Справа № 804/15885/14
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

30 липня 2015 рокусправа № 804/15885/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Туркіної Л.П.
суддів: Дурасової Ю.В. Проценко О.А.

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2014 року у справі № 804/15885/14
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області,
за участю третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

29.09.2014 р. на підставі ухвали Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області (далі відповідач), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, управління військових пенсій з вимогами про:

- визнання незаконними дій посадових осіб Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо не включення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012-2014 р.р. доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбаченої ст.ст. 39-40 Закону України від 19.12.1991 р. № 2001-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- визнання за ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії з 11.04.2014 р. з урахуванням доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбаченої ст.ст. 39-40 Закону України від 19.12.1991 р. № 2001-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- зобов`язання Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012-2014 р.р. доплату за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбачену ст.ст. 39-40 Закону України від 19.12.1991 р. № 2001-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та у термін, передбачений п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за № 135/3402 направити до органу, що призначає пенсії;

- зобов`язання управління військових пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 11.04.2014 р. з урахуванням доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбаченої ст.ст. 39-40 Закону України від 19.12.1991 р. № 2001-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у термін, передбачений п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за № 135/3402 та виплатити в повному обсязі.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2014 року позов задоволено частково.

Визнано незаконними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо не включення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012-2014 р.р. доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбаченої ст.ст. 39-40 Закону України від 19.12.1991 р. № 2001-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язано Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012-2014 р.р. доплату за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбачену ст.ст. 39-40 Закону України від 19.12.1991 р. № 2001-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та у термін, передбачений п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за № 135/3402 направити до органу, що призначає пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 11.04.2014 р. з урахуванням доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбаченої ст.ст. 39-40 Закону України від 19.12.1991 р. № 2001-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у термін, передбачений п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за № 135/3402 та виплатити в повному обсязі.

Позовну вимогу про визнання за ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії з 11.04.2014 р. з урахуванням доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбаченої ст.ст. 39-40 Закону України від 19.12.1991 р. № 2001-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - залишено без розгляду.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні

позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги, третя особа зазначає, що пенсію позивачу призначено Головним управлінням у відповідності до чинного законодавства згідно грошового атестату та довідки про середній розмір додаткових видів грошового забезпечення.
Позивач, відповідач заперечення на апеляційну скаргу не надали.
У судовому засіданні представник третьої особи вимоги, викладені у апеляційній скарзі, підтримав, зазначивши, що Головне управління Пенсійного фонду у Дніпропетровській області не є відповідачем у справі.
Представники позивача та відповідача про дату, час і місце розгляду справи повідомлялись у встановленому порядку, своїх представників для участі у її розгляді не направили.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звільнений у відставку з посади помічника начільника чергової зміни з питань оперативного реагування по м. Чорнобиль оперативного координаційного центру Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області.
Відповідно до довідки Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області ОСОБА_1 протягом 2012-2014 р.р. отримав доплату за роботу в зоні відчуження в розмірі 38 961,13 грн.
Для призначення пенсії Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області надано ОСОБА_1 грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012-2014 р.р., в які не включено доплату за роботу в зоні Чорнобильської АЕС.
Протоколом від 11.04.2014 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 11.04.2014 р. призначено позивачу пенсію без урахування доплати за роботу в зоні відчуження.
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області з заявою від 23.06.2014 р. про включення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012-2014 р.р. доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС та направлення документів до органу призначення пенсії.
Листом від 03.07.2014 р. № 66/5/Л-24 Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України повідомлено позивача про неможливість вчинення вказаних в заяві дій.
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою від 23.06.2014 р. про перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної доплати за несення служби на території Чорнобильської АЕС.
Листом від 08.07.2014 р. № 15684/10/03 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії позивача.
Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Відповідно до ч. 1 ст. 1-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб N 2262-XII від 09.04.1992 р. законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку,

встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" N 2001-XII 19.12.1991 р. оплата праці громадян, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за підвищеними тарифними ставками (відрядними розцінками) і посадовими окладами, з урахуванням рівня радіоактивного забруднення ізотопами цезію, складності виконуваних робіт і умов праці.
Згідно до ст. 40 вказаного Закону України військовослужбовцям, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, підвищення оплати праці провадиться шляхом нарахування на оклади грошового утримання надбавок, встановлених статтею 39 цього Закону.
Військовозобов`язаним, вільнонайманим, призваним та направленим для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а також тим, які несуть службу на територіях радіоактивного забруднення, оплата праці провадиться згідно із статтею 39 цього Закону за всі календарні дні роботи на підставі довідки, яка надається військовою частиною.
Відповідно до ст. 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи N 796-XII від 28.02.1991 р. зі змінами та доповненнями громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Громадянам, які працюють у зоні відчуження, а також у зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 р. №1294, яка набрала чинності 01.01.2008 р., установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Вказаною постановою Кабінету Міністрів України затверджені, зокрема, нові схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу, схеми окладів за військовим (спеціальним) званням осіб рядового і начальницького складу, додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу.
Крім того, цією постановою Кабінету Міністрів України з 01.01.2008 р. скасовані нормативно-правові акти, що визначали умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що діяли до вказаної дати, в тому числі і постанова Кабінет Міністрів України від 04.1998 р. №452.
Органи пенсійного фонду призначають та перераховують пенсії зазначеній категорії громадян згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за №135/13402. В зазначеному порядку обумовлено, що всі документи для призначення та перерахунку пенсій готують уповноважені органи міністерства та відомств (в даному випадку - Головне управління МНС України в Київській області) та передають ці документи органам, що призначають та перераховують пенсії, тобто до органів Пенсійного фонду України.
Відповідно до п. 6 Постанови Пленуму Верховного Суду України Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб від 15.04.2005 р. N 4 при розгляді справ зазначеної категорії суди мають враховувати, що відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону N 2262-XII (в редакції Закону від 15 червня 2004 р. N 1769-IV "Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ та деяких інших осіб", який набув чинності 1 січня 2005 р.; далі - Закон N 1769-IV) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, а також особам, які мають право на пенсію згідно із Законом N 2262-XII, та членам їхніх сімей пенсії нараховуються виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу МНС, затверджений постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 р. №1294, не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячним і додатковими видами грошового забезпечення і також мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільнені з неї вже після їх запровадження.
Судом встановлено, що при проходженні служби в органах Державної служби з надзвичайних ситуацій України ОСОБА_1 отримував протягом 2012-2014 р.р. доплату за роботу в зоні відчуження.
Зазначену оплату позивач отримував і на момент звільнення.

Проте, з матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області в грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012-2014 р.р., видані ОСОБА_1 , не включено доплату за роботу в зоні Чорнобильської АЕС.

Враховуючи викладене, дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області щодо не включення у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012-2014 р.р. доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС не відповідають вимогам п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки вчинені відповідачем на підставі, в межах повноважень, але не у спосіб, передбачений законодавством та без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дій
.
За таких обставин, вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідача та зобовязання Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області включити у грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за 2012-2014 р.р. доплату за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбачену ст.ст. 39-40 Закону України від 19.12.1991 р. № 2001-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та у термін, передбачений п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за № 135/3402, та направити відповідні документи до органу, що призначає пенсії слід визнати обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

В той же час, вимога позивача про зобов`язання управління військових пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 11.04.2014 р. з урахуванням доплати за роботу в зоні Чорнобильської АЕС, передбаченої ст.ст. 39-40 Закону України від 19.12.1991 р. № 2001-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у термін, передбачений п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 та виплатити пенсію в повному обсязі, звернута до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області, яке є єдиним відповідачем у даній справі , не підлягає задоволенню, оскільки названий державний орган не може нести відповідальності за дії органів Пенсійного фонду України. Щодо названих органів, то вони, всупереч нормам ст.. 52 КАС України, до у часті у справі у якості відповідачів залучені не були.

Виходячи з вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України задовольнити частково, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2014 року скасувати в частині зобов`язань, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 195, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України - задовольнити частково.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2014 року скасувати в частині зобов`язань, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Касаційна скарга на судове рішення подається відповідно до норм ст.. 254 КАС України.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко