Справа № 493/1401/15-а
Суддя: Тітова Т. П.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 493/1401/15-а
Провадження № 2-а/493/51/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.08.2015 року м. Балта, Одеська область

Балтський районний суд Одеської області у складі:

головуючого-судді Тітової Т.П.

при секретарі Сирота О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Балта справу за адміністративним позовом прокурора Савранського району Одеської області в інтересах ОСОБА_1 до КЗ «Піщанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог: органу опіки і піклування Савранської райдержадміністрації Одеської області та Савранського професійно-технічного аграрного училища, про стягнення коштів в розмірі 7716 грн.,

В С Т А Н О В И В :

16.07.2015 року прокурор Савранського району Одеської області звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_1 до КЗ «Піщанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів», в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо невиплати випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та зобов`язати його нарахувати та виплатити на користь останнього одноразову грошову допомогу у розмірі 7716 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що прокуратурою Савранського району Одеської області в результаті вивчення стану додержання вимог ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в діяльності КЗ «Піщанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» в частині виплати одноразової грошової допомоги випускникам встановлено, що у вказаній школі-інтернаті з серпня 2004 року по 31.08.2014 року навчався та виховувався ОСОБА_1, який має статус дитини, позбавленої батьківського піклування. ОСОБА_1 є випускником вказаного закладу та з вересня 2014 року навчається у Савранському професійно-технічному аграрному училищі, проте при його випуску зі школи-інтернату відповідачем, всупереч вимогам ч. 7 ст. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», йому не нараховано та не виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

В судовому засіданні прокурор позов підтримав.

ОСОБА_1 надав заяву про розгляд справи у його відсутності та підтримав позов прокуратури.

Представник КЗ «Піщанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» в судовому засіданні позов прокурора не визнала та вказала, що права і законні інтереси ОСОБА_1 не порушені, оскільки одноразова допомога в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, яка передбачена ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» , виплачується при працевлаштуванні особи, з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, а ОСОБА_1 на даний час навчається, тому право на отримання цієї допомоги не набув, отже виплата вказаної допомоги є передчасною. При випуску з КЗ «Піщанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» стовба М.С. виплачена допомога в сумі 66,61 грн. та видано комплект нового одягу та взуття в межах асигнувань з Державного бюджету України на такі витрати. Дирекція школи-інтернату при виплаті грошової допомоги діяла в інтересах дитини-сироти, а отримати суму коштів у розмірі 7716 грн., дитина має при закінченні навчання у Савранському професійно-технічному аграрному училищі і при влаштуванні на роботу. Просила відмовити в задоволенні позову.

Представник органу опіки і піклування Савранської райдержадміністрації Одеської області у вирішенні позову поклалася на розсуд суду.

Представник Савранського професійно-технічного аграрного училища у судовому засіданні просила позов задовольнити.

Дослідивши докази по справі, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 08 липня 1997 року, його батьками є батько ОСОБА_2 та мати ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим 12 липня 1997 року відділом реєстрації актів громадянського стану Приморської райадміністрації виконкому Одеської міської Ради.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у службі, як дитина позбавлена батьківського піклування. Підставою набуття вказаного статусу ОСОБА_1 стало рішення Приморського районного суду м. Одеси від 20.11.2008 року, яким батьки хлопчика були позбавлені відносно нього батьківських прав.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 було влаштовано на навчання в державний заклад на повне державне забезпечення в КЗ «Піщанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів», де він навчався та виховувався та був випущений по закінченню навчання з врученням свідоцтва про освіту з 30.08.2014 року.

Відповідно до наказу по КЗ «Піщанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» ОСОБА_1 при випуску з школи-інтернату у 2014 році отримав кошти в сумі 66,61 грн., що підтверджується наказом № 188 від 30.08.2014 року школи-інтернату про перерахування коштів випускнику й відомостю на видачу кишенькових коштів у серпні 2014 року.

З 01 вересня 2014 року ОСОБА_1 навчається в Савранському професійно-технічному аграрному училищі, що підтверджується довідкою цього закладу від 02.07.2015 року за № 232.

У відповідності до ст. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 року № 2342-ІV держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про те, що Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» встановлює обов`язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно ст. 7 ЗУ «Про державний бюджет на 2014 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1286 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей-сиріт у віці до 18 років, в тому числі ОСОБА_1 при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень представника відповідача у судовому засіданні при нарахуванні та виплаті допомоги ОСОБА_1 у розмірі 66,61 грн. вони керувалися пп. 1 п. 13 Постанови КМУ «Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» № 226 від 05.04.1994 року.

Як встановлено в пп. 1 п. 13 «Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Відповідно до положень ст. 25 Закону порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Ст. 39-9 Закону встановлено, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Норми ст. ст. 25, 39-9 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, та не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору по даній справі.

Крім того, п. 2 прикінцевих положень ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає вищезазначений Закон.

Щодо строку позовної давності, то суд зазначає, оскільки ОСОБА_1, як випускнику КЗ «Піщанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» 30.08.2015 року виплачено грошову допомогу у розмірі 66,61 грн., але одноразову грошову допомогу у розмірі 7716 грн. як передбачає Закон не виплачено, а прокурор Савранського району дізнався про дані обставини безпосередньо із документів, які були отримані прокуратурою 28 червня 2015 року, встановлений ст. 99 КАС України шестимісячний строк зверення до суду прокурором району дотриманий, про що вказано у позовній заяві.

До матеріалів судової справи прокурором долучені письмові докази, які підтверджують, що покурором дотримано строки звернення до суду для захисту прав дитини.

Таким чином, суд приходить до висновку, що адміністрація КЗ «Піщанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» при складанні кошторису для виплати грошової допомоги випускнику школи-інтернату безпідставно не нарахувала та не виплатила ОСОБА_1 грошової допомоги виходячи із встановленого Законом розміру 7716 грн., чим порушила його право на соціальний захист, а тому позов прокурора є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 159, 160, 161, 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов прокурора Савранського району Одеської області в інтересах ОСОБА_1 до КЗ «Піщанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог: органу опіки і піклування Савранської райдержадміністрації Одеської області та Савранського професійно-технічного аграрного училища, про стягнення коштів в розмірі 7716 грн. - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність КЗ «Піщанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» щодо невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1 у 2014 році одноразової грошової допомоги відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Зобов`язати КЗ «Піщанська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат І-ІІ ступенів» нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, згідно ч. 7 ст. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», тобто в розмірі 7716 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Балтський районний суд Одеської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 17.08.2015 року

СУДДЯ