Справа № 263/4836/15-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кір'якова Н.П.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2015 року справа №263/4836/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Ханової Р.Ф., Жаботинської С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 11 червня 2015 року у справі № 263/4836/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 27 квітня 2015 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області та просив визнати неправомірною бездіяльність пенсійного органу щодо непроведення йому індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2014 року, виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року; зобов'язати відповідача провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням суми індексації визначеної виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, починаючи нарахування та виплату суми індексації пенсії з 1 січня 2014 року.

Ухвалою Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області від 11 червня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії з 01.01.2014 року по 26.10.2014 року, залишено без розгляду. Ухвала сторонами не оскаржена та набрала законної сили.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 11 червня 2015 року у справі № 263/4836/15-а позов ОСОБА_2 - задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області по проведенню ОСОБА_2 індексації його пенсії з 27 жовтня 2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, без врахування за базовий місяць грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_2 перерахунок індексації пенсії з врахуванням суми індексації базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 27 жовтня 2014 року, з урахуванням фактично виплачених сум. В решті задоволення позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на норми Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та зазначає, що позивач працював по 20.06.2013 року. З моменту звільнення (21.12.2010 року) позивачу провадяться масові перерахунки пенсії у зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму. Згідно проведених перерахунків пенсії встановлено базові місяці 03.2012 року, 05.2012 року, 12.2013 року, 04.2015 року. Розмір пенсії позивача складається з: основного розміру пенсії, обчисленого у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - 1405,83 грн., доплата за понаднормативний стаж - 322,66 грн., підвищення у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати - 43,89 грн., підвищення учаснику війни - 94,90 грн., доплата учасникам війни та колишнім в'язням - 47,45 грн., фіксована сума індексації - 61,97 грн. Загальна сума пенсії складає 1976,70 грн.

Частиною 8 ст. 183-2 КАС України передбачено, що апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції переглядає оскаржуване судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_2, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 20.06.2013 року не працює (а.с. 6-11, 23-30).

ОСОБА_2 23.02.2015 року звернувся до відповідача з заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії (а.с. 13).

16.03.2015 року пенсійним органом було надано відповідь, до якої додано довідку про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії включаючи індексацію. У вказаному листі відповідач послався на п. 9 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зазначив, що за матеріалами справи позивач є працюючим пенсіонером, а тому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір його пенсії не індексується. Також відповідач зазначив, що згідно ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» матеріали пенсійної справи позивача були перевірені на право одержання підвищення, відтак позивачу було нараховано та виплачено підвищення в розмірі 5,03 грн. з 01.03.2010 року, 3,08 грн. з 01.03.2011 року, 35,78 з 01.03.2012 року (а.с. 14, 16-17).

Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позову з огляду на наступне.

Правові засади спірних правовідносин регулюються Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 3 липня 1991 року (далі по тексту - Закон України № 1282) та Порядком проведення індексації грошових доходів населення (далі по тексту - Порядок), який затверджено Кабінетом Міністрів України Кабінетом Міністрів України 17 липня 2003 року при прийняті постанови № 1078.

Відповідно до ст. 2 Закону України № 1282 та п. 2 Порядку індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Стаття 3 Закону України № 1282 передбачає, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 6 Закону України № 1282).

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо неправомірності дій Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області стосовно визначення базового місяця для обчислення індексації пенсії позивачу з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону № 1282 проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Оцінюючі спірні правовідносини за період з 27.10.2014 року, колегія суддів виходить з того, що відповідно до статті 2 Закону № 1282 пенсія є об'єктом індексації.

Абзацом 4 статті 5 Закону N 1282-XII встановлено, що індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пункт 6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», встановлює, що норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Прикінцеві положення доповнено пунктом 6-7 згідно із Законом № 1622-VII від 31.07.2014 року, який набрав чинності 03 серпня 2014 року. Отже з 03 серпня 2014 року підлягає застосуванню до спірних правовідносин п. 3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ від 17 липня 2003 року № 1078, оскільки він є чинним та не скасований в установленому законом порядку, а вимоги п. 6-7 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» не визнані неконституційними.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року № 67 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік видатками цього бюджету індексація пенсій не передбачена.

Зазначена постанова Уряду підлягає застосуванню у межах спірних відносин відповідно до пункту 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний Бюджет України на 2015 рік», яким встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України. Відповідно до положення цього пункту норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, діючими нормами п. 9 Перехідних положень Закону України «Про Державний Бюджет на 2015 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2015 року № 67 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2015 рік унеможливлюється індексація грошових доходів населення, зокрема, пенсій у 2015 році.

Колегія суддів зазначає, що з боку відповідача відсутнє порушення прав позивача.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим постанова підлягає скасуванню із прийняттям нового рішення.

Керуючись ст.ст. ч. 8, 10 ст. 183-2, 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області - задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 11 червня 2015 року у справі № 263/4836/15-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання здійснити перерахунок індексації пенсії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Р.Ф. Ханова

С.В. Жаботинська