Справа № 809/2478/15
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" серпня 2015 р. Справа № 809/2478/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі

судді Могили А.Б.

за участі:

секретаря судового засідання Житняк Л.М.

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 про зобов"язання до скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області про зобов"язання до скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.06.2015 року залучено як третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно та в порушення норм права, визначених Законами України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №466 від 13.04.2011 року, неналежно здійснював державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил при здійсненні реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції в межах власних і орендованих підвальних приміщень під торгово-адміністративні приміщення по АДРЕСА_2 за №ІФ 0 від 20.12.2011 року, поданої ОСОБА_3.

Вважає, що внаслідок неналежного здійснення відповідачем своїх владних повноважень в сфері державного архітектурно-будівельного контролю, ним 20.12.2011 року здійснено реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт, поданої ОСОБА_3, яка містить інформацію, що не відповідає дійсності в частині відомостей про наявність права власності на підвальне приміщення, яке дана особа втратила згідно договору купівлі-продажу від 09.06.2008 року та не передавалася йому в подальшому в жодний, передбачений законом спосіб.

Позивач та представник позивача, заявлені позовні вимоги підтримали з підстав викладених в позовній заяві. Додатково вказали, що в червні 2008 року ОСОБА_1 згідно договору купівлі-продажу придбав у ОСОБА_3 квартиру разом із підвальним приміщенням. В лютому 2015 року останній розпочав будівельні роботи по углибленню всіх підвальних приміщень в тому числі в приміщенні яке належить позивачу. Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області повідомлено, що Декларація про початок будівельних робіт з реконструкції в межах власних і орендованих підвальних приміщень під торгово-адміністративні приміщення по АДРЕСА_2, зареєстрована Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області за № ІФ 0 від 20.12.2011 року, замовником в якій вказано ОСОБА_3

Представник відповідача управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області в судове засідання не з'явився, відповідач суду подав заперечення, за змістом якого вбачається, що ним 20.12.2011 року здійснено реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт за № ІФ 0 у відповідності до вимог чинного законодавства. Відповідачем при реєстрації зазначеної декларації не було виявлено недостовірних даних, наведених у зареєстрованій декларації, підстави для повернення декларації на момент реєстрації чи її скасування в подальшому відсутні.

Третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, хоча про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належно. Причини неявки суду невідомі.

Заслухавши пояснення позивача та його представника, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов суд зазначає наступне.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно ОСОБА_1 належить на праві приватної власності трьохкінматна квартира з коморою в підвалі АДРЕСА_1 (а.с.18).

Право власності на дане нерухому майно виникло у позивача на підставі договору купівлі продажу укладеного 09.06.2008 року між ОСОБА_3 (Продавець) та позивачем (Покупець). За предметом даного договору нерухоме майно, що відчужувалося являло собою квартиру за вказаною адресою та комору в підвальному приміщенні (а.с.19). Вказане також підтверджується довідкою Івано-Франківського обласного бюро технічної інвентаризації від 03.12.2014 року №00218 (а.с.17).

З пояснень позивача, вбачається, що в лютому 2015 року ОСОБА_3 розпочато реконструкцію свого та орендованого підвального приміщення за вищевказаною адресою. Окрім того, третьою особою без відповідних документів та згоди позивача, самовільно проводяться будівельні роботи і в підвальному приміщенні, що належить позивачу на праві приватної власності.

Не погоджуючись з такими діями третьої особи, ОСОБА_4 звернувся з листом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.

На вказане звернення позивачем отримано відповідь від 18.03.2015 року №К/279, відповідно до якої, з посиланням на інформацію Фонду комунальної власності територіальної громади міста вбачається, що підприємцем ОСОБА_3 було приватизовано шляхом викупу нежитлові підвальні приміщення площею 47,7 кв.м. АДРЕСА_1 Згідно технічного паспорта дані приміщення знаходяться поруч з приміщенням, яке приватизоване разом із квартирою НОМЕР_1. За змістом даної відповіді також слідує, що всі підвальні приміщення закриті на замок, тому їх обстеження не являлося можливим (а.с.13).

Такого ж роду відповідь надана позивачу на його звернення Єдиним розрахунковим центром від 18.05.2015 року за №0201/637. В даній відповіді також йдеться про направлення ОСОБА_3 попередження щодо надання ним доступу до підвальних приміщень для проведення обстеження стану інженерних мереж та стану конструктивних елементів будинку (а.с.12).

За змістом відповіді Фонду комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська від 25.06.2015 року №ФКВ-03/613, наданої позивачу на його звернення, вбачається таке.

Підвальне приміщення, що перебуває у власності ОСОБА_1, знаходиться поруч з підвальними приміщеннями, які приватизовані підприємцем ОСОБА_3 12.06.2009 року на підставі рішення Івано-Франківської міської ради. В оренді нежитлові підвальні приміщення комунальної власності у зазначеному будинку не перебувають. Зазначено, що питання встановлення фактів порушень при проведенні ремонтних робіт та реконструкції приватизованих ОСОБА_3 нежитлових підвальних приміщень відносяться до компетенції управління Державної архітектурно-будівельної інспекції (а.с.49).

В подальшому, 27.05.2015 року позивачем скеровано звернення керівнику Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області з рядом питань щодо законності проведення ОСОБА_3 будівельних робіт у підвальному приміщенні по АДРЕСА_2 (а.с.14).

У відповідь на дане звернення листом від 30.06.2015 року №К-15/1005/283 відповідачем повідомлено ОСОБА_1, про проведення ОСОБА_3 будівельних робіт з реконструкції в межах власних та орендованих підвальних приміщень під торгово-адміністративні приміщення по АДРЕСА_1 на підставі зареєстрованої декларації №ІФ 0 від 20.12.2011 року (а.с.48).

Судом встановлено, що ОСОБА_3 направлено Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції в межах власних та орендованих підвальних приміщень по АДРЕСА_1

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області 20.12.2011 року здійснено державну реєстрацію вказаної декларації за №ІФ 0 в Єдиному реєстрі отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів (а.с.90-92).

З приводу реєстрації вказаної декларації суд зазначає наступне.

У відповідності до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України за №439/2011 від 08.04.2011 року (чинного на час виникнення спірних правовідносин) Державна архітектурно-будівельна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Івано-Франківській області є територіальним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства в межах Івано-Франківської області.

Підпунктом 4 пункту 4 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України за №439/2011 від 08.04.2011 року до повноважень відповідача віднесена реєстрація повідомлення про початок виконання підготовчих та будівельних робіт, декларації про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації та у визначених законодавством випадках відмова в реєстрації таких декларацій.

Постановою Кабінету Міністрів України за №150 від 23.04.2014 року прийнято рішення про ліквідацію як особи публічного права, в тому числі Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Івано-Франківській області.

Постановою Кабінету Міністрів України за №294 від 09.07.2014 року затверджено Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

Державній архітектурно-будівельній інспекції постановлено забезпечити здійснення її територіальними органами, що ліквідуються, функцій та повноважень, покладених на ці органи, до утворення її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі.

Відповідно даного Положення Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Згідно пункту 7 вказаного Положення Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Згідно Положення про Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, затвердженої наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 01.10.2014 року за №224, Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області є територіальним органом - структурним підрозділом апарату Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Підпунктом 2 пункту 4 вказаного положення до повноважень Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області віднесено здійснення реєстрації повідомлення та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення та декларації про початок виконання будівельних робіт та у визначених законодавством випадках скасування таких декларацій і повідомлень та повернення таких декларацій.

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на виконання будівельних робіт у замовника виникає після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності, до яких, згідно поданої декларації, належить об'єкт реконструкції по АДРЕСА_1

Частина 5 статті 35 вказаного Закону встановлює, що форма декларації про початок виконання підготовчих робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 8 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Як встановлено ч. 2 ст. 39-1 даного Закону, у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру виконання будівельних робіт визначає Порядок виконання будівельних робіт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України за №466 від 13.04.2011 року.

Згідно з пунктом 8 Порядку виконання будівельних робіт реєстрація декларації про початок виконання будівельних робіт здійснюється з дотриманням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" визначено, що декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства - це документ, яким суб'єкт господарювання повідомляє державного адміністратора або представника відповідного дозвільного органу про відповідність своєї матеріально-технічної бази вимогам законодавства. У такий спосіб суб'єкт господарювання набуває права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання документа дозвільного характеру (абзац 7 частини 1 статті 1 Закону). Форма та порядок повідомлення державного адміністратора або відповідного дозвільного органу про відповідність матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства встановлюється Кабінетом Міністрів України (абзац 8 частини 1 статті 1 Закону).

У відповідності до Порядку виконання будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за №466 від 13.04.2011 року (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2. Один примірник після проведення реєстрації повертається замовнику, другий - залишається в Інспекції, яка її зареєструвала. Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації (пункт 9 Порядку).

Інспекція протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації та реєструє її (пункт 10 Порядку).

Суд зазначає, що повнота даних, це властивість, що характеризує якість інформації і визначає її достатність для ухвалення правильного та обґрунтованого рішення.

Замовник згідно із законом відповідає за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт. Таким чином, замовник має право самостійно вибирати спосіб для підтвердження достовірності даних, які він вносить у декларацію.

Разом з цим, відсутність у декларації даних або встановлення факту, що інформація, яка зазначалася в ній, не відповідає дійсності, а також виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації повинна розглядатися Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю, Управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області як підстава для повернення декларації або підстава для проведення позапланової перевірки достовірності даних, наведених у декларації.

Проведеною управлінням державної архітектурно-будівельної інспекції у Івано-Франківській області позаплановою перевіркою об'єкта будівництва за адресою АДРЕСА_1 встановлено, що проведення будівельних робіт з реконструкції в межах власних та орендованих підвальних приміщень під торгово-адміністративні приміщення по АДРЕСА_1 на підставі зареєстрованої декларації №ІФ 0 від 20.12.2011 року. В ході перевірки не були представлені майнові документи на користування приміщень в яких проводяться ремонтно-будівельні роботи, окрім власних приміщень ОСОБА_3, як і не була представлена повна проектна документація (а.с.101).

Суд, досліджуючи повноту та достовірність даних, зареєстрованої третьою особою 20.12.2011 року декларації про початок виконання будівельних робіт дійшов висновку про наявність розбіжностей між даними, зазначеними у декларації, а також про внесення до неї інформації, що не відповідає дійсності.

Даними, які не відповідають дійсності, що внесені до Декларації про початок виконання будівельних робіт для будівництва являються дані щодо наявності у ОСОБА_3 підвального приміщення, яке в свою чергу належать позивачу згідно договору купівлі продажу від 09.06.2008 року (а.с.19).

Таким чином, ОСОБА_3 без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, в 2015 році розпочато самочинне будівництво - реконструкцію (переобладнання) підвального приміщення по АДРЕСА_1, що належить на праві приватної власності позивачу.

Здійснення відповідачем реєстрації в Єдиному реєстрі Декларації про початок виконання будівельних робіт ІФ 0 від 20.12.2011 року, на підставі якої третьою особою здійснюються роботи по реконструкції підвальних приміщень по АДРЕСА_1, в тому числі підвального приміщення ОСОБА_1, яке не було відведено третій особі для цієї мети, є протиправним та порушує права позивача, як власника такого підвального приміщення.

Суд зазначає, що у разі будь-яких обмежень у здійсненні права користування та розпорядження своїм майном власник має право вимагати усунення відповідних перешкод. Крім цього, суд приходить до переконання, що навіть при наявності порушень з боку органу державної влади при реєстрації спірної декларації таке не може бути підставою для позбавлення позивача права користування та розпоряджання майном.

З урахуванням встановлених обставин, суд вважає, що вбачаються підстави визначені законом для визнання реконструкції третьою особою підвального приміщення, що належить позивачу самочинною. А тому доводи позивача щодо внесення третьою особою недостовірних даних до декларації про початок виконання будівельних робіт, суд вважає обґрунтованими, зважаючи на викладені вище обставини.

Постановою Кабінету Міністрів України за № 918 від 30.10.2013 року пункт 14 Порядку виконання будівельних робіт, затверджених постановою Кабінету Міністрів України за №466 від 13.04.2011 року доповнено абзацом 11, положенням якого встановлено, що у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Згідно до абз. 12 п. 14 даного Порядку Інспекція скасовує реєстрацію декларації шляхом видачі відповідного наказу та виключає запис про її реєстрацію з єдиного реєстру протягом п'яти робочих днів з дня виявлення факту подання недостовірних даних, наведених у декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Абзац 13 пункту 14 вказаного Порядку передбачає, що територіальні органи Держархбудінспекції скасовують реєстрацію декларації за рішенням суду про скасування реєстрації декларації, що набрало законної сили.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування реєстрації в Єдиному реєстрі отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, відмов у реєстрації таких декларацій та у видачі таких дозволів і сертифікатів Декларації про початок виконання будівельних робіт № ІФ 0 від 20.12.2011 року та задоволення позовних вимог ОСОБА_1

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов"язати Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області скасувати реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт-реконструкції підвальних приміщень по АДРЕСА_1, поданої замовником ОСОБА_3, від 20.12.2011 № ІФ 0.

Стягнути з Державного бюджету України в користь ОСОБА_1 75 грн. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.

Постанова складена в повному обсязі 17.08.2015 року.