Справа № 357/4905/15-а
Суддя: Романчук О.М.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 357/4905/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Голуб А.В. Суддя-доповідач: Романчук О.М.
У Х В А Л А

Іменем України

11 серпня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: Романчук О.М.,

Суддів: Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в м.Києві апеляційну скаргу Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 22 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення тридцять другої сесії шостого скликання Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області від 12.02.2015 року за №32-351 про відмову у виділенні ОСОБА_3 земельної ділянки під забудову, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення тридцять другої сесії шостого скликання Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області від 12.02.2015 року за №32-351 про відмову у виділенні ОСОБА_3 земельної ділянки під забудову.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 22 травня 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано п. 6.1 рішення тридцять другої сесії шостого скликання Узинської міської ради Київської області від 12.02.2015 року за №32-351 щодо відмови у задоволенні клопотання громадянина ОСОБА_3 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га по АДРЕСА_2. Зобов'язано Узинську міську раду Київської області розглянути на черговому пленарному засіданні сесії подане ОСОБА_3 29.01.2015 року клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га по вул. Першотравнева м. Узин в строки, порядку та у спосіб передбачені ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти рішення у відповідності до чинного законодавства України. В задоволенні іншої частини позову ОСОБА_3 відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить її скасувати, та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 29.01.2015 року до Узинської міської ради Київської області ОСОБА_3 була подана заява з додатками (пояснювальною запискою, графічними матеріалами), в якій позивач клопотав розглянути його звернення в зв'язку з його бажанням отримати земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд згідно статей 118, 121 Земельного кодексу України. Вказана заява була зареєстрована за №С-10-02-15 від 29.01.2015 року.

11.02.2015 року позивачем до Узинської міської ради Київської області була подана заява, в якій позивач клопотав, щоб при розгляді його питання на засіданні постійної комісії з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, надзвичайних ситуацій та землекористування Узинської міської ради, були залучені до розгляду його питання матеріали, а саме: генеральний план м.Узин з його текстовими та графічними матеріалами; реєстр (черга забудовників) Узинської міської ради; рішення МВК Узинської міської ради №88 від 12.12.2006 року.

На засіданні постійної комісії з питань житлово-комунального господарства, благоустрою, надзвичайних ситуацій та землекористування Узинської міської ради Київської області, яке відбулось 11.02.2015 року, було розглянуто звернення позивача і вищевказана комісія постановила рекомендувати винести на розгляд 32 сесії міської ради 6 скликання питання «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_3, який проживає в АДРЕСА_1, щодо надання йому земельної ділянки під будівництво.

12.02.2015 року Узинська міська рада Київської області на пленарному засіданні тридцять другої сесії шостого скликання прийняла рішення за №32-351 і в п. 6.1. вирішила відмовити гр. ОСОБА_3, який проживає в АДРЕСА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м. Узин по вул. Першотравневій в зв'язку з тим, що зазначена ділянка згідно наданого графічного матеріалу є земельною ділянкою, передбаченою для будівництва об'єктів громадської забудови та також за відсутністю документів, що передбачають переважне право на отримання земельної ділянки за вищевказаним цільовим призначенням.

Позивач вказуває на те, що п. 6.1 вказаного рішення не відповідає вимогам Закону та порушує охоронювані законом права, а тому просить в судовому порядку визнати незаконним, протиправним та скасувати п. 6.1 рішення тридцять другої сесії шостого скликання Узинської міської ради Київської області від 12.02.2015 року за №32-351 щодо відмови в задоволенні клопотання громадянина ОСОБА_3 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га по АДРЕСА_2 в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам Закону та порушує охоронювані законом права ОСОБА_3; зобов'язати Узинську міську раду Київської області розглянути на черговому пленарному засіданні сесії, подане ОСОБА_3 29.01.2015 року клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га по вул. Першотравнева м. Узин в строки, порядку та у спосіб передбачені ст. 118 Земельного кодексу України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення; зобов'язати Узинську міську раду Київської області провести контрольну ревізію, за участі компетентної земельної комісії області, на предмет законності власності на земельні ділянки громадян м. Узин та вільних земельних ділянок земельного фонду Узинської міської ради Київської області.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно ч.6 ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

У відповідності до ч. 7 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 10 ст. 118 ЗК України, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Отже, судом першої інстанції вірно зазначено, що з системного аналізу наведених норм вбачається, що перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є вичерпний та закріплений в ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Між тим, як вбачається із спірного рішення, мотиви за яких відповідач прийняв п. 6.1 рішення тридцять другої сесії шостого скликання Узинської міської ради Київської області від 12.02.2015 року за №32-351 «Про безоплатну приватизацію земельних ділянок громадянами м. Узина, вилучення з користування громадян та організацій земельних ділянок, інші питання землекористування» не узгоджуються з приписами ч. 7 ст. 118 ЗК України, оскільки рішення щодо відмови гр. ОСОБА_3 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м.Узин по вул. Першотравневій прийнято і з мотивів того, що земельна ділянка згідно наданого графічного матеріалу є земельною ділянкою, передбаченою для будівництва об'єктів громадської забудови, а також і з мотивів відсутності документів, що передбачають переважне право на отримання земельної ділянки за вищевказаним цільовим призначенням, тобто мотиви, які були вказані у п. 6.1 спірного рішення є такими що виключають один одного, тобто є взаємовиключаючими.

Однак, відмова відповідачу ОСОБА_3 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в м.Узин по вул. Першотравневій є не вмотивована.

Частина 7 статті 118 Земельного кодексу України не містить такої підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як за відсутністю документів, що передбачають переважне право на отримання земельної ділянки за вищевказаним цільовим призначенням, а тому суд першої інстанції вірно зауважив, що п. 6.1 рішення тридцять другої сесії шостого скликання Узинської міської ради Київської області від 12.02.2015 року за №32-351 «Про безоплатну приватизацію земельних ділянок громадянами м. Узина, вилучення з користування громадян та організацій земельних ділянок, інші питання землекористування» винесений з порушенням норм чинного законодавства, адже ч. 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки повинна бути вмотивованою та із зазначенням передбаченої у ч. 7 ст. 118 ЗК України підстави такої відмови.

При цьому, доводи апеляційної скарги спростовуються обставинами, встановленими судом першої інстанції, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності жодних правових підстав для задоволення даного адміністративного позову та приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому судова колегія залишає його без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Узинської міської ради Білоцерківського району Київської області - залишити без задоволення, а постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 22 травня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 12.08.2015 року.

Головуючий суддя: О.М. Романчук

Судді: Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя Романчук О.М.

Судді: Шелест С.Б.

Глущенко Я.Б.