Справа № 2-а-452/10
Суддя: Бендик О. Г.
Дата ухвалення: 2010-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2-а-452/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

8 квітня 2010 року. Броварський міськрайонний суд Київської області в складі судді Бендик О.Г., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Броварському району Київської області про визнання протиправною відмови в перерахунку державної та додаткової пенсій та зобовязання вчинити дії

встановив:

27 січня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФ України в Броварському районі, в якому пославсь на те, що приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, має першу категорію ліквідатора наслідків аварії. З 1 березня 2007 року йому встановлена друга група інвалідності довічно по захворюванню, повязаному з ліквідацією наслідків аварії * .на Чорнобильській АЕС і він отримує державну та додаткову пенсії, передбачені ^статтями 50 та 54 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(далі-Закон № 796). Проте розміри призначених і виплачуваних йому пенсій не відповідають розмірам, передбаченим цим Законом. А його заяву від 12 жовтня 2009 року про перерахунок пінсій відповідач залишив без задоволення.

звязку з наведеним позивач просив визнати відмову відповідача в перерахунку пенсії неправомірною, зобовязати управління Пенсійного Фонду України в м. Броварах Київської області провести йому за період з 1 січня 2009 року по день винесення рішення у справі перерахунок та доплату пенсій, а з 1 січня 2010 року призначити пенсії відповідно до Закону №796, а також визначити за ним . право на отримання основної пенсії згідно положень ст.50,54 Закону №796 з у розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за ' шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 75% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. В судове засідання сторони не зявились, подавши заяви про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження. В письмовому запереченні управління Пенсійного фонду України в Бровар районі вимоги позивача не визнало посилаючись на те, на виконання Закону №796 Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №1 від 03.01.2002 року Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, відповідно до якої призначення та перерахунок пенсій передбачених ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і розрахунок у додаткових пенсій, передбачених ст.50 цього ж закону, проводиться виходячи з суми 19,91 грн.

На виконання вимог Закону №796 Кабінетом Міністрів України прийнята також і постанова №654 від 16.07.2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, якою встановлено, що розміри доплат до пенсії інвалідам, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 7 році: по 11 групі інвалідності -200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю по 11 групі інвалідності особам, віднесеним до категорії 1-20процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 розмір пенсії для зазначених осіб по 11 групі інвалідності не може бути нижчим 965 грн. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654, встановлено мінімальний розмір основної пенсії по другій групі інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1090 грн. Пенсія позивача становить на 1 січня 2010 року 2151 грн.41 коп., де 1810 ' ?грн.46 коп.- розмір основної пенсії, 114 грн. 60 коп.-додаткова, 15 грн.-доплата до * пенсії за грудень 2009 року, 211 грн. 35 коп.-державна адресна допомога. Кабінетом Міністрів України постанови прийняті в межах повноважень, закріплених ст.117 Конституції України і є обов'язковими для виконання. Управління пенсійного фонду України є органом виконавчої влади, а тому не виконувати їх не вправі. Крім того, порядок обчислення пенсії відповідно до ч. 5 ст.54 Закону №796 визначається Кабінетом Міністрів України. Стверджуючи, що управління Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області пенсію позивачу нараховує і виплачує відповідно до норм чинного законодавства, тобто діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України, в задоволенні позовних вимог просило відмовити. 3ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд позов підлягає задоволенню. За змістом ст. 49 Закону №796 пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ч.4 ст.54 Закону №796 , яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з 7 Ф втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких Згідно зі ст.50 цього Закону №796 особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам 2-ої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст.53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Таким чином вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно ст.28 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-1У Про загальнообов'язкове -, державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно Закону України " Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " № 107 - УІ від 28,12.2007року, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив з 1 жовтня 2008 року - 498 грн. Законом України Про державний бюджет України на 2009 рік №835-У1, прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 1 січня 2009 року залишається з 1 січня 2009 року незмінним і фіксується на рівні, що дії з 1 жовтня 2008 року, тобто 498 грн., з 1 липня встановлений в розмірі 544 грн., з 1.11.09 року- в розмірі 573 грн. (зі змінами, внесеними згідно із Законом №1715-У 1 від 06.11.2009 року). Враховуючи відповідні розміри прожиткового мінімуму, додаткова пенсія для інвалідів 2-ої групи відповідно ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи мала складати в 2009 році: з 1 січня- 375 грн.50 коп.(498,00х75%: 100%), з 1 липня 2009 року -408 грн. (544,00x755:100%, з 1 листопада 2009 року -429 грн.75 коп.(573,00 х 75%: 100%). А основна пенсія згідно ч.4 ст.54 даного Закону мала бути не менше в 2009 році: з 1 січня- 3984 грн.(498,00х8), з 1 липня 2009 року- 4352 грн.(544,00х8), з 1 листопада 2009 року - 4584 грн.(573,00х8). Як вбачається з матеріалів справи ( пенсійного посвідчення, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи вкладкою, довідки МСЕК, виданих на ім'я ОСОБА_1П,.), позивач ОСОБА_1 з 1 березня 2007 року довічно є інвалідом другої групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Одержує основну пенсію по інвалідності на підставі ст.54 Закону №786 та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 Закону №796, які йому розраховані та виплачуються управлінням Пенсійного Фонду України в Броварському районі Київської області.

Пенсія йому нарахована відповідно затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50 та 54 Закону №796.

Проте при нарахуванні та виплаті позивачеві пенси відповідач керувавсь і керується постановами Кабінету Міністрів України, які не узгоджуються з положеннями статей 50, 54 Закону №796 та суперечать їм. Зокрема, постановою №1 від 03.01.2002 року Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних т виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, згідно якої призначення та перерахунок пенсій передбачених ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і розрахунок: У додаткових пенсій, передбачених ст.50 цього ж закону, проводиться виходячи з суми 19,91 грн., а також іншими, прийнятими майже щорічно з цього питання, включаючи і постанову №654 від 16 липня 2008 року Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, фінансування яких здійснюється за рахунок, коштів державного бюджету, відповідно до якої пенсії за ст.54 та ст.50 Закону №796 розраховуються з прожиткового мінімуму і для інвалідів 2-ої групи, не можуть бути меншими : державна- 200 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а щомісячна додаткова пенсія по другій групі інвалідності особам, віднесеним до категорії 1 -20% прожиткового мінімуму для осіб, які у, втратили працездатність. Листом від 27 жовтня 2009 року №254/Б-3, підписаним начальником управління Пенсійного Фонду України в Броварському районі, заява ОСОБА_2 від 14.10.2009 року про перерахунок пенсії залишена без задоволення. На думку суду заперечення відповідача щодо правомірності розрахунку та подальшого перерахунку пенсії позивачеві не можуть бути покладені в основу рішення по даній справі, оскільки постанови Кабінету Міністрів України, якими керується відповідач, не узгоджується як з Законом України Про статус і у соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи так і іншими законами. Згідно норм Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії і И визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави (ст. 3). Права і свободи людини і громадянина, закріплені в Конституції, не є вичерпними, вони гарантуються і не можуть бути У скасовані. При прийнятті нових законів або змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22). Законом України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії' від 5.10.2000 року №2017-111 передбачено, що базовим державним У соціальним стандартом є прожитковий мінімум: вартісна величина достатнього ' У для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я, набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості (ст.1,6). Він використовується для визначення розмірів основних соціальних гарантій : мінімальних розмірів заробітної плати та пенсії за віком (ст.2), які не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом, якщо вони; основним джерелом існування (ст.17). Мінімальний розмір заробітної плати, мінімальний розмір пенсії за віком, як і деякі інші соціальні гарантії, : визначаються виключно законами України і є обовязковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності (ст. 19).

Відповідно до ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також абзацем другим преамбули, частиною 3 статті 4, пунктом 2 частини першої ст. 8 та пунктами 13,16 Прикінцевих положень цього загального закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, та те, що до приведення законодавства України у відповідність із Законом Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в ч частині, що йому не суперечить. Враховуючи той факт, що Закон України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного 5г нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав і свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, суд вважає за можливе застосувати саме цю частину 1 ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для розрахунку зазначеної пенсії. Після прийняття Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", нові закони не містили обмежень щодо застосування ст.ст.54 та 50 даного закону та не вносили змін до нього, за винятком 5 жовтня 2006 року про доповнення закону ст. 71, згідно з якою дія його положень не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до нього. Тому враховуючи зазначене та виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суд вважає позов в частині визнання відмови відповідача в перерахунку та доплаті пенсії протиправними та про зобовязання вчинити перерахунок та доплату пенсії обґрунтованим, а тому підлягаючим задоволенню.

В іншій частині позов на думку суду задоволенню не підлягає із-з безпідставності вимог з урахуванням того, що права визначаються Конституцією та Законами України, а не судом, що пенсія позивачеві призначена вже давно може лише перераховуватись в силу певних обставин, а завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст.2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічної правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органі| місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єкті при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства Керуючись ч. 1 ст.158, ст. 159, ч.І-3 ст.160, ст. 161- 163 КАС, суд

постановив:

позов задовольнити: дії управління Пенсійного фонду України у м. Броварах: Київської області по відмові в перерахунку пенсій ОСОБА_1 визнати протиправними Зобовязати управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київсько області здійснити ОСОБА_3 з 01 січня 2009 року по квітень 2010 року перерахунок та виплату розмірів пенсій згідно ст. ст. 54 та 50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: основної - в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Ці, додаткової - в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, враховуючи, що розмір мінімальної пенсії за віком дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, визначеного законом.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга- протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя