Справа № 607/8994/15-а
Суддя: Герчаківська О. Я.
Дата ухвалення: 2015-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03.08.2015 Справа №607/8994/15-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючої судді Герчаківської О.Я.,
за участю секретаря Субчак Г.Я.,
представника позивача Деркача О.С.,
представника відповідача
УПФ України в м. Тернополі Підгірського О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі про зобов`язання призначити пенсію згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 подав до суду адміністративний позов до Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі про зобов`язання призначити пенсію згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 12 січня 2015 року він звернувся до відповідача за призначенням пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», надавши при цьому копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, військового квитка, виписки із наказу військової частини, довідки військової частини про період перебування, рішення комісії із спірних питань визначення статуту осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при Міністерстві України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, трудової книжки та інших документів. Протоколом засідання комісії Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі по розгляду питань, пов`язаних з призначенням пенсій від 21 квітня 2015 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на підставі відсутності у первинних документах населених пунктів чи об`єктів зони, в якій він проводив роботи. Однак, факт його роботи у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року підтверджується посвідченням, яке видане на підставі поданих позивачем документів. Також, однією з підстав для відмови у призначенні пенсії, зазначеної у протоколі засідання комісії Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі є відсутність у поданих документах інформації про дні виїзду в зону відчуження та назву об`єктів чи населених пунктів. Вказане спростовує довідка в/ч НОМЕР_1 та військовий квиток, у яких зазначено, що позивач приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС в період з 04 травня 1986 року по 18 червня 1986 року в районі Чорнобильської атомної електростанції, яка являється об`єктом відчуження, відповідно до рішення Урядової комісії СССР від 07 серпня 1986 року №87. У додатку до військового квитка (карточці обліку доз опромінення) зазначено, що за період робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 отримав дозу опромінення 26,1 рентгена. Довідки про дні виїзду в зону відчуження у позивача не може бути, оскільки весь вищевказаний період від працював без виїзду за межі 30-тикілометрової зони відчуження, а відсутність довідок про підвищену заробітну плату пояснюється тим, що під час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він проходив строкову військову службу. За вказаних обставин, позивач ОСОБА_1 просить суд зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі призначити йому пенсію із зниженням пенсійного віку відповідно до положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 12 січня 2015 року.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити з мотивів, викладених в адміністративному позові.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву.
Заслухавши пояснення сторін, суд повно і всебічно з`ясувавши обставини в адміністративній справі, приходить до переконання, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних мотивів.
Із записів у військовому квитку ОСОБА_1 НОМЕР_2 слідує, що з 04 травня 1986 року по 18 червня 1986 року останній приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, займаючи посаду водія та отримав опромінення 26,1 рентгена.
11 січня 1997 року Тернопільською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 видано посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_3 .
На час прийняття участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 проходив строкову військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (м.Рівне).
Як вбачається із виписки з наказу командира військової частини НОМЕР_1 м.Рівне №104 від 4 травня 1986 року, вважати таким, що відбув з 4 травня 1986 року рядового ОСОБА_1 , водія-санітара, в район Чорнобильської АЕС для участі у проведених заходах по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.
Згідно з виписки з наказу командира військової частини НОМЕР_1 м.Рівне №150 від 18 червня 1986 року, вважати таким, що прибув 18 червня 1986 року та приступив до виконання службових обов`язків рядового ОСОБА_1 , водія-санітара, із відрядження.
Відповідно до довідки №167, виданої 10 вересня 1986 року військової частиною НОМЕР_1 м.Рівне, рядовий ОСОБА_1 , водій військової частини НОМЕР_1 , знаходився у відрядженні з 4 травня 1986 року по 18 червня 1986 року в районі Чорнобильської АЕС на посаді подія та отримав дозу опромінення 26,1 рентген.
У відповідності до Витягу із протоколу №150 засідання Комісії із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 22 серпня 1996 року, Комісія вирішила на підставі представлених документів визначити ОСОБА_1 учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ (другої) категорії на посаді військовослужбовця в/ч НОМЕР_1 в районі ЧАЕС з 04 травня по 18 червня 1986 року.
Заступник голови ТООІ ВГОІ «Союз Чорнобиль України» звернувся до директора Департаменту соціального захисту населення Тернопільської ОДА Боярського В.А. із листом, в якому просить підтвердити правомірність видачі та перереєстрації посвідчення ОСОБА_1 та підтвердити факт його роботи в зоні відчуження з 04 травня 1986 року по 18 червня 1986 року, надати завірені копії всіх документів, що знаходяться в матеріалах його справи.
На даний лист 08 червня 2015 року директор Департаменту соціального захисту населення Тернопільської ОДА Боярський В.А. надав відповідь №05-02/2100, з якої вбачається, що Тернопільською обласною державною адміністрацією в 1992 році ОСОБА_1 було встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видане відповідне посвідчення категорії 2 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 10 вересня 1986 року №167, що є підтвердженням факту його роботи в зоні відчуження з 04 травня по 18 червня 1986 року. Під час роботи, на посаді водія-санітара, получив дозу опромінення 26,1 рентген. Водночас, Комісія із спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві України з надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (протокол від 22 серпня 1996 року №150) визнала ОСОБА_1 учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 року №135 «Про перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» тимчасова комісія Тернопільської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» обґрунтувала всі подані документи та підтвердила ОСОБА_1 вищезазначений статус в лютому 1998 року (протокол від 02 лютого 1998 року №39).
В судовому засіданні встановлено, що 12 січня 2015 року позивач звернувся в Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Як вбачається із протоколу №25 засідання комісії Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі для розгляду питань, пов`язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та у відповідності до спеціальних законів від 21 квітня 2015 року, на порядку денному перебувала заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно поданих документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , а саме довідки військової частини НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 знаходився у відрядженні з 04 травня 1986 року по 18 червня 1986 року в районі Чорнобильської АЕС на посаді водія та отримав дозу опромінення 26.1 рентген. Дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти) не вказані. Відомості про виплату заробітної плати в кратних розмірах заявником не представлені. Інших первинних документів, які б підтверджували участь у роботах в зоні відчуження немає. Згідно зроблених запитів на перевірку первинних документів УПфУ в м.Рівне Рівненської області, Державний Галузевий архів Міністерства оборони України м.Львова документи не передані на зберігання. Згідно архівної довідки №4020/03 від 27 лютого 2015 року, яка отримана на запит з Державного Галузевого архіву Міністерства оборони України м.Києва дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти) не вказані. Виходячи з вищевикладеного, комісія вирішила відмовити ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком із зниження пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В силу ч.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали в зоні відлучення до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, або не менше 5 календарних днів з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року, пенсія призначається із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Відповідно до Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-11 «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України «Про соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення; довідку форми 122 (за установленою формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань №122 від 09 березня 1988 року).

Проте, у разі неможливості подання довідки за формою №122 для призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу тощо. Вказана позиція узгоджується із змістом п.7 п.п.«ґ» постанови Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (в редакції станом на 15 жовтня 2009 року), згідно з якою замість довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 №122, можуть надаватись довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тощо.

З аналізу викладених норм вбачається, що первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження при призначенні пенсій на пільгових умовах, надаються за відсутності посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення. В матеріалах справи період роботи позивача в зоні відчуження підтверджується наступними доказами: випискою з наказу командира військової частини НОМЕР_1 м.Рівне №104 від 4 травня 1986 року; випискою з наказу командира військової частини НОМЕР_1 м.Рівне №150 від 18 червня 1986 року; довідкою №167, виданою 10 вересня 1986 року військової частиною НОМЕР_1 м.Рівне.
Як вбачається з вищевказаних документів та запису у військовому квитку ОСОБА_1 , у них зазначено період участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де ним виконувались відповідні роботи (з 04 травня 1986 року по 18 червня 1986 року). Зазначені документи, крім іншого, є підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від аварії на ЧАЕС, а тому суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме з 12 січня 2015 року.
Відповідно до ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень і зобов`язати відповідача вчинити певні дії.

В силу ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Разом з тим, у матеріалах справи відсутні дані щодо позиції відповідача з приводу пред`явленого позову (п.2 ст.71 КАС України), а поданих запереченнях на адміністративний позов продубльовано протокол №25 засідання комісії Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі для розгляду питань, пов`язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та у відповідності до спеціальних законів від 21 квітня 2015 року, який позивач оспорює в судовому порядку.
В даному випадку має місце факт порушення з боку відповідача прав позивача, які підлягають поновленню шляхом задоволення позову.
Керуючись ст.ст.11, 14, 15, 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11, 12, 71, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 12 січня 2015 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О. Герчаківська