Справа № 2а-21652/09/1270
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2010-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ушаков Т.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2010 року справа №2а-21652/09/1270 < приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26 >

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду в складі: головуючого судді Василенко Л.А., суддів: Бадахової Т.П., Юрченко В.П.,

при секретареві судового засідання Солодько О.І.,

за участю представника відповідача ОСОБА_2,

представника позивача ОСОБА_3

розглянула у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Біловодської районної державної адміністрації Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 15 липня 2010 року у справі № 2а-21652/09/1270 за позовом Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Олександрівське» до Біловодської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними, скасування розпоряджень, і

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 15 липня 2010 року позовні вимоги (т.1 арк. справи 3-6, 81, 82) Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Олександрівське» до Біловодської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій Голови Біловодської районної державної адміністрації Луганської області, повязаних з винесенням розпоряджень №385/1 від 09.10.2008 року та №208 від 15.06.2009 року протиправними, скасування розпорядження №385/1 від 09.10.2008 року Голови Біловодської районної державної адміністрації Луганської області «Про надання дозволу на приватизацію земель Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Олександрівське» Новоолександрівської сільської ради Біловодського району з подальшою передачею цих земель у приватну власність працівникам та пенсіонерам ДП «СП «Олександрівське», скасування розпорядження №208 від 15.06.2009 року Голови Біловодської районної державної адміністрації Луганської області «Про надання дозволу на приватизацію земель Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Олександрівське» Новоолександрівської сільської ради Біловодського району з подальшою передачею цих земель у приватну власність працівникам ДП «СП «Олександрівське» задоволені частково: визнано протиправними дії Голови Біловодської районної державної адміністрації Луганської області щодо винесення розпорядження № 208 від 15.06.2009 року;

скасовано розпорядження №208 від 15.06.2009 року Голови Біловодської районної державної адміністрації Луганської області «Про надання дозволу на приватизацію земель Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Олександрівське» Новоолександрівської сільської ради Біловодського району, з подальшою передачею цих земель у приватну власність працівників ДП «СП «Олександрівське», в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено ( т.2 арк. справи 107 110).

Відповідач не погодився з вказаним судовим рішенням в частині задоволених позовних вимог, в звязку з порушенням норм матеріального та процесуального права, подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, що задоволені судом першої інстанції. В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначив, що висновки суду не відповідають обставинам справи, зокрема про те, що ДП «СП «Олександрівське» не підлягає приватизації; судом передчасно зроблений висновок щодо відсутності працівників ДП «СП «Олександрівське», оскільки наявність 374 працівників ДП «СП «Олександрівське» та пенсіонерів з їх числа були підтверджені самим позивачем та відповідними наказами про прийняття працівників на роботу до підприємства (т.2 арк. справи 114-116).

На апеляційну скаргу позивачем подані письмові заперечення ( т.2 арк. справи 127 130).

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги в повному обсязі, просив її задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, вважав їх необґрунтованими, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевірила матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги, письмові заперечення на апеляційну скаргу дійшла до висновку, апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлені наступні обставини справи.

Державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Олександрівське» (далі за текстом ДП «СП «Олександрівське»), ідентифікаційний код 33451887 (а. с. 8), створене за наказом Міністерства аграрної політики України від 14.07.2004 року №251 «Про реорганізацію Державного підприємства «Новоолександрівського кінного заводу №64 Біловодського району Луганської області» та згідно Наказу від 19.01.2005 року №20 «Про внесення змін до наказу Мінагрополітики України від 14.07.04 року №251 «Про реорганізацію державного підприємства Новоолександрівського кінного заводу №64 Біловодського району Луганської області» шляхом поділу його на два підприємства: Державне підприємство «Новоолександрівський кінний завод №64» та Державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Олександрівське», підпорядковане Міністерству аграрної політики України.

Відповідно до п.1 Наказу №251 Міністерства аграрної політики України від 14.07.2004 року та ст.1 Статуту підприємства, ДП «СП «Олександрівське» є правонаступником майнових прав і обовязків ДП «Новоолександрівський кінний завод №64» Біловодського району Луганської області. Відповідно до п. 3.1. ст. 3 Статуту ДП «СП «Олександрівське», підприємство створене з метою задоволення державних, суспільних потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торгівельної, іншої господарської діяльності в порядку передбаченому Господарським кодексом України та іншими законами.

Відповідно до Державного Акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №171910 від «09» жовтня 2008 року, ДП «СП «Олександрівське» є постійним користувачем земельної ділянки площею 6599,65 га, цільове призначення земельної ділянки ведення товарного сільськогосподарського виробництва (том 1 арк. справи 10).

Ухвалою Господарського суду Луганської області по справі №22/78б від 02.07.2009 р. введено процедуру санації ДП «СП «Олександрівське», керуючим санацією призначено арбітражного керуючого ОСОБА_4. Припинені повноваження органів управління боржника - ДП «СП «Олександрівське», та передані ці повноваження керуючому санацією ОСОБА_4 (том 1 арк. справи 88, 89).

15.06.2009 року Головою Біловодської районної державної адміністрації Луганської області винесено розпорядження №208 «Про надання дозволу на приватизацію земель Державного підприємства «СП Олександрівське» Новоолександрівської сільської ради Біловодського району з подальшою передачею цих земель у приватну власність працівникам ДП «СП Олександрівське» (том 1 арк. справи 83).

Цим розпорядженням Голова Біловодської районної державної адміністрації Луганської області, керуючись статтями 13, 21, 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації від 09.04.1999 р., статтями 25, 118 і пунктом 12 розділу Х Прикінцевих положень Земельного кодексу України від 25.10.2001 р., наказом Міністерства аграрної політики України «Про реорганізацію Державного підприємства «Новоолександрівського кінного заводу № 64 Біловодського району Луганської області» від 14.07.2004 р. № 251, розглянув заяви від 13.06.2009 р. 374 громадян, які є працівниками ДП «СП Олександрівське» і надав дозвіл на приватизацію земель Державного підприємства «СП Олександрівське», які знаходяться за межами населених пунктів, на території, що за даними земельного кадастру враховується в Новоолександрівській сільській раді Біловодського району, з подальшою передачею цих земель безоплатно у приватну власність працівникам ДП «СП Олександрівське».

Відповідно по положень ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частинами першою та другою ст.25 Земельного кодексу України визначено, що при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.

Згідно ч. 3 ст. 118 цього ж Кодексу, громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель відповідно до сільської, селищної, міської ради або районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації.

Відповідно до п.12 Прикінцевих положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно п. 2 ч. ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 6 вказаного Закону, на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Згідно до ст.1 ч.1, ст. 5 Закону України «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі» приватизація майна радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється шляхом перетворення їх у колективні сільськогосподарські підприємства або у відкриті акціонерні товариства за рішенням загальних зборів (зборів уповноважених).

Указом Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» № 720 від 08.08.1995 р. (далі за текстом Указ №720), встановлено, що паювання земель радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється після перетворення їх на колективні сільськогосподарські підприємства.

Колегія суддів, виходячи з встановлених обставин у справі та аналізу наведених норм законів, погоджує висновок суду першої інстанції щодо порушення відповідачем процедури розгляду питання щодо приватизації земель ДП «СП «Олександрівське», оскільки ДП «СП «Олександрівське» є державним сільськогосподарським підприємством, питання про приватизацію землі, яка знаходиться в постійному користуванні цього підприємства, можливо вирішувати лише після рішення загальних зборів про приватизацію підприємства, позитивного рішення власника підприємства (Міністерства аграрної політики) про приватизацію підприємства та подальшого перетворення підприємства у колективне сільськогосподарське підприємство або у відкрите акціонерне товариство. В матеріалах справи відсутні докази проведення загальних зборів працівників (зборів уповноважених) про приватизацію землі ДП «СП «Олександрівське».

Доводи апелянта, що відносини щодо паювання землі регулюються виключно Конституцією України та Земельним кодексом України є неспроможними, оскільки статтею 14 Конституції не регулюється паювання землі, а гарантується право користування та власності землею, яке набувається і реалізується виключно відповідно до закону. Отже, при паюванні землі потрібно враховувати не тільки положення Конституції України та Земельного кодексу України, а всі норми законів та нормативно-правових актів, які необхідно аналізувати при вирішенні цього питання.

Так, вищенаведений п.2 Указу №720, яким встановлено, що паювання земель радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств здійснюється після перетворення їх на колективні сільськогосподарські підприємства.

Частиною першої статті першої Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» від 14.02.1992 року №2114-XII визначено, що колективне сільськогосподарське підприємство є добровільним обєднанням громадян у самостійне підприємство для спільного виробництва сільськогосподарської продукції та товарів і діє на засадах підприємництва та самоврядування. При розгляді справи встановлено, що засновником ДП «СП «Олександрівське» - Міністерством аграрної політики України, рішень про перетворення ДП «СП «Олександрівське» в колективне сільськогосподарське підприємство не приймалися.

Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 5 червня 2003 року №899-IV (далі за текстом Закон №899) визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками. Статтею першою цього Закону встановлено, що право на земельну частку (пай) мають колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку.

Колегія вважає неспроможними доводи відповідача, що суд першої інстанції дійшов до передчасного висновку про те, що 374 громадянина, які подали заяви про приватизацію земель ДП «СП «Олександрівське» не є працівниками цього підприємства та пенсіонерами з їх числа тому, що суд першої інстанції не прийняв як доведену обставину, посилання відповідача, що всі 374 громадянина, які подали заяви про приватизацію земель ДП «СП «Олександрівське» є працівниками цього підприємства та пенсіонерами з їх числа, оскільки ці обставини не підтверджені належними доказами і таких доказів відповідач не надав і до суду апеляційної інстанції.

З огляду на викладене колегія суддів, приймає доводи позивача стосовно того, що паюванню підлягають сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств. З матеріалів справи встановлено, що майно, закріплене за позивачем і передане йому засновником є державною власністю. Право на земельну частку (пай) мають члени сільськогосподарського товариства, і перебування в штаті підприємства працівників свідчить не про їх членство в колективному сільськогосподарському товаристві, а тільки про наявність трудових правовідносин з ним.

Отже, розглянувши справу, колегія суддів прийшла до висновку, що відповідач як субєкт владних повноважень відповідно до ч.2 ст.71 КАС України не довів правомірність виданого спірного розпорядження № 208 від 15.06.2009 року Голови Біловодської районної державної адміністрації Луганської області «Про надання дозволу на приватизацію земель Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Олександрівське» Новоолександрівської сільської ради Біловодського району, з подальшою передачею цих земель у приватну власність працівників ДП «СП «Олександрівське», доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Ухвала в повному обсязі складена 23 вересня 2010 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195 ч.1, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Біловодської районної державної адміністрації Луганської області залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 15 липня 2010 року у справі № 2а-21652/09/1270 за позовом Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство «Олександрівське» до Біловодської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій протиправними, скасування розпоряджень залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Л.А. Василенко

Судді Т.П. Бадахова

ОСОБА_5