Справа № 2а-375/10/1470
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2010-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 год. 05 хв.

м. Миколаїв

22.02.2010 року Справа № 2а-375/10/1470

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Птичкіна В.В. при секретарі судового засідання Ланько О. Я. розглянувши адміністративну справу

за позовомПрокурора Заводського району м. Миколаєва, вул. Бузніка, 14, м. Миколаїв, 54021

в інтересах держави в особіМиколаївського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, вул. Чигрина, 20, а/с 112, м. Миколаїв, 54020

доЗАТ "Зангас-Плюс", вул. Херсонське шосе, 102,Миколаїв,54028

простягнення штрафу в сумі 17 000,00 грн.,
за участю представників:

позивача ОСОБА_1, дор. від 11.01.2010 № 1

В С Т А Н О В И В:

26.01.2010 Прокурор Заводського району м. Миколаєва в інтересах держави в особі Миколаївського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся з адміністративним позовом про стягнення на підставі пункту 8 частини 1 статті 11 Закону України від 30.10.1996 № 448/96-ВР «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»(надалі Закон № 448) із Закритого акціонерного товариства «Зангас Плюс»17 000,00 грн. фінансових санкцій.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала.

Направлені на адресу відповідача, вказану у позовній заяві, супровідний лист від 01.02.2010 № 2а-375/10/470-2336, копії ухвали від 27.01.2010 про відкриття провадження в адміністративній справі, позовної заяви з документами, що були приєднані до неї, інформація про процесуальні права та обовязки, повернулись до суду з відміткою поштової установи «За закінченням терміну зберігання».

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Розпорядженням № 78-МИ про усунення порушень законодавства про цінні папери, винесеним 19.09.2008 Уповноваженою особою Комісії в. о. начальника Миколаївського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, на підставі постанови № 262-МИ про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 19.09.2008 у відношенні Закритого акціонерного товариства «Зангас Плюс», було встановлено, що Закритим акціонерним товариством «Зангас Плюс»при здійсненні діяльності були порушені вимоги чинного законодавства про цінні папери, а саме статті 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»та пункту 1 глави 7 розділу V «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 № 1591, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2007 за № 97/13364, в частині ненадання в термін до 01 червня 2008 року до Миколаївського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку річної інформації за 2007 рік (ар. с. 5). Згідно Розпорядженням, на підставі пункту 10 статті 8 Закону № 448, пункту 1розділу XIV Правил розгляду справ про правопорушення на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 № 2272, відповідач був зобовязаний у термін до 10 грудня 2008 року усунути порушення законодавства про цінні папери та в той же термін письмово проінформувати Уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження.

Як зазначено у позові, відповідач від виконання Розпорядження від 19.09.2008 № 78-МИ ухилився, чим вчинив правопорушення на ринку цінних паперів, про що 25.12.2008 був складений ОСОБА_2 № 331-МИ про правопорушення на ринку цінних паперів (ар. с. 7).

26.01.2009 Уповноваженою особою Комісії начальником Миколаївського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, за результатами розгляду стану виконання Розпорядження № 78-МИ про усунення порушень законодавства про цінні папери у відношенні Закритого акціонерного товариства «Зангас Плюс», було винесено ОСОБА_3 № 9-МИ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (ар. с. 10). У постанові вказано, що відповідачем не було виконано Розпорядження № 78-МИ про усунення порушень законодавства про цінні папери від 19.09.2008, яке відповідач мав виконати у термін до 10 грудня 2008 року, що свідчить про вчинення Закритим акціонерним товариством «Зангас Плюс»правопорушення на ринку цінних паперів невиконання розпорядження уповноваженої особи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів. У звязку з цим Уповноваженою особою Комісії, на підставі пункту 8 частини 1 статті 11 Закону № 448 (невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів) та пункту 1.4 розділу XVII «Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій», затверджених Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 № 2272, було постановлено накласти на Закрите акціонерне товариство «Зангас Плюс»санкцію штраф у розмірі 1000 (тисячі) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17 000 грн.

ОСОБА_3 від 26.01.2009 № 9-МИ було направлено відповідачу 28.01.2009 (ар. с. 12) разом із супровідним листом від 27.01.2009 № 117/05 (ар. с. 11).

Оскільки відповідач ОСОБА_3 від 26.01.2009 № 9-МИ не оскаржував, суму штрафу до Державного бюджету України не перерахував, прокурор вимагає стягнення накладеного Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку штрафу у судовому порядку (частина 6 статті 11 Закону № 448).

На думку суду, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У відповідності з частиною 1 статті 6 Закону № 448 Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним ОСОБА_4 України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності з частиною 1 статті 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до субєктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення субєкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Згідно з частиною 1 статті 239 Господарського кодексу України

застосування органами державної влади відповідно до їх повноважень адміністративно-господарських санкцій здійснюється у порядку, встановленому законом.

Статтею 11 Закону № 448 встановлено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції (штрафи) за правопорушення на ринку цінних паперів, в тому числі штраф за невиконання розпоряджень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів. Такий штраф є адміністративно-господарським штрафом (грошовою сумою, що сплачується субєктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності частина 1 статті 241 Господарського кодексу України).

Згідно зі статтею 250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до субєкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим субєктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Порядок накладення штрафів за порушення юридичними особами правил діяльності на ринку цінних паперів (в тому числі і строк для застосування штрафів) визначений статтею 12 Закону № 448. Так, штрафи, передбачені статтею 11 цього Закону, накладаються Головою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, членом Комісії, начальником відповідного територіального органу або за його письмовим дорученням його заступником після розгляду матеріалів, які засвідчують факт правопорушення. Про вчинення правопорушення, зазначеного у статті 11, уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка його виявила, складається акт, який разом з поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, протягом трьох робочих днів направляється посадовій особі, яка має право накладати штраф (частина 2 статті 12). Згідно з частиною 5 статті 12 посадова особа Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку приймає рішення про накладення штрафу протягом 10 робочих днів після отримання документів, зазначених у частині другій цієї статті. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою, що надсилається юридичній особі, на яку накладено штраф, та банківській установі, в якій відкрито поточний рахунок цієї юридичної особи.

У відповідності з матеріалами справи Розпорядження щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів (№ 78-МИ) мало бути виконано відповідачем у термін до 10 грудня 2008 року. Акт № 331-МИ про правопорушення на ринку цінних паперів було складено 25 грудня 2008 року. ОСОБА_2 мав бути направлений посадовій особі, уповноваженій накладати штраф, протягом трьох робочих днів. Протягом 10 робочих днів після отримання ОСОБА_2 уповноважена накладати штраф особа мала прийняти відповідне рішення про накладення штрафу. Фактично постанову про накладення штрафу було прийнято 26 січня 2009 року, тобто з пропуском строку, встановленого статтею 12 Закону № 448.

Сплив строку для застосування адміністративно-господарського штрафу є підставою для відмови у позові.

Судові витрати по справі відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 94, 158, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

ОСОБА_3 набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня проголошення постанови, якщо протягом цього часу не буде подано заяви про апеляційне оскарження постанови. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, тоді постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

ОСОБА_3 може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення/отримання копії постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги разом з її копіями відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя В.В. Птичкіна