Справа № 738/1141/15-а
Суддя: Волошина Н. В.
Дата ухвалення: 2015-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 738/1141/15-а
№ провадження 2-а/738/25/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2015 року м. Мена

Менський районний суд Чернігівської області у складі:

судді Волошиної Н.В.

секретаря судового засідання Костюка І.А.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У липні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області про визнання права на пенсію та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, мотивуючи позов тим, що згідно з записами у трудовій книжці, він працював в ТОВ « Агробуд Мена » з 13 травня 1982 року по 31 грудня 1991 року на посаді майстра, виконував роботу по будівництву нових жилих і культурно-побутових обєктів (має 9 років 7 місяців 19 днів пільгового стажу) та продовжував працювати по 29 листопада 1995 року. 24 червня 2015 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Менському районі з письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Згідно з довідкою № 2 від 03 жовтня 2011 року він працював повний робочий день в ТОВ «Агробуд Мена» за період з 13 травня 1982 року по 31 грудня 1991 року на посаді майстра та виконував роботу по будівництву нових обєктів, яка передбачена підрозділом Б розділу ХХІХ Списку 2 , затвердженого ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року. 23 липня 2015 року отримав відмову у призначенні пенсії від УПФ в Менському районі Чернігівської області за № 2056/03 від 17 липня 2015 року. Вважає таку відмову відповідача неправомірною, оскільки порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення», на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 100 даного Закону, згідно з якою особам, які мають на день введення в дію Закону повний стаж, на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше чинним законодавством, а особам, які не мають повного стажу роботи зі шкідливими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12 Закону для чоловіків 60 років знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому у ст.13-14 Закону, виходячи з вимог цього стажу, установлених чинним раніше законодавством. Вважає посилання відповідача не невідповідність пільгової довідки чинному законодавству з підстав посилання на Списки, затверджені постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, незаконними, оскільки Списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, втратили силу, крім того, такі вимоги відповідача суперечать положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до яких основним документом, який може підтвердити стаж роботи є трудова книжка.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги, просив задовольнити адміністративний позов, посилаючись на те, що у жовтні 2014 року він звертався до суду з адміністративним позовом про призначення йому пільгової пенсії у віці 56 років, але йому було відмовлено у задоволенні позову з тих підстав, що для призначення пенсії у віці 56 років необхідно мати пільгового стажу 10 років. На даний час йому виповнилося 57 років, він має 9 років 7 місяців 19 днів пільгового стажу, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком.

Представник відповідача адміністративний позов не визнала, просила відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1, посилаючись на те, що надана позивачем довідка на підтвердження пільгового стажу в ТОВ «Агробуд Мена» №2 від 03 жовтня 2011 року з посиланням на Списки, затверджені постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, не відповідає вимогам чинного законодавства. На думку представника відповідача, у даному випадку підлягають застосуванню Списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, що були чинні на період роботи позивача в ТОВ «Агробуд Мена» з 13 травня 1982 року по 29 листопада 1995 року, оскільки у трудовій книжці зазначено саме такий період роботи позивача на посаді майстра. Крім того, під час перевірки даних архівного фонду ТОВ «Агробуд Мена» було встановлено, що ОСОБА_1 у вказаний період був зайнятий на будівництві обєктів сільськогосподарського призначення, що не відповідає вимогам Списків №2, затверджених постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 та свідчить про неможливість бути зайнятим повний робочий день на тих обєктах, робота на яких йому дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні ОСОБА_1, виходячи з такого.

Згідно із ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічне положення також міститься у пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до п.3 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, трудова книжка позивача не містить записів про те, що в спірний період він працював повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Згідно з п.20 вищенаведеного Порядку у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Судом встановлено, що позивач працював в Менській міжколгоспній будівельній організації, яка перейменована в Менську міжгосподарську (міжколгоспну) пересувну механізовану колону, Менське районне кооперативно-державне будівельно-монтажне обєднання «Райагробуд», Менське КП «Агробуд», правонаступником якого є ТОВ «Агробуд Мена», з 13 травня 1982 року по 05 грудня 2002 року, при цьому з 13 травня 1982 року по 31 грудня 1991 року обіймав посаду майстра.

З довідки ТОВ «Агробуд Мена» №2 від 03 жовтня 2011 року вбачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в ТОВ «Агробуд Мена» в період з 13 травня 1982 року по 31 грудня 1991 року на посаді майстра та виконував роботу по будівництву нових обєктів, яка передбачена Списком №2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженим постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173. Стаж роботи позивача становить 9 років 7 місяці 19 днів.

02 липня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, однак листом від 17 липня 2005 року №2056/03 управління відмовило позивачу у призначенні пенсії, у звязку з тим, що довідка на підтвердження пільгового стажу в ТОВ «Агробуд Мена» №2 від 03 жовтня 2011 року з посиланням на Списки, затверджені постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, не відповідає вимогам чинного законодавства, на думку відповідача, в даному випадку підлягають застосуванню Списки, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162.

У відповідності до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Статтею 100 вказаного Закону передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що при визначенні пільгового періоду роботи позивача на посадах зі шкідливими та важкими умовами праці застосуванню в даному випадку підлягає Список, затверджений постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, який поширюється на період роботи з 13 травня 1982 року по 31 грудня 1991 року.

Доводи представника відповідача про те, що у трудовій книжці позивача зазначено період його роботи на посаді майстра у ТОВ «Агробуд Мена» з 13 травня 1982 року по 29 листопада 1995 року, а тому застосуванню підлягає Список, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, суд вважає помилковими.

Водночас, згідно із Списком № 2 виробництв, цехів, професій, посад з шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, право на пільгову пенсію мають майстри і прораби, зайняті у будівництві об'єктів: промислових, енергетичних, гідротехнічних, шляхово-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також наземних споруд і споруд шахт, копалень та комунікацій (пункт б розділу XXIX Списку №2).

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є виконання нею повний робочий день робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження шкідливих і важких умов праці.

Із досліджених в судовому засіданні доказів вбачається, що у 1982 році ОСОБА_1 у підзвіт було передано будівельний обєкт в колгоспі «Зоря» с. Семенівка; у 1986 році він був зайнятий на будівництві корівника на 200 головомісць в колгоспі ім. Калініна с. Синявка, а у 1987 році на будівництві «Навозосховища» у с. Стольне, тобто на будівництві обєктів сільськогосподарського призначення.

Відповідно до роз'яснень законодавства, яке діяло до 01 січня 1992 року, щодо призначення пенсій на пільгових умовах згідно з розділом XXIX Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, за цим розділом пільгові пенсії призначаються працівникам, зайнятим будівництвом наступних будівель та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також наземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій.

В цьому переліку немає споруд сільськогосподарського призначення, тому, працівники організацій сільськогосподарського будівництва і міжколгоспних будівельних організацій користуються правом пільгового пенсійного забезпечення за умови, що вони зайняті будівництвом будівель і споруд, перелічених в розділі XXIX Списку №2. Якщо організації сільськогосподарського будівництва і міжколгоспні будівельні організації або їх підрозділи здійснюють будівництво об'єктів сільськогосподарського призначення, то працівники цих організацій чи їх підрозділів правом пільгового пенсійного забезпечення не користуються. Пенсії їм призначаються на загальних підставах і в тому випадку, якщо вони суміщають ті та інші роботи.

Зайнятість позивача на будівництві обєктів сільськогосподарського призначення у вказані періоди спростовує відомості, зазначені у довідці №2 від 03 жовтня 2011 року, виданій ТОВ «Агробуд Мена», про те, що в період з 13 травня 1982 року по 31 грудня 1991 року позивач, обіймаючи посаду майстра, що передбачена Списком №2, розділ ХХІХ, будівництво будівель та споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і звязку, житлових та культурно-побутових, а також наземних будівель та споруд шахт, рудників і комунікацій, затвердженим постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, здійснював будівництво нових обєктів повний робочий день.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення. Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні представник відповідача вказувала, що працівники управління виконали всі необхідні дії, для вирішення питання щодо можливості призначення позивачу пільгової пенсії, провели зустрічну перевірку даних з архівного фонду ТОВ «Агробуд Мена» для підтвердження стажу роботи в Менській міжгосподарській будівельній дільниці на посаді майстра за період з 13 травня 1982 року по 31 грудня 1991 року, про що надала акт від 13 серпня 2015 року № 172, перевірили наявні документи для необхідності підтвердження пільгового стажу.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні не заперечував, що дійсно був зайнятий на будівництві обєктів сільськогосподарського призначення, але не тривалий час, проте будь-яких доказів суду не надав. Судом було розяснено право надати додаткові докази, заявити клопотання про їх витребування, але позивач зазначив, що в цьому немає необхідності, оскільки, на його думку, окрім трудової книжки та пільгової довідки підприємства ніякими іншими доказами не може бути підтверджено його пільговий стаж роботи.

На підставі викладеного та з врахуванням того, що пільговий стаж за ті періоди роботи, які не оспорюються відповідачем, не дає позивачу права на призначення пільгової пенсії у віці 57 років, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1.

Керуючись ст.12, 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженим постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, ст.ст. 2, 6, 8-11, 18, 70-72, 86, 158-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Менському районі Чернігівської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

ОСОБА_3 може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Менський районний суд Чернігівської області, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Н.В. Волошина