Справа № 242/2301/15-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2015-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кротінов В.О.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2015 року справа №242/2301/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сухарьок М.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 17 червня 2015 року по справі №242/2301/15-а (головуючий І інстанції Кротінов В.О.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання протиправними дії щодо обмеження при перерахунку розміру пенсії, визнання протиправними дії при встановленні загального проценту розрахунку пенсії від заробітку 70%; зобов'язання провести перерахунок пенсії з 09.12.2014 року, тобто з моменту набрання чинності постанови Селидівського міського суду по справі №242/2005/14-а від 01 липня 2014 року виходячи з розрахунку 80% заробітної плати (з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати за роботу на державній службі) та здійснити відповідні виплати.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 17 червня 2015 року позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправними дії щодо обмеження при перерахунку розміру пенсії, дії при встановлені загального проценту розрахунку пенсії від заробітку 70% визнано протиправними; зобов'язано провести перерахунок пенсії з 01.06.2014 року, виходячи з розрахунку 80% заробітної плати (з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати за роботу на державній службі) та здійснити відповідні виплати.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що чинним законодавством передбачається перерахунок пенсії в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, що додатково зумовлює для надання висновку про неврахування вимог законодавства, діючого на момент вчинення відповідного перерахунку, також за вимогами ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що обставини, які були встановлені постановою Селидівського міського суду Донецької області від 01.07.2014 року у справі №.242/2005/14-а, що набрала законної сили, не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

З 27 лютого 2007 року позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Розмір пенсії призначено у розмірі 80% від заробітної плати.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 01 липня 2014 року у справі №242/2005/14-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01 грудня 2014 року визнано незаконним дії щодо відмови у перерахунку пенсії та скасовано рішення №1500 від 22.05.2014 року щодо відмови в перерахунку пенсії; зобов'язано здійснити перерахунок пенсії з 01.06.2014 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, на підставі довідки Гірницької міської ради м.Селидове Донецької області від 21.05.2014 року № б/н про заробітну плату з урахуванням раніше проведених виплат.

Позивач 17 квітня 2015 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 80% заробітної плати згідно до постанови Селидівського міського суду Донецької області від 01 липня 2014 року.

Відповідач листом №26/М від 29.04.2015 року повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що постановою Селидівського міського суду Донецької області №242/2005/14-а від 01.07.2014 року не передбачено перерахунок пенсії у розмірі 80% від заробітної плати.

На виконання рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача, при цьому відповідачем було застосовано загальний процент розрахунку розміру пенсії від заробітку - 70 відсотків.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено статтею 37 Закону № 3723-ХІІ, згідно частин другої та п'ятої якої (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) право на отримання пенсії державних службовців мали особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 37 Закону № 3723-ХІІ (її текст викладено в новій редакції), зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається державним службовцям у разі реалізації ними такого права: пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини п'ятої статті 37 Закону № 3723-ХІІ щодо призначення державним службовцям пенсії у розмірі не більше 90 відсотків від суми заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ змін не зазнали.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» № 76 від 28.12.2014 р. (який набрав чинності з 01.01.2015р.) внесені зміни до Закону України «Про державну службу» якими текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Колегія суддів зазначає, що у даній справі, позивач просив зробити перерахунок раніше призначеної пенсії, внаслідок допущеної відповідачем помилки при обчисленні розміру пенсії, а саме відповідачем безпідставно не було включено суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, зазначений перерахунок не є таким, який передбачено статті 37-1 Закону України «Про державну службу».

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом №3668-VІ зміни до статті 37 Закону № 3723-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державних службовців, є положення статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, колегія суддів виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання в подібних правовідносинах висловлювалась Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013 року у справі №21-348а13 та від 17 грудня 2013 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 17 червня 2015 року по справі №242/2301/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 17 червня 2015 року по справі №242/2301/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А.Блохін

М.Г.Сухарьок