Справа № 554/7767/15-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 05.08.2015 Справа № 554/7767/15-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05.08.2015 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді - Антонова C.B.,

секретаря Плаксюк І.Ю.,

за участюпозивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративною позовною заявою до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави, у якій прохала, з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 15.07.2015 року, визнати дії УПФ України в Октябрському районі м. Полтави по перерахунку їй пенсії з врахуванням ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 01.05.2014 року протиправними;зобов`язати УПФ України в Октябрському районі м. Полтави провести їй перерахунок та виплату пенсії відповідно до Постанови Октябрського районного суду м. Полтави по справі №554/8937/14-а від 22.07.2014 року та Постанови Харківського апеляційного адміністративного суду по справі №554/8937/14-а від 25.09.2014 року з 01.06.2014 року в розмірі 90% від суми заробітної плати за 24 календарних місяці (з листопада 2007 року по жовтень 2009 року), які передують призначенню пенсії ОСОБА_1 та з врахуванням категорії інших виплат;визнати протиправними дії УПФ України в Октябрському районі м. Полтави, які полягають у вимозі погашення нею переплати пенсії в розмірі 17391,11 гривень за період з 01.06.2014 року по 30.04.2015 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 вказала, що з 19.11.2009 року вона вийшла на пенсію як державний службовець управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області.Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» їй була призначена пенсія в розмірі 90% від суми заробітної плати, на яку нараховується збір на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а з 01.11.2007 року сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

30 травня 2014 року вона звернулась із заявою до відповідача з проханням провести донарахування пенсії, а саме при розрахунку пенсії відповідачем не враховано суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення, при цьому, вона не оспорювала відсотковий розмір призначення пенсії - 90%.

Відповідно до Постанови Октябрського районного суду м. Полтави у справі №554/8937/14-а від 22.07.2014 року та Постанови Харківського апеляційного адміністративного суду по справі №554/8937/14-а від 25.09.2014 року, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України вОктябрському районі м. Полтави здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з «інших виплат» з 01.06.2014 року. Зазначила, що до цього розмір її пенсії становив 2698,49 гривень на місяць. За судовими рішеннями, після перерахунку, вона стала отримувати пенсію в розмірі 3143,56 гривень, тобто до розміру призначеної їй пенсії донараховано пенсію з «інших виплат».

Листом № 2215/02-24 від 06.04.2015 року Головне Управління Пенсійного фонду України Полтавській області повідомило, що розмір її пенсії становитиме 1561,55 гривень, оскільки були внесені зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

В травні 2015 року вона дійсно отримала пенсію у розмірі 1561,55 гривень.

Зазначила, що не погоджується з вказаним розміром пенсії, вважає дії УПФ України в Октябрському районі м. Полтави по перерахуванню її пенсії до розміру 1561,55 гривень незаконними та такими, що порушують норми Конституції України, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування» і не відповідають Постанові Октябрського районного суду м. Полтави по справі №554/8937/14-а від 22.07.2014 року та Постанові Харківського апеляційного адміністративного суду по справі № 554/8937/14-а від 25.09.2014 року.

Також, вважає вимогу відповідача щодо повернення нею переплати пенсії в розмірі 17391,11 гривень в зв`язку з індивідуальним перерахунком за період з 01.06.2014 року по 30.04.2015 року протиправною, так як вказана«переплата» виникла після зменшення їй розміру пенсії з урахуванням ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 01.05.2014 року, а законодавець передбачив неможливість повернення безпідставно набутої пенсії у разі відсутності недобросовісності з боку пенсіонера.

У судовому засіданні позивачка свої позовні вимоги підтримала у повному обсязі, прохала їх задовольнити, пояснення надала аналогічні тексту позовної заяви. Зазначила, що після винесення рішення Октябрським районним судом м. Полтави від 22.07.2014 року, по-суті, залишеним в силі постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2014 року, розмір належних їй пенсійних виплат відповідачем було збільшено, тобто, було проведено перерахунок з врахуванням «інших виплат». Проте, після внесення змін до Закону України «Про державну службу», відповідачем було проведено перерахунок її пенсії у бік зменшення, що вона вважає недопустимим зменшенням її соціальних гарантій, у тому числі на отримання належного розміру пенсійних виплат, що прямо суперечить нормам Конституції України.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився попри визнання судом його участі у розгляді справи обов`язковою, звернувся до суду із письмовими запереченнями, у яких зазначив, що постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 22.07.2014 року не зазначено відсоток для обчислення пенсії позивача, тому перерахунок проведено з урахуванням редакції ст. 37 Закону України «Про державну службу» на дату з якої проводиться перерахунок пенсії на виконання постанови суду, тобто ст. 37 Закону України «Про Державну службу» від 01.05.2014 року № 3723-ХІІ.Частиною 2 статті 14, статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання на всій території України. Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами ПФУ відповідно до покладених зобовязань, в установленому чинним законодавством порядку. Статтею 37 Закону України «Про державну службу», чинною на дату, з якої ОСОБА_1П зобов'язано здійснити перерахунок пенсії з 01.06.2014 року визначено, що пенсія державним службовцям обчислюється у розмірі 70% заробітної плати. У зв`язку із викладеним, прохав відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 у повному обсязі (а.с. 22-23).

Судом на підставі пояснень позивача, доданих до позовної заяви письмових доказів та заперечень відповідача, встановлено наступне.

Постановою Октябрського районного суду від 22.07.2014 року у справі № 554/8937/14-а встановлено та у відповідності до норми ч. 1 ст. 72 КАС України, не потребує доказування у іншому процесі, що ОСОБА_1 з 19.11.2009 року вийшла на пенсію як державний службовець управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Полтавській області. При розрахунку пенсії відповідачем не було враховано суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення на загальну суму 13503 гривні 61 копійка, які виплачувались позивачу у розрахунковий період і з яких сплачувались страхові внески.

Вказаною постановою зобовязано управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1П пенсії з «інших виплат» на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.11.2007 року сплачувався єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування з 30.05.2014 року до 24.06.2014 року та в подальшому (а.с. 11-12).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.09.2014 р. постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 22.07.2014 року змінено, а саме її резолютивна частина, слова «з 30.05.2014 року по 24.06.2014 року та в подальшому» замінено словами з «01.06.2014 року».В іншій частині постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 22.07.2014 року залишено без змін (а.с. 13-14).

Відповідно до листа за вих. № 2215/02-24 від 06.04.2015 року ОСОБА_2 повідомлено, що ст. 37 Закону України «Про державну службу», чинною на дату, з якої їй зобов`язано здійснити перерахунок пенсії - з 01.06.2014 року визначено, що пенсія державним службовцям обчислюються у розмірі 70 % заробітної плати. Окрім цього, до постанови Кабінету Мініістрів України від 31.05.2000 року № 865 внесено зміни, гідно з якими розмір виплат, що включаються в заробітну плату для обчислення пенсії державного службовця, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи. Після виконання УПФ України Октябрського району в м. Полтаві рішення суду, розмір пенсії ОСОБА_1 становить 1561,55 гривень (а.с. 7).

Листом від 29.04.2015 року УПФ України Октябрського району в м. Полтаві повідомив ОСОБА_1, що у зв`язку з індивідуальним перерахунком виникла переплата пенсії в розмірі 17391 гривень 11 копійок за період з 01.06.2014 року по 30.04.2015 року (а.с. 7)

Відповідно до довідок № 1158 та № 1159 від 08.06.2015 року, виданих УПФ України Октябрського району в м. Полтаві, ОСОБА_1 були проведені наступні пенсійні виплати: з січня 2014 року по травень 2014 року по 2698 гривень 49 копіййок, з червня 2014 року по вересень 2014 року по 3142 гривень 56 копійок , у жовні 2014 року 3153 гривень 93 копійок, у листопаді 2014 року 3181 гривень 47 копійок, з грудня 2014 року по квітень 2015 року по 3205 гривень 19 копійок щомісяця, за травень-червень 2015 року по 1624 гривень 18 копійок щомісяця (а.с. 10).

Згідно з нормою ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України за № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року, згідно з Конституцією України держава забезпечує соціальну спрямованість економіки (частина четверта статті 13), що є основою для реалізації соціальних прав громадян, зокрема на соціальний захист та достатній життєвий рівень. Відповідно до Основного Закону України «кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сімї, що включає достатнє харчування, одяг, житло» (стаття 48), «пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом» (частина третя статті 46). Положення цих статей Основного Закону України конкретизують конституційне визначення України як соціальної держави, що передбачає участь суспільства в утриманні тих осіб, які через непрацездатність або з інших незалежних від них причин не мають достатніх засобів для існування.

У Рішенні від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо. Одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який у сфері соціального захисту означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею.

Частиною другою статті 46 Конституції України передбачено, що право на соціальний захист гарантується, у тому числі, загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обовязок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обовязку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

У Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19).

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 37 Закону «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення ОСОБА_1 пенсії), пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі змінами до зазначеної статті Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» від 27.03.2014 року (редакція діє з 01.05.2014 року), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Однак, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України "Про державну службу", положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Прозапобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» змін не зазнали.

Отже, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, позивачу слід проводити перерахунок та виплату недоплаченої пенсії у розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, оскільки на момент виходу позивача на пенсію пенсія державним службовцям призначалася згідно з положеннями ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90%.

У зв`язку із викладеним, суд дійшов до висновку, що позовні вимог ОСОБА_1 підлягають задоволенню у частині визнання протиправними дій відповідача щодо перерахування та виплати пенсії позивачу в розмірі 70% від заробітної плати за 60 календарних місяців роботи на державній службі з 01.05.2015 року, так як УПФ України в Октябрському районі м. Полтави самовільно звужено право особи на отримання належного рівня пенсійних виплат.Задоволенню також підлягають і вимоги позивача щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з 01.05.2015 року в розмірі 90% від суми заробітної плати за 24 календарні місяці (з листопада 2007 року по жовтень 2009 року), які передують призначенню пенсії, з урахуванням постанови Октябрського районного суду м. Полтави №554/8937/14-а від 22.07.2014 року та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду №554/8937/14-а від 25.09.2014 року, так як з довідок № 1158 та № 1159 від 08 червня 2015 року, вбачається, що саме за травень та червень 2015 року позивач отримала грошові кошти у перерахованому розмірі 1624 гривні 18 копійок.

Хоча позивачем належними доказами, у розумінні ст. 70 КАС України, не підтверджено факт вимоги повернення нею відповідачеві виплачених їй пенсійних коштів у розмірі 17391 гривень 11 копійок, разом з тим, у відповідності до ст. 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення», повернення коштів пенсіонерами проводиться у випадках виявлення подання громадянами недостовірних відомостей про заробітну плату чи інший дохід, стаж роботи, несвоєчасного подання відомостей про зміну у складі сім'ї, тощо.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1215 ЦК України встановлено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, зокрема пенсії, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

У зв`язку із викладеним, позивачеві мають бути перераховані пенсійні виплати за травень та червень 2015 року. Вказаний рівень пенсії має їй виплачуватись відповідачем і в подальшому, та не підлягають поверненню вірно нараховані ОСОБА_1 грошові кошти у якості пенсії за період з 01.06.2014 року по 30.04.2015 року.

Керуючись ст.ст. 99, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві щодо перерахування та виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі 70% від заробітної плати за 60 календарних місяців роботи на державній службі з 01.05.2015 року.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, з 01.05.2015 року в розмірі 90% від суми заробітної плати за 24 календарні місяці (з листопада 2007 року по жовтень 2009 року), які передують призначенню пенсії, з урахуванням постанови Октябрського районного суду м. Полтави №554/8937/14-а від 22.07.2014 року та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду №554/8937/14-а від 25.09.2014 року.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Октябрський районний суд м. Полтави, а особами, які не брали участі у розгляді справи в цей же строк з моменту отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя С.В. Антонов