Справа № 377/667/15-а
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
іменем України
Справа №377/667/15-а

Провадження №2-а/377/47/15

11 серпня 2015 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючого судді Малишенко Т. О., розглядаючи в м. Славутичі в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області про визнання незаконними дії суб,єкта владних повноважень, скасування рішення суб,єкта владних повноважень та зобов,язання призначити та виплачувати пенсію з врахуванням пільгового стажу,

в с т а н о в и в :
22.06.2015 року до Славутицького міського суду Київської області надійшла позовна заява за вищевказаними позовними вимогами а також заявою про уточнення позовних вимог, за якою позивач просить:
- визнати незаконною відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області від 26.11.2014 року у зарахуванні періоду його роботи з особливо шкідливими умовами праці в населених пунктах зони відчуження, а саме Залісся, Кошівки, Зимовище, Паришів, Машево, Ст.Шепеличі з 08 травня 1986 року по 10 травня 1986 року за довідкою форми №188 від 22.10.1992 року, у пільговий стаж роботи для призначенні пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних у встановленому порядку Кабінетом Міністрів України, у відповідності до п. п."а" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та ч.1 п.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та призначені пенсії з 23.09.2014 року;
- зобов`язати УПФУ у м. Славутичі Київської області зарахувати період його роботи з особливо шкідливими умовами праці в населених пунктах зони відчуження, а саме Залісся, Кошівки, Зимовище, Паришів, Машево, Ст.Шепеличі з 08 травня 1986 року по 10 травня 1986 року за довідкою форми №188 від 22.10.1992 року до спеціального трудового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних у встановленому порядку. Кабінетом Міністрів України, який дає мені право на пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, згідно п.п."а" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та ч.1 п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та призначити пенсію з 23.09.2014 року;
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що з 08 травня 1986 року по 10 травня 1986 року він виконував роботу в населених пунктах зони відчуження, а саме: Залісся, Кошівки, Зимовище, Паришів, Машево, Ст.Шепеличі. Дані обставини підтверджуються письмовими доказами, що надавалися ним до УПФУ: трудовою книжкою; посвідченням учасника ЛНА на ЧАЕС категорія 2 серії НОМЕР_1 , виданим 20.04.2010 року Мінпраці України; довідкою №188 від 22 жовтня 1992 року; довідкою №68 від 26 серпня 1988 року Київської обласної організації Українського товариства мисливців та рибалок; наказами № 108-к від 06.11.1985 року, №38-к від 19.06.1986 року; витягом із протоколу №318 від 15.04.1999 року Комісії із спірних питань визначення статусу осіб які брали участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. У відповідності до частини 1 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: 1. Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: - які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років; - які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - 8 років; - які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх духівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році - 5 років. Тому вказаний період зараховується у трудовий стаж (вислугу років) та у стаж, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 1 в трьохкратному розмірі. Аналогічні підстави для зарахування вищевказаного періоду часу у трудовий стаж (вислугу років) та у стаж, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 1 в трьохкратному розмірі передбачено і ч.1 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач вважає, що ним подані всі необхідні документи, що дають йому право на пільгову пенсію та зниження пенсійного віку у відповідності до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
В судове засідання позивач та його представник Степанов М.А., не з`явилися, подали заяву з проханням слухати справу за їх відсутності, позовні вимоги які викладені в позовній заяві і заяві про уточнення позовних вимог підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.
Представник відповідача, Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області в судове засідання не з`явився, до суду подана заява про розгляд справи за відсутності їх представника. На позов ОСОБА_2 , відповідачем подано письмові заперечення, відповідно до яких просять відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. У своїх запереченнях відповідач вказує на те, що за рішенням начальника УПФУ у м. Славутичі Київської області від 26.11.2014 року було відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_3 , на підставі 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за поданою останнім заявою від 23.09.2014 року. Не заперечуючи статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та право даної категорії осіб на зменшення пенсійного віку за вищевказаною нормою Закону, відповідач вважає, що документи для призначення даного виду пенсії ОСОБА_2 , були подані з порушенням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки під час проведеної перевірки поданих документів було виявлено що в наказі №49 від 06.05.1986 року Українського товариства мисливців та рибалок про призначення на роботу осіб з переліком, в якому прізвище позивача відсутнє.

Оскільки сторони в судове засідання не з`явилися, суд за правилом ст.122 КАС України розглянув справу у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані позивачем письмові докази та заперечення відповідача, суд встановив наступні обставини справи та правовідносини, що склалися між сторонами. З оглянутої пенсійної справи без номера вбачається, що 23.09.2014 року ОСОБА_2 , було подано до Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області заяву про призначення пенсії за віком згідно частини 1 п.1 абз.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням загального терміну наявного у нього трудового стажу роботи на посадах та за професією в особливо шкідливих умовах праці, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003року.
За рішенням начальника УПФУ у м. Славутичі Київської області від 26.11.2014 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.1 п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Під час дослідження судом матеріалів справи встановлено, що з 08 травня 1986 року по 10 травня 1986 року ОСОБА_4 , відповідно до наказу Київської обласної ради УТМР №49 від 06 травня 1986 року три дні приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по відстрілу бродячих собак і котів в населених пунктах Залісся, Кошівка, Зимовище, Паришів, що підтверджується доданою до позову довідкою №68 від 26 серпня 1988 року, та довідкою №188 від 22 жовтня 1992 року.
На підтвердження участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у межах 30-ти кілометрової зони відселення у лісових масивах в районі розташування селищ: Залісся, Кошівка, Зимовище, Паришів, Ст.Шепеличі, Машево, позивачем було надано до УПФУ у м. Славутичі Київської області також наказ №108-к від 06.11.1985 року та наказ №38-к від 19 червня 1986 року про те що він перебував у трудових відносинах з Українським товариством мисливців та рибалок Київської обласної Ради. Під час перебування в трудових відносинах за наказом №49 від 06 травня 1986 року №49 від 06.05.1986 року Українського товариства мисливців та рибалок Київської обласної Ради був задіяний на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС три дні з 08 травня по 10 травня 1986 року.
Довідкою за вих.№188 від 22.10.1992 року Українського товариства мисливців та рибалок Київської обласної Ради підтверджено, що ОСОБА_2 за роботу в населеному пункті Зимовище, Машево, Ст.Шепеличі в зоні відчуження в період з 08 травня 1986 року по 10 травня 1986 року виплачена заробітна плата в сумі 48 крб.30коп., з урахуванням коефіцієнт 2,0 відповідно до постанови ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10.06.86р.,№207-7 та Постанови Ради Міністрів України від 15.06.90р. №131. Довідка видана на підставі особистого рахунку.
Надаючи оцінку вищенаведеним обставинам, суд вважає доведеним належними та допустимим доказами факт участі позивача у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на протязі трьох днів у період часу з 08 травня 1986 року по 10 травня 1986 року під час його роботи в зоні відчуження відповідно наказу №49 від 06 травня 1986 року Українського товариства мисливців та рибалок Київської обласної Ради.
ОСОБА_2 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, на підтвердження чого йому було видано 20.04.2010 року Мінпраці України відповідно до протоколу МНС від 15.04.1999року 3318, посвідчення категорії 2 серії НОМЕР_1 .
Відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на зниження пенсійного віку на 10 років.
Потерпілим від Чорнобильської катастрофи, які відпрацювали на підземних роботах, з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 (чоловіки - 10 років і більше), вік виходу на пенсію зменшується додатково на два роки понад передбачений цією статтею.
Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.
Пунктом 2.1 розділу 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного Фонду України № 13-1 від 07.07.2014 року, чітко визначений перелік документів, що подаються до заяви про призначення пенсії за віком, за яким на підтвердження участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС повинно бути надано посвідчення встановленого зразку та довідка про період (періоди) роботи в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці і соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи населений пункт чи об,єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Вищенаведені обставини свідчать про те, що позивачем при поданні документів до УПФУ у м. Славутичі Київської області разом з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах були виконані всі вимоги Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому у відповідача були відсутні законні підстави для відмови у призначенні йому пенсії.
Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Згідно вимог ст.101 даного Закону органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій, а в необхідних випадках перевіряти і обґрунтованість їх видачі.
В даному випадку таким органом є управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області.
Згідно п.2.1 «Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах» одним із основних завдань управління є забезпечення призначення і виплати пенсій відповідно до чинного законодавства та здійснення у межах своєї компетенції контрольних функцій відсутність не всіх первинних документів, що було встановлено під час проведення перевірки, але підтверджується вищезазначеними довідками і наказами з цієї установи, не може бути правомірною підставою для відмови в призначені пільгової пенсії позивачу. Органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств і організацій, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі, але відповідальність за достовірність виданих документів несе підприємство, яке їх видало.
З врахуванням вищенаведених обставин та норм чинного законодавства України, що регулюють спірні правовідносини між сторонами у справі, суд прийшов до висновку про безпідставність та неправомірність відмови УПФУ у м. Славутичі Київської області у призначенні ОСОБА_2 , пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч.1 п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням періоду його роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період часу з 08 травня 1986 року по 10 травня 1986 року в Українському Товаристві мисливців та рибалок Київської обласної Ради.
За вимогами ст.71 КАСУ обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. В той же час відповідачем доказів на підтвердження правомірності свого рішення суду не було надано.
Згідно з приписами ст.162 КАСУ у разі задоволення позову про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень чи його окремих положень суд повинен зазначити це у судовому рішенні та одночасно застосувати один із встановлених законом способів захисту порушеного права позивача. Аналіз положень вказаної статті надає підстави для висновку, що визнання рішення суб"єкта владних повноважень протиправним є юридичною оцінкою цього рішення, а способом захисту порушеного права є зобов"язання відповідача зарахувати період роботи ОСОБА_2 , з особливо шкідливими умовами праці у зоні відчуження у період часу з 08 травня 1986 року по 10 травня 1986 року в Українському Товаристві мисливців та рибалок Київської обласної Ради за довідкою вих.№188 від 22.01.1992 року, до спеціального трудового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних у встановленому порядку. Кабінетом Міністрів України, який дає позивачу право на пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, згідно п.п."а" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та ч.1 п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та призначити пенсію з 29 вересня 2014 року.
За наведених обставин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 160, 161 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати незаконною відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області від 26.11.2014 року у зарахуванні ОСОБА_5 періоду роботи з особливо шкідливими умовами праці у зоні відчуження в районі розташування селищ: Залісся, Кошівка, Зимовище, Паришів, Ст.Шепеличі, Машево з 08 травня 1986 року по 10 травня 1986 року за довідкою вих. №188 від 22.10.1992 року, у пільговий стаж роботи для призначенні пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних у встановленому порядку Кабінетом Міністрів України, у відповідності до п.п."а" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та ч.1 п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та призначені пенсії з 29.09.2014 року.
Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі зарахувати ОСОБА_5 період роботи з особливо шкідливими умовами праці у зоні відчуження в районі розташування селищ: Залісся, Кошівка, Зимовище, Паришів, Ст.Шепеличі, Машево з 08 травня 1986 року по 10 травня 1986 року за довідкою вих. №188 від 22.10.1992 року, до спеціального трудового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних у встановленому порядку. Кабінетом Міністрів України, який дає ОСОБА_5 право на пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, згідно п.п."а" ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та ч.1 п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та призначити пенсію з 29 вересня 2014 року.
Копію постанови направити сторонам для ознайомлення.
Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів, який обчислюється з дня одержання копії постанови.

Суддя Т. О. Малишенко