Справа № 2-а-935/11
Суддя: Мельник І. Г.
Дата ухвалення: 2011-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

18.03.2011 місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Мельник І.Г.,

при секретарі Догаєвій А. В.,

розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними дій, зобовязання призвести перерахунок і виплату недоотриманої пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя про визнання неправомірними дій з відмови у перерахунку пенсії у відповідності з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», і зобовязання провести такий перерахунок і виплатити недоотриману пенсію до вказаних норм законодавства із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік. В обґрунтування своїх вимог зазначав, що перебуває на обліку ОСОБА_2 ПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя та отримує пенсію, але продовжував свою трудову діяльність після призначення пенсії з метою підвищення розміру пенсії шляхом перерахунку відповідно до діючого законодавства.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок своєї пенсії відповідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням середньомісячної заробітної плати по Україні за 2009 р. Однак, відповідач провів перерахування пенсії з урахуванням середньомісячної заробітної плати по Україні за 2007 р., а не за 2009 р., як належить. У перерахунку пенсії з урахуванням середньомісячної заробітної плати по Україні за 2009 р. відповідачем йому було відмовлено з посиланням на лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України.

Вважає дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 р. є неправомірними, такими, що порушують його права та інтереси. Просить зобовязати відповідача перерахувати його пенсію із застосуванням показника середньомісячної заробітної плати за 2009 р. відповідно до діючого законодавства і виплатити недоотримані суми.

Позивач у судове засідання не зявився, надавши суду заяву про розгляд справи у його відсутність, зазначивши, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, від якого надійшла заява з проханням справу розглядати за відсутності представника УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя, проти задоволення позову заперечували.

Суд, дослідивши надані докази, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню за наступних підстав.

ОСОБА_1, 28 квітня 1953 р. н., перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком.

Згідно даних ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя позивачу попередньо був проведений перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу із застосуванням заробітної плати (доходу) на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для перерахунку пенсії по заробітку за 2007 р. - 1197,91 грн.

Відповідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р., у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Згідно підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України від 28.12.2007 р. «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч. 1 ст. 40 Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч. 1 ст. 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

З 22 травня 2008 року та на час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії діяла редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року, що діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.

Відповідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року, що діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 р., незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 р.

Як вбачається з ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Якщо перерахунок пенсії відповідно ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до ч. 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, про яку йдеться в ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 р. та середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, про яку йшлося в ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 28.12.2007 р., не є тотожними поняттями, на які разом посилається позивач, оскільки перша визначається Державним комітетом статистики України, а друга - Пенсійним фондом.

Як вбачається з позовних вимог, позивач просив зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії саме з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 р., що відповідає вимогам ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а тому позовні вимоги є такими, що ґрунтуються на законі. Перерахунок пенсії позивача із застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, яка згідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 р. (1197,91 грн.), здійснений відповідачем в порушення вимог ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 р.

Посилання відповідача на те, що через відсутність законодавчого врегулювання питання щодо визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні перерахунок пенсії позивачу здійснений згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 р., не заслуговують на увагу.

Згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 40 Закону.

Фактично в згаданій постанові Кабінету Міністрів України відтворена редакція ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 р., що визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 р., що відновила свою дію з 22.05.2008 р.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р., у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 р., що регулюють умови перерахунку пенсії.

Зазначений висновок суду ґрунтується на конституційних нормах п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

За ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Що стосується спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, згідно якого перерахунки пенсії у 2009 р. проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік (1197,91 грн.), то він не є правовим актом, тому не може бути застосований до спірних правовідносин.

Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Однак суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про визнання незаконними дій відповідача щодо незастосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та зобовязання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком відповідно ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 р. з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України.

Відповідно ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження строком, тому строк звернення до суду, встановлений ст. 99 КАС України, до даної категорії спорів не застосовується.

Суд, відновлюючи порушені права позивача шляхом зобовязання УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок пенсії, вважає, що зазначений перерахунок має бути здійснений з 1 грудня 2010 року, оскільки позивач подав заяву про перерахунок пенсії до УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя 25 листопада 2010 року, та тому що порядок проведення перерахунку пенсій встановлений ст. 45 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, у відповідності ч. 4 якої перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 3 ст. 42, ч. 5 ст. 48 Закону, у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з 1-го числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з 1-го числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

На підставі ст. ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п/п.3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 11, 122, 159-163, 167 КАСУ, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати незаконними дії та зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком, починаючи з 1 грудня 2010 р., відповідно ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в редакції від 9 липня 2003 р. з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 р.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя