Справа № 2-а-3638/11
Суддя: Вайновський А. М.
Дата ухвалення: 2011-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2011 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Вайновського А.М.,

при секретарі Сіньковій Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя про визнання неправомірними дій та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя (надалі за текстом УПФУ) про та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника.

В обґрунтування позову позивачка зазначала, що вона є вдовою інваліда ІІІ групи внаслідок захворювань, повязаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 1 категорії. З 10.02.2011 року вона стоїть на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя, як особа яка отримує пенсію у звязку з втратою годувальника згідно ст.. 37 ЗУ «Про обовязкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року за № 1058-VІ, ст.. 52 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року в розмірі 50% пенсії померлого годувальника. З цього ж часу вона отримує пенсію по втраті годувальника, яка нижче розміру пенсії, передбаченого законодавством України. У звязку з тим що право на отримання пенсії по втраті годувальника в неї виникло 10.02.2011 року та її пенсія повинна складати 50 % пенсії по інвалідності призначеної згідно ст.ст. 49,ч.4 ст. 54, 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи» то перерахунок повинен бути проведений з моменту її переходу з одного виду пенсії на інший. Просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя, та зобовязати нарахувати та виплатити Управління Пенсійного фонду України Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецький області провести їй перерахунок та виплату пенсії у звязку з втратою годувальника в розмірі 50 % від 6 мінімальних пенсії за віком по ІІІ групі інвалідності з 10.02.2011 року відповідно до ст..ст.ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленої ч.1 ст. 28 ЗУ «Про обовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач у судове засідання не прибула, надавши заяву про розгляд справи у її відсутність, якою вимоги адміністративного позову підтримала.

Представник відповідача, будучи своєчасно та належним чином повідомленим про час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибув з невідомих причин.

Таким чином, суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження, що відповідає положенням ст. 128 КАС України.

Дослідивши та оцінивши подані докази, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебувала у шлюбі із ОСОБА_2, зареєстрованому Амовською сільрадою Новоанінського району Волгоградської області від 10 листопада 1973 року, актовий запис № 21.

17 березня 2008 року ОСОБА_2 помер, про що Орджонікідзевським відділом РАЦС Маріупольського МУЮ було вчинено актовий запис № 421 від 18.03.2008 року.

За експертним висновком захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_2, повязане із виконанням обовязків військової служби з ліквідації наслідків на ЧАЕС.

Судом встановлено, що дружина померлого ОСОБА_1 проживала разом з померлим і є вдовою померлого ОСОБА_2, який отримував пенсію по інвалідності ІІІ групи за захворюванням, яке повязано із наслідками аварії на ЧАЕС, про що свідчить довідка до акту огляду МСЕК від 06 квітня 1995 року.

Більш того, на підставі п.1ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту» позивачці ОСОБА_1 встановлений статус члена сімї, на якого розповсюджуються пільги, передбачені ст..15 вищезазначеного закону, як вдові померлого інваліда війни (ЧАЕС), що підтверджено відповідним серії С № 153397, виданим від 01.07.2008 року.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров"я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно із частиною 3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено: "Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадяться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по IІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Приписи зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою КМУ від 30.05.1997 року № 523 (з наступними змінами та доповненнями).

Статтею 37 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсія у звязку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім"ї - 50% пенсії за віком померлого годувальника.

Позивачка є особою, яка не працює, тобто пенсія її померлого чоловіка була єдиним, постійним і основним джерелом засобів до існування.

Отже, розмір пенсії ОСОБА_1, яка в сенсі ст. 36 ч. 3 п. 2 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" відноситься до членів сімї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, які одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування, за втратою годувальника ОСОБА_2 має визначатись із розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком, яку б міг отримувати годувальник при житті, розмір якої не міг бути нижчим ніж 6 мінімальних пенсій за віком.

Крім того, стаття 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає, що при нарахуванні розміру пенсії за основу береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14. Частиною 3 статті 4 даного Закону України (в редакції Закону № 2505-4 від 25.03.2005 року, що діє з 31.03.2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 52 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлена щомісячна компенсація сім"ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка визначається в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, право на отримання якої має позивачка.

При цьому статтею 53 Закону визначено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, та щомісячна компенсація сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Статтею 67 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи», який набув чинність 29.10.2006 року, передбачено, що у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого законом, збільшується розмір пенсії в установленому порядку.

Суд зазначає, що за нормами частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-XIV.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд не приймає посилання відповідача на норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058, а саме ч.2 п.1 ст.36, тому як відповідач, як підставу заперечень посилається на те, що позивачка не є інвалідом та не досягла пенсійного віку, передбаченого Закону, вона є непрацюючою але є працездатною. Натомість, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», дружина померлого, яка находилася на його утриманні, також має право на пенсію, якщо послідуючому втратила джерело засобів до існування.

В звязку з тим, що право на отримання компенсації вразі втрати годувальника у позивачки виникло з 10 лютого 20011 року і її пенсія повинна складати 50% пенсії за віком, призначеної відповідно до ст.52 ч.3, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то відповідач повинен призначити і виплачувати пенсію саме із даної дати, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 50, 52, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2-15, 17-18, 71, 86, 94, 159-167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті пенсії по втраті годувальника відповідно до ст.. 49, 50 ч.4 ст.54, 67, 71 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та ч.3 ст. 42 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», виходячи з розмірів мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області призначити і здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії у звязку з втратою годувальника в розмірі 50% від 6 мінімальних пенсій за віком, як вдові померлого годувальника інваліда ІІІ групи по захворюванню, яке повязане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, відповідно до ст.52 ч.3, ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-Х11 виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що встановлена ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 10 лютого 2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячної компенсації, у звязку з втратою годувальника в розмірі 50% пенсій за віком, відповідно до ст.52 ч.3, ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-Х11 виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що встановлена ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 10 лютого 2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя __________________________