Справа № 826/18443/13-а
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2015 року м. Київ К/800/5571/15

Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Олексієнко М.М., Швець В.В., провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.02.2014р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2015р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2013 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з вимогами про визнання неправомірними дій Київської міської державної адміністрації в частині зміни складу осіб, які мають заключати попередні договори на отримання житла, які визначені протоколом загальних зборів №3 від 23.02.2013р. об'єднання громадян (громадської організації) "Збори потерпілих від діяльності групи будівельних компаній "Еліта-Центр" по земельній ділянці на АДРЕСА_1" при прийнятті рішення на засіданні комісії з вирішення проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-Центр" від 24.09.2013р. (Протокол № 4), визнання недійсним та скасування пункту 1.1 Протоколу №4 від 24.09.2013р. засідання комісії з вирішення проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-Центр" в частині невключення ОСОБА_2 до списку осіб, з якими вирішено укласти попередні договори про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній "Еліта-Центр" на отримання житла з інвесторами по АДРЕСА_1, включивши її до цього списку, визнання недійсним та скасування пункту 1.3 Протоколу №4 від 24.09.2013р. засідання комісії з вирішення проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-Центр" в частині, що стосується ОСОБА_2

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в порушення черговості укладення попередніх договорів з потерпілими від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-Центр" оскаржуваним протоколом № 4 від 24.09.2013р. її не включено до числа осіб, з якими було вирішено укласти такий договір. Черговість укладення попередніх договорів з потерпілими та черговість укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр» визначається зборами потерпілих по кожній земельній ділянці групи будівельних компаній «Еліта-Центр» і вона перебуває в такому списку.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.02.2014р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2015р., в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, допущених судами, просить судові рішення скасувати і ухвалити нове про задоволення позову.

З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про відхилення касаційної скарги з урахуванням наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач є потерпілою від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-Центр".

24.09.2013р. відбулося засідання комісії виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з вирішення проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи інвестиційно - будівельних компаній «Еліта - Центр», результати якого були оформлені Протоколом № 4 (далі - Протокол № 4).

Згідно пункту 1.1 Протоколу № 4 відповідач прийняв рішення укласти попередні договори про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній «Еліта - Центр» на отримання житла з інвесторами, у тому числі по об'єкту по АДРЕСА_1, серед яких позивач не зазначена.

Відповідно до Законів України «Про столицю України - місто-герой Київ» та «Про місцеве самоврядування в Україні», Указу Президента України від 04.02.2008р. №89/2008 «Про невідкладні заходи щодо розв'язання проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр», Указу Президента України від 12.02.2008р. №119/2008 «Про додаткові заходи щодо розв'язання проблеми забезпечення житлом громадян, постраждалих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» 16.10.2008 року Київською міською радою було прийнято рішення №498/498 «Про розв'язання проблем потерпілих громадян від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр» (далі - рішення Київради №498/498).

Даним рішенням №498/498 Київська міська рада затвердила Порядок відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній «Еліта-Центр» (далі - Порядок).

Відповідно до Порядку відшкодування виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) добровільно за взаємною згодою сторін в порядку та на умовах, визначених чинним законодавством, укладає з потерпілими Попередні договори про переуступку права вимоги та поновлення порушених прав на отримання житла (далі - Попередній договір)

У п. 1.1 Порядку встановлено, що цей Порядок визначає умови відшкодування відповідно до законодавства вартості інвестицій, внесених постраждалими громадянами для будівництва житла групою будівельних компаній "Еліта-Центр", за рахунок використання земельних ділянок, майна та коштів, що належали групі будівельних компаній "Еліта-Центр", а також за рахунок проведених інвестиційних конкурсів згідно з рішеннями Київради та розпорядженнями виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

Приписами розділу 4 Порядку визначено питання укладання попередніх договорів з потерпілими.

Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.03.2009р. №287 було утворено комісію щодо визначення черговості укладення попередніх договорів з потерпілими від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-Центр».

Так, Попередні договори укладаються добровільно за взаємною згодою сторін в порядку та на умовах, визначених законодавством. Попередні договори укладаються з громадянами, які інвестували будівництво житлових приміщень та визнані потерпілими Головним слідчим управлінням МВС України або в судовому порядку. Попередні договори не укладаються: з громадянами, які інвестували будівництво паркінгів або нежитлових приміщень; з громадянами, які набули право вимоги в результаті переуступки їм потерпілими від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-Центр", однак не визнані слідчими органами чи судом потерпілими в установленому порядку; з юридичними особами, які інвестували житлові приміщення, нежитлові приміщення або паркінги. Для укладення договорів громадяни повинні надати документи, які підтверджують їх право на отримання житла. При відсутності квитанцій про сплату або невідповідності номера (номерів) договору (договорів) зазначеним у них номеру (номерам) генеральних договорів про спільне будівництво житла, укладених з будівельними компаніями, які входили до групи компаній "Еліта-Центр", підтверджуючим документом вважати рішення суду або довідку слідчого, на підставі яких визнано потерпілим у справі (п. 4.1 Порядку відшкодування).

При цьому, положеннями п. 4.3 Порядку (в редакції, що діяла станом на момент прийняття оскаржуваного рішення, оформленого протоколом №4 від 24.09.2013 року) передбачено, що черговість укладення попередніх договорів з потерпілими та черговість укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-центр" визначається зборами потерпілих по кожній земельній ділянці групи будівельних компаній "Еліта-центр". Водночас, рекомендовано зборам потерпілих по кожній ділянці забудови формувати чергу укладання попередніх договорів про переуступку права вимоги відповідно до дати підписання договору з групою будівельних компаній "Еліта-Центр" незалежно від відсотка сплати вартості квартири, надаючи перевагу: громадянам, які проживають у м. Києві та перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов або мають правові підстави для зарахування на такий облік; громадянам, які втратили власне житло та не мають іншого постійного місця проживання; громадянам, які в установленому порядку визнані інвалідами, або сім'ям інвалідів; громадянам, які в установленому порядку визнані постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи, та громадянам, які в установленому порядку визнані учасниками бойових дій.

Позивач вважає, що відповідачем було внесено зміни до складу осіб, які мають заключати попередні договори на отримання житла, тому просила визнати неправомірними дії відповідача в частині зміни складу осіб, які мають заключати попередні договори на отримання житла, які визначені протоколом загальних зборів об'єднання громадян (громадської організації) "Збори потерпілих від діяльності групи будівельних компаній "Еліта-Центр" по земельній ділянці на АДРЕСА_1" при прийнятті рішення на засіданні комісії з вирішення проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-Центр" від 24.09.2013р. (Протокол №4).

Вирішуючи спір в цій частині позову, суди виходили з того, що згідно з п 1.1. Протоколу № 4 від 24.09.2013р. на засіданні комісії з вирішення проблеми забезпечення житлом інвесторів, які зазнали збитків внаслідок діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-Центр" було прийнято рішення про укладення договорів про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній "Еліта-Центр" на отримання житла з інвесторами перелік яких наведено в цьому рішенні. При цьому доказів щодо прийняття відповідачем рішення щодо зміни складу осіб, які мають заключати попередні договори на отримання житла, які визначені протоколом загальних зборів об'єднання громадян (громадської організації) "Збори потерпілих від діяльності групи будівельних компаній "Еліта-Центр" по земельній ділянці на АДРЕСА_1" позивач суду не надала.

Крім того, позивач наголошувала, що її включено до списку черговості укладення попередніх договорів з потерпілими, які затверджені протоколом загальних зборів №4 від 20.12.2009 року потерпілих інвесторів, які вкладали свої кошти в будівельну компанію «МАРС-1» на будівництво житлово-адміністративного торгового комплексу на земельних ділянках за адресами: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1, протоколом №11 від 15.06.2010р. засідання комісії щодо визначення черговості укладення попередніх договорів з потерпілими від діяльності групи будівельних компаній "Еліта-центр", та протоколом загальних зборів №1 від 29.10.2011р. "Збори потерпілих від діяльності групи будівельних компаній "Еліта-центр" по земельній ділянці на АДРЕСА_1", якими, за її твердженням, узгоджено та передано до Київської міської державної адміністрації список осіб, які мають заключити попередні договори на отримання житла, серед яких зазначена і вона. Також посилалась на те, що її черговість підтверджена і Протоколом загальних зборів об'єднання громадян «Збори потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-Центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_3» від 23.02.2013 року.

Втім, погоджених і затверджених списків, на які позивач вказувала, суду не надала.

Посилання позивача на включення її до списку черговості укладення попередніх договорів з потерпілими, які затверджені протоколом загальних зборів №4 від 20.12.2009р. потерпілих інвесторів, які вкладали свої кошти в будівельну компанію «МАРС-1» на будівництво житлово-адміністративного торгового комплексу на земельних ділянках за адресами: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 не може братися до уваги, оскільки черговість укладання попередніх договорів з потерпілими на той час визначав виконавчий орган Київради (Київська міська державна адміністрація).

При цьому до протоколу №11 від 15.06.2010р. засідання комісії щодо визначення черговості укладення попередніх договорів з потерпілими від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр», на який посилається позивач, також не долучено такого списку.

Протоколом №1 від 29.10.2011р. загальних зборів об'єднань громадян громадських організацій «Збори потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_2» та «Збори потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1 » списки черговості укладення попередніх договорів з потерпілими від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» не затверджувалися. Згідно п.5 протоколу Радам уповноважених представників об'єднань громадян «Збори потерпілих внаслідок діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1» надано право затвердити списки черговості укладення попередніх договорів.

Відповідно до п. 4.3. Порядку (в редакції станом на 29.11.2011р.) черговість укладення попередніх договорів з потерпілими та черговість укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній "Еліта-центр" визначається зборами потерпілих по кожній земельній ділянці групи будівельних компаній "Еліта-центр".

Протокол загальних зборів №3 від 23.02.2013р. об'єднання громадян (громадської організації) «Збори потерпілих від діяльності групи будівельних компаній «Еліта-центр» по земельній ділянці на АДРЕСА_1» були проведені за відсутності кворуму, що підтверджується самим протоколом, у якому зазначено, що необхідно ознайомити з ним ще потерпілих і отримати підписи 50% +1 (від числа членів об'єднання), що свідчить про не легітимність проведення зборів.

При вирішенні спору суди встановили, що сторонами не надано списків черговості укладення попередніх договорів з потерпілими, зокрема, по АДРЕСА_1.

Отже, черговість укладення договорів про участь у будівництві житла для потерпілих від діяльності групи інвестиційно-будівельних компаній «Еліта-центр» не була визначена у встановленому порядку, тому Київською міською державною адміністрацією не приймалось жодного рішення про внесення змін у черговість потерпілих-інвесторів, як стверджує позивач. Посилання позивача на те, що її було включено до списку черговості укладення попередніх договорів з потерпілими, у встановленому порядку не підтверджено належними доказами.

Звідси, суди попередніх інстанцій обґрунтовано відмовили у задоволенні позову в цій частині.

Вирішуючи спір та відмовляючи в позові в частині визнання недійсним та скасування п. 1.1 Протоколу щодо невключення позивача до списку осіб, з якими вирішено укласти Попередні договори про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній "Еліта-Центр" на отримання житла з інвесторами по АДРЕСА_1, включивши позивача до цього списку, суди обґрунтовано виходили з того, що зі змісту вказаного пункту Протоколу №4 не вбачається, що позивач виключена зі списку осіб, з якими вирішено укласти попередні договори про переуступку права вимоги та поновлення права потерпілого від злочинної діяльності групи будівельних компаній "Еліта-Центр" на отримання житла з інвесторами по АДРЕСА_1 або позбавлена права включення її до такого списку.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про визнання недійсним та скасування пункту 1.3 Протоколу в частині, що стосується позивача, суди виходили з того, що вказаним пунктом затверджено уповноваженим представникам потерпілих по ділянках забудови, відповідно до пункту 2.7. розподілу 2. пункту 4.1. розділу 4 Порядку при наступному розподілі квартир розглянути на загальних зборах постраждалих по кожній ділянці питання надання житла потерпілим, зокрема, позивачу.

Як вже зазначалось вище, пунктом 4.3. Порядку зборам потерпілих по кожній ділянці забудови рекомендовано формувати чергу укладання попередніх договорів про переуступку права вимоги відповідно до дати підписання договору з групою будівельних компаній "Еліта-Центр" незалежно від відсотка сплати вартості квартири, надаючи перевагу: громадянам, які проживають у м. Києві та перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов або мають правові підстави для зарахування на такий облік; громадянам, які втратили власне житло та не мають іншого постійного місця проживання; громадянам, які в установленому порядку визнані інвалідами, або сім'ям інвалідів; громадянам, які в установленому порядку визнані постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи, та громадянам, які в установленому порядку визнані учасниками бойових дій.

Відповідно до пункту 2.7. Порядку Київська міська державна адміністрація за участю потерпілих визначає по кожній земельній ділянці громадян, які потрапили в найбільш скрутне становище і з урахуванням вимог чинного законодавства можуть мати право на першочергове отримання житла.

Звідси, Комісією 24.09.2013р. було прийнято рішення, яким уповноваженим представникам потерпілих по ділянках забудови, відповідно до пункту 2.7. розділу 2, пункту 4.1. розділу 4 Порядку при наступному розподілі квартир розглянути на Загальних зборах постраждалих по кожній земельній ділянці питання надання житла (пункт 1.3 Протоколу).

Таким чином, Київська міська державна адміністрація діяла в межах повноважень, тому суди дійшли правильного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують.

Відповідно до ч. 3 ст. 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.02.2014р. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2015р. залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Кочан В.М.

судді Олексієнко М.М.

Швець В.В.