Справа № 450/1906/15-а
Суддя: Мусієвський В. Є.
Дата ухвалення: 2015-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/1906/15-а Провадження № 2-аз/450/1/15
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" серпня 2015 р. Пустомитівський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Мусієвського В.Є.

при секретарі Гук О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Пустомити заяву про забезпечення позову по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання рішення недійсним,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернулася з клопотанням про забезпечення позову, шляхом зупинення дії рішення позачергової сесії Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 04.08.2015 року та заборону громадянам, будь-яким посадовим особам, державним органам субєктам владних повноважень застосовувати оскаржуване рішення.

Свої вимоги мотивує, тим що сесію сільської ради, на якій прийнято оскаржуване рішення, було скликано з порушенням законодавства, без залучення виконуючого обовязки сільської голови ОСОБА_1, жоден із депутатів сільської ради не звернувся в сільську раду про скликання чергового чи позачергового засідання сесії. Чергова сесія призначена на 23.08.2015 року на якій буде розглядатись питання щодо обєднання с. Кротошин з Пасіки-Зубрицькою сільською радою Пустомитівського району Львівської області. Зазначає, що протягом тижня на неї відбувався тиск з метою захоплення влади та вимогами про незаконну передачу печатки і ключів сільської ради. Вважає, що існує очевидна загроза небезпеки завдання шкоди її інтересам як особи, так і інтересам органу місцевого самоврядування. На підставі наведеного заяву про забезпечення позову просить задовольнити.

Проаналізувавши заяву та матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення заяви про забезпечення позову з наступних підстав.

Право на звернення до адміністративного суду з позовом є складовою права на судовий захист передбаченого статтею 55 ОСОБА_2 України, відповідно до якої, права і свободи людини і громадянина захищаються судом і кожному гарантується право на оскарження в суді рішень дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 8 ОСОБА_2 України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

ОСОБА_2 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_2 України повинні відповідати їй.

ОСОБА_2 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_2 України гарантується.

Із наведеними нормами ОСОБА_2 України кореспондуються норми, закріплені у ч.1 ст.2 КАС України, відповідно до якої, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. При цьому у відповідності до ч.2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності ОСОБА_2 чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Право на звернення до адміністративного суду з позовом є первинним диспозитивним правом в адміністративному процесі, тобто правом, яким особа розпоряджається на власний розсуд. Особа яка звертається до суду, самостійно вирішує, реалізувати їй це право чи добиватися захисту в інший, позасудовий спосіб, або ж змиритися з порушенням.

Звернення до адміністративного суду першої інстанції з метою ініціювати адміністративний процес відбувається шляхом подання адміністративного позову, що викладається у формі позовної заяви, при цьому форма і зміст адміністративного позову, а також вимоги, які ставляться до позовної заяви, регламентовані ст. 105 та ст. 106 КАС України.

Із системного аналізу наведених норм КАС Україні випливає висновок, що для вирішення питання про забезпечення позову необхідне предявлення самого позову до суду та відкриття провадження у справі за таким позовом. Згідно із ст. 4 КАС України, позов предявляється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції.

Позовна заява ОСОБА_1 про визнання рішення недійсним подана 06.08.2015 року, яка уточнена 10.08.2015 року, і провадження в такій відкрито 10.08.2015 року.

Відповідно до ч.1 ст.118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно ч.1 ст.41 КАС України суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Із змісту ст.19 ОСОБА_2 України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_2 та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод, чи інтересів стане неможливим без життя таких заходів або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії, чи бездіяльності субєкта владних повноважень.

Згідно ч.3 ст.117 КАС України подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

Згідно ч.2 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах. Відтак, із матеріалів справи вбачається, що заявник є секретарем сільської ради, яка виконує обовязки сільського голови. Із спірного рішення сільської ради, зокрема, із п.4 вбачається, що ОСОБА_1 знято із посади секретаря Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, що є неприпустимим, оскільки в такому випадку орган місцевого самоврядування залишається без керівництва.

Крім цього, в оскаржуваному рішенні порядок винесених на сесію питань для обговорення і затвердження, зокрема, п.1,2 та 3 виготовлені друкарським способом, а п.4 рукописним текстом, що є не зрозумілим для суду і може свідчити про невідповідність (розбіжність, непослідовність) рішення (відображуваним подіям) протоколу позачергової сесії.

З урахуванням вищевикладеного, суд вбачає наявність передбачених ч.1 ст.117 КАС України підстав для вжиття заходів забезпечення позову, тому клопотання про вжиття заходів забезпечення позову є підставним та підлягає до задоволення частково, а саме щодо зупинення дії оскаржуваного рішення сільської ради у частині оголошення недовіри та зняття з посади секретаря Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_1, оскільки при задоволенні клопотання в повному обсязі фактично ухвалюється рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Згідно п.3 ч.7 ст.4 ЗУ «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду заяви про забезпечення позову сплачується судовий збір 0,1 розміру мінімальної заробітної плати, що становить 121,8 грн. У п.1 ст.7 ЗУ «Про судовий збір» зазначено, що сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом. З матеріалів справи вбачається, що заявником сплачено судовий збір у розмірі 150,00 грн., відтак, поверненню підлягає 28,20 грн. переплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 55 ОСОБА_2 України, ст.ст. 4, 41, 105, 106, 117, 118, 160, 165 КАС України, ч.2 ст.42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», п.3 ч.7 ст.4, п.1 ст.7 ЗУ «Про судовий збір», суд ,-

у х в а л и в :

Заяву позивача ОСОБА_1 про забезпечення позову задовольнити частково.

Зупинити дію рішення позачергової сесії Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 04.08.2015 року в частині оголошення недовіри та зняття з посади секретаря Кротошинської сільської ради Пустомитівського району Львівської області ОСОБА_1.

В задоволенні іншої частини заяви про забезпечення позову відмовити.

Повернути ОСОБА_1 переплачений нею на рахунок 0390 ГУ ДКСУ у Львівській області, МФО 825014, згідно квитанції № 141 від 06.08.2015 року, судовий збір у розмірі 28,20 грн.

Ухвала суду про забезпечення позову виконується негайно, в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Пустомитівський районний суд Львівської області протягом 5-ти днів з дня її проголошення або отримання копії.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

СуддяОСОБА_3