Справа № 341/1299/15-а
Суддя: Мельник І. І.
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 341/1299/15-а
Номер провадження 2-а/341/51/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2015 року м. Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді - Мельника І.І

секретаря - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Галич справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі про визнання відмови неправомірною та зобовязання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 17 липня 2015 року звернувся до Галицького районного суду з адміністративним позовом і просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області стосовно відмови йому в призначенні пенсії по втраті годувальника на підставі його заяви від 07 квітня 2015 року з врахуванням виданої ВРП Бурштинської ДРЕС довідки про зарплату в зоні відчуження, від 12 січня 1993 року за № 5/17, його померлої дружини ОСОБА_3 та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі призначити йому пенсію по втраті годувальника з врахуванням вищевказаної довідки відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовних вимог посилається на ті обставини, що він є пенсіонером, вдівцем ОСОБА_3, яка мала статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Експертним висновком за № 17207 від 26 лютого 2015 року встановлено, що захворювання, яке призвело до смерті дружини, повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія, в разі втрати годувальника, призначається непрацездатним членам сімї померлого годувальника, які були на його утриманні, у розмірі на одного непрацездатного члена сімї 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника. До непрацездатних членів сімї померлого годувальника належать особи, зазначені у ст. 36 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», зокрема в данному випадку, й чоловік, який досягнув пенсійного віку.

01 січня 2012року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено порядок обчисленні пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та відповідно до якої він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі про призначення йому пенсії у звязку із втратою годувальника, виходячи із заробітної плати, яку одержувала покійна дружина за основним місцем роботи, з урахування фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження.

Однак, йому в цьому було відмовлено з посиланням на те, що ним не представилено оригіналів первинних документів та довідки про заробітну плату померлої дружини за період роботи в зоні відчуження.

Позивач подав письмову заяву, в якій просив розгляд справи проводити у його відсутності, позовні вимоги підтримує з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі ОСОБА_4 подав суду письмові заперечення щодо предявленого позову із змісту яких вбачається, що при розгляді заяви позивача щодо призначення йому пенсії по втраті годувальника з врахуванням зарплати померлої дружини, яка отримувала пенсію, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, управлінням Пенсійного фонду України в Галицькому районі в порядку звірки, було зроблено запит в архівний відділ Галицької райдержадміністрації. Згідно довідки цього відділу від 22.04.2015 року за № 193 табель використання робочого часу та книга наказів за 1986 року в архівному відділі відсутні. В особових картках ОСОБА_3 по нарахуванню заробітної плати за 1986 рік в жовтні місяці в графі «нарахування, в т.ч. Чорнобиль» зазначена зарплата в розмірі 1538 грн. 41 коп.

Згідно листів-повідомлень ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» відповідно від 26.05.2015 року та 23.06.2015 року, даних про табелювання та оплату праці відносно ОСОБА_3 в архіві відділу не має.

На запит Пенсійного фонду України в Галицькому районі з Департаменту соціальної політики Івано-Франківської облдержадміністрації надійшла відповідь від 22.05.2015 року про те, що ОСОБА_3 встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та видано відповідне посвідчення, а також додано копію архівної довідки про періоди її участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС., яка була видана відділом робітничого постачання (далі - ВРП) Бурштинської ДРЕС, правонаступником якого є ТзОВ «Енергетик Прикарпаття» за № 5/17 від 12.01.1993 року, а також особову картку по заробітній платі.

Однак, на запит у ТзОВ «Енергетик Прикарпаття» (правонаступник ВРП Бурштинської ДРЕС) 19.06.2015 року надійшла відповідь про те, що в архіві підприємства табеля робочого часу та книги наказів за 1986 рік відсутні, причини відсутності не відомі.

Згідно підпункту «г» пункту 7 Порядку подання та оформлення документів про призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25.11.2015 року за №22-1 до заяви про призначення пенсії у звязку із втратою годувальника додаються, в тому числі, й довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях за № 122 від 09.03.1988 року, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи обєкт, де годувальником проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Так як, вищезазначених документів позивачем представлено не було, йому відмовлено у переведенні на пенсію у звязку із втратою годувальника.

Зважаючи на вищенаведене, та враховуючи те, що в даному випадку, приймаючи рішення про відмову в перерахуванні позивачу пенсії, управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі керувалося діючим в Україні пенсійним законодавством, вимоги позивача є безпідставними і такими, що до задоволення не підлягають. Не заперечив щодо розгляду справи в письмовому провадженні, про що подав відповідну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, оцінивши надані позивачем докази в обґрунтування своїх вимог, запереченнями представника управління Пенсійного фонду в Галицькому суд вважає, що позов підставний і підлягає до задоволення, виходячи із слідуючого:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебували в зареєстрованому шлюбі з 26 липня 1980 року, що стверджується копією свідоцтва про шлюб. З копії свідоцтва про смерть вбачається, що ОСОБА_3 померла 17 січня 2015 року.

Згідно посвідчення серії А № 032272 від 14.06.1995 року та витягу із акту огляду у МСЕК за № 009382 від 07.06.1995 року ОСОБА_3 було встановлено третю групу інвалідності з 01 травня 1995 року у звязку із професійним захворюванням, повязаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Експертним висновком за № 17207 від 26 лютого 2015 року встановлено, що захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_3, повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.

ОСОБА_2 є вдівцем після смерті ОСОБА_3, з 03 грудня 2011 року по даний час він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі та отримує пенсію по віку.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія, в разі втрати годувальника, призначається непрацездатним членам сімї померлого годувальника, які були на його утриманні, у розмірі на одного непрацездатного члена сімї 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника. До непрацездатних членів сімї померлого годувальника належать особи, зазначені у ст. 36 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», до яких відноситься і позивач.

07 квітня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії у звязку із втратою годувальника, виходячи із заробітної плати, яку одержувала покійна дружина за основним місцем роботи, з урахуванням фактичного відпрацьованого часу у зоні відчуження. Однак, в цьому йому було відмовлено.

З аналізу відповіді управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі від 06.07.2015 року за № 3387/03 на заяву позивача про переведення його на пенсію у звязку з втратою годувальника, його дружини ОСОБА_3, як учасника ліквідації наслідків аварії наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вбачається, що Департаментом соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, було надано відповідачу копію архівної довідки про періоди участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС померлої ОСОБА_3 та її особову картку по заробітній платі. Тобто, періоди участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_3 були зазначені на підставі наказів за 1986 рік з ВРП Бурштинської ДРЕС, з яким вона перебувала в трудових відносинах та було її основним місцем роботи. В той же час, з ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» у трудових відносинах вона не перебувала, через що у вказаному підприємстві і відсутні будь-які дані про її табелювання та оплату праці.

Крім того, відповідач має реальну можливість використати документи, в тому числі й оригінали таки, які знаходяться в пенсійні справі померлої для призначення пенсії по втраті годувальника позивачу, передати спірні документи з однієї пенсійної справи в іншу, через що вимогу відповідача про надання позивачем оригіналів документів суд вважає безпідставною.

При прийняті Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року за № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідачем була проведена ревізія всіх особових пенсійних справ пенсіонерів-чорнобильців, в тому числі й померлої ОСОБА_3

Відповідачем не оскаржувались та не визнавались недійсними будь-які документи з пенсійної справи померлої, а її пенсія була перерахована, виходячи із заробітної плати, яку вона одержувала за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні 5, II 4, I 3).

Таким чином, накази за 1986 рік з ВРП Бурштинської ДРЕС та табель померлої та її пенсія, ніким іншим не оскаржені та, відповідно не скасовані.

Судом також встановлено, що в табелі за 1986 рік, крім померлої ОСОБА_3 зазначені ще 25 працівників. Окремі пенсіонери, зокрема: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 отримують пенсію, як учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по таких самих документах, які були в пенсійній справі померлої.

Питання подання документів для переведення з одного виду пенсії на інший регулюється Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25.11.2015 року № 22-1, зареєстрованою Міністерством юстиції України 27.12.2015 року за № 1566/11846.

Відповідно до п. 38 Порядку орган, що призначає пенсію, має право в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Неможливість реалізації відповідачем права перевіряти обґрунтованість поданих позивачем для призначення пенсії документів не може бути підставою для відмови в реалізації позивачем права на пенсійне забезпечення. Відповідач скористався своїм правом перевірити обґрунтованість поданих позивачем для призначення пенсії документів, однак з незалежних від позивача причин, не зміг реалізувати дане право. В даному випадку суд вважає, що обовязку доказування достовірності та правильності видачі документів на позивача не покладено.

За таких обставин, рішення відповідача щодо відмови позивачу у призначенні йому пенсії по втраті годувальника, є таким, що прийняте поза межами повноважень та у спосіб, який не передбачений діючими законами України, тобто таким, що суперечить ст. 19 Конституції України.

Оскільки вказане рішення, що не ґрунтується на вимогах законів України, порушує право позивача на пенсійне забезпечення по втраті годувальника, воно є протиправним і підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визначається і діє принцип верховенство права, а пунктом 1 статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Отже, основні положення щодо реалізації Конституційного права громадян, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист та пенсійне забезпечення визначені та закріплені в Законах України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того, це право гарантовано і статтею 46 Конституції України

Крім того, частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, та ту обставину, що архівним відділом не можуть бути надані первинні документи чи їх копії, суд приходить до висновку, що відмова управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі стосовно призначення пенсії ОСОБА_2 по втраті годувальника з врахування довідки про заробітну плату його померлої дружини в зоні відчуження є неправомірною.

На підставі ст.ст. 19, 22, 46, 55, 152 Конституції України, ст.ст. 1, 49, 50, 54, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 6-11, 86, 94, 158 -163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії по втраті годувальника з урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження померлої дружини ОСОБА_3.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_2 пенсію по втраті годувальника за померлу дружину, ОСОБА_3 на підставі його заяви від 07 квітня 2015 року з врахуванням довідки від 12 січня 1993 року за № 5/17, виданої ВРП Бурштинської ДРЕС про заробітну плату в зоні відчуження його померлої дружини ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення через Галицький районний суд Івано-Франківської області. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя:ОСОБА_9Мельник