Справа № 2а-56/10
Суддя: Сорока Д. В.
Дата ухвалення: 2010-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-56/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

18.05.2010 року

КОЗЯТИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

В складі головуючого - судді Сороки Д.В.

при секретарі Левчук І.В.

з участю адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Козятині справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Козятині Вінницької області про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся в суд з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в м. Козятині Вінницької області щодо застосування при перерахунку йому пенсії з більшого стажу та заробітку постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" і зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Козятині здійснити йому перерахунок пенсії з 01 серпня 2009 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2008 рік та виплатити недораховану пенсію. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що є застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, сплачує страхові внески до Пенсійного фонду, і як пенсіонер перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Козятині. 12 серпня 2009 року позивач звернувся до Управління із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно частини 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з більшого стажу та заробітку, так як я пропрацював після призначення пенсії 24 місяці із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні у 2008 році, яка становить 1573, 99 грн., в зв'язку з чим, розмір пенсії мав збільшитися. Управлінням Пенсійного фонду України в м.Козятині було проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік , яка становить 1197, 91 грн. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача зменшився і вважає дії працівників управління Пенсійного фонду України в м.Козятині протиправними і просить зобов"язати провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії - за 2008 рік та виплатити недораховану пенсію.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги , та підтвердив вищенаведені обставини .

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та пояснив в судовому засіданні , що з 01.01.2004р. під час обчислення застосовувалась середня заробітна плата працівників у галузях економіки за рік , що передує року звернення за призначенням чи перерахунку пенсії. Рішенням Конституційного суду таке визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунків пенсій були визнанні конституційними. На разі визначення показника заробітної плати при перерахунку працюючим пенсіонерам регулюється постановою КМУ №530. Цією постанов передбачено тимчасово , на період стабілізації фінансово - економічної ситуації в країні при перерахунку пенсії у 2009 році застосовувати середню зарплату у галузях економіки 2007 рік (1197,91грн.), а не за рік , що передує року перерахунку пенсії (тобто 2008). Управління Пенсійного фонду України м. Козятині Вінницької області здійснює свої повноваження по ефективному використанню коштів Пенсійного фонду України, при цьому згідно з п.10 Положення, кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Бюджет Пенсійного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України . Зараз у ОСОБА_3 знаходиться законопроект , який передбачає змінити цю норму і застосовувати зарплату за 2008 рік і сумі 1573,99 грн. також пропонується при перерахунку пенсії у випадку зменшення коефіцієнта враховувати тільки новий страховий стаж, і використовувати зарплат визначену до перерахунку.

Заслухавши сторони, дослідивши докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково .

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є застрахованою особою в системі загальнообов"язкового державного пенсійного страхування, сплачує страхові внески і Пенсійного фонду та з 07 серпня 2007 року як пенсіонер перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Козятині і як пенсіонер, який пропрацював після призначення пенсії 24 місяці , має право на перерахунок пенсії з більшого стажу і заробітку. Його право на це сторонами по справі не оспорюється. 12 серпня 2009 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача з відповідною заявою і при цьому додав відомості про застраховану особу в системі персоніфікованого обліку, а саме, заробітну плату та суми сплачених страхових внесків до Пенсійного фонду за 2007-2009 р.р. Відповідачем такий перерахунок пенсії було проведено застосувавши показник середньої заробітної плати по Україні в цілому на одну особу за 2007 рік, що складає 1197, 97 грн. Спір виник щодо застосування управлінням Пенсійного фонду України у м.Козятині при перерахунку пенсії положень Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою передбачено, що перерахунки пенсій у 2009 році будуть проводитися із застосуванню показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік, що складає 1197, 97 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законах: України.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до преамбули Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" основні положення, принципи, засади і механізми призначення, перерахунку та виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формується за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені та закріплені в цьому Законі, а зміна умов і норм загальнообов"язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього закону.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесенню змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28.12.2007 року внесено зміни до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , які регулюють порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії та порядок перерахунку пенсій. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28.12.2007 року до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Частиною 2 статті 152 Конституції України та частиною 2 статті 73 Закону України "Про Конституційний Суд України" від 16.10.1996р. № 422/96-ВР визначено, що визнані неконституційними закони, інші правові акти або їх окремі положення втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність. Таким чином, у зв"язку із втратою чинності положень закону, якими були внесені зміни до законодавчих актів, останні діють в редакції, що існувала до внесення змін визнаних такими, що не відповідають Конституції.

28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 503 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", підпунктом 3 пункту 11 якої встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (доход) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону. 08.09.2009 року рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 59 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 503 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" № 19-рп/2009 Конституційний суд зазначив, що відповідно до Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини першої статті 92), згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення передбачаються законами про пенсійне забезпечення (абзац шостий частини третьої статті 4); порядок визначення розмірів пенсійних виплат встановлюється лише цим Законом (абзац сьомий частини другої статті 5). Таким чином, Кабінет Міністрів втрутився у сферу виключної компетенції законодавця в супереч положенням частини другої статті 6, частини другої статті 8, частини другої статті 19, пункту третього частини першої статті 85, пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України. Також у вказаному рішенні було зазначено про преюдиціальність цього рішення (юридичне правило, за яким установлені судом у якійсь справі обставини й правові відносини, викладені у вироку, судовому рішенні, що набрали законної сили, повинні прийматися без доведення і не можуть бути спростовані під час розгляду судами інших справ.

Пунктом 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року №9 « Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", встановлено, що судам під час розгляду справ необхідно піддавати оцінці нормативно-правові акти будь-як: державного чи іншого органу в т.ч. і акти Президента України, постанови розпорядження Кабінету Міністрів України, акти органів місцевого самоврядування і інш. на відповідність їх як Конституції так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобов"язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Зробивши аналіз вищевказаних нормативних актів суд приходить до висновку, що як під час розгляду заяви ОСОБА_2 про перерахунок пенсії так і при проведенні йому перерахунку пенсії у 2009 році з більшого стажу та заробітку, управління Пенсійне; фонду України у м. Козятині повинно було керуватися та застосовувати норми Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 503 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". За правилами частини 4 статті 42 Закону Україні "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" установлено, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться: перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати(доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, визначеного в частині 1 статті 40 цього Закону. Відповідно і частини 1 статті 40 Закону заробітна плата за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року враховується за даними персоніфікованого обліку, а відповідно до частини 2 цієї ж статті, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск : К), де Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення призначенням пенсії ; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць; К-кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Тобто, при визначенні заробітної плати для перерахунку пенсії застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком. Враховуючи що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 12 серпня 2009 року, то при перерахунку пенсії має застосовуватися показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії - за 2008 рік, а тому відмова посадови осіб управління Пенсійного фонду України в м.Козятині Вінницької області застосуванні при перерахунку пенсії у 2009 році показника середньої заробітної плати за 2008 рік є неправомірною.

Керуючись ст. 92 Конституції України , ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 160-164 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково .

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Козятині Вінницької області у перерахунку пенсії ОСОБА_2 щодо застосування при перерахунку пенсії постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Козятині Вінницької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 за його заявою від 12 серпня 2009 року у відповідності до частини 1, 2 статті 40 та частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік та виплатити суму недоотриманої пенсії внаслідок її перерахунку.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через Козятинський міськрайонний суд Вінницької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10 денний строк з дня складання постанови у повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

СУДДЯ -

Дата документу 18.05.2010