Справа № 10/3
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2011-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2011 р. Справа № 27987/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Носа С.П.,

суддів Ліщинського А.М., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області на постанову господарського суду Чернівецької області від 28 квітня 2009 року в справі за позовом контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області до Ярівської сільської ради Хотинського району Чернівецької області третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору фермерське господарство «Ярівка» про вжиття заходів щодо відшкодування коштів за користування земельними ділянками в сумі 38070,00 грн., -

В С Т А Н О В И Л А:

16 квітня 2009 року, господарським судом Чернівецької області зареєстровано позовну заяву контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області до Ярівської сільської ради Хотинського району Чернівецької області про вжиття заходів щодо відшкодування коштів земельного податку на загальну суму 38070,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що відповідачем проведено ревізію, відповідно до якої встановлено факт несплати земельного податку за період з 01.11.2007 року по 01.10.2008 року в сумі 38070,00 грн., що є порушенням ст.2 Закону України «Про плату за землю». Листом контрольно-ревізійного відділу в Хотинському районі Чернівецькій області від 24.10.2008 року Ярівській сільській раді скеровано вимоги про вжиття заходів щодо відшкодування фермерським господарством «Ярівка» несплаченої суми земельного податку. Однак, вимоги контрольно-ревізійного відділу в Хотинському районі Чернівецькій області не виконано, при тому, що згідно ст.15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обовязковими для виконання службовими особами обєктів, що ревізуються.

Ухвалою господарського суду Чернівецької області від 13 лютого 2009 року залучено до участі у справі третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - фермерське господарство «Ярівка».

Постановою господарського суду Чернівецької області від 28 квітня 2009 року у позові контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області до Ярівської сільського ради Хотинського району Чернівецької області третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору фермерське господарство «Ярівка» про вжиття заходів щодо відшкодування коштів за користування земельними ділянками в сумі 38070,00 грн. відмовлено.

Зазначену постанову мотивовано тим, що судом першої інстанції встановлено те, що договори оренд земельних ділянок під цегельний завод і глиняний карєр з фермерським господарством «Ярівка» укладено не було, а тому у фермерського господарства «Ярівка» не виникло обовязку сплачувати орендну плату за вказані земельні ділянки. У звязку з відсутністю самого порушення суд першої інстанції не вбачає в діях відповідача та третьої особи порушень чинного законодавства.

Окрім того, навіть за наявності в діях відповідача та третьої особи зафіксованих в акті ревізії порушень, заявлені позовні вимоги не могли би бути задоволеними з огляду на невірно обраний позивачем спосіб захисту порушеного права.

Не погоджуючись з прийнятою постановою позивачем, контрольно-ревізійним управлінням в Чернівецькій області, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що у відповідності до п.10 ст.10 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні» головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів. А тому висновок суду першої інстанції щодо помилковості обраного способу захисту порушеного права є неправомірним.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для її задоволення з огляду на наступне.

Встановлено, що 23.10.2008 року контрольно-ревізійним відділом у Хотинському районі Чернівецької області проведено ревізію формування та виконання сільського бюджету фінансово-господарської діяльності установ, які утримуються з цього бюджету, в Ярівській сільській раді за період з 01.06.2005 року по 01.10.2008 року, про що складено відповідний акт № 24-31-14/112 від 23.10.2008 року.

Під час ревізії правильності використання земель сільської ради встановлено, що за межами населеного пункту знаходяться землі, які використовуються для розробки глиняного кар'єру та обслуговування цегельного заводу.

В акті зазначено, що відповідно до рішення №92/9/07 IX сесії V скликання Ярівської сільської ради від 26.09.2007 року, рішення №95/10/07 XIV сесії V скликання Ярівської сільської ради фермерському господарству «Ярівка» надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження по передачі в оренду земельних ділянок для обслуговування цегельного заводу 3,5 га та для розробки глиняного кар'єру 5,0 га, встановлено ставку земельного податку в розмірі 1,5% від грошової оцінки землі. Згідно з рішенням №124/14/08 Ярівської сільської ради фермерському господарству «Ярівка» надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження по передачі в оренду земельної ділянки для розробки глиняного кар'єру площею 10,0 га.

Актом встановлено, що в порушення статті 1 Указу Президента України «Про невідкладні заходи щодо захисту власників земельних ділянок та земельних часток (паїв)» від 02.02.2002 року за період з 01.11.2007 року по 01.09.2008 року фермерським господарством «Ярівка» не сплачено земельний податок в сумі 34263,00 гривень, а Ярівською сільською радою ставка земельного податку не збільшена до 3-х відсотків. Таким чином, фермерським господарством «Ярівка» не сплачено земельний податок за вересень 2008 року в сумі 7614,00 гривень, а всього не сплачено земельний податок в сумі 41877,00 гривень, що призвело до недоотримання сільською радою доходів на вказану суму.

Вимога щодо усунення виявлених ревізією від 23.10.2008 року порушень була надіслана відповідачеві контрольно-ревізійним відділом у Хотинському районі листом від 24.10.2008 року №24-31-12/284. В п.6 вказаного листа відповідачеві пред'явлено вимогу вжити заходів щодо відшкодування фермерським господарством «Ярівка» несплаченої суми земельного податку в розмірі 41877,00 грн., у тому числі до сільського бюджету в сумі 5126,00 грн., до обласного бюджету в сумі 10469,00 грн. та до Державного бюджету в сумі 282,00 грн. і повідомити про вжиті заходи контрольно-ревізійним відділом у Хотинському районі до 21.11.2008 року.

Рішенням №92/9/97від 26.09.2007 року Ярівською сільською радою надано фермерському господарству «Ярівка» дозвіл на збір попереднього погодження по передачі в оренду земельних ділянок для обслуговування цегельного заводу 3,5 га та для розробки глиняного кар'єру 5,0 га, рішенням №95/10/07 від 17.10.2007 року сільрадою встановлено для фермерського господарства «Ярівка» ставку земельного податку для розробки глиняного кар'єра та обслуговування цегельного заводу в розмірі 1,5 відсотка від грошової оцінки земель.

Грошова оцінка земель складає для обслуговування цегельного заводу - 1254239,90 грн., для розробки глиняного кар'єра - 1791771,30 грн. Рішенням №124/14/08 від 21.03.2008 року 14-ої сесії Ярівської сільської ради внесено зміни в рішення №92/9/07 сесії сільської ради і надано дозвіл фермерському господарству «Ярівка» на збір матеріалів попереднього погодження по передачі в оренду земельної ділянки для розробки глиняного кар'єру площею 10,0 га.

Договори оренди між фермерським господарством «Ярівка» та Ярівською сільською радою щодо вказаних земельних ділянок за період, що перевіряється, укладено не було. Договір оренди земельної ділянки площею1,54 га під приміщенням цегельного заводу між вказаними субєктами був укладений лише 15.12.2008 року.

У відповідності до ч.1 ст.96 Земельного кодексу України землекористувачі зобовязані, окрім іншого, своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.

Згідно п.8 ч.1 чт.14 Закону України «Про систему оподаткування» до загальнодержавних належать такі податки і збори (обов'язкові платежі) як плата за землю (земельний податок, а також орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності).

Ч.2 ст.116 Земельного кодексу України передбачає, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності порушення з боку фермерського господарства «Ярівка» з приводу несплати земельного податку, адже обовязок сплачувати такий в нього виник лише з укладенням договору оренди, а саме з 15.12.2008 року.

Оскільки, правопорушення, що зафіксоване контрольно-ревізійним відділом в Хотинському районі, відсутнє, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції, що рішення позивача щодо втрати доходів сільського бюджету від несплати вказаного податку є безпідставним.

Також колегія суддів вважає за потрібне наголосити, що позивачем обрано не вірний спосіб захисту порущеного права з огляду на наступне.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу України» головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо).

Частина 2 статті 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу України» вказує, що законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Водночас п.10 ч.1 ст.10 вказаного Закону визначає право контрольно-ревізійних управлінь звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Таким чином, на основі системного аналізу вказаних норм колегія суддів приходить до висновку, що Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу України» контрольно-ревізійним управлінням не надано право звертатися до суду з метою зобовязання підконтрольної установи виконувати законні вимоги контрольно-ревізійної служби, адже п.10 ч.1 ст.10 вказаного Закону передбачає підставу звернення до суду, а не спосіб захисту порушеного права.

Разом з тим п.9 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу України» передбачає право контрольно-ревізійної служби накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ адміністративні стягнення.

Окрім того, право формувати вимогу зобовязати Ярівську сільську раду у встановленому законодавством України порядку забезпечити за рахунок фермерського господарства «Ярівка» надходження до відповідних бюджетів земельного податку, не належить до компетенції контрольно-ревізійної служби, оскільки таке у відповідності до п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну податкову службу України» входить до завдань органів державної податкової служби України.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах, доводи апеляційних скарг її не спростовують, а тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області залишити без задоволення, а постанову господарського суду Чернівецької області від 28 квітня 2009 року в справі №10/3/5027 без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги до суду касаційної інстанції, протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: А. М. Ліщинський

ОСОБА_1