Справа № 815/4516/15
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4516/15
УХВАЛА

10 серпня 2015 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду, Харченко Ю.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_2 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати протиправною бездіяльність Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області щодо не поновлення трудових прав позивача, зобов'язати Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області у найкоротші терміни вчинити передбачені Законом України «Про виконавче провадження» дії щодо поновлення ОСОБА_2 на роботі (із записом до трудової книжки), стягнути з Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області моральну та матеріальну шкоду.

Зокрема, як встановлено судом, та зазначено у позовній заяві підставою для звернення позивача - ОСОБА_2 до Одеського окружного адміністративного суду послугувало те, що на її думку, Департаментом державної виконавчої служби Міністерства юстиції України не передано, а Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області не прийнято, відкрите 18.03.2015р. виконавче провадження №46921066, та жодних виконавчих дій, на захист трудових прав ОСОБА_2, відповідачами не вчинено.

Відповідно до п.п.5,6 ч.1 статті 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Рішенням Конституційного Суду України №19-рп/2011 від 14 грудня 2011року у справі за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 55 Конституції України, частини другої статті 2, пункту 2 частини третьої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, частини третьої статті 110, частини другої статті 236 Кримінально-процесуального кодексу України та конституційним поданням Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ щодо офіційного тлумачення положень статей 97, 110, 234, 236 Кримінально-процесуального кодексу України, статей 3, 4, 17 Кодексу адміністративного судочинства України, в аспекті статті 55 Конституції України (справа про оскарження бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо заяв про злочини), зазначено, що конституційне право на оскарження в суді будь-яких рішень, дій чи бездіяльності всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб гарантовано кожному. Реалізація цього права забезпечується у відповідному виді судочинства і в порядку, визначеному процесуальним законом.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Частиною 1 статті 181 означеного Кодексу передбачено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до ч.4 ст.82 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999року №606-XIV, рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

У розумінні положень ст.8 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. При цьому, до сторін, які можуть оскаржити рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби, належать також їх представники за законом чи договором.

Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» №3 від 13 грудня 2010року, роз'яснено, що при визначенні юрисдикції суди повинні виходити з того, що до юрисдикції адміністративних судів належать спори щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби при виконанні всіх виконавчих документів, передбачених частиною другою статті 17 Закону України "Про виконавче провадження", крім тих, відносно яких законом установлено інший, виключний порядок їх оскарження.

Отже, критеріями визначення юрисдикції судів щодо вирішення справ з приводу оскарження рішень дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення є юрисдикційна належність суду, який видав виконавчий документ, та статус позивача як сторони у виконавчому провадженні.

Таким чином, до юрисдикції адміністративних судів належать усі справи з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби щодо виконання судових рішень на підставі виконавчих документів, виданих судами всіх юрисдикцій, за винятком тих, які видано загальними та господарськими судами у разі звернення до суду сторін відповідного виконавчого провадження чи їхніх представників.

Так, судом встановлено та підтверджується наявними у матеріалах справи документами, що 18.03.2015р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Середою В.Ю. за наслідками розгляду заяви ОСОБА_2 винесено Постанову ВП №46921066 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-332/06, виданого 17.03.2015р. Приморським районним судом м.Одеси щодо поновлення ОСОБА_2 на роботі на посаді завідуючої Одеської обласної психо-медико-педадогічної консультації Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації.

Судом з'ясовано, що 26.03.2015р. Міністерством юстиції України на ім'я ОСОБА_2 було надіслано Лист №2999-0-4-15/6, за підписом заступника Міністра - керівника апарату Іванченко О., яким адресата у тому числі повідомлено, що наразі вживаються заходи щодо передачі виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-332/06, виданого 17.03.2015р. Приморським районним судом м.Одеси щодо поновлення ОСОБА_2 на роботі на посаді завідуючої Одеської обласної психо-медико-педадогічної консультації Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації до відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України, у якого на виконанні перебуває виконавче провадження №33914578 з примусового виконання рішення №32562/07, виданого 26 липня 2012року Європейським судом з прав людини у справі «Харук та 115 інших заяв проти України», де ОСОБА_2 є одним із заявників.

Таким чином, судом встановлено та підтверджується наявними у матеріалах справи документами, що спірні правовідносини між позивачем - ОСОБА_2 та відповідачами - Департаментом державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Управлінням державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області стосуються, зокрема, виконавчого провадження №46921066, відкритого Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Середою В.Ю. від 18.03.2015р. щодо виконання виконання виконавчого листа №2-332/06, виданого 17.03.2015р. Приморським районним судом м.Одеси про поновлення ОСОБА_2 на роботі на посаді завідуючої Одеської обласної психо-медико-педадогічної консультації Управління освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації, що відповідно свідчить про те, що даний спір має розглядатися саме Приморським районним судом м.Одеси.

Відповідно до ч.1 п.1 ст.109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди, відповідно до приписів ч.1 п.1 ст.109 КАС України, з вищенаведених підстав.

Керуючись ч.2 ст.2, ч.2 ст.4, п.п.3,5,6 ч.1 статті 107, п.1 ч.1 ст.109, ст.ст.160,165, ч.1 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

1. Відмовити у відкритті провадження по справі за позовною заявою ОСОБА_2 до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної та матеріальної шкоди.

2. Роз'яснити позивачеві, що даний спір підлягає розгляду в Приморському районному суді м.Одеси.

3. Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати позивачу разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.