Справа № 242/2629/15-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кротінов В.О.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2015 року справа №242/2629/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г. розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 08 липня 2015 року у справі № 242/2629/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи,-

ВСТАНОВИВ:

23 червня 2015року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України м. Селидове Донецької області у якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 28 березня 2015 року № б/н про відмову йому в призначені пенсії; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на підставі оформлених належним чином записів трудової книжки НОМЕР_1 зарахувати йому до пільгового стажу періоди роботи з повним робочим днем під землею (в шахті): в ЗАТ «Агрікола» з 21.04.1997 року по 26.07.1997 року, в ВАТ «Шахтобудівельнцк» з 23.02.2004 року по 25.04.2005 року; в ТОВ «Ексіменерго» з 06.03.2009 року по 14.03.2009. року, в ТОВ «Красноліманське» з 15.12.2009 року по 31.12.2009 року; в ТОВ «Шахтне будівництво» з 27.07.2010 року по 31.12.2010 року; на шахті «Бутівська» з 06.06.2011 року по 03.07.2011 року; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 05.01.2015 року № 63 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 08 липня 2015 року у справі № 242/2629/15-а, позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області від 28 березня 2015 року № б/н про відмову ОСОБА_3 в призначені пенсії. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на підставі оформлених належним чином записів трудової книжки НОМЕР_1 зарахувати йому до пільгового стажу періоди роботи з повним робочим днем під землею (в шахті): в ЗАТ «Агрікола» з 21.04.1997 року по 26.07.1997 року, в ВАТ «Шахтобудівельнцк» з 23.02.2004 року по 25.04.2005 року; в ТОВ «Ексіменерго» з 06.03.2009 року по 14.03.2009. року, в ТОВ «Красноліманське» з 15.12.2009 року по 31.12.2009 року; в ТОВ «Шахтне будівництво» з 27.07.2010 року по 31.12.2010 року; на шахті «Бутівська» з 06.06.2011 року по 03.07.2011 року. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 05.01.2015 року № 63 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також неврахуванням всіх матеріалів та обставин справи, які мають суттєве значення для вирішення справи і просив скасувати постанову та відмовити в задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга відповідача обґрунтована тим, що трудова книжка підтверджує загальний трудовий стаж, але вона не містить відомостей про спеціальний стаж роботи. Архівна довідка на яку посилався суд першої інстанції, ухвалюючи постанову про задоволення позовних вимог, не підтверджує пільговий характер праці. У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд апеляційної скарги проводиться в порядку письмового провадження. Вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав. Позивач, 05.01.2015 року звернувся до УПФУ в м. Селидове із заявою № 63 про призначення йому пенсії відповідно до ч.І ст.14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Рішенням УПФУ б/н від 28.03.2015 року позивачу було відмовлено в призначені пенсії, оскільки на момент звернення позивача страховий стаж склав 23 роки 04 місяців 1 день, в тому числі за ст. 14-20 - 08 років 10 місяців 04 дні.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги зазначив, що трудовий стаж роботи позивача за період роботи в ЗАТ «Агрікола» з 21.04.1997 року по 26.07.1997 року, в ВАТ «Шахтобудівельнцк» з 23.02.2004 року по 25.04.2005 року; в ТОВ «Ексіменерго» з 06.03.2009 року по 14.03.2009. року, в ТОВ «Красноліманське» з 15.12.2009 року по 31.12.2009 року; в ТОВ «Шахтне будівництво» з 27.07.2010 року по 31.12.2010 року; на шахті «Бутівська» з 06.06.2011 року по 03.07.2011 року.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, через наступне. Відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» якими передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії. - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. Зазначена норма доводить фактичну зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, як обов'язкову умову призначення пільгової пенсії, а також віднесення посади до списку робіт і професій, а також зайнятість на підземних і відкритих гірничих роботах протягом повного робочого дня по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин. Документами, що можуть підтверджувати фактичну зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах, а саме журнали спусків в шахту, табелі використання робочого часу, деякі накази чи розпорядження по шахті. Вимога щодо повного робочого дня міститься також у п.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731. З урахуванням вимог п.10 зазначеного Порядку визначає, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Згідно з вимогами п.20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (номера наказів та дату видачі). Довідка повинна містити дату видачі, реєстраційний номер вихідного документу, підпис відповідальної особи та печатку підприємства. При цьому виправлення (якщо такі мають місце) повинні бути зроблені відповідним чином.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії та перерахування підприємствами та організаціями коштів на її виплату відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 року №937, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008р. №3-2 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15.02.2008р. за №129/14820 (далі - Порядок №3-2). Цим Порядок, розроблений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007р. №937 «Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці», визначає механізм подання та оформлення документів для призначення пенсій окремим категоріям працівників, які за результатами атестації робочих місць працюють (працювали) в умовах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за рахунок коштів підприємств та організацій (далі - пільгова пенсія) та перерахування коштів на її виплату підприємствами та організаціями (п.1 Порядку 3-2)

Позивачем не надавалася до матеріалів справи довідки, якими були б підтверджені зайнятість протягом повного робочого дня з пільговим характером роботи за період здійснення робіт з 21.04.1997 року по 26.07.1997 року в ЗАТ «Агрікола», з 10.03.2009 року по 14.03.2009 року в ТОВ «Ексіменерго», з 15.12.2009 року по 29.04.2010 року TOB «Краснолиманська», з 27.07.2010 року по 31.12.2010 року ТОВ «Шахтне будівництво», з 06.06.06.06.2011 року по 03.07.2011 року на ВП «шахта Бутівська» ДП «Макіїввугілля».

Архівна довідка №1 від 18.12.2014 року не підтверджує пільговий характер роботи з 21.04.1997 року по 26.07.1997 року в ЗАТ «Агрікола» оскільки не відповідає вимогам п.20 Порядку №637.

Згідно відомостей довідки від 05.11.2015 року виданої ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» про підземні спуски та підйоми до шахти Україна робітників ЗАТ «Агрікола» вбачається що останнє не мало своїх власних робочих місць, а здійснювало підземні роботи на інших структурних підприємствах. Окрім того відомості картки страхувальника за кодами видів економічної діяльності (КВЕД) передбачає здійснення діяльності за кодом F..45.1 - Підготовка будівельник ділянок, що додатково надає підстави стверджувати про здійснення будівельних робіт.

Довідка №1-290 від 05.03.2015р. видана ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля» про фактичні спуски до шахти Україна робітника Шахтобудівельник, посвідчує ту обставину, що підприємство ВАТ «Шахтобудівельник» не мало своїх власних робочих місць а здійснювало підземні роботи на інших структурних підприємствах.

Враховуючи назву підприємства та організаційну структуру а саме: ТОВ «Ексіменерго» паливно-енергетична компанія, що дає сумніви щодо наявності власних робочих місць у підземних роботах, що дало підставо додатково підтверджу гати підземні роботи документами про спуски (довідкою, наданою на підставі контрольних Табелів).

Згідно відомостей довідки Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» №1-270 від 05.01.2015 року про підземні спуски до шахти Україна вбачається відсутність у ТОВ «Шахтне будівництво» власних робочих місць та здійснення підземних робіт у структурних підрозділах інших підприємств. Окрім того відомості картки страхувальника за кодами видів економічної діяльності (КВЕД) передбачає здійснення діяльності за кодом 42.13 - Будівництво мостів і тунелів як головний, що додатково надає підстави стверджувати про здійснення будівельних робіт.

Таким чином, судом першої інстанції не враховані відомості та положення пункту 6 Порядку 383, яким передбачено, що працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку №383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року (№№ 21-183а13, 21-519а14 відповідно).

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при розгляді справи припустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 08 липня 2015 року у справі № 242/2629/15-а - задовольнити. Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 08 липня 2015 року у справі № 242/2629/15-а - скасувати. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи - відмовити. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Колегія суддів А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук

М.Г. Сухарьок