбачається, що положення розроблено відповідно до ст.127, 128, глави 21 Земельного кодексу України, Законів України «Про оцінку земель», «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні, «Про місцеве самоврядування в Україні, наказу Фонду Державного майна України від 29.09.2011 № 420 «Про затвердження Положення про конкурсний відбір виконавців робіт із землеустрою, суб»єктів оціночної діяльності, виконавців земельних торгів» з метою забезпечення конкурентних засад та неупередженості у відборі виконавців робіт із землеустрою, суб»єктів оціночної діяльності, виконавців земельних торгів земельних ділянок, які ( або права на які) підлягають продажу на земельних торгах, наданню в користування громадянам для індивідуальної житлової забудови.

Зазначені рішення суд вважає незаконним з огляду на таке.

Статті 127, 128 Земельного кодексу України регулюють порядок продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них. Відповідно до ч.2 ст.127 Земельного кодексу України продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу. Зокрема частиною шостою ст. 136 Земельного кодексу України визначено, що закупівля послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах та визначення виконавця земельних торгів організатором земельних торгів здійснюється у порядку, визначеному законодавством про здійснення державних закупівель, а у разі, якщо законодавство про здійснення державних закупівель не застосовується, - на конкурентних засадах у порядку, що визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

На виконання цих положень Земельного кодексу України наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 579 від 25.09.2012 року затверджений Порядок закупівлі послуг з виконання робіт землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах (далі - Порядок № 579), який визначає процедуру конкурсного відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки земель та виконавця земельних торгів на конкурентних засадах, що застосовується організатором земельних торгів у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах у разі, якщо законодавство про здійснення державних закупівель не застосовується, але фінансування відповідних послуг з виконання робіт із землеустрою, та/або оцінки земель, та/або проведення земельних торгів здійснюється за бюджетні кошти (п. 1.1 Порядку № 579).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про здійснення державних закупівель» цей Закон застосовується до всіх замовників та закупівель товарів, робіт і послуг, за умови, що вартість предмета закупівлі (без урахування податку на додану вартість), товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 100 тисяч гривень, а робіт - 1 мільйон гривень.

Таким чином при конкурсному відборі виконавців робіт із землеустрою, суб’єктів оціночної діяльності, виконавців земельних торгів процедура такого відбору має відповідати процедурам, визначеним Законом України «Про здійснення державних закупівель» або відповідно наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 579 від 25.09.2012р., в залежності від вартості предмета закупівлі.

В той же час приписи спірного Положення про конкурсний відбір не відповідають вимогам Закону взагалі, та частково суперечать наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 579. Зокрема, п. 3.2 Положення про конкурсний відбір передбачає, що інформація про проведення конкурсу публікується в одному з друкованих засобів місцевої сфери розповсюдження та на офіційному сайті Охтирської міської ради не пізніше 20-30 днів до останнього дня прийняття документів, що не відповідає пункту 2.2 Порядку № 579 про необхідність розміщення інформації про проведення конкурсу не пізніше ніж за 30 днів до останнього дня прийняття конкурсної документації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Крім того, п. 4.3 Положення про конкурсний відбір щодо визначення критеріїв оцінки конкурсних пропозицій суперечить пунктам 3.2, 3.3 Порядку № 579 .

Також п. 5.1 Положення про конкурсний відбір передбачає, що за наявності одного учасника конкурсу з відбору виконавців комісія приймає рішення щодо проведення повторного конкурсу. Якщо на участь у повторному конкурсі надійде заява тільки від претендента, який подавав свою конкурсну пропозицію на попередньому конкурсі, комісія приймає рішення про укладення з ним договору на виконання послуг з виконання робіт із землеустрою, за умови дотримання вимог пункту 3.3 розділу 3 цього Положення. При цьому претендент може внести нову пропозицію або підтвердити чинність попередньої пропозиції. У той же час в абз. 2 п. 3.6 Порядку № 579 вказано, претендент не може внести нову пропозицію та зобов’язаний підтвердити чинність попередньої пропозиції.

Крім того, в Положенні про конкурсний відбір виконання робіт із землеустрою, оціночної діяльності, виконання земельних торгів визначені відповідачем як «роботи» в розумінні Закону України «Про здійснення державних закупівель». Проте, аналізуючи зміст пунктів 20, 23, 27 статті 1 Закону, суд вважає, що такі роботи мають бути віднесені до категорії «послуги», що узгоджується також з положеннями ст..136 Земельного кодексу України, який визначає ці роботи як послуги.

При цьому суд вважає, що не заслуговують на увагу доводи відповідача про відповідність Положення про конкурсний відбір наказу Фонду Державного майна України від 29.09.2011 № 420 «Про затвердження Положення про конкурсний відбір виконавців робіт із землеустрою, суб»єктів оціночної діяльності, виконавців земельних торгів» , оскільки, це Положення прийняте відповідно до вимог абз. 3 ч. 1 ст. 18-1 Закону України «Про приватизацію державного майна», а саме для продажу об’єктів державної власності разом із земельними ділянками державної власності та застосовується Фондом державного майна України, регіональними відділеннями Фонду державного майна України, якщо вони виступають замовниками робіт із землеустрою у випадках, визначених законодавством, у разі, якщо вартість робіт із землеустрою не перевищує 300 тис.гри. ( п. 1.1 цього Положення). При цьому, Земельний кодекс України, зокрема статті 127,128, глава 21, на які посилається в своєму рішенні відповідач, прямо вказує на обов»язок здійснювати закупівлю таких послуг в порядку, визначеному законодавством про здійснення державних закупівель, а у разі, якщо законодавство про здійснення державних закупівель не застосовується, - на конкурентних засадах у порядку, що визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин. Таким органом є Міністерство аграрної політики та продовольства України, яке на виконання вимог ст..136 Земельного кодексу України прийняло наказ №579 від 25.09.2012 року «Про затвердження Порядку закупівлі послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель та визначення виконавця земельних торгів на конкурентних засадах».

Таким чином, суд приходить до висновку про порушення відповідачем вимог земельного законодавства, законодавства про здійснення державних закупівель при прийнятті рішення № 1292-МР від 01.12.2014 року, відповідно таке рішення є незаконним. Як наслідок, рішення №1427-МР прийняте відповідачем 28.04.2015 року також є незаконним.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги прокурора про скасування рішення, оскільки відповідно до ч.8 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства суд може визнати нормативно-правовий акт незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Охтирського міжрайонного прокурора до Охтирської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення – задовольнити частково.

Визнати незаконним рішення Охтирської міської ради №1292-МР від 02.12.2014 року, №1427-МР від 28.04.2015 року "Про затвердження Положення про конкурсний відбір виконавців робіт із землеустрою, суб"єктів оціночної діяльності, виконавців земельних торгів".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя ( підпис) Л.М. Опімах

Повний текст постанови складений 10 серпня 2015 року.

З оригіналом згідно

Суддя Л.М.Опімах