Справа № 517/808/14-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2015 року м. Київ К/800/6760/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Кочана В.М.,
Олексієнка М.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Фрунзівському районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Фрунзівському районі Одеської області на постанову Фрунзівського районного суду Одеської області від 31 жовтня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року,

встановив:

У вересні 2014 року ОСОБА_4 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Фрунзівському районі Одеської області (далі - УПФУ у Фрунзівському районі Одеської області) та з урахуванням уточнених позовних вимого просив: визнати протиправним і скасувати рішення від 15.09.2014 р. № 5 про відмову в призначенні пільгової пенсії за віком; зобов'язати відповідача призначити йому пільгову пенсію за віком з 17.06.2014 р. (з дня звернення) відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Постановою Фрунзівського районного суду Одеської області від 31 жовтня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року, позов задоволено повністю.

У касаційній скарзі УПФУ у Фрунзівському районі Одеської області, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Зазначає про відсутність підстав для призначення позивачу пільгової пенсії за Списком № 2, оскільки за період його роботи в колгоспі з 20.05.1980 р. по 28.12.2003 р. немає відомостей про зайнятість на ручному зварюванні протягом повного робочого дня та про атестацію робочого місця.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 з 01.02.1979 р. по 01.05.1980 р. працював газоелектрозварником 3-го розряду в будівельно-монтажному управлінні "Холодторгбуд", з 16.01.2008 р. по 04.04.2014 р. - газоелектрозварником 5-го розряду на Одеському заводі будівельних матеріалів, де була проведена атестація його робочого місця за Списком № 2, розділ XXXIII "Загальні професії". Відповідні записи внесені до трудової книжки позивача.

Згідно із записами у трудовій книжці колгоспника, позивач з 20.05.1980 р. по 28.12.2003 р. (за виключенням 1984, 1985, 2000, 2002 і 2003 років) працював електрозварником у колгоспі "Шлях Леніна" Фрунзівського району Одеської області, реорганізованого у 1992 році в КСП "Світанок", а у 2000 р. - у ТОВ "Світанок".

17.06.2014 р. ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до УПФУ у Фрунзівському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідачем проведено зустрічну перевірку факту роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах (акт від 19.06.2014 р. № 55), під час якої встановлено, що на зберіганні у Фрунзівському трудовому архіві знаходяться книги по нарахуванню заробітної плати в колгоспі "Світанок" за 1980-2003 роки, в яких позивач зазначений зварником. Інші первинні документи, які б могли підтвердити пільговий стаж роботи, на зберігання до архіву не надходили.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області від 31.07.2014 р. (протокол №7) не підтверджено пільговий стаж роботи позивача за Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36, на посаді електрозварника з 20.05.1980 р. по 28.12.2003 р. з посиланням на те, що правом на призначення пенсії на пільгових умовах користуються електрозварники ручного зварювання, а відомості про зайнятість позивача на зазначених роботах та про проведення атестації робочих місць відсутні.

На підставі вказаного рішення УПФУ у Фрунзівському районі Одеської області рішенням від 15.09.2014 р. № 5 відмовило позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442, яка набрала чинності з 21.08.1992 р. (далі - Порядок).

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах).

В разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників, здійснюється відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1 (далі - Порядок підтвердження стажу роботи).

Згідно з пунктами 3, 4 Порядку підтвердження стажу роботи підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями, які створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Для підтвердження стажу роботи заявник подає до територіального управління Пенсійного фонду України, зокрема, такі документи: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців або інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів про проведення атестації робочих місць,копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати тощо).

Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 також передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Отже, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

До Списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, відносились професії газозварників та електрозварників і їхніх підручних.

Списками № 2, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 і від 16.01. 2003 р. № 36, які також були чинними у спірний період роботи позивача, вже були передбачені професії газозварників та електрозварників ручного зварювання.

Вирішуючи спір, суди попередніх інстанцій правильно виходили з того, що стаж роботи позивача електрозварником підтверджується трудовою книжкою колгоспника і архівними документами, а факт роботи саме на ручному зварюванні протягом повного робочого дня обґрунтовано встановлений судами на підставі показань свідків ОСОБА_5 і ОСОБА_6, які працювали разом з позивачем у колгоспі "Шлях Леніна" (КСП і ТОВ "Світанок") та підтвердили, що позивач дійсно працював електрозварником повний робочий день та займався ручним зварюванням, оскільки на той час у колгоспі іншого зварювання, крім ручного, не було.

За наведених обставин суди дійшли мотивованого висновку, що пільговий стаж роботи позивача газоелектрозварником з 01.02.1979 р. по 01.05.1980 р. та з 16.01.2008 р. по 04.04.2014 р., який відповідачем не оспорюється, та електрозварником з 20.05.1980 р. по 21.08.1992 р. становить більше 12 років 6 місяців, що дає позивачу право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2 у 55 років.

Водночас висновок судів про можливість зарахування до пільгового стажу і періоду роботи після 21.08.1992 р. за відсутності атестації робочого місця не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права та не відповідає правовій позиції Верховного Суду України з цього питання, виловленій, зокрема в постановах від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13) та від 25 листопада 2014 року (справа № 21-519а14).

Проте цей висновок не призвів до неправильного вирішення справи, тому відсутні підстави для скасування ухваленого судового рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Фрунзівському районі Одеської області залишити без задоволення, а постанову Фрунзівського районного суду Одеської області від 31 жовтня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Кочан В.М.
Олексієнко М.М.