Справа № 2а/0570/5506/2011
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2011-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Наумова К.Г.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2011 року справа №2а/0570/5506/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гаврищук Т.Г.

суддів Білак С.В. , Сухарька М.Г.

при секретарі судового засідання Чеплигіні П.І.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_2 довіреність від 30.12.10р.

від відповідача: ОСОБА_3 довіреність від 15.03.11р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу", Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2011р. у справі № 2а/0570/5506/2011 (головуючий І інстанції Наумова К.Г.) за позовом Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення про застосування економічних санкцій та припису,-

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2011р. у справі № 2а/0570/5506/2011 задоволені частково позовні вимоги Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області, внаслідок чого скасовано рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області від 16.03.2011р. № 89, в частині вилучення з Комунального підприємства «Компанія Вода Донбасу» безпідставно отриманої виручки у сумі 138124грн. та штрафу у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки у сумі 276248грн.; скасований припис Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області від 16.03.2011р. № 195-89 в частині зобовязання Комунального підприємства «Компанія Вода Донбасу» в місячний термін усунути порушення порядку застосування тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, шляхом приведення їх у відповідність до вимог Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» які полягають в стягненні плати, не передбаченої діючим законодавством за опломбування та розпломбування приладів обліку води. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі та під час апеляційного розгляду справи Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі Комунальне підприємство "Компанія "Вода Донбасу" просить скасувати частково постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, встановила наступне.

Відповідачем було проведено перевірку Шахтарського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства, за результатами якої складений акт №210 від 10.03.2011р., яким встановлено, що в результаті стягування плати, не передбаченої діючим законодавством, за пломбування та розпломбування засобів обліку споживачам води, підприємством за період з 01.03.2010 р. по 01.02.2011р. необґрунтовано отримано 138124 грн. Крім того, за період з 01.03.2010 року по 28.02.2011 року з релігійних організацій в результаті застосування тарифів з порушенням запроваджених методів регулювання, необґрунтовано отримано 3626,37 грн. Всього Шахтарським ВУ ВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» за період з 01.03.2010 року по 28.02.2011 року необґрунтовано отримано з населення, підприємств та релігійних організацій 141750,37грн., чим були порушені вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005року № 630 «Про затвердження правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», постанови КМУ від 24.02.2010 року № 182 «Деякі питання формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення».

За результатами проведеної перевірки відповідачем на підставі ст.14 Закону України Про ціни і ціноутворення прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін №89 від 16.03.2011р. про вилучення в доход бюджету безпідставно отриману суму виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 141750,37 грн., а також штраф в сумі 425251,112грн.

Крім того, того позивачеві було направлено припис № 195-89 від 16.03.2011р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, а саме: в місячний термін усунути порушення порядку застосування тарифів на послуг з водопостачання та водовідведення, шляхом їх у відповідність до вимог Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 21.07.05р. № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», із змінами; п. 35 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.06р. № 959 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», із змінами.

Судом першої інстанції було частково скасований припис Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області від 16.03.2011р. № 195-89 в частині зобовязання Комунального підприємства «Компанія Вода Донбасу» в місячний термін усунути порушення порядку застосування тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, шляхом приведення їх у відповідність до вимог Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» які полягають в стягненні плати, не передбаченої діючим законодавством за опломбування та розпломбування приладів обліку води та рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області від 16.03.2011р. № 89, в частині вилучення з Комунального підприємства «Компанія Вода Донбасу» безпідставно отриманої виручки у сумі 138124грн. та штрафу у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки у сумі 276248грн.

У задоволенні позовних вимог в частині усунення порушень щодо застосування тарифів на послуги водопостачання та водовідведення релігійним організаціям було відмовлено.

Порядок формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006р. N 959, згідно до п.16 якого до складу витрат із збуту послуг з централізованого водопостачання та водовідведення включаються: витрати з операційної діяльності, безпосередньо пов'язаної із збутом таких послуг, зокрема з: періодичною повіркою, обслуговуванням та ремонтом (включаючи демонтаж, транспортування та монтаж після повірки) засобів обліку води (за їх наявності), якщо зазначені засоби є власністю підприємства.

Тобто, за приписами наведеної норми до складу тарифу на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення включаються витрати, що повязані з обслуговуванням та ремонтом тільки засобів обліку води, які є власністю позивача.

Статтею 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлено до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

За приписами ст. ст. 31, 32 цього Закону виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку, а органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Розпорядженням Донецької обласної державної адміністрації від 18.02.2003 року № 76 затверджено положення про впровадження по будинкових та по квартирних засобів обліку споживання холодної та гарячої води і теплової енергії, їх технічне обслуговування, ремонт на повірку наявному житловому фонді, пунктом 3.3. яких передбачено, що роботи по встановленню по квартирних засобів обліку може виконувати виробник послуг або інше підприємство, яке має ліцензію на виконання цих робіт, за кошти споживача. Вартість робіт по встановленому засобу обліку води визначається згідно фактичних витрат.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень не доведено, що прилади обліку обліковуються на балансі позивача та є його власністю, а тому відсутні правові підстави для застосування штрафних фінансових санкцій.

Згідно до п.35 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006р. N 959, тарифи формуються для трьох категорій споживачів - населення, бюджетних установ, інших споживачів. Кожна категорія споживачів визначається на підставі економічно обґрунтованого розподілу витрат, пов'язаних з наданням послуг.

У відповідності до п.2 ч.1 ст.7 Закону України Про житлово-комунальні послуги до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Згідно додатку № 1 до рішення Донецької обласної ради від 25.01.2008 року № 5/14-431 затверджені тарифи (з ПДВ) 1 куб.м. для населення на водопостачання 4,20 грн., на водовідведення 3,00 грн.

Рішеннями Донецької обласної ради від 18.06.2009р. № 5/23-731 внесено зміни до рішення обласної ради від 25.01.2008 року № 5/14-431, а саме пункт 2 рішення викладено у наступній редакції: «Корегування тарифів на послуги з водопостачання, водовідведення та очистки стічних вод КП «Компанія Вода Донбасу» здійснюється у разі зміни цін на енергоносії, розміру ресурсних платежів та мінімальної заробітної плати, виходячи, з фактичних даних на кінець кварталу, відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 959 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого постачання та водовідведення. Корегування тарифів здійснюється обласною радою за поданням КП «Компанія Вода Донбасу» з обов'язковим погодженням з Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області, головним управлінням економіки та головним управлінням житлово-комунального господарства облдержадміністрації.

Постановою Кабінету міністрів України від 24 лютого 2010р. N 182 Деякі питання формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та послуги з централізованого водопостачання

та водовідведення пункт 35 наведеного Порядку був доповнений абзацом, яким встановлено, що релігійні організації оплачують надані послуги за тарифами, встановленими для населення.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що з дня набрання чинності наведеної постанови, позивач зобовязаний був застосовувати для релігійних організацій тарифи за надані послуги з водопостачання та водовідведення у розмірах, встановлених для населення.

За таких обставин, висновок відповідача про порушення позивачем вимог постанови Кабінету міністрів України від 24 лютого 2010 р. N 182 Деякі питання формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення при нарахуванні плати за водопостачання та водовідведення у період з 01.03.2010р. по 28.02.2011р. релігійним організаціям, колегія суддів вважає правомірним, а тому судом першої інстанції правомірно було відмовлено у задоволенні позову в цій частині.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційних скарг не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційні скарги і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу", Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2011р. у справі № 2а/0570/5506/2011- залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 червня 2011р. у справі № 2а/0570/5506/2011 залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 17 серпня 2011 року. Ухвала у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 22 серпня 2011 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: С.В. Білак

ОСОБА_4