Справа № 707/1702/15-а
Суддя: Суходольський О. М.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 11.08.2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 серпня 2015 року Черкаський районний суд Черкаської області, який діє як адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Суходольського О.М.

при секретарі Івлєвій С.М.

розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Черкаській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з даним адміністративним позовом до суду, мотивуючи позов тим, що позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 06.06.1986р. по 25.06.1986р. і внаслідок цього має захворювання, пов'язане із виконанням робіт у 1986р. та його визнано інвалідом ІІ групи. Позивач належить до 1-ї категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, має статус інваліда війни. Відповідно до п.7 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011р. пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Позивач вказує, що він ніс службу у складі Черкаського зведеного загону протипожежної служби МВС України в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС з 06 червня по 25 червня 1986р., 24год на добу, у щоденному режимі роботи у три зміни по 8год., останні 16год. виконував службові обов'язки в стані бойової готовності в пожежній частині м.Чорнобиль, що підтверджується довідкою ГУМНС України в Київській області від 20.03.2012р. №9/3/884 та довідкою про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 05.03.2012р. №18/65.

Факт виплати премій за ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в сумі 30крб (наказ ВПО №37 від 14.07.1986р.) та 40крб (наказ ОВПО №2 від 20.01.1988р.) підтверджується записами у трудовій книжці позивача, а кратність довідкою №934 від 12.11.1992р.

Оплата праці працівників, зайнятих на ліквідації наслідків на ЧАЕС регулювалась постановами Ради Міністрів Української РСР від 08.05.1986р. №207-7, від 10.06.1986р., постановою Центрального комітету КПСС Президії Верховної ради СРСР №584-156 від 07.05.1986р., постановою Центрального комітету КПСС Президії Верховної ради СРСР від 07.05.1986р. №524-156, розпорядженням №1031-рс від 23.05.1986р., розпорядженням №964-рс від 17.05.1986р.

Позивач вказав, що під час видачі довідки про зарплату №112 від 22.02.2015р. йому не було враховано доплату за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження в сумі 614,42крб., премії за ліквідацію наслідків на ЧАЕС в сумі 30крб (наказ ВПО №37 від 14.07.1986р.) та 40крб (наказ ОВПО №2 від 20.01.1988р.), а також невірно визначено кратність 16 днів - 4 та 4 дні - 3, хоча відповідно до довідки №934 від 12.11.1992р. має бути 16 днів в п'ятикратному розмірі та 4 дні в трьохкратному розмірі.

14.05.2015р. позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС м.Чорнобиль, однак відповідачем 30.05.2015р. у задоволенні його заяви було відмовлено.

Позивач вказує, що виплачені йому одноразова винагорода у розмірі 614,42крб. та премії в сумі 30крб та 40крб. мають характер одноразових додаткових видів грошового забезпечення та враховуються при обчисленні та перерахунку пенсії відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Абзацом першим пункту 1 наказу МВС СРСР від 17.05.1986 № 0149 „Про додаткові виплати особистому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", було наказано, зокрема, міністру внутрішніх справ Української PCP дозволяти за погодженням з головою Урядової комісії з ліквідації аварії здійснювати у виняткових випадках оплату праці робітників, службовців, а також призваних на збори військовозобов'язаних, що зайняті на особливо важливих і відповідальних роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у III зоні небезпеки у 5-кратному розмірі у порівнянні зі встановленими чинним законодавством нормами, у II зоні - у 4-кратному розмірі, у І зоні - у 3-кратному розмірі.

Тобто, грошове забезпечення за перебування у 30-км зоні Чорнобильської АЕС у резерві в стані бойової готовності має характер заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках в розумінні ч.1 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У зв'язку з цим позивач ОСОБА_1 звернувся до суду та просив визнати неправомірними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Черкаській області щодо відмови у видачі йому довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС м.Чорнобиль; зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України у Черкаській області донарахувати йому доплату за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження в сумі 614,42крб, премії за ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС в сумі 30крб (наказ ВПО №37 від 14.07.1986р.) та 40крб (наказ ОВПО №2 від 20.01.1988р.) та на підставі довідки №934 від 12.11.1992р. обрахувати 16 днів в п'ятикратному розмірі та 4 дні в трьохкратному розмірі без їх виплати, для перерахунку пенсії та з урахуванням вказаних донарахувань видати йому довідку про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС м.Чорнобиль.

Дана справа розглядається судом в порядку скороченого провадження відповідно вимог ст.183-2 КАС України.

21.07.2015р. судом надіслано на адресу відповідача копію позовної заяви з додатками та зобов'язано відповідача у десятиденний строк з дня одержавння копії ухвали подати до суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позовних вимог.

27.07.2015р. відповідачем Управлінням МВС України у Черкаській області отримано вказані документи, що підтверджується даними рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, однак будь-яких документів, заяв чи клопотань до суду у визначений строк не надано.

У зв'язку з цим, суд вважає за необхідне розглянути дану справу на підставі доказів, що надані позивачем.

Вивчивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 06.06.1986р. по 25.06.1986р., що підтверджується довідкою УМВС України в Черкаській області від 22.02.2012р. №112. Внаслідок цього позивач має захворювання, пов'язане із виконанням робіт у 1986р. та його визнано інвалідом ІІ групи безстроково, що підтверджується посвідченням від 01.02.2012. Позивач належить до 1-ї категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням від 25.05.2012р.

Позивач ніс службу у складі Черкаського зведеного загону протипожежної служби МВС України в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС з 06 червня по 25 червня 1986р., 24год на добу, у щоденному режимі роботи у три зміни по 8год., останні 16год. виконував службові обов'язки в стані бойової готовності в пожежній частині м.Чорнобиль, що підтверджується довідкою ГУМНС України в Київській області від 20.03.2012р. №9/3/884 та довідкою про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС від 05.03.2012р. №18/65.

Факт виплати премій за ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в сумі 30крб (наказ ВПО №37 від 14.07.1986р.) та 40крб (наказ ОВПО №2 від 20.01.1988р.) підтверджується записами у трудовій книжці позивача, а кратність довідкою №934 від 12.11.1992р.

Згідно довідки про зарплату №112 від 22.02.2015р. позивачу не було враховано доплату за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження в сумі 614,42крб., премії за ліквідацію наслідків на ЧАЕС в сумі 30крб (наказ ВПО №37 від 14.07.1986р.) та 40крб (наказ ОВПО №2 від 20.01.1988р.), а також визначено кратність 16 днів - 4 та 4 дні - 3.

При вирішенні даного спору суд вважає необхідним керуватись наступним.

Відповідно до п.7 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ №1210 від 23.11.2011р. пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Суд вважає, що виплачені позивачу одноразова винагорода у розмірі 614,42крб. та премії в сумі 30крб та 40крб. мають характер одноразових додаткових видів грошового забезпечення та враховуються при обчисленні та перерахунку пенсії відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до листа Мінпраці України від 24.06.1997р. №06-2601 необхідно було провести перерахунок заробітної плати особам, які в 1986-1987роках брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, при цьому донарахована зарплата не виплачується, а береться тільки для розрахунку розміру пенсії.

Фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія складається з грошової виплати за перебування у резерві в стані бойової готовності та одноразової винагороди відповідно до наказу МВС СРСР від 26.05.1986р. №0149.

Абзацом першим пункту 1 наказу МВС СРСР від 17.05.1986 № 0149 „Про додаткові виплати особистому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", було наказано, зокрема, міністру внутрішніх справ Української PCP дозволяти за погодженням з головою Урядової комісії з ліквідації аварії здійснювати у виняткових випадках оплату праці робітників, службовців, а також призваних на збори військовозобов'язаних, що зайняті на особливо важливих і відповідальних роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у III зоні небезпеки у 5-кратному розмірі у порівнянні зі встановленими чинним законодавством нормами, у II зоні - у 4-кратному розмірі, у І зоні - у 3-кратному розмірі.

Тобто, грошове забезпечення за перебування у 30-км зоні Чорнобильської АЕС у резерві в стані бойової готовності має характер заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках в розумінні ч.1 ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Приписами ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, установ та організацій, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища" встановлено, що оплата праці працівників, зайнятих на роботах в третій, другій та першій зонах небезпеки, здійснюється відповідно у чотирьох-, трьох- і двукратному розмірах, понад середньомісячну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленому за місцем роботи.

Згідно з листа Держкомпраці СРСР від 02.10.1986 № 3310-БГ та вказівкою МВС СРСР від 21.10.1986 № 1/5725, працівникам зведеного загону протипожежної служби МВС України одна година перебування у 30-км зоні Чорнобильської АЕС у резерві в стані бойової готовності враховується як 1/3 робочого часу з виплатою за цей обліковий період одинарної тарифної ставки (посадового окладу) працівникам з числа начальницького складу й окладу за спеціальне звання.

Аналогічна правова позиція викладена і у рішеннях судів вищих інстанцій, зокрема в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08.07.2014р. (справа К/800/13796/13, суддя доповідач Ситников О.Ф.).

На підставі викладеного, дослідивши надані позивачем письмові докази, безпосередньо, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши всі докази в сукупності, та з'ясувавши всі обставини справи, враховуючи положення вищевказаного законодавства, суд вважає що позов є доведений, обґрунтований тому підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст.9, 69-71, 158-163, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Черкаській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС м.Чорнобиль.

Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України у Черкаській області донарахувати ОСОБА_1 доплату за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження в сумі 614,42крб, премії за ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС в сумі 30крб (наказ ВПО №37 від 14.07.1986р.) та 40крб (наказ ОВПО №2 від 20.01.1988р.) та на підставі довідки №934 від 12.11.1992р. обрахувати 16 днів в п'ятикратному розмірі та 4 дні в трьохкратному розмірі, без їх виплати, для перерахунку пенсії та з урахуванням вказаних донарахувань видати довідку ОСОБА_1 про оплату праці за роботу в населених пунктах зони відчуження Чорнобильської АЕС м.Чорнобиль.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя: О. М. Суходольський