Справа № 2-а-25/10
Суддя: Жамбровський С. І.
Дата ухвалення: 2010-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вугледарський міський суд Донецької області
м.Вугледар 23 квітня 2010 р.
Вугледарський міський суд Донецької області, діючий як місцевий адміністративний суд, в складі: головуючого судді Жамбровського С.І.., при секретарі Ходаковській Н.С.. за участю представника позивача ОСОБА_1. представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу в порядку адміністративного судочинства за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області про визнання дій неправомірними та про зобов'язання провести перерахунок пенсії у відповідності із ст..ст.54ч.4 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-
26.11.2009 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання відповідача здійснити перерахунок пенсії.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він має статус постраждалого під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 3 категорії. У відповідності до ст..50 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, що постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Відповідачем у порушення зазначених вимог закону пенсія була недоплачена. Позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення йому перерахунку пенсії, але отримав відмову. У позові просить визнати таку відмову протиправною, зобовязати відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії із урахуванням норм діючого законодавства та прожиткового мінімуму з 01.11.2009 р.
Позивач в судове засідання не зявився зі слів представника в зв'язку з погіршенням здоровя, суд вважає можливим розглянути справу без участі позивача при наявності у судовому засіданні його представника.
Представник відповідача, діючий на підставі довіреності, проти задоволення позову надав письмові та усні заперечення, посилаючись на те, що позивач отримує додаткову пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком, тому розмір пенсії позивачу був встановлений правильно відповідно до вимог чинного законодавства. Крім того, згідно ч.3 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, положення цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Суд. вислухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, (а.с. 7).
Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області.
09.11.2009 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок додаткової пенсії на підставі ч.4 ст.54,50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи».
17.11.2009 року відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії з огляду на відсутність підстав такого призначення та правомірність здійснення управлінням розрахунку (а.с. 10).
Суд вважає такі дії відповідача протиправними з наступних підстав.
У відповідності до ст..49 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ст.50 вказаного Закону в усіх випадках особам, віднесеним до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. $
Пунктом 1 ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, жінок - 20 страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст.5 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування визначення мінімального розміру пенсії, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повинні розповсюджуватися і на положення Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на відповідні роки встановлюються Законами України про Державний бюджет України.
Статтею 67 цього Закону встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначений відповідно до етапі 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1.2,3,4 розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановленого нового розміру прожиткового мінімуму.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державною конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України Про прожитковий мінімум, а також Законом України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії, згідно ст.1 якого, прожитковий мінімуму використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст.. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Згідно ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд приходить до висновку, що представник відповідача не доказав правомірність своїх дій та виплати додаткової пенсії у розмірі 10% замість 50% мінімальної пенсії за віком передбаченої Законом України.
Посилання відповідача на те, що пенсія повинна розраховуватися у відповідності із постановами Кабінету Міністрів України №520, суд вважає
необґрунтованими, оскільки статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Право на пенсію та додаткову пенсію встановлює Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсій, встановлених законами, не підлягає зменшенню. Це гарантує ст.22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відмова відповідача в перерахунку пенсії призвела до того, що відбулося значне звуження обсягу прав позивача, які існують в державі для відповідної категорії громадян.
Визначаючи період, з якого необхідно провести перерахунок пенсії, суд приймає до уваги положення ч4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою стані 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Як зазначалось вище, позивач вперше звернувся до органу Пенсійного фонду з заявою про перерахунок та виплату додаткової пенсії 09.11.2009 року, тому перерахунок пенсії повинен бути проведений з 01.11.2009 року.
З урахуванням викладених обставин суд визнає дії відповідача з відмови в перерахуванні пенсії позивачу протиправними, зобовязує відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст..51 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 01.11.2009 року у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.
Згідно п.18 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито за № 7-93 від 21.01.1993 року, громадяни, віднесені до категорії 1 і 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи звільнені від сплати судового збору.
На підставі викладеного, ст.ст.3,8,19.22,64 Конституції України, ст.50,51,53,54 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи керуючись ст.ст. 8. 9, 10, 11. 70, 71, 88, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позов ОСОБА_3 задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області в частині відмови ОСОБА_3 в перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з 1 листопада 2009 року у відповідності до ст.54 ч.4 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м.Вугледар Донецької області здійснити з 1 листопада 2009 року перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю ОСОБА_3 відповідно до ч.4 ст.54 Закону
України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з 50% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Заяву про апеляційне оскарження цієї постанови може бути подано до Вугледарського міського адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Апеляційного суду Донецької області через Вугледарський міський адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або відразу без подання заяви.
Суддя Вугледарського
міського суду ОСОБА_4