Справа № 522/5746/14-а
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2015 р. Справа № 522/5746/14-а

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції: Чернявська Л.М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Запорожана Д.В.
судді -Коваля М.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 28 квітня 2015 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання неправомірними дій,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2014 року ОСОБА_5 звернулася до суду з адміністративним позовом до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, треті особи - ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_4, про (з урахуванням уточнень) визнання неправомірним та скасування п.2.1 розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (далі Приморська РА ОМР) від 30.03.2011 року №306, згідно якого закрито особовий рахунок ОСОБА_5 на 2 к. х 38.96 кв.м. в зв'язку з зняттям з реєстрації та відкрито особовий рахунок онуці ОСОБА_4 на дві кімнати житлової площі 38.96 кв.м. комунальної квартири АДРЕСА_1, на склад родини 1 особа.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказувала, що її реєстрація в зазначеній квартирі поновлена, у зв'язку з чим, пункт розпорядження, який оскаржується підлягає скасуванню.

Відповідач позов не визнав, посилаючись на правомірність оскаржуваного пункту розпорядження.

Треті особи - ОСОБА_7 та ОСОБА_6 зазначили, що вважають позов обґрунтованим, оскільки наявність спірного розпорядження порушує права позивача на житло.

Представники третьої особи - ОСОБА_4 заперечували проти позову, вказуючи, що розпорядження не порушує права позивача на користування зазначеною квартирою.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 28 квітня 2015 року позов ОСОБА_5 задоволено.

Поновлено процесуальний строк звернення до суду.

Визнано неправомірним та скасовано п.2.1 розпорядження Приморської РА ОМР від 30.03.2011 року №306, згідно якого закрито особовий рахунок ОСОБА_5 на 2к. х 38.96 кв.м., в зв'язку зі зняттям з реєстрації та відкрито особовий рахунок онуці ОСОБА_4 на дві кімнати житлової площі 38.96 кв.м. комунальної квартири АДРЕСА_1, на склад родини 1 особа.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_4 подала апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Згідно з п.3.8 розпорядження Приморської РА ОМР №370 від 23.04.2010 року, надано ОСОБА_5, квартиронаймачу двох кімнат житловою площею 38,96 кв.м., комунальної квартири АДРЕСА_1 під підсобне, суміжне нежитлове приміщення площею 22,44 кв.м., розташованого у цій же квартирі, на склад родини 4 особи (вона, син, онучка, онучка).

19.08.2010 року розпорядженням Приморської РА ОМР №820 «Про взяття на квартирний облік та надання житлової площі громадянам», розглянувши протокол громадської комісії по житловим питанням від 19 серпня 2010 року та згідно п.п. 13, 14, 37, 38, 44 «Правил обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов та надання їм житлових приміщень в Україні», керуючись Положенням про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради, п.3.12 закритий особовий рахунок ОСОБА_5 на дві кімнати житловою площею 38,96 кв.м., комунальної квартири АДРЕСА_1.

Відкрити особові рахунки:

- ОСОБА_7, на одну кімнату житловою площею 23,97 кв. м. комунальної квартири АДРЕСА_1, на склад родини 3 особи (він, мати - ОСОБА_5, дочка - ОСОБА_6)

- ОСОБА_4, на одну кімнату житловою площею 14,99 кв.м. комунальної квартири АДРЕСА_1, на склад родини 1 особа.

Підстава: заява та згідно до ст. 104 ЖК України.

08 вересня 2010 року розпорядженням Приморської РА ОМР №900 «Про взяття на квартирний облік та надання житлової площі громадянам», вирішено:

«п.3.8. згідно розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 19.08.2010 року №820 було розділено особливий рахунок квартири АДРЕСА_1 та відкриті особові рахунки:

- ОСОБА_7, на одну кімнату житловою площею 23,97 кв.м., комунальної квартири АДРЕСА_1, на склад родини 3 особи (він, мати - ОСОБА_5, дочка - ОСОБА_6);

- ОСОБА_4, на одну кімнату житловою площею 14,99 кв.м., комунальної квартири АДРЕСА_1, на склад родини 1 особа.

Підставою для прийняття розпорядження була заява гр. ОСОБА_5 та згідно до ст. 104 ЖК України.

Згідно заяви ОСОБА_5 від 31.08.2010 року, яка надійшла до районної адміністрації, встановлено, що гр. ОСОБА_5 та її син - ОСОБА_7 згоди на розділ особового рахунку не давали, а підпис у заяві була підроблена її онучкою ОСОБА_4

Враховуючи викладене та заяву гр. ОСОБА_5 відмінити розпорядження Приморської РА ОМР від 19.08.2010 року №820, в частині розділу особового рахунку на дві кімнати житловою площею 38,96 кв.м. комунальної квартири АДРЕСА_1.

Видати особовий рахунок ОСОБА_5 на дві кімнати житловою площею 38,96 кв.м. комунальної квартири АДРЕСА_1, на склад родини 4 особи (вона, син - ОСОБА_7, онучка - ОСОБА_6, онучка ОСОБА_4)».

30.03.2011 року розпорядженням Приморської РА ОМР №306 «Про взяття на квартирний облік та надання житлової площі громадянам», розглянувши протокол громадської комісії по житловим питанням від 30.03.2011 року та згідно з п.п. 13, 14, 37. 38, 44 «Правил обліку громадян, потребуючих поліпшення житлових умов та надання їм житлових приміщень в Україні», керуючись Положенням про району адміністрацію Одеської міської ради, вирішено: «п.2 закріпити житлову площу та переоформити особовий рахунок.

2.1. Закрити особовий рахунок ОСОБА_5 на 2к. х 38,96 кв.м., в зв'язку зі зняттям реєстрації.

Відкрити особовий рахунок онуці ОСОБА_4 на дві кімнати житлової площі 38,96 кв.м. комунальної квартири АДРЕСА_1, на склад родини 1 особа.

Заочним рішенням Приморського районного суду міста Одеси від 02 лютого 2011 року визнано ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6 такими, що втратили право користування жилим приміщенням - а саме двома роздільними кімнатами у комунальній квартирі АДРЕСА_1.

На підставі зазначеного рішення, що набрало законної сили 13.02.2011 року (справа №2-4063/11) зазначені особи зняті з реєстрації в приміщенні за зазначеною адресою.

Ухвалою того ж суду від 20 березня 2012 року скасоване заочне рішення справа призначена до розгляду в загальному порядку.

Рішенням суду від 19 лютого 2013 року в задоволенні позову ОСОБА_4 до ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6, третя особа Приморський РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області про визнання осіб такими, що втратили право користування житловим приміщенням відмовлено.

Зазначене рішення залишено без змін ухвалою апеляційного суду Одеської області від 17.04.2013 року. Рішення набрало законної сили 17.04.2013 року.

Відповідно довідки форми №1 від 30 червня 2013 року в комунальній квартирі АДРЕСА_1 зареєстровані:

- ОСОБА_4, 1986 року народження (основн.) з 19.12.2008 року, ОСОБА_5, 1928 року народження з 15.06.1988 року,

- ОСОБА_7, 1963 року народження з 23.09.1988 року,

- ОСОБА_6, 1994 року народження з 30.09.2009 року.

Також зазначено, що реєстрація ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 поновлення з попередньої дати за рішенням суду від 15.05.2013 року.

14 травня 1988 року зазначені житлові приміщення були отримані ОСОБА_5 зі складом сім'ї - з сином ОСОБА_7, про що свідчить ордер на жиле приміщення 3516 серії БО (обмінний) від 14 травня 1988 року.

27 травня 2013 року ОСОБА_5, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 звернулись до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради з заявою про відкриття на ім'я ОСОБА_5 особового рахунку на дві кімнати, житловою площею 38,96 кв.м. в комунальній квартирі АДРЕСА_1, згідно розпорядження Приморської РА від 23.04.2010 року №370 - залишити підсобне, суміжне, нежиле приміщення, площею 22,44 кв.м., що розташоване в цій квартирі на кількість мешканців 4 особи.

26.06.2013 року Приморська РА ОМР листом №П-1423 повідомлено, що з приводу переоформлення особового рахунку зазначене питання повинно розглядатись в судовому порядку, за відсутністю згоди всіх членів сім'ї.

ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6 звернулись до Приморського районного суду міста Одеси в порядку цивільного судочинства з позовом до Приморської РА ОМР, третя особа - ОСОБА_4 про визнання неправомірними та скасування окремих пунктів розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії. Ухвалою судді від 23.08.2013 року відкрито провадження по справі №522/21860/13-ц.

Заочним рішенням суду від 19 вересня 2013 року задоволенні позовні вимоги за зазначеною справою, яке за заявою Приморської РА ОМР про перегляд заочного рішення скасоване ухвалою суду від 16 грудня 2013 року.

05 березня 2014 року провадження по справі закрито, в частині:

- визнання неправомірним та скасування п.2.1 розпорядження Приморської РА ОМР від 30.03.2011 року №306 в частині закриття особового рахунку НОМЕР_1, виданого на підставі розпорядження Приморської РА ОМР від 08.09.2010 року №900 на ОСОБА_5 на дві кімнати житловою площею 38,96 кв.м., комунальної квартири АДРЕСА_1, а також на підсобне приміщення площею 22,44 кв.м., розташоване у цій же квартирі, яке було надано згідно розпорядження Приморської РА ОМР від 23.04.2010 року №370 на склад родини 4 особи (ОСОБА_5, син -ОСОБА_7, онучка - ОСОБА_6, онучка - ОСОБА_4);

- визнання неправомірним та скасування п.3.8 розпорядження Приморської РА ОМР від 30.03.2011 року №306 в частині відкриття особового рахунку ОСОБА_4 на дві кімнати житловою площею 38,96 кв.м., комунальної квартири АДРЕСА_1 та залишення за нею підсобного, суміжного нежитлового приміщення площею 22,44 кв.м., розташованого у цій же квартирі, на склад родини -1 особа, тобто ОСОБА_4

Судом роз'яснено, що розгляд цих позовних вимог передбачено за правилами адміністративного судочинства.

Після чого, 03 квітня 2014 року ОСОБА_5 звернулась до суду за захистом своїх прав в порядку адміністративного судочинства.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що п.2.1 розпорядження Приморської РА ОМР від 30.03.2011 року №306, яким було закрито особовий рахунок ОСОБА_5 на 2-х к. 38,96 кв.м. та відкрито особовий рахунок онучці ОСОБА_4 на дві кімнати житлової площі 38,96 кв.м., комунальної квартири АДРЕСА_1, на склад родини 1 особа, не вирішено питання про залишення за наймачами цієї квартири підсобного, суміжного нежитлового приміщення площею 22,44 кв.м., що є порушенням прав та інтересів всіх користувачів цієї квартири, так як вони позбавлені права користування підсобним приміщенням, що розташоване у цій же квартирі, тому скасування цього пункту розпорядження буде поновленням прав всіх мешканців цієї квартири на користування підсобним, суміжним нежитловим приміщенням 22,44 кв.м., розташованим у цій же квартирі, у зв'язку з чим позов належить задовольнити.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4 вказує, що приймаючи п.2.1 розпорядження від 30 березня 2011 року №306, Приморська РА ОМР діяла на підставі Закону та в межах своїх повноважень, тому цей пункт розпорядження є правомірним.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позову та не приймає доводи апелянта, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Приморської РА ОМР №900 від 08 вересня 2010 року (а.с.99) видано особовий рахунок ОСОБА_5 на дві кімнати житловою площею 38,96 кв.м. комунальної квартири АДРЕСА_1, на склад родини 4 особи (вона, син - ОСОБА_7, онучка - ОСОБА_6, онучка ОСОБА_4).

Пунктом 2.1 розпорядження Приморської РА ОМР від 30 березня 2011 року №306 (а.с.100), закрито особовий рахунок ОСОБА_5 на 2 к. х 38.96 кв.м. в зв'язку з зняттям з реєстрації. Відкрито особовий рахунок онуці ОСОБА_4 на дві кімнати житлової площі 38.96 кв.м. комунальної квартири АДРЕСА_1, на склад родини 1 особа.

Цей пункт розпорядження №306 був прийнятий у зв'язку з тим, що заочним рішенням Приморського районного суду міста Одеси від 02 лютого 2011 року у справі 2-4063/11 (а.с.19, 20) визнано ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6 такими, що втратили право користування жилим приміщенням - а саме двома роздільними кімнатами у комунальній квартирі АДРЕСА_1 та вказано, що це рішення є підставою для зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6

Колегія суддів вважає, що на час прийняття пункту 2.1 розпорядження Приморської РА ОМР від 30 березня 2011 року №306 він дійсно був правомірним, оскільки ґрунтувався на судовому рішенні, що набрало законної сили, а відомостей про намір оскаржити це рішення будь-якими особами Приморська РА ОМР не мала (заяву про перегляд цього рішення ОСОБА_5 подала лише 21 лютого 2012 року, тобто майже через 11 місяців після прийняття розпорядження №306).

Проте, у подальшому заочне рішенням Приморського районного суду міста Одеси від 02 лютого 2011 року у справі 2-4063/11 було переглянуто. За результатами цього перегляду рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19 лютого 2013 року (яке залишено без змін ухвалою апеляційного суду Одеської області від 17 квітня 2013 року) в задоволенні позову ОСОБА_4 до ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6, третя особа Приморський РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області про визнання осіб такими, що втратили право користування житловим приміщенням відмовлено. Вказано, що це рішення є підставою для поновлення реєстрації ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6 в квартирі АДРЕСА_1 (а.с.22-26).

Отже, довід апелянта про правомірність прийняття пункту 2.1 розпорядження Приморської РА ОМР від 30 березня 2011 року №306 не може бути прийнятий до уваги, оскільки цей пункт втратив правомірність після набрання законної сили рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19 лютого 2013 року.

Таким чином, враховуючи, що скасовано заочне рішення Приморського районного суду міста Одеси від 02 лютого 2011 року у справі 2-4063/11, яке було підставою прийняття п.2.1 розпорядження Приморської РА ОМР від 30 березня 2011 року №306 (про закриття особового рахунку ОСОБА_5 на 2 к. х 38.96 кв.м. в зв'язку з зняттям її з реєстрації в квартирі АДРЕСА_1) та судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлено право ОСОБА_5 бути зареєстрованою в квартирі АДРЕСА_1, колегія суддів вважає, що пункт 2.1 розпорядження Приморської РА ОМР від 30 березня 2011 року №306 підлягає скасуванню як похідний від скасованого заочного рішення Приморського районного суду міста Одеси від 02 лютого 2011 року у справі 2-4063/11, а також, як такий, що порушує права ОСОБА_5, встановлені рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19 лютого 2013 року.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 28 квітня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Л Л.П. Шеметенко

Суддя: Д.В. Запорожан

Суддя: М.П. Коваль