Справа № 233/3994/15-а
Суддя: Янюк Ю. Б.
Дата ухвалення: 2015-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/3994/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2015 року. Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Янюка Ю. Б.

при секретарі Сухоставець Т.А.

за участю :

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Костянтинівка справу за адміністративним позовом ПАТ «Дружківське рудоуправління» до Білокузьминівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області про визнання протиправними рішень субєкту владних повноважень та про скасування цих рішень, -

В С Т А Н О В И В:

7 липня 2015 року ПАТ «Дружківське рудоуправління» звернулось в суд з адміністративним позовом до Білокузьминівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області про визнання протиправними рішень субєктів владних повноважень та про скасування цих рішень.

Позивач обґрунтовував свої вимоги тим, що 23 січня 2015 року Білокузьминівською сільською радою прийнято рішення за №VI/37-5 «Про встановлення ставок земельного податку на 2015 рік». Пунктом 1 зазначеного рішення у т.ч. встановлюється ставка податку за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні субєктів господарювання (крім державної та комунальної форм власності) у розмірі 12 відсотків від їх нормативної грошової оцінки.

Рішенням Білокузьминівської сільської ради від 23.02.2015 року №VI/38-8 внесені зміни до рішення сільської ради №VI/37-5 від 23.01.2015 року щодо ставки податку для сільськогосподарських угідь.

Однак, рішення відповідача про встановлення або зміну застосування встановлюваних місцевих податків та зборів на 2015 рік повинно бути прийняте та офіційно оприлюднене до 15 липня 2014 року, і, затверджуючи пункт 1 рішення Білокузьминівської сільської ради від 23.01.2015р. №VI/37-5, та пункт 1 рішення Білокузьминівської сільської ради від 23.02.2015 року №VI/38-8, відповідач порушив вимоги пп.12.3.4. п.12.3. ст.12, пп.4.1.9 п.4.1 ст.4 Податкового Кодексу України та ч.3 ст.27 Бюджетного кодексу України в частині строків прийняття та офіційного оприлюднення рішення про встановлення або зміну застосування встановлюваних місцевих податків та зборів на 2015 рік.

Зазначені рішення відповідача порушують права позивача шляхом збільшення податкового навантаження, зокрема на земельну ділянку площею 52,22 га, яка перебуває у постійному користуванні позивача на підставі державного акту на право постійного користування землею І-ДН №004825, тому він просив визнати їх протиправними та скасувати.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позов, посилаючись на ті ж обставини, що й у позовній заяві.

Представник відповідача, Білокузьминівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, позов не визнав та пояснив суду, що оскаржувані рішення сільської ради є законними, оскільки прийняті на підставі змін до Податкового кодексу України від 28 грудня 2014 року і відповідають інтересам громади.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

ПАТ «Дружківське рудоуправління» на підставі державного акту на право постійного користування землею І-ДН №004825 має у постійному користуванні земельну ділянку площею 52,22га, яка розташовані на землях Білокузьминівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області (а.с.6-9).

23 січня 2015 року Білокузьминівською сільською радою прийнято рішення за №VI/37-5 «Про встановлення ставок земельного податку на 2015 рік», пунктом 1 якого, у тому числі, встановлюється ставка податку за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні субєктів господарювання (крім державної та комунальної форм власності) у розмірі 12 відсотків від їх нормативної грошової оцінки (а.с.10).

Рішенням Білокузьминівської сільської ради від 23.02.2015 року №VI/38-8 внесені зміни до рішення сільської ради №VI/37-5 від 23.01.2015 року щодо ставки податку для сільськогосподарських угідь (а.с.11).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, а згідно до п.24 ч.1 ст.26 вказаного Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України, сільські, селищні і міські ради у межах повноважень та з урахуванням граничних розмірів ставок встановлюють своїми рішеннями місцеві податки і збори, які є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Підпунктом 12.3.4. п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України передбачено, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Податковим кодексом України визначені принципи, на яких ґрунтується податкове законодавство, зокрема, пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4 визначено принцип стабільності, відповідно до якого зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Аналогічні положення принципу стабільності податкового законодавства визначено у пп.12.3.4 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України, щодо встановлення місцевими радами місцевих податків і зборів, а саме, рішення сільських, селищних та міських рад про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлених місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

З урахуванням вимог чинного законодавства зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення Білокузьминівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області №VI/37-5 від 23 січня 2015 року, яким встановлені ставки місцевих податків і зборів, прийняте з порушенням передбаченої законодавством процедури та принципу стабільності податкового законодавства.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 ст.6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З усіх встановлених оскаржуваними рішеннями Білокузьминівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області місцевих податків і зборів позивач по справі є платником лише податку за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні субєктів господарювання (крім державної та комунальної форм власності) у розмірі 12 відсотків від їх нормативної грошової оцінки, тому, оскільки в межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, а саме, визнання протиправним та скасування пункту 1 рішення Білокузьминівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області від 23 січня 2015 року №VІ/37-5 «Про встановлення ставок земельного податку на 2015 рік» в частині встановлення з 1 лютого 2015 року ставки податку за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні субєктів господарювання (крім державної та комунальної форм власності) у розмірі 12 відсотків від їх нормативної грошової оцінки.

На підставі ст.ст.25,26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.п.4.1.9 п.4.1 ст.4, п.п.12.3.4 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України, керуючись ст.ст.6,71,86,94,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ПАТ «Дружківське рудоуправління» до Білокузьминівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області про визнання протиправними рішень субєкту владних повноважень та про скасування цих рішень задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення Білокузьминівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області від 23 січня 2015 року №VІ/37-5 «Про встановлення ставок земельного податку на 2015 рік» в частині встановлення з 1 лютого 2015 року ставки податку за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні субєктів господарювання (крім державної та комунальної форм власності) у розмірі 12 відсотків від їх нормативної грошової оцінки.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя