Справа № 265/3654/14-а
Суддя: Копилова Л. В.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/3654/14-а
Провадження № 2-а/265/129/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2014 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Копилової Л.В.,

при секретарі - Єфремовій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Маріуполі справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання неправомірними дій, зобов"язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради (далі - УПСЗН) про визнання неправомірними дій, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму. В обгрунтування своєї заяви посилалася на те, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 народила сина - ОСОБА_2. Відповідач нарахував та виплачує їй допомогу на утримання дитини з дня призначення до досягнення трирічного віку в розмірі, яка вказана у довідці від 21 травня 2014 року. Не погоджуючись із розміром допомоги вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок та виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, але отримала відмову у перерахунку. З відмовою відповідача вона не згодна, так як вона як незастрахована особа в системі соціального загальнообов'язкового державного страхування, відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Просить визнати неправомірними дії, зобов'язати УПСЗН здійснити перерахунок та виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи в її відсутність. Позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

Представник відповідача Борисенко Н.О. пояснила суду, що позовні вимоги не визнає в повному обсязі, посилаючись на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була призначена управлінням з 16.08.2011 року, вона отримувала таку допомогу щомісячно. Тому шестимісячний строк для звернення до суду з вимогами про стягнення недоотриманих коштів за період з 16.08.2011 по 29.11.2013 року включно ОСОБА_1 пропустила, просила відмовити в позові з цієї підстави. Крім того, вказала, що УПСЗН при призначенні та виплаті позивачці допомоги діяло в межах своїх повноважень та відповідно до закону.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1, виданого 21 червня 2011 року Орджонікідзевським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Маріупольського міського управління юстиції у Донецькій області, актовий запис № 495, ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1. В графі батьки записані: «батько» - ОСОБА_4 та «мати» - ОСОБА_1.

Як видно з довідки про отримання допомоги від 21.05.2014 року позивачка ОСОБА_1 перебувала на обліку в УПСЗН і отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3 - річного віку з 16.08.2011 року по 11.06.2014 року. Загальна сума доходу за період з 16.08.2011 року по 30.04.2014 року склала 20 542,20 грн.

Згідно повідомлення від 21 травня 2014 року, ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПСЗН та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомогу на дітей одиноким матерям. Державна соціальна допомога позивачці була надана відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Згідно відповіді УПСЗН від 21.05.2014 року № 01/08, позивачці було роз'яснено, що вона отримує допомогу по догляду за дитиною відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога призначається і виплачується у розмірі, який дорівнює різниці прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, і середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одного члена сім'ї за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Заокн), громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Згідно ст.4 Закону покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст.14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений Закон не передбачає обмежень чи особливих умов, або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих та незастрахованих осіб.

Законом України N 107-VI від 28.12.2007 в статтю 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" було внесено зміни, відповідно до яких «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Зазначені зміни визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008. Однак рішення про відновлення дії норми статті у попередній редакції не приймалося, жодним нормативним актом не передбачено автоматичного відновлення дії попередньої редакції правової норми після визнання неконституційними внесення до неї змін.

З метою врегулювання прогалини, що виникла у законодавстві, статтею 45 Закону України "Про державний бюджет України" встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 (із змінами), відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

З 16.08.2011 року ОСОБА_1 виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до норм діючого законодавства, щомісячно у сумі 130 грн., також позивач зверталась до управління з документами про доходи сім'ї для перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на підставі чого їй зроблено перерахунок та позивачка отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів сім'ї.

Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року № 4-зп зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативно-правовими актами однакової сили, які суперечать один одному.

Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Отже за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин пріоритетною є та норма, яка прийнята пізніше. Крім того, Конституційний Суд в рішеннях від 26.12.2011 року по справі № 1-42/2011 та 25.01.2012 року по справі № 1-11/2012 зазначив, що встановлення розмірів соціальних виплат нормативними актами Кабінету Міністрів України є правомірним та зобов'язав суди загальної юрисдикції застосовувати зазначені акти під час вирішення справ, що стосуються соціальних виплат.

Таким чином, здійснюючи позивачці виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому Законами України "Про державний бюджет України 2013 рік", "Про державний бюджет України на 2014 рік", Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, управління діяло правомірно.

Тобто, розмір допомоги чітко визначений у відповідному законі України, який регулює оспорювані правовідносини і цей розмір складає різницю між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, а не прожитковий мінімум для дитини до шести років, як зазначено в позові. Тобто, позивач невірно зазначив норму закону.

На підставі Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», керуючись ст.ст.8,9,10,11,94,159,160,161,162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання неправомірними дій, зобов"язання здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м.Маріуполя протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Орджонікідзевського районного суду

м.Маріуполя Донецькій области Л.В.Копилова