Справа № 2а-0870/12234/11
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2012-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2012 року 14:10 Справа № 2а-0870/12234/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Максименко Л.Я.,

при секретарі судового засідання Приймаку Є.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою:Фермерського господарства «Ястреб», с. Велика Знамянка Запорізької області

до:Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, м. Кам`янка-Дніпровська

3-я особа:Державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», с. Велика Знамянка Запорізької області

про:скасування розпоряджень в частині,

за участю представників сторін:

від позивача:ОСОБА_1, довіреність від 24.01.2012

від відповідача:ОСОБА_2, довіреність № 01-33/0134 від 20.01.2012

3-я особа: не зявились

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство «Ястреб» (далі - позивач) звернулось із адміністративним позовом до Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - відповідач), виконуючого обовязки голови Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_3, виконуючого обовязки голови Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області ОСОБА_4, 3-тя особа - Державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» в якому просить суд визнати протиправними дії посадових осіб Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації ОСОБА_3 та ОСОБА_4 по наданню дозволів ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на розробку технічної документації на земельні ділянки, які зайняті позивачем та якими позивач користується в установленому законом порядку, по затвердженню технічної документації із землеустрою та передачі земельних ділянок, якими позивач користується в установленому порядку в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке»; визнати протиправними дії посадових осіб Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації ОСОБА_3 та ОСОБА_4 по передачі земельних ділянок площею 1550,6849 га, якими позивач користується в установленому порядку за договором емфітевзису від 08.01.2009 в користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» розпорядженнями голови Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації № 270 від 02.07.2009 та № 314 від 14.08.2009; скасувати частково розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації № 270 від 02.07.2009 та № 314 від 14.08.2009, якими надано дозвіл на розробку технічної документації та затверджено технічну документацію ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» в частині, що чіпають права позивача на земельні ділянки площею 1550,6849 га.

В судовому засіданні 25 січня 2012 року представник позивача уточнив позовні вимоги де зазначив, що не підтримує позов відносно відповідачів -2, -3 в частині визнання протиправними дій посадових осіб Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації. Наразі просить суд скасувати частково розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації № 270 від 02.07.2009 та № 314 від 14.08.2009, якими надано дозвіл на розробку технічної документації та затверджено технічну документацію ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» в частині, що чіпають права позивача на земельні ділянки площею 1550,6849 га.

Уточнення позовної заяви прийняті судом до розгляду.

В обґрунтування позову посилається на те, що з листа Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації від 09.12.2011 позивач дізнався про те, що йому не можуть передати земельні ділянки площею 1697,8815 га, якими ФГ «Ястреб» користується за договором емфітевзису, навіть за наявності у нього затвердженої технічної документації, оскільки вказана земельна ділянка передана у постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» згідно розпорядження голови від 14.08.2009 № 314 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельних ділянок у постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке». Крім того, 21.12.2011 з постанови Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 08.12.2011 у справі № 2а-1831/2011 позивачем було зясовано, що в.о. голови Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації 02.07.2009 було прийнято розпорядження № 270 «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», в т.ч. на земельні ділянки, якими, за твердженням позивача, він користується за договором емфітевзису. Стверджує, що ФГ «Ястреб» на підставі договору емфітевзису від 08.01.2009 набуло законного права на користування земельними ділянками площею 1550,6849 га, а тому Кам`янсько-Дніпровська райдержадміністрація в порушення вимог Конституції України та земельного законодавства передала ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» в постійне користування земельні ділянки, які в установленому законом порядку зайняті іншими землекористувачами. Виходячи з викладеного, вважає розпорядження Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації № 270 від 02.07.2009 та № 314 від 14.08.2009 незаконними в частині, що зачіпають інтереси позивача на земельну ділянку площею 1550,6849 га.

В судових засіданнях позивач підтримав заявлені вимоги з підстав, викладених вище.

Відповідач позов не визнав, у письмових запереченнях від 16.02.2012 вих. № 01-25/0367 посилається на те, що в грудні 2008 року Кам`янсько-Дніпровська райдержадміністрація, розглянувши заяви від голів сільськогосподарських підприємств, приймає розпорядження від 31.12.2008 № 640 «Про надання дозволу на розробку технічної документації для складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками», в якому ФГ «Ястреб» отримало дозвіл на розробку техдокументації щодо земельної ділянки площею 1550,6849 га. Однак, укладання в подальшому між позивачем та відповідачем договору емфітевзису від 08.01.2009 вважає незаконним, оскільки з боку Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації було допущено порушення вимог ст. ст. 124-126 Земельного кодексу України (недотримання порядку передачі земельних ділянок в оренду). З огляду на це, відповідач вважає, що договір емфітевзису від 08.01.2009 в силу вимог ст. 210 ЦК України не є вчиненим. Крім того, розпорядженням Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації № 68 від 09.02.2009 було визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 31.12.2008 № 640. Враховуючи те, що з квітня 2009 року створене ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке», яке претендувало на землі запасу Великознам`янської сільської ради як правонаступник колишнього Агрогосподарства виробничого обєднання Запорізької АЕС, райадміністрація прийняла розпорядження № 270 від 02.07.2009 «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке». Після подання ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» технічної документації, Кам`янсько-Дніпровською райдержадміністрацією прийнято розпорядження № 314 від 14.08.2009 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке». Враховуючи викладене вважає, що райдержадміністрація відповідно до Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеві державні адміністрації», а також виходячи з ситуації, що склалась, раціонально та ефективно розпорядилась землями, які знаходяться в межах її повноважень, прийняла міри по збереженню цінності земель, поповнила коштами місцевий бюджет та створила умови для виконання «Плану антикризових заходів по Кам`янсько-Дніпровському району на 2008-2009 роки». На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав заперечення з підстав, викладених вище.

Представник третьої особи в судові засідання не зявився. Заявою від 25.01.2012 ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» надало суду витребувані документи, а також просить суд розглянути справу за відсутності уповноваженого представника.

В судовому засіданні 17.02.2012 оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

02.07.2009 Кам`янсько-Дніпровська райдержадміністрація прийняла розпорядження № 270 «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке».

14.08.2009 розпорядженням № 314 Кам`янсько-Дніпровська райдержадміністрація затвердила технічну документацію із землеустрою та передала земельні ділянки в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке».

Не погоджуючись із вказаними розпорядженнями в частині, що зачіпають права позивача на земельні ділянки площею 1550,6849 га, ФГ «Ястреб» звернулось до суду.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що уточнені позовні вимоги ФГ «Ястреб» підлягають задоволенню повністю, виходячи з наступного.

За правилами п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (далі ЗК України), до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці 3 цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст. 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.1999 № 586-ХІV, місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до п. 2 ст. 84 ЗК України, право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

Пункт 3 ст. 122 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних відносин) встановлює, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Як встановлено судом із пояснень сторін та долучених до справи доказів, агрогосподарство виробничого об'єднання Запорізької АЕС до серпня 2007 року користувалось, в тому числі і спірними земельними ділянками, на підставі державного акту на право постійного користування землею серія - ЗП №001332, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 417.

У зв'язку з реорганізацією Агрогосподарства виробничого об'єднання Запорізької АЕС, на підставі п. б ст. 141 ЗК України, розпорядженням Кам`янсько-Дніпровської райдержадміністрації від 20.08.2007 № 321 «Про розпорядження голови райдержадміністрації що втратили чинність», у зв'язку з невиконанням п. 3 та п. 6 розпорядження голови райдержадміністрації від 15.05.2006 № 183 «Про затвердження технічної документації з інвентаризації земель», п. 2 розпорядження голови райдержадміністрації від 23.01.2007 № 19 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 15.02.2006 № 183», п. 2 розпорядження голови районної державної адміністрації від 05.04.2007 № 163 «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 15.05.2006 № 183» та п.2 розпорядження голови районної державної адміністрації від 25.04.2007 № 194 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 15.05.2006р. №183», а саме, у звязку з використанням земельних ділянок без документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, не укладенням договорів оренди з Кам'янсько-Дніпровською райдержадміністрацією, розглянувши протокол № 25 засідання районної комісії з земельних відносин - переведено землі колишнього Агрогосподарства виробничого обєднання Запорізької АЕС площею 10434га до земель запасу Великознам'янської сільської ради.

Тобто, станом на грудень 2008 року, спірні земельні ділянки відносились до земель запасу і не перебували у власності або користуванні фізичних чи юридичних осіб. Вказана обставина не заперечується жодною із сторін.

Також судом встановлено, що спірні земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту с. Велика Знам`янка Кам`янсько-Дніпровського району Запорізької області, а тому право розпорядження ними належить саме Кам`янсько-Дніпровській районній державній адміністрації, що також не оспорюється сторонами.

Пунктом 8 Розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 640 від 31.12.2008, було надано дозвіл Фермерському господарству «Ястреб» на розробку технічної документації із землеустрою щодо визначення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для складання документу, що посвідчує право користування земельними ділянками загальною площею 1550,6849га із земель запасу Великознамянської сільської ради та передачі в користування для сільськогосподарських потреб за договором емфітевзису.

Фермерське господарство «Ястреб», у строки визначені розпорядженням Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 640 від 31.12.2008, замовило, оплатило та розробило технічну документацію щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (документи додаються до справи).

Тому, заявою від 20.03.2009 № 15 ФГ «Ястреб» звернулось до Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації щодо затвердження технічної документації, яка листом від 02.04.2009 відмовила позивачу із посиланням на те, що розпорядження Камянсько-Дніпровської райдержадміністрації № 640 від 31.12.2008 «Про надання дозволу на розробку технічної документації для складання документа, що посвідчує право користування земельними ділянками» визнано таким, що втратило чинність відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації № 68 від 09.02.2009.

Судом зясовано, що постановою Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 26.06.2009 по справі № 2а-236/09/0811 розпорядження голови Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 09.02.2009 «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 31.12.2008 № 640» скасовано; зобовязано Кам`янсько-Дніпровську районну державну адміністрацію вчинити дії, спрямовані на передачу земельних ділянок із земель запасу Великознам`янської сільської ради Кам`янсько-Дніпровського району в користування згідно договору емфітевзису ФГ «Діана», ФГ «Ястреб», ФГ «Макс», ФГ «Вовік», ПП «Агропромислова фірма Алекс» та затвердити технічну документацію із землеустрою щодо виготовлення документів, які посвідчують право користування земельною ділянкою.

Вказана постанова набрала законної сили 07.07.2009, однак не була виконана Кам`янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією своєчасно задля відновлення порушених прав землекористувачів.

Крім того, 08.01.2009р. між Камянсько-Дніпровською районною державною адміністрацією (розпорядником земельної ділянки) та ФГ «Ястреб» (землекористувачем) було укладено договір емфітевзису (користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб), відповідно до умов якого розпорядник земельної ділянки надав, а землекористувач прийняв у платне користування строком до 31.12.2013 земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Великознамянської сільської ради Камянсько - Дніпровського району Запорізької області загальною площею 1550,6849 га для товарного сільськогосподарського виробництва.

Земельна ділянка згідно акту приймання-передачі від 08.01.2009 передана у користування ФГ «Ястреб» та фактично використовувалась останнім із сплатою відповідних платежів.

Відповідно до ч. 1 ст. 1021 ЗК України, право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) і право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) виникають на підставі договору між власником земельної ділянки та особою, яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для таких потреб, відповідно до Цивільного кодексу України.

Частиною 5 ст. 102 1 ЗК України передбачено, що укладення договорів про надання права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб або для забудови здійснюється відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням вимог цього Кодексу.

Право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб регулюється книгою 3 розділом ІІ главою 33 Цивільного кодексу України.

Згідно ч. 1 ст. 407 ЦК України, право користування чужою земельною ділянкою встановлюється договором між власником земельної ділянки і особою, яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (далі - землекористувач).

Тобто, і Земельний і Цивільний кодекси України говорять про те, що право користування чужою земельною ділянкою виникає саме на підставі договору.

Статтею 125 ЗК України (в редакції станом на 08.01.2009) передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Тобто, положення ст. 125 ЗК України встановлюють момент виникнення права власності та права користування земельною ділянкою при передачі землі у власність, постійне чи тимчасове (на правах оренди) користування.

Застереження щодо договору емфітевзису відсутні. Тому, на думку суду, в даному випадку, законодавець не ставить у залежність виникнення права користування земельною ділянкою від державної реєстрації договору емфітевзису.

Слід зазначити, що згідно положень ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» (в редакції чинній станом на 08.01.2009), обовязковій державній реєстрації підлягає лише право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), а не сам договір. Тобто, визначена у ст. 125 ЗК України державна реєстрація договору оренди та передбачена ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» державна реєстрація речових прав не є тотожними поняттями.

Відповідно до ст. 2 вказаного Закону, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень (далі - державна реєстрація прав) це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.

Тобто, реєстрації речових прав є по суті лише офіційним засобом фіксації державою фактів, зокрема, виникнення речових прав, за виключенням випадків, коли законодавець прямо повязує виникнення у субєкта права лише після його державної реєстрації.

Крім того, станом на момент укладення договору емфітевзису (08.01.2009) не було розроблено самого механізму такої реєстрації.

Отже, право на користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб виникає саме на підставі договору емфітевзису.

Посилання представника відповідача на недодержання сторонами порядку укладення договору емфітевзису від 08.01.2009, суд спростовує та зазначає, що вказані обставини не можуть бути предметом дослідження в адміністративній справі.

В даному випадку, суд виходить з презумпції правомірності правочину, визначеного у ст. 204 ЦК України, згідно якого правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не

встановлена законом, або якщо він не визнаний судом недійсним.

На час розгляду справи суду не надано доказів того, що договір емфітевзису є нікчемним, або визнаний у судовому порядку недійсним.

Крім того, питання визнання недійсним договору емфітевзису вирішувалось господарським судом Запорізької області у справі № 24/259д/10-30/5009/6483/11, який своїм рішенням від 28.11.2011 (яке станом на день прийняття рішення не оскаржено та набрало законної сили) відмовив Кам`янсько-Дніпровському міжрайонному прокурору в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Великознам`янської сільської ради Запорізької області у задоволенні позову до Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації та Фермерського господарства «Ястреб» про визнання договору емфітевзису недійсним.

Таким чином, починаючи з 08.01.2009 у позивача виникло право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис).

Відповідно до п. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом (п. 5 ст. 116 ЗК України).

Відповідно до п. 6,7 ст. 1021 ЗК України, право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) та право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) припиняються в разі:

1) поєднання в одній особі власника земельної ділянки та землекористувача;

2) спливу строку, на який було надано право користування;

3) викупу земельної ділянки у зв'язку з суспільною необхідністю в разі користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб;

4) невикористання земельної ділянки для забудови в разі користування чужою земельною ділянкою для забудови протягом трьох років.

Право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) та право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) можуть бути припинені за рішенням суду в інших випадках, встановлених законом.

Однак, 02.07.2009 Кам`янсько-Дніпровська райдержадміністрація прийняла розпорядження № 270 «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» на земельні ділянки площею 4 620,0000га, які розташовані за межами с. Велика Знамянка Камянсько-Дніпровського району Запорізької області для передачі їх у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Крім того, 14.08.2009 Кам`янсько-Дніпровською райдержадміністрацією приймається розпорядженням № 314, якою затверджується технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками загальною площею 2064,6646 га земель запасу (в т.ч.: ріллі 2027,4576 га, пасовищ 13,3009га, під господарськими будівлями і дворами 22,4452 га, під полезахисними смугами); вилучено із земель запасу земельні ділянки загальною площею 2064,6646 га та передано їх в постійне користування Державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Судом під час розгляду справи на підставі картографічних матеріалів технічної документації позивача та третьої особи, а також державних актів на право постійного користування земельними ділянками ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» встановлено, що спірні розпорядження дійсно включають в себе земельні ділянки, які раніше передавались позивачу за договором емфітевзису.

Задля ідентифікації земельних ділянок судом використано кадастрові номери, що присвоєні земельним ділянкам згідно кадастрових планів ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке». Таким чином, третій особі були передані земельні ділянки, якими позивач в установленому законом порядку користувався і наразі продовжує користуватися і сплачувати відповідні платежі за договором емфітевзису з наступними кадастровими номерами: :03:002:0082 площею 128,3326 га, :03:002:0084 площею 157,8763 га, :03:002:0090 площею 344,8998 га, :03:002:0088 площею 199,6325 га, :03:002:0087 площею 132,5222 га, :03:002:0089 площею 276,1859 га, :03:002:0083 площею 274,1699 га. Вказане також підтвердив і представник відповідача у судовому засіданні.

В судовому засіданні представник відповідача повідомив суд, що надати докази того, що позивачу надсилалось повідомлення про розірвання договору емфітевзису, або приймалось рішення щодо вилучення вказаних земель з його користування, не може у звязку із їх відсутністю.

Отже, суд вважає, що відповідачем під час прийняття оскаржуваних розпоряджень відносно спірних земельних ділянок було порушено вимоги ст. ст. 116, 123 та 151 ЗК України. Тобто, оскаржувані розпорядження відповідача в частині спірних земельних ділянок, прийняті без дотримання встановленої Земельним кодексом України процедури вилучення земельних ділянок у попереднього землекористувача.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведено, що ним було дотримано процедуру вилучення та передачі спірних земельних ділянок від попереднього землекористувача ФГ «Ястреб» до нового ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке».

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

З огляду на зазначені обставини справи, суд дійшов висновку, що прийняті головою Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації розпорядження від 02.07.2009 № 270 «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» та від 14.08.2009 № 314 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» в частині що стосується земельних ділянок, якими Фермерське господарство «Ястреб» користується за договором емфітевзису від 08.01.2009 року, а саме: кадастровий номер :03:002:0082 площею 128,3326 га, кадастровий номер :03:002:0084 площею 157,8763 га, кадастровий номер :03:002:0090 площею 344,8998 га, кадастровий номер :03:002:0088 площею 199,6325 га, кадастровий номер :03:002:0087 площею 132,5222 га, кадастровий номер :03:002:0089 площею 276,1859 га, кадастровий номер :03:002:0083 площею 274,1699 га є протиправними, а тому підлягають скасуванню в цій частині.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи вищезазначене, та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 12, 14, 86, 158 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Фермерського господарства «Ястреб» до Кам`янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, 3-я особа на стороні відповідача яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору Державне підприємство «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» про скасування розпоряджень в частині, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати розпорядження голови Камянсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 02.07.2009 № 270 «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» та від 14.08.2009 № 314 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу земельних ділянок в постійне користування ДП «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» в частині що стосується земельних ділянок, якими Фермерське господарство «Ястреб» користується за договором емфітевзису від 08.01.2009 року, а саме: кадастровий номер :03:002:0082 площею 128,3326 га, кадастровий номер :03:002:0084 площею 157,8763 га, кадастровий номер :03:002:0090 площею 344,8998 га, кадастровий номер :03:002:0088 площею 199,6325 га, кадастровий номер :03:002:0087 площею 132,5222 га, кадастровий номер :03:002:0089 площею 276,1859 га, кадастровий номер :03:002:0083 площею 274,1699 га.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Фермерського господарства «Ястреб» 28,23 грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.Я. Максименко