Справа № 805/2886/15-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2015 р. Справа № 805/2886/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голошивця І.О., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Артемівського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення суми незаконно отриманої допомоги по безробіттю.

Артемівський міський центр зайнятості (далі за текстом позивач, Артемівський МЦЗ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (далі за текстом - відповідач) про стягнення суми незаконно отриманої допомоги по безробіттю в розмірі 535,81 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 08 вересня 2014 року ОСОБА_1 , на підставі особистої заяви, наданий статус безробітного з 08 вересня 2014 року та призначена допомога по безробіттю з 15 вересня 2014 року. 26 листопада 2014 року відповідача знято з обліку у зв`язку з не з`явленням до центру зайнятості. При здійсненні розслідування страхового випадку та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення складено акт від 27 січня 2015 року № 33, яким встановлено, що громадянин ОСОБА_1 , перебуваючи на обліку в Артемівському міському центрі зайнятості з 08 вересня 2014 року по 26 листопада 2014 року, одночасно проходив службу у військовому резерві у Військовій частині НОМЕР_1 з 14 серпня 2014 року, що підтверджено витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) №16 від 14 серпня 2014 року (а.с. 11).
Представник позивача у судове засідання не з`явився, надав до суду заяву про розгляд справи без участі представника.
Відповідач у судове засідання не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений судом належним чином, причин неявки суду не повідомив.
Відповідно до ч. 4 ст. 33 КАС України у разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за адресою їх місцезнаходження (місця проживання) вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.
За таких обставин та враховуючи приписи ч. 4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача та наявних у справі доказів.
Відповідно до ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 122, ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження та фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

08 вересня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Артемівського міського центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного (а.с.6).
Відповідно витягу з наказів про прийняття рішення по особі: ОСОБА_1 , персональна картка № НОМЕР_2 (а.с.7), на підставі особистої заяви, відповідачу надано статус безробітного, про що виданий наказ №140908 від 08 вересня 2014 року (а.с.23).
На підставі особистої заяви, відповідачу надано статус безробітного, про що виданий Наказ № НТ140908 від 08 вересня 2014 року.
Відповідно до Наказу Артемівського міського центру зайнятості від 15 вересня 2014 року № НТ140915, ОСОБА_1 призначено допомогу по безробіттю з 15 вересня 2014 року по 09 вересня 2015 року, та цим же наказом розпочато виплату допомоги по безробіттю з 15 вересня 2014 року.
Згідно з Наказом Артемівського міського центру зайнятості від 30 жовтня 2014 року № НТ141030 скорочено виплату допомоги по безробіттю з 29 жовтня 2014 року по 12 листопада 2014 року, у зв`язку з недотриманням безробітним рекомендацій щодо сприяння працевлаштуванню відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» відповідно до пп.5 п.5 ст.31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та пп.5 п.5.4 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» на строк до 90 календарних днів.
Наказом Артемівського міського центру зайнятості від 12 листопада 2014 року № НТ141112 скорочено виплату допомоги по безробіттю з 13 листопада 2014 року по 27 листопада 2014 року.
Виходячи з Наказу Артемівського міського центру зайнятості від 26 листопада 2014 року № НТ141126 припинено виплату допомоги по безробіттю з 15 жовтня 2014 року ОСОБА_1 , та цим же наказом припинено реєстрацію безробітного з 26 листопада 2014 року, у зв`язку з невідвідуванням без поважних причин територіального органу протягом 30 робочих днів з дати прийняття рішення про таке відвідування відповідно до абзацу 2 пп.2 п.37 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності».
Згідно з Наказом Артемівського міського центру зайнятості від 10 квітня 2015 року № НТ150410 наказано повернути кошти в сумі 535,81 грн. у встановленому порядку відповідно до п. 6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затверджений Наказом Мінпраці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року №307 за період з 15 вересня 2014 року по 14 жовтня 2014 року.
Відповідно до розрахунку повернення матеріального забезпечення відповідачем за період з 15 вересня 2014 року по 14 жовтня 2014 року, виданого Артемівським міським центром зайнятості, нараховано та здійснено виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 у період з 15 вересня 2014 року по 07 жовтня 2014 року в сумі 535,81 грн. (а.с. 15).
27 січня 2015 року Артемівським МЦЗ проведена перевірка достовірності даних, наданих безробітними, які відрізняються від інформації, наданої державними органами під час перебування безробітних на обліку в Артемівському міському центрі зайнятості. За результатами перевірки Артемівським МЦЗ складений Акт № 33 від 27 січня 2015 року, яким встановлено, що ОСОБА_1 перебував на обліку у Артемівському міському центрі зайнятості з 08 вересня 2014 року по 26 листопада 2014 року. Згідно з інформацією наданою Військовою частиною НОМЕР_1 , відповідно до Положення про проходження громадянами України служби у військовому резерві внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України громадянина ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 та укладено контракт про проходження військової служби в резерві на 5 (п`ять) років, приступивши до виконання своїх обов`язків з 14 серпня 2014 року наказом командира військової частини №7 о/с, що підтверджується витягом з Наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 14 серпня 2014 року № 16 (а.с. 11).
Довідкою №01 від 13 січня 2015 року, виданою на і`мя ОСОБА_1 з військової частини НОМЕР_1 , про те, що він дійсно проходить службу у військовому резерві у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді Стрілець (солд.), та нарахована заробітна плата за 2014 рік (сума доходів) складає, зокрема, за вересень 1218,00 грн., за жовтень 2014 року 4218,00 грн., за листопад 2014 року 1218,00 грн., разом 6654,00 грн. (а.с. 12).
Листом від 10 квітня 2015 року за вих. № 06/1511, Артемівський міський центр зайнятості повідомив відповідача про обов`язок відшкодувати суми незаконно виплаченої допомоги по безробіттю в розмірі 535,81 грн. на підставі Акта розслідування страхового випадку № 33 від 27 січня 2015 року. З моменту зарахування до Військової частини № НОМЕР_1 відповідач не мав права на отримання допомоги по безробіттю з 15 вересня 2014 року по 14 жовтня 2014 року та на підставі п. 3 ст.36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» зобов`язаний повернути кошти, отримані в Артемівському МЦЗ у вигляді допомоги по безробіттю у розмірі 535,81 грн. (а.с. 13).
На теперішній час відповідачем не повернута отримана сума допомоги по безробіттю в розмірі 535,81 грн.
Відповідно до ч. 4 ст. 38 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом та Законом України «Про зайнятість населення», адміністративних штрафів, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про зайнятість населення» від 05 липня 2012 року № 5067-VI (далі Закон № 5067-VI) безробітний - це особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.
Згідно п. 4 ч. 2 ст. 44 Закону № 5067-VI, зареєстровані безробітні зобов`язані інформувати територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, протягом трьох робочих днів про обставини припинення реєстрації, визначені у частині першій статті 45 цього Закону.
Частиною 1 ст. 45 Закону № 5067-VI реєстрація безробітного в територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, припиняється у разі, зокрема, зайнятості особи, встановлення факту виконання безробітним оплачуваної роботи (надання послуг).
Статтею 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлено, що одним з видів забезпечення за цим Законом є допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності, а до соціальних послуг за цим Законом та Законом № 5067-VI належить професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, у тому числі в навчальних закладах державної служби зайнятості, на підприємствах, в установах, організаціях; профорієнтація; пошук підходящої роботи та сприяння у працевлаштуванні, у тому числі шляхом організації громадських робіт для безробітних у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; надання роботодавцям, які працевлаштовують громадян, зазначених у частині першій статті 14 Закону України «Про зайнятість населення», компенсації відповідно до статті 26 Закону України «Про зайнятість населення»; надання роботодавцям - суб`єктам малого підприємництва, які працевлаштовують безробітних, компенсації відповідно до статті 27 Закону України «Про зайнятість населення»; надання громадянам віком старше 45 років, страховий стаж яких становить не менше 15 років, ваучера для підтримання їх конкурентоспроможності шляхом перепідготовки, спеціалізації, підвищення кваліфікації за професіями та спеціальностями для пріоритетних видів економічної діяльності; інформаційні та консультаційні послуги, пов`язані з працевлаштуванням.
Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Пунктом 1 статті 23 цього Закону передбачено, що застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу: до 2 років - 50 відсотків; від 2 до 6 років - 55 відсотків; від 6 до 10 років - 60 відсотків; понад 10 років - 70 відсотків.
Допомога по безробіттю виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: перші 90 календарних днів - 100 відсотків; протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків; у подальшому - 70 відсотків.
Відповідачем особисто підписано заяву від 08 вересня 2014 року, якою, крім іншого, ОСОБА_1 зазначив, що через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, у тому числі не забезпечує себе роботою самостійно. Також, у вказаній заяві зазначено, що відповідач ознайомлений з правами та обов`язками зареєстрованого безробітного, що визначені Законами України "Про зайнятість населення", "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
Абзацом 1 частини 2 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове держане страхування на випадок безробіття» передбачено, що застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов`язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Статтею 1 Закону № 5067-VI визначено, що зайнятість - не заборонена законодавством діяльність осіб, пов`язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім`ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб`єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно.
Приписами ст. 4 Закону України «Про зайнятість населення» встановлено, що до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою
З огляду на викладене, відповідач у період перебування на обліку у Артемівському міському центрі зайнятості відносився до категорії зайнятого населення.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно отримав допомогу по безробіттю за період з 15 вересня 2014 року по 14 жовтня 2014 року в розмірі 535,81 грн.
Частиною 3 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов`язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Статтею 39 вказаного Закону визначено, що спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову Артемівського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення суми незаконно отриманої допомоги по безробіттю.
Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб`єкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 4-15, 69-72, 86, 94, 122, 128, 158-163, 167, 185-186, 254, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Артемівського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення суми незаконно отриманої допомоги по безробіттю задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) на користь Артемівського міського центру зайнятості (р/р 1015, одержувач платежу: Артемівський МЦЗ, банк: УДКСУ в Донецькій області, , МФО 834016) незаконно отриману допомогу по безробіттю в розмірі 535 (п`ятсот тридцять п`ять) гривень 81 копійок.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Голошивець І.О.