Справа № 2а-1005/11/0970
Суддя: Могила А.Б.
Дата ухвалення: 2011-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" квітня 2011 р. справа № 2a-1005/11/0970

м. Івано-Франківськ

Колегія суддів Івано-Франківського окружного адміністративного суду в складі

головуючого судді Могили А.Б.,

суддів: Остапюка С.В.,

ОСОБА_1,

з участю секретаря Надраги Л.Я.,

позивача ОСОБА_2,

представника відповідачапрокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до першого заступника прокурора Івано-Франківської області Римарука Ігоря Васильовича, прокуратури Івано-Франківської області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Служба безпеки України про скасування, як незаконного та корупційного рішення про вступ прокурора в судову справу в неконституційний спосіб на підставі неконституційного правового акту та без жодних на те підстав, чим фактично та умисно вчинено незаконний вплив на суд та тиск на позивача, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся в суд із адміністративним позовом до першого заступника прокурора Івано-Франківської області Римарука І.В., прокуратури Івано-Франківської області, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Служба безпеки України про скасування, як незаконного та корупційного рішення про вступ прокурора в судову справу в неконституційний спосіб на підставі неконституційного правового акту та без жодних на те підстав, чим фактично та умисно вчинено незаконний вплив на суд та тиск на позивача.

Позовні вимоги мотивовано тим, що в провадженні Івано-Франківського міського суду знаходиться справа № 2а-2а/2009 за його, ОСОБА_4, ОСОБА_5 позовом до відділу Державної виконавчої служби Івано-Франківського міського управління юстиції, Івано-Франківського міського управління юстиції, Головного управління юстиції в Івано-Франківській області, третя особа Державне казначейство України про визнання невиконання судових рішень та стягнення компенсації за нанесені збитки. Після 15.01.2009 року, чергового судового засідання в тій справі, зясувалося, що за клопотанням Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області, яке не має ніякого відношення до справи, у справу вступила прокуратура області, надіславши про це на імя голови Івано-Франківського міського суду листа № 05/1-40вих-09 від 28.01.2009 року. Жодного вмотивування такого вступу в справу прокурором у цьому листі не наведено, а судом не зясовано. Представник прокуратури Івано-Франківської області для вступу в справу за № 2а-2а/2009 подала суду довіреність від 14.10.2008 року № 05/1-795вих-08, яка жодного відношення до представництва в суді держави чи її державних органів не мала, а уповноважувала на представлення виключно інтересів прокурора та прокуратури області. Таким чином, вступ прокуратури у вказану справу здійснено незаконно. Прокуратура Івано-Франківської області навіть за умови існування законних підстав не мала права представляти інтереси держави в справі за його позовом в силу конфлікту таких інтересів, оскільки в свій час зробила все від неї залежне, щоб вирок суду в частині майнових стягнень із злочинців на його користь не був виконаний. Крім того, вступ в справу за 2а-2а/2009 прокуратури області здійснює тиск на нього і на суд, змушує цим суд винести судове рішення в супереч закону на користь державних органів.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав наведених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник третьої особи на стороні позивача Служби безпеки України в судове засідання не зявився, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином.

Відповідач ОСОБА_6 в судове засідання не зявився, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином. Причини неявки суду не відомі.

Представник відповідача прокуратури Івано-Франківської області в судовому засіданні заперечила проти позову та зазначила, що вступ прокурора в справу № 2а-2а/2009 за позовом ОСОБА_2 та інших позивачів, яка перебуває в провадженні Івано-Франківського міського суду, здійснено на підставі звернення до прокуратури області Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області, яке в справі є стороною. Вступ прокурора в зазначену справі здійснено на підставі ст. ст. 35, 36-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України і наказів Генерального прокурора України. У звязку з цим вважала позов ОСОБА_2 необґрунтованим, просила відмовити в задоволенні цього позову.

Заслухавши пояснення позивача та заперечення представника відповідача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд зазначає наступне.

В провадженні Івано-Франківського міського суду знаходиться справа № 2а-2а/2009 за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до відділу Державної виконавчої служби Івано-Франківського міського управління юстиції, Івано-Франківського міського управління юстиції, Головного управління юстиції в Івано-Франківській області, третя особа Державне казначейство України про визнання невиконання судових рішень та стягнення компенсації нанесених збитків.

Головне управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області 19.01.2009 року листом за № 14-16/183 повідомило прокурора Івано-Франківської області Гошовського М.І. про необхідність вступу прокурора в справу № 2а-2а/2009, що підтверджується копією цього листа (т.2 а.с.30).

Необхідність вступу прокурора в зазначену справу Головне управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області повязувало з виконанням наказу Генеральної прокуратури України та Державного казначейства України № 36/132 від 22.06.2007 року «Про затвердження порядку взаємодії органів прокуратури України та Державного казначейства України з питань захисту інтересів держави та забезпечення додержання вимог закону при стягненні з державного бюджету (місцевих бюджетів) коштів за рішенням судів про відшкодування шкоди», а також норм Закону України «Про прокуратуру».

Отримавши зазначений лист відповідач ОСОБА_6, який в 2009 році займав посаду першого заступника прокурора Івано-Франківської області та діяв від імені органу, який здійснює прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, місцевими ОСОБА_5, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами, - і яким є прокуратура в силу Закону, 28.01.2009 року звернувся до керівника Івано-Франківського міського суду з листом № 05/1-40вих-09, в якому повідомив про вступ прокуратури Івано-Франківської області у розгляд справи, що перебуває в провадженні Івано-Франківського міського суду за № 2а-2а/2009. Про даний факт свідчить копія цього листа (т.1 а.с.30, т.2 а.с.31). Вступ прокурора в зазначену справу, як зазначає відповідач ОСОБА_7 в своєму повідомленні, здійснюється з метою захисту інтересів держави, а також враховуючи актуальність даної справи, в якій оспорюється законність діяльності державного органу.

В Україні на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку спрямована діяльність органів прокуратури, які своїм завданням має захист від неправомірних посягань закріплених Конституцією України незалежності республіки, суспільного та державного ладу, політичної та економічної систем, прав національних груп і територіальних утворень; гарантованих Конституцією, іншими законами України та міжнародними правовими актами соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод людини та громадянина; основ демократичного устрою державної влади, правового статусу місцевих ОСОБА_5, органів самоорганізації населення (стаття 4 Закону України «Про прокуратуру»).

Згідно статті 35 Закону України «Про прокуратуру»(в редакції закону України від N 502-VI від 04.09.2008) прокурор може вступити у справу в будь-якій стадії процесу, якщо цього вимагає захист конституційних прав громадян, інтересів держави та суспільства, і зобов'язаний своєчасно вжити передбачених законом заходів до усунення порушень закону, хоч би від кого вони виходили. Прокурор має рівні права з іншими учасниками судового засідання. Обсяг і межі повноважень прокурора, який бере участь у судовому процесі, визначаються цим Законом та процесуальним законодавством України.

В статті 36-1 цього Закону зазначено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою. Однією з форм представництва є участь у розгляді судами справ. Прокурор самостійно визначає підстави для представництва у судах, форму його здійснення і може здійснювати представництво в

будь-якій стадії судочинства в порядку, передбаченому процесуальним законом.

З метою забезпечення прокурорами ефективного та результативного застосування повноважень по представництву в суді, захисту інтересів громадян і держави при виконанні судових рішень, Генеральним прокурором України 29.11.2006 року видано наказ N 6гн «Про організацію представництва прокурором в суді інтересів громадянина або держави та їх захисту при виконанні судових рішень».

В пункті 8 даного Наказу передбачено, що з метою ефективного та своєчасного застосування повноважень щодо захисту в суді прав громадян або інтересів держави шляхом участі у справах за позовами інших осіб, ініціювання перегляду судових рішень у справах, розглянутих без участі прокурора, необхідно виявляти та відслідковувати відомості про наявність на розгляді у судах справ чи винесених судових рішень, що порушують права громадян або інтереси держави та потребують застосування представницьких повноважень прокурора. Активно застосовувати надані законом повноваження щодо участі за своєю ініціативою у розгляді будь-якої справи та вступу у справу, якщо цього вимагає захист прав і законних інтересів громадян або держави.

Рішення про вступ у справу, згідно зазначеного п.8 Наказу, приймають керівники прокуратур або їх заступники, керівники самостійних галузевих підрозділів Генеральної прокуратури України, прокуратур обласного рівня. Про намір вступу у розгляд справи, порушеної з ініціативи інших осіб, повідомляють суд письмово.

Крім того, в цьому ж пункті Наказу вказано, що участь прокурорів за своєю ініціативою слід забезпечувати при розгляді судами справ про: усиновлення дітей іноземцями; позбавлення батьківських прав; стягнення коштів за рахунок державного бюджету; звільнення від арешту майна, яке стягується в доход держави.

Наведені повноваження прокурора щодо представництва в судах знайшли своє відображення і в Кодексі адміністративного судочинства України, в частині 2 статті 60 якого передбачено, що прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.

З системного аналізу вищенаведених норм Закону України «Про прокуратуру»та положень Наказу N 6гн «Про організацію представництва прокурором в суді інтересів громадянина або держави та їх захисту при виконанні судових рішень»випливає, що на прокуратуру не покладено обовязків рішення про вступ прокурора в судові справи викладати у визначеній формі, а також зазначати обґрунтування підстав для здійснення представництва в судах.

З приводу належного оформлення рішення прокурора про вступ у судову справу, а також достатності обґрунтування підстав такого вступу повинен визначатися суд у провадженні якого знаходиться справа в яку вступив прокурор.

З врахуванням наведеного колегія суддів вважає, що прокуратурою Івано-Франківської області під час вступу прокурора в справу, яка перебуває в провадженні Івано-Франківського міського суду за № 2а-2а/2009 дотримано вимог статей 35, 36-1 Закону України «Про прокуратуру»та положень наказу Генерального прокурора України від 29.11.2006 року № 6гн.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 є безпідставними, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст.ст. 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга на постанову подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя (підпис) Могила А.Б.

Суддя (підпис) Остапюк С.В.

Суддя (підпис) Кафарський В.В.

Постанова в повному обсязі складена 20.04.2011 року.