Справа № 148/1215/15-а
Суддя: Підлипняк М. Д.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 148/1215/15-а
№2-а/140/49/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.08.2015 року Немирівський районний суд

Вінницької області

у складі головуючого судді Підлипняк М.Д.

за участю секретаря судового ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Немирів Вінницької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Тульчинському районі Вінницької області про визнання дій субєкта владних повноважень незаконними та зобовязання вчинити дії в порядку адміністративного судочинства.

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернулася до Немирівського районного суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Тульчинському районі Вінницької області про визнання дій субєкта владних повноважень незаконними та зобовязання вчинити дії в порядку адміністративного судочинства, мотивуючи його тим, що їй в листопаді 2008 року їй було призначено пенсію за віком , як працюючому державному службовцю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про державну службу»

Позивачці стало відомо, що при призначені пенсії, було враховано надбавку за високі досягнення у праці, премії та премії до державних, професійних та ювілейних дат, проте інші складові, зокрема суми індексації заробітної плати, щорічні матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань та грошова винагорода державного службовця, не були враховані при призначенні пенсії, що призвело до її нарахування у меншому розмірі та порушення її конституційного права на соціальний захист.

Згідно довідки ТУ ДСА у Вінницькій області від 21 травня 2015 року ОСОБА_2 було виплачено індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та грошову винагороду державного службовця на загальну суму 12794,33грн.(дванадцять тисяч сімсот дев'яносто чотири гривні 33 копійки), з якої проводились утримання та перерахування до Пенсійного фонду України відповідно до Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 01.01. 2011 року - єдиний внесок відповідно до Закону України « Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Вище вказана сума також вважається заробітною платою в розумінні ст..1 ЗУ «Про оплату праці».

29.05.2015 року позивачка направила в управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі заяву про перерахунок пенсії з більшого заробітку по ЗУ «Про державну службу» з урахуванням сум інших виплат за період з листопада 2007 року по вересень 2009 року включно, відповідно до довідки Територіального управління державної судової адміністрації у Вінницькій області № 4-35/673 від 21 травня 2015року, однак управління Пенсійного фонду

України у Тульчинському районі своїм листом від 04.06.2015року відмовило їй в перерахунку пенсії та як підставу для відмови в перерахунку пенсії було вказано те, що індексація заробітної плати, щорічна матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальні допомоги на вирішення соціально - побутових питань , грошова винагорода державного службовця не входять до структури заробітної плати.

Так як позивачка вважає, що дана відмова в перерахунку пенсії є протиправною та такою, що суперечить діючому законодавству, порушує конституційні права на збільшений розмір пенсії, передбачені статтями 22, 64 Конституції України, статтями 33, 37. 37-1 «Про державну службу», тому змушена звернутися до суду з даним позовом.

У судове засідання позивачка не зявилася, подала суду заяву в якій просить розглядати справу у її відсутність, позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, подана заява про розгляд справи у його відсутність, в якій просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав:

Із матеріалів справи встановлено, що позивачка ОСОБА_2 зверталася із заявою до Начальника УПФ у Тульчинському районі з проханням перерахувати пенсію (а.с.9), однак у відповідь отримала листа від 04.06.2015 року за №683/13-12/02/1 з відмовою у перерахунку пенсії (а.с.10-11).

Із дослідженої судом довідки ТУ ДСА у Вінницькій області від 21 травня 2015року вбачається, що ОСОБА_2 було виплачено індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та грошову винагороду державного службовця на загальну суму 12794,33грн. (а.с.12-13).

Із врахуванням вище викладеного, судом встановлено, що позивачка на момент звільнення у звязку із виходом на пенсію отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також суми індексації заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для

обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне cтрахування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року «Про оплату праці»

встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України №5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників та виплати соціального характеру.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на

оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також сума індексації входили до системи оплати праці державного службовця.

Таким чином вказані позивачем виплати індексації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тому ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення пенсії.

Крім того, позивачці, як одержувачу пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" розмір пенсії обчислювався за стаж роботи державного службовця, за загальним процентом розрахунку пенсії від заробітної плати у 90 %.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до положень ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців,- незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії державних службовців здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Суд вважає, що у даному випадку перерахунок пенсії позивачу, як державному службовцю, здійснюється на виконання чинного законодавства з метою відновлення порушеного відповідачем права пенсіонера на пенсію в більшому розмірі ніж призначена, тому проведений перерахунок пенсії позивачу в розмірі 60 % та неврахування окремих видів оплати праці є порушенням його конституційного права на соціальний захист. Так як звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Відповідно до ст.ст. 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про державну службу») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню. До спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно доЗакону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, не встановлюють.

Згідно до положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Суд вважає, що при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір пенсії, встановлений ст.37 Закону України «Про державну службу», саме в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії, відповідно до якого розмір пенсії повинен становити 90 % від заробітної плати. Тобто відповідач повинен був застосовувати саме норми Закону України, які не встановлюють обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

При таких обставинах, суд вважає, що перераховуючи пенсію позивачу, виходячи із 60 % від заробітної плати державного службовця, відповідач порушив конституційне право позивача, шляхом його звуження та обмеження, на отримання пенсії у розмірі вже призначеної пенсії, виходячи із 90 % від заробітної плати.

Доводи відповідача на правомірність перерахування пенсії позивачу з посиланням на норму ст. 37 ЗУ «Про державну службу», чинної на момент проведення перерахунку, є хибною, так як дана стаття у такій редакції застосується при призначені пенсії державному службовцю, який звернувся із заявою до пенсійного фонду для призначення йому пенсії після 01 жовтня 2011 року, а у даному випадку йде мова про перерахунок вже призначеної пенсії.

Суд вважає, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмови відповідача включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції до 08.07.2011 року та зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії, яка призначена згідно ст.37 ЗУ «Про державну службу», з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, як таких що враховується при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Керуючись ст. ст.6, 11, 71, 94, 99, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, ст.ст.8, 19, 22, 46, 92, 117 Конституції України, Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про Пенсійне забезпечення», суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії управління ПФУ в Тульчинському районі про відмову здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 виходячи із розміру 90% із врахуванням інших виплат до заробітної плати за період з листопада 2007року по вересень 2009року включно.

Зобов'язати управління ПФУ в Тульчинському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з моменту призначення, виходячи із розміру 90% від сплаченої заробітної плати з врахуванням нарахованих та виплачених в 2007 -2009роках індексації заробітної плати, матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань,матеріальна допомога на оздоровлення та грошова винагорода державного службовця відповідно до довідки №4-35/673 від 21.05.2015року.

Зобов'язати відповідача в подальшому виплачувати пенсію ОСОБА_2 виходячи із розміру 90% від сплаченої заробітної плати із врахуванням нарахованих та виплачених в 2007-2009роках індексації заробітної плати, матеріальні допомоги для вирішення соціально-побутових питань,матеріальна допомога на оздоровлення та грошова винагорода державного службовця відповідно до довідки №4-35/673 від 21.05.2015року і стягнути різницю між сплаченою та нарахованою пенсією з моменту її призначення по час перерахунку.

На постанову може бути подана апеляція до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів.

Головуючий: