Справа № 2а-41/10
Суддя: Янішевська О. С.
Дата ухвалення: 2010-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ізяславський районний суд Хмельницької області
Справа 2а-41/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

17 червня 2010 року Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі: головуючої судді Янішевської О. С., при секретарі Новіковій Л. В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в м. Ізяславі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок розміру пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 просить визнати дії Управління Пенсійного Фонду в Ізяславському районі незаконними та зобовязати Управління Пенсійного Фонду в Ізяславському районі здійснити перерахунок розміру пенсії в розмірі, передбаченому ст. ст. 54, 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач мотивує свої позовні вимоги тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом 3 групи і має право на пільги, передбачені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якого розмір пенсії інвалідів, відносно яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, по ІІІ групі інвалідності не можуть бути нижчими, ніж 6 мінімальних пенсій за віком, однак виплата зазначеної пенсії проводилась у значно меншому розмірі. Позивач просить суд зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі провести перерахунок пенсії у відповідності з вимогами Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, уточнив, що просить зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі провести перерахунок пенсії у відповідності з вимогами Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 20 травня 2008 року, тобто з моменту встановлення йому інвалідності.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі ОСОБА_3 позовні вимоги не визнав.

Суд, допитавши сторони, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Згідно ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші

нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно ст. 19 ст. 3 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах

повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі часткової втрати працездатності. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не

нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 цього Закону інвалідам IIІ групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

ОСОБА_2являється інвалідом IIІ групи і віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 цього ж Закону, що підтверджується поясненнями позивача, довідкою МСЕ № 12524, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи, довідкою Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 1 підпунктом 2 постанови від16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», всупереч положень статей 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суд дійшов висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо доплат до пенсії, відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнано неконституційним, тобто таким, що не відповідає Конституції України.

Відповідно до ст.152 ч.2 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зворотної дії в часі не має і на період до 22 травня 2008 року не поширюється.

За таких обставин суд вважає, що позивач має право на перерахунок державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого у Законі України «Про Державний бюджет на 2009 рік», а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в частині зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі провести перерахунок державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інваліду II групи, віднесеному до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 22 травня 2008 року.

Відповідно до змісту ст. 2 Кодексу Адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєкта владних повноважень, якими порушені права, свободи чи інтереси фізичних та юридичних осіб. Кодексом Адміністративного судочинства України не передбачено оскарження ще не прийнятих рішень, а тому в частині позову про зобовязання відповідача в подальшому проводити виплату пенсії певним чином слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 1,3, 6, 8, 19, 22, 23, 46 Конституції України, Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про Державний Бюджет України на 2010 рік», Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) № 1-28/2008 від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 р. N 523 « Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 100, 102, 158, 159, 160, 161,162, 163, 186 КАС України,

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Ізяславському районі щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 державної і додаткової пенсії у відповідності зі статтями 50, 54 Закону«Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Зобовязати Управління пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної і додаткової пенсії у відповідності зі статтями 50, 54 Закону«Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 22 травня 2008 року по 17 червня 2010 року.

В решті позову відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Апеляційному суду Хмельницької області через Ізяславський райсуд.

Суддя