Справа № 2а-1354/10/0370
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2011-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 червня 2011 року Справа № 2а-1354/10/0370

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волдінера Ф.А.,

при секретарі судового засідання Йовик С.Б.,

з участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Міністерства палива та енергетики України державного підприємства "Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Західному регіоні» до ОСОБА_2 про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Міністерство палива та енергетики України Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Західному регіоні» звернулось з адміністративним позовом до ОСОБА_2 про стягнення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог позивачем було зазначено наступне. Під час планового обстеження приміщень відповідача були виявлені порушення. За результатами обстеження відповідачеві було видано обов'язковий до виконання припис № 031 від 24 січня 2009 року про усунення виявлених порушень. 12 червня 2009 року інспекцією Держенергонагляду у Волинській області було проведено перевірку виконання припису № 031, якою встановлено, що припис не виконано відповідачем, що підтверджується актом перевірки (протоколом) № 03/10-0017 від 12.06.2009 року, який був складений за результатами перевірки. На підставі акту перевірки державним інспектором з енергетичного нагляду у Волинській області було винесено постанову № 03/10-0018 від 15.06.2009 року про накладання на суб'єктів господарської діяльності штрафу за порушення законодавства про електроенергетику за ухилення від виконання припису на суму 2550,00 грн. Але в порушення вказаних норм відповідач своєчасно не сплатив штраф, в звязку з чим утворилась заборгованість у вище зазначеному розмірі.

Позивач 07 червня 2011 року подав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності його представника. Позовні вимоги підтримує з підстав, викладених у позовній заяві та просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, аргументуючи це наступним.

Державним інспектором з енергетичного нагляду у Волинській області було винесено постанову № 03/10-0018 від 15.06.2009 року про накладання на субєктів господарської діяльності штрафу за порушення законодавства про електроенергетику за ухилення від виконання припису на суму 2550,00 грн. Адміністративний позов про стягнення з ОСОБА_2 штрафу на суму 2550,00 грн. був поданий 29.04.2010 року, тобто з пропуском строку звернення до суду, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 3.7 Прикінцевих положень Закону України № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року ( надалі Закон України № 2453-VI від 07.07.2010 року) були внесені зміни до Кодексу адміністративного судочинства. Так, в статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України загальний строк звернення до суду був змінений з річного на шестимісячний, а у справах про стягнення грошових коштів встановлений місячний строк звернення до суду.

Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Представник відповідача вважає, що до даних правовідносин слід застосовувати зворотну силу Закону в часі з врахуванням змін внесених до Кодексу адміністративного судочинства України Законом України № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року, тобто необхідно застосовувати місячний строк звернення до суду встановлений ч. 5 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України Законом України в редакції від 07.07.2010 року. Таким чином, позивачем пропущено строк звернення до суду.

На підставі вищевикладеного, просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази в їх сукупності, проаналізувавши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12 червня 2009 року інспекцією Держенергонагляду у Волинській області було проведено перевірку виконання припису № 031, якою встановлено, що припис не виконано відповідачем, що підтверджується актом перевірки (протоколом) № 03/10-0017 від 12.06.2009 року, який був складений за результатами перевірки. На підставі акту перевірки державним інспектором з енергетичного нагляду у Волинській області було винесено постанову № 03/10-0018 від 15.06.2009 року про накладання на суб'єктів господарської діяльності штрафу за порушення законодавства про електроенергетику за ухилення від виконання припису на суму 2550,00 грн.

Відповідно до п 6.5 Інструкції з організації проведення обстежень електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів (чинної на момент виявлення порушення), затвердженої Наказом Міністерства палива та енергетики від 24.12.2004 року за № 817, на момент закінчення терміну виконання Припису, він повинен бути виконаний в повному обсязі.

Згідно ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», Національна комісія регулювання електроенергетики України, державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою.

Цією ж статтею передбачена відповідальність субєктів господарської діяльності за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій у вигляді штрафу в розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України.

Відповідно до п.10 Положення про накладення на субєктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року за № 1312 суб'єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладання, а в разі несплати штрафу у зазначений термін штраф стягується в судовому порядку.

Відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України № 422 від 03 листопада 2006 року Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 № 929, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (НЕК «Укренерго»). Особа в інтересах якої заявлено позов щодо стягнення штрафних санкцій є субєктом владних повноважень в розумінні ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.

Правовідносини сторін є публічними та стосуються стягнення санкцій за порушення встановленого державою порядку у енергетичних відносинах (адміністративно-господарські санкції).

ДП «НЕК «Укренерго» у спірних правовідносинах виступає не як господарюючий суб'єкт, а як особа, до складу якої входить Держенергонагляд, що здійснює контролюючі функції.

Таким чином, позивач є суб'єктом, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства і є суб'єктом владних повноважень.

Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» підпорядковано Міністерству палива та енергетики України і засновано на державній власності.

Основною метою діяльності підприємства є забезпечення цілісності об'єднаної енергетичної системи, забезпечення інтересів держави, енергоощадних підприємств усіх форм власності, запобігання порушенням режимів і аварій системного значення та ліквідація наслідків можливих аварій з найменшими для держави втратами.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про електроенергетику» однією із засад державної політики в енергетиці є створення умов безпечної експлуатації об'єктів електроенергетики, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників, споживачів електричної енергії.

Статтею 9 зазначеного закону та п. 1 Положення «Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії», затвердженого КМУ від 07.08.1996 року № 929 із змінами та доповненнями, визначено, що державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (Держенергонагляд). Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право застосовувати у встановленому законом України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів. За ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність у вигляді штрафу у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних податком мінімумів доходів громадян.

Суд не бере до уваги доводи представника відповідача про необхідність застосування конституційного принципу зворотної дії Закону у часі, який помякшує або скасовує відповідальність, тобто застосування місячного строку на звернення до суду встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 07.07.2010 року.

Змінивши строк звернення до суду, встановлений статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, законодавець не змінював матеріальний закон, яким помякшується або скасовується відповідальність за правопорушення вчинене відповідачем.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4 Рішення Конституційного Суду № 13-рп від 02.07.2002 року, суть положення статті 58 Конституції України про незворотність дії законів та інших нормативно-правових актів у часі, полягає в тому, що дія законів та інших нормативно-правових актів поширюється на ті відносини, які виникли після набуття ними чинності, і не поширюється на правовідносини, які виникли і закінчилися до набуття чинності таких законів та інших нормативно-правових актів.

На підставі вищевикладеного, з врахуванням обставин справи, суд вважає, що позовні вимоги Міністерства палива та енергетики України Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Західному регіоні» державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» Міністерства палива та енергетики України до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення штрафних санкцій в сумі 2550,00 грн., обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Закону України «Про електроенергетику», Положення про накладення на субєктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1312 від 21.07.1999 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 в дохід державного бюджету штраф в розмірі 2550 грн. (дві тисячі пятсот пятдесят гривень) 00 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена в повному обсязі 25 червня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ф.А. Волдінер