Справа № 2-а-10567/11
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2011-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
========================================================================
Провадження № 2-а/1007/6888/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2011 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Радзівіл А.Г.

при секретарях Сулоєвій А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залу суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

в с т а н о в и в:

У вересні 2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду із даним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати дії відповідача щодо призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними, стягнути з відповідача на її користь недоплачений розмір допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку з 15 березня 2011 року до дня прийняття рішення судом, зобовязати відповідача перерахувати та виплатити їй недоплачені кошти по догляду за дитиною до трьох років з 15 березня 2011 року.

В обґрунтування своїх вимог позивачка посилається на те, що 20 липня 2009 року вона народила доньку ОСОБА_2. Після отримання свідоцтва про народження дитини звернулася до відповідача з питань призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку в порядку ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми», при цьому допомога їй була встановлена в розмірі 130 грн., тобто нижче ніж передбачено чинним законодавством України.

Відповідно до п. 18 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за №1751, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням. Вона звернулася до відповідача з заявою 15 серпня 2011 року.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, дала пояснення аналогічні фабулі позовної заяви. Поросить позов задовольнити.

В судовому засідання представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні.

Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

У ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Судом встановлено, що позивачка по даній справі є матірю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчить свідоцтво про народження серії І-ОК за № 130938 від 30 липня 2009 року.

Відповідно до довідки за № 301-2 від 16 серпня 2011 року, виданої Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З довідки вбачається, що в листопаді 2009 року позивачці було виплачено допомогу в розмірі 60 грн. 67 коп., починаючи з грудня 2009 року по теперішній час позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема пунктом 23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ЗУ «Про державну допомогу сі»ям з дітьми»:

- частину 1 ст. 15 цього Закону було викладено в такій редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.;

- пункт 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 року 50 відсотками, з 01 січня 2009 року 75 %, з 01.01.2010 100 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців»

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту ЗУ «Про Державний бюджет України) пункт 23 Розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» таким, що не відповідає Конституції України, тобто є неконституційним, не визнавався.

Розділ ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» діяв до 31.12.2008 року.

Статтею 46 ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення містяться і в ч. 4 ст. 1 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми», де встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми (далі Порядок) затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року за №1751.

Згідно із підпунктом 3 пункту 1 Порядку умови призначення і виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначаються пунктами 17-24 цього Порядку.

Абзацом першим пункту 22 Порядку встановлено, що відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі, що дорівнює різниці між з 01.01.2008 року 50 %; з 01.01.2009 року 75 %; з 01.01.2010 року 10 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн.

Абзацом 3 пункту 22 Порядку встановлено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім»ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім»ї).

Відповідно до абзацу першого і третього пункту 22 із змінами, внесеними згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Питання призначення і виплати допомоги сім»я з дітьми» від 22.02.2008 року за №57.

З матеріалів справи вбачається, що 15 серпня 2011 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок розміру виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплати заборгованості з цих підстав.

Листом за № 2367 від 16 серпня 2011 року Управління праці та соціального захисту населення розяснило ОСОБА_1 про відсутність підстав перерахунку їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Аналізуючи в сукупності всі докази, наведені вище положення законодавства, враховуючи, що Конституція України не встановлює пріоритету одних законів над іншими, а також те, що норма Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік», якою змінено розмір допомоги, встановлений Законом України «Про державну допомогу сім»я з дітьми» є чинною, суд дійшов висновку, що порушень розміру виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Управлінням не допущено.

Оскільки допомога по догляду за дитиною виплачується позивачці у встановленому законом порядку в розмірі не менше 130 грн. підстав для перерахунку позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з наступним підвищенням розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, щомісячно та щорічно до закінчення строку передбаченої законом виплати, суд не вбачає.

Дії відповідача по виплаті допомоги позивачці вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст. ст. 8, 9, 11, 69, 70, 71, 86, 99, 100, 159-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Броварської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними по призначенню допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку неправомірними в частині нарахування розміру допомоги, стягнення недоплаченого розміру допомоги з 15 березня 2011 року до прийняття рішення судом та зобовязання здійснити перерахунок та виплатити недоплачені кошти по догляду за дитиною до трьохрічного віку виходячи з прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку з 15 березня 2011 року відмовити повністю.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Суддя А. Г. Радзівіл