Справа № 0910/122/2012
Суддя: Турянський І.Є. І. Є.
Дата ухвалення: 2012-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0910/122/2012

13 лютого 2012 року м. Косів

Косівський районний суд Івано-Франківської області у складі головуючого судді Турянського І.Є., з секретарем Лазорик Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Косів справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Косівському районі визнання дій неправомірними, зобовязання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії як дитині війни,

в с т а н о в и в:

позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Позивачка в судове засідання не зявилася, проте звернулася до суду з заявою, в якій позовні вимоги підтримує, а справу просить розглядати у її відсутності.

Із змісту позовних вимог вбачається, що позивачка відноситься до категорії «діти війни», а тому відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Посилаючись на те, що таке підвищення до пенсії їй не виплачувалося, вважає, що такі дії відповідача слід визнати неправомірними та зобовязати управління ПФУ в Косівському районі здійснювати їй щомісячну виплату підвищень до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, однак від відповідача поступила заява про розгляд справи без участі їх представника та заперечення на адміністративний позов. В обгрунтування вказує, що позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню. Зокрема, у ч.3 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, а отже цей мінімальний розмір не може поширюватися на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, в тому числі й при обчисленні підвищення «дітям війни»відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Встановлено, що дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань», до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, - підвищення виплачується згідно Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», на підставі якої позивачці й виплачувалась надбавка як «дитині війни". Крім того, позивачкою пропущено строк звернення до суду, передбачений ст.ст.99,100 КАС України. А також, відповідно до внесення змін до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 рік», прикінцеві положення доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів україни, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення за наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка відповідно до ст. 1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195-ІV від 18.11.2004 року є дитиною війни, що підтверджується паспортом громадянина України серії СС 628039, та пенсійним посвідченням, в яких зазначено дату її народження, ІНФОРМАЦІЯ_1

В силу ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Після внесення до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», змін рядом законів, її було викладено в новій редакції, якою передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (яка відповідно до ст. 14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»була встановлена в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність). Проте, рішеннями Конституційного Суду України від 09.07 2007 року та 22.05 2008 року були визнанні неконституційними положення статтей, які вносили вищенаведені зміни до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». А оскільки рішення Конституційного суду України зворотної дії в часі не мають, то правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Тобто було відновлено право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.7 ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, згідно якого встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". Даний Закон набрав чинності 19.06.2011 року, а тому його положення слід застосовувати до правовідносин, які виникли з 19.06.2011 року.

Крім того, на виконання вимог вищевказаного Закону, 06.07.2011 року КМ України було прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року.

З вищенаведених підстав, суд визнає безпідставними доводи відповідача, викладені в запереченні на адміністративний позов про те, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»не поширюється на спірні правовідносини, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком, не є підставою для відмови в реалізації позивачкою гарантованого ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»права на отримання підвищеного розміру пенсії, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком. Обчислення ж підвищення до пенсії, виходячи з розміру, встановленого Постановою КМ України N 530 від 28 травня 2008 року, а не з розміру, встановленого ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" (і відповідно ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»), є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами. А тому, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", слід застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове соціальне страхування" за період, який передував 23.07.2011 року та застосовувати норми вищенаведеної Постанови КМУ при визначенні розміру підвищення до пенсії з 23.07.2011 року.

В силу ч.1 ст.107 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», пенсійний фонд, його органи та посадові особи за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання соціальних послуг, призначення (перерахунку) та виплати пенсій, передбачених цим Законом, а також за невиконання або неналежне виконання ними обовязків з адміністративного управління Накопичувальним фондом, несуть відповідальність згідно із Законом. Таким чином, для покладення на органи Пенсійного Фонду України обовязку із нарахування та виплати недоплачених сум пенсій, неодхідно встановити факт протиправності дій вказаних органів по невиплаті пенсії чи гарантованих Законом надбавок до пенсії. За таких обставин, суд вважає, що відмова управління ПФУ в Косівському районі в перерахунку та виплаті позивачці надбавок і пільг до пенсії за віком в розмірах встановлених вищенаведеними законами України за період до 23.07.2011 року, є протиправною та безпідставною.

Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати пенсії здійснює Пенсійний фонд України в особі управління ПФУ в Косівському районі, у виконанні яких відповідач безпідставно відмовив, то позовні вимоги позивачки щодо виплати підвищення до пенсії управлінням ПФУ в Косівському районі згідно до вимог ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», - слід задоволити та зобовязати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачці щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеного ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»за період до внесення відповідних змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік».

Згідно ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Крім того, законодавцем змінено приписи щодо правових наслідків пропуску строку звернення до суду. Чинними положеннями ч.1 ст.100 КАС передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку. В своїй позовній заяві, позивачка просить поновити строк звернення до суду з позовом, однак нею не надано суду жодних доказів щодо поважності причин пропуску даного строку, а тому, позовні вимоги слід задоволити в частині здійснення перерахунку та виплати протягом 6 місяців до дня звернення з позовом до суду, тобто з 20.07.2011 року до 23.07.2011 року.

На підставі наведеного ст. ст. 8, 22, 55, 95 Конституції України, ст.ст.3, 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст.28,107 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», та керуючись ст.ст. 158-163, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити частково. Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», - неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного Фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 20.07.2011 року до 23.07.2011 року із врахуванням ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Турянський І.Є.