Справа № 537/107/15-а
Суддя: Фадєєва С. О.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/537/19/2015 Справа № 537/107/15-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.08.2015 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: Головуючого судді - Фадєєвої С.О.

при секретарі Герасименко Л. М.,

за участю представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці адміністративну справу за позовом фізичної особи ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області про визнання протиправним рішення, зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду через представника ОСОБА_3 з позовом, де просила визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області щодо відмови їй у поновленні виплати пенсії за віком та зобовязати відповідача поновити їй виплату пенсії за віком за три роки до дня звернення, тобто з 02.09.2011 року. В обґрунтування позовних вимог вказала, що до серпня 1994 року вона проживала у м. Кременчуці, після чого виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю. 02.09.2014 року представник позивача ОСОБА_3 звернулася до УПФ України в м. Кременчуці із заявою про призначення пенсії за віком та необхідними документами. Рішенням УПФ України в м. Кременчуці №461 від 10.09.2014 року відмовлено у призначенні пенсії за віком у звязку зі відсутністю документів, що підтверджують факт проживання (реєстрації місця проживання) в Україні, відсутністю угоди між Україною та Ізраїлем. Також вказано, що заява подається пенсіонером особисто або його представником. Вказане рішення просить визнати протиправним та зобов»язати відповідача поновити виплату пенсії. Оскільки пенсія не отримана позивачкою своєчасно з власної вини просить виплатити нараховані суми пенсії за три роки до дня звернення до Пенсійного фонду.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 позовні вимоги ОСОБА_2 не визнав, просив у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення» згідно ч. 1 ст. 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення, громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, пенсії не призначаються. Позивачем до Пенсійного фонду подано лише копії документів. Крім того, за три роки перед зверненням передбачена виплата нарахованої пенсії, а позивачці вона не нараховувалася, більш того, позивачка взагалі не перебувала на обліку в органах Пенсійного фонду.

Вислухавши представника відповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши і оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому їх дослідженні, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто, протягом розумного строку.

Згідно з статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, ОСОБА_2 була зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією архівної пенсійної справи. ОСОБА_2 була знята з обліку у зв»язку з виїздом до Ізраїлю, особистий рахунок закритий 13.07.1994 року, пенсія виплачена органом соціального захисту населення по 31.01.1995 року. На даний час позивачка постійно проживає в Ізраїлі, при цьому вона є громадянкою України (паспорт 41№0553354, виданий Міністерством внутрішніх справ України 07.12.1993 року), про що свідчить копія апостилю.

З наданої представником копії архівної пенсійної справи ОСОБА_2 вбачається, що вона не перебувала на обліку в органах ПФ, а отримувала пенсію в органах соціального захисту населення.

Письмовими доказами підтверджується, що 20.09.2014 року представник позивача ОСОБА_3 звернулася до УПФ України в м. Кременчуці із заявою про призначення ОСОБА_2 пенсії за віком, яка отримана відповідачем 04.09.2014 року. УПФ України в м. Кременчуці було розглянуто заяву та 10.09.2014 року винесено рішення, відповідно до якого позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у звязку зі відсутністю документів, що підтверджують факт проживання (реєстрації місця проживання) в Україні. Вказане рішення позивач просить визнати протиправним.

Суд вважає рішення відповідача про відмову у поновленні раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 протиправним, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 44 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі

виданої їй довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з п.4.1, 4.3, 4.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФ України 25.11.2005 року, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та наявності документів, необхідниї для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Положення статті 49,51 Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання (перебування) за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародний договір, суперечать приписам Конституції України стосовно утвердження і забезпечення прав і свобод людини, неприпустимості обмеження конституційних прав і свобод, рівності конституційних прав громадян незалежно від місця проживання, гарантування піклування та захисту громадянам України, які перебувають за її межами, права на соціальний захист у старості (стаття 3, частини перша, друга статті 24, частина третя статті 25, частина перша статті 46, частина перша статті 64 Основного Закону України).

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Також, ч.2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» закріплено, що Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Отже, обґрунтування відповідачем відмови у поновленні раніше призначеної пенії за віком ОСОБА_2 є таким, що суперечить вимогам законодавства та порушує права позивача на пенсійне забезпечення.

Частиною 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_2 міститься копія трудової книжки, якою підтверджується, що позивач набув право на отримання пенсії за віком та отримував її до виїзду на постійне місце проживання за кордон в органах соціального захисту населення.

В силу ч.2 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування», поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону. Отже, поновлення виплати пенсії здійснюється за наявності не лише підстави, але й умов для виплати, тобто волевиявлення пенсіонера, його заяви.

Оскільки позивачці пенсія не нараховувалась, з моменту припинення виплат минуло більше п»яти років, підстави для застосування ст.46 Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне забезпечення» відсутні і при поновленні пенсії слід керуватись ч.3 ст.35, ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто поновлення слід здійснювати з дати звернення з заявою про поновлення пенсії, з 04.09.2014 року.

Згідно ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову в тому числі про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

За викладених обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню з метою відновлення порушених прав позивача, оскільки суб»єктом владних повноважень при винесенні рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком, порушено вимоги Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».

Керуючись ст.41 Конституції України, ст.ст.9, 11, 12, 71, 86, 94, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФ України 25.11.2005 року, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області про визнання протиправним рішення, зобовязання вчинити дії задовольнити частково.

Рішення управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області №461 від 10.09.2014 року щодо відмови ОСОБА_2 у виплаті їй раніше призначеної пенсії за віком визнати протиправним.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області поновити ОСОБА_2 виплату пенсії за віком, починаючи з 04.09.2014 року, та виплачувати її відповідно до чинного законодавства.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до адміністративного суду апеляційної інстанції через Крюківський районний суд м. Кременчука протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь в справі, але не були присутніми під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: С.О.Фадєєва

Повний текст постанови виготовлено 10.08.2015 року.