Справа № 1007/5650/2012
Суддя: Радзівіл А. Г.
Дата ухвалення: 2012-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
========================================================================
Справа № 1007/5650/2012
Провадження № 2-а/1007/326/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2012 року Броварський міськрайонний суду Київської області в складі:

головуючої судді Радзівіл А.Г.

при секретарі Сулоєвій А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Княжицької сільської ради Броварського району Київської області про скасування акта про не раціональне використання земельної ділянки, визнання рішення недійсним, зобовязання надати дозвіл на виготовлення технічної документації на проектно-вишукувальні роботи на приєднання до лінії електричних мереж, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Княжицької сільської ради Броварського району Київської області про визнання недійсним акту про нецільове використання земельної ділянки 1,8 га складений 07 вересня 2011 року Княжицькою сільською радою Броварського району Київської області, визнати недійсним рішення Княжицької сільської ради за № 132 від 13 вересня 2011 року, зобовязати відповідача надати дозвіл на виготовлення технічної документації на проектно-вишукувальні роботи на приєднання до лінії електричних мереж, стягнути з відповідача за спричинену моральну шкоду 10000 грн.

Свій позов обґрунтовує тим, що він 20 квітня 2011 року письмово звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на проектно-вишукувальні роботи на приєднання до електричних мереж.

10 серпня 2011 року не отримавши відповіді на свою заяву звернувся до Броварської міжрайонної прокуратури з проханням вирішити питання щодо розгляду його заяви Княжицькою сільською радою.

16 вересня 2011 року позивач отримав із Княжицької сільської ради листа про заборону проводити проектно-вишукувальні роботи з приєднання до електричних мереж та Акт про не раціональне використання земельної ділянки 1,8 га від 07 вересня 2012 року.

Позивач вказує на те, що дії відповідача щодо складання акту про не раціональне використання земельної ділянки та відмови йому проводити проектно-вишукувальні роботи з приєднання до електричних мереж є протиправними, в звязку з чим йому завдана моральна шкода, оскільки він пережив почуття приниження, пригніченості, роздратування, сорому,стану психічного дискомфорту, в звязку з чим не можливо було проводити нормальне промислове життя по веденню сільського господарства.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, суду пояснив, що він є користується земельною ділянкою площею 6, 8 га на підставі Державного акту на право постійного користування землею, і є головою фермерського господарства ім. Моренко. Протягом всього часу своєї господарської діяльності відповідач вчиняє дії, які постійно створюють йому несприятливі умови для здійснення діяльності та використання земельної ділянки. Так, позивач стверджує, що Акт про не раціональне використання земельної ділянки був складений комісією навмисно в цілях залякування та вилучення земельної ділянки за нецільовим використанням. Позивач стверджує, що належне використання ним земельної ділянки підтверджується наданими ним суду фотографіями із зображенням його господарства.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Суд вислухавши позивача, дослідивши письмові докази у справі, встановивши виниклі правовідносини, дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 на підставі рішення 14 ї та 16 ї сесії ХХІ скликання Княжицької сільської ради народних депутатів Броварського району Київської області 30 березня 1993 року та 22 квітня 1994 року надано в постійне користування земельну ділянку площею 6,8 га, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею виданого 31 травня 1995 року. Землю надано для ведення селянського (фермерського) господарства, та вона складається із земельних ділянок площею 5,0 га та 1,8 га.

В довідці від 16 лютого 2011 року за № 242 видної Управлінням Держкомземом у Броварському районі Київської області, зазначено, що 6,8 га це пасовища, а нормативно-грошова оцінка земель складає 11081 грн. 96 коп.

20 квітня 2011 року позивач звернувся до Княжицької сільської ради із заявою відповідно до ст. 7 Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності в якій просив надати дозвіл на приєднання до електричних мереж та проектно-вишукувальні роботи.

07 вересня 2011 року подав до Княжицької сільської ради листа про те, що на території земельної ділянки 1,8 га згідно Державного акту на право постійного користування землею виданого 31 травня 1995 року буде будуватися сільськогосподарський двір. В даному повідомлені перелічені будівлі, приміщення та їх розміри.

07 вересня 2011 року складений Акт про нераціональне використання земельної ділянки ОСОБА_1 Вказаний акт складений комісією створеною Княжицькою сільською радою в присутності ОСОБА_1 в якому зазначається, що при обстеженні земельної ділянки площею 1,8 га було виявлено, що земельна ділянка знаходиться в природному куточку де поруч знаходиться озеро. Ділянка з одного боку огороджена деревяним тином. Згідно Генерального плану села вказана територія відноситься під забудову. На подвірї склад старих автомобілів, запчастин, кучі бетонних блоків, будівельних відходів, вся територія заросла бур?яном, тільки 0, 15 га засаджено під город. На території виявлено трьох громадян, які мають вигляд бомжів. На території були гуси близько 30 штук, 5 кіз. Комісія дійшла висновку, що земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням.

13 вересня 2011 року рішенням сесії Княжицької сільської ради Броварського району Київської області за № 132 громадянину ОСОБА_1 відмовлено у будівництві ліній на приєднання до електричних мереж та проектно-вишукувальні роботи на земельній ділянці площею 1, 8 га.

Позивач для вирішення питання про розгляд його заяви від 20 квітня 2011 року звертався до Броварської міжрайонної прокуратури Київської області та Броварської районної державної адміністрації Київської області про що йому були надані відповіді.

Так, Броварська міжрайонна прокуратура Київської області листом від 30 серпня 2011 року за № 126с/08 повідомила заявника, що за результатами перевірки 30 серпня 2011 року Княжицькому сільському голові внесено припис про усунення порушень вимог Закону України Про звернення громадян.

14 вересня 2011 року Броварська районна державна адміністрація Київської області повідомила заявника, щодо питання надання дозволу на проектні роботи по будівництву лінії електропередач, розяснено, що позивач не надав сільській раді обґрунтувань для яких потреб будуть будуватись електролінії. 07 вересня 2011 року в сільську раду надійшло звернення заявника де вказані обєкти будівництва. Звернення від 20 квітня 2011 року розглянуто на сесії сільської ради 13 вересня 2011 року та прийняте відповідне рішення.

Відповідно п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Однак, в даному випадку складання Акту про не раціональне використання земельної ділянки від 07 вересня 2011 року не є за своєю суттю рішенням Княжицької сільської ради, яке має прийматися за результатами розгляду заяви, а тому не може бути визнано недійсним.

Порядок отримання дозволів передбачено Законом України ?Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності?, зокрема в ст. 1 зазначено, що дозвільна (погоджувальна) процедура - сукупність дій, що здійснюються суб'єктами господарювання, державними адміністраторами та дозвільними органами під час проведення погодження (розгляду), оформлення, надання висновків тощо, які передують отриманню документа дозвільного характеру.

Відповідно п. 2, 3, 4, 11 ст. 7 Закону України ?Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності? суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа подає державному адміністратору, який здійснює прийом суб'єктів господарювання в дозвільному центрі, заяву, форма якої затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням уповноваженого органу та за погодженням з дозвільними органами.

До заяви додаються: документи, необхідні для видачі документа дозвільного характеру, передбачені законодавством, яким регулюються відносини щодо одержання такого документа.

Документами, необхідними для видачі документа дозвільного характеру, можуть визначатися документи, що безпосередньо пов'язані з підтвердженням можливості суб'єкта господарювання провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або види господарської діяльності.

Заява та документи, що додаються до неї, подаються в одному примірнику особисто суб'єктом господарювання (керівником юридичної особи, фізичною особою - підприємцем) або уповноваженою ним особою.

Заява та документи, що додаються до неї, приймаються за описом, копія якого негайно видається (направляється) заявнику з відміткою про дату та номер їх реєстрації.

Письмове повідомлення регіонального або місцевого дозвільного органу про відмову у видачі документа дозвільного характеру видається державним адміністратором суб'єкту господарювання або уповноваженій ним особі під підпис про одержання.

У разі нез'явлення суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи для одержання письмового повідомлення про відмову у видачі документа дозвільного характеру протягом двох робочих днів з дня закінчення встановленого законом строку розгляду заяви про видачу документа дозвільного характеру та документів, що додаються до неї, державний адміністратор направляє письмове повідомлення регіонального або місцевого дозвільного органу про відмову у видачі документа дозвільного характеру суб'єкту господарювання поштовим відправленням з описом вкладення.

Відповідно ч. 1, 5 ст. 4-1 Закону України ?Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності? порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання, видача або відмова у видачі яких законами України віднесена до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням за погодженням з територіальними (місцевими) органами центральних органів виконавчої влади, що здійснюють регулювання у відповідній сфері, та територіальними органами уповноваженого органу, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Такі порядки мають передбачати, зокрема, вичерпний перелік документів, які суб'єкту господарювання необхідно подати для одержання документа дозвільного характеру.

Представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від субєкта господарювання

відповідної заяви.

Підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

У разі усунення суб'єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб'єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.

При повторному розгляді документів не допускається відмова у видачі документа дозвільного характеру з причин, раніше не зазначених у письмовому повідомленні заявнику (за винятком неусунення чи усунення не в повному обсязі заявником причин, що стали підставою для попередньої відмови).

Зважаючи на встановлені обставини справи та докази, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, про відмову в задоволенні позовних вимог, щодо визнання недійсним рішення Княжицької сільської ради Броварського району Київської області від 13 вересня 2011 року за № 132 (8 VI), оскільки вважає його обґрунтованим і таким що відповідає вимогам закону.

Відповідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Виходячи із змісту вказаної статті суд не приймає до уваги фотокартки подані позивачем, оскільки вони не містять будь-якої інформації щодо предмету доказування і посилання на них не може бути підставою для визнання рішення Княжицької сільської ради недійсним.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 2 КАС України встановлює, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно ч. 2 ст. 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.

Виходячи із заявлених позовних вимог ОСОБА_1 суд не вбачає, що хоча б одна із них повязана та заявлена із вимогами про вирішення публічно-правового спору, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог в частині відшкодування моральної шкоди.

Керуючись ст.ст. 160 - 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Княжицької сільської ради Броварського району Київської області про скасування акта про не раціональне використання земельної ділянки від 07 вересня 2011 року, визнання рішення Княжицької сільської ради Броварського району Київської області від 13 вересня 2011 року за № 132 (8 VI) недійсним, зобовязання надати дозвіл на виготовлення технічної документації на проектно-вишукувальні роботи на приєднання до лінії електричних мереж та стягнення моральної шкоди в розмірі 10000 грн. відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя А. Г. Радзівіл