Справа № 165/1369/15-а
Суддя: Ушаков М. М.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 165/1369/15-а
Провадження № 2-а/165/33/15
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2015 року м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської області в складі:

головуючого судді Ушакова М.М.,

при секретарі Лубаєвській Л.В.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Крак Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Нововолинську справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

встановив:

28 травня 2015 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем йому було відмовлено в оформленні пенсії в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу, вважаючи, що у періоді роботи з 03.10.2005 року до 28.09.2010 року в ШПУ №3 ВАТ "Луганськшахтопроходка" не зараховано до пільгового стажу період з лютого 2008 року до вересня 2009 року в зв'язку з відсутністю уточнюючої довідки підприємства, тому пільговий стаж обчислено за фактично відпрацьований час згідно довідки Трудового архіву Нововолинської міської ради, незважаючи на те, що у його трудовій книжці є всі записи, та копію якої він надав відповідачу.

Позивач зазначає, що з 21.02.2005 року до 24.09.2005 року працював учнем підземного гірника та підземним гірником з повним робочим днем під землею у ВСП Шахта №5 "Нововолинська", з 03.10.2005 року до 28.09.2010 року - підземним гірником, прохідником з повним робочим днем під землею у ШПУ №3 ВАТ "Трест Луганськшахтопроходка", що перейменоване з 03.07.2009 року у Відокремлений підрозділ ШПУ №3 ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка". З 04.10.2010 року до 06.07.2012 року працював прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею у філії ТзОВ "Луганськшахтострой" у м. Нововолинську, а з 07.07.2012 року до 24.12.2012 року - прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею у ТзОВ "Луганськшахтострой". Відповідно до записів його трудової книжки загальний стаж становить 32 р. 07 міс. 09 дн., а пільговий стаж на підземних роботах - 07 р. 09 міс. 21 день. Тому, виходячи із наведеного, позивач вважає, що він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у 53 роки, тобто із зменшенням віку на 7 років відпрацьованого пільгового стажу.

Позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області, щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах в 53 роки неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Нововолинську Волинської області призначити йому пенсію на пільгових умовах на підставі абзацу 4 п. "а" ч.1 ст.13, ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в 53 роки, з 22 листопада 2014 року.

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не з'явився, від його імені та в його інтересах діє його представник ОСОБА_1

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі з наведених у позовній заяві підстав, просить позов задовольнити. В підтвердження своїх вимог пояснила, що у трудовій книжці позивача є всі записи його роботи по Списку №1, пільговий стаж, позивача що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах становить 7 років 9 місяців 21 день.

Представники відповідача - Управління Пенсійного фонду України у м.Нововолинську Волинської області Крак Т.М. в судовому засіданні позов не визнала в повному обсязі, вважає, що позивачу ОСОБА_3 діючим законодавством не передбачено підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 22.11.2014 року. Додатково пояснила, що призначення позивачу ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах неможливо, оскільки зарахування до стажу, що дає право на пільгову пенсію відповідних періодів роботи можливе лише за наявності документів, які підтверджують зайнятість особи на цих роботах протягом повного робочого дня. Оскільки, позивач не надав уточнюючу довідку підприємства правонаступника про характер та умови роботи, то призначення пенсії йому можливе лише на загальних підставах. Згідно документів представлених для призначення пенсії ОСОБА_3, його загальний трудовий стаж становить - 32 р. 07 міс. 09 дн., в тому числі пільговий стаж на підземних роботах за Списком №1 - 05 р. 05 міс. 02 дн.

Свідки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 в судовому засіданні показали, що працювали разом із позивачем ОСОБА_3 в ШПУ №3 в період часу з 2008 року по 2010 рік , повний робочий 8-ми годинний день під землею.

Суд, заслухавши пояснення сторін, покази свідків, перевіривши матеріали справи, вважає, що позовна заява підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України "Про пенсійне забезпечення".

Зокрема абзацом 4 п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначено, що, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Згідно ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", знижується на 1 рік.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, згідно з яким, визначаючи право на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовують списки, чинні на період роботи особи.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". Тобто, окрім трудового стажу та досягнення чоловіками 55 років, вони мають право на пенсію на пільгових умовах у разі віднесення виконуваної роботи до відповідного списку.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року затверджений список №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, і даним списком передбачені гірничі роботи, а саме: видобуток вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, слюди, солі та інших рудних і нерудних копалин підземним способом. Будівництво шахт і копалень. Будівництво метрополітенів та інших підземних споруд; та підземні роботи, а саме: всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної телефонного зв'язку і т. д.).

Діючим списком №1, затвердженим Постановою КМ України №162 від 11.03.1994 року, право на пільгову пенсію мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах.

Робота підземного гірника і прохідника відноситься до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36.

Як вбачається із наказів №34 від 17.02.2009 року та №16 від 09.02.2004 року за результатами атестації робочих місць, проведеної ШПУ №3 ВАТ "Трест Луганськшахтопроходка", посада прохідника та гірника підземного включена до списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (а.с.14-28).

В судовому засіданні було встановлено, що позивач ОСОБА_3 з 21.02.2005 року до 24.09.2005 року працював учнем підземного гірника та підземним гірником з повним робочим днем під землею у ВСП Шахта №5 "Нововолинська", з 03.10.2005 року до 28.09.2010 року - підземним гірником, прохідником з повним робочим днем під землею у ШПУ №3 ВАТ "Трест Луганськшахтопроходка", що перейменоване з 03.07.2009 року у Відокремлений підрозділ ШПУ №3 ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка". З 04.10.2010 року до 06.07.2012 року працював прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею у філії ТзОВ "Луганськшахтострой" у м. Нововолинську, а з 07.07.2012 року до 24.12.2012 року - прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею у ТзОВ "Луганськшахтострой". Тобто позивач повний робочий день на підземних роботах виконував трудову функцію в особливо шкідливих для здоров'я та особливо важких умовах праці - за списком №1.

Дані обставини справи підтверджуються і даними в судовому засіданні показами свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7, які працювали разом із позивачем ОСОБА_3, та які суд вважає за необхідне взяти до уваги. Це в свою чергу відповідає і вимогам п.18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 р. №637.

Також судом було оглянуто матеріали пенсійної справи ОСОБА_3, зокрема його заяву про призначення пільгової пенсії за Списком №1 від 15.01.2015 року.

Крім того факт роботи позивача за професією прохідника та гірника підземного, дає право на призначення йому пенсії на пільгових умовах, що підтверджується і письмовими доказами, зокрема: копією трудової книжки із зазначенням періоду роботи, назви професії та місця роботи (а.с.6-13); копіями наказів ШПУ №3 про прийняття на роботу, направлення на курси, переведення, звільнення з роботи (а.с.38-44), копією довідки трудового архіву м. Нововолинська від 18.02.2015 року №104, виданою на підставі наказів по підприємству, підтверджена робота в ШПУ №3 у період з 03.10.2005 року до 28.09.2010 року (а.с.37), копією довідки трудового архіву м. Нововолинська від 29.10.2013 року №565 підтверджено відсутність переводів у період з 03.10.2005 року до 28.09.2010 року на неповний робочий день та надання відпустки без збереження заробітної плати лише на 4 календарних дні з 22.12.2009 року до 25.12.2009 року (а.с.45); копією довідки трудового архіву м. Нововолинська від 16.01.2015 року №22 підтверджена кількість відпрацьованих днів в ШПУ №3 у період з 03.10.2005 року до 28.09.2010 року, за виключенням періоду з лютого 2008 року до вересня 2009 року, так як за даний період табелі обліку робочого часу та особові рахунки не надходили (а.с.47).

Крім того безперервна робота позивача ОСОБА_3 прохідником з повним робочим днем під землею протягом 2008 року - 2009 року в ШПУ №3 підтверджується розрахунковими листами про нарахування йому заробітної плати за вказаний період, копіями наказів про надання йому додаткових відпусток за особливий характер та шкідливі умови праці (а.с.46,50-54, 55-60).

Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 1 серпня 1992 року затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, яка набрала чинності 21 серпня 1992 року. До набрання чинності даної Постанови, атестація робочих місць не проводилась і не вимагалась. А згідно п. 4.5 Наказу Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18 листопада 2005 року "Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт і професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядку проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_3 працював на підприємстві ВПС Шахта №5 "Нововолинська", ШПУ №3 ВАТ "Трест Луганськшахтопроходка", яке в подальшому перейменовано у Відокремлений підрозділ ШПУ №3 ПАТ "Трест Луганськшахтопроходка" на посаді підземного гірника, прохідника із особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці повний робочий день під землею, що відповідно до абзацу 4 п. "а" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки посади, які він обіймав включено до списку №1.

Отже, з врахуванням вищевикладеного, судом було встановлено, що стаж роботи позивача ОСОБА_3 в період часу з лютого 2008 року до вересня 2009 року на посаді підземного гірника, прохідника у ШПУ №3, підлягає зарахуванню до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах на підставі абзацу 4 п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому дії Управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в 53 роки неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах на підставі абзацу 4 п."а" ч.1 ст.13, ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в 53 роки з 23 листопада 2014 року.

Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії визначено ст.45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за якою пенсія призначається з дня звернення за нею. Проте, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше від трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, пенсія за віком призначається з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку.

Враховуючи викладене призначення позивачу ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах на підставі абзацу 4 п."а" ч.1 ст.13, ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в 53 роки підлягає не з 22 листопада (дата народження позивача), а з 23 листопада 2014 року.

Щодо обов'язковості надання позивачем ОСОБА_3 Управлінню ПФУ в м.Нововолинську Волинської області для призначення йому пільгової пенсії уточнюючої довідки на підтвердження спеціального трудового стажу на посаді підземного гірника, прохідника у ШПУ №3 в період роботи з лютого 2008 року до вересня 2009 року, суд приходить до наступного висновку.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі її відсутності приймаються інші документи, які містять відомості про період роботи.

Статтею 18 "Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, установі, організації і мали документи про свою роботу за цей час.

Таким чином, уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та їх характер, а не право особи на пільгову пенсію.

В судовому засіданні встановлено, що підтвердження спеціального трудового стажу має проводитись тоді, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, встановлені для окремих категорій працівників.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності дій суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач Управління ПФУ в м.Нововолинську Волинської області, не надали суду жодних доказів, які б підтверджували правомірність відмови Управління ПФУ в м.Нововолинську Волинської області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу ОСОБА_3

За таких обставин твердження позивача про неправомірність дій управління ПФУ в м.Нововолинську Волинської області щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах заслуговують на увагу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_3 безпідставно було відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, а тому позовні вимоги останнього слід задовольнити частково, визнати дії Управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в 53 роки неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах на підставі абзацу 4 п."а" ч.1 ст.13, ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в 53 роки з 23 листопада 2014 року.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 122, 159, 160, 163, 167 КАС України, на підставі ст.ст. 12, 13, 62, 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній" від 12 серпня 1993 року №637, Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в 53 роки неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Нововолинську Волинської області призначити ОСОБА_3 пенсію на пільгових умовах на підставі абзацу 4 п."а" ч.1 ст.13, ч.2 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в 53 роки з 23 листопада 2014 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Нововолинський міський суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя М.М. Ушаков