Справа № 219/5600/2013-а
Суддя: Погрібна Н. М.
Дата ухвалення: 2013-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/5600/2013-а
2-а/219/248/2013
11.07.2013року. Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Погрібна Н.М. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області неправомірними та стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2013р.,-
ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області неправомірними та стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2013р. в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком у розмірі 5042,00грн.
В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилається на ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно якої він має право на щорічну разову допомогу до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, 2 групи, інвалідом війни 2 групи, інвалідність повязана з виконанням обовязків військової служби, що підтверджується посвідченням:А№088027, Б№317751 та довідкою МСЕК №443682.
Позивач надав розрахунок суми недоотриманої щорічної допомоги до 5 травня 2013р., відповідачем у 2013 році згідно Постанови КМУ від 13.03.2013р.№149, йому було виплачено 2110,00грн, що значно менше , ніж гарантовано Законом 3551-Х11, мінімальна пенсія за віком в 2013 р., згідно ЗУ «Про державний бюджет України на 2013р., складає 894грн.Таким чином , відповідач не доплатив йому грошову допомогу до 5 травня за 2013р. -5042грн.(2013р-894*8-2100,00)
Відповідач з адміністративним позовом не погодився і надав письмові заперечення, що згідно ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - витрати, повязані з реалізацією цього закону, фінансуються за рахунок державного бюджету, виходячи з наступного:
Правовий статус інвалідів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-12. розділом 3 якого визначені пільги ветеранам війни та гарантії їх соціального захисту. Стаття 13 цього Закону передбачає пільги інвалідам війни та гарантії їх соціального захисту.
Згідно статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни, передбачено виплату разової грошової допомоги у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень,встановлених законом про Державний бюджет України.
Фінансування витрат, повязаних з введеним в дію цього Закону, відповідно до статті 17 здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону , відповідно до статті 17-1 даного Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Статтею 7 Бюджетного кодексу України основним принципом бюджетної системи визначено збалансованість. Виходячи з цього принципу всі витрати бюджету на відповідний рік затверджуються виходячи із можливості його доходної частини.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 149 «Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та "Про жертви нацистських переслідувань » розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2013 рік. для інвалідів війни 2 групи складає 2110,00 грн., відповідна сума призначена та виплачена позивачу у повному обсязі.
Зазначене відповідає нормам Конституції України, оскільки частиною другою статті 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом України про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. За частиною другою статті 4 Бюджетного Кодексу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього кодекс та Закону про Державний бюджет України.
В пункті 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» установлено, що у 2013 році норми і положення статей 12,13,14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.
Конституційний Суд України своїм рішенням від 25.01.2012 № З-рп/2012 підтвердив повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. А також що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.
Також УПСЗН Артемівської райдержадміністрації не наділено за законом владними повноваженнями в частині визначення розміру разової допомоги формування та зайвого (не запланованого) використання фінансових ресурсів країни щодо виділення коштів та їх перерахування на рахунок Позивача крім сплачених.
Отже, враховуючи норми Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про Державний бюджет України на 2013 рік», управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації діяло в межах повноважень, передбачених законодавством України.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Суддя, вивчивши письмові докази по справі, вважає позов таким, що не підлягає до задоволення, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір з приводу усунення порушеного права на належний розмір разової грошової допомоги інваліду війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, 2 групи, інвалідом війни 2 групи, інвалідність повязана з виконанням обовязків військової служби, що підтверджується посвідченням:А№088027, Б№317751 та довідкою МСЕК №443682.
Статтею 14 Закону України "Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту"встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам війни, передбачено виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах , передбачених ст. 12-16 Цього Закону, відповідно до ст.. 17-1 даного Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Відповідно до ст. 17-1 Закону України Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 19.06.2003р. № 968-ІУ виплату разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», від 25.12.1998р. № 367- XIV передбачено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України. А Кабінет Міністрів України, в свою чергу, щорічно у проекті Державного бюджету України на відповідний рік, передбачає цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.
Такий розмір у 2013 році визначений Кабінетом Міністрів України постановою від 13.03.2013 року за №149.
Виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2013 році була здійснена позивачу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року за №149 відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки ця Постанова є чинною, і підлягає виконанню, а органи уповноважені на здійснення цих виплат у цей час діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
До цього часу згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року за №149 виплата щорічної разової допомоги у 2013 році та положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» не скасовані та неконституційними не визнавались, а тому суд дійшов висновку, що вимоги позивача про стягнення недоплаченої суми разової щорічної допомоги до 5 травня за 2013 рік не підлягають задоволенню.
На підставі наведеного, відповідно до ст.ст. 2, 13, 17, 17-1, 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6-11, 104 Кодексу адміністративного судочинства України, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації Донецької області неправомірними та стягнення щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2013р.- відмовити.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя Н. М.Погрібна