Справа № 324/1281/15-а
Суддя: Кацаренко І. О.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 324/1281/15-а
Провадження № 2-а/324/27/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2015 року Пологівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Кацаренко І.О.

при секретарі Рудковському А.В.,

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Пологи справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Пологівському районі Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

08 червня 2015 року позивач звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Пологівському районі Запорізької області (далі за текстом УПФУ в Пологівському районі) про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії та утриматися від вчинення певних дій.

Позивач зазначила у своєму адміністративному позові, що вона працювала до 23 лютого 2014 року головним бухгалтером Пологівської міської ради Запорізької області. Загальний стаж її роботи становить 36 років 08 місяців 28 днів, в тому числі на державній службі 13 років 02 місяці 07 днів. Відповідачем при призначенні їй пенсії як державному службовцю з 25 лютого 2011 року безпідставно не була врахована сума щорічної матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премій до державних професійних свят, ювілейних дат та індексації заробітної плати, на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у звязку з чим вона вимушена була звернутися до Пологівського районного суду Запорізької області як адміністративного суду за захистом і відновленням її порушеного права. Постановою Пологівського районного суду Запорізької області від 12 травня 2015 року її позов був частково задоволений. Були визнані неправомірними дії УПФУ в Пологівському районі щодо відмови їй у перерахунку призначеної їй пенсії державного службовця з включенням до заробітку, з якого визначається пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати. Також УПФУ в Пологівському районі було зобовязане здійснити їй перерахунок пенсії з 24 жовтня 2014 року та здійснити виплату з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, індексації заробітної плати, які враховуються при розрахунку пенсії згідно з Законом України «Про державну службу». В задоволенні позовних вимог щодо нарахування і виплати пенсії відповідно до вимог ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка була чинна на момент призначення пенсії із застосуванням 83 відсотка судом першої інстанції їй було відмовлено. Оскільки суд першої інстанції не вирішив ці її позовні вимоги, просила суд постановити судове рішення, яким: 1) визнати неправомірними та протиправними дії відповідача при прийнятті рішення про зменшення відсотку при перерахунку її, позивача, пенсії з включенням фактично нарахованих та сплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати та премії до державний професійних свят та ювілейних дат, на які нараховувався та сплачувався збір на обовязкове державне пенсійне забезпечення; 2) зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної їй, позивачу, пенсії державного службовця в розмірі 83% відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час нарахування пенсії) на час призначення пенсії, станом на 25 лютого 2011 року шляхом включення до заробітку, з якого призначалася пенсія (оклад, ранг, вислуга, надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії), сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних свят та ювілейних дат та індексації заробітної плати, з яких сплачено збір на обовязкове державне пенсійне страхування з урахуванням фактично отриманих сум з дати призначення пенсії, тобто з 25 лютого 2011 року (за весь період призначення пенсії державного службовця, так як з вини УПФУ в Пологівському районі не вірно здійснено нарахування); 3) зобовязати відповідача врахувати всі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації грошових доходів та премії до державних професійних свят та ювілейних дат, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії позивачу при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства у розмірі 83% відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час нарахування пенсії; 4) постанову суду звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць (а.с.2-5,18).

Ухвалою суду від 11 серпня 2011 року на підставі заяви позивача її позовні вимоги в частині визнання неправомірними та протиправними дій відповідача при прийнятті рішення про зменшення відсотку при перерахунку її, позивача, пенсії з включенням фактично нарахованих та сплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати та премії до державний професійних свят та ювілейних дат, на які нараховувався та сплачувався збір на обовязкове державне пенсійне забезпечення; зобовязання відповідача врахувати всі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації грошових доходів та премії до державних професійних свят та ювілейних дат, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії позивачу при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства у розмірі 83% відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у редакції, чинній на час нарахування пенсії; звернення постанови суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць були залишені без розгляду.

У судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги, просила задовольнити їх у повному обсязі, так як саме з вини відповідача вона не отримує з дня призначення пенсії, тобто з 25 лютого 2011 року, пенсію у передбаченому законодавством України на час призначення пенсії розмірі. Вона просить суд зобовязати відповідача здійснити перерахунок розміру її пенсії саме з 25 лютого 2011 року, бо положення ст.99 КАС України щодо застосування шестимісячного строку позовної давності не розповсюджуються на дані спірні правовідносини, а застосовується ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно якої на суми пенсії, не одержані з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком. При цьому позивач суду пояснила, що вона дізналася про своє порушене право при отриманні відповіді від відповідача у письмовому вигляді, а в своєму позові від 08 червня 2015 року до Пологівського районного суду вона не просила зобовязати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з 25 лютого 2011 року, бо не знала, що є позитивна для позивачів судова практика про задоволення позовних вимог від дня призначення пенсії.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав і просив суд залишити без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 з 25 лютого 2011 року по 23 жовтня 2014 року включно, бо вони предявлені поза межами строку позовної давності, передбачених ст.99 КАС України, а провадження у справі щодо вимог позивача в межах з 24 жовтня 2014 року просив закрити, бо вони вирішені постановою суду апеляційної інстанції від 02 липня 2015 року.

Суд, вислухав у судовому засіданні позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали цивільної справи №324/965/15-а за позовом ОСОБА_1 до УПФУ в Пологівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити певні дії і утриматися від вчинення певних дій, а також пенсійну справу позивача №124853 в оригіналі, приходить до висновку про відмову позивачу у задоволенні позовних вимоги, виходячи з наступного.

Стаття 37 Закону України "Про державну службу" (далі за текстом - Закон № 3723-ХІІ) передбачає, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року №108/95-ВР (далі за текстом - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ (далі за текстом - Закон №1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваногодоходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІV (далі за текстом - Закон №1058-ІV) визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне пенсійне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Судом встановлено, що відповідачем при нарахуванні пенсії позивачу 25 лютого 2011 року були порушені зазначені вище норми законодавства України, які діяли на момент призначення пенсії позивачу, у звязку з чим вона зверталася до Пологівського районного суду Запорізької області 24 квітня 2015 року за захистом порушеного права.

Постановою Пологівського районного суду Запорізької області від 12 травня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково. Вимоги її щодо зобовязання відповідача перерахувати і виплатити їй пенсію з урахуванням положень ст.37 Закону України «Про державну службу», які були чинними на момент призначення пенсії, а саме в розмірі 83 відсотки, судом першої інстанції не були задоволені (а.с.12-13).

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем було подано на неї апеляційну скаргу. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2015 року апеляційна скарга УПФУ в Пологівському районі була задоволена. Постанова суду першої інстанції від 12 травня 2015 року була скасована з постановленням нової постанови судом апеляційної інстанції, якою: 1) визнана протиправною відмова УПФУ в Пологівському районі Запорізької області від 14 квітня 2015 року №2977/06 у перерахунку призначеної пенсії державного службовця в розмірі 82 відсотка з включенням до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних свят та ювілейних дат та індексації заробітної плати; 2) УПФУ в Пологівському районі Запорізької області зобовязане здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця в розмірі 82 відсотка на час призначення пенсії, тобто станом на 25 лютого 2011 року, шляхом включення до заробітку, з якого визначалась пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премій до державних свят та ювілейних дат та індексації заробітної плати, з яких сплачено збір на обовязкове державне пенсійне страхування з 24 жовтня 2014 року.

Таким чином, судом встановлено, що постановою суду апеляційної інстанції від 02 липня 2015 року визнане і захищено право позивача шляхом призначення їй пенсії державного службовця в розмірі 82 відсотка станом на 25 лютого 2011 року з 24 жовтня 2014 року. Саме тому суд приходить до висновку, що не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача з дня призначення їй пенсії державного службовця з 25 лютого 2011 року (суд має на увазі від 24 жовтня 2014 року і надалі), бо строк перерахунку і виплати пенсії в визначеному судовим рішенням розмірі позивачу обмежується лише датою початку такого перерахунку і виплати, проте не обмежується датою закінчення її виплати, бо право на пенсію є довічним, а тому не може бути обмежене судовим рішенням певною датою.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 щодо перерахунку і виплати їй відповідачем передбаченого постановою суду апеляційної інстанції від 02 липня 2015 року розміру пенсії з дня її призначення, тобто з 25 лютого 2011 року, суд вважає, що вони не підлягають задоволенню, оскільки, на думку суду, відносини між сторонами у справі повинні регулюватися ст.99 КАС України щодо строку звернення до суду за захистом порушених прав позивача, і цю думку суд першої інстанції висловив у своєму рішенні від 12 травня 2015 року, з якою погодився і суд апеляційної інстанції, не зазначивши, скасовуючи постанову суду першої інстанції від 12 травня 2015 року, про перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01 жовтня 2014 року, а не з 24 жовтня 2014 року.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст.33,37,37-1 Закону України "Про державну службу", Законом України «Про оплату праці», ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення», ст.ст.69,99,159-160,163,186,256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Пологівському районі Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Пологівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів.

Суддя: