Справа № 2-а-720/11
Суддя: Курбанова Н. М.
Дата ухвалення: 2011-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2011 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області в складі:

головуючого судді - Курбановой Н.М.,

при секретарі - Петренко Ю.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради Донецької області про визнання неправомірними дій та стягнення державної допомоги по догляду за дитиною, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради Донецької області про визнання неправомірними дій відповідача та стягнення недоотриманих виплат державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В обґрунтування позовних вимог посилалася на те, що 03 липня 2007 року у неї народився син ОСОБА_2. Вона є застрахованою особою та знаходилась у відпустці по догляду за дитиною до досягнення сином трирічного віку, щомісячно отримувала допомогу, яку нараховував та сплачував відповідач. У відповідності до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю та витратами, пов'язаними із народженням та похованням»відповідач повинен був їй сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахованій особі в розмірі, встановленому правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом, а відповідно до ст. 44 зазначеного Закону призначена допомога сплачується щомісячно від дня надання відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Дія цих статей була призупинена Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до ст. 56 якого нараховувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі, що дорівнює різницю між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним загальним прибутком сім'ї у розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. 00 коп. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, застрахованих осіб. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 зазначені положення ст. 56 та п. 7 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»було визнано неконституційними. За таких обставин відповідач повинен сплачувати їй щомісячно допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого Законом. Згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»розмір прожиткового мінімуму на одну особу на 2007 рік складав: з 01 січня 2007 року - 434 грн. 00 коп.; з 01 квітня 2007 року - 463 грн. 00 коп.; з 01 жовтня 2007 року - 470 грн. 00 коп., ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»прожитковий мінімум на особу із розрахунку на місяць затверджений з 01 січня 2007 року - 526 гривень 00 копійок, з 01 квітня 2008 року - 538 гривень 00 копійок, 01 липня 2008 року - 540 гривень 00 копійок, з 01 жовтня 2008 року - 557 гривень 00 копійок. Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму і мінімальної заробітної плати»№ 1646-VІ від 20 жовтня 2009 року, ст..1 встановлено прожитковий мінімуму для дітей у віці до шести років з 01 листопада 2009 року 632 грн., с 01 січня 2010 року 755 гривень, з 01 квітня 2010 року 767 гриаень, з 01 серпня 2010 року 771 гривню. Таким чином, недоотримана нею сума допомоги всього склала 14743 грн. 82 копійок. Позивачка просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов'язати відповідача виплатити щомісячно допомогу по догляду за дитиною до виповнення їй трирічного віку у розмірі не менше ніж прожитковий мінімум, встановленого для дітей у віці до шести років; зобов'язати відповідача зробити перерахунок допомоги при народженні дитини наданої в сумі, яка кратна 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, встановленого на день народження дитини; зобов'язати відповідача зробити перерахунок нарахованих сум допомоги по догляду за дитиною до виповнення їй трирічного віку у відповідності із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою утратою працездатності та розтратами, обумовленими народженням та похованням»до межі не менше прожиткового мінімуму.

Позивачка ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримала свої позовні вимоги у повному обсязі та дала пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача, що діє на підставі довіреності, ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнала повністю, пояснила, що дійсно позивачка має дитину, перебуває на обліку в УПСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради, отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахована особа. УПСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради не здійснює ніяких виплат відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, пов'язаними з народженням та похованням», оскільки матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються цим Законом здійснюються Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Відповідно до ст. 22 Бюджетного кодексу України, УПСЗН є головним розпорядником бюджетних коштів, і не правомочне виплатити коштів більш, ніж передбачено Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Наполягає на застосуванні до даних правовідносин ст. 99, 100 КАСУ, бо вважає, що позивачкою без поважних причин пропущено строк позовної давності звернення до суду.

Суд, заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав:

Судом встановлено, що 03 липня 2007 року позивачка народила сина ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії І-НО № 134718, виданим 10 липня 2007 року Орджонікідзевським відділом реєстрації актів цивільного стану Маріупольського міського управління юстиції Донецької області, актовий запис № 497 (а.с.8).

Позивачка є застрахованою особою. Допомога при народженні дитини їй була виплачена у липні 2007 року сума 3400 грн., з 01 серпня 2007 року по 31 липня 2008 року щомісячно у розмірі 425 грн., що взагалі складає 8500 грн.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобовязання відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення їм трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років та зобовязання зробити перерахунок допомоги при народженні дитини наданої в сумі, кратної 22,6 розміру прожиткового мінімум для дітей у розмірі до 6-ти років, встановленого на день народження, задоволенню не підлягають з таких підстав.

Згідно ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»покриття витрат на виплату державної допомоги сімя з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенції до місцевих бюджетів.

Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради не здійснює ніяких виплат відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими, народженням та похованням», так як матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим Законом , здійснюються Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

У 2007 році управління здійснювало призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ст.ст. 13,15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»тільки особам не застраханим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування.

Застрахованим особам вищевказана допомога у 2007 році призначалася управлінням праці та соціального захисту населення згідно п.2 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 р. № 13.

Пунктом 9 вказаного Порядку передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу ОСОБА_1 була призначена у розмірі, встановленому вищезазначеним порядком, в період з 01 січня 2008 року по 02 липня 2008 року у сумі 144 грн. 10 коп., так як довідки про доходи сімї для розрахунку допомоги у розмірі більше мінімального не надавались.

В позові позивач посилається на рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року, згідно якого деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»визнанні такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Постанова Кабінету Міністрів від 11.01.2007 року № 13 «Деякі питання призначення і виплати допомоги сімям з дітьми»у 2007 році була діюча і втратила чинність згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року № 57.

Таким чином , вимоги позивачки ОСОБА_1 про зобовязання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», не мають законних підстав.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_4 в період з 01.01.2008 р. виплачувалася відповідно до статей 13,15 пункту 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VІ до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»були внесені зміни.

Із тексту статті 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» були виключені слова «не застрахована у системі загальнообовязкового державного соціального страхування», таким чином право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного року за цим Законом з 01.01.2008 року мають особи, як застраховані, так і не застраховані.

Згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунок на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Пунктом 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, дорівнює різниці між: з січня 2008 року 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців (прожитковий мінімум на 2008 рік для працездатних осіб складав: з 1 січня 633 грн.; з 1 квітня 647 грн.; з липня 649; з 1 жовтня 669 грн.).

Норми передбачені пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107-VІ в Конституційному суді не оспорювались, таким чином є діючі.

В період з 01.01.2008 року позивачці ОСОБА_1 виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного року, відповідно до норм діючого законодавства, щомісячно у сумі 144 грн. 10 коп. (130 грн. + 14,10 грн. індексація), так як довідки про доходи сімї для розрахунку допомоги у розмірі більше мінімального не надавались.

Таким чином, вимоги позивачки ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій, зобовязання здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягненею трирічного віку, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням»та виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із розміру прожиткового мінімум встановленого для дітей віком до 6 років, не мають законних підстав, так як ніяких виплат, відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», управління не здійснює.

Керуючись ст.ст.11,17,18,19, 88, 94,99, 100, 159,160, 162, 163,167 КАС України ,ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради Донецької області про визнання неправомірними дій та стягнення державної допомоги по догляду за дитиною - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні, а також у випадку відкладення складання постанови у повному обсязі згідно із ч. 3 ст. 160 КАС України і проголошення її вступної та резолютивної частини.

Суддя__________________