Справа № 420/1938/15-а
Суддя: Потапенко Р. Р.
Дата ухвалення: 2015-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 14.08.2015
ЄУ № 420/1938/15-а
Провадження №2-а/420/29/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2015 року Новопсковський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді Потапенко Р.Р.

при секретарі Войтенко О.А.

за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Новопсков справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач 14.07.2015 р. звернувся до Новопсковського районного суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії. Відповідно до уточненого адміністративного позову від 24.07.2015 р. позивач просить визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області від 30.06.2015 року про відмову йому в призначенні пенсії згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу, згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», наступні періоди його роботи в ПАТ «Краснодонвугілля»:

- з 30.07.1983 року по 09.12.1983 на посаді горного майстра участку вентиляції, техніки безпеки на підземних роботах, що передбачена Списком 1, розділу 1, підрозділ 1 Постанови СМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року,

- з 10.01.1986 року по 15.01.1986 року на посаді горнорабочого підземного ІІІ розряду участку вентиляції, техніки безпеки № 2 на підземних роботах, що передбачена Списком 1, розділу 1, підрозділ 1 Постанови СМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року,

- з 09.01.1991 року по 31.12.1991 року на посаді горнорабочого підземного ІІІ розряду участку з видобутку вугілля № 3 на підземних роботах, що передбачена Списком 1, розділу 1, підрозділ 1 Постанови СМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області прийняти рішення про призначення йому пенсії на пільгових умовах згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» ЗУ «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги мотивовані тим, що 31.03.2015 року позивач звернувся до УПФУ в Новопсковському району Луганської області з заявою про призначення йому пільгової пенсії згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» ЗУ «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», та до заяви надав відповідні підтверджуючі документи. Але йому було відмовлено в наданні такої пенсії, та відповідно до рішення відповідача до пільгового стажу не зараховано періоди з 30.07.1983 року по 09.12.1983 р., з 10.01.1986 року по 15.01.1986 р., з 09.01.1991 року по 31.12.1991 року, у звязку з тим, що з трудової книжки не вбачається його безпосередня зайнятість, а підтвердити надані ним довідки не має можливості, оскільки відбулася пожежа на підприємстві та первинні документи, що підтверджують пільговий стаж роботи, згоріли.

Позивач не погоджується з зазначеним рішенням відповідача, так як на час досягнення ним 50-ти річног віку 01.03.2015 року він має загальний трудовий стаж біля 25 років та більше ніж 15 років стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію. Зазначає, що відповідно до діючого законодавства, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. В його трудовій книжці є всі записи про його роботу в спірні періоди та зайнятість на підземних роботах повний робочий день. ОСОБА_4 того, є довідки які підтверджують стаж його роботи на посадах, що передбачена Списком 1, розділу 1, підрозділ 1 Постанови СМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, та довідки про зміну назви підприємства та про пожежу. Зазначає, що інші підтвердження, а саме первинними документами, необхідні лише при відсутності трудової книжки. Тому, вважає дії та рішення відповідача протиправними.

Представник позивача ОСОБА_5 в судовому засіданні на заявлених позовних вимогах наполягала, дала пояснення відповідно обставинам викладеним в уточненому адміністративному позові, та просила позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, в задоволенні позову просила відмовити в повному обсязі, дала пояснення аналогічні обставинам викладеним в запереченнях на позов від 28.07.2015 року.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, пенсійну справу ОСОБА_3, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що 31.03.2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Луганській області із заявою про призначення йому пільгової пенсії згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» ЗУ «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», при цьому позивач надав всі необхідні документи.

Відповідно до рішення управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області від 30.06.2015 року позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» ЗУ «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».

Цим же рішенням позивачу не зараховано до пільгового стажу періоди з 30.07.1983 року по 09.12.1983 р., з 10.01.1986 року по 15.01.1986 р., з 09.01.1991 року по 31.12.1991 року, у звязку з тим, що з трудової книжки не вбачається його безпосередня зайнятість, а підтвердити надані ним довідки не має можливості, оскільки відбулася пожежа на підприємстві та первинні документи, що підтверджують пільговий стаж роботи згоріли, позивачу встановлено загальний стаж, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах 5 років 1 місяць 1 день.

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_3 серії БТ-І № 5804225 (а.с. 10-12), матеріалів пенсійної справи позивач працював в ПАТ «Краснодонвугілля», яке є правонаступником Шахтоуправління ім. Н.П. Баракова п/о «Краснодонуголь»:

- з 30.07.1983 року по 09.12.1983 на посаді горного майстра участку вентиляції, техніки безпеки на підземних роботах з повним робочим днем,

- з 10.01.1986 року по 15.01.1986 року на посаді горнорабочого підземного ІІІ розряду участку вентиляції, техніки безпеки № 2 на підземних роботах з повним робочим днем,

- 09.01.1991 року по 31.12.1991 року на посаді горнорабочого підземного ІІІ розряду участку з видобутку вугілля № 3 на підземних роботах з повним робочим днем.

Зазначене також підтверджується довідками ПАТ «Краснодонвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 2226 від 28.11.2014 р., № 2227 від 28.11.2014 р., № 2228 від 28.11.2014 р., в яких зазначено, що позивач працював на посадах передбачених Списком 1, розділу 1, підрозділ 1 Постанови СМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, та історичною довідкою ПАТ «Краснодонвугілля» № 2233 від 28.11.2014 р. (а.с. 15-18).

Згідно довідки ПАТ «Краснодонвугілля» № 2229 від 28.11.2014 р. особові рахунки ОСОБА_3 за період з 1982 р. по 1991 р. по шахті ім. Н.П. Баракова не збереглись, сгоріли під час пожежі в 1994 році. (а.с. 13)

Статтею 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Статтею 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній

встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі Постанова КМУ № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, судом встановлено, що основним доказом пільгового стажу позивача є записи в трудовій книжці ОСОБА_3 серії БТ-І № 5804225 (а.с. 10-12), про роботу позивача в ПАТ «Краснодонвугілля», яке є правонаступником Шахтоуправління ім. Н.П. Баракова п/о «Краснодонуголь»:

- з 30.07.1983 року по 09.12.1983 на посаді горного майстра участку вентиляції, техніки безпеки на підземних роботах з повним робочим днем,

- з 10.01.1986 року по 15.01.1986 року на посаді горнорабочого підземного ІІІ розряду участку вентиляції, техніки безпеки № 2 на підземних роботах з повним робочим днем,

- 09.01.1991 року по 31.12.1991 року на посаді горнорабочого підземного ІІІ розряду участку з видобутку вугілля № 3 на підземних роботах з повним робочим днем.

Пункатми 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення,характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Матеріали справи свідчать про те, що довідки № 2226 від 28.11.2014 р., № 2227 від 28.11.2014 р., № 2228 від 28.11.2014 р., в яких зазначено, що позивач працював на посадах передбачених Списком 1, розділу 1, підрозділ 1 Постанови СМ СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, видані ПАТ «Краснодонвугілля», яке є правонаступником Шахтоуправління ім. Н.П. Баракова п/о «Краснодонуголь», що підтверджується історичною довідкою ПАТ «Краснодонвугілля» № 2233 від 28.11.2014 р., у підтвердження пільгового стажу повністю відповідають пунктам 3, 20 Порядку № 637, в зв'язку з чим зазначені у них дані повинні бути враховані при визначенні права позивача на пільгову пенсію.

Отже слід дійти висновку, що відсутність первинних документів підприємства в якому працювала особа, при наявності повних записів у трудовій книжці, не може бути підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії, оскільки надані позивачем трудова книжка та довідки на підтвердження стажу є достатніми і належними доказами у підтвердження пільгового стажу.

Враховуючи вищевикладене та вимоги діючого законодавства, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії та не зарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи є протиправними, а тому позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають задоволенню частково, та відповідачу необхідно повторно розглянути заяву позивача від 30.06.2015 року та розрахувати загальний трудовий стаж позивача на пільгових умовах з урахуванням положень ст.ст. 13,14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та цього рішення.

ОСОБА_4 того, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Так як судом встановлено, що позивачу не зараховано спірні періоди до пільгового стажу його роботи. Позивач в позовних вимогах просить зобовязати відповідача зарахувати до пільгового стажу спірні періоди його, та дана вимога підлягає задоволенню, тому суд приходить до висновку, що для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, необхідно війти за межі позовних вимог, та на підставі вищезазначеного, визнати дії відповідача в частині не зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу протиправними.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України судові витрати суд відносить на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 17, 69-72, 94, 159-163,167 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дій незаконними, зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області від 30.06.2015 року про відмову ОСОБА_3 в призначенні пенсії згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» ЗУ «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області, в частині не зарахування до пільгового стажу наступних періодів роботи ОСОБА_6 в ПАТ «Краснодонвугілля»:

- з 30.07.1983 року по 09.12.1983 на посаді горного майстра участку вентиляції, техніки безпеки на підземних роботах з повним робочим днем,

- з 10.01.1986 року по 15.01.1986 року на посаді горнорабочого підземного ІІІ розряду участку вентиляції, техніки безпеки № 2 на підземних роботах з повним робочим днем,

- 09.01.1991 року по 31.12.1991 року на посаді горнорабочого підземного ІІІ розряду участку з видобутку вугілля № 3 на підземних роботах з повним робочим днем.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області зарахувати ОСОБА_3 до пільгового стажу, згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» ЗУ «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», наступні періоди роботи ОСОБА_3 в ПАТ «Краснодонвугілля»:

- з 30.07.1983 року по 09.12.1983 на посаді горного майстра участку вентиляції, техніки безпеки на підземних роботах з повним робочим днем,

- з 10.01.1986 року по 15.01.1986 року на посаді горнорабочого підземного ІІІ розряду участку вентиляції, техніки безпеки № 2 на підземних роботах з повним робочим днем,

- 09.01.1991 року по 31.12.1991 року на посаді горнорабочого підземного ІІІ розряду участку з видобутку вугілля № 3 на підземних роботах з повним робочим днем.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 31.03.2015 року про призначення пенсії згідно ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розділу XV п. 2 «Прикінцевих та перехідних положень» ЗУ «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Новопсковський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАК України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя :