Справа № 0503/5812/2012
Суддя: Шевченко Л. В.
Дата ухвалення: 2012-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 0503/5812/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.08.2012

Артемівський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючого-судді Шевченко Л.В.

при секретарі Бібік Н.М.

за участі позивача ОСОБА_1, представника відповідача- Захаренко Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Артемівського управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради, Управління Державного казначейства в Донецькій області про утримання з Артемівського управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про стягнення недоотриманої суми грошових коштів з урахуванням індексу інфляції у загальному розмірі 8 824,19 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Артемівського управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради та Управління Державного казначейства в Донецькій області про утримання з Артемівського управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради недоотриманої суми грошових коштів з урахуванням індексу інфляції у загальному розмірі 8 824,19 грн.

Постановою Артемівського міськрайонного суду від 14 березня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Артемівського управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради та Управління Державного казначейства в Донецькій області про утримання з Артемівського управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради недоотриманої суми грошових коштів з урахуванням індексу інфляції у загальному розмірі 8 824,19 грн. залишені без розгляду.

Ухвалою Донецького Апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2012 року постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 14 березня 2012 року про залишення без розгляду позову ОСОБА_1 до Артемівського управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради та Управління Державного казначейства в Донецькій області про індексацію невиплачених грошових коштів за рішенням суду - скасовано та справу направлено для продовження розгляду справи.

22.06.2012 року до суду надійшла справа за позовом ОСОБА_1 до Артемівського управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради та Управління Державного казначейства в Донецькій області про утримання з Артемівського управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради недоотриманої суми грошових коштів з урахуванням індексу інфляції у загальному розмірі 8 824,19 грн. для продовження розгляду справи.

Ухвалою суду від 25.06.2012 року адміністративну справу призначено до розгляду на 10.07.2012 року.

07.07.2012 року позивач звернувся до суду із заявою про уточнення позовних вимог, згідно якої, посилаючись на ч.1 ст.17 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захиступозивач самостійних вимог до Управління Державного казначейства у Донецькій області не висуває.

09.07.2012 року позивач звернувся до суду з заявою про збільшення позовних вимог та посилаючись на ст. 51 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) просить Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області на його користь щорічної грошової допомоги до 5 травня 2007 року, до 5 травня 2008 року, до 5 травня 2009 року з урахуванням раніше стягнутих сум та індексу інфляції у загальному розмірі 3857, 97 грн. за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, надав розрахунок суми, яка підлягає сплаті згідно рішень суду, з урахуванням раніше стягнутих сум та індексу інфляції, а також копію рішення Артемівського міськрайонного суду від 16.08.2010 року. Згідно статті 51 КАС України позивач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову.

За таких підстав, суд вважає, що заяви позивача про уточнення та збільшення позовних вимог не суперечать чинному законодавству України, а тому підлягають задоволенню і мають бути прийняті до розгляду.

Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив задовольнити позову, стягнувши з відповідача суму індексації 3857, 97 грн.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти заявлених позовних вимог заперечувала, на підставах, викладених у листі 04 вх.01-1951 від 15.07.2012 року (вх. № 27734 від 15.08.2012 року).

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, оцінивши надані суду докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Артемівським міськрайонним судом Донецької області були ухвалені рішення

-19 серпня 2008 року про стягнення з Артемівського управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриманої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік - в сумі 2570,42 грн.,

-14 січні 2009 року про стягнення з Артемівського управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на користь ОСОБА_1А недоотриманої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня 2008 року в сумі 3017,грн.,

-16 серпня 2010 року про стягнення з Артемівського управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на користь ОСОБА_1А недоотриманої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня 2009 року в сумі 3106 грн.

Позивач у заяві про збільшення позовних вимог зазначає, що згідно Закону України Про індексацію грошових доходів населеннята згідно з оприлюдненими даними індексів інфляції ним розраховано, що з травня 2007 року по червень 2012 року індекс інфляції склав 180,5%, з травня 2008 року по червень 2012 року 138,7%, з травня 2009 року по червень 2012 року 120,0%. Позивач в обгрунтування позовних вимог зазначає, що розрахунок проведений на підставі Рекомендацій відносно порядку застосування індексу інфляції при розгляді судових справ (Лист Верховного Суду України № 62-97 від 03.04.1997 року). На підставі зазначеного, позивач вважає, що сума недоотриманих на час подання позову грошових коштів розраховується таким чином:

за 2007 рік до 5 травня 2007 року: 2570,42 (згідно з рішенням суду) * 180,5% (індекс інфляції) = 4639,61 грн. ;

за 2008 рік до 5 травня 2008 року: 3017 грн. (згідно з рішенням суду)* 138,7% (індекс інфляції) = 4184,58 грн.;

за 2009 рік до 5 травня 2009 року: 3106 грн. (згідно з рішенням суду)* 120,0% (індекс інфляції) = 3727,20 грн.

Разом сума недоотриманих грошових коштів складає 12551,39 грн. Виконавчі документи вже знаходяться в провадженні виконавчої служби згідно з рішеннями суду на суму 8693,42 грн. Тому, на думку позивача, сума, яку необхідно стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області на його користь, з урахуванням стягнутих за рішеннями суду сум, та індексу інфляції складає 12551,39 грн. - 8693,42 грн.=3857,97 грн. В судовому засіданні позивач підтвердив, що сума позову це є саме сума індексації до недоотриманої грошової суми до 5 травня.

Відповідач проти заявлених позовних вимог заперечує та вказує, що відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту фінансування витрат, повязаних з введенням в дію вищеназваного Закону здійснюється за рахунок державного бюджету, а Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради згідно Положення про управління, затвердженого рішенням Артемівської міської ради від 28.03.2012 року за № 6/21-350 з подальшими змінами є головним розпорядником коштів міського бюджету, а не державного. Виконавчі листи № 2-а-88/2008 виданий 19.08.2008 року та 2-а-359-08 виданий 14.01.2009 року Артемівським міськрайонним судом Донецької області перебували на виконанні у відділі ДВС Артемівського МРУЮ, яка в свою чергу винесла постанову про арешт коштів управління. Постанова була направлена до Державного казначейства у місті Артемівську. Відповідач також зазначає, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.07.2008 року № 609 Про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевого бюджетів, або бюджетних установ, яка діяла на той час, орган державного казначейства не приймав до виконання і повертав постанову про арешт коштів у разі, коли кошторис боржника, а саме Управління, не містить відповідного коду економічної класифікації видатків бюджету, за якими необхідно здійснити арешт та безспірне списання коштів. Кошторисом управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради ані в 2010, ані в на 2011 роки кошти на ці виплати не були передбачені. По-друге, відповідач вважає, що Лист Верховного Суду України № 62-97 від 03.04.1997 року носить рекомендаційний характер при розгляді справ, а не після прийняття рішення по суті.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до суду за позовом до старшого державного виконавця ВДВС Артемівського МРЮ про визнання дій та бездіяльності державного виконавця неправомірними щодо виконання рішення суду про стягнення з Артемівського управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриманої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік - в сумі 2570,42 грн. та недоотриманої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня 2008 року в сумі 3017грн. за виконавчими листами № 2-а-88/2008 виданого 19.08.2008 року та 2-а-359-08 виданого 14.01.2009 року. Постановою у справі № 2-а-9618/11, яка набула законної сили 25.11.2011 року, в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено, тобто державний виконавець діяв в межах та на підставі законодавства України. Постановою суду апеляційної інстанції від 21.05.2011 року постанову Артемівського міськрайонного суду Догнецької області у справі № 2-а-9618/11 скасовано, прийнято нову постанову, якою визнано протиправними та скасовано постанови старшого державного виконавця відділу ДВС ОСОБА_3 про повернення виконавчого документа стягувачеві від 06.12.2010 року ВП № 18683832 та ВП № 18683619.

Разом з тим, позивач не надав доказів звернення до відділу державної виконавчої служби вдруге щодо виконання рішень суду про стягнення недоотриманої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік - в сумі 2570,42 грн. та недоотриманої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня 2008 року в сумі 3017грн. за виконавчими листами № 2-а-88/2008 виданого 19.08.2008 року та 2-а-359-08 виданого 14.01.2009 року, а також не надав доказів звернення до виконавчої служби щодо стягнення недоотриманої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня 2009 року в сумі 3106 грн.

Відповідно до статті 1 Закону України Про індексацію грошових доходів населення(надалі Закон) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону передбачено, що iндексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті. Соціальні виплати, що мають цільовий і разовий характер (допомога при народженні дитини, допомога на поховання, матеріальна допомога, одноразова допомога при виході на пенсію тощо), а також допомога у зв'язку з вагітністю і пологами індексації не підлягають.

Відповідно до ст. 4 Закону України Про індексацію грошових доходів населеннявід 03.07.1991 N 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників. Згідно із зазначеним Порядком (пунктом 2) встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії; стипендії; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби; суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхова виплата дитині, яка народилась інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності); суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до абзацу 7 п. 3 Порядку № 1078, - до об'єктів індексації, визначених у п. 2 цього Порядку не відносяться: соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму; тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме; мінімальний розмір допомоги по безробіттю; державна соціальна допомога інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам; державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державна соціальна допомога на догляд; щомісячна грошова допомога малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним; компенсаційна виплата, що призначається непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами).

Відповідно до статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту щорічна виплата до 5 травня інвалідам війни є разовою грошовою допомогою у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України та відноситься до критеріїв Пільги інвалідам війни.

Стосовно застосування позивачем ОСОБА_4 Верховного Суду України № 62-97 від 03.04.1997 року Рекомендації відносно порядку застосування індексів інфляції при розгляді судових справяк обгрунтування позовних вимог слід зазначити наступне. Цей лист можливий для застосування при розгляді справ, наприклад, щодо стягнення заборгованості за грошовими зобовязаннями (договірними відносинами) з урахуванням індексів інфляції у відповідності до статті 625 ЦК України. Цією статтею встановлена відповідальність боржника, тобто боржник, який прострочив виконання грошового зобов'язання, на вимогу кредитора зобов'язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ст.ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Суд вважає, що позивачем не доведено наявність підстав для виплати індексації до недоотриманої грошової суми до 5 травня. Судом встановлено, що щорічна виплата до 5 травня інвалідам війни є разовою грошовою допомогою, на яку у відповідності до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 та Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуне передбачено нарахування індексації, а також сторони по справі не перебувають у договірних відносинах, відповідальність за порушення яких встановлена статтею 625 ЦК України. За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому позивачу слід відмовити в задоволенні позовних вимог. Судові витрати відповідно до статті 94 КАС України віднести за рахунок відповідача.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено в судовому засіданні 23.08.2012 року в присутності позивача.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 51, 71, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог.

Прийняти до розгляду заяву позивача про збільшення позовних вимог.

У задоволенні позову ОСОБА_1 Анатоліївича до Артемівського управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про стягнення з Управління праці та соціального захисту насаелення Артемівської міської ради Донецької області щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня 2007 року, до 5 травня 2008 року, до 5 травня 2009 року з урахуванням раніше стягнутих сум та індексу інфляції у загальному розмірі 3857,97 грн. за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову прийнято, складено та підписано в нарадчій кімнаті суддею.

Повний текст постанови підписано 27.08.2012 року.

Головуючий суддя Л. В.Шевченко