Справа № 826/12278/15
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

11 серпня 2015 року №826/12278/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Літвінової А.В., суддів Кротюка О.В., Мазур А.С., при секретарі судового засідання Коровай Л.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доКабінету Міністрів України
провизнання незаконним розпорядження від 18.05.2015 №479-р,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання незаконним розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.05.2015 №479-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2015 рік».

Позовні вимоги мотивовано протиправністю оскаржуваного рішення Кабінету Міністрів України від 18.05.2015 №479-р, оскільки таке розпорядження призводить до порушення майнових прав та охоронюваних законом інтересів громадян України, зокрема, позивача щодо невиконання рішення Європейського суду з прав людини.

Відповідач проти позову заперечив з огляду на те, що оскаржуваним розпорядженням законодавчо врегульовано спрямування бюджетних коштів з бюджетної програми КПКВК 3601170 на бюджетну програму КПКВК 3601150 з метою належного фінансування витрат, пов'язаних із забезпеченням захисту інтересів держави України в міжнародних установах та іноземних судах. Розпорядження прийнято в межах повноважень Кабінету Міністрів України відповідно до діючого законодавства.

Розгляд справи здійснено в письмовому провадженні відповідно до приписів частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Європейського суду з прав людини від 24.10.2013 № 72631/10, у справі «Нечипоренко та інші проти України» постановлено:

(a) протягом трьох місяців держава-відповідач має виконати рішення національних судів, ухвалені на користь заявників, які залишаються невиконаними, та сплатити 2000 (дві тисячі) євро кожному заявнику або його/її спадкоємцю за заявами, наведеними у Додатку 2 (за винятком заяви № 54124/11), і пану ОСОБА_3 за заявою № 54124/11, ці суми є відшкодуванням матеріальної та моральної шкоди, а також компенсацією судових витрат, і мають бути сплачені разом з будь-якими податками, що можуть нараховуватись, та конвертовані в національну валюту за курсом на день здійснення платежу;

(b) зі спливом зазначеного тримісячного строку і до остаточного розрахунку на ці суми нараховуватиметься простий відсоток (simple interest) у розмірі граничної позичкової ставки Європейського центрального банку, яка діятиме в період несплати, до якої має бути додано три відсоткові пункти.

У додатку 1 до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Нечипоренко та інші проти України» наведено заяву ОСОБА_1 від 25.04.2012 №44587/12.

Як зазначено позивачем та не спростовано відповідачем, вказане рішення щодо позивача по теперішній час не виконано в частині виплати заборгованості в період з 09.05.2011 по 31.10.2011, так як з 01.11.2011 по теперішній час, виплати, за якими повинно проводити Міністерство юстиції України у 2015 році з Державного бюджету України, здійснюються за програмою 3601170.

Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2015 рік» від 18.05.2015 №479-р.

Вказаним розпорядженням визначено, що відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання у сумі 100 000 тис. гривень шляхом:

зменшення їх обсягу за програмою 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України»;

збільшення їх обсягу за програмою 3601150 «Забезпечення захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб'єкта та України».

Позивач не погоджується з вказаним розпорядженням Кабінету Міністрів України, так як прийняття оскаржуваного рішення призвело до порушення майнових прав позивача, що стало підставою для звернення до Окружного адміністративного суду міста Києва з даним позовом.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до статті 113 Конституції України, Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання (стаття 117 Конституції України).

Як вбачається з матеріалів справи, проект оскаржуваного розпорядження Кабінету Міністрів України розроблений Міністром юстиції України.

Так, згідно пояснювальної записки до проекту розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.05.2015 №479-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції на 2015 рік» в обґрунтування необхідності прийняття акта зазначено наступне:

Відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів перерозподіл видатків за бюджетними програмами здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Міністерство юстиції як головний розпорядник бюджетних коштів здійснює фінансування витрат, пов'язаних із захистом прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб'єкта та України, за бюджетною програмою КПКВК 3601150 «Забезпечення прав та інтересів України під час урегулювання спорів, які розглядаються у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб'єкта та України» (далі - КПКВК 3601150). Також Міністерством юстиції як головним розпорядником бюджетних коштів здійснюються платежі, пов'язані з виконанням рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України, за бюджетною програмою КПКВК 3601170 «Платежі на виконання рішень закордонних юрисдикційних органів, прийнятих за наслідками розгляду справ проти України» (далі - КПКВК 3601170).

Внесення змін до річного розпису асигнувань загального фонду державного бюджету на 2015 рік за КПКВК 3601170 та за КПКВК 3601150 зумовлено об'єктивними причинами, що виникли в процесі здійснення заходів щодо захисту прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб'єкта та України, та відповідають меті, завданням та напрямам використання коштів за зазначеними програмами.

Також пояснювальна записка містить посилання на: зростання кількості спорів і справ за участю іноземного суб'єкта та України; розподіл витрат за бюджетною програмою КПКВК 3601150 у розмірі 44 553, тис. грн.; стан кредиторської заборгованості за 2013-2014 роки, яка повинна бути погашена за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою КПКВК 3601150 на 2015 рік; кошторис витрат за бюджетною програмою КПКВК 3601170 на 2015 рік, який становить 740 824,8 тис. грн.

Вказані обставини стали підставою для прийняття Кабінетом Міністрів України оскаржуваного розпорядження.

Аналізуючи зазначені сторонами обставини, суд наголошує на наступному.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» остаточне рішення Європейського суду з прав людини у справі проти України (далі за текстом - Рішення) є обов'язковим для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року. Порядок виконання Рішення визначається цим Законом, Законом України «Про виконавче провадження», іншими нормативно-правовими актами з урахуванням особливостей, що передбачені цим Законом.

Статтею 3 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що виконання Рішення здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

У відповідності до пункту «б» частини першої статті 7 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» протягом десяти днів від дня отримання повідомлення Суду про набуття Рішенням статусу остаточного Орган представництва: надсилає до державної виконавчої служби оригінальний текст і переклад резолютивної частини остаточного рішення Суду у справі проти України, яким визнано порушення Конвенції, оригінальний текст і переклад резолютивної частини остаточного рішення Суду щодо справедливої сатисфакції у справі проти України, оригінальний текст і переклад рішення Суду щодо дружнього врегулювання у справі проти України, оригінальний текст і переклад рішення Суду про схвалення умов односторонньої декларації у справі проти України. Автентичність перекладу засвідчується Органом представництва.

Частиною першою статті 8 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» виплата стягувачеві відшкодування має бути здійснена у тримісячний строк з моменту набуття Рішенням статусу остаточного або у строк, передбачений у Рішенні.

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» протягом одного місяця від дня відкриття виконавчого провадження за Рішенням Орган представництва надсилає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, постанову про відкриття виконавчого провадження та документи, передбачені у пункті «б» частини 1 статті 7 цього Закону.

Також, згідно частини четвертої статті 8 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, протягом 10 днів від дня надходження зазначених у частині 3 цієї статті документів, здійснює списання на вказаний стягувачем банківський рахунок, а в разі його відсутності - на депозитний рахунок державної виконавчої служби коштів з відповідної бюджетної програми Державного бюджету України. Порядок збереження коштів на депозитному рахунку державної виконавчої служби визначається Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», визначено, що Кабінет Міністрів України щорічно має передбачати в проекті Державного бюджету України окремою бюджетною програмою кошти на виконання рішень Європейського суду з прав людини.

За змістом позовної заяви позивачеві згідно виконавчого провадження ВП №40885335 підлягало сплаті Міністерством юстиції України і сплачено в 2014 році 111 061,84 грн. Проте за посиланням позивача, враховуючи, що розрахунок недоплаченої ОСОБА_1 пенсії зроблений неправильно, існує заборгованість з виплати пенсії за рішенням Європейського суду, а тому через оскаржуване розпорядження можливе невиконання рішення суду.

Зазначені доводи позивача фактично є припущеннями і належними доказами не обґрунтовані. Так, питання невиконання відносно позивача рішення Європейського суду є предметом розгляду в іншій адміністративній справі по якій, за посиланням позивача, на час подання позову до Кабінету Міністрів України, судового рішення не було.

В свою чергу, аналізуючи повноваження Кабінету Міністрів України щодо прийняття оскаржуваної постанови, суд наголошує на наступному.

Частиною першою параграфу 32 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №950, визначено, що проекти актів Кабінету Міністрів України готуються на основі та на виконання Конституції і законів України.

Твердження позивача з приводу перерозподілу видатків бюджету виключно законами, які приймає Верховна Рада України є помилковими.

Кабінет Міністрів України має право своїми актами перерозподіляти видатки бюджету зазначено у частині восьмій статті 23 Бюджетного кодексу України. Такі дії можуть вчинятись у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника відповідних бюджетних коштів і погоджуються з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Акти Кабінету Міністрів України з питань перерозподілу видатків бюджету видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Відповідно до частин першої статті 50 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» право ініціативи у прийнятті актів Кабінету Міністрів України мають члени Кабінету Міністрів України, центральні органи виконавчої влади, державні колегіальні органи, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Згідно наведеного Міністерство юстиції підготувало проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції України на 2015 рік». Внесення змін до річного розпису асигнувань загального фонду державного бюджету на 2015 рік за КПКВК 3601170 та за КПКВК 3601150 було зумовлено об'єктивними причинами, а саме Міністерство юстиції як головний розпорядник бюджетних коштів здійснює фінансування витрат, пов'язаних із захистом прав та інтересів України під час урегулювання спорів, розгляду у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб'єкта та України, за бюджетною програмою КПКВК 3601150 «Забезпечення прав та інтересів України під час урегулювання спорів, які розглядаються у закордонних юрисдикційних органах справ за участю іноземного суб'єкта та України» (далі - КПКВК 3601150).

Проект оскаржуваного розпорядження погоджений без зауважень в.о. Міністра фінансів України, Міністром економічного розвитку та торгівлі України.

Відповідно до частини восьмої статті 23 Бюджетного кодексу України у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів перерозподіл видатків за бюджетними програмами здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погодженим з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Згідно з листом Комітету Верховної Ради України від 21.05.2015 № 04-13/10-1377 з питань бюджету на своєму засіданні 20.05.2015 за наслідками розгляду звернення Міністерства юстиції України погодив здійснення у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству юстиції України на 2015 рік у загальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків споживання.

З аналізу наведеного вбачається, що оспорюване розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.05.2015 № 479-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству юстиції України на 2015 рік» прийнято на підставі та в межах повноважень Кабінету Міністрів України.

Додатково суд наголошує на тому, що оскаржуваним розпорядженням законодавчо врегульовано спрямування бюджетних коштів з бюджетної програми КПКВК 3601170 на бюджетну програму КПКВК 3601150 у сумі 100 000 тис. гривень, в той час як кошторис витрат за бюджетною програмою КПКВК 3601170 на 2015 рік становить 740 824,8 тис. грн..

Позивачем не доведено суду неможливість виконання державою України своїх зобов'язань із виконання рішень Європейського суду в межах кошторису витрат, що залишився.

Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Літвінова А.В.

Судді Кротюк О.В.

Мазур А.С.