Справа № 673/728/15-а
Суддя: Лукіянець Т. В.
Дата ухвалення: 2015-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 673/728/15-а
Провадження № 2-а/673/59/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" серпня 2015 р.

Деражнянський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючої -судді Лукіянець Т.В

з участю секретаря судових засідань- Ясінської М.О.,

позивача- Лебідя В.Ф.,

представника відповідача- Чорномазюк О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Деражня адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України у Деражнянському районі

про визнання відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірною та зобовязання до вчинення дій

встановив:

В травні 2015 року позивач звернувся до суду з позовними вимогами про визнання неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду у Деражнянському районі у призначенні пенсії на пільгових умовах; зобовязання відповідача призначити пенсію у відповідності до п.б ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши періоди роботи позивача в Дирекції будівництва 17-го Хмельницького цукрового заводу (в подальшому перейменований в Деражнянський цукровий завод).

В обгрунтування позовних вимог вказав, що досягнувши 55-річного віку, 13.03.2015 року звернувся з заявою до відповідача про призначення пенсії на пільгових умовах, так як при загальному стажі роботи понад 37 років, пропрацював на різних посадах, зокрема машиніста обхідника ТЕЦ, чергового слюсаря ТЕЦ, машиніста котельні ТЕЦ, старшого машиніста ТЕЦ на ремонтний період, машиніста котла ТЕЦ та інших, понад 14 років, а тому вважав, що має достатні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Проте, рішенням комісії при ГУ ПФУ відповідач відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, мотивуючи тим, що відсутні підстави для зарахування певних періодів роботи, оскільки на час роботи позивача посада машиніста-обхідника не була передбачена Списками №2, а також атестація робочих місць підприємством не проводилася. З врахуванням вищезазначеного, відповідачем визначено страховий стаж позивача на пільгових умовах, який становить 12 років 0 місяці 3 дні.

В судовому засіданні позивач вимоги позову підтримав в повному обсязі та просив суд їх задоволити.

Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог, вважав, що відповідач діяв в межах повноважень.

Заслухавши сторони, свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Так, судом встановлено, що починаючи з 07.12.1984 року ОСОБА_1 переведений на посаду машиніста котла ТЕЦ Дирекції будівництва 17 Хмельницького цукрового заводу (з 07.05.1997р. перейменований на ВАТ «Деражнянський цукровий завод»). В подальшому, в період з 26.09.1985р. по 18.02.1986р. був переведений старшим машиністом котельні ТЕЦ; з 19.02.1986р. по 08.09.1986р. переведений оператором ЦТЩУ; з 13.01.1987р. по 15.04.1987р. переведений машиністом котлів ТЕЦ, з 16.04.1987р. по 18.04.1988р. переведений слюсарем ремонтником ТЕЦ; з 19.04.1988р. по 26.07.1988р. переведений машиністом-обхідником ТЕЦ, з 27.07.1988р. по 07.09.1988р. переведений машиністом котельні ТЕЦ, з 08.09.1988р. по 09.12.1988р. переведений старшим машиністом ТЕЦ на ремонтний період, з 17.04.1989р. по 27.08.1989р. переведений на посаду машиніста котла ТЕЦ , з 28.08.1989р. по 24.12.1989р. переведений машиністом котельні ТЕЦ; з 25.12.1989р. по 02.09.1990р. переведений слюсарем ремонтником ТЕЦ; з 03.09.1990 по 03.01.1991р. переведений машиністом котельні ТЕЦ; з 04.01.1991р. по 08.09.1991р. переведений машиністом котельні ТЕЦ; з 09.09.1991р. по 31.12.1991р. переведений машиністом котельні ТЕЦ; з 01.01.1992р. по 31.08.1992р. переведений слюсарем -ремонтником ТЕЦ; з 01.09.1992р. по 17.11.1992р. переведений ст.. машиністом котлів ТЕЦ; з 18.11.1992р. по 16.09.1993р. переведений слюсарем-ремонтником ТЕЦ; з 17.09.1993р. по 05.12.1993р. переведений машиністом котельні ТЕЦ; з 06.12.1993р. по 16.09.1994р. переведений слюсарем ТЕЦ; з 17.09.1994 р. по 13.11.1994р. переведений старшим машиністом котлів ТЕЦ; з 14.11.1994р. по 08.10.1995р. переведений слюсарем ТЕЦ; з 09.10.1995р.по 15.04.1998р. переведений старшим машиністом ТЕЦ; з 16.04.1998р. по 11.11.1998р. переведений машиністом котла ТЕЦ; з 12.11.1998р. по 04.05.1999р. переведений старшим машиністом ТЕЦ; з 05.05.1999р. по 19.10.1999р. переведений слюсарем бригади по очистці котлів ТЕЦ; з 20.10.1999р. по 31.03.2000р. переведений старшим машиністом ТЕЦ; з 01.04.2000р. по 30.11.2000р. переведений слюсарем бригади по очистці котлів і обладнання ТЕЦ; з 01.12.2000р. по 12.03.2001 р. переведений старшим машиністом котельні; з 13.03.2001р. по 23.10.2001р. переведений слюсарем ремонтником ТЕЦ; з 24.10.2001р. по 31.03.2002р. переведений старшим машиністом котельні; з 01.04.2002р. по 31.10.2002р. переведений машиністом котельні ТЕЦ.

Вказані відомості про трудову діяльність позивача підтверджуються записами його трудової книжки (а.с.10-11).

Після досягнення 55-річного віку, 31.03.2015 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за віком (а.с.23).

Рішенням комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №8 від 23.04.2015 року зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи та визначила загальний пільговий стаж останнього-10 років 0 місяців 3 дні. В решті заяви ОСОБА_1 було відмовлено (а.с.34).

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону "Про пенсійне забезпечення" мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування до пільгового стажу періоду роботи на робочому місці, атестація якого не була проведена.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (справи №№ 21-183а13, 21-519а14 відповідно).

Таким чином, відповідачем правомірно відмовлено позивачу у зарахуванні до стажу роботи, який надає право на призначення пенсії на пільгових умовах періодів роботи з 22.08.1992р. по 03.01.1993 р., оскільки не проведена атестація робочого місця, з 17.09.1994р. по 13.11.1994р., з 09.10.1995р. по 15.04.1998р., з 12.11.1998 р. по 31.03.2000р., з 01.12.2000р. по 12.03.2001р., з 24.10.2001 р. по 30.11.2001р., так як не підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення результатами атестації. Крім того, періоди роботи позивача з 04.01.1993р. по 16.09.1993 р., з 16.04.1998р. по 11.11.1998р., з 13.03.2001 р. по 23.10.2001 р., з 01.04.2002 р. по. 01.11.2002 р. на посаді машиніста котла ТЕЦ та слюсаря-ремонтника ТЕЦ не були зараховані до пільгового стажу, оскільки такі посади на ремонтний період не атестувалися.

Також, на думку суду, відповідачем правомірно відмовлено позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періоду його роботи з 19.04.1988р. по 26.07.1988р. на посаді машиністаобхідника ТЕЦ враховуючи наступне.

Пунктом 20 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, передбачено, що право на пільгове пенсійне забезпечення підтверджується довідками, які уточнюють особливий характер роботи, які видані підприємствами на підставі документів про характер виконуваної роботи та умов праці, а також зайнятість протягом повного робочого часу на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до цієї статті застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року N 1173.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 (далі - Списки), наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 р. N 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за N 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків N 1 та N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Так, протягом періоду роботи ОСОБА_1 на посаді машиніста-обхідника ТЕЦ чинним був Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року N 1173, який не відносив до робіт із шкідливими умовами роботу на посаді машиніста обхідника ТЕЦ. Таким чином, вказаний період роботи позивача на посаді машиніста-обхідника ТЕЦ не підлягає зарахуванню до пільгового стажу останнього.

Вказані висновки, дають підстави вважати суду, що на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії, у позивача відсутній необхідний спеціальний трудовий стаж для призначення пільгової пенсії.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.158-163 КАС України, суд-

постановив:

В позові ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду у Деражнянському районі Хмельницької області про визнання відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірною та зобовязання до вчинення дій відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Деражнянський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 07.08.2015 року.

Суддя: ОСОБА_2