Справа № 2-а-108/11
Суддя: Артиш Я. Д.
Дата ухвалення: 2011-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-108/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2011 року Володимир-Волинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Артиша Я.Д.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області про визнання неправомірними дій та зобовязання субєкта владних повноважень здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області про визнання неправомірними дій та зобовязання субєкта владних повноважень здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у відповідності до вимог ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до 1 категорії, йому встановлена 2 група інвалідності, довічно, в звязку з захворюванням, повязаним з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а тому відповідно до Закону має право на виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, однак 07 жовтня 2010 року відповідач виплатив йому таку допомогу в розмірі 120 грн. На його прохання здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до вимог зазначеного вище закону відповідач відмовив, повідомивши, що її розмір обчислений відповідно до постанови КМУ №562 від 12 травня 2005 року, вважає, що такими діями відповідача порушено його права, просить суд визнати їх неправомірними та стягнути в його користь з відповідача відповідно до вимог ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічну допомогу на оздоровлення в повному розмірі за 2010 рік в сумі 4415 грн.

В судове засідання позивач та представник відповідача не зявилися, однак подали клопотання про розгляд справи за їх відсутності, а тому судовий розгляд справи у відповідності до ч. 4 ст. 122 КАС України здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

В поданих суду письмових запереченнях відповідач просить відмовити в задоволенні позову, зазначаючи, що діяв в межах повноважень, наданих йому законами України, підзаконними нормативно-правовими актами, та здійснював нарахування щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до постанови КМУ №562 від 12 травня 2005 року лише в межах коштів, що були передбачені Державним бюджетом для цих цілей, оскільки відповідно до ст. 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, повязаних із його реалізацією, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши письмові докази в справі, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), і визнаний інвалідом 2 групи захворювання, повязаного з виконанням обовязку військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, довічно, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія 1) серії А №124405, виданим 13.11.2009р. на імя позивача та вкладкою до цього посвідчення на імя позивача за № 678495 від 13.11.2009р.; пенсійним посвідченням серії Б №387606 виданим 25.12.2009р. на імя позивача; експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного звязку захворювань та інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 23 липня 2009 року № 11911; довідкою Волинської обласної медико-соціальної експертної комісії серії ВЛН № 046461 від 04.11.2009р.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам 2 групи у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційним положення п. 30 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким призупинено дію статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційним положення п.28 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким було внесено зміни в ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Положення частини другої статті 38 Бюджетного кодексу України щодо предметів правового регулювання дають підстави вважати, що законом про Державний бюджет України, в силу його специфіки, безпосередньо не можна змінювати інші закони, припиняти їх дію чи скасовувати їх.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру компенсацій позивачу застосуванню підлягає не постанова Кабінету Міністрів України № 562 від 12 травня 2005 року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача, а ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно із ст. ст. 7, 13 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" № 2017 від 05.10.2000 року, мінімальний розмір пенсії за віком та мінімальний розмір заробітної плати віднесені до основних соціальних гарантій і не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму доходів громадян, а відповідно до ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" № 966-XIV від 15.07.1999 року прожитковий мінімум встановлюється для визначення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про Державний бюджет на 2010 рік" від 27.04.2010р. № 2154-VI передбачено розмір мінімальної заробітної плати: з 1 січня 2010 року 869 грн., з 1 квітня 2010 року 884 грн., з 1 липня 2010 року 888 грн., з 1 жовтня - 907 грн., з 1 грудня - 922 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати

Виходячи з наведеного, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтовані та законні, а тому відповідач зобовязаний здійснити перерахунок та виплати щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік в повному обсязі відповідно до вимог ч. 4 ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 71, 122, 159, 163, 167 КАС України, на підставі ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради Волинської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік на підставі ч. 4 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та виплатити різницю між сумою перерахованої та виплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Володимир-Волинський міський суд Волинської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий:/підпис/

Згідно з оригіналом:

Суддя Володимир-Волинського

міського суду ОСОБА_2