Справа № 431/3500/13-а
Суддя: Озеров В. О.
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 431/35/3500/13-а
Провадження 2-а/431/108/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

25 грудня 2013 року Старобільський районний суд

Луганської області

у складі:

головуючого - судді Озерова В.О.,

за участі сторін:

позивача не зявилася,

представника відповідача не зявився,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Старобільському районі Луганської області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої суми,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду в Старобільському районі Луганської області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої суми, у якому просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області щодо відмови їй у перерахунку пенсії та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплачувати їй пенсію в розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з 01 листопада 2013 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що вона перебуває на обліку у в управлінні Пенсійного фонду в Старобільському районі Луганської області та отримує пенсію за віком, як державний службовець, працівник Фінансового управління Старобільської РДА в розмірі 90%. Пенсія призначена їй з 14.01.2010 року.

31.10.2013 року на її звернення від Фінансового управління Старобільської РДА нею було отримано змінену довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ст. 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу». Згідно з вказаною довідкою для нарахування пенсії відповідач повинен врахувати суму заробітної плати та інші виплати, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати.

01.11.2013 року вона звернулась до відповідача з проханням здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням «Інших виплат», визначених у довідці про складові заробітної плати.

Відповідно до рішення від 12.11.13 року № 13446/02-01 їй було повідомлено, що відповідно до ч. ч. 2, 6, 7 ст. 33 ОСОБА_2 України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів не є складовими заробітної плати державного службовця, тому підстав провести перерахунок пенсії, як державному службовцю відповідно до довідки № 711 від 31.10.2013 року з урахуванням зазначених виплат не має.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови від перерахунку пенсії протиправними з наступних підстав:

Відповідач у своєму листі обійшов мовчанням факт отримання ним пенсійних внесків з зазначених у довідці Фінансового управління Старобільської РДА від 31.10.2013 року № 711 сум «інші виплати» та факт зарахування цих сум до «суми заробітку для нарахування пенсії» персоніфікованого обліку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 ОСОБА_2 України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР "Про оплату праці" (далі - Закон N 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ОСОБА_2 визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 ОСОБА_2 «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до цих положень - матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 ОСОБА_2 України від 5 листопада 1991 року N 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього ОСОБА_2 до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ОСОБА_2 України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 ОСОБА_2 № 1058-ГУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_2, з яких згідно з цим самим ОСОБА_2 були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим ОСОБА_2, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Тобто, у відповідності до наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплаченістрахові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно відтого, чи входять вонидо структури заробітної плати.

Така правова позиція з цього питання вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та 28 травня 2013 року №21-97а13.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 змінено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу». До нової форми довідки введено додаткову колонку «Інші виплати», де слід зазначати виплати, які не увійшли до заробітної плати в попередніх колонках.

Окрім того, відповідно до листа Пенсійного фонду України від 13.07.2011 року № 14399/03-20 «Щодо нарахування ЄСВ на суму матеріальної допомоги» базою для нарахування єдиного внеску є сума заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до ОСОБА_2 України «Про оплату праці».

Порядок нарахування та сплати єдиного внеску визначений Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 року за № 994/18289.

Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної Інструкції визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахуванні єдиного внеску передбачено Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 №5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8713.

Відповідно до п. п. 2.2.7, 2.2.12, 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати індексація заробітної тати, компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога відносяться відповідно до: додаткової заробітної плати; оплати за невідпрацьований час, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а отже, є базою для нарахування та утримання ЄСВ і відповідно - для нарахування пенсії.

Враховуючи, що на виплачені позивачу суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щомісячної індексації заробітної плати нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, вона вважає неправомірною відмову відповідача здійснити перерахунок її пенсії.

У зв'язку з чим, позивач ОСОБА_1 вимушена була звернутися до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилася, подала заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі у судове засідання не зявився. Суду були надані письмові заперечення проти позову, в якому УПФ просить суд розглянути справу без участі їх представника.

В своїх письмових запереченнях відповідач адміністративний позов ОСОБА_1 просить залишити без задоволення, посилаючись на те, що вона з 14.01.2010 року отримує пенсію відповідно до ст. 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу», на підставі наданих довідок № 11 від 14.01.2010 року про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавки за ранг, або кваліфікаційні класи, або класичний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), та довідки № 12 від 14.01.2010 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), в якій вказані надбавки та премії за період з 01.01.2008 року по 31.12.2009 року.

Відповідно до ч. ч. 2, 6, 7 ст. 33 ОСОБА_2 України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші доплати і надбавки, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 2 ОСОБА_2 України «Про оплату праці» визначена структура заробітної плати, а саме: основна, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Зокрема, додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати передбачені чинним законодавством: премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положенням, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.1 ОСОБА_2 України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація не належать до складових заробітної плати державного службовця, тому підстав провести перерахунок пенсії, як державному службовцю відповідно до довідки № 711 від 31.10.2013 року з урахування зазначених виплат не має.

Таким чином, відповідач просив суд залишити позов без задоволення.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підляглає повному задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідношення:

Позивач ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» з 14 січня 2010 року.

У відповідності до довідки Старобільської райдержадміністрації (а.с. 10-11) позивач за період з січня 2008 року по грудень 2009 року, окрім основного матеріального забезпечення державного службовця, отримала матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 6047 грн. 10 коп., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 6005 грн. 12 коп. та індексацію заробітної плати в розмірі 2284 грн. 43 коп.

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно з Висновками Верховного Суду України, викладеними у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за I півріччя 2012 року отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 ОСОБА_2 України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 ОСОБА_2 України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення». ОСОБА_2 України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» та ОСОБА_2 України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними (постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11).

Таким чином, до спірних правовідносин суд повинен застосувати правові висновки Верховного Суду України, відповідно до яких позовні вимоги позивача обґрунтовані на законі та підлягають задоволенню.

Підзаконні нормативно-правові акти, на які посилається відповідач, як то Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 року, Методичні рекомендацій Міністерства праці та соціальної політики України «Щодо організації матеріального стимулювання праці працівників підприємств і організацій» № 23 від 29.01.2003 року, а також ОСОБА_2 «Про соціальні послуги», «Про оплату праці» не регулюють спірні правовідносини та не можуть бути підставою для відмови у позові.

Верховний Суд прийшов до висновку, що у спірному питанні перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії - ст. 41 ОСОБА_2 України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 ОСОБА_2 України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», цим спростовуються заперечення відповідача, який вважає, що керуватися слід ОСОБА_2 «Про державну службу», за яким розрахунок розміру пенсії державному службовцю відрізняється щодо складових заробітної плати, визначених ОСОБА_2 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 66 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ОСОБА_2 України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 44 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_2, з яких згідно з цим ОСОБА_2 були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим ОСОБА_2, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування

У відповідності до довідки про отриману позивачем заробітної плати за останні 24 місяці роботи перед призначенням пенсії, усі отримані нею суми могли бути включені у заробіток для призначення пенсії, страхові внески сплачені (2008 - 2009 роки). При цьому позивач отримувала щомісячні премії, матеріальну допомогу та індексацію, суми у довідці зазначені.

Відповідно до ст. 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу» у редакції, яка була чинна на час призначення пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частина статті 37 в редакції ОСОБА_2 N 432-IV ( 432-15 ) від 16.01.2003; із змінами, внесеними згідно із Законами N 3108-IV ( 3108-15 ) від 17.11.2005, N 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 Щодо дії частини другої статті 37 додатково див. ОСОБА_2 N 489-V ( 489-16 ) від 19.12.2006, Рішення Конституційного Суду N 4-рп/2007 ( v004p710-07 ) від 18.06.2007 За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Частина статті 37 із змінами, внесеними згідно із Законами N 432-IV ( 432-15 ) від 16.01.2003, N 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 \

Заяву про перерахунок пенсії позивач подала 01 листопада 2013 року (а.с. 12), у звязку з чим перерахунок пенсії має бути проведений з 01 листопада 2013 року, оскільки позивач звернулась з відповідною заявою до 15 числа відповідного місяця, з розрахунку 90 % заробітної плати позивача, до складу якої мають бути зараховані матеріальна допомога та індосація, з сум яких були утримані внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 8, 9, 17, 18, 87, 94, 99, 122, 158-163 183-2, 256 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Старобільському районі Луганської області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої суми задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових її заробітної плати (отриманих виплат), що повинні входити у розрахунок пенсій, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, та сум нарахованої індексації за останні 24 календарні місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90 % від суми заробітної плати, починаючи з 01 листопада 2013 року, виходячи з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої їй щомісячної індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та сплачувати пенсію в подальшому в перерахованому розмірі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті 25 грудня 2013 року.

Суддя В.О. Озеров