Справа № 431/2700/15-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Колядов В. Ю.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2015 року справа № 431/2700/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г. розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 25 червня 2015 року у справі № 431/2700/15-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області та про зобов'язання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми,-

В С Т А Н О В И В:

19.06.2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області та про зобов'язання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми. На обґрунтування позову позивач посилається на те, що він з 15 жовтня 2014 року отримує пенсію по інвалідності призначену відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». До виходу на пенсію позивач працював в міському управлінні охорони здоров'я виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської області. До січня 2015 року відповідач не ознайомив ОСОБА_2 з розрахунком розміру пенсії. Так у січні 2015 року він випадково дізнався, що під час розрахунку пенсії відповідачем не були враховані всі складові заробітної плати державного службовця, на які нараховувались та сплачувались внески згідно Закону України від 9 липня 2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Дані про сплату внесків підтверджуються довідкою про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» виданою міським управлінням охорони здоров'я виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської області 15.10.2014 року за № 734, та довідкою про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» виданою міським управлінням охорони здоров'я виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської області 15.10.2014 року за № 735. Оскільки позивач ОСОБА_2 в теперішній час мешкає на території Старобільського району, то 05 січня 2015 року звернувся до управління пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області з проханням виконати перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, на які нараховується, та з яких утримані страхові внески у Пенсійний фонд України. 23 січня 2015 року він отримав відповідь на звернення за підписом заступника начальника управління, у якій йому було відмовлено в задоволенні заяви з посиланням на те, що статтею 33 Закону України від 16.12.2003 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (надалі Закон №3723-ХІІ) матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, суми індексації заробітної плати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. З цією відповіддю він не згоден, а дії (бездіяльність) відповідача вважає протиправними та такими, що суттєво порушили його конституційні права і інтереси. Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 25 червня 2015 року у справі № 431/2700/15-а, позов задоволено. Визнано протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), що повинні входити у розрахунок пенсії, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, та сум нарахованої індексації за останні 24 календарні місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області провести перерахунок нарахованої ОСОБА_2 пенсії починаючи з 15.10.2014 року до теперішнього часу, виходячи з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та сплачувати її в подальшому в перерахованому розмірі. Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що сплачені матеріальна допомога та індексація заробітної плати, незважаючи на сплачені з цих виплат страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не є складовими заробітної плати державного службовця і не можуть враховуватися при обчисленні розміру пенсії. У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд апеляційної скарги проводиться в порядку письмового провадження. Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач ОСОБА_2, з 15 жовтня 2014 року отримує пенсію по інвалідності призначену відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», що підтверджується довідкою № 4001 від 21.11.2014 року. До виходу на пенсію працював в міському управлінні охорони здоров'я виконавчого комітету Краснодонської міської ради Луганської області. 05.01.2015 року він звернувся до УПФУ в Старобільському районі з заявою про перерахування пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати, на які нараховані та з яких утримано страхові внески у Пенсійний фонд України.

23 січня 2015 року він отримав відповідь на звернення за підписом заступника начальника управління, у якій йому було відмовлено в задоволенні заяви з посиланням на те, що статтею 33 Закону України від 16.12.2003 року №3723-ХІІ «Про державну службу» ( надалі Закон №3723-ХІІ) матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, суми індексації заробітної плати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсі. Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними. Спірним у справі є правомірність відмови пенсійного органу, відповідача у справі, щодо включення до розрахунку сум для перерахунку призначеної пенсії позивачеві з врахуванням сум матеріальної допомоги та індексації. Згідно зі ст.37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Законом України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша статті 1). Статтею 2 Закону №108 визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною 2 статті 33 Закону №3723 передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. (Правова позиція Верховного Суду України, викладена в постанові від 20.02.2012 року). Таким чином, твердження пенсійного органу про те, що матеріальна допомога та індексація включені в довідку, для нарахування та обчислення пенсії, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не включаються до складу заробітної плати державного службовця і не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком неправильного трактування застосування норм права, оскільки відповідач посилається тільки на норми Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які, щодо спірних правовідносин є загальними. Відповідач не враховує положення спеціальних норм, які мають перевагу над загальними, оскільки визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Аналіз наведених положень законів дає підстави для висновку, що суми сплачених матеріальної допомоги та індексації, входять до системи оплати праці державного службовця і ці виплати повинні бути врахованими при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Пунктом 11 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 р. (далі закон № 76) внесені зміни до Закону України «Про державну службу» якими визначено, що текст статті 37-1 викласти у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 1 розділу III Прикінцеві положення Закону № 76 зазначено, що цей Закон набирає чинності з 1 січня 2015 року, крім пункту 42 розділу I цього Закону, який набирає чинності з 25 квітня 2015 року.

Колегія суддів зазначає, що у даній справі позивач просив відповідача зробити перерахунок раніше призначеної пенсії без урахування суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, зазначений перерахунок не є таким, який передбачено статті 37-1 Закону України «Про державну службу».

На момент звернення позивача із заявою до пенсійного органу 05.01.2015 року регулювання порядку призначення пенсій та перерахунку з коштів Пенсійного фонду здійснювалося відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058- 4. Частини 4 статті 45 зазначеного Закону перерахунок пенсії призначається з дня звернення за пенсією, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції не звернув увагу на зазначену норму закону. За перерахунком пенсії позивач звернулась до відповідача 05.01.2015 року, а до цього часу відповідач не міг, без заяви позивача та відповідної довідки, самостійно здійснити перерахунок. З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що постанову суду першої інстанції слід змінити. Замінивши у абзаці третьому слова та цифри «з 15.10.2014 року» словами та цифрами « з 01.01.2015 року». Відповідно до п.1.ч.1 статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для зміни судового рішення є правильне по суті вирішення справи, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права. Керуючись ст. 160, ст.195-197, п.2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, ст.ст. 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 25 червня 2015 року у справі № 431/2700/15-а - задовольнити частково. Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 25 червня 2015 року у справі № 431/2700/15-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання протиправними дії (бездіяльність) управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області та про зобов'язання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми - змінити.

У абзаці третьому резолютивної частини постанови слова та цифри « з 15.10.2014 року» замінити словами та цифрами « з 01.01.2015 року».

В решті постанову залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок