Справа № 819/1133/14-а
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2015 року Справа № 876/8089/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Довгополова О.М.,

ОСОБА_1,

з участю секретаря судового засідання Малетич М.М.,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 липня 2014 року в адміністративній справі № 819/1133/14-а за позовом ОСОБА_3 до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області про визнання дій протиправними та скасування акта перевірки,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просила визнати протиправними дії державного інспектора Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області ОСОБА_4 під час проведення ним перевірки і складення акта перевірки від 24.04.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем порушено визначену законодавством процедуру проведення перевірки.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 липня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржила ОСОБА_3, яка вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Тому просила скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким її позов задовольнити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тими ж аргументами, що й вимоги позовної заяви.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області надійшов лист прокуратури Тернопільської області від 28.03.2014 року № 05/3-338-14 (а.с.17) щодо проведення перевірки за зверненням народного депутата України ОСОБА_5 від 17.03.2014 року № 822 (а.с.18 19) щодо законності прийнятих рішень Підгороднянської сільської ради про виділення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території сільської ради.

На підставі цього листа Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області було видано наказ від 11.04.2014 року № 279 «Про направлення на проведення перевірки» (а.с.35) та направлення на проведення позапланової перевірки Підгороднянської сільської ради Тернопільського району від 11.04.2014 року № 279 (а.с.36).

Згідно вказаних документів державного інспектора-головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області ОСОБА_4 направлено для проведення у строк з 24.04.2014 по 24.04.2014 року позапланового заходу (перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо законності прийнятих рішень Підгороднянською сільською радою при виділенні земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

За результатами цієї перевірки було складено акт від 24.04.2014 року (а.с.7 8).

Також встановлено, що у провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебуває справа № 819/980/14-а за позовом першого заступника прокурора Тернопільської області до Тернопільської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Тернопільської районної державної адміністрації від 10.12.2012 року за № 1329-од.

До участі в справі як третю особу залучено ОСОБА_3, оскільки оскаржуване розпорядження є підставою для набуття нею права власності на земельну ділянку.

Однією з підстав звернення до суду із цим позовом був зазначений вище акт перевірки від 24.04.2014 року.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що Державна інспекція сільського господарства в Тернопільській області під час проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо законності прийнятих рішень Підгороднянською сільською радою при виділенні земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства діяла відповідно до вимог чинного законодавства.

Проте, колегія суддів апеляційного суду вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступного.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною першою статті 8 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що законні вимоги прокурора є обовязковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 20 Закону України «Про прокуратуру» при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз.

Згідно зі статтями 187 188 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

За приписами статті 2 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема, забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель визначені статтею 10 цього Закону, у відповідності до абзацу четвертого частини першої якої державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель зобовязані додержуватися Конституції України, законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів (стаття 11 цього ж Закону).

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 № 459/2011, Державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно з пунктами 4 та 5 вищевказаного Положення Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності.

Процедура планування та проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами визначена Порядком планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання субєктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженим наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 № 132 (надалі Порядок № 132).

Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Порядку № 132 позаплановим заходом є захід державного нагляду (контролю), який не передбачений планом роботи інспекційного органу.

Позапланові перевірки проводяться з підстав, передбачених підпунктом 3.2 пункту 3 Порядку № 132, в тому числі: у разі подання субєктом господарювання письмової заяви до інспекційного органу про проведення перевірки за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обовязкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання субєктами господарювання приписів чи інших розпорядчих документів інспекційного органу щодо усунення порушень вимог земельного законодавства, виданих за результатами раніше проведених планових та позапланових заходів; отримання заяв, скарг чи звернень фізичних та юридичних осіб, у яких міститься інформація про порушення субєктом господарювання вимог земельного законодавства (із обовязковим зазначенням суті порушення). Позаплановий захід у таких випадках проводиться за наявності згоди Державної інспекції сільського господарства України на його проведення; неподання у встановлений термін субєктами господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів.

Пунктом 6 Порядку № 132 передбачений порядок оформлення документів за результатами перевірок, відповідно до якого при проведенні всіх видів перевірок державний інспектор складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства. Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства складається за результатами перевірки: 1) якщо виявлено чи не виявлено порушення земельного законодавства; 2) при усуненні чи не усуненні раніше виявлених порушень у строк, установлений у приписах (у тому числі і в повторно виданих приписах); 3) при неможливості встановити особу порушника.

Акт складається у двох примірниках. Перший примірник акта залишається у державного інспектора, який проводить перевірку, другий вручається або надсилається керівнику юридичної особи чи фізичній особі, які перевірялись.

При врученні акта юридичній чи фізичній особі особисто в примірнику акта, який залишається в інспектора, робиться відмітка про дату вручення акта та ставиться підпис особи, яка його отримує. У разі надсилання акта поштою на примірнику акта, який залишається в інспектора, робиться відповідна відмітка. Акт надсилається з повідомленням про вручення.

В акті державний інспектор зазначає: дату та місце складання акта; посаду та прізвище інспектора (інспекторів), який (які) проводив (проводили) перевірку; посади та прізвища осіб, які були залучені до перевірки; посаду та прізвище представника юридичної особи чи прізвище фізичної особи, які були присутні при перевірці; місцезнаходження юридичної чи фізичної особи, які перевіряються; місце розташування земельної ділянки, її площу згідно із земельно-кадастровою документацією та фактичну площу, яка використовується; категорію земель та склад угідь; цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки; наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; обставини порушення земельного законодавства; суть порушення з посиланням на акти чинного законодавства, вимоги яких порушені.

Акт підписується державним інспектором (інспекторами), який (які) проводить (проводять) перевірку, представником юридичної особи чи фізичною особою, що використовують земельні ділянки, свідками (за їх наявності).

Як видно із абзаців шостого сьомого акта перевірки від 24.04.2014 року, державним інспектором було проведено перевірку рішень стосовно земельних ділянок та фактичну перевірку земельних ділянок, в т.ч. й земельної ділянки, яка перебуває у власності позивача.

При цьому, в порушення вимог Порядку № 132, як позивача, так і сільську раду (районну адміністрацію) не було повідомлено про проведення перевірки, перевірка проводилася без участі вказаних осіб, вказаним особам не надавалися копії акта перевірки та інших документів.

Враховуючи те, що під час проведення перевірки та складення акта перевірки державним інспектором були допущені зазначені вище порушення, колегія суддів вважає, що постанову суду першої інстанції необхідно скасувати і прийняти нову постанову про задоволення позову.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно зі статтею 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст.160 ч.3, 195, 196, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 липня 2014 року в адміністративній справі № 819/1133/14-а скасувати.

Позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправними дії державного інспектора Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області ОСОБА_4 під час проведення ним перевірки і складення акта перевірки від 24.04.2014 року.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення постанови у повному обсязі.

Головуючий суддя Р.Й.Коваль

Судді О.М.Довгополов

ОСОБА_1

Постанова складена у повному обсязі 10 серпня 2015 року.