Справа № 2а-62/10/1201
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2010-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Карасьова Н.П.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2010 року справа №2а-62/10/1201

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий Василенко Л.А., суддів Старосуда М.І., Юрченко В.П.,

при секретареві судового засідання Літвіновій Л.О.,

за участю представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача виконавчого комітету Алчевської міської ради ОСОБА_3,

розглянула у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу виконавчого комітету Алчевської міської ради на постанову Алчевського міського суду Луганської області від 13 січня 2010 року у адміністративній справі № 2а-62/10 за позовом Приватного підприємства „Виробничо-комерційна фірма „Укртрейд" до виконавчого комітету Алчевської міської ради, управління житлово-комунального господарства Алчевської міської ради про скасування рішення міжвідомчої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від централізованого теплопостачання, та зобов'язання дати дозвіл на відключення офісу від централізованого теплопостачання, -

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2009 року Приватне підприємство «Виробничо-комерційна фірма „Укртрейд"» (далі за текстом ПП «ВКФ „Укртрейд"» або позивач) звернулось до Алчевського міського суду Луганської області з адміністративним позовом до виконавчого комітету Алчевської міської ради та управління житлово-комунального господарства Алчевської міської ради, в якому просило скасувати рішення міжвідомчої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від централізованого теплопостачання про відмову у відключенні від центрального теплопостачання та зобовязати міжвідомчу комісію надати дозвіл на відключення квартири за адресою: м.Алчевськ, вул.Леніна, 94/37 від центрального теплопостачання. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що нежитлове приміщення № 37 (офіс) у будинку № 94 по вул. Леніна в м. Алчевську належним чином не опалюється. Підприємство неодноразово зверталось до КП „АЖЕО" та КТП „АТКЕ", проте жодних заходів поліпшення опалення в офісі не зроблено. У вересні 2009 позивач звернувся до міжвідомчої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від централізованого теплопостачання, з заявою надати йому дозвіл на відключення офісу від централізованого теплопостачання. 01.10.2009 рішенням комісії відмовлено у задоволенні вказаної заяви. Позивач вважає відмову комісії незаконною та такою, що порушує його конституційні права, оскільки відповідно до ст. 17 ч. 2 Закону України „Про захист прав споживачів" та ст. 24 Закону України „Про теплопостачання" має право на вільний вибір продукції у зручний для нього час з урахуванням режиму роботи продавця, право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами, а тому просив скасувати рішення міжвідомчої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від централізованого теплопостачання, про відмову у відключенні офісу від централізованого теплопостачання, зобов'язати комісію надати йому дозвіл на відключення нежитлового приміщення № 37 (офісу) у будинку 94 по вул. Леніна в м. Алчевську від централізованого теплопостачання.

Постановою Алчевського міського суду Луганської області від 13 січня 2010 року позов задоволений в повному обсязі: скасовано рішення міжвідомчої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від централізованого теплопостачання, про відмову у відключенні від централізованого теплопостачання нежитлового приміщення № 37 (офісу) у будинку № 94 по вул. Леніна в м. Алчевську, що належить позивачу та зобов'язано міжвідомчу комісію по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від централізованого теплопостачання, надати дозвіл ПП «ВКФ„Укртрейд"» на відключення належного йому нежитлового приміщення №37 (офісу) у будинку №94 по вул. Леніна в м. Алчевську від централізованого теплопостачання.

Відповідач (виконавчий комітет Алчевської міської ради) не погодився з таким судовим рішення та подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив постанову суду першої інстанції скасувати та в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Зокрема зазначив, що суд не врахував, що відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та гарячого теплопостачання можуть мешканці всього будинку разом, а не окрема взята квартира, а відключення повинно бути проведено з дотриманням умов, регламентованих Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

В судовому засіданні представник відповідача виконавчого комітету Алчевської міської ради доводи апеляційної скарги підтримала в повному обсязі та дала пояснення, аналогічні викладеним у апеляційній скарзі.

Представник другого відповідача у справі - управління житлово-комунального господарства Алчевської міської ради в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи відповідач повідомлений належним чином.

Представник позивача в судовому засіданні вважала доводи апеляційної скарги необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають, просила судове рішення першої інстанції залишите без змін, як ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що ПП „ВКФ „Укртрейд" є власником нежитлового приміщення № 37 (офіс) у будинку 94 по вул. Леніна в м. Алчевську на підставі свідоцтва про право власності від 07.05.2007р., виданого Виконкомом Алчевської міської ради, що було зареєстровано в КП „Алчевське БТІ" 14.05.2007, номер запису 863 в книзі 11 (арк. справи 11-14). У вересні 2009 р. позивач звернувся до міжвідомчої комісії по розгляду питань, повязаних з відключенням споживачів від централізованого теплопостачання з питання надання йому дозволу на відключення офісу від централізованого теплопостачання.

Позивач отримав від КП „Алчевське житлово-експлуатаційне обєднання відповідь за № 1441 від 01.10.2009, в якій зазначено, що порядок відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання унеможливлює відключення від централізованого опалення окремих квартир в багатоквартирному будинку та передбачає можливість відключення від централізованого опалення будинку в цілому відповідно рішенню загальних зборів, за згодою усіх власників (уповноважених осіб власників) приміщень і житловому будинку (арк. справи 4).

Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені та знайшли підтвердження при апеляційному розгляді справи та не є спірними.

Спірним у справі є правомірність відмови міжвідомчої комісії з питання відключення від мережі централізованого опалення позивача з наступною установкою індивідуального газового опалення.

За ч.6 ст. 26 Закону України № 1875-IV від 24.06.2004 року «Про житлово-комунальні послуги», який є загальним, у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Як вбачається з положень ст. 24 Закону України № 2633-IV від 02.06.2005 року «Про теплопостачання», який є спеціальним до спірних правові відносин, споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Тобто, це право не є абсолютним, воно може бути реалізовано лише за певних умов.

Пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 року (далі Правила), дійсно передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Проте зазначене положення повинно застосовуватися в контексті з положеннями пунктів 25-27 цих Правил, що як і п. 24 діють в редакції постанови КМУ № 1268 від 21.10.2007 року.

Так, згідно п. 25 Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Пункт 26 Правил передбачає, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" (2633-15) схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Слід звернути увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007р. № 1268 до Правил було внесені такі зміни:

1. У назві розділу "Відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача" слова "у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача" замінити словами "багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів".

2. У пункті 24 слова "Споживач може" замінити словами "Споживачі можуть".

3. В абзаці першому пункту 25 слово "споживача" замінити словом "споживачів".

4. Доповнити пункт 26 після слова "здійснюється" словами "у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" (2633-15) схемою теплопостачання,".

5. Пункт 27 викласти у такій редакції:

"27. Витрати, пов'язані з відключенням від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води, а також встановленням індивідуальних (автономних) систем опалення, відшкодовуються споживачами відповідно до калькуляції, складеної виконавцем.".

Аналіз внесених до Правил змін дає підстави стверджувати, що законодавством врегульовані спірні правовідносини таким чином, що дозволяється відключати вказані мережі теплопостачання лише цілим будинкам, а можливість відключення окремої квартири (приміщення) виключена.

Таким чином, Правила не суперечать актам законодавства вищої юридичної сили, зокрема, ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», а деталізують і конкретизують положення даної статті, розкриваючи зміст технічних умов, за яких споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання.

Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2004 року, яким затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання виданий на виконання п. 25 Правил і також не суперечить актам законодавства вищої юридичної сили.

Приписами п. 2.1 Порядку (в редакції наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.2007 року), для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Відповідно п. 2.2 зазначеного Порядку, Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний термін приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.

Підпунктом 2.2.3 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого опалення передбачено, якщо заявником є власник, наймач(орендар) окремого приміщення, комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключенні від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.

Таким чином, відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання проводиться у разі: згоди всіх власників житлового будинку; затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту; технічної можливості влаштування індивідуального опалення; якщо проект індивідуального (автономного) теплопостачання відповідає вимогам чинних нормативних документів.

Позивач у своїй позовній заяві посилається на те, що він має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій і колегія суддів погоджується з цим, проте зазначає, що здійснення власником нерухомого майна своїх прав не повинно обмежувати прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та відповідати санітарно-технічним вимогам і правилам експлуатації будинку.

З огляду на вищенаведене колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог позивача, оскільки міжвідомча комісія діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені нормами чинного законодавства України.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно п.22 ст.1 Закону України „Про захист прав споживачів цей закон на юридичних осіб не розповсюджується.

З врахуванням викладеного колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, внаслідок чого постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову в позові.

Повний текст постанови складений 13 серпня 2010 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195 ч.1, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.3, ст. 202 ч.1 п. 4, п.3, ст.205 ч.2, ст.207, ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Алчевської міської ради задовольнити.

Постанову Алчевського міського суду Луганської області від 13 січня 2010 року справі за позовом приватного підприємства „Виробничо-комерційна фірма „Укртрейд" до виконавчого комітету Алчевської міської ради, управління житлово-комунального господарства Алчевської міської ради про скасування рішення міжвідомчої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від централізованого теплопостачання, та зобов'язання дати дозвіл на відключення офісу від централізованого теплопостачання скасувати.

В задоволенні позову приватного підприємства „Виробничо-комерційна фірма „Укртрейд" до виконавчого комітету Алчевської міської ради, управління житлово-комунального господарства Алчевської міської ради про скасування рішення міжвідомчої комісії по розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від централізованого теплопостачання, та зобов'язання дати дозвіл на відключення офісу від централізованого теплопостачання відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді М.І. Старосуд

ОСОБА_4