Справа № 702/1046/15-а
Суддя: Ротаєнко Д. С.
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №702/1046/15-а
Провадження №2-а/702/66/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2015 року м.Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Ротаєнко Д.С., розглянувши в порядку скороченого письмового провадження в м.Монастирище адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач 27.07.2015 року звернулася в суд із адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірними дій та зобов»язання вчинити дії. Підставою для звернення вважає те, що вона, ОСОБА_1, 24 вересня 2008 року, у звязку з виходом на пенсію за віком, звернулась до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі за призначенням пенсії відповідно до Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування. Зазначає, що на момент призначення пенсії її загальний стаж роботи становив 34 роки 9 місяців та 27 днів, в тому числі 15 років 7 місяців 28 днів на службі в органах місцевого самоврядування. Акцентує увагу суду на той факт, що в органах місцевого самоврядування вона працювала на посаді секретаря Монастирищенської міської ради в період з 07.08.1986 по 04.04.2002, а надалі до самого моменту виходу на пенсію, тобто з 03.07.2002 по 23.09.2008 вона перебувала на державній службі на посаді провідного спеціаліста відділу Держкомзему у Монастирищенському районі. В липні 2015 року їй стало відомо, що призначення її пенсії відбулось з порушенням чинного законодавства України. Діючи субєктивно та без належних на те правових підстав, посадові особи управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі при визначенні розміру її пенсії врахували тільки посадовий оклад, ранг та надбавку за вислугу років секретаря Монастирищенської міської ради на день призначення їй пенсії. А розмір премії, надбавки за інтенсивність та матеріальної допомоги на оздоровлення, а також на вирішення соціально-побутових питань в сумі 57 224 грн 83 коп. за 24 календарні місяці роботи поспіль перед зверненням за пенсією враховані взагалі не були. Зазначає, що з них, відповідно до чинного законодавства, також було нараховано та сплачено внески до Пенсійного фонду України. Виходячи з цього, розмір її пенсії станом на 24.09.2008 становив 2 205 грн, а не 5 121, 46 грн, що відповідно призвело до недоотримання нею на протязі 82 календарних місяців грошових коштів в сумі 239 149,72 грн. У звязку з цим, вона звернулась до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі із заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії. До заяви додала довідки про заробітну плату за останні 24 місяці роботи підряд перед зверненням для призначення пенсії, які подаються для призначення або перерахунку пенсії відповідно до Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування. На всі виплати, включені в довідку, перераховано страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Листом від 13.07.2015 №2907/01-3 управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі їй було відмовлено в перерахунку пенсії. Вважає, що дії посадових осіб є неправомірними та такими, що суперечать чинному законодавству України виходячи з наступного. Відповідно до ст.21 Закону Про службу в органах місцевого самоврядування, пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби на менш як 10 років, відбувається в порядку, визначеному в законодавстві України про державну службу, тобто на умовах, передбачених у ст.37 Закону України Про державну службу. Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям, а також посадовим особам місцевого самоврядування регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії. Основним принципом цієї постанови є те, що під час призначення пенсії посадової особи місцевого самоврядування: посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років враховуються в розмірах, встановлених на день призначення пенсії; розмір виплат, крім вищезазначених, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи поспіль перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв упродовж цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається діленням загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи поспіль перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи поспіль відповідно на 24 або 60. Посадовим особам місцевого самоврядування, які працювали на виборних посадах в органах місцевого самоврядування вісім років і більше або протягом повних двох і більше скликань починаючи зі скликання 1990 року, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії у мінімальному розмірі та передбаченого в абзаці частини першої статті 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (для жінок-30 років, для чоловіків -35 років), призначають пенсію відповідно до цього закону незалежно від того, де вони працювали перед призначенням пенсії. У цьому разі пенсію обчислюють у передбаченому у державних службовців порядку із сум заробітної плати, на які нараховують збір на обовязкове державне пенсійне страхування, за останньою займаною виборною посадою на день призначення пенсії. Згідно ст.37-1 Закону України Про державну службу перерахунок пенсії державним службовцям здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. З норм статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або класифікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Згідно статті 37 Закону України Про державну службу (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України Про оплату праці заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 Закону України Про оплату праці визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми. Частиною другою ст.33 Закону України Про державну службу передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 цієї статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Стаття 41 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування. Отже, отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області по відмові в проведені перерахунку раніше призначеної їй пенсії без застосування премії, надбавки за інтенсивність в розмірі, який мав секретар Монастирищенської міської ради на момент мого виходу на пенсію та не врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, а також на вирішення соціально- побутових питань; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області провести перерахунок та виплатити, починаючи із 24 вересня 2008 року, призначену їй пенсію, врахувавши при проведенні такого перерахунку премії, надбавку за інтенсивність в розмірі, який мав секретар Монастирищенської міської ради на момент мого виходу на пенсію, а також матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в сумі 239 149,72 грн та стягнути судові витрати.

Від управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області 07.08.2015 року надійшло заперечення, відповідно до якого позивачу призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування з 24 вересня 2008 року. При обчисленні пенсії було враховано стаж роботи 34 р. 09 міс. 27 дн., в т. ч. 15 р. 07 міс. 28 д. роботи в органах місцевого самоврядування. Статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у поряду, визначеному законодавством України про державну службу. Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно довідок про заробітну плату №247 від 16.10.2008 року (надбавки за інтенсивність та премії з період з 01.04.2000 по 31.03.2002 року) №13 від 15.10.2008 нарахована пенсія із середньомісячного заробітку 2593,93 грн, а саме: 1861,80 грн. - оклад; 80 грн.-надбавка за ранг (10); 485,45 грн.-надбавка за вислугу років(25%); 111,20 грн.- надбавка за інтенсивність; 55,48 грн.-премія. В даних довідках про заробітну плату інші виплати не зазначені. В поданій для проведення перерахунку довідці про заробітну плату 2267 від 03.07.2015, за період з 01.09.2006 року по 30.09.2006 року, зазначено суми виплат, які не належали позивачу, так як позивач не працював в Монастирищенській міській раді в цей період. Відповідно до ч.1 ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» визначений порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у звязку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Отже, право на перерахунок призначеної пенсії матиме лише в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. На даний момент будь-яких постанов про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям Кабінетом Міністрів України не приймалось. Розрахунок пенсії станом на 01.07.2015 року: 2593,93 грн. (середньомісячна заробітна плата) х 85% (відсоток розрахунку пенсії від заробітку)+28,40 (доплата непрацюючому пенсіонеру) грн ( індексація) = 2601,45 грн. Виходячи із вищевикладеного, підстав для перерахунку пенсії згідно поданої довідки про заробітну плату із врахуванням інших виплат відповідно до ЗУ «Про державну службу», немає. Позивач не має права на перерахунок та виплату пенсії з дати первинного звернення також і в зв"язку з пропуском строку звернення до суду з позовом. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивачу.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні повідомлених позивачем та відповідачем обставин, вбачається, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Монастирищенськоиу районі Черкаської області, призначено пенсію за віком (а.с.6-копія пенсійного посвідчення №).

Позивач ОСОБА_1 07.07.2015 року для проведення перерахунку пенсії звернулася до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, премії та надбавки за інтенсивність за посадою секретаря міської ради, яких вона особисто не отримувала.

Проте, управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області листом від 13 липня 2015 року №2907/01-3 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

Суд вважає правомірною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивача виходячи з наступного.

Позивач просить врахувати їй при нарахування пенсії суми матеріальної допомоги, премії та надбавки за інтенсивність за посадою секретаря міської ради, яких вона особисто не отримувала.

Статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у поряду, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" ( в ред.чинній на час призначення пенсії позивачу" "Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток саме для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається постановою Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Відповідна позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в «Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам»(Юридичний вісник України, 06.2008, № 23).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами, встановленими судовими рішеннями.

Зазначена правова позиція узгоджується з постановою Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року, згідно якої право на зарахування матеріальних допомог, індексації саме при обчисленні розміру пенсії мають ті особи, які сплатили страхові внески із зазначених виплат.

Частиною 1 статті 244-2 КАС України визначено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних відносинах, є обов`язковими для всіх судів України.

Суд не заперечує права позивача на перерахунок пенсії, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, але лише при перерахунку пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не при її призначенні.

Тому суд вважає безпідставниими доводи позивача про наявність підстав для задоволення позову щодо визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області по відмові в проведені перерахунку раніше призначеної їй пенсії без застосування премії, надбавки за інтенсивність в розмірі, який мав секретар Монастирищенської міської ради на момент її виходу на пенсію та не врахування матеріальної допомоги на оздоровлення, а також на вирішення соціально- побутових питань; зобовязання управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області провести перерахунок та виплатити, починаючи із 24 вересня 2008 року, призначену їй пенсію, врахувавши при проведенні такого перерахунку премії, надбавку за інтенсивність в розмірі, який мав секретар Монастирищенської міської ради на момент її виходу на пенсію, а також матеріальну допомогу на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань в сумі 239 149,72 грн та стягнення судових витрат, оскільки позивач посилаючись на ті ж норми законодавства трактує їх в іншому значенні, ніж Верховний Суд України у постанові від 20.02.2012 року .

На підставі викладеного та керуючись Законом України Про оплату праці від 24 березня 1995 року N108/95-ВР, із змінами та доповненнями, Законом України Про Державну службу від 16 грудня 1993 року N3723-XII, із змінами та доповненнями, Законом України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року N1788-XII, із змінами та доповненнями, Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року N1058-IV, ст.ст.8, 9,10,11,12,18,21,69,71,86,94, 99,159, 160, 162, 163, 183-2, 256, 244-2 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області про визнання неправомірними дії та зобов»язання вчинити дії, відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Д.С.Ротаєнко