Справа № 2а-159/10/1270
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2010-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернявська Т.І.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2010 року справа №2а-159/10/1270 < приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26 >

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Василенко Л.А., суддів Жаботинської С.В., Юрченко В.П.

Розглянула в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Сєвєродонецького міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2010 року у справі №2а-159/10/1270 за позовом ОСОБА_2 до Сєвєродонецького міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного управління Державного казначейства України в Луганській області про скасування наказу та зобовязання вчинити певні дії, колегія суддів,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного управління Державного казначейства України в Луганській області про скасування пункту 4 наказу від 05.09.2008р. № 224 о/с, зобовязання виплатити премію в загальному розмірі 1275,00 грн., відшкодування моральної шкоди в розмірі 10000,00 грн. та матеріальних збитків у розмірі 10965,00 грн., зобовязання внести зміни до документів згідно з якими здійснювалось нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби та нарахуванню пенсії. В подальшому позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати дії посадових осіб відповідача у звязку із незаконним скасуванням премії у вересні за серпень 2008 року, листопаді за жовтень 2008 року, грудні за листопад 2008 року та за грудень 2008 року, як звільненого через хворобу, незаконними, скасувати пункт 4 наказу від 05.09.2008 № 224 о/с про скасування позивачу премії за серпень 2008 року, зобовязати відповідача нарахувати та виплатити позивачу незаконно скасовану премію за серпень 2008 року в розмірі 337,50 грн. та безпідставно невиплачені премії за жовтень, листопад та грудень 2008 року в розмірі по 468,75 грн. за кожний з цих місяців у загальній сумі 1743,75 грн., зобовязати відповідача сплатити позивачу 13950,32 грн. за завдані матеріальні збитки та 10000,00 грн. за завдану моральну шкоду, зобовязати посадових осіб відповідача внести відповідні зміни до документів, відповідно до яких здійснювалось нарахування позивачу 50% одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби та нарахування пенсії і надати їх до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 були задоволені частково, а саме: визнані протиправними дії Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області щодо скасування заступнику начальника сектору дільничних інспекторів міліції майору міліції ОСОБА_2 премії за серпень 2008 року та щодо ненарахування та невиплати премії за жовтень, листопад та грудень 2008 року; визнано протиправним та скасовано пункт 4 наказу Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області від 5 вересня 2008 року № 224 о/с щодо скасування заступнику начальника сектору дільничних інспекторів міліції майору міліції ОСОБА_2 премії за серпень 2008 року; зобовязано Сєвєродонецький міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області нарахувати та виплатити з утриманням обовязкових податків та зборів ОСОБА_2 премію за серпень 2008 року у розмірі 337,50 грн. (триста тридцять сім гривень пятдесят копійок), за жовтень 2008 року у розмірі 468,75 грн. (чотириста шістдесят вісім гривень сімдесят пять копійок), за листопад 2008 року у розмірі 468,75 грн. (чотириста шістдесят вісім гривень сімдесят пять копійок) та грудень 2008 року у розмірі 468,75 грн. (чотириста шістдесят вісім гривень сімдесят пять копійок); зобовязано Сєвєродонецький міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні. Після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обовязкових податків та зборів; зобовязано Сєвєродонецький міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області внести відповідні зміни до документів, відповідно до яких ОСОБА_2 здійснювалось нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні та нарахування пенсії, і подати їх до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області. В задоволенні решти позовних відмовлено.

Відповідач - Сєвєродонецький міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області не погодився з вказаним рішенням суду в частині задоволених вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилався на пропущення позивачем строку, встановленого нормами Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до суду за захистом своїх прав. Крім того, апелянт посилався на недостатнє фінансування Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, з огляду на що, відповідач і не мав можливості виплачувати премію позивачу. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» передбачено право керівника здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.

Сторони до суду апеляційної інстанції не зявились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. Колегія суддів відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України здійснює розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи за апеляційною скаргою, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлені наступні обставини справи.

Наказом управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області від 2 серпня 1996 року за № 287 о/с ОСОБА_2 призначено на посаду оперуповноваженого відділення по розшуку злочинців та осіб, які пропали без вісті, відділу карного розшуку Сєвєродонецького міського відділу з 1 липня 1996 року з випробувальним терміном 1 рік, присвоївши йому спеціальне звання «рядовий міліції» (а. с. 59).

Наказом управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області від 30 грудня 2008 року за № 422 о/с заступника начальника сектору дільничних інспекторів міліції майора міліції ОСОБА_2 згідно з Положенням про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнено з органів внутрішніх справ у відставку Збройних Сил за пунктом 65 «б» (через хворобу) з 31 грудня 2008 року (а.с.60).

Протоколом оперативної наради відділення дільничних інспекторів міліції Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області від 3 вересня 2008 року № 98 (пункт 4) визначено, що за звітний період (8 місяців 2008 року) дільничними інспекторами міліції особисто розкрито 220 злочинів, що на 13 злочинів менше порівняно з 2007 роком (233). Зазначене стало можливим внаслідок недостатньої організації роботи сектору дільничних інспекторів міліції та слабким контролем за діяльністю підпорядкованих співробітників з боку начальника сектору дільничних інспекторів міліції майора міліції ОСОБА_3 та його заступника майора міліції ОСОБА_2

За результатами оперативної наради, вирішено, що за неналежний контроль за діяльністю підпорядкованих зняти премію за серпень 2008 року із заступника начальника сектору дільничних інспекторів міліції майора міліції ОСОБА_2 (а.с.171-174).

На підставі вказаного протоколу оперативної наради від 3 вересня 2008 року № 98 наказом Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області від 5 вересня 2008 року № 224 о/с за неналежний контроль за діяльністю підлеглих співробітників заступнику начальника сектору дільничних інспекторів міліції майору міліції ОСОБА_2 скасовано премію за серпень 2008 року (а.с.141).

Колегія суддів, перевіряючи матеріали справи, вважає, що суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку про протиправність дій відповідача щодо прийняття наказу від 5 вересня 2008 року № 224 о/с щодо скасування заступнику начальника сектору дільничних інспекторів міліції майору міліції ОСОБА_2 премії за серпень 2008 року, враховуючи наступне:

Підпунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності 1 січня 2008 року (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із підпунктом 2 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності 1 січня 2008 року (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу надано керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896, затверджено та введено в дію з 1 січня 2008 року Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (надалі Інструкція № 499).

Відповідно до пункту 2.15 Інструкції № 499 преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників підрозділів. Зменшення розміру премії, позбавлення її проводяться відповідно до положення про преміювання. Виплата премії за минулий місяць проводиться в поточному місяці разом з виплатою грошового забезпечення. Виплата премій особам рядового і начальницького складу, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі здійснюються за наказами керівників органів і підрозділів, закладів та установ Міністерства внутрішніх справ України.

Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області затверджено наказом від 7 травня 2008 року за № 113 (арк. справи 148-149).

Підпунктом 3.3 пункту 3 Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області визначені умови, за невиконання яких премія особам рядового та начальницького складу може бути знижена наявність зауважень щодо повноти виконання функціональних обовязків, несвоєчасне і неякісне опрацювання службових документів, обмеженість фінансування на поточний рік.

Аналізуючи наведені норми Положення, судова колегія зазначає, що Положенням про преміювання не передбачено позбавлення осіб рядового і начальницького складу Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області премії в повному розмірі, а передбачено лише зменшення розміру премії.

Завдання, основні напрямки організації роботи, обов'язки і права працівників служби дільничних інспекторів міліції визначає Положення про службу дільничних інспекторів міліції в системі Міністерства внутрішніх справ України, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 жовтня 2003 року № 1212 та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 11 листопада 2003 року за № 1031/8352.

Відповідно до пункту 5 Положення про службу дільничних інспекторів міліції в системі Міністерства внутрішніх справ України начальники відділів (відділень) дільничних інспекторів міліції міськ-, райорганів внутрішніх справ у межах своєї компетенції: систематично контролюють, аналізують і оцінюють результати діяльності дільничних інспекторів, вживають заходів до усунення виявлених недоліків, а також вносять керівництву міськ-, райоргану пропозиції щодо вдосконалення діяльності служби, зміцнення взаємодії з іншими підрозділами органів внутрішніх справ, заінтересованими державними органами, громадськими формуваннями й релігійними організаціями (підпункт 5.3); контролюють і несуть відповідальність за прийняття та своєчасний і якісний розгляд дільничними інспекторами повідомлень, заяв, скарг громадян та посадових осіб з питань попередження й розкриття злочинів, профілактики правопорушень, охорони громадського порядку (підпункт 5.6); здійснюють контроль і облік службової діяльності дільничних інспекторів щодо реалізації усіх покладених на них завдань і функцій, дотримання ними законності при розгляді звернень громадян, виконання інших службових обов'язків (підпункт 5.7).

Як було зясовано у судовому засіданні суду першої інстанції на даний час відсутні функціональні обовязки начальника сектору дільничних інспекторів міліції та його заступника, що були затверджені на 2008 рік, проте, відповідач вказував, що вони є ідентичними функціональним обовязкам затвердженим на 2010 рік.

Так, відповідно до функціональних обовязків, начальник сектору дільничних інспекторів міліції здійснює підбір, вивчення та розстановку дільничних інспекторів міліції по адміністративним дільницям, несе відповідальність за виконання ними службової дисципліни та законності, несе особисту відповідальність за виконання законності та дисципліни серед особистого складу внутрішніх справ та несе персональну відповідальність за порушення дисципліни та законності скоєні особистим складом ввіреного йому відділення.

Таким чином, аналізуючи надані відповідачем функціональні обовязки начальника сектору дільничних інспекторів міліції, колегія суддів приходить до висновку, що особисту та персональну відповідальність за виконання дільничними інспекторами міліції законності та дисципліни несе саме начальник сектору дільничних інспекторів міліції, а не його заступник.

Таким чином, з урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що дії відповідача щодо скасування заступнику начальника сектору дільничних інспекторів міліції майору міліції ОСОБА_2 премії за серпень 2008 року є протиправними та суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо скасування пункт 4 наказу Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області від 5 вересня 2008 року № 224 о/с щодо скасування заступнику начальника сектору дільничних інспекторів міліції майору міліції ОСОБА_4 премії за серпень 2008 року.

Посилання апелянта на відсутність коштів на виплату премій та посилання на Постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», відповідно до якої передбачено право керівника здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання судова колегія до уваги не приймає, оскільки в даному випадку, позбавлення премії заступника начальника сектору дільничних інспекторів міліції ОСОБА_2, відбулось, не з підстав відсутності фінансування, а з підстав неналежного контролю за діяльністю підлеглих співробітників (а.с.141). Крім того відповідач не довів суду, що премія за спірні місяці працівникам Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області не виплачувалася.

За: рапортом позивача від 8 серпня 2008 року, наказом Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області від 11 серпня 2008 року № 131 о/с майору міліції ОСОБА_2 заступнику начальника сектору дільничних інспекторів міліції з 11 серпня 2008 року по 15 вересня 2008 року надано чергову відпустку за 2008 рік (а. с. 146, 147).

8 вересня 2008 року під час перебування у відпустці ОСОБА_2 був відкритий лікарняний щодо тимчасової непрацездатності через хворобу, що підтверджується листком непрацездатності серії ААЯ № 469743 (а. с. 23). На лікарняному ОСОБА_2 перебував до 26.12.2008 року, що підтверджується листком непрацездатності серії АБІ № 119269, довідкою від 14.11.2008 № 1242 та листком непрацездатності серії АБІ № 125228 (а. с. 23, 24, 25).

Згідно із пунктом 3.2 Інструкції № 499 - особам рядового і начальницького складу, що звільнені від служби через хворобу на підставі листків непрацездатності або перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, одержуваному на день хвороби, але не більш ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

Підпунктом 1.3 пункту 1 Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області встановлено, що премія виплачується за час перебування у черговій, короткостроковій, через хворобу, канікулярні та додаткові відпустки, на курсах підвищення кваліфікації та перепідготовки, на лікарняному, а також при тимчасовому виконанні обовязків.

Враховуючи вимоги пункту 3.2 Інструкції № 499, вимоги підпункту 1.3 пункту 1 Положення про преміювання осіб рядового і начальницького складу Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо визнання протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати заступнику начальника сектору дільничних інспекторів міліції майору міліції ОСОБА_2 премії за жовтень, листопад та грудень 2008 року та зобовязання Сєвєродонецького міського відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 премію за серпень 2008 року у розмірі 337,50 грн., за жовтень 2008 року у розмірі 468,75 грн., за листопад 2008 року у розмірі 468,75 грн. та грудень 2008 року у розмірі 468,75 грн.

Враховуючи, що не нарахування премії ОСОБА_2 вплинуло на розмір грошового забезпечення, з якого обчислювалась одноразова грошова допомога при звільненні та дотримуючись приписів ч.2 ст. 11 КАС України, судова колегія вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції в частині зобовязання Сєвєродонецький міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні та виплату недоплачених сум.

Відповідно до пункту 4.1 Інструкції № 499 при переміщенні, переведенні, а також звільненні осіб рядового і начальницького складу фінансовий апарат (бухгалтерія) зобов'язаний задовольнити їх усіма належними видами грошового та дорожнього забезпечення і про виплачені суми зробити відповідні записи в грошовому атестаті, зразок якого наведено у додатку до цієї Інструкції.

Відповідно до пункту 4.3 Інструкції № 499 особам, які звільняються з призначенням пенсії, грошовий атестат на руки не видається, а передається разом з іншими документами до уповноваженого структурного підрозділу органу внутрішніх справ з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Враховуючи те, що донараховані позивачу суми премії впливають на розмір пенсії, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив вимоги ОСОБА_2 щодо зобовязання відповідача внести відповідні зміни до документів, відповідно до яких позивачу здійснювалось нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні та нарахування пенсії, і подати їх до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області.

Доводи апеляційної скарги, щодо пропущення позивачем річного строку звернення до суду, встановленого нормами ст. 99 КАС України, судова колегія також не приймає, виходячи з того, що премія є складовою заробітної плати, визначеної Законом України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці», відповідно у правовідносинах щодо скасування та невиплати премії та у спорах про її стягнення розповсюджуються вимоги частини 2 статті 233 Кодексу законів про працю України, якою регламентовано, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Таким чином, загальний строк подання адміністративного позову для захисту прав, свобод та інтересів особи, який становить один рік з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, встановлений частиною 1 статті 99 КАС України та на що посилався апелянт - до даних правовідносин не застосовується.

За таких обставин, враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Сєвєродонецького міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Сєвєродонецького міського відділу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головного управління Державного казначейства України в Луганській області про скасування наказу та зобовязання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею чинності.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді С.В.Жаботинська

ОСОБА_5