Справа № 610/2250/15-а
Суддя: Муленко Л. М.
Дата ухвалення: 2015-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №610/2250/15-а
Провадження №2-а/610/74/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.08.2015 року м.Балаклія

Суддя Балаклійського районного суду Харківської області Муленко Л.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16.07.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою, у якій просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області щодо відмови у зарахуванні йому до пільгового стажу роботи в Балаклійський пересувній механізованій колоні №33 (в подальшому ЗАТ «Балакліяагропромбуд») за професією коваля 5 розряду повний робочий день на роботах з особливо шкідливими умовами праці по Списку №1 з 22.08.1992 року по 06.11.1996 року; зобовязати відповідача зарахувати йому до пільгового стажу в кратному розмірі стаж роботи в Балаклійський пересувній механізованій колоні №33 (в подальшому ЗАТ «Балакліяагропромбуд») за професією коваля 5 розряду повний робочий день на роботах з особливо шкідливими умовами праці по Списку №1 з 22.08.1992 року по 06.11.1996 року; та зобовязати відповідача провести перерахунок його пенсії з 15.01.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 08.01.1992 року він був прийнятий на роботу до Балаклійської пересувної механізованої колони №33 (скорочене найменування ПМК-33, після обєднання з Балаклійським заводом будматеріалів перейменоване в ЗАТ «Балакліяагропромбуд») ковалем 5 розряду з особливо шкідливими умовами праці по Списку №1 (наказ №8к від 08.01.1992 року). Звільнений 06.11.1996 року (наказ №206к від 06.11.1996 року). Працював з важкими та шкідливими умовами праці, в особливих умовах праці. Вказана посада дає право на призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, оскільки передбачена Списком №1.

У звязку з досягненням 55-ти річного віку 16.09.2011 року він звернувся до Управління ПФУ в Балаклійському районі Харківської області для нарахування пільгової пенсії. Йому було рекомендовано звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для підтвердження комісією його пільгового стажу в період роботи в Балаклійській пересувній механізованій колоні. Він звернувся до вищевказаної комісії для підтвердження пільгового стажу. Він зявлявся на засідання комісії при Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в Харківській області, де йому повідомили про підтвердження стажу роботи та запевнили, що він отримуватиме пенсію. Йому було призначено пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку за Списком №1.

Однак, стаж роботи ковалем 5 розряду на ПМК-33 в період з 22.08.1992 року по 06.11.1996 року не зараховано в кратному розмірі як робота за Списком №1 з посиланням на відсутність підтвердження атестації робочих місць, що призвело до зменшення коефіцієнту стажу та розміру пенсії. Про те, що частина стажу не була зарахована йому стало відомо нещодавно при перевірці документів його пенсійної справи на прийомі у спеціаліста управління ПФУ в Балаклійському районі.

В матеріалах пенсійної справи відсутнє відповідне рішення ПФУ в Балаклійському районі щодо не зарахування вказаного стажу як пільгового за Списком №1, хоча ним у звязку з ліквідацією підприємства надано необхідні підтвердження.

19.06.2015 року він звернувся до управління ПФУ в Балаклійському районі щодо зарахування до пільгового стажу за Списком №1 в кратному розмірі періоду його роботи ковалем 5 розряду з 22.08.1992 року по 06.11.1996 року з дати виникнення права на призначення пенсії та надання розяснень щодо не зарахування вищевказаного періоду в кратному розмірі з наданням йому копій матеріалів. Листом від 30.06.2015 року управління ПФУ в Балаклійському районі надало відповідь на його звернення та копію рішення Комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області №448/21-11 від 19.10.2011 року. Зазначеним рішенням Комісії йому підтверджено стаж роботи у період з 08.01.1992 року по 21.08.1992 року за професією коваля як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, стаж роботи ковалем 5 розряду в період з 22.08.1992 року по 06.11.1996 року не зараховано з посиланням на відсутність підтвердження атестації робочих місць.

Ухвалою судді Балаклійського районного суду Харківської області від 16.07.2015 року відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідач надіслав до суду письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позовних вимог позивача. В обґрунтування заперечень на адміністративний позов вказав, що 16.09.2011 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області із заявою про призначення пенсії за віком за Списком №1.

08.01.1992 року ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до Балаклійського ПМК-33 «кузнецом» 5 розряду. 06.11.1996 року його було звільнено з роботи за власним бажанням.

Рішенням Комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області №448/21-11 від 19.10.2011 року ОСОБА_1 підтверджено стаж роботи у період з 08.01.1992 року по 21.08.1992 року за професією коваля як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Позивачу не підтверджено період роботи з 22.08.1992 року по 06.11.1996 року за професією коваля, оскільки заявник не надав документи про проведення атестації робочого місця.

Рішення комісії, яке було прийняте у присутності заявника, не було ним оскаржене ні до Пенсійного фонду України, ні в судовому порядку.

Загальний страховий стаж позивача становить 34 роки 11 місяців 25 днів, із них підтверджений стаж роботи за Списком №1 - 10 років 4 місяці 24 дні. Позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах.

Судом встановлено, що згідно записів у трудовій книжці, ОСОБА_1 з 08.01.1992 року по 06.11.1996 року працював у Балаклійській ПМК-33 за професією коваля 5 розряду (а.с.11).

Згідно довідки за №95, виданої 25.11.1996 року Балаклійською пересувною механізованою колоною №33, вбачається, що ОСОБА_1 працював у Балаклійській ПМК-33 ковалем 5 розряду з 08.01.1992 року по 06.11.1996 року. Працював повний робочий день. Вказана професія дає право на державну пенсію за списком №1 розділ ХІ ІІІ0200а213227 (а.с.12).

Згідно архівних довідок, виданих архівним відділом Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_1 прийнятий на роботу до Балаклійської ПМК33 ковалем 5 розряду з 08.01.1992 року, звільнений з роботи -06.11.1996 року (а.с.13); переведень на іншу роботу і відпусток без збереження заробітної плати за період з 08.01.1992 року по 06.11.1996 року не мав, даних про переведення на роботу з неповним робочим днем немає (а.с.14); в архівному фонді Балаклійської ПМК33 у відомостях нарахування заробітної плати ОСОБА_1 значиться ковалем (а.с.15).

З наказу на проведення атестації робочих місць №204 від 21.09.1992 року «Про затвердження атестації робочих місць за умовами праці», вбачається, що на ЗАТ «Балакліяагропромбуд» (яке було створено шляхом обєднання ПМК-33 та Балаклійського заводу будматеріалів) атестацію проведено, затверджено Список №2 професій, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, однак зазначений список не містить посади коваля (а.с.17).

Рішенням Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області №448/21-11 від 19.10.2011 року ОСОБА_1 підтверджено стаж роботи у період з 08.01.1992 року по 21.08.1992 року за професією коваля, як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.22).

У звязку з тим, що ОСОБА_1 не надав документи про проведення атестації робочого місця, рішенням Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області йому не підтверджено період роботи з 22.08.1992 року по 06.11.1996 року за професією коваля як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Особам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожний рік такої роботи чоловікам.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ №442 від 01.08.1992 року атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до п.4 Порядку, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно з п.6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, атестація робочих місць передбачає обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці, визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу в несприятливих умовах.

Аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями частини третьої статті 2 КАС України визначено критерії, яким повинні відповідати рішення, дія чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Згідно з цими критеріями адміністративний суд при розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень повинен перевірити, зокрема, чи вчинені оскаржувані дії на підставі, у межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За викладених обставин, враховуючи відсутність доказів проведення атестації робочого місця позивача за умовами праці за професією коваля за період з 22.08.1992 року по 06.11.1996 року, суд вважає рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області №448/21-11 від 19.10.2011 року обґрунтованим.

Рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області №448/21-11 від 19.10.2011 року прийняте відповідно до особистої заяви ОСОБА_1 у його присутності.

Правом, закріпленим у п.16 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року за №18-1, позивач не скористався. Рішення Комісії при ГУПФУ в Харківській області про відмову в підтвердженні вищезазначеного періоду роботи як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, позивачем не оскаржено ні в Пенсійному фонді України, ні в судовому порядку. Зазначене рішення є чинним.

Управлінням ПФУ в Балаклійському районі Харківської області з 16.09.2011 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах у звязку з наявністю необхідного підтвердженого стажу роботи за Списком №1, на підставі п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішення про відмову у зарахуванні позивачу періоду роботи з 22.08.1992 року по 06.11.1996 року за професією коваля як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, Управлінням ПФУ в Балаклійському районі Харківської області не приймалося.

З огляду на досліджені докази та встановлені у справі фактичні обставини, суд приходить до висновку, що управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області, призначивши позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах, з урахуванням підтвердженого стажу роботи за Списком №1, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсійне забезпечення», а тому позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні йому до пільгового стажу роботи з 22.08.1992 року по 06.11.1996 року; зобовязання зарахувати до пільгового стажу в кратному розмірі стажу роботи з 22.08.1992 року по 06.11.1996 року та провести перерахунок пенсії з 15.01.2015 року не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.7-11, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними, зобовязання зарахувати до пільгового стажу в кратному розмірі періоду роботи з 22.08.1992 року по 06.11.1996 року та провести перерахунок пенсії з 15.01.2015 року - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя