Справа № 809/2401/15
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2015-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" серпня 2015 р. Справа № 809/2401/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Григорука О.Б.

Суддів: Кафарського В.В.,

Матуляка Я.П.,

при секретарі Гринчишин Х.І.

за участю: позивачі - не з"явилися, представника відповідачів - Устимчук О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,

до відповідачів: Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання роз'яснення №02-4035/214 від 18.03.2015 та дій неправомірними,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 звернулися до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області про визнання роз'яснення № 02-4035/214 від 18.03.2015 та дій неправомірними.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Державною службою України з надзвичайних ситуацій неправомірно винесено роз'яснення від 18.03.2015 р. № 02-4035/214, з врахуванням чого управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області протиправно, всупереч норм законодавства визнано недійсними безстрокові довідки ГУ МНС України від 20.09.2013 р. про право на пільги позивачів.

Представник позивачів у судове засідання не з'явився, згідно позовної заяви розгляд справи просив здійснити за відсутності позивачів та їх представника.

Представник відповідачів в судовому засіданні щодо задоволення позову заперечив, з підстав наведених у письмових запереченнях (а.с. 62-64, 66-73). Суду пояснив, що з 01.07.2013 Закон України "Про пожежну безпеку" втратив чинність, в тому числі норми, що надають право на отримання пільг особовому складу державної пожежної охорони, які проходили службу на підставі Положення про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ. Так, громадяни ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_8 згідно із архівними даними були звільнені із внутрішньої служби, в той час як положення статті 120 Кодексу цивільного захисту України регулюють право надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, звільнених із служби цивільного захисту. Закон України "Про пожежну безпеку", яким визначалась можливість надання пільг особам рядового і начальницького складу державної пожежної охорони, звільненими зі внутрішньої служби, втратив свою чинність, а Кодексом цивільного захисту України права на отримання ними пільги на оплату житлово-комунальних послуг не передбачено. Окрім того, відповідач стосовно позовної вимоги про визнання неправомірним роз'яснення Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 18.03.2015 № 02-4035/214, зазначає, що згідно пп.1.15 п.4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 № 20/2013, ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань узагальнює практику застосування законодавства з питань, і належать до компетенції ДСНС України. Підтримуючи заперечення ДСНС України вважає, що єдиними формами для прийняття управлінських рішень, які можуть бути оскаржені в судовому порядку в розумінні КАС України є накази та оскільки оскаржуваний позивачем лист ДСНС України від 18.03.2015 № 02-4035/214 за своєю правовою природою є інформаційним листом, а не нормативно-правовим актом, має роз'яснювально-інформаційний та рекомендаційний характер та не проходив, не підлягав проходженню процедури державної реєстрації у встановленому порядку в Міністерстві юстиції України, - в судовому порядку не підлягає оскарженню. В задоволенні позовних вимог позивачів просив відмовити повністю.

Розглянувши позовну заяву, дослідивши та оцінивши подані докази, заслухавши пояснення представника відповідачів, судом встановлено наступне.

Згідно пенсійних посвідчень громадяни ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 є пенсіонерами, які проходили службу та були звільнені з підрозділів МНС України, крім того даний факт підтверджується безстроковими довідками про право на пільги виданих ГУ МНС України в Івано-Франківській області, згідно яких зазначені пенсіонери також мають право на 50-відсоткову знижку плати за житлову площу, комунальні послуги, а також паливо відповідно до статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку".

На підставі довідок управління ДСНС України в Івано-Франківській області № 6, № 9, № 11, № 16, № 20, № 24 від 20.09.2013 р. позивачам відновлено надання пільг відповідно до статті 120 Кодексу цивільного захисту України.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.120 Кодексу цивільного захисту України знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.

Згідно до ч.1 ст. 101 Кодексу цивільного захисту України служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Як вбачається із інформаційної довідки Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради вищезазначені довідки вважаються недійсними у зв'язку з набранням чинності Кодексом цивільного захисту України, на підставі якого втратили чинність Закони України "Про пожежну безпеку" та "Про правові засади цивільного захисту".

На підставі листа Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради припинив надання позивачам пільг з 01.01.2015 р. з коригуванням відшкодованих сум відповідно до листа Управління ДСНС в Івано-Франківській області 06.03.2015 р., в якому останній просить вважати недійсними довідки від 20.09.2013 р. про право на пільги.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та обгрунтованості заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Відповідно до роз'яснення Державної служби України з надзвичайних ситуацій надісланого 18 березня 2015 Управлінню ДСНС в Івано-Франківській області особи, звільнені з державної пожежної охорони та служби цивільного захисту, втратили відповідні пільги з 01.07.2013 р. Державна служба України з надзвичайних ситуацій може підтвердити право на пільги лише тим особам рядового і начальницького складу державної пожежної охорони, служби цивільного захисту, які проходили службу та були звільнені з підрозділів Міністерства надзвичайних ситуацій України.

Відповідно до п.2 Указу Президента України від 16.01.2013 №2 0/2 013 Державна служба України з надзвичайних ситуацій є правонаступником Міністерства надзвичайних ситуацій України та Державної інспекції техногенної безпеки України, що реорганізовуються.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З врахуванням зазначеного, право на пільги позивачів як пенсіонерів МНС не може припинятися через реорганізацію Міністерства надзвичайних ситуацій України у Державну службу України з надзвичайних ситуацій та набрання чинності Кодексом цивільного захисту України. Проходження служби та звільнення з підрозділів МНС України позивачів підтверджується пенсійними посвідченнями та довідками ГУ МНС України в Івано-Франківській області (а.с.14-25).

Таким чином, висновок Управління ДСНС в Івано-Франківській області про те, що позивачі звільнені як особи рядового і начальницького складу внутрішньої служби, а дія норми ст. 120 Кодекс цивільного захисту України поширюється лише на осіб звільнених зі служби цивільного захисту, а тому дані особи не мають права на пільги є помилковим.

За таких обставин, дії Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області щодо встановлення недійсності довідок №6, №9, №11, №16, №20, №24 від 20.09.2013, є протиправними.

Стосовно позовної вимоги про визнання неправомірними роз'яснення Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 18.03.2015 р. № 02-4035/214 судом встановлено наступне.

Згідно до пп. 1.15 п. 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 № 20/2013, ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до компетенції ДСНС України.

Пунктом 1 ч.2 ст.17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дії чи бездіяльності.

Так пп. "е" п. 5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 № 731, встановлено, що на державну реєстрацію не подаються акти роз'яснювального та інформаційного характеру.

Слід зазначити, що лист ДСНС України від 18.03.2015 № 02-4035/214 "Про надання роз'яснень", який адресований підпорядкованим підрозділам не містить ознак нормативно-правового акта, не встановлює, не змінює та не скасовує норми права, не породжує прав і обов'язків для певних суб'єктів, а є документом, що містить інформаційний характер.

За таких обставин, вказаний лист ДСНС України не підлягає оскарженню як нормативно-правовий акт чи акт індивідуальної дії, а позовні вимоги позивачів про визнання роз'яснення № 02-4035/214 від 18.03.2015 неправомірним не підлягають задоволенню.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області щодо встановлення недійсності довідок №6, №9, №11, №16, №20, №24 від 20.09.2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий суддя: Григорук О.Б.

Судді: Кафарський В.В.

Матуляк Я.П.

Постанова складена в повному обсязі 14.08.2015.