Справа № 219/7238/2013-а
Суддя: Шевченко Л. В.
Дата ухвалення: 2013-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/7238/2013-а
2-а/219/315/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2013 року

Суддя Артемівського міськрайонний суд Донецької області ОСОБА_1 розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до положень ст. 183-2 КАС України в м. Артемівську справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення невиплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік, -

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради неправомірними та стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2013р. в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком у розмірі 5042,00 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_2 посилається на ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно якої він має право на щорічну разову допомогу до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Позивач зазначив, що він є інвалідом війни 2 групи, інвалідність повязана з виконанням обовязків військової служби, що підтверджується посвідченням: серія A № 407997 та Б № 006544 та довідки МСЕК № 264844.

Позивач надав розрахунок суми недоотриманої щорічної допомоги до 5 травня 2013р., в якому визначив, що відповідачем у 2013 році згідно Постанови КМУ від 13.03.2013р. № 149 йому було виплачено 2110,00 грн., що на його, думку, значно менше, ніж гарантовано Законом 3551-Х11. Позивач вважає, що оскільки мінімальна пенсія за віком в 2013 р. згідно ЗУ «Про державний бюджет України на 2013р.», складає 894грн., то відповідач недоплатив йому грошову допомогу до 5 травня за 2013р. в сумі 5042грн. (2013р-894*8-2110,00).

Ухвалою суду від 16.08.2013 року відкрито скорочене провадження по даній справі.

Відповідач з адміністративним позовом не погодився і надав письмові заперечення, у яких зазначив, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України, який щорічно у проекту Державного бюджету України передбачає цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни. Просить в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір з приводу усунення порушеного права на належний розмір разової грошової допомоги інваліду війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

ОСОБА_2 є інвалідом війни 2 групи, інвалідність повязана з виконанням обовязків військової служби, що підтверджується посвідченням серії Б серія A № 407997 та Б № 006544 та довідки МСЕК № 264844.

Правовий статус інвалідів війни визначає Закон України від 22 жовтня 1993 року №3551-12, розділом 3 якого визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту. Стаття 13 цього Закону передбачає пільги інвалідам війни та гарантії їх соціального захисту.

Згідно статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни, передбачено виплату разової грошової допомоги у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,встановлених законом про Державний бюджет України.

Фінансування витрат, повязаних з введеним в дію цього Закону, відповідно до статті 17 здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону , відповідно до статті 17-1 даного Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Статтею 7 Бюджетного кодексу України основним принципом бюджетної системи визначено збалансованість. Виходячи з цього принципу всі витрати бюджету на відповідний рік затверджуються виходячи із можливості його доходної частини.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 149 «Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2013 рік для інвалідів війни 2 групи складає 2110,00 грн., відповідна сума призначена та виплачена позивачу у повному обсязі, що не оспорюється сторонами у справі.

Зазначене відповідає нормам Конституції України, оскільки частиною другою статті 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. За частиною другою статті 4 Бюджетного Кодексу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього кодексу та Закону України «Про Державний бюджет України.

В пункті 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» установлено, що у 2013 році норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Пунктами 2 та 3 Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 вирішено наступне:

«В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19,частини першої статті117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України».

Згідно з приписами ст. 150 Конституції України, рішення Конституційного суду України є обов'язковими до виконання на території України.

Таким чином, згідно ч. 4 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України №149 від 13 березня 2013 року про «Деякі питання виплати у 2013 році разової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»» встановлено, що виплата разової грошової допомоги, здійснюватиметься у таких розмірах: інвалідам I групи - 2415 гривень; інвалідам II групи - 2110 гривень; інвалідам III групи - 1895 гривень.

Аналізуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача здійснювати нарахування допомоги до 5 травня за 2013 рік у розмірах встановлених частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", не ґрунтуються на вимогах законодавства, оскільки з урахуванням вищенаведених правових норм виплата цієї допомоги здійснюється в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України.

УПСЗН Артемівської міської ради не наділено за законом владними повноваженнями в частині визначення розміру разової допомоги формування та зайвого (не запланованого) використання фінансових ресурсів України щодо виділення коштів та їх перерахування на рахунок позивача крім сплачених.

Отже, враховуючи Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3/рп-2012, приписи Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про Державний бюджет України на 2013 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 149 «Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради діяло в межах повноважень, передбачених законодавством України, а тому підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 немає.

Суд згідно статті 87,94 КАС України вважає за необхідне звільнити позивача від сплати судового збору.

Керуючись статтями 19, 46, 95 Конституції України, та на підставі статей 2, 6-11, 17-19, 69-71, 158-163, 167, 183-2, КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 у задоволенні адміністративного позову до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради неправомірними та стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2013р. - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Л. В.Шевченко