Справа № 825/2292/15-а
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2015 року м. Чернігів Справа № 825/2292/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

за участі секретаря - Гайдука С.В.,

представника позивача - Пуценко Т.В.,

представника відповідача - Кожемяки Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та скасування вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 21.07.2015 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Чернігівській області і просить:

визнати неправомірними дії державного фінансового інспектора Державної фінансової інспекції в Чернігівській області Герасименко А.М. щодо пред'явлення управлінню вимоги від 08.07.2015 б/н;

скасувати вимогу державного фінансового інспектора Державної фінансової інспекції в Чернігівській області Герасименко А.М. від 08.07.2015 б/н на надання документів.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що вимога органу державного фінансового контролю складена не на бланку цього підприємства, не містить печатки, номера вихідної реєстрації та підпису начальника (заступника начальника). Документи, надання яких вимагається державним фінансовим інспектором, не є документальним підтвердженням розрахунків між управлінням і перевіряємою установою щодо належного відображення цих розрахунків в обліку перевіряємого закладу. Крім того, відповідачем не зазначено норму права, яка його уповноважує на отримання даного виду інформації. Також, вимога надати управлінням документ, який би спростовував наявність статусу інваліда є не зрозумілою за своїм змістом, оскільки відповідно до обсягу службових повноважень позивач не володіє вичерпною інформацією даного виду, так як громадянин, який отримує пенсію за віком, маючи при цьому статус інваліда, може не подавати до органу, що призначає пенсію, документ, який підтверджує наявність у нього інвалідності, оскільки на розмір пенсії це не впливає. Таким чином, інформація, що вимагається відповідачем, не є предметом зустрічної звірки, не узгоджується з визначеними законодавством повноваженнями щодо її запитування, та не може бути надана управлінням за вимогою державною фінансового інспектора. За таких обставин, адміністративний позов має бути задоволений в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача вимоги не визнала, зазначила, що на виконання п. 12 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та на підставі направлення від 07.07.2015 № 450 працівниками ДФІ в Чернігівській області проводилась зустрічна звірка в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернігові за період з 01.04.2012 по 01.06.2015. Інспектор відділу інспектування у соціальній сфері та культурі ДФІ в Чернігівській області Герасименко А.М., під час проведення зустрічної звірки, неодноразово в усній формі зверталась до начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові як до посадової особи позивача з метою отримання документів, які підтверджують (або спростовують) наявність статусу інваліда працівників Комунального лікувально-профілактичного закладу «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня», що є обов'язковим для підтвердження достовірності та правомірності виплат даним закладом єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У наданні документів на усне звернення було відмовлено. Однак, відповідно до ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності, тощо. Отже, відповідно до п. 11 ст. 10 вказаного закону ДФІ в Чернігівській області мас законодавчо визначені підстави для одержання від УПФУ в м. Чернігові інформації, документів і матеріалів, необхідних для виконання покладених на відповідача завдань, а саме забезпечення контролю за збереженням та ефективним використанням бюджетних коштів наданих перевіряємому закладу для здійснення його функціональної діяльності. У зв'язку з неотриманням до закінчення строків проведення зустрічної звірки запитуваної інформації, довідка зустрічної звірки від 10.07.2015 № 04-21/36 була складена без врахування запитуваних даних. Відповідальність позивач чи його посадових осіб за ненадання інформації не передбачена законодавством України. Враховуючи наведене, ДФІ в Чернігівській області просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не належать задоволенню, виходячи з наступного:

Встановлено, що в ході проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального лікувально-профілактичного закладу «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня», для підтвердження достовірності та правомірності виплат вказаним закладом єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, виникла необхідність проведення зустрічної звірки в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернігові за період з 01.04.2012 по 01.06.2015.

На виконання п. 12 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХП та на підставі направлення від 07.07.2015 № 450, виданого начальником ДФІ в Чернігівській області (а.с. 28), державним фінансовим інспектором відділу інспектування у соціальній сфері та культурі ДФІ в Чернігівській області Герасименко А.М. з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу та якості операцій і розрахунків, проводилась зустрічна звірка в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Чернігові за період з 01.04.2012 по 01.06.2015.

Для отримання інформації щодо наявності статусу інвалідів у працівників Комунального лікувально-профілактичного закладу «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» згідно з переліком, що надавався, відповідачем на адресу УПФУ в м. Чернігові, направлено лист про надання інформації від 18.06.2015 № 25-04-18-14/3860 (а.с. 39).

Листом від 26.06.2015 № 15339/05 УПФУ в м. Чернігові відмовлено ДФІ в Чернігівській області в наданні запитуваної інформації посилаючись на те, що остання є конфіденційною та відповідно до функціональних повноважень визначених ст. 61, ст. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» УПФУ та його органам заборонено надавати відомості персонального характеру по громадянам та іншим особам. Надання інформації в сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування допускається лише за рішенням суду у випадках, передбачених законом (а.с. 40).

Враховуючи зазначене та з метою підтвердження факту запитування документів та їх неотримання державним фінансовим інспектором Герасименко А.М. була оформлена вимога про надання документів від 08.07.2015 (а.с. 6).

В подальшому, в зв'язку з закінченням строків проведення,, довідка зустрічної звірки від 10.07.2015 № 04-21/36 була складена без врахування запитуваних документів та один її примірник був наданий позивачу 14.07.2015.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 № 499/2011, Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

В силу ч. 1 ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (далі - Закон), головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Відповідно до п. 11 ст. 10 Закону органу державного фінансового контролю надається право одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

Статтею 11 Закону визначено, що зустрічні звірки, які проводяться органами державного фінансового контролю, не є контрольними заходами і проводяться у разі виникнення потреби у їх проведенні на підставі направлення, виписаного керівником органу державного фінансового контролю.

Пунктом 18 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550, визначено, що для з'ясування окремих обставин фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю посадові особи контролюючого органу можуть вимагати письмові пояснення від працівників об'єкта контролю, а також інформацію від інших осіб відповідно до Закону.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що оскільки законодавством України посадовим особам надано право вимагати письмові пояснення від працівників об'єкта контролю, а також інформацію від інших осіб відповідно до Закону, то дії державного фінансового інспектора Державної фінансової інспекції в Чернігівській області Герасименко А.М. щодо направлення на адресу позивача листа, названого вимогою, в якому відповідно до п. 18 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією вимагалась інформація, необхідна для проведення звірки, є правомірними, так як інспектор ДФІ в Чернігівській області діяла в межах та у спосіб, передбачений законодавством України.

Щодо позовної вимоги позивача про скасування вимоги державного фінансового інспектора Державної фінансової інспекції в Чернігівській області Герасименко А.М. від 08.07.2015 б/н на надання документів, яка, на думку позивача, є рішенням суб'єкта владних повноважень, суд зазначає наступне.

Враховуючи положення чинного законодавства, під актом (рішенням) державного чи іншого органу слід розуміти юридичну форму висновків цих органів - офіційний письмовий документ, який породжує певні наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших відносин і має обов'язковий характер цих відносин.

Рішення суб'єкта владних повноважень у контексті положень КАСУ необхідно розуміти як нормативно-правові акти, так і правові акти індивідуальної дії.

Нормативно-правові акти - рішення, дію яких поширено на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб і які призначені для неодноразового застосування щодо цього кола осіб

Правові акти індивідуальної дії - рішення, які є актом одноразового застосування норм права і дію яких поширено на конкретних осіб, або які стосується конкретної ситуації, за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Усі рішення суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначений законом.

Обов'язковою ознакою нормативно-правового акту чи правового акту індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі, прав, обов'язків їх зміни чи припинення.

Оскаржувана вимога не є, в розумінні законодавства України, рішенням суб'єкта владних повноважень, оскільки не створює юридичних наслідків у формі, прав, обов'язків їх зміни чи припинення для позивача, а є по своїй суті є листом - запитом на надання відповідної інформації, а тому суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про скасування вимоги державного фінансового інспектора Державної фінансової інспекції в Чернігівській області Герасименко А.М. від 08.07.2015 б/н на надання документів.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Управлінню Пенсійного фонду України в м.Чернігові відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.В. Бородавкіна