Справа № 398/4880/14-а
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 липня 2015 рокусправа № 398/4880/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги міського голови м. Олександрії Цапюка Степана Кириловича, голови Кіровоградської організації "Спілка шахтарів-інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України" Горбачова Сергія Петровича на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 лютого 2015 р. по справі за позовом голови Кіровоградської організації "Спілка шахтарів-інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України" Горбачова Сергія Петровича до міського голови м. Олександрії Цапюка Степана Кириловича, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Федорука Івана Адамовича, виконавчого комітету Олександрійської міської ради Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

У липні 2014 року позивач звернувся з позовом до суду, в якому просив визнати дії заступника з питань діяльності виконавчих органів Олександрійської міської ради Федорука Івана Адамовича неправомірними; зобов'язати Олександрійського міського голову Цапюка Степана Кириловича вчинити певні дії, а саме надати достовірну, точну та повну інформацію на інформаційні запити від 23.06.2014 (вих. реєстр. №57, №59), згідно вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 лютого 2015 р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано дії заступника міського голови м. Олександрії з питань діяльності виконавчих органів ради Федорука Івана Адамовича неправомірними в частині відмови у наданні Горбачову Сергію Петровичу :

списку громадян м. Олександрії, які користувалися та користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради на право позачергового отримання жилого приміщення, починаючи з 01.01.2012 року по теперішній час, із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові, дати постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік;

списку громадян м. Олександрії, які користувалися та користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради для отримання жилого приміщення в першу чергу, починаючи з 01.01.2012 року по теперішній час, із зазначенням прізвищ, імен, по батькові, дати постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік;

копії рішення Олександрійської міської ради від 10.02.2012 № 480 «Про внесення змін до міського бюджету на 2012 рік» в частині придбання житла;

копії рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 11.07.2012 № 465 «Про визнання комунальною власністю та передачу на баланс КП «Житлогосп» службової квартири»;

копії рішення Олександрійської міської ради від 11.07.2012 № 696 «Про визнання комунальною власністю та передачу на баланс службової квартири»;

копії рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 27.12.2012 про надання дозволу на приватизацію квартири АДРЕСА_1 прокурору м. Олександрії ОСОБА_5 та видачу свідоцтва на право власності на вказану квартиру ОСОБА_5 та членам його сім'ї.

Зобов'язано міського голову м. Олександрії Цапюка Степана Кириловича надати голові Кіровоградської обласної громадської організації «Спілка шахтарів - інвалідів, потерпілих на підприємствах та козацтва» Горбачову Сергію Петровичу:

список громадян м. Олександрії, які користувалися та користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради на право позачергового отримання жилого приміщення, починаючи з 01.01.2012 року по теперішній час, із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові, дати постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік;

список громадян м. Олександрії, які користувалися та користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради для отримання жилого приміщення в першу чергу, починаючи з 01.01.2012 року і по теперішній час, із зазначенням прізвищ, імен, по батькові, дати постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік;

а також належно посвідчені :

копію рішення Олександрійської міської ради від 10.02.2012 р. № 480 «Про внесення змін до міського бюджету на 2012 рік» щодо придбання житла;

копію рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 11.07.2012 р. № 465 «Про визнання комунальною власністю та передачу на баланс КП «Житлогосп» службової квартири»;

копію рішення Олександрійської міської ради від 11.07.2012 № 696 «Про визнання комунальною власністю та передачу на баланс службової квартири»;

копію рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 27.12.2012 р. про надання дозволу на приватизацію жилої квартири АДРЕСА_1 прокурору м. Олександрії ОСОБА_5 та видачу свідоцтва на право власності на вказану квартиру ОСОБА_5 та членам його сім'ї.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, голова Кіровоградської організації "Спілка шахтарів-інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України" Горбачов Сергій Петрович та міський голова м. Олександрії Цапюк Степан Кирилович, звернулися з апеляційними скаргами, в яких голова Кіровоградської організації "Спілка шахтарів-інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України" Горбачов Сергій Петрович просить скасувати оскаржувану постанову в частині відмовлених позовних вимог, в інших частинах залишити рішення суду першої інстанції без змін, а міський голова м. Олександрії Цапюк Степан Кирилович просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09 червня 2015 року було залучено до участі у справі у якості відповідача виконавчий комітет Олександрійської міської ради Кіровоградської області.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга міського голови м. Олександрії Цапюка Степана Кириловича не підлягає задоволенню, а апеляційна скарга голови Кіровоградської організації "Спілка шахтарів-інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України" Горбачова Сергія Петровича підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 23 червня 2014 року позивачем як головою Кіровоградської обласної громадської організації «Спілка шахтарів-інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України» в порядку ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» направлено запити на ім'я міського голови щодо отримання публічної інформації (вих. № 57 та № 59), які були зареєстровані 23.06.14 р. у загальному відділі управління справами Олександрійської міської ради, а саме:

запит на інформацію вих. № 57

1)список громадян м. Олександрія із зазначенням прізвища ім'я по батькові, дату постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік, які користувалися та користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради на право позачергового отримання жилого приміщення в період з 01.01.2012 року по теперішній час;

2)список громадян м. Олександрія із зазначенням прізвища ім'я по батькові, дату постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік, які користувалися та користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради для отримання жилого приміщення в першу чергу в період з 01.01.2012 року по теперішній час;

3)завірені належним чином копії документів (заяви, підтверджуючі документи щодо права на позачергове або першочергове отримання житлового приміщення, рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради) які стали підставами для постановки осіб на квартирний облік та їх включення до списку осіб на право отримання жилого приміщення поза чергою та в першу чергу в період з 01.01.2012 р. по теперішній час.

запит на інформацію вих. № 59

1) рішення Олександрійської міської ради від 10.02.2012 № 480 «Про внесення змін до міського бюджету на 2012 рік» щодо придбання житла;

2) рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 11.07.2012 № 465 «Про визнання комунальною власністю та передачу на баланс КП «Житлогосп» службової квартири»;

3) рішення Олександрійської міської ради від 11.07.2012 № 696 «Про визнання комунальною власністю та передачу на баланс службової квартири»;

4) рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради від 27.12.2012 про надання дозволу на приватизацію жилої квартири АДРЕСА_1 прокурору м. Олександрія ОСОБА_5 та видачу свідоцтва на право власності № 21625 від 25.12.2012 на вказану жилу квартиру ОСОБА_5 та трьом членам його родини;

5) документи, що стали підставами для надання квартири АДРЕСА_1 прокурору м. Олександрія ОСОБА_5 у користування (рішення комісії, документи які підтверджують його право на позачергове отримання та інше) та для подальшої її приватизації і отримання свідоцтва на право власності № 21625 від 25.12.2012.

На вказані запити позивачу було направлено лист-відповідь від 01.07.2014 року за № 32/13/07/14, за підписом заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Федоруком І. А., в яком зазначено, що Конституційний Суд України своїм Рішенням від 20 січня 2012 р. № 2-рп/2012 встановив, що збір, зберігання, використання та розповсюдження державою, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами інформації про будь-яку особу без її згоди є порушенням її права на захист персональних даних, що прямо заборонено нормами ст.ст. 32, 34 Конституції України та законом України «Про захист персональних даних». Особа, щодо якої було надано запит на інформацію, в порядку, встановленому ч. 2 ст. 6 та ст. 7 закону України «Про доступ до публічної інформації», не надавала згоди на розголошення її персональних даних. Відповідно до ч.1 ст. 22 закону України «Про доступ до публічної інформації» запитувана інформація не може бути надана.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Як вбачається із запиту позивача, ним запитувалась інформація відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 2 статті 11 Закону України "Про інформацію" встановлено, що не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини; до конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження; кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом; публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до вимог ст. 5 того ж Закону України доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію. Згідно з вимогами п. 1 ч. 13 Закону України розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання. Статтею 20 Закону передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з пункту 1 частини першої статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" інформацією з обмеженим доступом, є, зокрема, конфіденційна інформація.

Частиною другої статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про доступ до публічної інформації" конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов; не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону; розпорядники інформації, визначені частиною першою статті 13 цього Закону, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Згідно з ч.2 ст.5 Закону України "Про захист персональних даних" персональні дані, крім знеособлених персональних даних, за режимом доступу є інформацією з обмеженим доступом.

У Рішенні Конституційного Суду України від 20 січня 2012 року №2-рп/2012 вказано, що інформація про особисте та сімейне життя особи (персональні дані про неї) - це будь-які відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, а саме: національність, освіта, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, матеріальний стан, адреса, дата і місце народження, місце проживання та перебування тощо, дані про особисті майнові та немайнові відносини цієї особи з іншими особами, зокрема членами сім'ї, а також відомості про події та явища, що відбувалися або відбуваються у побутовому, інтимному, товариському, професійному, діловому та інших сферах життя особи, за винятком даних стосовно виконання повноважень особою, яка займає посаду, пов'язану зі здійсненням функцій держави або органів місцевого самоврядування.

Відповідно ст. 22 Житлового Кодексу Української РСР N 5464-X, 30.06.1983 облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, установлення черговості на одержання жилої площі, а також її розподіл у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюються під громадським контролем і з додержанням гласності.

Згідно з ст. 23 постанови Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. N 470 громадяни, взяті на квартирний облік, вносяться до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень .

Списки громадян, взятих на квартирний облік, та окремі списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, вивішуються для загального відома.

Відповідно до ст. 25-1 Постанови Ради Міністрів Української РСР і Української Республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. N 470 інформація про громадян, взятих на квартирний облік, та зміни до неї в установленому законодавством порядку вносяться до Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Відтак, з аналізу вищезазначених законодавчих положень та вимог запиту позивача, вбачається, що позивачем запитувалась інформація, якою володіє Олександрійська міська рада Кіровоградської області та її виконавчий комітет, яка створювалася ним в ході виконання власних повноважень та яка є публічною.

Таким чином, враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо протиправності відмови у наданні позивачу інформації, а саме запитуваних рішень Олександрійської міської ради Кіровоградської області та списків громадян, які перебували або перебувають на квартирному обліку, з зазначенням підстав для постановки їх на облік, є неправомірною, так само як і відмова у наданні зазначених у п. п. 1-4 запиту № 59 копій рішень Олександрійської міської ради та рішень виконкому Олександрійської міської ради, оскільки зазначені рішення стосуються розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження комунальним майном та є публічною інформацією в розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації".

При цьому, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови задоволенні позовних вимог стосовно запитуваної інформації щодо надання завірених належним чином копій документів, які стали підставами для постановки осіб на квартирний облік та їх включення до списку осіб на право отримання жилого приміщення поза чергою та в першу чергу, оскільки вказана інформація також є публічною, за виключенням конфіденційної інформації, яка міститься в них, з огляду на викладені вище обставини та положення норм законодавства.

Також суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог в частині запиту стосовно надання документів, що стали підставами для надання квартири АДРЕСА_1 прокурору м. Олександрія ОСОБА_5 у користування (рішення комісії, документи які підтверджують його право на позачергове отримання та інше) та для подальшої її приватизації і отримання свідоцтва на право власності № 21625 від 25.12.2012 з огляду на конфіденційність запитуваної інформації, оскільки запитувана інформація стосується прокурора, який є публічною особою.

Водночас суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що наявність у запитуваній публічній інформації відомостей з обмеженим доступом не звільняє розпорядника такої інформації обов'язку щодо надання публічної інформації, за виключенням (шляхом закреслення) інформації з обмеженим доступом.

Також, суд апеляційної інстанції вважає помилковим зобов'язання судом першої інстанції голову м. Олександрії Цапюка Степана Кириловича надати запитувану інформацію щодо надання списків громадян м. Олександрії, які користувалися та користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради на право позачергового отримання жилого приміщення та для отримання жилого приміщення в першу чергу, оскільки розпорядником вказаної інформації є виконавчий комітет Олександрійської міської ради Кіровоградської області.

Враховуючи викладені обставини, апеляційний суд вважає вимоги позивача у запитах про надання певної інформації обґрунтованими, виходячи з того, що оскільки позивач вибрав один із належних способів на право отримання запитуваної інформації, а саме: звернувся до відповідача з відповідними запитами, обов'язком останнього є надання такої інформації.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу міського голови м. Олександрії Цапюка Степана Кириловича - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу голови Кіровоградської організації "Спілка шахтарів-інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України" Горбачова Сергія Петровича - задовольнити.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 лютого 2015 р. - скасувати в частині відмови в задоволені позовних вимог та прийняти нову постанову в цій частині.

Адміністративний позов голови Кіровоградської організації "Спілка шахтарів-інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України" Горбачова Сергія Петровича - задовольнити.

Зобов'язати виконавчий комітет Олександрійської міської ради Кіровоградської області надати голові Кіровоградської організації "Спілка шахтарів-інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України" Горбачову Сергію Петровичу завірені належним чином копії документів, які стали підставами для постановки осіб на квартирний облік та їх включення до списку осіб на право отримання жилого приміщення поза чергою та в першу чергу в період з 01.01.2012 року по 01.07.2014 року та документів, що стали підставами для надання квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_5 у користування та для подальшої її приватизації і отримання свідоцтва на право власності №21625 від 25.12.2012 року, за виключенням конфіденційної інформації, що міститься в них.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 18 лютого 2015 р. в частині зобов'язання міського голови м. Олександрії Цапюка Степана Кириловича надати голові Кіровоградської організації "Спілка шахтарів-інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України" Горбачову Сергію Петровичу:

надати список громадян м. Олександрії, які користувалися та користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради на право позачергового отримання жилого приміщення, починаючи з 01.01.2012 року по теперішній час, із зазначенням прізвищ, імен, по батькові, дати постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік;

надати список громадян м. Олександрії, які користувалися та користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради для отримання жилого приміщення в першу чергу, починаючи з 01.01.2012 року по теперішній час, із зазначенням прізвищ, імен, по батькові, дати постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік скасувати та прийняти нову постанову в цій частині.

Адміністративний позов голови Кіровоградської організації "Спілка шахтарів-інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України" Горбачова Сергія Петровича в цій частині задовольнити частково.

Зобов'язати виконавчий комітет Олександрійської міської ради Кіровоградської області надати голові Кіровоградської організації "Спілка шахтарів-інвалідів, потерпілих на виробництві та козацтва України" Горбачову Сергію Петровичу:

список громадян м. Олександрії, які користувалися та користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради на право позачергового отримання жилого приміщення, починаючи з 01.01.2012 року по теперішній час, із зазначенням прізвищ, імен, по батькові, дати постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік;

список громадян м. Олександрії, які користувалися та користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, знаходилися та знаходяться на квартирному обліку виконавчого комітету Олександрійської міської ради для отримання жилого приміщення в першу чергу, починаючи з 01.01.2012 року по теперішній час, із зазначенням прізвищ, імен, по батькові, дати постановки на квартирний облік та підстави для постановки на облік.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена 05.08.2015 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко