Справа № 2а-1870/4061/11
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2011 р. Справа № 2a-1870/4061/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп'яненка О.В.

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

представників відповідача: ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відділу освіти Охтирської міської ради до контрольно-ревізійного управління в Сумській області про часткове скасування вимог ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що відповідачем проведено ревізію позивача, за результатами якої 12.05.2011року направлено лист з вимогами про усунення виявлених в ході ревізії порушень. Вимоги відповідача вважає протиправними. Та просить скасувати. Рішенням Охтирської міської ради прийнято програму удосконалення системи харчування у навчально-виховних закладах міста. Відповідно до рішення міськради комунальному підприємству шкільного харчування "Мрія" надаються у безоплатне користування приміщення та обладнання їдалень. Витрати на оплату використаних цим підприємством теплової енергії, електричної енергії забезпечуються за рахунок асигнувань, передбачених на фінансування галузі "Освіта". Позивач, не маючи повноважень не виконувати рішення Охтирської міської ради, зобовязаний був проводити оплату комунальних послуг, використаних комунальним підприємством в порядку, встановленому рішенням міськради. Ніяких нормативних актів при цьому порушено позивачем не було. Вимоги про відображення дебіторської заборгованості за комунальним підприємством та вжиття заходів до стягнення коштів є безпідставними.

Рішенням Охтирської міської ради виділено кошти на забезпечення харчування дітей у освітньо-виховних закладах. Встановлено розмір батьківської доплати. В звязку зі збільшенням вартості продуктів харчування протягом року, позивач змушений був змінити вартість харчування однієї дитини на день, оскільки в іншому випадку не було б дотримано норми харчування дітей у натуральних одиницях, встановлених постановою Кабінету Міністрів України. При цьому позивачем не було витрачено коштів більше, від виділених на харчування рішенням міськради.

В судовому засіданні представник позивач позовні вимоги підтримали із зазначених підстав. Пояснили, що відділ освіти немає повноважень впливати на прийняття рішення міськрадою, але зобовязаний ці рішення виконувати. Рішення про оплату комунальних послуг спожитих комунальним підприємством "Мрія" та надання йому в користування приміщень та обладнання їдалень безоплатно було прийнято саме за ініціативою самих депутатів. На харчування дітей кошти понад виділені за кошторисом витрачені не були. Вартість одного дітодня встановлюється самим відділом освіти. В звязку з подорожчанням продуктів було проведено уточнення кошторису в межах виділених раніше сум. Процедура проведення таких дій не встановлена. Це не були зміни до кошторису, процедура внесення яких встановлена.

Представник відповідача позов не визнав. Пояснив, що за рахунок коштів, виділених на утримання навчально-виховних закладів проводилась оплата комунальних послуг спожитих сторонньою організацією, що призвело до зайвих витрат. Також позивачем протягом року було внесено уточнення до кошторису. Проведення таких уточнень не передбачено нормативними актами. Збільшено вартість одного дітодня без винесення цього питання на вирішення сесії міськради. В звязку з чим з бюджету отримано та витрачено зайві кошти в сумі більш ніж 50 тис. грн. просить в задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що відповідачем проведено ревізію фінансово-господарської діяльності позивача, за результатами якої 12.05.2011 року на адресу позивача направлено лист № 18-03-14-14/3066 Про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань. Пунктом 2 вимагається від відділу освіти Охтирської міської ради вжити заходи щодо відшкодування витрат на утримання комунального підприємства шкільного харчування "Мрія" в сумі 91002 грн. 44 коп., ініціювати перед Охтирською міською радою з питання внесення змін до Програми удосконалення системи організації харчування у навчально-виховних закладах м. Охтирка на 2008-1020 роки та "Програми удосконалення системи організації харчування у навчально-виховних закладах м. Охтирка на 2009-2015 роки в частині відносин відділу освіти з КПШХ "Мрія". Пунктом 3 вимагається вжити заходи щодо відшкодування витрат на харчування дітей у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах міста понад встановлені норми в сумі 59242 грн., дотримуватися норм відшкодування витрат на харчування дітей у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах міста встановлених наказами відділу освіти. (т.1, а.с. 143-146).

Суд вважає такі вимоги необґрунтованими. Відповідно до ст. 26 п. п. 22, 23 закону України Про місцеве самоврядування виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування; затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього. Відповідно до Положення про відділ освіти Охтирської міської ради відділ освіти є структурним підрозділом Охтирської міської ради, який утворений міською радою та є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, і підпорядковується міській раді та міському голові (т.1, а.с.-19).

Рішенням Охтирської міської ради № 711-МР від 31.03.2009 року прийнято зміни до Програми удосконалення системи організації харчування у навчально-виховних закладах м. Охтирка на 2008-201 роки відповідно до якого відділ освіти Охтирської міської ради зобов'язаний надати у безоплатне користування КПШХ Мрія приміщення та обладнання шкільних їдалень, забезпечити шкільні їдальні енергопостачанням для приготування їжі. Витрати за використану теплову енергію для опалення орендованих КПШХ Мрія приміщень шкільних їдалень та буфетів-роздаток, електричну енергію, використану для забезпечення харчування учнів загальноосвітніх шкіл міста, здійснює за рахунок асигнувань, передбачених на фінансування галузі Освіта. Аналогічні положення містяться в Програмі Удосконалення системи організації харчування у навчально-виховних закладах міста Охтирки на 2011-2015 роки, затвердженої рішенням Охтирської міської ради № 42-МР від 23.12.2010 року (т.1, а.с. 147, 162-167). Кошти були витрачені позивачем у відповідності до прийнятих Охтирською міською радою програм. Відповідно до акту ревізії, кошти були витрачені позивачем у відповідності до прийнятих міськрадою програм. За таких обставин, приймаючи до уваги, що позивач не має повноважень не виконувати рішення Охтирської міської ради, суд вважає, що позивачем не було допущено порушень, а вимога відповідача про вжиття заходів щодо відшкодування витрат на утримання комунального підприємства шкільного харчування "Мрія" в сумі 91002 грн. 44 коп., ініціювати перед Охтирською міською радою з питання внесення змін до Програми удосконалення системи організації харчування у навчально-виховних закладах м. Охтирка на 2008-1020 роки та "Програми удосконалення системи організації харчування у навчально-виховних закладах м. Охтирка на 2009-2015 роки в частині відносин відділу освіти з КПШХ "Мрія" є безпідставними.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради № 9 від 20.01.2010 року встановлено розмір плати батьків за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах (т.1, а.с.148-152). Розрахунок проведено виходячи з норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах, встановлених Постановою КМ України 22.11.2004 року № 1591. Розмір плати за харчування дітей у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах міста встановлено наказом відділу освіти Охтирської міської ради № 8 від 21 січня 2010 року (т.1, а.с. 153-154). В зв'язку з підвищенням протягом року вартості продуктів харчування, позивачем затверджено уточнений розрахунок до кошторису загального фонду на 2010 рік (т.1, а.с.155-157). На підтвердження обґрунтованості таких дій позивачем надано аналізи харчування у дошкільних закладах, копії договорів на придбання продуктів харчування з додатковими угодами, інформацію відділу статистики у Охтирському районі про розмір середніх цін на продовольчі товари (т.1, а.с. 180-191, т. 2, а.с. 7-76). Позивачем не було витрачено коштів на харчування дітей в розмірі більшому, ніж передбачено кошторисом. За таких обставин потреби у внесенні змін до кошторису, з дотриманням при цьому встановленої процедури, у позивача не було. Процедура ж уточнення розрахунків кошторису та встановлення вартості харчування однієї дитини на день нормативними актами не встановлена. Враховуючи необхідність дотримання натуральних норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах, встановлених ПКМУ № 1591 від 22.11.2004 р., а також підвищення вартості продуктів харчування, суд не може погодитись з висновком відповідача про надмірне витрачання коштів позивачем. За таких обставин, вимога відповідача про вжиття заходів щодо відшкодування витрат на харчування дітей у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах міста понад встановлені норми в сумі 59242 грн., дотримання норм відшкодування витрат на харчування дітей є безпідставною.

Керуючись ст. ст. 17, 69-71, 76-86, 99-100, 158-160,163, 254 КАС України, ст. ст. 2, 10 закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги відділу освіти Охтирської міської ради до контрольно-ревізійного управління в Сумській області про часткове скасування вимоги задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати вимогу контрольно-ревізійного управління в Сумській області "Про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань" № 18-03-14-14/3066 від 12.05.2011 року в частині вимог про вжиття заходів щодо відшкодування витрат на утримання комунального підприємства шкільного харчування "Мрія" в сумі 91002 грн. 44 коп., звернення до Охтирської міської ради з питання внесення змін до Програми удосконалення системи організації харчування у навчально-виховних закладах м. Охтирка на 2008-1020 роки та "Програми удосконалення системи організації харчування у навчально-виховних закладах м. Охтирка на 2009-2015 роки в частині відносин відділу освіти з КПШХ "Мрія"; в частині вимог про вжиття заходів щодо відшкодування витрат на харчування дітей у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах міста понад встановлені норми в сумі 59242 грн., дотримання норм відшкодування витрат на харчування дітей. < Сума стягнення (цифрами) > < Текст >

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя (підпис) О.В. Соп'яненко

З оригіналом згідно

Суддя О.В. Соп'яненко