Справа № 816/2291/15
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2015 року м. ПолтаваСправа №816/2291/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Петрової Л.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лисака С.В.,

представника позивача - Гуйванюка Й.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" до Управління Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

23 червня 2015 року Публічне акціонерне товариство "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області про визнання незаконними дій по встановленню та застосуванню у Витязі від 21 січня 2015 року№34-1605-0.3-41/17-15 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 9590932 кв.м (м. Кременчук, вул. Свіштовська, 3) сукупного коефіцієнту Км3 у розмірі 0,79232; зобов'язання повторно видати новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 9590932 кв.м (м. Кременчук, вул. Свіштовська, 3) із застосуванням таких понижуючих локальних коефіцієнтів:1,04 "Зона пішоходної доступності швидкісного пасажирського транспорту", 1,04 "Зона прирейкова", 0,90 "Земельна ділянка, що прилягає до вулиці без каналізації", 0,90 "Земельна ділянка, що прилягає до вулиці без тепломережі", 0,90 "Земельна ділянка, що знаходиться у зоні залягання ґрунтових вод менше 3м", 0,80 "Санітарно-захисна зона", 0,80 "Зона обмеження забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря", 0,90 "Зона електромагнітного забруднення від ВЛ 150 кв", 0,90 "Зона перевищення припустимого рівня шуму від автомагістралей", та перерахованим сукупним коефіцієнтом Км3; зобов'язання здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 9590932 кв.м (м. Кременчук, вул. Свіштовська, 3).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що при формуванні та видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 9590932 кв.м (м. Кременчук, вул. Свіштовська, 3) допущені порушення прав ПАТ "ТФПНК "Укртатнафта", порушено основоположні принципи діяльності державних органів, що потягло за собою покладення на позивача завищених зобов'язань з плати за землю. На думку позивача, відповідачем неправильно застосовано локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки ПАТ "ТФПНК "Укртатнафта", визначення відповідачем нормативної грошової оцінки земельної ділянки позивача проведене без фактичної прив'язки локальних факторів до конкретного місця розташування землі.

Позивач зауважував, що Управлінням Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області для визначення сукупного коефіцієнту Км3 по земельній ділянці площею 9590932 кв.м (м. Кременчук, вул. Свіштовська, 3) у 2015 році застосовано завищені показники локальних факторів. Таке завищення проявляється у застосуванні відповідачем або максимальних значень коефіцієнтів з передбачених таблицею "Локальні коефіцієнти на місцеположення земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони" Порядку, або наближених до максимальних у той час, коли Порядок передбачає певний коридор у значеннях локальних коефіцієнтів від мінімальних до максимальних. У випадку ПАТ "ТФПНК "Укртатнафта" відповідач жодного разу не застосував найнижчого показника коефіцієнту. Натомість, із використаних відповідачем 9 факторів, по 6 застосовані максимальні коефіцієнти, а по 3 наближені до максимальних.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив суд задовольнити позов.

Відповідач явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи /а.с.43/.

У своїх письмових заперечення відповідач зазначав, що інформація щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно Закону України "Про оцінку земель" виготовляється виключно у формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку. Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у місті Кременчуці виконуються управлінням Держземагентства у Кременчуцькому районі Полтавської області з використанням програмного комплексу ТЕРЕН-ГІС, розробленого Державним підприємством "Державний науково-дослідний інститут автоматизованих систем в будівництві" (ДНДІАСБ) Мінрегіонбуду України (м. Київ) на основі затверджених матеріалів з оцінки земель м. Кременчука, де врахування впливу локальних факторів та розрахунки виконуються автоматично після вводу координат місцерозташування ділянки, її площі та визначення функціонального використання. Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у місті Кременчук виконуються відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державним комітетом України по земельних ресурсах від 27 січня 2006 року №18/15/21/11, зареєстрованого в Мін'юсті України 05 квітня 2006 року за №388/12262.

Відповідно до пункту 4.7 технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кременчука Полтавської області, для визначення переліку локальних факторів, які є в наявності на території міста Кременчука та впливають на нормативну грошову оцінку земель на локальному рівні, інститутом ДПІ "Місьбудпроект" був виконаний аналіз даних генерального плану міста, правил забудови міста, власної бази даних, а також проведені консультації з фахівцями: геологами, археологами, геодезистами та використані відповідні дані. Обґрунтування значень локальних коефіцієнтів виконувалось з урахуванням експертних оцінок фахівців відповідного профілю. Розроблені схеми з зонами та позначками, що враховуються як локальні фактори.

В Управління Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області відсутні повноваження щодо внесення змін до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кременчука Полтавської області, а саме застосування таких понижуючих локальних коефіцієнтів: 1,04 "Зона пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту"; 1,04 "Зона прирейкова"; 0,90 "Земельна ділянка, що прилягає до вулиць без каналізації"; 0,90 "Земельна ділянка, що прилягає до вулиці без тепломережі"; 0,90 "Земельна ділянка, що знаходиться у зоні залягання ґрунтових вод менше 3м."; 0,80 "Санітарно-захисна зона"; 0,90 "Зона обмеження забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря"; 0,90 "Зона електромагнітного забруднення від ВЛ 150кв"; 0,90 "Зона перевищення припустимого рівня шуму від автомагістралей", та перерахунку сукупного коефіцієнту Км3, тому що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кременчука Полтавської області розроблялась на основі генерального плану міста Кременчука, пройшла державну експертизу землевпорядної документації та затверджена рішенням Кременчуцької міської ради /а.с. 44-47/.

Згідно частини четвертої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Враховуючи, що матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення справи, суд вважає за можливе проводити розгляд справи за даної явки та наявними у справі матеріалами.

Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Публічним акціонерним товариством "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" отримано в Управлінні Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 21 січня 2015 року №37-1605-0.3-41/17-15 /а.с. 15/.

Позивач не погодився із зазначеним Витягом у частині встановлення та застосування сукупного коефіцієнту Км3 у розмірі 0,79232, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Кременчуцької міської ради від 24 листопада 2009 року було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука з базовою вартістю одного квадратного метра земель у розмірі 154,11 грн станом на 01 січня 2008 року з введенням її в дію з 1 січня 2011 року /а.с. 13-14/.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кременчука Полтавської області виконана Державним проектним інститутом містобудування "Міськбудпроект" на замовлення Кременчуцької міської ради відповідно до Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку земель", Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про плату за землю" та на виконання постанови Верховної Ради України "Про введення в дію Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про плату за землю" /а.с. 50-51/.

Інформація щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно Закону України "Про оцінку земель" виготовляється виключно у формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку. Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у місті Кременчуці виконуються управлінням Держземагентства у Кременчуцькому районі Полтавської області з використанням програмного комплексу ТЕРЕН-ГІС, розробленого Державним підприємством "Державний науково-дослідний інститут автоматизованих систем в будівництві" (ДНДІАСБ) Мінрегіонбуду України (м. Київ) на основі затверджених матеріалів з оцінки земель м. Кременчука, де врахування впливу локальних факторів та розрахунки виконуються автоматично після вводу координат місцерозташування ділянки, її площі та визначення функціонального використання. Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у місті Кременчук виконуються відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державним комітетом України по земельних ресурсах від 27 січня 2006 року №18/15/21/11, зареєстрованого в Мін'юсті України 05 квітня 2006 року за №388/12262.

Статтею 18 Закону України "Про оцінку земель" від 11 грудня 2003 року №1378-ІV визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше одного разу на 5-7 років.

Відповідно до статті 15 зазначеного Закону підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Кременчуцька міська рада рішенням від 24 листопада 2009 року сесії V скликання "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кременчука Полтавської області" передбачила введення в дію з 1 січня 2011 року нової базової вартості одного квадратного метру земель у розмірі 154, 11 грн.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, згідно статті 20 Закону України "Про оцінку земель", оформляються як витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до положень статті 23 цього ж Закону технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Частиною третьою статті 23 наведеного вище Закону встановлено, що витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Згідно пункту 3.10. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державним комітетом України по земельних ресурсах №18/15/21/11 від 27 січня 2006 року зареєстрованого в Мін'юсті України 05 квітня 2006 року за №388/12262 /далі - Порядок/, вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн)визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою Цн = Цнз х Кф х Км3.

Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати його значення на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Установлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електричних цифрових карт масштабу, не меншого, ніж 1:10000, - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. чол. та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Згідно пункту 1.4. Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

Пунктом 3.6. Порядку передбачено, що Коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою :

Км = Км1 х Км2 х Км3,

де Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення;

Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони);

Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місцерозташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Вихідними даними для обчислення Км є генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, плани їх земельно-господарського устрою, матеріали економічної оцінки їх територій.

Відповідно до пункту 4.7 технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кременчука Полтавської області, для визначення переліку локальних факторів, які є в наявності на території міста Кременчука та впливають на нормативну грошову оцінку земель на локальному рівні, інститутом ДПІ "Міськбудпроект" був виконаний аналіз даних генерального плану міста, правил забудови міста, власної бази даних, а також проведені консультації з фахівцями: геологами, археологами, геодезистами та використані відповідні дані. Обґрунтування значень локальних коефіцієнтів виконувалось з урахуванням експертних оцінок фахівців відповідного профілю. Розроблені схеми з зонами та позначками, що враховуються як локальні фактори /а.с.52-57/.

Визначення коефіцієнту місця розташування земельної ділянки не вичерпується значеннями коефіцієнта Км2. На величину рентного доходу конкретної ділянки окрім зональних впливають також і локальні фактори.

Для визначення переліку локальних факторів, які є в наявності на території міста Кременчука та впливають на нормативну грошову оцінку земель на локальному рівні, інститутом ДПІ "Міськбудпроект" був виконаний аналіз даних генерального плану міста, правил забудови міста, власної бази даних, а також проведені консультації з фахівцями: геологами, археологами, геодезистами та використані відповідні дані.

Суд погоджується з доводами відповідача, що в Управління Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області відсутні повноваження щодо внесення змін до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кременчука Полтавської області, а саме застосування таких понижуючих локальних коефіцієнтів: 1,04 "Зона пішохідної доступності швидкісного пасажирського транспорту"; 1,04 "Зона прирейкова"; 0,90 "Земельна ділянка, що прилягає до вулиць без каналізації"; 0,90 "Земельна ділянка, що прилягає до вулиці без тепломережі"; 0,90 "Земельна ділянка, що знаходиться у зоні залягання ґрунтових вод менше 3м."; 0,80 "Санітарно-захисна зона"; 0,90 "Зона обмеження забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря"; 0,90 "Зона електромагнітного забруднення від ВЛ 150кв"; 0,90 "Зона перевищення припустимого рівня шуму від автомагістралей", та перерахунку сукупного коефіцієнту Км3, тому що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кременчука Полтавської області розроблялась на основі генерального плану міста Кременчука, пройшла державну експертизу землевпорядної документації та затверджена рішенням Кременчуцької міської ради.

з огляду на викладене, незаконності у діях відповідача по встановленню та застосуванню у Витязі від 21 січня 2015 року№34-1605-0.3-41/17-15 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 9590932 кв.м (м. Кременчук, вул. Свіштовська, 3) сукупного коефіцієнту Км3 у розмірі 0,79232 судом не встановлено.

Відповідно, позовні вимоги про зобов'язання повторно видати новий Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 9590932 кв.м (м. Кременчук, вул. Свіштовська, 3) із застосуванням таких понижуючих локальних коефіцієнтів:1,04 "Зона пішоходної доступності швидкісного пасажирського транспорту", 1,04 "Зона прирейкова", 0,90 "Земельна ділянка, що прилягає до вулиці без каналізації", 0,90 "Земельна ділянка, що прилягає до вулиці без тепломережі", 0,90 "Земельна ділянка, що знаходиться у зоні залягання ґрунтових вод менше 3м", 0,80 "Санітарно-захисна зона", 0,80 "Зона обмеження забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря", 0,90 "Зона електромагнітного забруднення від ВЛ 150 кв", 0,90 "Зона перевищення припустимого рівня шуму від автомагістралей", та перерахованим сукупним коефіцієнтом Км3; зобов'язання здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 9590932 кв.м (м. Кременчук, вул. Свіштовська, 3) є похідними від попередньої та задоволенню також не підлягають.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У судовому засіданні не знайшли свого підтвердження факти, викладені у позовній заяві, а тому, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовної заяви, оскільки її доводи та пояснення представника позивача у судовому засіданні не спростовують встановлених у судовому засіданні обставин справи, а, отже, у задоволенні позовної заяви необхідно відмовити.

Таким чином, позивач скористався правом на звернення до адміністративного суду і його право не може бути обмежене; заявлені ПАТ "ТФПНК "Укртатнафта" вимоги розглянуті судом по суті. Проте, враховуючи відсутність протиправності у діях відповідача, підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат, оскільки рішення ухвалено не на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" до Управління Держземагентства у м. Кременчуці Полтавської області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 10 серпня 2015 року.

Суддя Л.М. Петрова