Справа № 366/1870/15-а
Суддя: Тетервак Н. А.
Дата ухвалення: 2015-08-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Пр.№2-а/366/36/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 серпня 2015 року Іванківський районний суд Київської області у складі:

головуючої - судді Тетервак Н. А.,

при секретарі - Мельниченко Т.В.,

за участю сторін:

позивачки - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Іванків Київської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом до відповідача про зобов»язання вчинити певні дії, а саме: перевести її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України в розмірі 2960,62 грн.,тобто за три роки,що передують зверненню за призначенням пенсії(2012-2014 рік),та виплатити з урахуванням виплачених сум,починаючи з 02.03. 2015 р.

Позивачка посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області та отримую пенсію за віком за Списком № 1, що перерахована з 01.01.2004 р. згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

29.10.2005 року помер її чоловік ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвом про його смерть від 04.11.2005 року, актовий запис № 164.

Згідно довідки КП Іванківської селищної ради «Виробниче управління житлово-комунального господарства» станом на 29.10.2005 року я разом зі своїм чоловіком були зареєстровані та проживали в ІНФОРМАЦІЯ_1.

Після смерті чоловіка вона заміж вдруге не виходила.

02 березня 2015 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області з заявою про переведення на пенсію по втраті годувальника із застосуванням середньої заробітної плати в Україні в розмірі 2960,62 грн., тобто за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2012-2014 роки), як це передбачено статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На її звернення стосовно переходу на пенсію у разі втрати годувальника відповідачем було надано відповідь листом від 10.03.2015 року № 1253/0602, в якому зазначено про неможливість врахувати при переведенні її з пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника середньої заробітної плати по країні за три роки, що передують року звернення, оскільки пенсія у разі втрати годувальника за документами померлого ОСОБА_4 призначалася в 2005 році, а показник середньої заробітної плати за матеріалами архівної пенсійної справи для обчислення пенсії становив - 1197,91 грн.

Вона не згодна з відмовою. Відповідача, оскільки Розділом V Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено умови призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника (стаття 36), розмір такої пенсії (стаття 37), період, на який вона призначається, зміна розміру (стаття 38), призначення однієї пенсії у зв'язку з втратою годувальника на всіх членів сім'ї, виділення частки пенсії (стаття 39).

Згідно з частиною першою статті 36 Закону пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування ч. 2 ст. 36 Закону).

Як визначено абзацом сьомим частини другої статті 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Її право на призначення пенсії по втраті годувальника УПФУ в Іванківському районі Київської області не заперечується. Спірним є питання про наявність або відсутність у відповідача підстав для застосування середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки по Україні за три роки, середньомісячної заробітної плати за 2012-2014 роки, а не за 2007 рік, як це було зроблено УПФУ в Іванківському районі Київської області.

Так, пенсія за віком мені була призначена на пільгових умовах по Списку № 1, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» у 2002 році. З 01.01.2004 р. після набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсію було перераховано згідно вимог цього Закону.

В свою чергу, виникнення права на пенсію по втраті годувальника відбулося вже у відповідності до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В силу приписів частини першої статті 37 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника в розмірі 50 % пенсії за віком померлого годувальника.

З 30.10.2005 року було призначено пенсію на двох утриманців ОСОБА_5 та ОСОБА_6 за документами ОСОБА_4, проте йому самому пенсія взагалі ніколи не призначалася, оскільки на день смерті (29.10.2005 року) він не набув такого права (не досяг пенсійного віку).

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується

-1)заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв;

-Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою, наведеною в ч. 2 ст. 40 вказаного Закону: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Її чоловік ніколи не звертався за призначенням пенсії, вона йому не призначалася та не виплачувалася, а тому прив'язка до середньої заробітної плати по країні за 2007 рік є не лише нелогічною, а й необгрунтованою та протиправною.

Отже:

1)розмір пенсії у зв'язку з втратою годувальника визначається виключно з врахуванням розміру пенсії самого годувальника;

2)померлий годувальник не отримував жодного виду пенсії, тобто пенсія йому не призначалася;

3)за призначенням пенсії у зв'язку з втратою годувальника я звернулася у 2015 році.

Зазначене вище в сукупності з нормами діючого пенсійного законодавства наводить на єдиний висновок, що при обчисленні їй розміру пенсії в зв'язку з втратою годувальника повинна братися середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2012- 2014 роки.

За ст. 16 Конституції України подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов'язком держави. Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових законів про внесення змін в діючі закони не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.

За Конституцією України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії, що визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (ст. 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (ст. 21).

Як зазначається у рішенні Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» про незворотність дії у часі законів та інших нормативно-правових актів, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної сили, крім випадків, коли вони пом'якшують, або скасовують відповідальність особи, реалізацію особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства. До спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

З огляду на викладене, є всі правові підстави для задоволення її адміністративного позову та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату їй пенсії у зв'язку з втратою годувальника із застосуванням середньої заробітної плати в Україні в розмірі 2960,62 грн., тобто за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2012-2014 роки).

Позивачка просить :

1.Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Іванківському районі Київської області перевести мене з пенсії за віком за Списком №1 на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_7 із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України в розмірі 2960,62 грн., тобто за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2012-2014 роки), та виплатити з урахуванням виплачених сум, починаючи з 02.03.2015 року.

В судовому засіданні позивачка підтримала позов, надала пояснення, аналогічним в адміністративному позові, зазначила, що відповідач не правильно застосовує норму закону, оскільки вона не переводиться з одного виду пенсії на інший, а просить призначити їй пенсію по втраті годувальника. Виплату ж пенсії, яку вона отримувала по Списку 1, буде припинено. Ці пенсії призначаються по різних законах, а отже, вона вважає, що це не перехід з одного виду пенсії на інший, а призначення пенсії.

Представники відповідача позов не визнали. Просять в позові відмовити, мотивуючи свої доводи ти, що позивачка ОСОБА_1 з 18.06. 2002 року перебуває на обліку в УПФУ у Іванківсьткому районі та отримує пільгову пенсію за віком(Список№1), за цей час, в 2004,2006,2010,2012,2014 роках позивачці було проведено перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру,з 2010 року із застосуванням середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік.

В 2010 році ОСОБА_1 перераховано стаж і заробіток по ст. 42 ЗУ»Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,із застосуванням середньої плати працівників,зайнятих у галузях економіки за 2007 рік,керуючись спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03. 2009 №20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03. 2009 №4096/08-01,відповідно до якого перерахунки пенсії у 2009 році проводяться із застосуванням середньої заробітної плати за 2007 рік. Дані рекомендації покладені в основу і застосовані при перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам,зокрема, і в 2010 році.

З 01.01. 2011 року набрав чинності Закон України»Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»,яким внесено зміни у пункт 4 ст. 42 ЗУ» Про загальнообов»язкове пенсійне страхування», що за бажанням пенсіонера ПЕРЕРАХУНОК пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу,зазначені в частині першій статті 40 цього Закону,із застосуванням показника середньої заробітної плати(доходу),який враховувався під час призначення(попереднього перерахунку)пенсії.

З 01.2012 року,а також з 01.06. 2014 року ОСОБА_1 було перераховано стаж і заробіток згідно ст. 42 ЗУ»Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,із застосуванням середнього заробітної плати працівників,зайнятих у галузях економіки за 2007 рік,керуючись ЗУ»Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» зі змінами та доповненнями,постановою Кабінету Міністрів України від 23.04. 2012 року №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення»,де чітко вказано,що при перерахунку пенсії застосовується середня заробітна плата працівників,зайнятих у галузях економіки за 2007 рік.

Вислухавши позивачку,представників відповідача,вивчивши матеріали справи,суд прийшов до наступного.

З довідки УПФ слідує,що ОСОБА_1, відповідно до Протоколу 613 від 18.06. 2002 року, перебуває на обліку в УПФ Іванківського району Київської області та отримує пенсію за віком,за списком 1.

З заяви ОСОБА_1 до УПФ в Іванківському районі від 02.03. 2015 року слідує,що позивачка виявила бажання перевестися на пенсію у зв»язку з утратою годувальника, ОСОБА_7,із застосуванням середньої заробітної плати по країні за три роки,передуючі року зверення за призначенням пенсії(2012-2014 р.р., оскільки годувальник на дату смерті не досяг пенсійного віку.

Позивачка надала копію Свідоцтва про одруження Серії І-ИК №149826 та копію свідоцтва про смерть ОСОБА_7 Серії І-ОК№ 037055,а також довідку з місця проживання про те,що проживала з ОСОБА_7 в одній квартирі та після його смерті вдруге не одружувалася.

Як слідує з позовної заяви, право ОСОБА_1 на отримання пенсії по втраті годувальника відповідач не заперечує, спірним є право позивача на застосування при здійсненні перерахунку її пенсії при переході з одного виду пенсії на інший, а саме: на пенсію по втраті годувальника,- показника середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України,за період з 2012-2014 р.р., які передували переходу з одного виду пенсії на інший.

Позивачка мотивує своє право на застосування показника середньої заробітної плати робітників,зайнятих у галузях економіки України за 2012-2014 р.р. при переході з одного виду пенсії на інший тим, що оскільки ОСОБА_7 на час смерті не був пенсіонером, на день смерті він не мав права на пенсію і пенсія йому ніколи не призначалася, тому такий показник буде застосовано при перерахунку її пенсії вперше, тобто, вона вважає,що це не є переходом з одного виду пенсії на інший,а є призначенням пенсії вперше, так як призначаються по різних законах,хоча в заяві просить зобов»язати відповідача перевести її з пенсії за віком за Списком №1 на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_7 із застосуванням середньої заробітної плати працівників,зайнятих у галузях економіки України в розмірі 2 960,62гшрн.Тобто за три роки,що передують року звернення за призначенням пенсії..

Відповідно до ч.1 ст. 9 ЗУ»Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1)пенсія за віком;

2)пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання(у тому числі каліцтва,не пов»язаного з роботою,інвалідності з дитинства);

3)пенсія у зв»язку з втратою годувальника.

Отже, як пенсія за віком,так і пенсія у зв»язку з втратою годувальника , це два різні види пенсій, які передбачено нормою ЗУ»Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 10 ЗУ»Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії(за віком,по інвалідності,у зв»язку з втратою годувальника), призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Як слідує з матеріалів справи та пенсійної справи ОСОБА_1 вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Іванківському районі з 2002 року, як пенсіонер за віком,одержуючи пільгову пенсію за Списком №1.

Позивачка надала докази,що має право на інший вид пенсії,а саме:у зв»язку з втратою годувальника,який помер в 2005 році,що передбачено ст. 10 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв»язику з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім»ї померлого годувальника, які були на його утриманні,за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний для призначення пенсії по інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, які зазначені у частині другій статті 32 цього Закону,-незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв»язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Отже, для призначення пенсії у зв»язку з втратою годувальника необхідно, щоб ця особа була непрацездатною, а непрацездатна повнолітня особа також перебувала на утриманні годувальника; при умові, що годувальник має відповідний трудовий стаж, а в разі смерті пенсіонера,- незалежно від тривалості трудового стажу.

В пунктах 2 -5 ст. 36 Закону «»Про загальнообов»язкове пенсійне страхування» надано перелік, хто вважається непрацездатними членами сім»ї.

Оскільки годувальник ОСОБА_7 не був пенсіонером, для призначення пенсії у зв»язку з втратою годувальника мав враховуватися трудовий стаж годувальника.

З матеріалів справи слідує,що ОСОБА_7 мав 31 рік трудового стажу.

Отже, ставити право призначення пенсії у зв»язку з утратою годувальника від недосягнення годувальником ОСОБА_7 пенсійного віку не коректно, так як закон не вимагає, щоб годувальник обов»язкове був пенсіонером.

Відповідно до ч.1 ст. 37 ЗУ»Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв»язку з втратою годувальника призначається в розмірах: на одного непрацездатного члена сім»ї- 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім»ї-100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частинами.

З довідки ПТК »Призначення пенсій» Голосіївське районне управління ПФУ, Протокол 41047 від 06.03. 2006 року слідує, що ОСОБА_5, 14.06. ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_6,призначено відповідно до нового Закону пенсію у разі втраті годувальника-811.0000. ОСОБА_5 - 408,02;Чаплай ОСОБА_8 408,02(з 01.01.2006р).

Отже, пенсія годувальника в сумі 811,00 грн. була поділена між двома утриманцями:ОСОБА_5 та ОСОБА_6І.(по 405,50 грн., а з 31.03. 2006 року- по 408,02 грн.).

Відповідно до ст. 39 ЗУ »Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» на всіх членів сім»ї,які мають право на пенсію у зв»язку з втратою годувальника,призначається одна спільна пенсія.

На вимогу члена сім»ї із загальної суми пенсії виділяється його частка, яка виплачується окремо.

Отже, станом на 2005 рік, пенсія у зв»язку з утратою годувальника ОСОБА_7 ділилася лише на двох дітей годувальника, які навчалися, позивачка, яка знаходилася на утриманні годувальника, одержувала інший вид пенсії, і на пенсію по втраті годувальника не претендувала.

Відповідно до п.п.1,2,3 частини 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно цього Закону.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Отже, переведення з одного виду пенсії на інший, яке передбачено ч.3 ст. 45 ЗУ»Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», передбачає її перерахунок( ч.4 ст. 45), який проводиться у відповідності до вимог ч.2 ст. 38, ч.3 ст. 42,ч.5 ст. 48 цього Закону.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності працювала та набула не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення(попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі,при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата(дохід)визначені частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії,тобто, це виняток,який застосовується для призначення пенсії працюючому інваліду, який вперше переходить з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Таким чином, суд приходить до висновку,що переведення позивачки з одного виду пенсії, як вказано в Законі на інший-у зв»язку з втратою годувальника, це не є звернення позивачки вперше за призначенням пенсії, а отже, підстав для визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв»язку з втратою годувальника з застосуванням середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України за період 2011-2013 р.р.,не вбачається.

При переведенні позивачки ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв»язку з втратою годувальника нарахування пенсії Відповідач здійснював на підставі документів, які знаходяться у пенсійній справі позивачки та Архівної справи годувальників ОСОБА_7.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327»Про підвищення рівня соціального захисту населення» з метою забезпечення послідовного впровадження державної соціальної політики щодо підвищення стандартів життя Кабінет Міністрів України постановляє:

1.Установити,що пенсії,призначені(перераховані) до 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати(доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні,з якої сплачено страхові внески,за 2005-2006 роки відповідно до Законів України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» і»Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби,та деяких інших осіб»(особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей)та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників,зайняти їх у галузях економіки України,у тому числі в сільському господарстві,за 2003-2006 роки відповідно до Закону України «Про науку і науково-технічну діяльність»,перераховуються із застосуванням показників відповідно середньої заробітної плати(доходу у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні,з якої сплачено страхові внески,за 2007 рік та середньої заробітної плати працівників,зайнятих у галузях економіки України,у тому числі в сільському господарстві,за 2007 рік.

Як слідує з пенсійної справи позивачки ОСОБА_1 пенсія їй призначена в 2002 році, перерахунки неодноразово проводилися в 2010,1012,2014 р.р.,а тому, виходячи з положень вище наведеної постанови Кабінету Міністрів України № 327, при перерахунку її пенсії відповідач правильно застосував показник середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік, а тому в позові слід відмовити.

На підставі наведеного, ст.ст.36,37,40,42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,керуючи ст.ст.158- 160 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в позові до УПФ України про зобов»язання вчинити певні дії,- відмовити.

Постанова може бути оскаржене в Київського апеляційного адміністративного суду через Іванківський районний суд протягом 10 днів,з часу отримання копії постанови.

Суддя: