Справа № 2а-12524/11/1370
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2015 р. Справа № 8739/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління культури департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2011 року у справі за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області до Управління культури департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про стягнення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області звернулась до суду з позовом до Управління культури департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, яким просила стягнути з відповідача на користь державного бюджету штраф за порушення законодавства у сфері містобудування в розмірі 198030,00 грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2011 року позов задоволено повністю. Постанова мотивована тим, що на підставі акту № 80 - ш від 23.10.2009 року про проведення перевірки з питань виконання вимог припису № 1/53-ш від 23.07.2009 року, яким зобовязано відповідача в 30-денний термін з дня його отримання погодити проектну документацію та подати документи для отримання дозволу на виконання будівельних робіт, складено протокол про правопорушення у сфері містобудування та винесено постанову № 1/25-ш від 03.11.2009 року про накладення штрафу на Управління культури департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради в розмірі 198 030, 00 грн. за порушення у сфері містобудування. Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 07.10.2011 року рішення Господарського суду Львівської області від 25.07.2011 року у справі за позовом Управління культури департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ПП «Мідея» про визнання недійсною постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 03.11.2009 року № 1/25-ш, відмовлено в задоволенні позову. На момент розгляду справи постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 03.11.2009 року № 1/25-ш не скасована та не виконана відповідачем, тому позовні вимоги про його стягнення підлягають до задоволення.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає, що при прийнятті постанови судом неповно з»ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та передати справу на новий розгляд до Львівського окружного адміністративного суду. На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що не погоджуючись із рішеннями Господарського суду Львівської області від 25.07.2011 року та Львівського апеляційного господарського суду від 07.10.2011 року Управління культури департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради подало на них касаційну скаргу. Крім того, апелянт вважає, що рішення про стягнення штрафу за порушення у сфері містобудування безпосередньо вплине на права та інтереси Львівської міської ради, як органу, який затверджує видатки управління на поточний рік. Водночас зазначає, що судом не залучено як третю особу Львівську міську раду, попри те, що Управлінням культури департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради 15.12.2011 року заявлено відповідне клопотання.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до Положення "Про інспекцію архітектурно-будівельного контролю у Львівській області" інспекція державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області є територіальним органом Державної архітектурно - будівельної інспекції, утворена відповідно до наказу Держархбудінспекції від 26.10.2007 року № 69, входить до сфери її управління, підзвітна і підконтрольна їй.

Як встановив суд, 22.07.2009 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області було проведено перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері архітектури та будівництва з приводу капітального ремонту (реконструкції) Нородного дому «Збоїщ» по вул. Малехівська, 32, у м. Львові, про що складено акт. В ході перевірки було встановлено, що капітальний ремонт Народного дому «Збоїщ» проводиться без наявності дозволу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області та без погодження проектної документації, чим порушено вимоги ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій" та ст. 9 Закону України "Про архітектурну діяльність".

На підставі акта № 17/ш від 22.07.2009 року позивачем винесено припис № 1/53-ш від 23.07.2009 року, яким зобов»язано Управління культури департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради в 30-денний термін з дня отримання припису в установленому законом порядку погодити проектну документацію та подати документи для отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

23.10.2009 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області було проведено позапланову перевірку (повторно) з питань виконання вимог припису № 1/53-ш від 23.07.2009 року та встановлено, що документів для отримання дозволу відповідачем не подано, про що складено акт перевірки № 80-ш від 23.10.2009 року та протокол про правопорушення у сфері містобудування від 23.10.2009 року № 75-ш.

Відповідно до п. 8 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис є обов»язковою до виконання у визначені строки письмовою вимогою посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб»єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства, за невиконання якого згідно абз.8 ч.1 ст.1 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об»єднань, установ та організацій за порушення у сфері містобудування» підприємства, установи та організації незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту, виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу у розмірі п»ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі акта перевірки та протоколу про правопорушення у сфері містобудування уповноважена особа Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області прийняла постанову від 03.11.2009 року № 1/25-ш, якою на Управління культури департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради накладено штраф за правопорушення у сфері містобудування в розмірі 198 030,00 грн.

Відповідно до п. 9 Положення про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995 року № 244, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у 3-денний термін після її прийняття вручається під розписку керівнику або уповноваженому представнику підприємства чи надсилається поштою, про що робиться запис у справі. Другий примірник постанови в такий же термін подається державній податковій інспекції за місцем знаходження підприємства. Третій примірник залишається в інспекції, яка наклала штраф.

Відповідно до п. 10 цього Положення підприємство повинно сплатити штраф у 15-денний термін з дня його накладення за рахунок прибутку, що залишається в розпорядженні підприємства, незалежно від наслідків фінансово-господарської діяльності. Копія документа про сплату штрафу надсилається інспекції, яка його наклала.

Згідно з п. 11 Положення у разі несплати штрафу в зазначений термін він стягується інспекцією за рішенням суду (господарського суду).

А згідно з п. 12 Положення рішення про накладення штрафу може бути оскаржено до господарського суду. Про оскарження цього рішення підприємство повідомляє до настання терміну його виконання інспекцію. При цьому виконання постанови про накладення штрафу призупиняється до прийняття відповідного рішення або ухвали господарським судом.

Як вбачається з матеріалів справи, Господарським судом Львівської області винесено рішення від 25.07.2011 р. у справі за позовом Управління культури департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради до Інспекції державного архітектурнобудівельного контролю у Львівській області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Приватного підприємства «Мідея» про визнання недійсною постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування від 03.11.2009 р. № 1/25-ш, яким відмовлено в задоволенні позову. Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 07.10.2011р. Рішення господарського суду Львівської області від 25.07.2011р. у справі №20/15 залишено без змін, а апеляційну скаргу Управління культури департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради без задоволення. Вказана постанова відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України набрала законної сили.

Постанова Львівського господарського суду у справі № 20/15 від 07.10.2011 року оскаржена в касаційному порядку. Постановою Вищого господарського суду України від 12 січня 2012 року касаційну скаргу Управління культури департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради залишено без задоволення, постанову Львівського апеляційного господарського суду у справі № 20/15 від 07.10.2011 року - без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Оскільки Управління культури департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради не сплатило штраф у встановлений законодавством строк, колегія суддів дійшла висновку, що спірну штрафну санкцію слід стягнути з відповідача.

Колегія суддів не приймає до уваги твердження апелянта про те, що незалучення третьої сторони є підставою для скасування рішення суду першої інстанції, оскільки вказане порушення норм процесуального права не призвело до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління культури департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2011 року у справі № 2а-12524/11/1370 за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області до Управління культури департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про стягнення штрафу - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л. Я. Гудим

В.В. Святецький

Повний текст ухвали виготовлений 14.08.2015 року.