Справа № 761/10171/15-а
Суддя: Бистрик Г.М.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
13 серпня 2015 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Бистрик Г.М.,
суддів: Горяйнова А.М., Мєзєнцева Є.І.,
при секретарі: Гуменюк Т.В.,
розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 10 липня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві та Київського міського військового комісаріату про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити дії по перерахунку пенсії, -
В С Т А Н О В И Л А :
В квітні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Київського міського військового комісаріату в якому просив визнати дії Київського міського військового комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві неправомірними; зобов`язати Київський міський військовий комісаріат надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення № 1.6.40-49 від 12 травня 2014 року, надану Державним підприємством обслуговування повітряного руху України; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 1.6.40-49 від 12 травня 2014 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України з урахуванням раніше виплачених сум.
Постановою Шевченківського районного суду м.Києва від 10 липня 2015 року вимоги позивача задоволено частково.
Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні вимог позивача.
Представники сторін в судове засідання не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв`язку з цим, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанову суду - без змін.
Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції всебічно, повно та об`єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення вимог позивача.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 є підполковником запасу, колишній військовослужбовцем, перебував на військовій службі у Збройних Силах України. Наказом Міністра оборони України № 600 від 19 жовтня 1999 року був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі в Збройних Силах України, де перебував на військовій службі на різних посадах до моменту його звільнення.
На підставі наказу заступника Міністра оборони України від 29.12.2006 року № 110, позивач був звільнений з військової служби у запас за пунктом 67 підпункт «б» (за станом здоров`я), з правом носіння військової форми одягу.
Наказом Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 618/о від 29 грудня 2006 року був звільнений в запас з посади старшого штурмана (диспетчера) групи координації та контролю за ВВП відділу управління використання повітряного простору Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух).
З 31.12.2006 року перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років.
Відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.12.2013 року № 713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», з 01.01.2014 року відрядженим до підприємства, військовослужбовцям було підвищено посадові оклади у відповідності з займаними посадами, після розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 1054-р «Про затвердження фінансового плану Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на 2014 рік».
Згідно частини четвертої статті 43 Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI «Обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України».
Позивач перебував на посаді старшого штурмана (диспетчера) групи координації та контролю за ВВП відділу УВПП Украероцентру Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, яка є в наявності згідно з Переліком посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення в державних органах, установах і організаціях, та граничних військових звань за цими посадами, затвердженого Указом Президента України від 25 жовтня 2007 року № 1020/2007.
У зв`язку із зміною посадових окладів для відряджених військовослужбовців, на запит позивача до Київського міського військового комісаріату він отримав інформацію що довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у ДП обслуговування повітряного руху для перерахунку пенсії надійшла до КМВК.
Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві своїм листом від 02.04.2015 року №6680/12/К-638 відмовило в перерахунку пенсії, оскільки, відповідного рішення Кабінетом Міністрів України щодо підвищення посадових окладів в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України за посадами, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, не приймалось, а тому підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні.
Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до зазначеного Закону пенсій проводить у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 5 постанови № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
З урахуванням зазначених положень, Кабінет Міністрів України постановою № 1294 від 07 листопада 2007 року делегував своє право керівникам державних органів визначати розміри посадових окладів особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, тому наказ №713/о, яким підвищено посадові оклади військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.
Військовослужбовцям, відрядженим згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, відповідно до наказу даного підприємства від 24 грудня 2013 року № 713/о з 01 січня 2014 року було підвищено посадові оклади.
Зазначений наказ прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», згідно п. 5 якої, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що користуючись правом, наданим вищенаведеною постановою, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України видало наказ від 24 грудня 2013 року № 713/о, який є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним військовослужбовцям, зокрема, позивачу, тому дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки від 12 травня 2014 року № 1.6.40-49 є протиправними, а зобов`язання ГУ ПФУ у м. Києві перерахувати та виплатити пенсію позивачу з урахуванням збільшення розміру грошового забезпечення відповідно до вищевказаної довідки є обґрунтованим.
Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Враховуючи викладене, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального права, правову позицію з приводу яких аргументовано виклав в мотивувальній частині оскаржуваного відповідачем рішенні.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права.
Оскаржуване судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 41, 158, 160, 167, 195, 196, 198, 199, 200, 205, 206, 212, 254, КАС України, колегія суддів

Апеляційну скаргу відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві - залишити без задоволення.
Постанову Шевченківського районного суду м.Києва від 10 липня 2015 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали суду виготовлено 13.08.2015 року.

Головуючий суддя: Бистрик Г.М.

Судді: Горяйнов А.М.

Мєзєнцев Є.І.

.

Головуючий суддя Бистрик Г.М.

Судді: Шостак О.О.

Мамчур Я.С