Справа № 219/9615/2013-а
Суддя: Шевченко Л. В.
Дата ухвалення: 2013-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/9615/2013-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2013 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Шевченко Л.В.

при секретарі судового засідання Івашко К.В.

з участю представника відповідача Захаренко Н.М. -

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради

про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня -

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради неправомірними та стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій за 2006 -2013 роки в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком у сумі 22030 грн. В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_2 посилається на ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно якої він має право на щорічну разову допомогу до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Просить поновити строк для звернення до суду за захистом його прав, оскільки він пропущений за незалежних від нього обставин.

Позивач зазначив, що він має статус ветерана війни - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1.

Позивач надав розрахунок суми недоотриманої щорічної допомоги до 5 травня 2013р., в якому визначив, що відповідачем недоплачено у 2006-2013 роках 22030 грн.

Позивач просив розглянути справу без його участі.

Відповідач з адміністративним позовом не погодився і надав письмові заперечення, у яких зазначив, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України, який щорічно у проекту Державного бюджету України передбачає цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни. Просить в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні представник відповідача Захаренко Н.М. просила відмовити в задоволенні позовних вимог на вищезазначених підставах, а також вказала, що для стягнення допомоги за 2006-2012 роки позивачем пропущено строк звернення до суду та поважних причин пропуску не вбачається.

Судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір з приводу усунення порушеного права на належний розмір разової грошової допомоги інваліду війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

ОСОБА_2 має статус ветерана війни - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1.

Згідно статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни, передбачено виплату разової грошової допомоги у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,встановлених законом про Державний бюджет України.

Фінансування витрат, пов'язаних з введеним в дію цього Закону, відповідно до статті 17 здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону , відповідно до статті 17-1 даного Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Статтею 7 Бюджетного кодексу України основним принципом бюджетної системи визначено збалансованість. Виходячи з цього принципу всі витрати бюджету на відповідний рік затверджуються виходячи із можливості його доходної частини.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 149 «Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2013 рік для учасників бойових дій складає 745,00 грн., відповідна сума призначена та виплачена позивачу у повному обсязі, що не оспорюється сторонами у справі.

Зазначене відповідає нормам Конституції України, оскільки частиною другою статті 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. За частиною другою статті 4 Бюджетного Кодексу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього кодексу та Закону України «Про Державний бюджет України.

В пункті 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» установлено, що у 2013 році норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Пунктами 2 та 3 Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 вирішено наступне:

«В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19,частини першої статті117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України».

Згідно з приписами ст. 150 Конституції України, рішення Конституційного суду України є обов'язковими до виконання на території України.

Таким чином, згідно ч. 4 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Згідно вищевказаних нормативно-правових актів позивачу виплачена допомога у розмірі 745 грн.

Аналізуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача здійснювати нарахування допомоги до 5 травня за 2013 рік у розмірах встановлених частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", не ґрунтуються на вимогах законодавства, оскільки з урахуванням вищенаведених правових норм виплата цієї допомоги здійснюється в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України.

УПСЗН Артемівської міської ради не наділено за законом владними повноваженнями в частині визначення розміру разової допомоги формування та зайвого (не запланованого) використання фінансових ресурсів України щодо виділення коштів та їх перерахування на рахунок позивача крім сплачених.

Отже, враховуючи Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3/рп-2012, приписи Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про Державний бюджет України на 2013 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 149 «Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради діяло в межах повноважень, передбачених законодавством України, а тому підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 немає.

Згідно частини другої статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особи дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі. Позивач не зазначає, коли він фактично дізнався поро виплату йому 745 грн. за 2013 рік та не надає документів в обґрунтування строку отримання виплати. Тому, суд вважає, що позивач дізнався про порушене, на його думку, право щодо виплати допомоги після 15.04.2013 року, коли відповідачем було перераховано 745 грн. через відділення Ощадбанку та повинен був звернутися до суду до 16.10.2013 року. Інформацію про виплату відповідачем грошової допомоги надіслано у листі від 30.09.2013 року за вих. № 08/01-3407. Проте, позивач звернувся до суду 20.11.2013 року та надав витяг з медичної карти амбулаторного хворого, з якої вбачається, що його виписано з лікарні 06.10.2013 року. Суд вважає, що в частині позовних вимог щодо сплати грошової допомоги за 2013 рік позивачу слід поновити у зв'язку із його захворюванням та знаходженням на лікуванні.

Суд згідно статті 87,94 КАС України вважає за необхідне звільнити позивача від сплати судового збору.

Керуючись статтями 19, 46, 95 Конституції України, та на підставі статей 2, 6-11, 17-19, 69-71, 158-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Визнати поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_2 до адміністративного суду в частині позовних вимог щодо сплати грошової допомоги до 5 травня за 2013 рік.

ОСОБА_2 у задоволенні адміністративного позову до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради неправомірними та стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2013р. у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Л.В.Шевченко