Справа № 592/73/14-а
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2015 року м. Київ К/800/32571/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В.
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 26 березня 2014 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року у справі № 592/73/14-а за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій щодо не перерахунку пенсії неправомірними та зобов"язання провести перерахунок пенсійних виплат, -
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_4 звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила: визнати неправомірними дії відповідача щодо неперерахунку належних їй пенсійних виплат; зобов'язати відповідача провести перерахунок належних їй пенсійних виплат з 09.07.2013 року відповідно до наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року, з виплатою заборгованості.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 26.03.2014 р. позов задоволено. Визнано неправомірною відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у здійсненні перерахунку пенсійних виплат позивачеві як одержувачу пенсії у разі втрати годувальника. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_4 як одержувачу пенсії у разі втрати годувальника, починаючи з 08.07.2013 року, з врахуванням раніше нарахованих та виплачених сум.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року скасовано постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 26 березня 2014 року в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсійних виплат як одержувачу пенсії у разі втрати годувальника відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року за № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" , а також наказу Міністра Оборони України від 28.07.2008 року за № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", починаючи з 29.12.2013 року, з врахуванням раніше нарахованих і виплачених сум.

Прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні даної частини позовних вимог відмовлено. В іншій частині постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 26 березня 2014 року залишено без змін.

Не погоджуючись із оскаржуваними судовими рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуальною права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_4 має статус вдови військовослужбовця і з 16.10.2012 року отримує пенсію у разі втрати годувальника, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Зазначена обставина представником відповідача не оспорювалась.

Позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі наказу МО України № 377, на яку отримала відповідь про відсутність підстав для проведення перерахунку, оскільки підставою для проведення перерахунку пенсії є рішення КМУ України, яке після 2008р. не приймалося.

Вважаючи відмову ГУ ПФУ в Сумській області у перерахунку їй пенсії протиправною та такою, що порушує її права, позивач звернулась до суду з позовом про визнання дій ГУ ПФУ в Сумській області протиправними та та зобов"язання провести перерахунок пенсійних виплат.

У зв`язку з цим колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Нормами ч. З ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

У відповідності до положень п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

На виконання п. 12 ч. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано Наказ від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452 (далі по тексту - Наказ № 377).

Зазначеним Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов вірних висновків, що оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів Міністру оборони України, то наказ останнього № 377 від 28.07.2008 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача, оскільки носить не тимчасовий, а постійний характер.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції вірно зазначив,що з 30.12.2013 року наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р. втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 р. N 814 - "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Отже, враховуючи дату втрати чинності наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 року, колегія суддів зазначає, що відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 (з урахуванням розміру посадового окладу, визначеного наказом № 377) за період з 08.07.2013 року по 29.12.2013 року.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом апеляційної інстанції винесено законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відхилити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: