Справа № 368/786/15-а
Суддя: Шевченко І. І.
Дата ухвалення: 2015-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Справа № 368/786/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.04.2015 року Кагарлицький районний суд Київської області

в складі: головуючого судді Шевченко І.І.

при секретарі Гребеневич А.І.

прокурора Карнова А.О.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Кагарлик справу за позовом Кагарлицького міжрайонного прокурора Київської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

прокурор та позивач просять суд визнати відмову Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації щодо встановлення ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії СК № 545507, ідентифікаційний код НОМЕР_1) статусу інваліда війни неправомірною, зобов'язати управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації встановити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії СК № 545507, ідентифікаційний код НОМЕР_1) статус інваліда війни, відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», посилаючись на те, що пунктом 2 ст.121 Конституції України встановлено, що прокуратура України становить єдину систему, на яку покладається представництво інтересів громадянина в суді у випадках, визначених законом.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, прокурор, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах.

27 лютого 2015 року заступником директора департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 видано довідку № 01.01-09/222/4 про те, що він приймав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованого формування автотранспортної служби Цивільної оборони Кагарлицького АТП 11032 в період з 12 по 19 липня 1986 року і був залучений до транспортного забезпечення заходів Цивільної оборони.

Участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованого формування автотранспортної служби Цивільної оборони Кагарлицького АТП 11032 в період з 12 по 19 липня 1986 року підтверджується довідкою Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області № 01-13-02 від 25.11.2014 року.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України № 6466/0/14- 14/20 від 16.06.2014 року, у звязку з обмеженим фінансуванням бланки посвідчень для осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи виготовляються не в повному обсязі. На цей час відсутні бланки посвідчень для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесені до категорії 1 та вкладки до них. Особам, яких вперше віднесено до категорії 1, видавати довідки про те, що особа являється інвалідом і користується пільгами, передбаченими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за підписом відповідного керівника, скріпленого печаткою.

ОСОБА_1 має довідку Київської обласної державної адміністрації № 000265 від 16.10.2014 року, видану останньому відповідно до листа Міністерства соціальної політики України № 6466/0/14-14/20 від 16.06.2014 року, відповідно до якої вказується, що ОСОБА_1 є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_1 звернувся до управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації з проханням встановлення йому статусу інваліда війни, на що 17.03.2015 року отримав відповідь про неможливість встановлення такого статусу у зв'язку з нечітким визначенням механізму реалізації положень п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо працівників, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованих формувань Цивільної оборони.

Разом з тим, пунктом 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не передбачено до яких саме формувань Цивільної оборони повинні були залучатися особи, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, зміни до вказаного пункту Закону не вносилися та його дія не зупинялася. Таким чином, до таких формувань відносяться особи, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і у складі формувань Цивільної оборони.

Крім того, відповідно до листа голови Комітету Верховної Ради України у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів № 0625/7-379 від 08.12.2005 року, довідка, що підтверджує залучення особи, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, до складу формувань Цивільної оборони, видана на підставі архівних даних і документів відповідним Управлінням з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення разом з посвідченням громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), з вкладкою учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є достатньою підставою для встановлення статусу інваліда війни.

У випадку ОСОБА_1, замість посвідчення громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) з вкладкою учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтвердженням являється довідка Київської обласної державної адміністрації № 000265 від 16.10.2014 року, видана відповідно до листа Міністерства соціальної політики України № 6466/0/14-14/20 від 16.06.2014 року.

Таким чином, посилаючись на неможливість встановлення статусу інваліда війни у зв'язку з нечітким визначенням механізму реалізації положень п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації не виконує свій прямий обов'язок по встановленню статусу інваліда війни особам, залученим до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, повязаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, та залишається бездіяльним.

Відмова управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації щодо надання ОСОБА_1 статусу інваліда війни є протиправною, оскільки він позбавляється права на встановлення такого статусу.

ОСОБА_1 звернувся у Кагарлицьку міжрайонну прокуратуру за захистом своїх порушених прав, так як він є особою похилого віку, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом 1-ї групи, не маючи юридичної освіти він не в змозі самостійно захистити свої порушені права.

Таким чином, неспроможність ОСОБА_1 з поважних причин самостійно захистити свої порушені права та реалізувати процесуальні повноваження, що підтверджується випискою із акту огляду МСЕК № 0414296 від 29.09.2014 є підставою для представництва його інтересів прокуратурою в суді.

Тому, на підставі ст. 121 Конституції України, прокурор звертається до суду на захист інтересів громадян.

Згідно пп. 11 п. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», від сплати судового збору звільняються органи прокуратури - при здійсненні своїх повноважень.

Представник відповідача в судове засідання не зявилася, подавши до суду заперечення на позов та просить суд проводити розгляд справи у відсутності представника УСЗН та в позові відмовити з наступних підстав. Згідно статті 7 пункт 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» управління праці та соціального захисту населення встановлює статус інваліда війни. Статус встановлюється на підставі довідки, яка містить інформацію про наказ або розпорядження про залучення особи до формувань цивільної оборони, займану посаду та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. За пунктом 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать особи, залучені до складу формувань цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків чорнобильської катастрофи. На звернення заявника за №18 від 16.03.2015 року до управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації по розгляду документів відносно питань, пов'язаних із встановлення статусу інваліда війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була надана письмова відповідь за №828 від 17.03.2015 року, в якій вказано перелік документів для встановлення статусу інваліда війни. Органи соціального захисту населення встановлюють статус інваліда війни на підставі довідки, яка містить інформацію про залучення особи до формувань Цивільної оборони та документів про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також довідки про встановлення інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Однак практика реалізації пункту 9 ст. 7 зазначеного Закону виявила складність застосування цієї норми щодо працівників, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованих формувань Цивільної оборони, або були прикомандировані до воєнізованих формувань ЦО (зведених загонів протипожежної та медичних служб , зведених мобільних загонів спеціального захисту Київської, Чернігівської та Черкаської областей), оскільки не всі роботи, до виконання яких залучались зазначені особи можуть бути віднесені до завдань формувань Цивільної оборони. Оскільки довідки видаються, Комісією з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи Управління з питань надзвичайних ситуацій не містять інформації про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) про залучення особи до формувань Цивільної оборони та усіх відомостей про роботу, яку виконував громадянин під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, законодавством України не передбачено створення зазначеної комісії, рішення повинні прийматись на підставі документів. Враховуючи, що на теперішній час механізм реалізації положень пункту 9 статті 7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, чітко не визначений, для врегулювання зазначеного питання у Міністерстві створено Робочу групу у складі всіх зацікавлених міністерств та відомств, яка опрацьовує пропозиції щодо внесення змін до чинного законодавства. Зокрема, постановою Дарницького районного суду м. Києва від 21.11.2007 року зазначено, що для встановлення статусу інваліда війни відповідно до пункту 9 статті 7 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту необхідно документальне підтвердження залучення особи до складу формувань Цивільної оборони. Для створення Комісії з питань підтвердження участі в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та видачі нею довідок про участь особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони немає правових підстав. Згідно Постанови № 5 від 31.03.1995 року «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення», судами не можуть розглядатися заяви про встановлення фактів належності до осіб, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи до ветеранів чи інвалідів війни проходження військової служби, перебування на фронті, у партизанських загонах , одержання поранень і контузій при виконанні обов'язків військової служби.

Суд, вислухавши прокурора та позивача та дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають до частково задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Закон України від 22.10.1993 р. № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Як вбачається з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 - є інвалідом першої підгрупи «В» з 26.09.2014 року (довічно), що підтверджено довідкою МСЕК про призначення інвалідності серії КИО-1 № 0414296 від 29.09.2014 року, пов'язаного з виконанням обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Окрім того, у позивача є довідка № 000265 видана особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії, видане Київською обласною державною адміністрацією 16.10.2014 року.

Також у матеріалах справи містяться паспорт на ОСОБА_1, експертний висновок від 19.09.2014 року Центральної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного звязку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та довідка департаменту з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської області державної адміністрації від 27.02.2015 року.

Згідно довідки виданої відділом з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення

від наслідків Чорнобильської катастрофи Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області ОСОБА_1 стало відомо, що він був залучений до складу формувань цивільної оборони Кагарлицького АТП 11032 з 12.07.1986 р. по 19.07.1986 р. (наказ № 126 ком. від 11.07.1986р.) створених згідно з наказом начальника ЦО СРСР від 06.06.1975р № 90, згідно якого підставою є виписка з наказу та список особового складу формування цивільної оборони АТП 11032, які брали участь в ліквідації аварії на ЧАЕС в 1986 році.

Таким чином, дані обставини справи свідчать про те, що позивач ОСОБА_1 з 12.07.1986 р. по 19.07.1986 р. він був залучений до складу формувань цивільної оборони Кагарлицького АТП 11032.

Згідно п.10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302, посвідчення інваліда війни» видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, позивачем надано всі необхідні документи, передбачені п.10 Положення, тому підстав для відмови у встановленні статусу інваліда війни у відповідача не було.

Необхідність надання будь-яких інших документів на підтвердження факту участі особи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи законодавством не передбачено.

Згідно з п. 7 Положення, посвідчення інваліда війни видаються пенсіонерам, які отримують пенсії в органах Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення, іншим пенсіонерам - органами, в яких вони перебувають на обліку для призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання.

У відповідності до п. 12 цього Положення посвідчення, зазначені в пунктах 3, 4 і 5, зокрема «Посвідчення інваліда війни» видаються інвалідам війни на підставі одного з таких документів: «Удостоверение инвалида Отечественной войны», «Удостоверение инвалида о праве на льготы», для малолітніх в'язнів - «Удостоверение» і довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності, довідки, видані органами Міноборони, МВС, Держспецзв'язку, МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, Мінпраці.

Відповідно до вимог ст. 18 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту» позивачам повинно бути вручено посвідчення інваліда війни.

Згідно до п. 2 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків інвалідів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 року № 302, посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту».

Позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації з письмовою заявою, в якій він просив встановити йому статус «інваліда війни» та видати відповідне посвідчення.

Листом № 828 від 17.03.2015 р. відповідач відмовив позивачу ОСОБА_1 у визначенні йому статусу інваліда війни.

Відповідно до ст. 11 цього Закону - невоєнізовані формування цивільної оборони створюються в областях, районах, містах Києві та Севастополі, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До невоєнізованих формувань цивільної оборони зараховуються працездатні громадяни України.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа: осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Положенням про Цивільну оборону СРСР, затвердженим постановою КПРС і Ради Міністрів СРСР від 18 березня 1976 року №1111, та Положенням про невоєнізовані формування Цивільної оборони СРСР, затвердженим наказом начальника ІДО СРСР від 06 червня 1975 року №90, формування Цивільної оборони, в тому числі невоєнізовані, створювались для виконання заходів по ліквідації аварій, катастроф, стихійних лих, великих пожеж та їх наслідків, а також при застосуванні засобів масового ураження (у воєнний час), захисту і організації життєзабезпечення населення.

Таким чином, реалізувати свої права і отримати відповідні пільги, встановлені законодавством для інвалідів війни, позивач може шляхом отримання в органах соціального захисту населення посвідчення інваліда війни шляхом подання відповідних документів.

Аналогічна правова позиція закріплена в ухвалах ВАСУ № К-39164/10 від 06.04.11р., № К-36579/10 від 20.07.11р., № К/9991/4541/11 від 29.05.14 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку про неправомірність спірних дій відповідача та про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у встановленні ОСОБА_1 статусу інваліда війни та видачі йому посвідчення інваліда війни встановленого законом зразка.

Що стосується позову в частині зобов'язання відповідача встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати на його ім'я відповідне посвідчення інваліда війни, то суд не наділений правом встановлювати особі статус інваліда війни оскільки це є виключною компетенцією комісій, рішення яких виносяться колегіально і будь-які інші органи не можуть цього робити, тому необхідно лише зобовязати управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації розглянути матеріали щодо надання статусу інваліда війни ОСОБА_1 та видачі на його імя посвідчення інваліда війни і прийняти рішення згідно законодавчих актів України.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 16 січня 2014 року у справі № К/9991/66616/11.

Враховуючи викладене, керуючись ст.. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст.. 7 п. 9, 18 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 35 Закону України «Про правові засади цивільного захисту», суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов Кагарлицького міжрайонного прокурора Київської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації про зобовязання субєкта владних повноважень вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати дії управління соціального захисту населення Кагарлицької РДА щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії СК № 545507, ідентифікаційний код НОМЕР_1, від 17.03.2015 року за № 828 надати статус інваліда війни неправомірними.

Зобовязати управління соціального захисту населення Кагарлицької районної державної адміністрації розглянути матеріали щодо надання статусу інваліда війни ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії СК № 545507, ідентифікаційний код НОМЕР_1 та видачі на його імя посвідчення інваліда війни і прийняти рішення згідно законодавчих актів України.

В решті позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя ОСОБА_2