Справа № 174/946/14-а(2а/174/43/2014)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2015 рокусправа № 174/946/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Дадим Ю.М. Кругового О.О. ,

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

за участю представників:

позивача: не з'явився,

відповідача: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області

на постанову Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 23 жовтня 2014 року

у справі № 174/946/14-а(2а/174/43/2014)

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області

про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся у Вільногірський міський суд Дніпропетровської області з позовом до виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про скасування рішення №295/0/7-14 від 10 вересня 2014 року «Про скасування рішення виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 13 червня 2012 року №221 «Про погодження субєкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 режиму роботи магазину «Південний».

Постановою Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 23 жовтня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, виконавчий комітет Вільногірської міської ради Дніпропетровської області подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, неповноту з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, в судове засідання не зявилися. Відповідно до статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, виконавчим комітетом Вільногірської міської ради Дніпропетровської області 10 вересня 2014 року прийнято рішення №295/0/7-14 «Про скасування рішення виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 13 червня 2012 року №221 «Про погодження субєкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 режиму роботи магазину «Південний» (а.с. 7).

Підставами прийняття оскаржуваного рішення слугували результати розгляду заяви-скарги від 18 липня 2014 року мешканців будинку №38 по вул. Ленінського Комсомолу, протокол роботи тимчасової комісії від 19 серпня 2014 року щодо комплексного розгляду скарги ОСОБА_2, лист Вільногірського міського відділу ГУМВС України в Дніпропетровській області від 02 вересня 2014 року №6093, лист державної санітарно-епідеміологічної служби України Верхньодніпровського міськрайонного управління головного управління держсанепідемслужби у Дніпропетровській області від 28 серпня 2014 року №1556.

За змістом рішення, відповідачем скасовано цілодобовий режим роботи магазину «Південний», який розташований за адресою: 51700, Дніпропетровська область, м. Вільногірськ, вул. Ленінського Комсомолу, 38.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуване рішення відповідачем прийнято необґрунтовано та з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Суд апеляційної інстанції не погоджується з позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 13 червня 2012 року №221 «Про погодження субєкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 режиму роботи магазину «Південний», магазину встановлений цілодобовий режим роботи та субєкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 попереджено, що при порушенні вимог законодавства за поданням контролюючих органів, спільних скарг мешканців житлового будинку, в якому знаходиться магазин «Південний» та прилеглих будинків, режим роботи магазину в нічний час буде скасовано (а.с. 16).

Згідно з підпунктами 2, 4 пункту «б» частини 1 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів міських рад належать здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства та встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов'язані: здійснювати відповідні заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до - рівнів, установлених санітарними нормами; забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів, тощо, рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами; вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об'єкти): жилих будинків і прибудинкових територіях; лікувальних, санаторно-курортних закладів, будинків-інтернатів, закладів освіти, культури; готелів і гуртожитків; розташованих у межах населених пунктів закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу; інших будівель і споруд, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди; парків, скверів, зон відпочинку, розташованих на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

У нічний час, із двадцять другої до восьмої години на захищених об'єктах забороняються гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, використання піротехнічних засобів.

Передбачені частинами другою, третьою та четвертою цієї статті вимоги щодо додержання тиші та обмежень певних видів діяльності, що супроводжуються шумом, не поширюються на випадки: здійснення в закритих приміщеннях будь-яких видів діяльності, що супроводжуються шумом, за умов, що виключають проникнення шуму в прилеглі приміщення, в яких постійно чи тимчасово перебувають люди; здійснення в закритих приміщеннях будь-яких видів діяльності, що супроводжуються шумом, за умов, що виключають проникнення шуму за межі таких приміщень;

Сільські, селищні, міські ради затверджують правила додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, якими з урахуванням особливостей окремих територій (курортні, лікувально-оздоровчі, рекреаційні, заповідні тощо) установлюються заборони та обмеження щодо певних видів діяльності, що супроводжуються утворенням шуму, а також установлюється порядок проведення салютів, феєрверків, інших заходів із використанням вибухових речовин і піротехнічних засобів.

Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів.

Відповідно до підпункту 6.5 пункту 6 Положення про порядок здійснення торгівельної діяльності та надання послуг на території м. Вільногірськ, затвердженого рішенням Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 04 серпня 2011 року № 335-17/VІ, керівники підприємств роздрібної торгівлі, ресторанного господарства та інших обєктів послуг, зокрема несуть персональну відповідальність за дотримання громадського порядку та безпеки відвідувачів протягом усього робочого часу, за порушення тиші в нічний час.

Підпунктом 6.7 пункту 6 Положення встановлено, при порушенні субєктами господарювання режимів роботи їх закладів, правил роздрібної торгівлі алкогольними та слабоалкогольними напоями, пивом та/або тютюновими виробами, громадського правопорядку біля торговельних обєктів та закладів ресторанного господарства, інших вимог законодавства, режим роботи закладів в нічний час скасовується рішенням виконавчого комітету Вільногірської міської ради за поданням контролюючих органів, також за наявністю спільних скарг мешканців житлових будинків поблизу і в яких знаходяться торговельні обєкти та заклади ресторанного господарства.

03 вересня 2014 року міському голові м. Вільногірська від Вільногірського МВ ГУМВС України в Дніпропетровській області надійшов лист від 02 вересня 2014, з якого вбачається, що на протязі 2014 року до міського відділу міліції надходили скарги та заяви від мешканців будинку №38 по вул. Ленінського Комсомолу на порушення тиші у нічний час та громадського порядку, що створюються відвідувачами магазину «Південний». У названому листі контролюючий орган звернувся з клопотанням до міського голови щодо зміни графіку роботи магазину «Південний».

З урахуванням заяв-скарг мешканців будинку № 38 по вул. Ленінського Комсомолу на порушення тиші у нічний час та громадського порядку, що створюються відвідувачами магазину «Південний» (а.с.63-66), відповідач скасував цілодобовий режим роботи магазину продовольчих товарів «Південний» фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, за адресою: 51700, Дніпропетровська область, м. Вільногірськ, вул. Ленінського Комсомолу, 38.

Доводи позивача, про відсутність його волевиявлення при зміні раніше встановленого режиму роботи магазину, є безпідставними, оскільки підпункт 4 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вимагає погодження власника саме при встановленні режиму роботи господарської одиниці.

При прийнятті рішення про надання дозволу роботи магазину «Південний» цілодобово позивач був попереджений про скасування даного режиму роботи магазину разі скарг з боку мешканців будинку та контролюючих органів, надходження яких до відповідача підтверджується матеріалами справи.

Крім того, суд апеляційної інстанції приймає до уваги, що позивач, як субєкт господарювання, не обмежений у повторному зверненні до виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області за отриманням погодження режиму роботи торговельного обєкту у встановленому порядку.

Враховуючи наведене, фактичні обставини справи, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування постанови суду з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 202, 207, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 23 жовтня 2014 року скасувати.

Відмовити у задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: О.О. Круговий