Справа № 431/3373/14-а
Суддя: Озеров В. О.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 431/3373/14-а
Провадження 2-а/431/77/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

27 листопада 2014 року Старобільський районний суд

Луганської області

у складі:

головуючого - судді Озерова В.О.,

за участі сторін:

позивача не зявилася,

представника відповідача не зявився,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Старобільському районі Луганської області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої суми,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду в Старобільському районі Луганської області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої суми, у якому просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області щодо відмови їй у перерахунку пенсії та зобовязати управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплачувати їй пенсію в розмірі 70 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, відображених в довідці № 28/2-2210 від 13.10.2014 року, виданої Старобільським районним центром зайнятості, з 14 жовтня 2014 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду в Старобільському районі Луганської області та отримує пенсію, як державний службовець в розмірі 70%. Пенсія призначена їй з 14 жовтня 2014 року. До виходу на пенсію вона працювала начальником відділу взаємодії з роботодавцями в Старобільському районному центрі зайнятості.

З розрахунком пенсії відповідач її не знайомив. 28 жовтня 2014 року на її звернення, їй стало відомо, що під час розрахунку пенсії не були враховані всі складові заробітної плати, на які нараховувалися та сплачувалися внески згідно ОСОБА_2 України від 09 липня 2003 року «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

13 жовтня 2014 року на її звернення від Старобільського районного центру зайнятості нею було отримано довідку № 28/2-2210 від 13.10.2014 року про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до ст. 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу». Згідно з вказаною довідкою для нарахування пенсії відповідач повинен врахувати суму заробітної плати та інші виплати, а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати.

28 жовтня 2014 року позивач звернулась до відповідача з проханням здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням «Інших виплат», визначених у довідці про складові заробітної плати.

Відповідно до рішення від 28 жовтня 2014 року № 7901/02 їй було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії та повідомлено, що відповідно до ч. ч. 2, 6, 7 ст. 33 ОСОБА_2 України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Оскільки матеріальна допомога, грошова винагорода та індексація грошових доходів не є складовими заробітної плати державного службовця, тому підстав провести перерахунок пенсії, як державному службовцю відповідно до довідки № 28/2-2210 від 13.10.2014 року з урахуванням зазначених виплат не має.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови від перерахунку пенсії протиправними з наступних підстав:

Відповідач у своєму рішенні обійшов мовчанням факт отримання ним пенсійних внесків з зазначених у довідці Старобільського районного центру зайнятості № 28/2-2210 від 13.10.2014 року сум «інші виплати» та факт зарахування цих сум до «суми заробітку для нарахування пенсії» персоніфікованого обліку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

У ч. 1 ст. 1 ОСОБА_2 України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ОСОБА_2 визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 ОСОБА_2 «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до цих положень - матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст. 66 ОСОБА_2 України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього ОСОБА_2 до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ОСОБА_2 України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі ст. 41 ОСОБА_2 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_2, з яких згідно з цим самим ОСОБА_2 були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим ОСОБА_2, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1 змінено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу». До нової форми довідки введено додаткову колонку «Інші виплати», де слід зазначати виплати, які не увійшли до заробітної плати в попередніх колонках.

Окрім того, відповідно до листа Пенсійного фонду України від 13.07.2011 року № 14399/03-20 «Щодо нарахування ЄСВ на суму матеріальної допомоги» базою для нарахування єдиного внеску є сума заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до ОСОБА_2 України «Про оплату праці».

Порядок нарахування та сплати єдиного внеску визначений Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року № 21-5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за № 994/18289.

Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної Інструкції визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахуванні єдиного внеску передбачено Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 № 5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713.

Відповідно до п. п. 2.2.7, 2.2.12, 2.3.3 Інструкції зі статистики заробітної плати індексація заробітної плати, компенсація за невикористану відпустку, матеріальна допомога відносяться відповідно до: додаткової заробітної плати; оплати за невідпрацьований час, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а отже, є базою для нарахування та утримання ЄСВ і відповідно - для нарахування пенсії.

Тобто, у відповідності до наведених норм отримуванізастрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплаченістрахові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно відтого, чи входять вонидо структури заробітної плати.

Така правова позиція з цього питання вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та 28 травня 2013 року № 21-97а13.

Враховуючи, що на виплачені позивачу суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та щомісячної індексації заробітної плати нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, вона вважає неправомірною відмову відповідача здійснити перерахунок її пенсії.

У зв'язку з чим, позивач ОСОБА_1 вимушена була звернутися до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, подала заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі у судове засідання не зявився. Суду були надані письмові заперечення проти позову, в якому УПФ просить суд розглянути справу без участі їх представника.

В своїх письмових запереченнях відповідач адміністративний позов ОСОБА_1 просить залишити без задоволення, посилаючись на те, що вона з 14 жовтня 2014 року отримує пенсію відповідно до ст. 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу», яка обчислена відповідно до довідки № 28/2-2209 від 13 жовтня 2014 року про складові заробітної плати, яка включає посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років та довідки № 28/2-2210 від 13 жовтня 2014 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), в яких вказані надбавки та премії за період з 01 жовтня 2009 року по 01 грудня 2013 року включно.

Відповідно до ч.ч. 2, 6, 7 ст. 33 ОСОБА_2 України «Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші доплати і надбавки, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 2 ОСОБА_2 України «Про оплату праці» визначена структура заробітної плати, а саме: основна, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Зокрема, додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати передбачені чинним законодавством: премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положенням, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.1 ОСОБА_2 України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація не належать до складових заробітної плати державного службовця, тому підстав провести перерахунок пенсії, як державному службовцю відповідно до довідки № 28/2-2210 від 13 жовтня 2014 року з урахування зазначених виплат не має.

Таким чином, відповідач просив суд залишити позов без задоволення.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає позов частково обґрунтованим і таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідношення:

Позивач ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» з 14 жовтня 2014 року.

Відповідно до ст. 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу» визначено, що пенсія державним службовцям призначається від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ОСОБА_2 України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 ОСОБА_2 України «Про оплату праці», в структуру заробітної плати входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з ч. 2 ст. 33 ОСОБА_2 України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ОСОБА_2 України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_2, з яких згідно з цим ОСОБА_2 були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим ОСОБА_2, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, за змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 20.02.2012 року по справі №21-430а11.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно з Висновками Верховного Суду України, викладеними у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за I півріччя 2012 року отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 ОСОБА_2 України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 ОСОБА_2 України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення». ОСОБА_2 України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» та ОСОБА_2 України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними (постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11).

Таким чином, до спірних правовідносин суд повинен застосувати правові висновки Верховного Суду України, відповідно до яких позовні вимоги позивача обґрунтовані на законі та підлягають задоволенню.

Верховний Суд прийшов до висновку, що у спірному питанні перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії - ст. 41 ОСОБА_2 України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 ОСОБА_2 України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», цим спростовуються заперечення відповідача, який вважає, що керуватися слід ОСОБА_2 «Про державну службу», за яким розрахунок розміру пенсії державному службовцю відрізняється щодо складових заробітної плати, визначених ОСОБА_2 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач не довів суду правомірності своїх дій, оскільки з наданої позивачем довідки вбачається, що на суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тому ці суми мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії з 14 жовтня 2014 року суд задовольняє частково з дня звернення позивача до відповідача, тобто з 28.10.2014 року, оскільки заяву про перерахунок пенсії позивач подала 28 жовтня 2014 року, у звязку з чим перерахунок пенсії має бути проведений з 28 жовтня 2014 року, з розрахунку 70 % заробітної плати позивача, до складу якої мають бути зараховані матеріальна допомога та індексація, з сум яких були утримані внески на загальнообов'язкове державне соціальне (пенсійне) страхування.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2, 8, 9, 17, 18, 87, 94, 99, 122, 158-163 183-2, 256 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Старобільському районі Луганської області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобовязання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої суми задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 28 жовтня 2014 року пенсію в розмірі 70 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, відображених в довідці Старобільського районного центру зайнятості № 28/2-2210 від 13 жовтня 2014 року.

Стягнути з ОСОБА_1, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір в доход держави в розмірі 73 грн. 08 коп.

В задоволенні інших вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті 27 листопада 2014 року.

Суддя В.О. Озеров