Справа № 686/6671/15-а
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2015-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/6671/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2015 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої - судді Козак О.В.

при секретарі Сікулі Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про визнання дій Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому протиправними та зобов'язання провести нарахування та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити нарахування та виплату пенсії, а саме зобовязати відповідача здійснити їй нарахування та виплату пенсії з 27.12.2014 року в розмірі 70% суми заробітної плати, включивши до заробітної плати, з якої нараховується пенсія, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та інших виплат відповідно до довідки № 08-28/4318/201 від 26.12.2014 року. В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що з 27.12.2014 року їй було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 70% заробітної плати. Проте, при розрахунку пенсії до заробітної плати було враховано лише посадовий оклад, премії, надбавки за ранг, за вислугу років, за високі досягнення у праці, а інші виплати - матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення, індексація до розрахунку не включено. При зверненні до відповідача в січні 2015 року їй було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з урахування інших виплат. Таке рішення позивач вважає неправомірним, оскільки відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Статтею 41 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» також передбачено, що до заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески. Відповідно до ст.2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України №5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004р. структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

03.04.2015 року ухвалою судді Хмельницького міськрайонного суду було відкрито скорочене провадження у справі.

24.04.2015 року представник відповідача подала письмові заперечення, в яких зазначила, що Управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому вважає за необхідне бути присутнім в судовому засіданні при розгляді справи, оскільки на підставі наданих документів та заявлених вимог неможливо дослідити всі обставини справи та прийняти законне та обґрунтоване рішення.

27.04.2015 року ухвалою судді дану справу було призначено до судового розгляду за загальними правилами КАС України.

В судове засідання позивач не з'явилась, подала заяву про слухання справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала і просить їх задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не зявилась, подала заяву про слухання справи у її відсутності та письмові заперечення проти позову, в яких зазначила, що позовні вимоги необґрунтовані та просить відмовити в позові. В обґрунтування своїх заперечень зазначила, що пенсія позивачеві призначена по інвалідності відповідно до Закону України «Про держану службу». Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачено, що розмір пенсії обчислюється із складових заробітної плати, передбачених у Законі України «Про державну службу». Відповідно до ст. 33 даного Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років та інших надбавок, визначених Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону. Матеріальна допомога та індексація відсутні у даному переліку, а отже, оскільки вони не являються надбавкою чи премією, включення їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії позивача є порушення ст. 33 Закону України «Про державну службу».

Згідно ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби слухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27.12.2014 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 70% заробітної плати, що підтверджується листом управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому № 19/В-12 від 21.01.2015 року.

14.01.2015 року позивач звернулась із заявою до відповідача про проведення перерахунку призначеної її пенсії. Однак, управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому листом №19/В-12 від 21.01.2015 року відмовило позивачці в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що матеріальна допомога, індексація не являються надбавкою чи премією, а тому немає законних підстав включити їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії.

За змістом статті 37 Закону України № 3723-XII «Про державну службу» (в редакції на день призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону № 108/95-ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії, і статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація доходів громадян входять до системи оплати праці позивача, як державного службовця та мали бути враховані при обчисленні розміру її пенсії.

З наявної в матеріалах справи довідки №08-28/4318/201 від 26.12.2014 року, виданої Управління Національного банку України у Хмельницькій області вбачається, що позивачу за період роботи на посаді провідного економіста відділу персоналу з 01 грудня 2009 року по 30 листопада 2014 року виплачено інші виплати, які становлять 39174,68 грн., на які нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Статтею 71 КАС України передбачено, що кожна сторона зобовязана довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано до суду доказів правомірності своїх дій при відмові ОСОБА_1 щодо включення суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Водночас суд зазначає, що відповідно до частини 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця , в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Враховуючи, що ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду у місті Хмельницькому та надала всі необхідні документи для здійснення перерахунку її пенсії з урахуванням спірних сум 14 січня 2015 року, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача і перерахунок її пенсії необхідно провести з 01 січня 2015 року.

Судові витрати слід віднести на рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 7 15, 69, 71, 86, 128, 158 163 КАС України, Законом України «Про державну службу», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду у місті Хмельницькому щодо відмови включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, в розрахунок заробітної плати для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2015 року в розмірі 70 відсотків сум заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Управління Національного банку України у Хмельницькій області №08-28/4318/201 від 26.12.2014 року, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд.

Суддя: