Справа № 2-а-2095/10
Суддя: Котубей І. І.
Дата ухвалення: 2010-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А-2095/10
Номер стат. звіту 68
Код суду - 0707
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2010 року м. Мукачево

МУКАЧІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

в особі : головуючого - судді Котубей І.І.

при секретарі Бедринець М.Ю.

розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Мукачево адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Мукачево про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м.Мукачево про визнання дій управління Пенсійного фонду України в м. Мукачево Закарпатської області неправомірними та зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Мукачево Закарпатської області нарахувати та виплатити їй пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по день постановлення рішення по даній справі.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що відповідно до ст. 11 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року (далі Закон №796-ХІІ), вона являється потерпілою від аварії на Чорнобильській АЕС і внаслідок захворювання, повязаного з перебуванням на забрудненій території її визнано інвалідом 2 групи. З січня 1993 року отримує пенсію по інвалідності. Також її віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі вказаного закону вона має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком та відповідно до ст. 54 даного Закону, розмір пенсії не може бути меншим 8 мінімальних пенсій за віком, а також відповідно до ст.53 цього Закону додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю виплачується в повному обсязі незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Відповідач в супереч вимогам закону не проводив та не проводить перерахунок її пенсії, чим порушуються її права.

Відповідач в поданому суду запереченні зазначив, що з вимогами позивача не погоджується та просить відмовити в задоволення позовних вимог повністю.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до слідуючого висновку.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХІІ від 28 лютого 1991 року, позивач по справі ОСОБА_1, являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і внаслідок захворювання, повязаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС її віднесено до 1 категорії та визнано інвалідом 2 групи з 1993 року.

Відповідно до ст. 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам 2 групи призначається у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Стосовно державних пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, то їх розміри в усіх випадках, не можуть бути нижчими, зокрема по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком (частина четверта статті 54 Закону). При цьому, зазначений закон передбачає здійснення перерахунку пенсії з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Тобто, законодавець чітко врегулював порядок нарахування пенсії та здійснення перерахунку у бік збільшення кожного разу, коли збільшується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Із 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Із 01 січня 2007 року максимальний розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій. Встановлених законодавством), призначених (перерахованих) у 2006 2007 роках відповідно до цього Закону не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на місяць.

Таким чином, обрахунок державної та додаткової пенсій та пенсія за віком, розмір встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом (ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування).

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум», а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», згідно якого, прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік затверджено наступні розміри прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць: з 01.01.2007 року 380 грн.; з 01.04.2007 року - 406 грн.; з 01.10.2007 року 411 грн.

Крім того, ч. 3 ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» зазначено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до аб.1 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом пятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно з 01.04.2007 року - 410, 06 грн., з 01.10.2007 року - 415, 11 грн.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, слід дійти висновку про те, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що, зокрема, зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005, а також у рішенні № 6-рп від 09.07.2007 року), повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами.

У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

Також слід звернути увагу на Оглядовий лист Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 року №1406/100/13-08 про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку, яким встановлено, що виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС застосуванню підлягають ч.1 ст. 50 та ч. 4.ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи а не Постанова Кабінету Міністрів Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету від 3 січня 2002 року №1, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Таким чином, відмова управління Пенсійного фонду України в м. Мукачеві щодо перерахунку пенсії позивача по справі з урахуванням ст.50, 54 та 67 Закону №796-ХП є протиправною, такою, що ущемляє його права та суперечить Конституції та законам України і тому суд вважає, що пенсія позивача повинна бути перерахована.

Щодо застосування строку звернення до суду, то суд вважає, що в даних правовідносинах слід застосувати норми Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», відповідно до яких право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю та здоров'ю особи, не обмежується строком давності.

Питання щодо судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх оплати у встановленому порядку, а ст. 94 КАС України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 11, 17, 18, 19, 69- 71, 99, 158, 159, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 8, 22, 55, 95 Конституції України ст. ст. 50. 54, ч.3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Мукачево Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні основної та додаткової пенсії, як особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, інваліду 1 категорії 2 групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Мукачево Закарпатської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 01 грудня 2010 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Мукачівський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ І.І.КОТУБЕЙ