Справа № 299/1675/15-а
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2015 року Справа № 876/7351/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Богаченка С.І., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області на постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 23 червня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання до вчинення дій.

Постановою Виноградівського районного суду Закарпатської області позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах. Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі № 18 від 22.04.2015 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1: період роботи з 01.08.1975 року по 23.02.1976 року в ТДВ Хустський завод залізобетонних виробів с.Рокосово Хустського району; період роботи з 01.03.1976 року по 10.05.1977 року в ПрАТ Виноградівська ПМК №78 (колишній Виноградівський БМУ № 78 треста Закарпаттяводбуд); службу в Радянській армії в період з 18.05.1977 року по 17.06.1979 року; період роботи з 06.07.1979 року по 06.09.1984 року в ПрАТ Виноградівська ПМК №78 (колишній Виноградівський БМУ № 78 треста Закарпаттяводбуд). Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України Про пенсійне забезпечення з 16 березня 2015 року, тобто з дня подачі заяви про призначення пенсії.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області оскаржила її, подавши до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржувана постанова є незаконна і необґрунтована та прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, при невідповідності висновків суду обставинам справи і підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову, оскільки підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є наявність професії та виробництва у відповідному Списку, а також підтвердження умов праці працівника відповідними документами - трудовою книжкою або уточнюючими довідками підприємств чи організацій. Відсутність хоча б однієї з цих умов не дає права працівникові на таку пенсію. Отже, підставою призначення пенсії, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, - для підтвердження спеціального трудового стажу ОСОБА_1 є уточнююча довідка підприємства, установи, організації або їх правонаступників, встановленого зразка. Під час перевірки проведеної УПФУ виявлено розбіжності паспортних даних з первинними документами та невідповідність посади, зазначеної у довідці про підтвердження пільгового стажу.

Сторони в судове засідання не з'явилися, належним чином повідомлялися про час і місце слухання справи і оскільки їхня явка в суді апеляційної інстанції не є обов'язковою, апеляційний розгляд справи проведено у їхній відсутності в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року позивачу ОСОБА_1 виповнилось 57 років. На цей час його загальний трудовий стаж склав 34 роки 7 місяців 20 днів із яких на посаді електрозварювальника - 9 років 4 дні (в тому числі служба в Радянській армії 2 роки 1 місяць) та електрогазозварювальника - 15 років 7 місяців 2 дні.

Згідно записів у трудовій книжці позивача та довідок про підтвердження трудового стажу: в період з 01.08.1975 року по 23.02.1976 року позивач працював повний робочий день на посаді електрозварювальника 4-го розряду в Хустському комбінаті підсобних підприємств, що підтверджено пільговою довідкою від 12.04.2013 року № 23; в період з 01.03.1976 року по 10.05.1977 року - на посаді зварювальника 4-го розряду в Виноградівському БМУ № 78 треста 'Закарпаттяводбуд, що підтверджено пільговою довідкою від 03.04.2015 року №93; в період з 18.05.1977 року по 17.06.1979 року служба в Радянській армії; в період з 06.07.1979 року по 06.09.1984 року позивач працював повний робочий день на посаді зварювальника 5-го розряду в Виноградівському ПМК № 78 треста Закарпаттяводбуд, що підтверджено пільговою довідкою від 03.04.2015 року №93; в період з 09.10.1984 року по 10.05.2000 року - на посаді електрогазозварювальника в колгоспі Прогрес.

По досягненню позивачем 57 річного віку, 16.03.2015 року він звернувся в Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі із заявою про призначення пільгової пенсії згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі 22.04.2015 року прийняло рішення № 18 про відмову у призначенні позивачу пенсії, відповідно до ст. 13 ЗУ Про пенсійне забезпечення посилаючись на те, що посада електрогазозварювальник, що зазначена в пільговій довідці № 93 від 03.04.2015 року не відповідає посаді зазначеній в трудовій книжці та в первинних документах, в яких посаду було зазначено зварювальних. Також посада електрогазозварювальник відсутня в Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та через невідповідність прізвища імені по батькові позивача згідно паспорта та первинних документів ПрАТ Виноградівське ПМК № 78 та в Хустському комбінаті підсобних підприємств, де прізвище позивача зазначено Гнепа, а згідно паспорта громадянина України його прізвище ОСОБА_1.

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 20.11.2003 року № 1316-4 (далі Закон № 1316-4) особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначатимуться за нормами цього Закону виходячи з вимог віку, стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається ст. 100 даного Закону.

Згідно ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення «особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам .які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік необхідний для призначення пенсії відповідно до ст.12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» позивач має право до досягнення загальновстановленого пенсійного віку отримувати пенсію на пільгових умовах, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_1 року йому виповнилось 57 років і до 1992 року він має пільговий стаж роботи 9 років 4 дні, працюючи на посаді елекгрозварювальника (9 : 2,5) = 3 роки 6 місяців.

Відповідно до ст. 100 Закону підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації законодавством не вимагається.

Як вбачається з п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до "Списку № 2 "Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которьых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготньх условиях", затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, в розділі "XXXII. Общие профессий", передбачено посаду електрозварювальника.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що згідно трудової книжки в період з 01.03.1976 року по 10.05.1977 року позивач працював зварювальником 4-го розряду та в період з 06.07.1979 року по 06.09.1984 року - зварювальником 5-го розряду в Виноградівському БМУ № 78 треста Закарпаттяводбуд. Він виконував роботу електрозварювальника, однак до трудової книжки позивача було внесено помилковий запис, зазначивши його професію як "зварник". На підтвердження тієї обставини, що позивач дійсно працював па посаді, що дає право на пільгову пенсію, ним надано до управління довідку № 93 від 03.04.2015 року про характер, виконуваної роботи на посадах, які дають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2, в якій його посада названа - електрогазозварювальник, з посиланням, що ця посада передбачена Списком № 2 затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.56 року №1173, натомість в даному Списку № 2 в розділі XXXII передбачена посада електрозварювальника, яку фактично займав позивач. Крім того в первинних документах було допущено помилку в написанні прізвища позивача.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637передбачено, що за відсутністю документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації в тому числі колгоспі або в одній системі і мали документи про свою роботу за час стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції вірно допитано в якості свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3, показання яких вірно взято до уваги судом першої інстанції під час прийняття оскаржуваного рішення.

Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР. Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу" зі змінами внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби" від 2 червня 2005 року №2636-ІУ, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право па призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно- технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що відповідач при вирішенні спірного питання не врахував всіх документів, які в сукупності підтверджують право позивача на пільгову пенсію, а тому вимога позивача про зобов'язання відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.195,197,200,205,206,254 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області залишити без задоволення, а постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 23 червня 2015 року у справі № 299/1675/15-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий А.Р.Курилець

Судді С.І.Богаченко

О.І.Мікула