Справа № 810/2976/15
Суддя: Волков А.С.
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

810/2976/15

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 серпня 2015 року 810/2976/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Волкова А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Стейт Оіл" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Стейт Оіл" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного зупинення роботи автозаправного комплексу ТОВ "Стейт Оіл", розташованого за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Мироцьке, вул. Шляхова, буд. 1.

Звернення позивача до суду з приводу застосування заходів реагування шляхом повного зупинення роботи автозаправного комплексу відповідача зумовлено твердженням позивача про те, що відповідач порушує правила техногенної та пожежної безпеки, яке створює загрозу життю та здоров’ю людей, а саме: АЗС не забезпечено розрахунковою кількістю піноутворювача для ліквідації можливих пожеж протипожежною технікою; на АЗК відсутній запас пожежних сповіщувачів не менше 10 % від кількості змонтованих; відстань від будівлі сервісного обслуговування до паливо роздавальної колонки виконана менше, ніж 15 метрів; відстань від підземного резервуару для зберігання СВГ до паливо-роздавальної колонки рідкого моторного палива виконана менше, ніж 20 метрів; з торгівельної зали відсутній другий евакуаційний вихід безпосередньо назовні, який необхідно розташувати на відстані більше ніж 15 м від майданчика для АЦ, ГІРК резервуарів зберігання палива або в бік, вільний від технологічного обладнання; операторську не відокремлено від приміщення сервісного обслуговування водіїв та пасажирів глухою протипожежною перегородкою 1-го типу, протипожежними перекриттями 3-го типу із заповненням дверних прорізів протипожежними дверима 2-го типу, електрощитова не відокремлена від суміжних приміщень протипожежними перегородками 1-го типу, протипожежними перекриттями 3-го типу; на в'їзді та виїзді з території АЗС не влаштовано похилі підвищення висотою не менше як 0,2 м або дренажні лотки для відведення забруднених нафтопродуктами атмосферних опадів в очисні споруди; пожежні щити не доукомплектовано засобами пожежогасіння до складу яких входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт., на пожежних щитах (стендах) не вказано їх порядкові номери та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів; пожежні водойми розташовані на відстані ближче ніж 35 м від паливороздавальних колонок; відсутні під'їзди з твердим покриттям до пожежних водойми з майданчиками (пірсами) розміром не менше 12х12 м для встановлення пожежних автомобілів і забирання води будь-якої пори року; територія об'єкта, а також будинки, споруди, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки (знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ 180 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" (180 6309:1987. ЮТ) та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности"); допускається складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування та під електрощитами; допускається захаращування шляхів евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами.

Заходи техногенної безпеки, цивільного захисту: відсутнє фінансування, що виділяється для проведення необхідних заходів цивільного захисту, що має становити не менше ніж 0,5 відсотка обсягу валового доходу такого об'єкта; відсутній об’єктовий матеріальний резерв для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру і їх наслідків; не розроблено відповідну документацію з організації видачі засобів індивідуального захисту працівникам; не обладнано покажчики (попереджувальні знаки, інформаційні табло тощо) для інформування населення про небезпеку у будинках підприємства та на території, яка безпосередньо загрожує населенню, від потенційно небезпечних об’єктів, об’єктів підвищеної небезпеки та небезпечних територій; не здійснено планування та організацію евакуаційних заходів на випадок загрози або виникнення надзвичайної ситуації, розрахунків укриття персоналу підприємств, установ, організацій; не обладнано автоматизованою системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення,

За твердженням позивача, вказані порушення створюють загрозу життю та здоров’ю людей, тому лише шляхом повного зупинення роботи автозаправного комплексу Товариства з обмеженою відповідальністю "Стейт Оіл" захистити їх життя та здоров’я.

Відповідач позову не визнав, в обґрунтування заперечень проти позову зазначив, що виявлені позивачем порушення техногенної та пожежної безпеки частково усунено, на підтвердження чого представив суду відповідні докази: договори, що підтверджують часткове усунення порушень; протоколи та інші документи.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.

Відповідно до пунктів 11, 12, 14, 18 частини першої статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: складення приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об’єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров’ю людей; складення протоколів про притягнення до адміністративної відповідальності та притягнення до адміністративної відповідальності посадових осіб і громадян, винних у порушенні законів та інших нормативно-правових актів у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту; застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

В силу частини першої статті 68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

Суд звертає увагу, що обираючи той чи інший спосіб реалізації владної компетенції орган, який здійснює нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, має дотримуватись вимог, перелічених у частині третій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, приймати рішення розсудливо, пропорційно з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Суд також зазначає, що виявлені під час перевірки порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, є такими правопорушеннями, які можуть бути усунуті шляхом надання припису, накладення адміністративного стягнення на посадових осіб продавця або застосування до суб’єкта господарювання фінансових санкцій. Водночас, повне зупинення роботи повного зупинення роботи автозаправного комплексу ТОВ "Стейт Оіл" є крайнім заходом, який несе значні негативні фінансові наслідки для відповідача, працівників підприємства та бюджету, тому має застосовуватись лише у тому випадку, якщо іншими заходами неможливо забезпечити безпеку для життя та здоров'я людей.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повного повного зупинення роботи автозаправного комплексу ТОВ "Стейт Оіл", розташованого за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Мироцьке, вул. Шляхова, буд. 1. відсутні, тому позов є таким, що задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Відповідач не надав суду доказів понесення ним судових витрат, тому судові витрати присудженню на його користь з Державного бюджету України не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 33, 70, 71, 72, 86, 94, 1832, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Волков А.С.