Справа № 2а-26949/09/1270
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2010-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Солоніченко О.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2010 року справа №2а-26949/09/1270

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бадахової Т.П., суддів Василенко Л.А., Старосуда М.І.,

при секретареві Солодько О.І.,

з участю представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідача ОСОБА_4,

розглянула у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 7 квітня 2010 року у справі № 2а-26949/09/1270 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоцентр Бізон» до Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України про скасування рішення про заборону видачі бланків довідок-рахунків, і

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 7 квітня 2010 року задоволені позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоцентр Бізон» до Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України про скасування рішення про заборону видачі бланків довідок-рахунків задоволені,а саме, визнані дії Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України щодо припинення видачі бланків довідок-рахунків Товариству з обмеженою відповідальністю «Автоцентр Бізон» протиправними.

Відповідач на вказане судове рішення подав апеляційну скаргу, просить постанову суду першої інстанції скасувати в внаслідок порушень норм матеріального та процесуального права при розгляді справи, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги в повному обсязі, просив її задовольнити.

Представники позивача в судовому засіданні заперечували проти доводів апеляційної скарги, вважали їх неспроможними, просили відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а постанову суду першої інстанції залишити без змін як законну та обґрунтовану.

Судом першої інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Автоцентр Бізон» (далі ТОВ «Автоцентр Бізон») зареєстроване як юридична особа Станично-Луганською районною державної адміністрацією Луганської області 11.09.2006року за №4000346 (а. с. 9).

За Статутом ТОВ «Автоцентр Бізон» має право видавати довідки-рахунки на продаж вантажних транспортних засобів для проведення господарської діяльності (а. с. 10 26).

07.04.2009 року до начальника Управління Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області звернувся громадянин ОСОБА_5 з заявою про вжиття заходів до а обмеженою відповідальністю «Автоцентр Бізон» щодо неналежного технічного обслуговування транспортних засобів заявника, що підтверджується заявою ОСОБА_5 та карткою прийому громадян (а. с. 69, 106).

В цей же день, 07.04.2009 року, державним автоінспектором ВРЕР м.Луганська УДАІ ГУМВС України в Луганській області ОСОБА_6 за результатами розгляду заяви ОСОБА_5 складений висновок щодо необхідності проведення перевірки ТОВ «Автоцентр Бізон», який затверджений заступником начальника УДАІ ГУМВС України в Луганській області ОСОБА_7 5 травня 2009 року (а. с. 74, 75).

07.04.2009 р. комісією УДАІ ГУМВС України в Луганській області складено подання про доцільність припинення видачі бланків довідок-рахунків ТОВ «Автоцентр Бізон», яке затверджене тимчасово виконуючим обовязки начальника УДАІ ГУМВС України в Луганській області 10.04.2009 року ОСОБА_8 В ньому зазначено, що подання складене на підставі ст.ст. 5, 7 Закону України «Про звернення громадян» за результатами розгляду громадянина ОСОБА_5 щодо неналежного технічного обслуговування транспортних засобів позивачем. Також вказані встановлені порушення позивачем ОСОБА_9 роздрібної торгівлі транспортними засобами та номерними агрегатами, затверджених Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України №228 від 31.07.2002 року щодо дотримання умов передпродажної підготовки та сервісного обслуговування транспортних засобів, а також правил протипожежної безпеки. (а. с. 90 93).

Відповідач листом №4/8-4922 від 27.04.2009 року повідомив позивача про те, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_5 та з врахуванням подання комісії УДАІ ГУМВС України в Луганській області прийнято рішення про припинення видачі бланків довідок-рахунків ТОВ «Автоцентр Бізон» до усунення недоліків. (а. с. 94).

Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Вищевикладені обставини, встановлені судом першої інстанції, підтверджені при апеляційному перегляді і сторонами не оспорюються.

У даній справі спірним є правомірність дій відповідача щодо припинення видачі бланків довідок-рахунків ТОВ «Автоцентр Бізон» (а.с.94).

Відповідно підпункту 43 п. 4 Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, затвердженого Кабінетом Міністрів України №341 від 14.04.1997 року, Державтоінспекція веде облік торговельних організацій, підприємств-виробників та суб'єктів підприємницької діяльності всіх форм власності, що реалізують транспортні засоби або номерні агрегати до них, видає їм в установленому порядку бланки довідок-рахунків, актів приймання-передачі транспортних засобів, а також номерні знаки для разових поїздок.

Пунктом. 1.2 Інструкції про порядок обліку суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів, що підлягають реєстрації та обліку в органах внутрішніх справ, і видачу бланків довідок-рахунків, затвердженої Наказом МВС України від 28.04.1998 р. № 286, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.05.1998 року №296/2736 визначений порядок обліку суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією транспортних засобів, що підлягають реєстрації та обліку в органах внутрішніх справ та обумовлює видачу бланків довідок-рахунків.

Відповідно до п.1.3 цієї Інструкції, розгляд справ щодо обліку суб'єктів цього виду підприємницької діяльності здійснює Управління Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України на підставі матеріалів, наданих комісіями УДАІ ГУМВС України в Криму, м. Києві та Київській області, управлінь (відділів) ДАІ УМВС України в областях та м. Севастополі, узгоджених з управлінням (відділом) карного розшуку та податковою міліцією. Склад комісії затверджується наказом по управлінню (відділу) ОСОБА_10, УМВС.

У відповідності до п. 4.2 цієї Інструкції, у разі порушення суб'єктом підприємницької діяльності ОСОБА_9 торгівлі, а також у разі передачі незаповнених бланків довідок-рахунків юридичним або фізичним особам, втрати незаповнених бланків довідок-рахунків, отримання інформації про вчинення злочину, зловживання посадових осіб при проведенні обраного виду діяльності Управління Державтоінспекції МВС України за поданням комісії управління (відділу) ОСОБА_10, УМВС, на підставі пропозицій органів, що здійснюють контроль, може припинити видачу бланків довідок-рахунків до усунення порушень.

Згідно п. 24 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про міліцію» міліції для виконання покладених на неї обовязків надається право вимагати від керівників підприємств, установ і організацій пояснення по фактах порушення законодавства, перевірка додержання якого віднесена до компетенції міліції, а також у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, проводити перевірки по фактах порушення законодавства, контроль за додержанням якого віднесено до компетенції міліції, вимагати проведення інвентаризацій і ревізій відповідних сфер фінансово-господарської діяльності.

Органи міліції вправі приступити до проведення перевірки суб'єктів господарської діяльності за умови наявності направлення на перевірку, яке складається за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України. У направленні на перевірку зазначаються дата його видачі, назва підрозділу міліції, мета, вид, підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб підрозділу міліції, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника підрозділу міліції, скріпленого печаткою органу міліції.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідачем, як субєктом владних повноважень у відповідності до приписів ч.2 ст. 71 КАС України не доведено правомірність вчинених ним дій щодо припинення видачі бланків довідок-рахунків позивачеві з огляду на наступне.

Вважає правильним висновок суду першої інстанції, що направлення на проведення перевірки, як це передбачено вищенаведеними нормами законів, працівники УДАІ ГУМВС України в Луганській області перед початком проведення перевірки позивачу не надали, що підтверджено матеріалами справи та не спростовано відповідачем.

Матеріалами справи підтверджено, що підставою для припинення видачі бланків довідок-рахунків позивачем стало подання комісії УДАІ ГУМВС України в Луганській області, складене 07.04.2010 року та затверджене 10.04.2010 року (а.с.91 93), яке в свою чергу складене на підставі перевірки звернення громадянина ОСОБА_5, що надійшло на розгляд до УДАІ ГУМВС в Луганській області 07.04.2009 року.

Перевірка вказаного звернення проведена в день його надходження і за результатами перевірки 07.04.2009 року складений висновок про необхідність здійснення перевірки ТОВ «Автоцентр Бізон», який затверджений начальником УДАІ ГУМВС в Луганській області тільки 05.05.2009 року (а.с.74, 75).

Всі наступні документи, прийняті або складені УДАІ ГУМВС України в Луганській області, які стосуються здійснення перевірки підприємства - позивача, ґрунтуються на результатах розгляду звернення громадянина ОСОБА_11, які, як вже зазначено, тільки 05.05.2009 року були затверджені стосовно необхідності проведення перевірки ТОВ «Автоцентр Бізон».

Проте, в дводенний строк, з дня надходження звернення ОСОБА_5, працівниками УДАІ було здійснено декілька перевірок товариства та приписів,а також 07.04.2009 року складено подання комісією УДАІ ГУМВС в Луганській області щодо вирішення питання про доцільність припинення видачі бланків довідок-рахунків підприємству-позивачу для реалізації транспортних засобів до усунення недоліків, яке 11.04.2009 року направлене відповідачеві у даній справі, яким 27.04.2009 року прийняте рішення про припинення видачі бланків довідок-рахунків ТОВ «Автоцентр Бізон», тобто ще до вирішення питання про доцільність здійснення перевірки підприємства-відповідача за результатами розгляду звернення ОСОБА_5 (а.с.90-93).

Крім того, в поданні комісії від 07.04.2009 року висновок щодо порушення позивачем перепродажної підготовки зроблний в тому числі з посиланням на припис УДАІ ГУМВС в Луганській області №11/8-К-105 від 09.04.2009 року (а.с.92). Також висновок щодо недотримання позивачем правил протипожежної безпеки зроблений комісією в поданні на підставі отриманої інформації від ГУ МНС України в Луганській області без зазначення дати її отримання, копія листа від 10.04.2009 року №05/446 надана на вимогу суду першої інстанції і в ньому зазначений перелік порушень норм та правил пожежної безпеки з боку позивача, але не містить посилань на те, яким чином були виявлено ці порушення (а. с. 99). Водночас, слід зазначити, що УДАІ ГУ МВС України в Луганській області не надано довідки або акту результатів перевірки ТОВ «Автоцентр Бізон» як субєкта підприємницької діяльності, повязаної з реалізацією транспортних засобів, що підлягають реєстрації та обліку в органах внутрішніх справ, і видачею бланків довідок-рахунків, на наявність порушень вказаних в зверненні громадянина ОСОБА_5, а є тільки констатація факту її проведення у поданні комісії (а.с.91).

Таким чином, під час апеляційного розгляду справи встановлено, що відповідач при здійсненні владних управлінських функцій діяв не у спосіб та не на підставі закону, тобто з порушенням ч.2 ст.19 Конституції України,

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, вирішив спір з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстав для скасування постанови суду не встановлено.

Апеляційний перегляд здійснений в межах доводів апеляційної скарги.

Ухвала в повному обсязі складена 28 липня 2010 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195 ч.1, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 7 квітня 2010 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоцентр Бізон» до Департаменту Державної автомобільної інспекції Міністерства внутрішніх справ України про скасування рішення про заборону видачі бланків довідок-рахунків залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Т.П. Бадахова

Судді Л.А. Василенко

ОСОБА_12