Справа № 1007/402/2012
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2012-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
========================================================================
Справа № 1007/402/2012
Провадження № 2-а/1007/108/2012
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2012 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі: головуючої судді - Радзівіл А.Г.

при секретарі Сулоєвій A.A.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залу суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради про визнання дій протиправними по призначенню допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку неправомірними в частині нарахування розміру допомоги, стягнення недоплаченого розміру, та зобовязання здійснити перерахунок та виплатити недоплачені кошти по догляду за дитиною до трьохрічного віку,-

встановив:

У січні 2012 року ОСОБА_2 звернулася до суду із даним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати дії відповідача щодо призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними, стягнути з відповідача на її користь недоплачений розмір допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку з 01 липня 2011 року до дня прийняття рішення судом, зобовязати відповідача перерахувати та виплатити їй недоплачені кошти по догляду за дитиною до трьох років з 01 липня 2011 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 14 квітня 2011 року вона народила доньку ОСОБА_3. Після отримання свідоцтва про народження дитини звернулася до відповідача з питань призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в порядку ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми», при цьому допомога їй була встановлена в розмірі 130 грн., тобто нижче ніж передбачено чинним законодавством України.

Відповідно до п. 18 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за №1751, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 уточнила позовні вимоги та просила стягнути недоплачену їй допомогу на дитину до досягнення трирічного віку за період починаючи з 01.07.2011 року по 01 лютого 2012 року в сумі 4914 грн. 00 коп., пояснила, що офіційно до Управління праці та соціального захисту Броварської міської ради з заявою про перерахунок вона не зверталась.

В судовому засідання представник відповідача ОСОБА_4 позов не визнала та просила відмовити в його задоволенні.

Суд, вислухавши позивача, представника відповідача вивчивши та дослідивши письмові матеріали справи, повно і всебічно зясувавши обставини справи, та надані докази, дійшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка по даній справі є матірю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчить свідоцтво про народження серії 1-ОК за №183653 від 21 квітня 2011 року.

Відповідно до довідки за №4448 від 26.10.2011 року, виданої Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради ОСОБА_2 перебуває на обліку та отримує допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку.

З довідки вбачається, що в червні 2011 року позивачці було виплачено допомогу в розмірі 43 грн. 33 коп., починаючи з липня 2011 року по теперішній час позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн.

В судовому засіданні достовірно встановлено, що позивач до відповідача із заявою про перерахунок розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплати заборгованості з цих підстав не зверталася. Листом за №6345 від 27.10.2011 року Управління праці та соціального захисту населення розяснило ОСОБА_2 про відсутність підстав перерахунку їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також рекомендувало звернутися до Управління для визначення права на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів сімї за попередні шість календарних місяців.

У ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема пунктом 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми»:

- частину 1 ст. 15 цього Закону було викладено в такій редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.;

- пункт 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 року - 50 відсотками, з 01 січня 2009 року - 75 %, з 01.01.2010 - 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту ЗУ «Про Державний бюджет України) пункт 23 Розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним, не визнавався.

Розділ II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» діяв до 31.12.2008 року.

Статтею 46 ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення містяться і в ч. 4 ст. 1 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми», де встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми (далі Порядок) затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за №1751.

Згідно із підпунктом 3 пункту 1 Порядку умови призначення і виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначаються пунктами 17-24 цього Порядку.

Абзацом першим пункту 22 Порядку встановлено, що відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі, що дорівнює різниці між з 01.01.2008 року - 50 %; з 01.01.2009 року - 75 %; з 01.01.2010 року - 10 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.

Абзацом 3 пункту 22 Порядку встановлено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сімї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сімї).

Відповідно до абзацу першого і третього пункту 22 із змінами, внесеними згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Питання призначення і виплати допомоги сім»я з дітьми» від 22.02.2008 року за №57.

Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті, обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Аналізуючи в сукупності всі докази, наведені вище положення законодавства, враховуючи, що Конституція України не встановлює пріоритету одних законів над іншими, а також те, що норма Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», якою змінено розмір допомоги, встановлений Законом України «Про державну допомогу сімя з дітьми» є чинною, суд дійшов висновку, що порушень розміру виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Управлінням не допущено.

Оскільки допомога по догляду за дитиною виплачується позивачці у встановленому законом порядку в розмірі не менше 130 грн. підстав для перерахунку позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з наступним підвищенням розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, щомісячно та щорічно до закінчення строку передбаченої законом виплати, суд не вбачає.

Дії відповідача по виплаті допомоги позивачці вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Суд відмовляє також із тих, підстав, що, позивач до відповідача із заявою з відповідними документами про перерахунок розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплати заборгованості з цих підстав не зверталася.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст. ст. 9, 11, 69, 70, 71, 86, 99, 100, 159-163 КАС України, суд, -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради про визнання дій протиправними по призначенню допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку неправомірними в частині нарахування розміру допомоги, зобовязання здійснити перерахунок та виплатити недоплачені кошти по догляду за дитиною до трьохрічного віку виходячи з прожиткового мінімуму на дитину відповідно віку з 01 липня 2011 року по 01 лютого 2012 року в розмірі 4914 грн. 00 коп. - відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Суддя А. Г. Радзівіл