Справа № 369/11289/14-а
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2015-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

16 червня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Собківа Я.М.,

суддів: Борисюк Л.П, Ключковича В.Ю.,

при секретарі: Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 02 лютого 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Комунального підприємства "Борщагівка", за участю третіх осіб: ОСОБА_6, Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання бездіяльності незаконною, визнання протиправними і незаконними рішення, зобов'язання вчинити дії та за позовом ОСОБА_6 до виконавчого комітету Петропавлісько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Комунальне підприємство «Борщагівка» про визнання бездіяльності незаконною, визнання протиправними і незаконними рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та позивач ОСОБА_6 звернулися до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом до виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Комунального підприємства "Борщагівка", треті особи: ОСОБА_6, Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області, в якому просили визнати бездіяльність виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області; визнати протиправним, незаконним та нечинним з моменту прийняття рішення виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №210 від 25 липня 2014 року «Про затвердження тарифів для КП «Борщагівка» на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій мешканцям будинків АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4» та скасувати дане рішення; зобов'язати КП «Борщагівка» здійснити перерахунок оплати житлово-комунальних послуг з утримання будинків та споруд, прибудинкових територій мешканцям будинків АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4, починаючи з 01 вересня 2014 року; зобов'язати виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області зупинити дію рішення виконкому №580 від 31 жовтня 2008 року «Про затвердження відкоригованих тарифів на житлово-комунальних послуг КП «Борщагівка» в частині «утримання житла та прибудинкових територій (квартплата): вартість 1 кв.м загальної площі квартири без ліфтів в розмірі 1,44 грн., як таке, що затверджене з порушенням ст.ст.7, 13, ч.2 ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»; судові витрати покласти на відповідача.

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 21 січня 2015 року залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 в частині вимог, заявлених ними до виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Комунального підприємства "Борщагівка", треті особи: ОСОБА_6, Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області про визнання бездіяльності незаконною, визнання протиправними і незаконними рішення, зобов'язання вчинити дії, а також залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_6 в частині вимог, заявлених нею до виконавчого комітету Петропавлісько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Комунальне підприємство «Борщагівка» про визнання бездіяльності незаконною, визнання протиправними і незаконними рішення, зобов'язання вчинити дії.

В ході розгляду справи в суді першої інстанції позивачі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, а також позивач ОСОБА_6 остаточно уточнили свої вимоги та просили суд визнати протиправним, незаконним та нечинним з моменту прийняття рішення виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради №210 від 25 липня 2014 року «Про затвердження тарифів для КП «Борщагівка» на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій мешканцям будинків АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4» та скасувати дане рішення.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 02 лютого 2015 року відмовлено у задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Комунального підприємства "Борщагівка", за участю третіх осіб: ОСОБА_6, Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання бездіяльності незаконною, визнання протиправними і незаконними рішення, зобов'язання вчинити дії та у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до виконавчого комітету Петропавлісько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, Комунальне підприємство «Борщагівка» про визнання бездіяльності незаконною, визнання протиправними і незаконними рішення, зобов'язання вчинити дії.

Позивачі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та позивач ОСОБА_6 не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернулись з апеляційною скаргою, в якій зазначають, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду першої інстанції та залишити позовну заяву без розгляду.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно пункту 1 Контракту з керівником комунального підприємства «Борщагівка» від 01 лютого 2014 року, копія якого наявна в матеріалах даної справи (Т.2, а.с.50-54), укладеного між Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (як Власником) та Комунальним підприємством "Борщагівка" (як Керівником) на термін з 01 лютого 2014 року по 31 січня 2015 року, за цим Контрактом Керівник зобов'язується безпосередньо і через адміністрацію підприємства здійснювати поточне управління (керівництво) підприємством, забезпечувати його високоприбуткову діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством майна, а Власник зобов'язується створювати належні умови для матеріального забезпечення і організації праці Керівника; Керівник підзвітний власнику в межах, встановлених законодавством, статутом підприємства та цим Контрактом.

Рішенням Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області «Про затвердження тарифів КП «Борщагівка» на оплату житлово - комунальних послуг з утримання будинків, споруд на прибудинкових територій мешканцям будинків АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4» від 25 липня 2014 року №210, копія якого наявна в матеріалах справи (Т.2, а.с.25-29), та яким, зокрема затверджено та введено в дію тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за відповідними адресами; зобов'язано редакцію газети «Трибуна «Петропавлівської Борщагівки» дане рішення опублікувати в найближчому випуску газети відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»; зобов'язано Комунальне підприємство «Борщагівка» проводити нарахування по затверджених тарифах з 1 вересня 2014 року.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пп. 2 п. "а" ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (надалі - Закон №280/97-ВР), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження - встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року №1875-IV (надалі - Закон України №1875-IV), до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: 1) затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм; 2) встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону; 3) затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням; 4) визначення виконавця житлово-комунальних послуг (крім послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства; 5) управління об'єктами у сфері житлово-комунальних послуг, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації; 6) забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості; 7) встановлення зручного для населення режиму роботи виробників та виконавців; 8) інформування населення відповідно до законодавства про реалізацію місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, а також щодо відповідності якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам; 9) укладання договорів з підприємствами різних форм власності на вироблення та/або виконання житлово-комунальних послуг; 10) здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг; 11) проведення моніторингу виконання місцевих програм розвитку житлово-комунального господарства; 12) вирішення інших питань у сфері житлово-комунальних послуг відповідно до законів.

А частиною третьою статті 31 Закону України №1875-IV встановлено, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

Згідно із статтею 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року №1160-IV (надалі - Закон №1160-IV), регуляторний акт - це прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Відповідно до частини п'ятої статті 12 Закону №1160-IV, регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Механізм доведення суб'єктами господарювання, що виробляють або надають житлово-комунальні послуги (далі - суб'єкти господарювання), до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та врахування відповідної позиції територіальних громад при встановленні уповноваженими органами тарифів на житлово-комунальні послуги визначається Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово - комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 30.07.2012 №390, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2012 року за №1380/21692 (надалі - Порядок).

Згідно з п.п. 2.1. та 2.2. Порядку, суб'єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Протягом п'яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи суб'єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами.

Пунктом 2.3. Порядку визначено, що суб'єктами господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)), до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір тарифу та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість); обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо); інша додаткова інформація, визначена суб'єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи. Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб'єкта господарювання (за наявності), за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Разом з тим, пунктом 2.7. Порядку встановлено, що інформація повинна бути повною, змістовною та достовірною.

Згідно з п.п. 2.8., 2.9 Порядку, у процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань підлягають реєстрації та обов'язковому розгляду суб'єктом господарювання. Зауваження і пропозицій, які отримані органом, уповноваженим встановлювати тарифи, надсилаються для розгляду суб'єкту господарювання. За результатами такого розгляду суб'єкт господарювання приймає рішення про їх урахування чи відхилення. Суб'єкт господарювання в установленому законодавством порядку повідомляє споживача, який надав свої пропозиції та зауваження, про їх урахування або відхилення. При цьому у разі відхилення пропозицій і зауважень суб'єктом господарювання надаються споживачеві обґрунтовані пояснення.

Відповідно до п. 2.11. Порядку, у разі відсутності пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань або вмотивованого їх відхилення, суб'єкт господарювання письмово сповіщає про це орган, уповноважений встановлювати тарифи.

Будь-які докази надання позивачами пропозицій або зауважень до відповідача - Комунального підприємства "Борщагівка" щодо внесення змін до тарифів в матеріалах даної справи відсутні.

Відповідно до п. 2.15. Порядку, процедура доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад вважається такою, що відбулася, незалежно від надходження до суб'єкта господарювання/органу, уповноваженому встановлювати тарифи протягом встановленого строку зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань.

Так, в газеті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області «Трибуна» від 07 квітня 2014 року, копія якої наявна в матеріалах даної справи (Т.2, а.с.18-24), міститься проект оскарженого позивачами Рішення відповідача - Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо внесення змін до тарифів.

Крім того, судом першої інстанції правильно не взято до уваги посилання позивачів на те, що вони не бачили даної газети, тому це є неналежним повідомленням про зміну тарифу, оскільки зазначена газета є публічною та доступною для жителів села.

У зв'язку цим, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо законності та обґрунтованості оскарженого позивачами рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №210 від 25 липня 2014 року «Про затвердження тарифів для КП «Борщагівка» на оплату житлово-комунальних послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій мешканцям будинків АДРЕСА_2, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4».

Таким чином, апелянтами не було надано доказів на підтвердження заявлених ними вимог, а тому доводи апеляційної скарги спростовуються вищевикладеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів вважає, що постановлене у справі рішення суду першої інстанції ґрунтується на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень матеріального і процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - залишити без задоволення.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 02 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Я.М. Собків Л.П. Борисюк В.Ю. Ключкович

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Борисюк Л.П.

Ключкович В.Ю.