Справа № 2а-110/1908
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2011-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2011 р. Справа № 52251/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Носа С.П.,

суддів Ліщинського А.М., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 08 липня 2009 року в справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області про поновлення строку звернення для оформлення виплати та зобовязання виплатити одноразову державну допомогу при народженні дитини, -

В С Т А Н О В И Л А:

12 травня 2009 року, Чортківським районним судом Тернопільської області зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області про поновлення строку звернення для отримання виплати та зобовязання виплатити одноразову державну допомогу при народженні дитини.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 є матірю малолітньої дитини, а тому відповідно до ст.10 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» має право на отримання одноразової допомоги при народженні дитини. На момент народження доньки перебувала за межами території України, а тому не мала змоги в дванадцятимісячний термін подати заяву до органів управління праці та соціального захисту населення щодо отримання такої допомоги. Позивачка просить поновити строк звернення до відповідача як такий, що пропущено з поважних причин, у звязку з її відсутністю на території України.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 08 липня 2009 року позов задоволено. Постановлено поновити ОСОБА_1 строк на звернення до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації за виплатою їй одноразової державної допомоги при народженні дитини на строк 6 місяців з дня набуття чинності постанови суду. Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 одноразову допомогу при народженні дитини у розмірі, передбаченому законодавством України, в разі звернення ОСОБА_1 до відповідного органу протягом поновленого строку.

Зазначену постанову мотивовано тим, що у відповідності до п.5 ст.267 Цивільного кодексу України якщо суд визнає поважними причини пропуску строку позовної давності, порушене право підлягає захисту. А тому враховуючи те, що позивачка в строк, наданий для звернення за призначенням допомоги при народженні, не мала змоги звернутися до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації, у звязку з перебуванням за межами території України та відсутністю фізичної можливості вїзду в Україну, вважає за можливе поновити строк звернення до відповідача.

Не погоджуючись з прийнятою постановою відповідачем, управлінням праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що ОСОБА_1, пропустивши строк звернення за призначенням допомоги при народженні дитини, втратила право на її призначення, жодної можливості поновлення такого строку законодавством України не передбачено.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, а в задоволенні позову відмовити з огляду на наступне.

Встановлено, що ОСОБА_1 є матірю малолітньої Любченко Алессандри, дата народження якої 02 серпня 2005 року (А. с. 24-23).

На момент народження дитини перебувала за межами території України, а тому дочка зареєстрована посольською установою України в Італійській Республіці як громадянка України, що підтверджується довідкою за №6128/520 від 17 серпня 2007 року (А. с. 26).

Після повернення на Україну позивач звернулася з заявою про призначення їй допомоги при народженні дитини до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області. На що була отримана відповідь №1251/04 від 28 квітня 2009 року, відповідно до якої управління праці та соціального захисту населення відмовляє їй у виплаті такої допомоги у звязку з пропуском дванадцятимісячного строку звернення за її призначенням.

Згідно Конституції України та Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» позивачів наділено державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання допомоги по догляду за дитиною. Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держава, таким чином, взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які мають дітей віком до трьох років. Тобто, між позивачами і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист громадян України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти.

У відповідності до ч.1 ст.10 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» позивачка наділена правом на отримання одноразової допомоги при народженні дитини.

Згідно ч.1 ст.12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та ч.3 ст.11 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» ( в редакції чинній на момент народження дитини) одноразова допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через шість календарних місяців з дня народження дитини, а у разі усиновлення дитини - не пізніше ніж через шість календарних місяців з дня набрання чинності рішенням суду про усиновлення.

Суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивач пропустила даний строк з обєктивних причин (неможливість виїхати в Україну з Італійської Республіки, де народилась її донька), тому має право на отримання одноразової допомоги при народженні дитини.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції помилковим з огляду на наступне.

По-перше, постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми», який, як зазначено вище, визначає умови призначення і виплати, зокрема, допомога при народженні дитини, не передбачено можливості поновлення строку звернення до органів соціального захисту населення за отриманням такої допомоги.

По-друге, позивач не надала жодних доказів того, що вона намагалась повернутись в Україну після народження дочки.

По-третє, ОСОБА_1 мала право подати заяву про призначення їй одноразової допомоги при народженні дитини через консульську установу відповідно до Консульського статуту України, затвердженого Указом Президента України від 02.04.1994 № 127/94.

Донька позивачки народилася в 2005 році, однак за призначення одноразової допомоги при народженні дитини ОСОБА_1 звернулася лише в 2009 році, хоча на територію України повернулась в 2007 році.

А тому враховуючи все вищезазначене колегія суддів приходить до висновку, що позивачкою пропущено строку звернення до органу соціального захисту та поновленню такий не підлягає. З пропуском строку звернення до органу соціального захисту щодо призначення одноразової допомоги при народженні дитини позивачка також втратила право на отримання такої допомоги.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області задовольнити.

Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 08 липня 2009 року в справі № 2а-249/09/1916 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області про поновлення строку звернення для оформлення виплати та зобовязання виплатити одноразову державну допомогу при народженні дитини відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: С.П. Нос

Судді: Р.М. Шавель

ОСОБА_2