Справа № 2-а-465/10
Суддя: Бендик О. Г.
Дата ухвалення: 2010-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-465/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

6 квітня 2010 року. Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Бендик О.Г., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити дії

встановив:

29 січня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до УПФ України у м. Броварах Київської області, в якому послалась на те, що приймала ; участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має першу категорію постраждалого, другу групу інвалідності довічно по захворюванню, пов'язаному з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і отримує державну та додаткову пенсії, передбачені статтями 50 та 54 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон № 796). Крім того, вона непрацездатна дружина померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії З, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою і отримує щомісячну компенсацію на підставі ст.52 Закону №796. Проте розміри призначених і виплачуваних їй пенсій та компенсації не відповідають розмірам, передбаченим цим Законом. А її заяву від 6 січня 2010 року про перерахунок та доплату пенсії відповідач залишив без задоволення.

У звязку з наведеним ОСОБА_1 просила визнати такі дії відповідача неправомірними та зобовязати управління Пенсійного Фонду України в м. Броварах Київської області протягом пяти днів з дня набрання рішенням законної сили нарахувати та виплатити їй пенсії та компенсацію за період з 22 Ш травня 2008 року по теперішній час та в подальшому нараховувати та сплачувати у відповідності до ст. ст. 50,52,54,63,67,71 Закону України №796, ст. 17 Закону України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії ст. 1, 2 Закону України Про прожитковий мінімум та виплачувати з 1 листопада 2009 року державну в розмірі 4584 гри. з розрахунку 8 прожиткових мінімумів і для осіб, що втратили працездатність, а додаткову - в розмірі 429 грн. 75 коп. з розрахунку 75% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

В судове засідання сторони не зявились подавши заяви про розгляд справи за їх відсутності, у звязку з чим розгляд справи відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України здійснюється в порядку письмового провадження.

Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області вимоги позивача не визнало, пославшись в письмових запереченнях на те, що пенсія позивачеві призначена і виплачується згідно із Законом №796 та прийнятими на його виконання Постановами Кабінету Міністрів України, зокрема №530 від 28 травня 2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та № 654 від 16 липня 2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, якою передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986| році: по 11 групі інвалідності - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб,| які втратили працездатність, а щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну : здоров'ю по 11 групі інвалідності особам, віднесеним до категорії 1- 20" процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Щомісячна компенсація за втрату годувальника відповідно до ст.52 Закону України №796 становить 10 процентів прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Кабінетом Міністрів України постанови прийняті в межах повноважень, закріплених ст. 117 Конституції України і є обовязковими для виконання. Управління пенсійного фонду України є органом виконавчої влади, а тому не виконувати їх не вправі. Крім того, згідно ст.62 Закону №796 порядок його застосування визначає Кабінет Міністрів України.

Стверджуючи, що управління Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області пенсію позивачу нараховує і виплачує відповідно до норм чинного. законодавства, тобто діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України, в задоволенні позовних вимог просило відмовити.

Зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що в задоволенні позову частково слід відмовити з таких міркувань.

За змістом ст.49 Закону №796 пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2 3, 4 встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на держави пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 Закону №796 , яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у звязку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2-ій інвалідності 8 мінімальних пенсії за віком.

Згідно зі ст.50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам 2-ої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Виплата додаткової пенсії відповідно до ст.53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

За змістом ст.52 Закону № 796 , щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був

на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Таким чином вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій, а також компенсації в разі втрати годувальника виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ч. 1 ст.28 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-1У Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Враховуючи відповідні розміри прожиткового мінімуму, додаткова пенсія для інвалідів 2-ої групи відповідно ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи мала складати з 1 квітня 2008 року - 360 грн. 75 коп.(481,00x75%: 100%), з 1 липня 2008 року- 361 грн. 50 коп. (482,00x75%: 100%), з 1 жовтня 2008 року по 31 червня 2009 року-375 грн.50 коп.(498,00x75%: 100%), з 1 липня 2009 року-408 грн (544x75%: 100%), з 1 листопада 2009 року- 429 грн. 75 коп.(573,00x75%: п 100%), основна пенсія згідно ч.4 ст.54 даного Закону мала бути в 2008 році не менше: зі січня- 3760грн.(470,00х8), з 1 квітня- 3848 грн. (481,00x8), з 1 липня- Ш, 3865 грн.(482,00х 8), з 1 жовтня 2008 року до 1 липня 2009 року - 3984 л> грн.(498,00х8), з 1 липня 2009 року-4352 грн.(544х8), з 1 листопада 2009 року- 4584 грн.(573,00х8), а розмір компенсації за втрату годувальника на підставіст.53 Закону відповідав сумі: з 1 квітня 2008 року 240 грн. 50 коп. (481x50%: 100%), з 1 липня 2008 року-241 грн. (482,00x50%: 100%), з 1 жовтня 2008 р. по 31 червня 2009 року-249 грн. (498,00х50%6100%), з 1 липня 2009 року- 272грн. (544,00x50%: 100%). Судом встановлено і це підтверджується наявними в справі письмовими ; запереченнями відповідача, копіями довідки ВТЕ-25 №022611, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія А № 014536, посвідчення дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії три, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою від 29.08.2005 року, листа-відповіді від 12.01.Юр №11/М-01на заяву позивачки від 06.01.2010 року року, що позивачка 11.11.1992 року довічно є інвалідом другої групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена до Категорії 1 осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Одержує основну пенсію по інвалідності на підставі ст.54 Закону №786 та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 Закону №796, які їй розраховані та виплачуються управлінням Пенсійного Фонду України в м. Броварах Київської області. Також вона є дружиною померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії три, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, яка отримує компенсацію на підставі ст. 51 зазначеного закону.

Проте Кабінет Міністрів України рядом Постанов, починаючи з Постанови №1 від 3 січня 2002 року Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється з, рахунок коштів державного бюджету і закінчуючи Постановою №654 від і, липня 2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громаді фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету всупереч положень статей 50, 54, 52 Закону №796 установив розміри сум, з який проводиться розрахунок пенсій та виплата компенсації, при тому, що ці суми н відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком. Тому компенсацію за втрат, годувальника та пенсію позивачка отримувала менших розмірах, ніж те передбачено Законом №796.

Листом від 12.01.2010 року №11/М-01, підписаним начальником управлінні Пенсійного Фонду України в м. Броварах, заява ОСОБА_1 від 06.01.2010 року про перерахунок пенсії та доплату пенсії та компенсації залишена без задоволення.

На думку суду заперечення відповідача щодо правомірності розрахунку т подальшого перерахунку пенсії позивачеві не можуть бути покладені в основ рішенні по даній справі, оскільки постанова Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року, якою керується відповідач, як і інші, не узгоджується з У,; Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншими законами.

Згідно норм Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає пере людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини, головним обовязком держави (ст. 3). Права і свободи людини і громадянина закріплені в Конституції, не є вичерпними, вони гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або змін до чинних законів не, допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22).

Законом України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії- від 05.10.2000 року №2017-111 передбачено, що базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум: вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження; його здоровя, набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості (ст.1,6). Він у. використовується для визначення розмірів основних соціальних гарантій і мінімальних розмірів заробітної плати та пенсії за віком (ст.2), які не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом, якщо вони є ; основним джерелом існування (ст.17). Мінімальний розмір заробітної плати, мінімальний розмір пенсії за віком, як і деякі інші соціальні гарантії' визначаються виключно законами України і є обовязковими для всіх державних; органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності (ст.19).

Враховуючи той факт, що Закон України " Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування " є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, суд вважає за можливе застосувати саме ч. 1 ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для перерахунку компенсації, державної та додаткової пенсії позивачеві.

Після прийняття Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", нові закони не містили обмежень щодо застосування ст.ст.54 та 50 даного закону та не вносили змін до нього, за винятком 5 жовтня 2006 року про доповнення закону ст.71, згідно з якою дія його положень не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до нього.

Тому враховуючи зазначене та виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає позов в частині визнання протиправною відмови відповідача в перерахунку і доплаті компенсації та пенсії та про зобовязання вчинити перерахунок і доплату пенсії та компенсації обґрунтованим, а тому підлягаючим задоволенню.

Вимога ж позивача про зобовязання відповідача нараховувати та сплачувати державну пенсію в подальшому на думку суду задоволенню не підлягає , оскільки завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст.2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

А зазначена вимога позивачки не охоплюється цим змістом, бо спрямована в майбутній час та ґрунтується на припущеннях щодо порушень належних їй прав.

Керуючись ч. 1 ст.158, ст. 159, ч.І-3 ст.160, ст. 163 КАС, суд

постановив:

Дії управління Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області по виплаті та відмові в перерахунку та доплаті пенсій, а також компенсації за втрату годувальника ОСОБА_1 визнати протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області здійснити ОСОБА_1 з 22 травня 2008 року по квітень 2010 року перерахунок та виплату розмірів пенсій, а також компенсації за втрату годувальника згідно ст. ст. 54, 50 та 52 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: основної - в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, компенсації- в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, враховуючи, що розмір мінімальної пенсії за віком дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а апеляційну скаргу-г протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя