Справа № 2034/2-а-2993/11
Суддя: Козленко Г. О.
Дата ухвалення: 2011-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 2034/2-а-2993/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

23 травня 2011 року сел. Покотилівка

Суддя Харківського районного суду Харківської області Козленко Г.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про зобовязання вчинити дії з перерахунку виплат, -

ВСТАНОВИВ:

27.04.2011 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду в Харківському районі Харківської області, та просив визнати дії відповідача незаконними, зобовязати провести перерахунок пенсії за період починаючи з 12.06.2010 року та здійснювати такий перерахунок в подальшому з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму, як інваліду ЧАЕС З групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме встановити основну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткову в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, та провести необхідні виплати.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що він перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду Харківського району Харківської області, згідно довідки медико-соціальної комісії серії МСЕ № 019206, йому встановлена 3-тя група інвалідності - безстроково, має посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії серії А № 012484 видане 28 січня 1993 року, вкладка № 182995 від 12 червня 2003 року, отримує щорічну допомогу на оздоровлення в значно нижчому розмірі, ніж передбачено ст. 28 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідач не надав до суду у встановлений законом строк заперечення проти позову.

Справа розглядається в порядку скороченого провадження відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 182-2 КАС України без судового засідання та виклику осіб, які беруть участь в справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області, отримує пенсію на підставі ЗУ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 від 28.02.1991 р. ( 1 категорія, III група інвалідності).

Пенсія по інвалідності, яка настала у звязку з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи назначається позивачу на підставі ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796 від 28.02.91 р., ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.03 року.

Відповідно до ч. 7 ст. 54 Закону № 796 - порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

На підставі цієї норми управління при нарахуванні основної та додаткової пенсії позивачу застосовувало норми Постанови КМУ "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" від 3 січня 2002 року

№ 1, п. б ч. 1 якої визначає, що розрахунок розміру пенсії проводиться із розміру 19 грн. 91 коп.

Із положення частини третьої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Закон України

«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» набув чинності з 01.01.2004 року, а ст. 28 в наведеній редакції з 12.01.2005 р.

Відповідно до ч. 5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Таким чином, управлінням було вчинено всіх необхідних дій для призначення та виплати пенсії на підставі діючого законодавства.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважаю, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Позивач є інвалідом III групи, особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копіями посвідчень № 019206, йому встановлена 3-тя група інвалідності - безстроково, має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії, серії А № 012484 видане 28 січня 1993 року, вкладка № 182995 від 12 червня 2003 року, має пільги, встановлені законодавством України для інвалідів, осіб, віднесених до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач неодноразово звертався до Управління Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області з проханням про здійснення донарахування пенсії згідно діючого законодавства України та отримав відповідь, в якій йому відмовлено у перерахунку, та роз'яснено, що пенсія позивачу обчислена, виплачується в повному обсязі відповідно до чинного законодавства, а саме у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд вважає відмову у проведені перерахунку пенсії позивачу неправомірною з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина ;із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Згідно з п. п. 15 п. 28 II розділу Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи», викладена у наступній редакції: «у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою,не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 poці: по 1 групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність."

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 «У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає Конституції (є неконституційним) положення п. п. 15 п. 28 II розд. Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік, яким внесені зміни до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок

Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, з 22 травня 2008 року стаття 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» діє в редакції, яку вона мала до внесення в неї змін Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Стосовно вимоги позивача щодо здійснення перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, суд зазначає наступне.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 п. 28 II розділу Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік, яким внесені зміни до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається пенсія за шкоду заподіяну здоровю: інвалідам І групи - 100 % мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи -75 % мінімальної пенсії за віком: ІІІ групи, дітям інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу 50% мінімальної пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 року 108-ІУ - відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). Відповідний перерахунок пенсій позивача, її максимальний розмір визначається ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи», яка теж є відсильною нормою з посиланням на ст. ст.28,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до вимог ч. З ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

За змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум - вартісна величина, достатня для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендії та інших соціальних виплат, виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Визначений ст..28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік», е певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.

Так, Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визначає, що розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначений статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області повинно було здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії передбаченої ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Позивач є інвалідом III групи, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Харківському районі.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюється у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Враховуючи вищезазначене, вбачається, що відмова відповідача у перерахунку пенсій у разі встановлення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом є протиправною.

Таким чином, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та законними, а позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 17 листопада 2005 року № 3108-IV, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, ст. ст. 6-14, 71, 155, 159, 160-164, 167, 183-2, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати бездіяльність управління пенсійного фонду в Харківському районі Харківської області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, встановленому ст. 28 Закону України «Про загальнодержавне пенсійне страхування» з 12.06.2010 року та здійснювати такий перерахунок в подальшому з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму, з урахуванням виплачених сум.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Харківський районний суд Харківської області протягом 10 днів. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Г.О.Козленко