Справа № 825/1901/15-а
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2015-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №825/1901/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Добрянський В.В.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
У Х В А Л А

Іменем України

10 серпня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Оксененка О.М.,

за участю секретаря: Бащенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом Заступника прокурора Чернігівської області Кайло Івана Юрійовича до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, - Головне управління Держземагенства у Чернігівській області, Довжицька сільська рада Чернігівського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 28.03.2011 №153 «Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства».

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, третя особа - ОСОБА_2, подав апеляційну скаргу з підстав неповного з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до частини четвертої статті 196 КАС України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв'язку з цим, відповідно до частини першої статті 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, розпорядженням Чернігівської державної адміністрації Чернігівської області від 28.03.2011 №153 «Про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства» ОСОБА_2 надані дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду строком на 5 років орієнтовною площею 57,2928 га, 31,7608 га, 7,8323 га, 39,8267 га, 8,846 га ріллі за рахунок земель запасу для ведення фермерського господарства на території Довжицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області та 19,3 га ріллі за рахунок земель запасу (землі історійко - культурного призначення) для ведення фермерського господарства на території Довжицької сільської ради Чернігівського району Чернігівської області; в пункті 7 розпорядження зазначено, що проекти землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок підлягають розгляду Чернігівською районною державною адміністрацією.

Згідно листа Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 22.04.2015 року №0213/721 земельні ділянки для ведення фермерського господарства на території Довжицької сільської ради в оренду громадянину ОСОБА_2 не надавались та відповідно до листа від 26.05.2015 року №02-13/916 заява громадянина ОСОБА_2 стосовно відведення в оренду земельної ділянки на території Довжицької сільської ради для ведення фермерського господарства, на підставі якої прийнято розпорядження від 21.03.2011 року №153, в райдержадміністрації відсутня.

Згідно листа від 06.05.2015 №32-28-0.3-4221/2-15 Управління Держземагенства у Чернігівському районі Чернігівської області копії землевпорядної документації щодо відведення в оренду земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства до управління її розробником не передавались.

Крім того, згідно матеріалів справи, в Управлінні Держземагентства у Чернігівському районі Чернігівської області відсутні матеріали (інформація) про звернення ОСОБА_2 до відповідача для оформлення земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Як вбачається з листа Чернігівської ОДПІ ГУ ДФС у Чернігівській області від 18.05.2015 №720/9/25-22-13-016 орендна плата за використання земельних ділянок по Довжицький сільській раді ОСОБА_2 з 2011 року по теперішній час не сплачувалась; у зазначеного платника податку відсутні орендовані земельні ділянки.

Листом Головного управління Держземагенства у Чернігівській області від 06.05.2015 №10-25-0.3-8637/2-15 повідомлено Прокуратуру Чернігівської області, що станом на 06.05.2015 управлінням накази про передачу в оренду гр. ОСОБА_2 земельних ділянок для ведення фермерського господарства не приймалися, відповідні договори оренди землі з вказаною особою не укладалися.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, виходив з наступного.

Закон України «Про фермерське господарство» визначає правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України. Закон спрямований на створення умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України.

Частиною першою та другої статті 1 вказаного Закону передбачено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Згідно частини першої статті 2 Закону України «Про фермерське господарство» відносини, пов'язані із створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України.

Положеннями статті 7 зазначеного Закону передбачено порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Так, для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики.

Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельних ділянок розробляється за рахунок Українського державного фонду підтримки фермерських господарств. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону.

Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності.

Земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, відповідачем не дотримано положень Закону України «Про фермерське господарство» в частині отримання обов'язкових документів (заяви для отримання в оренду земельної ділянки з метою ведення фермерського господарства), інформації (бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства), документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, які необхідні для отримання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем було прийнято розпорядження про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення в оренду шести окремих земельних ділянок для ведення фермерського господарства, які не є єдиним масивом, що суперечить вимогам статті 7 Закону України «Про фермерське господарство».

Також, колегія суддів вважає, що відповідачем та апелянтом не доведено намір займатися фермерським господарством, оскільки у останнього згідно листа Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області від 21.05.2015 №05.01-05/555 в наявності є лише 1 колісний трактор.

Згідно положень частини першої статті 3 та статті 4 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельне законодавство включає цей Кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Таким чином, згідно норм Закону України «Про фермерське господарство» та Земельного кодексу України завданням законодавства, яке регулює питання надання земельних ділянок для фермерського господарства є раціональне використання земель.

Згідно статті 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Проте, згідно матеріалів справи, плата за використання земельних ділянок з 2011 року ОСОБА_2 не сплачується, оскільки у нього відсутні орендовані земельні ділянки, що свідчить про нераціональне використання земельних ділянок.

Згідно частини третьої статті 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що розпорядження Чернігівської районної державної адміністрації від 28.03.2011 року №153, яке є чинним, прийнято з порушенням порядку, визначеного законодавством, воно є не економним, оскільки не забезпечило надходження коштів до бюджету за використані землі, недоцільним, оскільки ОСОБА_2 не розроблені проекти землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок для ведення фермерського господарства та не укладені відповідні договори оренди, тому є протиправним та підлягає скасуванню.

За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 12.08.2015 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: О.М. Оксененко

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Губська Л.В.

Оксененко О.М.