Справа № 819/1088/14-а
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2015 року Справа № 876/8059/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Довгополова О.М.,

ОСОБА_1,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу першого заступника прокурора Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 липня 2014 року в адміністративній справі № 819/1088/14-a за позовом прокурора міста Тернополя до Тернопільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2, про визнання рішення незаконним та його скасування,

В С Т А Н О В И В :

У травні 2014 року прокурор міста Тернополя звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив визнати незаконним і скасувати рішення Тернопільської міської ради № 6/39/64 від 24.12.2013 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,10 га за адресою: пров.Цегельний гр.ОСОБА_2П.».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оспорюване рішення прийняте з порушенням вимог пункту «г» частини другої статті 61 Земельного кодексу України та статті 68 Водного кодексу України, оскільки частина земельної ділянки, стосовно якої Тернопільською міською радою прийнято дозвільне рішення, знаходиться в межах водоохоронної та прибережної захисної смуги річки Серет.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 липня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржив перший заступник прокурора Тернопільської області, який вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального права та з порушенням норм процесуального права, а висновки, викладені у рішенні, не відповідають обставинам справи. Тому просив скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким позов прокурора міста Тернополя задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що при прийнятті оскаржуваного рішення суд першої інстанції не врахував вимоги частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України і що зазначені у позові обставини є підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до частини першої статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 11 листопада 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Тернопільського міського голови із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,10 га для обслуговування будівництва житлового будинку у власність за адресою: провулок Цегельний, до якої додав копію паспорта, копію реєстраційної картки платника податків, викопіювання з чергового плану міста 1:2000, план земельної ділянки 1:500 з описом меж, на яких зазначено місце розташування та розмір земельної ділянки, копія розрахунку потреби площі.

Постійною комісією Тернопільської міської ради із земельних питань погоджено проект рішення про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,10 га з передачею у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: провулок Цегельний. Останнього зобовязано в шестимісячний термін подати на підтвердження проект землеустрою щодо відведення вище вказаної земельної ділянки.

При цьому, начальником управління містобудування, архітектури та кадастру зроблено письмове зауваження, в якому вказано, що земельна ділянка знаходиться в межах водоохоронної зони та прибережної захисної смуги річки Серет.

29 листопада 2013 року, розглянувши звернення ОСОБА_2, керуючись статтями 12, 40, 118 та 121 Земельного кодексу України, враховуючи висновки постійних комісій міської ради з питань містобудування, з питань природокористування, приватизації, продажу та оренди землі, тридцять девята сесія шостого скликання Тернопільської міської ради прийняла рішення за № 6/39/64, яким надала ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,10 га за адресою: провулок Цегельний та зобовязала його в шестимісячний термін подати на підтвердження проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки.

Приймаючи рішення про відмову задоволенні позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що оскаржуване рішення прийняте Тернопільською міською радою на підставі та в межах її повноважень й не суперечить чинному законодавству.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступного.

Частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування обєкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як видно із матеріалів справи, земельна ділянка, щодо якої надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею з передачею у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, знаходиться в межах водоохоронної зони та прибережної захисної смуги річки Серет і не призначена для будівництва.

Вказане, а саме: невідповідність місця розташування обєкта нормативним вимогам, відповідно до приписів частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України, є підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з огляду на що рішення Тернопільської міської ради № 6/39/64 від 24.12.2013 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,10 га за адресою: пров.Цегельний гр.ОСОБА_2П.» є незаконним і таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно зі статтею 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Тернопільської області задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 липня 2014 року в адміністративній справі № 819/1088/14-a скасувати.

Позов прокурора міста Тернополя задовольнити.

Визнати незаконним і скасувати рішення Тернопільської міської ради № 6/39/64 від 24.12.2013 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,10 га за адресою: пров.Цегельний гр.ОСОБА_2П.».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й.Коваль

Судді О.М.Довгополов

ОСОБА_1

Постанова складена у повному обсязі 10 серпня 2015 року.