Справа № 758/593/15-а
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2015-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №758/593/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Неганова Н.В.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
У Х В А Л А

Іменем України

10 серпня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Оксененка О.М.,

за участю секретаря: Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва на постанову Подільського районного суду м. Києва від 21 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Публічне акціонерне товариство «Укргідроспецбуд», про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Подільського районного суду м. Києва із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва, в якому просив суд визнати протиправними дії та скасувати рішення від 28.08.2014 №11035/09 щодо відмови у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії; зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії з 13.08.2014.

Постановою Подільського районного суду м. Києва від 21 травня 2015 року позов задоволено, визнані протиправним дії та розпорядження від 18.08.2014 про відмову у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку; зобов'язано відповідача призначити пенсію за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 13.08.2014.

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу з підстав неповного з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Подільського районного суду м. Києва від 21 травня 2015 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв'язку з цим, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач 13.08.2014 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проте, розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва від 18.08.2014 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки останнім не надано довідку про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, а дублікат посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видано на прізвище ОСОБА_4.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, виходив з наступного.

Відповідно до положень статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років.

Відповідно до абзацу сьомого підпункту «г» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за №1566/11846), в редакція, яка була чинна на час звернення позивача до територіального управління Пенсійного фонду України, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122 або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Отже при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для підтвердження періоду роботи в населеному пункті чи об'єкті, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, надаються, у разі наявності, довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 №122, та, у разі її відсутності, інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно трудової книжки та довідки Публічного акціонерного товариства «Укргідроспецбуд» від 13.12.2012 №03/490 позивач у період з 01.06.1984 по 23.11.1992 працював в Київському спецуправлінні №603 треста «Укргідроспецбуд» на посаді машиніста автокрану.

Згідно наявної в матеріалах пенсійної справи довідки ПАТ «Укргідроспецбуд» від 13.12.2012 №03/493 Київське спеціалізоване управління №603 спеціалізованого тресту «Укргідроспецбуд» з 01.01.1992 перетворене в Київське спеціалізоване орендне управління №603 спеціального орендного підприємства «Укргідроспецбуд», яке в подальшому в результаті перетворень реорганізацій та перейменовано має назву - Публічне акціонерне товариство «Укргідроспецбуд».

Також, згідно наявних в матеріалах пенсійної справи наказу Київського спеціалізованого управління №603 від 19.08.1986 №87-к з 13.08.1986 позивача як машиніста автокрану відряджено для монтажу будок заглибних насосів над свердловинами відсікаючого дренажу Чорнобильській АЕС з роботою у вихідні дні та понаднормово до закінчення робіт.

Те, що позивач приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році підтверджується довідкою Публічного акціонерного товариства «Укргідроспецбуд» від 13.12.2012 №03/490, в якій окрім цього зазначено про наказ Київського спеціалізованого управління №603 від 19.08.1986 №87-к про відрядження для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; розрахунковою відомістю по заробітній платі за серпень 1986 року, в якому є запис щодо нарахування доплати за роботи в цей період; інша інформація, зокрема, щодо найменування населених пунктів, у які направлявся позивач, строк відрядження, час фактичного виконання робіт тощо, на товаристві відсутня, оскільки Спеціалізоване управління №603 за час свого існування неодноразово реорганізовувалось внаслідок чого не в повному обсязі були передані особові картки форми Т-2, накази та розрахункові відомості по заробітній платі, а деякі документи взагалі не передавалися у зв'язку із закінченням терміну зберігання (табелі обліку використання робочого часу, наряди, журнали реєстрації відряджень, довідки тощо), та втратою документів у зв'язку із недбалою відповідальністю осіб.

Крім того, до заяви про призначення пенсії, позивачем було надано посвідчення серії НОМЕР_1 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2).

У зв'язку із цим, як вбачається з матеріалів пенсійної справи, Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва зверталося до територіального управління праці та соціального захисту населення щодо надання копій документів, на підставі яких ОСОБА_4 видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС 1986 р. 2 категорії для вирішення питання призначення пенсії.

Листом Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 20.08.2014 №3309 відповідачу було надано копію довідки з особової справи на підставі якої позивачу було видано посвідчення.

Так, згідно наданої відповідачу територіальним управління праці та соціального захисту населення довідки Київського спеціального орендного управління №603 спеціального орендного підприємства «Укргідроспецбуд», датованої листопадом 1992 року, позивач у період з 12 серпня 1986 р. по 27 серпня 1986 р. виконував роботу в зоні відчуження - м. Чорнобиль, на підставі наказу Київського спеціалізованого управління №603 від 19.08.1986 №87-к.

Згідно Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. №106, м. Чорнобиль належить до зони відчуження.

Крім того, відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини першої статті 15 зазначеного Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до пункту 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору «Перереєстровано» і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня 1998 року зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» і «Постраждалий від Чорнобильської катастрофи» (категорії 1, 2, 3 серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту З постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 року №135, з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.

Тому, те, що позивач перебував у зоні відчуження та виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується також відповідним посвідченням Серії НОМЕР_2 в якому на правій стороні по діагоналі зліва направо проставлено штамп «Перереєстровано».

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що позивач працював у зоні відчуження у 1986 року не менше п'яти календарних днів, що дає право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку. І

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва залишити без задоволення, постанову Подільського районного суду м. Києва від 21 травня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 12.08.2015 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: О.М. Оксененко

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Губська Л.В.

Оксененко О.М.