Справа № 2а-9845/11/2670
Суддя: Мельничук В.П.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-9845/11/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Клименчук Н.М. Суддя-доповідач: Мельничук В.П.
У Х В А Л А

Іменем України

13 серпня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.,

суддів: Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,

при секретарі: Сергійчук Л.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 травня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Васильківської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: Управління Держкомзему у Васильківському районі Головного управління Держкомзему у Київській області, Громадська організація «Садівницьке товариство «Юпітер» про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2011 року ОСОБА_3 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Васильківської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: Управління Держкомзему у Васильківському районі Головного управління Держкомзему у Київській області, Громадська організація «Садівницьке товариство «Юпітер» про визнання протиправним та скасування розпорядження. Свої вимоги обгрунтовує тим, що вважає спірне розпорядження протиправним, оскільки вказаним розпорядженням відповідач передав у власність ОСОБА_2, яка не була на той час членом СТ «Юпітер», земельну ділянку, на яку позивачу надано дозвіл на передачу у власність.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 травня 2012 року задоволено позов. Визнано протиправним та скасовано Розпорядження Васильківської районної державної адміністрації Київської області № 1035 від 13.11.2009 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та складення документі, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 для ведення садівництва за рахунок земель садівницького товариства «Юпітер» на території Погребівської сільської ради, за межами населеного пункту».

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 195 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає перегляду в апеляційному порядку в межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_3 є членом Громадської організації «Садівницьке товариство «Юпітер» (с. Погреби Васильківського району Київської області) з 2004 року.

Протоколом зборів уповноважених членів ГО СТ «Юпітер» від 31.07.2005 року позивачу передано в користування земельну ділянку НОМЕР_1 загальною площею 0,12 га за адресою: с. Погреби. Васильківського району, Київської області, якою остання користується на момент звернення до суду та сплачує відповідні платежі (внески).

Користувачем земельної ділянки НОМЕР_1 до її передачі позивачеві, була ОСОБА_2, яку рішенням Загальних зборів ГО СТ «Юпітер» № 369 від 28.08.2007 року за порушення

вимог Статуту та не сплату членських внесків виключено зі складу товариства та позбавлено права користування земельною ділянкою.

З метою приватизації земельної ділянки НОМЕР_1, площею 0,12 га в ГО СТ «Юпітер» ОСОБА_3 звернулася із заявою до Васильківської районної державної адміністрації Київської області.

Листом від 07.09.2007 року № 271.17/8-25 Васильківської районної державної адміністрації Київської області надано дозвіл позивачеві на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку поза межами населеного пункту у зв'язку із чим ТОВ «Укрприватзем» на підставі відповідного договору ТД № 147.3.9.07 від 06.12.2007 року за замовленням позивача виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку.

Розпорядженням Васильківської районної державної адміністрації Київської області № 1035 від 13.11.2009 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою та складення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 для ведення садівництва за рахунок земель садівницького товариства «Юпітер» на території Погребівської сільської ради, за межами населеного пункту» ОСОБА_2 погодження передачу земельної ділянки загальною площею 0,06 га за адресою: с. Погреби. Васильківського району Київської області.

Не погоджуючись з вказаним розпорядженням, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є правомірними та обгрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності із ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції станом на момент прийняття оскаржуваного рішення) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться зокрема у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Статтею 35 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди земельні ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва. Приватизація земельної ділянки громадянином - членом садівницького товариства здійснюється без згоди на те інших членів цього товариства (ч. 5).

Згідно ч. 1 ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання (ч.6 ст.118 ЗК України)

Завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. (ч.1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підставами для визнання рішення недійсним (нечинним) є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який прийняв це рішення. При цьому обов'язковою умовою визнання рішення недійсним (нечинним) є також порушення у зв'язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Враховуючи те, що згідно приписів земельного законодавству України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян (приватизація) провадиться лише громадянам членам садівницького товариства, які у встановленому законом порядку користуються земельною ділянкою, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що розпорядження Васильківської районної державної адміністрації Київської області № 1035 від 13.11.2009 року щодо передачі земельної ділянки ОСОБА_2, яка не є членом садівницького товариства та не користується земельною ділянкою на законних підставах є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, враховуючи наведене, та беручи до уваги наявні в матеріалах справи докази, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Також колегія суддів приймає до уваги твердження ОСОБА_2 про те, що спірна ділянка їй не належить, оскільки була нею відчужена на підставі договору дарування у 2010 році, про що нею також зазначалось під час розгляду справи № 1008/6440/12 та підтверджено ухвалою Апеляційного суду Київської області від 27 січня 2014 року (а.с.95-96, Т.2).

При цьому, колегія суддів зауважує, що відповідно до правил адміністративного судочинства захисту в судовому порядку підлягають порушені чи оспорювані права фізичної особи.

Однак, вказані вище твердження ОСОБА_2 вказують на неможливість здійснення такого захисту та наявність підстав для задоволення даного позову.

Доводи апеляційної скарги спростовуються вищевикладеним, а тому вона задоволенню не підлягає.

За змістом ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 2, 159, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 травня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

В.Е. Мацедонська

Повний текст виготовлено 13.08.2015 року.

Головуючий суддя Мельничук В.П.

Судді: Мацедонська В.Е.

Лічевецький І.О.