Справа № 821/1249/15-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/1249/15-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Кузьменко Н.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Домусчі С.Д.,

Кравця О.О.,

за участю секретаря судового засідання Ложнікової Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Херсонської обласної державної адміністрації на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015р. по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» до Херсонської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, скасування розпорядження та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

21.04.2015р. товариство з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» (далі - ТОВ «БВФ «Нежданна») звернулась з адміністративним позовом до Херсонської обласної державної адміністрації з вимогами про скасування розпорядження голови Херсонської ОДА від 10.11.2014р. № 790, яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок №№:07:001:0001, :06:001:0001, загальною площею 247,2629 га, із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що підставою для відмови в наданні дозволу є відсутність доказів які підтверджують погодження з Кабінетом Міністрів України зміну цільового призначення спірних земельних ділянок. Проте, позивач зазначає, що порядок зміни цільового призначення земельних ділянок, поділяється на певні етапи, а тому на стадії отримання дозволу щодо розроблення проекту землеустрою Кабінет Міністрів України не надає своїх погоджень та не приймає рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, відповідно якої надається такий дозвіл.

На підставі викладеного позивач вважає відмову у наданні дозволу протиправною та просить зобов'язати відповідача надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції.

Також позивачем заявлені вимоги, в яких він просить:

-встановити відсутність підстав для відмови у наданні товариству з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок №№:07:001:0001, :06:001:0001 загальною площею 247,2629 га із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції ТОВ «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна» передбачених ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України;

-визнати право на отримання товариством з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільною виробничою фірмою «Нежданна» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 247,2629 га, кадастрові номери №:07:001:0001, №:06:001:0001, із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції ТОВ «Багатопрофільна виробнича фірма «Нежданна».

Відповідач заперечував проти позову, посилаючись на те, що підставою для відмови в наданні дозволу є відсутність доказів, які підтверджують погодження з Кабінетом Міністрів України зміну цільового призначення спірних земельних ділянок, що в своє чергу є порушенням вимог ч. 7 ст. 120 Земельного кодексу України. На підставі викладеного, представник відповідача просив у позові відмовити.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015р. позовні вимоги задоволено частково. Скасовано розпорядження голови Херсонської ОДА №790 від 10 листопада 2014 року «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки».

Визнані протиправними дії Херсонської ОДА щодо відмови в наданні ТОВ «БВФ «Нежданна» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок №№:07:001:0001, :06:001:0001 загальною площею 247,2629 га із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції.

Зобов`язано Херсонську ОДА надати ТОВ «БІФ «Нежданна» дозвіл на розроблення проекту землеустрою за клопотанням від 23 січня 2014 року щодо відведення земельних ділянок загальною площею 247,2629 га, кадастрові номери №:07:001:0001, №:06:001:0001, із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції.

В решті позову відмовлено.

Не погодившись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив постанову суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та вбачаються з матеріалів справи наступні обставини.

ТОВ «БВФ «Нежданна», що знаходиться за адресою: Херсонська область, Цюрупинський район, с. Великі Копані, вул. Леніна, 95, наданий статус оптового ринку сільськогосподарської продукції (далі ОРСП), що підтверджується відповідним свідоцтвом № 12 від 04.11.2013р, виданим Міністерством аграрної політики та продовольства України.

При визначенні переможцем конкурсу щодо надання позивачу статусу ОРСП в Херсонській області Мінагрополітики України визнано найкращим проект ТОВ «БВФ «Нежданна», основою створення та здійснення господарської діяльності якого є вільна від забудови земельна ділянка, загальною площею 247,2629 га, кадастрові номери №:07:001:0001, №:06:001:0001.

03.01.2014 року позивачем подано заяву з додатками за № 8 до відповідача про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок загальною площею 247,2629 га із зміною цільового призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції.

11.02.2014 року, листом № 502-532/0/8-14/39/404, Херсонська ОДА повідомила позивача, що зазначені земельні ділянки відносяться до земель лісогосподарського призначення, зміна цільового призначення яких потребує погодження з Кабінетом Міністрів України та просила останнього додатково надати графічні матеріали, які обґрунтовують розмір земельної ділянки, погоджені органом містобудування та архітектури і клопотання ДП Великокопанівське лісомисливське господарство про внесення змін до пункту 3 розпорядження голови обласної державної адміністрації від 07.10.2009 року № 1194 стосовно зміни площі земельної ділянки, на яку надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право постійного користування, із 317,9 га на 70,6371 га (а.с.9-10).

27.03.2014 року ТОВ «БВФ Нежданна» надані до Херсонської ОДА графічні матеріали, які обґрунтовують розмір земельної ділянки, погоджені органом містобудування та архітектури та лист ДП Великокопанівське лісомисливське господарство № 191 від 03.03.2014 року, в якому останніми зазначено, що ДП Великокопанівське лісомисливське господарство не є користувачем вищевказаних земельних ділянок, а процедуру отримання документів на право постійного користування з 01.01.2013 року скасовано.

Подані позивачем матеріали для вирішення питання про відведення земельної ділянки площею 247,2629 га для розміщення оптового ринку сільськогосподарської продукції на території Великокопанівської сільської ради Цюрупинського району були направлені на розгляд Головному управлінню Держземагенства у Херсонській області, яким, в свою чергу, за результатами розгляду заявленого позивачем клопотання було підготовлено проект - розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, який переданий до обласної державної адміністрації.

Однак, вказаний проект розпорядження не був погоджений Херсонською ОДА.

Вважаючи такі дії Херсонської ОДА протиправними та незаконними, ТОВ «БВФ «Нежданна» оскаржила їх до суду.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2014р. у справі № 821/1737/14 позовні вимоги ТОВ «БВФ Нежданна» задоволено частково. Визнана протиправною відмова Херсонської ОДА у наданні ТОВ «БВФ «Нежданна» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок №№:07:001:0001, :06:001:0001 загальною площею 247,2629 га із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції ТОВ «БВФ «Нежданна» та зобов'язано Херсонську ОДА розглянути клопотання позивача від 23 січня 2014 року з доданими до нього матеріалами та листом від 27 березня 2014 року стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок.

Судове рішення мотивовано тим, що відмова Херсонської ОДА у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в т.ч. з підстав відсутності погодження з Кабінетом Міністрів України поданих документів, є протиправною та такою, що не ґрунтується на законі, оскільки на стадії отримання дозволу щодо розроблення проекту землеустрою Кабмін України не надає своїх погоджень та не приймає рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, відповідно якої надається такий дозвіл.

Результатом виконання зазначеного судового рішення Херсонською ОДА стало прийняття розпорядження № 790 від 10.11.2014р., яке є предметом оскарження по даній справі.

Зазначеним розпорядженням Херсонської ОДА відмовлено ТОВ «БВФ «Нежданна» в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з тих підстав, що останнє не надало доказів, які підтверджують погодження з Кабінетом Міністрів України зміну цільового призначення спірних земельних ділянок.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправними дій по прийняттю розпорядження № 790 від 10.11.2014р., та його скасуванню, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу, оскільки погодження проекту або рішення Кабміну, зокрема, щодо зміни цільового призначення земельної ділянки приймається вже після розроблення відповідного проекту землеустрою та такий проект для прийняття відповідного рішення останньому подається саме відповідним виконавчим органом вже після його погодження зі своїми пропозиціями.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції» надання земельних ділянок для розміщення інфраструктури ОРСП здійснюється в порядку, визначеному законом.

Частиною 2 ст.20 Земельного кодексу України передбачено, що зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно з ч.7 ст.122 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ч. 8 ст. 123 Земельного кодексу України, якщо земельна ділянка надається у користування за рішенням Кабінету Міністрів України або за погодженням з Кабінетом Міністрів України, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, які розглядають його і в місячний строк подають зазначений проект із своїми пропозиціями та позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації до Кабінету Міністрів України для прийняття відповідного рішення.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Аналіз наведених правових норм дає підстав для висновку, що порядок зміни цільового призначення земельних ділянок, поділяється на певні етапи, що включають в себе: отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки, розроблення та погодження відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, подання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до відповідного органу місцевого самоврядування та виконавчої влади, розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, прийняття уповноваженим органом на підставі проекту щодо відведення земельної ділянки рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки та подання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до Кабінету Міністрів України для прийняття відповідного рішення, якщо земельна ділянка надається у користування за рішенням Кабінету Міністрів України або за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Таким чином вірним є висновок суду першої інстанції, що на стадії отримання дозволу щодо розроблення проекту землеустрою Кабінет Міністрів України не надає своїх погоджень та не приймає рішення щодо зміни цільового призначення земельної ділянки відповідно якої надається такий дозвіл. Таке погодження або рішення Кабінетом Міністрів України, зокрема, щодо зміни цільового призначення земельної ділянки приймається вже після розроблення відповідного проекту землеустрою та такий проект для прийняття відповідного рішення останньому подається саме відповідним виконавчим органом вже після його погодження із своїми пропозиціями.

Аналогічний висновок суду зроблений при розгляді справи № 821/1737/14 у спорі між тими самими сторонами щодо оскарження відмови Херсонської ОДА у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, яка мала місце у лютому та травні 2014р. Судові рішення набрали законної сили. Ухвалою Вищого адміністративного суду від 10.03.2015р. відмовлено у відкритті касаційного оскарження в зв'язку із необґрунтованістю доводів касаційної скарги Херсонської ОДА.

Враховуючи, що відповідачем вдруге з одних і тих підстав незаконно відмовлено ТОВ «БВФ «Нежданна» в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок №і№:07:001:0001, :06:001:0001 загальною площею 247,2629 га із зміною цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення для розміщення інфраструктури оптового ринку сільськогосподарської продукції, з метою повного захисту прав і інтересів позивача, судова колегія погоджується з доводами суду першої інстанції про можливість задоволення позову в частині зобов'язання Херсонської ОДА надати ТОВ "БВФ "Нежданна" дозвіл на розроблення проекту землеустрою за клопотанням від 23.01.2014р. щодо відведення зазначених земельних ділянок.

Оскільки постанова суду першої інстанції в частині відмови у позові не є предметом апеляційного оскарження, відповідно до ст.195 КАС України, судова колегія не надає правової оцінки висновкам суду в цій частині.

Оцінюючи наведене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206,254 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Херсонської обласної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18 червня 2015р. - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням апеляційної інстанції.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Судді: С.Д.Домусчі

О.О.Кравець