Справа № 806/1267/15
Суддя: Зарудяна Л.О.
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Сичова О.П.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"12" серпня 2015 р. Справа № 806/1267/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

ОСОБА_2,

при секретарі Ковальчук А.О. ,

за участю представника позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "12" травня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Державного агентства земельних ресурсів України в особі Головного управління Держземагентства в Житомирській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Житомирський окружний адміністративний суд постановою від 12 травня 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовив.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з"ясування обставин справи, невідповідність висновків обставинам справи та недоведеність обставин, що мають значення для справи, просить постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. В апеляційній скарзі позивач, зокрема зазначає, що суд дійшов помилкового висновку про те, що згідно поданих позивачем графічних матеріалів неможливо ідентифікувати розташування земельної ділянки, оскільки вони надані в малому масштабі. В копії викопіювання на земельну ділянку чітко вказана та заштрихована земельна ділянка, що в сукупності з вказаним у заяві про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки з місцем розташування однозначно дає змогу ідентифікувати бажану земельну ділянку як на картографічних планах так і в земельному кадастрі чи в натурі на місцевості.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що скарга належить до часткового задоволення, враховуючи таке.

ОСОБА_3 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з вказаним позовом, в якому просив:

- визнати незаконними дії Державного агентства земельних ресурсів України в особі Головного управління Держземагентства в Житомирській області стосовно відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Котлярської сільської ради Попільнянського району Житомирської області;

- зобовязати ОСОБА_4 агентство земельних ресурсів України в особі Головного управління Держземагентства в Житомирській області видати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Котлярської сільської ради Попільнянського району Житомирської області.

В позовній заяві позивач вказав, що у відповідача не було беззаперечних підстав для відмови йому у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, оскільки вимоги ч.6 ст.118 Земельного кодексу України були дотримані в повному обсязі.

В ході розгляду справи суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_3 подав до Головного управління Держземагентства в Житомирській області заяву про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га на території Котлярської сільської ради Попільнянського району Житомирської області.

До заяви позивач додав копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду та графічний матеріал.

Проте, Головне управління Держземагентства у Житомирській області листом від 17.02.2015 року за №19-6-0.21-2640/2-15 рекомендувало позивачу прикласти чітке викопіювання, яке надасть можливість визначити місце розташування земельної ділянки і повторно подати заяву на розгляд до Головного управління.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що згідно поданих позивачем графічних матеріалів місце розташування земельної ділянки ідентифікувати неможливо, так як вони надані в малому масштабі. В свою чергу обов'язку на самостійне визначення місця розташування у відповідача не має. При цьому, без ідентифікації місця розташування земельної ділянки неможливо перевірити відповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Суд також вказав, що з'ясування зазначеного є обов'язковим для вирішення питання про надання дозволу або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. 8 ЗК України).

Колегія суддів вважає, що окружний суд дійшов помилкового висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконними дій відповідача щодо відмови у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянка.

Так, відповідно до частини 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.01.2013 № 40, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.02.2013 року за №260/22792, внесено зміни до Положення про Головне управління Держземагентства в області, яким передбачено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Відповідно ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, законом передбачений вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Відмова у наданні такого дозволу повинна бути мотивована.

Частиною 7 статті 118 ЗК України не передбачено такої підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою як надання нечіткого викопіювання.

Лист відповідача від 17.02.2015 року за №19-6-0.21-2640/2-15 не містить мотивованої відмови з підстав, зазначених у ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, тобто не відповідає вимогам чинного законодавства.

Слід зазначити, що матеріали справи свідчать, що позивач додав до своєї заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою графічні матеріали, як це передбачено ч. 6 ст. 118 ЗК України (а. с. 39-41). Відповідно до вказаної статті, додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею, вимагати забороняється.

В матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Тобто підстави, передбачені законом для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відсутні.

За таких обставин, місцевий суд безпідставно відмовив в задоволенні позовних вимог в частині визнання незаконними дій Державного агентства земельних ресурсів України в особі Головного управління Держземагентства в Житомирській області стосовно відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Котлярської сільської ради Попільнянського району Житомирської області.

В цій частині постанову суду слід скасувати як таку, що прийнята з невідповідністю висновків обставинам справи, з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.

Що стосується позовних вимог про зобовязання Державного агентства земельних ресурсів України в особі Головного управління Держземагентства в Житомирській області видати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Котлярської сільської ради Попільнянського району Житомирської області, то вони не можуть бути задоволені, оскільки суди не можуть перебирати на себе функцію органу, на який законодавством покладено повноваження щодо надання дозволу на розробку проекту такого землеустрою.

Таким чином, в цій частині постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "12" травня 2015 р. скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання незаконними дій Державного агентства земельних ресурсів України в особі Головного управління Держземагентства в Житомирській області щодо відмови у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Котлярської сільської ради Попільнянського району Житомирської області.

Прийняти в цій частині нове рішення про задоволення позовних вимог.

Визнати незаконними дії Державного агентства земельних ресурсів України в особі Головного управління Держземагентства в Житомирській області щодо відмови у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Котлярської сільської ради Попільнянського району Житомирської області.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "13" серпня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 вул.Чапаєва,114,смт.Попільня,Житомирська область,13501

3- відповідачу ОСОБА_4 агентство земельних ресурсів України в особі Головного управління Держземагентства в Житомирській області вул.Довженка,45,м.Житомир,10002

4,5 ОСОБА_6, ОСОБА_7 - представники позивача, 10000 АДРЕСА_1,