Справа № 2а-6837/2010
Суддя: Нещеретна Л. М.
Дата ухвалення: 2010-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Хортицький районний суд м.Запоріжжя
Справа № 2а-6837/2010р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2010 року Хортицький районний суд

м. Запоріжжя

у складі: головуючого судді Нещеретної Л.М.

при секретарі Мороз В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до інспектора ДПС взводу супроводу ОСОБА_2 про скасування постанови про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

09.12.2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до інспектора ДПС взводу супроводу ОСОБА_2, в якій просить скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення АР1 № 030099 від 24.11.2010 року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 255 гривень за правопорушення, передбачене за ст. 122 ч. 1 КпАП України. В позові зазначила, що 24.11.2010 року об 15-43 год. на вул. Дзержинського у м. Запоріжжі її було зупинено інспектора ДПС взводу супроводу ОСОБА_2, та складено щодо неї протокол про адміністративне правопорушення за порушення правил проїзду пішохідного переходу, однак вважає постанову незаконною та просить суд скасувати її, оскільки вона не порушувала ПДР, а навпаки, пішоходом був порушений п. 4.14 ПДР.

В судове засідання позивач не зявився, причину відсутності суду не повідомив, надав до суду заяву про слухання справи за його відсутністю та задоволення позову в повному обсязі.

Відповідач, представник відповідача в судове засідання не з'явилися, судом належним чином повідомлені про місце та час розгляду справи, причини неявки суду не повідомили, заперечень проти позову не надав.

Згідно п. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача субєкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причину неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Згідно ст. 18 ч. 1 п. 1 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Постанова про притягнення фізичних осіб до адміністративної відповідальності є правовим актом індивідуальної дії (п. 3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008 року).

В судовому засіданні встановлено, що відносно позивача посадовою особою інспектором ДПС взводу супроводу ОСОБА_2 24.11.2010 року складено постанову про адміністративне правопорушення АР1 № 030 за ст. 122 ч. 1 КпАП України ненадання переваги у русі пішоходу на нерегульованому пішохідному переході. В протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що відповідач 24.11.2010 року об 15-43 год., керуючи автомобілем «Кіа», держномер АР 4771 ВО на вул. Дзержинського у м. Запоріжжі не надала переваги у русі пішоходу на нерегульованому пішохідному переходу. В протоколі позивачкою зазначено, що вона не порушувала ПДР та після того як вона почала рух та виїхала на пішохідних перехід, пішохід, не впевнившись в безпеці руху, почав переходити перехід.

Зазначена постанова судом перевірялася на предмет дотримання суб'єктом владних повноважень принципів правомірної адміністративної поведінки, а саме: чи прийнято рішення обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо.

Згідно ст. 71 ч. 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до ст.2 ЗУ «Про міліцію» - основними завданнями міліції є запобігання правопорушенням та їх припинення. Відповідно до п.5 ст.10 ЗУ «Про міліцію» - міліція відповідно до своїх завдань зобов'язана припиняти адміністративні правопорушення і здійснювати провадження у справах про них.

Відповідно до ст.245 КУпАП - завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Відповідно до ст.280 КУпАП - орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Доводи, наведені позивачем знайшли підтвердження під час розгляду справи по суті, постанова про адміністративне правопорушення є безпідставною та необґрунтованою, оскільки відповідно ст.9 КпАП України адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. З матеріалів справи вбачається, що інспектором ДАІ під час винесення постанови не було дотримано вимог законодавства, чим порушено права особи, що притягалась до адміністративної відповідальності, а тому не має підстав вважати доведеним факт наявності в його діях події і складу адміністративного правопорушення.

Також інспектором ДПС взводу супроводу ОСОБА_2 порушено порядок оформлення правопорушення.

Так, згідно Інструкції по діяльності підрозділі дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України, затвердженої наказом МВС від 13.11.2006 року за № 1111, у разі встановлення факту порушення водій повинен бути зупинений, постанова повинна бути складена на місці, а в разі не згоди с правопорушенням адмінпротокол, оскільки задача ДАІ не тільки фіксація правопорушень, але й їх профілактика та забезпечення безпеки.

Між тим, ст.14-1 КпАП України передбачає, що для застосування фото- чи відео фіксації необхідно, щоб фіксація велася саме засобами, які працюють в автоматичному режимі. За таких умов, така фіксація не відповідає вимогам Закону, до того ж, не сприяє виконанню основних завдань ДАІ, як було вище зазначено по профілактиці та припиненню правопорушень.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб їх субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно п. 3 постанови № 2 від 06.03.2008 року Пленуму Вищого адміністративного суду України до правових актів індивідуальної дії належить також рішення (постанови) про притягнення фізичних осіб до адміністративної відповідальності, які прийняті субєктами владних повноважень (окрім суду).

За приписом частини 3 статті 2 КАС України та п. 1 вищевказаної постанови, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, пропорційно зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (п.8 ст. 2 КАС України).

З огляду на викладене, можна зробити висновок, що зазначена постанова прийнята необґрунтовано, оскільки підставами такого рішення є відомості, які жодним чином не підтверджують провини позивача, крім того вона складена з порушенням процесуальних норм, не відповідає вимогам закону та дійсним обставинам справи.

У відповідності до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином суд вважає постанову АР1 № 030099 від 24.11.2010 р. по справі про адміністративне правопорушення, згідно якої позивачку було визнано винною за ч.1 ст. 122 КпАП України та накладено стягнення в вигляді штрафу в сумі 255 грн. вважає незаконною і такою що підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 14-1, 52, 82, 122 ч.1, 245, 251, 268, 283, 287-294 КУпАП, п. 12.4 ПДР, ст. ст. ст. ст. 71 ч.2, 158- 163, 167 КАС, ст.ст. 2,10 ЗУ «Про міліцію», 1-15 ЗУ «Про метрологію та метрологічну діяльність», п.2-13 Інструкції з організації провадження та діловодства у справах про адміністративні порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху», суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Постанову АР1 № 030099 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.122 ч.1 КпАП України ОСОБА_1, винесену інспектором ДПС взводу супроводу ОСОБА_2 24.11.2010 року скасувати.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови через Хортицький районний суд Запорізької області.

Суддя: