Справа № 10282/10/1570
Суддя: Колесниченко О. В.
Дата ухвалення: 2011-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

20 жовтня 2011 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Колесниченка О.В.,

при секретарі Болотовій К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Одеської залізниці до Контрольно-ревізійного управління в Одеській області про визнання протиправними дій по організації і проведенню ревізії фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2008 року по 31.03.2010 року та включення до акту № 06-13/662 від 07.10.2010 року відомостей по встановленню порушень в визначених пунктах акту, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов Одеської залізниці до Контрольно-ревізійного управління в Одеській області про визнання незаконними дій по проведенню ревізії фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2008 року по 31.03.2010 року та визнання недійсним акту ревізії фінансово-господарської діяльності №06-13/662 від 07.10.2010 року.

Ухвалою від 29.10.2010 р. Одеським окружним адміністративним судом було відкрите провадження по даній справі та розпочате підготовче провадження.

Ухвалою від 21.01.2011 року у провадження по справі у справі в частині позовних вимог Одеської залізниці до Контрольно-ревізійного управління в Одеській області про визнання недійсним акту ревізії фінансово-господарської діяльності №06-13/662 від 07.10.2010 року було закрити.

В судовому засіданні 14.03.2011 року протокольною ухвалою суду були залученні до матеріалів справи уточнення позовних вимог, відповідно до яких позивач просить визнати протиправними дії Контрольно-ревізійного управління в Одеській області по організації і проведенню ревізії фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2008 року по 31.03.2010 року та включення до акту № 06-13/662 від 07.10.2010 року відомостей по встановленню порушень в визначених пунктах акту.

В судовому засіданні 20.10.2011 року представником позивача було заявлено клопотання про забезпечення адміністративного позову з урахуванням уточнених позовних вимог шляхом зупинення реалізації результатів ревізії фінансово-господарської діяльності Одеської залізниці за період з 01.01.2008 року по 31.03.2010 року, передбачених Порядком проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. N 550, проведеної Контрольно-ревізійним управлінням в Одеській області, про що складений акт ревізії фінансово-господарської діяльності № 06-13/662 від 07.10.2010 року, до розгляду справи по суті. В обґрунтування зазначеного клопотання позивач посилається на те, що позовні вимоги Одеської залізниці з урахуванням уточнень, ґрунтуються на неправомірності дій відповідача по включенню до акту відомостей щодо наявності правопорушень які потягли матеріальні збитки. У зв’язку із чим без вжиття засобів забезпечення позову, небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам Одеської залізниці є очевидної, крім того, є очевидною небезпека того, що у разі задоволення позову Одеської залізниці, відновлення її порушених прав тягнутиме за собою значні зусилля та витрати

Представник відповідача заперечував проти задоволення клопотання та вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. При цьому, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

В свою чергу, відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

У відповідності до ч. 2 ст. 12 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»працівники державної контрольно-ревізійної служби зобов'язані у випадках виявлення зловживань і порушень чинного законодавства передавати правоохоронним органам матеріали ревізій, а також повідомляти про виявлені зловживання і порушення державним органам і органам, уповноваженим управляти державним майном.

Крім того, згідно п. 50 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. N 550 (далі по тексту Порядок) за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав органи служби вживають заходів для забезпечення: притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об'єктів контролю; звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства; застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства.

Також, пунктом 48 Порядку передбачено, що у разі проведення ревізії на підставі звернення правоохоронних органів, а також коли ревізією, проведеною з інших підстав, виявлено порушення, за які передбачено кримінальну відповідальність або які містять ознаки корупційних діянь, матеріали таких ревізій у визначені в пункті 46 цього Порядку строки передаються до правоохоронних органів. Якщо виявлено порушення законодавства, за які не передбачено кримінальну відповідальність або які не містять ознаки корупційних діянь, орган служби у визначені в пункті 46 цього Порядку строки письмово інформує про такі порушення правоохоронні органи.

Враховуючи викладене, розглянувши матеріали справи, з урахуванням поданих позивачем уточнень позовних вимог від 14.03.2011 року, а також приймаючи до уваги ті обставини, що предметом спірних правовідносин, які виникли між сторонами по справі, є законність дій по організації і проведенню ревізії фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2008 року по 31.03.2010 року та включення до акту № 06-13/662 від 07.10.2010 року відомостей по встановленню порушень в визначених пунктах акту, суд доходить висновку щодо обґрунтованості, правомірності клопотання позивача та наявності обставин, коли для відновлення прав та охоронюваних законом інтересів позивача необхідно буде докласти значних витрат.

Підсумовуючи зазначене, відповідно до ст.ст. 117, 118 КАС клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення реалізації результатів ревізії, передбачених Порядком №550, до розгляду справи по суті підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 117, 118, 158-160, 165 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В :

Клопотання Одеської залізниці про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення реалізації результатів ревізії фінансово-господарської діяльності Одеської залізниці за період з 01.01.2008 року по 31.03.2010 року, передбачених Порядком проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. N 550, проведеної Контрольно-ревізійним управлінням в Одеській області, про що складений акт ревізії фінансово-господарської діяльності № 06-13/662 від 07.10.2010 року до розгляду справи по суті - задовольнити.

Зупинити реалізацію результатів ревізії фінансово-господарської діяльності Одеської залізниці за період з 01.01.2008 року по 31.03.2010 року, передбачених Порядком проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. N 550, проведеної Контрольно-ревізійним управлінням в Одеській області, про що складений акт ревізії фінансово-господарської діяльності №06-13/662 від 07.10.2010 року, до розгляду справи по суті.

Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання ухвали заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 10 днів апеляційної скарги.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя О.В. Колесниченко