Справа № 754/7218/15-а
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/275/15
Справа №754/7218/15-а
ПОСТАНОВА
Іменем України
04 серпня 2015 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Таран Н.Г.

за участю секретаря Чернишової А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку, -

в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду до відповідача з вимогами визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні йому державної пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача призначити пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 20.04.2015 року.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва з заявою від 20.04.2015 року про призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом від 28.04.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва повідомило його про те, що йому відмовлено в призначені пенсії. Позивач вважає відмову Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва в призначенні пенсії протиправною, з наступних підстав. Право на пенсію за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначається відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років мають особи, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів - на 10 років. Відповідно до п.п. ґ) п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, право позивача на державну пенсію за період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідкою про період (періоди) участі в ліквідації наслідків із арії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідкою військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідкою архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). Тому, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка архівної установи про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є основними документами, які підтверджують особливий статус особи, при наявності яких, ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС не потрібно додатково підтверджувати свій статус іншими архівними та первинними документами. Відповідно до архівної довідки № 24484 від 22.05.2013 року, виданої Галузевим державним архівом Міністерства Оборони України, позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 02.05.1986 року (наказ № 01) по 12.06.1986 року (наказ № 040). Оригінали даної довідки та інших документів знаходяться в матеріалах пенсійної справи. Відповідно до довідки № 561/4, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , позивач у складі військової частини 44316 (зона 30 км) приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Зона 30 км є зоною відчуження, тому доводи відповідача, що позивач виконував роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не у зоні відчуження не відповідають дійсності. Позивач надав до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва перелік всіх необхідних документів для визначення права на пенсію та призначення йому пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, які вимагаються чинним законодавством.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала і пояснила, що в наданих позивачем документах, а саме в архівних довідках від 14.05.2013 року та від 22.05.2013 року зазначено, що позивач перебував та приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на території с. Червонознаменка, с. Дитятки, с. Старі Соколи, які не відносяться до зони відчуження, а отже у позивача відсутні підтверджуючі первинні документи, що позивач працював у зоні відчуження.

Судом встановлено слідуюче.

20.04.2015 року ОСОБА_1 року подав заяву відповідачу Управлінню Пенсійного фонду України у Деснянському районі м. Києва про призначення йому пенсії на підставі ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка передбачає право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, та має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Листом від 28.04.2015 року відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначається пенсія на пільгових умовах особам, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1985 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше 5 календарних днів із зниженням пенсійного віку на 10 років, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - із зниженням пенсійного віку на 8 років. Основний документ, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження є довідка ф. 122, яка надається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, і установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. Для розгляду позивачем були надані копії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році категорії 2; архівні довідки від 14.05.2013 року, та від 22.05.2013 року; довідки від 13.05.2013 року про виклик на збори, архівна довідка №. к-422/02-03 від 13.05.2013 року, про нарахування заробітної плати на червень 1986 року, копії паспорта, ідентифікаційний номер, копію трудової книжки, військового квитка та інші документи. Однак в наданих документах, а саме в архівних довідках від 15.05.2013 року та від 22.05.2013 року зазначено, що позивач перебував та приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на території с. Червонознаменка, с. Дитятки. с. Старі Соколи, які не відносяться саме до зони відчуження. Постановою Кабінету Міністрів УСРС від 23 липня 1991 року затверджений перелік пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, яким передбачено, що населенні пункти с. Червонознаменка, с. Дитятки с. Старі Соколи віднесені до зони гарантованого добровільного відселення.

Так, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:
- які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів пенсійний вік знижується на 10 років;
- які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів пенсійний вік знижується на 8 років;
- які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки - не менше 14 календарних днів у 1986 році пенсійний вік знижується на 5 років.
Для призначення пенсії на пільгових умовах, зокрема подається: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років та при наявності стажу не менше 15 років.
Відповідно до положень ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», документами, які підтверджують статус громадян та дають право користуватись пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».
Стаття 44 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» передбачає порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.

1. Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

3. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

На підставі довідки № 561/4, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , позивач у складі військової частини 44316 (зона 30 км) у період з 06.05.1986 року по 12.06.1986 року приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та відповідно до якої Держадміністрацією м. Києва позивачу було видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач вказав відповідачу на архівну довідку від № 24484 від 22.05.2013 року, яка видана Галузевим державним архівом Міністерства Оборони України, відповідно до якої позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 02.05.1986 року (наказ № 01) по 12.06.1986 року (наказ № 040). Довідку № 561/4, видану військовою частиною НОМЕР_1 , відповідно до якої позивач у складі військової частини 44316 (зона 30 км) приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до архівної довідки від 14.05.2013 року № 437 та від 22.05.2013 року № 24484 зазначено, що позивач перебував та приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на території с. Червонознаменка, с. Дитятки. с. Старі Соколи.

В той же час, Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 року №106 затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Так, Додатком 1 вищезазначеної Постанови Кабінету Міністрів України зазначено, що населені пункти с.Червонознаменка, с. Дитятки с. Старі Соколи віднесені до зони гарантованого добровільного відселення.

Разом з тим, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний статус громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали саме у зоні відчуження, а не у зонігарантованого добровільного відселення, отже відповідач правомірно вимагав надати додаткові підтверджуючі документи про роботу в зоні відчуження, а сокільки позивачем не надано такі документи - правомірно відмовлено у призначені пенсії.

При таких обставинах, суд вважає дії управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва - правомірними, а вимоги ОСОБА_1 про призначення йому пенсії на пільгових умовах на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний статус громадян, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі скороченням пенсійного віку, є необґрунтованими та не знаходить підстав для їх задоволення, при цьому судом також враховується, що подані відповідачу позивачем довідки мають суттєві розбіжності в датах перебування позивача у зонах добровільного відселення.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 17, 71, 158, 159, 160-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 55, 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», суд, -

п о с т а н о в и в:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, про визнання дій неправомірними та зобов`язання призначити пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва.

Повний текст постанови виготовлено 07.08.2015 року.

Суддя: Н.Г. Таран