Справа № 826/6993/15
Суддя: Гарник К.Ю.
Дата ухвалення: 2015-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14 серпня 2015 року № 826/6993/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Гарника К.Ю., за участю секретаря судового засідання Непомнящої А.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомПриватного підприємства «Метал-сервіс»
до треті особиКиївської міської ради Департаменту містобудування та архітектури Головного управління Держземагенства у м. Києві Київська державна академія водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Міністерство освіти і науки України
провизнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Метал-сервіс» (далі по тексту - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради (далі по тексту - відповідач-1), Департаменту містобудування та архітектури (далі по тексту - відповідач-2), Головного управління Держземагенства у м. Києві (далі по тексту - відповідач-3), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Київська державна академія водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного (далі по тексту - третя особа-1), Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі по тексту - третя особа-2), Міністерство освіти і науки України (далі по тексту - третя особа-3) яким, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просить:

визнати протиправними дії Київської міської ради щодо прийняття та видачі Дозволу на розроблення документації із землеустрою від 16 лютого 2011 року № Д- 5425 та визнати його недійсним з моменту прийняття;

визнати протиправними дії Департаменту містобудування та архітектури щодо погодження проекту землеустрою, замовником якого є Київська державна академія водного транспорту імені гетьмана Петра Конашевича- Сагайдачного, стосовно відведення земельної ділянки за адресою: м. Київ, вул. Героїв Сталінграда, 2, та визнати відповідний Висновок недійсним з моменту прийняття;

визнати протиправними дії Головного управління Держземагентства у м. Києві щодо погодження проекту землеустрою, замовником якого є Київська державна академія водного транспорту імені гетьмана Петра Конашевича- Сагайдачного, стосовно відведення земельної ділянки за адресою: м. Київ, вул. Героїв Сталінграда, 2, та визнати відповідний Висновок недійсним з моменту прийняття.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 травня 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі № 826/6993/15, закінчено підготовче провадження та призначено до розгляду у судовому засіданні на 08 червня 2015 року.

Судові засідання 08 червня 2015 року та 18 червня 2015 року, відкладались судом, у зв'язку з залученням до справи, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Міністерство освіти і науки України та у зв'язку з необхідністю отримання додаткових доказів по справі.

У судовому засіданні 01 липня 2015 року представник позивача підтримав адміністративний позов, просив суд задовольнити його. Представник відповідачів та третіх осіб заперечили проти адміністративного позову.

Під час розгляду справи визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду, з огляду на те, що про існування дозволу на розроблення документації із землеустрою від 16 лютого 2011 року № Д-5423 позивач дізнався з листа Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 09 грудня 2014 року № 4.

Керуючись приписами частини 4 статті 122 та частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, надавши можливість присутнім учасникам судового розгляду у повній мірі реалізувати свої процесуальні права, та враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд завершив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Після розгляду адміністративного позову та доданих до нього матеріалів, всебічного і повного встановлення всіх фактичних обставин, на яких ґрунтується позов, об'єктивної оцінки доказів, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що у листопаді 2014 року Приватне підприємство «Метал-Сервіс» звернулось до Київської міської ради з клопотанням № К-23701 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування об'єктів транспортної інфраструктури на проспекті Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі м. Києва.

Листом Департаменту земельних ресурсів від 09 грудня 2014 року № 4 позивачу повернуто вищезазначене клопотання, у зв'язку із тим, що Київській державній академії водного транспорту імені гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного Київським міським головою надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою від 16 лютого 2011 року № Д-5425, на підставі якого розробником документації із землеустрою за замовленням Київської державної академії водного транспорту імені гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування та експлуатації навчального корпусу та зеленої зони на просп. Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі м. Києва.

Також, повідомлено позивача, що зазначена земельна ділянка відведена відповідно до рішень виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 04.06.74 № 821/21 «Про відведення Київському суднобудівельному технікуму земельної ділянки в житловому масиві «Оболонь»» під будівництво учбового та лабораторного корпусів технікуму по індивідуальному проекту» та від 18 липня 1977 року № 1011/27 «Про відведення додаткової земельної ділянки Київському суднобудівному технікуму під будівництво учбового та лабораторного корпусів».

Таким чином, враховуючи зазначене, а також відсутність землекористувача, керуючись розділом 6 статті 5 вказаного Тимчасового порядку, Департаментом земельних ресурсів повернуто подані до клопотання документи до приймальні Київради з земельних питань для видачі їх уповноваженому представнику ПП «Метал-Сервіс».

Не погоджуючись із вищевказаним рішенням позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом про визнання протиправними дії Київської міської ради щодо прийняття та видачі Дозволу на розроблення документації із землеустрою від 16 лютого 2011 року № Д-5425 та визнати його недійсним з моменту прийняття; дій Департаменту містобудування та архітектури щодо погодження проекту землеустрою та дії Головного управління Держземагентства у м. Києві щодо погодження проекту землеустрою. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що дозвіл на розроблення документації із землеустрою від 16 лютого 2011 року № Д-5425, виданий з порушенням норм законодавства, чинного на момент його видачі; клопотання та додані до нього документи, оформлені без дотримання вимог частин першої та другої цієї статті 4 Положення про порядок передачі (падання) земельних ділянок в користування або у власність у м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 15 липня 2004 року № 457/1867. На думку позивача, оскільки третьою особою були подані документи із порушенням вимог пунктів 2, 4 Положення, вони мали бути повернуті без погодження.

Слід зазначити, що під час розгляду справи визначено поважними причини пропуску строку звернення до суду, оскільки позивачу стало відомо про спірне рішення із листа Департаменту земельних ресурсів від 09 грудня 2014 року № 4, а позов поданий до суду 20 квітня 2015 року (відповідно до відмітки служби діловодства суду).

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд приходить до наступного.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, даним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Водночас, відповідно до частин 1 та 3 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

В той же час, частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Відповідно до частини 2 статті 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

В той же час, в частині 3 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Згідно частини 4 статті 123 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

В той же час, правовим актом, що визначає загальні положення і встановлює особливості та процедуру надання в постійне користування, передачі в оренду та у власність земельних ділянок із земель комунальної власності територіальної громади міста Києва, процедуру поділу чи об'єднання земельних ділянок комунальної власності, передачі в суборенду та поновлення договорів оренди земельних ділянок комунальної власності, а також визначає засади організації здійснення землеустрою, організації і здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності при проведенні землеустрою, координації діяльності місцевих органів земельних ресурсів є Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в м. Києві, затверджений рішенням Київської міської ради №63/9120 від 28.02.2013 р. (далі по тексту - Порядок №63/9120).

Так, частиною 1 статті 5 Порядку №63/9120 визначено, що зацікавлена особа, яка має намір одержати земельну ділянку в користування або у власність, звертається до Київської міської ради через приймальню Київради з земельних питань (крім громадян, які подають клопотання про передачу земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), ведення садівництва, індивідуального дачного та гаражного будівництва або про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою одержання земельних ділянок для зазначених цілей в оренду) із клопотанням про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Згідно з частиною 3 статіт 5 Порядку №63/9120 у разі невідповідності клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою та складу доданих до нього документів вимогам цього Порядку клопотання не приймається.

В той же час, відповідно до частин 4 та 5 Порядку №63/9120 приймальня Київради з земельних питань у день реєстрації клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або протягом наступного робочого дня передає це клопотання з доданими до нього документами, сформованими у справу-клопотання, до секретаріату Київської міської ради. Секретаріат Київської міської ради разом з дорученням (резолюцією) Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради у день надходження клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою або протягом наступного робочого дня надсилає його через приймальню Київради з земельних питань до Департаменту земельних ресурсів.

При цьому, в частині 6 статті 5 Порядку №63/9120 зафіксовано, що у випадку надходження до Департаменту земельних ресурсів клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з доданими документами, які не відповідають складу та змісту документів, встановлених цією статтею, або не дають можливості розглядати клопотання по суті (подано недостатньо відомостей та документів щодо правового статусу майна, розташованого на земельній ділянці, графічні матеріали не відповідають вимогам цієї статті), Департамент земельних ресурсів через приймальню Київради з земельних питань повертає їх зацікавленій особі на доопрацювання.

У випадку повернення клопотання Департамент земельних ресурсів письмово зазначає підстави такого повернення. Після усунення зацікавленою особою зазначених Департаментом земельних ресурсів недоліків повторне повернення клопотання не допускається.

В той же час, згідно частини 3 статті 6 Порядку №63/9120 Департамент земельних ресурсів за результатами опрацювання клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, а також висновку Департаменту містобудування та архітектури щодо відповідності заявленої ініціативи містобудівній документації або ситуації та щодо наявних містобудівних умов і обмежень, який надається у випадках, передбачених цим Порядком, розробляє проект рішення Київської міської ради про надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою із зазначенням орієнтовного розміру та меж земельної ділянки (або проект рішення про відмову у наданні такого дозволу), який розглядається Київською міською радою в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради, та у строк, встановлений законодавством.

Таким чином, з аналізу вищезазначених норм вбачається, що чинним законодавством визначено чіткий порядок подання та розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення проекту із землеустрою, а також визначено чіткі підстави відповідно до яких може бути відмовлено у наданні такого дозволу.

Матеріали справи свідчать, що підставою для відмови у задоволенні клопотання позивача № К-23701 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування об'єктів транспортної інфраструктури на проспекті Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі міста Києва стали відомості з бази даних міського земельного кадастру, відповідно до яких, земельна ділянка, щодо якої заявлено клопотання, обліковується державною установою (Київська державна академія водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного), на якій розміщена будівля навчального корпусу, яка є державною власністю та закраплена на праві оперативного управління за Київською державною академією водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного, а відтак, саме Київській державній академії водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного Київським міським головою надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою від 16 лютого 2011 року № Д-5425, на підставі якого розробником документації із землеустрою за замовленням Київської державної академії водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування та експлуатації навчального корпусу та зеленої зони на проспекті Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі міста Києва.

Позивач на обґрунтування своєї позиції, посилається на протиправність дій відповідачів щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з огляду на відсутність у Київської державної академії водного транспорту імені гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку, а також порушення останнім порядку встановлення меж земельної ділянки в натурі.

Проте, суд не погоджується з такими доводами позивача, з огляду на наступне.

Матеріали справи свідчать, що рішенням виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 04 червня 1974 року № 821/21 «Про відведення Київському суднобудівельному технікуму земельної ділянки в житловому масиві «Оболонь» під будівництво учбового та лабораторного корпусів технікуму по індивідуальному проекту» та постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 1998 року № 1970 «Про створення Київської державної академії водного транспорту» відведено Київському суднобудівному технікуму Міністерства суднобудівної промисловості СРСР земельну ділянку площею близько 3,0 га в 3-а мікрорайоні житлового масиву «Оболонь» Подільського району під будівництво учбового та лабораторного корпусів технікуму за індивідуальним проектом.

Також, рішенням виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 18 липня 1977 року № 1011/27 «Про відведення (додатково) земельної ділянки Київському суднобудівному технікуму під будівництво учбового та лабораторного корпусів» відведено Київському суднобудівному технікуму додаткову земельну ділянку площею близько 0,9 га під будівництво учбового та лабораторного корпусів по вул. Набережній Славутича в Мінському районі.

Згідно частини 4 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом за таких умов: якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачає обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Листом Департаменту економіки та фінансування Міністерства освіти і науки України від 31 березня 2010 року № 10/5-5-66 Міністерством освіти і науки України підтверджено, що Київська академія водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного утримується за рахунок коштів державного бюджету і знаходиться у підпорядкуванні Міністерства освіти і науки України.

Майно (будівлі, споруди інші основні засоби та матеріальні цінної), що знаходяться на балансі академії є державною власністю, у сфері управління Міністерства освіти і науки і закріплене за Київською академією водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного на праві оперативного правління, зокрема учбовий корпус по вулиці Фрунзе № 9, учбовий корпус на проспекті Героїв Сталінграду № 2, гуртожитку по вул. Оленівська № 25.

Згідно листа Управління державної політики у сфері матеріально-технічного розвитку Міністерства освіти і науки України від 22 липня 2010 року № 14/5-5-229 Міністерством освіти і науки України підтверджено, що Коледж морського і річкового флоту Київської академії водного транспорту утримується за рахунок коштів державного бюджету і знаходиться у підпорядкуванні Міністерства освіти і науки України.

Майно (будівлі, споруди інші основні засоби та матеріальні цінності), що знаходяться на балансі коледжу є державною власністю, у сфері управління Міністерства освіти і науки і закріплене за Коледжем морського і річковогофлоту Київської академії водного транспорту на праві оперативного правління.

Відтак, земельні ділянки передані Коледжу морського і річкового флоту Київської академії водного транспорту у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Згідно акту приймання в експлуатацію державною приймальною комісією учбового лабораторного комплексу Київського суднобудівного техніку від 29 жовтня 1982 року та рішення 8-го головного виробничого управління і управління кадрів і учбових закладів про передачу з балансу на баланс закінченого будівництва Київського суднобудівного технікуму від 04.04.1984, прийнятого в експлуатацію учбовий лабораторний комплекс Київського суднобудівного технікуму площею 9,3 тис.кв.м.

Таким чином, право державної власності на нерухоме майно виникло у 1982 році та законодавством чинним та той час не передбачало здійснення державної реєстрації земельної ділянки.

Окремо, суд звертає увагу, що згідно з частиною 2 статті 63 Закону України «Про освіту» земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Відповідно до пункту «з» частини 4 статті 84 Земельного кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать земельні ділянки, закріплені за навчальними закладами державної форми власності.

З метою отримання дозволу на розроблення проектної документації для обслуговування та експлуатації навчального корпусу, орієнтованого розміру 24754,67 кв.м., що розташований за адресою: місто Київ, проспект Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі, Київська державна академія водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного 22 листопада 2010 року звернулась до Київської міської ради з відповідним клопотанням.

Відповідно до висновку постійної комісії Київради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури від 15 грудня 2010 року № К-17597, вирішено рекомендувати міському голові надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою при умові вирішення майново-правових питань та дотримання вимог рішення Київради від 19.07.2005 № 806/3381 «Про затвердження програми розвитку зеленої зони м. Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста».

Так, 16 лютого 2011 року Київською міською радою надано дозвіл Д-5425 Київський державній академії водного транспорту імені гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного на розроблення проектної документації із землеустрою для обслуговування та експлуатації навчального корпусу, орієнтованого розміру 24754,67 кв.м., що розташований за адресою: місто Київ, проспект Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі.

У свою чергу, на виконання вищезазаначних документів, Київська державна академія водного транспорту імені гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного звернулась з листом від 17 листопада 2011 року № 01/7-658 до Київської міської ради щодо уточнення цільового призначення земельної ділянки, а саме замість «для обслуговування та експлуатації навчального корпусу» просила зазначити «обслуговування та експлуатації навчального корпусу та зеленої зони».

07 грудня 2011 року Головним управління земельних ресурсів Київської міської ради затверджено вихідні дані на підготовку документації із землеустрою на підставі дозволу на проектування від 16 лютого 2011 року Д-5425.

Крім того, в матеріалах справи наявний висновок Головного управління Містобудування та архітектури № 12-0711-В щодо використання земельної ділянки, наявних містобудівних обмежень та умов, які мають враховуватись при розробці проекту відведення земельної ділянки, відповідно до якого останнім не заперечується проти відведення земельної ділянки в установленому законодавством порядку для обслуговування та експлуатації будівлі навчального корпусу.

Також, рішенням Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві від 05 червня 2012 року № 05-09/3951 погоджено відведення земельної ділянки для обслуговування та експлуатації навчального корпусу та зеленої зони, за умови збереження зелених насаджень, що залишаються в межах відведеної земельної ділянки.

Відтак, на підставі розробленої та затвердженої технічної документації, на виконання вимог Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від18.05.2010 N 376 (далі по тексту-Інструкція), Київською державною академією водного транспорту імені гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного розпочато процедуру встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Відповідно до пункту 3.12 Інструкції, закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою.

Повідомлення власників (користувачів) суміжних земельних ділянок про дату і час проведення робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем завчасно, не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом, кур'єрською поштою, телеграмою чи за допомогою інших засобів зв'язку, які забезпечують фіксацію повідомлення.

Власники (користувачі) суміжних земельних ділянок, місце проживання або місцезнаходження яких невідоме, повідомляються про час проведення робіт із закріплення межовими знаками поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) через оголошення у пресі за місцезнаходженням земельної ділянки.

Закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може здійснюватися за відсутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок у випадку їх нез'явлення, якщо вони були належним чином повідомлені про час проведення вищезазначених робіт, про що зазначається у акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

Так, Київською державною академією водного транспорту імені гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного, на виконання вищезазначених вимог Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, в газеті «Хрещатик» від 18.03.2014 № 36 (4436) було опубліковано повідомлення та вказано точну дату, час та місце проведення встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками та прийом передача межових знаків на зберігання, за наслідками проведення якого складено акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 27 березня 2013 року.

Відтак, вказані факти спростовують доводи позивача щодо неповідомлення останнього, як власника суміжної земельної ділянки, про дату та час проведення робіт із закріплення межовими знаками меж спірної земельної ділянки в натурі.

Крім того, в матеріалах справи наявна вся необхідна технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), у відповідності до пункту 2.8 Інструкції, що у свою чергу спростовує доводи позивача про протиправність дій Київської державної академії водного транспорту імені гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного при оформленні землевпорядної документації.

З огляду на відповідність проекту землеустрою вимогам статі 50 Закону України «Про землеустрій», Головним управлінням Держземагенства у м. Києві прийнято рішення від 08 квітня 2014 року № 19-26-0.31-1684/2-14 про надання висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування та експлуатації навчального корпусу та зеленої зони на проспекті Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі міста Києва, за наслідками чого, останнім прийнято рішення від 17 лютого 2015 року № 19-26-0.3-2433/2-15, яким повернуло проект землеустрою, як такий, що погоджений в установленому законом порядку територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

У зв'язку з зазначеним, суд приходить до висновку, що оскаржувані дії відповідачів при наданні дозволу на розроблення проектної документації для обслуговування та експлуатації навчального корпусу, орієнтованого розміру 24754,67 кв.м., що розташований за адресою: місто Київ, проспект Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі та як наслідок сам дозвіл на розроблення проектної документації, надані відповідачами Київській державній академії водного транспорту імені Гетьмана Петра Конашевича-Сагайдачного на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, а тому позовні вимоги Приватного підприємства «Метал-сервіс» є необґрунтованими, недоведеними та такими, що задоволенню не підлягають.

Крім цього, мотивуючи необхідність відмовити позивачу у задоволенні заявлених позовних вимог, Окружний адміністративний суд м. Києва відзначає і таке.

Як встановлено частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Тобто, спірним правовідносинам, що можуть бути предметом розгляду в адміністративних справах, повинні бути притаманні такі ознаки як порушення прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, що вчинені обов'язково у сфері публічно-правових відносин.

Пунктом 6 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України під поняттям адміністративний позов визначено - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах.

З огляду на приписи пункту 6 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, що відносяться до сфери публічно-правових відносин та порушують права, свободи та інтереси фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Слід зазначити, що право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб гарантується кожному (в тому числі юридичним особам) статтею 55 Конституції України.

Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань. Відповідно до частини 2 статті 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до частини 1 статті 6 цього ж Закону усім суб'єктам правовідносин гарантується захист їх прав і законних інтересів незалежним і неупередженим судом.

Зазначений принцип полягає у захисті порушеного права від порушення, що вже відбулося, тобто в наявності матеріально - правового інтересу позивача відносно дій (бездіяльності) суб'єкта владних повноважень.

Слід звернути увагу, що оскаржуване позивачем рішення прийнято у 2011 році, в той час як позивач у листопаді 2014 року звернувся до Київської міської ради з клопотанням № К-23701 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування об'єктів транспортної інфраструктури на проспекті Героїв Сталінграда, 2 в Оболонському районі м. Києва.

Наведене свідчить, що як станом на момент винесення оскаржуваного рішення так і станом на момент звернення позивача до Київської міської ради з клопотанням № К-23701 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, права останнього не порушені.

Зокрема, за загальновизначеним поняттям у юридичній науці протиправність дій - властивість діяння (дії або бездіяльності), яка полягає у формальному порушенні ним конкретної юридичної норми або декількох норм відносно конкретних осіб.

В даному випадку, у діях відповідачів щодо прийняття та видачі Дозволу на розроблення документації із землеустрою від 16 лютого 2011 року № Д - 5425, погодження проекту землеустрою та погодження проекту землеустрою, замовником якого є Київська державна академія водного транспорту імені гетьмана Петра Конашевича - Сагайдачного, вищезазначені ознаки протиправності відсутні.

Суд наголошує, що станом на момент вчинення вищезазначених дій позивач не був навіть заінтересованою особою в межах спірних правовідносин, а виявлення наміру у отриманні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для експлуатації та обслуговування об'єктів транспортної інфраструктури на земельну ділянку, на яку попередньо та, як встановлено в даному провадженні правомірно, вже була видана дозвільна документація, не є свідченням порушення прав позивача.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність доказів в обґрунтування наявності порушення прав та інтересів у сфері публічно-правових відносин позивача.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, на думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачами доведено правомірність та обґрунтованість підстав для прийняття спірного рішення з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов Приватного підприємства «Метал-сервіс» задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Приватного підприємства «Метал-сервіс» відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.Ю. Гарник