Справа № 242/2644/15-а
Суддя: Жаботинська Світлана Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кротінов В.О.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2015 року справа №242/2644/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Жаботинської С.В., суддів Ханова Р.Ф., Васильєвої І.А., секретар судового засідання Корадо А.А., за участю представника відповідача Стельник Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 2 липня 2015 року у справі № 242/2644/15-а (головуючий І інстанції Кротінов В.О.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним і скасувати рішення відповідача від 12.05.2015 року про відмову у призначенні пенсії; зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 09.08.1994 року по 03.04.1995 року та з 09.09.1997 року по 30.05.1999 року в ВАТ «Гірницький шахтобуд», період роботи з 01.03.2005 року по 16.05.2005 року в ВАТ «Донпромбізнес» відповідно до записів у трудовій книжці; зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що його трудова книжка містить записи про займану посаду і період виконуваної роботи з повним робочим днем під землею (в шахті). Крім того, зазначає, що має довідку ВАТ «Донпромбізнес» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та довідки Архівного відділу Селидівської міської ради.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 2 липня 2015 року позовні вимоги задоволені.

Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача № б/н від 12.05.2015 року про відмову у призначенні пенсії позивачу.

Зобов'язано відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи з 09.08.1994 року по 03.04.1995 року та з 09.09.1997 року по 30.05.1999 року в ВАТ «Гірницький шахтобуд», період роботи з 01.03.2005 року по 16.05.2005 року в ВАТ «Донпромбізнес».

Зобов'язано відповідача призначити позивачу пенсію відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що позивач у відповідності до вимог чинного пенсійного законодавства України одночасно із заявою надав відповідачу усі необхідні документи, у тому числі трудову книжку з оформленими належним чином записами про спірні періоди його роботи з повним робочим днем під землею на пільгових роботах, що віднесені до Списку № 1.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позову відмовити повністю. На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що згідно записів в трудовій книжці позивача неможливо встановити всі відомості, що необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах, в той час як інших документів позивачем під час звернення до Управління надано не було.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає останні необґрунтованими, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач працював з повним робочим днем під землею під час роботи у Гірницькому шахтобудівному управлінні тресту «Селидіввуглебуд» з 09.08.1994 року по 03.04.1995 року підземним прохідником 5 розряду та направлений на дільницю № 1. З 09.09.1997 року по 30.05.1999 року працював у ВАТ « Гірницький шахтобуд» підземним прохідником 5 р. з повним робочим днем під землею і направлений на дільницю № 1. З 01.03.2005 року по 16.05.2015 року працював в ВАТ «Донпромбізнес» прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею ( а.с. 13-14).

26.03.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням від 12.05.2015 року йому було відмовлено, оскільки на момент звернення позивача у останнього відсутній необхідний пільговий стаж.

Відсутність такого пільгового стажу обумовлена не зарахуванням роботи з 09.08.1994 року по 03.04.1995 року, з 09.09.1997 року по 30.05.1999 року в ВАТ «Гірницький шахтобуд» через відсутність пільгової довідки, яка підтверджує зайнятість повний робочий день по видобутку вугілля або будівництві шахт, а також не зараховані відпустки без збереження заробітної плати. Періоди роботи з 01.03.2005 року по 16.05.2005 року в ВАТ «Донпромбізнес» зараховано до пільгового стажу за фактичними спусками в шахту ( а.с. 15).

При вирішенні справи, колегія суддів виходить з наступного.

Пунктом 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 4 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до статті 14 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII), (в редакції, яка була чинною станом на день звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах) передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Професія позивача, на якій він працював у спірні періоди, відносяться до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (яка була чинна на час роботи позивача у спірний період), а саме: всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Згідно ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції, що ця норма передбачає при відсутності трудової книжки чи відповідних записів надання довідок, які підтверджують особливі умови праці. Але це не відноситься до позивача, який має трудову книжку з відповідними записами.

З трудової книжки вбачається, що позивач працював з повним робочим днем під землею під час роботи у Гірницькому шахтобудівному управлінні тресту «Селидіввуглебуд» з 09.08.1994 року по 03.04.1995 року підземним прохідником 5 розряду та направлений на дільницю № 1. З 09.09.1997 року по 30.05.1999 року працював у ВАТ « Гірницький шахтобуд» підземним прохідником 5 р. з повним робочим днем під землею і направлений на дільницю № 1. З 01.03.2005 року по 16.05.2015 року працював в ВАТ «Донпромбізнес» прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею ( а.с. 13-14). Також, це підтверджується довідками про фактичні спуски у шахту та архівними довідками ( а.с. 18, 20, 21).

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що позивачем надано довідку № 63 від 24.03.2015 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, з якої вбачається, що позивач з 01.03.2005 року по 16.05.2005 року працював прохідником підземним на виробництві - горні роботи по видобутку вугілля. Також, згідно витягу з наказу № 2-а від 19.06.2003 року на ВАТ «Донпромбізнес» проводилась атестація робочого місця ( а.с. 17, 19).

Копія трудової книжки підтверджує право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно, позивач не зобов'язаний надавати уточнюючу довідку та інші документи на підтвердження наявного трудового стажу за Списком № 1 для призначення пенсії.

Колегія суддів зазначає, що в трудовій книжці позивача належно відображено достатній період роботи, що дає право позивачу на пільгову пенсію, у зв'язку із чим відмова позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 з підстав не надання ним уточнюючої довідки є незаконною та необґрунтованою, тобто такою, що прийнята без урахування усіх обставин, які мали значення для прийняття оскаржуваного рішення.

З огляду на викладене, колегія судів також не приймає до уваги посилання відповідача, щодо не врахування періоду перебування позивача у безкоштовних відпустках до пільгового стажу.

Доводи апеляційної скарги про те, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років віднесено до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, не заслуговують на увагу, оскільки відповідач відмовився зарахувати цей стаж до пільгового, а Конституцією України гарантовано право особи на звернення до суду.

За таких обставин колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 2 липня 2015 року у справі № 242/2644/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі виготовлена 13.08.2015 року.

Головуючий суддя: С.В.Жаботинська

Судді: Р.Ф.Ханова

І.А.Васильєва