Справа № 2-а-886/2010
Суддя: Гудков С. В.
Дата ухвалення: 2010-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Лубенський міськрайонний суд Полтавської області
18 жовтня 2010 року Лубенський міськрайонний суд Полтавської області в складі : головуючого судді Гудкова С.В., при секретарі Яценко Л.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Лубни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах, Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дії протиправними та зобов"язання здійснити перерахунок пенсії ,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до УПФ України в м.Лубнах, Головного УПФ України в Потавській області про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії. У позові вказав, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до положень ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на отримання пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю як інваліду ІІ групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Розміри призначеної і виплачуваної йому на даний час пенсії не відповідають розмірам, установленим цим Законом, тобто є значно нижчими. Його звернення до відповідача про перерахунок пенсії залишилось без задоволення.
При цьому, до 08.08.2010 року включно позивач знаходився на обліку в Головному УПФУ в Полтавській області, а з 09.08.2010 року і на даний час перебуває на обліку в УПФ України в м.Лубнах .
Позивач ОСОБА_1 прохає суд визнати дії відповідачів щодо відмови йому у здійсненні перерахунку державної та додаткової пенсії протиправними, зобов»язати відповідача - УПФ України в м.Лубнах провести перерахунок йому державної та додаткової пенсії, відповідно до ст. 54 п.4, ст. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеного ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та ЗУ "Про державний бюджет України на відповідний рік незаконними за період із 17.09.2007 року по 31.12.2007 року та починаючи із 22.05.2008 року.
Зобовязати Головне УПФ України в Потавській області призначити та виплатити ОСОБА_1, постраждалому на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 2 групи пенсію відповідно до ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не нижчу 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію, передбачену ч.1 ст.50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з розрахунку пенсії з урахуванням ч.1 ст.28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та ЗУ "Про державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням виплаченого, за період із 17.09.2007 року по 31.12.2007 року включно та із 22.05.2008 року по 08.08.2010 року включно з проведенням перерахунку пенсії у звязку із змінами прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб в зазначений період ;
Зобовязати УПФ України в м.Лубнах провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1, постраждалому на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 2 групи пенсію відповідно до ч.4 ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не нижчу 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію, передбачену ч.1 ст.50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком з розрахунку пенсії з урахуванням ч.1 ст.28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та ЗУ "Про державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням виплаченого, починаючи із 09.08.2010 року з подальшим проведенням перерахунку пенсії у звязку із змінами прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.
В судовому засіданні представник позивача в особі ОСОБА_2 позов підтримав, прохав його задовольнити .
Представник відповідача - Головного УПФ України в Потавській області в судове засідання не з"явився, надіслав до суду свої заперечення з клопотанням проводити розгляд справи без його участі, позов не визнає в повному обсязі.
Представник УПФУ в м.Лубнах в судове засідання не зявився без поважних причин, про час, місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надіслав суду свої заперечення, позов не визнає в повному обсязі .
Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали та з»ясувавши обставини справи, справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідіції аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, повязаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідними посвідченнями та мед.довідкою.
Позивач ОСОБА_1 отримує пенсію з 09.08.2010 року в УПФ України в м.Лубнах, однак в значно нижчому розмірі, ніж це передбачено ст.ст.50, 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому 13.08.2010 року звернувся із заявою до відповідача УПФ України в м.Лубнах щодо перерахунку його пенсії на підставі вищевказаного Закону, на що позивачу було відмовлено.
Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ч.1 ст. 50 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до 1 категорії, які є інвалідами ІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
За обставин, коли звуження існуючих прав і свобод заборонено Конституцією України, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а тому відповідача УПФ України в м.Лубнах слід зобовязати призначити та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи внаслідок захворювання, повязаного з Чорнобильською катастрофою, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю з 09.08.2010 року, тобто з моменту звернення позивача до УПФ України в м.Лубнах про призначення йому пенсії по інвалідності (а.с.11).
Тому суд вважає незаконною відмову відповідача УПФ України в м.Лубнах щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст.28 Закону України від 9 липня 2003 року"Про загальнообов"язкове пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність.
Відповідно до ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розмір пенсії повинен збільшуватись у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, отже перерахунок пенсії здійснюється з дня встановленого нового розміру прожиткового мінімуму.
У відповідності до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.
Згідно ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.
При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
За ст.19, ст.18 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії вбачається, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо рівня життя населення, що постраждало внаслідок аварії на ЧАЕС.
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС застосуванню підлягають ч.1ст. 50 та ч.4 ст. 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи', а не постанови КМ України, які звужують обсяг встановлених законом прав і на які посилається відповідач в своїх листах позивачу.
Також при розгляді даної справи суд взяв до уваги принцип верховенства права передбачений ст. 8 Конституції України.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідача слід зобов"язати здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії позивачу з 09.08.2010 року, що відповідає положенням ч.4 ст.45 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".
Разом з цим, частиною 3 статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської кататрофи із заробітку за межами зони відчудженя провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а також Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до вищезазначеного Закону України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 , заява про призначення (перерахунок)пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду.
Отже, пенсія згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи призначається на загальних підставах, а саме за місцем проживання громадянина, тобто в даному випадку УПФУ в м.Лубнах.
Як вже раніше судом зазначалось, що пенсія по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивачу була призначена УПФУ в м.Лубнах 09.08.2010 року на підставі поданої ним заяви та відповідних документів до відповідача. До 09.08.2010 року позивач, за своїм вибором, перебував на обліку в Головному УПФУ в Полтавській області і отримував пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших громадян .
Таким чином, суд вважає, що не має підстав Головному УПФУ в Полтавській області здійснювати перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі ст.ст.50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 17.09.2007 року по 31.12.2007 року та починаючи із 22.05.2008 року., оскільки вищезазначений відповідач не має повноважень, згідно діючого законодавства, призначати та здійснювати перерахунок пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Отже, дії Головного УПФУ в Полтавській області щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку та виплати пенсії на підставі Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є правомірними.
Крім цього, суд не має право задовольняти позовні вимоги щодо тих правовідносин, що ще не настали, а тому в позовній вимозі про подальший перерахунок пенсії у звязку із змінами прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб слід відмовити.
З метою забезпечення інтересів ПФ України, який фінансуються за рахунок держави, є її структурним підрозділом з особливим статусом, а позивач звільнений від сплати судових витрат, суд вважає за можливе судовий збір по справі віднести за рахунок держави.
Керуючись ст.ст. 8, 22 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ч.1 ст.44 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. 10, 28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.ст. 8-11, 71, 86 , 160 163 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах задовольнити частково.
Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1, згідно ст.ст.50,54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Лубнах провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 державну пенсію, відповідно до ст. 54 п.4 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням норм ст.67 ЗУ «Про статус та соціальний захист захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст.28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та ЗУ "Про державний бюджет на відповідний рік" з урахуванням виплаченого, починаючи з 09.08.2010 року.
Зобов"язати УПФ України в м.Лубнах провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 додаткову пенсію відповідно до ч.1 ст.50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслдіок Чорнобильської катастрофи" у розмірі не нижче 75% мінімальної пенсії за віком з урахуванням норм ст.67 ЗУ «Про статус та соціальний захист захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 09.08.2010 року.
В решті позовних вимог відмовити .
Судовий збір по справі віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через суд першої інстанції.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду ОСОБА_3