Справа № 461/1367/15-а
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2015-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/1367/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.07.2015 року Галицький районний суд м. Львова

у складі: головуючого судді Волоско І.Р.,

при секретарі Підлужному Р.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові справу за адміністративним позовом Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до Приватного підприємства «Монтана» за участю третіх осіб: Департаменту економічної політики Львівської міської ради, Галицького відділу ЛМУ ГУ Держсанепідслужби у Львівській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 про припинення діяльності клубу «Ренесанс» ,-

в с т а н о в и в :

Галицька районна адміністрація ЛМР звернулась з позовом до відповідача про зобовязання ПП «Монтана» припинити діяльність клубу «Ренесанс» за адресою: м.Львів, вул. Ковжуна 2 у м.Львові.

В обґрунтування позову покликається на те, що суб'єкт підприємницької діяльності ПП «Монтана» (, юридична адреса м. Львів, вул. Кубанська 1/2) під час здійснення ним підприємницької діяльності в клубі «Ренесанс», який знаходиться за адресою м. Львів, вул. Ковжуна, 2, не дотримується вимог законодавчих норм щодо погодження та дотримання режиму роботи закладу, дотримання тиші та спокою в нічний час та недопущення порушень громадського порядку. Вказане підприємство, здійснюючи свою діяльність, систематично при цьому допускаючи порушення тиші, спокою та громадського порядку в нічний час після 22.00 год., порушуючи при цьому права інших громадян, фактично здійснює підприємницьку діяльність, що заборонена законом. Враховуючи наведене просить позов задовольнити, та припинити незаконну діяльність клубу «Ренесанс».

В судовому засіданні, представник позивача позов підтримав, покликаючись на мотиви, викладені в такому, дав відповідні пояснення, просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечив, та пояснив, що встановлений режим роботи №23-1767 від 09.07.2013р. було скасовано виключно на підставі скарги одного мешканця будинку без жодних інших обґрунтувань. Такі дії є протиправними, оскільки жодного порушення громадського порядку з боку ПП «Монтана» встановлено не було. Профілактична бесіда працівників Галицького РВ ЛМУ ГУМВСУ у Л/о щодо недопущення порушення громадського порядку та дотримання тиші не є встановленням факту будь-якого порушення, а є лише запобіжною мірою для недопущення правопорушень в майбутньому. Тому, профілактична бесіда не може бути підставою для скасування режиму роботи та встановлення факту правопорушення. Проведеними, Галицьким відділом ЛМУ ГУ Держсанепідслужби у ЛО, замірами рівнів шуму діяльності ПП «Монтана» не встановлено перевищення рівня шуму від звуковідтворювальної техніки, встановлено лише незначне перевищення шуму від кондиціонерів та витяжної системи водогрійного котла. Крім того, вказує на те, що своїми діями Галицька районна адміністрація Львівської міської ради та Департамент економічної політики Львівської міської ради виходять за межі своїх повноважень, наданих Конституцією та законами України, так як діюче законодавство не надає органу місцевого самоврядування повноважень щодо вчинення дій, спрямованих на припинення діяльності закладу громадського харчування чи обмеження часу, протягом якого може здійснюватись робота такого закладу.

В судовому засіданні треті особи та їх представники вимоги заявленого позову підтримали дали пояснення аналогічні викладеним представником позивача, просять позов задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін, свідків, вивчивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом вставлено, що 12.12.2013 року департаментом економічної політики Львівської міської ради скеровано керівнику ПП «Монтана» лист із зобов'язанням привести заклад до вимог чинного законодавства.

У зазначеному листі вказано, що враховуючи систематичне надходження скарг мешканців, які проживають за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо незручностей у проживанні через діяльність нічного клубу «Ренесанс» на вул. Ковжуна, 2, а саме надходження шуму у нічний час доби від озвучення закладу та порушення громадського порядку під час роботи закладу, та у зв'язку із зміною спеціалізації закладу, відповідно до рішення виконавчого комітету від 23.01.2012 №26 встановлений режим роботи кафе від 09.07.2013р. №23-1767 скасовано.

Листом від 04.07.2014 року №67/4327 Галицьким районним відділом ЛМУ ГУМВСУ у Львівській області повідомлено, що з адміністрацією закладу «Ренесанс» проведено профілактичну бесіду, щодо недопущення порушення громадського порядку та тиші у відведений законом час.

У зв'язку із систематичним порушенням громадського порядку при здійсненні діяльності клубу «Ренесанс» ПП «Монтана» та надходженням скарг мешканців районною адміністрацією скеровано лист 28.08.2014 №31вих1376 начальнику ЛМУ ГУ УМВСУ у Львівській області (ВДСБЕЗ).

Окрім цього, 01.10.2014 року Галицькою районною адміністрацією ЛМР скеровано лист начальнику Галицького РВ ЛМУ УМВСУ у Львівській області з проханням включити клуб «Ренесанс» (ПП «Монтана») у маршрут патрулювання працівників патрульно-постової служби, оскільки діяльність вказаного клубу порушує громадській порядок.

18.07.2014 року комісією проведено перевірку (лист Галицького відділу ЛМУ ГУ Держсанепідслужби у Львівській області від 26.08.2014 року №1062/04)

Під час перевірки встановлено, що незважаючи на скасування департаментом економічної політики ЛМР кругло добового режиму роботи закладу розважальний клуб «Ренесанс» працює цілодобово.

Львівським міським відділом ДУ «ЛОЛЦ ДЕС України», 18-19.07.2014р. проведено інструментальні заміри рівнів шуму на території житлової забудови, у внутрішньому дворі на вул. Ковжуна, 2 від роботи вентиляційної системи, зовнішніх блоків кондиціонера та витяжної системи від електроводогрійного котла, в денний та нічний період часу. Згідно протоколу №223 від 18-19.07.2014р. проведення досліджень шумового навантаження зареєстровані перевищення допустимих рівнів шуму на території житлової забудови (внутрішній двір), в нічний та денний період часу. Зокрема в денний період часу, при максимальному режимі роботи - механічна припливно-витяжна система кухні на позначці «5»,Ю кондиціонери, витяжна система від водогрійного котла рівень шуму становить 58дБА, при виключеному кондиціонері - 48 дБА, при виключеній вентиляційній системі кухні та кондиціонерах - 42 дБА. Допустимий рівень шуму в денний період часу становить 50 дБА, згідно СН 3077-84.

В нічний період часу при роботі - механічної припливно-витяжної вентиляції кухні, кондиціонерів, витяжної системи від водогрійного котла рівень шуму становить 54 дБА, при виключеній вентиляційній системі кухні, кондиціонерах, вононагрівачі - 38 дБА. Допустимий рівень шуму в нічний період часу становить 40 дБА, згідно СН 3077-84.

З огляду на результати проведених замірів скеровано припис директору ПП «Монтана» щодо вжиття відповідних заходів для забезпечення роботи систем механічної припливно-витяжної вентиляції та кондиціонування повітря у режимі, що не приводить до перевищення допустимих рівнів шумового навантаження на прилеглій до житлової забудови території у денний та нічний час доби у відповідності до вимог СН 3077-84, приведення кількості посадкових місць в розважальному клубі «Ренесанс» до 50, згідно ДБН В.2.2.-25- 2009.

Слід зазначити, що у зв'язку із діяльністю клубу «Ренесанс» ПП «Монтана» здійснюється систематичне порушення громадського порядку та тиші, що підтверджується численними скаргами на телефонну службу №102.

Згідно з висновком ДІМ Галицького РВ по повідомленню оператора 102 від 07.08.2014 року 03.08.2014 року близько 02.00 год. надійшло повідомлення про те, що на вул. Ковжуна,4 у м. Львові нічний клуб «Ренесанс» - на вулиці бійка; Згідно з висновком ДІМ Галицького РВ по повідомленню оператора 102 від 13.10.2014 року 02.10.2014 року близько 03.45 год. надійшло повідомлення про те, що на вул. Ковжуна у м Львові біля бару «Ренесанс» - бійка; Згідно з висновком ДІМ Галицького РВ по повідомленню оператора 102 від 24.10.2014 року 19.10.2014 року близько 00.45 год. надійшло повідомлення про те, що на вул. Ковжуна, 2 у м. Львові в барі «Ренесанс» - голосно грає музика. Прибувши за вказаної адресою нарядом ППСМ зроблено зауваження.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» , органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов'язані: здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами; забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами; вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об'єкти): 1) жилих будинків і прибудинкових територіях; 2) лікувальних, санаторно-курортних закладів, будинків- інтернатів, закладів освіти, культури; 3) готелів і гуртожитків; 4) розташованих у межах населених пунктів закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу; 5) інших будівель і споруд, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди; 6) парків, скверів, зон відпочинку, розташованих на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

Шум на захищених об'єктах при здійсненні будь-яких видів діяльності не повинен перевищувати рівнів, установлених санітарними нормами для відповідного часу доби.

У нічний час, із двадцять другої до восьмої години на захищених об'єктах забороняються гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, використання піротехнічних засобів.

Сільські, селищні, міські ради затверджують правила додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, якими з урахуванням особливостей окремих територій (курортні, лікувально-оздоровчі, рекреаційні, заповідні тощо) установлюються заборони та обмеження щодо певних видів діяльності, що супроводжуються утворенням шуму, а також установлюється порядок проведення салютів, феєрверків, інших заходів із використанням вибухових речовин і піротехнічних засобів.

Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, встановлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм власності, а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів.

Відповідно до п.п. 4 п.б ч.1 ст. З0 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності;.

Відповідно до п.1.7 Правил роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затвердженого Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, від 24.07.2002 року, № 219, - на фасаді приміщення закладу (підприємства) ресторанного господарства повинна розміщуватися вивіска із зазначенням його типу /класу/, назви, найменування суб'єкта господарської діяльності та режиму робот; режим роботи закладу ресторанного господарства встановлюється суб'єктом господарювання самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, за погодженням з органами місцевого самоврядування. Режим роботи повинен додержуватися закладами (підприємствами) ресторанного господарства всіх форм власності.

Пунктом 2 Правил дотримання тиші у громадських місцях на території м. Львова, затверджених Ухвалою Львівської міської ради №3166/від 28.01.2010, визначено, що вважається захищеними об'єктами - житлові будинки і прибудинкові території; лікувальні; будинки-інтернати, заклади освіти та культури; готелі і гуртожитки, розташовані у межах міста; заклади ресторанного господарства, торгівлі, побутового обслуговування, розважального бізнесу; інші будівлі і споруди, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди; парки, сквери, зони відпочинку, розташовані на території мікрорайонів і груп житлових будинків;

Відповідно до п.3 зазначених Правил - керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, а також громадяни зобов'язані:

- не допускати на захищених об'єктах та інших місцях громадського користування перевищення рівнів шуму, встановлених санітарними нормами (40 дБ у денний час, та ЗО дБ у нічний);

- здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення шуму та щодо зниження шуму до рівня, який не перевищував би 40 дБ у денний та ЗО дБ у нічний час, встановлювати штучні і природні акустичні екрани, звукозахисні споруди або захисні елементи, висаджувати дерева з властивостями забезпечення шумоізоляції тощо.

Забороняється здійснювати дії, що порушують громадський порядок та санітарні норми рівня допустимого шуму, такі як:

- гучні крики, свист, співи, гра на музичних інструментах, користування звуковідтворювальною апаратурою на захищених об'єктах;

- використання телевізорів, радіоприймачів, магнітофонів, інших звуковідтворювальних пристроїв, а також пристроїв для підсилення звуку, у тому числі встановлених на транспортних засобах, об'єктах дрібнороздрібної торгівлі (кіосках, павільйонах, лотках), на відкритих літніх майданчиках закладів ресторанного господарства, окремо розміщених літніх кафе, танцювальних майданчиках, що призводить до порушення тиші.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 42 Закону України «Про забезпечення санітарного епідемічного благополуччя населення» адміністративно-запобіжні заходи у виді тимчасової заборони чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, обєктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів застосовуються у разі їх невідповідності вимогам санітарних норм та для припинення пушень санітарного законодавства.

Крім того, згідно із п. 2.3 Інструкції про порядок застосування державною санітарно-епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів (обмеження, тимчасова заборона, заборона, припинення, зупинення), затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я № 67 від 14.04.1995 року, тимчасова заборона застосовується у разі порушення вимог санітарного законодавства для заборони діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів у разі, якщо застосування обмеження неможливе або воно не припиняє порушення санітарного законодавства, виконання порушником певних заходів дозволить припинити ці порушення.

15.07.2014 року складено акт перевірки дотримання санітарного законодавства Галицького відділу Львівського міського управління Держсанепідслужби Львівській області в присутності мешканців квартир №№ 4,7,3,5,6 відповідно до введеної позапланової перевірки дотримання вимог санітарного законодавства, на підставі звернень стосовно надходження шуму в денний та в нічний час від розважального клубу «Ренесанс» (ПП «Монтана») розташованого в будинку № 2 по І. Ковжуна у м.Львові.

18.07.2014 року також складено акт перевірки дотримання санітарного законодавства працівником Галицького відділу Львівського міського управління Держсанепідслужби у Львівській області в присутності мешканців квартири АДРЕСА_1 до проведеної позапланової перевірки дотримання вимог санітарного законодавства, на підставі звернень стосовно надходження шуму в денний та в нічний час від розважального клубу «Ренесанс» ( ПП«Монтана») розташованого в будинку № 2 по вул. Ковжуна у м.Львові. Відповідно до акту перевірки дотримання санітарного законодавства працівником Галицького відділу Львівського міського управління Держсанепідслужби Львівській області від 18-19.2014 року проведено заміри шумового навантаження кондиціонерів «Самсунг» та вентиляційного обладнання кухні в дворі-колодязі на території житлової забудови о 15:30 та заміри в нічний період часу з 01:00-02:40. Так відповідно до акту в кондиціонерах, витяжній системі від водонагрівача та включених і максимальну позначку «5».

Відповідно до протоколу № 223 проведення досліджень шумового навантаження та інфразвуку Львівського міського відділу ДУ «ЛОЛЦ ДСЕС України» від 21.07.2014 року зареєстровані перевищення допустимих рівнів шуму на території житлової удови (внутрішній двір) на 15-8 дБА в нічний та денний період часу, та зареєстровані перевищення еквівалентних рівнів шуму на вул.Ковжуна 2; Вороного 9 (на відстані 2м від житлових конструкцій) від автотранспорту та відвідувачів клубу «Ренесанс» в нічний період часу на 5-4Ба згідно вимог СН 3077-84 «Санітарні норми допустимого шуму в приміщеннях житлових і громадських будівель на території житлової забудови».

На підставі акту позапланової перевірки 18.08.2014 року розважального клубу «Ренесанс «ПП «Монтана» по вул. Ковжуна 2 у м.Львові по дотриманню вимог санітарного законодавства, Головним управлінням Держсанепідслужби у Львівській області було винесено припис від 24.07.2014 року № 1043/04.

Відповідно до пункту 5.2. рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.03.2007 року № 148 «Про встановлення режимів роботи підприємств торгівлі ресторанного господарства» (зі змінами) у разі встановлення фактів систематичних порушень акустичного режиму і громадського порядку та надходження скарг мешканців департаменту економічної політики скасовувати встановлений режим роботи на підставі приписів, актів, протоколів про порушення чинного законодавства контролюючих та правоохоронних органів, управління захисту прав споживачів у Львівській області, органів санітарно-епідеміологічної служби, постанов адміністративних комісій районних адмістрацій, а також в інших випадках, передбачених чинним законодавством.

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.01.2012 року № 26 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 30.03.2007 року № 148» департаментом економічної політики Львівської міської ради було прийнято рішення про скасування режиму роботи закладу ресторанного господарства «клуб «Ренесанс» ПП «Монтана» від 09.07.2013 року № 23-1767.

Вказане рішення департаменту економічної політики Львівської міської ради ніким не оспорювалось та не скасовано, що вказує на факт відсутності на даний час належним ним чином погодженого режиму роботи ресторанного закладу «Ренесанс» ПП «Монтана».

Суд критично оцінює протоколи шумових замірів за №58 58 від 28.05.20l5 року на дворовій частині по вул.Ковжуна дім 2 в денний час та №57 від 29.05.2015 р. у дворі дому № 9 по вул. Вороного в нічний час, якими не зафіксовано порушень шумових порогів, оскільки ці Протоколи та висновки по ним засновані на даних, які суперечать законодавству та методиці проведення інструментальних замірів. Зокрема: п.2.1. Заміри проведені з порушенням вимог технології таких замірів, передбачених СаНПин 42-128-4396-87:

1) ручка регуляторів звуку на звуковідтворювальній апаратурі покладена в середнє положення «на око», в той час, як вимагається встановлювати на 65-70 дБА для акустичних систем;

2) не виконано критерій заповнюваності приміщення не менше ніж на 2/3 відвідувачів;

3) заміри проведені в нічний час, в порушення вимог п.4.2 СаНПин та забороні після 23год. роботи звуковідтворювальної апаратури;

4) встановленими замірами зафіксовано 43 дБА проте, на думку спеціаліста «ЛОЛЦ ДСЕС, дозволених 45 дБА. В той же час не врахована поправка мінус 5 дБА для житлової забудови, що складає дозволених 40 дБА. Таким чином, перевищення шумового навантаження склало 3 дБА. З урахуванням вимог Правил дотримання тиші у громадських місьцях на території мЛьвова, затверджених Ухвалою ЛМР за № 3166 від 28.01.2010 p.- перевищення вночі шумового навантаження склало 13 дБА.

5. Допустимість Протоколу № 57 від 29.05.2015 року спростована також і показами свідків ОСОБА_17, либа Л.І., ОСОБА_18 - мешканців буд.№ 9 по вул..Вороного у м.Львові, які були допитаних у судовому засіданні та дали пояснення про перевищення шумового навантаження, особливо у нічний час, голосну роботу вентиляційної системи та системи кондиціонування, які порушують їх звичний рівень життя.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Відповідачем не надано жодних доказів, які б заперечували вимоги позивача та доводи викладені його представником у судовому засіданні.

Зважаючи на викладене вище, суд приходить до переконання, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, а відтак до висновку, що такі підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 7-12, 71, 86, 94, 99, 100, 161, 162, 167 КАС України, на підставі ст.ст. 19 Конституції України, суд

п о с т а н о в и в :

адміністративні позов Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до Приватного підприємства «Монтана» за участю третіх осіб: Департаменту економічної політики Львівської міської ради, Галицького відділу ЛМУ ГУ Держсанепідслужби у Львівській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 про припинення діяльності клубу «Ренесанс» - задовольнити.

Зобовязати Приватне підприємство «Монтана» припинити діяльність клубу «Ренесанс» за адресою: м.Львів, вул. Ковжуна 2 у м.Львові.

Стягнути з Приватне підприємство «Монтана» на користь Галицької районної адміністрації Львівської міської ради суму сплаченого при подачі позовної заяви судового збору у розмірі 73,08 грн..

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після її проголошення або в порядку ч.2 ст.186 КАС України.

Суддя І.Р.Волоско