Справа № 813/3660/15
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 серпня 2015 року 11 год. 58 хв. Справа № 813/3660/15

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сакалоша В.М.,

за участю секретаря судового засідання - Козак О.О.,

представника позивача - Ковалик Г.І.,

представника відповідача - Заброцької О.М.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом Золочівського коледжу Львівського національного аграрного університету до Золочівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про скасування податкових повідомлень-рішень,-

в с т а н о в и в:

Позивач - Золочівський коледж Львівського національного аграрного університету звернувся з адміністративним позовом до Золочівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області про скасування податкових повідомлень-рішень №№ , від 28.05.2015 року.

Хід розгляду справи відображено в ухвалах суду, зокрема ухвалою суду від 15 липня 2015 року провадження у справі відкрито, а в судовому засіданні 13 серпня 2015 року відповідно до ч.3 ст.160 КАС України проголошено вступну і резолютивну частину постанови.

Позивач позовні вимоги обґрунтовує тим, що не погоджується з рішеннями № та № від 28.05.2015 року та вважає їх незаконними з урахуванням наступного.

17.03.2015 року в.о. начальника Золочівської ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області Раком І.І. було прийнято рішення № , яким на позивача накладено штраф у розмірі 29 224, 08 грн та нараховано пеню у розмірі 1 621, 97 грн. за період з 21.01.2015 року по 25.02.2015 року на підставі статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску (копія додається).

На зазначене рішення позивачем було подано скаргу до Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області, за результатами розгляду якої було прийнято рішення, яким оскаржуване рішення скасовувалося та покладався обов'язок на Золочівську ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області прийняти нові рішення. Саме прийняті відповідачем нові рішення і є предметом оскарження.

Позивач звертає увагу суду на періоди, за які накладені штрафи та нарахована пеня, адже у двох рішеннях вказується однаковий період - з 01.01.2014 року до 28.05.2015 року. Відповідно до абз. 5 ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» періодом, за який платники єдиного внеску подають звітність до органу доходів і зборів (звітним періодом), є календарний місяць, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, для яких звітним періодом є календарний рік. Тому із прийнятих відповідачем рішень позивачу не зрозуміло чому, штраф накладається за період 1 рік і 5 місяців, а не один місяць. Крім того, в рішенні про результати розгляду скарги заступником начальника Головного управління ДФС у Львівській області зазначається «…При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожен період, за який сплачується єдиний внесок».

Також, відповідно до пункту 2 розділу VII Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення у період до 01 січня 2015 року, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. За несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на платників, які допустили зазначене порушення, починаючи з 01 січня 2015 року та надалі, накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум. Натомість у двох прийнятих відповідачем рішеннях вказується штраф у розмірі 20%, що не відповідає вимогам Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», адже встановлення штрафу у розмірі 20% відбулося із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці», який набрав чинності 01 січня 2015 року. Тому, на думку позивача, накладення штрафу у розмірі 20% своєчасно не сплачених сум до 1 січня 2015 року є незаконним.

Крім цього, несвоєчасна сплата єдиного внеску позивачем була пов'язана із затримкою відкриття рахунку розпорядника (одержувача) бюджетних коштів управлінням Державної казначейської служби України в Золочівському районі Львівської області ГУДКСУ у Львівській області та із відсутністю своєчасного фінансування відповідного навчального закладу з боку головного розпорядника бюджетних коштів, яким для позивача являється Міністерство освіти і науки України. Вищевказані обставини унеможливлювали своєчасну сплату позивачем відповідних платежів.

Затримка у своєчасному грошовому забезпеченні Золочівського коледжу ЛНАУ та у відкритті позивачу рахунку в територіальних органах Державної казначейської служби України пояснюється зміною головного розпорядника бюджетних програм, яким у 2015 році стало Міністерство освіти і науки України, котре повинне забезпечувати фінансування позивача, та переведенням відповідного навчального закладу з підпорядкування Міністерства аграрної політики та продовольства України у підпорядкування Міністерства освіти і науки України. Тобто, комплекс дій, пов'язаних з підготовкою, виданням, переоформленням численного переліку документів, що супроводжував заміну головного розпорядника бюджетних коштів, який повинен здійснювати фінансування позивача, а відтак і зміну підпорядкування Золочівського коледжу ЛНАУ, призвів до затримки із відкриттям рахунків в територіальних органах Державної казначейської служби України та відсутності своєчасного фінансування, необхідного для оплати належних платежів.

Зволікання із наданням фінансування відповідному навчальному закладу та з відкриттям мережі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, яке призвело до несвоєчасної сплати єдиного внеску, жодним чином не залежало від волі позивача. Більше того, позивач робив все для того, щоб якомога швидше було відкрито рахунок в органах ДКСУ, адже від цього залежала не тільки сплата єдиного внеску та інших податків, але й виплата заробітної плати працівників та інші необхідні видатки для обслуговування навчального закладу. У свою чергу, позивач надіслав лист начальнику Золочівської ОДПІ Головного управління ДФС у Львівській області із повідомленням про те, що через закриту мережу розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів ДКС України неможливо здійснити сплату податкових зобов'язань, у зв'язку з чим просив відтермінування у їх сплаті (копія листа додається). На переконання позивача, наведене вказує на його добросовісність та бажання сплачувати податкові зобов'язання вчасно та повністю, однак у зв'язку з виникненням обставин, що не залежали від волі позивача, а саме у відсутності своєчасного фінансування та затримки у відкритті мережі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, відбулося прострочення їх сплати.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, надала суду пояснення аналогічні доводам, викладеним у позовній заяві, просила суд позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечила з підстав викладених у письмових запереченнях. Вказала, що позивач декларував податкові зобов'язання по єдиному соціальному внеску, однак сплачував їх із запізненням, а тому Золочівською ОДПІ 28.05.15 винесено податкові повідомлення рішення № , та № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску Золочівським коледжом Львівського національного аграрного університету. Як доказ, Золочівська ОДПІ надає зворотній бік облікової картки Золочівського коледжу Львівського національного аграрного університету по єдиному соціальному внеску, за 2015 рік, яка свідчать про те, що у позивача був борг по єдиному соціальному внеску. А відтак, Золочівська об'єднана державна податкова інспекція не визнає позовних вимог Золочівського коледжу Львівського національного аграрного університету, та просить відмовити у задоволені позовних вимог повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини і відповідні їм правовідносини.

Золочівською ОДПІ 28.05.2015 року винесено податкові повідомлення-рішення №, № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску Золочівським коледжом Львівського національного аграрного університету .

Згідно картки особового рахунку платника по єдиному соціальному внеску (платіж 71010000):

21.01.2015 року (граничний термін сплати за грудень 2014 року-20.01.2015 року) виник борг в розмірі 28776,61 грн., який сплачено 23.01.2015 року в сумі 17,82 грн., 24.02.2015 року в сумі 114,71 грн. та 25.02.2015 року в сумі 28644,1 грн.;

21.02.2015 року (граничний термін сплати за січень 2015 року-20.02.2015 року ) виник борг в розмірі 117343,82 грн., який сплачено 25.02.2015 року.

Згідно з ч.3 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року №2464-VII, із змінами та доповненнями (надалі-Закон №2464-VII ), обчислення єдиного внеску органами доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом, здійснюється на підставі актів перевірки правильності нарахування та сплати єдиного внеску, звітності, що подається платником до органів доходів і зборів, бухгалтерських та інших документів, що підтверджують суми виплат (доходу), на суми яких (якого) відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

На підставі ч.8 ст.9 Закону №2464-VII, платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Згідно з пунктом 4.10 розділу IV Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування затвердженої наказом Міністерства доходів і зборів України 09.09.2013 N 455 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19 вересня 2013 р. за N 1622/24154 у разі якщо останній день строків сплати єдиного внеску, зазначених у цій Інструкції, припадає на вихідний або святковий день, останнім днем таких строків сплати єдиного внеску вважається перший робочий день, що настає за вихідним або святковим днем.

Відповідно до частини 10 статті 25 Закону №2464-VII на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до частини 13 статті 25 Закону №2464-VII, нарахування пені, передбаченої цим Законом, починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

Відповідно до пункту 2 частини 11 статті 25 Закону №2464-VII орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Згідно з підпунктом 2 пункту 7.2 розділу VІІ Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування затвердженої наказом Міністерства доходів і зборів України 09.09.2013 N 455 відповідно до частини одинадцятої статті 25 Закону до платників, визначених підпунктами 1 - 4 пункту 2.1 розділу II цієї Інструкції, органи доходів і зборів застосовують штрафні санкції у таких розмірах: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за формою згідно з додатком 9.Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників. При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний період, за який сплачується єдиний внесок, незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.

Згідно з пунктом 7.5 розділу VІІ Інструкції N 455 на суму недоїмки платнику єдиного внеску нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу. Нарахування пені починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно. Документи, які є підставою для нарахування пені: документи, що підтверджують суму єдиного внеску та строк її сплати, - звіт платника щодо нарахування єдиного внеску (з додатним значенням); вимога про донараховані суми єдиного внеску за актами перевірок, або повідомленням-розрахунком; рішення суду; документи, що підтверджують суму та дату погашення недоїмки за єдиним внеском, - виписки з рахунків у вигляді електронного реєстру розрахункових документів; корінець прибуткового документа про приймання установою банку платежів готівкою; звіт платника щодо нарахування єдиного внеску з від'ємним значенням; відомості або довідка (витяг) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; свідоцтво про смерть фізичної особи.

Оскільки, позивач декларував податкові зобов'язання по єдиному соціальному внеску, а сплачував їх із запізненням, Золочівською ОДПІ 28.05.15 винесено податкові повідомлення рішення № , та № про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску Золочівським коледжом Львівського національного аграрного університету.

Крім цього, судом взято до уваги зізнання позивача про те, що ним було вжито всіх заходів з метою прояву добросовісності та бажання сплачувати податкові зобов'язання своєчасно і повністю. Однак у зв'язку з виникненням обставин, що не залежали від його волі, а саме у відсутності фінансування та затримки у відкритті мережі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, і відбулося прострочення сплати.

Стаття 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають об'єктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості доказів, що визначають легітимну можливість конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі. Предметом доказування, згідно з ч. 1ст. 138 КАС України, є обставини (факти), якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Докази подані відповідачем переконують в необґрунтованості позовних вимог.

Відповідно до положень ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

З врахуванням змісту ст. 162 КАС України, позовні вимоги не підтверджені належними та допустимими доказами та не підлягають задоволенню.

А оцінюючи рішення відповідача на відповідність ч. 3 ст. 2 КАС України, суд вважає, що вони було прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та неупереджено. За таких обставин, позовні вимоги є необґрунтованими, а тому у їх задоволенні слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 159-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлено 17 серпня 2015 року.

Суддя Сакалош В.М.