Справа № 804/7532/15
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 липня 2015 р. Справа № 804/7532/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЛуніної О.С.
при секретаріЧервяченко Д.В.
позивач - від відповідача - Чернобаєва І.С. Акопова А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ленінського районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
У червні 2015 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за підсудністю з Ленінського районного суду м. Дніпропетровська надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Ленінського районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якому остання просить:
- визнати протиправними дії Ленінського районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про відмову у знятті з реєстрації місця проживання громадянина ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати Ленінський районний відділ у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області зняти з реєстрації місця проживання громадянина ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 .
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що разом з чоловіком та малолітньою дитиною зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . На даний час виникла необхідність у зміні місця проживання сім`ї, а як наслідок і зняття з реєстрації. Однак, у зв`язку з тим, що її чоловік перебуває під вартою та утримується в Дніпропетровському СІ УДПСУ в Дніпропетровській області №4, відповідач відмовив у знятті його з реєстраційного обліку, внаслідок не надання його паспорту. Позивач вважає таку відмову незаконною та такою, що порушує норми чинного законодавства України, у зв`язку з чим вимушена звернутись до суду за захистом своїх законних прав та інтересів.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила суд позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, надала письмові заперечення, у яких зазначено, що зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_2 , 1973 року народження на підставі довіреності та без надання паспорта громадянина України суперечить вимогам «Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні» затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 року №1077, у зв`язку з чим, Ленінський РВ у м. Дніпропетровську ГУ ДМС України в Дніпропетровській області не мав підстав для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , у задоволенні позову просила відмовити.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити частково виходячи з наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та їх спільна дитина ОСОБА_3 зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 .
На сьогоднішній день у сім`ї виникла необхідність щодо зміни місця проживання та зміни реєстрації місця проживання за вказаною адресою.
Однак, чоловік позивача ОСОБА_2 перебуває під вартою та утримується в Дніпропетровському СІ УДПСУ в Дніпропетровській області.
Судом встановлено, що 25.02.2015 року ОСОБА_2 надав довіреність на ім`я дружини ОСОБА_1 , посвідчену начальником Дніпропетровського слідчого ізолятора Калюжним В.В., з якої вбачається, що останній надав дружині повноваження щодо представництва в Державній міграційній службі м. Дніпропетровська з приводу зняття (виписки) його з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 , з метою представництва його інтересів при написанні, підписанні та поданні заяв за вчинення інших дій, спрямованих на зняття з реєстрації місця проживання та реєстрацію місця проживання, а також виконувати інші дії передбачені чинним законодавством для виконання довіреності.
Так, 02 березня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Ленінського районного відділу в м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної України в Дніпропетровській області щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , 1973 року народження.
Проте, листом від 05.03.2015 року №1216-19/Ч-60 Ленінським РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області відмовлено ОСОБА_4 у знятті з реєстраційного обліку ОСОБА_2 , у зв`язку з тим, що відсутній паспорт громадянина України.
Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються нормами Цивільного кодексу України, Житлового кодексу України та Закону України «Про свободу пересування та вільного вибору місця проживання в України» №1382-ІV від 11.12.2003 року від 11 грудня 2003 року № 1382-IV.
Згідно ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації (абзац 7 статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»).
Згідно положень ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» N 1382-IV від 11.12.2003 р. - зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється, зокрема, на підставі судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою.
Міністерство внутрішніх справ України наказом від 22.11.2012 року № 1077 затвердило Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні, а також зразки необхідних для цього документів (далі - Порядок). Новий порядок прийшов на зміну Інструкції з ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні органами Державної міграційної служби України, затвердженої в квітні 2012 року.
Новий Порядок розроблено відповідно до Законів України «Про свободу переміщення і вільний вибір місця проживання в Україні» та «Про загальний військовий обов`язок і військову службу».
Функції з реєстрації та зняття з місця проживання особи покладені на відповідно підрозділи Державної міграційної служби України. Під реєстрацією та зняття з місця проживання особи Закон України «Про свободу переміщення і вільний вибір місця проживання в Україні» розуміє внесення інформації до Єдиного державного демографічний реєстр про місце проживання (перебування) особи із зазначенням адреси, за яким з такою особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції. Дані про місце проживання (перебування) особи вносяться до її паспорта.
Суд зазначає, що згідно ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання», зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:
1)заяви особи або її законного представника;
2)судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;
3)свідоцтва про смерть;
4)паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;
5)інших документів, які свідчать про припинення:
-підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;
-підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;
-підстав на право користування житловим приміщенням.
Крім того, п. 3.1 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджених наказом МВС України від 22.11.2012 №1077 передбачено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:
-заяви про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником;
-судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;
-свідоцтва про смерть;
-паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;
-інших документів, які свідчать про припинення, а саме підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства.
Інформація територіального органу ДМС України або територіального підрозділу ДМС України, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні; підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).
Працівник територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи):
-перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві про реєстрацію місця проживання особи;
-реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи;
-заповнює три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надсилає до адресно-довідкового підрозділу, другий - до органу державної статистики, а також вносить відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи та адресної картки, які після зняття з реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС України;
-вносить відомості про зняття з реєстрації особи до повідомлення про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов`язаних, якщо особа є призовником або військовозобов`язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату;
-вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа шляхом проставлення в ньому штампа зняття з реєстрації місця проживання;
-повертає особі паспортний документ та третій примірник талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні.
З аналізу викладеного вбачається, що позивач разом з заявою про зняття з реєстраційного обліку та довіреністю, повинна була надати паспорт ОСОБА_2 для проставлення штампу зняття з реєстрації місця проживання.
Таким чином, суд приходить до висновку щодо відсутності в діях відповідача ознак протиправності при прийнятті рішення про відмову у знятті з реєстраційного обліку ОСОБА_2 .
Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до вимог п. 22 Постанови ВРУ «Про затвердження положень про паспорт громадянина України», в особи, взятої під варту або засудженої до позбавлення волі, паспорт вилучається органами дізнання, попереднього слідства або судом. При звільненні з-під варти чи від відбування покарання паспорт повертається його власникові.
Таким чином, оскільки на даний час ОСОБА_2 знаходиться під вартою та утримується в Дніпропетровському СІ УДПСУ в Дніпропетровській області № 4, то його паспорт громадянина України вилучено органами дізнання, що унеможливлює надання паспорту під час зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 .
Суд звертає увагу, що ОСОБА_2 достовірно відомо про факт зняття його з реєстраційного обліку, що підтверджується копією довіреності від 25.02.2015 року, наданої ним на ім`я позивача, для звернення останньої до Державної міграційної служби м. Дніпропетровська з приводу зняття його з реєстрації.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність належних правових підстав для відмови позивачу у знятті з реєстраційного обліку ОСОБА_2 , у зв`язку з чим, вважає з необхідне зобов`язати відповідача зняти з реєстраційного обліку за адресою АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 .
За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст. ст. 11, 71, 72, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ленінського районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов`язати Ленінський районний відділ у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області зняти ОСОБА_2 , 1973 року народження, з реєстраційного обліку за адресою: АДРЕСА_1 .
У задоволенні іншої частини позову - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб`єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 14 липня 2015 року.

Суддя О.С. Луніна