Справа № 2а-9/10
Суддя: Янішевська О. С.
Дата ухвалення: 2010-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ізяславський районний суд Хмельницької області
Справа 2а-9/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

23 квітня 2010 року Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі: головуючої судді Янішевської О. С., при секретарі Новіковій Л. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в м. Ізяславі адміністративну справу за позовами

ОСОБА_1, ОСОБА_2,

ОСОБА_3, ОСОБА_4,

ОСОБА_5, ОСОБА_6,

ОСОБА_7, ОСОБА_8,

ОСОБА_9, ОСОБА_10

до Управління праці та соціального захисту населення Ізяславської районної адміністрації про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и в :

Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_10 звернулися до суду з адміністративними позовами до Управління праці та соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мотивуючи тим, що вони отримували дану допомогу у значно меншому розмірі, ніж визначено законодавством. Позивачі посилаються, що згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» вони мають право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Просять визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача суми невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за 2007-2008 роки.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_9 звернулися до суду з аналогічними вимогами, просять визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача суми невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за 2008 рік.

Позивачі ОСОБА_5, ОСОБА_7 Л П., ОСОБА_8 звернулися до суду з аналогічними вимогами, просять визнати дії відповідача неправомірними та стягнути з відповідача суми невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за 2007 рік.

Позивачі ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_8 в судовому засіданні заявлені вимоги підтримали.

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9 в судове засідання не зявилися, про день розгляду справи повідомлялись, в заявах просили справу розглядати у їх відсутність.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації ОСОБА_11 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, вважає позовні вимоги позивачів необґрунтованими, оскільки посилається на те, що Управління праці та соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації діяло в межах діючого законодавства.

Допитавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позови підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

ОСОБА_12 ОСОБА_1 є матірю ОСОБА_13, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини, і відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в період з 21 березня 2008 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідною довідкою УПСЗН Ізяславської РДА.

ОСОБА_12 ОСОБА_2 є матірю ОСОБА_14, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини, і відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в період з 02 квітня 2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідною довідкою УПСЗН Ізяславської РДА.

ОСОБА_12 ОСОБА_3 є матірю ОСОБА_15, ІНФОРМАЦІЯ_3, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини, і відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в період з 28 вересня 2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідною довідкою УПСЗН Ізяславської РДА.

ОСОБА_12 ОСОБА_4 є матірю ОСОБА_16, ІНФОРМАЦІЯ_4, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини, і відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в період з 05 лютого 2007 року по 01 січня 2009 року отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідною довідкою УПСЗН Ізяславської РДА.

ОСОБА_12 ОСОБА_5 є матірю ОСОБА_17, ІНФОРМАЦІЯ_5, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини, і відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в період з 01 квітня 2007 року по 01 січня 2008 року отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідною довідкою УПСЗН Ізяславської РДА.

ОСОБА_12 ОСОБА_6 є матірю ОСОБА_18, ІНФОРМАЦІЯ_6, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини, і відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в період з 09 травня 2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідною довідкою УПСЗН Ізяславської РДА.

ОСОБА_12 ОСОБА_7 є матірю ОСОБА_19, ІНФОРМАЦІЯ_7, і відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в період з 25 червня 2007 року по отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідною довідкою УПСЗН Ізяславської РДА.

ОСОБА_12 Олександрівна є матірю ОСОБА_20, ІНФОРМАЦІЯ_8, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини, і відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в період з 01 квітня 2007 року по 07 жовтня 2009 року отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідною довідкою УПСЗН Ізяславської РДА.

ОСОБА_12 ОСОБА_9 є матірю ОСОБА_21, ІНФОРМАЦІЯ_9, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини, і відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в період з 08 квітня 2008 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідною довідкою УПСЗН Ізяславської РДА.

ОСОБА_12 ОСОБА_10 є матірю ОСОБА_22, ІНФОРМАЦІЯ_10, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини, і відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в період з 25 жовтня 2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідною довідкою УПСЗН Ізяславської РДА.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 22 березня 2001 року №1105 (далі Закон №1105-14), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановлено законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Судом встановлено, що при нарахуванні та виплаті позивачам допомоги до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році відповідач керувався ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію ст. 12, ч. 1 ст. 15 та пункту 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-5 затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум дітей віком до 6 років: з 1 січня 434 гривні, з 1 квітня 463 гривні, з 1 жовтня 2007 року 470 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп положення ч. 2 ст. 56, п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційними. У зазначеному рішенні Конституційний Суд дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ч. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року положення статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому відповідно норми Закону № 1105-14 по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосовувати за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Редакцією ст. 15 Закону № 1105-14 від 28 грудня 2007 року, яка діяла у 2008 році, визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вважає, що позовні вимоги позивачів про виплату їм допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до 6 років задоволенню не підлягають, оскільки така виплата була їм проведена у розмірі не менше 130 гривень. Згідно Закону України № 1105-14 від 28 грудня 2007 року, яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень і це не було визнано неконституційним Конституційним Судом України рішенням № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року. Дана редакція Закону діє і досі і ніким не скасована.

Суд приходить до висновку, що Управління праці та соціального захисту населення Ізяславської райдержадміністрації є належним відповідачем по справі, оскільки обовязок по нарахуванню та виплаті допомоги згідно «Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року, покладено на органи праці та соціального захисту населення, дії якого щодо невиплати у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням вищевикладеного є неправомірними.

Кодексом адміністративного судочинства України не передбачено відшкодування упущеної вигоди, а лише пряму дійсну шкоду.

За таких обставин позовні вимоги в частині відшкодування упущеної вигоди задоволенню не підлягають

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що задоволення вимог в частині зобовязання відповідача вчинити певні дії в майбутньому задоволенню не підлягають, оскільки позивачкою не було доведено факт порушення з боку відповідача в майбутньому її прав і законних інтересів.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 152 Конституціі Украіни, Законом Украіни «Про державну допомогу сімям з дітьми», рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 в справі № 1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 в справі № 1-28/2008 в справі про відповідність Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та про відповідність Конституції України (конституційнності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 622, 24100 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» по конституційним поданням Верховного Суду України та 101 народного депутата України (справа про предмет і зміст закону про Державний бюджет України), ст. ст. 8, 9, 10, 11, 12, 158, 159, 160, 161,162, 163, 186 КАС України,

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ізяславської райдержадміністрації Хмельницької області (м. Ізяслав, вул. Шевченка, 10В) щодо невиплати позивачці ОСОБА_2,

ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Ізяславської державної районної адміністрації Хмельницької області (м. Ізяслав, вул. Шевченка, 10В) нарахувати та виплатити ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», з урахуванням виплачених сум.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ізяславської райдержадміністрації Хмельницької області (м. Ізяслав, вул. Шевченка, 10В) щодо невиплати позивачці ОСОБА_3

у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Ізяславської державної районної адміністрації Хмельницької області (м. Ізяслав, вул. Шевченка, 10В) нарахувати та виплатити ОСОБА_3 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 28 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», з урахуванням виплачених сум.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ізяславської райдержадміністрації Хмельницької області (м. Ізяслав, вул. Шевченка, 10В) щодо невиплати позивач ОСОБА_10

у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірними.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Ізяславської державної районної адміністрації Хмельницької області (м. Ізяслав, вул. Шевченка, 10В) нарахувати та виплатити ОСОБА_10 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», з урахуванням виплачених сум.

В решті позову відмовити.

В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_9 відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються апеляційному суду Хмельницької області через Ізяславський райсуд.

Суддя Янішевська О. С.