Справа № 2а/1570/3131/2011
Суддя: Колесниченко О. В.
Дата ухвалення: 2011-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/1570/3131/2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2011 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Колесниченко О.В.,

при секретарі Болотовій К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом житлово-будівельного кооперативу «Ленінський-34»до державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області та старшого державного інспектора з енергетичного нагляду в Одеській області ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови №05/10-0038 від 31.05.2010 року,

ВСТАНОВИВ:

Житлово-будівельний кооператив «Ленінський-34» звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області, старшого державного інспектора з енергетичного нагляду в Одеській області ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови №05/10-0038 від 31.05.2010 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує, тим що винесена відносно них постанова за №05/10-0038 від 31.05.2010 року про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику, згідно якої на Житлово-будівельний кооператив «Ленінський-34» накладено штраф у розмірі 5100 гривень є незаконною та такою, що порушує їх права оскільки ним було застосовано усі можливі заходи щодо виконання припису за № 05/10-1407 від 17.11.2009 р.

В судовому засіданні представником позивача позовні вимоги були підтримані у повному обсязі, з підстав викладених у позові.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, посилаючись, на те, що оскаржувана позивачем постанова була винесена та направлена позивачу з дотриманням норм чинного законодавства, що підтверджується наданими до суду доказами.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, про аналізувавши вимоги чинного законодавства, суд встановив наступне.

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області є підрозділом відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південному регіоні" Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго".

У відповідності до ст. 9 Закону України "Про електроенергетику" державний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Повноваження Держенергонагляду врегульовані ст. 9 Закону України "Про електроенергетику" та Положенням, яке затверджено ОСОБА_2 КМУ № 929 від 07.08.1996 р.

У відповідності до п. 3 Положення «Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 р. № 929 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2006 р. № 131) (далі - Положення) метою Держенергонагляду є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної та теплової енергії.

Згідно з п. 4 Положення завданнями та функціями Держенергонагляду є здійснення контролю за усуненням суб'єктами електроенергетики виявлених порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання електричної енергії.

Згідно з п. 4 Положення завданнями та функціями Держенергонагляду є здійснення нагляду за дотриманням вимог правил користування електричною енергією та інших нормативно-правових і нормативно-технічних актів з питань електроенергетики та теплопостачання.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», п. 13 Положення Держенергонагляд має право надавати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених Держенергонаглядом порушень нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері електроенергетики та теплопостачання і здійснювати контроль за їх виконанням.

Як було встановлено в процесі розгляду справи, 17 листопада 2009 року державним інспектором Скомороховим А.О. відповідно до ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику, ст.14 Закону України «По теплопостачання»та Положення «Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 р. за № 929 (із змінами та доповненнями) у період з 13 листопада 2009 р. до 13 листопада 2009 р. та з 16 листопада 2009 р. до 17 листопада 2009 р. проведено захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних обєктах ЖКБ «Ленінський-34» в присутності уповноваженої особи субєкта господарювання голови ОСОБА_3, а саме планове обстеження з виконання ЖКБ «Ленінський-34» комплексу заходів із забезпечення стійкої роботи електроенергетичного господарства в осінньо-зимовий період та в умовах надзвичайних ситуацій. В процесі здійсненного заходу виявлено невиконання вимог законодавства субєктом господарювання, яке виразилося в тому, що у позивача була відсутня особа, відповідальна за електрогосподарство, крім того були відсутні покажчики вимкнутого та увімкнутого положень ввідних рубильників у ввідному розподільчому щиті, відсутні диспетчерські найменування щитів у ВРУ-0,4 кВ, відсутня однолінійна схема електропостачання, затверджена у встановленому порядку та вивішена у приміщенні ВРУ-0,4 кВ, а також у ввідному та розподільчому щиті на запобіжниках не було нанесено написи, що вказують диспетчерські найменування приєднань, на яких здійснюється облік електроенергії, не було представлено протоколи профілактичних випробувань електроустаткування, відсутній журнал перевірки знань з електробезпеки, не вівся журнал дефектів та неполадок в електроустановках, до того ж не було переглянуто посадову інструкцію особи, відповідальної за електрогосподарство.

17 листопада 2009 року державним інспектором Скомороховим А.О. за результатами обстеження було складено акт № 05/10-1407, відповідно до якого було встановлено порушення ЖКБ «Ленінський-34» вимог «Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів», затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25 липня 2006 р. за № 258. ОСОБА_3, як керівник ЖКБ «Ленінський-34» була ознайомлена особисто з актом № 05/10-1407 від 17 листопада 2009 року та отримала копію, про що свідчить її підпис у вищезазначеному акті.

На підставі акту № 05/10-1407 державним інспектором Скомороховим А.О. 17 листопада 2009 року було винесено припис № 05/10-1407 від 17.11.2009 р. відповідно до якого ЖКБ «Ленінський-34» зобовязаний був розробити план заходів щодо виконання даного припису у строк до 10 грудня 2009 року та надати відповідачу письмову інформацію про виконання кожного пункту Припису не пізніше трьох робочих днів після закінчення терміну на його виконання, крім того позивача було попереджено, що 17 лютого 2010 року є кінцевим терміном виконання даного Припису. Припис № 05/10-1407 від 17.11.2009 р. був особисто підписаний та отриманий керівником ЖКБ «Ленінський-34» - ОСОБА_3

Крім того 17 листопада 2009 р. державним інспектором Скомороховим А.О. було складено протокол про адміністративне правопорушення № 05/10-1407 за ст. 95-1 КУпАП в частині незадовільного технічного стану енергетичного обладнання споживача, а саме: ЖКБ «Ленінський-34».

На підставі вищенаведеного протоколу про адміністративне правопорушення державним інспектором Скомороховим А.О. 17 листопада 2009 р. було винесено постанову згідно якої керівника ЖКБ «Ленінський-34» - ОСОБА_3 визнано винною у скоєнні правопорушення передбаченого ст. 95-1 КУпАП та притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 51 грн. 00 коп. Матеріали справи містять докази сплати ОСОБА_3 адміністративного штрафу у розмірі - 51 грн. 00 коп.

28 квітня 2010 р. державним інспектором Скомороховим А.О. відповідно до ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», ст.14 Закону України «По теплопостачання»та Положення «Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 р. за № 929 (із змінами та доповненнями) у період з 27 квітня 2010 р. по 28 квітня 2010 р. було проведено захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних обєктах ЖКБ «Ленінський-34»у присутності уповноваженої особи субєкта господарювання голови ОСОБА_3, а саме позапланова перевірка виконання вимог Припису від 17.11.2009 р. за № 05/10-1407 . У ході перевірки було встановлено не виконання ЖКБ «Ленінський-34»вимог Припису в частині п.1, п.4, п.6, п.8 та на підставі цього державним інспектором Скомороховим А.О. було винесено Акт перевірки (протокол) № 05/10-0038, від підпису та отримання якого керівник ЖКБ «Ленінський-34»відмовилась.

05.05.2010 року заступником начальника ВП «Держенергонагляд у Південному регіоні»- начальник інспекції Держенергонагляду в Одеській області ОСОБА_1 надіслав ЖКБ «Ленінський-34»лист з повідомленням, відповідно до якого направив їм Акт перевірки (протокол) № 05/10-0038 від 28.04.2010 р.№ 05/10-0038, протокол про адміністративне правопорушення за ст. 288-20 КУпАП від 28 квітня 2010 р. № 05/10-0038, а також повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення від 05.05.2010 р. № 11/10-778. У матеріалах справи є докази належного отримання вищезазначеного листа з повідомленням головою ЖКБ «Ленінський-34»- ОСОБА_3

31.05.2010 р. старший державний інспектор з енергетичного нагляду в Одеській області ОСОБА_1 на підставі ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контрою) у сфері господарської діяльності», ст. 9 Закону України «Про електроенергетику», ст. 14 Закону України «Про теплопостачання»та акту перевірки від 28 квітня 2010 р. № 05/10-0038 у ході позапланової перевірки з питань виконання субєктами господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійсненних заходів з державного енергетичного нагляду; перевірки виконання вимог Припису від 17.11. 2009р. № 05/10-1407 виніс відносно ЖКБ «Ленінський-34» Припис № 05/10-0038 відповідно до якого у якості заходів щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства зазначив, що ЖКБ «Ленінський-34» необхідно призначити особу, відповідальну за електрогосподарство у встановленому порядку, розробити та вивісити у приміщенні ВРУ-0.4 кВ однолінійну схему електропостачання, затверджену у встановленому порядку, нанести номінальний струм плавких вставок на запобіжниках у ввідному та розподільчому щитах ВРУ-0.4 кВ, нанести біля лічильників електричної енергії написи, що вказують диспетчерські найменування приєднань, на яких здійснюється облік електроенергії, забезпечити наявність журналу перевірки знань з електробезпеки, а також зазначив, що на них покладено обовязок розробити план заходів щодо виконання даного припису до 01 серпня 2010 року та надати відповідачу письмову інформацію про виконання кожного пункту Припису не пізніше трьох робочих днів після закінчення терміну на його виконання, крім того позивача було попереджено, що 01 серпня 2010 року є кінцевим терміном виконання даного Припису. .

Крім того 31.05.2010 р. старший державний інспектор з енергетичного нагляду в Одеській області ОСОБА_1 розглянувши акт перевірки № 05/10-0038 від 28. 04. 2010 р за результатами перевірки ЖКБ «Ленінський-34»та складеного відповідно до виявлених порушень Припису від 17 листопада 2009 р. № 05/10-1407 у частині п. 1, п. 4, п. 5, п. 6, а також з урахуванням виявлених порушень вимог ст.27 Закону України «Про електроенергетику», виніс також постанову про притягнення голови ЖКБ «Ленінський-34» - ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 5100 грн.

ОСОБА_2 та Припис від 31.05.2010 р. були надіслані позивачу поштою разом з супроводжувальним листом від 31.05.2010 р.

02.07.10 р. заступник начальника ВП Держенергонагляд у Південному регіоні ОСОБА_4 звернувся з запитом до начальника Поштампу ЦПЗ №1 ОСОБА_5 з проханням повідомити про інформацію щодо вручення та місцезнаходження вищезгаданого цінного листа.

26.07.2010 р. відповідач отримав відповідь від заступника начальника Поштампа ЦПЗ №1 ОСОБА_6 про те, що вищезазначений лист з повідомленням 09.07.10 р. було вручено уповноваженій особі позивача на отримання поштової кореспонденції ОСОБА_7

У звязку з тим, що відповідач не отримав з пошти доказів того, позивач належним чином отримав направлений ними лист від 31.05.2010 р., державний інспектор Скоморохов А.О. 05.11.2010 р. звернувся до в.о. заступника начальника ВП ДЕН начальника ОДІ ОСОБА_8 з доповідною запискою про надання дозволу на направлення ОСОБА_2 та Припису від 31.05.2010 р. ЖКБ «Ленінський-34»курєрською поштою.

Зважаючи на це відповідачем повторно було надіслано ЖКБ «Ленінський-34»курєрською поштою ОСОБА_2 та Припис від 31.05.2010 р.

Проаналізувавши матеріал справи, пояснення та доводи учасників процесу, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

У відповідності до ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства, неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів.

Як було встановлено в процесі розгляду справи, підставою для проведення заходу з державного енергетичного нагляду субєкта господарювання ЖКБ «Ленінський-34» було планове обстеження з виконання позивачем комплексу заходів із забезпечення стійкої роботи електроенергетичного господарства в осінньо-зимовий період та в умовах надзвичайних ситуацій, а також перевірка виконання суб'єктом господарювання неодноразово винесених відносно нього приписів щодо усунення порушень нормативно-технічних актів у відповідності до ст. 27 ЗУ «Про електроенергетику».

Таким чином, дії відповідача стосовно вимог, зазначених в приписах від 17.11.2009 р. та 31.05.2010 р. є правомірними, так як згідно з п. 4 Положення завданнями та функціями Держенергонагляду є здійснення контролю за усуненням суб'єктами електроенергетики виявлених порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання електричної енергії.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Ч. 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, позивачем не було доведено наявність підстав для визнання постанови №05/10-0038 від 31 травня 2010 року протиправною, у звязку з чим її подальшого скасування.

На підставі вищевикладеного, суд доходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог житлово-будівельного кооперативу «Ленінський-34»до державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області та старшого державного інспектора з енергетичного нагляду в Одеській області ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови №05/10-0038 від 31.05.2010 року та про неможливість їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 164, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову житлово-будівельного кооперативу «Ленінський-34»до державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області та старшого державного інспектора з енергетичного нагляду в Одеській області ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови №05/10-0038 від 31.05.2010 року відмовити у повному обсязі.

ОСОБА_2 може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

ОСОБА_2 набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 11 серпня 2011 року року.

Суддя О.В. Колесниченко