Справа № 214/4858/14-а
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2015 року м. Київ К/800/27090/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі

суддів: Леонтович К.Г., Васильченко Н.В., Калашнікової О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді справу за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2015 року у справі № 214/4858/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и л а :

У травні 2014 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якому просила: визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про відмову в призначенні пільгової пенсії відповідно до п. „б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення"; визнати рішення за №32 від 20.12.2013р. засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних із призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області незаконним та необґрунтованим; визнати стаж роботи впродовж з 01.01.2005 р. по 31.12.2013 р. на посаді молодшої медсестри палатної для лікування хворих з гнійними захворюваннями торакального відділення на 30 ліжок (в тому числі 20 ліжок для лікування хворих гнійними захворюваннями); з 01.01.2014 р. по теперішній час на посаді молодшої медичної сестри палатної хірургічного торакального відділення, таким що підлягає зарахуванню до пільгового стажу за розділом ХХVI підрозділу 24е-2 Списку №2 Постанови КМУ від 16.01.2003 року №36; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 05.12.2013 р.; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити нарахування пенсійних виплат з 05.12.2013 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що посади, на яких працювала та продовжує працювати позивач, передбачені відповідним списком та період роботи на них встановлений записом в трудовій книжці на ім'я позивача, а згідно ст. 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Саксаганського районного суду Дніпропетровської області від 4 липня 2014 року позов задоволений. Визнані неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про відмову в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 відповідно до п.б ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення". Визнане протиправним рішення за №32 від 20.12.2013 р. по розгляду питань, пов'язаних із призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Визнаний стаж роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 01.01.2005 р. по 31.12.2013 р. на посаді молодшої медсестри палатної для лікування хворих з гнійними захворюваннями торакального відділення на 30 ліжок (в тому числі 20 ліжок для лікування хворих гнійними захворюваннями) та з 01.01.2014 р. і по теперішній час на посаді молодшої медичної сестри палатної хірургічного торакального відділення в комунальному закладі „Міська клінічна лікарня №2 Дніпропетровської обласної ради", таким, що підлягає зарахуванню до пільгового стажу за розділом XXIV підрозділу24е-2 Списку 32, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36. Зобов'язане управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, пенсію за віком на пільгових умовах з 05.12.2013 р. Зобов'язане управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити нарахування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, пенсійних виплат з 05.12.2013 р.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2015 року скасоване рішення суду першої інстанції, позов задоволений частково.

Скасоване рішення Комісії управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, оформлене протоколом №32 від 20.12.2013 р., яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії відповідно до п.„б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язане управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.„б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" 8 років 10 місяців 25 днів за період з 01.01.2005 р. по 05.12.2013 р.

Зобов'язане управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п.„б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" з 07.09.2013 р.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та ухвалити нове судове рішення, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що відсутні підстави для скасування судового рішення, а касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, 05.12.2013 року звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2, з додаванням наступних документів: копії трудової книжки, диплому про навчання, свідоцтва про народження дитини, довідку, яка уточнює пільговий характер роботи по списку №2 від 02.12.2013р. за №422 видану КЗ „Криворізька міська лікарня №2", копію паспорту та ідентифікаційного коду.

Розглянувши заяву позивача із доданими до неї документами, на засіданні комісії для розгляду питань, пов'язаних із призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області прийняте рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії відповідно до п.„б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення". Рішення оформлене протоколом №32 від 20.12.2013р.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимог суд першої інстанції виходив з того, що посади, на яких працювала та продовжує працювати позивач передбачені Списком №2, весь період роботи на цих посадах підлягає зарахуванню до пільгового стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії за списком №2.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги суд апеляційної інстанції виходив з того, що звернення позивача відбулося лише 05.12.2013р., та що позивач має необхідний трудовий стаж для призначення пільгової пенсії.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до п.„б" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Таким чином, для призначення пенсії ОСОБА_1 у 51 рік, у неї має бути наявний пільговий стаж не менше 8 років.

Відповідно до ст.62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відомості трудової книжки позивача свідчать про те, що ОСОБА_1 працювала в комунальному закладі „Міська клінічна лікарня №2" Дніпропетровської обласної ради": з 01.01.2005 р. (Наказ № 156-п від 31.12.2004 року) по 31.12.2013 р. на посаді молодшої медсестри палатної для лікування хворих з гнійними захворюваннями торакального відділення; з 01.01.2014 р. на посаді молодшої медичної сестри палатної хірургічного торакального відділення.

Статтею 62 Закону України „Про пенсійне забезпечення" встановлено, що порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, у трудовій книжці не зазначаються відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, а тому для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З наявної в матеріалах справи Довідки №442 від 02.12.2013 р. (замінена довідкою 153 від 02.04.2014 року) , яка була додана позивачем безпосередньо до заяви про призначення пенсії, вбачається, що ОСОБА_1 з 01.01.2005 р. працювала повний робочий день на посаді молодшої медсестри палатної для лікування хворих з гнійними захворюваннями торакального відділення на 30 ліжок (в тому числі 20 ліжок для лікування хворих гнійними захворюваннями) в Комунальному закладі „Міська клінічна лікарня №2" Дніпропетровської обласної ради» по теперішній час. За період роботи з 01.01.2005 року користувалась відпустками без збереження заробітної плати (а.с.12): з 17.06.2013р. по 22.06.2013р. у кількості 6 календарних днів; з 12.08.2013р. по 14.08.2013р. у кількості 3 календарні дні; 30.10.2013 р. у кількості 1 календарний день.

Вказаною довідкою підтверджене право позивачки на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36 за списком №2 розділ ХХVI позиція 24е-2 Списку №2, що підтверджено атестацією робочих місць.

Судами встановлено, що у комунальному закладі „Міська клінічна лікарня №2" Дніпропетровської обласної ради" була проведена атестація робочих місць про що видані накази: від 20.10.2000 № 169 „По итогам аттестации рабочих мест по условиям труда", діючого на час прийняття на роботу позивача, підпунктом 2 пункту 6 якого підтверджено пільгові умови праці молодшої медсестри палатної для лікування хворих з гнійними захворюваннями, із змінами внесеними Наказом „Про винесення змін до переліку робочих місць до наказу №169 від 20.10.2000р." від 27.01.2015р. №66; від 08.12.2005 №273 „Про підтвердження прав працівників КЗ „Міська лікарня №2" на пільгове пенсійне забезпечення та інші пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах", яким підтверджені пільгові умови праці молодшої медсестри палатної для лікування хворих з гнійними захворюваннями; від 23.11.2010 №310 „Про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбаченим чинним законодавством, що проведена у 2010 році", яким підтверджено пільгові умови праці молодшої медсестри палатної для лікування хворих з гнійними захворюваннями.

Згідно розділу ХХIV підрозділу 24е Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36, правом на пільгову пенсію користуються лікарі, молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині в опікових і гнійних відділеннях.

Отже, обґрунтування рішення Комісії УПФУ по відмові у призначенні пенсії з огляду на формулювання в уточненій довідці роботи позивачки як „по обслуговуванню хворих з гнійними захворюваннями" замість „які безпосередньо обслуговують хворих в опікових і гнійних відділеннях" не відповідає змісту норми постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36, яка визначає характер виконуваної роботи, що дає право на пільгову пенсію.

Таким чином, період роботи позивача на посаді молодшої медсестри палатної для лікування хворих з гнійними захворюваннями з 01.01.2005 по 05.12.2013р. відноситься до переліку посад, робота на яких дає право на призначення пільгової пенсії за Списком №2.

При цьому, задовольняючи позов у повному обсязі, суд першої інстанції не звернув уваги на те, що звернення позивача за призначенням пенсії відбулося 05.12.2013р., а відтак, підстави для зобов'язання відповідача призначити пенсію з урахуванням стажу роботи, який набуто позивачем, починаючи з 06.12.2013р. - відсутні. За чинним законодавством, позивач не позбавлена права звернутися до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням набутого після її призначення стажу.

Крім того, до пільгового стажу роботи не можуть бути зараховані й періоди перебування позивача у відпустках без збереження заробітної плати, оскільки за ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" до пільгового стажу можливо зарахувати лише період безпосередньої зайнятості позивача повний робочий день у роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що з періоду роботи позивача з 01.01.2005 р. по 05.12.2013 р. (8 років 11 місяців 5 днів), зарахуванню до пільгового стажу підлягають періоди роботи з 01.01.2005 р. по 16.06.2013р., з 23.06.2013р. по 11.08.2013р., з 15.08.2013р. по 29.10.2013р., та з 31.10.2013р. по 05.12.2013р. (8 років 10 місяців 25 днів).

Вирішуючи питання встановлення дати з якої слід призначити пенсію, суд першої інстанції виходив з того згідно ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Разом з тим, суд першої інстанції не звернув уваги на п.1 ч.1 ст.45 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

В даному випадку, право на пільгову пенсію при стажу 8 років у позивача виникло у 51 рік - 06.09.2013р., звернення за пенсією відбулося 05.12.2013р., тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, датою, з якої слід призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах є 07.09.2013р.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов до вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Відповідно до ст.224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області відхилити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: