Справа № 219/6094/15-а
Суддя: Шевченко Л. В.
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/6094/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2015 року м. Артемівськ

Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі

головуючого судді Шевченко Л.В.,

при секретарі судового засідання Брагіній М.В.,

за участі представника позивача ОСОБА_1 (на підставі ордеру, угоди)

представника відповідача ОСОБА_2 (за довіреністю від 25.11.2014 року № 01-2112-04)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Артемівськ адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради Донецької області

про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету та зобовязання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3, звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради, у якому просила визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради Донецької області від 11.06.2015 року, зобовязати Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради Донецької області провести новий конкурс з оренди комунального майна нежитлового приміщення площею 46,78 кв. м за адресою: м. Артемівськ, вул. Артема,10. Позивач вважає, що результаті проведеного конкурсу не відповідають вимогам чинного законодавства України, визнання переможцем іншої особи суперечить Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася, просила розглядати справу без її участі.

Представник позивача ОСОБА_1 підтримала позов, просила його задовольнити, обґрунтовуючи вимоги позивача порушенням з боку відповідача ОСОБА_4 проведення конкурсу на право оренди державного майна, а саме п.19, який передбачає запропонування орендної плати із застосуванням принципу аукціону. Вважала, що конкурс проводився не прозоро, без урахування принципу змагальності у пропонуванні орендної плати.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти задоволення позову заперечувала на тих підставах, що Положенням про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська передбачені певні умови проведення конкурсу, у якому не передбачено проведення аукціону щодо розміру орендної плати, а приймаються до уваги умови ефективності подальшого використання обєкту оренди за цільовим призначенням, пропозиції щодо збільшення розміру орендної плати у порівнянні з визначеною тощо.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_5, залучена до участі у справі ухвалою від 07.08.2015 року, в судове засідання не зявилася, просила проводити розгляд справи за її відсутності.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, оцінивши надані суду докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, враховуючи наступне.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно ч.1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на житловий фонд, нежитлові приміщення, інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності.

Згідно ч.5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визнання в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про оренду державного і комунального майна» (надалі Закон) регулює організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств, установ та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності (далі - підприємства), їх структурних підрозділів та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності (п.1 ст.1 Закону). Державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності (п.2 ст. Закону)

Відповідно до ч.6 ст. 9 Закону порядок проведення конкурсу визначається: Кабінетом Міністрів України - для об'єктів, що перебувають у державній власності, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Рішенням Артемівської міської ради від 26.12.2012 року № 6/33-580 затверджено Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська. Пунктом 1.2 Положення визначено, що воно розроблено у відповідності до Конституції України, Цивільного та Господарського кодексів України, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оренду державного та комунального майна», інших нормативно-правових актів з метою удосконалення процесу передачі в оренду комунального майна та забезпечення надходження коштів від оренди до міського бюджету та на рахунки балансоутримувачів.

28.04.2015 року Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради звернулося до заступника міського голови з листом № 01-0577-09 щодо розміщення на офіційному сайті міської ради оголошення про намір передати в оренду майно комунальної власності територіальної громади м. Артемівська строком на 2 роки 11 місяців, у тому числі нежилого вбудованого приміщення за адресою: м. Артемівськ, вул. Артема,10, загальною площею 46,78 кв. м (арк. с. 60).

27.05.2015 року в печатному засобі масової інформації газеті «Вперед» розміщено оголошення про проведення 11.06.2015 року конкурсу про передачу в оренду вищевказаного майна та запропоновано претендентам на участь у конкурсі подати конкурсну документацію за три робочих дні до дати проведення конкурсу. В цьому ж оголошенні зазначено, що документи подаються у запечатаному конверті з описом підтверджуючих документів (заява, бізнес-план та додаткові зобовязання щодо експлуатації обєкта оренди) (арк.с.59).

Відповідно до пункту 3,5 3.6 Положення до заяви про намір взяти комунальне майно в оренду (або для участі у Конкурсі) потенційний орендар додає такий перелік документів:

-належним чином засвідчену довіреність (для уповноваженої особи-представника);

-копію установчих документів (для юридичних осіб);

-копію довідки органу статистики про включення юридичної особи до ЄДРПОУ;

-копію чинної виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (для фізичних та юридичних осіб);

-копію про взяття на облік платника податку (за наявності);

-копію свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість (за наявності);

-копію паспорта (1, 2, 11 стор.) та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера платника податків (для фізичної особи), копію ліцензії на здійснення юридичною особою окремого виду діяльності (за наявності такого).

Відповідно до п.4.1 Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська, затвердженого рішенням Артемівської міської ради від 26.12.2012 року № 6/33-580 (надалі Положення), конкурс на право оренди комунального майна проводиться за наявності заяв про оренду від двох і більше фізичних та /або юридичних осіб.

02.06.2015 року згідно наказу № 68 п створено комісію з проведення конкурсу на право оренди комунального майна у складі 9 осіб. (арк.с.57).

Пунктом 4.3 даного Положення передбачено, що конкурс полягає у визначенні орендаря, який запропонує найбільшу оренду плату та найкращі умови подальшої експлуатації обєкту, що є основними критеріями.

Пунктом 4.4. Положення встановлено, що конкурс проводиться за таких умов:

oефективність використання обєкту оренди за цільовим призначенням;

oпропозиції щодо збільшення розміру орендної плати у порівнянні з визначеною;

oдотримання вимог експлуатації обєкту згідно законодавчо-нормативних актів

з охорони праці, в т.ч. екологічних, санітарно-епідеміологічних, протипожежних норм;

oпроведення капітального ремонту (реконструкції, модернізації, орендованих

основних фондів ( у разі необхідності);

oзбереження робочих місць і створення безпечних та нешкідливих умов праці;

oналежне утримання обєктів соціально-культурного призначення, памятників

історії і культури.

Інформація про комунальне майно, яке підлягає передачі в оренду на конкурсних засадах, повинна містити, зокрема такі відомості: назва обєкту оренди та його місцезнаходження, характеристика обєкту оренди (кількісні, якісні показники), мінімальний розмір орендної плати, визначений методом аналогу тощо (п.4.7 Положення).

Пунктом 4.14 Положення визначено, що пропозиції учасників конкурсу оголошуються всім присутнім. У разі надання учасниками конкурсу рівних (однакових) конкурсних пропозицій, учасники мають право вносити усні пропозиції щодо збільшення розміру ставки орендної плати, визначеної у пропозиції. Збільшення розміру орендної плати здійснюється учасником з кроком в розмірі не менше 10 % від попередньо названого розміру ставки орендної плати.

Згідно п. 4.15 Положення комісія на засіданні визначає переможця за критеріями, встановленими умовами Конкурсу. Основним критерієм визначення переможця є максимальний розмір ставки орендної плати при обовязковому забезпеченні виконання інших умов Конкурсу та за інших рівних умов подальшої експлуатації обєкта. Рішення про переможця конкурсу приймається конкурсною комісією шляхом закритого голосування.

Рішення конкурсної комісії оформлюється протоколом, який підписується усіма членами конкурсної комісії, які брали участь у голосуванні, оголошуються головою конкурсної комісії і може бути оскаржено у порядку, встановленому чинним законодавством (п.4.16, 4.17 Положення).

Представник позивача в судовому засіданні наполягала на тому, що позивач був позбавлений можливості конкурувати у ціні орендної плати та вважала, що орган місцевого самоврядування не врахував ОСОБА_4 проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 90, відповідно до якого основним з завдань комісії з проведення конкурсу є його проведення з використанням відкритості пропонування розміру орендної плати за принципом аукціону (п.10, 16). Документи (крім пропозиції щодо розміру орендної плати) подаються до підрозділу орендодавця, який відповідно до своїх функцій здійснює реєстрацію вхідної кореспонденції, у конвертах з написом "На конкурс" з відбитком печатки претендента. Зазначені конверти передаються голові комісії перед її черговим засіданням, під час якого конверти розпечатуються (п.17 ОСОБА_4). У разі надходження двох або більше пропозицій, які відповідають умовам конкурсу, переможець визначається комісією за критерієм найбільшої запропонованої орендної плати за перший/базовий місяць оренди із застосуванням принципу аукціону (п.19 ОСОБА_4).

Суд зазначає, що нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування щодо орендних відносин, у тому числі правил оренди комунального майна та методики визначення ставок орендної плати, які затверджуються рішеннями відповідних рад не повинні суперечити постановам Кабінету Міністрів України: "Про затвердження Методики оцінки вартості об'єктів оренди" від 10.08.95 № 629 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02.01.2003 № 3), "Про затвердження ОСОБА_4 проведення конкурсу на право оренди державного майна" від 31.08.2011 № 906.

Втім, з поданих до суду в обгрунтування заперечень Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська, затвердженого рішенням Артемівської міської ради від 26.12.2012 року № 6/33-580 та оголошення про проведення конкурсу жодним чином не встановлено яким чином конкурсант (майбутній орендар) повинен був подати пропозиції щодо ставки орендної плати, яким чином така пропозиція має бути розглянута комісією, які саме пропозиції учасників конкурсу оголошуються всім присутнім та яким присутнім, чи повинен бути присутнім позивач при оголошенні ставки орендної плати іншим конкурсантом, оскільки пунктом 4.8 Положення передбачено, що до участі у конкурсі допускаються фізичні та юридичні особи, які своєчасно подали заяву та документи, які передбачені цим Положенням. Учасники подають зобовязання (пропозиції) щодо виконання умов Конкурсу та додаткові зобовязання щодо експлуатації обєкта.

Оскаржуваний протокол містить дані про те, що для участі в конкурсі на розгляд конкурсної комісії були надані дві заяви, кожна з пропозиціями у запечатаному конверті. В присутності учасників конкурсу секретарем комісії були відкриті конверти з конкурсною документацією, а голова комісії ознайомив з умовами проведення конкурсу (арк. с. 52, 53) та встановлено черговість презентації бізнес-плану щодо розміщення в приміщенні кімнати урочистої виписки новонароджених. Втім, як було встановлено судом, в Протоколі чітко не визначено чи містили запечатані конверти з конкурсною документацією пропозицію щодо ставки орендної плати, а вказується, що на запитання голови комісії ОСОБА_6 конкурсант пропонував збільшення суми мінімальної місячної орендної плати за приміщення.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Виходячи із субєктного складу сторін та предмету спору адміністративний позов про визнання протиправним рішення (протоколу) від 11.06.2015 року проведення конкурсу на право укладення договорів оренди майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська та його скасування підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Частинами 1, 2 статті 11 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку, що відповідач не надав належних доказів правомірності прийняття рішення за результатами проведення 11.06.2015 року конкурсу на право оренди нежитлового приміщення, позивач був позбавлений права подати пропозицію щодо збільшення розміру ставки орендної плати у порівнянні з запропонованою іншим конкурсантом, тому права та інтереси позивача підлягають захисту шляхом визнання протиправним рішення (протоколу) від 11.06.2015 року проведення конкурсу на право укладення договорів оренди майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська нежилого вбудованого приміщення за адресою: м. Артемівськ, вул. Артема,10, загальною площею 46,78 кв. м і скасування останнього.

Щодо позовних вимог в частини зобовязати Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради Донецької області провести новий конкурс з оренди комунального майна нежитлового приміщення площею 46,78 кв. м за адресою: м. Артемівськ, вул. Артема,10 суд приходить до висновку про відмову в їх задоволенні, оскільки суд не вправі перебирати на себе повноваження, визначені відповідачу законами України «Про місцеве самоврядування», «Про оренду державного та комунального майна».

Позивачем сплачено судовий збір в сумі 243,60 грн. (при поданні позову). Законом України «Про судовий збір» встановлено, що за подання адміністративного позову немайнового характеру позивач повинен сплатити 0,06 розміру мінімальної заробітної плати, що становить 73,08 грн.

Статтею 94 КАС України передбачено якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Таким чином, підлягає стягненню з відповідача 73,08 грн. та поверненню позивачу зайво сплаченого судового збору в сумі 97, 44 грн.

На підставі Закону України «Про оренду державного та комунального майна», ОСОБА_4 проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 року № 906, зі змінами внесеними до нього, та керуючись ст.ст. 2, 6, 7, ч.2 ст.11, 17, 71, 18, 94, 158-160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління муніципального розвитку Артемівської міської ради Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету та зобовязання вчинити певні дії відмовити частково.

Визнати протиправним рішення (протокол) від 11.06.2015 року проведення конкурсу на право укладення договорів оренди майна комунальної власності територіальної громади м. Артемівська нежилого вбудованого приміщення за адресою: м. Артемівськ, вул. Артема,10, загальною площею 46,78 кв. м та скасувати вказане рішення (протокол).

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, яка зареєстрована за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2) судовий збір в сумі 73,08 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, яка зареєстрована за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2) судовий збір в сумі 97,44 грн. зайво сплачений згідно квитанції № 15810118 від 07.07.2015 року.

Постанова ухвалена судом в нарадчій кімнаті 12.08.2015 року, вступну та резолютивну частини проголошено в судовому засіданні 12.08.2015 року. Повне судове рішення оформлено та підписано суддею 17.08.2015 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л