Справа № 15597/11/2070
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2015 р.Справа № 15597/11/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т. Співак М.А.

представника позивача Багрій Ю.В.

прокурора Зеленського М.С.

представника третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою прокурора Московського району м. Харкова на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2015р. по справі № 15597/11/2070

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова

до Прокуратури Московського району м. Харкова третя особа ОСОБА_3

про визнання незаконним та скасування припису,

ВСТАНОВИЛА:

Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Прокуратури Московського району м. Харкова (далі - відповідач), третя особа ОСОБА_3, в якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати припис прокурора Московського району м. Харкова від 14.09.2011 року №134 про усунення порушень вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині сплати пенсійних виплат.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2015р. зазначений позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано припис прокурора Московського району м. Харкова від 14.09.2011 року №134 про усунення порушень вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині сплати пенсійних виплат.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ч. 1 ст. 1227 Цивільного кодексу України, ст. 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 159 Кодексу адміністративного судочинства України, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу прокуратури Московського району м. Харкова залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що прокурором Московського району м. Харкова до управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова винесено припис, яким висунуто вимоги щодо негайного усунення порушень вимог ч.1 ст.52 та ст.50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та здіснення виплати ОСОБА_3 за померлого чоловіка ОСОБА_4 недоотриманої пенсії згідно постанови суду.

Позивач вважаючи, що зазначений припис не відповідає вимогам законності, оскільки Управлінням Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова дотримано всіх вимог діючого законодавства і порушень закону не було та жодної шкоди інтересам ОСОБА_3 на момент винесення припису не завдано, звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що припис прокурора Московського району м. Харкова від 14.09.2011 року №134 про усунення порушень вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині сплати пенсійних виплат винесений за відсутності на те підстав та підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з такого.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010 року у справі 2-12913/10 (прийнятим за правилами цивільного судочинства) позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про повернення заборгованості та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задоволено.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо нездійснення перерахунку та призначення пенсії ОСОБА_5 як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова здійснити перерахунок та виплату йому основної пенсії у відповідності до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, у відповідності до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, та щомісячне підвищення пенсії, як інваліду війни, виходячи з розміру 350 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати з 01.01.2007 року по 27.01.2009 року та з 02.07.2009 роки без кінцевої дати перерахунку пенсії, відповідно до ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Визнано за ОСОБА_4 право на отримання основної пенсії з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 75% від мінімальної пенсії за віком, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та право на щомісячне отримання підвищення пенсії, як інваліду війни 2-ї групи, виходячи з розміру 350 % відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язано відповідача призначити (встановити) ОСОБА_4, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії (2-ї групи інвалідності), основної пенсії згідно вимог ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю яка повинна становити 75% від мінімальної пенсії за віком, та щомісячне підвищення пенсії, як інваліду війни виходячи з розміру 350% мінімальної пенсії за віком, згідно вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

На зазначене рішення управлінням Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова було подано апеляційну скаргу.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 294 Цивільного процесуального кодексу України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

В даному випадку рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010 року в справі №2-12913/10 прийнято за відсутності Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, тому строк на апеляційне оскарження такого судового рішення необхідно обчислювати з моменту отримання пенсійним органом копії рішення - з 09.12.2010 року, визначивши його закінчення - 20.12.2010 року.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.07.2011р. у справі №2-12913/10/2027 внаслідок пропуску строку подачі апеляційної скарги за відсутності клопотання про поновлення строку, повернуто апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010 року по справі №2-12913/10/2027 за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про повернення заборгованості та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 223 Цивільного процесуального кодексу України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Таким чином, рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010 року у справі №2-12913/10 набрало законної сили 21.12.2010р.

Звернення судових рішень до виконання регламентовано ст. 368 Цивільного процесуального кодексу України, згідно частини 2 якої за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист.

Так, на виконання зазначеного судового рішення Московським районним судом м. Харкова було видано виконавчий лист від 11.01.2011 року.

ОСОБА_4, на користь якого було винесено рішення суду, помер 01.01.2011 року, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії 1-ВЛ №291969 (а.с. 13).

Таким чином, виконавчий лист було видано вже після смерті особи, на користь якої управлінням Пенсійного фонду зобов'язано вчинити певні дії.

13.01.2011р. на адресу управління Пенсійного фонду України м. Харкова надійшла заява від імені ОСОБА_4 з проханням прийняти до виконання виконавчий лист №2-12913/10.

Дружина померлого ОСОБА_4, ОСОБА_3, яка мешкала з ним на момент смерті, 24.02.2011р. звернулася до управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова з заявою про отримання пенсії чоловіка, яка підлягає перерахунку, на виконання рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010р.

Управлінням Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова їй було відмовлено з посиланням на відсутність підстав для перерахунку пенсії за рішенням суду на момент смерті пенсіонера, з огляду на те, що нарахувань суми пенсії ОСОБА_4 за рішенням суду від 25.08.2010р. не було (а.с. 58).

Прокуратурою Московського району м. Харкова за наслідками проведення перевірки з питань додержання вимог законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в діяльності управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, винесено припис від 14.09.2011р. №134 начальнику управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова з вимогою усунення виявлених порушень законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. В зазначеному приписі вказано, що управлінням Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова в порушення вимог ст. 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не перераховано дружині померлого ОСОБА_4 пенсійні виплати у відповідності до рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010р. (а.с.7).

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного припису прокурора, колегія суддів враховує наступне.

Згідно з ч.1 ст. 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Статтею 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, передаються членам його сім'ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Відповідно до ст. 52 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті.

Таким чином, з аналізу вказаних норм випливає, що членам сім'ї померлого пенсіонера підлягає виплаті сума пенсії, що належала пенсіонерові на момент смерті, тобто була визначена та нарахована у певному грошовому розмірі.

При цьому, колегія суддів зауважує, що рішенням Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010р. не було визначено конкретного грошового розміру пенсії ОСОБА_4, а лише покладено на управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова обов'язок з її призначення, перерахунку і виплати.

З матеріалів справи встановлено, що Вищий адміністративний суд, приймаючи ухвалу від 10.03.2015р. по вказаній справі та скасовуючи постанову Харківського окружного адміністративного суду від 01.03.2012р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2012р., прийшов до висновку, що як суд першої так і апеляційної інстанції належним чином не з'ясували чи була нарахована пенсія померлому 01.01.2011р. ОСОБА_4, тобто конкретна сума, яка належала спадкодавцю, але не була виплачена за життя, а відтак чи підлягала вона передачі членам його сім'ї.

При з'ясуванні вказаних обставин судом встановлено, що управлінням Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова не було проведено призначення та перерахунок пенсії, а отже не визначено конкретні суми пенсії, що належали виплаті померлому пенсіонеру.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у позивача були відсутні підстави для виплати ОСОБА_6 будь-яких сум пенсії ОСОБА_4

Колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги щодо наявності підстав для застосування до даних правовідносин ст. 52 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" необґрунтованими, оскільки приписи зазначеної статті встановлюють право на отримання пенсії померлого пенсіонера, якщо вона йому належала, тобто була вже нарахована в конкретній сумі, проте не була виплачена.

Також колегія суддів зазначає, що виконавчий лист № 2-12913/10 від 11.01.2011 року виданий вже після смерті ОСОБА_4, виконавче провадження за цим виконавчим листом відкрито не було.

Колегія суддів зауважує, що ОСОБА_3 не є стороною виконавчого провадження по справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про зобов'язання проведення перерахунку пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 зверталася до Московського районного суду м. Харкова із заявою про заміну сторони виконавчого провадження - ОСОБА_4 при виконанні рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010р. Ухвалою Московського районного суду м. Харкова від 02.12.2011р. в задоволенні зазначеної заяви відмовлено.

Відповідно до ст. 49 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема у разі смерті пенсіонера.

Отже, з огляду на зазначені приписи Закону та враховуючи те, що ОСОБА_3 не є стороною виконавчого провадження, у позивача були відсутні підстави для виконання рішення суду щодо нарахування та виплати пенсії померлого пенсіонера за заявою його дружини.

Таким чином, прокурор, приймаючи оскаржуваний припис дійшов необґрунтованого висновку, що рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010р. підлягало виконанню після смерті ОСОБА_4 на підставі звернення ОСОБА_3

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги, що наявність підстав для виплати членам родини неотриманої пенсії померлого пенсіонера ОСОБА_4 підтверджена постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18.03.2014р. у справі № 820/14119/13-а, яка залишена без змін ухвалами Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2015р. та Вищого адміністративного суду України від 10.12.2014р., якими зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області забезпечити виплату ОСОБА_3 нарахованих її чоловіку ОСОБА_4 коштів відповідно до рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010р., виходячи з наступного.

Зазначеним рішенням Харківського окружного адміністративного суду встановлено відсутність обов'язку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо виплати ОСОБА_3 нарахованих її чоловіку ОСОБА_4 коштів відповідно до рішення Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010р., але встановлено наявність обов'язку щодо забезпечення даних виплат.

Отже, цим судовим рішенням не покладено на Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова обов'язок здійснити обчислення та нарахування конкретних сум пенсії ОСОБА_4, які б в подальшому підлягали виплаті.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач, відмовляючи ОСОБА_3 у виплаті пенсії померлого чоловіка за рішенням Московського районного суду м. Харкова від 25.08.2010р., вимог чинного законодавства не порушив, у зв'язку з чим оскаржуваний припис прокурора про усунення позивачем вимог Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є необґрунтованим та підлягає скасуванню.

Таким чином, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів підтверджує, що при її прийнятті суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права, у зв'язку з чим підстави для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу прокурора Московського району м. Харкова залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2015р. по справі № 15597/11/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М. Шевцова Н.В.
Повний текст ухвали виготовлений 07.08.2015 р.