Справа № 2-а-8229/10
Суддя: Діденко С. О.
Дата ухвалення: 2010-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 грудня 2010 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Діденко С.О.

при секретарі Сухіна О.Ю.

за участі позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Добропілля адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецької області про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії,

ВСТАНОВИВ:

26 листопада 2010 року ОСОБА_1 В.1. звернувся до Добропільського міськрайонного суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецької області про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії, посилаючись на те що вона перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Добропілля.

9 лютого 2010 року він звернувся в управління із заявою та відповідними документами для перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Йому стало відомо, що при перерахунку пенсії було враховано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік.

На його погляд, це факт порушує вимоги ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Після перерахунку, зробленого відповідачем, розмір її пенсії склав суму, що значно менше очікуваного.

Просить визнати дії відповідача неправомірними: зобов'язати УПФУ в м. Добропілля зробити перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати за 2009 рік, також зобов'язати виплатити на її користь заборгованість, що виникла внаслідок недоплати пенсії з 1 лютого 2010 року.

Представник відповідача УПФУ в м. Добропілля, за дорученням ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснившій суду, що частиною 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними ЗУ "Про Державний бюджет України на 200'8 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст.ст.40, 42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсії проводились відповідно до пл.З п.І постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 р. відповідно до пп.З п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (І 197,91 грн.).

Просив суд в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи позивача, заперечення відповідача, суд вважає, що позов слід задовольнити. Свій висновок суд обґрунтовує наступним.

Розглядаючи цивільну справу по суті, суд приходить до висновку про те, що спір, як правовідносини* я'кі виникли між позивачем та відповідачем слід розглядати із застосуванням норм Закону

України «Про пенсійне забезпечення». Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Цивільного Кодексу України.

Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в м. Добропіллі. як отримувач пенсії, що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с.5). В лютому 2010 року ОСОБА_1 звернувся в управління із заявою та відповідними документами для перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно його заяви йому провели перерахунок пенсії. Вказаний перерахунок пенсії проведений на підставі пп. З п. 11 . постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 згідно з яким перерахунки пенсій у 2009 році проводяться з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Тобто перерахунок пенсії проводився виходячи з середньої заробітної плати за 2007 рік. Вказані дії відповідача вважає незаконними, оскільки вони протирічять Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля щодо перерахунку призначеної йому пенсії та зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в м. Добропілля здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії у відповідності до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким при проведенні перерахунку пенсій застосовується показник заробітної плати (доходу) у середньому на застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто 2009 рік, починаючи з 01.02.2010 року.

Так, статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади та механізм * функціонування системи загальнообов'язкової о державного пенсійного страхування, призначення.' перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічких пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року .4» 1058-1V у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії' продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з яко» була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій стати 40 цього Закону.

При перерахунку пенсії з 01 лютого 2010 року ОСОБА_1 враховано страховий стаж після призначення пенсії по 31 грудня 2009 року і спір цього приводу між сторонами відсутній.

Згідно підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України від 28.12.2007 року N 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік. що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно і абзацом третім частини першої статті 40 цього Закої у.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяі. страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначенн (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попередньог перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенс відповідно до частини першої статгі 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідни перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стаж з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частині здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначені (попередньому перерахунку) пенсії».

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміні внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-V визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Починаючи з 22 травня 2008 року і станом на лютий 2010 року (час звернення позивача з заявої про перерахунок пенсії) діяла редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкои державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-1V, яка не містить в coi вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньом на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цьої Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсіш страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунко пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або : періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійі страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка діяла на час звернення позивача за перерахунко пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяц страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового ста» починаючи з 1 липня 2000 року.

З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 з 01 лютого 201 року здійснено із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій стат 40 цього Закону.

Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійі страхування» заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюєтьі пенсія, визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи дія обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників/зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, u передує року звернення за призначенням пенсії:

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доход

застрахованої особи.

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «П[ загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоі страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно Ў частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівник! зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенн? (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2009 рік.

Як вбачається з позовних вимог позивач просив зобов'язати відповідача здійснити йо« перерахунок пенсії саме з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галуз: економіки України за 2009 рік, що відповідає вимогам ст. 40 та частини 4 ст. 42 Закону України «П] загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому її позовні вимоги є такими, що ґрунтуються законі.

Згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питан соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пені відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового ста* зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної пла працівників у середньому на одьу застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внес та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує ро перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахуй пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-1V. яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Зазначений висновок суду грунтується і на конституційних нормах п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно зч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаєтіся на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконними дій відповідача щодо незастосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рі< та зобов'язання відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01 лютого 2010 року перерахунок пенсії відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

На підставі п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів "Про державне мито" від 21.01.1993 року № 7-93 Пенсійний фонд України звільняється від сплати державною мита.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 10, 70, 71, 94, 99,100, 159-163 КАС України, ст.З, ч.2 ст. 19. ч.З ст.51 Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Сіро;о ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецької області про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, з застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з І лютого 2010 року з врахуванням заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2009 рік.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення/ /

Складено одноособово у. иарадчій кімнаті в одному примірнику.

Головуючий суддя С.О.Діденко

06.12.2010