Справа № 825/2194/15-а
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2015 року м. Чернігів Справа № 825/2194/15-а

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бородавкіної С.В.,

за участі секретаря Гайдука С.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 Джобайовича до Управління Державної міграційної служби у Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 10.07.2015 звернувся до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби у Чернігівській області та просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби у Чернігівській області від 09.04.2015 щодо скасування посвідки на тимчасове проживання серії ТР № 025097, виданої громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_3 Джобайовичу, ІНФОРМАЦІЯ_1;

зобов`язати Управління Державної міграційної служби у Чернігівській області поновити посвідку на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_3 Джобайовичу, ІНФОРМАЦІЯ_1

Свої позовні вимоги мотивує тим, що в супереч вимогам чинного законодавства, позивача не було повідомлено про прийняття рішення щодо скасування посвідки на тимчасове місцепроживання. Також, ОСОБА_3 жодного разу на території України не притягувався до будь-якого виду відповідальності, в його діях не було встановлено порушення чинного законодавства Україні. Протягом декількох років поспіль позивач постійно вїжджав/виїжджав на територію України, має в державі сталі звязки, рідних та друзів. Крім того, відповідно до положень ст. 26 Конституції України, іноземці та особи без громадянства, які знаходяться в Україні на законних підставах, користуються тими ж правами та свободами, а також несуть такі ж самі обовязки, що і громадяни України. За таких обставин, враховуючи наявність законних підстав для скасування посвідки, позовні вимоги позивача мають бути задоволені.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та пояснив, що 30.03.2015 на адресу до УДМС України в Чернігівській області надійшло подання Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України від 12.03.2015 № 9/7-3167 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_3, оскільки його дії загрожують національній безпеці України, громадському порядку, здоров'ю, захисту прав і законних інтересів громадян та інших осіб, які проживають на території України. На підставі аналізу отриманої інформації, керуючись п.п. 4 п. 19 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання і технічного опису їх бланків та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26.12.2002 № 1983, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 № 251, УДМС України в Чернігівській області прийняло рішення від 09.04.2015 № 74.01/05-5879 про скасування посвідки на тимчасове проживання серії ТР № 025095 громадянину ОСОБА_3 Про прийняте рішення від 09.04.2015 № 74.01/05-5879 УДМС України в Чернігівській області письмово повідомило громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3, адміністрацію Державної прикордонної служби України, Департамент у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України, Куликівський районний сектор УДМС України в Чернігівській області та ГУБОЗ МВС України. Враховуючи вище наведене, рішення УДМС України в Чернігівській області від 09.04.2015 № 74.01/05-5879 про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_3, прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, а тому в задоволенні позову має бути відмовлено.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов належить задовольнити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 27.05.2013 за № 5390 до УДМС України в Чернігівській області надійшла та була прийнята до розгляду заява громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3, про отримання посвідки на тимчасове проживання для воззєднання з родиною, оскільки він перебуває у шлюбі із громадянкою України (а.с. 48-67).

30.05.2013 УДМС України в Чернігівській області видано посвідку на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_3 серії ТР № 025095 строком дії до 29.05.2014, що підтверджується розпискою від 30.05.2013 (а.с. 68).

22.05.2014 № 74.21-101 Куликівським районним сектором Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (далі Куликівський РС УДМС України в Чернігівській області) на адресу УДМС України в Чернігівській області направлено заяву громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3 про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання в Україні від 22.05.2015 № 119 з відповідними додатками (а.с. 69-87).

22.05.2014 УДМС України в Чернігівській області прийняло рішення про продовження дії посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_3 серії ТР № 025095 до 21.05.2015.

Департаментом у справах іноземців та осіб без громадянства на адресу УДМС України в Чернігівській області направлено подання Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України (далі - ГУБОЗ МВС України) від 12.03.2015 № 9/7-3167 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_3, оскільки його дії загрожують національній безпеці України, громадському порядку, здоров'ю, захисту прав і законних інтересів громадян та інших осіб, які проживають на території України (а.с. 86-88).

Відповідно до даного подання, громадянин ОСОБА_4 ОСОБА_3 неодноразово притягувався на території ОСОБА_4 до кримінальної відповідальності, за вчинення тяжких та особливо тяжких злочинів, був засуджений до позбавлення волі та перебував у місцях позбавлення волі тривалий строк, є носієм «злодійських традицій», був лідером організованої злочинної групи «Сванебі», що підтверджено довідкою Департаменту Центральної Кримінальної поліції ОСОБА_4 від 20.02.2015 № 376980 (а.с. 89).

На підставі аналізу отриманої від ГУБОЗ МВС України інформації, керуючись п.п. 4 п. 19 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання і технічного опису їх бланків та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26.12.2002 № 1983, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 № 251 далі - Порядок № 251), УДМС України в Чернігівській області прийняло рішення від 09.04.2015 № 74.01/05-5879 про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_3 (а.с. 90-91).

Про прийняте рішення від 09.04.2015 № 74.01/05-5879 УДМС України в Чернігівській області письмово повідомило громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3 (лист від 09.04.2015 № 74/01/05-5880), адміністрацію Державної прикордонної служби України (лист від 09.04.2015 № 74/01/05-5882), Департамент у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України (лист від 09.04.2015 № 74/01/05-5883), Куликівський районний сектор УДМС України в Чернігівській області (лист від 09.04.2015 № 74.01/05-5881)та ГУБОЗ МВС України (лист від 09.04.2015 № 74/01/05-5884) (а.с. 92-96).

Встановлено, що 27.04.2015 позивачем було змінено адресу реєстрації з смт. Куликівка, 2 пров. Щорса, 13 на м. Дергачі, вул. 8-го Березня, Харківська область, що підтверджується талоном зняття з реєстрації місця проживання в Україні (а.с. 100).

Повідомленням від 27.04.2015 Дергачівським РВ ГУ ДМС України в Харківській області проінформовано Куликівський РС ГУ ДМС України в Чернігівський області про зняття позивача з реєстрації місця проживання, та запропоновано внести відповідні зміни до реєстраційного обліку (а.с. 101).

Саме у звязку з даною обставиною, ОСОБА_3 звернувся до ГУ ДМС Харківської області з метою продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання серії ТР № 025095 (а.с. 13-14).

Рішенням від 28.05.2015 строк дії посвідки на тимчасове проживання продовжено до 28.04.2016.

Згідно із вхідним штампом відповідача, 27.05.2015 за № 9089 УДМС України в Чернігівській області отримало лист ГУДМС України в Харківській області від 14.05.2015 № 9485 щодо надання інформації про підтвердження або спростування факту видачі УДМС України в Чернігівській області посвідки на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_3, у звязку із зверненням останнього з питанням про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання серії ТР № 025095 виданої органом 7401 від 30.05.2013. терміном дії до 21.05.2015 (а.с. 97).

На вищевказаний лист УДМС України в Чернігівській області 30.06.2015 за № 74/01/05-9599 надано інформацію, що громадянин ОСОБА_4 ОСОБА_3 30.05.2013 документований посвідкою на тимчасове проживання серії ТР №025095 строком дії до 29.05.2014, термін дії якої продовжено до 21.05.2015, але на підставі підпункту 4 пункту 19 Порядку № 251 УДМС України в Чернігівській області прийняло рішення від 09.04.2015 № 74.01/05-5879 про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_3 (а.с. 98).

Після отримання вищевказаного листа відповідача, ГУДМС України в Харківській області було прийнято рішення від 15.06.2015 про скасування рішення про продовження посвідки на тимчасове проживання громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3 (а.с. 103-104). Листом від19.06.2015 № 04/1/12504 дане рішення направлене на адресу УДМС України в Чернігівській області (а.с. 102).

01.07.2015 працівниками УБОЗ ДКР МВС України в м. Києві виявлено громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3; супроводжено до Дніпровського РВ ГУДМС України у м. Києві; вилучено посвідку та притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КупАП. Крім того, винесено рішення про примусове повернення з України громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та зобов`язано останнього покинути територію України терміном до 05.07.2015 (а.с. 13-14).

Надаючи правову оцінку адміністративному позову суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 22.09.2011 № 3773 «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Законом України від 19.06.2003 № 964 «Про основи національної безпеки України», Порядком оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 № 251.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 1 Закону України від 22.09.2011 № 3773 «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі Закон № 3773) посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Згідно із положенням ч. 13 ст. 4 Закону № 3773 іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз'єднання сім'ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій-дванадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання дозволу на імміграцію.

Згідно із ч. 13 ст. 5 Закону № 3773 підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною тринадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства і документ, що підтверджує факт перебування у шлюбі з громадянином України, дійсний поліс медичного страхування. Якщо шлюб між громадянином України та іноземцем або особою без громадянства було укладено за межами України відповідно до права іноземної держави, дійсність такого шлюбу визначається згідно із Законом України «Про міжнародне приватне право».

Механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання (далі - посвідки) іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання передбачено Порядком оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 № 251 (далі Порядок № 251).

Відповідно до п. 10 Порядку № 251 посвідка на тимчасове проживання видається строком до одного року з можливістю його продовження щоразу на один рік на підставі заяви іноземця чи особи без громадянства та документів, зазначених у підпункті 4 пункту 6 цього Порядку, які подаються до територіального органу або підрозділу ДМС не пізніше ніж за 15 днів до закінчення строку дії посвідки.

Згідно п.п. 4 п. 19 Порядку № 251 посвідка на тимчасове проживання скасовується територіальним органом або підрозділом ДМС, який її видав, у разі, зокрема, коли дії іноземця та особи без громадянства загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоровю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні.

Відповідно до п. 20 Порядку № 251 копія рішення про відмову у видачі посвідки або скасування посвідки на тимчасове проживання видається територіальним органом або підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві та особі без громадянства під розписку або надсилається рекомендованим листом таким особам і приймаючій стороні не пізніше ніж протягом пяти днів з дня його прийняття.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень представника позивача, ОСОБА_3 був неодноразово судимим на територіях Республіки ОСОБА_4 та Російської Федерації, однак за весь час перебування в межах України позивачем жодного разу не порушувалися Конституція чи закони України, його не було притягнуто до будь-якого з видів відповідальності. В Україні ОСОБА_3 має сталі зв`язки, рідних та друзів.

Судом, крім того, було встановлено, що відповідачем було порушено п. 20 Порядку № 251, так як відсутні докази вручення ОСОБА_3, у встановленому законом порядку, копії рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання.

Враховуючи відсутність доказів того, що позивачем на території України вчинялися дії, які загрожують національній безпеці, громадському порядку, здоровю, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні, суд вважає, що УДМС України в Чернігівській в порушення п.п. 4 п. 19 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 № 251, винесено рішення щодо скасування посвідки на тимчасове проживання серії ТР № 025095, виданої громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, а тому воно має бути скасоване.

Суд додаткового зазначає, що при розгляді питання щодо підстав прийняття рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні, перебування іноземця чи особи без громадянства на території України на законних підставах є визначальним для визначення його правового статусу.

З метою належного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати УДМС України у Чернігівській області поновити посвідку на тимчасове проживання громадянину ОСОБА_4 ОСОБА_3 Джобайовичу, ІНФОРМАЦІЯ_1

Статтею 26 Конституції України передбачено, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов'язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги про визнання протиправним та скасування рішення, а відповідачем не доказана правомірність прийнятого рішення, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області від 09.04.2015 щодо скасування посвідки на тимчасове проживання серії ТР № 025095, виданої на ім'я громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3 Джобайовича, ІНФОРМАЦІЯ_1

Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області поновити посвідку на тимчасове проживання, виданої на ім'я громадянина ОСОБА_4 ОСОБА_3 Джобайовича, ІНФОРМАЦІЯ_1

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя С.В. Бородавкіна