Справа № 2а-1273/11
Суддя: Ковальчук О. І.
Дата ухвалення: 2015-07-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-1273/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2015 р. Шевченківський районний суд м. Львова

у складі: головуючого - судді Ковальчука О.І.

при секретарі Репета К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій неправомірними та зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила суд ухвалити рішенням, яким визнати неправомірними дії чи бездіяльність управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради у відмові нарахування та виплати надбавки в розмірі 15 відсотків до посадового окладу, як такій, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України за період з січня 2007 року по 13 вересня 2009 року, надбавку за високі досягнення у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 % та за липень 2009 року в розмір 10% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років, щомісячні премії за період з 01 січня по 31 грудня 2008 року в розмірі 160 % посадового окладу та за період з 01 січня по 13 вересня 2009 року в розмірі 110% посадового окладу, грошову винагороду за сумлінну працю в органах державної влади в грудні 2008 року в розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат, обчислених за жовтень, листопад 2008 року з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці 50 % посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 160% посадового окладу; Зобов'язати відповідача управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити надбавку в розмірі 15 відсотків до посадового окладу, як особі, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України за 2007 рік - 1757,00грн, 2008рік - 2560,00грн, 2009 рік - 1460,00 грн. на загальну суму 6059,00 грн.; зобов'язати управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити надбавку за високі досягнення у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 % та за липень 2009 року в розмір 10% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років; зобов'язати управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити щомісячні премії за період з 01 січня по 31 грудня 2008 року в розмірі 160 % посадового окладу та за період з 01 січня по 13 вересня 2009 року в розмірі 110% посадового окладу; зобов'язати управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити грошову винагороду за сумлінну працю в органах державної влади в грудні 2008 року в розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат, обчислених за жовтень, листопад 2008 року з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці 50 % посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 160% посадового окладу; зобов'язати Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії) за останні 24 календарні місяці роботи з 01.09.2007 року по 31.08.2009 року для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсіонер за віком (державної служби), понад 36 років працювала в органах праці та соціального захисту населення м. Львова, зокрема: з 2 серпня 1973 року по 4 січня 2007 року у відділі праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації м. Львова на посадах спеціаліста, заступника начальника відділу та начальника відділу, а з 4 січня 2007 року до досягнення граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування, 13 вересня 2009 року працювала на посаді начальника Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради. Звільнена з роботи на підставі наказу начальника Управління від 11.09.2009 р. №602к в період хвороби та перебування на листку тимчасової непрацездатності.

Під час роботи в Управлінні з 4 січня 2007 року до 13 вересня 2009 року з грубим порушенням норм Конституції України та чинного законодавства щодо оплати праці та пенсійного забезпечення їй неправильно нараховувалась та виплачувалась заробітна плата, а саме: була припинена виплата до заробітної плати 15% надбавки як особі, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України; безпідставно позбавлялась надбавки за високі досягнення у праці; безпідставно занижувались щомісячні премії; занижено розмір виплаченої грошової винагороди за безперервний стаж роботи в органах державної влади та місцевого самоврядування понад 30 років; з грубим порушенням чинного законодавства оформлена довідка про складові заробітної плати для обчислення пенсії за період з 1.09.2007 року по 31.08.2009 року, що призвело до суттєвого заниження її розміру.

На протязі двох років позивач зверталася до начальника міського управління соціального захисту, міського голови Львова, Міністерства праці та соціальної політики України, прокуратури м. Львова щодо захисту своїх прав та законних інтересів в частині виплати їй Управлінням 15% надбавки до заробітної плати як такій, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України; надбавок за високі досягнення у праці; належних премій; грошової винагороди за безперервний стаж та видачу оформленої відповідно до діючого законодавства довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за період з 1 вересня 2007 року по 31 серпня 2009 року) для обчислення пенсії. Однак, на свої звернення з порушенням визначених на розгляд термінів вона отримує відписки без будь-якого обгрунтування, що свідчить про грубе порушення законодавства про звернення, зволікання, тяганину та небажання розглянути звернення по суті.

Щодо донарахування до заробітної плати щомісячної 15% надбавки ОСОБА_1 зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 жовтня 2003 року за № 1665 «Про нагородження Почесною грамотою Кабінету Міністрів України» ОСОБА_1Г.( на той час заступника начальника відділу праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації м. Львова) за багаторічну сумлінну працю, вагомий внесок у рішення питань соціального захисту населення, високий професіоналізм та з нагоди Дня працівника соціальної сфери була нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України та вручено пам'ятний знак.

Згідно з п.14 Положення «Про Почесну грамоту Кабінету Міністрів України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 05.01.1998 року №17( в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 року за № 2021 «Про вдосконалення порядку нагородження Почесною грамотою Кабінету Міністрів України), нагородженим Почесною грамотою особам, умови оплати праці яких визначені постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року №2288, виплачується щомісячна надбавка у розмірі 15% посадового окладу (незалежно від кількості разів нагородження).

Відповідно до вищезазначеного п.14 Положення «Про Почесну грамоту Кабінету Міністрів України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 05.01.1998 року 17(в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 року за № 2021), було затверджено Розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 10.02.2004 року за № 33к «Про встановлення надбавки ОСОБА_1Г.» , «п.1 Встановити з 01.01.2004 року надбавку у розмірі 15% посадового окладу ОСОБА_1, заступнику начальника відділу соціального захисту населення району, яка 7.10.2003 року була нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України та пам'ятним знаком».

Отже, дана надбавка до посадового окладу в розмірі 15 % виплачувалась позивачу з січня 2004 року по грудень 2006 року включно. Однак, після реорганізації 4 січня 2007 року структури органів соціального захисту міста та утворення управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, а також затвердження її на посаду начальника Сихівського відділу соціального захисту, який входить до структури управління соціального захисту, починаючи з січня 2007 року зазначена надбавка в розмірі 15 % до посадового окладу позивачу з невідомих причин не виплачувалася. Вважає, що вищезазначена надбавка має бути їй нарахована за період 2007-2009 років в розмірі 6059,00грн.

Щодо донарахування надбавки за високі досягнення у праці позивач вказує, що згідно із Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та п.2 постанови Кабінету Міністрів України за №268 від 09.03.2006 року «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», розпорядження міського голови «Про встановлення посадових окладів, надбавок і доплат працівникам виконавчих органів Львівської міської ради з 01.05.2007 року працівникам управління соціального захисту встановлюється надбавка за високі досягнення у праці у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи та надбавки за вислугу років. Однак, не зважаючи на закладені в фонд оплати праці кошти на виплату вищезазначеної надбавки, позивачу безпідставно не нараховувалась, не виплачувалась та підлягає донарахуванню в наступний період: за жовтень, листопад 2008 року в розмірі 50% та за липень 2009 року в розмірі 10% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років.

Щодо позовної вимоги про донарахування щомісячних премій ОСОБА_1 зазначає, що відповідно до підпункту 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р.№268 та від 19.07.2006р. №984, Ухвал сесії Львівської міської ради від 13.02.2007р. №558р., від 10.07.2008р. №1920, положення про преміювання працівників управління соціального захисту, затвердженого наказом начальника управління соціального захисту ДГП ЛМР від 05.08.2008р. №397 працівникам управління соціального захисту виплачуються щомісячні премії за результатами роботи за місяць. Відповідно до вищевказаних нормативних документів виплата премії працівникам здійснюється у межах фонду преміювання та економії фонду оплати праці. Фонд преміювання на 2008 рік був затверджений в розмірі 160% від посадового окладу на кожного працівника, а у 2009 році відповідно 110%. Премії виплачуються на підставі відповідних розпорядчих документів, до яких, у разі зменшення працівнику розміру щомісячної премії, додається інформація про неналежне виконання ним посадових обов'язків. Премія за результатами роботи за відповідний місяць не нараховується та не виплачується тільки при наявності порушень термінів виконання ухвал міської ради, рішень виконавчого комітету, розпоряджень міського голови, про що має бути долучена відповідна інформація. Незважаючи на вищевказане, щомісячна премія позивачу безпідставно занижувалась, а отже має бути нарахована та виплачена у передбачених розмірах, а саме 160 % від посадового окладу в 2008 році та 110 % в 2009 р. за всі відпрацьовані робочі дні.

Крім того, щодо донарахування розміру грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади в грудні 2008 року позивач ОСОБА_1 вказує, що відповідно до частини 2 розділу VII Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. №212 «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків» згідно з наказом начальника Управління соціального захисту №631-к від 19.12.2008 р. в грудні 2008 року позивачу була виплачена грошова винагорода у розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат в межах фонду оплати праці, як посадовій особі місцевого самоврядування, безперервний стаж якої в органах державної влади та місцевого самоврядування становить понад 34 роки, за час роботи порушень трудової дисципліни, дисциплінарних і адміністративних стягнень не мала, рівень виконання обов'язків та завдань за результатами проведення щорічних оцінок за попередні п'ять років добрий. У фонд оплати праці на 2008 рік на виплату позивачці грошової винагороди було закладено 25 тис. грн. Однак, оскільки середня заробітна плата для виплати зазначеної грошової винагороди обчислюється за два попередні місяці (а у неї це жовтень і листопад 2008 року), в яких безпідставно їй не нараховувалась передбачена законодавством та фондом оплати праці щомісячна надбавка за високі досягнення у праці та належна щомісячна премія, розмір грошової винагороди позивачу був занижений майже на 15 тис. грн. Вважає, що зазначене порушення законодавства та її законних інтересів має бути усунуто і зазначена грошова винагорода за безперервний стаж в органах державної влади та місцевого самоврядування нарахована та виплачена в повному розмірі.

Окрім цього, фонд оплати праці на утримання органів місцевого самоврядування затверджується Львівською міською радою на основі бюджетних запитів (пропозицій) відповідного органу, в тому числі і управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради. Бюджетний запит це документ, підготовлений розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідними обґрунтуваннями щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступний бюджетний період, це є заявка розпорядника бюджетних коштів щодо необхідних йому асигнувань на наступний бюджетний період, в тому числі на заробітну плату. Розрахунок необхідних коштів на оплату праці кожного працівника (посадової особи місцевого самоврядування) відповідно до Постанови КМ України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умови оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» включає в себе чітко визначений розмір посадового окладу, надбавку за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи, щомісячну премію, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на доровлення при наданні щорічної відпустки, надбавку за почесне звання «Заслужений», надбавку за вислугу років, ранг, грошову винагороду за сумлінну безперервну працю та інше.

Позивачка також зазначає, що, як говорить наказ, жодних порушень трудової дисципліни вона не мала, а рівень виконання посадових обов'язків та завдань за результатами проведених щорічних оцінок добрий. Окрім того, на протязі останніх трьох років вона була відзначена трьома нагородами, а саме: у 2007 році за високий професіоналізм, сумлінну працю і вагомі здобутки в системі соціального захисту громадян міста - грамотою начальника управління ОСОБА_2; у 2008 році за сумлінну працю, вкладений потенціал, вагомий внесок у розвиток соціального захисту міста Львова - грамотою Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради; а у 2009 році - Подякою міського голови Львова. Враховуючи вищевикладене, вимушена звернутися до суду.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, покликаючись на підстави та мотиви викладені в позовній заяві. Просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечила, покликаючись на письмові заперечення долучені до матеріалів справи. Просила у задоволені позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, зясувавши дійсні обставини справи, дослідивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав та мотивів.

У відповідності до ст. 97 КЗпП України, оплата праці працівників здійснюється за погодинною, відрядною або іншими системами оплати праці. Оплата може провадитися за результатами індивідуальних і колективних робіт. Форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом. Конкретні розміри тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються власником або уповноваженим ним органом з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті. Власник або уповноважений ним орган чи фізична особа не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами. Оплата праці працівників здійснюється в першочерговому порядку. Всі інші платежі здійснюються власником або уповноваженим ним органом після виконання зобов'язань щодо оплати праці.

Згідно ст. 98 КЗпП України, оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Відповідно до Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Структура заробітної плати є такою: основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно із ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється пенсіонером за віком (державної служби), понад 36 років працювала в органах праці та соціального захисту населення м. Львова, зокрема: з 2 серпня 1973 року по 4 січня 2007 року у відділі праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації м. Львова на посадах спеціаліста, заступника начальника відділу та начальника відділу; з 4 січня 2007 року до досягнення граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування, 13 вересня 2009 року працювала на посаді начальника Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради. На підставі наказу начальника Управління від 11.09.2009 р. №602к звільнена з роботи в період хвороби та перебування на листку тимчасової непрацездатності.

Порядок та умови оплати праці посадових осіб Львівської міської ради визначено, зокрема, розпорядженням міського голови від 25.05.2007р. №207 «Про встановлення посадових окладів, надбавок і доплат працівникам виконавчих органів Львівської міської ради з 01.05.2007р.», постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та іншими нормативно-правовими актами України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 жовтня 2003 року за № 1665 «Про нагородження Почесною грамотою Кабінету Міністрів України» позивач ОСОБА_1 - заступника начальника відділу праці та соціального захисту населення Шевченківської районної адміністрації м. Львова, за багаторічну сумлінну працю, вагомий внесок у рішення питань соціального захисту населення, високий професіоналізм та з нагоди Дня працівника соціальної сфери була нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України та вручено пам'ятний знак.

Згідно з п.14 Положення «Про Почесну грамоту Кабінету Міністрів України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 05.01.1998 року №17( в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 року за № 2021 «Про вдосконалення порядку нагородження Почесною грамотою Кабінету Міністрів України), нагородженим Почесною грамотою особам, умови оплати праці яких визначені постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 року №2288, виплачується щомісячна надбавка у розмірі 15% посадового окладу (незалежно від кількості разів нагородження).

Відповідно до вищезазначеного п.14 Положення «Про Почесну грамоту Кабінету Міністрів України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 05.01.1998 року 17(в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 року за № 2021), було затверджено Розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради від 10.02.2004 року за № 33к «Про встановлення надбавки ОСОБА_1Г.» , «п.1: Встановити з 01.01.2004 року надбавку у розмірі 15% посадового окладу ОСОБА_1, заступнику начальника відділу соціального захисту населення району, яка 07.10.2003 року була нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України та пам'ятним знаком».

Дана надбавка до посадового окладу в розмірі 15 % виплачувалась позивачу з січня 2004 року по грудень 2006 року включно. Однак, після реорганізації 4 січня 2007 року структури органів соціального захисту міста та утворення управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, а також затвердження її на посаду начальника Сихівського відділу соціального захисту, який входить до структури управління соціального захисту, починаючи з січня 2007 року зазначена надбавка в розмірі 15 % до посадового окладу позивачу не виплачувалася. Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовна вимога в частині зобов'язання Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку в розмірі 15 відсотків до посадового окладу, як особі, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України за 2007 рік - 1757,00грн, 2008рік - 2560,00грн, 2009 рік - 1460,00 грн. на загальну суму 6059,00 грн. підлягає до задоволення.

Окрім того, згідно із Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та п.2 постанови Кабінету Міністрів України за №268 від 09.03.2006 року «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», розпорядження міського голови «Про встановлення посадових окладів, надбавок і доплат працівникам виконавчих органів Львівської міської ради з 01.05.2007 року» працівникам управління соціального захисту встановлюється надбавка за високі досягнення у праці у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг посадової особи та надбавки за вислугу років. Однак, не зважаючи на закладені в фонді оплати праці кошти на виплату вищезазначеної надбавки, позивачу не нараховувалась та не виплачувалась за жовтень, листопад 2008 року в розмірі 50% та за липень 2009 року в розмірі 10% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років, а відтак позовна вимога про зобов'язання Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 % та за липень 2009 року в розмір 10% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років на думку суду також підлягає до задоволення.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов'язати управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити щомісячні премії за період з 01 січня по 31 грудня 2008 року в розмірі 160 % посадового окладу та за період з 01 січня по 13 вересня 2009 року в розмірі 110% посадового окладу, то суд приходить висновку про наступне.

Згідно з п.п.2 п.2 постанови №268 «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надано право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а починаючи з 1 січня 2007р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Аналогічна вимога щодо формування фонду преміювання (не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці) закріплена у Положенні про преміювання працівників виконавчих органів Львівської міської ради, затвердженому ухвалою Львівської міської ради від 13.02.2007 №558 із змінами та доповненнями. Отже, фонд преміювання повинен бути утворений у розмірі не менше як 10 відсотків посадових окладів.

При цьому, жодним нормативно-правовим актом України не визначено обов'язку керівника виплачувати наперед встановлений розмір премії тому чи іншому працівнику, адже преміювання працівників є правом, а не обов'язком керівника.

Крім цього, премія працівнику не зменшується, а надається за результатами роботи за визначений період (місяць) відповідно до особистого вкладу працівника в загальні результати роботи, постійне вдосконалення організації своєї роботи і підвищення професійної кваліфікації тощо.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про те, що встановлення преміювання є виключною компетенцією керівника установи та є не обовязковою виплатою, а відтак позовна вимога в частині зобов'язання управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити щомісячні премії за період з 01 січня по 31 грудня 2008 року в розмірі 160 % посадового окладу та за період з 01 січня по 13 вересня 2009 року в розмірі 110% посадового окладу до задоволення не підлягає.

Окрім того судом встановлено, що відповідно до частини 2 розділу VII Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. №212 «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків» згідно наказу начальника Управління соціального захисту №631-к від 19.12.2008 р. в грудні 2008 року позивачу була виплачена грошова винагорода у розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат в межах фонду оплати праці, як посадовій особі місцевого самоврядування, безперервний стаж якої в органах державної влади та місцевого самоврядування становить понад 34 роки. За час роботи порушень трудової дисципліни, дисциплінарних і адміністративних стягнень ОСОБА_1 не мала, рівень виконання обов'язків та завдань за результатами проведення щорічних оцінок за попередні п'ять років добрий.

Також слід зазначити, що пунктом 2 розпорядження Львівського міського голови від 25.05.2007 №207 «Про встановлення посадових окладів, надбавок і доплат працівникам виконавчих органів Львівської міської ради з 01.05.2007р.» установлено «Встановлювати надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в межах затвердженого фонду оплати праці керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу, надбавки за ранг посадової особи місцевого самоврядування та вислугу років».

Проте, у зв'язку з відсутністю коштів фонду оплати праці Управління, начальником Управління видано наказ від 22.09.2008 №533/1-к, відповідно до якого з 01.10.2008 скасовано надбавки за високі досягнення у праці та за виконання особливо важливої роботи усім працівникам Управління, призначених відповідно до п.п «в» п.2 постанови №268.

Таким чином, враховуючи те, що виплата грошової винагороди та надбавки є компетенцією керівника установи та є правом, а не обовязком, а також з огляду на відсутність коштів фонду оплати праці Управління у жовтні - листопаді 2008 року, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити грошову винагороду за сумлінну працю в органах державної влади в грудні 2008 року в розмірі п'яти середньомісячних заробітних плат, обчислених за жовтень, листопад 2008 року з врахуванням надбавки за високі досягнення у праці 50 % посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 160% посадового окладу не підлягають до задоволення.

У звязку з частковим задоволенням позовних вимог ОСОБА_1, на думку суду слід зобов'язати Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради видати позивачу ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії) за останні 24 календарні місяці роботи з 01.09.2007 року по 31.08.2009 року для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Оцінивши в сукупності досліджені в судовому засіданні докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Керуючись Конституцією України, ст. ст.7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 99, 100, 128, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 97-98 КЗпП України Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», суд,

п о с т а н о в и в :

поновити строк звернення до суду.

позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку в розмірі 15 відсотків до посадового окладу, як особі, що нагороджена Почесною грамотою Кабінету Міністрів України за 2007 рік -1757,00грн, 2008рік- 2560,00грн, 2009 рік - 1460,00 грн. на загальну суму 6059,00 грн.

Зобов'язати Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за високі досягнення у праці за жовтень, листопад 2008 року у розмірі 50 % та за липень 2009 року в розмір 10% посадового окладу з врахуванням доплати за ранг посадової особи місцевого самоврядування та надбавки за вислугу років та провести відповідні перерахунки заробітної плати.

Зобов'язати Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії) за останні 24 календарні місяці роботи з 01.09.2007 року по 31.08.2009 року для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

У решті задоволення позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Львова протягом 10-ти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя ОСОБА_4