Справа № 760/2572/14-а
Суддя: Козленко Г. О.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-178/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2014 року м. Київ

Солом'янський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Г.О. Козленко

за участю секретаря - О.С. Губерначук

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до Солом'янського районного суду м. Києва з позовом до відповідачів та просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києва щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва призначити, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» категорії 2, серії А пенсію на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Свої вимоги обґрунтовує тим, що у грудні 2012 року звернувся до УПФУ в Солом'янському районі м. Києва щодо призначення пенсії на пільгових умовах. Ним було надано необхідні документи, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, трудову книжку, довідку №3882 від 06.12.2012 про те, що дійсно працював на посаді водія в ДЗ «Київської обласної санітарно-епідеміологічної станції Міністерства охорони здоров'я України» і, яка підтверджувала факт роботи з 28 квітня 1986 року по 1 травня 1986 року в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Однак, УПФУ в Солом'янському районі в м. Києві своїм листом від 28 лютого 2013 року №2387/06 відмовило у прийнятті документів щодо призначення пенсії на пільгових умовах з посиланням на те, що у наданих документах, а саме: у довідці Ф-122 від 06.12.2012 № 3882, виданою Державним закладом «Київською обласною санітарно-епідеміологічною станцією Міністерства охорони здоров'я України» є розбіжності в періодах перебування в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Так, у вказаній довідці було зазначено період роботи в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 28 квітня 1986 року по 1 травня 1986 року та згідно наданих копій первинних документів, на підставі яких видавалося посвідчення ліквідатора ЧАЕС Управлінням праці та соціального захисту населення в довідці №10 від 06.01.1993 виданою тією ж організацією вказаний інший період роботи позивача в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 15 травня 1986 року. Вважає, що така відмова УПФУ в Солом'янському районі м. Києва щодо призначення пенсії на пільгових умовах є незаконною і порушує законні права, як учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС категорії 2 серії А на призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».Позивач відзначив, що саме зазначені вище періоди роботи дають право для одержання державної пенсії незалежно від кількості робочих днів у зоні відчуження з моменту аварії, оскільки працював у зоні до 1 липня 1986 року. В подальшому, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києва, однак, отримав відписку від 06.01.2014 №334/10/М-2781, з якої вбачається, що УПФУ в Солом'янському районі м. Києва правильно відмовило як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» категорії 2, серії А в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки у довідці Ф-122 від 06.12.2012 №3882 виданою ДЗ «Київською обласною санітарно-епідеміологічною станцією Міністерства охорони здоров'я України» є розбіжності в періодах перебування в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Внаслідок таких неправомірних дій УПФУ в Солом'янському районі м. Києва та ГУПФУ м. Києва, які на думку позивача незаконно відмовили в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач змушений був звернутися до суду за захистом своїх законних прав.

В судовому засіданні позивач, просив позов задовольнити посилаючись на вищевикладені обставини.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, надавши до суду відповідні заперечення на адміністративний позов, де зазначив, що 26.12.2012 ОСОБА_1 звернувся з заявою та доданими до неї документами до УПФУ в Солом'янському районі м. Києва про призначення пенсії відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В наданих документах для призначення пенсії є розбіжності в періодах перебування на ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи, а саме в довідці Ф-122 від 06.12.2012 №3882 виданою ДЗ «Київською обласною санітарно-епідеміологічною станцією» вказано періоди з 28.04.1986 по 01.05.1986 та згідно наданих копій первинних документів, на підставі яких видавалося посвідчення ліквідатора ЧАЕС управління праці та соціального захисту населення в довідці №10 від 06.01.1993 виданою тією ж організацією вказаний період 15 травня 1986 року. А також відповідно до наказу Київської обласній санітарно-епідеміологічної станції №83 від 28.04.1986 року чітко не можна визначити чи перебував даний громадянин на території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Постанови КМУ СРС від 23 липня 1991 р. N 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи ". Для уточнення довідок наданих громадянином ОСОБА_1 головним спеціалістом відділу первинного призначення пенсій та соціальної допомоги УПФУ в Солом'янському районі м. Києва було проведено зустрічну перевірку у ДЗ «Київська обласна санітарно-епідеміологічна станція Міністерства охорони та здоров'я України» та складено акт від 17.01.2013. При перевірці інших документів, які б підтверджували періоди роботи громадянина ОСОБА_1 в зоні відчуження закладом не були надані, оскільки не збереглися в архівному відділі організації.

Враховуючи вищевикладене та розглянувши питання про призначення пенсії ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду в Солом'янському районі видало розпорядження №32 від 28.02.2013 про відмову в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС». Представник відповідача також відзначив, що підтвердити періоди роботи ОСОБА_1 відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ЧАЕС» з 28.04.1986 по 01.05.1986 немає підстав, оскільки були розбіжності в наданих документах.

Суд вислухавши сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення вказаного спору, крім того, це право гарантується Конституцією України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Умови призначення і виплати пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.55 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 по 31.12.1986 - не менше 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років, а учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року в зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку до 5 років.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 2-ої категорії, що підтверджується посвідченням виданим на ім'я позивача (а.с.7).

Згідно наказу по Київській області санепідемстанцій №83 від 28.04.1986 водій ОСОБА_1 перебував у відрядженні у Чорнобильському районі з 28.04.1986 по 01 травня включно (а.с.9).

Факт знаходження ОСОБА_1 в зоні відчуження в населеному пункті м. Чорнобиль також підтверджується довідкою Київської обласної санітарно-епідеміологічної станції (а.с.10); розпорядженням №11 від 06.05.1986, згідно якого ОСОБА_1 був відряджений в м. Чорнобиль 15.05.1986 на один день; довідкою-підтвердженням ДЗ «Київської обласної санітарно-епідеміологічної станції Міністерства охорони здоров'я України», згідно якої ОСОБА_1 в період з 28.04.1986 по 01.05.1986 працював в зоні відчуження, час вказаної праці до 01.01.1988 зараховується до стажу при нарахуванні пенсії у трикратному, а у 1988-1990 роках у полуторному розмірі.

Згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі міста Києва від 28.02.2013 за №2387/06, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", у зв'язку з розбіжностями в періодах перебування на ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи, тому для призначення останньому пільгової пенсії за віком на пільгових умовах немає підстав (а.с.11).

Відповідно до відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 06.01.2014 №334/10/14-2781 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" на аналогічних підставах (а.с.12).

Однак в матеріалах справи міститься витяг з протоколу засідання Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 19.07.2011 №4, згідно якого було вирішено на підставі представлених документів підтвердити статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та видати посвідчення відповідної категорії.

Відповідно відповіді Управління праці та соціального захисту населення Солом'янської районної в м. Києві державної адміністрації №260-5876/33 від 24.11.2014 в 1993 році ОСОБА_1 було видане посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» категорії 2 на підставі довідки від 06.01.1993 №10 Київської обласної санітарно - епідеміологічної станції, де вказано, що він 15.05.1986 року працював у місті Чорнобиль. В 1997 році Тимчасовою комісією з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень Київською міською державною адміністрацією підтверджено правильність видачі посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Також в матеріалах справи міститься розпорядження УПФУ в Солом'янському районі м. Києва №63727 від 28.02.2013 громадянину ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно заяви від 26.12.2012 №582/13 відповідно до ст.55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки згідно наданих додаткових документів існують розбіжності в періодах перебування ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджується відповідними документами. Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також на території радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

В межах розгляду даної справи, той факт, що ОСОБА_1 є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС, відповідачем не спростований, дані обставини, також, підтверджуються посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 2).

Відповідно до вимог чинного законодавства (Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-11 "Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" при призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України "Про соціальний захист громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), особи повинні надати: посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення; довідку форми 122 (за установленою формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988).

Проте, у разі неможливості подання довідки за формою №122 для призначення пенсії надаються інші первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу тощо. Вказана позиція узгоджується із змістом п.7 постанови Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 N22-1 (в редакції станом на 15.10.2009), згідно з якою замість довідки про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N122, можуть надаватись довідки архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС тощо.

З аналізу викладених норм вбачається, що первинні документи, що підтверджують період роботи в зоні відчуження при призначенні пенсій на пільгових умовах, надаються за відсутності посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно мати штамп про його перереєстрацію, дату її проведення та довідки форми 122 (за установленою формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988).

З довідки ДЗ «Київської обласної санітарно-епідеміологічної станції Міністерства охорони здоров'я України» №3882 від 06.12.2012 вбачається, що ОСОБА_1 дійсно був зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів ВЦСПС від 29.12.1987 №1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 06.06.1986 №665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 та, яка підтверджувала факт роботи з 28 квітня 1986 року по 1 травня 1986 року в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.8).

Відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, серії НОМЕР_1, яке видано на ім'я позивача, воно має штамп про його перереєстрацію (а.с. 7).

Щодо перебування позивача у відповідній зоні саме 15 травня 1986 року, слід зазначити, що на підтвердження зазначених обставин матеріали справи містять: копію довідки про виплату ОСОБА_1 за цей день заробітної плати; копію розпорядження від 06.05.1986 про відрядження позивача саме 15.05.1986 до м. Чорнобиль на 1 день; оригінал довідки вих.№7 від 28.11.2014 про зайнятість на роботах, які дають право позивачу на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1.

Отже, з урахуванням наявності у позивача вище вказаних документів, суд приходить до висновку щодо безпідставності відмови управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі міста Києва та Головного управління Пенсійного фонду України м. Києва у призначенні позивачу пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а право позивача на призначення пенсії підлягає відновленню.

Відповідно до пункту 15 Постанови КМ України від 24.10.2007, №1261 "Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України" Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Згідно ст.162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень і зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до ст.71 КАС України, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Позивач просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києва щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними, однак в контексті ст.162 КАС України передбачена протиправність дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.46 Конституції України, ст.ст.15, 46, 49, 55 Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.7-12, 69-71, 89, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії- задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Солом'янському районі м. Києва призначити ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_2, виданий 10.12.1998 Залізничним РУ ГУ МВС України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1) пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 на пільгових умовах відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постанову може бути оскаржено протягом десяти днів шляхом подання апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Солом'янський районний суд м. Києва з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя - Г.О. Козленко