Справа № 696/659/15-а
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 696/659/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Коваленка В.І. Суддя-доповідач: Міщук М.С.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: при секретарі Міщука М.С. Бєлової Л.В., Гром Л.М. Доценку О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області на постанову Кам'янського районного суду Черкаської області у справі за позовом ОСОБА_5 та ОСОБА_7 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

8 травня 2015 року ОСОБА_5 та ОСОБА_7 звернулися до Кам'янського районного суду Черкаської області із позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області (далі Відділ або відповідач), у якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 09.07.2015 року просили:

- визнати неправомірними дії Відділу щодо відмови у внесенні змін до актового запису про шлюб №15 від 21 березня 2009 року ОСОБА_5 і ОСОБА_7, а саме в графі ОСОБА_7 «громадянство» замість «громадянка України» записати «громадянка Республіки Молдова»;

- зобов'язати Відділ внести виправлення до актового запису про шлюб №15 від 21 березня 2009 року (в книзі реєстрації актів про реєстрацію шлюбу) між ОСОБА_5 та ОСОБА_7, а саме у в графі про громадянство ОСОБА_7 замість «громадянка України» зазначити «громадянка Республіки Молдова».

Позов обґрунтований тим, що розбіжності у свідоцтві про одруження в записі громадянства ОСОБА_7 і її особистому паспорті громадянина Молдови перешкоджають отриманню посвідки на постійне місце проживання в Україні, чим порушені її права.

Позивачі вважають, що рішення відповідача про відмову у внесенні змін до актового запису про шлюб позивачів є незаконним, з огляду на те, що свідоцтво про шлюб, видане відповідачем, не анульоване і не визнане недійсним в установленому порядку.

Також позивачі звертають увагу, що актовий запис складений відповідачем на території України, а відповідно зміни в ньому має внести саме даний реєстраційний орган.

Крім того, позивачі зазначають, що факт реєстрації та проживання ОСОБА_7 в м. Кам'янець Черкаської області підтверджуються відповідними доказами.

Постановою Кам'янського районного суду Черкаської області від 9 липня 2015 року позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі про скасування постанови Відділ посилається на те, що ОСОБА_7 в момент реєстрації шлюбу мала громадянство Республіки Молдова, та свідомо ввела в оману працівників державної установи, що реєстрували шлюб, зареєструвавши його не як Громадянка Республіки Молдови, а як громадянка України. Разом з цим, процедура державної реєстрації шлюбу громадян України та громадян України з громадянами інших держав різниться. На час реєстрації шлюбу позивачкою, громадянину іноземної держави необхідно було підтвердити законність перебування на території України на пред'явити довідку про сімейний стан.

Таким чином, на думку відповідача, шлюб який було укладено між громадянином України ОСОБА_5 та громадянкою Республіки Молдови ОСОБА_7 (яка пред'явила при державній реєстрації шлюбу незаконно отриманий паспорт громадянки України) вважається не укладеним.

Відповідач також зазначає, що надав лише роз'яснення гр. ОСОБА_7 на її усне звернення щодо порядку внесення змін до актових записів цивільного стану, ніякої письмової відмови Відділом не надавалось, а лист роз'яснення не може відноситься до неправомірних дій відділу.

Відповідно до частини 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином повідомлені про час та місце судового засідання позивач та відповідач в судове засідання не з'явились, фіксування звукозаписувального засобу при розгляді справи не здійснювалось.

Перевіривши за матеріалами справи наведені у скарзі доводи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_5 є громадянином України, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією його українського паспорта (а.с. 15). ОСОБА_7 є громадянкою Республіки Молдова, що підтверджується - копією її молдовського паспорта (а.с. 17).

З 2005 року ОСОБА_5 і ОСОБА_7 стали проживати спільно однією сім'єю в АДРЕСА_1.

21 березня 2009 року позивачі зареєстрували шлюб, про що відповідачем в Книзі реєстрації шлюбів 20.03.2009 року зроблено відповідний актовий запис за №15, а також відмічено, що ОСОБА_7 є громадянкою України. Дана інформація підтверджується Свідоцтвом про шлюб Серії НОМЕР_1 від 21.03.2009 року (а.с. 6).

9 серпня 2009 року ОСОБА_7 отримала паспорт громадянина України, виданий Кам'янським РВ УМВС України в Черкаській області, в якому зазначено її громадянкою України, незважаючи на те, що вона була громадянкою Республіки Молдова.

Реєстрація шлюбу здійснювалась з використанням паспортів позивачів.

Під час вчинення реєстрації шлюбу відповідно до статті 35 СК України ОСОБА_7 обрала прізвище «ОСОБА_7» та у зв'язку з цим звернулася до сектору міграційної служби Кам'янського РВ УМВС в Черкаській області, надавши відповідні документи, для заміни паспорта на прізвище ОСОБА_7.

Під час перевірки поданих документів виявлено невідповідність у графі «громадянство», а саме: будучи громадянкою Республіки Молдова, у паспорті в графі «громадянство» та у свідоцтві про шлюб зазначено громадянство України, так як це було записано в паспорті громадянина України, отриманого позивачкою 9 серпня 2009 року.

В ході перевірки, яка проводилася в рамках кримінального провадження відносно посадових осіб паспортного столу Кам'янського РВ УМВС України в Черкаській області, ОСОБА_7 була визнана потерпілою, а паспорт громадянина України на її ім'я визнаний недійсним.

12 липня 2013 року Кам'янський районний суд Черкаської області розглянув справу №696/1024/13-к по кримінальному провадженні №0000006 від 18.03.2013 року відносно посадових осіб паспортного столу Кам'янського РВ УМВС України в Черкаській області.

Кримінальною справою встановлено, що ОСОБА_8 працюючи на посаді інспектором з обліку групи паспортної роботи та громадянства відділення ВСГІ та РФО Камянського РВ УМВС України в Черкаської області, 09.08.2005 року в порушення п.13 Постанови Верховної Ради України Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон №2503- ХІІ від 26.05.1992 та п.п.10,17 Наказу МВС України N 316 від 17.08.94 Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України перевищуючи свої службові повноваження, умисно, після заповнення бланку паспорту серії НОМЕР_2 на ім'я ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 уродженки м.Флорешти, Республіка Молдова, яка в дійсності є громадянкою Республіки Молдова поставила в українському паспорті свій підпис від імені посадової особи та скріпила гербовою печаткою, не маючи на те відповідних повноважень, що заподіяло істотної шкоди державним інтересам, а саме авторитету державі України, правам та інтересам громадянці Республіки Молдови ОСОБА_7 Відповідною ухвалою закрито кримінальне провадження відносно ОСОБА_8 у зв'язку з закінченням строків давності, а український паспорт ОСОБА_7, виданий на її ім'я - знищено (а.с. 11-12).

В грудні 2015 року ОСОБА_7 усно звернулася до відповідача про внесення змін до актового запису про шлюб №15 від 21 березня 2009 року, в частині зміни громадянства України на громадянство Молдови.

Листом №93/08-02-02-16 від 10.02.2015 року відповідачем повідомлено позивача, що заява на внесення змін до актового запису подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника (реєстрації). Оскільки позивачка після знищення українського паспорту значиться не зареєстрованою у Кам'янському районі, то відсутні підстави для звернення із заявою до Відділу ДРАЦС реєстраційної служби Кам'янського РУЮ у Черкаській області (а.с.13, 14).

Крім того, вказаним листом роз'яснено, що оскільки ОСОБА_7 являється громадянкою Молдови і не має посвідки на постійне місце проживання в Україні, їй необхідно звернутися до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем реєстрації в Республіці Молдова.

Позивачі не погодились з такими діями відповідача та звернулась з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_7 на законних підставах перебуває на території України, уклала шлюб з громадянином України та була зареєстрована в м. Камянка і там проживає по даний час, що підтверджується належними доказами, а тому позивачка правомірно звернулась з даним питанням до відповідача за місцем свого проживання.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Статтею 1 Закону України «Про громадянство України» № 2235-III від 18 січня 2001 року визначено терміни в такому значенні, зокрема:

- іноземець - особа, яка не перебуває в громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав;

- проживання на території України на законних підставах - проживання в Україні іноземця чи особи без громадянства, які мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про постійну чи тимчасову прописку на території України, або мають посвідку на постійне чи тимчасове проживання на території України;

- безперервне проживання на території України - проживання в Україні особи, якщо її разовий виїзд за кордон у приватних справах не перевищував 90 днів, а в сумі за рік - 180 днів;

- зобов'язання припинити іноземне громадянство - письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України;

- незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) у встановлений законодавством іноземної держави термін (за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років від дня подання клопотання, якщо термін не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи чи якщо така процедура не здійснюється або вартість оформлення припинення іноземного громадянства (підданства) перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом в Україні на момент, коли особа набула громадянство України;

- тимчасове посвідчення громадянина України - документ, який посвідчує особу і підтверджує її належність до громадянства України.

Згідно із статтею 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» № 1382-IV від 11 грудня 2003 року, громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до частин 1, 3, 4 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» № 2398-VI від 1 липня 2010 року, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно із частиною 13 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» № 3773-VI від 22 вересня 2011 року, «підстави для перебування іноземців та осіб без громадянства на території України», іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз'єднання сім'ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках зазначених у частинах третій-дванадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання дозволу на імміграцію.

Відповідно до пункту 2.1. глави II Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за №55/18793, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

З матеріалів справи вбачається, що місцем проживання позивача ОСОБА_7 є АДРЕСА_1, що підтверджується будинковою книгою (а.с.7,8,9), довідкою №511 від 18 березня 2015 року, яка видана міським головою (а.с.10), актом вуличного комітету.

Отже, позивач правомірно звернулася про внесення змін до актового запису про шлюб щодо зміни громадянства до відділу реєстрації за власним місцем проживання - до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, зроблені у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим колегія суддів не знайшла підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись статтями 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Кам'янського районного управління юстиції у Черкаській області залишити без задоволення, а постанову Кам'янського районного суду Черкаської області від 9 липня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

Судді:

.

Головуючий суддя Міщук М.С.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.