Справа № 277/369/15-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Заполовський В.В.
Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"13" серпня 2015 р. Справа № 277/369/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Іваненко Т.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області на постанову Ємільчинського районного суду Житомирської області від "19" травня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити нарахування коштів ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області, в якому просила визнати протиправною відмову відповідача щодо перерахунку пенсії у зв"язку зі звільненням та не включення до складу розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» інших виплат. Крім цього, просила зобов"язати відповідача здійснити перерахунок пенсії у зв"язку із звільненням відповідно до Закону України «Про державну службу» з 02.04.2015 року з урахуванням складових заробітної плати, нарахованої за період з 04.04.2010 року по день фактичного виходу на пенсію - 02.04.2015 року та виплатити різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з урахуванням 83 % від сум її заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 31284,79 грн.; премія до свята 20255,09 грн.; місячна премія 69136,20 грн.; надбавка за інтенсивність праці 45245,23 грн.; індексація 27789,92 грн.; розрахункові (компенсація за невикористану відпустку) 12616,74 грн.

Постановою Ємільчинського районного суду Житомирської області від 19 травня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано протиправною відмову управління пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 у зв"язку зі звільненням та не включення до складу розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» інших виплат.

Зобов'язано управління пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 у зв"язку із звільненням відповідно до Закону України «Про державну службу» з 02.04.2015 року та виплатити різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією з урахуванням 83 % від сум її заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 31284,79 грн.; премія до свята 20255,09 грн.; місячна премія 69136,20 грн.; надбавка за інтенсивність праці 45245,23 грн.; індексація 27789,92 грн.; розрахункові (компенсація за невикористану відпустку) 12616,74 грн. відповідно до довідок № 1880/04, № 1881/04, № 1882/04, № 1883/04 від 10.04.2015 року.

Не погодившись з таким рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати та провадження у справі закрити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачці у призначенні пенсії з урахуванням одержуваної заробітної плати та її складових за період з 01.01.2010 року по 01.04.2015 р. відповідно до довідок № 1880/04, № 1881/04, № 1882/04, № 1883/04 від 10.04.2015 року.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Судами встановлено, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1, є державним службовцем, потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС 4-ї категорії і з 23.04.2007 року перебуває на обліку в УПФУ в Ємільчинському районі Житомирської області та одержує пенсію за віком як державний службовець. До 02.04.2015 року позивач продовжувала працювати в УПФУ в Ємільчинському районі Житомирської області на посаді начальника відділу виконання бюджету, бухгалтерського обліку та звітності - головного бухгалтера. 01.04.2015 року була звільнена з роботи згідно ст.38 КЗпП України в зв"язку з виходом на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». 08.04.2015 року у зв'язку зі звільненням з роботи позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Проте, в проведенні перерахунку пенсії відповідачем було відмовлено з посиланням на те, що перерахунок пенсії відповідно до діючого на момент звернення позивача законодавства призведе до зменшення розміру пенсії.

Дії відповідача колегія суддів вважає правомірними з огляду на таке.

Судом апеляційної інстанції встановлено та стверджується матеріалами справи, що з 23.04.2007 року позивач одержувала пенсію державного службовця та продовжувала працювати у відповідача. Позивачем 08.04.2015 року при зверненні до відповідача до заяви про перерахунок пенсії було додано довідки про складові заробітної плати за 60 календарних місяців підряд перед зверненням за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (форма довідки затверджена постановою Пенсійного фонду України №5-1 від 14.02.2011 р.) (а.с. 10-12).

Відповідно до ст.37 Закону №3723-XII (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Таким чином, з 2007 р. і до 02.04.2015 р. (день звільнення з роботи) позивач одержувала пенсію державного службовця у розмірі 83% заробітної від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що стверджується матеріалами справи. За перерахунком пенсії до відповідача позивач в зазначений період не зверталась.

З 01.10.2011р. вступив у силу Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VI), яким внесено зміни до Закону №3723-XII зокрема до ст.37, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (далі - Закон №1166-VII) внесені зміни до ст.37 Закону №3723-ХІІ і відповідно до цих змін пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014р. № 76-VIII внесені зміни до ст.37 Закону №3723-ХІІ, відповідно до яких пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

Отже, положення ч.3 ст.37 Закону №3723-XII щодо призначення державним службовцям пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків посадового окладу, втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законами №3668-VІ, №№1166-VII та № 76-VIII.

Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям є стаття 37-1 Закону України "Про державну службу". За правилами частини першої цієї статті у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ч. 2 ст. 37- 1 Закону України "Про державну службу").

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що позивач просить здійснити їй перерахунок пенсії з урахуванням набутого після призначення пенсії (у 2007році) страхового стажу та з урахуванням розміру заробітної плати на посадах, які позивач обіймала в період з 2007 року по 02.04.2015 року. Таким чином, фактично позивач просить перерахувати їй пенсію державного службовця на момент звільнення, що розглядається як нове призначення пенсії.

Відтак, відповідачем правомірно зазначено, що пенсія позивачу може бути призначена виходячи із розміру 60 відсотків від сум її заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, як то встановлено ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції Закону № 76-VIII.

В даному випадку позивач має право на перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням лише підвищення заробітної плати та одержання інших виплат (в розумінні статті 33 Закону №3723-ХІІ) на тій посаді, яку вона обіймала на момент призначення пенсії.

На вказані положення Закону суд першої інстанції увагу не звернув, що призвело до помилкових висновків щодо обґрунтованості позову.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення було неповно встановлено обставини справи, порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для його скасування.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області задовольнити. Постанову Ємільчинського районного суду Житомирської області від "19" травня 2015 р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною відмови у перерахунку пенсії відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна

Т.В. Іваненко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Управління Пенсійного фонду України в Ємільчинському районі Житомирської області вул.Леніна,45,смт.Ємільчине,Ємільчинський район, Житомирська область,11000

- ,