Справа № 219/7325/2013-а
Суддя: Шевченко Л. В.
Дата ухвалення: 2013-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/7325/2013-а
2-а/219/327/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2013 року

Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Шевченко Л.В., розглянувши у скороченому провадженні в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення суми недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2013 рік,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації про визнання дій відповідача про відмову у виплаті на його користь недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня як інваліду війни 3 групи неправомірними та стягнення цієї допомоги за 2013 рік у розмірі 4363,00 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на ч.5 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, згідно якої він має право на щорічну разову допомогу до 5 травня у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком (прожиткових мінімумів). Позивач зазначив, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, є інвалідом війни 3 групи, що підтверджується посвідченнями № 442990, № 018982 та довідкою МСЕК № 264665. Позивач вказує, що відповідачем згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 149 йому було виплачено 1895 грн., що, на його думку значно менше, ніж гарантовано ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту, а тому він вважає, що йому повинно бути доплачено 4363 грн.

Ухвалою суду від 19.08.2013 року відкрито скорочене провадження по даній справі.

Згідно з наказом голови суду від 20.08.2013 року № 33-в суддя Шевченко Л.В. знаходилась у відпустці з 02.09.2013 року по 20.09.2013 року. Наказом голови суду від 19.09.2013 року № 39 суддю Шевченко Л.В. відряджено з 23.09.2013 року по 04.10.2013 року до Донецького регіонального відділення Національної школи суддів України для участі в планових навчаннях суддів.

02.09.2013 року листом № 3-03/1348 начальником управління праці та соціального захисту Артемівської райдержадміністрації ОСОБА_2 подані до суду заперечення до суду (вх. № 19190), у яких в задоволенні позову відповідач просить відмовити, з огляду на те, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України, який щорічно у проекті Державного бюджету України передбачає цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни. Просить в задоволенні позову відмовити, оскільки у 2013 році розмір разової щорічної допомоги до 05 травня встановлено п. 4 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2013 рік та Постановою КМУ № 149 від 13.03.2013 року Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбачені Законами України Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту та Про жертви нациських переслідувань та для інвалідів війни 3 групи становить 1895 грн. Вищевказана сума за 2013 рік була зарахована та виплачена позивачу у повному обсязі.

Відповідно до положень ст.183-2 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, вважаю, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір з приводу усунення порушеного права на належний розмір разової грошової допомоги інваліду війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Також суд встановив, що належним позивачем у справі є ОСОБА_1 у відповідності до картки фізичної особи платника податків, посвідчення серії Б № 018982(в позові вказано ОСОБА_1).

ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, інвалідів війни (посвідчення серії Б № 018982). Посвідченням серії А № 442990 підтверджується, що позивач відноситься до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобільської катастрофи, інвалідність повязана з виконанням обовязків військової служби, що підтверджується довідкою МСЕК № 264665. Правовий статус інвалідів війни визначає Закон України від 22 жовтня 1993 року №3551-12. розділом 3 якого визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту. Стаття 13 цього Закону передбачає пільги інвалідам війни та гарантії їх соціального захисту.

Згідно статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни, передбачено виплату разової грошової допомоги у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,встановлених законом про Державний бюджет України.

Фінансування витрат, повязаних з введеним в дію цього Закону, відповідно до статті 17 здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, відповідно до статті 17-1 даного Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

Статтею 7 Бюджетного кодексу України основним принципом бюджетної системи визначено збалансованість. Виходячи з цього принципу всі витрати бюджету на відповідний рік затверджуються виходячи із можливості його доходної частини.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 149 «Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань » розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2013 рік для інвалідів війни 2 групи складає 2110,00 грн., відповідна сума призначена та виплачена позивачу у повному обсязі.

Зазначене відповідає нормам Конституції України, оскільки частиною другою статті 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. За частиною другою статті 4 Бюджетного Кодексу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього кодексу та Закону України «Про Державний бюджет України.

Пунктами 2 та 3 Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 вирішено наступне: «В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19,частини першої статті117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України».

Згідно з приписами ст. 150 Конституції України, рішення Конституційного суду України є обов'язковими до виконання на території України.

Згідно ч. 4 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України №149 від 13 березня 2013 року про «Деякі питання виплати у 2013 році разової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»» встановлено, що виплата разової грошової допомоги, здійснюватиметься у таких розмірах: інвалідам I групи - 2415 гривень; інвалідам II групи - 2110 гривень; інвалідам III групи - 1895 гривень.

Аналізуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача здійснювати нарахування допомоги до 5 травня за 2013 рік у розмірах встановлених частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", не ґрунтуються на вимогах законодавства, оскільки з урахуванням вищенаведених правових норм виплата цієї допомоги здійснюється в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України.

УПСЗН Артемівської райдержадміністрації за законом не наділено владними повноваженнями в частині визначення розміру разової допомоги, формування та зайвого (не запланованого) використання фінансових ресурсів України щодо виділення коштів та їх перерахування на рахунок позивача крім сплачених.

Отже, враховуючи Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3/рп-2012, приписи Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про Державний бюджет України на 2013 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 149 «Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» суд дійшов висновку, що Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації діяло в межах повноважень, передбачених законодавством України, а тому підстав для задоволення адміністративного позову немає.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2013р.- відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Л. В.Шевченко