Справа № 459/3042/13-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2015 року м. Київ К/800/19575/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Стрелець Т.Г., Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Червонограді Львівської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, касаційне провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 15 листопада 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2015 року,

у с т а н о в и л а :

В червні 2013 року представник позивача ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Червонограді Львівської області (далі - Управління) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов'язати призначити останньому пенсію за віком на пільгових умовах з 23 квітня 2013 року.

Постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 15 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, представник позивача ОСОБА_2 звернувся з касаційною скаргою, у якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить їх рішення скасувати, та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив з правомірності дій відповідача, оскільки представник позивача при зверненні за призначенням пенсії не подав всіх необхідних документів.

Колегія суддів погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій виходячи з наступного.

Як встановлено судами та підтверджується наявними у справі матеріалами, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, досяг пенсійного віку, проживає в США.

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 - 23 квітня 2013 року звернувся до управління пенсійного Фонду України в місті Червонограді Львівської області із заявою про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком.

До заяви представником позивача були надані наступні документи: копія закордонного паспорта ОСОБА_1, копія довіреності, копія трудової книжки та копія постанови Київського апеляційного адміністративного суду.

На дану заяву Управління листом від 16 травня 2013 року № 60/Я-4 надало відповідь в якій зазначено, що вказана заява не відповідає вимогам установленого зразка (додатку 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок)), а також надано роз'яснення які необхідно надати документи для призначення пенсії.

Так, для підтвердження стажу роботи на підземних роботах ОСОБА_1 необхідно подати довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (додаток № 5 Порядку), для зарахування до пільгового (підземного) стажу роботи за списком № 1 періодів роботи після 21 серпня 1992 року необхідно надати копії наказів із зазначенням результатів атестації робочих місць за умови праці та переліком робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням.

Також зазначено, що на підставі всебічного розгляду всіх поданих документів Управлінням буде винесено рішення про призначення (відмову в призначенні) пенсії ОСОБА_1 із зазначенням причини відмови не пізніше 10 днів після надходження заяви. Повідомлення при призначення (відмову в призначенні) пенсії буде направлено заявнику не пізніше 10 днів після винесення рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон - №1058) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з п.2 зазначеного Порядку органом, що призначає пенсію, є управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Відповідно до п.17 Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Згідно з п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, передбачено, що заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам їх членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що днем звернення за пенсією вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами.

Відповідно до положень п. 7 Порядку до заяви про призначення пенсії за віком подаються такі документи:

а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику. За документ, що засвідчує відсутність у заявника ідентифікаційного номера для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера, офіційно повідомили про це відповідні державні органи та мають відмітку у паспорті, береться копія сторінки паспорта з відміткою про те, що особа має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера;

б) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637. За період роботи, починаючи з 01.01.2004 року, відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію, додає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку;

в) довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01.07.2000 р., а починаючи з 01.07.2000 р. індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за встановленою формою.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

г) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

ґ) документи, що засвідчують особливий статус особи;

д) клопотання (направлення) про достроковий вихід на пенсію.

Згідно з пунктом 30 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсій, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Заяви про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що для призначення пенсії за віком представником позивача засобами поштового зв'язку була скерована заява довільної форми про призначення пенсії ОСОБА_1, до заяви були додані: копія паспорта громадянина України для виїзду за кордон (термін дії якого закінчився 21 вересня 2010 року, відмітка про продовження строку дії відсутня), копія трудової книжки, копія постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2012 року, інші документи передбачені пунктом 7 Порядку подача яких є обов'язковою до заяви додані не були, в тому числі і довідка про заробітну плату.

Крім того, з урахуванням вищезазначеного, колегія суддів зазначає, що Управлінням не було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1, лист Управління від 16 травня 2013 року № 60/Я-4 не встановлює будь-яких зобов'язань та не змінює права позивача на пенсійне забезпечення, вказаний лист не є нормативно-правовим актом або правовим актом індивідуальної дії, а є відповіддю на звернення представника позивача, з чітким роз'ясненням які дії необхідно вчинити та які документи необхідно надати, а отже правові підстави для задоволення позову відсутні.

За таких обставин судова колегія дійшла висновку, що судами попередніх інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права.

Доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231, 254 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Червоноградського міського суду Львівської області від 15 листопада 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2015 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Смокович

Судді Т.Г. Стрелець

Т.А. Чумаченко