Справа № 2а/0470/13129/11
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2012-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2012 р. Справа № 2а/0470/13129/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до комунальної установи охорони здоровя «Дитяча міська лікарня» про зобовязання виконати вимогу від 12.03.2011р. за № 28/391 на суму 717290,00 гривень, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до комунальної установи охорони здоровя «Дитяча міська лікарня», якому просить (з урахуванням первісних позовних вимог, викладених у позовный заяві і заяви про внесення змін у первісні позовні вимоги від 12.01.2012р., яка прийнята судом та ухвали про заміну позивача у порядку правонаступництва) зобов'язати комунальну установу охорони здоров'я «Дитяча міська лікарня» виконати вимоги від 12.03.2011 №28/391, а саме:

- в повному обсязі відшкодувати безпідставно нараховану та виплачену надбавку за шкідливі умови праці без проведення атестації робочих місць на суму 5430 грн.;

- в повному обсязі відшкодувати зайво проведену індексацію грошових доходів громадян у місяцях, які вважаються базовими та внаслідок невірного визначення базового місяця при обчислені індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення на суму 17890 грн.;

- в повному обсязі відшкодувати зайво перераховану через установи банку заробітну плату на карткові рахунки фізичних осіб, які не є працівниками Дитячої лікарні (не мали трудових відносин з установою чи були звільнені у попередніх роках) на загальну суму 527750 грн.;

- в повному обсязі відшкодувати зайво перераховані внески до державних цільових фондів на зайво виплачену заробітну плату на суму 158570 грн.;

- в повному обсязі відшкодувати зайво списані продукти харчування за рахунок завищення денної норми продуктів харчування на одну дитину за 2010 рік на суму 1170 грн.;

- в повному обсязі відшкодувати проведення зайвого покриття за рахунок загального фонду витрат з оплати комунальних послуг, спожитих при надані майна в оренду на суму 2080 гривень.

В обґрунтуванні позову зазначено, що уповноваженими особами Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності комунальної установи охорони здоровя «Дитяча міська лікарня» за період 01.01.2008р. по 31.12.2010р. (акт ревізії від 04.03.2011р. за № 970-19/06), в ході якої встановлено ряд порушень, зокрема: безпідставно нарахована та виплачена надбавка за шкідливі умови праці без проведення атестації робочих місць, зайво проведено індексацію грошових доходів громадян у місяцях, які вважаються базовими та внаслідок невірного визначення базового місяця при обчислені індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, зайво перераховано через установи банку заробітну плату на карткові рахунки фізичних осіб, які не є працівниками Дитячої лікарні (не мали трудових відносин з установою чи були звільнені у попередніх роках), зайво перераховано внески до державних цільових фондів на зайво виплачену заробітну плату, зайво списано продукти харчування за рахунок завищення денної норми продуктів харчування на одну дитину за 2010 рік, проведення зайвого покриття за рахунок загального фонду витрат з оплати комунальних послуг, спожитих при надані майна в оренду. Позивачем уповноваженій особі комунальної установи охорони здоровя «Дитяча міська лікарня» вручено вимогу, якою зобовязано усунути зазначені порушення. Відповідачем частково не виконано обовязкові для виконання вимоги, що і стало підставою звернення з позовом до суду.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили позов задовольнити, заявили клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи, у попередніх судових засіданнях зазначав, що вимоги позивача поступово виконуються, на підтвердження цих обставин надав докази: копію цивільного позову, копії платіжних доручень, листи від 16.06.2011р. та від 05.09.2011р. про проведену роботу по усуненню фінансових порушень. Крім того, 06.03.2012р. до суду від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

За таких обставин суд, керуючись положеннями ч. 6 ст.128 КАС України, вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, дослідивши подані до суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд встановив таке.

Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені положеннями Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993р. за № 2939-XII (далі Закон України № 2939-XII).

Відповідно до положень ст. 2 Закону України № 2939-XII головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взятті зобовязань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у субєктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їх у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування. Порядок проведення державною контрольно-ревізійною службою державного фінансового аудиту та інспектування встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою регулюється положеннями Закону України № 2939-XII та постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою» від 20.04.2006р. за № 550 (далі Порядок № 550).

Відповідно до п. 4 розділу «Організація і проведення ревізій» Порядку № 550 планові та позапланові виїзні ревізії проводяться органами контрольно-ревізійної служби відповідно до Закону та цього Порядку.

Відповідно до абз. 6 ч. 3 п. 3 «Загальної частини» Порядку № 550 планова виїзна ревізія це ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані контрольно-ревізійної роботи органу служби і проводиться за місцезнаходженням такої підконтрольної установи чи за місцем розташування обєкта права власності, стосовно якого проводиться ревізія, не частіше ніж один раз на календарний рік.

Статтею 11 Закону України № 2939-XII встановлено, що плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування обєкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія. Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік.

Відповідно до пунктів 4-5 «Організації і проведення ревізій» Порядку № 550 планові виїзні ревізії проводяться органами служби відповідно до Закону та цього Порядку. Планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів контрольно-ревізійної роботи, затверджених в установленому порядку.

Відповідно до п.1.4.5 Плану контрольно-ревізійної роботи Південно-Західного об'єднаного контрольно-ревізійного відділу на IV квартал 2010 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 28.12.2010 № 166, фахівцями проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Комунальної установи охорони здоров'я «Дитяча міська лікарня» за період з 01.01.2008р. по 31.12.2010 року.

Відповідно до положень ст.11 Закону України № 2939-XII посадові особи органу державної контрольно-ревізійної служби вправі приступити до проведення ревізії за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання посадовим особам підконтрольних установ, інших субєктів господарської діяльності під розписку, зокрема, направлення на ревізію, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної контрольно-ревізійної служби, мета, вид, підстави, дата її початку та дата закінчення ревізії, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної контрольно-ревізійної служби, які проводитимуть ревізію. Направлення на ревізію є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної контрольно-ревізійної служби, скріпленого печаткою органу державної контрольно-ревізійної служби.

Ненадання цих документів посадовим особам підконтрольних установ та інших субєктів господарської діяльності або їх надання з порушенням вимог, встановлених частиною чотирнадцятою цієї статті, є підставою для недопущення посадових осіб органу державної контрольно-ревізійної служби до проведення ревізії.

Як вбачається із матеріалів справи, уповноваженій особі підприємства керівнику були вручені примірники програми ревізії та направлення на перевірку під підпис.

Відповідно до п. 35 «Оформлення результатів ревізії» Порядку № 550 результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. На першому титульному аркуші акта ревізії, який оформляється на бланку органу служби, зазначається назва документа (акт), дата і номер, місце складення (назва міста, села чи селища) та номер примірника.

Акт ревізії містить:

- вступну частину, в якій зазначаються підстава для проведення ревізії, тема ревізії, повна назва обєкта контролю, його місцезнаходження, відомості про організаційно-правову форму та форму власності, дати початку і закінчення ревізії, період, який підлягав ревізії, перелік посадових осіб служби та залучених спеціалістів, що проводили ревізію, перелік посадових осіб, які відповідали за фінансово-господарську діяльність обєкта контролю у період, що підлягав ревізії;

- констатуючу частину, в якій наведено інформацію про результати ревізії в розрізі кожного питання програми із зазначенням, за який період, яким способом (вибірковим, суцільним) та за якими документами перевірено ці питання, а також висновок про наявність або відсутність порушень законодавства.

За результатами перевірки складено акт від 04.03.2011р. за № 970-19/06, в якому зафіксовано, зокрема, таке.

Ревізією перевірялось питання правильності нарахування та виплати надбавки за складність та напруженість у роботі та встановлено зайве нарахування та виплата надбавки за складність та напруженість в роботі, яка нараховувалась на посадовий оклад з урахуванням надбавки вислугу років.

Відповідно до наказу головного лікаря Дитячої лікарні від 04.01.2011р. «Про доплату до заробітної плати за роботу» з 01.01.2010 по 31.12.2010 встановлено надбавку за складність, напруженість у роботі міському педіатру у розмірі 50% посадового окладу.

Шляхом перевірки особової картки працівника, якому було встановлено надбавку за складність, напруженість у роботі наказом від 04.01.2010р. за №4-к виявлено, що нарахування вказаної надбавки проводилось у завищеному розмірі, а саме надбавка нараховувалась та виплачувалась у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років, що призвело до зайвого нарахування та виплати надбавки за період січень-грудень 2010р. на загальну суму 1107,58 грн, що є порушенням п.4.6 наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення від 05.10.2005р. за № 308/519 (із змінами).

На суму зайво нарахованої та виплаченої надбавки зайво перераховано внесків до державних цільових фондів за період січень-грудень 2010 на суму 403,16 грн, що є порушенням пункту 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 14.01.1998р. за №16/98-ВР.

Операцію з нарахування надбавки в бухгалтерському обліку відображено в меморіальному ордері №5 «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати» за період січень-грудень 2010 за дебетом рахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи» та кредитом рахунку 661 «Розрахунки із заробітної плати».

У акті зазначено, що вказане порушення допущено бухгалтером розрахункового сектору централізованої бухгалтерії відділу охорони здоров'я Дитячої міської лікарні. .

Згідно з поясненням бухгалтера розрахункового сектору ЦБ ВОЗ нарахування та виплата надбавки за складність, напруженість у роботі проводилось на посадовий оклад з урахуванням надбавки за вислугу років помилково. Внаслідок допущеного порушення, у формі № 2д, № 2м «Звіт про надходження і використання коштів загального фонду» завищено касові та фактичні видатки за-2010 рік за КЕКВ 1110 «Оплата праці працівників бюджетних установ» на суму 1107,58 грн., та відповідно за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на суму 403,16 грн., що є порушенням п. 1.2, 1.3 Порядку складання фінансової звітності розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.05.2010 № 164, п.1 ст.3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999р. за № 996-ХІV та п.21 Закону України «Основи законодавства України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 14.01.1998р. за № 16/98-ВР (із змінами та доповненнями) в частині внесення недостовірних даних до фінансової звітності.

Перевіркою встановлено, що внаслідок допущеного порушення Дитячій лікарні завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 1510,74 гривні.

Крім того, ревізією було перевірено питання правильності нарахування та виплати, надбавки за складність та напруженість у роботі встановлено недоотримання працівниками установи надбавки за складність, напруженість в роботі, яка нараховувалась на посадовий оклад без урахування підвищень.

Відповідно до наказу головного лікаря Дитячої лікарні від 02.01.2009р. за №5-к «Про надання надбавки» з 02.01.2009р. по 31.12.2009р. встановлено надбавку за складність, напруженість у роботі міському педіатру у розмірі 50% посадового окладу.

Шляхом перевірки особової картки працівника, якому було встановлено надбавку за складність, напруженість у роботі наказом від 02.01.2009р. за № 5-к виявлено, що вказана надбавка нараховувалась та виплачувалась у розмірі 50% посадового окладу без урахування підвищень, що призвело до недоотримання працівником надбавки за період січень-грудень 2009 на загальну суму 1373,34 грн, що є порушенням п.4.6 наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров'я «Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення» від 05.10.2005р. за № 308/519 (із змінами).

Вказане порушення допущено бухгалтером розрахункового сектору централізованої бухгалтерії відділу здоров'я Дитячої міської лікарні.

Згідно з поясненням бухгалтера розрахункового сектору ЦБ ВОЗ надбавка за складність та напруженість у роботі нараховувалась на посадовий оклад з урахуванням підвищень у зв'язку з невірним нею розумінням наказу.

Унаслідок допущеного порушення працівнику установи завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 1373,34 гривень.

Ревізію перевірялось питання правильності встановлення, нарахування та виплати доплати робітникам-спеціалістам, які зайняті на роботах з важкими та шкідливими умовами праці вибірково по професіям за період з 01.01.2008р. по 31.12.2010р. шляхом співставлення положень чинного законодавства, умов колективного договору, тарифікаційних списків, наказів на призначення доплат та особових карток працівників установи.

За результатами ревізії встановлено, що за період з 01.01.2008р. по 31.07.2009р. окремим працівникам Дитячої лікарні, встановлено доплату за несприятливі умови праці, а саме: кухарям та машиністам з прання білизни і ремонту спецодягу у розмірі 12 % на підставі п.2 наказу «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці в дитячій міській лікарні» від 17.08.2004 року за № 201, робітнику по ремонту та обслуговуванню будівель у розмірі 10% наказами «Про надбавки» від 02.01.2008р. за №6-к та від 02.01.2009р. за №5-к.

Вищезазначена доплата виплачувалася на підставі самостійно проведеної Дитячою лікарнею атестації робочих місць відповідно до наказу «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці в дитячій міській лікарні» від 18.05.2004р. за № 169, підписаного головним лікарем установи.

Згідно ст. 100 Кодексу законів про працю України на важких роботах та роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці встановлюється підвищена оплата праці.

Віднесення робіт до категорії зі шкідливими та важкими умовами праці можливе лише на підставі результатів атестації робочих місць за умовами праці, проведених відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01.08.1992р. за № 442 та відповідно з Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992р. за № 41 (далі Методичні рекомендації № 41).

При визначенні умов оплати за роботу з важкими та шкідливими умовами слід керуватися нормами п. 3.4.5. Наказу МОЗ від 05.10.2005р. за №308/519 та Додатком № 6 зазначеної Інструкції. Згідно з цим пунктом робітникам закладів охорони здоров'я зайнятим на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, за результатами атестації робочих місць установлюється доплата в розмірі до 12 відсотків посадового окладу (тарифної ставки). Перелік робіт із шкідливими і важкими умовами праці, на яких установлюються вказані доплати, наведений у додатку № 6.

Право на встановлення доплати за несприятливі умови праці виникає у працівника не за посадою, яку він обіймає, а за виконанням відповідних видів робіт, які в додатку № 6 до Інструкції визнано важкими та шкідливими умовами праці.

Однак, у періоді, що підлягав ревізії атестація робочих місць за умовами праці, проведена з порушенням вимог п.п.7,8 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08. 1992р. за № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» та п.п. 1.6,2.3,3.5 Методичних рекомендацій №41.

Пунктом 1.6. Методичних рекомендацій №41 визначено, що санітарно-гігієнічні дослідження факторів виробничого середовища і трудового процесу проводять санітарні лабораторії підприємств і організацій, науково-дослідних і спеціалізованих організацій, атестованих органами Держстандарту і Міністерства охорони здоров'я за списками, узгодженими з органами Державної експертизи умов праці, а також на договірній основі лабораторії територіальних санітарно-епідеміологічних станцій. Однак, договір на проведення санітарно-гігієніних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу з спеціалізованими організаціями не укладався, тобто належне дослідження факторів виробничого середовища і трудового процесу не здійснювалося, що є порушенням п 1.6 Методичних рекомендацій №41.

Відповідно до п. 3.5. Методичних рекомендації №41 результати замірів (визначень) показників шкідливих і небезпечних виробничих факторів оформлюють протоколами за формами, передбаченими у ГОСТ або затвердженими Міністерством охорони здоров'я України, і заносяться в Карту умов праці (гр.5), однак, на виконання п. 3.5. Методичних рекомендацій №41 протоколи замірів шкідливих і небезпечних виробничих факторів відсутні.

У порушення пункту 2.3 Методичних рекомендацій № 41 атестаційною комісією не складено та не підписано відомості про результати атестації робочих місць - Карта умов праці.

Таким чином, відсутній документ, в якому вміщуються всі результати про кількісні і якісні характеристики факторів виробничого середовища і трудового процесу, гігієнічна оцінка умов праці, рекомендації щодо їх поліпшення, запропоновані пільги і компенсаці, тобто:

- не визначено характерні для кожного конкретного робочого місця виробничі фактори, які підлягають лабораторним дослідженням (гр.2 Карти);

- не визначено нормативне значення (ГДК, ГДР) параметрів, факторів виробничого середовища і трудового процесу, санітарні норми і правила, інші регламенти (гр.4 Карти);

- не визначено фактичне значення факторів виробничого середовища і трудового процесу шляхом лабораторних досліджень або розрахунків (гр.5 Карти);

- результати замірів (визначень) показників шкідливих і небезпечних виробничих факторів не оформлено протоколами за формами, передбаченими у ГОСТ або затвердженими Міністерством охорони здоров'я України, які заносяться в Карту (гр.5);

- не визначано тривалість (процент від тривалості зміни) дії виробничого фактора (гр.9 Карти);

- не визначено ступінь шкідливості і небезпечності кожного фактора виробничого середовища і трудового процесу (гр. 6, 7, 8 Карти).

Таким чином, у акті ревізії зазначено, що через проведення атестації робочих місць з недотриманням вимог Методичних рекомендації №41 за період з 01.01.2008 по 31.07.2009 зайво нараховано та виплачено доплати за шкідливі умови праці на суму 6681,61 грн. (2008р. - 4153.22 грн., 2009р. - 2528,39 грн.), що є порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. за № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», п. 3.4.5. та Додатку № 6 п.12 Наказу МОЗ від 05.10.2005р. за №308/519.

У процесі судового розгляду справи відповідачем частково сплачена нарахована та виплачена надбавка за шкідливі умови праці без проведення атестації робочих місць у сумі 5430 гривень (заява про зменшення суми позовних вимог від 12.01.2012р.).

Ревізією перевірялось питання дотримання законодавства при нарахуванні та здійсненні індексації грошових доходів працівників Дитячої лікарні та встановлено порушення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. за № 1078 в частині визначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, внаслідок чого за 2009 -2010 зайво нараховано та виплачено індексації грошових доходів працівникам Дитячої лікарні на загальну суму 38409,85 грн. (за 2009р. - 6421,14 грн., за 2010р. - 31988,71 грн.).

Відповідно п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. за № 1078 при підвищенні розмірів мінімальної заробітної плати, що здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

При підвищенні заробітної плати з січня та квітня 2010 року і проведенням у зв'язку з цим перерахунку заробітної плати працівникам установи, зазначені місяці слід вважати базовими при обчисленні індексу споживчих цін для подальшої індексації тим працівникам, у яких сума підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, нарахованої за відповідний місяць. Нараховані та виплачені суми індексації за січень, лютий, березень та квітень 2010 року підлягають перерахунку.

Підвищення заробітної плати працівникам установи відбулося також у липні, жовтні та грудні 2010 року.

Отже, у акті ревізії зазначено, що враховуючи те, що у січні 2010 року працівникам Дитячої лікарні було підвищено розмір заробітної плати внаслідок підвищення розміру мінімальної заробітної плати та внаслідок встановлення надбавки за вислугу років лікарям і фахівцям з базовою та неповною вищою медичною освітою і це підвищення у окремих працівників перевищило суму індексації, нарахованої за відповідний місяць, то цей місяць вважався базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації.

Перевіркою встановлено, що в період між переглядом заробітної плати (в лютому - березні 2010 року) не виникало право на проведення індексації, а в квітні, липні, жовтні та грудні 2010 року знову проведено підвищення заробітної плати, тоді ці місяці вважаються базовими для вищевказаних працівників установи, тобто індексація заробітної плати у період з січня по грудень 2010 року не проводиться.

Протягом 2009 - 2010 років працівникам Дитячої лікарні ЦБ ВОЗ нараховано та виплачено індексації грошових доходів на загальну суму 38409,85 гривень.

Бухгалтер розрахункового сектору ЦБ ВОЗ пояснила, що проведення індексації виникло у зв'язку з тим, що нею не вірно було визначено базовий місяць по окремим працівникам.

У процесі судового розгляду справи відповідачем у цій частини частково усунено вимоги позивача щодо зайвого проведення індексації грошових доходів громадян у місяцях, які вважаються базовими та внаслідок невірного визначення базового місяця при обчислені індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення на суму 17890 гривень (заява про зменшення суми позовних вимог від 12.01.2012р.).

Операції з нарахування та виплати заробітної плати на карткові рахунки фізичних осіб, які не є працівниками установи в бухгалтерському обліку відображено в меморіальних ордерах № 5 «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій» за період липень 2009 - грудень 2010 року за дебетом рахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи», кредитом рахунку 661 «Розрахунки із заробітної плати».

Такі операції призвели до завищення у формі «Звіт про виконання загального фонду кошторису установи» касових та фактичних видатків по КФК 080101 за КЕКВ 1110 «Оплата праці працівників бюджетних установ», КЕКВ 1111 «Заробітна плата» на суму - 527745,03 грн. (2009 рік - 134755,38 грн., 2010 рік - 392989,65 грн.) та за КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» на суму - 145965,02 грн. (2009 рік - 28332,28 грн., 2010 рік - 117632,74 грн.), що є порушенням п.1 ст.3 Закону України від 16.07.1999р. за № 996-ХІV, п. 1.2. Порядку складання річних фінансових звітів за 2009 рік установами та організаціями, що отримують кошти державного або місцевого бюджету від 15.01.2010 року за № 8, п.1.2, 1.3 Порядку складання фінансової звітності розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, затверджений державним казначейством України від 25.05.2010р. за № 164 в частині внесення не правдивих даних до фінансової звітності.

Станом на час розгляду справи перераховані кошти через установи банку у вигляді заробітної плати на карткові рахунки фізичних осіб, які не є працівниками Дитячої лікарні (не мали трудових відносин з установою чи були звільнені у попередніх роках) на загальну суму 527750 грн. не відшкодовані.

У акті перевірки також було зафіксовано порушення - перерахування внесків до державних цільових фондів із сум зайво виплаченої заробітної плати, премій, індексацій працівникам установи за період 2008, 2009, 2010 роки на загальну суму 162970 гривень.

У процесі судового розгляду справи відповідачем у цій частини частково усунено порушення і сума перерахованих внесків до державних цільових фондів на зайво виплачену заробітну плату становить 158570 гривень (заява про зменшення суми позовних вимог від 12.01.2012р.).

При здійсненні ревізії з питання додержання вимог законодавства щодо списання продуктів харчування круп та макаронних виробів за період січень - грудень 2010 року, встановлено зайве списання, яке виникло в результаті понаднормового списання круп та макаронних виробів.

У ході ревізії встановлено, що:

- згідно наказу № 333 денна норма круп та макаронних виробів становить 85,0 г на одну дитину;

- за даними бухгалтерського обліку в січні 2010 року фактично списано 75,58 кг круп та макаронних виробів;

- згідно наказу № 333 в січні 2010 року підлягало списанню 59,93 кг круп та макаронних виробів;

- понаднормове списання круп та макаронних виробів в січні 2010 року становить 15,66 кг на загальну суму 63,01 гривень.

У результаті ревізії законності списання круп та макаронних виробів встановлено завищення денної норми цих продуктів харчування на одну дитину, в порушення додатку 1 до наказу за № 333 за період січень - грудень 2010 року на загальну суму 1170,11 грн, що є порушенням п.1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999р. за № 996-ХІV.

У акті ревізії зазначено, що порушення допущено дієтичною сестрою Дитячої міської лікарні.

Згідно пояснення дієтичної сестри Дитячої міської лікарні понаднормове списання круп та макаронних виробів виникло через недостатнє фінансування.

Ревізією встановлено, що операцію з списання продуктів харчування в бухгалтерському обліку відображено в меморіальному ордері № 12 «Зведення накопичувальних відомостей про витрачання продуктів харчування» за 2010 рік за дебетом субрахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи» та кредитом рахунку 232 «Продукти харчування». У формі № 2 д, № 2 м «Звіт про надходження і використання коштів загального фонду» фактичні видатки за КЕКВ 1133 «Продукти харчування» завищено за 2010 рік на суму 1170,11 грн, в розріз з п. 1.2, 1.3 Порядку № 164 та п.1 ст.З Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999р. за № 996-ХІV, в частині внесення таких даних до фінансової звітності.

Станом на час розгляду справи списані продукти харчування за рахунок завищення денної норми продуктів харчування на одну дитину за 2010 рік на суму 1170 грн. не відшкодовані.

Вибірковою ревізією досліджень дотримання норм і нормативів, цін і тарифів на комунальні послуги (теплопостачання) встановлено заниження вартості наданих послуг по розрахунках за опалення через невиставлення усіх належних до оплати рахунків лікарнею ПП ОСОБА_2 за період з 01.11.2009р. по 01.11.2010р., що призвело до незаконних витрат установи на загальну суму 187,53 грн., в тому числі за 2009 рік - 74,84 грн., за 2010 рік - 112,69 грн., через покриття витрат орендаря за рахунок коштів загального фонду, що не відпоідає п. 3,5,8 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 та 3.4, 3.5, 3.7 «Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку» за № 88 в частині внесення несвоєчасної та недостовірної інформації до облікових регістрів.

Ревізією встановлено, що операцію з надання комунальних послуг орендарям та послуг з орендної плати в бухгалтерському обліку відображено в меморіальному ордері № 6 «Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами» за 2009, 2010 рік.

Такі дії за період з 01.07.2009р. по 30.08.2010р. допущено старшим бухгалтером Дитячої міської лікарні та через не здійснення належного контролю. Згідно пояснення економіста - бухгалтера, нею було зроблено перерахунок за спожиту електроенергію по орендарю - КБ Приватбанк, але кошти зайшли на спеціальний рахунок 29.12.2010 року. За спожиту електроенергію оплачено зі спеціального рахунку лише 31.01.2011 року.

Відповідну операцію у бухгалтерському обліку відображено в меморіальному ордері № 6 «Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами» за 2009, 2010 рік за дебетом рахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи», кредитом рахунку 675 «Розрахунки з іншими кредиторами», що призвело до завищення фактичних видатків за КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання» в сумі 74,84 грн., та 112,69 грн. за відповідні роки у формі «Звіт про надходження та використання коштів загального фонду». Таким чином, порушено вимоги п. 1.2, 1.3 Порядку за №123 від 25.03.2009 року.

У ході ревізії ПП Купков донараховано суму за надані комунальні послуги на загальну суму 187,53 гривень. Під час ревізії проведено перерахунок та зменшено кредиторську заборгованість.

Внаслідок допущеного порушення Лікарні завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 187,53 гривні.

Ревізією наявності фактів покриття видатків, пов'язаних з наданням платних послуг, за рахунок коштів загального фонду кошторису встановлено, що за період з 01.07.2009р. по 30.12.2010р. зайво оплачено за комунальні послуги суму 1889,25 грн., що є не дотриманням п. 19, 20, 23 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ від 28.02.2002 року за №228 (із змінами), п.3 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002р. за №659 та п.3 ст.8, п.1,5,8 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року за №996 в частині зайвої оплати установами відділу охорони здоров'я Нікопольської міської ради за рахунок коштів загального фонду бюджету вартості комунальних послуг, спожитих та сплачених орендарями, в тому числі:

- за II півріччя 2009 року - 606,00 грн.(за КЕКВ 1162 «Оплата водопостачання» на суму -275,88 грн., за КЕКВ 1163 «Оплата електроенергії» - 330,12 грн.);

- за 2010 рік - 1283,25 грн.(КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання» на суму 302,00грн, за КЕКВ 1162 «Оплата водопостачання» на суму 305,78 грн., за КЕКВ 1163 «Оплата електроенергії» - 675,47 грн.).

Бухгалтерією щомісячно пред'являлися орендарям рахунки на оплату орендної плати та комунальних послуг, оплата яких проводилась орендарями щомісячно. Однак, отримані кошти за спожиті орендарями комунальні послуги бухгалтерією відділу охорони здоров'я не в повному обсязі перераховувались на відновлення касових видатків загального фонду, що призвело до зайвої оплати лікарнею за рахунок коштів загального фонду бюджету вартості комунальних послуг, спожитих та сплачених орендарями на загальну суму 1889,25 гривень.

Операції з прийняття до оплати комунальних послуг в бухгалтерському обліку відображено в меморіальному ордері № 6 «Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими кредиторами» за період липень - грудень 2009 року, 2010 рік за дебетом субрахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи» за кредитом субрахунку 675 «Розрахунки з іншими кредиторами».

У акті ревізії зазначено, що такі операції за період з 01.07.2009р. по 30.08.2010р. здійснено старшим бухгалтером Дитячої міської лікарні та через нездійснення належного контролю з боку головного бухгалтера. Пояснення економіста - бухгалтера з даного питання не надано.

Згідно пояснення головного бухгалтера, порушення були допущені у період роботи інших бухгалтерів. За період роботи проводилось виправлення допущених помилок, але замало часу для їх повного виправлення. У формі № 2д «Звіт про виконання загального фонду кошторису установи» за 2009 рік, 2010 рік касові та фактичні видатки по КЕКВ 1160 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» завищено на суму 1889,25 грн., в т.ч. за II півріччя 2009 року - 606,00 грн (КЕКВ 1162 «Оплата водопостачання» на суму - 275,88 грн., за КЕКВ 1163 «Оплата електроенергії» - 330,12 грн.); за 2010 рік - 1283,25 грн.(КЕКВ 1161 «Оплата теплопостачання» на суму 302,00грн, за КЕКВ 1162 «Оплата водопостачання» на суму 305,78 грн., за КЕКВ 1163 «Оплата електроенергії» - 675,47 грн.), а у формі № 4-Ід «Звіт про надходження та використання коштів, отриманих як плата за послуги» по КЕКВ 1160 «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв» занижено на відповідну суму, що є порушенням ч.І.ст.3 Закону України «Про бухгачтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року за № 996 - ХІV, та вимог п. 2 Порядку складання місячної та квартальної фінансової звітності у відповідних роках установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів, затверджених наказами Державного казначейства України від 25.03.2009р. за № 123.

Ревізією вивчалось питання формування, повноти надходжень та цільового використання коштів спеціального фонду та встановлено фінансово порушення - незаконне покриття витрат сторонніх осіб у сумі 2080 гривень.

Станом на час розгляду справи покриття за рахунок загального фонду витрат з оплати комунальних послуг, спожитих при наданні майна в оренду на суму 2080 грн. не відшкодоване.

Відповідно п. 40 «Оформлення результатів ревізії» Порядку № 550 керівник, головний бухгалтер та інші визначені працівники обєкта контролю зобовязані ознайомитися з актом ревізії та у разі погодження з викладеними у ньому фактами підписати отримані примірники акта. У разі наявності заперечень (зауважень) щодо змісту акта ревізії керівник, головний бухгалтер чи інші особи підписують його із застереженням.

Акт від 04.03.2011р. за № 970-19/06 підписано головним контролером-ревізором ОСОБА_3, головним лікарем КУОЗ «Дитяча міська лікарня» ОСОБА_4 та головним бухгалтером ОСОБА_5

Примірник акту був вручений 11.03.2011р. під підпис головному лікарю КУОЗ «Дитяча міська лікарня» ОСОБА_4

Заперечення на акт перевірки відповідачем не подавались.

Відповідно до п.7 ст. 10 Закону України № 2939-XII контрольно-ревізійному управлінню надано право предявляти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства України.

Пунктом 46 Порядку № 550 передбачено, що якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше, ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше, ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається обєкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Відповідно до п.50 Порядку № 550 за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав органи служби вживають заходів, зокрема, звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства.

Згідно з п. 49 Порядку № 550 у разі коли діями чи бездіяльністю працівників обєкта контролю державі або підконтрольній установі заподіяна матеріальна шкода, орган служби ставить вимоги перед керівником обєкта контролю та органом його управління щодо предявлення цивільних позовів до винних осіб.

Відповідно до п.7 ст. 10 № 2939-XII Південно-Західним об'єднаним контрольно-ревізійним відділом сформовано та уповноваженій особі відповідача головному лікарю КУОЗ «Дитяча міська лікарня» ОСОБА_4 вручено під підпис вимогу від 12.03.2011р. за № 28/391 про усунення виявлених ревізією порушень законодавства, згідно з якою відповідачу необхідно вжити заходи щодо усунення виявлених за результатми переірки порушень.

Крім того, у вимозі зазначено, що про вжиті заходи і виконання вимог письмово повідомити Південно-Західний об'єднаний контрольно-ревізійний відділ до 12.04.2011 року.

Зазначена вимога Південно-Західного об'єднаного контрольно-ревізійного відділу на момент розгляду справи є чинною, в судовому порядку не оскаржувалась, скасована не була.

Відповідно до ст. 15 № 2939-XII законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обовязковими для виконання службовими особами субєктів, що ревізуються чи перевіряються.

Однак, до теперішнього часу відповідач обовязкові вимоги в повному обсязі не виконав.

Завданням адміністративного судочинства, згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно -правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 10 Закону України № 2939 визначено, що Головному Контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право, зокрема, звертатися до суду, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

З огляду вищевикладене, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Таким чином, судові витрати по справі з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до комунальної установи охорони здоровя «Дитяча міська лікарня» про зобовязання виконати вимогу від 12.03.2011р. за № 28/391 - задовольнити.

Зобов'язати комунальну установу охорони здоров'я «Дитяча міська лікарня» виконати вимоги від 12.03.2011 №28/391, а саме:

- в повному обсязі відшкодувати безпідставно нараховану та виплачену надбавку за шкідливі умови праці без проведення атестації робочих місць на суму 5430 грн.;

- в повному обсязі відшкодувати зайво проведену індексацію грошових доходів громадян у місяцях, які вважаються базовими та внаслідок невірного визначення базового місяця при обчислені індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення на суму 17890 грн.;

- в повному обсязі відшкодувати зайво перераховану через установи банку заробітну плату на карткові рахунки фізичних осіб, які не є працівниками Дитячої лікарні (не мали трудових відносин з установою чи були звільнені у попередніх роках) на загальну суму 527750 грн.;

- в повному обсязі відшкодувати зайво перераховані внески до державних цільових фондів на зайво виплачену заробітну плату на суму 158570 грн.;

- в повному обсязі відшкодувати зайво списані продукти харчування за рахунок завищення денної норми продуктів харчування на одну дитину за 2010 рік на суму 1170 грн.;

- в повному обсязі відшкодувати проведення зайвого покриття за рахунок загального фонду витрат з оплати комунальних послуг, спожитих при надані майна в оренду на суму 2080 гривень.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням субєкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України.

Суддя В.В ОСОБА_1