Справа № 817/1210/15
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 липня 2015 року 10 год. 40 хв. Справа № 817/1210/15 м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Єрмошкіної Л.І.; представника позивача Григоровського Ю.В. (довіреність від 03 червня 2015 року); представника відповідача 1 Ковтунович М.В. (довіреність від 25 березня 2015 року); представника відповідача 2 Ясінської О.Т. (довіреність від 08 червня 2015 року); прокурора Поліщука М.А.; розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського приватного підприємства «Случ» до Сарненської районної державної адміністрації та Сарненського районного військового комісаріату Рівненської області про визнання дій протиправними, скасування зведеного наряду, мобілізаційного повідомлення, наряду з поставки транспортних засобів та розпорядження, в частині безоплатного вилучення транспортних засобів.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Сільськогосподарського приватного підприємства «Случ» (далі іменується позивач) до Сарненської районної державної адміністрації (далі іменується відповідач 1) та Сарненського районного військового комісаріату Рівненської області (далі іменується відповідач 2), в якому позивач просить суд визнати дії відповідачів по видачі розпорядчих, зобов`язальних документів по вилученню транспортних засобів та неналежному доведенню інформації по безоплатному вилученню транспортних засобів та їх поставці протиправними; скасувати розпорядження Сарненської районної державної адміністрації від 13.01.2015 №4 в частині безоплатного вилучення транспортних засобів у позивача, які не належать йому на праві власності; скасувати зведений наряд з оголошенням мобілізації чи отриманням розпорядження військового комісара поставити техніку в пункти і терміни, вказані в наряді, мобілізаційне повідомлення від 15.01.2015, наряд на партію В-2426, акт вручення мобілізаційного наряду.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірні розпорядчі та мобілізаційні рішення відповідачів є протиправними, оскільки спрямовані на одержання від позивача транспортного засобу Автокрана д.н.з НОМЕР_1 для задоволення потреб Збройних сил України, який не належить СГПП «Случ». Позивач зазначає, що Автокран д.н.з 21-27 РВН являється майном громадян як частина майнового пайового фонду, а відтак обов`язку щодо передачі такого транспортного засобу у позивача немає. Як зазначає позивач, доказом того, що Автокран д.н.з НОМЕР_1 не належить позивачу є Договір оренди «2 із співвласниками майна громадянами, які не являються засновниками СГПП «Случ».

Ухвалою судді від 30.04.2015 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судове засідання, призначене на 30.07.2015, прибув представник позивача, підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

У судове засідання також прибули представники відповідачів, заперечили проти позову, та просили суд відмовити позивачу у задоволенні заявлених позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача 1 вказав, що розпорядження голови Сарненської райдержадміністрації від 13.01.2015 №4 «Про виконання невідкладних заходів з підготовки та проведення четвертої черги мобілізації людських і транспортних ресурсів на території Сарненського району» прийнято відповідно до статті 118 Конституції України, статті 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» де зазначено, що місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; керуючись статтею 14 Закону України «Про оборону України», відповідно до якої місцеві державні адміністрації, забезпечуючи на відповідній території виконання підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, посадовими особами і громадянами Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади з питань оборони, а саме, виконують передбачені законодавством заходи щодо мобілізаційної підготовки та проведення мобілізації на відповідній території; статтею 17 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідно до якої органи виконавчої влади керують мобілізаційною підготовкою на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць, контролюють стан мобілізаційної готовності підприємств, установ і організацій, які залучаються ними до виконання мобілізаційних завдань (замовлень); забезпечують виконання підприємствами, установами і організаціями, які знаходяться на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць, мобілізаційних завдань (замовлень).

Відповідач 1 зазначає, що у розпорядженні голови Сарненської райдержадміністрації від 13.01.2015 №4 «Про виконання невідкладних заходів з підготовки та проведення четвертої черги мобілізації людських і транспортних ресурсів на території Сарненського району», слово «вилучити» ніде не вказано, а тому право власності на майно підприємства не порушено. Відповідно до пункту 5.2. і 5.3. розпорядження, керівникам підприємств, установ, організацій незалежно від підпорядкування і форм власності для доставки транспортних засобів до пунктів передачі військовим формуванням в разі проведення мобілізації в термін до 18 січня 2015 року забезпечити наявність на визначених підприємствах, установах та організаціях не знижувального запасу пально-мастильних матеріалів з розрахунку однієї заправки на визначену кількість транспортних засобів для потреб оповіщення та доставки мобілізаційних ресурсів в пункти прийому військових організаційних структур; в термін до 19 січня 2015 року забезпечити виділення автомобільної техніки з підприємств, установ та організацій для потреб оповіщення, перевезення військовозобов`язаних на пункти попереднього збору та пункти зустрічі поповнення військових організаційних структур, визначених розпорядженням голови Сарненської райдержадміністрації від 20.12.2013 №449.

Як зазначив представник відповідача 1, посилання СГПП «СЛУЧ» на те, що Сарненська райдержадміністрація не надіслала йому розпорядження голови адміністрації від 15.01.2015 №4, є безпідставними, оскільки у переліку адресатів до вказаного розпорядження є сільські (селищні) ради, які відповідно до статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», доводять розпорядження про виконання мобілізаційних завдань (замовлень) до підприємств, установ і організацій, які знаходяться на території відповідних населених пунктів і залучаться до виконання мобілізаційних завдань (замовлень). Типова інструкція з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 №1242 є типовою. Разом з цим Інструкція не відміняє необхідності розроблення в установах власних інструкцій з діловодства. Так, зокрема, у пункті 3 Інструкції зазначено, що «установи організовують діловодство на підставі власних інструкцій з діловодства, що розробляються на підставі цієї Інструкції, а також регламентів та національних стандартів на організаційно-розпорядчу документацію». Отже, установам під час підготовки власних інструкцій з діловодства дається можливість вибору різних підходів щодо організації роботи з документами в межах, визначених Інструкцією. Інструкція не поширюється на організацію діловодства, що містить інформацію з обмеженим доступом, а також за зверненням громадян та запитами на публічну інформацію. Специфіка роботи із зазначеною документацією визначається іншими нормативно-правовими актами. У додатках до Інструкції немає затвердженої форми зведеного наряду, мобілізаційного повідомлення, наряду стосовно безоплатного вилучення та поставки вказаних транспортних засобів, тобто це підтверджує, що оспорюванні документи є не для широкого користування.

Представник відповідача 1 зазначив, що у відомості про наявність і технічний стан транспортних засобів, а також про громадян, які працюють на підприємстві на цих засобах станом на 31 жовтня 2014 року, надане СГПП «СЛУЧ» і підписане ОСОБА_1 , є Автокран д.н.з 21-27 РВН. У відомості автоматизованої бази даних від 02.06.2015 №35/8-3372 також є Автокран д.н.з 21-27 РВН. Таким чином, позивач був зобов`язаний надати такий транспортний засіб відповідно до наряду.

Також відповідач 1 просив суд не розглядати по суті клопотання про зупинення провадження у справі до вирішення Господарським судом Рівненської області справи №918/346/15, оскільки така необхідність відпала.

Представник відповідача 2 пояснив, що посилання позивача на помилковість винесення розпорядження та видачі мобілізаційного повідомлення, зведеного та індивідуального нарядів про безоплатне вилучення транспортного засобу автокрану ЗІЛ-133 д.н.з НОМЕР_1 у позивача, якому даний транспортний засіб не належить на правах власності, є безпідставними. Згідно відомості автоматизованої бази даних РІІС ДАІ, станом на 02.06.2015 автомобільний кран марки ЗІЛ-133 д.н.з. НОМЕР_1 зареєстрований за СГПП «Случ». Згідно наданої позивачем до Сарненського РВК відомості про наявність та технічний стан транспортних засобів від 31.10.2014 автомобільний кран ЗІЛ-133 д.н.з. 21-27 РВН знаходиться у справному стані. Зведений наряд з оголошенням мобілізації був виданий на підставі пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2000 №1921 «Про затвердження Положення про військово-транспортний обов`язок». Однак, в порушення норм чинного законодавства СГПП «Случ» не надало під час мобілізації транспортні засоби Збройним Силам України.

До суду також прибув прокурор військової прокуратури Рівненського гарнізону, який вступив у справу відповідно до заяви від 17.06.2015, заперечив проти позову та вказав, що позивачем грубо порушуються норми законів щодо обов`язку надання під час мобілізації транспортних засобів Збройним Силам України.

На стадії судових дебатів, представник позивача в усній формі відмовився від позовної вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача 1 по винесенню розпорядження Сарненської районної державної адміністрації від 13.01.2015 №4 та його скасування. Проте, письмової заяви про відмову в частині позовних вимог позивачем до стадії судових дебатів не надано, а відтак дана позовна вимога підлягає розгляду по суті.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України, вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 30.07.2015.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:
Сільськогосподарське приватне підприємство «Случ» пройшло процедуру державної реєстрації, а відтак набуло правового статусу суб`єкта господарювання в розумінні статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15.05.2003 №755-IV; та зареєстроване за юридичною/податковою адресою: 34544, Рівненська область, Сарненський район, село Тинне, вулиця Польова, будинок №15 (статті 1, 17, 18 Закону України №755-IV) (а.с. 35).

Головою Сарненської районної державної адміністрації винесено Розпорядження від 13.01.2015 №4 «Про виконання невідкладних заходів з підготовки та проведення четвертої черги мобілізації людських і транспортних ресурсів на території Сарненського району» (далі іменується Розпорядження №4) (а.с. 113), в якому зазначалось, що відповідно до Законів України «Про оборону України», «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» керуючись статтями 13, 27 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» з метою своєчасного та організованого проведення мобілізації людських і транспортних ресурсів на території Сарненського району та їх матеріально технічного забезпечення, зокрема:

1. Сільським (селищним) головам: 1.1. Для своєчасного проведення оповіщення військовозобов`язаних і постачальників техніки національної економіки України, збору та доставки мобілізаційних ресурсів у військово-організаційній структури, в термін до 18 січня 2015 року привести у готовність до виконання завдань за призначенням пункти збору сільських (селищних) рад. 1.2. З метою гарантованої доставки військовозобов`язаних та техніки національної економіки у військові організаційні структури, в термін до 20 січня 2015 року на пунктах збору сільських (селищних) рад організувати та провести контрольне оповіщення військовозобов`язаних і постачальників техніки національної економіки України приписаних до військових організаційних структур, визначених районним військовим комісаром. 1.3. З отриманням сигналу (розпорядження) від районного військового комісаріату розгорнути пункти збору сільських (селищних) рад в необхідній кількості для виконання завдань. Донесення про результати оповіщення та відправки військовозобов`язаних і техніки подавати в Сарненський районний військовий комісаріат по телефону з подальшим письмовим підтвердження.

5. Керівникам підприємств, установ, організацій незалежно від підпорядкування і форм власності: 5.1. З Сарненським районним військовим комісаром в термін до 15 січня 2015 року забезпечити функціонування системи військового обліку громадян України, узагальнити та надати до військового комісаріату звіти про кількісний та якісний склад людських і транспортних ресурсів, забезпечити наявність у штатних розписах підприємств, установ, організацій та навчальних закладах, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09 червня 1994 року № 337 «Про затвердження Положення про військовий облік військовозобов`язаних і призовників», працівників з питань військового обліку. 5.2. Для доставки транспортних засобів до пунктів передачі військовим формуванням в разі проведення мобілізації в термін до 18 січня 2015 року забезпечити наявність на визначених підприємствах, установах та організаціях не знижувального запасу пально-мастильних матеріалів з розрахунку однієї заправки на визначену кількість транспортних засобів для потреб оповіщення та доставки мобілізаційних ресурсів в пункти прийому військових організаційних структур. 5.3. В термін до 19 січня 2015 року забезпечити виділення автомобільної техніки з підприємств, установ та організацій для потреб оповіщення, перевезення військовозобов`язаних на пункти попереднього збору та пункти зустрічі поповнення військових організаційних структур, визначених розпорядженням голови Сарненської районної державної адміністрації від 20 грудня 2013 року №449. 5.4. В термін до 22 січня 2015 року здійснити заходи повернення (за необхідністю) транспортних засобів, які підлягають поставці і знаходяться у відрядженнях на віддалених маршрутах.

6. Військовому комісару Сарненського районного військового комісаріату: 6.1. В термін до 13 січня 2015 року відпрацювати документацію бази мобілізаційного розгортання. Перевірити персональне призначення адміністрації пунктів збору сільських (селищних) рад, дільниці оповіщення, пунктів попереднього збору військовозобов`язаних і техніки. 6.2. В термін до 15 січня 2015 року виписати та видати мобілізаційні розпорядження начальникам пунктів збору сільських (селищних) рад для проведення контрольного оповіщення, в термін до 18 січня 2015 року перевірити готовність до контрольного оповіщення. 6.3. В термін до 18 січня 2015 року за участю керівників підприємств, установ та організацій перевірити наявність визначених обсягів паливно-мастильних матеріалів для потреб оповіщення та доставки мобілізаційних ресурсів в пункти прийому військових організаційних структур. 6.4. В термін до 18 січня 2015 року перевірити готовність елементів системи оповіщення, збору та поставки мобілізаційних ресурсів, провести заняття з адміністраціями пунктів збору військовозобов`язаних і техніки. 6.5. Підготувати проект наказу військового комісара Сарненського районного військового комісаріату «Про часткову мобілізацію».

Відповідно до статті 13 Закону України від 09.04.1999 №586-XIV «Про місцеві державні адміністрації» (далі іменується Закон України №586-XIV), до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема, оборонної роботи та мобілізаційної підготовки.

Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень.

За приписами статті 27 Закону України №586-XIV, місцева державна адміністрація: 1) забезпечує виконання законодавства про військовий обов`язок посадовими особами і громадянами, підприємствами, установами і організаціями; 2) здійснює заходи, пов`язані з мобілізаційною підготовкою, цивільним захистом на відповідній території; 3) забезпечує виконання законодавства про пільги, встановлені для ветеранів війни та прирівняних до них осіб, військовослужбовців, звільнених з військової служби, а також про пільги і допомогу сім`ям військовослужбовців строкової служби; 4) сприяє підготовці молоді до військової служби, проведенню призову громадян на строкову військову та альтернативну (невійськову) службу; 5) вживає заходів щодо створення належних умов для функціонування пунктів пропуску через державний кордон України.

За приписами статті 1 Закону України від 21.10.1993 №3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі іменується Закон України №3543-XII), мобілізація комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Цією ж статтею Закону України №3543-XII визначено, що особливий період період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відповідно до статті 1 Закону України від 06.12.1991 №1932-XII «Про оборону України», особливий період період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

З наведених норм вбачається, що особливий період настає з моменту оголошення мобілізації.

Указом Президента України від 14.01.2015 №15/2015 «Про часткову мобілізацію» (далі іменується Указ Президента №15/2015), з метою підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань України на рівні, що гарантує адекватне реагування на загрози національній безпеці держави, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести протягом 2015 року часткову мобілізацію у три черги протягом 210 діб із дня набрання чинності цим Указом.

Відповідно до пункту 9 Указу Президента №15/2015, цей Указ набирає чинності після його затвердження Верховною Радою України.

Законом України від 15.01.2015 №113-VIII «Про затвердження Указу Президента України «Про часткову мобілізацію»» (далі іменується Закон України №113-VIII), відповідно до пункту 31 частини першої статті 85 Конституції України, Верховна Рада України постановила затвердити Указ Президента України від 14 січня 2015 року №15 «Про часткову мобілізацію»; цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Закон України №113-VIII опубліковано 20.01.2015 (Голос України 2015, №8 від 20.01.2015). Таким чином, у даному випадку особливий період настав з 20.01.2015.

Статтею 6 Закону України №3543-XII визначено, що військово-транспортний обов`язок установлюється з метою задоволення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань на особливий період транспортними засобами і технікою і поширюється на центральні та місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації, у тому числі на залізниці, порти, пристані, аеропорти, нафтобази, автозаправні станції дорожнього господарства та інші підприємства, установи і організації, які забезпечують експлуатацію транспортних засобів, а також на громадян - власників транспортних засобів.

Порядок виконання військово-транспортного обов`язку визначається Кабінетом Міністрів України.

Виконання військово-транспортного обов`язку під час мобілізації, якщо не введений правовий режим воєнного чи надзвичайного стану, здійснюється згідно з Мобілізаційним планом України шляхом безоплатного залучення транспортних засобів підприємств, установ та організацій усіх форм власності для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань на умовах їх повернення власникам після оголошення демобілізації.

Обсяги транспортних засобів за типами та марками, які планується залучити під час мобілізації, для підприємств, установ та організацій усіх форм власності встановлюються згідно з Мобілізаційним планом України місцевими державними адміністраціями за поданням військових комісаріатів.

Залучення транспортних засобів під час мобілізації здійснюється військовими комісаріатами на підставі рішень місцевих державних адміністрацій, які оформлюються відповідними розпорядженнями.

Приймання-передача транспортних засобів, залучених під час мобілізації, та їх повернення після оголошення демобілізації здійснюються на підставі актів приймання-передачі, в яких зазначаються відомості про власників, технічний стан, залишкову (балансову) вартість та інші необхідні відомості, що дають змогу ідентифікувати транспортні засоби.

Суд зазначає, що Розпорядження №4 було прийняте відповідачем 1 саме на виконання вимог вказаних вище норм чинного законодавства, а відтак є законним та таким, що не підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про визнання дії відповідачів по видачі розпорядчих, зобов`язальних документів по вилученню транспортних засобів та неналежному доведенню інформації по безоплатному вилученню транспортних засобів та їх поставці протиправними; скасування зведеного наряду з оголошенням мобілізації чи отриманням розпорядження військового комісара поставити техніку в пункти і терміни, вказані в наряді, мобілізаційне повідомлення від 15.01.2015, наряду на партію В-2426, акта вручення мобілізаційного наряду, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що відповідачами на виконання Розпорядження №4 оформлено наряд на доставку техніки Автокрана Зіл-133 ГЯ 21-27 РВН, скерований позивачу для виконання (а.с. 81). Також відповідачем 2 сформований Зведений наряд, яким вимагалось з оголошенням мобілізації чи отриманням розпорядження військового комісара поставити техніку в пункти і терміни, вказані в наряді (а.с. 85), зокрема щодо Автокрана Зіл-133 ГЯ 21-27 РВН.

Також, на ім`я керівника СГПП «Случ» сформовано мобілізаційне повідомлення від 15.01.2015 (а.с. 33) з проханням: організувати вручення повісток військовозобов`язаним; встановленим порядком звільнити зазначених військовозобов`язаних з роботи та здійснити з ними відповідні розрахунки; забезпечити своєчасне прибуття військовозобов`язаних і техніки за адресою та терміни, зазначені у повістках та часткових нарядах; розписки від вручених повісток та часткових нарядів, та повістки, які не вручено, повернути до Сарненського районного військового комісаріату.

Старшим офіцером мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_1 капітаном ОСОБА_2 , за участю т.в.о. військового комісара Сарненського районного військового комісаріату підполковника ОСОБА_3 та заступника голови Сарненської районної державної адміністрації Серпенінова Р.П., складено Акт вручення мобілізаційного наряду від 18.02.2015 (а.с. 31), де зазначено, що 18 лютого 2015 року в приміщенні Сарненської РДА керівник СГПП «Случ» ОСОБА_1 відмовився від отримання зведеного наряду, часткового наряду, та мобілізаційного повідомлення на вилучення для потреб Збройних сил України автомобільного крану.

Представник позивача пояснив, що відмова від надання техніки Автокрана Зіл-133 ГЯ 21-27 РВН для потреб Збройних сил України, відповідно до мобілізаційного повідомлення та наряду, зумовлена відсутністю у позивача права власності на такий транспортний засіб. Позивач стверджує, що Автокран Зіл-133 ГЯ 21-27 РВН належить до майнового пайового фонду, тобто є майном громадян (паєм).

Суд критично оцінює такі доводи позивача та зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3 Указу Президента №15/2015, з метою підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань України на рівні, що гарантує адекватне реагування на загрози національній безпеці держави, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України постановлено: здійснити призов військовозобов`язаних, резервістів та поставку транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, інших військових формувань України в обсягах, визначених мобілізаційними планами з урахуванням резерву.

Визначені в Указі Президента №15/2015 заходи здійснюються відповідними місцевими адміністраціями та комісаріатами, шляхом винесення відповідних розпоряджень, мобілізаційних повідомлень, зведених чи часткових нарядів.

На підтвердження наявності у позивача права власності на Автокран Зіл-133 ГЯ 21-27 РВН, відповідачами надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 (а.с. 78), зі змісту якого вбачається, що його власником є СГПП «Случ».

Також, суду надано лист Управління Державтоінспекції від 02.06.2015 №35/8-3372 (а.с. 112), яким надано інформацію щодо наявності у СГПП «Случ» на праві власності Автокрана Зіл-133 ГЯ 21-27 РВН (а.с. 123, 124).

Окрім того, позивач самостійно подав військовому комісару Сарненського РВК Відомість про наявність і технічний стан транспортних засобів, а також про громадян, які працюють на підприємстві на цих засобах станом на 31.10.2014 (а.с. 84), де зазначив про наявність у підприємства такого засобу як Автокран Зіл-133 ГЯ 21-27 РВН.

Таким чином, доводи позивача про відсутність у нього права власності на Автокран Зіл-133 ГЯ 21-27 РВН, а відтак і обов`язку надавати його, є безпідставними, оскільки останній був зобов`язаний виконати усі розпорядчі та організаційні документи відповідачів щодо надання для потреб Збройних сил України автомобільного крану.

Натомість, позивачем не надано суду жодних документів, що підтверджували б факт наявності права власності на Автокран Зіл-133 ГЯ 21-27 РВН у громадян чи конкретного громадянина.

Суд не приймає до уваги наданий позивачем доказ Договір оренди №2 від 23 грудня 2000 року, предметом якого є передача основних засобів (а.с. 12).

Так, даний договір укладений між КСП «Случ», тобто колективне сільськогосподарське підприємство «Случ», яке іменоване «Господарство» в особі власника ОСОБА_1 та співвласників майна в особі Голови комітету (Уповноваженого) ОСОБА_4 . Разом з тим, даний договір підписаний не КСП «Случ», а СГПП «Случ», яке було створено значно пізніше та якого на момент підписання договору не існувало. Також у договорі міститься відтиск печатки СГПП «Случ», а не КСП «Случ».

Нормативним актом, який визначає порядок виконання військово-транспортного обов`язку для задоволення потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецзв`язку та Держспецтрансслужби (далі - військові формування) на особливий період транспортними засобами і технікою усіх типів і марок вітчизняного та іноземного виробництва, їх повернення під час демобілізації та компенсації шкоди, завданої транспортним засобам і техніці внаслідок їх залучення під час мобілізації, є Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про військово-транспортний обов`язок» від 28.12.2000 №1921 (далі іменується Положення №1921).

Дія цього Положення поширюється на центральні органи виконавчої влади, інші державні органи, місцеві держадміністрації, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, а також громадян - власників транспортних засобів.

Зведений наряд розпорядчий документ голови місцевої держадміністрації, в якому встановлено в мирний час для керівників підприємств, установ та організацій завдання з підготовки до передачі військовим формуванням під час мобілізації визначеної кількості за типами і марками транспортних засобів і техніки, а також порядок, пункти та строки передачі. Голова місцевої держадміністрації та військовий комісар підписують зведений наряд і скріплюють підписи своїми печатками.

Частковий наряд розпорядчий документ голови місцевої держадміністрації, в якому встановлено під час мобілізації для керівників підприємств, установ та організацій завдання з передачі військовим формуванням визначених транспортних засобів і техніки, а також порядок, пункти та строки передачі. Голова місцевої держадміністрації та військовий комісар підписують частковий наряд і скріплюють підписи своїми печатками. Громадянам - власникам транспортних засобів частковий наряд надається у разі введення правового режиму воєнного стану.

Відповідно до пункту третього Положення №1921, під час мобілізації задоволення потреб військових формувань здійснюється шляхом безоплатного залучення транспортних засобів і техніки підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності на умовах повернення їх після оголошення демобілізації.

Військові комісаріати здійснюють залучення транспортних засобів і техніки за лімітами вилучення транспортних засобів і техніки та відсотковими нормами вилучення, затвердженими Кабінетом Міністрів України, як окремо, так і у складі спеціальних формувань, які передаються до складу військових формувань під час мобілізації.

Перелік транспортних засобів і техніки, які можуть призначатися для задоволення потреб військових формувань на особливий період, визначається Міноборони (пункт четвертий Положення №1921).

За приписами пункту п`ятого Положення №1921, посадові особи та громадяни несуть відповідальність за невиконання або неналежне виконання військово-транспортного обов`язку відповідно до закону.

Військово-транспортний обов`язок є складовою частиною мобілізаційної підготовки і мобілізації в державі та включає в себе проведення заходів, пов`язаних з військовим обліком, завчасною підготовкою, перевіркою готовності до передачі та передачею в особливий період транспортних засобів і техніки військовим формуванням.

Військово-транспортний обов`язок виконується: в мирний час шляхом проведення заходів, пов`язаних з військовим обліком транспортних засобів і техніки та завчасним забезпеченням їх мобілізаційної готовності відповідно до визначених завдань; в особливий період шляхом передачі підприємствами, установами та організаціями, а також громадянами транспортних засобів і техніки для задоволення потреб військових формувань відповідно до визначених завдань.

Відповідно до пункту 10 Положення №1921, завдання з підготовки до передачі та передачі транспортних засобів і техніки військовим формуванням встановлюються розпорядженнями місцевих держадміністрацій за поданням військових комісаріатів та доводяться до відома: керівників підприємств, установ та організацій у мирний час через військові комісаріати шляхом вручення відповідних зведених нарядів; керівників підприємств, установ та організацій під час мобілізації через військові комісаріати шляхом вручення відповідних часткових нарядів; громадян власників транспортних засобів під час мобілізації у разі введення правового режиму воєнного стану через військові комісаріати шляхом вручення часткових нарядів.

Як встановлено з матеріалів справи, керівник СГПП «Случ» відмовився від отримання мобілізаційного повідомлення та нарядів, що підтверджується відмовним Актом.

За правилами пункту 15 Положення №1921, керівники підприємств, установ та організацій подають військовим комісаріатам щороку до 20 червня та 20 грудня інформацію про наявність транспортних засобів і техніки, їх технічний стан, а також про громадян, які працюють на підприємствах, в установах та організаціях на таких транспортних засобах і техніці, за формою згідно з додатком 1.

Як зазначалось вище, позивачем надавалась Відомість про наявність транспортних засобів та їх технічних стан, зокрема, про Автокран Зіл-133 ГЯ 21-27 РВН.

Проте, позивач не виконав обов`язку щодо доставки вказаного транспортного засобу, відповідно до пункту 14 Положення №1921, де вказано, що керівник підприємства, установи та організації зобов`язаний: здійснювати разом із представниками військових комісаріатів та військових формувань відбір транспортних засобів і техніки за типами і марками, технічним станом відповідно до наданих зведених або часткових нарядів; забезпечувати дотримання вимог до технічного стану та укомплектованості транспортних засобів і техніки, призначених для задоволення потреб військових формувань на особливий період; утримувати транспортні засоби і техніку, призначені для задоволення потреб військових формувань на особливий період, у стані постійної готовності до передачі військовим формуванням; забезпечувати своєчасну доставку транспортних засобів і техніки, призначених для задоволення потреб військових формувань на особливий період, до визначених пунктів передачі відповідно до часткових нарядів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачами в порядку статті 71 КАС України, доведено правомірність винесення розпорядчих та організаційних (мобілізаційних) документів.

Керуючись статтями 2, 4, 7 12, 14, 86, 158 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, складеної у повному обсязі, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя К.М. Недашківська