Справа № 815/5852/14
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2015 р. Справа № 815/5852/14

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Глуханчук О. В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко Л.П.
судді -Запорожана Д.В.
судді -Коваля М.П.

при секретарі - Гречаному В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року по справі за адміністративним позовом першого заступника прокурора Одеської області до Овідіопольської районної ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2014 року перший заступник прокурора Одеської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Овідіопольської районної ради Одеської області про визнання протиправним та скасування пункту 2 рішення №631-VI від 11 липня 2014 року «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)».

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що перевіркою додержання вимог земельного законодавства Овідіопольською районною радою при вирішенні питань грошової оцінки земель району виявлено факт порушення райрадою вимог Земельного та Податкового кодексів України, Закону України «Про оцінку земель» при прийнятті пункту 2-го рішення №631-VI від 11 липня 2014 року «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)», щодо не введення в дію положень технічної документації, що регламентують проведення розрахунків нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями та дворами. Технічна документація про нормативну грошову оцінку земель отримала позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації, проте не була затверджена у повному обсязі. На думку позивача, чинним земельним та податковим законодавством органам місцевого самоврядування не надано права частково вводити в дію окремі положення технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок. З метою усунення виявленого порушення прокуратурою Одеської області внесено подання від 02 вересня 2014 року з вимогою усунення виявлених порушень шляхом приведення рішення Овідіопольської районної ради за №631-VI від 11 липня 2014 року до вимог Земельного та Податкового кодексів України, Закону України «Про оцінку земель» або скасування пункту 2-го зазначеного рішення, яке безпідставне було відхилено.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що у зв'язку з набуттям чинності з 01.04.2014 року Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов та економічного зростання в Україні» виключено можливість встановлення ставки орендної плати за використання земель державної та комунальної власності (у т.ч. земель під господарськими будівлями та дворами) без проведення нормативної грошової оцінки відповідних земель, а отже й укладання відповідних договорів оренди. З огляду на зазначене, райрадою прийнято рішення про проведення нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Овідіопольського району Одеської області. Разом із тим, в ході розгляду технічної документації, розробленої Одеською регіональною філією ДП «Центр ДЗК», постійною комісією районної ради з питань аграрної політики, земельних відносин та адміністративно-територіального устрою, екології, природокористування та рекреаційної діяльності висловлена стурбованість щодо неадекватно високої нормативної вартості земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами, яка згідно з пунктом 1.3 розділу 1 Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) визначається у порядку, як для несільськогосподарських земель. З огляду на зазначене, представник відповідача зазначив, що єдиною підставою для включення до рішення від 11 липня 2014 року №631-VI пункту 2-го, скасування якого є предметом даного позову, стала загроза необґрунтованого багатократного зростання плати за землю для сільськогосподарських товаровиробників, які використовують землі під господарськими будівлями та дворами, оскільки протягом одного року (починаючи з 01.01.2015 року) з урахуванням даних нової оцінки, мінімальний рівень плати за використання земель під господарськими будівлями та дворами в районі має збільшитися від 3,13 до 13,37 разів.

За таких обставин відповідач вважає, що введення ним в дію нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за виключенням положень технічної документації, що регламентують проведення розрахунків нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями та дворами, є обґрунтованим та прийнятим з урахуванням інтересів територіальної громади району та підприємств аграрного сектору, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року у задоволенні адміністративного позову першого заступника прокурора Одеської області відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, перший заступник прокурора Одеської області подав апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняття нової постанови про задоволення позову.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

11 липня 2014 року Овідіопольською районною радою Одеської області прийнято рішення №631-VІ, згідно якого райрада вирішила:

1. Затвердити технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів);

2. Ввести в дію нормативну грошову оцінку земель, зазначену у пункті 1 цього рішення з 01 січня 2015 року, за виключенням положень, що регламентують проведення розрахунків нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями та дворами;

3. Звернутися до Міністерства аграрної політики та продовольства України з вимогою щодо внесення змін до Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.08.2013 року №508, у частині зменшення розмірів нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами до економічно-обґрунтованого рівня, що забезпечуватиме збереження рентабельності аграрного виробництва;

4. Після внесення змін до Порядку, зазначеного у пункті 3 цього рішення, у частині зменшення розмірів нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами, замовити внесення відповідних змін до Технічної документації, зазначеної у пункті 1 цього рішення та розглянути їх на черговій сесії Овідіопольської районної ради;

5. Контроль за виконанням цього рішення доручити постійній комісії з питань аграрної політики, земельних відносин, адміністративно-територіального устрою, екології, природокористування та рекреаційної діяльності.

02 вересня 2014 року прокуратурою Одеської області внесено голові Овідіопольської районної ради Одеської області подання №03/03-2047 вих. 14 з вимогою розглянути подання та невідкладно вжити заходів щодо усунення порушень вимог Земельного та Податкового кодексів України, причин та умов, що їм сприяють; вирішити питання щодо приведення рішення Овідіопольської районної ради за №631-VІ від 11 липня 2014 року до вимог Земельного та Податкового кодексів України, Закону України «Про оцінку земель» або скасування пункту 2-го зазначеного рішення.

В поданні зазначено, що прокуратурою Одеської області проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства Овідіопольською районною радою при вирішенні питань щодо нормативної грошової оцінки земель району та виявлено факт порушення вимог Земельного та Податкового кодексів України, Закону України «Про оцінку земель», що виявилось у наступному.

Одеської регіональною філією державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» у 2014 році відповідно до рішення Овідіопольської районної ради №587-VІ від 28 березня 2014 року розроблено технічну документацію про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району за межами населених пунктів. Дана технічна документація, з урахуванням виправлених зауважень, 04.07.2014 року отримала позитивний висновок №82 державної експертизи землевпорядної документації, виданий Головним управлінням Держземагенства в Одеській області.

Разом із тим, в поданні зазначено, що пунктом 2-м рішення Овідіопольської районної ради Одеської області №631-VІ від 11 липня 2014 року «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)» райрадою у порушення вимог Земельного та Податкового кодексів України, Закону України «Про оцінку земель» та ст. 19 Конституції України, встановлено, що технічна документація, що регламентує проведення розрахунків щодо нормативної грошової оцінки земель не розповсюджується на земельні ділянки розташовані під господарськими будівлями і дворами.

Відповідно до подання не введення нової нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами у 2015 році призведе до ненадходжень від вказаних суб'єктів значних сум грошових коштів до місцевих бюджетів, розміри яких повинні визначатись виходячи з вищевказаної нормативної грошової оцінки земельних ділянок, у зв'язку із чим на переконання позивача, прийняття Овідіопольською районною радою зазначеного рішення у вказаній редакції підриває авторитет органів місцевого самоврядування.

Подання прокуратури Одеської області від 02 вересня 2014 року було розглянуто 11 вересня 2014 року на засіданні постійної комісії з питань аграрної політики, земельних відносин, адміністративно-територіального устрою, екології, природокористування та рекреаційної діяльності Овідіопольської районної ради, згідно висновків якої подання прокуратури від 02 вересня 2014 року відхилено, про що затверджено лист на ім'я заступника прокурора області від 22 вересня 2014 року №02-19/01-236/314, з винесенням даного питання на розгляд чергового засідання районної ради для прийняття остаточного рішення.

Рішення щодо відхилення подання мотивоване загрозою необґрунтованого багатократного зростання плати за землю для сільськогосподарських товаровиробників, які використовують землі під господарськими будівлями та дворами. Так, з урахуванням даних нової оцінки мінімальний рівень плати за використання земель під господарськими будівлями та дворами збільшиться від 3, 13 до 13, 37 разів.

На пленарному засіданні 25 листопада 2014 року Овідіопольською районною радою прийнято рішення №670-VІ, яким остаточно відхилено подання прокуратури Одеської області від 02 вересня 2014 року про приведення рішення районної ради від 11 липня 2014 року №631-VІ «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)» до вимог Земельного та Податкового кодексів України, Закону України «Про оцінку земель».

При цьому, 25 листопада 2014 року Овідіопольською районною радою також прийнято рішення №670-VІ про звернення депутатів Овідіопольської районної ради Одеської області до Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства Гройсмана В.Б., Міністра аграрної політики та продовольства України з вимогою про внесення змін до Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів), затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.08.2013 року №508, у частині зменшення розмірів нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами до економічно обґрунтованого рівня, що забезпечуватиме збереження рентабельності аграрного виробництва.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при прийнятті пункту 2-го рішення від 11 липня 2014 року №631-VІ «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)» діяв з дотриманням всіх критеріїв правомірності, передбачених ч.3 ст. 2 КАС України. При цьому, суд окремо відзначив відповідність рішення Овідіопольської районної ради Одеської області №631-VІ від 11 липня 2014 року «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)» принципу пропорційності, оскільки при його прийнятті було враховано несприятливі наслідки для сільськогосподарських товаровиробників, у зв'язку зі значним підвищенням нормативної вартості земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і дворами та загрозою багатократного зростання плати за землю для сільськогосподарських товаровиробників, які використовують землі під господарськими будівлями і дворами, що в свою чергу робить неможливою підтримку підприємств аграрного сектору.

В апеляційній скарзі першого заступника прокурора Одеської області вказується, що чинним земельним та податковим законодавством органам місцевого самоврядування не надано права частково вводити в дію окремі положення технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, у зв'язку з чим оскаржуваний пункт рішення є протиправним.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та не приймає доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з ст. 4 цього Закону, одним із основних принципів місцевого самоврядування є принцип поєднання місцевих і державних інтересів.

Відповідно до п. 21 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з ст. 60 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини (ч.1).

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад (ч.4).

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду (ч.5).

Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об'єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку (ч.6).

Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню (ч.7).

Пунктом 10.2 ст. 10 ПК України передбачено, що місцеві ради обов'язково установлюють єдиний податок та податок на майно (в частині транспортного податку та плати за землю).

З наведених норм законодавства слідує, що відповідна рада повинна забезпечувати у своїй діяльності поєднання місцевих і державних інтересів та не ослаблювати економічні основи місцевого самоврядування, у тому числі й у питанні, яке стосується такого місцевого податку як плата за землю.

З матеріалів справи вбачається, що у разі введення в дію нормативної грошової оцінки земель, зазначеної в пункті 1 рішення №631-VI від 11 липня 2014 року «Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення Овідіопольського району Одеської області (за межами населених пунктів)», без виключення, передбаченого пунктом 2 цього рішення, виникне загроза зникнення аграрного виробництва в районі, у зв'язку з економічно необґрунтованим рівнем оплати, яку повинні будуть платити сільськогосподарські виробники за землі сільськогосподарського призначення, які знаходяться під господарськими будівлями і дворами.

Так, згідно з розрахунками, представленими Овідіопольською районною радою, мінімальний розмір орендної плати за використання земель протягом одного року збільшується під господарськими будівлями та дворами з 938 грн./га до 17 133 грн./га (у разі, якщо нормативно грошову оцінку земель не проведено) та з 5 500 грн./га до 73 536 грн./га (у разі, якщо грошову оцінку земель проведено), що робить агровиробництво району не рентабельним.

Доводів щодо необґрунтованості цього розрахунку матеріали справи не містять.

Більш того, згідно з поданням (а.с.16-19) та листом прокуратури Одеської області (а.с.70-71), приблизна площа земель, яка зайнята господарськими будівлями і дворами сільськогосподарських виробників Овідіопольського району (41 суб'єкт господарювання і 9 громадян), становить 245 га, та за неї сплачується приблизно 220 тис. грн. на рік. Після ж введення в силу нової нормативної грошової оцінки цих земель місцеві бюджети будуть отримувати більш ніж 18 млн. грн. на рік.

Тобто, прокуратура фактично зазначає, що у разі задоволення її подання плата за землю п'ятдесятьма сільгоспвиробниками району збільшиться в 81 раз.

Таким чином, є всі підстави вважати обґрунтованими доводи Овідіопольської районної ради про загрозу зникнення аграрного виробництва в районі. Відповідно, це може призвести не тільки не до збільшення місцевого бюджету по податку на землю з 220 тис. грн. до 18 млн. грн., на що розраховує прокуратура, а й, навпаки, до ненадходження до бюджету вказаних 220 тис. грн. у зв'язку з ліквідацією платників цих коштів через нерентабельність виробництва, тобто до ослаблення економічної основи місцевого самоврядування в районі.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що при прийнятті оскаржуваного пункту рішення Овідіопольська районна рада правильно врахувала всі критерії правомірності, передбачені ч.3 ст. 2 КАС України, у зв'язку з чим відсутні підстави для його скасування.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги як необґрунтовані та погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність відмови в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування постанови суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Одеської області - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2015 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлено 17 серпня 2015 року.

Головуючий: Л Л.П. Шеметенко

Суддя: Д.В.Запорожан
Суддя: М.П. Коваль