Справа № 554/7992/13-а
Суддя: Савченко Л. І.
Дата ухвалення: 2013-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 554/7992/13-а
Дата документу 17.10.2013
Провадження № 2-а/554/318/2013
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(вступна та резолютивна частини)

17 жовтня 2013 року Октябрський районний суд м.Полтави у складі:

головуючого - судді Савченко Л.І.,

при секретарі Жданову Є.В.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Полтава справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної казначейської служби України в Полтавській області, третя особа Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, керуючись ст.ст. 2, 7-11, 71, 100, 160-163, 181 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м.Полтави шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Л.І.Савченко

Справа № 554/7992/13-а

Провадження № 2-а/554/318/2013

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2013 року Октябрський районний суд м.Полтави у складі:

головуючого - судді Савченко Л.І.,

при секретарі Жданову Є.В.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Полтава справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної казначейської служби України в Полтавській області, третя особа Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до ГУ ДКС України в Полтавській області, визначивши третьою особою Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, про визнання дій щодо відмови у прийнятті до виконання виконавчого листа № 2-а-94/08 виданого Октябрським районним судом м.Полтави 05 травня 2010 року протиправними, зобовязання прийняти оформлений у встановленому законодавством порядку вказаний виконавчий лист та вжити заходів, передбачених постановою КМУ від 03 серпня 2011 року № 845 Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (в редакції постанови КМУ від 30 січня 2013 року), щодо виконання виконавчого листа про стягнення коштів державного бюджету.

В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 20 лютого 2008 року зобовязано Міністерство фінансів України виділити та перерахувати через Міністерство праці та соціальної політики України Головному управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації для виплати ОСОБА_2 недоплачену щорічну разову грошову допомогу за 2006-2007 роки в розмірі 3315 грн. 30 коп. та зобовязати Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації виплатити ОСОБА_2 одержані для виплати на його імя кошти недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2006-2007 роки в розмірі 3 315 грн. 30 коп. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2008 року зазначену постанову скасовано та прийнято нову, якою визнано незаконною бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації щодо невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги, як ветерану війни-учаснику бойових дій за 2006-2007 роки, стягнуто з Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації на його користь щорічну разову грошову допомогу у розмірі, передбаченому ч.5 ст.12 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГУЮ в Полтавській області 09 лютого 2012 року було відкрито виконавче провадження ВП № 31105505 з виконання виконавчого листа № 2-а-84/08 виданого Октябрським районним судом м.Полтави 05 травня 2010 року, а вже 15 червня 2012 року вказаний виконавчий лист був повернутий з правом повторного предявлення для виконання в строк до 15 червня 2015 року. З 01 січня 2013 року набрав чинності Закон України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, яким передбачено виконання судових рішень ДКС України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків відповідного бюджетного органу. Стягувач за рішенням звертається до ДКС про стягнення коштів з державного органу. Відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ № 845 від 03 серпня 2011 року, він звернувся до ГУ ДКС України в Полтавській області із заявою, однак 08 травня 2013 року у її прийнятті відмовили, посилаючись на відсутність у виконавчому листі конкретної суми стягнення. З цих підстав звернувся до суду з позовом.

У судове засідання позивач не зявився, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позов підтримав у повному обсязі (а.с.33).

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, пояснила, що в ЗУ Про гарантії держави щодо виконання судових рішень мова йде про повноваження Державної казначейської служби України, а не її територіальних органів, яким є ГУ ДКС України в Полтавській області. Постановою КМУ № 845, якою затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, передбачено механізм стягнення коштів, а не їх нарахування. Стягнення здійснюється відповідно до п.3 Порядку на підставі виконавчого документа, яким повинен відповідати вимогам ст.18 Закону України Про виконавче провадження. Відповідно до п.22 Інструкції НБУ № 22 списання коштів здійснюється відповідно до платіжних доручень, де повинна бути вписана конкретна сума. Положення про ДКС також не передбачає обовязку перераховувати чи нараховувати суми стягнень, цей обовязок покладений на органи праці. ГУ ДКСУ в Полтавській області, як і суд, не може перебирати на себе повноваження інших органів щодо перерахунку грошових коштів, тому самостійно його не здійснив. Крім того, за розясненням рішення суду казначейство має право звертатися, але це не є його обовязком, тому твердження, що ГУ ДКС в Полтавській області не вчинило жодних дій щодо виконання рішення суду є безпідставним.

Представник третьої особи у судове засідання не зявився, надіслав до суду заяву про розгляд справи без його участі, в задоволенні позову прохав відмовити (а.с.24).

Заслухавши представника відповідача, перевіривши фактичні обставини справи письмовими доказами, суд приходить до висновку про відмову в задовоелнні позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 20 лютого 2008 року зобовязано Міністерство фінансів України виділити те перерахувати через Міністерство праці та соціальної політики України Головному управлінню праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації для виплати ОСОБА_2 недоплачену щорічну разову грошову допомогу за 2006-2007 роки в розмірі 3315 грн. 30 коп. та зобовязано Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації виплатити ОСОБА_2 одержані для виплати на його імя кошти недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2006-2007 роки в розмірі 3 315 грн. 30 коп.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2008 року зазначену постанову скасовано та прийнято нову, якою визнано незаконною бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації щодо несплати позивачу щорічної разової грошової допомоги, як ветерану війни-учаснику бойових дій за 2006-2007 роки, стягнуто з Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації на користь ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу у розмірі, передбаченому ч.5 ст.12 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (а.с.5-6).

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГУЮ в Полтавській області 15 червня 2012 року, на підставі п.2 ч.1 ст.47, ст. 50 ЗУ Про виконавче провадження, винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві по виконавчому провадженню ВП № 31105505 з виконання виконавчого листа № 2-а-84/08 виданого Октябрським районним судом м.Полтави 05 травня 2010 року (а.с.8). Підставою для повернення стала відсутність відповідного фінансового ресурсу бюджету та відсутність банківського рахунку з якого проводяться відповідні виплати, майно, що не використовується в провадженні основної діяльності відсутнє.

Ухвалою Октябрського районного суду м.Полтави від 17 квітня 2013 року у виконавчому листі № 2-а-94/08 від 05 травня 2010 року виплавлено описку, виключивши з резолютивної частини слова як ветерану війни-учаснику бойових дій за 200602007 роки в розмірі 3 315 грн. 30 коп.

ГУ ДКС України в Полтавській області своїм листом за вих. № 15-23-414/3875 від 08 травня 2013 року повідомило позивача, що механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення визначений постановою КМУ від 30 січня 2013 року № 45 Про внесення змін до постанови КМУ від 3 серпня 2011 року № 845 Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або бюджетних установ, яка набрала чинності 06 лютого 2013 року. Безспірне списання коштів з рахунків боржника здійснюється органом Казначейства на підставі розрахункового документа, оформленого відповідно до вимог законодавства (п.32 Порядку) та в розмірі (конкретна сума) необхідному для виконання за виконавчим документом. Розрахункові документи повинні містити реквізити, які визначені Інструкцією про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Правління НБУ від 21 січня 2004 року № 22, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 року за № 377/8976, а саме суму цифрами та словами. У звязку з відсутністю в резолютивній частині виконавчого документа конкретної суми, яка підлягає стягненню, повертається оригінал виконавчого листа № 2-а-84/08 виданого Октябрським районним судом м.Полтави 05 травня 2010 року із доданими документами (а.с.9).

Відповідно до п.6 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників, затвердженого Постановою КМУ від 3 серпня 2011 року № 845 Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або бюджетних установ, із змінами внесеними постановою КМУ від 30 січня 2013 року № 45 Про внесення змін до постанови КМУ від 3 серпня 2011 року № 845, у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб оригінал виконавчого документа; судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності); оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету. До заяви можуть додаватися інші документи, які містять відомості, що сприятимуть виконанню рішення про стягнення коштів (довідки та листи органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, або органів місцевого самоврядування, рішення органів досудового розслідування та прокуратури тощо).

Згідно п.32 вказаного Порядку, безспірне списання коштів з рахунків боржника здійснюється органом Казначейства на підставі розрахункового документа, оформленого відповідно до вимог законодавства.

Оскільки ОСОБА_2 не надав до ГУ ДКС України в Полтавській області оригіналу чи копії розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету, а також не надав інших документів, які містять відомості про розмір недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2006-2007 роки, яка підлягає стягненню, суд вважає відмову відповідача в прийнятті виконавчого документа правомірною.

Крім того, суд погоджується з твердженням представника відповідача, що ГУ ДКС України в Полтавській області не може перебирати на себе функцій іншого державного органу, на якого законодавством покладено повноваження визначення розміру, нарахування та виплати грошової допомоги, а тому вважає доводи позивача в цій частині необґрунтованими.

Також суд приймає до уваги, що п.5 Порядку передбачено право органів казначейства звертатися у передбачених законом випадках до органу, який видав виконавчий документ, щодо розяснення рішення про стягнення коштів, порушувати клопотання про встановлення чи зміну порядку і способу виконання такого рішення, а також відстрочку та/або розстрочку його виконання, а не їхній обовязок, а тому підстав для визнання дії відповідача протиправними суд не вбачає.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що повертаючи виконавчий лист без виконання, ГУ ДКС України в Полтавській області діяло відповідно до норм чинного законодавства України, а тому в задоволення позову вважає за необхідне відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7-11, 71, 100, 160-163, 181 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м.Полтави шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СуддяОСОБА_3