Справа № 727/6259/15-а
Суддя: Кирилюк Л. К.
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/6259/15-а
Провадження № 2-а/727/132/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2015 року. Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівців КИРИЛЮК Л.К., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії та зобовязання здійснити перерахунок і виплату пенсії.

Посилалась на те, що з 28 березня 2007 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернівцях як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». У звязку з виходом на пенсію подала заяву та відповідні документи для призначення їй пенсії згідно ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», відповідач призначив їй пенсію та розрахував її розмір на підставі виданої роботодавцем довідки про заробітну плату, форма якої затверджена постановою правління Пенсійного фонду України № 19-11 від 30 жовтня 2008 року.

Разом з тим форма довідки, що затверджена даною постановою і на підставі якої відповідач виконав розрахунок її пенсії, не включає всіх складових заробітної плати, які відповідно до чинного законодавства враховуються до розрахунку пенсії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 жовтня 2012 року визнано постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 19-11 від 30 жовтня 2008 року такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо невключення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України «Про державну службу», «Про оплату праці», постановами Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року, № 1013 від 12 вересня 1997 року, № 1049 від 20 грудня 1993 року, № 865 від 31 травня 2000 року та зобовязано Пенсійний фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії, на виконання якої прийнято постанову № 15-1 від 04 вересня 2013 року, якою затверджено нову форму довідок про заробітну плату, яка включає всі складові заробітної плати, що передбачені чинним законодавством.

Таким чином, на момент видачі відповідачем довідки про заробітну плату та призначення пенсії була чинною інша форма довідки, а отже при призначенні пенсії з вини відповідача не були враховані всі складові її заробітної плати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та компенсація за невикористані дні відпустки, в результаті чого розмір її пенсії суттєво занижено.

В звязку з цим 02 липня 2015 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до чинного законодавства з врахуванням всіх складових її заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, в тому числі допомоги для оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. До заяви вона додала довідку архіву Чернівецької міської ради № 501 від 16 червня 2015 року про складові її заробітної плати, які не були враховані при призначенні їй пенсії.

На її звернення 13 липня 2015 року отримала відповідь, якою їй відмовлено в перерахунку пенсії.

Вважає неправомірною відмову відповідача у здійсненні перерахунку призначеної їй пенсії.

Згідно ст.37 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі до 90% від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Їй було призначено пенсію в розмірі 80% суми заробітної плати (страхових внесків). Згідно ст.33 ч.2 та ч.6 цього Закону заробітна плата державних службовців складається з: посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Статтею 35 ч.1 цього ж Закону передбачено виплату допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу. Всі ці виплати входять до структури заробітної плати для обчислення пенсії, однак відповідач це не врахував.

Просить визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях включити суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати в заробітну плату для призначення їй пенсії відповідно до Законів України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», зобовязати зробити перерахунок призначеної їй пенсії з врахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки трудового архіву Чернівецької міської ради № 501 від 16 червня 2015 року, в розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне страхування.

Відповідачем управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях 13 серпня 2015 року в канцелярію суду надані письмові заперечення, позовні вимоги вважає необґрунтованими.

З 28 березня 2007 року позивачка ОСОБА_1 перебуває на обліку як одержувач пенсії за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

02 липня 2015 року позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях з заявою про перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати згідно довідки трудового архіву Чернівецької міської ради № 501 від 16 червня 2015 року про розмір заробітної плати, їй було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії згідно вимог чинного законодавства.

Згідно ст.33 ч.2 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з: посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Матеріальна допомога згідно даного Закону не входить до інших надбавок, а є окремою одноразовою виплатою.

Згідно ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг, тобто індексація є компенсаційною виплатою та не зазначена в переліку складових заробітної плати державного службовця згідно ст.33 ч.2 Закону України «Про державну службу».

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно дна 24 або на 60. Посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислуга років при призначенні пенсії відповідно до законів враховується в розмірах, що виплачується на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів після набрання чинності Законом України № 432-ІV від 16 січня 2003 року «Про внесенні змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається, зокрема, іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Також відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02 березня 2015 року у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу».

Таким чином, немає правових підстав для проведення перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 02 липня 2015 року із розрахунку 80% всієї суми заробітної плати з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування згідно довідки № 501 від 16 червня 2015 року.

Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши письмові докази, вважаю, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 28 березня 2007 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернівцях як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», що підтверджується копією пенсійного посвідчення (а.с.11). При визначенні розміру пенсії відповідачем була взята заробітна плата позивачки ОСОБА_1 згідно встановленої на той час форми довідки, однак без врахування розміру отриманої нею матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, оскільки це не було передбачено в довідці про заробітну плату, що визнав представник відповідача в своїх письмових запереченнях.

02 липня 2015 року позивачкою відповідачу подано заяву про перерахунок пенсії з підстав невключення до пенсії індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, однак відповідачем листом № 136/С-11 від 13 липня 2015 року їй було відмовлено в перерахунку пенсії (а.с.9).

Вважаю, що відповідачем неправомірно, всупереч вимогам чинного законодавства було відмовлено в здійсненні позивачці перерахунку пенсії з зазначених нею у заяві підстав.

Згідно ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.66 ч.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованій особі для призначення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відносно цих вимог закону встановлено, що до заробітку позивачки ОСОБА_1 входила матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, на які було нараховано і сплачено збір на обовязкове державне пенсійне страхування, що підтверджується довідкою № 501 від 16 червня 2015 року за період її роботи заступником начальника загального відділу Чернівецької міської ради за 2007-2008 роки (а.с.10), а тому відповідач при обчисленні розміру пенсії позивачці повинен був включити ці виплати до складу її заробітної плати як державного службовця, однак всупереч цим вимогам законодавства безпідставно не включив їх до суми середнього заробітку для визначення розміру пенсії.

Таким чином, вважаю, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання відмови управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях включити їй до середнього заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати неправомірною, зобовязання управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях провести їй перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02 липня 2015 року, включивши до середнього заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати є обґрунтованими і підлягають до задоволення.

Вважаю безпідставним посилання відповідача в письмових запереченнях на те, що немає правових підстав для проведення перерахунку раніше призначеної позивачці ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 02 липня 2015 року із розрахунку 80% всієї суми заробітної плати згідно довідки № 501 від 16 червня 2015 року, враховуючи пункт 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213 від 02 березня 2015 року, яким передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки предметом даного позову є перерахунок пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати, які позивачка отримувала до виходу на пенсію і які повинні були враховуватись відповідно до діючого законодавства при розрахунку розміру пенсії на момент її призначення, а не перерахунок пенсії з підстав, передбачених ст.37-1 Закону України «Про державну службу».

На підставі викладеного, ст.ст.8, 19, 22, 46, 55, 92 Конституції України, ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року № 108/95ВР, керуючись ст.ст.6, 7, 9, 11, 71, 86, 99, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови включити ОСОБА_1 до середнього заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати неправомірною.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ з 02 липня 2015 року, включивши до середнього заробітку для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, та виплатити ОСОБА_1 недоплачений розмір пенсії, починаючи з 02 липня 2015 року.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.

СУДДЯ Л.К.КИРИЛЮК