Справа № 511/1046/15-а
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2015 р. Справа № 511/1046/15-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Іванова О.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Стас Л.В.

- Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України у Роздільнянському районі Одеської області на постанову Роздільнянського районного суду Одеської області від 23 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Роздільнянському районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИЛА:

23.04.2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області про визнання неправомірною відмову відповідача врахувати при розрахунку пенсії інших видів виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією; зобов'язання УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області здійснити розрахунок пенсії з 30 березня 2015 року з урахуванням інших виплат згідно довідки Управління пенсійного фонду України №1483/03 від 26.03.2015р. про складові заробітної плати відповідно доЗакону України «Про державну службу» за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, з урахуванням інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України .

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що при нарахуванні пенсій УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області незаконно, в порушення вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення», до складу заробітної плати не було враховано інші виплати, з яких були нараховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач з позовом не згоден, вказуючи, що пенсія позивачу була призначена на підставі Закону України «Про державну службу», відповідно до якої інші виплати, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань, не включені до складових заробітної плати, які враховують під час перерахунків пенсій.

Постановою Роздільнянського районного суду Одеської області від 23 червня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Роздільнянському районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, - задоволено частково.

Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області від 31.03.2015р. №11 у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з урахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань як складових частин заробітної плати.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області здійснити з 30.03.2015 року перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії виходячи з 83% розміру заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за її останнім місцем роботи на державній службі, з урахуванням змісту довідки «Про складові заробітної плати (за 24 календарні місяці роботи або за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію) що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 26.03.2015 року №1483/03, що видана Управлінням Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області.

В решті позову ОСОБА_2 відмовлено .

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України у Роздільнянському районі Одеської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки судом першої інстанції не було досліджено обставини справи, що мають значення для справи, наслідком чого стало постановлення необґрунтованого та неправомірного рішення суду.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи справу, судом першої інстанції встановлено, позивач, є пенсіонером та перебуває на обліку УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області як отримувач пенсії за віком на підставі Закону України «Про державну службу» 20.05.2010 року.

Пенсія була розрахована на підставі довідки про складові заробітної плати, форма якої затверджена Постановою правління ПФУ від 30.10.2008р. №19-11, у розмірі 83% від суми заробітної плати, яка складається з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, за останні 24 календарних місяця.

Постановою правління ПФУ від 14.02.2011 року №5-1 затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до нової форми було включено додаткову колонку «Інші виплати».

30.03.2015 року позивач звернулася до відповідача з проханням перерахувати пенсію та представила довідку за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України.

Рішенням №11 від 31.03.2015р. Управління відмовило позивачу у здійсненні такого перерахунку, посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань не входять до складу заробітної плати державних службовців відповідно до Закону України «Про державну службу»і не враховуються при обчисленні цього виду пенсій .

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області незаконно відмовило у перерахунку пенсії, оскільки з суми індексації заробітної плати, допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому вони повинні включатися до складу заробітної плати, розмір якої враховується при обчисленні пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 2 Закону України Про оплату праці визначена структура заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ст.37-1 Закону України Про державну службу в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку за наявності страхового стажу не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.33 Закону України Про державну службу умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, згідно ст.33 Закону України Про державну службу заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно Закону України Про індексацію грошових доходів населення №1282-ХІІ від 03.07.1991 р. об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

Таким чином, надбавки, премії та інші виплати входить до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення врегульовані види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Враховуючи ст.ст. 83, 84, 87 Закону України Про пенсійне забезпечення, статей 43, 44, 45, 46 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

Таким чином, є правильним висновок суду першої інстанції, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала, в тому числі з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачені страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України Про державну службу згідно з довідкою від 26.03.2015р. № 1483/03 про складові заробітної плати позивача, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку про наявність підстав задоволення позовних вимог частково.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Роздільнянському районі Одеської області залишити без задоволення, постанову Роздільнянського районного суду Одеської області від 23 червня 2015 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть учать у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуюча суддя: О.В.Лук'янчук

Суддя: І.О. Турецька

Суддя: Л.В. Стас