Справа № 820/6103/15
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
11 серпня 2015 р. № 820/6103/15
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Зінченка А.В.,
при секретарі Алавердян Е.А.
за участі представників сторін:
позивача Новікова О.А.
відповідачів Сіваченко О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові справу за позовом Військової частини НОМЕР_1 до Рахункової Палати України та Територіального управління Рахункової палати по Харківській, Сумській та Полтавській областях про визнання дій неправомірними та скасування висновку, -
ВСТАНОВИВ:

Позивач, Військова частина НОМЕР_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Рахункової Палати України та Територіального управління Рахункової палати по Харківській, Сумській та Полтавській областях , в якому після уточнення позовних вимог просив суд визнати дії Відповідача 1, щодо складання Акту аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених Військово - медичному клінічному центру Північного регіону на медичне лікування особового складу Збройних Сил України, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни від 05.03.2015 року № 29-40/14-о в частині: незаконного проведення видатків у розмірі 362,05 тис. грн. на проведення поточних ремонтів приміщень будівель військового містечка №9, за якими зареєстровано право власності ТОВ «Земінвест»; порушення п. 12 Положення про облік та використання коштів спеціального фонду державного бюджету в Міністерстві оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 10.10.2013 № 689, отримані, від споживачів комунальних послуг та енергоносіїв кошти в сумі 249,06 тис. грн. (в тому числі у 20/3 році в сумі 109,64 тис. гри., у 2014 році 139,42 тис. грн.00) не перераховані до Міноборони, а враховуючі відсутність кредиторської заборгованості госпіталю перед Міністерством, їх використання проведено безпідставно та всупереч цільових призначень визначених п. 12 вказаного Положення та напрямків використання бюджетних коштів визначених в паспорті бюджетної програми за КПКВ 2101020; порушення п. 6 Положення про облік та використання коштів спеціального фонду, затвердженого наказом Міністра оборони України від 10.10.2013 № 689 «Про затвердження Положення про облік та використання коштів спеціального фонду в Міністерстві оборони України» позитивної різниці між доходами та видатками в загальній сумі 749,69 тис. грн. до Міноборони, які не перераховувались, тобто кошти використовувались для власних потреб, що суперечить їх цільовому призначенню визначеному в п. 6 вказаного Положення - для фінансування видатків з будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України - неправомірними; визнати дії Відповідача 2, щодо прийняття Висновку Колегії Рахункової палати до Звіту про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених Військово - медичному клінічному центру Північного регіону на медичне лікування особового складу Збройних Сил України, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни від 15.04.2015 року № 22/6-3 - в частині того, що ВМКЦ ПнР не дотримано вимог п. 6 Положення про облік та використання коштів спеціального фонду, затвердженого наказом Міністра оборони України від 10.10.2013 № 689 «Про затвердження Положення про облік та використання коштів спеціального фонду в Міністерстві оборони України» позитивної різниці між доходами та видатками в загальній сумі 749,69 тис, грн. до Міноборони, які не перераховувались, тобто кошти використовувались для власних потреб, що суперечить їх цільовому призначенню визначеному в п. 6 вказаного Положення - для фінансування видатків з будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України (п.7 Висновку) неправомірними; акт аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених Військово - медичному клінічному центру Північного регіону на медичне лікування особового складу Збройних Сил України, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни від 05.03.2015 року № 29-40/14-о - в частині: незаконного проведення видатків у розмірі 362,05 тис. грн. на проведення поточних ремонтів приміщень будівель військового містечка №9, за якими зареєстровано право власності ТОВ «Земінвест»; порушення п. 12 Положення про облік та використання коштів спеціального фонду державного бюджету в Міністерстві оборони України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 10.10.2013 № 689, отримані від споживачів комунальних послуг та енергоносіїв кошти в сумі 249,06 тис. грн. (в тому числі у 2013 році в сумі 109,64 тис. грн., у 2014 році 139,42 тис. грн.00) не перераховані до Міноборони, а враховуючі відсутність кредиторської заборгованості госпіталю перед Міністерством., їх використання проведено безпідставно та всупереч цільових призначень визначених п. 12 вказаного Положення та напрямків в використання бюджетних коштів визначених в паспорті бюджетної програми за КПКВ 2101020; порушення п. 6 Положення про облік та використання коштів спеціального фонду, затвердженого наказом Міністра оборони України від 10.10.2013 № 689 «Про затвердження Положення про облік та використання коштів спеціального фонду в Міністерстві оборони України» позитивної різниці між доходами та видатками в загальній сумі 749,69 тис. грн. до Міноборони, які не перераховувались, тобто кошти використовувались для власних потреб, що суперечить їх цільовому призначенню визначеному в п. 6 вказаного Положення - для фінансування видатків з будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України - скасувати; висновок Колегії Рахункової палати до Звіту про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених Військово - медичному клінічному центру Північного регіону на медичне лікування особового складу Збройних Сил України, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни від 15.04.2015 року № 22/6-3 - в частині того, що ВМКЦ ПнР не дотримано вимог п. 6 Положення про облік та використання коштів спеціального фонду, затвердженого наказом Міністра оборони України від 10.10.2013 № 689 «Про затвердження Положення про облік та використання коштів спеціального фонду в Міністерстві оборони України» позитивної різниці між доходами та видатками в загальній сумі 749,69 тис. грн. до Міноборони, які не перераховувались, тобто кошти використовувались для власних потреб, що суперечить їх цільовому призначенню визначеному в п. 6 вказаного Положення для фінансування видатків з будівництва (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України (п.7 Висновку) - скасувати.
Свій позов позивач обґрунтував тим, що у період з 02.02.2015 року по 05.03.2015 року Територіальним управлінням рахункової палати по Харківській, Сумський та Полтавській областях, на підставі Доручення від 29.01.2015 року №02- 55, було проведено аудит ефективності використання коштів державного бюджету, виділених Військово - медичному клінічному центру Північного регіону на медичне лікування особового складу Збройних Сил України, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни.
За результатами роботи було складено Акт аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених Військово - медичному клінічному центру Північного регіону на медичне лікування особового складу Збройних Сил України, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни від 05.03.2015 року № 29-40/14-о, на який було подано зауваження від 12.03.2015 року №618 до Акту, які частково були задоволені.
31.03.2015 року за вих. 29-20/68 на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшов проект Звіту про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету виділених Військово - медичному клінічному центру Північного регіону на медичне лікування особового складу Збройних Сил України, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни, на який було подано пропозиції.
15.04.2015 року №22/6-3 Колегія Рахункової палати України надала Висновок до Звіту про результати аудиту ефективності використання коштів державного бюджету виділених Військово - медичному клінічному центру Північного регіону на медичне лікування особового складу Збройних Сил України, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни.
Військова частина НОМЕР_1 вважає Акт від 05.03.2015 року, в частині, що оскаржується та Висновок від 15.04.2015 року незаконними і не обґрунтованими та такими що видані із порушенням норм матеріального права.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.08.2015 року закрито провадження за позовною вимогою Військової частини НОМЕР_1 до Територіального управління Рахункової палати по Харківській, Сумській та Полтавській областях про скасування частини Акту аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених Військово-медичному клінічному центру Північного регіону на медичне лікування особового складу Збройних Сил України, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни від 05.03.2015 року №29-40/14-о.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.
В судовому засіданні представник відповідачів проти позову заперечував та просив в задоволенні позовних вимог відмовити.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Суд вказує, що правові основи діяльності Рахункової палати, її статус, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначені Законом України «Про Рахункову палату».
Правила та процедури проведення перевірок Рахунковою палатою з урахуванням стандартів аудиту INTOSAI (Міжнародної організації вищих органів контролю державних фінансів) визначені Стандартом Рахункової палати «Порядок підготовки проведення перевірок та оформлення їх результатів», затвердженим постановою Колегії Рахункової палати 27.12.2004 року № 28-6 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 28.01.2005 року за № 115/10395.
Так відповідно до Плану роботи Колегії Рахункової палати на І півріччя 2015 року на підставі доручення на право проведення перевірки контрольною Групою територіального управління Рахункової палати по Харківській, Сумській та Полтавській областях проведено аудит ефективності використання коштів державного бюджету, виділених на медичне лікування особового складу Збройних Сил України, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни Військово-медичному клінічному центру Північного регіону (далі за текстом ВМКЦ ПІВНІЧНОГО регіону, ВМКЦ ПнР, Госпіталь, військова частина НОМЕР_1 ).
За результатами перевірки було складено Акт аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених Військово - медичному клінічному центру Північного регіону на медичне лікування особового складу Збройних Сил України, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни від 05.03.2015 року № 29-40/14-о, на який було подано зауваження від 12.03.2015 року №618 до Акту, які частково були задоволені.
Згідно з статтею 29 Закону України «Про Рахункову палату» Рахункова палата за результатами проведених контрольних заходів направляє органам виконавчої влади, керівникам підприємств, установ і організацій, банків і кредитних установ, які перевірялись, постанови та висновки, затверджені Колегією Рахункової палати, для відповідного реагування і вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень.
Матеріалами справи підтверджено, що на виконання вимог статті 29 Закону України Колегія Рахункової палати постановою від 15.04.2015 № 22/6-3 за результатами аудиту ефективності використання коштів державного бюджету, виділених Військово-медичному клінічному центру Північного регіону на медичне лікування особового складу Збройних Сил України, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни, затвердила Висновок з відповідними пропозиціями, у яких були враховані заперечення, надані військовою частиною НОМЕР_1 до акту територіального управління Рахункової палати по Харківській, Сумській та Полтавській областях від 05.03.2015 № 29-40/14-о.
Рахункова палата листом від 27.04.2015 № 02-821 на адресу Військово - медичного клінічного центру Північного регіону направила висновки, у яких було зазначено, що Військово-медичним клінічним центром Північного регіону у 2013-2014 роках у цілому забезпечено ефективне використання бюджетних коштів у сумі 107 млн. грн. і задовільний рівень організації медичного лікування військовослужбовців Збройних Сил України, ветеранів військової служби та членів їх сімей, ветеранів війни.
Водночас через відсутність належного внутрішнього контролю за діяльністю ВКМЦ Північного регіону з боку Військово-медичного департаменту Міноборони (директор департаменту Верба А.В.) у ВМКЦ Північного регіону мали місце порушення та недоліки в організації медичного забезпечення, надання платних послуг, обліку і фінансовій звітності та розпорядженні державним майном.
Організація діяльності ВМКЦ Північного регіону з надання платної медичної допомоги характеризувалася прорахунками, недоліками та неспроможністю забезпечити додержання чинного законодавства при формуванні та використанні доходів спеціального фонду, що спричинило неефективне управління коштами - 1,4 млн. грн., а також недоотримання доходів - 0,2 млн. гривень.
Система оплати праці у ВМКЦ Північного регіону недосконала, оскільки не пов`язана з конкретними результатами роботи кожного працівника, та не сприяє забезпеченню соціальної справедливості: однаково преміюються працівники, які мали незадовільні результати в роботі або допускали дисциплінарні порушення, і спеціалісти, які працюють понаднормово.
Запроваджений ВМКЦ Північного регіону механізм преміювання працівників в однаковому розмірі не враховував конкретних результатів їх роботи, а доплата за підтримку постійної бойової готовності фактично перетворилася в обов`язкову виплату і встановлювалася всім працівникам ВМКЦ Північного регіону на максимальному рівні за відсутності критеріїв, які визначають внесок кожного працівника у роботу з підтримання бойової готовності.
На роботу за рішеннями керівництва ВМКЦ Північного регіону приймалися спеціалісти, кваліфікаційний рівень яких не відповідав встановленим вимогам, що призвело до неефективного спрямування бюджетних коштів на виплату заробітної плати таким спеціалістам - 0,3 млн. гривень.
Дані фінансової та бюджетної звітності ВМКЦ Північного регіону всупереч вимогам п. 1.2 Порядку складання фінансової, бюджетної та іншої звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.01.2012 № 44, недостовірні. Через не обґрунтований розподіл доходів спеціального фонду між бюджетними програмами за КПКВК 2101020 і КПКВК 2101080, несвоєчасне внесення змін до кошторису та регістрів бухгалтерського обліку були викривлені дані бюджетної і фінансової звітності в частині заниження та одночасного завищення доходів і видатків у розрізі відповідних програм у 2013 році - на 2,8 млн. грн., у 2014 - на 4,1 млн. гривень.
Міноборони не затверджено профільних нормативів для військово-медичних клінічних центрів щодо забезпечення їх медичним майном (медикаментами, обладнанням та іншими засобами), не розроблено також чіткої системи забезпечення військових формувань медичними засобами. Отже, військово-медичні центри самостійно визначали потреби. Як наслідок, накопичуються запаси, які не використовуються.
ВМКЦ Північного регіону було забезпечено медикаментами - на 87 відс., медичним обладнанням - на 86 відс., речовим майном і транспортними засобами - на 50 відсотків. Наявне медичне обладнання технічно застаріле, майже 40 його відс. має знос 80 відс., що не дає змоги надавати медичну допомогу на сучасному рівні.
Міноборони своєчасно не приймало рішень для оскарження постанов судових органів перших інстанцій та не вживало заходів щодо повернення майна у власність держави, що призвело до втрат майна п`яти військових містечок.
У ВМКЦ Північного регіону 44 будівлі та споруди, які використовуються для організації лікувального процесу, належать стороннім особам на правах власності. Жодних правочинів із цими особами ВМКЦ Північного регіону не укладалось, а отже, є ризик дестабілізації діяльності закладу та втрати ліжкової потужності 4-х лікувальних відділень - туберкульозного, гастроентерологічного, шкіряно-венерологічного та неврологічного.
ВКМЦ Північного регіону не дотримано вимог Положення про облік та використання коштів спеціального фонду державного бюджету в Міністерстві оборони України, затвердженого наказом Міноборони від 10.10.2013 за № 689, у частині перерахування на рахунки Міноборони різниці доходів над витратами спеціального фонду в сумі 0,7 млн. грн., які мали цільове призначення для придбання та будівництва житла для військовослужбовців Збройних Сил України.
Судом також встановлено, що за результатами цих висновків Колегія Рахункової палати запропонувала Військово-медичному клінічному центру Північного регіону вжити заходів щодо усунення виявлених порушень і недоліків у використанні бюджетних коштів та посилити контроль за наданням платних послуг у частині врахування повного переліку наданих медичних послуг і віднесення отриманих доходів до основної бюджетної програми, за якою проводяться видатки на організацію надання таких послуг.
На адресу головного розпорядника коштів - Міністерства оборони України були направлені пропозиції: провести розслідування за всіма фактами виявлених порушень бюджетного законодавства та притягнути до передбаченої чинним законодавством відповідальності осіб, винних у незаконному і неефективному використанні бюджетних коштів; вжити заходів щодо усунення виявлених порушень і недоліків у використанні бюджетних коштів, зокрема: розробити та затвердити штатні нормативи, нормативи забезпечення певної території мережею закладів охорони здоров`я, нормативи забезпечення військово-медичних клінічних центрів медичним майном (медикаментами, обладнанням та іншими засобами) відповідно до вимог сьогодення; переглянути систему грошового забезпечення ВМКЦ Північного регіону, запровадивши критерії оцінки діяльності, які визначають внесок кожного працівника у роботу з виконання завдань за призначенням; переглянути механізм надання платних послуг, включивши до калькуляції повну собівартість медичної допомоги; в умовах проведення АТО переглянути доцільність вимог п. 6 Положення про облік та використання коштів спеціального фонду, затвердженого наказом Міноборони від 10.10.2013 № 689, щодо перерахування медичними закладами на рахунки Міноборони перевищення доходів спеціального фонду над видатками.
В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що вищезазначений висновок базувався на матеріалах аудиту, до яких заперечення з боку ВКМЦ на етапі їх підготовки за результатами розгляду питання на Колегії Рахункової палати не надавалися.
Підтвердженням відсутності претензій до Висновку Колегії Рахункової палати було те, що листом від 20.05.2015 № 150/418 військова частина НОМЕР_1 поінформувала Рахункову палату про розгляд Висновку Колегії Рахункової палати та про врахування у своїй діяльності виявлених порушень та недоліків, для чого було складено План усунення зазначених в Акті аудиту недоліків.
Цим листом військова частина не заперечувала Висновку Колегії Рахункової палати. Разом з тим, всупереч вимогам ст. 29 Закону України «Про Рахункову палату» план заходів розроблявся не до фактів, зазначених у Висновку, а до фактів, зафіксованих у акті.
Водночас Міністерство оборони України листом від 05.06.2015 № 220/6092 також проінформувало Рахункову палату про вжиті заходи реагування.
У цьому листі заперечення до виявлених та зафіксованих у Звіті порушень не надавалися.
Суд також вважає за необхідним вказати, що відповідно до Закону України «Про Рахункову палату», висновки та пропозиції Рахункової палати носять рекомендаційний характер, не мають наміру примусу не передбачають санкцій за їх невиконання та враховуються для вдосконалення законодавчих та нормативних актів, що регулюють бюджетні, фінансово-кредитні, цивільно-правові та інші відносини.
Виходячи з викладеного, суд вважає, що вимоги Військової частини НОМЕР_2 безпідставні та є такими, що не відповідають нормам чинного законодавства.
Суд зазначає, що частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами.
А згідно ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Вирішуючи спір, суд бере до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем надані суду усі необхідні докази правомірності своїх дій.
При зазначених обставинах, суд вважає позовні вимоги позивача не правомірними та такими, що не ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, не підтверджені матеріалами справи, а тому є такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 69-71, 94, 160 163, 167, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Військової частини НОМЕР_1 до Рахункової Палати України та Територіального управління Рахункової палати по Харківській, Сумській та Полтавській областях про визнання дій неправомірними та скасування висновку відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Постанова в повному обсязі виготовлена 14 серпня 2015 року.

Суддя А.В. Зінченко