Справа № 2-а-17/10
Суддя: Бендик О. Г.
Дата ухвалення: 2010-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-17/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 січня 2010 року. Броварський міськрайонний суд Київської області в складі : головуючої судді Бендик О.Г.,

при секретарі Ричок Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області, Київського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії

встановив:

у травні 2009 року ОСОБА_1 звернувсь до суду з адміністративним і позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області, управління соціального захисту населення Броварської міської ради та Київського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в якому з уточненнями від 7 липня 2009 року просив визнати неправомірними дії вказаних ним відповідачів відносно нарахування та здійснення перерахунку раніше призначеної йому як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, інваліду 2-ої групи захворювання, повязаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС державної та додаткової пенсій, виплати в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення та зобовязати:

управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області - здійснити йому з 14.06.2007 року по день винесення рішення перерахунок та виплату недоотриманих сум державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із розміру: держаної - 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової - 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування;

управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області - провести перерахунок та доплату за період з 2007 року по 2009 рік щорічної допомоги на оздоровлення згідно ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 5 мінімальних заробітних плат;

Київський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат- усунути порушення і провести виплату згідно ст.48 Закону України Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з 2007 року по момент винесення рішення.

Ухвалою суду від 8 грудня 2009 року позовна заява ОСОБА_2 в частині, що стосується управління праці та соціального захисту населення залишена без розгляду.

В іншій частині свій позов ОСОБА_1 підтримав і просив задовольнити, пояснивши, що відноситься до осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії. З 14 червня 2007 року йому встановлена друга група інвалідності довічно по захворюванню, повязаному з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і він отримує державну та додаткову пенсії, передбачені статтями 50 та 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796). Проте розміри призначених і виплачуваних йому пенсій не відповідають розмірам, передбаченим цим Законом. А його заяву від 21 вересня 2008 року про перерахунок та доплату пенсії відповідач залишив без задоволення.

Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області подало клопотання про розгляд справи у відсутність його представника. В письмових

запереченнях управління Пенсійного фонду України у м.Броварах Київської області вимоги позивача не визнало, пославшись на те, що на виконання Закону №796 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №1 від 03.01.2002 року Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, відповідно до якої призначення та перерахунок пенсії передбачених ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і розрахунок додаткових пенсій, передбачених ст.50 цього ж закону, проводиться виходячи з суми 19,91грн.Тобто розмір пенсії позивача не може бути нижчим 19,91х 8=159,28 грн., а розмір його додаткової пенсії становить 19.91х75%=14,93 грн.

На виконання вимог Закону №796 Кабінетом Міністрів України прийнята також і постанова № 654 від 16.07.2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, якою встановлено, що розміри доплат до пенсії інвалідам, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1980 році по II групі інвалідності 200 процентів

прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю по II групі інвалідності особам, віднесеним до категорії 1 - 20

процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Позивач в таких розмірах пенсії отримує.

Кабінетом Міністрів України постанови прийняті в межах повноважень, закріплених ст. 117 Конституції України і є обовязковими для виконання.

Управління пенсійного фонду України є органом виконавчої влади, а тому не виконувати їх не вправі. Крім того, порядок застосування Закону №796 згідно ст.62 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Стверджуючи, що управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області пенсію позивачу нараховує і виплачує відповідно до норм чинного -законодавства, тобто діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України, в задоволенні позовних вимог просило відмовити. Також просило застосувати до позивача наслідки пропущення ним 1 річного строку звернення до суду з адміністративним позовом, оскільки з позовної заяви та доданих до неї документів не вбачало поважності причин для його поновлення..

Зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що в задоволенні позову частково слід відмовити з таких міркувань.

За змістом ст.49 Закону № 796 пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону № 796 , яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у звязку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2-ій групі інвалідності 8 мінімальних пенсії за віком.

Згідно зі ст.50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам 2-ої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Виплата додаткової пенсії відповідно до ст.53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно у ст.28 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-1У Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 62 Закону України Про державний бюджет на 2007 рік зі змінами від 13.03.2007 року, прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, був затверджений на 2007 рік в розмірі: з 1 січня- 380 грн., з 1 Ш квітня- 410 грн., з 1 жовтня- 415 грн.

Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року №107-У розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб встановлений в 2008 році: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня- 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня 2008 року- 498 грн..

Законом України Про державний бюджет України на 2009 рік №835-У1, прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 1 січня 2009 року залишається з 1січня 2009 року незмінним і фіксується на рівні, що діє з 1 жовтня 2008 року, тобто 498 грн., з 1 липня встановлений в розмірі 544 грн. , з 01.11.09 року- в розмірі 573 грн. (зі змінами, внесеними згідно із Законом №1715-У 1 від 06.11.2009 року).

Враховуючи відповідні розміри прожиткового мінімуму, додаткова пенсія для інвалідів 2-ої групи відповідно ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи мала складати в 2007 році: з 1 січня - 285 грн.(380,00х75:100%), з 1 квітня - 307,50 грн. (410,00x75:100%), з 1 жовтня -311,25 грн. (415,00x75:100%), в 2008 році: з 1 січня - 352,50 грн.(470,00x75:100%), з 1 квітня - 360,75 грн.(481,00x75:100%), з 1 липня 2008 року- 361 грн. 50 коп.(482,00х75%:100%), з 1 жовтня 2008 року по 30 червня 2009 року - 375 грн.50 коп.(498,00х75%:100%), з 1 липня 2009 року - 408 грн.(544,00x755:100%, з 1 листопада 2009 року - 429 грн.75 коп.(573,00х75%:100%). А основна пенсія згідно ч.4 ст.54 даного Закону мала бути не менше: в 2007 році: з 1 січня- 3040 грн.(380,00х8), з 1 квітня- 3280 грн (410,00x8), з 1 жовтня- 3320 грн |(415,00x8)., в 2008 році: з 1 січня - 3760 грн.(470,00х8), з 1 квітня - 3848 грн.(481,00x8), 1 липня 2008 року - 3865 грн.(482,00х8), з 1 жовтня 2008 року - 3984 грн.(498,00х8), з 1 липня 2009 року - 4352 грн.(544,00х8), з 1 листопада 2009 року - 4584 грн.(573,00x8).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений числа осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1. З 14 червня 2007 року йому 11 довічно встановлена друга група інвалідності по захворюванню, повязаному з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС, у звязку з чим він одержує основну пенсію по інвалідності, призначену на підставі ст.54 Закону №786 та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі статті 50 Закону №796, які йому розраховані та виплачуються управлінням Пенсійного Фонду України в м.Броварах Київської області.

Пенсія позивачеві нарахована відповідно затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року «Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50 та 54 Закону №796.

В подальшому Кабінет Міністрів України рядом Постанов, починаючи з Постанови №1 від 3 січня 2002 року Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету і закінчуючи Постановою №654 від 16 липня 2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечені громадян, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, всупереч положень статей 50, 54 Закону №796 установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком та поетапно збільшував нараховану

позивачу пенсію, а з 2008 року встановив розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не нижче для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС у 1986 році: державної пенсії - 200% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, додаткової за шкоду, заподіяну здоровю - 20% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Заява позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 15.10.2008 року про перерахунок та доплату пенсій залишена без задоволення.

Ці обставини підтверджуються поясненнями позивача, письмовими запереченнями відповідача, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія А № 112890 с, виданим Київською облдержадміністрацією на імя ОСОБА_1, довідкою МСЕК Сер.КИО-1 №295439, виданою ОСОБА_1 обласною спеціалізованою МСЕК 22.06.2007 року.

На думку суду заперечення відповідача щодо правомірності розрахунку та подальшого перерахунку пенсії позивачеві не можуть бути покладені в основу рішенні по даній справі, оскільки постанови Кабінету Міністрів України, якими керується відповідач, не узгоджується з Законом України Про статус і соціальній захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншими законами.

Згідно норм Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави (ст.З). Права і свободи людини і громадянина, закріплені в Конституції, не є вичерпними, вони гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22).

Законом України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 5.10.2000 року №2017-111 передбачено, що базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум: вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоровЯ, набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості (ст.1,6). Він використовується для визначення розмірів основних соціальних гарантій мінімальних

розмірів заробітної плати та пенсії за віком (ст.2), які не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом, якщо вони є основним джерелом існування (ст.17). Мінімальний розмір заробітної плати, мінімальний розмір пенсії за віком, як і деякі інші соціальні гарантів визначаються виключно законами України і є обовязковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності (ст.19).

Відповідно до ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також абзацем другим преамбули, частиною 3 статті 4, пунктом 2 частини першої ст.8 та пунктами 13,16 Прикінцевих положень цього загального закону передбачено, шо умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, та те, що до приведення законодавства України у відповідність із Законом Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що йому не суперечить.

Після прийняття Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", нові закони не містили обмежень щодо застосування ст.ст.54 та 50 даного закону та не вносили змін до нього, за винятком 5 жовтня 2006 року про доповнення закону ст.71, згідно з якою дія його положень не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до нього.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд за наведених обставин дійшов висновку, що позовні вимогу ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області обґрунтовані. Проте задоволенню вони підлягають лише в період з травня 2008 року по січень 2010 року , який знаходиться в межах строку для звернення до суду, який відповідно з ч. 2 ст. 99 КАС встановлений в один рік з дня, коли особа дізналась чи повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. За період з червня 2007 року по квітень 2008 рою задоволенню не підлягають через пропущення строку звернення до суду, оскільки згідно ч. 1 ст. 100 КАС пропущення строку звернення адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Відповідач наполягає в своїх запереченнях на застосуванні наслідків, пропущення позивачем даного строку. А позивач на поважність причин пропущення встановленого ч.2 ст.99 КАС строку звернення до суду в один рік не посилавсь і з клопотанням про поновлення пропущеного строку до суду не звертавсь.

В іншій частині, яка стосується Київського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат позов безпідставний через те, що впродовж останніх років даного центру не існує.

Керуючись ч.І ст.158, ст.159, ч.І-З ст.160, ст. 163 КАС, суд

постановив:

позов задоволити частково.

Дії управління Пенсійного фонду України у м.Броварах Київської області по виплаті та відмові в перерахунку пенсій ОСОБА_1 визнати протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Броварському районі Київської області здійснити ОСОБА_1 в період з 1 травня 2008 року по січень 2010 року перерахунок та виплату розмірів пенсій згідно ст.ст. 54 та 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: основної - в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, враховуючи, що розмір мінімальної пенсії за віком дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Постанову суду можу бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подання протягом десяти днів з 26 січня 2010 року (дня складення постанови в повному обсязі) заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, яка подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя