Справа № 163/1754/15-а
Суддя: Гайдук А. Л.
Дата ухвалення: 2015-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 163/1754/15-а
Провадження № 2-а/163/43/15
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2015 року Любомльський районний суд Волинської області

у складі: головуючої - судді Гайдук А.Л.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Любомль справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

20 липня 2015 року ОСОБА_1 звернулась в суд з зазначеним адміністративним позовом, який обґрунтувала тим, що з 12.05.2015 року їй призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із загальним стажем роботи для обчислення пенсії 45 років 1 місяць 11 днів. Однак, спеціальний стаж роботи, який дає право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти призначених пенсій, передбаченої пунктом 7-1 Прикінцевих положень вищевказаного Закону, відповідачем обрахований у 29 років 02 місяці 26 днів без врахування її роботи на виборних посадах: секретаря виконавчого комітету Головненської селищної ради з 27.07.1981 року по 30.06.1987 року; голови виконавчого комітету Головненської селищної ради з 01.07.1987 року по 15.07.1994 року, що й стало підставою для відмови відповідачем у призначенні їй такої допомоги, оскільки для її призначення жінкам необхідно мати спеціальний страховий стаж - 30 років. Вважає, що відмова відповідача суперечить законодавству про місцеве самоврядування, зокрема, статті 32 Закону СРСР від 20.09.1972 року «Про статус депутатів рад народних депутатів в СРСР», статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», ст.88 Закону України «Про селищну Раду народних депутатів Української РСР», ч.4 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Закону Української РСР «Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування», у зв'язку із чим просила таку відмову визнати неправомірною та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити їй грошову допомогу в розмірі десяти пенсій, передбачену пунктом 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Непогоджуючись із заявленими позивачем позовними вимогами, управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області подало заперечення від 30.07.2015 року за №2934/9-10, яке обґрунтоване тим, що Переліком закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року, посада секретаря, голови виконкому, селищної ради - не передбачена, а тому зарахувати її до стажу роботи, що дає право на призначення грошової допомоги, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», немає підстав. З викладених підстав відповідач просив в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Сторони в судове засідання не з'явились.

Позивач ОСОБА_1 та представник управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області, кожен зокрема, подали в канцелярію суду заяви про розгляд справи у їх відсутності. Крім цього, позивач вказала, що позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити, а представник відповідача - підтримує раніше подані проти позову заперечення.

У зв'язку з наведеним та на підставі ч.4 ст.122 КАС України судовий розгляд проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підставний та підлягає до задоволення з наступних підстав.

З копії трудової книжки позивача від 26.07.1976 року встановлено, що з 26.07.1976 року вона працювала вихователем Головненського дитячого психоневрологічного санаторію та була звільнена 26.08.1981 року, у зв'язку з обранням на посаду секретаря виконавчого комітету Головненської селищної Ради народних депутатів. З 27.07.1981 року по 15.07.1994 року безперервно працювала на виборних посадах, а саме: з 27.07.1981 року - секретарем виконкому Головненської селищної Ради народних депутатів, з 01.07.1987 року - головою виконкому Головненської селищної Ради народних депутатів, з 30.01.1991 року - головою Головненської селищної Ради народних депутатів та виконкому. Поміж цього, у період роботи на виборних посадах, позивач займалась викладацькою діяльністю - з 18.01.1993 року працювала вчителем хімії Головненської середньої школи по сумісництву, а у зв'язку з закінченням терміну перебування на виборній посаді, з 19.07.1994 року переведена на цю ж посаду вчителя хімії даної школи на постійній основі та з 01.09.1995 року - на посаду вчителя біології (а.с.7-9).

З 12 травня 2015 року позивачу призначено пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Загальний стаж роботи для обчислення пенсії становить 45 років 1 місяць 11 днів (а.с.5).

Пунктом 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області з письмовою заявою про виплату їй грошової допомоги, згідно пункту 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, однак листом від 30.06.2015 року за вих.№15/3-01 відповідачем їй було відмовлено з тих підстав, що стаж її роботи на посадах і в організаціях, визначених Переліком закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право призначення пенсії за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року (далі - Перелік №909 від 04.11.1993 року), становить 29 років 02 місяці 26 днів. При цьому, як слідує з даного листа-відмови, до вказаного спеціального стажу відповідачем не зараховано роботу позивача на виборних посадах секретаря виконкому, голови виконкому та голови селищної ради, оскільки дані посади не передбачені вищеназваним Переліком №909 від 04.11.1993 року (а.с.5-6).

Отже, стаж роботи позивача на посадах і в організаціях, визначених Переліком №909 від 04.11.1993 року, у 29 років 02 місяці 26 днів відповідачем не заперечується.

Як слідує з заперечення відповідача від 30.07.2015 року за №2934/9-10 та листа-відмови від 30.06.2015 року за вих.№15/3-01, спірним вважається період роботи ОСОБА_1 на виборних посадах секретаря, голови виконкому та голови Головненської селищної Ради народних депутатів.

Як вбачається з копії виписки з протоколу №8 від 27.07.1981 року восьмої сесії Головненської селищної ради народних депутатів, ОСОБА_1 обрано секретарем виконкому Головненської селищної ради народних депутатів (а.с.10).

Позивач на виборній посаді секретаря виконкому Головненської селищної ради народних депутатів працювала з 27.07.1981 року по 30.06.1987 року, що становить 5 р. 11 міс. 03 дн., а за виключенням її роботи у даний період вихователем Головненського дитячого психоневрологічного санаторію до 26.08.1981 року, даний стаж становить 5 р. 10 міс. 03 дн.

Посаду голови виконавчого комітету Головненської селищної ради народних депутатів ОСОБА_1 обіймала у період з 01.07.1987 року по 29.01.1991 року, що в обрахунку становить 3 р. 06 міс. 28 дн., а посаду голови Головненської селищної ради народних депутатів - з 30.01.1991 року по 15.07.1994 року, що становить 3 р. 05 міс. 16 дн., а за виключенням її роботи у цей період вчителем хімії з 18.01.1993 року, даний стаж становить 1 р. 11 міс. 19 дн.

Вирішуючи спірні правовідносини в розрізі встановлених фактичних обставин та норм чинного пенсійного законодавства України суд виходить з наступного.

Згідно пункту 5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати, зокрема, з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.

Як було встановлено вище, роботі позивача на виборних посадах передувала її зайнятість на посаді вихователя Головненського дитячого психоневрологічного санаторію, з якої вона була звільнена, у зв'язку з обранням на посаду секретаря виконавчого комітету Головненської селищної Ради народних депутатів.

До Переліку закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року, включено, зокрема, такі заклади освіти, як дитячі клініки, поліклініки, лікарні, санаторії, диспансери, будинки дитини, дитячі відділення в лікарнях, санаторіях, диспансерах і установах для виконання покарань, та відповідні їм посади - учителі, вихователі, логопеди, сурдопедагоги, тифлопедагоги.

Разом з тим, зазначений Перелік дійсно не містить посилання на виборні посади в органах місцевого самоврядування, стаж роботи у яких має бути врахований для призначення пенсії за вислугу років.

Однак, з метою забезпечення охорони трудових прав осіб, які займають виборні посади, законодавець дане питання врегулював у спеціальному законодавстві, що регламентує діяльність органу місцевого самоврядування.

У пункті 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Так, статтею 42 Закону Верховної Ради УРСР від 13.12.1979 року № 5439-IX "Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР "Про селищну Раду депутатів трудящих Української РСР"", чинного у період зайняття позивачем виборних посад у Головненській селищній Раді народних депутатів та який втратив чинність згідно з Постановою Верховної Ради Української РСР від 08.12.1990 року №534-ХІІ, було визначено, що виконавчим і розпорядчим органом селищної Ради народних депутатів є виконавчий комітет, який обирається нею з числа депутатів у складі: голови, заступника голови, секретаря і 2 - 6 членів виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету селищної Ради встановлюється селищною Радою.

Отже, голова та секретар виконавчого комітету селищної Ради народних депутатів до 08.12.1990 року обирався з числа депутатів даної ради.

Відповідно до ч.3 ст.88 цього ж Закону, час роботи депутата на виборній посаді в органі Ради зараховується до трудового стажу за тією спеціальністю, за якою депутат працював до обрання на виборну посаду в органі Ради.

Крім цього, Закон України «Про статус депутатів місцевих Рад народних депутатів» від 04.02.1994 року №3949-ХІІ також передбачав, що час роботи депутата на виборній посаді у Раді зараховується до загального і безперервного стажу роботи (служби) депутата, а також стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання на виборну посаду в Раді. За депутатом зберігаються усі права і пільги, якими користуються працівники відповідного підприємства, установи, організації.

Аналогічне положення також містить й Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 року №93-ІV у пункті 4 статті 33, який регламентує, що час роботи депутата у місцевій раді на постійній основі зараховується до загального і безперервного стажу роботи (служби) депутата, а також стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання на виборну посаду в раді.

Таким чином, оскільки, як встановлено судом, позивач до обрання на виборну посаду секретаря виконкому селищної ради працювала на посаді вихователя дитячого психоневрологічного санаторію, яка передбаченаПереліком №909 від 04.11.1993 року, тому період її роботи на виборних посадах секретаря та в подальшому - голови виконкому та голови Головненської селищної Ради народних депутатів з 27.07.1981 року по 15.07.1994 року підлягає зарахуванню до спеціального (педагогічного) стажу роботи.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні питання про наявність потрібного страхового стажу та права на грошову допомогу позивача застосуванню підлягають положення п. 4 ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст.ст.42, 88 Закону Верховної Ради УРСР від 13.12.1979 року № 5439-IX "Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР "Про селищну Раду депутатів трудящих Української РСР"", а не вказані постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг та повністю не охоплюють встановлених законом прав.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про неправомірність відмови відповідача в призначенні позивачу грошової допомоги, передбаченої п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки стаж роботи позивача на виборних посадах секретаря, голови виконавчого комітету та голови Головненської селищної Ради народних депутатів необхідно зараховувати до спеціального пільгового стажу, тому позивач має достатньо страхового стажу (понад 30 років) на таких посадах, які дають право на пенсію за вислугу років, та який визначає право позивача на отримання грошової допомоги.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Враховуючи зміст позовних вимог та вирішення їх по суті спору, з Державного бюджету України в користь позивача слід стягнути понесені останньою та документально підтверджені судові витрати у виді судового збору в сумі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, ч.1 ст.94, ч.4 ст.122, ст.ст. 159-163, 167 КАС України, на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону Верховної Ради УРСР від 13.12.1979 року № 5439-IX "Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР "Про селищну Раду депутатів трудящих Української РСР", Закону України «Про статус депутатів місцевих Рад народних депутатів» від 04.02.1994 року №3949-ХІІ, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги, передбаченої п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, передбачену п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у розмірі десяти місячних пенсій за віком станом на день її призначення.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Любомльський районний суд Волинської області, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуюча: суддя А.Л. Гайдук