Справа № 2а-557/11
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2012-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2012 р. Справа № 107897/12/9104

ОСОБА_1 апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Дяковича В. П., Клюби В. В.;

за участю секретаря судового засідання Дяківнич Г. Й.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу першого заступника прокурора м. Львова в інтересах ОСОБА_2 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 31 травня 2011 року в справі за позовом заступника прокурора м. Львова в інтересах ОСОБА_2 до Департаменту житлового господарства та інфраструктури ОСОБА_1 міської ради треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 міське комунальне підприємство «Львівводоканал», дочірнє сервісне підприємство «Водомір»про визнання дій неправомірними та скасування пунктів наказу,

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2011 року Галицьким районним судом м. Львова зареєстровано позовну заяву заступника прокурора м. Львова в інтересах ОСОБА_2 до Департаменту житлового господарства та інфраструктури ОСОБА_1 міської ради треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 міське комунальне підприємство «Львівводоканал», дочірнє сервісне підприємство «Водомір» про визнання неправомірними дій Департаменту житлового господарства та інфраструктури ОСОБА_1 міської ради при прийнятті п. 1, п. п. 3-5 та п. 7 наказу № 296 від 30 червня 2010 року «Про надання платних послуг, повязаних з реєстрацією водолічильників ДСП «Водомір»ЛМКП «Львівводоканал»; визнання протиправними та скасування п. 1, п. п. 3-5 та п. 7 наказу № 296 від 30 червня 2010 року «Про надання платних послуг, повязаних з реєстрацією водо лічильників ДСП «Водомір»ЛМКП «Львівводоканал»(з урахуванням змін позовних вимог).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що розпломбування та опломбування водолічильників входить в перелік робіт повязаних з їх повіркою та не визначені чинним законодавством як окремі платні послуги. Крім того, ст. ст. 12, 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»не передбачено такий вид житлово-комунальних послуг.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 31 травня 2011 року в задоволенні позову відмовлено.

Зазначену постанову мотивовано тим, що послуги з опломбовування та розпломбування водолічильників не входять у перелік житлово-комунальних послуг, проте є послугами, які надаються в процесі встановлення квартирних засобів обліку води і теплової енергії спеціалізованою організацією, виконавцем, виробником чи постачальником за рахунок коштів споживача. Крім того, такі послуги не входять у послуги з повірки лічильників, які надаються повірочними лабораторіями, а здійснюються під час приєднання вже повіреного лічильника до водопроводу на місці вузла розбору води.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, першим заступником прокурора м. Львова в інтересах ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що висновки суду першої інстанції суперечать ч. 3 ст. 28 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», відповідно до якої періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки здійснюється за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

Прокурор та ОСОБА_2, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримали та просять таку задовольнити.

Представник відповідача та представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечили та просять таку залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наказом Департаменту житлового господарства та інфраструктури ОСОБА_1 міської ради № 111 від 22.03.2010 року «Про погодження надання платних послуг, повязаних з реєстрацією водолічильників (розпломбування, опломбування) ДСП «Водомір»вирішено впровадити з 01.04.2010 року надання ДСП «Водомір»платних послуг, повязаних з реєстрацією водолічильників (розпломбування, опломбування), згідно калькуляцій, погоджених наказом департаменту житлового господарства та інфраструктури від 31.12.2009 року № 902 (А. с.11).

Заступником прокурора м. Львова внесено протест на вказаний наказ, оскільки запровадження надання платних послуг ДСП «Водомір» ЛМКП «Львівводоканал»по реєстрації водолічильників (розпломбування, опломбування) не передбачено чинним законодавством (А. с.10).

За результатами розгляду протесту прокурора, що вбачається з листа № 25-448 від 01.07.2010 року (А. с. 12), Департаментом житлового господарства та інфраструктури ЛМР винесено наказ № 296 від 30.06.2010 року «Про надання платних послуг, повязаних з реєстрацією водолічильників, ДСП «Водомір»ЛМКП «Львівводоканал»(А. с. 13), яким визначено, що платними послугами, повязаними з реєстрацією водолічильників, є роботи з розпломбування перед зняттям на повірку та опломбування після повірки, а також встановлення на місце приєднання до трубопроводів водолічильників при їх первинній, періодичній та позачерговій (вихід з ладу) повірці (п. 1). Вирішено впровадити з 01.07.2010 року надання ДСП «Водомір»платних послуг, повязаних з реєстрацією водолічильників згідно з калькуляціями, погодженими наказом від 31.12.2009 року № 902 (п. 3); ДСП «Водомір»виконання платних послуг, повязаних з реєстрацією водолічильників, здійснювати на основі укладених договорів з власниками водолічильників (п. 4); оплату виконаних платних послуг, повязаних з реєстрацією водолічильників, здійснювати на підставі актів виконаних робіт (п. 5). Визнано таким, що втратив чинність наказ № 111 від 22.03.2010 року «Про погодження надання платних послуг, повязаних з реєстрацією водолічильників (розпломбування, опломбування) ДСП «Водомір»(п. 6). А також п. 7 встановлено, що п. п. 1-5 цього наказу вступають в законну силу з 01.07.2010 року.

Наказом Департаменту житлового господарства та інфраструктури ЛМР № 407 від 11.08.2010 року «Про порядок взяття на абонентський облік засобів обліку води споживачів фізичних осіб та юридичних осіб»наказано ЛМКП «Львівводоканал»- виробнику послуг з водопостачання і водовідведення: забезпечити врегулювання відносин взяття на абонентський облік засобів обліку води споживачів; виконання послуг, повязаних з взяттям на абонентський облік засобів обліку води (в т. ч. опломбування, розпломбування) здійснювати шляхом укладення договорів. Крім того, вирішено вважати таким, що втратив чинність, наказ від 30.06.2010 року № 296 з 11.08.2010 року (А. с. 9).

Наказом Департаменту житлового господарства та інфраструктури ЛМР № 164 від 30.03.2011 року «Про відміну наказу департаменту від 11.08.2010 року № 407 «Про порядок взяття на абонентський облік засобів обліку води споживачів фізичних осіб та юридичних осіб»з метою забезпечення відповідно до чинного законодавства механізму взяття на абонентський облік засобів обліку води (в т.ч. опломбування та розпломбування) відмінено наказ № 407 від 11.08.2010 року «Про порядок взяття на абонентський облік засобів обліку води споживачів фізичних осіб та юридичних осіб»(А. с. 37).

Згідно із ст. 2 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність»цей ОСОБА_3 регулює відносини, що виникають у процесі здійснення метрологічної діяльності, і поширюється на центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства (їх об'єднання), установи і організації незалежно від форм власності та виду діяльності, що діють на території України, на фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності і виробників (експортерів) іноземних держав, що ввозять засоби вимірювальної техніки на територію України. ОСОБА_3 також поширюється на фізичних осіб, які не є суб'єктами підприємницької діяльності, - власників засобів вимірювальної техніки, результати вимірювань якими використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність»засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, випускаються з серійного виробництва, ремонту та у продаж, видаються напрокат, на які поширюється державний метрологічний нагляд, підлягають повірці. Засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці через міжповірочні інтервали, порядок встановлення яких визначається нормативно-правовим актом ЦОВМ. Підприємства, організації та фізичні особи зобов'язані своєчасно (з урахуванням установлених міжповірочних інтервалів) подавати засоби вимірювальної техніки на повірку. Порядок подання фізичними особами, що не є суб'єктами підприємницької діяльності, - власниками засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань якими використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду) на періодичну повірку цих засобів та оплати за роботи, пов'язані з повіркою, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених засобів вимірювальної техніки здійснюються за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

Тобто, Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність»встановлено імперативну норму, якою визначено, за чий рахунок здійснюються видатки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених у статті 28 Закону (всі ті, які належать на праві власності фізичними особам, що не є суб'єктами підприємницької діяльності) засобів вимірювальної техніки за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність»згідно із вищевказаної ст. 2 Закону, розповсюджується, в тому числі, і на правовідносини щодо надання житлово-комунальних послуг, які надаються згідно показань лічильників, і ОСОБА_3 є спеціальним щодо визначення режиму використання засобів вимірювальної техніки.

Згідно з ст. 319 ЦК України власність зобов'язує, а відтак - власник зобов'язаний утримувати майно, що йому належить, якщо інше не встановлено договором або законом (ст. 322 ЦК України).

Закон України «Про метрологію та метрологічну діяльність»є законодавчо встановленим винятком з загального правила, встановленого ЦК України, оскільки врегульовує відносини щодо засобів вимірювальної техніки, які є власністю фізичних осіб, які не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Оскільки Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність»чітко врегульовано, хто несе видатки на періодичну повірку, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобів вимірювальної техніки, то підзаконні нормативно-правові акти не можуть по-іншому регулювати це питання.

Порядок експлуатації (ремонт та повірка) приладів обліку води, розподілення відповідальності сторін регламентуються Правилами користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 року № 190, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 року за № 936/15627 (далі - Правила).

Згідно з п. 5.4 Правил, періодична повірка, обслуговування та ремонт засобів обліку проводяться відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність».

Як встановлено п. п. 5.15, 5.17 Правил, повірка, ремонт та обслуговування засобів обліку, що належать споживачам (крім квартирних), виконуються за їх рахунок (п. 5.15). У разі порушення цілісності пломб на засобах обліку, а також на їх з'єднувальних частинах, накладених представником виробника, виявлення фактів штучного впливу на роботу засобів обліку виробник має право вимагати від споживача проведення позачергової їх повірки до закінчення встановленого для них міжповірочного інтервалу з метою контролю правильності їх показів. У таких випадках позачергова повірка засобів обліку виконується за рахунок споживача. (п. 5.17).

Відповідно до абз. 1, 3 п. 9 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630, у квартирі (будинку садибного типу) роботи з установлення засобів обліку води і теплової енергії (далі - квартирні засоби обліку) проводяться спеціалізованою організацією, виконавцем, виробником чи постачальником за рахунок коштів споживача. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) квартирних засобів обліку проводяться за рахунок виконавця.

Згідно із п. 24 постанови Кабінету Міністрів України № 529 від 20 травня 2009 року «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій»(в редакції чинній до 01 червня 2011 року) витрати з проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, визначаються відповідно до укладених договорів між виконавцем та субпідрядником, який виконує зазначені послуги, у розрахунку на один квартирний засіб обліку води та теплової енергії і нараховуються щомісяця споживачеві у складі послуги залежно від кількості таких засобів обліку шляхом додавання плати за проведення їх періодичної повірки, обслуговування і ремонту, у тому числі демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, до загальної вартості послуг.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що витрати підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання, понесені ними на періодичну повірку засобів вимірювальної техніки та оплати за роботи, пов'язані з повіркою, можуть бути відшкодовані у встановлений законодавством спосіб, проте, не з порушенням ч. 3 ст. 28 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», якою встановлено, що періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених засобів вимірювальної техніки здійснюються за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

Крім того, відповідно до п. 5.10. Правил засоби обліку в місцях їх приєднання до трубопроводів повинні бути опломбовані представником виробника і захищені від несанкціонованого втручання в їх роботу, яке може порушити достовірний облік кількості отриманої води. Засувки на обвідних лініях повинні бути опломбовані виробником. Неопломбовані засоби обліку до експлуатації не допускаються.

Звідси, суд апеляційної інстанції вважає, що розпломбування та опломбування лічильників є складовими проведення демонтажу та монтажу таких для здійснення повірки, оскільки невиконання зазначених операцій унеможливлює здійснення дій з демонтажу та монтажу.

Аналогічний висновок наведено у листі Державної житлово-комунальної інспекції у Львівській області № 13/438 від 26 травня 2010 року, адресованому заступнику прокурора м. Львова (А. с. 14).

Даний факт також визнається відповідачем у запереченні на позову заяву (А. с. 42).

Крім того, відповідно до п. 5.18 Правил, споживач відповідає за цілісність та збереження засобів обліку, пломб і деталей пломбування, встановлених представниками територіальних органів Держспоживстандарту та виробником в місцях з'єднань засобів обліку, запірної арматури, манометра та іншого обладнання вузла обліку незалежно від місця його розташування. Знімати засоби обліку, здійснювати будь-які заміни їх частин або зміни положення на водомірному вузлі, де їх встановлено, знімати пломби, накладені органами Держспоживстандарту або виробником, має право лише виробник або споживач за дозволом виробника. У разі самовільних дій споживач сплачує витрату води згідно з пунктами 3.3, 3.4 цих Правил.

Тобто, пломбування засобів обліку спрямоване на обмеження фактів стороннього втручання в роботу таких, що може заподіяти шкоду інтересам виробника.

Вищенаведене, у своїй сукупності, підтверджує обґрунтованість позовних вимог та невірність висновків суду першої інстанції.

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, необ'єктивно і всебічно не з'ясованих обставинах, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 158-163, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора м. Львова в інтересах ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Галицького районного суду м. Львова від 31 травня 2011 року в справі № 2а-557/11 скасувати.

Адміністративний позов заступника прокурора м. Львова в інтересах ОСОБА_2 до Департаменту житлового господарства та інфраструктури ОСОБА_1 міської ради треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 міське комунальне підприємство «Львівводоканал», дочірнє сервісне підприємство «Водомір»про визнання дій неправомірними та скасування пунктів наказу задовольнити.

Визнати неправомірними дії Департаменту житлового господарства та інфраструктури ОСОБА_1 міської ради щодо прийняття п. 1, п. п. 3-5 та п. 7 наказу № 296 від 30 червня 2010 року «Про надання платних послуг, повязаних з реєстрацією водолічильників ДСП «Водомір»ЛМКП «Львівводоканал».

Визнати протиправними та скасувати п. 1, п. п. 3-5 та п. 7 наказу Департаменту житлового господарства та інфраструктури ОСОБА_1 міської ради № 296 від 30 червня 2010 року «Про надання платних послуг, повязаних з реєстрацією водо лічильників ДСП «Водомір»ЛМКП «Львівводоканал».

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у випадку коли, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, складення постанови в повному обсязі відкладено - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: В. П. Дякович

ОСОБА_4

Постанову складено в повному обсязі 15 серпня 2012 року