Справа № 815/2530/15
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2530/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2015 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Кипаренко Н.Ю.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Одеської обласної державної адміністрації, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Кілійської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними дій щодо скасування Розпорядження голови Кілійської районної державної адміністрації від 12.04.2012р. №237, та скасування розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 10.03.2015р. №122/А-2015, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнень (від 26.05.2015р. вхід.№13020/15), просять суд визнати протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації щодо скасування Розпорядження голови Кілійської районної державної адміністрації від 12.04.2012р. №237, та скасувати розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 10.03.2015р. №122/А-2015.

В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на те, що Розпорядження від 12.04.2012р. №237 прийняте Кілійською районною державною адміністрацією відповідно до вимог земельного законодавства. Зокрема, згідно зі ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Відповідно ч.3 ст.122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання. Обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті. Приписами статті 22 Земельного кодексу України передбачено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Відповідач - Одеська обласна державна адміністрація з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (від 07.06.2015р. вхід.№14920/15), а також письмових поясненнях (від 01.07.2015р. вхід.№16363/15), наголошуючи, зокрема, на правомірності винесення оскаржуваного Розпорядження від 10.03.2015р. №122/А-2015 «Про скасування розпорядження голови Кілійської районної державної адміністрації від 12 квітня 2012року №237», оскільки відповідно до секції «І» підрозділу « 10.06» Класифікатора видів цільового призначення земель, затвердженого Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010р. №548, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010р. за №1011/18306 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до земель водного фонду віднесено землі для сінокосіння, у зв'язку з чим, на думку відповідача, у Кілійської районної державної адміністрації були відсутні повноваження для надання громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2621га в довгострокову оренду терміном на 49 років для сінокосіння із земель державної власності за межами населеного пункту на території Вилківської міської ради.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Кілійська районна державна адміністрація Одеської області у письмовій заяві (від 09.07.2015р. вхід.№17238/15) підтримала позовні вимоги ОСОБА_2 та ОСОБА_3, наголосивши на безпідставності, та неправомірності скасування Одеською обласною державною адміністрацією розпорядження голови Кілійської районної державної адміністрації від 12.04.2012р. №237, з огляду на те, що відповідно до ч.3 ст.122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що від позивача - ОСОБА_3 до суду надійшла заява (вхід.№14741/15 від 16.06.2015р.) про розгляд справи без його участі, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Ухвалою суду від 18.06.2015р., відповідно до приписів ст.53 КАС України, до участі в справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів було залучено Кілійську районну державну адміністрацію Одеської області.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного, на момент виникнення спірних правовідносин, земельного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, 12.04.2012р. керуючись ст.13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», відповідно до ст.ст.22, 34, 123, 124, 134, та п.12 Розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, за наслідками розгляду заяви громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про надання в довгострокову оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 0,2621га для сінокосіння із земель державної власності за межами населеного пункту на території Вилківської міської ради, Кілійська районна державна адміністрація прийняла Розпорядження №237 «Про надання згоди громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років для сінокосіння із земель державної власності за межами населеного пункту на території Вилківської міської ради» пунктом 1 якого надано згоду громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2621га в довгострокову оренду терміном на 49 років для сінокосіння із земель державної власності за межами населеного пункту на території Вилківської міської ради. Також, пунктом 2 Розпорядження Кілійської районної державної адміністрації №237 від 12.04.2012р. громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зобов'язано замовити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння на території Вилківської міської ради в землевпорядній організації, яка має ліцензію на виконання землевпорядних робіт, та подати його на затвердження до райдержадміністрації у порядку встановленому законодавством.

Судом з'ясовано, що 10.03.2015р. відповідно до статей 33, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», враховуючи, що розпорядження голови Кілійської районної державної адміністрації від 12 квітня 2012року №237 суперечить частині 2 статті 19 Конституції України, статтям 122, 134 Земельного кодексу України, Одеською обласною державною адміністрацією винесено Розпорядження №122/А-2015 «Про скасування розпорядження голови Кілійської районної державної адміністрації від 12 квітня 2012року №237», яким скасовано розпорядження голови Кілійської райдержадміністрації від 12 квітня 2012року №237 «Про надання згоди громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років для сінокосіння із земель державної власності за межами населеного пункту на території Вилківської міської ради».

Не погодившись із означеним Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації №122/А-2015 від 10.03.2015р., позивачі - ОСОБА_2, та ОСОБА_3 звернулися до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_2, та ОСОБА_3 про визнання протиправними дій Одеської обласної державної адміністрації щодо скасування розпорядження голови Кілійської районної державної адміністрації від 12.04.2012р. №237, та скасування розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 10.03.2015р. №122/А-2015, не є обґрунтованими, та документально підтвердженими, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зокрема, як встановлено судом та зазначено вище, 12.04.2012р. Кілійською районною державною адміністрацією прийнято Розпорядження №237 «Про надання згоди громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років для сінокосіння із земель державної власності за межами населеного пункту на території Вилківської міської ради» пунктом 1 якого громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2621га в довгострокову оренду терміном на 49 років для сінокосіння із земель державної власності за межами населеного пункту на території Вилківської міської ради.

Таким чином, судом з'ясовано, що Розпорядженням Кілійської районної державної адміністрації від 12.04.2012р. №237 громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2621га в довгострокову оренду терміном на 49 років із земель державної власності за межами населеного пункту на території Вилківської міської ради, зокрема, для сінокосіння.

Відповідно до положень ст.22 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001року №2768-III (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно з ч.1 ст.34 Земельного кодексу України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби.

Відповідно до Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій" та Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008р. №224, розроблено Класифікатор видів цільового призначення земель, затвердженого Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010р. №548, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010р. за №1011/18306 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до секції «А» підрозділу « 01.08» до земель сільськогосподарського призначення віднесено землі для сінокосіння і випасання худоби.

Водночас, згідно з секцією «І» підрозділу « 10.06» до земель водного фонду віднесено землі для сінокосіння.

Отже, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається, що землі для сінокосіння віднесено до земель водного фонду.

Також, як встановлено судом, та вбачається з наявного у матеріалах справи Листа Одеської обласної державної адміністрації від 11.06.2015р. №Ко-1399-07, за підписом заступника голови - керівника апарату ОСОБА_6, надісланого на ім'я ОСОБА_2, та ОСОБА_3, земельна ділянка для сінокосіння, яка розташована на території Вилківської міської ради Кілійського району Одеської області відноситься до земель водного фонду і розташована за межами населеного пункту.

Таким чином, судом з'ясовано, що земельна ділянка для сінокосіння, площею 0,2621га, яка розташована за межами населеного пункту на території Вилківської міської ради, та відносно котрої Розпорядженням Кілійської районної державної адміністрації від 12.04.2012р. №237 громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3, надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо її відведення в довгострокову оренду терміном на 49 років, віднесено до земель водного фонду.

Відповідно до ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно зі ст.122 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001року №2768-III (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування із відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини шостої цієї статті.

Обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Таким чином, з урахуванням наведеного, судом з'ясовано, що у Кілійської районної державної адміністрації були відсутні повноваження для надання згоди громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років для сінокосіння із земель державної власності за межами населеного пункту на території Вилківської міської ради, оскільки розроблення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки водного фонду за межами населеного пункту на території Вилківської міської рад для сінокосіння, у даному випадку, віднесено до повноважень Одеської обласної державної адміністрації.

Крім того, судом встановлено, що Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.05.2015р. по справі №815/6901/14 задоволено апеляційну скаргу Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2015р. скасовано. Прийнято по справі нову постанову якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 , ОСОБА_2 до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для сінокосіння ОСОБА_3, ОСОБА_2 за адресою: Вилківська міська рада (за межами населеного пункту), Кілійський район, Одеська область; визнання протиправними дій щодо відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для сінокосіння ОСОБА_3, ОСОБА_2 за адресою: Вилківська міська рада (за межами населеного пункту), Кілійський район, Одеська область; зобов'язання погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років для сінокосіння ОСОБА_3, ОСОБА_2 за адресою: Вилківська міська рада (за межами населеного пункту), Кілійський район, Одеська область, відмовлено.

Зокрема, в межах розгляду означеної справи судом апеляційної інстанції встановлено, що на виконання Розпорядження Кілійської районної державної адміністрації від 12.04.2012р. №237, та за договором від 04.07.2012р. №173-к, укладеного між ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ПП "Український проектний центр", останнім було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років ОСОБА_2 та ОСОБА_3, для сінокосіння за адресою: Вилківська міська рада (за межами населеного пункту), Кілійський район, Одеська область, котрий було погоджено відділом Держземагенства у Кілійському районі Одеської області (висновок від 01.08.2013року №11-11-4/31289), Кілійським управлінням водного господарства (висновок від 07.06.2013року №317), відділом регіонального розвитку, містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Кілійської районної державної адміністрації (висновок від 18.03.2014року №111), Дунайським басейновим управлінням водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України (лист від 14.08.2014року №4/3-170).

Висновками Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації №3605/08-9/4234 від 03.06.2014року та №5950/08-9/6755 від 02.09.2014року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було відхилено від узгодження із зазначенням зауважень до проекту

Після усунення відповідних зауважень, ПП "Український проектний центр" втретє було подано на погодження до Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації вищезазначений проект землеустрою, за результатами розгляду якого Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації складено Висновок №6546/08-9/7073 від 30.09.2014року, котрим ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки зауваження попередніх висновків у повному обсязі усунуто не було, а саме: відсутнє рішення органу виконавчої влади - Одеської обласної державної адміністрації про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відсутня копія клопотання (заяви) громадян ОСОБА_2., ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до відповідного органу виконавчої влади - Одеської обласної державної адміністрації про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (вимоги ч.5 ст.122 Земельного кодексу України, ст.50 Закону України "Про землеустрій").

У зв'язку з чим, Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації 25.12.2014року звернувся до Одеської обласної державної адміністрації із Листом №02-13/9067, я якому викладено прохання щодо скасування Розпорядження Кілійської районної державної адміністрації про надання позивачам дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2621га в довгострокову оренду терміном на 49 років для сінокосіння із земель державної власності за межами населеного пункту на території Вилківської міської ради .

Згідно вимог ст.50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, у тому числі, копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом).

Відповідно до вимог ст.123 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття розпорядження Кілійської районної державної адміністрації від 12.04.2012року №237) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Частиною 3 статті 122 Земельного кодексу України визначено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів, зокрема, для сільськогосподарського використання.

Згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Однак, згідно ч.2 ст.123 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент розгляду проекту відповідачем) особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.5 ст.122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Таким чином, Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.05.2015р. по справі №815/6901/14 встановлено, що відхиляючи від узгодження проект відведення земельної ділянки площею 0,2621га в довгострокову оренду терміном на 49 років для сінокосіння із земель державної власності за межами населеного пункту на території Вилківської міської ради Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації діяв в порядку, в межах повноважень та у спосіб встановлений Конституцією України, ч.2 ст.123, ч.5 ст.122 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент надання висновку), та ст.50 Закону України "Про землеустрій", так як діюча редакція вказаних нормативно-правових актів не містить жодних перехідних положень щодо їх незастосування до правовідносин, які виникли під час дії попередньої редакції Законів, а в порядку встановленому ст.58 Конституції України, згідно з якою Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначено Законом України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999року №586-XIV (в редакції чинній на момент винесення спірного Розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 10.03.2015р. №122/А-2015 ), відповідно до ст.33 якого обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю.

Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Згідно з ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що у даному випадку Одеською обласною державною адміністрацією в межах законодавчо передбачених повноважень цілком правомірно скасовано Розпорядження Кілійської районної державної адміністрації №237 від 12.04.2012р. «Про надання згоди громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років для сінокосіння із земель державної власності за межами населеного пункту на території Вилківської міської ради».

До того ж, судом встановлено, що пункт 2 Розпорядження Кілійської районної державної адміністрації №237 від 12.04.2012р., котрим громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зобов'язано замовити проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння на території Вилківської міської ради в землевпорядній організації, яка має ліцензію на виконання землевпорядних робіт, та подати його на затвердження до райдержадміністрації у порядку встановленому законодавством, позивачами - ОСОБА_2, та ОСОБА_3, наразі не виконано.

Вищевикладене спростовує твердження позивачів, наведені у позовній заяві.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч.ч.1,3 ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що уточнені позовні вимоги ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Одеської обласної державної адміністрації, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Кілійської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними дій щодо скасування розпорядження голови Кілійської районної державної адміністрації від 12.04.2012р. №237, та скасування розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 10.03.2015р. №122/А-2015, не обґрунтовані, документально не підтверджені, не ґрунтуються на положеннях чинного, на момент виникнення спірних правовідносин, земельного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

У зв'язку з тим, що у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю, витрати по сплаті судового збору у сумі 73грн. 08коп. покладаються на позивачів, відповідно до положень ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, ч.6 ст.128, ст.ст.158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Одеської обласної державної адміністрації, третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів Кілійської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправними дій щодо скасування розпорядження голови Кілійської районної державної адміністрації від 12.04.2012р. №237, та скасування Розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 10.03.2015р. №122/А-2015, відмовити.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.