Справа № 805/2008/15-а
Суддя: Василенко Любов Андріївна
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дмитрієв В.С.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2015 року справа №805/2008/15-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,

при секретареві Томах О.О.,

за участю: позивача ОСОБА_2;

представника відповідача Захарчук А.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 червня 2015 року у справі №805/2008/15-а за позовом ОСОБА_2 до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міндоходів у Донецькій області, Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міндоходів у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міндоходів у Донецькій області (далі - Красноармійська ОДПІ), Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міндоходів у Донецькій області (далі - Добропільська ОДПІ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Красноармійської ОДПІ щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 за період з 01.01.1997р. до 12.02.2007 р. матеріальної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, передбаченої п. 2 Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року №926/96 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ";

- визнати протиправною бездіяльність Добропільської ОДПІ щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 за період з 12.02.2007р. до 18.12.2007 р. матеріальної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, передбаченої п. 2 Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року №926/96 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ";

- зобов'язати Добропільську ОДПІ нарахувати та виплатити ОСОБА_2 матеріальну допомогу, передбачену Указом Президента України від 04.10.1996 року №926/96, за період з 12.02.2007р. до 18.12.2007 р., виходячи з його місячного грошового забезпечення на рік, за який вона виплачується, у загальному розмірі 3506,26 грн.;

- зобов'язати Красноармійську ОДПІ нарахувати та виплатити ОСОБА_2 матеріальну допомогу, передбачену Указом Президента України від 04.10.1996 року №926/96, за період з 01.01.1997р. до 12.02.2007 р., виходячи з його місячного грошового забезпечення на рік, за який вона виплачується, у загальному розмірі 11721,97 грн.;

- зобов'язати Красноармійську ОДПІ здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів у загальному розмірі 23510,81 грн.;

- зобов'язати Добропільську ОДПІ здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів у загальному розмірі 3378,28 грн.;

- стягнути з Красноармійської ОДПІ та Добропільської ОДПІ солідарно на користь ОСОБА_2 за рахунок Державного бюджету України моральну шкоду у розмірі 5000 грн.;

- стягнути з Красноармійської ОДПІ та Добропільської ОДПІ солідарно на користь ОСОБА_2 за рахунок Державного бюджету України витрати на правову допомогу в сумі 1000 грн. (а. с. 3-19).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 червня 2015 року у задоволенні зазначеного позову ОСОБА_2 відмовлено (а. с. 63-66).

Позивач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилався на те, що судом першої інстанції не було взято до уваги той факт, що на дату прийняття та вступу в дію Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» позивач проходив службу в органах внутрішніх справ (з 07.08.1995р. по 30.11.1996 p.), тобто рахувався у штаті Міністерства внутрішніх справ України, позивачеві було присвоєно спеціальні звання та відповідно до п.1 Положення № 114 він відносився до рядового і начальницького складу органів і внутрішніх справ. Вважає, що на нього поширюється положення Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року №926/96 (а. с. 96-102).

В судовому засіданні позивач підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити, скасувати постанову суду першої інстанції, ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Представник Добропільської ОДПІ - Захарчук А.А. заперечував проти доводів апеляційної скарги та її задоволення, підтримав письмові заперечення на апеляційну скаргу і просив постанову суду першої інстанції залишити без змін..

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача - Добропільської ОДПІ, вивчила доводи апеляційної скарги, перевірила їх за матеріалами справи і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач - ОСОБА_2 з 30.11.1996 року до 29.09.2014 року з проходив службу в органах податкової міліції Головного Управління Державної фіскальної служби у Донецькій області (правонаступник Державної податкової адміністрації у Донецькій області), що підтверджується записами в трудовій книжці НОМЕР_1 (а. с. 23-24).

Згідно пенсійного посвідчення № від 24.11.2014 року ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугою років довічно (а. с. 22).

20.02.2015р. та 19.03.2015р. позивач звертався з заявами до Красноармійської ОДПІ з приводу надання за період роботи з 01.01.1997 до 12.02.2007 року у Димитрівській ДПІ та Красноармійській ОДПІ відомостей щодо нарахування та виплати матеріальної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України від 04.10.1996 №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» (а. с. 25, 27).

Листом від 12.03.2015р. за №3540/М/05-16-05-12-11 Красноармійська ОДПІ повідомила позивача про те, що матеріальна допомога виплачувалася відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 31.12.1996 №1592 «Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби» із змінами та доповненнями та від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» із змінами та доповненнями (а. с. 26).

Листом від 12.05.2015р. №6941/М/05-16-05-014-5 Красноармійська ОДПІ повідомила позивача про те, що матеріальна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України від 04.10.1996 №926/96 не може бути нарахована, оскільки дія цього Указу не поширюється на працівників податкової міліції (а. с. 28-29).

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_2 з 12.02.2007р. до 18.12.2007р. проходив службу в органах податкової міліції Добропільської ОДПІ, за час перебування на посаді матеріальна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України від 04.10.1996 №926/96 не нараховувалася. Встановлена обставина підтверджена сторонами і не є спірною.

Спірним у справі є правомірність бездіяльності відповідачів щодо ненарахування та невиплати позивачеві за період з 01.01.1997р.до 12.02.2007р. та з 12.02.2007р. до 18.12.2007р. матеріальної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до Указу Президента України від 04.10.1996 №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ».

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990р. №509-XII (далі Закон №509-XII) (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

За приписами ст. 24 Закону №509-XII особи начальницького складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

Згідно ст. 27 цього Закону №509-XII форми і розміри матеріального забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що порядок проходження служби для осіб, які проходять службу в органах податкової міліції встановлений Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, однак умови грошового забезпечення для осіб, які проходять службу в органах податкової міліції, та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ встановлені різними нормативними актами.

З метою упорядкування умов оплати праці працівників органів державної податкової служби Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1592 від 31.12.1996 року (яка була чинна на час виникнення спірних правовідносин), зокрема, яка встановлювала умови грошового забезпечення осіб, які проходять службу в органах податкової міліції.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про умови оплати праці упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» встановлені посадові оклади осіб начальницького складу податкової міліції за спеціальні звання та класний чин.

З метою впорядкування грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Президентом України прийнято Указ від 04.10.1996р. №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» (який втратив чинність на підставі Указу 1234/2007 від 18.12.2007 року).

Пунктом 2 Указу Президента України №926/96 передбачені виплати особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ матеріальної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення на рік.

На підставі наведених норм суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ не поширюється на осіб, які проходять службу в органах податкової міліції.

Доводи позивача про те, що він проходив службу в органах внутрішніх справ і був відряджений на роботу до органів податкової служби і тому на нього поширюється дія Указу Президента України №926/96 від 04.10.1996р. колегія суддів не приймає, оскільки згідно запису №10 в трудовій книжці позивач 30.11.1996 року прийнятий на службу до органів податкової міліції наказом ДПА в Донецькій області №10-о та згідно запису №11 позивач 29.09.2014 року звільнений з органів податкової міліції наказом ГУ Міндоходів у Донецькій області №164-о від 19.09.2014р. Крім того, подання про призначення пенсії позивачеві від 22.10.2014 року №14048/10/05-99-04 готувало Головне управління Міндоходів у Донецькій області (а. с. 108), грошовий атестат позивачеві 14.10.2014 року виданий ДПІ у Куйбишевському районі м.Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області (а. с. 107). Встановлені обставини спростовують твердження позивача про те, що він в період з 30.11.1996 року до 29.09.2009 року перебував на службі в органах внутрішніх справ МВС України з відрядженням до органів податкової служби.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність відповідачів та зобов'язання нарахувати та виплатити позивачу матеріальну допомогу, передбачену Указом Президента України від 04.10.1996 року №926/96, за період з 01.01.1997р. до 18.12.2007 р.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що решта позовних вимог, а саме, про відшкодування компенсації втрати частини доходів та стягнення моральної шкоди є похідними від частини позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність відповідачів та зобов'язання нарахувати та виплатити позивачеві матеріальну допомогу, у задоволенні яких відмовлено, внаслідок чого ці позовні вимоги також не підлягають задоволенню.

Отже, спір за суттю вирішений вірно, доводи апеляційної скарги апелянта не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, підстави для скасування постанови суду відсутні.

Ухвала в повному обсязі складена 5 серпня 2015 року.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.196, ст.198 ч.1 п.1, ст.200, ст.205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 червня 2015 року у справі №805/2008/15-а за позовом ОСОБА_2 до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міндоходів у Донецькій області, Добропільської об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міндоходів у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з моменту її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

Р.Ф.Ханова