Справа № 628/1156/15-а
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 липня 2015 р. № 628/1156/15-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Горшкової О.О.,

при секретарі судового засідання - Сальніковій Г.А.,

за участю представників сторін: представник прокуратури - ОСОБА_1, представник відповідача1 - ОСОБА_2, представник відповідача 2 - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Куп'янського міжрайонного прокурора до Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Директора Куп`янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнаня дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, у якому просить: визнати незаконними дії директора Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відхилення подання Куп`янської міжрайонної прокуратури за № 04-36-2385 вих. 14 від 30.05.2014 року; скасувати постанови по справах про адміністративні правопорушення № 18 від 21.05.2014 р. відносно ОСОБА_4 та № 20 від 23.05.2014 р. відносно ОСОБА_5; зобов'язати директора Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності переглянути подання Куп'янської міжрайонної прокуратури № 04-3-2385 вих. 14 від 30.05.2014 р. в частині притягнення винних працівників Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до дисціплінарної відповідальності.

Ухвалою Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 3 квітня 2015 року по справі № 628/2002/14-а розєднано в самостійні провадження вимоги Купянського міжрайонного прокурора до Купянської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій незаконними, скасування постанов про адміністративні правопорушення, зобовязання переглянути подання Купянського міськрайонного прокурора. Адміністративній справі за позовом Купянського міжрайонного прокурора до Купянської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування постанови по справах про адміністративні правопорушення № 18 від 21.05.2014 р. відносно ОСОБА_4 та № 20 від 23.05.2014 р. відносно ОСОБА_5, залишити номер 628/2002/14-а, провадження 2-а /628/14/15. Адміністративну справу за позовом Купянського міжрайонного прокурора до Купянської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дії Купянської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності незаконними, про зобовязання Купянську міжрайонну виконавчу дирекцію Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності переглянути подання Купянської міжрайонної прокуратури № 04-3-2385 вих. 14 від 30.05.2014 р. в частині притягнення винних працівників Купянської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до дисціплінарної відповідальності - присвоїти новий номер.

Ухвалою Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 20.04.2015 року адміністративниу справу № 628/1156/15-а, провадження 2-а /628/23/15 за позовом Купянського міжрайонного прокурора до Купянської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнаня дій Купянської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності незаконними; зобовязання Купянську міжрайонну виконавчу дирекцію Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності переглянути подання Купянської міжрайонної прокуратури № 04-3-2385 вих. 14 від 30.05.2014 р. в частині притягнення винних працівників Купянської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до дисціплінарної відповідальності передано на розгляд Харківському окружному адміністративному суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.05.2015 року адміністративну справу № 628/1156/15-а за позовом Куп'янського міжрайонного прокурора до Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії прийнято до провадження судді Горшкової О.О.

В обґрунтування заявленого позову, представник прокуратури зазначив, що директором Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності протиправно та необгрнутовано відхилено подання прокуратури та не скасовано постанови № 18 від 21.05.2014 р. відносно ОСОБА_4 та № 20 від 23.05.2014 р. відносно ОСОБА_5, як такі що прийняті в порушення вимог діючого законодавства. З огляду на зазначене, враховуючи відсутність вини у діях ОСОБА_4 та ОСОБА_5, прокурор звертає увагу на необхідність зобовязання директором Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати вирішити питання щодо притягнення винник осіб до дицисплінарної відповідальності.

Представник відповідача 1 заперечуючи проти задоволення позовних вимог зазначив, що суб`єктом владних повноважень обґрунтовано відхилено подання прокурора, мотивуючи це тим, що порушення вимог статей КУпАП, про які йшла мова в поданні, не знайшли свого підтвердження, а тому відповідач 1 вважає, що немає жодних законних підстав для скасування оскаржуваних постанов № 18, № 20 та, як наслідок, відсутні підстави для притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників відповідача.

Представник відповідача 2 підтримав правову позицію відповідача 1 у повному обсязі.

У судовому засіданні 28.07.2015 року сторони підтримали свої правові позиції в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і обєктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі направлення від 06.05.2014 р. № 66 та наказу від 19.03.2014 р. № 08 була проведена перевірка по коштах Фонду Комунального закладу "Куп'янська міська лікарня" Куп'янської міської ради Харківської області за період з 01.04.2013 до 01.04.2014 р., в ході якої були виявлені порушення, а саме, ч. 1 ст. 51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 р. № 2240.

19.05.2014 за результатами перевірки відповідачем 2 складено ОСОБА_1 перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Комунального закладу "Куп'янська міська лікарня" Куп'янської міської ради Харківської області за № 69.

На виконання ст. 254 КУпАП, складено протокол від 19.05.2014 р. № 18 про адміністративне правопорушення відносно головного бухгалтера Комунального закладу "Куп'янська міська лікарня" Куп'янської міської ради Харківської області ОСОБА_4 за порушення порядку використання коштів Фонду.

На підставі вищезазначеного протоколу, за результатами розгляду справи була винесена постанова № 18 про накладення на ОСОБА_4 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 гривень.

Також, на підставі направлення від 14.05.2014 р. № 73 та наказу від 19.03.2014 р. № 08 була проведена планова перевірка по коштах Фонду Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Куп'янської міської ради Харківської області за період 01.04.2011 р. до 01.04.2014 р., в результаті чого було складено акт перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Куп'янської міської ради Харківської області за № 71.

В подальшому, 20.05.2014 р. складено протокол про адміністративне правопорушення № 21 відносно головного бухгалтера Управління житлово-комунального господарства, архітектури та містобудування Куп'янської міської ради Харківської області ОСОБА_5 за порушення порядку використання коштів Фонду.

Як вбачається з матеріалів справи, справа про адміністративне правопорушення була розглянута 23.05.2014 р. відповідачем 2, за результатами чого була винесена постанова № 20 про накладення на ОСОБА_5 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 255 гривень.

Матеріалами справи підтверджено, що Купянською міжрайонною прокуратурою була проведена перевірка додержання відповідачем вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення при притягненні осіб до адміністративної відповідальності. В результаті проведеної перевірки встановлено, що відповідачем були порушені вимоги ст. 14, ст. 33, ст. 34, ст. 35, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 247, ст. 280 КУпАП, у зв'язку з чим Куп'янською міжрайонною прокуратурою Харківської області на реалізацію ст.19 Закону України «Про прокуратуру» та виконання п. 14 наказу № 3гн від 07.11.2012 р. Генерального прокурора України «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів» 30.05.2014 внесено подання Куп'янській міжрайонній виконавчій дирекції з вимогою розглянути подання та вжити заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства, причин та умов, що їм сприяють.

Оскільки субєктом владних повноважень приписи прокурора не було виконані належним чином та в повному обсязі, то Купянський міжрайонний прокурор змушений звернутись до суду із даним позовом.

Щодо позовних вимог в частині визнання незаконними дії директора Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відхилення подання Куп`янської міжрайонної прокуратури за № 04-36-2385 вих. 14 від 30.05.2014 року, то суд зазначає наступне.

Як було встановлено під час розгляду справи, представник прокуратури вважає, що протиправність дій відповідача 2 виразилась саме у протиправній бездіяльності, що полягала у неналежному розгляді подання Купянської міжрайонної прокуратури № 04-36-238 вих. № 14 від 30.05.2014 року.

Поряд з цим, суд звертає увагу, що у контексті розуміння приписів Кодексу адміністративного судочинства, бездіяльність субєкта владних повноважень пасивна поведінки субєкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтерсів фізичної чи юридичної особи.

Тобто, у даному випадку, бездіяльність відповідача 2, на наявність якої посилався представник прокуратури у судових засіданнях, могла б виявитись у пасивній поведінці директора Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що полягала б у не виконанні подання прокурора чи не наданні відповіді на таке подання прокуратури.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, подання Купянського міжрайонного прокурора № 04-36-2385 від 30.05.2014 року Куп'янською міжрайонною виконавчою дирекцією розглянуто та надано відповідь на виявлені прокуратурою порушення вимог діючого законодавства, що оформлена листом № 14-530 від 11.06.2014, директор Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомив прокуратуру, що головним бухгалтером Комунальний заклад „ Куп'янська міська лікарня" ОСОБА_4 та головним бухгалтером Управління житлово - комунального господарства, архітектури та містобудування Куп'янської міської ради ОСОБА_5 були вчинені порушення, які призвели до неправомірного витрачання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасової втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, доказом чого є акти перевірок, підписані посадовими особами без заперечень, і які до повного їх усунення мали триваючий характер; стосовно невірного визначення осіб, винних у вчиненні правопорушення, було зазначено, що при неправомірній виплаті (або витрачанні) коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування юридичну відповідальність несуть розпорядники коштів, а саме директор та головний бухгалтер, якщо нормативно - правовими актами не передбачено інше; безпідставним диренкто також вважав також зауваження прокуратури про неврахування обставин, що пом'якшують або обтяжують відповідальність. Щодо ОСОБА_4, то в протоколі про адміністративне правопорушення №18 від 19.05.2014р. зазначено , що він вже мав адміністративне стягнення протягом року та є пояснення ОСОБА_4 ОСОБА_5 від пояснень відмовилась, але сума коштів витрачених з порушенням законодавства, складає 6001,80грн. Порушення допускалися постійно на протязі 2011р.-2013р., що зазначено у акті перевірки тау протоколі про адміністративне правопорушення від 20,05.2014р. №21.; в частині подання, де викладається вимога прокурора щодо вирішення, питання про притягнення працівників Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду до дисциплінарної відповідальності не зазначено, до яких саме працівників слід вживати заходи дисциплінарного характеру.

Враховуючи вищезазначені обставини, суд приходить до висновку, що директором Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в своєму листі № 14-530 від 11.06.2014 року надано відповідь на подання Купянського міжрайонного прокурора № 04-36-2385 від 30.05.2014 року,з урахуванням чинних на час надання відповіді постанов № 18 від 21.05.2014 року та № 20 від 23.05.2014 року, а відтак вказані обставини не є пасивною поведінкою суб`єкта владних повноважень, яка могла б бути пов'язана з невиконанням останнім дій, які повинні були і могли бути вчинені в силу покладених на відповідача 2 обов'язків і згідно з чинним законодавством України, що в свою чергу несло б негативний вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів позивача.

Враховуючи вищенаведене, то суд дійшов висновку, що відповідачем 2 не була допущена протиправна бездіяльність, а відтак позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про зобов'язання директора Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності переглянути подання Куп'янської міжрайонної прокуратури № 04-3-2385 вих. 14 від 30.05.2014 р. в частині притягнення винних працівників Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до дисциплінарної відповідальності, присвоєно № 628/1156/15-а (провадження № 2-а/628/23/15), то суд зазначає насутпне.

Постановою Куп`янського міськрайонного суду Харківської області по справі від 21.04.2015 року по справі № 628/2002/14-а, позов Куп'янського міжрайонного прокурора до Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування постанов про адміністративні правопорушення задоволено в повному обсязі. Скасовано постанови по справах про адміністративні правопорушення № 18 від 21.05.2014 р. відносно ОСОБА_4 та № 20 від 23.05.2014 р відносно ОСОБА_5

Вимогами ст.255 КАС України передбачено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Таким чином, враховуючи вищезазначені обставини, зважаючи на те, що станом на час розгляду даної адміністративної справи встановлені факти вчинення правопорушень ОСОБА_4 та ОСОБА_5, то у відповідача 2 виникає зобов`язання переглянути подання Куп'янської міжрайонної прокуратури № 04-3-2385 вих. 14 від 30.05.2014 р. в частині притягнення винних працівників Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до дисциплінарної відповідальності, присвоєно № 628/1156/15-а (провадження № 2-а/628/23/15), з урахуванням висновків та мотивів судового рішення, оскільки існує необхідність в усуненні порушень закону зі сторони працівників Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що було зафіксовано в поданні Куп'янської міжрайонної прокуратури № 04-3-2385 вих. 14 від 30.05.2014 р

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст.71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, будучи субєктом владних повноважень та заперечуючи проти адміністративного позову не виконав покладений на нього ч.2 ст.71 КАС України обовязок та не довів юридичної та фактичної обґрунтованості мотивів ненадання відповіді на адвокатський запит в повному обсязі.

Згідно із вимогами частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи вищезазначене, з огляду на ч. 2 ст. 11 КАС України, суд вважає, що належним захистом порушених прав позивача у сфері публічно-правових відносин, необхідним для відновлення та захисту його прав достатньо буде зобов`язати директора Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності переглянути подання Куп'янської міжрайонної прокуратури № 04-3-2385 вих. 14 від 30.05.2014 р. в частині притягнення таких винних працівників Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до дисциплінарної відповідальності з урахуванням мотивів та висновків постанови Купянського міськрайонного суду Харківської області по справі № 628/2002/14-а від 21.04.2015 року.

Таким чином, підсумовуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ч. 1 ст. 94 КАС України

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 128, 159, 160 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Куп'янського міжрайонного прокурора до Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Директора Куп`янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнаня дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Директора Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності переглянути подання Куп'янської міжрайонної прокуратури № 04-3-2385 вих. 14 від 30.05.2014 р. в частині притягнення винних працівників Куп'янської міжрайонної виконавчої дирекції Харківського обласного Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до дисціплінарної відповідальності.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 04.08.2015 року.

Суддя Горшкова О.О.