Справа № 825/2257/15-а
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2015 року м. Чернігів Справа № 825/2257/15-а

11:50

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участі секретаря Кондратенко О.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Виконуючого обов'язки прокурора Семенівського району в інтересах держави до Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дочірнє підприємство «Ліга-2» про скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

17.07.2015 Виконуючий обов'язки прокурора Семенівського району звернувся в інтересах держави до суду з адміністративним позовом до Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дочірнє підприємство «Ліга-2» про скасування розпорядження Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 22.09.2009 № 423 «Про затвердження технічної документації та надання в оренду земельних ділянок не витребуваних часток (паїв) Дочірньому підприємству «Ліга-2».

Свої вимоги обґрунтовує тим, що оскаржуваним розпорядженням затверджено технічну документацію із землеустрою щодо надання в оренду невитребуваних земельних ділянок (паїв) Дочірньому підприємству «Ліга-2» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 20,44 га (рілля) на території Жадівської сільської ради та передано вищезазначені землі в оренду терміном до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на землю, але не більше ніж на 15 років. Разом з тим, договір оренди земельної ділянки Дочірнім підприємством «Ліга-2» з Семенівською районною державною адміністрацією до цього часу не укладено, земельна ділянка з вересня 2009 року і до цього часу підприємством не використовується. Крім того, зазначив, що у звязку з невикористанням земельної ділянки за цільовим призначенням її природні характеристики погіршилися та вона перебуває у незадовільному стані. Кошти, які б за звичайних обставин могли надходити до бюджету за використання землі, не сплачуються, а наявність не скасованого розпорядження Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо земельної ділянки унеможливлює вирішення питання про надання її у користування інших осіб, з метою оплатного та ефективного використання.

Представник прокуратури у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі та письмові заперечення, в яких зазначив, що у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю, оскільки на час винесення розпорядження останнє не суперечило жодному нормативно-правовому акту, і докази, що воно було неефективне, недоцільне, неекономічне у позивача відсутні. Крім того зазначив, що чинним законодавством України не передбачено граничних строків укладення договорів оренди. У свою чергу, заяви інших землекористувачів щодо передачі останнім у користування зазначеної земельної ділянки відсутні.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача- Дочірнє підприємство «Ліга-2» у судове засідання не зявилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надіслала до суду заяву про розгляд справи без її участі та письмові заперечення, в яких зазначила, що у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю, оскільки на даний час на підприємстві проводиться підготовча робота по укладенню та реєстрації договорів оренди на вищевказані земельні ділянки, з подальшим обробленням землі та сплатою орендної плати.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 22.09.2009 № 423 «Про затвердження технічної документації та надання в оренду земельних ділянок невитребуваних часток (паїв) Дочірньому підприємству «Ліга-2» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо надання в оренду невитребуваних земельних ділянок (паїв) Дочірньому підприємству «Ліга-2» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 20,44 га (рілля) на території Жадівської сільської ради та передано вищезазначені землі в оренду терміном до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на землю, але не більше ніж на 15 років (а.с.8).

Згідно довідки з державної статистичної звітності форми 6-зем від 13.07.2015 № 10-28-0.3-1401/2-15 земельна ділянка загальною площею 20,44 га (рілля) сформована за рахунок земель запасу, що знаходяться в адміністративних межах Жадівської міської ради. Нормативна грошова оцінка земель станом на 10.07.2015 складає 219960,15 грн. Цільове призначення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.14).

Як вбачається з листів Жадівської сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 09.07.2015 № 163/02-13, Управління агропромислового розвитку Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 09.07.2015 № 01-9/426, Відділу Держземагентства у Семенівському районі Чернігівської області від 09.07.2015 № 10-28-0.3-1394/2-15 договір оренди на земельну ділянку площею 20,44 га між Семенівською районною державною адміністрацією Чернігівської області та Дочірнім підприємством «Ліга-2» не укладався (а.с.9-11).

Вважаючи оскаржуване розпорядження таким, що підлягає скасуванню, виконуючий обов'язки прокурора Семенівського району звернувся до суду з позовом за захистом інтересів держави.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зазначає наступне.

Так, у відповідності до статті 1 Земельного Кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Приписами статті 17 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин, зокрема, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 122 Земельного кодексу України визначені повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Так, відповідно до частин 1, 3 статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Частиною 2 статті 123 Земельного кодексу України закріплено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до статті 13 Закону України від 05.06.2003 № 899-IV «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Таким чином, до моменту отримання державних актів на право власності на земельну ділянку взамін сертифікатів на право на земельну частку (пай), дані земельні частки (паї) є невитребуваними, а власники вважаються такими, що відсутні, а тому дані землі можуть бути передані райдержадміністрацією в користування на умовах оренди фізичним або юридичним особам.

Так, розпорядженням Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 22.09.2009 № 423 «Про затвердження технічної документації та надання в оренду земельних ділянок невитребуваних часток (паїв) Дочірньому підприємству «Ліга-2» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо надання в оренду невитребуваних земельних ділянок (паїв) Дочірньому підприємству «Ліга-2» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 20,44 га (рілля) на території Жадівської сільської ради та передано вищезазначені землі в оренду терміном до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на землю, але не більше ніж на 15 років.

Разом з тим, у відповідності до частини 3 статті 43 Закону України від 09.04.1999 № 586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваннями чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

З аналізу вищевказаної норми вбачається, що суду для всебічного, повного та обєктивного розгляду даної справи необхідно зясувати чи містить оскаржуване розпорядження ознаки недоцільності, неекономності, неефективності за очікуваннями чи фактичними результатами.

Так, Виконуючий обов'язки прокурора Семенівського району у позовній заяві зазначає, що внаслідок невикористання Дочірнім підприємством «Ліга-2» земельної ділянки за цільовим призначенням її природні характеристики погіршилися та вона перебуває у незадовільному стані.

Разом з тим, останнім на підтвердження вищевказаного факту не надано суду жодних належних та допустимих доказів.

Крім того, як Виконуючим обов'язки прокурора Семенівського району у позовний заяві, так і представником прокуратури під час судового розгляду справи наголошувалось на тому, що чинність оскаржуваного розпорядження перешкоджає надходженню коштів до бюджету за використання землі, оскільки унеможливлює вирішення питання про надання її у користування іншим особам, з метою оплатного та ефективного використання.

Проте, останніми не надано суду доказів звернення інших осіб до Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області із заявами про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо надання вказаної земельної ділянки в оренду.

Натомість, як зазначила третя особа у письмових запереченнях, Дочірнє підприємство «Ліга-2» вживає усі, передбачені чинним законодавством України, заходи щодо укладення та реєстрації договорів оренди на земельну ділянку (а.с.45).

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що чинне законодавство України не містить граничних строків укладення договорів оренди на земельні ділянки.

Аналогічна правова позиція була висловлена в ухвалі Київського апеляційного адміністративного суду від 30.06.2015 у справі № 825/1419/15-а.

За таких обставин та з урахуванням того, що розпорядження Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 22.09.2009 № 423 не містить критеріїв недоцільності, неекономності, неефективності за очікуваннями чи фактичними результатами, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для його скасування та задоволення позовних вимог Виконуючого обов'язки прокурора Семенівського району.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 3 статті 2, частини 1 статті 11 та частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Виконуючого обов'язки прокурора Семенівського району в інтересах держави відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядок та строки, передбачені статтями 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: В.В. Падій