Справа № 686/12729/15-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа 2-а/686/418/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2015 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Хмельницької міської ради про визнання незаконними та скасування рішення, зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

30 червня 2015 року до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернулися ОСОБА_1, ОСОБА_3 з вказаним адміністративним позовом в якому вказали, що вони є внутрішньо переміщеними особами із зони АТО, в установленому законом порядку зареєструвалися і стали на облік з 15 жовтня 2014 року, отримавши відповідні довідки. Також відповідачем їм була призначена адресна грошова допомога у відповідності до постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Вказана допомога призначалась терміном на 6 місяців на період з 15.10.2014 року по 15.04.2015 рік. 27 квітня 2015 року ОСОБА_1, як уповноважена особа сімї, звернулася до відповідача з заявою про продовження призначення та виплати адресної допомоги, оскільки антитерористична операція триває. Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради 17 червня 2015 року видав їй повідомлення, в якій, посилаючись на те, що ОСОБА_3 перебуває у геріатричному пансіонаті на повному державному забезпеченні, відмовив у призначенні та виплати такої допомоги на неї. Зазначила, що відповідач відповідно до приписів Постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року мав прийняті рішення за її заявою протягом 10 днів, проте незаконно бездіяв майже двох місяців. Крім того, посилання відповідача на те, що ОСОБА_3 перебуває на повному державному утриманні, як на підставу відмови у призначенні адресної допомоги згідно постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року є незаконним, оскільки з пенсії її матері утримується 75 % в якості оплати за її перебування у геріатричному пансіонаті, що не дає підстав стверджувати, що остання перебуває на повному держаному утриманні, та сам по собі цей факт не входить до переліку підстав для відмови у призначенні адресної допомоги, вичерпний перелік яких визначений у п.6 постанови КМУ.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримала, просила його задовольнити. Зазначила, що з часу початку бойових дій на сході України, та знищенням її будинку у м. Горлівка, де вона раніше проживала зі своєю сімєю, вона разом зі своїм сином ОСОБА_4 та престарілою матірю ОСОБА_3, переїхали до м. Хмельницького та зареєструвалися з 15.01.2014 року як внутрішньо переміщені особи. Також вони стали на облік до відповідача та їм, відповідно до постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року була призначена адресна допомога як особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України. Вказана допомога була призначена на півроку до 15.04.2015 року. Після закінчення строку призначення такої допомоги, вона як уповноважена особа сімї 27.04.2015 року звернулася до відповідача з заявою про продовження призначення такої допомоги. У встановлені постановою КМУ строки (10 днів) відповідач не розглянув її заяви та прийняв рішення лише через майже два місяці 17.06.2015 року. При цьому відповідач незаконно відмовив у призначенні допомоги її матері, посилаючись на те, що остання перебуває у геріатричному пансіонаті на повному державному забезпеченні. Вважає, що така бездіяльність та рішення відповідача є незаконними, оскільки самою постановою КМУ, не передбачена така підстава для відмови у призначенні адресної допомоги, як перебування особи у на повному державному утриманні у геріатричному пансіонаті. Просила врахувати, що з пенсії її матері утримуються 75 % на рахунок геріатричного пансіонату; та адресна допомога призначена не лише на компенсацію витрат оплату житлово-комунальних послуг, а і на покриття інших витрат на проживання (в тому числі і на медичне обслуговування, тощо).

Позивач ОСОБА_3 в судове засідання не зявилася. Надала суду письмову заяву, в якій позовні вимоги підтримала, просила справу розглядати за її відсутності.

Представник відповідача позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що дійсно ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 перебувають на обліку в УПСЗН виконкому Хмельницької міської ради як внутрішньо переміщені особи та отримували адресну допомогу відповідно до постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року. 27 квітня 2015 року ОСОБА_1, як уповноважена особа сімї звернулася до управління з заявою про продовження виплати вказаної допомоги. Під час розгляду вказаного звернення було встановлені зміни у складі сімї, які впливають на призначення такої допомоги, а саме, що ОСОБА_3 перебуває на повному державному утриманні у геріатричному пансіонаті м. Хмельницького. Згідно розяснень, які надані Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації, виходячи з того, що адресна допомога згідно постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року має цільовий характер та призначається для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, а ОСОБА_3 перебуває на повному державному утриманні така допомога останній не може бути призначена. На підставі вищезазначеного, з урахуванням наданих розяснень департаментом,16.06.2015 року управлінням було прийнято рішення про відмову у призначенні адресної допомоги ОСОБА_3

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи судом встановлені наступні обставини.

Згідно довідки від 15.10.2014 року № НОМЕР_1 ОСОБА_3 отримала довідку Управління праці та соціального захисту населення виконкому Хмельницької міської ради про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, в якій зазначено, що остання постійно проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1, Калінінському районі, АДРЕСА_1 і перемістилася з тимчасово окупованої території в АДРЕСА_2, з 27 серпня 2014 року. Строк дії довідки продовжено з 15.04.2015 по 15.10.2015 рік.

Отже остання у встановленому законом порядку отримала статус внутрішньо переміщеної особи.

Згідно рішення УПСЗН виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.10.2014 року та 31.10.2014 року ОСОБА_1, до складу сімї якої входять вона, ОСОБА_4 та ОСОБА_3, була призначена адресна допомога переміщеним особам на проживання відповідно до постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року. Вказана допомога була призначена на сімю на строк до 14.04.2015 року включно.

27 квітня 2015 року ОСОБА_1, як уповноважена особа сімї, звернулася до відповідача за призначенням адресної допомоги (продовженням виплати) на проживання на сімю: ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_3

Рішенням УПСЗН виконкому Хмельницької міської ради від 25.06.2015 року було вирішено призначити вказану допомогу на сімю у сумі 442 гривні на ОСОБА_4 ОСОБА_1 та ОСОБА_3 до розрахунку включені не були відповідно до постанови КМУ №212 від 31.03.2015 року.

Згідно довідки Хмельницького геріатричного пансіонату для ветеранів війни і праці від 02.06.2015 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 з 08.10.2014 року перебуває на повному державному забезпеченні та дійсно проживає і зареєстрована у Хмельницькому геріатричному пансіонаті для ветеранів війни і праці за адресою: м. Хмельницькій, вул. перемоги, 7.

Згідно довідки з Управління ПФУ у м. Хмельницькому ОСОБА_3 перебуває на обліку в УПФУ у м. Хмельницькому та отримує пенсію за віком у сумі 1292,16 грн. з яких 969,12 грн. перераховується на рахунок геріатричного пансіонату.

17.06.2015 року УПСЗН виконкому Хмельницької міської ради було винесено повідомлення про відмову у наданні повідомлення. Згідно вказаного повідомлення зазначено, що на підставі змін, що вносяться до Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг від 31.03.2015 року № 212 особам, працездатного віку, яким грошова допомога була припинена відповідно до п.7 цього Порядку, грошова допомога на наступний період не призначається. ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуває на повному державному утриманні, тому виплата допомоги не призначається.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.1 Закону № 1706-VII, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об'єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної ОСОБА_2 України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

За приписами ст. 2 зазначеного Закону, Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_2 України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, повернення таких осіб до їх покинутого місця проживання в Україні та їх реінтеграції.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону № 1706-VII, факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

За частиною 8 зазначеної статті, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі - довідка) видається структурним підрозділом місцевої державної адміністрації з питань соціального захисту населення в день подання заяви, підписується та засвідчується уповноваженою посадовою особою цього структурного підрозділу без сплати будь-яких платежів та зборів, включаючи як першу видачу такої довідки, так і в разі повторної її видачі у випадку втрати, пошкодження або з метою продовження її дії.

Термін дії такої довідки становить шість місяців з моменту її видачі.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що статус внутрішньо переміщеної особи підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, тобто, зазначений документ до його скасування або закінчення терміну дії підтверджує той факт що особа самостійно покинула своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

На підставі викладеного, та враховуючи те, що довідка ОСОБА_3 № НОМЕР_1 від 15.10.2014 року, термін дії якою продовжений до 15.10.2015 року у встановленому законом порядку, підтверджує статус останньої як внутрішньо переміщеної особи.

Порядок №505 визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) (пункт 1).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 505 (в редакції на час звернення з заявою), грошова допомога надається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції (далі - особа, яка переміщується), а також стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно п.3 та 5 Порядку № 505, грошова допомога особам, які переміщуються, призначається на сім'ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім'ї (далі - уповноважений представник сім'ї). Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сімї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також предявляє довідки всіх членів сімї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період. Для отримання грошової допомоги уповноважений представник сім'ї звертається до уповноваженого органу за фактичним місцем проживання (перебування) з відповідною заявою та пред'являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються.

Пункт 8 Порядку № 505 передбачає, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім'ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім'ї.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що законодавством передбачено право позивача ОСОБА_3, як внутрішньо переміщеної особи яка стоїть на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення отримати грошову допомогу з дня звернення з заявою за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно.

Відповідно до п.6 Порядку № 505, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім'ї має у володінні житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України та райони проведення антитерористичної операції; у володінні сім'ї є два або більше транспортних засобів (механізмів), що підлягають державній реєстрації та обліку в Державтоінспекції (автобусів, вантажних та легкових автомобілів). При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані чи придбані на пільгових умовах через уповноважені органи, а також транспортні засоби вітчизняного виробництва, які перебувають в експлуатації протягом більш як 10 років з дати випуску, та інші транспортні засоби, що перебувають в експлуатації протягом більш як 15 років з дати випуску; будь-хто з членів сім'ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Суд зазначає, що вищенаведеною нормою встановлений вичерпний перелік підстав для відмови у призначенні грошової допомоги, до яких не відноситься підстава зазначена в оскаржуваному рішенні Управління праці та соціального захисту населення виконкому Хмельницької міської ради щодо відмови у призначенні адресної допомоги ОСОБА_3

За таких обставин, враховуючи що з часу зверненням позивачів (27.04.2015 року) за призначенням адресної допомоги до прийняття рішення відповідачем по його суті пройшло майже 2 місяця, а обєктивних причин неможливості розглянути таку заяву у передбачені постановою КМУ №505 від 01.10.2014 року строк (десять днів) відповідачем не представлено, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги в частині визнання бездіяльності відповідача з приводу нерозгляду поданої заяви.

Також, як вбачається з суті позовних вимог позивачі просять визнати неправомірною та скасувати повідомлення УПСЗН виконкому Хмельницької міської ради від 17.06.2015 року про відмову ОСОБА_3 у наданні адресної допомоги на проживання та зобовязання відповідача повторно розглянути заяву та призначити ОСОБА_3 таку допомогу

Разом з цим суд зазначає, що фактично відповідачем розглянута заява позивачів про призначення ОСОБА_3 щомісячної адресної допомоги на проживання та прийнято рішення по суті відмовлено у наданні такої допомоги, тому суд вважає за необхідне застосувати приписи ч. 2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог, у зв'язку з чим обирає інший спосіб захисту порушеного права позивачів та визнає протиправним повідомлення УПСЗН виконкому Хмельницької міської ради в частині відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги ОСОБА_3 на проживання, як переміщеній особі та зобовязує відповідача призначити останній таку допомогу на період з 27.04.2015 року по 27.10.2015 рік.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 159, 160 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Хмельницької міської ради під час розгляду заяви ОСОБА_1 про повторне призначення щомісячної адресної допомоги відповідно до Постанови КМУ № 505 від 01.10.2014 року.

Визнати незаконною та скасувати повідомлення Управління праці та соціального захисту населення виконкому Хмельницької міської ради від 17.06.2015 року в частині відмови ОСОБА_3 у призначенні щомісячної адресної допомоги, як особі переміщеній з тимчасово окупованої території України та проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Хмельницької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_3 щомісячну адресну допомогу, як особі переміщеній з тимчасово окупованої території України та проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання за період з 27 квітня 2015 року по 27 жовтня 2015 рік включно.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок державного бюджету України судові витрати у сумі 73, 08 гривень.

В решті у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала учать але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: