Справа № 803/2174/14
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2015 року Справа № 803/2174/14

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

при секретарі судового засідання Шикун О.Є.,

за участю представника відповідача Голік Е.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції у Волинській області до Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Управління Державної служби надзвичайних ситуацій України у Волинській області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у Волинській області (далі - ДФІ у Волинській області, позивач) звернулася з позовом до Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Управління Державної служби надзвичайних ситуацій України у Волинській області (далі - АРЗ, відповідач) про зобов'язання виконати пункти 5, 8 листа-вимоги від 29.09.2014 №03-040-14-14/6752.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи ДФІ у Волинській області на ІІ квартал 2014 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.02.2013 по 01.07.2014, якою виявлено ряд фінансових порушень та недоліків.

За результатами ревізії складено акт від 19.09.2014 року № 040-24/059, в якому зафіксовано порушення відповідачем вимог пункту 4 статті 13 Бюджетного кодексу України, пунктів 19, 23, 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228, пункту 2.2 Методики формування вартості платних послуг, які надаються підрозділами МНС, затвердженої спільним наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 03.01.2012 року № 1/2/1 та пункту 2.2 Методики формування вартості платних послуг, що можуть надаватися підрозділами Державної інспекції техногенної безпеки України, затвердженої наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства фінансів України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.06.2012 року № 867/661/658, позивачем прямі витрати на оплату праці працівників, задіяних до надання окремих видів платних послуг та відрахування на соціальні заходи, при формуванні кошторису доходів та видатків на 2014 рік та складанні калькуляцій вартості послуг, не враховувались. При цьому, фактичні витрати на оплату праці зазначених працівників та відрахування на соціальні заходи проведені за рахунок асигнувань, передбачених по загальному фонду кошторису позивача.

Ревізією встановлено, що в період з січня по червень 2014 року позивачем за рахунок асигнувань загального фонду кошторису відшкодовано частину витрат на оплату праці працівників, задіяних для надання платних послуг, які підлягають відшкодуванню за рахунок доходів спеціального фонду, в загальній сумі 68595,81 коп.; порушення вимог пункту 4 статті 13 Бюджетного кодексу України в частині покриття витрат з оплати праці працівників, задіяних до надання окремих видів платних послуг, які були передбачені калькуляцією вартості послуг, за рахунок асигнувань загального фонду кошторису в сумі 1949 грн. 68 коп., чим завдано збитки АРЗ на зазначену суму; порушення вимог пункту 4 статті 13 Бюджетного кодексу України, в частині покриття витрат з оплати праці працівників, задіяних до надання окремих видів платних послуг, які були передбачені калькуляцією вартості послуг, за рахунок асигнувань загального фонду кошторису, в сумі 1949,68 грн., чим завдано збитки АРЗ на зазначену суму; завищення обсягу наданих КП «Луцькводоканал» послуг з водовідведення, внаслідок включення до первинних документів (рахунків на оплату послуг по об'єкту «Приміщення АРЗ по вул. Чернишевського, 114-а») кількості відведення гарячої води, що перевищує кількість фактично спожитої гарячої води по даному об'єкту, згідно даних показників лічильника, чим порушено вимоги п. 1 ст. 9 Закону України від 16.07.1999 № 996-ХІУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

Внаслідок допущеного порушення відповідачем за період з 01.02.2013 по 01.09.2014 року зайво оплачено КП «Луцькводоканал» за надані послуги з водовідведення гарячої води в загальній сумі 4692,31 грн., чим завдано збитків АРЗ на зазначену суму.

З метою усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а також підпунктом 4 пункту 4 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого указом Президента України від 23.04.2011 року №499/2011 позивачем направлено на адресу відповідача лист-вимогу від 29.09..2014 №03-040-14-14/6752 щодо усунення порушень законодавства.

Листом від 21.10.2014 №03/541 Аварійно-рятувальним загоном проінформовано про вжиті заходи та часткове усунення виявлених ревізією порушень.

У зв'язку із невиконанням відповідачем законних вимог ДФІ у Волинській області в повному обсязі просить суд зобов'язати виконати пункти 5, 8 вимоги від 29.09.2014 №03-040-14-14/6752.

В судове засідання представник позивача не з'явився, проте подав письмову заяву про розгляд справи без його участі. Заявлені позовні вимоги підтримує повністю з підстав, викладених у позовній заяві. Просив суд адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача судовому засіданні пред'явлені позовні вимоги не визнала. Суду пояснила, що чинним законодавством не передбачено обов'язку здійснення виплат зарплати частково з загального фонду бюджету, а частково - із спеціального фонду бюджету, а тому при нарахуванні та виплаті із загального бюджету АРЗ СП УДСНС України у Волинській області заробітної плати та нарахування її за роботи, що виконувались працівниками з метою наповнення спеціального фонду бюджету діяв правомірно, а позовна вимога Державної фінансової Інспекції у Волинській області щодо покриття за рахунок асигнувань загального фонду кошторису витрат на оплату праці працівників, задіяних для надання платних послуг, які підлягають відшкодуванню за рахунок доходів спецфонду, в сумі 70545,49 грн. шляхом перерахування до державного бюджету є безпідставною, та такою, що не відповідає чинному законодавству.

Щодо виконання вимоги про усунення порушення законодавства щодо оплати завищеного обсягу наданих КП «Луцькводоканал» послуг з водовідведення на суму 4692,31 грн., зазначені в п. 8 листа Державної фінансової інспекції у Волинській області «Про усунення порушень» повідомила, що 14.10.2014 року АРЗ СП УДСНС України у Волинській області звернулось до КП «Луцькводоканал» з вимогою про проведення перерахунку за обсяг водовідведення гарячої води по об'єкту «приміщення АРЗ СП по вул. Чернишевського, 114-а на вищезазначену суму, згідно акту ревізії фінансово- господарської діяльності нашого підприємства.

Листом № 2044/1-03 від 06.11.2014 року КП «Луцькводоканал» повідомив АРЗ СП УДСНС України у Волинській області, що коригування завищених обсягів стоків гарячої води буде проведено в листопаді, при виписуванні рахунку за надані послуги водопостачання та водовідведення на АРЗ СП УДСНС України у Волинській області.

З огляду на що вважає, що п. 8 листа Державної фінансової інспекції «Про усунення порушень» виконано.

У зв'язку з наведеним просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь в справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

За правилами частини першої статті 4 цього Закону інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Судом встановлено, що відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи ДФІ у Волинській області на ІІ квартал 2014 року проведено ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.02.2013 по 01.07.2014, якою виявлено ряд фінансових порушень та недоліків.

За результатами ревізії складено акт від 19.09.2014 року № 040-24/059, в якому зафіксовано порушення відповідачем вимог пункту 4 статті 13 Бюджетного кодексу України, пунктів 19, 23, 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228, пункту 2.2 Методики формування вартості платних послуг, які надаються підрозділами МНС, затвердженої спільним наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 03.01.2012 року № 1/2/1 та пункту 2.2 Методики формування вартості платних послуг, що можуть надаватися підрозділами Державної інспекції техногенної безпеки України, затвердженої наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства фінансів України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 01.06.2012 року № 867/661/658, позивачем прямі витрати на оплату праці працівників, задіяних до надання окремих видів платних послуг та відрахування на соціальні заходи, при формуванні кошторису доходів та видатків на 2014 рік та складанні калькуляцій вартості послуг, не враховувались. При цьому, фактичні витрати на оплату праці зазначених працівників та відрахування на соціальні заходи проведені за рахунок асигнувань, передбачених по загальному фонду кошторису позивача.

Ревізією встановлено, що в період з січня по червень 2014 року позивачем за рахунок асигнувань загального фонду кошторису відшкодовано частину витрат на оплату праці працівників, задіяних для надання платних послуг, які підлягають відшкодуванню за рахунок доходів спеціального фонду, в загальній сумі 68595 грн. 81 коп. (Розрахунки витрат на оплату праці у складів прямих витрат на надання послуг в Додатку 40 до акта).

Порушення допущено з вини начальника фінансово-економічного відділення АРЗ ОСОБА_2, якою складено та підписано калькуляції та з вини колишнього начальника АРЗ ОСОБА_3 (звільнений із служби за станом здоров'я на підставі наказу УДСНСУ в області від 17.04.2014 № 109), в.о. начальника АРЗ ОСОБА_4 (в період проведення ревізії звільнений від виконання службових обов'язків у зв'язку з хворобою згідно з наказом 04.09.2014 № 212) та з вини начальника АРЗ ОСОБА_5, якими затверджувались калькуляції по кожному виду платних послуг (ОСОБА_6 за період з 01.01.2014 по 17.04.2014 року, ОСОБА_4 - за період з 30.04.2014 по 28.05.2014 та ОСОБА_5 - з 29.05.2014 по 01.08.2014 року).

Відповідно до пояснень начальника АРЗ ОСОБА_5 та начальника фінансово-економічного відділення АРЗ ОСОБА_2 кошти на виплату заробітної плати затверджені по загальному фонду кошторису установи та профінансовані в повному обсязі. Штатні одиниці, які утримуються за рахунок спецфонду в Загоні відсутні, видатки на оплату праці кошторисом по спецфонду не передбачались. Розмежування робочого часу працівників на час, відпрацьований при наданні платних послуг та інший час законодавством не передбачено. Оскільки витрати на оплату праці за рахунок власних надходжень спецфонду не проводились, то й в розрахунок вартості послуги не включались (пояснення начальника АРЗ ОСОБА_5 та начальника фінансово-економічного відділення ОСОБА_2 в Додатках 41; 42 до акта).

Крім того, ревізією встановлено порушення вимог пункту 4 статті 13 Бюджетного кодексу України в частині покриття витрат з оплати праці працівників, задіяних до надання окремих видів платних послуг, які були передбачені калькуляцією вартості послуг, за рахунок асигнувань загального фонду кошторису в сумі 1949 грн. 68 коп., чим завдано збитки АРЗ на зазначену суму (Довідка про включення витрат на оплату праці в калькуляцію на окремі види послуг в Додатку 43 до акта).

Порушення допущене з вини бухгалтера АРЗ ОСОБА_7, яка, згідно із посадовою інструкцією відповідає за розрахунки по окремих видах платних послуг. З пояснення бухгалтера ОСОБА_7 вбачається, що видатки на оплату праці кошторисами по спецфонду не передбачались, надання послуг працівники здійснювали в основний робочий час, а в калькуляцію вартості на окремі види послуг витрати на оплату праці включені помилково (пояснення бухгалтера ОСОБА_7 в Додатку 44 до акта).

Крім того, встановлено порушення вимог пункту 4 статті 13 Бюджетного кодексу України, в частині покриття витрат з оплати праці працівників, задіяних до надання окремих видів платних послуг, які були передбачені калькуляцією вартості послуг, за рахунок асигнувань загального фонду кошторису, в сумі 1949,68 грн., чим завдано збитки АРЗ на зазначену суму.

Також ревізією встановлено завищення обсягу наданих КП «Луцькводоканал» послуг з водовідведення, внаслідок включення до первинних документів (рахунків на оплату послуг по об'єкту «Приміщення АРЗ по вул. Чернишевського, 114-а») кількості відведення гарячої води, що перевищує кількість фактично спожитої; гарячої води по даному об'єкту, згідно даних показників лічильника, чим порушено вимоги п. 1 ст. 9 Закону України від 16.07.1999 № 996-ХІУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

Внаслідок допущеного порушення відповідачем за період з 01.02.2013 по 01.09.2014 року зайво оплачено КП «Луцькводоканал» за надані послуги з водовідведення гарячої води в загальній сумі 4692,31 грн., чим завдано збитків АРЗ на зазначену суму.

З метою усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а також підпунктом 4 пункту 4 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого указом Президента України від 23.04.2011 року №499/2011 позивачем направлено на адресу відповідача лист-вимогу від 29.09.2014 №03-040-14-14/6752 щодо усунення порушень законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що листом від 21.10.2014 №03/541 (а.с.56) відповідачем проінформовано про вжиті заходи та часткове усунення виявлених ревізією порушень.

Однак, відповідачем не вжито заходів щодо повного виконання пунктів 5, 8 вимог ДФІ у Волинській області від 29.09.2014 №03-040-14-14/6752.

Відповідно до пунктів 7, 10 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Частиною другою статті 15 даного Закону визначено, що законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Проаналізувавши вищезазначені норми законодавства, суд дійшов висновку, що вимоги органу державного фінансового контролю, якщо вони не були оскаржені у встановленому законом порядку, є обов'язковими до виконання для підконтрольної установи.

В судовому засіданні встановлено, що пункт 5 вимоги фінансової інспекції від 29.09.2014 №03-040-14-14/6752 оскаржено відповідачем в установленому законом порядку.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2014 в задоволенні адміністративного позову аварійно-рятувального загону спеціального призначення Управління Державної служби надзвичайних ситуацій України у Волинській до Державної фінансової інспекції у Волинській про визнання протиправним та скасування пункту 5 листа-вимоги від 29.09.2014 року № 03-040-14-14/6752 відмовлено повністю.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.06.2015 постанову суду від 02.12.2014 залишено без змін. Таким чином, постанова набрала законної сили 23.06.2015.

Отже, пункт 5 вимоги від 29.09.2014 №03-040-14-14/6752, яким зобов'язано відповідача вчинити певні дії винесено з дотриманням вимог чинного законодавства.

Відповідно до частин першої та третьої статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини; обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Оскільки правомірність винесення ДФІ у Волинській області пункту 5 вимоги від 29.09.2014 року №03-040-14-14/6752 встановлена постановою Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2014 у справі №803/2345/14, яка набрала законної сили 23.06.2015, а тому дані обставини не потребують доказуванню при розгляді цієї справи.

Разом з тим, суд вважає обов'язковим до виконання відповідачем пункт 8 вимоги щодо усунення порушень законодавства щодо оплати завищено обсягу наданих КП «Луцькводоканал» послуг з водовідведення на суму 4692,31 грн.

Зокрема, ревізією встановлено завищення обсягу наданих КП «Луцькводоканал» послуг з водовідведення, внаслідок включення до первинних документів (рахунків на оплату послуг по об'єкту «Приміщення АРЗ по вул. Чернишевського, 114а») кількості відведення гарячої води, що перевищує кількість фактично спожитої; гарячої води по даному об'єкту, згідно даних показників лічильника, чим порушено вимоги пункту 1 статті 9 Закону України від «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».

Внаслідок допущеного порушення відповідачем за період з 01.02.2013 по 01.09.2014 зайво оплачено КП «Луцькводоканал» за надані послуги з водовідведення гарячої води в загальній сумі 4692,31 грн., чим завдано збитків на зазначену суму.

Судом не береться до уваги лист №2044/1-03 від 06.11.2014, згідно якого КП «Луцькводоканал» повідомило АРЗ СП УДСНС України у Волинській області, що коригування завищених обсягів стоків гарячої води буде проведено в листопаді, при виписуванні рахунку за надані послуги водопостачання та водовідведення на АРЗ СП УДСНС України у Волинській області, оскільки на момент розгляду справи доказів щодо проведення коригування завищених обсягів стоків гарячої води суд не надано, завдані збитки на суму 4692,31 грн. не відшкодовані.

Згідно з частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, оскільки відповідач як суб'єкт владних повноважень надав суду належні і допустимі докази на підтвердження правомірності прийняття пунктів 5, 8 листа-вимоги від 29.09.2014 року №03-040-14-14/6752, а викладені в акті ревізії висновки про порушення позивачем вимог законодавства знайшли своє підтвердження, тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги є підставними та підлягають до задоволення.

Суд враховує, що на момент розгляду справи доказів про виконання пунктів 5, 8 вимоги Державної фінансової інспекції у Волинській області 29.09.2014 року №03-040-14-14/6752 відповідачем не надано, в установленому законом порядку вимога не скасована, є чинною та обов'язковою до виконання.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю шляхом прийняття постанови про зобов'язання відповідача виконати пункти 5 та 8 листа-вимоги Державної фінансової інспекції у Волинській області «Про усунення порушень» від 29.09.2014 №03-040-14-14/6752 на загальну суму 75237,80 грн.

Керуючись статтями 2, 11, 71, 72, 69, частиною третьою статті 160, статтями 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Управління Державної служби надзвичайних ситуацій України у Волинській області виконати пункти 5 та 8 листа-вимоги Державної фінансової інспекції у Волинській області «Про усунення порушень» від 29.09.2014 №03-040-14-14/6752 на загальну суму 75237 (сімдесят п'ять тисяч двісті тридцять сім) гривень вісімдесят копійок

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 11 серпня 2015 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.А. Лозовський