Справа № 2-а-462/10
Суддя: Білик Г. О.
Дата ухвалення: 2010-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-462/10
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2010 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді Білик Г.О.

при секретарях Облакевич А.С., Самогран С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київській області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести перерахунок основної та додаткової пенсій по інвалідності,

В С Т А Н О В И В:

В січні 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області, який обґрунтовує тим, що він є особою, що постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, інвалідом 2 групи, хвороба, повязана з наслідками аварії на ЧАЕС, позивача віднесено до І категорії осіб, які постраждали внаслідок цієї катастрофи. В Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області він перебуває на обліку та одержує пенсію, як інвалід ІІ групи, що має професійне захворювання, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Не погоджуючись з розміром нарахованої йому пенсії, позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про необхідність перерахування йому основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, але отримав відмову в задоволенні його вимог.

В звязку з цим позивач звернувся до суду та просить суд визнати дії відповідача в частині відмови в перерахунку основної та додаткової пенсій по інвалідності відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру 8 ( восьми) прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність та зобов'язати відповідача провести йому перерахунок основної пенсії по інвалідності і виплатити недосплачений її розмір з 01 січня 2009 року, виходячи з розміру 8 (восьми) прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність у розмірі 4 584 ( чотири тисячі пятсот вісімдесят чотири) грн. 00 коп. та додаткової пенсії у розмірі 75 (сімдесят п'ять) % від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність у розмірі 429 ( чотириста двадцять девять) 75 коп.

В ході розгляду справи судом винесена ухвала про заміну первинного відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області на належного відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Київській області, так як позивач перебуває на обліку саме в Головному ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київській області.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити, пояснення надав аналогічні позовні заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі та просив в задоволенні позову відмовити повністю та пояснив, що позивач отримує пенсію по інвалідності як учасник бойових дій в порядку та на умовах ст. ст. 18-21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що є спеціальним нормативно- правовим актом, який регулює порядок та умови призначення пенсії військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян. Пенсія відповідно ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу відповідачем не призначалась. Крім того представник відповідача наголосив на тому, що відповідно п.п.5 п.п.2.2. Положення «Про ОСОБА_3 управління ПФУ в АРК, областях, містах Києві та Севастополі» відповідач призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а пенсію відповідно ст. 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинно призначати та виплачувати в даному випадку ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Броварах.

Таким чином, суд, вислухавши позивача, представника відповідача, повно і всебічно зясувавши обставини в справі, обєктивно дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, знаходить позов таким, що підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію по інвалідності в порядку та на умовах ст. ст. 18-21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В листопаді 2009 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області із письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно листа ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Броварах від 10 грудня 2009 року № 247/3-3 у задоволенні вимог ОСОБА_1 вищевказане управління ПФУ відмовило, мотивуючи тим, що пенсія позивачу виплачується згідно вимог чинного законодавства, а не з підстав його перебування на обліку в Головному ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київській області.

Той факт, що ОСОБА_1 постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи підтверджується посвідченням серії А № 110597 від 08.12.2000 року, що видане Київською облдержадмінстрацією.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст.75 Конституції встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. Закон №796-ХІІ має вищу юридичну силу і виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, саме Закон підлягає застосуванню при вирішення даного спору.

Крім того, згідно ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоровя, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно ст.11 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і цим Законом.

Положеннями ст. 14 вищезазначеного Закону позивача віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ч.4 ст. 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інваліді 2 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України.

Відповідно до ч.2ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Згідно ст.ст.50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вбачається, що під час визначення розміру пенсій та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, є визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам , віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії встановлюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком , яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то вразі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись , виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Конституційний суд неодноразово розглядав проблему, повязану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України, зокрема рішення від 06.07.1999 року № 8-рп/99, від 20.03.2002 року № 5-рп/2002,від 17.03.2004 року № 7-рп/2004, від 01.12.2004 року № 20-рп/2004, від 11.102005 року № 8-рп/2005, визначено, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту і обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Відповідно п.п.5 п.2.2. Положення «Про ОСОБА_3 управління ПФУ в АРК, областях, містах Києві та Севастополі» одним із основних завдань Головного управління є призначення (здійснення перерахунку) і виплата пенсії військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно п.12 Постанови Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Пункт 14 передбачає, що орган, який призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

В даному випадку, відповідно п.п.5 п.2 вищевказаного Положення чітко передбачено, що здійснення перерахунку пенсії, зокрема позивачу, є основним із завдань виключно Головного ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київській області, а ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м.Броварах Київської області як його структурний підрозділ, при прийнятті вищевказаної заяви позивача, повинно було направити її до безпосереднього виконавця, Головного ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київській області.

З огляду на вищезазначене, суд прийшов до висновку, що відповідачем неправомірно відмовлено позивачу в перерахунку його основної та додаткової пенсії по інвалідності відповідно до Закону N 796-XII та у виплаті їх різниці, так як, саме ОСОБА_3 управління Пенсійного Фонду України в Київській області за заявою позивача зобовязане здійснити вищезазначений перерахунок.

Що стосується позовної вимоги позивача щодо зобовязання відповідача надалі виплачувати основну та додаткову пенсії відповідно ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", то остання задоволенню не підлягає, так як позивач не обґрунтував вказану позовну вимогу з посиланням на відповідні докази, що надалі його права відповідачем будуть порушуватись.

Тому враховуючи вищезазначене та виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись ст. ст.8, 117, 152 Конституції України, ст.ст. 50, 54 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. ст. 7, 10, 18-21 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.п.5 п.2.2 Положення «Про ОСОБА_3 управління ПФУ в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, п.4. Постанови правління ПФУ від 30.01.2007 року №3-1 Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ч.4 ст.9, ч.2 ст. 71, ст.ст. 160 163 КАС, - суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Головного ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київській області в частині відмови в перерахунку основної та додаткової пенсій по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з розміру 8 ( восьми) прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність та 75 (сімдесят п'ять) % від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Зобов'язати ОСОБА_3 ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату основної пенсії по інвалідності виходячи з розміру 8 (восьми) прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність та додаткової пенсії у розмірі 75 (сімдесят п'ять) % від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність за період з 29 січня 2009 року по 29 січня 2010 року з врахуванняи вже проведених виплат.

В задоволенні іншої частини позову ,- відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст.186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

На постанову протягом 10 днів може бути подана заява про оскарження, а протягом 20 днів апеляційна скарга до адміністративного апеляційного суду Київської області через Броварський міськрайонний суд.

Суддя Г.О. Білик