Справа № 826/7670/15
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/7670/15 Головуючий у 1-й інстанції: Шулежко В.П. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

11 серпня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою публічного акціонерного товариства «Укрнафта» на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 26 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Міністра економічного розвитку і торгівлі України (голова аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу) Абромавичуса Айвараса, треті особи: Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, Аукціонний комітет з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 26 червня 2015 року у задоволенні адміністративного позову публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Міністра економічного розвитку і торгівлі України (голова аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу) Абромавичуса Айвараса, треті особи: Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, Аукціонний комітет з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що саме відповідач є розпорядником інформації, запитуваної ПАТ «Укрнафта» листом від 13 березня 2015 року №10/677, а тому ним порушено право позивача на отримання публічної інформації.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 17 березня 2015 року на адресу відповідача надійшов запит ПАТ «Укрнафта» від 13 березня 2015 року №10/677 про надання інформації, а саме:

- надати належним чином засвідчені копії усіх протокольних рішень аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, прийняті з 01 липня 2014 року щодо затвердження стартових цін для реалізації ПАТ «Укргазвидобування» скрапленого газу та газового конденсату власного видобутку на біржових аукціонах по кожному лоту;

- належним чином засвідчені копії усіх протокольних рішень аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, прийняті з 01 липня 2014 року щодо затвердження (реєстрації) заявок ПАТ «Укргазвидобування» на проведення аукціонів з продажу скрапленого газу та газового конденсату власного видобутку та призначення дати таких аукціонів.

Листом від 23 березня 2015 року за вих.№2006-12/9039-09 повідомлено позивача про направлення його запиту від 13 березня 2015 року №10/677 до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України за належністю, відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», позаяк вся інформація щодо затвердження стартових цін для реалізації ПАТ «Укргазвидобування» скрапленого газу та газового конденсату власного видобутку, протокольні рішення аукціонного комітету щодо затвердження заявок ПАТ «Укргазвидобування» на проведення аукціонів з продажу скрапленого газу та газового конденсату власного видобутку, графік проведення таких аукціонів знаходиться у секретаря аукціону з продажу скрапленого газу та газового конденсату власного видобутку (Міненерговугілля).

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що відповідач, як голова аукціонного комітету, не є розпорядником запитуваної інформації, а тому перенаправлення ним запиту ПАТ «Укрнафта» за належністю є обґрунтованим.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про доступ до публічної інформації».

В силу вимог ч.ч.1, 2 ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Доступ до інформації забезпечується, зокрема, шляхом надання інформації за запитами на інформацію (п.2 ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Частиною 1 ст.20 зазначеного Закону передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

В силу вимог ч.3 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов'язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Таким чином, коли розпорядник інформації, визначений у ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», не володіє запитуваною інформацією, але йому відомо хто нею володіє, він зобов'язаний направити такий запит на інформацію належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

Частиною 3 ст.41 Закону України «Про нафту і газ» визначено, що порядок організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої і газового конденсату власного видобутку, скрапленого газу, визначення стартових цін на таких аукціонах, надбавок за якість для нафти сирої і газового конденсату, а також порядок визначення обсягів реалізації на біржових аукціонах скрапленого газу для потреб населення встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №570, визначає механізм організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу на внутрішньому ринку, в тому числі спеціалізованих аукціонів з продажу скрапленого газу для потреб населення.

Пунктом 5 зазначеного Порядку встановлено, що для організації та проведення аукціону утворюється аукціонний комітет з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, який здійснює загальне керівництво та контроль за дотриманням умов проведення аукціонів.

До складу аукціонного комітету включаються по три представники Мінекономрозвитку і Міненерговугілля та чотири представники Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України». Персональний склад аукціонного комітету затверджується спільним наказом Мінекономрозвитку та Міненерговугілля.

Спільним наказом Мінекономрозвитку та Міненерговугілля від 18 лютого 2015 №149/99 «Про затвердження складу аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу» затверджено склад аукціонного комітету з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, а саме Абромавичус Айварас - Міністр економічного розвитку і торгівлі України, голова аукціонного комітету; Дубенко Ніла Василівна - начальник Управління внутрішнього аудиту Міненерговугілля, заступник голови аукціонного комітету, члени аукціонного комітету.

Аукціонний комітет затверджує секретаря на кожний вид аукціону, що передбачено пп.8 п.6 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу.

Згідно з Протоколом засідання Аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу від 23 січня 2015 року аукціонний комітет вирішив, зокрема: затвердити секретарем з організації проведення: аукціонів з продажу нафти сирої та газового конденсату - Дубенко Н.В.; аукціонів з продажу скрапленого газу, у тому числі спеціалізованих аукціонів з продажу скрапленого газу для потреб населення - ОСОБА_4 (пп.1.1); подання заявок на проведення аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу здійснюється продавцями відповідним секретарям Аукціонного комітету через канцелярію Міністерства енергетики та вугільної промисловості України за адресою: м.Київ, вул.Хрещатик, 30 (пп.1.3).

З наведеного вбачається, що заявки на проведення аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу аукціонів подаються відповідним секретарям через канцелярію Міненерговугілля за адресою: м.Київ, вул.Хрещатик, 30.

У своїй апеляційній скарзі позивач посилається на те, що під час розгляду справи судом першої інстанції в судовому засіданні представник відповідача підтвердив, що розпорядником інформації за запитом позивача є Міністр економічного розвитку і торгівлі - А.Абромавичус, а тому ним неправомірно перенаправлено запит ПАТ «Укрнафта» на отримання інформації до Міненерговугілля.

Колегія суддів не бере до уваги такі доводи апелянта, оскільки наявні у матеріалах справи докази підтверджують правомірність дій відповідача щодо пересилання інформаційного запиту ПАТ «Укрнафта» у відповідності до вимог ч.3 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» до належного розпорядника інформації, яким, згідно відомостей відповідача, є секретарі з організації проведення аукціонів Аукціонного комітету з продажу нафти, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, які є працівниками Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.п.10, 11 Порядку організації та проведення біржових аукціонів з продажу нафти сирої, газового конденсату власного видобутку і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №570, рішення аукціонного комітету приймається шляхом відкритого голосування простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні комітету. Рішення аукціонного комітету оформляється протоколом, який підписують усі члени комітету, присутні на засіданні.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості посилання відповідача, як на підставу для перенаправлення запиту за належністю, на те, що відповідач, як голова аукціонного комітету, не є розпорядником запитуваної інформації, оскільки така інформація знаходиться у секретаря аукціонного комітету, який є співробітником Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, а тому відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача по відмові в задоволенні запиту та його перенаправленні та для зобов'язання відповідача надати відповідь на запит.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, постанова Окружного адміністративного суду м.Києва від 26 червня 2015 року прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Укрнафта» - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 26 червня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 14 серпня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.