Справа № 170/365/15а,2а/170/16/13
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2015-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2015 року Справа № 876/6734/15

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шинкар Т.І.,

суддів Большакової О.О.,

ОСОБА_1,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області на постанову Шацького районного суду Волинської області від 09 червня 2015 року у справі №170/365/15-а за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

02.06.2015р. ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у Шацькому районі Волинської області (далі - ОСОБА_2), просив визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку призначеної позивачу пенсії державного службовця з врахуванням усіх складових заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, протиправними та зобовязати провести перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця в розмірі 80 відсотків від заробітної плати, включивши до складу заробітної плати, з якої призначалася пенсія суми нічних, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших премій, індексації заробітної плати та інших складових заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 02.12.2014р., при перерахунку пенсії згідно з судовим рішенням базовий місяць (базові місяці) для нарахування індексації пенсії позивача не переглядати.

Постановою Шацького районного суду Волинської області від 09.06.2015р. позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Шацького районного суду Волинської області та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що нічні, матеріальна допомоги на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат не входять до складу а ні основної заробітної плати, а ні доплат та надбавок, а ні виробничих премій, а тому для їх включення до визначення середньомісячної заробітної плати для обчислення розміру пенсії немає жодних правових підстав. Індексація грошових доходів населення не входить до структури заробітної плати державного службовця, а є лише повним або частковим відшкодуванням подорожчання споживчих товарів і послуг. Отже, для врахування сум індексації заробітної плати при призначенні та перерахунку пенсії (подвійної індексації доходів) державному службовцю немає правових підстав.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції - скасувати з наступних підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 є пенсіонером по інвалідності, перебуває на обліку в ОСОБА_2 та отримує пенсію по інвалідності згідно з ст.37 Закону України «Про державну службу», що підтверджується пенсійним посвідченням та розпорядженням 219 від 26.03.2013р. (а.с.6, 19).

27.05.2015р. позивач звернувся в ОСОБА_2 з заявою про перерахунок призначеної пенсії з врахуванням усіх складових заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, зокрема нічних, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших премій та індексації заробітної плати.

ОСОБА_2 від 02.06.2015р. №7/Д-01 в здійсненні перерахунку відмовлено у зв'язку з відсутністю правових підстав для такого перерахунку, що стало підставою для звернення із позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. №108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інші заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Пунктом 2.3 Розділу 2 «Фонд оплати праці» Інструкції зі статистики заробітної плати інші заохочувальні та компенсаційні виплати включають винагороди та премії, які мають одноразовий характер, компенсаційні та інші грошові й матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до п.п.2.3.3. п.2.3 цієї Інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників належить до інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Відповідно до п.2.2 вказаної Інструкції фонд додаткової заробітної плати включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До складу фонду додаткової заробітної плати входять, зокрема, надбавки та доплати до тарифних ставок (окладів, посадових окладів) у розмірах, передбачених чинним законодавством, за роботу в нічний час.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до положень п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надано право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Аналіз наведених положень дає підстави колегії суддів для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, нічні, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інші премії входять до системи оплати праці державного службовця.

Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991р. №1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, оскільки є додатковою заробітною платою та грошовим доходом населення, який згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1788-XII враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час звернення позивача про призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, однак із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, суми нічних, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, інші премії та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постановах від 14.05.2013р. в справі № 21-125а13 та 28.05.2013р. у справі №21-97а13, які з врахуванням вимог ст.244-2 КАС України є обов'язковими для врахування судами при розгляді справ у подібних правовідносинах.

Наявною в матеріалах справи довідкою про складові заробітної плати, виданої Державною фітосанітарною інспекцією Волинської області від 21.05.2015р. підтверджено, що за період з 01.03.2011р. по 28.02.2013р. сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, становить 64 829,71 грн., з них індексація 11 386,11 грн., нічні 377,98 грн., матеріальна допомога на оздоровлення 5 231,05 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 2 677,45 грн., премії до державних, професійних свят та ювілейних дат 13 240 грн., премії 17 392,95 грн.

На підставі вказаного колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що ОСОБА_2 неправомірно відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку призначеної йому пенсії державного службовця, а тому такі дії відповідача слід визнати протиправними і зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії державного службовця у розмірі 80 відсотків від заробітної плати шляхом включення до заробітку, з якого визначалась пенсія, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших премій, нічних та індексацій заробітної плати, з яких сплачено збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, задовольняючи позовні вимоги з 02.12.2014р. судом першої інстанції не враховано, що довідку №04-574-05 від 21.05.2015р. позивачем подано до ОСОБА_2 при зверненні із заявою щодо перерахунку пенсії 27.05.2015р.

Відповідно до отриманого судом апеляційної інстанції листа ОСОБА_2 від 07.07.2015р. №1868/09-33 станом на 02.12.2014р. позивачем до ОСОБА_2 подано довідки про складові заробітної плати видані Державною фітосанітарною інспекцією Волинської області №04-305-05 від 13.03.2013р., №04-306-05 від 13.03.2013р., №04-740-05 від 16.05.2013р. Вказані довідки містять інформацію щодо отриманих ОСОБА_3 премій та премій до державних, професійних свят та ювілейних дат за період з 01.03.2011р. по 28.02.2013р.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобов'язання ОСОБА_2 провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії державного службовця в розмірі 80 відсотків від заробітної плати та включити до заробітку, з якого визначалась пенсія, суми премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших премій з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до положень статті 37 Закону України «Про державну службу», слід задовольнити з 02.12.2014р.

Проте, позовні вимоги в частині зобов'язання ОСОБА_2 провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії державного службовця в розмірі 80 відсотків від заробітної плати та включити до заробітку, з якого визначалась пенсія, суми нічних, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до положень статті 37 Закону України «Про державну службу», підлягають задоволенню з моменту звернення до ОСОБА_2 з Довідкою №04-547-05 від 21.05.2015р., тобто з 27.05.2015р.

Водночас, згідно з абз.1 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Враховуючи те, що судом зобовязано ОСОБА_2 відновити порушені матеріальні права позивача в спосіб проведення перерахунку та виплати пенсії, що є зміною розміру пенсії за рішенням суду, що відмінне від поняття підвищення, визначеного абз.1 п. 5 вищезгаданого Порядку, а тому відсутні підстави для задоволення вимоги в частині зобовязання ОСОБА_2 не переглядати базовий місяць (базові місяці) для нарахування індексації пенсії при перерахунку пенсії згідно з судовим рішенням.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та є підставою постанову суду скасувати та прийняти нову постанову.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 36,54 грн. судового збору.

Керуючись ст.ст. 41, 94, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області задовольнити частково.

Постанову Шацького районного суду Волинської області від 09 червня 2015 року у справі №170/365/15-а скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_3 пенсії державного службовця протиправними.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії державного службовця в розмірі 80 відсотків від заробітної плати та включити до заробітку, з якого визначалась пенсія, суми премій до державних, професійних свят та ювілейних дат, інших премій, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до положень статті 37 Закону України «Про державну службу», з 02.12.2014р.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_3 пенсії державного службовця в розмірі 80 відсотків від заробітної плати та включити до заробітку, з якого визначалась пенсія, суми нічних, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до положень статті 37 Закону України «Про державну службу», з 27.05.2015 р.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір в розмірі 36,54 грн. (тридцять шість гривень пятдесят чотири копійок).

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді О.О. Большакова

ОСОБА_4

Повний текст Постанови виготовлено 12.08.2015р.