Справа № 2а-61/10
Суддя: Горщар А. Г.
Дата ухвалення: 2010-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Полонський районний суд Хмельницької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2010 року

Полонський районний суд Хмельницької області

в складі головуючого судді - Горщар А.Г.

при секретарі Салюк Т.М.

з участю позивачів, їх представника ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полонне адміністративну справу за позовом приватних підприємців ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 до Полонської міської ради та її виконавчого комітету про визнання незаконною бездіяльності відповідача при розгляді колективних звернень позивачів, зобовязання здійснити повторний розгляд звернень, визнання незаконним та скасування рішення сесії міської ради, -

встановив:

Позивачі звернулись до суду з позовом вимоги якого змінювали та визначившись просили суд визнати незаконною бездіяльність відповідача при розгляді їхніх колективних звернень від 20 січня 2008 року, 10 березня 2008 року, 14 березня 2008 року, 17 березня 2008 року, зобовязати Полонську міську Раду і її виконавчий комітет повторно розглянути ці звернення з дотриманням прав передбачених ст. 18 Закону України «Про звернення громадян», виконати обовязки по розгляду колективних звернень передбачених ст. 19 названого закону, запросити позивачів на засідання виконавчого комітету, постійних депутатських комісій та сесію міської ради, обєктивно і вчасно перевірити викладені у зверненнях факти окремо по кожному торгівельному обєкту, прийняти мотивоване рішення, вжити заходів для забезпечення його виконання, а також позивачі просили визнати незаконним і скасувати рішення Полонської міської ради від 13 березня 2008 року в частині розгляду колективного звернення підприємців, стосовно торгівлі на вул. Поліській».

Позовні вимоги обґрунтовують тим, що за 2007-2008роки відповідач відмовляється прийняти рішення про надання дозволів на розміщення об'єктів торгівлі, які наддавались на 2005 та 2006 роки, при цьому не приймалось рішень про заборону торгівельної діяльності позивачів по вулиці Поліська у м. Полонне. Звертається увага, що відповідачем порушуються основні принципи місцевого самоврядування по розгляду колективних звернень щодо виготовлення правоустановчих документів на земельні ділянки по вул. Поліській, на яких розміщені торгівельні кіоски позивачів, які передбачені ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Так, підприємці неодноразово звертались до голови Полонської міської ради із колективними заявами з проханням виготовлення правоустановчих документів на земельні ділянки, проте відповідач не всебічно, неповно та не об'єктивно розглядав такі звернення, а також не повідомляв про результат розгляду та вжиті заходи у встановлений Законом термін. При цьому у листопаді - грудні 2006 року позивачами з метою благоустрою міста та збереження робочих місць було подано колективні звернення до голови міської ради із проханням вирішення питання розміщення торгівельних кіосків та виготовлення землевпорядної документації по відведенню земельної ділянки. На підставі колективних звернень відповідачем 6.12.06 на п'ятій сесії сьомого скликання прийнято відповідне рішення за № 18 з назвою «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою по вул. Поліській», проте в резолютивній його частині надано дозвіл на погодження акту вибору земельних ділянок з послідуючим виготовленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вулиці Поліській розміром 2x3 кожному для встановлення торгівельних кіосків. При прийнятті рішення відповідач не звернув увагу на норми Законів України «Про землеустрій» та «Про оренду землі», які не передбачають та не уповноважують органи місцевого самоврядування надавати дозвіл на погодження акту вибору земельних ділянок. У подальшому 20.01.08 позивачі на ім'я Полонського міського голови направили колективне звернення щодо вирішення питання оформлення правовстановлюючих документів на право розміщення торгівельних кіосків на земельних ділянках по вул. Поліська. При цьому згідно Закону України «Про звернення громадян» розгляд заяви на засіданні постійно діючої депутатської комісії та на сесії міської ради просили здійснити за участю позивачів або представника. 10 березня 2008 року на підтримку зазначеного звернення зі сторони інших 3-х приватних підприємців (ОСОБА_20, ОСОБА_6 та ОСОБА_10П.) до міської ради була подана заява про приєднання до останнього. У одноосібній відповіді на звернення від 21.02.08 за № 127 без попереднього його винесення на розгляд постійно діючої депутатської комісії та у подальшому на сесії міської ради фактично було відмовлено у його задоволенні, при чому не повідомлено про те, що дане питання на розгляд сесії не виноситься.

Позивачами також звертається увага, що 26.02.08 в газеті «Новий шлях» за № 16 (9508) опубліковано розпорядження міського голови від 18.02.2008 року №19/08-р. про скликання 20-ї сесії міської ради 5-го скликання 13 березня 2008 року о 15 годині. Проте як у подальшому виявилось сесія міської ради відбулась не о 15-й годині 13 березня 2008 року , а о 10-й годині 13 березня 2008 року, про що позивачі не були повідомлені. Під час судового процесу для них стало відомо, що на цій сесії мало місце розгляд їхнього колективного звернення, яке відбулось без їхньої участі, тому вважають що рішення сесії є незаконним.

Позивачі посилаються, що своїми діями відповідач проявив бездіяльність, оскільки порушив п.п. 2, 7, 8, 18 ч.З ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо повноважень міського голови, першого заступника міського голови, секретаря міської ради . ОСОБА_5 та делеговані повноваження виконавчого комітету міської ради передбачені статтями 27 - 40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо організації місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі, але виконавчий комітет міської ради на своєму засіданні так і не розглянув поставлені питання. Не враховано відповідачем, що п.34 ч. І ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, проте міська рада належним чином порушені нами у зверненні питання не вирішила. При розгляді колективних звернень відповідач також порушив ст.ст. 14, 15, 18, 19 Закону України «Про звернення громадян», так як не об'єктивно і невчасно розглянув , не перевірив викладені в факти, не прийняв рішення відповідно до чинного законодавства, не забезпечував виконання рішення, не повідомив про результати розгляду.

Позивачами також звертається увага, що після сесії міської ради позивачами 17.03.08 направлено звернення до голови міської ради, в якому просили: надати тимчасово на 2008 рік дозвіл на розміщення об'єктів торгівлі у спеціально відведених для цього місцях, що по вулиці Поліській м. Полонне, надати копію клопотання державного інспектора по використанню та охороні земель до міської ради про припинення права користуванні земельними ділянками приватними підприємцями по вулиці Поліська у м. Полонне, надати належним чином завірені копії рішень виконавчого комітету чи міської ради про відмову (або заборону) в наданні дозволу на розміщення об'єктів торгівлі чи про припинення права користування земельними ділянками суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними особами по вул. Поліська м. Полонне. Однак, про результат розгляду і колективного звернення позивачам також невідомо.

В судовому засіданні позивачі та їх представник ОСОБА_1 заявлені вимоги підтримали і просили їх задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, підтримала свої заперечення в яких вказувалось на те, що згідно ст.125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Документи, що посвідчують право власності або право постійного користування на самовільно зайняті земельні ділянки, а також договір оренди земельної ділянки у позивачів відсутні. Рішенням 7-ї сесії V скликання від 6.12.06 №18 позивачам надано дозвіл на погодження акту вибору земельних ділянок з послідуючим виготовленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для встановлення торгівельних кіосків розміром 2x3 кв.м. Згідно норм діючого законодавства акт вибору земельних ділянок погоджується відповідними державними органами: по земельних ресурсах, природоохоронним, санітарно-епідемічним, містобудування і архітектури, охорони культурної спадщини, враховуючи, що місце здійснення торгівельною діяльністю є пішохідною вулицею, по якій проходять лінії електропередач, зв'язку та інші комунікації, також необхідні погодження відповідних служб. На сьогоднішній день акти вибору земельних ділянок не погодженні ні однією із служб, так як вони не відповідають Державним будівельним нормам. Тому погодити акти без відповідних дозволів і прийняти відповідне рішення є не можливим. На звернення до Полонського районного споживчого товариства щодо виділення підприємцям, які здійснюють торгівельну діяльність по вул. Поліській торгівельного ряду для встановлення кіосків на ринковій площі, останнім надана відповідь про те, що питання розміщення торгових контейнерів з вулиці Поліська на ринкову площу не може бути вирішено, оскільки контейнера різних розмірів і розташувати їх в ряд неможливо. Проте, в даний час виготовляється проектна документація реконструкції одного з критих рядів і у разі погодження усіх необхідних служб, можливе розміщення з вул. Поліської в даний ряд, при умові виготовлення нових однотипних кіосків.

Відповідачем також звертається увага, що дозвіл на розміщення торгівельних кіосків по вул. Поліській виконкомом Полонської міської ради було надано тимчасово для зберігання в них товарів. Враховуючи соціальний стан щодо зайнятості населення міста, розвиток малого бізнесу міська рада, йдучи на зустріч підприємцям, погоджувала видачу дозволів на розміщення об'єктів торгівлі. Рішенням 7-ої сесії 5 скликання Полонської міської ради від 6.12.06 №18 підприємцям було надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою по вул. Поліській із погодженням актів вибору земельних ділянок. Відповідно до Закону України «Про землеустрій», Постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року №677 «Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» акт вибору та проект відведення земельної ділянки погоджується органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, та відповідними службами, комунікації яких знаходяться на даній земельній ділянці. На даний час жоден з підприємців проектів землеустрою на земельні ділянки по вул. Поліській зх належним погодженням відповідних служб не надав, що унеможливлює видачу дозволів на розміщення об'єктів торгівлі, так як це є порушенням норм законодавства.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази суд вважає позов задоволенню не підлягає.

Встановлено, що позивачі зареєстровані як суб'єкти підприємницької діяльності-фізичні особи, що підтверджується відповідними свідоцтвами про державну реєстрацію.

21.11.06 підприємці, що здійснюють торгівельну діяльність на території вул. Поліської м. Полонне , у т.ч. позивачі, звернулись з колективним зверненням до голови Полонської міської ради про узаконення місцезнаходження їх кіосків, укладення договорів оренди земельних ділянок та ін.

05.12.06 ці підприємці звернулись до голови Полонської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землекористування та оформлення належним чином договору оренди земельної ділянки під торгові точки.

Рішенням 7-ї сесії 5 скликання Полонської міської ради від 06.12.06 № 18 , розглянувши клопотання підприємців по вул. Поліській, вирішено надати дозвіл на погодження вибору земельних ділянок з послідуючим виготовленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 2x3 кв.м. кожному для встановлення торгівельних кіосків із зазначенням конкретних підприємців, у т.ч . позивачів.

26.07.07 підприємці звернулись до голови Полонської міської ради з заявою про надання дозволу на погодження акту вибору земельної ділянки та виготовлення проекту землеустрою по вул. Поліській для встановлення торгових кіосків. 27.07.07 підприємці звернулись із заявою зверненням до голови Полонської міської ради для вирішення питання про узаконення їх торгівельної діяльності , а 07.09.07 - із заявою до голови Полонської районної державної адміністрації та 07.09.07 - із заявою до голови Полонської районної ради про надання допомоги у вирішенні даного питання.

07.08.07 листом №555 виконкомом Полонської міської ради надана відповідь на заяву підприємців від 3.08.07 про те, що рішенням сесії від 06.12.06 надано дозвіл на погодження акту вибору земельної ділянки з послідуючим виготовленням проекту землеустрою, однак акти вибору земельної ділянки є не погодженими .

20.01.08 підприємці звернулись з колективним зверненням до голови Полонської міської ради про вирішення питання про прийняття рішення про тимчасове продовження дозволів на розміщення об'єктів торгівлі по вул. Поліській до погодження актів вибору земельних ділянок з відповідним службами, надання запитів відповідним службам щодо останнього, вирішення питання про надання торгівельного ряду підприємцям на ринковій площі. 10.03.08 подана заява підприємців ОСОБА_20, ОСОБА_6 та ОСОБА_10 про приєднання до колективного звернення від 20.01.08.

21.02.08 за вих.№127 виконкомом Полонської міської ради підприємцям дана відповідь про те, що акти вибору земельних ділянок не погоджені ні з однією із служб, так як вони не відповідають Державним будівельним нормам, тому погодити їх без відповідних дозволів є неможливим.

26.02.08 в газеті „Новий шлях" №16(9508) було опубліковано розпорядження виконкому Полонської міської ради від 18.02.08 про скликання 20-ї сесії міської ради.

Рішенням 20-ї сесії 5 скликання від 13.03.08, розглянувши колективне звернення підприємців по вул. Поліській, вирішено звернення відхилити у зв'язку з тим, що порушені в ньому питання не відповідають вимогам чинного законодавства, а юридичному відділу доручено надати підприємцям роз'яснення щодо відведення земельних ділянок. При цьому відповідачем надано в матеріали справи витяг з протоколу про розгляд даного клопотання у його пункті 17 .

Позивачем - приватним підприємцем ОСОБА_5 подана заява 14.03.08 про надання завіреної копії рішення Полонської міської Ради від 13.03.08.

17.03.08 підприємцями, у т.ч. позивачами, подано колективне звернення голові Полонської міської ради про надання тимчасового на 2008рік дозволу на розміщення об'єктів торгівлі у спеціально відведених для цього місцях по вул. Поліській, надати копію клопотання державного інспектора по використанню та охороною земель про припинення права користування земельними ділянками приватними підприємцями, надання належним чином завірених копії рішень про відмову у наданні дозволу на розміщення об'єктів торгівлі чи про припинення права користування земельними ділянками.

02.04.08 листом № 224 виконкомом Полонської міської ради на заяву підприємців від 25.03.08 дана відповідь про те, що дозвіл на розміщення торгівельних кіосків по вул. Поліській наданий тимчасово для зберігання в них товарів, рішенням сесії від 06.12.06 надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою, однак акти вибору та проекти відведення не були погоджені ні з органом земельних ресурсів, природоохоронним прокурором, СЕС, органом містобудування та архітектури та відповідними службами, комунікації яких знаходяться на земельній ділянці. Крім того, 2.04.08 листом № 223 надана відповідь ОСОБА_5 про те, що колективне звернення розглянуто і прийнято рішення від 13.03.08 про відхилення клопотання у зв'язку з тим, що звернення є повторним і його вимоги не відповідають діючому законодавству. На підтвердження направлення відповідей позивачам відповідачем надано ОСОБА_1 з Книги реєстрації вихідної кореспонденції.

На підтвердження правомірності рішення сесії від 13.03.08 відповідачем в матеріали справи надано лист Полонської районної ради від 14.02.07 про те, що по питанню розміщення торгівельних кіосків по вул. Поліській зібрано висновки організацій, згідно яких розташування торгівельних кіосків не відповідає нормативним документам; лист управління з питань наглядової-профілактичної діяльності ГУ МНС України у Хмельницькій області сектору державного пожежного нагляду від 14.07.08 №307 про те, що розташування кіосків неможливе у зв'язку з невідповідністю Правилам пожежної безпеки; лист Полонського підприємства водопровідно-каналізаційного господарства від 11.07.08 про те, що по вул. Поліській проходить водопровідна лінія та каналізація, вулиця знаходиться в охоронній зоні; лист Полонської районної СЕС від 14.07.08 про те, що вул. Поліська є проїжджою частиною , розміщення торгових точок є неможливим, висновок відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства про відмову у погодженні актів відбору земельних ділянок по вул. Поліській, а також копії рішень господарського суду Хмельницької області про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом приймається до уваги наступне.

Згідно ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно ч. І ст.10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.97 із змінами і доповненнями сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України "Про інформацію" всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

Згідно ст. 33 Закону України "Про інформацію" від 2.10.92 із змінами і доповненнями задоволення запиту здійснюється протягом місяця, якщо інше не передбачено законом. Аналогічний термін розгляду встановлюється і щодо запиту про надання письмової інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п.п. 1, 2, 6 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів

Відповідачем надано докази, що підтверджують факт надання позивачам відповіді на заяви (лист № 555 від 07.08.07 , лист № 127 від 21.02.08, лист № 223 від 2.04.08, лист № 224 від 2.04.08 з підтвердженням їх відправлення Книгою реєстрації вихідної кореспонденції.). Крім того, прийнято Рішенням 20-ї сесії 5 скликання від 13.03.08 № 17 про те , що розглянувши колективне звернення підприємців по вул. Поліській, вирішено звернення відхилити у зв'язку з тим, що порушені в ньому питання не відповідають вимогам чинного законодавства, а юридичному відділу доручено надати підприємцям роз'яснення щодо відведення земельних ділянок. При цьому відповідачем надано в матеріали справи витяг з протоколу про розгляд даного клопотання у його пункті 17.

Крім того, судом враховується, що Рішенням 7-ї сесії 5 скликання Полонської міської ради від 06.12.06 № 18 , розглянувши клопотання підприємців по вул. Поліській, вирішено надати дозвіл на погодження вибору земельних ділянок з послідуючим виготовленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 2x3 кв.м. кожному для встановлення торгівельних кіосків із зазначенням конкретних підприємців, у т.ч. позивачів. При цьому позивачами не надано актів погодження вибору земельних ділянок з усіма необхідними підписами. Тому всі наступні звернення позивачів є повторними, а згідно ст. 8 Закону України «Про звернення громадян" не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

У зв'язку із зазначеним суд вважає необґрунтованими доводи позивачів про допущену відповідачем бездіяльність, та що рішення сесії міської ради від 13.03.2008 року є незаконним, факти порушення прав, свобод та інтересів, які зазначені у позовних вимогах позову не доведені, та спростовані відповідачем, а тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.163 КАС України суд,-

постановив:

В задоволенні позову всіх позивачів відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до суду першої інстанції заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з моменту його проголошення, та апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.