Справа № 804/5741/15
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2015-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"10" серпня 2015 р.справа № 804/5741/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шальєвої В.А.

суддів: Олефіренко Н.А. Білак С.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. імені Газети «Правда», 29, апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2015 р. в справі № 804/5741/15 за позовом управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області до Приватного підприємства «Агрофірма «Борисфен» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області (далі - УПФУ) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства «Агрофірма «Борисфен» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, мотивуючи вимоги тим, що відповідач повинен відшкодувати до 25-го числа щомісяця місячну суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по працівниках підприємства, яким призначено пенсію. Заявлені вимоги позивач обґрунтовував нормами п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663. Вказав, що загальна сума боргу підприємства по сплаченим пенсіям, призначеним на пільгових умовах за відповідно до п. п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 2, становить 6720,56 грн., які просив стягнути на користь Пенсійного фонду.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2015 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову, ухвалити нове рішення про задоволення позову про стягнення з відповідача суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної ОСОБА_1 на пільгових умовах за списком № 2, в розмірі 4773,48 грн. Апеляційна скарга обґрунтована порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, позивач вказує, що 11.02.2015 р. ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2. Листом від 10.03.2015 р. відповідачу направлено розрахунок фактичних витрат та виплату та доставку пенсії ОСОБА_1 з березня 2015 р. на загальну суму 8203,42 грн., до відшкодування в добровільному порядку - 6720,56 грн. (сума з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку - з 04.08.2014 р. по 28.02.2015 р.). Платіжним дорученням № 961 від 15.05.2015 р. відповідачем перераховано 973,54 грн. (відшкодування за січень 2015 р.), платіжним дорученням № 962 від 15.05.2015 р. перераховано 973,54 грн. (відшкодування за лютий 2015 р.).

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровській області у спірних правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011.

У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України (далі - Міністр). Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Питання стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначаються Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663.

Відповідач Приватне підприємство «Агрофірма «Борисфен» є юридичною особою, зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, є платником внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що у відповідача працював ОСОБА_3, який був зайнятий на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і якому призначена пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. Пенсія ОСОБА_1 призначена відповідачем 11.02.2015 р. з 04.08.2014 р.

УПФУ в Томаківському районі Дніпропетровської області направлено ПП «Агрофірма «Борисфен» розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсії ОСОБА_1, призначеної на пільгових умовах, з березня 2015 р. на загальну суму 8203,42 грн., в тому числі сума до відшкодування за період з дати призначення до дати розрахунку - 6720,56 грн.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регулюються принципи, засади, механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, питання призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Законом України від 31.05.2005 року № 2613-IV, який набрав чинності з 01.01.2006 року, внесено зміни до Прикінцевих положень вищевказаного Закону.

Так відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, зокрема, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески до Пенсійного фонду України є кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 4 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб'єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення.

Частиною 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, зокрема, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не віднесено до страхових внесків (коштів, сплачених на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування) витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, і, в розумінні цього Закону, це є плата, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначає Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. № 21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.20104 р. за № 64/8663.

Відповідно до пункту 6.1 вказаної Інструкції з роботодавців (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), у яких працювали або працюють пенсіонери на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003р., та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відшкодуванню підлягають 100 % фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абз. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Приватне підприємство «Агрофірма «Борисфен» у 2014 році мало статус платника фіксованого сільськогосподарського податку, що підтверджується довідкою Нікопольської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області (а.с. 28), а тому було звільнено від обов'язку відшкодування органу Пенсійного фонду фактичних витрат на виплату і доставку пенсії, призначеної ОСОБА_1 на пільгових умовах за списком №2.

З розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з березня 2015 р. та постанови Томаківського районного суду Дніпропетровської області від 29.10.2014 р. у справі № 195/1587/14-а, яка набрала законної сили, вбачається, що пенсія за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 призначена з 04.08.2014 р. Відповідно сума до відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах ОСОБА_1, нарахована позивачем за період з 04.08.2014 р. (дата призначення пенсії) по лютий 2015 р. (дата формування розрахунку), тобто частково за період, коли відповідач був платником фіксованого сільськогосподарського податку та був звільнений від відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.

З 01.01.2015 р. набрав чинності Закон від 28.12.2014 р. № 71-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи», яким внесено зміни до Податкового кодексу України, а саме із переліку загальнодержавних податків і зборів виключено фіксований сільськогосподарський податок, чим фактично виключено поняття «роботодавців, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку».

Згідно з довідкою Томаківського відділення Нікопольської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області № 218/10/04-32-15-04-13 від 03.03.2015 р. Приватне підприємство «Агрофірма «Борисфен» в 2015 р. є платником єдиного податку 4 групи.

Отже, з 01.01.2015 р. у відповідача як платника єдиного податку 4 групи виник обов'язок щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.

Пунктами 6.4 та 6.5 вищезазначеної Інструкції передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до пункту 6.8 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій Управлінню підприємством не відшкодовані, що відповідачем не спростовано.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що зобов'язання з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах ОСОБА_1, що виникли з 01.01.2015 р., відповідач виконав у повному обсязі, перерахувавши на рахунок позивача 973,54 грн. за січень 2015 р. (платіжне доручення № 961 від 15.05.2015 р.), 973,54 грн. за лютий 2015 р. (платіжне доручення № 962 від 15.05.2015 р.), 973,54 грн. за березень 2015р. (платіжне доручення № 519 від 24.03.2015 р.), 973,54 грн. за квітень 2015 р. (платіжне доручення № 760 від 24.04.2015 р.).

Таким чином, приймаючи до уваги, що в 2014 р. відповідач як платник фіксованого сільськогосподарського податку був звільнений від відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно, у позивача відсутні правові підстави на відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_1, нараховані за період з 04.08.2014 р. по 31.12.2014 р., а за період з січня 2015 р. по квітень 2015 р. відповідачем відшкодовані позивачу фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_3, є правильним висновок суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги спростовуються приведеними вище обставинами.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2015 р. в справі № 804/5741/15 залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2015 р. в справі № 804/5741/15 за позовом управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області до Приватного підприємства «Агрофірма «Борисфен» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: В.А. Шальєва

Суддя: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.В. Білак