Справа № 816/2581/15
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/2581/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Носенка М.В,,

позивач - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Прутка І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державного земельного агентства у Полтавській області, Відділу Державного земельного агентства у Лохвицькому районі Полтавської області, третя особа: Лохвицька міська рада про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

07 липня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державного земельного агентства у Полтавській області, Відділу Державного земельного агентства у Лохвицькому районі Полтавської області, третя особа: Лохвицька міська рада про визнання протиправними дій щодо застосування коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф - 2,5 при проведенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1 та зобов'язання внести зміни до технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) за адресою: АДРЕСА_1, щодо зміни коефіцієнту функціонального використання земель цієї земельної ділянки з коефіцієнту Кф 2,5 на коефіцієнт Кф 0,7, що застосовується до земель громадської діяльності.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що належна йому земельна ділянка, яка розташована за адресою АДРЕСА_1, віднесена відповідачами до земель комерційного використання з коефіцієнтом функціонального призначення 2,5 однак вказана земельна ділянка має обліковуватись, як "землі громадського призначення" і як наслідок коефіцієнт функціонального використання має бути 0,7. Однак, головним управління Державного земельного агентства у Полтавській області було відмовлено у зміні коефіцієнту функціонального призначення. У зв'язку з чим позивач змушений був звернутися до суду з даним позовом.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. У наданих до суду письмових запереченнях просив в задоволенні адміністративного позову відмовити посилаючись на те, що позивачем у Лохвицької міської ради Полтавської області було придбано земельну ділянку площею 0,1027 га, для підприємницької діяльності. Крім того, відповідно до Довідки Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами угіддями (за даними форми 6 - зем) та "Технічної документації зі складання державного акту на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_1 в АДРЕСА_1" земельна ділянка відноситься до земель комерційного та іншого використання. Отже, відсутні підстави для зміни коефіцієнта функціонального призначення земельної ділянки, яка розташована за адресою АДРЕСА_1.

Відповідач Відділ Державного земельного агентства у Лохвицькому районі Полтавської області явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. У наданих до суду письмових запереченнях просив в задоволенні адміністративного позову відмовити посилаючись на те, що згідно "Звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами угіддями та видами економічної діяльності станом на 01 січня 2015 року" (за даними форми 6 - зем) Лохвицької міської ради земельна ділянка площею 0,1027 га обліковується під землями кредитно - фінансових закладів. Крім того, згідно даних з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами угіддями (за даними форми 6 - зем) та "Технічної документації зі складання державного акту на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 - м. Лохвиця, 2004р." земельна ділянка відноситься до земель комерційного та іншого використання.

Вказував на те, що механізм здійснення нормативно грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів визначено "Порядком нормативної грошової оцінки земель с/г призначення та населених пунктів", затвердженим спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27 січня 2006 року, а тому Відділ Державного земельного агентства у Лохвицькому районі Полтавської області у своїй роботі керується "Технічною документацією з нормативно-грошової оцінки земель міста Лохвиці Полтавської області на дату оцінки 01 січня 2010 року" розробленою ДП "Державний проектний інститут містобудування "Міськбудпроект" (м. Полтава), затвердженою рішенням 6 сесії 6 скликання Лохвицької міської ради від 26 квітня 2011 року № 32. Стверджував, що позивачем не дотримано процедуру зміни цільового призначення встановленої статтею 20 Земельного кодексу України.

Третя особа, явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, хоча про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні факти та відповідні до них правовідносини.

05 квітня 2004 року між Лохвицькою міською радою Полтавської області (продавець) та ОСОБА_1 (покупець) укладено договір купівлі - продажу земельної ділянки несількогосподарського призначення. За умов якого продавець на підставі рішення 12 сесії 4 скликання Лохвицької міської ради від 25 грудня 2003 року передає за плату, а покупець приймає у власність і оплачує земельну ділянку, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1, площею 1027 кв. метрів згідно плану земельної ділянки. Пунктом 1.2 вказаного договору передбачено, що земельна ділянка продається для підприємницької діяльності.

02 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з заявою про перевірку правомірності застосування Кф-2,5 при проведенні нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.

Головне управління Державного земельного агентства у Полтавській області своїм листом № 243/6-15 від 08 червня 2015 року повідомило позивача, що відповідно до інформації статистичної звітності та технічної документації зі складання державного акту на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_1 в АДРЕСА_1, вказана земельна ділянка віднесена до земель комерційного та іншого використання, а тому відповідно до "Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів" коефіцієнт який характеризує функціональне використання земельної ділянки становить 2,5.

Не погоджуючись з правомірністю дій відповідачів щодо віднесення земельної ділянки площею 1027 кв.м з кадастровим номером НОМЕР_1, за адресою: АДРЕСА_1, до земель комерційного використання та обґрунтованістю застосування до вказаної ділянки коефіцієнту функціонального використання 2,5 позивач звернувся до адміністративного суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Надаючи юридичну оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Підпунктом 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Законом України "Про оцінку земель" визначаються правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльність у сфері оцінки земель в Україні. Цей Закон спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Статті 18 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:

розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років;

розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

За приписами частин першої-третьої статті 20 Закону України "Про оцінку земель" за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Розробники технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов'язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою.

Згідно правил статті 23 Закону України "Про оцінку земель" технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що Відділу Державного земельного агентства у Лохвицькому районі Полтавської області уповноважений надавити інформацію у формі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, яка затверджена рішенням 6 сесії 6 скликання Лохвицької міської ради Полтавської області від 26 квітня 2011 року № 32, та не може видавати витяги, інформація яких не відповідає цій технічній документації.

В ході судового розгляду встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно "Технічної документації зі складання державного акту на право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1" /а.с. 28 - 29/ земельна ділянка площею 0,1027 га використовується в комерційних цілях, отже, належить до земель комерційного використання. А тому згідно Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Лохвиці Полтавської області на дату оцінки 01 січня 2010 року, розробленої ДП "Державний проектний інститут містобудування "Міськбудпроект" та затвердженої рішенням 6 сесії 6 скликання Лохвицької міської ради від 26 квітня 2011 року № 32 до них має застосовуватись коефіцієнт 2,5.

Крім того, про правомірність віднесення земельної ділянки розташованої за адресою АДРЕСА_1 та належної позивачу до земель комерційного призначення свідчать договір купівлі - продажу земельної ділянки несількогосподарського призначення від 05 квітня 2004 року та державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_2 /а.с. 7 - 9/, згідно яких земельна ділянка продається для підприємницької діяльності та цільовим призначенням земельної ділянки є підприємницька діяльність відповідно.

Разом з тим, суд вважає за необхідне вказати, що припинення позивачем підприємницької діяльності не тягне за собою зміну цільового призначення належної йому земельної ділянки, а свідчить лише про зміну правового статусу фізичної особи.

Порядок встановлено та зміни цільового призначення земельної ділянки встановлено статтею 20 Земельного кодексу України. Частиною третьою вказаної статті встановлено, що зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок. Зміни вносяться шляхом розроблення та затвердження відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Отже, зміна коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки неможлива без внесення змін до технічної документації та правовстановлюючих документів на земельну ділянку, які можуть бути внесені лише за ініціативи власника земельної ділянки, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо застосування коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельної ділянки Кф - 2,5 при проведенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою АДРЕСА_1 та зобов'язання внести зміни до технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) за адресою: АДРЕСА_1, щодо зміни коефіцієнту функціонального використання земель цієї земельної ділянки з коефіцієнту Кф 2,5 на коефіцієнт Кф 0,7, що застосовується до земель громадської діяльності є безпідставними.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В даному випадку відповідачі довели, що вони діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. У свою чергу, позивач не довів порушення відповідачами його праву сфері публічно-правових відносин.

З огляду на вищевикладене, суд перевіривши матеріали справи, оцінивши надані докази, дійшов висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 10 серпня 2015 року.

Суддя С.С. Бойко