Справа № 213/4251/14-а(2а/213/9/15)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"13" липня 2015 р. справа № 213/4251/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області

на постанову Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 13 лютого 2015 року

по справі №213/4251/14-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області

про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернулася у суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% від суми заробітної плати з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та місячної з 28 квітня 2011 року.

Ухвалою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 13 лютого 2015 року позовні вимоги за період з 28 квітня 2011 року по 15 червня 2014 року включно залишено без розгляду.

Постановою Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 13 лютого 2015 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням довідки про заробітну плату від 21.11.2014 року № 04/280 виданої виконавчим комітетом Інгулецької районної в місті ради м. Кривого Рогу, з урахуванням інших виплат, зокрема нарахованих та виплачених сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, з яких справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 у розмірі 90% від середньомісячного заробітку з урахуванням довідки про заробітну плату від 21 листопада 2014 року №04/280, виданої виконавчим комітетом Інгулецької районної в місті ради м. Кривого Рогу, з урахуванням повної суми в розмірі 14856 грн. 41 коп., зокрема: матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 10614 грн. 00 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2408 грн. 00 коп., та виплачених сум індексації заробітної плати в розмірі 1834 грн. 41 коп., з яких справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 16 червня 2014 року з урахуванням раніше виплачених сум пенсійних виплат.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з 28 квітня 2011 року призначена пенсія як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу». Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку склав 90%.

24 листопада 2014 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з заявою про проведення перерахунку пенсії із включення в розрахунок пенсії всіх складових заробітної плати - сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Разом з заявою, позивачем надано довідку про складові заробітної плати від 21 листопада 2014 року №04/280 (а.с.11-12).

Відповідно до довідки інші виплати за вказаний період складаються з індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Одночасно зазначено, що на всі виплати, включені в довідки, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом від 28 листопада 2014 року № 7207/05/21 управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області відмовило у здійсненні перерахунку пенсії із посиланням на те, що пенсія призначена та виплачується у відповідності до чинного законодавства.

Згідно зі статтею 37 Закону України «Про державну службу» (на момент призначення позивачу пенсії державного службовця) пенсія державним службовцям призначається у відсотковому розмірі від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у відсотковому розмірі заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» передбачено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до положень частини 2 статті 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 2 статті 35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Згідно зі статтями 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З викладених правових норм вбачається, що отримувані державним службовцем суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Також, відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулюються статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої не змінювалися на час виникнення спірних відносин.

Отже, при перерахунку пенсії державного службовця має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, в зв'язку з чим, позовні вимоги щодо зобов'язання проведення перерахунку пенсії із урахуванням загального відсотка розрахунку пенсії від заробітку на рівні 90% (як встановленого при призначенні пенсії) є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з цим, відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, у разі виникнення права на підвищення пенсії, провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою про перерахунок пенсії 24 листопада 2014 року, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що перерахунок пенсії має бути проведений з 01 грудня 2014 року, у зв'язку з чим позовні вимоги за період з 16 червня 2014 року по 31 листопада 2014 року задоволенню не підлягають.

Враховуючи наведене, судом першої інстанції порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення позовних вимог, в зв'язку з чим, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційні скарги задовольнити частково, рішення суду першої інстанції - скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Інгулецького районного суду м. Кривого Рогу від 13 лютого 2015 року по - скасувати.

Позовні вимоги - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 90% від середньомісячного заробітку з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на підставі довідки про складові заробітної плати від 21 листопада 2014 року №04/280, виданої виконавчим комітетом Інгулецької районної в місті ради м. Кривого Рогу, починаючи з 01 грудня 2014 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим