Справа № 361/3978/15-а
Суддя: Селезньова Т. В.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/3978/15-а
провадження № 2-а/361/258/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 серпня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Селезньової Т.В.,

при секретарі Лустіній Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду із даним позовом, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду її клопотання про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Бровари Київської області; зобов'язати ОСОБА_2 міську раду розглянути подане нею клопотання з прийняттям рішення на пленарному засіданні про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

У подальшому позивач змінила позовні вимоги, в новій редакції позовної заяви просила суд визнати протиправними дії ОСОБА_2 міської ради Київської області щодо порушення процедури розгляду її клопотання про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Бровари Київської області; зобов'язати ОСОБА_2 міську раду розглянути подане нею клопотання про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Бровари відповідно до законодавства з прийняттям рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що з метою отримання земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у м. Бровари вона звернулася з клопотанням до ОСОБА_2 міської ради Київської області, до клопотання долучила графічний план міста Бровари і копії документів на посвідчення своєї особи. На дане клопотання вона отримала відповідь Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради за підписом Голови ради , в якій повідомлялось, що відсутні законні підстави для винесення клопотання на розгляд сесії з тої причини, що до клопотання вона не долучила графічний матеріал з визначенням на ньому конкретного місця розташування земельної ділянки. Позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив у розгляді її клопотання і в порушення процедури не вніс дане клопотання на розгляд сесії.

Відповідач ОСОБА_2 міська рада Київської області у судове засідання подав заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи тим, що позивачка не долучила до клопотання графічний матеріал з позначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, яке громадянин зазначає особисто, згідно ст..118 ЗК, тому було підстав вносити дане клопотання на розгляд сесії, а визначення такої ділянки місяця її розташування радою самостійно, без узгодження з громадянином, законом не передбачено і не входить до компетенції відповідача, а долучена позивачкою карта міста Бровари не є графічним матеріалом, передбаченим у ст..118 ЗК який має долучатись до клопотання.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадянину в межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадянина суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 6 ст. 118 Земельного Кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації подають клопотання до відповідної ради чи державної адміністрації за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначається цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки. Районна, сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і надає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути невідповідність місця розташування об'єкта вимогам закону, прийнятим відповідно до закону нормативно-правових актів, генеральних планів населеного пункту, тощо.

Відповідно до ч.7 ст. 118 ЗК України міська рада розглядає клопотання у місячний строк і надає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивачка, а конкретно довірена особа від неї, 22.12.2014 р. звернулася до ОСОБА_2 міської ради із клопотанням, в якому просила у порядку реалізації гарантованого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки, визначити без її погодження та виділити земельну ділянку орієнтованим розміром до 0,10 га в межах міста Бровари з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; надати дозвіл на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтованим розміром до 0,10 га в межах міста Бровари з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд у межах м. Бровари.

У додатку до поданого клопотання значиться копія паспорту та ідентифікаційного коду заявника громадянина, графічні матеріали та копія договору доручення. Подані позивачем графічні матеріали фактично є картою м. Бровари, знятою з Інтернет ресурсу.

Листом від 23.01.2015р. виконавчий комітет ОСОБА_2 міської ради за підписом голови ради і виконкому ОСОБА_3 повідомив позивачку , що клопотання від 22.12.2014р. не може бути винесено на розгляд чергової сесії ОСОБА_2 міської ради у порядку ст. 118 ЗК України, оскільки обов'язок зазначення на графічному матеріалі бажаного місця розташування земельної ділянки покладено на громадян, які виявили бажання отримати земельну ділянку у власність. Крім того, до клопотання не додано графічного матеріалу із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, а додано карту м. Бровари, зроблену з інтернет - ресурсу.

Оскільки позивачем не було додано до заяви про надання земельної ділянки викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, то слід вважати, що позивачем було порушено порядок звернення із клопотанням про одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності, визначений в ст. 118 ЗК України.

Суд враховує, що законодавством не передбачено обов'язку органу місцевого самоврядування здійснювати пошук земельної ділянки серед наявних в запасі вільних земель з врахуванням побажань заявника і визначати таку ділянку без погодження з громадянином. За законом в межах наданих йому повноважень орган місцевого самоврядування зобов'язаний перевірити чи відповідає бажана земельна ділянка, місце розташування якої зазначено в клопотанні особи, встановленим вимогам для відповідного її використання.

При цьому, без визначення особою місця розташування земельної ділянки неможливо перевірити відповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. З'ясування зазначених питань є обов'язковим для вирішення питання про надання дозволу або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України).

За наведеного, колегія суддів зазначає, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законами України, а тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

Оскільки позивачкою порушено порядок звернення із клопотанням про одержання безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності, визначений статтею 118 ЗК України, то дії відповідача щодо не передачі на розгляд сесії її клопотання є правомірними, здійсненими у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Таким чином, відсутні підстави для визнання дій відповідача неправомірними, і для покладення на відповідача обовязку по внесенню на розгляд в сесійному засіданні клопотання позивачки (в тому вигляді і з тим пакетом документів, який нею був поданий).

Керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради Київської області про визнання протиправними дій ОСОБА_2 міської ради Київської області щодо порушення процедури розгляду її клопотання від 22.12.2014р. про виділення та передачу у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 0,10 га в межах міста Бровари Київської області, і про зобов'язання ОСОБА_2 міської ради розглянути дане клопотання з прийняттям рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Т.В. Селезньова