Справа № 2270/695/12
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2012-02-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2270/695/12
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 лютого 2012 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1, ОСОБА_2 ОСОБА_3 ,
при секретарі за участі: представника позивача представника відповідачів ОСОБА_4 , ОСОБА_5, ОСОБА_6,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_7 до державної податкової адміністрації в Хмельницькій області , державної податкової адміністрації України про визнання протиправним рішення та зобов'язання перерахувати та виплатити одноразову грошову допомогу,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів, в якому просить визнати протиправним рішення ДПА України про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, зобов'язати ДПА України перерахувати та виплатити йому, ОСОБА_7, одноразову грошову допомогу відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" у розмірі до трирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.2007 року "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції".

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає те, що 14 травня 2010 року він отримав лист ДПА у Хмельницькій області № 7806/2660-26 від 12.05.2010 року та лист ДПА України № 8735/7/26-6217 від 30.04.2010 року.

Згідно вказаних листів йому було відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги у разі інвалідності, звільненому зі служби працівнику податкової міліції.

В обгрунтування відмови ДПА України вказала, що в 2006 році ОСОБА_7, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду ІІІ групи була виплачена одноразова грошова компенсація передбачена статтею 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зазначену відмову він вважає протиправною, оскільки згідно постанови Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.2007 року "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції" передбачено, що за наявності у працівника міліції, податкової міліції або членів його сім'ї права на отримання одночасно грошової допомоги та установлених іншими нормативно-правовими актами компенсаційної виплати або одноразової допомоги виплата проводиться з однієї підстави за вибором особи.

Ухвалою суду було проведено за згодою представника позивача заміну неналежного відповідача - державної податкової адміністрації в Хмельницькій області на належного відповідача - державну податкову службу в Хмельницькій області.

Позивач в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи в установленому законом порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, пояснивши суду, що обставини, підтверджуючі позовні вимоги викладені у позові.

Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, пояснивши суду що дії відповідачів стосовно відмови у призначенні одноразової допомоги являються повністю правомірними та надала суду письмові заперечення на даний адміністративний позов.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач був звільнений зі служби в органах податкової міліції згідно наказу № с278-о від 15.09.2005 року за п. 64 "Б" (через хворобу). У свідоцтві про хворобу від 07.09.2005 року № 538, яке стало підставою для звільнення, зазначено, що захворювання пов'язане із виконанням службових обов'язків з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно довідки Хмельницької МСЕК від 03.01.2006 року позивачу встановлена ІІІ група інвалідності, у зв'язку із захворюванням пов'язаним з виконанням службових обов'язків на ЧАЕС.

Позивач 14.04.2010 року звернувся із заявою на ім'я Голови ДПА у Хмельницькій області, в якій просив провести йому виплату одноразової грошової допомоги, в зв'язку з тим, що з 03 січня 2006 року отримав ІІІ групу інвалідності у зв'язку із захворюванням пов'язаним з виконанням службових обов'язків на ЧАЕС.

14 травня 2010 року позивач отримав лист ДПА у Хмельницькій області № 7806/2660-26 від 12.05.2010 року та лист ДПА України № 8735/7/26-6217 від 30.04.2010 року, згідно яких йому було відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги передбаченої статтею 23 Закону України "Про міліцію" в порядку та на умовах визначених постановою Кабінету міністрів України № 707 від 12.05.2007 року.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 року № 509-XII держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Так як 03.01.2006 року позивач отримав ІІІ групу інвалідності у зв'язку із захворюванням пов'язаним з виконанням службових обов'язків на ЧАЕС він мав право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-XII в редакції Закону від 20.12.2005 року.

Згідно статті 23 даного Закону у разі каліцтва, заподіяного працівникові міліції при виконанні службових обов'язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби або не пізніш як через 3 місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце у період проходження служби, йому виплачується одноразова допомога в розмірі від трирічного до п'ятирічного грошового утримання (залежно від ступеня втрати працездатності) і призначається пенсія по інвалідності.

Порядок та умови страхування працівників міліції були визначені Кабінетом Міністрів України, а саме постановою Кабінету міністрів України від 19 листопада 1992 року № 627 "Про внесення змін до Положення про порядок і умови державного обов'язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ республіки", якою передбачено, що в разі встановлення застрахованому інвалідності, що настала у період служби (роботи), але не пізніш як через 3 місяці після звільнення зі служби (роботи) чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце при виконанні службових обов'язків страховик виплачує страхові суми - інвалідові ІІІ групи в розмірі трирічного грошового утримання.

Згідно даної постанови страховиком виступала Національна страхова компанія "Оранта", тобто виплату одноразової допомоги, передбаченої статтею 23 Закону України "Про міліцію" здійснювала вищезазначена страхова компанія.

Згідно пунктів 3,4 постанови Кабінету міністрів України від 19 листопада 1992 року № 627 вимоги про виплату страхової суми застрахований або його спадкоємці можуть пред'явити страховику протягом трьох років з дня страхової події. Виплата страхових сум провадиться у семиденний строк з дня отримання страховиком усіх необхідних документів від застрахованого (в разі загибелі-від його спадкоємців) та органів (підрозділів) внутрішніх справ.

В послідуючому порядок та умови призначення та виплати вищезазначеної грошової допомоги був визначений постановою Кабінету міністрів України від 12.05.2007 року № 707 "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції", якою встановлено, що постанова Кабінету міністрів України від 19 листопада 1992 року № 627 "Про внесення змін до Положення про порядок і умови державного обов'язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ республіки" втрачає чинність.

Згідно підпункту 2 пункту 1 "Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції" № 707 одноразова грошова допомога виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі трирічного грошового забезпечення інвалідам ІІІ групи.

Відповідно пункту 7 цього ж Порядку працівник міліції, податкової міліції, у разі загибелі (смерті) члени його сім'ї, а в разі їх відсутності - його батьки та утриманці можуть пред'явити МВС та ДПА вимоги щодо виплати грошової допомоги протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої допомоги.

Аналіз вказаних норм постанови Кабінету міністрів України від 19 листопада 1992 року № 627 "Про внесення змін до Положення про порядок і умови державного обов'язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ республіки" та постанови Кабінету міністрів України від 12.05.2007 року № 707 "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції", дає суду підстави зробити висновок про те, що право на отримання зазначеної допомоги могло бути реалізовано позивачем протягом трьох років з дня настання події, що дає право на отримання такої допомоги.

Оскільки інвалідність у позивача виникла 03.01.2006 року, згідно довідки МСЕК № 058147, тому право позивача на отримання одноразової допомоги необхідно відраховувати саме із 03.01.2006 року.

Позивач не скористався своїм правом протягом трьох років звернутися із вимогою про виплату одноразової допомоги, передбаченої статтею 23 Закону України "Про міліцію".

Крім того позивач у 2006 році отримав одноразову компенсацію, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачену статтею 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір якої встановлено постановою Кабінету міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується довідкою управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації.

Із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника податкової міліції позивач звернувся 14.04.2010 року.

На момент звернення позивача із рапортом про виплату одноразової грошової допомоги у разі інвалідності працівника податкової міліції статтею 23 Закону України "Про міліцію" у редакції Закону України від 03.11.2006 року № 328-V передбачалося, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1 "Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції" № 707 за наявності у працівника міліції, податкової міліції або членів його сім'ї права на отримання одночасно грошової допомоги та установлених іншими нормативно-правовими актами компенсаційної виплати або одноразової грошової допомоги виплата проводиться з однієї підстави за вибором особи.

Оскільки позивач у 2006 році отримав одноразову компенсаційну виплату, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачену статтею 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", розмір якої встановлено постановою Кабінету міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", право на отримання допомоги відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" він втратив.

Враховуючи зазначені обставини, суд приходить до висновку, що державною податковою адміністрацією України та державною податковою адміністрацією в Хмельницькій області було правомірно відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги звільненому зі служби працівнику міліції, так як позивач вже отримав у 2006 році допомогу відповідно до статті 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що вже виключає право позивача на отримання одноразової допомоги згідно статті 23 Закону України "Про міліцію", а також позивачем пропущено трьохрічний строк звернення щодо виплати грошової допомоги з дня настання події, що дає право на отримання такої допомоги, оскільки із рапортом він звернувся 14.04.2010 року, а днем події згідно якої у позивача виникло право на отримання допомоги є 03.01.2006 року, тобто день встановлення йому ІІІ групи інвалідності.

Суд при вирішенні спору не бере до уваги пояснення представника позивача про те, що позивач відмовився від отримання допомоги передбаченої статтею 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки в матеріалах справи є довідка управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області про отримання у 2006 році такої допомоги.

Відповідно до положень статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі наведеного суд вважає, що відповідачі цілком правомірно відмовили позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги передбаченої статтею 23 Закону України "Про міліцію" у розмірі до трирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.2007 року "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції", тому в задоволені позову слід відмовити в повному обсязі.

Керуючись статтею 23 Закону України Закону України "Про міліцію", статтею 26 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", постановою Кабінету міністрів України від 19 листопада 1992 року № 627 "Про внесення змін до Положення про порядок і умови державного обов'язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ республіки", постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.2007 року "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції", статтями 158-163 ,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позові відмовити.

В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 05.03.2012 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 05 березня 2012 року

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1