Справа № 826/14732/13-а
Суддя: Погрібніченко І.М.
Дата ухвалення: 2013-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі

30 жовтня 2013 року м. Київ № 826/14732/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М., при секретарі судового засідання Білоус А.С., за участю: прокурора - Усік В.П., та представників: позивача - ОСОБА_1, відповідача 1- Мазуренко О.П., Ренського С.М., відповідача 2, 3 - Сандровського О.П., третьої особи - Овчарової О.П. розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідачів 2, 3 про закриття провадження в адміністративній справі
за позовом Виконуючого обов'язки прокурора міста Києва в інтересах неповнолітнього ОСОБА_6
до 1. Регламентної комісії Київського регіонального центру оцінювання якості освіти, 2. Українського центру оцінювання якості освіти, 3. Апеляційної комісії Українського центру оцінювання якості освіти
третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Служба у справах дітей Печерської районної у місті Києві державної адміністрації
про визнання неправомірними дій, -

На підставі ч. 7 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 30 жовтня 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

В С Т А Н О В И В:

У судовому засіданні 30 жовтня 2013 року представником Українського центру оцінювання якості освіти та Апеляційної комісії Українського центру оцінювання якості освіти заявлено клопотання про закриття провадження у адміністративній справі.

В обґрунтування зазначеного клопотання представник посилається на те, що згідно постанови Кабінету Міністрів України № 593 від 27 квітня 2006 р. «Про внесення змін до Переліку позашкільних навчальних закладів та заходів з позашкільної роботи з дітьми, а також закладів та заходів у галузі освіти, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, видатки на які здійснюються з державного бюджету» Український центр оцінювання якості освіти внесений до переліку закладів освіти, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, видатки на які здійснюються з державного бюджету і не є органом державної влади чи місцевого самоврядування.

А тому, вказаний спір не пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин з боку державної влади, що виключає, на думку представника відповідача 2, 3 розгляд даної справи в порядку адміністративного судочинства.

Представники прокуратури, позивача та Служби у справах дітей Печерської районної у місті Києві державної адміністрації заперечили проти заявленого клопотання, в той час представник відповідача 1 підтримав заявлене клопотання.

Розглянувши заявлене клопотання, матеріали справи, заслухавши думку представників сторін з приводу заявленого клопотання, суд дійшов висновку про наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі:

1) якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства;

2) якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом;

3) якщо сторони досягли примирення;

4) якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами;

5) у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.

Посилання представника відповідача 2, 3 на відсутність правових підстав для розгляду даної справи в порядку адміністративного судочинства, з огляду на те, що Український центр оцінювання якості освіти не є суб'єктом владних повноважень, судом не береться до уваги, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

При цьому, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, суб'єктом владних повноважень може бути не тільки орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого указом Президента України від 25 квітня 2013 року № 40/2013 Міністерство освіти і науки України (МОН України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

МОН України входить до системи органів виконавчої влади і є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення формування та реалізації державної політики у сферах освіти і науки, інтелектуальної власності, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, інформатизації, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, створення умов для розвитку інформаційного суспільства, а також у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Пунктом четвертим вказаного Положення передбачено, що МОН України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема:

- здійснює нормативно-правове регулювання у сферах освіти і науки, інтелектуальної власності, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, інформатизації, формування і використання національних електронних інформаційних ресурсів, створення умов для розвитку інформаційного суспільства, а також у сфері державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів незалежно від їх підпорядкування і форми власності;

- розробляє та затверджує умови прийому до навчальних закладів;

- визначає строки, перелік навчальних предметів, програми та порядок проведення зовнішнього незалежного оцінювання, контролює здійснення заходів із проведення зовнішнього незалежного оцінювання навчальних досягнень випускників навчальних закладів системи загальної середньої освіти, які виявили бажання вступити до вищих навчальних закладів.

При цьому, відповідно до п. 1 Положення про Український центр оцінювання якості освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2005 р. № 1312 Український центр оцінювання якості освіти (далі - Центр) є бюджетною установою, що належить до сфери управління МОН.

Центру підпорядковуються регіональні підрозділи - регіональні центри оцінювання якості освіти у мм. Вінниці, Дніпропетровську, Донецьку, Івано-Франківську, Києві, Львові, Одесі, Сімферополі та Харкові, навчально-екзаменаційні центри, що забезпечують організацію і здійснення у межах регіонів зовнішнього незалежного оцінювання навчальних досягнень випускників навчальних закладів системи загальної середньої освіти, які виявили бажання вступити до вищих навчальних закладів (далі - зовнішнє незалежне оцінювання), шляхом проведення тестування на паперових носіях і комп'ютерного тестування (п. 3 даного Положення).

Відповідно до п. 3. 1 Порядку проведення зовнішнього незалежного оцінювання в 2013 році, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України 22.10.2012 року № 1130 суб'єктами адміністрування зовнішнього оцінювання є:

- Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України;

- Український центр оцінювання якості освіти;

- Вінницький, Дніпропетровський, Донецький, Івано-Франківський, Київський, Львівський, Одеський, Сімферопольський, Харківський регіональні центри оцінювання якості освіти (далі - регіональні центри оцінювання якості освіти);

- Міністерство освіти і науки, молоді та спорту Автономної Республіки Крим, управління освіти і науки обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Окрім цього, відповідно до пп. 3.2.2 Порядку № 1130 Український центр оцінювання якості освіти, зокрема:

- визначає та оголошує результати зовнішнього оцінювання, дотримуючись вимог цього Порядку;

- організовує розгляд апеляційних заяв щодо результатів зовнішнього оцінювання;

- координує діяльність регіональних центрів оцінювання якості освіти, Міністерства освіти і науки, молоді та спорту Автономної Республіки Крим, управлінь освіти і науки обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій з питань організації та проведення зовнішнього оцінювання.

Аналіз вказаних вище норм дає підстави зробити висновок, що Український центр оцінювання якості освіти та його апеляційна комісія під час реалізації своїх завдань і функцій виконує делеговані владні управлінські функції, що в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України відносяться до сфери публічно-правових відносин, де останній виступає суб'єктом владних повноважень. А отже, правовідносини, що є предметом розгляду в даній адміністративній справі підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, враховуючи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника відповідачів 2, 3 та закриття провадження у справі.

Приймаючи викладене вище та керуючись ст. 157, ст. 160, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні клопотання представника відповідача 2, 3 про закриття провадження у справі відмовити.

2. Копії ухвали невідкладно надіслати особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Суддя І.М. Погрібніченко

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 04.11.2013 р.