Справа № 815/4168/15
Суддя: Бутенко А. В.
Дата ухвалення: 2015-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4168/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бутенко А.В.,

за участю секретаря - Філімоненко А.О.,

сторін:

позивача - ОСОБА_1,

представник відповідача - (не зявився).

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Адвоката ОСОБА_1 до Управління держземагенства у Біляївському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Адвоката ОСОБА_1 до Управління держземагенства у Біляївському районі Одеської області про визнання дій протиправними по ненаданню інформації на адвокатський запит від 23.04.2015 року та зобовязання вчинити певні дії.

Позивач 07.08.2015 року у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, зіславшись на обставини зазначені у позовній заяві (4-5), та зазначив, що відповідь відповідача на адвокатський запит надана з порушенням вимог діючого законодавства.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про день, час та місце судового засідання повідомлений належним чином (а.с. 11).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступне.

Позивач є адвокатом та здійснює діяльність, передбачену Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Позивачем був поданий адвокатський запит від 23.04.2015 року до Відповідача щодо надання інформації в якому році відбулось присвоєння кадастрового номеру :02:003:0083 (а.с. 7). До запиту були додані копія свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, угода про надання правової допомоги, копія договору купівлі-продажу.

На запит надана відповідь, в якій зазначено, що відомості з земельного кадастру надаються у вигляді витягів. Також зазначено про необхідність звернутись з заявою встановленого зразку за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру, з документом про оплату послуг з надання витягу з Державного земельного кадастру та документом, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника.

Як зазначив позивач в судовому засіданні, відповідь № 29-1502-0.4-2718/2-15 від 29.04.2015 року на свій запит він отримав лише 01.07.29015 року, коли особисто зявився до Управління держземагенства у Біляївському районі Одеської області.

Суд, вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов наступного висновку.

Згідно з ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1, п.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокат - фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом; адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», видами адвокатської діяльності є, зокрема надання правової інформації, консультацій і розяснень з правових питань, правовий супровід діяльності юридичних і фізичних осіб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, держави.

Пунктом 1 частини першої статті 20 зазначеного Закону встановлено право адвокатів звертатись з адвокатськими запитами до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських обєднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Відповідно до ч.2 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських обєднань, яким направлено адвокатський запит, зобовязані не пізніше пяти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Згідно з ч.3 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.

Таким чином, Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачено право адвоката звертатись з адвокатськими запитами до органів державної влади, а також обовязок органу державної влади надати адвокату відповідну інформацію на запит.

Згідно з ч.5 статті 38 Закону України Про Державний земельний кадастр, на отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку мають право:

власник (власники) та користувачі земельної ділянки або уповноважені ними особи;

спадкоємці (правонаступники - для юридичних осіб) осіб, зазначених в абзаці другому цієї частини, або уповноважені ними особи;

особа (особи), в інтересах якої (яких) встановлено обмеження, або уповноважені ними особи;

органи державної влади та органи місцевого самоврядування для реалізації своїх повноважень, визначених законом;

особи, які в установленому законом порядку включені до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників та Державного реєстру інженерів-геодезистів.

Позивач мав повноваження діяти від імені власника, на підставі угоди про надання правової допомоги, хоча надання такої угоди не є обовязковим при направленні запиту, оскільки в угоді про надання правової допомоги можуть бути дані, які містять адвокатську таємницю. Разом з тим, на думку суду, норми Закону України Про Державний земельний кадастр, що встановили коло осіб, які мають право на отримання інформації з Державного реєстру, не можна тлумачити як такі, що визначають виключний перелік таких осіб, оскільки право адвоката на отримання інформації передбачене спеціальним законом.

Також Законом України Про Державний земельний кадастр встановлено певний порядок надання та отримання відомостей Державного земельного кадастру за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Але, суд вважає, що Закон України Про Державний земельний кадастр не регулює питань, повязаних з формуванням адвокатського запиту та наданням відповіді на нього, а Закон «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» не обмежує право адвокатів на подання адвокатського запиту для отримання інформації з Державного земельного кадастру.

Крім того, відповідно до ст.1 Закону «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відомості Державного земельного кадастру оприлюднюються на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, з моменту їх внесення до Державного земельного кадастру.

Таким чином, відомості Державного земельного кадастру є офіційними, створеними в процессі виконання відповідачем своїх обов'язків, тому інформація, яку запитував позивач є публічною. Відомості, які запитані позивачем по справі не є державною таємницею.

Суд зазначає, що посилання представника відповідача при розгляді адвокатського запиту лише на положення Закону України Про Державний земельний кадастр є необгрунтованим, оскільки спірні правовідносини врегульовані положеннями ст. 24 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність, який в даному випадку є спеціальним законом по відношенню до Закону України Про Державний земельний кадастр.

При розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом. В цьому випадку норми Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» є спеціальними нормами права.

Більш того, Закон «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» підписаний 5 липня 2012 року № 5076-VI, тобто прийнятий пізніше ніж Закон України Про Державний земельний кадастр (7 липня 2011 року № 3613-VI).

Таким чином, суд вважає, що положення спеціального закону про право адвоката на отримання відповідної інформації належить застосовувати переважно перед положеннями Закону Про Державний земельний кадастр.

Стосовно вимоги, щодо Зобовязання Управління держземагенства у Біляївському районі Одеської області надати відповідь на адвокатський запит, то в цій частині суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 2 ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Як встановлено судом, Позивач отримав відповідь на адвокатський запит, копія відповіді міститься у матеріалах справи, але інформація, яку він запитував по суті не надана, а тому суд вважає, що права Позивача були порушені відповідно до закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Щодо вимоги зобовязати Відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення, то в цій частині суд вважає можливим відмовити Позивачу.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення , тому суд зазначає, що таке зобовязання є правом суду, а не обовязком, а період, у якому необхідно відновити порушене право можливо визначити лише після набрання рішенням законної сили.

Отже, враховуючи приписи законодавства України суд вважає, що позовні вимоги Адвоката ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 94, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Адвоката ОСОБА_1 до Управління держземагенства у Біляївському районі Одеської області задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Управління держземагенства у Біляївському районі Одеської області по ненаданню інформації на адвокатський запит від 23.04.2015 року.

3. Зобовязати Управління держземагенства у Біляївському районі Одеської області надати інформацію на адвокатський запит від 23.04.2015 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 94 КАС України

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 13.08.2015 року.

Суддя Бутенко А.В.