Справа № 296/8856/14-а
Суддя: Бондарчук І.Ф.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Анциборенко Н.М.
Суддя-доповідач:ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" серпня 2015 р. Справа № 296/8856/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бондарчука І.Ф.

суддів: Моніча Б.С.

ОСОБА_2,

при секретарі Шведюк М.М. ,

за участю представників сторін:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "04" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року позивач звернулася з позовом , в якому просив визнати протиправними дії відповідача як розпорядника інформації щодо відмови у наданні копії акту Управління відповідача про проведення перевірки правильності видачі довідки ДПІ у м. Житомирі від 16.08.2013 року №7532/М/05; визнати протиправними дії відповідача щодо визначення позивачеві з 19.08.2013 року пенсії державного службовця в меншому розмірі, визнати протиправними дії відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії з дати її призначення у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загально - обов'язкове державне страхування; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян та компенсації за невикористану відпустку, а також стягнути з відповідача різницю між перераховано та фактично виплаченою позивачеві пенсією з 19.08.2013 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в м. Житомирі Житомирської області та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу". 17.06.2014 року позивач звернулася до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. 20.06.2014 року відповідач листом за № 251/М-02 відмовив у здійсненні перерахунку пенсії та включення до складу заробітної плати для перерахунку пенсії вищевказаних виплат, а також надати копії витребуваних документів. 18.09.2014 року позивач повторно звернулася з заявою про проведення перерахунку пенсії, розмір якої було невірно визначено з моменту її призначення, та просила привести її розмір у відповідність до чинного законодавства. 19.08.2014 року відповідач листом за № 512/М-02 повторно відмовив у здійсненні перерахунку пенсії.

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 04 грудня 2014 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_3 з 19.08.2013 року відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 % суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку, враховуючи фактично виплачену.

Допущено негайне виконання судового рішення та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанцій та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що позивач є інвалідом другої групи, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії 10 ААБ №654949 від 02.08.2013 року, перебуває на пенсійному обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону Україну "Про державну службу".

Згідно наказу ДПІ у м. Житомирі Житомирської області №47-0 від 16.08.2013 року позивача 16.08.2013 року звільнено з роботи за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності та для призначення пенсії видано довідки від 16.08.2013 року №7533/М/05 та №7532/М/05.

Відповідачем здійснено перевірку достовірності даних, зазначених у довідках, які видано для призначення пенсії, що підтверджується відповідним актом.

Представником відповідача не оспорюється та обставина, що при здійснені перевірки відсутність в довідках всіх виплат вбачається, однак, завідомо не вважається недостовірністю даних, оскільки на їх думку, виплати не повинні включатись до заробітної плати державного службовця та враховуватись при обчисленні пенсії.

15.09.2014 року видано довідку № 29538/М/05 про складові заробітної плати з зазначенням всіх виплат.

Листами №251/М-02 від 20.06.2014 року та №512/М-02 від 19.08.2014 року відповідач відмовив у здійсненні перерахунку пенсії та включення до складу заробітної плати для перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації доходів громадян та компенсації за невикористану відпустку, на які нараховані страхові внески.

Згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 вказаного Закону передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 (із змінами і доповненнями) передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону № 3723-ХІІ мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-ІV "Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ" (далі - Закон № 432-ІV).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону № 3723-ХІІ" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Стаття 33 Закону № 3723-ХІІ визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував грошову винагороду, то зазначений розмір цієї винагороди (надбавки) повинен бути врахований і при обчисленні пенсії державного службовця.

Задовольняючи позов в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачеві пенсії з урахуванням матеріальних допомог, індексації та компенсації за невикористану відпустку, суд першої інстанцій обґрунтовано виходив з наступного.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога, індексація та компенсація за невикористану відпустку входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 вказаного Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову суд першої інстанції врахував вищевказані положення, однак помилково визначив момент, з якого необхідно провести перерахунок і виплату пенсії.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що будь-які об'єктивні чи суб'єктивні обставини не позбавляли позивача можливості звернутися до суду, у визначені законом строки, з відповідним позовом до відповідача, якщо позивач вважав, що діями чи бездіяльністю відповідача порушуються його права та законні інтереси. Виплати пенсії є щомісячними, а відтак позивач знав розмір цих виплат і в разі не згоди мав право звернутися до суду.

Встановлено, що позивач звернувся з позовом до суду 30.09.2014 року, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції суду першої інстанції, а тому позовні вимоги підлягають розгляду в межах шестимісячного строку, а саме з 30.03.2014 року.

Таким чином, позовні вимоги за період з 19 серпня 2013 року по 29 березня 2014 року підлягають залишенню без розгляду.

Крім того, відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення чи перерахунок пенсії проводиться за зверненням (заявою) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі на підставі представлених документів. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Частиною 4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсію позивачу призначено 16 серпня 2013 року та безпідставно не включили в дохід для нарахування пенсії індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Позивач звернулася до УПФ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням індексації, компенсації за невикористану та матеріальних допомог на підставі довідки про складові заробітної плати від 15 вересня 2014 року № 29538/М/05 лише 18 вересня 2014 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 в розмірі 80 % суми заробітної плати з урахуванням усіх її складових, вказаних в довідці від 16.08.2013 року № 7532/М/05 з 30.03.2014 року та вказаних в довідці від 15.09.2014 року № 29538/М/05 з 01.10.2014 року.

Таким чином, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової, про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області задовольнити частково, постанову Корольовського районного суду м. Житомира від "04" грудня 2014 р. скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 30.03.2014 року відповідно до вимог Закону України " Про державну службу " в розмірі 80% суми заробітної плати з урахуванням усіх її складових, вказаних в довідці від 16.08.2013 року № 7532/М/05 (в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань).

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01.10.2014 року відповідно до вимог Закону України "Про державну службу " в розмірі 80% суми заробітної плати з урахуванням усіх її складових, вказаних в довідці від 15.09.2014 року № 29538/М/05 (в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати та компенсації за невикористану відпустку).

Позовні вимоги ОСОБА_3 за період з 19.08.2013 року по 29.03.2014 року залишити без розгляду.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Ф.Бондарчук

судді: Б.С. Моніч

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "07" серпня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 вул.Саєнко,209,м.Житомир,10000

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

4 - представник позивача: ОСОБА_4 - АДРЕСА_1,