Справа № 2-а-973/2010
Суддя: Калайда І. С.
Дата ухвалення: 2010-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Золочівський районний суд Харківської області
Справа №2-а-973/2010 р.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 жовтня 2010 року смт. Золочів

Суддя Золочівського районного суду Харківської області Калайда І.С., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Харківської області про зобов'язання провести перерахунок пенсії за віком, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Золочівського районного суду Харківської області з позовом до відповідача про перерахунок пенсії за віком, зазначаючи, що з 2007 року одержує державну пенсію за віком, призначену їй Управлінням Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області. Після призначення пенсії вона продовжує працювати та після останнього перерахунку пенсій, маючи 24 місяці страхового стажу, 13 січня 2009 року написала заяву на перерахунок пенсії по зарплаті і стажу, надала всі необхідні документи. Після перерахунку призначена пенсія дорівнювала 1043,36 грн., станом на 01.09.2010 року 1076,36 грн., що менше, ніж належить при застосувані порядку розрахунку, зазначеного в Законі України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області посилається на те, що при перерахунку пенсії керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. N20/0/18-09/039, N4096/02-01, який визначив порядок застосування статей ст. 40 і ст. 42 (частина 4) Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 року, а не минулий рік, як вказано у Законі. Цей лист офіційно не опубліковано і не зареєстрований Мін'юстом, його зміст суперечить Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Викладені в листі Мінпраці та Пенсійного фонду України вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують її права як працюючого пенсіонера. У Законі України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України вносилися зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року, а постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» тільки підтверджує застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (розділ 11, підпункт 3). Відповідно до частини четвертої статті 42 зазначеного Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Із змісту частини четвертої статті 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абз.першого ч.1 ст.40, то відповідно має застосовуватись той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону. Тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Цьогорічним інструктивним роз'ясненням Мінпраці та Пенсійний фонд України незаконно змінили діючий порядок і істотно обмежили її права як працюючого пенсіонера. Коригування пенсії шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначення пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня. У такому випадку осучаснення пенсії позивачки не відбувається, а навпаки погіршується. Пенсіонерам, які у 2010 році подали документи на призначення пенсії, застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням, перерахунком пенсії, а пенсіонерам, які подали у тому ж році на перерахунок пенсії, враховується показник заробітної плати за 2007 рік.

На підставі викладеного позивачка просить зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області зробити перерахунок її пенсії відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік.

Представник відповідача у судове засідання не зявилася, надала заперечення, в якому зазначила, що перерахунок пенсії зроблено позивачці у відповідності до діючого законодавства України. Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (зі змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів») було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону. Згідно спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року №4096/02-01 при призначенні пенсій в 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески таяка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573,99 грн.) як це визначено підпунктом 2 пункту 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статтей 40, 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані некоституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати в середньому на одну особоу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунку пенсій у 2009 році відповідно до п.п.3 п.11 постанови КМУ від 28.05.2008 року №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007рік (1197,97 грн.).

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 одержує державну пенсію за віком, призначену Управлінням Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області, що підтверджується наданою до матеріалів справи копією пенсійного посвідчення № (а.с.5).

З листа УПФУ в Золочівському районі Харківської області та пояснень позивачки у судовому засіданні встановлено, що після призначення пенсії позивачка продовжує працювати та після останнього перерахунку пенсій, маючи 24 місяці страхового стажу, 13 січня 2009 року написала заяву на перерахунок пенсії по зарплаті і стажу. Розмір пенсії після перерахунку становив 1043,36 грн. Станом на 01.09.2010 року 1076,36 грн., що менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, зазначеного у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Однак Управління Пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області посилається на те, що при перерахунку пенсії керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. N20/0/18-09/039, N4096/02-01, який визначив порядок застосування статей ст. 40 і ст. 42 (частина 4) Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не минулий рік, як прописано у Законі.

Суд вважає, що вказані дії відповідача суперечать діючому законодавству України, позовні вимоги слід задовольнити та зобовязати відповідача зробити перерахунок пенсії відповідно до п.3 ст.24 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та ст.ст.40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначеного в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Посилання представника відповідача на лист Міністерства праці та соціальної політики України від 11 березня 2009 року, яким дано розяснення про необхідність при перерахунку пенсії застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, суд вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Як зазначала в заперереченнях представник відповідача, підпунктами 9,10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» було внесено зміни до статей 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та порядок проведення перерахунку з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Однак рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до ст.ст.40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в частині визначення показника заробітної плати (доходу) та порядку проведення перерахунку пенсій, були визнані неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Посилання представника відповідача на те, що Управління пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області керується розясненнями, наданими спільним листом Міністерством праці та соціальної політики України разом з Пенсійним Фондом України (спільний лист від 11.03.2009 року), яким забезпечено здійснення перерахунків пенсій із заробітної плати 1197,91 грн. за 2007 рік, та перерахунок здійснюється згідно із підпунктом третім пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530, суд також вважає безпідставними, оскільки лист Міністерства праці та соціальної політики України взагалі не відноситься до нормативних актів, а Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України, і тому слід керуватись саме вищевказаним Законом.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги є законними та обґрунтованими, Управління пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області при перерахунку пенсії позивачки мало керуватися Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, який має вищу юридичну силу, а не розясненнями, наданими Міністерством праці та соціальної політики України разом з Пенсійним Фондом України, а відтак вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 183-2, 186 КАС України , суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Золочівському районі Харківської області про перерахунок пенсії за віком задовольнити повністю.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Золочівському районі Харківської області з 01.01.2009 року зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, яка мешкає по вул.8 Березня, с.Олександрівка Золочівського району Харківської області, ІН НОМЕР_1, витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп. (три грн. 40 коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку Харківського апеляційного адміністративного суду через Золочівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: