Справа № 688/1937/15-а
Суддя: Козачук С. В.
Дата ухвалення: 2015-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/1937/15-а
№ 2-а/688/95/15
Постанова

Іменем України

17 червня 2015 року м. Шепетівка.

Суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Козачук С.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок пенсії, посилаючись на те, що з 1996 року працював в органах прокуратури Хмельницької області на різних посадах, набув право на пенсію за вислугою років. З 2006 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області та отримує пенсію за вислугою років, яку призначено на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % середнього заробітку. 31.03.2015 року наказом прокурора Хмельницької області № 378к його звільнено з органів прокуратури за власним бажанням.

15.03.2015 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії в розмірі 90 % від заробітної плати з 01.04.2015 року. 30.04.2015 року отримав відповідь з управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області, в якій зазначено, що для проведення перерахунку згідно наданої довідки про складові заробітної плати № 18-226 від 06.04.2015 року йому необхідно звернутись з заявою встановленого зразка, передбаченого п. 4.1 розділу ІУ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції Постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1). 07.05.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою встановленого зразка провести перерахунок пенсії в розмірі 90 % від складових заробітної плати згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на підставі наданої довідки.

14.05.2015 року позивач отримав відповідь з управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області, з якої вбачається, що йому проведено перерахунок пенсії в розмірі 60 % від складових заробітної плати згідно із ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» із змінами внесеними з 01.01.2015 року Законом України № 76 від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», відповідно до якого розмір його пенсії зменшено.

А тому, позивач ОСОБА_1 просить суд визнати дії управління Пенсійного Фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області щодо обмеження під час перерахунку розміру його пенсії за вислугу років розміром 60 % від суми місячного заробітку неправомірними, та зобов'язати останнє провести перерахунок пенсії, призначеної йому за вислугу років у звязку із звільненням з органів прокуратури, відповідно до вимог ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90% від суми місячного заробітку з 1 квітня 2015 року з врахуванням довідки про складові заробітної плати № 18-226 від 06.04.2015 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсією, перерахувавши її на особистий пенсійний рахунок.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав, подавши у встановлений ч. 3 ст. 183-2 КАС України строк заперечення на позов, в якому зазначив, що до введення в дію Закону України «Про заходи, щодо забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року, пенсії призначені відповідно до Закону України «Про прокуратуру» прокурорсько-слідчим працівникам, обчислювались в розмірі 90% від суми заробітної плати за відповідною посадою, з якої особа йшла на пенсію.

З 01.10.2011 року згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перераховуються пенсії в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

З 11.10.2006 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. 07.05.2015 року позивачем подано заяву про перерахунок пенсії. Управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до норм ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» із змінами внесеними з 01.01.2015 року Законом України № 76 від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України». Оскільки після здійсненого перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 зменшується, а відповідно до п. 4 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в якому передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі, пенсійна виплата ОСОБА_1 здійснюється в сумі 4659, 94 грн., тобто в раніше визначеному розмірі.

Крім того, відповідач подав клопотання про розгляд справи в загальному порядку, з викликом сторін.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України у разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Дослідивши матеріали, долучені до позовної заяви, подане відповідачем заперечення на адміністративний позов, суд дійшов висновку, що наявних у справі доказів достатньо для ухвалення рішення в скороченому порядку, позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцієюта Законами України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що з 11.10.2006 позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Пенсія призначена на умовах ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (надалі Закон № 1789-ХІІ) від 05.11.1991 року, в редакції Закону від 11.01.2006 року у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати та її розмір становив 4659,94 грн.

При призначенні пенсії враховано стаж роботи за вислугу років в органах прокуратури 20 років (загальний стаж роботи 24 роки 2 місяці 26 днів).

Згідно наказу прокурора Хмельницької області № 378к від 31.03.2015 року, його звільнено з органів прокуратури Хмельницької області у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років та за власним бажанням відповідно до ст.38 Кодексу законів про працю України,ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» з посади прокурора Шепетівської міжрайонної прокуратури.

07 травня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного Фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької областіз заявою про перерахунок розміру його пенсії за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення йому пенсії (90% від суми місячної заробітної плати), долучивши відповідну довідку прокуратури Хмельницької області про заробітну плату від 06.04.2015 № 18-226 вих-15.

З листа управління Пенсійного Фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області від 14.05.2015 № 5163/05 вбачається, що позивачу ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії в розмірі 60 відсотків від складових заробітної плати згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» із змінами внесеними з 01.01.2015 року Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України». Відповідно до проведеного перерахунку пенсія позивача зменшена та становить 4442,59 грн. Однак, п. 4 розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Отже, пенсія виплачуватиметься у раніше встановленому розмірі 4659, 94 грн.

Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ (у редакції від 11.01.2006 року, що діяла станом на жовтень 2006 року) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Також, відповідно до ч.13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ (у редакції від 11.01.2006 року, що діяла станом на жовтень 2006 року) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Крім цього, відповідно до частин 17, 18 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ (у редакції від 11.01.2006 року, що діяла станом на жовтень 2006 року), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день її звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ вносились певні зміни.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VІ (надалі Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року № 1166-VII (надалі Закон № 1166-VII),внесено зміни до ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ і відповідно до цих змін пенсія прокурорам призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII (надалі Закон № 76-VIII), яким внесено зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ і відповідно до цих змін пенсія з 01.01.2015 року призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином внесені зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ у редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу.

З огляду на викладене суд прийшов до висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках, що діяла на момент призначення пенсії.

Зазначена правова позиція щодо застосування ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ в часі повністю обґрунтовується наступними правовими нормами та нормативними актами.

Так, відповідно до частини 1 ст.58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно зі ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Так само, зазначена вище правова позиція обґрунтовується рішеннями Конституційного Суду України (від 06.07.1999 №8-рп/99, від 20.03.2002 №5-рп/2002, від 17.03.2004 №7-рп/2004, від 01.12.2004 №20-рп/2004, від 11.10.2005 №8-рп/2005, від 09.07.2007 №6-рп/2007) постановами Верховного Суду України від 10 грудня 2013 року (справа №21-348а13) та від 17.12.2013 (справа №21-445а-13), що згідно зі статтею 244-2 КАС України є обов'язковою для судів, які зобов'язані привести судову практику у відповідність до рішень згаданого суду.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» №505 від 31.05.2012, яка набрала чинності 14.06.2012, затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, та у зв'язку з якою працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01.07.2012.

Отже право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.07.2012, коли ще не були внесені зміни до ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ на які посилається у своїй відповіді управління Пенсійного Фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області.

Таким чином, всі зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які були внесені (прийняті) після призначення позивачу пенсії у жовтні 2006 року, зокрема, щодо зменшення пенсії у відсотках не можуть бути застосовані при перерахунку пенсії, а тільки при призначенні пенсії працівникам прокуратури.

В даному випадку нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (у редакції від 11.01.2006 року, що діяла станом на жовтень 2006 року), оскільки інших не існує.

Відповідно до ч.2 ст.161 КАС України (із доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 20.10 2011 №3932-VI) при виборі правової норми, що підлягає до застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатом розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідач повинен був провести перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі заяви позивача від 07.05.2015, документів пенсійної справи, довідки прокуратури Хмельницької області № 18-226 вих-15 від 06.04.2015 року про заробітну плату та статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на жовтень 2006 року) із розрахунку 90% від суми місячного заробітку з 01.04.2015 та виплатити різницю в пенсії за минулий час, а тому рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 є протиправним.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 22, 58, 64 Конституції України, ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 №358/95-ВР, у редакції Закону України від 11.01.2006 № 3314-IV), ст.ст.2, 6, 14,17-20, 94, 158- 163, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на жовтень 2006 року) на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 06.04.2015 №18-226 вих-15 про заробітну плату з розрахунку 90% від суми місячного заробітку.

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі Хмельницької області провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1, в звязку з звільненням з органів прокуратури за власним бажанням та у звязку з виходом на пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, що діяла станом на жовтень 2006 року) в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку з 01.04.2015 року та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, перерахувавши її на пенсійний рахунок позивача.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в справі у виді 73, 08 грн. судового збору.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: