Справа № 2-а-724/10
Суддя: Ганенко Т. С.
Дата ухвалення: 2010-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Чугуївський міський суд Харківської області
ПОСТАНОВА Справа № 2-а-724/10 р.

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2010 року Суддя Чугуївського міського суду Харківської області Ганенко Т.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області про зобов'язання здійснити перерахунок, нарахування та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни»,

встановив:

ОСОБА_1 (надалі-позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області (надалі-відповідач), в якому просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати недоплачену з 22.05.2008 року щомісячну державну соціальну допомогу як особі, що має статус «дитини війни», стягнути на її користь недоплачене підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на ЗО % мінімальної пенсії за віком, передбаченої статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 22.05.2008 року, відновивши пропущений строк для звернення з позовом до суду.

№ 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», є дитиною війни. Всупереч діючого законодавства відповідачем з 22 травня 2008 року не виплачувалася в належному стані доплата до пенсії в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, тому він вимушений звернутися з зазначеним позовом до суду.

Позивач надав заяву про підтримання позову та розгляд справи за його відсутності, відповідач позов не визнав, надав заперечення до позову, де просив розгляд справи проводити без участі свого представника, відмовити в задоволенні позову за відсутністю правових підстав, посилаючись на неврегульованість механізму реалізації положень ст. 6 України «Про соціальний захист дітей війни» та на те, шо органи Пенсійного фонду мають використовувати кошти тільки на виплати, вичерпний перелік яких визначений діючим законодавством, до яких виплати підвищення пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відносяться; згідно п. 8 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання захисту окремих категорій громадян», дітям війни до пенсії або щорічного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48.20 грн., та з 1 жовтня - 49,80 фн.

Суддя, розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 5 ст. 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, і оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, дійшов до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Позивач народився 03 грудня 1938 року. Згідно зі статтею 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Даний факт не заперечується відповідачем і підтверджується копією посвідчення позивача з поставленням в ньому штампу «Дитина війни» (а.с.4).

Правовідносини, пов'язані із питаннями соціального захисту дітей війни врегульовані Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, положенням п. 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за № 10-рп/2008.

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в Чугуївському районі, отримує пенсію за віком і належить до категорії громадян, яким відповідно до Закону № 2195-ІУ встановлено правовий статус дитини війни. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» встановлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального зах-исту та гарантії надання пільг і державної соціальної підтримки.

З метою надання соціальної підтримки особам, які мають статус «дитини війни» державою встановлені певні державні соціальні гарантії.

Так, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у редакції на час виникнення спірних правовідносин, дітям війни пенсії або довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Між тим, дія зазначеної норми Закону протягом 2007-2009 років зупинялась Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік або бюджетним законом до неї вносилися зміни, що

зменшували розмір доплати до пенсії, визначений ст. 6 Закону України «Про соціальний захис війни». Також, в 2007 та в 2008 році норми бюджетних законів щодо встановлення дітям війни інших ніж передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ріш Конституційного Суду України були визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Що стосується вимог позивача про покладання на відповідача обов'язку випла» щомісячну доплату до пенсії в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком за період з 22 травн року, суд дійшов висновку про їх задоволення з наступних підстав.

Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік внесення змін до деяких законодавчих актів України», текст статті 6 Закону України «Про соці; захист дітей війни» викладено в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюєть Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенс щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що випла1 замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного до[ грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відпові цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 за №10-рп/2008 року, у сп конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції V (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 ро Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законо актів України» і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції / (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону Україні Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Уу (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не віді Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України «Про Дер; бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Рішення Конституї Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгля; позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного зако визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до викона1 території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційног України від 22 травня 2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд вважає, що з 22 2008 року відповідач повинен був нараховувати та сплачувати, особам, які мають статус «дитина доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакі діяла до 01 січня 2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішенн: неконституційності п.п..41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про вн змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванні

Отже, відповідач з 22 травня 2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни», нараховувати та здійснювати доплату позив пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

За період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року підлягає сплаті доплата до пс врахуванням сплаченої відповідачем доплати до пенсії у відповідності до постанови Кабінету Мі України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій гро/ а саме доплату до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатністі

Починаючи з 1 січня 2009 року і по день розгляду справи по суті у відповідача не було підсі невиконання вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо підвищення дітям війни на 30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідно до статті 6 Закону України «Про соці; захист дітей війни» (у редакції від 18 листопада 2004 року, чинний у 2009 році), дітям війни пен щомісячне фошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про держаний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Мі України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповії законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних с; межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма пере встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залеж розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата протягом 2009 року та з 01 січь року і по день розгляду справи по суті дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грої довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, л здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни» Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України», затвердженого Указом Президента України від 01 березня 2002 року за №121/2001, і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, виплати, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», мають здійснювати відповідні УПФУ, за місцем проживання пенсіонерів, оскільки доплата до пенсії є складовою частиною пенсії. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача - є Управління пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що до повноважень Управління пенсійного фонду України в Чугуївському районі відноситься нарахування у розмірі, встановленому законодавством, та виплата підвищення до пенсії позивачу.

З зазначених підстав, виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд відхиляє доводи відповідача про відсутність коштів для забезпечення виплати зазначеної доплати до пенсії., як обгрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.

Так, статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються.

Таким чином, держава взяла на себе зобов'язання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст.6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, суд вважає, що вони свої повноваження не виконали.

Таким чином, виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд відхиляє доводи відповідача про відсутність коштів, як обґрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.

Крім того, суд виходить з того, що відповідачем, в порушення ч. 2 ст. 71 КАС України, не доведено та не надано доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування та виплати доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком. Отже, відсутність коштів у відповідача, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача

Таким чином, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, протягом 2009 року та з 01 січня 2010 року і по день розгляду справи по суті діяла і діє ст. 6 Закону № 2195-1V у редакції на час виникнення спірних правовідносин. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

УПФУ в Чугуївському районі Харківської області, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсії та доплат до них, повинно було діяти відповідно до вимог ст. 6 Закону № 2195- IV і здійснити позивачу відповідні нарахування за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року, протягом 2009 року і з 01 січня 2010 року по день розгляду справі по суті, але на порушення цієї правової норми за вказаний період таких нарахувань в повному обсязі не проводило.

З зазначених підстав суд визнає, що розрахунок щомісячного підвищення необхідно проводити з визначеного ч, 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розміру мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Доводи відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст. 6 Закону № 2195- IV на висновки суду не впливають.

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно з цією нормою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум» застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Таким чином, при визначенні розміру підвищення, відповідно до ст. 6 Закону № 2195-1V, застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст. 28 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

На підставі положень ст. ст. З, 6 Закону № 2195- IV встановлено конкретний розмір державної соціальної гарантії дітям війни у вигляді підвищення на ЗО % від мінімальної пенсії за віком та перед( що соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іі нормативно-правовими актами.

З огляду на пріоритетність законів над підзаконними актами, суд застосовує дію Закону № IV, а не постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання зг окремих категорій громадян», якою встановлено, що зазначене вище підвищення проводиться у розмірах: з 22 травня-48,10 грн., з 1 липня-48,20 грн., з 1 жовтня 2008 року - 49, 80 грн.

Враховуючи викладене вище, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розі справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволені зобов'язанням відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з підвищенням на 30 % мінімальної г за віком з розміру, встановленого ч.І ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пен< страхування» з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 31 грудня 2009 року і з 01 січня 2010 роь день розгляду справи та здійснити відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум.

У відповідності до частини першої статті 99 КАС України, адміністративний позов може і подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або інш законами.

На підставі ч.2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван на нараховані суми пенсії, що не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуєтьс минулий час без обмеження будь-яким строком.

Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.І ст.94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 22, 46,152 ч. 2 Конституції України, ст. ст. 1-4. 18, 41 4.2, 71, 72, 94, 99, 158-163, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 6,7 За: України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-1V', Законом України « Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-У1 28.12.2007 року, Законом України «Про держаний бюджет України на 2009 рік» № 835-УІ від 26.12.1 року, ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» № 2154-УІ від 27.04.2010 р Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за №10-рп/2008 року, ст. 28 Зак України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 11 Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 01 березня 2 року за № 121/2001, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської області іш невиплати ОСОБА_1 пенсії з підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за віком у розм встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», період з 22 травня 2008 року незаконними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чугуївському районі Харківської обла здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за вікоі/ розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхувань за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року і по де розгляду справи, тобто по 20 жовтня 2010 року, та здійснити відповідні виплати з врахуванням ранії виплачених сум.

Обов'язати відповідача виконати постанову негайно.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати по сплаті судово збору в розмірі 1,70 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду чер Чугуївський міський суд Харківської області шляхом подання протягом десяти днів з дня отримання ког постанови апеляційної скарги.

Суддя -