Справа № 2-а-82/10
Суддя: Биліна Т. І.
Дата ухвалення: 2010-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вугледарський міський суд Донецької області
м. Вугледар 15березня2010 року
Суддя Вугледарського міського суду Донецької області, діючого як місцевий адміністративний суд - ОСОБА_1, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар, Донецької області про визнання відмови неправомірною та зобовязання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар. Донецької області, в якому просив суд визнати дії відповідача по не нарахуванню йому доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни - неправомірними; просив стягнути з відповідача на його користь недотриману доплату до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни в 2008 році, в 2009 році та зобов'язання відповідача на майбутнє здійснювати нарахування до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.
Обґрунтовуючи вимоги позивач зазначив, що він має статус дитини війни і у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» отримувана ним пенсія повинна бути збільшена на 30% мінімальної пенсії за віком. Позивач вважає, що відповідач, в своїй діяльності не керувався рішеннями Конституційного Суду України № 6- рп/2007 від 09.07.2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, якими визнано неконституційними положення законів, які звужують права громадян, не виплатив йому доплату до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за 2008 -2009 роки.
Позивач не зявився до суду, про час та дату розгляду справи був повідомлений належним чином, надав суду заяву з проханням розглянути позов у його відсутність, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, наполягав на їх задоволенні.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, суду надана заява з проханням розглянути справу у відсутності представника Управління ГІФУ в м.Вугледар та заперечення згідно яких позов не визнано в повному обсязі, так як фінансове забезпечення державних соціальних гарантій у відповідності до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено за рахунок коштів державного бюджету України, однак Законами України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та «Про Державний бюджет України на 2009 рік» доплата до пенсії дітям війни в зазначеному позивачем розмірі не передбачена, тому навіть після прийняття рішень Конституційним судом України доплата не може бути виплачена ; позивачу, так як страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету і не можуть використовуватися на цілі не передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Суд, вислухавши в судовому засіданні пояснення представника відповідача, дослідивши наявні в справі докази, прийшов до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог на підставі наступного.
Позивач звертався до відповідача з питання перерахунку пенсії та отримання доплати у розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з подальшим її збільшенням у відповідності до вимог діючого законодавства, однак отримав відмову, в якій відповідач посилався на Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та на Закон України «Про державний бюджет України на 2008 рік», тому позивач змушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції до 28.12.2007 року) дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-ІУ(п.41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України») внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ст.6 викладена в наступній редакції «Дітям війни (крім тих на кого поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008року визнано такими, що не відповідає Конституції України п.41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до принципу дії нормативно - правового акту у часі, у зв'язку з прийняттям 1 нової редакції статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (підпункт 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), редакція зазначеної статті, що існувала до 01 січня 2008 року втратила свою чинність, однак на підставі рішення Конституційного Суду України №10 - рп від 22 травня 2008 року втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в наслідок чого відновлена стара редакція закону.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня - 48,10грн., з 01 липня - 48,20грн., з 01 жовтня - 49,80 грн. Відповідно до зазначеної постанови, а не Закону підвищення дітям війни виплачується органами Пенсійного фонду, в наслідок чого є наявні правові підстави для визнання протиправними дії управління ГІФУ в м.Вугледарі в порушенні права на отримання підвищеного розміру пенсії з 22 травня 2008 року відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Тобто, після прийняття рішень Конституційним Судом України, відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу та здійснити виплати у розмірах, передбачених Законом.

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» був затверджений прожитковий мінімум

на одну особу, яка втратила працездатність з 01 квітня 481 грн., з 01 липня 482 грн., з 01 жовтня 498 грн.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачувалося підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати позивачу 715,23грн.(48Ігри, х 30% : 31 х 10днів - 481грн.х10% : 31 днів місяця х 10 календарних дні + 481грн. х 30% - 481 грн. х 10% + 482грн. х 3 місяці х 30% - 482 х 3 х10% + 498грн. х 3 місяці х 30% - 498грн. х 3 місяці х 10%).

Що стосується виплат з 01.01.2009 року, то відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004 року чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Посилання відповідача на ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», суд не може прийняти до уваги, так як Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат у 2009 році, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом «Про соціальний захист дітей війни», залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України«Про соціальний захист дітей війни».

Доводи відповідача про відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутності відповідного фінансування не можуть бути підставою для відмови в задоволенні позовних вимог, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищеннями.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України передбачено річний термін для звернення до суду за захистом порушених прав, з огляду на час звернення позивача до відповідача про перерахунок доплати до пенсії та отримання відповіді 01.02.2010 року з якої позивачу стало відомо, що відповідач не має намірів здійснити перерахунок в добровільному порядку рік не минув, тому вимоги позивача про відновлення пропущеного строку є безпідставними.

В частині нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни в майбутньому суд вважає необхідним відмовити, гак як ці вимоги не відповідають змісту законодавства. Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.

Згідно п.7 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито органи соціального забезпечення звільнені від сплати державного мита.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. З, ч. 2 ст. 19. ч. З, ст. 51 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік ст. ст. 2, 6. 8, 9. 69, 94. 104, 159, 160, 163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар, Донецької області про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар. Донецької області щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_2 доплати до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та в 2009 році.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледар, Донецької області нарахувати ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та в 2009 році.

В частині позовних вимог ОСОБА_2 про зобовязання відповідачів ш майбутнє виплачувати доплату до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни - відмовити з вищезазначених підстав.

Заяву про апеляційне оскарження цієї постанови може бути подано до місцевого адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Апеляційний адміністративний суд через місцевий адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Строк подання заяви про апеляційне оскарження постанови, проголошеної у відсутності особи, яка бере участь у справі, обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя Вугледарського

міського суду ОСОБА_1