Справа № 821/2086/14
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2014-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/2086/14

Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Кузьменко Н.А.

суддів: Кисильової О.Й.

Циганія С.І.

при секретарі - Поповій К.Г.

за участю: представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Федоренко О.П.

представника третьої особи - Штуца О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_5 до Державної виконавчої служби України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державне агентство земельних ресурсів України про визнання дій протиправними та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 22.05.2014 року, -

встановив:

18 червня 2014 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла скарга ОСОБА_5 (далі - позивач, ОСОБА_5) до Державної виконавчої служби України (далі - відповідач, ДВС України) та Державного агентства земельних ресурсів України (далі - Держземагентство України) (враховуючи уточнення до адміністративного позову від 22 липня 2014 року) з вимогами про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 22.05.14 року ВП№42608355.

Обґрунтовуючи свою правову позицію, представник позивача зазначив, що постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень ДВС України Юхименко О.С. від 22.05.2014 року закінчено виконавче провадження ВП№42608355 з примусового виконання виконавчого листа Херсонського окружного адміністративного суду №821/3827/13-а виданого 04 березня 2014 року на підставі п.8 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження». За виконавчим листом Державне агентство земельних ресурсів України зобов'язано надати ОСОБА_5 запитувану інформацію, а саме: відомості про наявність технічної документації із землеустрою в місцевому фонді щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1), яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1; відомості про наявність кадастрового номера НОМЕР_1, що присвоєний зазначеній земельній ділянці; відомості про наявність державного акту на право приватної власності на вказану земельну ділянку. Як на підставу для закінчення виконавчого провадження ДВС України посилається на лист Держземагентства України від 11 квітня 2014 року №31-28-0.21-4092/2-14 «Про надання інформації». Третя особа використала при наданні відповіді інформацію Управління Держземагентства у м. Херсоні, яка постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2014 року в справі №821/4512/13-а визнана «протиправною та недостовірною». На думку позивача, викладене свідчить про невиконання рішення суду та про передчасність винесення відповідачем спірної постанови. З посиланням на норми Закону України «Про виконавче провадження» обґрунтовує правомірність своїх вимог. З наведеного представник позивач зробив висновок про наявність підстав для постановлення судового рішення про визнання дій протиправними та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 22.05.14 року ВП№42608355.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала, посилаючись на обставини викладені в запереченнях на позов та зазначила, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України знаходилось виконавче провадження ВП № 42608355 з примусового виконання виконавчого листа Херсонського окружного адміністративного суду №821/3827/13-а виданого 04 березня 2014 року, за яким: Державне агентство земельних ресурсів України зобов'язано надати ОСОБА_5 запитувану інформацію, а саме: відомості про наявність технічної документації із землеустрою в місцевому фонді щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1), яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1; відомості про наявність кадастрового номера НОМЕР_1, що присвоєний зазначеній земельній ділянці; відомості про наявність державного акту на право приватної власності на вказану земельну ділянку. Державним агентством земельних ресурсів України листом від 11.04.2014 № 6-28-0.21-4093/2-14 за підписом Першого заступника Голови Кадомського А.М. повідомлено відділ про виконання в повному обсязі рішення суду згідно з виконавчим документом. Листом від 11.04.2014 № 31-28-0.21-4092/2-14 за підписом Першого заступника Голови Державного агентства земельних ресурсів України Кадомського А.М. ОСОБА_5 надано відповідь на запитувану інформацію. Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. З посиланням на норми Закону України «Про виконавче провадження» обґрунтовує правомірність своїх дій. Все це на думку відповідача є підставами для залишення адміністративного позову без задоволення.

В судовому засіданні 28 липня 2014 року суд протокольною ухвалою залучив до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне агентство земельних ресурсів України.

Представник третьої особи проти позову заперечив та зазначив, що Держземагентство України в повній мірі виконало передбачені виконавчим листом дії. Вмотивованого та обґрунтованого письмового заперечення на адміністративний позов третя особа не надала.

Розглянувши надані сторонами документи, заслухавши в судовому засіданні представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що 21.03.2014 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Юхименко О.С. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 42608355 з примусового виконання виконавчого листа Херсонського окружного адміністративного суду №821/3827/13-а виданого 04 березня 2014 року, за яким: Державне агентство земельних ресурсів України зобов'язано надати ОСОБА_5 запитувану інформацію, а саме: відомості про наявність технічної документації із землеустрою в місцевому фонді щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1), яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1; відомості про наявність кадастрового номера НОМЕР_1, що присвоєний зазначеній земельній ділянці; відомості про наявність державного акту на право приватної власності на вказану земельну ділянку.

Постанову про відкриття виконавчого провадження направлено на адресу Держземагентства України листом №Д-3932/5-270/15 від 21 березня 2014 року.

Держземагентство України листом №31-28-0.21-4092/2-14 від 11 квітня 2014 року «Про надання інформації» повідомило: «… За інформацією Головного управління Держземагенства у Херсонській області у м. Херсоні відомості про наявність технічної документації із землеустрою в місцевому фонді щодо складання документів, що посвідчують право власності н земельну ділянку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1-відсутня.

За даними Державного земельного кадастру, інформація про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 - відсутня

Державний акт на право власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 не виготовлювався.».

З даної відповіді ДВС України зробила висновок про фактичне виконання виконавчого листа Херсонського окружного адміністративного суду №821/3827/13-а від 04.03.2014 року та прийняла постанову про закінчення виконавчого провадження ВП№42608355 від 22 травня 2014 року.

В спірній постанові зазначено, що Державним агентством земельних ресурсів України листом від 11.04.2014 № 6-28-0.21-4093/2-14 за підписом Першого заступника Голови Кадомського А.М. повідомлено відділ про виконання в повному обсязі рішення суду згідно з виконавчим документом. Листом від 11.04.2014 № 31-28-0.21-4092/2-14 за підписом Першого заступника Голови Державного агентства земельних ресурсів України Кадомського А.М. ОСОБА_5 надано відповідь на запитувану інформацію. Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Позивач вважає відповідь третьої особи протиправною та недостовірною, оскільки вона посилається на інформацію Головного управління Держземагенства у Херсонській області у м. Херсоні, протиправність та недостовірність якої встановлено постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2014 року в справі №821/4512/13-а (вступила в законну силу 25 квітня 2014 року).

В даній постанові зазначено: «Отже, аналізуючи зміст запиту позивача, суд приходить до висновку, що позивачем запитувалась інформація про наявність технічної документації із землеустрою в місцевому фонді на земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1; відомості про наявність кадастрового номера та державного акту на право приватної власності, а відповідачем надано інформацію не в повному обсязі.» (абз.3 стор.3 постанови). Дії Головного управління Держземагенства у Херсонській області у м. Херсоні Херсонської області щодо надання ОСОБА_5 неповної інформації визнано протиправними.

Посилання позивача на недостовірність оскаржуваної відповіді не знайшло свого підтвердження в наданій постанові від 04 квітня 2014 року, відповідь є неповною.

Позивачем до адміністративного позову додано численні документи, які стосуються судових справ розглянутих Херсонським окружним адміністративним судом, матеріали нотаріальних справ та інші, які не впливають на правову оцінку відповіді Держземагенства України та як наслідок на дії ДВС України по закінченню виконавчого провадження.

Наявність або відсутність підстав для прийняття ДВС України постанови закінчення виконавчого провадження ВП№42608355 від 22 травня 2014 року є предметом розгляду в справі.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією, Законом України «Про виконавче провадження».

Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Преамбула до Закону України «Про виконавче провадження» передбачає, що цей Закон визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.

Виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення) (ст.1 Закону України «Про виконавче провадження»).

Статтею 2 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України «Про державну виконавчу службу».

На відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України покладається виконання рішень, за якими: боржниками є Апарат Верховної Ради України, Адміністрація Президента України, вищі чи центральні органи виконавчої влади, Конституційний Суд України, Верховний Суд України, вищі спеціалізовані суди, апеляційні суди, Генеральна прокуратура України, прокуратури Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, спеціалізовані прокуратури на правах обласних, Вища рада юстиції, Національний банк України, Рахункова палата, Управління справами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські ради або обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації та їх структурні підрозділи, інші органи державної влади та їх посадові особи (п.1 ч.1 ст. 21 Закону України «Про виконавче провадження»).

Після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження (ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження»).

Постанова про відкриття виконавчого провадження доведена до боржника в порядок та спосіб передбачений спеціальним законом.

Судом досліджено вимоги виконавчого листа та надану відповідь Держземагентства та зазначає. Виконавчий лист зобов'язує третю особу надати відомості про наявність:

- технічної документації із землеустрою в місцевому фонді щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1), яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1; відповідь містить такі відомості: «За інформацією Головного управління Держземагенства у Херсонській області у м. Херсоні відомості про наявність технічної документації із землеустрою в місцевому фонді щодо складання документів, що посвідчують право власності н земельну ділянку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1-відсутня».

- наявність кадастрового номера НОМЕР_1, що присвоєний зазначеній земельній ділянці; відповідь містить такі відомості: «За даними Державного земельного кадастру, інформація про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 - відсутня».

- наявність державного акту на право приватної власності на вказану земельну ділянку; відповідь містить такі відомості: «Державний акт на право власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 не виготовлювався».

Боржник надав відомості, передбачені виконавчим листом, а тому відповідач правомірно застосував п.8 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження», згідно якого виконавче провадження підлягає закінченню у разі: фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Виконавчий лист не вимагав надати погоджувальну відповідь про наявність технічної документації, наявність кадастрового номеру та наявність державного акту на право приватної власності на земельну ділянку. Тому, відповідь боржника про відсутність технічної документації, кадастрового номеру та державного акту на право приватної власності на земельну ділянку не можливо розцінювати як не виконання рішення суду.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів суд дійшов висновку, що позивач не довів суду ті обставини, якими обґрунтовував позовні вимоги і вони задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи докази в сукупності, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

На підставі вимог частини 3 статті 160 КАС України, в судовому засіданні 28 липня 2014 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 94, 158 - 163, 181 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_5 до Державної виконавчої служби України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Державне агентство земельних ресурсів України про визнання дій протиправними та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 22.05.2014 року - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлено та підписано колегією суддів 01 серпня 2014 р.

Головуючий суддя Н.А. Кузьменко

Судді О.Й.Кисильова

С.І.Циганій

кат. 11.5.