Справа № 824/2808/14-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/2808/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Лелюк О.П.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

04 серпня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Боровицького О. А. Граб Л.С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Литвинюка С.О.,

представників відповідача: Кифлюка Р.В., Алексєєвої Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Чернівецький хлібокомбінат" на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства "Чернівецький хлібокомбінат" до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

у вересні 2014 року публічне акціонерне товариство "Чернівецький хлібокомбінат" звернулось до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про визнання протиправним та скасування рішення №155 від 04 липня 2014 року, яким застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу на суму 641711,82 грн.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 червня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити адміністративний позов.

Від представника позивача до суду надійшла заява про відкладення розгляду справи у зв'язку з перебуванням особи, яка надає правову допомогу ПАТ "Чернівецький хлібокомбінат" - Бурми С.В. у період з 27.07.2015 року по 10.08.2015 року у відпустці. Водночас, в клопотанні не зазначено та не надано будь-яких інших доказів неможливості участі у судовому засіданні іншого представника товариства. Враховуючи викладене, колегія суддів відхилила клопотання про відкладення апеляційного розгляду справи як необґрунтоване.

Представники відповідача в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просили залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників відповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції встановлено, що з 10 грудня 2012 року по 28 грудня 2012 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях проведено перевірку публічного акціонерного товариства "Чернівецький хлібокомбінат" щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів, контроль за нарахуванням і сплатою яких покладено на Пенсійний фонд України, а також достовірності відомостей, поданих до Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за період з 01 грудня 2007 року до 01 грудня 2012 року.

Згідно з актом "Про результати планової перевірки" від 28 грудня 2012 року №405 перевіркою повноти та своєчасності сплати авансових платежів у вигляді сум страхових внесків, що підлягають сплаті одночасно з виплатою заробітної плати за січень-грудень 2010 року, встановлено порушення пункту 2 частини шостої статті 17 та частини шостої статті 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Загальна сума несплачених авансових платежів, враховуючи процедуру переплати на дату, що передує виплаті заробітної плати за перевіряємий період, складає 1312524,25 грн. (том 1, а. с 25-35).

04 липня 2014 року управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях на підставі Акту "Про результати планової перевірки" від 28 грудня 2012 року №405 прийнято рішення №155 про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків (том 1, а. с. 7).

Згідно з вказаним рішенням відповідачем на підставі п. 7 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансованих платежів із страхових внесків до позивача застосовано фінансові санкції у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 50% сум несплачених або несвоєчасно сплачених авансованих платежів: 641711,82 грн.

17 липня 2014 року позивач звернувся зі скаргою на вказане рішення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (том 1, а. с. 10-14).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 04 серпня 2014 року №6886/09 скаргу публічного акціонерного товариства "Чернівецький хлібокомбінат" залишено без задоволення, а рішення управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях №155 від 04 липня 2014 року про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків - без змін (том 1, а. с.15-16).

14 серпня 2014 року позивач звернувся зі скаргою на вказане рішення до Пенсійного фонду України (том 1, а. с. 17-22).

Рішенням Пенсійного фонду України від 08 вересня 2014 року №23274/09-10 рішення управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях від 04 липня 2014 року №155 про застосування фінансових санкцій та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 04 серпня 2014 року №6886/09 залишено без змін, а скаргу підприємства - без задоволення (том 1, а. с. 23).

Не погоджуючись з рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків від 04 липня 2014 року №155 та вважаючи його протиправним, публічне акціонерне товариство "Чернівецький хлібокомбінат" звернулось з адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач був уповноважений приймати рішення №155 про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків від 04 липня 2014 року на підставі пункту 7 частини дев'ятої статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Згідно з п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Відповідно до ч. 6 ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць.

При цьому в разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат (виплати доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають нарахуванню на зазначені виплати (дохід).

У разі недостатності у страхувальника коштів для здійснення в повному обсязі виплати заробітної плати (доходу) та одночасної сплати відповідних авансових платежів виплата зазначених сум та сплата страхових внесків здійснюється в пропорційних розмірах у порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду.

У разі несплати авансових платежів до страхувальників застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.

Перевіркою повноти та своєчасності сплати авансових платежів у вигляді сум страхових внесків, що підлягають сплаті одночасно з виплатою заробітної плати за січень-грудень 2010 року, встановлено порушення позивачем п. 2 ч. 6 ст. 17 та ч. 6 ст. 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Загальна сума несплачених авансових платежів, враховуючи переплату на дату, що передує виплаті заробітної плати за перевіряємий період складає 1312524,25 грн.

Позивач не заперечує факт виявленого порушення, однак просить скасувати оскаржене рішення про застосування фінансових санкцій з підстав неправильного визначення суми штрафних санкцій, вважаючи, що п. 7 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Так, згідно з п. 7 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків, передбачених цим Законом, - штраф у розмірі 50 відсотків сум несплачених або своєчасно не сплачених авансових платежів.

Зазначена норма була виключена із Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", а саме: з 01 січня 2011 року.

Відповідно до п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

З аналізу вказаних норм слідує, що після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за органами Пенсійного фонду України збережено повноваження щодо застосування фінансових санкцій за несплату заборгованості по страхових внесках, яка виникла до 01 січня 2011 року.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 12 травня 2015 року у справі №21-370а15 за позовом товариства з додатковою відповідальністю «ЖЛ» до управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення.

Крім того, у п. 9.3.7 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, передбачено, що за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків накладається штраф у розмірі 50 відсотків сум несплачених або своєчасно не сплачених авансових платежів. При цьому складається рішення за формою згідно з додатком 19 цієї Інструкції. Розрахунок зазначеної фінансової санкції здійснюється за даними акта документальної перевірки.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівці було обґрунтовано застосовано до спірних правовідносин положення п. 7 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Рішення про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків №155 від 04 липня 2014 року складене за формою згідно з додатком 19 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, містить посилання на норму Закону, відповідно до якого застосовується фінансова санкція.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про встановлені проведеною експертизою розбіжності між даними бухгалтерського обліку підприємства та даними акту перевірки, колегія суддів виходить з наступного.

Матеріали справи містять висновок судово-економічної експертизи №4167 від 31 березня 2015 року (том 5, а. с. 28-31).

За висновками вказаної експертизи документально підтвердити обґрунтованість визначення суми несплати, несвоєчасної сплати авансових платежів із страхових внесків до Пенсійного фонду України, а відповідної і штрафної санкції, застосованої до ПАТ "Чернівецький хлібокомбінат" згідно з рішенням №155 від 04 липня 2014 року про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків до Пенсійного фонду України за 2010 рік не надається можливим з наступних причин: наявності розбіжностей між даними бухгалтерського обліку підприємства та даними акту перевірки від 28.12.2012 року №405 щодо показників сум виплати заробітної плати; відсутності документів бухгалтерського обліку ПАТ "Чернівецький хлібокомбінат" щодо підтвердження здійснення у 2010 році господарських операцій із виплати заробітної плати у хронологічній відповідності до їх фактичного здійснення.

Вказаний висновок експерта беззаперечно не свідчить про протиправність рішення управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях №155 від 04 липня 2014 року про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків.

Як встановлено судом з висновку експертизи, неможливість підтвердження експертом обґрунтованості визначення суми несплати, несвоєчасної сплати авансових платежів із страхових внесків до Пенсійного фонду України обумовлена відсутністю у ПАТ "Чернівецький хлібокомбінат" додаткових документів, необхідних на вимогу експерта.

Відповідно до ч. 2 ст. 86 КАС України ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили.

За таких обставин висновок експерта не може вважатись належним та допустимим доказом невідповідності нарахованих позивачу сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Під час розгляду справи в суді першої інстанції та перегляду рішення в апеляційному порядку позивачем не було надано суду належних доказів на підтвердження неправомірності прийнятого управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях рішення про застосування фінансових санкцій.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 , ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства "Чернівецький хлібокомбінат" залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 червня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 11 серпня 2015 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Боровицький О. А.

Граб Л.С.