Справа № 527/805/15-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2015 р.Справа № 527/805/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Бенедик А.П. , Калиновського В.А.

за участю секретаря судового засідання

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 16.06.2015р. по справі № 527/805/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області

про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду першої інстанції із позовом до відповідача, Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області, в якому просила визнати:

- дії відповідача в частині відмови перерахунку пенсії, як колишньому головному державному податковому ревізор-інспектору Глобинської ДПІ Полтавської області з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення й допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були нараховані та отримані і на них були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на підставі довідки Кременчуцької ДПІ Полтавської області № 699/Б від 28.01.2015 року - неправомірними;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок в розмірі 83 % пенсії позивача, як колишньому головному державному податковому ревізор-інспектору Глобинської ДПІ Полтавської області в частині неврахування 40 % надбавки за вислугу років, передбаченої Постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів ДПС, які мають спеціальні звання» та 1000 % надбавки, передбаченої Указом Президента України від 20.06.2002 року № 572 «Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби» при здійсненні перерахунку пенсії позивача з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які були нараховані та отримані і на них були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та виплатити недоплачену пенсію з 09.01.2002 року.

Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 16.06.2015 року по справі № 527/805/15-а адміністративний позов задоволено частково. Визнано незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області в частині не включення до заробітку при обчисленні пенсії ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, 40% надбавки за вислугу років незаконними. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі нарахувати та виплатити (з урахуванням проведених виплат) ОСОБА_1 пенсію з 31.09.2014 року, виходячи з усіх отримуваних нею виплат, на які відповідно до законодавства нараховувалися страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також 40% надбавки за вислугу років. В задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 25.06.2015 року по справі № 623/2003/15-а відповідач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, надали до суду письмові заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Згідно ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи в їх сукупності та заслухавши суддю-доповідача колегія суддів дійшла висновку, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Глобинському районі, як особа, якій з 09.01.2002 року призначена і виплачується пенсія за віком згідно Закону України «Про державну службу». Згідно довідки про розрахунок стажу, загальний трудовий стаж ОСОБА_1 складає - 35 років 01 місяць 19 днів, стаж державної служби - 13 років 08 місяців 24 дні.

Відповідач у своїй відповіді від 13.03.2015 року № 9/Б-04 повідомив, що станом на 09.01.2002 року її заробіток становив: 180,00 грн. посадовий оклад, 100,00 грн. надбавка за ранг державного службовця, 56,00 грн. надбавка за вислугу років (20%) (а.с. 25-26).

Сума надбавок і премій за 24 календарні місяці перед зверненням, тобто за період з 01.01.2000 року по 31.12.2001 року становила 4 622,80 грн., середньомісячний розмір надбавок і премій, врахований для розрахунку пенсії становить 192,61 грн. (4 622,80/24). Таким чином, пенсія була обрахована із заробітку 528,62 грн., її розмір становив 438,75 грн. (528.62 х 83 %).

При призначенні пенсії до сум заробітку для призначення пенсії не були включені суми отримуваної позивачем матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, на які фактично були нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески (на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування).

Як передбачено ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Пенсія позивачу призначена в розмірі із 83 % суми заробітку, виходячи із стажу державної служби 13 років 08 місяців 24 дні.

Як встановлено ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26.06.1997 року № 400/97ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У відповідності зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного питання висловлена Верховним Судом України у постанові від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11 та у постанові від 28.05.2014 року у справі № 21-97а13. Оскільки вказані постанови Верховного Суду України ухвалювалися у справах з приводу неоднакового застосування законодавства в аналогічних правовідносинах, висловлена в них правова позиція є обов'язковою для суду першої інстанції. Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позову в цій частині.

У відповідності до п. 1 постанови КМУ від 12.09.1997 року № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів ДПС, які мають спеціальні звання» до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається:

час роботи в органах державної податкової служби;

на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою КМУ від 03.05.1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби з наступними змінами;

на підприємствах, в установах та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів…якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації(інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

Згідно п. 2 вищезазначеної Постанови, винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби у таких розмірах: стаж роботи від 5-10 років - 25 % ; від 25 років і більше - 40 %.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 до роботи в Глобинській ДПІ працювала на економічних посадах, а тому, виходячи із її стажу роботи на економічних посадах та в ДПІ, який перевищував 25 років, за два календарних роки перед призначенням пенсії вона отримувала за місцем роботи надбавку за вислугу років розміром 40 %, на яку фактично нараховувалися та сплачувалися страхові внески, а тому вказана надбавка має включатися до розміру заробітку для нарахування пенсії.

Посилання відповідача на постанову КМУ від 03.05.1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» в обґрунтування правомірності не включення ним до розміру заробітку для нарахування пенсії позивачу надбавки за вислугу років в розмірі 40 % колегія суддів не бере до уваги, оскільки в даному випадку перевагу мають спеціальні нормативні акти ст. 41 Закону № 1058-ІV, ст. 66 Закону № 1788- ХІІ, крім цього, спір стосується не порядку обчислення стажу державної служби, а включення надбавки за вислугу років до заробітку для обчислення пенсії. Тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову в цій частині.

Указом Президента України від 20.06.2002 року № 572 «Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби» посадовим особам та іншим державним службовцям органів державної податкової служби була встановлена надбавка за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання або ранг державного службовця і надбавки за вислугу років. Вказаний Указ набрав чинності з 01 січня 2003 року, тобто в той час, коли позивачеві вже була призначена пенсія, а втратив чинність на підставі Указу Президента України № 272/2006 від 30.03.2006 року. З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для врахування 100 % надбавки при розрахунку пенсії позивача, навіть з врахуванням вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу». Позов цій частині задоволенню не підлягає.

Що стосується відмови в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області нарахувати та виплатити (з урахуванням проведених виплат) ОСОБА_1 пенсію з 09.01.2002 року по 30.09.2014 року включно, виходячи з усіх отримуваних нею виплат, на які відповідно до законодавства нараховувалися страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також 40 % надбавки за вислугу років, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, оскільки позивач звернувся до суду 31.03.2015 року, колегія суддів вважає за необхідне позовні вимоги за період з 09.01.2002 року по 30.09.2014 року - залишити без розгляду.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що через порушення судом норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області нарахувати та виплатити (з урахуванням проведених виплат) ОСОБА_1 пенсію з 09.01.2002 року по 30.09.2014 року включно - підлягає скасуванню, а позовні вимоги в зазначеній частині підлягають залишенню без розгляду.

В іншій частині постанова Ленінського районного суду м. Харкова від 16.06.2015 року по справі № 527/805/15-а прийнята у відповідності до норм чинного законодавства та з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 155, ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області залишити без задоволення.

Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 16.06.2015р. по справі № 527/805/15-а скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області нарахувати та виплатити (з урахуванням проведених виплат) ОСОБА_1 пенсію з 09.01.2002 року по 30.09.2014 року включно, виходячи з усіх отримуваних нею виплат, на які відповідно до законодавства нараховувалися страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також 40 % надбавки за вислугу років.

Прийняти нову ухвалу в цій частині, якою позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області нарахувати та виплатити (з урахуванням проведених виплат) ОСОБА_1 пенсію з 09.01.2002 року по 30.09.2014 року включно, виходячи з усіх отримуваних нею виплат, на які відповідно до законодавства нараховувалися страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а саме: сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також 40 % надбавки за вислугу років - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Калиновський В.А.

Повний текст ухвали виготовлений 17.08.2015 р.