Справа № 804/4703/15
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 серпня 2015 рокусправа № 804/4703/15
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мартиненка О.В.

суддів: Олефіренко Н.А. Гімона М.М.

за участю секретаря судового засідання: Трахт К.О.

за участю:

представника позивача: Алтабаєвої В.В.

представників відповідача: Монюк І.В., Лампіки О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Екологія Україна»

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року у справі № 804/4703/15 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Екологія Україна» до Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «Екоцентр «Дніпро»» про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

01.04.2015 року ТОВ «Екологія Україна» звернулося до суду з позовом, в якому просило прийняти рішення, яким зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської області державної адміністрації видати ТОВ «Екологія Україна» дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами полігону твердих побутових відходів.

В обґрунтування своїх вимог посилалося на те, що відповідач безпідставно відмовив у видачі дозволу з підстав недоліків в поданих документах позивачем. Позивач вважає, що недоліки усунені в повному обсязі, відповідачем же зауваження не конкретизовано, а тому відмова відповідача є надуманою та ґрунтується виключно на домислах, що є підставою для зобов'язання відповідача в судому порядку видати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами полігону твердих побутових відходів.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, ТОВ «Екологія Україна» подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову про задоволення позову. Апеляційна скарга, фактично, обґрунтована доводами адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 28.12.2014 року позивач звернувся до Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації з заявою та документами на отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами полігону твердих побутових відходів.

Листом від 22.01.2015 року за вих.№4-270/0/261-15 Департамент повідомив позивача, що за результатами розгляду наданого пакету документів виявлено такі недоліки:

- відповідно до п.7.4 «Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів....», яка затверджена наказом Міністерством природи України від 09.03.2006р. №108 на ситуаційній карті-схемі нанести зону впливу об'єкта;

- згідно з п.2.7.1. Інструкції, геодезичні координати необхідно визначити для географічного центру (центроїду) об'єкта ТОВ «Екологія Україна».

Враховуючи наявність таких недоліків, Департамент повернув позивачу документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами об'єкту ТОВ «Екологія Україна» на доопрацювання та запропонував позивачу в місячний термін направити до дозвільного центру заяву та відкориговані документи для отримання дозволу (а.с.21).

02.02.2015 року за вих. №22 ТОВ «Екологія Україна» направило відповідачу лист, в якому зазначило, що технічний звіт з визначення геодезичних координат географічного центру (центроїду) на території полігону, який розроблено Українським державним науково-виробничим інститутом зйомок міст та геоінформатики ім..А.В.Шаха «Укргеоінформ» залишається актуальним на сьогоднішній день. Тому, позивач просив надати роз'яснення та законодавче обґрунтування відмови від видачі дозволу, з підстав наведених в п.2 листа від 22.01.2015р. (а.с.16)

Відповідь на вказаний лист позивач отримав 17.03.2015 року (лист від 03.03.2015р. за вих. №3-1097/0/261-15), відповідно до якого відповідач повідомив, що відсутність технічного звіту з визначення геодезичних координат географічного центроїду для ТОВ «Екологія Україна» позбавляє можливості Департамент визначити достовірність окремих відомостей в документах поданих суб'єктом господарювання (а.с.18)

02.02.2015 року ТОВ «Екологія Україна» (Замовник) уклало договір №330 з ПП «Жовтень 2000» (Виконавець), відповідно до умов якого Замовник доручив, а Виконавець прийняв на себе зобов'язання по визначенню геодезичних координат географічного центру (центроїду) на території ТОВ «Екологія Україна» полігону для переробки твердих побутових відходів та передачі Замовнику Технічного звіту, який є кінцевим результатом роботи (а.с.29).

12.02.2015 року ТОВ «Екологія Україна» повторно подало відповідачу пакет документів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами полігону твердих побутових відходів.

Листом від 17.02.2015 року за вих.№4-780/0/261-15 Департамент повідомив позивача, що зауваження висвітлені у листі від 22.01.2015р. №4-270/0/261-15 враховані не в повному обсязі, у зв'язку з чим відповідач повернув позивачу документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами об'єкту ТОВ «Екологія Україна» на доопрацювання та запропонував позивачу в місячний термін направити до дозвільного центру заяву та відкориговані документи для отримання дозволу (а.с.20)

24.02.2015р. за вих. №085 ТОВ «Екологія Україна» направило відповідачу лист, в якому просило конкретизувати, які саме недоліки не були усунені при повторному розгляді документів, адже відсутність конкретики не дозволяє на сьогодні підприємству повноцінно підготувати документи та суттєво зменшує часові рамки їх підготовки (а.с.15).

27.02.2015 року ТОВ «Екологія Україна» втретє подало відповідачу пакет документів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами полігону твердих побутових відходів.

Листом від 05.03.2015 року за вих.№4-1158/0/261-15 Департамент повідомив позивача, що зауваження висвітлені у листі від 17.02.2015р. №4-780/0/261-15 враховані не в повному обсязі, а саме: зона впливу не відповідає вимогам «Методики розрахунку концентрацій у атмосферному повітрі забруднюючих речовин, що містяться у викидах підприємств» (ОНД-86, Держкомгідромет), у зв'язку з чим відповідач повернув позивачу документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами об'єкту ТОВ «Екологія Україна» на доопрацювання та запропонував позивачу в місячний термін направити до дозвільного центру заяву та відкориговані документи для отримання дозволу (а.с.19)

16.03.2015р. за вих. №107 ТОВ «Екологія Україна» направило відповідачу лист, в якому просило конкретизувати зміст недоліків з посиланням на окремий пункт Методики розрахунку концентрацій у атмосферному повітрі забруднюючих речовин, що містяться у викидах підприємств (ОНД-86, Держкомгідромет), адже відсутність конкретики не дозволяє на сьогодні підприємству повноцінно підготувати документи та суттєво зменшує часові рамки їх підготовки (а.с.14).

Цього ж дня, третя особа ТОВ «Екоцентр «Дніпро»» направило на адресу відповідача лист від 16.03.2015р. за вих.№24, в якому повідомило, що зауваження викладені в листі Департаменту від 05.03.2015 року за вих.№4-1158/0/261-15 опрацьовані. Зона впливу підприємства на стан забруднення атмосферного повітря уточнена у відповідності до вимог п.2.19 ОНД 86 Методики розрахунку концентрацій у атмосферному повітрі забруднюючих речовин, що містяться у викидах підприємств. Необхідні виправлення внесені в Документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами об'єкту ТОВ «Екологія Україна» (а.с.22)

16.03.2015 року ТОВ «Екологія Україна» вчетверте подало відповідачу пакет документів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами полігону твердих побутових відходів.

Листом від 23.03.2015 року за вих.№4-1458/0/261-15 Департамент повідомив позивача, що зауваження висвітлені у листі від 05.03.2015р. №4-1158/0/261-15 враховані не в повному обсязі, а саме: зона впливу не відповідає вимогам «Методики розрахунку концентрацій у атмосферному повітрі забруднюючих речовин, що містяться у викидах підприємств» (ОНД-86, Держкомгідромет). Представлена зона впливу не дозволяє в повній мірі визначити достовірність відображених обсягів викидів забруднюючих речовин. У зв'язку з цим, відповідач повернув позивачу документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами об'єкту ТОВ «Екологія Україна» на доопрацювання та запропонував позивачу в місячний термін направити до дозвільного центру заяву та відкориговані документи для отримання дозволу (а.с.17)

Вважаючи, що відмова відповідача у видачі дозволу є надуманою, позивач звернувся до суду з даним позовом, визначивши спосіб захисту порушеного права шляхом зобов'язання відповідача видати дозвіл.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що зона впливу, яка відображена на ситуаційній карті-схемі охоплює значну кількість житлових будинків мешканців Дніпропетровського району прилеглої до території полігону ТПВ, що вказує на наявність негативного впливу на здоров'я громадян та забруднення навколишнього середовища. Підтвердженням цього є неодноразові колективні звернення громадян, які надходять до обласної державної адміністрації (від 03.11.2014 № 41/0/264-14) щодо чисельних фактів займання на полігоні ТПВ ТОВ «ЕКОЛОГІЯ Україна», а також негативного його впливу на стан здоров'я населення та навколишнє природне середовище (докази додаються до матеріалів справи), що є порушенням статті 20 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Суд апеляційної інстанції не може визнати оскаржену постанову суду законною та обґрунтованою з наступних підстав.

Відповідно до ст.159 КАС України, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Так, по-перше, посилаючись на те, що зона впливу, яка відображена на ситуаційній карті-схемі охоплює значну кількість житлових будинків мешканців Дніпропетровського району прилеглої до території полігону ТПВ, суд першої інстанції не зазначив обставин та документів, якими такий висновок підтверджується. В матеріалах справи взагалі відсутня ситуаційна карта-схема. Крім того, така обставина для відмови у видачі дозволу не міститься в жодному із листів Департаменту, направлених на адресу позивача.

По-друге, в оскаржуваній постанові від 21.04.2015р., суд зазначив, що від відповідача надійшли заперечення на адміністративний позов. Доводи заперечень на адміністративний позов у повній мірі знайшли своє відображення у постанові.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, заперечення на адміністративний позов, до яких долучені копії звернень громадян стосовно виробничої діяльності підприємства ТОВ «Екологія Україна», копія листа Дніпропетровської районної державної адміністрації «Про надання інформації стосовно діяльності полігону ТОВ «Екологія Україна» за період з 2013 по 2015 роки та копія акту комісійного виїзду 23 квітня 2015 року на ПК № 2 (полігон), ТОВ «Екологія України», посилання на які також знайшло своє відображення в оскарженій постанові, зареєстровані відповідачем 30.04.2015р. за вих. 2-2144/0/261-15. Печатки суду про отримання вказаних заперечень з присвоєнням вхідного номеру та зазначенням дати отримання, заперечення на позов не містять. Тобто, суд послався на заперечення відповідача та додані до нього документи, яких, фактично, не існувало на час розгляду справи 21.04.2015 року.

Отже, оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню.

Вирішуючи спір між сторонами, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу.

Відповідно до ч.1 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними (регіональними, місцевими) органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Єдиний механізм проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами встановлено Порядком проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. N302.

Відповідно до вказаного Порядку №302, Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям (далі - суб'єкт господарювання) експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Відповідно до п.4 Порядку №302, для отримання дозволу суб'єкт господарювання:

оформляє заяву;

готує документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин;

проводить інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, видів та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, пилогазоочисного обладнання;

проводить оцінку впливу викидів забруднюючих речовин на стан атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони;

розробляє плани заходів щодо: досягнення встановлених нормативів граничнодопустимих викидів для найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин; охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; ліквідації причин і наслідків забруднення атмосферного повітря; остаточного припинення діяльності, пов'язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, та приведення місця діяльності у задовільний стан; запобігання перевищенню встановлених нормативів граничнодопустимих викидів у процесі виробництва; здійснення контролю за дотриманням встановлених нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та умов дозволу на викиди;

обґрунтовує розміри нормативних санітарно-захисних зон, проводить оцінку витрат, пов`язаних з реалізацією заходів щодо їх створення;

проводить оцінку та аналіз витрат, пов`язаних з реалізацією запланованих заходів щодо запобігання забрудненню атмосферного повітря;

готує інформацію про отримання дозволу для ознайомлення з нею громадськості відповідно до законодавства.

Суб'єкт господарювання для розроблення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, може залучати установи, організації та заклади, яким Мінприроди надає право на розроблення цих документів.

Пунктом 6 Порядку №302 передбачено, що Мінприроди та дозвільні центри передають Держсанепідслужбі, її територіальним органам відповідно заяву та документи на отримання дозволу. Держсанепідслужба, її територіальні органи протягом 15 календарних днів з дати надходження документів приймають рішення щодо можливості/неможливості видачі дозволу, яке надсилається Мінприроди та дозвільним центрам відповідно. У разі прийняття рішення щодо неможливості видачі дозволу у ньому зазначається зміст зауважень.

Як вбачається з матеріалів справи, Головне управління Держсанепідемслужби у Дніпропетровській області листом від 02.12.2014р. за №04/7836 повідомило позивача про можливість видання дозволу (а.с.23)

Частиною 5 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» наведено перелік підстав для відмови у видачі документа дозвільного характеру та передбачено, що відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається. При цьому, письмове повідомлення дозвільного органу про відмову у видачі документа дозвільного характеру надається суб'єкту господарювання особисто або надсилається поштовим відправленням з описом вкладення або у випадках, передбачених законом, - в електронній формі за допомогою засобів телекомунікацій із зазначенням передбачених законом підстав для такої відмови у строк, встановлений для видачі документа дозвільного характеру.

При цьому, колегія суддів враховує, що повідомлення про відмову у видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами полігону твердих побутових відходів, відповідачем не направлялося, а наявні в матеріалах справи листи неможливо визнати повідомленнями про відмову у видачі дозволи, оскільки вони містять інформативний характер щодо наявності недоліків в документах.

Відповідно до п.8 Порядку, орган, який видав дозвіл, протягом 30 календарних днів розглядає заяву та документи на отримання дозволу і у разі відсутності зауважень видає дозвіл. У разі наявності зауважень документи повертаються суб'єкту господарювання з викладом їх змісту та зазначенням терміну повторного подання.

Колегія суддів погоджується з доводами позивача, що листи Департаменту не містять чіткого змісту зауважень, не конкретизують їх, що унеможливлює позивача їх виконати та переоформити документи у той спосіб, у який вважає за необхідне їх переоформлення Департамент.

При цьому, суд позбавлений можливості зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської області державної адміністрації видати ТОВ «Екологія Україна» дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами полігону твердих побутових відходів, оскільки саме відповідач є спеціально уповноваженим органом щодо вирішення питань про наявність чи відсутність підстав для його видачі. Суд не може перебирати на себе дискреційні повноваження Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської області державної адміністрації.

Відповідно до ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Відповідно до ст.11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає за необхідне, з метою захисту прав позивача, зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву ТОВ «Екологія Україна» від 16.03.2015 року та додані до неї відкориговані документи для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами полігону твердих побутових відходів, та у разі наявності зауважень, викласти їх повний зміст з посиланням на відповідні норми права, у такий спосіб, щоб їх можливо було виконати.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Екологія Україна» задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2015 року у справі № 804/4703/15 скасувати та прийняти нову.

Зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву ТОВ «Екологія Україна» від 16.03.2015 року та додані до неї відкориговані документи для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами полігону твердих побутових відходів, та у разі наявності зауважень, викласти їх повний зміст з посиланням на відповідні норми права, у такий спосіб, щоб їх можливо було виконати.

У задоволенні решти позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

(Постанову у повному обсязі складено 14.08.2015р.)

Головуючий: О.В. Мартиненко

Суддя: Н.А. Олефіренко

Суддя: М.М.Гімон