Справа № 554/2866/13-а
Суддя: Савченко Л. І.
Дата ухвалення: 2013-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 554/2866/13-а
Провадження № 2а/554/191/2013
Дата документу 30.04.2013
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(вступна та резолютивна частини)
30 квітня 2013 року Октябрський районний суд м.Полтави у складі:
головуючого - судді Савченко Л.І.,
при секретарі Кучеренко В.В.,
за участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Кривохижі Ю.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Полтава справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Полтавської міської ради про зобовязання негайно надати обладнане житлове приміщення або грошову компенсацію за належне до видачі житлове приміщення, керуючись ст.ст. 2, 7-11, 71, 94, 100, 160-163, 181 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позову ОСОБА_2 до виконавчого комітету Полтавської міської ради про зобовязання негайно надати обладнане житлове приміщення або грошову компенсацію за належне до видачі житлове приміщення відмовити.
Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави судовий збір у сумі 114 грн. 70 коп.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м.Полтави шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
СуддяЛ.І. Савченко
Справа № 554/2866/13-а
Провадження № 2а/554/191/2013

Дата документу 30.04.2013
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 квітня 2013 року Октябрський районний суд м.Полтави у складі:
головуючого - судді Савченко Л.І.,
при секретарі Кучеренко В.В.,
за участю позивача Поночовного Ю.Г., представника відповідача Кривохижі Ю.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Полтава справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Полтавської міської ради про зобовязання негайно надати обладнане житлове приміщення або грошову компенсацію за належне до видачі житлове приміщення, -
в с т а н о в и в :
Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відповідача виконавчого комітету Полтавської міської ради про зобовязання негайно надати йому жиле приміщення або грошову компенсацію за належне до видачі жиле приміщення, посилаючись на те, що 11 лютого 2013 року звернувся до виконавчого комітету Полтавської міської ради з вимогою забезпечити його та членів його родини, що перебувають на квартирній черзі відповідно до рішення виконкому № 356 від 28 грудня 2012 року, жилим приміщенням або грошовою компенсацією за належне до видачі жиле приміщення відповідно до п.45 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в УРСР, затверджених Постановою Ради Міністрів УРСР № 470 від 11.12.1984 року, а також п.19 Положення про пільги для військовослужбовців, військовозобовязаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку та їх сімей, затверджених Постановою ради Міністрів СРСР № 193 від 17.02.1981 року (офіцерам звільненим з військової служби за скороченням штатів, жилі приміщення надаються виконавчими комітетами місцевих Рад народних депутатів у першу чергу, але не пізніше, ніж у тримісячний строк з дня прибуття до місця проживання, обраного з урахуванням існуючого порядку прописки), однак отримав відповідь, з якої вбачається ігнорування його законного права на отримання житла у першу чергу, але не пізніше тримісячного строку з дня прибуття до місця проживання, обраного з урахуванням існуючого порядку прописки.
В ході судового розгляду справи позивач уточнив свої позовні вимоги, доповнивши їх вимогою про зобовязання надати обладнане житлове приміщення відповідно з нормами житлової площі, встановленими ст.ст.47, 49 Житлового кодексу України та ст.24 Закону України Про наукову та науково-технічну діяльність (науковим працівникам, які мають науковий ступінь кандидата або доктора наук, для забезпечення умов для наукової діяльності надається в установленому порядку додаткова жила площа у вигляді кімнати (кабінету) або в розмірі до 20 кв.метрів) або грошову компенсацію за належне до видачі жиле приміщення.
У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав, пояснив, що є майором запасу, звільненим Наказом Начальника Генерального Штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України № 476 від 27.06.2012 року з військової служби за п. г частини шостої, у звязку зі скороченням штатів. Наказом начальника Військового інституту телекомунікацій та інформатизації Національного технічного університету України Київський політехнічний інститут № 190 від 12.09.2012 року його виключено зі списків особового складу військової частини та направлено на військовий облік до Полтавського обєднаного міського військового комісаріату м.Полтави, де 14.09.2012 року взято на облік. Відповідно до п.45 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в УРСР, затверджених Постановою Ради Міністрів УРСР № 470 від 11.12.1984 року, а також п.19 Положення про пільги для військовослужбовців, військовозобовязаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку та їх сімей, затверджених Постановою ради Міністрів СРСР № 193 від 17.02.1981 року, 11.02.2013 року він звернувся до виконавчого комітету Полтавської міської ради з вимогою забезпечити його та членів його родини, що перебувають на квартирній черзі відповідно до рішення виконкому № 356 від 28 грудня 2012 року, жилим приміщенням або грошовою компенсацією за належне до видачі жиле приміщення. Однак 07.03.2013 року отримав листа, в якому вбачається ігнорування його права на отримання житла у першу чергу. Вважає, що обовязок виконавчого комітету прямо вказаний у зазначених вище нормативних актах, а також передбачений п.10 ст.15 ЖК УРСР та п.2 ст. 30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні. Також прохав взяти до уваги тяжкий стан його здоровя та скрутне матеріальне становище сімї і задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, пояснив, що позивачем не надано жодного доказу вчинення виконавчим комітетом Полтавської міської ради та його посадовими особами дій спрямованих на порушення прав, свобод та інтересів. Доводи позивача щодо порушення виконавчим комітетом Полтавської міської ради п.45 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в УРСР, затверджених Постановою Ради Міністрів УРСР № 470 від 11.12.1984 року, а також п.19 Положення про пільги для військовослужбовців, військовозобовязаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку та їх сімей, затверджених Постановою ради Міністрів СРСР № 193 від 17.02.1981 року, є надуманими та безпідставними, оскільки до повноважень виконавчого комітету Полтавської міської ради не належить обовязок забезпечення житлом військовослужбовців, це питання відноситься до компетенції Міністерства оборони України.
Заслухавши сторони, перевіривши фактичні обставини справи письмовими доказами, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що майор ОСОБА_2 Наказом Начальника Генерального Штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України № 476 від 27 червня 2012 року, відповідно до ст.26 Закону України Про військовий обовязок і військову службу, звільнений з військової служби у запас за пунктом г частини шостої (у звязку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) (а.с.13)
Наказом начальника Військового інституту телекомунікацій та інформатизації Національного технічного університету України Київський політехнічний інститут № 190 від 12.09.2012 року ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу інституту, з усіх видів забезпеченнях та направлено на військовий облік до Полтавського обєднаного міського військового комісаріату м.Полтави (а.с.14).
14 вересня 2012 року позивача взято на облік Полтавського обєднаного міського військового комісаріату м.Полтави, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_1 від 24 вересня 2012 року (а.с.15).
З довідки виданої військовим коледжом сержантського складу військового інституту телекомунікацій та інформатизації Національного технічного університету України Київський політехнічний інститут від 14.12.2012 року за вих.1/17-184 вбачається, що ОСОБА_2 перебуває на квартирному обліку у Військовому коледжі сержантського складу ВІТІ НТУУ КПІ з 17.09.2009 року складом сімї чотири особи, а також у списках осіб, які мають право на першочергове, позачергове отримання житлових приміщень з 29.10.2012 року (а.с.12).
На підставі рішення виконкому Полтавської міської ради від 28.12.2012 року № 356 ОСОБА_2 взятий на квартирний облік при виконкомі міської ради складом сімї чотири особи з 28.12.2012 року у звязку з проживанням у гуртожитку під порядковим № 4357 (а.с.11).
Згідно довідки МСЕ № 0158311 від 24 жовтня 2012 року ОСОБА_2 встановлено третю групу інвалідності у звязку з захворюванням, повязаним з проходженням військової служби до 01 листопада 2013 року (а.с.16).
Відповідно до пункту 45 Правил обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов, затверджених Постановою Ради Міністрів Української РСР і Українською радою професійних спілок від 11.12.1984 року № 470 генералам, адміралам, офіцерам і тим, що перебували на військовій службі не менше двадцяти календарних років, військовослужбовцям надстрокової служби, прапорщикам і мічманам Збройних сил СРСР та прирівняним до них особам, звільненим з військової служби за станом здоровя, віком або скороченням штатів, жилі приміщення надаються виконавчими комітетами місцевих рад народних депутатів у першу чергу, але не пізніше, ніж у тримісячний строк з дня прибуття до місця проживання, обраного з урахуванням існуючого порядку прописки.
Пунктом 19 Положення про пільги для військовослужбовців, військовозобовязаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку та їх сімей, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 17.02.1981 року № 193, з боку виконавчого комітету Полтавської міської ради встановлено, що військовослужбовці надстрокової служби, прапорщики, мічмани та особи офіцерського складу, звільнені в запас або у відставку за станом здоровя, віком або за скороченням штатів, забезпечуються виконавчими комітетами місцевих рад народних депутатів житловою площею (незалежно від її відомчої належності, за винятком Міністерства оборони, Комітету державної безпеки СРС і внутрішніх військ) в першу чергу, але не пізніше ніж у тримісячний строк з дня прибуття до місця проживання, обраного з урахуванням існуючого порядку прописки.
Відповідно до Постанови Верховної Ради України Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР від 12.09.1991 року № 1545 до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції України і законам України.
Згідно п.8 ч.1 ст. 1 Закону України Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у звязку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їх сімей в порядку, визначеному законодавством, особи, які звільнилися з військової служби і потребують поліпшення житлових умов, протягом трьох років після звільнення забезпечуються житловими приміщеннями.
Частиною 1 ст.12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей встановлено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
З частини 9 ст.12 цього ж Закону слідує, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоровя, а також у звязку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм до отримання жиле приміщення, а в разі її розформування у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями встановлено, що Центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення та Держспецтрансслужба, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом, а також щороку визначають обсяги службового житла і житла, що надається військовослужбовцям для постійного проживання.
Відповідно до п.29 зазначеного Порядку, військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоровя, а також у звязку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Пунктами 31 та 32 Порядку передбачено, що житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством. Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою.
Інструкцією про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою Наказом Міністра оборони України від 30 листопада 2011 року № 737, визначено організацію забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов.
Згідно п.1.7 вказаної Інструкції перелік житлових обєктів, які передбачається фінансувати в поточному році за рахунок коштів Державного бюджету України, готується Департаментом капітального будівництва Міністерства оборони України та погоджується Головним квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних Сил України, після чого затверджується наказом Міністра оборони України.
Відповідно до Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей, затвердженої Постановою КМУ № 2166 від 29.11.1999 року, державними замовниками та виконавцями цієї програми визначено Міністерство оборони, МВС, МНС, СБУ, Адміністрацію Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, НКАУ, Головне управління внутрішніх військ МВС, Державний департамент з питань виконання покарань, Державну митну службу, Держспецтрансслужбу. При цьому зазначено, що програма ґрунтується на прогнозних розрахунках, в основу яких покладено статистичні дані щодо чисельності військовослужбовців та службових осіб, які перебувають на квартирному обліку, потреби в загальній площі житла, а також обсягів бюджетних коштів та інших джерел фінансування, не заборонених законодавством.
Згідно Закону України Про місцеве самоврядування, Полтавська міська рада та виконавчий комітет Полтавської міської ради є органами місцевого самоврядування, а тому обовязок по забезпеченню військовослужбовців житлом на них не покладений.
Проаналізувавши викладене, суд вважає, що питання забезпечення військовослужбовців житлом належить до компетенції Міністерства оборони України та не належить до повноважень органів місцевого самоврядування України. Положення п.45 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в УРСР, затверджених Постановою Ради Міністрів УРСР № 470 від 11.12.1984 року, та п.19 Положення про пільги для військовослужбовців, військовозобовязаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку та їх сімей, затверджених Постановою ради Міністрів СРСР № 193 від 17.02.1981 року, з врахуванням Постанови Верховної Ради України Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР від 12.09.1991 року № 1545, до даних правовідносин застосовані бути не можуть, у звязку із суперечностями чинному законодавству України.
Крім, того не є підставою для задоволення позовних вимог посилання позивача на ст.24 Закону України Про наукову та науково-технічну діяльність, згідно якої науковим працівникам, які мають науковий ступінь кандидата або доктора наук, для забезпечення умов для наукової діяльності надається в установленому законодавством порядку додаткова житлова площа у вигляді кімнати (кабінету) або в розмірі до 20 кв.метрів, оскільки ст.43 ЖК України встановлено порядок надання жилого приміщення громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, в порядку черговості, а тому суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог за безпідставністю.
Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до ст. 94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 2, 7-11, 71, 94, 100, 160-163, 181 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позову ОСОБА_2 до виконавчого комітету Полтавської міської ради про зобовязання негайно надати обладнане житлове приміщення або грошову компенсацію за належне до видачі житлове приміщення відмовити.
Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави судовий збір у сумі 114 грн. 70 коп.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м.Полтави шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з
дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Л.І.Савченко