Справа № 355/882/15
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 355/882/15 Головуючий у 1-й інстанції: Лисюк О.Д. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А
04 серпня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Мацедонської В.Е.,
суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,
при секретарі Горяіновій Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області на постанову Баришівського районного суду Київської області від 23 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,-
Постановою Баришівського районного суду Київської області від 23 червня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії задоволено, визнано протиправними дії комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках щодо відмови позивачу у видачі довідки «Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках», скасовано протокол від 28 квітня 2015 року №24 засідання комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, в частині відмови позивачу у видачі довідки «Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках», зобов`язано комісію Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках видати позивачу довідку «Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках», визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії по 2-й групі інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області здійснити перерахунок пенсії позивачу по 2-й групі інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії з дня припинення такої виплати, а саме з 29 листопада 2013 року.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що з 29 листопада 2013 року по 11 грудня 2014 року ним правомірно нараховувалась позивачу пенсія по інвалідності 2 групи загального захворювання на підставі рішення обласної спеціалізованої МСЕК від 12 грудня 2013 року серії КИО-1 №0404681.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) згідно посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Київоблдержадміністрацією 16 лютого 2011 року, та відповідно до вкладки № НОМЕР_2 до зазначеного посвідчення являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Рішенням комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, оформленого протоколом від 04 червня 2013 року №167, вирішено, що посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 видано ОСОБА_1 безпідставно у зв`язку з розбіжностями в наданих документах та підлягає вилученню.

На підставі вищезазначеного протоколу, 08 липня 2013 року Департаментом соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації було направлено третім особам лист №04-49-1424 про припинення позивачу відповідних пільг і компенсацій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Обласної спеціалізованої МСЕК від 12 грудня 2013 року з 29 листопада 2013 позивачу встановлено причину інвалідності - «загальне захворювання», на підставі чого з 29 листопада 2013 року позивачу була нарахована пенсія по інвалідності ІІ групи загального захворювання.

27 грудня 2013 року постановою Баришівського районного суду Київської області визнано протиправним та скасовано рішення комісії по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження у 1986 році Київської обласної державної адміністрації від 04 червня 2013 року, оформлене протоколом №167, в частині визнання безпідставним видачі ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. Крім того, зазначеним рішенням суду зобов`язано Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, управління праці та соціального захисту населення Баришівської районної державної адміністрації Київської області, управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області поновити позивачу відповідні пільги, компенсації та пенсії, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня їх припинення. Зазначена постанова залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року.

11 грудня 2014 року, рішенням обласної спеціалізованої МСЕК Серії АВ №0206040 встановлено причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 , як пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та встановлено ступінь втрати професійної працездатності 80%.

Листом від 15 січня 2015 року №288/04 позивача було повідомлено про рішення управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області від 05 січня 2015 року №136393 щодо результатів розгляду заяви про перерахунок пенсії, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії по 2-й групі інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків 1-ї категорії ЧАЕС за довідкою від 20 грудня 2012 року №102, виданою Красятичським споживчим товариством, та рекомендовано йому звернутись до комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках для отримання довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження.

09 лютого 2015 року позивач звернувся до комісії із заявою щодо розгляду його справи комісією з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, до якої додав: подання Баришівської районної державної адміністрації, довідку Поліської райради, копію паспорта, копію посвідчення ЧАЕС, табеля завірені печатками, архівну довідку, копії з книги обліку розрахунків про оплату праці та 16 лютого 2015 року додатково подав копію трудової книжки, копію довідки №27, копію пропуску №018181, копію довідки №56, витяг з держреєстру.

Згідно витягу від 29 квітня 2015 року №05-60-942 з протоколу засідання комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 28 квітня 2015 року №24 вирішено відмовити у видачі довідки «Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» ОСОБА_1 в зв`язку з відсутністю оригіналів первинних документів та наявності розбіжностей щодо населених пунктів зони відчуження, а саме м.Прип`ять чи с.Луб`янка, с.Варовичі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова комісії Київської облдержадміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках у видачі довідки про заробітну плату є неправомірною, а дії управління Пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області по відмові в перерахунку позивачу пенсії по 2-й групі інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків 1-ї категорії ЧАЕС, а також по відмові у перерахуванні позивачу пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, є протиправними.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

В силу вимог ч.4 ст.15 зазначеного Закону видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п.1 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року №886, розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.

Пунктом 2 зазначеного Типового положення встановлено, що Центральна і регіональна комісії є допоміжними органами і у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства та цим Типовим положенням. Під час прийняття рішення про достатність підстав для видачі працівнику довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, центральна і регіональна комісії керуються законодавчими, іншими нормативно-правовими актами та документами СРСР та УРСР, що діяли на дату їх складення.

Порядок роботи регіональної комісії визначений п.8 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, відповідно до якого регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

До заяви додаються копії: перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення (з пред`явленням оригіналів); архівної довідки про відсутність документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством, установою, організацією; особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986 - 1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності); довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, довідки Галузевого державного архіву СБУ, довідки інших архівних установ та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу із журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об`єкти (в населені пункти) зони відчуження; документа, що підтверджує факт виконання робіт у зонах небезпеки зони відчуження, на об`єктах, місцевостях (населених пунктах) у 1986 - 1990 роках, визначених рішеннями Урядової комісії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності); колективного договору або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві, в установі чи організації у відповідний період, інших документів про умови та режим роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо), наказів по підприємству, інших документів заявника; табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою (у разі наявності) підприємства, у складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено час, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником.

Копії документів, які подаються заявником, засвідчуються в установленому порядку центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких зберігаються оригінали таких документів. Копія перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення засвідчення не потребує.

Згідно п.9 зазначеного вище Типового положення за результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. За бажанням заявника його може бути запрошено на засідання регіональної комісії. Рішення регіональної комісії оформляється протоколом, який підписується її головою та присутніми на засіданні членами.

Відповідно до п.п.10, 11 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках довідка про заробітну плату видається протягом п`яти робочих днів після підписання протоколу засідання регіональної комісії органом, яким вона утворена, завіряється печаткою цього органу і є підставою для розгляду органами Пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії. У разі відсутності підстав для видачі довідки про заробітну плату копія рішення регіональної комісії у тижневий строк надсилається заявникові із зазначенням причин відмови.

З рішення комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, оформленої протоколом від 28 квітня 2015 року №24, вбачається, що підставами для відмови у видачі позивачу довідки «Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» є відсутність в додатках до заяви ОСОБА_1 оригіналів первинних документів, а також наявність розбіжностей щодо населених пунктів зони відчуження, а саме м.Прип`ять чи с.Луб`янка, с.Варовичі.

Наведеними вище нормами законодавства, що регулюють порядок видачі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, не встановлено обов`язку заявників додавати до своїх заяв оригіналів первинних документів, а тому вимога комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках щодо подачі таких документів є протиправною.

Наявність розбіжностей щодо населених пунктів зони відчуження, а саме м.Прип`ять чи с.Луб`янка, с.Варовичі вже була предметом судового дослідження під час розгляду судами справи №355/1982/13-а.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішенням комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, оформленим протоколом від 28 квітня 2015 року №24, неправомірно відмовлено ОСОБА_1 у видачі довідки «Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках», оскільки підстави, за яких було прийнято вказане рішення, не відповідають вимогам чинного законодавства та дійсним обставинам, а тому судом першої інстанції обґрунтовано скасовано прийняте рішення та зобов`язано відповідача видати позивачу вищезазначену довідку.

Статтею 50 Конституції України передбачено, що кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 1 січня 2012 року, у позивача наявне право на перерахунок пенсії згідно Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого даною постановою.

Рішення комісії Київської обласної державної адміністрації по вирішенню спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, яким позивача було позбавлено посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, та яке стало підставою для припинення позивачу відповідних пільг і компенсацій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», було скасовано постановою Баришівського районного суду Київської області від 27 грудня 2013 року та залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року у справі №355/1982/13-а. Даною постановою також зобов`язано, зокрема, управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області поновити позивачу відповідні пільги, компенсації та пенсії, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня їх припинення.

Таким чином, враховуючи обов`язок відповідача на виконання судового рішення поновити позивачу відповідні пільги, компенсації та пенсії, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня їх припинення, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій управління Пенсійного фонду України в Баришівському районі Київської області по відмові в перерахунку позивачу пенсії по 2-й групі інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, а також необхідності зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з дня припинення такої виплати з 29 листопада 2013 року.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Баришівському районі Київської області залишити без задоволення.

Постанову Баришівського районного суду Київської області від 23 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 10 серпня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Грищенко Т.М.

Лічевецький І.О.