Справа № 162/916/15-а, 2а-162/1295/15
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2015-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2015 року Справа № 876/6454/15

головуючого судді Шинкар Т.І.,

суддів Большакової О.О.,

ОСОБА_1,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області на постанову Любешівського районного суду Волинської області від 21 травня 2015 року у справі №162/916/15а за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

05.05.2015р. ОСОБА_3 звернулась в суд з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного України в Любешівському районі Волинської області (далі - ОСОБА_2), просила визнати дії ОСОБА_2 щодо відмови в проведенні розрахунку на збільшення пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 15 років неправомірними; зобовязати ОСОБА_2 провести перерахунок та виплату пенсії за період в межах визначеного Законом строку позовної давності, відповідно до вимог ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад встановлений стаж 15 років, звернути постанову в межах платежу за один місяць до негайного виконання.

Постановою Любешівського районного суду Волинської області від 21.05.2015р. позов задоволено частково: визнано протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_3 з її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж 15 років відповідно до положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області, починаючи з 28 квітня 2015 року, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 % заробітку; в решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 подало апеляційну скаргу, просить скасувати постанову Любешівського районного суду Волинської області від 21.05.2015р. та провадження по справі закрити. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що ОСОБА_3 з 01.11.2002р. отримує пенсію по віку, призначену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. Позивач звертався до суду з аналогічними позовними вимогами у 2013 році, у задоволенні позову було відмовлено. Суд зазначив, що оскільки за вибором позивача призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» то вимоги позивача щодо перерахунку та виплати пенсії за стажем згідно ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є безпідставні.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому відповідно до ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 належить до 3 категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та отримує пенсію за віком з 01.11.2002р., що підтверджено копіями посвідчення серії Б №509678 та посвідчення Серії ААБ №424745 (а.с.6-7).

28.04.2015р. ОСОБА_3 подала до ОСОБА_2 заяву в якій зазначила, що обирає умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У тому числі просить провести перерахунок пенсії відповідно до вимог ч.2 ст.56 вказаного Закону (а.с.3).

ОСОБА_2 від 30.04.2015р. в здійсненні такого перерахунку відмовлено, оскільки пенсію позивач отримує відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Пункт 2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується лише при обчисленні розміру пенсії за нормами п.2 ст.27 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тобто для обчислення розміру пенсії за першою категорією (а.с.4). Дана відповідь стала підставою звернення з позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок такого забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про пенсійне забезпечення» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З наявного в матеріалах справи розпорядження від 24.04.2015р. вбачається, що позивачу пенсія за віком призначена згідно з Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (а.с.15).

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі Закон України №1058-IV) в редакції Закону №2291-IV від 23.12.2004р., за кожен повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам, пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 цього Закону, але не більше ніж 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Згідно з ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 відсотків заробітку.

Слід зауважити, що дана норма розповсюджується на призначені пенсії на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та не може бути застосована для перерахунку пенсії для осіб, які одержують пенсію відповідно до Закону України №1058-IV .

Відповідно до п.13 Прикінцевих положень Закону України №1058-IV, у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором.

Оскільки позивач отримує пенсію відповідно до Закону України №1058-IV, то і її збільшення повинно проводитись відповідно до цього ж Закону.

Враховуючи ту обставину, що за вибором позивача нараховується і виплачується пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», збільшення розміру пенсії здійснюється відповідно до положень цього Закону, колегія суддів вважає, що вимоги позивача щодо перерахунку та виплати пенсії за стажем згідно ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є передчасні.

Водночас, колегія суддів звертає увагу, що згідно заяви від 28.04.2015р. позивач зазначив, що обирає умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлених відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та, у тому числі, просить провести перерахунок пенсії відповідно до вимог ч.2 ст.56 цього Закону, проте ОСОБА_2, як це вбачається з відповіді від 30.04.2015р. зазначає, що оскільки позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», то підстав для здійснення перерахунку розміру пенсії немає.

Слід зауважити, що питання обрання умов, норм та порядку одержання пенсії за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як це передбачено статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у відповіді від 30.04.2015р. на заяву позивача від 28.04.2015р. ОСОБА_2 не обговорюється.

Докази відмови у визначенні пенсії позивачу за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у матеріалах справи відсутні, що розцінюється колегією суддів не інакше як бездіяльність ОСОБА_2 у розгляді заяви позивача від 28.04.2015р. в частині визначення пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як це передбачено ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Аналіз встановлених обставин у справі дає можливість колегії суддів вийти за межі позовних вимог в порядку ст.11 та ст.162 КАС України та для повного захисту прав, свобод та інтересів прав позивача слід зобовязати ОСОБА_2 розглянути заяву позивача від 28.04.2015р. щодо визначення його пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Щодо покликання апелянта на необхідність закриття провадження у справі, то колегія суддів зауважує, що відповідно до п.4 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Ця підстава підлягає до застосування, якщо набрало законної сили судове рішення у тотожній адміністративній справі, тобто: спір у такій справі виник між тими самими сторонами, спір у справі стосується одного й того самого предмета, позов у справі заявлений з тих самих підстав.

При цьому, зі змісту вказаної статті можна зробити висновок, що не будь-яке судове рішення в тотожній справі може бути підставою для закриття провадження, а лише такі постанова або ухвала, якими розв'язано по суті спір, що виник між сторонами.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.11.2014р., яка набрала законної сили, скасовано рішення Любешівського районного суду Волинської області від 27.09.2013р. про задоволення позову ОСОБА_3 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії за частиною 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ.

У вказаній справі позивач зверталася до ОСОБА_2 з заявою у 2013 році про проведення перерахунку понаднормового страхового стажу із збільшенням розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 15 років відповідно до положень ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Підставою звернення до суду з позовом, який розглядається судом, є звернення позивача у квітні 2015 року до ОСОБА_2 із заявою щодо обрання умов, норм та порядку пенсійного забезпечення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з відповіддю на яке не погодився позивач, а тому відсутні ознаки тотожності між справою, що розглядається, та справою по якій винесено рішення від 13.11.2014р.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

З огляду на те, що судом першої інстанції рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що оскаржувану постанову слід скасувати та прийняти нову, якою задовольнити адміністративний позов частково.

Щодо судових витрат, то з врахуванням вимог ст.94 КАС України, слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача 36,54 грн. (тридцять шість гривень пятдесят чотири копійки) судового збору.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області задовольнити частково.

Постанову Любешівського районного суду Волинської області від 21 травня 2015 року у справі №162/916/15-а скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волинської області розглянути заяву ОСОБА_3 від 28.04.2015р. щодо визначення її пенсії згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В решті позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 36,54 грн. (тридцять шість гривень пятдесят чотири копійки) судового збору.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.І. Шинкар

Судді О.О.Большакова

ОСОБА_4

Повний текст Постанови виготовлено 12.08.2015р.