Справа № 2а-8265/09/1170
Суддя: Ю.П. Пасічник
Дата ухвалення: 2010-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Копія Справа № 2а-8265/09/1170
Рядок звіту № 4
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2010 року м. Кіровоград

Кіровоградський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого-судді Ю.П. Пасічник

при секретарі - Ю.П. Пасічник

За позовом Управління Пенсійного фонду України в Петрівському районі

до Відділення виконавчої дирекції ФССНВВПЗ в Олександрійському р-ні

про про зобов'язання вчинити дії

керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Відповідача про зобовязання вчинити дії - включити в акти щомісячної звірки витрат за січень листопад 2009 року суми щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, суми підвищення до пенсій непрацюючим особам відповідно до Постанови КМУ від 11.03.2009р. №198 та суми витрат на доставку на загальну суму 109239,49 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ним складено акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих яким виплачено пенсії по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій в звязку з втратою годувальника, який помер в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за січень листопад 2009 року. До цих актів включено суми щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, суми підвищення до пенсій непрацюючим особам відповідно до Постанови КМУ від 11.03.2009р. №198 та суми витрат на доставку на загальну суму 109239,49 грн. Однак відповідач вказані суми до актів відмовляється включати, у звязку з чим позивач просить суд зобовязати відповідача включити вказані суми в акти щомісячної звірки.

Відповідач надав письмові заперечення на позов в яких позовні вимоги не визнав з тих підстав, що Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника на виробництві або професійного захворювання, затвердженого сумісною постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. №5-4/4 передбачено здійснення відповідних розрахунків не централізованому рівні, тобто між Фондом та пенсійним фондом, а не їх робочими органами, а тому з позовом має право звертатись тільки Пенсійний фонд, а не його управління. Крім того, зазначив, що щомісячна адресна допомога, а отже і витрати на її доставку, не включені до переліку страхових виплат та соціальних послуг, встановлених ст. 21 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»від 23.09.99р. №1105-XIV, які Фонд зобовязаний виплачувати та надавати, а тому вказані суми не підлягають відшкодуванню.

Відповідно до ч.3 ст.160 КАС України, складення постанови у повному обсязі відкладено до 02.02.2010 року із проголошенням вступної та резолютивної частини постанови в тому самому засіданні, в якому закінчився розгляд справи.

Розглянувши адміністративний позов, долучені до справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Спільною постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. №5-4/4 визначено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, повязаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у звязку із втратою годувальника на виробництві або професійного захворювання (надалі - Порядок).

В пункті 2 Порядку зазначається: Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд соціального страхування від нещасних випадків) Пенсійному фонду України (далі - Пенсійний фонд) витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.

Згідно п. 5 Порядку органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення (далі - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків) звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду) і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків).

На виконання вказаних вимог Порядку позивачем складено Акти щомісячної звірки про те, що в січені листопаді 2009 року ним здійснено виплати щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, суми підвищення до пенсій непрацюючим особам відповідно до Постанови КМУ від 11.03.2009р. №198 та суми витрат на доставку на загальну суму 109239,49 грн.

Вказані акти підписані позивачем та відповідачем.

Разом з тим, відповідач зменшив суму витрат, що підлягають відшкодуванню, у звязку з неврахуванням державної адресної допомоги та витрат з її доставки, про що складено відповідні таблиці розбіжностей.

Таким чином, між позивачем та відповідачем виник спір щодо відшкодування витрат на виплату адресної допомоги та її доставку, у звязку з чим позивач звернувся до суду з вимогою про зобовязання відповідача включити в акти звірки суми державної адресної допомоги та витрат на її доставку.

Водночас обраний у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права суд вважає таким, що не відповідає змісту прав позивача щодо відшкодування понесених ним витрат.

Порядок не врегульовує спірних правовідносин, що виникли в цьому випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків має застосовуватися за відсутності спору.

У разі незгоди відповідача на включення до актів звірки суми державної адресної допомоги та витрат на її доставку, в суді має вирішуватися вимога про стягнення витрат, а не вимога про зобовязання включення в акти відповідних витрат, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Разом з тим, стосовно доводів відповідача про те, що щомісячна адресна допомога, а отже і витрати на її доставку, не включені до переліку страхових виплат та соціальних послуг, встановлених ст. 21 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»від 23.09.99р. №1105-XIV, а тому не підлягають відшкодуванню, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»від 23.09.1999 р. №1105, яка має назву «соціальні послуги та виплати, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків», у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати, зокрема, шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. .

Відповідно до ст.85 Закону України «Про пенсійне забезпечення»до складу пенсії можуть входити надбавки, підвищення, додаткової пенсії, цільова грошова допомога, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інші доплати до пенсії, встановлені законодавством.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 235 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», визначено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що щомісячна адресна допомога збільшує розмір пенсії до відповідного рівня, тобто є її складовою, а тому доводи відповідача про відсутність щомісячної адресної допомоги, а отже і витрат на її доставку, в переліку страхових виплат та соціальних послуг, є підставою для їх невідшкодування, помилкові оскільки не ґрунтуються на нормах закону.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_1