Справа № 807/1299/15
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 липня 2015 рокум. Ужгород№ 807/1299/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Лумей В.Г.,

за участю:

позивача: Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1,

відповідача: Управління Держгеокадастру у Берегівському районі Закарпатської області, представник - не з'явився,

третьої особи: Батівської селищної ради, представник - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру у Берегівському районі Закарпатської області, третя особа - Батівська селищна рада, про скасування витягу, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 30 липня 2015 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 31 липня 2015 року.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Держкомзему у Берегівському районі Закарпатської області, третя особа - Батівська селищна рада, про скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.04.2015 року за №34-702-0.2-2172/2-15.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 01.06.2006 р. між Батівською селищною радою (орендодавець) та позивачем (орендар) укладено договір оренди землі, за якого орендодавець надає, а орендар приймає в короткострокове користування земельну для змішаного використання загальною площею 0,9472 га.

Батівська селищна рада листом від 27.04.2015 за № 140 надіслала Позивачеві пропозицію укласти додаткову угоду до вищезгаданого договору оренди земельної ділянки, згідно якої відповідно до витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 03.04.2015 року за №34-702-0.2-2172/2-15 збільшується нормативно-грошова оцінка орендованої земельної ділянки з 8077,72 грн. до 795269,12 грн., у зв'язку з чим розмір орендної плати збільшується з 807,72 грн. до 23858,07 грн.

На думку позивача, ОСОБА_2 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки складено з порушенням норм чинного законодавства та порушує його право.

ОСОБА_2 Постанови Кабінету міністрів України від 14.01.2015 року №15 «Про Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру» функції і повноваження Державного агентства земельних ресурсів припинено та покладено на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відтак в ході судового розгляду справи судом було замінено неналежного відповідача Головне управління Держкомзему у Берегівському районі у Закарпатській області, на належного - Головне управління Держгеокадастру у Берегівському районі у Закарпатській області.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити з підстав викладених у позовній заяві та доповненнях до адміністративного позову.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, однак надіслав до суду заяву про розгляд справи без її участі.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, хоча про час, дату та місце проведення судового засідання був повідомлений судом у встановленому порядку, однак неявка належним чином повідомленої третьої особи не перешкоджає розгляду справи.

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення сторін, суд приходить до наступних висновків.

01.06.2006 року між Батівською селищною радою (орендодавець) та фізичною особою-підприємцем Мікловшом Мікловшовичем (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки (а.с. 9-10), за якого орендодавець надає, а орендар приймає в короткострокове користування земельну для змішаного використання загальною площею 0,9472 га., яка знаходиться на території Батівської селищної ради по вул. Нова, 22 в смт. Батьово, Берегівського району, Закарпатської області.

ОСОБА_2 Договору оренди землі від 01.06.2006 року, на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна будівлі торгово-виробничого комплексу, що належали ДКВП «Залізничник» в незадовільному стані, а також інші об'єкти інфраструктури непрацюючі мережі енергозабезпечення, водопостачання та каналізації, підходи та площадки з асфальтним покриттям незадовільному стані (п.3 Договору).

Відповідно до п. 8 Договору оренди землі від 01.06.2006 року, такий укладений строком на 50 років.

Розмір орендної плати за рік, згідно з п. 9 Договору оренди землі від 01.06.2006 року, складає 807,84 грн. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 8077,72 грн. (п.5 Договору). У відповідності до п. 11 Договору розмір орендної плати переглядається один раз на рік у разі зміни розмірів земельного податку у тому числі внаслідок інфляції.

П. 31 Договору оренди землі від 01.06.2006 року передбачено, що зміни умов договору повинні здійснюватись у письмові формі за взаємною згодою сторін.

Листом від 27.04.2015 за № 140 Батівська селищна рада запропонувала позивачеві укласти додаткову угоду до вищезгаданого договору оренди земельної ділянки, згідно якої відповідно до витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 03.04.2015 року за №34-702-0.2-2172/2-15 збільшується нормативно-грошова оцінка орендованої земельної ділянки з 8077,72 грн. до 795269,12 грн., у зв'язку з чим розмір орендної плати збільшується з 807,72 грн. до 23858,07 грн.

Ч. 1 ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру земельного податку або визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Розмір орендної плати, яку позивач повинен сплачувати за договорами оренди землі, залежить від умов договору оренди, зокрема, від функціонального коефіцієнту використання земельної ділянки, який був визначений між сторонами при укладенні договору оренди.

Формування розміру орендної плати земельної ділянки здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 та відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11.

Методикою нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів визначено, що інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території.

Показники нормативної грошової оцінки земель визначаються за категоріями, шляхом зонування території населених пунктів на відповідні зони за рівнем облаштування, розміщенням від центру населеного пункту та громадських центрів, інженерної інфраструктури та визначення розрахункового доходу, який зумовлюється місцем розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній та місцевій системах виробництва й розселення, рівнем облаштування його території та якістю земель з урахуванням природно-кліматичних, інженерно-геологічних, архітектурно-ландшафтних та історико-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, економічного стану, функціонального призначення та екологічних обмежень використання земель.

При цьому, на величину грошової оцінки земель населених пунктів впливають коефіцієнти, які застосовуються до базової вартості одного квадратного метра землі. Це, зокрема, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 року № 377 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.12.1998 року за № 788/3228) відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

ОСОБА_2 ст.289.2. Податкового кодексу України в основі нормативної грошової оцінки земель лежить капіталізація рентного доходу.

Рентний дохід (земельна рента) - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки. Капіталізація -визначення вартості об'єкта оцінки на підставі чистого операційного або рентного доходу від його використання. Капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами, є нормативною грошовою оцінкою земельних ділянок.

Індекс споживчих цін за своїм змістом - це показник, що характеризує зміни у часі загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання. Він є показником зміни вартості фіксованого набору споживчих товарів та послуг у поточному періоді порівняно з базисним.

Враховуючи, що капіталізований рентний дохід за своїм змістом є змінним, то у цьому пункті визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель.

Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру повідомляє, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Кумулятивне значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель з 1995 року станом на 1 січня 2015 року становить 3,997.

Нормативна грошова оцінка земельної ділянки підлягає індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2000 №783 "Про проведення індексації грошової оцінки земель".

З врахуванням індексації нормативної грошової оцінки земель у 2015 року позивач вносив орендну плату за орендовану ним земельну ділянку у сумі 2611 грн. (323% від початкового розміру орендної плати).

Слід зазначити, що у відповідності до п. 31 Договору від 01.06.2006 року, зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. Однак, як вбачається із матеріалів справи починаючи з 2006 року від орендаря не надходило заяви щодо зміни цільового призначення земельної ділянки.

ОСОБА_2 Держземагенства у Берегівському районі від 03.04.2015 року у графі І "Назва орендованої земельної ділянки" вказано: Бувший торгово-промисловий комплекс ДКВП "Залізничник", а повинно було бути вказано цільове призначення земельної ділянки (відповідно п.1 Договору оренди земельної ділянки), тобто землі змішаного використання, а не тільки комерційного.

Неврахування відповідачем наведеної позиції при розробленні матеріалів з оцінки призвели до збільшення вартості нормативної грошової оцінки земельної ділянки з 8077 грн. до 795 269 грн.

Крім того, у графі вищезгаданого витягу нормативно-грошова оцінка земельної ділянки під судовою складає 795269,12 грн. Якщо поділити її на вартість нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, під забудовою, то виходить 9472 м. кв. (як б під забудовою уся земельна ділянка в розмірі 9472 м. кв.). ОСОБА_1, як під забудовою знаходиться всього 3589,7 м. кв.

Нормативно-грошова оцінка складена не вірно та не відповідає реальності.

Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

ОСОБА_2 ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час розгляду адміністративної справи №807/3645/13-а за позовом Батівської селищної ради до Управління Держземагенства у Берегівському районі Закарпатської області про визнання неправомірними дій, та скасування витягів, судом було встановлено, що у відповідності до Українського класифікатору форм власності на землю, затвердженого листом Держкомзему України від 24.04.1998 р. N 14-1-7/1205, землі промисловості, комерційного використання і громадського призначення (пп. 1.13.4) відносяться до п. 1.13 - земель змішаного використання. Разом з тим, відповідно до висновку Управління Держкомзему у м. Берегові та Берегівському районі коефіцієнт земель змішаного використання - 1.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідачем не доведено правомірність здійсненої ним нормативно-грошової оцінки земельної ділянки позивача.

З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, належним чином доведеними та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

ОСОБА_2 наявної в матеріалах справи квитанції №36 від 06.07.2015 року (а.с. 3) позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 73,08 грн. Відтак, суд вважає за належне присудити до стягнення на користь приватного підприємця ОСОБА_1 понесені ним судові витрати

Керуючись ст.ст. 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління Держгеокадастру у Берегівському районі Закарпатської області, третя особа - Батівська селищна рада, про скасування витягу - задовольнити.

Скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.04.2015 року за №34-702-0.2-2172/2-15.

Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (90212, Закарпатська область, Берегівського району, смт. Батьово, вул. Шімона Мельгерта, 47, код НОМЕР_1) судовий збір у сумі 73,08 грн.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

СуддяОСОБА_3