Справа № 826/11285/15
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2015-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2015 року м.Київ № 826/11285/15

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Добрянської Я.І. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Державного науково-виробничого підприємства "Захід" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
до третя особа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві Департамент промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, за участю третьої особи Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача з нарахування безпідставно призначених наукових пенсій;

- скасувати рішення (наказ) відповідача про призначення вище перерахованим працівникам ДНВП "Захід" або визнати втрату чинності;

- зобов'язати відповідача припинити нарахування наукових пенсій зазначеним у позові працівникам ДНВП "Захід";

- здійснити відповідні перерахунки з моменту призначення цих пенсій до моменту вирішення справи судом;

- стягнути з відповідача раніше сплачені кошти за неправомірно призначені наукові пенсії та кошти за судовий збір;

- призупинити провадження Державної виконавчої служби, яке стосується примусового стягнення заборгованості, що виникла внаслідок неправомірно призначених наукових пенсій на період розгляду судом позовної заяви.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 червня 2015 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 16 липня 2015 року.

В судове засідання 16 липня 2015 року прибули представники всіх сторін в адміністративній справі, судом була оголошена перерва до 30 липня 2015 року з метою надання можливості представникам сторін підготувати додаткові докази.

16 липня 2015 року через канцелярію суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи від третьої особи.

В судовому засіданні 30 липня 2015 року, представники позивача свої позовні вимоги підтримали з підстав визначених в позовній заяві, відповідач та третя особа, щодо позовних вимог заперечили в повному обсязі, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Через канцелярію суду 13 серпня 2015 року відповідачем були подані додаткові докази по справі.

Відповідачем через канцелярію суду 13 серпня 2015 року подано клопотання про заміну неналежної сторони по справі. Мотивуючи клопотання тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві не здійснює призначення, перерахунок, виплату та нарахування наукової пенсії.

Згідно до частини 1 статті 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

За таких обставин суд не вбачає підстав для задоволення даного клопотання.

Водночас відповідач звернувся до суду з письмовим клопотанням від 13 серпня 2015 року про залишення позовної заяви без розгляду на підставі статті 100 КАС України.

Однак, суд вважає, що вказане клопотання є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини 1 статті 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За таких обставин, суд прийшов до висновку про дотримання позивачем строку звернення до суду.

Станом на час розгляду справи по суті інших документів з приводу даного спору від сторін до суду не надходило.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з наявних матеріалів адміністративної справи згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 1991 року № 227 "Про підприємства, установи та організації союзного підпорядкування, що розташована на території України", усе майно союзного підпорядкування переходить у відання органів державного управління України. Наказом Державного комітету Української РСР по оборонній промисловості і машинобудуванню від 14 листопада 1991 року № 25 на базі споруд, комунікацій на території Київської галузевої лабораторії № 110, що перейшли у державну власність, було створено Державне госпрозрахункове виробниче підприємство "Захід" (ДГВП "Захід"). Позивач підпорядковувався Міністерству промислової політики України та фінансувався за рахунок Державного бюджету України.

З 14 листопада 1991 року позивача було включено до реєстру підприємств підвищеної небезпеки (р/н ПНО- 01.32.2004.000.88.12, перший клас) та внесено до списку підприємств, які підлягають приватизації відповідно до Закону України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 квітня 1998 року № 583 "Про передачу державних підприємств до сфери управління Київської міської державної адміністрації". Позивача було передано до сфери управління Київської міської державної адміністрації, з відповідним врегулюванням питань щодо збільшення граничної чисельності та видатків на утримання, тобто фінансування позивача здійснювалось з Київського міського бюджету.

Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 23 січня 2001 року № 79 "Про перейменування та затвердження Статуту державного науково-виробничого підприємства "Захід" перейменовано у державне науково-виробниче підприємство "Захід". Але згідно зі ст. 8 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" від 13 грудня 1991 року: Державні наукові установи створюють, реорганізуються та ліквідуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, якщо інше не передбачено законом.

Позивач в своїй позовній заяві зазначає, що безпідставно були нараховані наукові пенсії нижчезазначеним працівникам:

- ОСОБА_2 на момент призначення наукової пенсії має загальний "науковий" стаж - 33 роки, з яких на ДНВП "Захід" - 16 років, не має наукового ступеню;

- ОСОБА_3 на момент призначення наукової пенсії має загальний "науковий" стаж - 33 роки, з яких на ДНВП "Захід" - 9 років, однак має науковий ступінь кандидата економічних наук;

- ОСОБА_4 на момент призначення наукової пенсії має загальний "науковий" стаж - 29 років, з яких на ДНВП "Захід" - 9 років, не має наукового ступеню;

- ОСОБА_5 на момент призначення наукової пенсії загальний "науковий" стаж - 32 роки, з яких на ДНВП "Захід" - 17 років, не має наукового ступеню;

- ОСОБА_6 на момент призначення наукової пенсії загальний "науковий стаж" - 32 роки, з яких на ДНВП "Захід" - 16 років, не має наукового ступеню;

- ОСОБА_7 на момент призначення наукової пенсії загальний "науковий" стаж на ДНВП "Захід" - 13 років 5 місяців, не має наукового ступеню.

Також позивач обґрунтовує свої позовні вимоги, тим, що відповідно до статті 21 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" - атестація наукових працівників проводиться в наукових установах не рідше одного разу на п'ять років.

Як, стверджує позивач с своїй позовній заяві за час свого існування ДНВП "Захід", як при заснуванні, жодного разу не проводила державної атестації як наукова установа. А також співробітники ДНВП "Захід" жодного разу не проходили атестацію.

Заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 23 січня 2001 року № 79 "Про перейменування та затвердження Статуту державного науково-виробничого підприємства "Захід" перейменовано у державне науково-виробниче підприємство "Захід".

На підприємстві відповідно до Постанови Правління Пенсійного Фонд України від 06 квітня 2011 року № 10-3, працівникам видавались довідки при явності стажу наукової роботи на підприємстві для призначення пенсії.

В свою чергу відповідач посилається на листи Київського міського управління статистики Державного комітету статистики України від 14 листопада 2002 року № 88 про те, що ДНВП "Захід" з 1992 року займалося науковою діяльністю, що підтверджується статистичною звітністю "Звіт про виконання наукових та науково-технічних робіт".

Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві в обґрунтування своїх доводів, щодо адміністративного позову посилається на листи від 21 серпня 2012 року № 10112/04, 19 липня 2012 року № 8705/14, які скеровувались на адресу позивача. Інформація, яка зазначена в цих листах, дає змогу зробити висновки стосовно того, що позивач повідомлявся відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 372 від 24 березня 2004 року "Про затвердження Порядку фінансування та виплати різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації" згідно із Законом України "Про наукову та науково-технічну діяльність" та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право працівники.

В листах зазначені розрахунки з терміном та щомісячної суми та реквізити для сплати наукових пенсій.

Також відповідач посилається на статистичну звітність, щодо працівників про суми витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", і сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів із зазначенням періоду розрахунку.

Відповідно до п.5 ч.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі затвердженого постановою Пенсійного фонду України № 28-2 від 22 грудня 2014 pоку, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року № 40/26485, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", забезпечення призначення, перерахунок і виплата пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат відповідно до законодавства, а пенсія виплачується безпосередньо управліннями Пенсійного фонду України відповідних районів.

Суд звертає увагу, що пунктом 2.1 Статуту державного науково-виробничого підприємства «Захід» зазначено, що предметом діяльності є здійснення наукової, виробничої та комерційної діяльності.

Також зазначаємо, що повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсій, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, визначає розмір витрат, необхідних на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність", обчисленою відповідно до інших законодавчих актів. Повідомлення складається на підставі бази даних електронних пенсійних справ/особових рахунків. Розрахунок являє собою повідомлення Пенсійного фонду України про розмір витрат на виплату різниці у розмірі пенсії із розрахунку місячної суми фінансування.

Постановою Кабінету міністрів України № 372 від 24 березня 2004 року затверджено порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-V рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову та науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи. Відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" (в редакції на час призначення пенсій даним особам) пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначалась при досягненні пенсійного віку: чоловікам - за наявності, стажу роботи не менше 25 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 25 років; жінкам - за наявності стажу роботи не менше 20 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 15 років.

Відповідно до статті 1 цього Закону науково-дослідна (науково-технічна) установа (далі - наукова установа) - юридична особа незалежно від форми власності, що створена в установленому законодавством порядку, для якої наукова або науково-технічна діяльність є основною і становить понад 70 відсотків загального річного обсягу виконаних робіт.

Перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників державних підприємств, установ, організацій, перебування на яких дає право на призначення пенсій та виплати грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", який діяв на час призначення пенсій даній категорії осіб, був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2001 року № 1571 Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів І11-ІУ рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" на даний час затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2004 року № 257.

Відповідно до пункту 20 постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. № 657 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ: організацій або їх правонаступників. Перелік та порядок подання документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" затверджений постановою правління Пенсійного фонду Україні від 06 липня 2011 року № 816/19554.

- ОСОБА_8 до стажу наукової роботи було зараховано період роботи на ДНВП "Захід" з 09 вересня 1992 року по 24 березня 2009 року на підставі довідок, виданих ДНВП "Захід" від 02 вересня 2002 року № 59 та від 24 березня 2009 року №08.

- ОСОБА_3 до стажу наукової роботи було зараховано період роботи на ДНВП "Захід" з 06 квітня 1993 року по 30 листопада 1999 року та з 09 липня2002 року по 15 серпня 2005 року на підставі довідок, виданих ДНВП "Захід" від 26 червня 2002 року № 50, від 30 липня 2008 року № 09.

- ОСОБА_4 до стажу наукової роботи було зараховано період роботи в ДНВП "Захід" з 03 лютого 1992 року по 15 вересня 2011 року на підставі довідок ДНВП Захід від 27 вересня 2004 року № 64, від 18 лютого 2009 року № 05, від 15 вересня 2011 року №37.

- ОСОБА_9 до стажу наукової роботи було зараховано період роботи і ДНВП "Захід" з 21 січня 1992 року по 07 жовтня 2009 року на підставі довідки виданої Київською міською державною адміністрацією від 12 квітня 2002 року № 132-177, виданої ДНВП "Захід" від 07 жовтня 2009 року №39.

- ОСОБА_6 до стажу наукової роботи було зараховано період роботи ДНВП "Захід" з 16 січня 1992 року по 31 грудня 2008 року на підставі довідок, виданої ДНВП "Захід" від 04 жовтня 2002 року № 41, 14 жовтня 2008 року № 37.

Відповідно до уточнюючої довідки, виданої ДНВП "Захід" від 02 вересня 2002 року № 59 діяльність ДНВП "Захід" відповідає абзацу 10 статті 1 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", як наукової установи. Обсяг науково-технічної діяльності ДНВП "Захід" у вказаний період становив в середньому 91% загального обсягу виконуваних робіт. Оплата праці відповідала оплаті праці наукових працівників державних установ.

Відповідно до уточнюючої довідки, виданої ДНВП Захід" від 14 жовтня 2002 року № 41 підприємство (ДНВП "Захід") з дня свого створення відповідно до статуту виконує науково-дослідні та дослідно-технологічні роботи по створенню спеціальних технологічних процесів обробки берилію, нових матеріалів і спеціального обладнання. Діяльність ДНВП "Захід" відповідач абзацу 10 статті 1 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", як наукової установи. Оплата праці відповідала оплаті праці наукових працівників державних установ.

Відповідно довідки Міністерства промислової політики Україні "Мінпромоплітики України" від 02 квітня 2002 року № 21 /4-3-133 згідно із статутом державного підприємства "Захід" однією із основних форм діяльної підприємства є виконання наукових робіт. В єдиному державному реєстрі, підприємств та організацій підприємство "Захід зареєстроване як підприємство з державною формою власності і одним із видів економічної діяльності є діяльність наукової галузевого профілю (код ЗКНГ - 95120).

Підприємство "Захід" в період з 1992 року по 1999 року включно виконувала науково- дослідні та дослідно-технологічні роботи на замовлення міністерств в межах національної, державної і галузевих науково-технічних програм, які фінансувалися з держбюджету. Обсяг науково-технічної діяльності підприємства "Захід" у середньому становив 91,4% загальнорічного обсягу виконуваних робіт. Оплата праці відповідала оплаті праці наукових працівників державних наукових установ.

Відповідно до листа Київського міського управління статистики Державного комітету статистики України від 14 листопада 2002 № 88 ДНВП "Захід" 1992 року займалося науковою діяльністю, що підтверджується статистичної звітністю (форма 1-наука "Звіт про виконання наукових та науково-технічних робіт"). Підприємство ДНВП "Захід" входить до регістру основних показників діяльності науково-дослідних, проектних, конструкторських і технологічних операцій.

Відповідно до копії довідки Київського міського управління статистики від 08 лютого 2001 року № 1900 одним із видів економічної діяльності є діяльним, наукової галузевого профілю (код ЗКНГ - 95120).

Відповідно до копії статуту державного науково-виробничого підприємства "Захід" від 2001 року одним з пунктів предмету діяльності підприємства є виконання наукових робіт. Відповідно до уточнюючої довідки, виданої ДНВП Захід" від 18 лютого 2009 року № 05 в єдиному державному реєстрі підприємств та організацій підприємство "Захід" зареєстроване як підприємство з державною формою власності і одним із видів економічної діяльності є діяльність наукової галузевого профілю (код ЗКНГ - 95120). Підприємство з дня свого створення відповідно до копії статуту виконує науково-дослідні та дослідно-технологічні роботи. Діяльність ДНВП "Захід відповідає вимогам абзацу 10 статті 1 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" як наукова установа, Обсяг наукових (науково технічних і науково-технологічних) робіт становить більше 80% від загальною обсягу робіт підприємства.

Відповідно до уточнюючої довідки від 15 вересня 2011 року № 37, виданої ДНВП "Захід", одним із видів діяльності підприємства, згідно статуту, є діяльність як наукової установи галузевого профілю.

Діяльність ДНВП "Захід" відповідає вимогам абзацу 10 статті 1 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", як наукова установа. Обсяг наукових становить більше 80% від загального обсягу робіт підприємства. Підстави видачі довідки, звіти про виконання науково-технічних робіт, регістру основних показників діяльності науково-дослідних, проектних, конструкторських і технологічних організацій.

Таким чином пенсії зазначеним громадянам призначено відповідно до вимог чинного

законодавства. Підстави для припинення відшкодування різниць сум наукових пенсій по ДНВП "Захід" відсутні.

Як вбачається з матеріалів справи, у позивача працювали громадяни на посадах, перебування на яких дає право на призначення пенсій як науковим працівникам, за переліком посад, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2004 року № 257 "Про затвердження переліку посад наукових працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсій та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", які перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримують пенсію відповідно до ст.24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність".

Матеріалами справи також підтверджується призначення пенсії науковим працівникам позивача відповідно до вищевказаного Закону.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права та обставин справи, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Я.І. Добрянська Я.І. Добрянська