Справа № 592/2505/15-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2015 р.Справа № 592/2505/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Бенедик А.П. , Водолажської Н.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Адміністрації Сумського дитячого будинку імені С.П.Супруна на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 28.05.2015р. по справі № 592/2505/15-а

за позовом Прокурора м.Суми в інтересах ОСОБА_2

до Адміністрації Сумського дитячого будинку імені С.П.Супруна треті особи Служба у справах дітей Сумської міської ради , Сумський центр соціально-психологічної реабілітації дітей області

про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор м. Суми, який діє в інтересах ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом до відповідача, адміністрації Сумського дитячого будинку імені С.П. Супруна, треті особи служба у справах дітей Сумської міської ради, Сумський центр соціально-психологічної реабілітації дітей області, та просив визнати бездіяльність адміністрації Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» щодо недонарахування та невиплати випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,50 грн. - неправомірними та зобов'язати адміністрацію комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені С.ГІ. Супруна» в особі директора ОСОБА_4 нарахувати та виплатити випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову допомогу, передбачену Законом України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального юту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,5 грн.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 28.05.2015р. по справі №592/2505/15-а вимоги прокурора були задоволені.

Визнана неправомірною бездіяльність адміністрації Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» щодо недонарахування та невиплати випускнику з числа дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківської піклування» у розмірі 7673,50 грн.

Зобов'язано адміністрацію Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» в особі директора ОСОБА_4. нарахувати та виплатити випускнику з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, одноразову грошову допомогу, передбачену Законом України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у розмірі 7673,5 грн.

Не погоджуючись з постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 28.05.2015р. по справі №592/2505/15-а відповідач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст. 196, п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши суддю-доповідача колегія суддів встановила, що батько ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_6, рішенням Ковпаківського райсуду м. Суми від 12.06.2007 р. був позбавлений батьківських прав відносно дочки ОСОБА_2 Мати ОСОБА_2, ОСОБА_7, померла ІНФОРМАЦІЯ_2.

Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.02.2014 р. № 63, - ОСОБА_2 надано статус дитини, позбавленої батькіського піклування, на підставі свідоцтва про смерть матері та рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 12.06.2007 р. про позбавлення батька дитини батьківських прав. ОСОБА_2 перебувала на вихованні та повному державному утриманні в КЗ С0Р «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» з 17.06.2014 р. по 31.08.2014 р. На даний час ОСОБА_2 перебуває в Сумському центрі соціально-психологічної реабілітації дітей області (а.с. 8).

Наказом директора КЗ СОР «Сумський дитячий будинок імені С.П. Супруна» №4-Д від 01.09.2014 р. ОСОБА_2 відраховано з числа вихованців дитячого будинку, видано свідоцтво пре закінчення спеціальної загальноосвітньої школи.

З 01.09.2014 р. ОСОБА_2 навчається в ДНЗ «Сумський центр професійно-технічної освіп харчових технологій, торгівлі та ресторанного сервісу».

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі - Закон України), заходи соціальної допомоги дітей-сиріт та дітей, що залишилися без батьківського піклування, гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Згідно із ч. 1 ст. 8 даного Закону, - держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 вищезазначеного Закону, - випускники навчальних закладів із числа дітей- сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб-, відповідного віку.

Аналіз наведених норм показав, що держава здійснює повне забезпечення, зокрема, дітей, позбавлених батьківського піклування. Випускники загальноосвітніх навчальних закладів із числа цих дітей за рахунок навчального закладу забезпечуються одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Разом з цим, розмір одноразової грошової допомоги, який підлягає виплаті при випуску з навчального закладу, на забезпеченні якого перебували, зокрема, діти, позбавлені батьківського піклування, та визначений Законом, не узгоджується з розміром такої одноразової грошової допомоги за Постановою КМУ.

Згідно ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", - розмір прожиткового' мінімуму для осіб віком від 6 до 18 років становить 1 286,00 грн.

Виходячи з вищенаведеної норми, випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлений батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі, ОСОБА_2, при випуску з навчального! закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716 грн.

Як встановлено в пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 р. зі змінами та доповненнями, - дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок' коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 121 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога вкроамірі не менше як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку віку шкіл-інтернатів.

Як встановлено в ст. 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", - одними із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного Закону передбачено, що заходи щодо соціального захисту дітей області в даної категорії дітей гарантується, забезпечується і охороняються державною.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до положень частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що в даному випадку застосуванню підлягає частина 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», тому відповідач неправомірно керувався підпунктом 1 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Адміністрації Сумського дитячого будинку імені С.П.Супруна залишити без задоволення.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 28.05.2015р. по справі № 592/2505/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Водолажська Н.С.