Справа № 820/7622/15
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 серпня 2015 р. № 820/7622/15

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Зінченка А.В.,

при секретарі - Алавердян Е.А.

за участі представників сторін:

позивача - не прибув

відповідача - Грищука А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Зміївської районної державної адміністрації Харківської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Зміївської районної державної адміністрації, в якій просить суд визнати протиправною та скасувати відмову відповідача, викладену в листі №01-15/60 від 09 червня 2015 року та зобов'язати відповідача погодити Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) код за КВЦПЗ-02.01) за рахунок земель житлової і громадської забудови комунальної власності територіальної громади Зміївської міської ради в АДРЕСА_1.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 23 січня 2015 року рішенням LІУ сесії Зміївської міської ради VI скликання №33- LIV ОСОБА_2 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою: АДРЕСА_1.

За вказаною адресою раніше знаходився житловий будинок з надвірними будівлями і спорудами, але через повне знищення таких об'єктів нерухомого майна розділ в реєстрі речових прав на нерухоме майно було закрито.

Згодом, Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3, який має відповідну ліцензію на проведення робіт з землеустрою та кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника, було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код за КВЦПЗ-02.01) за рахунок земель житлової і громадської забудови комунальної власності територіальної громади Зміївської міської ради в АДРЕСА_1 Зміївського району Харківської області.

Позивач подала до Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Зміївської районної державної адміністрації, як до уповноваженого структурного підрозділу Зміївської районної державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури на території Зміївського району, на погодження зазначений вище проект землеустрою.

Проте, 09 червня 2015 року за вихідним № 01-15/60 вказаним Відділом було надано висновок про відмову в погодженні вказаного вище проекту землеустрою.

Як підставою для такої відмови Відділ містобудування, архітектури та житлово- комунального господарства Зміївської районної державної адміністрації послався на положення пункту 6-1 прикінцевих положень та статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

ОСОБА_2 вважає відмову Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Зміївської районної державної адміністрації, викладену в листі №01-15/60 від 09 червня 2015 року протиправною, просить її скасувати

В судове засідання позивач не прибула, але надала до суду клопотання в якому позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила справу розглядати за її відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, надав заперечення на позов, в яких просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника відповідача, суд встановив наступне.

23 січня 2015 року рішенням LІУ сесії Зміївської міської ради VI скликання №33- LIV ОСОБА_2 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована за адресою: Харківська область, АДРЕСА_1.

За вказаною адресою раніше знаходився житловий будинок з надвірними будівлями і спорудами, але через повне знищення таких об'єктів нерухомого майна розділ в реєстрі речових прав на нерухоме майно було закрито.

Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3, який має відповідну ліцензію на проведення робіт з землеустрою та кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника, було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код за КВЦПЗ-02.01) за рахунок земель житлової і громадської забудови комунальної власності територіальної громади Зміївської міської ради в АДРЕСА_1 Зміївського району Харківської області.

Позивач подала до Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Зміївської районної державної адміністрації, як до уповноваженого структурного підрозділу Зміївської районної державної адміністрації у сфері містобудування та архітектури на території Зміївського району, на погодження зазначений вище проект землеустрою.

09 червня 2015 року за вихідним № 01-15/60 вказаним Відділом було надано висновок про відмову в погодженні вказаного вище проекту землеустрою.

Як підставою для такої відмови Відділ містобудування, архітектури та житлово- комунального господарства Зміївської районної державної адміністрації послався на положення пункту 6-1 прикінцевих положень та статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Суд вказує, що відповідно до положення про відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Зміївської районної державної адміністрації у Харківській області, затвердженого розпорядженням голови районної державної адміністрації від 16.01.2015 № 24 відділ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Держбуду, розпорядженнями голів обласної державної адміністрації та районної державної адміністрації, наказами начальників управлінь містобудування та архітектури та головного управління житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури обласної державної адміністрації, а також положенням про відділ.

Згідно частини другої статті 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

При розгляді проектів землеустрою, спеціально уповноважений орган з питань містобудування та архітектури керується статтею 186-1 Земельного кодексу України та статтею 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

У зв'язку із завершенням терміну дії положень пункту 6-1 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» з 1 січня 2015 року норма частини третьої статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо заборони передачі (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб діє у повному обсязі в її первинній редакції.

Суд зазначає, що згідно із положенням частини третьої статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

При цьому, термін «містобудівні потреби» в контексті зазначеної статті Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» слід розуміти як можливість здійснення будівництва на земельній ділянці відповідно до її цільового призначення та містобудівної документації.

Суд звертає увагу на те, що в положеннях частини третьої статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не йдеться посилання на генеральний план, а лише на план зонування або детальний план території.

Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території, а план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

План зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон, з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об'єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об'єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів.

Отже, детальний план території та план зонування території, це два різних види містобудівної документації, без наявності яких передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб не можлива.

Відповідно до викладеного, за відсутності плану зонування або детального плану території відмова у затверджені проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для містобудівних потреб має нормативне підґрунтя.

Стосовно актуалізації містобудівної документації слід зауважити, що відповідно до вимог статті 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівна документація на місцевому рівні може бути оновлена за рішенням місцевих рад. Оновлення містобудівної документації передбачає комплекс робіт, а саме: актуалізацію картографо-геодезичної основи; перенесення з паперових носіїв у векторну цифрову форму; приведення містобудівної документації у відповідність із вимогами законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що дійсно у 2013 році Зміївською районною радою та відповідними сільськими, селищними та міською радами були прийняті рішення щодо актуалізації схеми планування Зміївського сільського адміністративного району та генеральних планів населених пунктів, які на сьогодні є діючими. Але, якщо в складі діючих генеральних планах відсутні плани зонування, а детальні плани не розроблялися, у архітектора районну відсутня правова підстава для підготовки позитивних висновків на проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок по цим населеним пунктам.

Рішенням Зміївської районної ради XXVII сесії VI скликання від 19.10.2012 року № 386-УІ затверджено районну програму розроблення (оновлення) містобудівної документації у Зміївському районі на 2012-2015 роки.

Але, за період з 2012 року по II півріччя 2015 року по Зміївському району ні по одному населеному пункту не розпочаті роботи по оновленню та розробленню містобудівної документації, а саме генеральних планів та планів зонування.

Таким чином, виходячи з вищезазначеного, суд приходить до висновку, що відповідач діяв з дотриманням вимог чинного законодавства та в межах наданих законом повноважень.

Суд вказує, що згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги документально і нормативно необґрунтованими, а тому такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 8-14, 69-72, 160-163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Зміївської районної державної адміністрації Харківської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова в повному обсязі виготовлена 17 серпня 2015 року.

Суддя А.В. Зінченко