Справа № 818/2106/15
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2015 р. Справа № 818/2106/15

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Левицької А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/2106/15 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, УДМС України в Сумській області), в якому просить визнати протиправними дії УДМС України в Сумській області щодо видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України одна з мов якого не відповідає нормам чинного законодавства, а саме Закону України "Про єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", а також зобов'язати видати позивачу паспорт громадянина України, оформлений у відповідності з нормами Закону України "Про єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", а саме українською мовою, шляхом обміну його на паспорт громадянина України, оформлений українською та іноземною мовою.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що взамін пошкодженого паспорта йому було видано паспорт, який не відповідає чинному законодавству України, бо оформлений, у тому числі, іноземною мовою, оскільки згідно з положеннями статей 17 і 21 Закону України «Про єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України повинен бути виконаний лише українською мовою.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.26-29) та зазначила, що відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної ради України від 02.09.1993р. № 3423-ХІІ, постановою Кабінет Міністрів України від 04.06.1994р. № 353 «Про затвердження зразка паспорта громадянина України» затверджено зразок бланка паспорта громадянина України (у вигляді паспортної книжечки), згідно з яким інформація про особу до бланка паспорта громадянина України вноситься українською та російською мовами. При видачі попереднього (пошкодженого) паспорта, позивач не вимагав виконувати записи в ньому лише українською мовою та не заперечував проти внесення до паспорту відомостей українською та російською мовами. Також УДМС України в Сумській області вважає доцільним врахувати той факт, що позивач при подачі заяви про видачу паспорта громадянина України від 17.04.2015 до Центра надання адміністративних послуг у м. Суми не виявляв бажання вибрати мову, якою повинні бути внесені відомості про нього у зазначеному документі. Тому протиправність в діях відповідача відсутня, адже права громадянина ОСОБА_1 не порушені, оскільки він не заперечував проти внесення до паспорту відомостей українською та російською мовами.

Суд, заслухавши позивача, представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що 17.04.2015 ОСОБА_1 звернувся до Управління «Центр надання адміністративних послу у м. Суми» (надалі - ЦНАП) із заявою про видачу йому паспорт громадянина України взамін пошкодженого паспорта серії НОМЕР_1, виданого Ковпаківським РВ СМУ УМВС України в Сумській області від 05.11.2013 (а.с.31). Вказаний паспорт було видано позивачу у 2013 році після досягнення ним 16-річного віку відповідно до Наказу МВС України № 320 від 13.04.2012 «Про затвердження порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» із записами українською та російською мовами. При оформленні паспорта громадянина України вперше, позивач не вимагав виконувати записи в ньому лише українською мовою.

18 травня 2015 року Ковпаківським районним відділом у м. Суми УДМС України в Сумській області ОСОБА_1 видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 від 13.05.2015 (а.с.12) взамін пошкодженого, про що свідчить відмітка про отримання в заяві про видачу паспорта громадянина України (а.с.31). Паспорт громадянина України позивачу видавався відповідно до Наказу МВС України № 320.

Надаючи правову оцінку матеріалам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" визначено, що документом, який підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України. Зразок та порядок видачі паспорта громадянина України визначається положенням про паспорт громадянина України, яке затверджується Верховною Радою України.

Положення про паспорт громадянина України затверджено постановою Верховної ради України від 02 вересня 1993р. № 3423-ХІІ "Про внесення змін і доповнень до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України «Про затвердження положень про паспорт України та свідоцтво про народження»" (далі по тексту - Положення № 3423-ХІІ).

Відповідно до пункту 1 Положення № 3423-ХІІ паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Відповідно до пункту 3 Положення № 3423-ХІІ, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Положення № 3423-ХІІ усі записи в паспорті і відомості про його власника, що вносяться до нього, виконуються українською і російською мовами. Внесення додаткової інформації до паспорта може здійснюватися також на вклеюваних аркушах установленої Міністерством внутрішніх справ України форми.

Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України передбачено Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 за № 320, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02 липня 2012 р. за № 1089/21401 (далі по тексту - Наказ МВС № 320).

Відповідно до 1.2. Наказу МВС № 320 паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи) за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого.

Відповідно до 2.2. Наказу МВС № 320 оформлення паспортів здійснюють працівники територіальних підрозділів, на яких згідно з їх службовими обов'язками покладено заповнення паспортів. Заповнення здійснюється відповідно до поданих документів за допомогою комп'ютерного обладнання або від руки розбірливим почерком, без скорочень та виправлень. У разі допущення помилок або виправлень паспорти підлягають знищенню в порядку, установленому розділом X цього Порядку.

Згідно пункту 2.2.2 Наказу МВС № 320, на другій сторінці паспорта громадянина України у перші три рядки вносяться дані в називному відмінку про прізвище, ім'я та по - батькові громадянина російською мовою, у четвертий та п'ятий рядки - дані про дату та місце народження російською мовою, у шостому рядку зазначається стать особи українською та російською мовами, у рядках «ким виданий паспорт» записи про орган, що видав паспорт, робляться українською та російською мовами.

Відповідно до статі 13 Закону України «Про засади державної мовної політики» паспорт громадянина України або документ, що його заміняє, і відомості про його власника, що вносяться до нього, виконуються державною мовою і поруч, за вибором громадянина, однією з регіональних мов або мов меншин України. Дія цього положення поширюється й на інші офіційні документи, що посвідчують особу громадянина України або відомості про неї (записи актів громадянського стану і документи, що видаються органами реєстрації актів громадянського стану, документ про освіту, трудова книжка, військовий квиток та інші офіційні документи), а також документи, що посвідчують особу іноземця або особу без громадянства, у разі наявності письмової заяви особи.

При цьому, посадові особи Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, в розумінні вимог ст. 19 Конституції України, повинні були чітко виконувати положення наведених норм, тобто могли видавати позивачеві паспорт громадянина України лише за затвердженою Наказом МВС України № 320 формою.

Також суд вважає доцільним врахувати той факт, що позивач при подачі заяви про видачу паспорта громадянина України від 17.04.2015 до ЦНАП не виявляв бажання вибрати мову, якою повинні бути внесені відомості про нього у зазначеному документі. Тому права громадянина ОСОБА_1 не порушені, оскільки він не заперечував проти внесення до паспорту відомостей українською та російською мовами.

Щодо посилання позивача на статті 17 та 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» слід зазначити наступне.

Відповідно до ст. 17 наведеного Закону передбачено, що документи оформляються українською мовою.

У визначених цим Законом випадках друкована інформація в документах наводиться також іноземними мовами.

У визначених Кабінетом Міністрів України випадках друкована інформація про особу у документах може наводитися через скісну риску латинськими літерами.

На виконання Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 185, "Деякі питання виконання Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус"". Даною постановою, серед іншого, було затверджено Порядок централізованого оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2013 року N 415, дію зазначеної вище постанови було зупинено.

Відтак, на момент виникнення спірних правовідносин нормативними актами, що врегульовують порядок видачі паспорту громадянина України, а також його форму були Положення № 3423-ХІІ, а також Наказу МВС України № 320, зміст яких наводився вище. Отже , Управління Державної міграційної служби України в Сумській області при оформленні та видачі паспорту позивачеві цілком обґрунтовано керувалось зазначеними нормативними документами.

Варто також зауважити, що вимоги позивача про зобов'язання видати паспорт громадянина України, оформлений у відповідності з нормами Закону України "Про єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", не можуть бути задоволеними, оскільки в даний час відсутній порядок видачі та форма таких паспортів громадянина України, у зв'язку з призупиненням дії Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 185, про що зазначалось вище.

З огляду на викладені вище обставини суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання протиправними дій Управління Державної міграційної служби України в Сумській області щодо видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України одна з мов якого не відповідає нормам чинного законодавства, а також зобов'язання видати паспорт громадянина України, оформлений у відповідності з нормами Закону України "Про єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", а саме українською мовою, шляхом обміну його на паспорт громадянина України, оформлений українською та іноземною мовою - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 10.08.2015 року.

З оригіналом згідно

Суддя В.М. Соколов