Справа № 663/542/13-а
Суддя: Кустов О. Ю.
Дата ухвалення: 2013-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 663/542/13-а
УХВАЛА

16 квітня 2013 року Скадовський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого суддіКустова О.Ю.

при секретаріКручиненко А.С.

розглянувши справу за адміністративним позовом приватного підприємства «Максім» до Скадовської районної ради Херсонської області про визнання недійсним рішення сесії та зобовязання прийняти нове рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з вказаним позовом до відповідача, в якому просить визнати недійсним рішення №453 від 08.02.2013 року 26 сесії VI скликання Скадовської районної ради «Про продовження терміну оренди нерухомого майна, укладеного з приватним підприємством «Максім» та зобовязати відповідача винести нове рішення, на підставі якого укласти новий договір оренди з позивачем на 5 років, що відповідатиме вимогам ст.17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 10.04.1992 року №2269-ХІІ. В обґрунтування поданого позову позивач посилався на те, що 15.01.2007 року між сторонами було укладено договір оренди нежитлового приміщення площею 23,6 кв.м. розташованого на першому поверсі поліклініки за адресою м. Скадовськ, вул. Радянська, 20 для розміщення аптечного кіоску. В подальшому строк дії вказаного договору неодноразово продовжувався до 2012 року. 12.12.2012 року за вих. №237 позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив укласти договір оренди спірного нежитлового приміщення строком на 5 років відповідно до вимог п. 1 ст. 17 Закону України «Про оренду державного та комунального майна». Натомість відповідач рішенням №453 від 08.02.2013 року продовжив на 12 місяців термін дії договору оренди нерухомого майна спільної власності територіальних громад району від 15.01.2007 року укладеного з ПП «Максім» щодо оренди нежитлових приміщень площею 23,6 кв.м. розташованих на першому поверсі майнового комплексу поліклініки за адресою м. Скадовськ, вул. Радянська, 20. В подальшому 12.02.2013 року на підставі вказаного рішення між сторонами було укладено додаткову угоду, якою строк дії договору оренди продовжено з 16.01.2013 року до 16.01.2014 року. Позивач посилався на те, що як на засіданні сесії ради так і в подальшому наполягав не на продовженні строку оренди за договором від 2007 року, а на укладенні нового договору строком на 5 років. Позивач просив позов задовольнити.

В судовому засіданні представники позивача просили позов задовольнити з підстав викладених у ньому.

Представник відповідача надала суду заперечення у яких вважала позов необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню. Посилалася на те, що рішення №453 від 08.02.2013 року 26 сесії VI скликання Скадовської районної ради «Про продовження терміну оренди нерухомого майна, укладеного з приватним підприємством «Максім» є законним, обґрунтованим і таким, що не підлягає скасуванню. Просила у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін суд приходить до наступного.

Як встановлено судом, позивач ПП «Максім» звернувся в суд за захистом порушеного, внаслідок прийняття відповідачем рішення №453 від 08 лютого 2013 року, права на оренду нерухомого майна - об'єкту спільної власності територіальних громад району, для здійснення підприємницької діяльності.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Тобто, з системного аналізу зазначених норм випливає, що захист прав та інтересів юридичних осіб шляхом оскарження до адміністративного суду будь-яких рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень можливий лише у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС). Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Отже, при визначенні підсудності справи суд має виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржуваним рішенням №453 від 08.02.2013 року 26 сесії VI скликання Скадовської районної ради «Про продовження терміну оренди нерухомого майна, укладеного з приватним підприємством «Максім» замість укладення нового договору оренди про що просив орендар, відповідач продовжив строк дії укладеного договору оренди на 12 місяців, чим на думку позивача порушені його права.

Відповідно до частини 1 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання про передачу в оренду, об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, вирішуються відповідними радами виключно на пленарних засіданнях.

Таким чином, в даному випадку, при здійсненні повноважень, як особа якій передано управління комунальною власністю громади, відповідач не є суб'єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у пункті 1 частини першої статті 17 КАС.

Відповідно до статті 12 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК) справи, зокрема у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів та з інших підстав, підвідомчі господарським судам.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що даний спір не є адміністративним, оскільки вимоги позивача не стосуються захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.157 КАС України провадження в справі закривається з підстав встановлених ст.157 КАС України, зокрема, коли справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 157 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за адміністративним позовом приватного підприємства «Максім» до Скадовської районної ради Херсонської області про визнання недійсним рішення сесії та зобовязання прийняти нове рішення закрити.

Розяснити позивачу право звернутися з вказаним позовом в порядку господарського судочинства до Господарського суду Херсонської області.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Скадовський районний суд Херсонської області протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

ОСОБА_1