Справа № 2а-4875/10/1270
Суддя: Василенко Л.А.
Дата ухвалення: 2010-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Островська О.П.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2010 року справа №2а-4875/10/1270 < приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26 >

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Василенко Л.А., суддів Жаботинської С.В., Юрченко В.П.,

при секретарі судового засідання Солодько О.І.,

за участю представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Попаснянського обласного спеціального будинку інтернату для громадян похилого віку та інвалідів на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2010 року у справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Луганській області до Попаснянського обласного спеціального будинку інтернату для громадян похилого віку та інвалідів про зобовязання виконати вимогу,-

ВСТАНОВИЛА:

Контрольно-ревізійне управління в Луганській області звернулось до суду з позовом до Попаснянського обласного спеціального будинку інтернату для громадян похилого віку та інвалідів про зобовязання виконати вимогу. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в період з 18.05.2009 по 26.06.2009 КРУ в Луганській області проведено ревізію фінансово господарської діяльності в Попаснянському обласному спеціальному будинку інтернаті для громадян похилого віку та інвалідів за період з 01.07.2006 року по 01.05.2009 року, за результатами якої складено акт ревізії від 26.06.2009 № 04-21/020. В результаті перевірки дотримання чинних норм і нормативів, цін та тарифів на комунальні послуги за період з 01.07.2006 року по 01.05.2009 року встановлено порушення вимог Міжгалузевих норм споживання електричної та теплової енергії для установ і організацій бюджетної сфери України, що призвело до понаднормового списання по обліку 401,03 тон вугілля на суму 152455,66 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 8 жовтня 2008 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі, а саме: Попаснянський обласний спеціальний будинок інтернат для громадян похилого віку та інвалідів зобовязано виконати ОСОБА_3 від 17.07.2009 р. № 12-04-14-14/6194 в частині відшкодування завданих внаслідок понаднормового списання вугілля збитків в сумі 152455,66 грн. шляхом перерахування коштів до загального фонду обласного бюджету Луганської області, з якого фінансується установа.

Відповідач з даним судовим рішенням не погодився та подав апеляційну скаргу в якій ставив питання про скасування постанови суду першої інстанції. В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилався на відсутність «режимної карти» котельної, яка є єдиною регламентуючою підставою для норм витрат палива на потреби опалення, вентиляції та гарячого водопостачання, розробка якої недоречна до повного виконання технічних вимог, повязаних з капітальними роботами теплоенергетичного обладнання; вказував, що підставою щодо обовязкового виконання вимоги мали бути висновки на підставі фактичних витрат палива; щодо регламентних робіт, щодо оцінки конкретних умов та фактичного стану теплового господарства будинку-інтернату, КРУ не проводило. Крім того, апелянт вказував, що не було враховано збитків, повязаних із збереженням вугілля, витрат палива на гаряче водопостачання на осінньо-зимовий період. В судовому засіданні представником відповідача до апеляційної скарги надані доповнення, які не змінюють суті апеляційної скарги.

Представник відповідача в судовому засіданні дав пояснення,аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце розгляду апеляційної скарги повідомлений належним чином.

Колегія суддів заслухала доповідь суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевірила матеріали справи за апеляційною скаргою, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлені наступні обставини справи, які підтверджені матеріалами справи.

За результатами проведеної Контрольно-ревізійним управлінням в Луганській області ревізії фінансово-господарської діяльності в Попаснянському обласному спеціальному будинкуінтернаті для громадян похилого віку та інвалідів за період з 01.07.2006 року по 01.05.2009 року складений акт №04-21/020 від 26.06.2009 року, в якому зазначено, що перевіркою дотримання норм і нормативів, цін та тарифів на комунальні послуги за період з 01.07.2006 року до 01.05.2009 року встановлено споживання теплової енергії при використанні вугілля більш ніж це передбачено граничнодопустимими нормами, що є порушенням вимог п.1.3 Міжгалузевих норм споживання електричної та теплової енергії для установ і організацій бюджетної сфери України, затверджених наказом Державного комітету України з енергозбереження від 25.10.1999 року № 91 та Міжгалузевих норм витрат палива для опалювальних котлів, які експлуатуються в Україні, затверджених наказом Державного комітету України з енергозбереження від 07.05.2001 року № 46, та призвело до понаднормового списання по обліку вугілля в загальній кількості щонайменше 401,03 тон на суму 152455,66 грн. (ІІ півріччя 2006 року 58,58 тон на суму 19994,35 грн., 2007 рік 159,30 тон на суму 44061,08 грн., 2008 рік 124,16 тон на суму 58346,23 грн. та січень квітень 2009 року 59,00 на 30053,99 грн.) (а.с.7).

В інтернаті для опалення будівель та забезпечення гарячою водою на господарсько побутові потреби використовується власна котельна, яка працює на твердому паливі (вугіллі). Всього за період з 01.07.2006 року по 01.05.2009 року на потреби інтернату було використано 1830,07 тон вугілля на суму 660706,34 грн.

Здійснюючи розрахунок витрат вугілля, необхідних для опалення будівлі інтернату, було використано такі нормативні документи, як Норми та вказівки по нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько побутові потреби в Україні КТМ 204 України 244-94; Міжгалузеві норми споживання електричної та теплової енергії для установ і організацій бюджетної сфери України, затверджені наказом Державного комітету України з енергозбереження від 25.10.1999 № 91; Міжгалузеві норми витрат палива для опалювальних котлів, які експлуатуються в Україні, затверджені наказом Державного комітету України з енергозбереження від 07.05.2001 № 46.

Як вбачається з матеріалів справи, при здійсненні розрахунку кількості тепла, необхідного для забезпечення опалення будівлі інтернату, було враховано всі фактори та показники, а саме: рік будівлі (відповідно до формули); обєм будівлі (згідно акту обстеження опалювальних приміщень від 04.06.2010 на 1 арк.); питома характеристика опалення будівлі з урахуванням року спорудження будівлі та обєму будівлі (таблиця № 2.6 КТМ 204); середня розрахункова температура внутрішнього повітря опалювальних приміщень 18С згідно примітки 3 до Таблиці 2.2 КТМ 204 при відсутності відомостей про призначення громадських будівель розрахункова температура внутрішнього повітря для них приймається рівною 18С; середня температура зовнішнього повітря за опалювальний період (згідно даних, одержаних від Луганського обласного центру з гідрометеорології); тривалість опалювального періоду за кількістю днів та кількість годин роботи опалення за добу; коефіцієнт 10 (-6) застосовано згідно формули. З урахуванням всіх показників було розраховано потребу теплоти на опалення в Гкал, а потім розрахунково аналітичним методом розраховано кількість необхідного палива для отримання 1 Гкал та визначено кількість вугілля на місяць, що підтверджується додатками 68, 69 до акту - розрахунками витрат вугілля, необхідних для опалення Попаснянського обласного спеціального будинку інтернату для громадян похилого віку та інвалідів за опалювальні періоди з 01.07.2006 р. до 01.05.2009 р. (а.с.26-33), попереднім розрахунком витрат палива на тепло забезпечення Попаснянського обласного спеціального будинку інтернату (а.с.34-37).

У звязку з не підтвердженням достовірності деяких посвідчень якості вугілля, теплоту згорання вугілля було прийнято відповідно до Національного стандарту України ДСТУ 4,0 Гкал/тона та марки АС 4,8 Гкал/тона. Для зясування питання щодо додержання граничнодопустимих норм споживання теплової енергії, при використанні вугілля з урахуванням температури зовнішнього середовища, позивачем направлений запит до Луганського обласного центру з гідрометеорології щодо середньомісячної температури зовнішнього середовища (а.с.22-24), обстежено системи опалення будівлі інтернату (а.с.17), обстежено опалювальні приміщення інтернату (а.с.25).

Таким чином, при здійсненні розрахунків, за період з 01.07.2006 року до 01.05.2009 року для потреб інтернату в тепловій енергії на забезпечення нормального опалення, вентиляції, прання та санітарної гігієни в опалювальні періоди потрібно було 4652,68 Гкал, для отримання яких необхідно використати 1131,50 тони вугілля, яке згідно накладних придбалося інтернатом протягом вказаного періоду.

Проте, за вказаний період інтернатом фактично використано 1530,29 тон вугілля, або на 401,03 тон більше, ніж передбачено розрахунками, проведеними за Міжгалузевими нормами споживання електричної та теплової енергії для установ і організацій бюджетної сфери України, затвердженими наказом Державного комітету України з енергозбереження від 25.10.1999 року № 91 та Міжгалузевими нормами витрат палива для опалювальних котлів, які експлуатуються в Україні, затвердженими наказом Державного комітету України з енергозбереження від 07.05.2001 року № 46, що призвело до понаднормового списання вугілля в кількості 401,03 тон на загальну суму 152455,66 грн.

Тому, 17.07.2009 року КРУ в Луганській області надіслано відповідачу ОСОБА_3 № 12-04-14-14/6194 про усунення порушень, виявлених в ході ревізії, згідно п.п.4.5 п.4 якої до відповідача предявлено вимогу вжити заходів щодо повного відшкодування понаднормового списання вугілля на суму 152455,66 грн. (а.с.44), до теперішнього часу вимога в цій частині відповідачем не виконана (а.с.43 45).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Згідно ч.5 ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» - інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» - Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: перевіряти у підконтрольних установах грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (грошових сум, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо); пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» - законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Порядком проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №550 від 20 квітня 2006 року визначено процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання.

Згідно п.2 Порядку - інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Відповідно до п.п.45-46 Порядку - у міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи служби, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам об'єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому. Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об'єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний орган служби з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.

Згідно п.50 Порядку - за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав органи служби вживають заходів для забезпечення: притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об'єктів контролю; звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства; застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства.

Застосування при проведенні розрахунків Міжгалузеві норми споживання електричної та теплової енергії для установ і організацій бюджетної сфери України, затверджені наказом Державного комітету України з енергозбереження від 25.10.1999 року № 91 колегія суддів вважає обґрунтованим, враховуючи наступне:

Відповідно до п.1.1 Типового Положення про будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів, геріатричний пансіонат, пансіонат для ветеранів війни і праці, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 549 від 29.12.2001, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 січня 2002 року за № 66/6354, будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів, геріатричний пансіонат, пансіонат для ветеранів війни та праці (далі - будинок-інтернат) є стаціонарною соціально-медичною установою загального типу для постійного проживання громадян похилого віку, ветеранів війни та праці, інвалідів, які потребують стороннього догляду, побутового і медичного обслуговування. Відповідно до п.4.1 Типового Положення, будинок-інтернат є юридичною особою, фінансується з обласного бюджету, тобто є установою бюджетної сфери.

В таблиці 7.5 Міжгалузевих норм споживання електричної та теплової енергії для установ і організацій бюджетної сфери України, затверджених наказом Державного комітету України з енергозбереження від 25.10.1999 № 91, встановлено контрольні норми споживання теплоти на опалення громадських будівель і споруд, збудованих з 2000 р., ГДж/(кв. м х рік) [у знаменнику Гкал/(кв. м х рік)], за опалювальний період, зокрема, для будинків соціального захисту, будинків інтернатів.

Колегія суддів, виходячи з аналізу наведених норм та обставин, встановлених судом першої інстанції, погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач при розрахунку фактичної річної потреби вугілля на опалення приміщення, не врахував положення Міжгалузевих норм витрат палива для опалювальних котлів, які експлуатуються в Україні та Міжгалузевих норм споживання електричної та теплової енергії для установ і організацій бюджетної сфери України, внаслідок чого ОСОБА_3 12-04-14-14/6194 від 17.07.2009 в частині зобовязання відповідача вжити заходів щодо повного відшкодування понаднормового списання вугілля на суму 152455,656 грн. є правомірною, прийнятою на підставі, в межах повноважень та у спосіб встановлений законом та підлягає виконанню.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

Ухвала в повному обсязі складена 1 жовтня 2010 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195 ч.1, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Попаснянського обласного спеціального будинкуінтернату для громадян похилого віку та інвалідів залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2010 року у справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Луганській області до Попаснянського обласного спеціального будинку інтернату для громадян похилого віку та інвалідів про зобовязання виконати вимогу залишити без змін.

Ухвала набуває чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом 20 днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді С.В.Жаботинська

ОСОБА_4