Справа № 233/3584/15-а
Суддя: Бєлостоцька О. В.
Дата ухвалення: 2015-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/3584/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі :

головуючої судді Бєлостоцької О.В.,

при секретарі Теліціній О.О.,

за участю

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Грушеве» до Новополтавської сільської ради Костянтинівського району про визнання протиправними та скасування рішень, третя особа на стороні відповідача Костянтинівська державна районна адміністрація,-

ВСТАНОВИВ:

18 червня 2015 року позивач звернувся до суду з позовом до Новополтавської сільської ради Костянтинівського району, в якому зазначено, що 19 січня 2015 року відповідачем по справі було прийнято рішення № VI/70-315 «Про затвердження ставок земельного податку на 2015 рік», відповідно до п.3 якого встановлені ставки податку за земельні ділянки сільськогосподарського призначення. Згідно п.4 вказаного рішення воно набуває чинності з 01 січня 2015 року. Пунктом 1 рішення Новополтавської сільської ради від 05 березня 2015 року № VI/71-324 внесені зміни до п. 3 вищевказаного рішення, зокрема, збільшена ставка плати за землю для ріллі, сінокосів і пасовищ з 0,1% до 0,25% від їх нормативної грошової оцінки. Пунктом 1 рішення Новополтавської сільської ради від 16 квітня 2015 року № VI/72-334 внесені зміни до п.3 рішення № VI/70-315, а саме оскаржуване рішення доповнено п.3.1, який встановлює ставку плати за землю на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, нормативну грошову оцінку яких не проведено. Приймаючи вищезазначені рішення, відповідач порушив вимоги п.п. 12.3.4 п.12.3 ст.12, п.п.4.1.9 п.4.1. ст.4 Податкового кодексу України та ч.3 ст.27 Бюджетного кодексу України в частині процедури прийняття та офіційного оприлюднення рішення про встановлення або зміну місцевих податків і зборів на 2015 рік. Крім того, рішення № VI/70-315 «Про затвердження ставок земельного податку на 2015 рік» було прийнято 19 січня 2015 року, а набирає законної сили воно з 01 січня 2015 року, тобто, зворотнім часом в порушення ст.58 Конституції України. Зазначені рішення порушують права позивача шляхом збільшення податкового навантаження, як на власника земельних ділянок кадастровий № :08:000:0012, № :19:000:0004, кадастровий № :08:000:0031. Позивач просить визнати протиправними та скасувати :

-п.1 та п.5 рішення Новополтавської сільської ради від 19 січня 2015 року № VI/70-315 «Про затвердження ставок земельного податку на 2015 рік»;

-п.1 рішення Новополтавської сільської ради від 05 березня 2015 року № VI/71-324 «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради № № VI/70-315 «Про затвердження ставок земельного податку на 2015 рік»;

-п.1 рішення Новополтавської сільської ради від 16 квітня 2015 року № VI/72-334 «Про внесення змін і доповненьдо рішення сільської ради від 19 січня 2015 року № VI/70-315 «Про затвердження ставок земельного податку на 2015 рік».

В судовому засіданні представники позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підтримали заявлені позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві і зазначили, що позивач є власником трьох земельних ділянок сільсько-господарського призначення, нормативна грошова оцінка яких проведена, з кадастровими номерами: № :08:000:0012, № :19:000:0004, кадастровий № :08:000:0031, розташованих на території Новополтавської сільської ради поза межами населеного пункту, тому рішення про збільшення земельного податку, прийняте з порушенням діючого законодавства безпосередньо зачіпає права позивача. Окрім того, позивач мав намір в майбутньому придбати земельні ділянки, розташовані в межах населеного пункту та земельні ділянки сільськогосподарського призначення, розташовані поза межами населеного пункту і нормативну грошову оцінку яких не проведено, тому рішення відповідача в цій частині порушило б його права в майбутньому.

Представник відповідача ОСОБА_3 та представник третьої особи ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, посилаючись на його безпідставність та дотримання Новополтавською сільською радою вимог законодавства та встановленої процедури при прийнятті оскаржуваних рішень.

Заслухавши пояснення представників позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2І, представника відповідача ОСОБА_3, представника третьої особи ОСОБА_4 дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судовим розглядом встановлено, що 19 січня 2015 року Новополтавська сільська рада прийняла рішення № VI/70-315 «Про затвердження ставок земельного податку на 2015 рік», зокрема, пунктами 1 та 5 якого передбачено встановленння ставки податку на 2015 рік на земельні ділянки у населеному пункті в розмірі 1% від нормативної грошової оцінки з урахуванням коефіціенту індексації. Рішення набирає чинності з 01 січня 2015 року (а.с.4).

05 березня 2015 року Новополтавська сілська рада прийняла рішення № VI/71-324, яким внесені зміни до рішення сесії сільської ради № VI/70-315 від 19 січня 2015 року «Про затвердження ставок земельного податку на 2015 рік» - пункт 3 викладений в наступні редакції : встановити ставки податку за один гектар на земельні ділянки сільськогосподарського призначення : для ріллі, сінокосів і пасовищ 0,25% від їх нормативної грошової оцінки; для багаторічних насаджень 0,03% від їх нормативної грошової оцінки, а саме рілля 75,62 грн/га, пасовища 11,9 грн/га, багаторічні насадження 6,38грн/га (а.с.5).

16 квітня 2015 року Новополтавською сільською радою прийнято рішення № VI/72-334 відповідно до якого пункт 3 рішення сесії сільської ради від 19 січня 2015 року № VI/70-315 доповнено підпунктом 3.1, яким передбачено, що ставку податку за 1га на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, нормативну грошову оцінку земель яких не проведено за межами населеного пункту встановити у розмірі 0,3% від середньої вартості ріллі по області (а.с.6).

Позивачу на праві власності належать земельні ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами: № :08:000:0012 площею 5,08га, № :19:000:0004 площею 5,48га, кадастровий № :08:000:0031 площею 5,04га, що підтверджується нгаявними в матеріалах справи державними актами про право власності на земельну ділянку (а.с.7-9).

Як вбачається із пояснень представників ТОВ Сільськогосподарського підприємства «Грушеве», нормативна грошова оцінка вищезазначених належних останньому земельних ділянок проведена; вказані земельні ділянки знаходяться за межами населених пунктів Новополтавської сільської ради, що підтверджується довідкою від 31 липня 2015 року № 1166/01-29 (а.с.31).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно до п. 24 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:24) встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України, сільські, селищні і міські ради у межах повноважень та з урахуванням граничних розмірів ставок встановлюють своїми рішеннями місцеві податки і збори, які є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Податковим кодексом України визначені принципи, на яких ґрунтується податкове законодавство, зокрема, пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4 ПКУ визначено принцип стабільності, яким передбачено, що зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Підпунктом 12.3.4. п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України,передбачене, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

З урахуванням вимог чинного законодавства зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, вобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 ст.6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, п. 1 рішення Новополтавської сільської ради Костянтинівського району Донецької області від 05 березня 2015 року № VI/71-324 «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради № VI/70-315 від 19 січня 2015 року «Про затвердження ставок земельного податку на 2015 рік», яким встановлені нові ставки земельного податку на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, платником якого є ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Грушеве», підлягає скасуванню, оскільки при його прийнятті була порушена процедура, передбачена діючим законодавством та принцип стабільності податкового законодавства, оскільки ставка земельного податку фактично змінюється пізніше, ніж за 6 місяців до початку нового бюджетного періоду, тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню .

В той же час, враховуючи, що позивачем не надано доказів на порушення його прав прийняттям відповідачем п.п.1,5 рішення № VI/70-315 від 19 січня 2015 року в частині встановлення ставки податку на 2015 рік на земельні ділянки в населеному путнкті та п.1 рішення від 16 квітня 2015 року № VI/72-334 в частині встановлення ставок податку на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, нормативну грошову оцінку яких не проведено, оскільки як вбачається із досліджених доказів та не заперечується представником позивача, ТОВ «Сільськогосопдарське підприємство «Грушеве» на час розгляду справи не є власником земельних ділянок вказаних категорій та платником відповідних податків, тому суд дійшов висновку про відмову в задоволенні цієї частини позовних вимог.

В силу ст. 94 КАС України судові витрати по справі слід віднести на позивача.

Згідно ч.11 ст.171 КАС України резолютивна частина постанови суду про визнання нормативно-правового акта незаконним або таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, і про визнання його нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання постановою законної сили.

На підставі ст.ст. 25,26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.п.4.1.9 п.4.1 ст.4, п.п.12.3.4 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України, керуючись ст. 6, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Грушеве» до Новополтавської сільської ради Костянтинівського району про визнання протиправними та скасування рішень задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення Новополтавської сільської ради Костянтинівського району Донецької області від 05 березня 2015 року № VI/71-324 «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради № VI/70-315 від 19 січня 2015 року «Про затвердження ставок земельного податку на 2015 рік».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Зобов*язати відповідача - Новополтавську сільську раду Костянтинівського району після набрання постановою законної сили опублікувати резолютивну частину цієї постанови у виданні, в якому оскаржуване рішення мало бути офіційно оприлюднено.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 10 серпня 2015 року, повний текст постанови по справі виготовлений 11 серпня 2015 року.

Суддя