Справа № 2а-791/11
Суддя: Грабовий П. С.
Дата ухвалення: 2013-03-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-791-11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2011 року Соснівський районний суд м.Черкаси в складі колегії суддів:

Головуючого Грабового П.С.

Суддів Журби С.О., Чечот А.А.

при секретарі Маламуж Н.В.

розглянувши адміністративний позов підприємця ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень Черкаської міської ради від 13.05.2010р. № 5-656 Про затвердження показників грошової оцінки земель м.Черкаси та від 13.05.2010р. № 5-657 Про плату за оренду землі, -

в с т а н о в и в:

Підприємець ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Черкаської міської ради від 13.05.2010р. № 5-656 Про затвердження показників грошової оцінки земель м.Черкаси та з адміністративним позовом до Черкаської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Черкаської міської ради від 13.05.2010р. № 5-657 Про плату за оренду землі.

На підставі ст.116 КАС України ухвалою суду справи за вказаними адміністративними позовами були обєднані в одне провадження.

В адміністративному позові позивач вказує на протиправність прийняття відповідачем рішень від 13.05.2010р. № 5-656, № 5-657 з мотивів порушення положень Земельного кодексу України, Законів України Про оцінку земель, Про оренду землі, Про плату за землю, Про місцеве самоврядування в Україні, спірні рішення відповідача зачіпають інтереси позивача, як орендаря земельної ділянки в м.Черкаси. Позивач вважає, що відповідач спірними рішеннями незаконно встановив базову вартість одного квадратного метра земельної ділянки в м.Черкаси станом на 2009 рік та затвердив Порядок встановлення розмірів орендної плати за землю в м.Черкаси, який протирічить діючому законодавству про оренду землі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представники відповідача заперечували проти позову, просили у позові відмовити з підстав законності прийнятих рішень відповідачем. Обгрунтовували свої заперечення, що спірні рішення приймались на сесії Черкаської міської ради на підставі позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації, а технічна документація з грошової оцінки землі розроблялась ДП Черкаський НДП інститут землеустрою тому є правильною.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, висновки судової експертизи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що 20.03.2006 р. між позивачем та відповідачем був укладений договір оренди земельної ділянки площею 164 кв.м. по вул.Ватутіна, 243 в м.Черкаси, строк дії договору до 09.03.2021р. В пункті 2.4. даного договору вказана нормативна грошова оцінка земельної ділянки в розмірі 41 149 гривень, виходячи із базової вартості 1 кв.м. земель міста - 39,32 грн. згідно Витягу № 260-гр.-2006 від 17.03.2006р. з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Черкаси та пояснювальної записки до Витягу. В пункті 4.1. договору оренди землі від 20.03.2006р. було встановлено річну орендну плату за використання земельної ділянки в розмірі 1 604 гривень.

07 грудня 2010р. Департамент бюджетної політики Черкаського міськвиконкому своїм листом № 3736-18-0804-16 повідомив ОСОБА_1, що рішеннями Черкаської міської ради від 13.05.2010р. № 5-656, № 5-657 затверджені нові показники грошової оцінки землі в м.Черкаси, та новий порядок встановлення розмірів річної орендної плати на всі земельні ділянки, що перебувають у користуванні громадян та субєктів господарювання.

Черкаська міська рада 13 травня 2010 року прийняла рішення № 5-656 Про затвердження показників грошової оцінки земель м.Черкаси. Даним рішенням було затверджено базову вартість одного квадратного метра земель м.Черкаси станом на 01.01.2009р. у розмірі 127,48 грн., проведено індексацію нормативної грошової оцінки земель, затверджено межі економіко-планувальних зон та коефіцієнти, доручено міськрайонному управлінню Держкомзему у м.Черкаси надати витяги з нормативної грошової оцінки земель м.Черкаси на всі земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні громадян та субєктів господарювання, рекомендовано ДПІ у м.Черкаси приймати уточнюючі декларації з орендної плати та земельного податку.

Як було зясовано в судовому засіданні, позивач вважає спірне рішення незаконним з підстав неправильного визначення відповідачем базової вартості одного квадратного метра земель м.Черкаси станом на 2009 рік у розмірі 127,48 грн., яка перевищує більше чим в три рази базову вартість 1 кв.м. встановлену у договорі оренди землі - 39,32 грн. станом на 2006 рік.

За клопотанням представника позивача, ухвалою суду від 16.03.2011 р. була призначена судово-товарознавча земельна експертиза на вирішення якої було поставлено питання правильності визначення базової вартості одного квадратного метра земельної ділянки в м.Черкаси.

Згідно висновку судово-товарознавчої земельної експертизи № 354/1028-БТ від 21.10.2011 року, проведеної експертом Черкаського відділення КНДІСЕ, базова вартість одного квадратного метра земель м.Черкаси станом на 01.01.2009р. у розмірі 127,48 грн. визначена не правильно.

Аналіз норм ст.201 Земельного кодексу України, Закону України Про оцінку земель, Закону України Про плату за землю, постанови КМ України від 23.03.95р. № 213 Про Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006р. № 18/15/21/11, дає суду підстави вважати протиправним рішення відповідача № 5-656 щодо встановлення у спірному рішенні на 01.01.2011 року (дата набрання ним чинності) базової вартості одного квадратного метра земель м.Черкаси визначеної станом на 01.01.2009р., тобто за спливом двох років або у зворотньому порядку і за умови, що базова вартість 1 кв.м. землі визначена не правильно.

Згідно ст.2 Закону України Про плату за землю використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри

податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом. У статті 7 зазначеного Закону передбачено, що ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, а ставки податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не проведено (згідно таблиці диференційовано від чисельності населення ).

Отже, суд приходить до висновку, що від правильності визначення грошової оцінки землі і від дати проведення такої оцінки землі безпосередньо залежить визначення розміру орендної плати для позивача і введення в дію нових ставок орендної плати.

Пункти 2,3 рішення № 5-656 за своїм змістом є похідними від не правильно затвердженої у пункті 1 базової вартості 1 кв.м. землі, тому не можуть залишатись діючими. Зміст пункту 4 спірного рішення є наслідком встановлення базової вартості 1 кв.м. землі у розмірі 127,48 грн, в якому з урахуванням нових показників доручається міськрайонному управлінню Держкомзему надати витяги з нормативної оцінки землі на всі земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні громадян та субєктів господарювання станом на 01.01.2009р. Суд не виключає, що рекомендації у пункті 5 спірного рішення, а саме ДПІ у м.Черкаси приймати уточнюючі декларації по орендній платі за землю та земельному податку, можуть призвести до обовязкового перерахунку вказаних платежів за 2 минулі роки.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд не може погодитись із запереченнями відповідача щодо правомірності рішення № 5-656, з тих підстав, що на розгляд сесії міської ради виносилось рішення про встановлення базової вартості землі після позитивного висновку державної експертизи землевпорядної документації. Позитивний висновок держекспертизи землевпорядної документації спростовується висновком судової експертизи про неправильність визначення базової вартості 1 кв.м. землі в розмірі 127,48 грн. у м.Черкаси.

Черкаська міська рада 13 травня 2010 року прийняла рішення № 5-657 Про плату за оренду землі, яким затвердила Порядок встановлення розмірів річної орендної плати за землю в місті Черкаси.

За змістом п.4 рішення № 5-657 та п.1.3. затвердженого Порядку встановлення розмірів річної орендної плати за землю в місті Черкаси, суд вважає, що рішення відповідача № 5-657 Про плату за оренду землі має безпосереднє відношення до рішення відповідача № 5-656 Про затвердження показників грошової оцінки земель м.Черкаси, так як від затверджених показників грошової оцінки землі залежить розмір орендної плати за землю.

Згідно із частинами 1, 8 ст.93 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно до положень ст. 21 Закону України Про оренду землі, орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Виходячи із змісту Порядку встановлення розмірів річної орендної плати за землю в місті Черкаси (надалі у тексті постанови Порядок), суд вважає, що затверджений Порядок протирічить правовим засадам оренди землі, які визначені у статті 2 Закону України Про оренду землі, а саме, відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Вказуючи у пункті 1.2. Порядку, що Порядок регламентує принципи встановлення розмірів орендної плати за землю, відповідач фактично встановлює у пунктах 1.3., 1.4., 1.6., 1.7., 1.9.-1.16., Розділі 2, обовязкові до виконання розміри річної орендної плати за землю та обовязкову процедуру укладення, зміни договору оренди, визначення та зміни орендної плати в залежності від зміни виду діяльності, від зміни функціонального використання землі, а також обовязкові до сплати штрафи за порушення земельного законодавства.

На думку суду вищезазначені положення Порядку слід визнати протиправними, так вони вступають у протиріччя із вимогами Закону України Про оренду землі щодо договірного регулювання питань встановлення і зміни орендної плати за землю, не відповідають загальним засадам цивільного законодавства, які передбачені ст.ст. 3, 627 Цивільного кодексу України, щодо свободи договору, справедливості, добросовісності та розумності.

У пунктах 1.4., 1.6., 1.14. спірного Порядку вказано терміни: категорія земель за функцією використання на момент прийняття рішення, зміни виду діяльності, у звязку із зміною функціонального використання землі, від яких залежить розмір орендної плати і її перерахунок. Таке регулювання категорії земель не відповідає вимогам, які передбачені ст. 19 Земельного кодексу України щодо визначення категорії земель за цільовим призначенням.

Відповідно до положень ч.5 ст. 20 Земельного кодексу України, види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Суд вважає, що вказана норма, з урахуванням положень ст. 21 Закону України Про оренду землі, не надає права відповідачу встановлювати в односторонньому порядку розміри орендної плати за землю в залежності від видів використання земельної ділянки чи видів діяльності субєкта господарювання.

У пункті 1.7. Порядку передбачено, що зміна орендної плати проведена згідно п.п.1.4., 1.6. Порядку зумовлює внесення змін до договору оренди землі, які підписуються орендарем. На переконання суду, дані положення вказаного пункту є намаганням в односторонньому порядку з боку відповідача до встановлення для орендаря нових розмірів орендної плати. Такі дії можуть призвести до припинення договірних відносин по оренді землі, в разі незгоди орендаря із новими ставками орендної плати. Згідно ст.23 Закону України Про оренду землі, орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, переглядається за згодою сторін. За вказаних обставин положення пункту 1.7. Порядку не можна вважати законними та обґрунтованими.

Положення пункту 1.11. Порядку суд не може вважати законними, так як у ньому передбачено обовязковий перегляд розміру орендної плати, в разі внесення змін до затвердженого Порядку. Спірним пунктом Порядку не конкретизовано, при внесенні яких змін до Порядку передбачається перегляд розміру орендної плати, а вказано термін обовязковий, що зумовлює право органу місцевого самоврядування в будь-який час і з будь-яких підстав вносити зміни до Порядку, що призведе до обовязкового перегляду розміру орендної плати. Такі дії відповідача не узгоджуються із принципом цивільного законодавства щодо взаємної згоди сторін на внесення змін до договору.

Положення Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Закону України Про оренду землі та Закону України Про плату за землю не надають право органу місцевого самоврядування встановлювати відповідальність у вигляді штрафів за порушення земельного законодавства, як це передбачено пунктами 1.12., 1.13. Порядку та солідарну відповідальність, про яку зазначено у п.1.15 Порядку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 18, 158-163 КАС України суд,-

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 13 травня 2010 року № 5-656 Про затвердження показників грошової оцінки земель м.Черкаси.

Визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської міської ради від 13 травня 2010 року № 5-657 Про плату за оренду землі.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя

Судді