Справа № 432/4767/13-а
Суддя: Посохов І. С.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 432/4767/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 року м. Сєвєродонецьк

Сєвєродонецький міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді Посохова І.С.,

при секретарі Колядінцевій П.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сєвєродонецьку адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення в частині неврахування періоду роботи на архіпелазі Шпіцберген в пільговому (подвійному) обчисленні, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням періоду роботи на архіпелазі Шпіцберген в подвійному розмірі, -

ВСТАНОВИВ:

До Сєвєродонецького міського суду Луганської області згідно з ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 липня 2014 року на новий розгляд в частині позовних вимог щодо зарахування періоду роботи на архіпелазі Шпіцберген з 01 січня 1991 року по 28 травня 1993 року в подвійному розмірі та перерахунку пенсії відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» надійшла справа за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання протиправним рішення субєкта владних повноважень та зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог щодо зарахування періоду роботи на архіпелазі Шпіцберген з 01 січня 1991 року по 28 травня 1993 року в подвійному розмірі та перерахунку пенсії відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» позивач у позовній заяві вказав, що він є пенсіонером та знаходиться на обліку в УПФУ в м. Стаханові як одержувач пенсії за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням. Рішенням, оформленим розпорядженням № 199183 від 17.01.2012 р. УПФУ здійснило перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2012 р., яким, зокрема, неправомірно не зарахувало періоди роботи позивача в районах Крайньої Півночі (Шпіцберген) з 01.01.1991 р. по 28.05.1993 р. в пільговому (подвійному) обчисленні. Внаслідок цих порушень УПФУ за період з 01.01.2012 р. сплачує позивачу пенсію в набагато меншому розмірі, ніж встановлено абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону про пенсії (80 % заробітку, але не менше трьох прожиткових мінімумів), хоча фактично позивач має більше 15 років стажу роботи з повним робочим днем під землею за Списком № 1, передбаченого вказаною нормою Закону.

Згідно з записами у трудовій книжці позивача, а також довідки руднику Баренцбург в/о «Арктиквугілля» про роботу позивача в період з 25.09.1990 р. по 28.05.1993 р., позивач працював гірничим майстром з повним робочим днем під землею на руднику Баренцбург в/о «Арктиквугілля», який розташований на Шпіцбергені, а з 03.06.1993 р. по 20.10.1993 р. йому була надана відпустка за час роботи на цьому підприємстві.

УПФУ при обчисленні пенсії позивача за період з 01.01.2012 р. (на підставі вищезазначеного розпорядження від 17.01.2012 р.) вказану його роботу в частині періоду з 01.01.1991 р. по 28.05.1993 р. (2 роки 4 місяці та 28 днів) зараховує до Списку № 1 на загальних підставах (в одинарному розмірі). При цьому ця ж робота за період з 25.09.1990 р. по 31.12.1990 р. зарахована УПФУ до роботи за Списком № 1 в подвійному розмірі. Всі ці обставини підтверджуються вищевказаним розрахунком стажу позивача.

Працівники УПФУ усно пояснили позивачу, що за період до 01.01.1991 р. період роботи в районах Крайньої Півночі (в т.ч. і на Шпіцбергені) зараховується в пільговому обчисленні на підставі пункту 5 «Прикінцеві положення»Закону про пенсії, а стосовно вказаної роботи за період з 01.01.1991 р. пільгового обчислення діючим законодавством не передбачено.

Проте, позивач вважає, що період його роботи на архіпелазі Шпіцберген з 01.01.1991 р. по 28.05.1993 р. за Списком № 1 повинен враховуватися в подвійному розмірі, тобто цей період повинен враховуватися як 4 роки 9 місяців та 26 днів (2 х 2 роки 4 місяців та 28 днів) роботи гірничим майстром з повним робочим днем під землею у вугільній промисловості за списком № 1.

Також, позивач стверджує, що в оспорюваному розпорядженні УПФУ від 17.01.2012 р. та в розрахунку стажу до цього розпорядження зазначено, що стаж роботи позивача шахтарем за Списком № 1 складає 10 років 11 місяців та 13 днів. Однак, до стажу позивача шахтарем за Списком № 1 повинен також зараховуватися період з з 01.01.1991 р. по 28.05.1993 р. в подвійному розмірі, і у звязку з цим загальна тривалість стажу роботи позивача шахтарем за Списком № 1 повинна становити 15 років 1 місяць та 27 днів, що дасть позивачу право на встановлення йому пенсії в розмірах, передбачених абзацом 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

На підставі викладеного позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене розпорядженням УПФУ в м. Стаханові Луганської області № 199183 від 17.01.2012 р. в частині визначення розміру пенсії за період з 01.01.2012 р. без врахування періоду його роботи на архіпелазі Шпіцберген з 01.01.1991 р. по 28.05.1993 р. в пільговому (подвійному) обчисленні та без врахування вимог абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Також, просить зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області здійснити з 01.01.2012 р. йому перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням до страхового стажу на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, який враховується для обчислення розміру пенсії, періоду роботи на архіпелазі Шпіцберген з 01.01.1991 р. по 28.05.1993 р. в подвійному розмірі, встановленому абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Представник відповідача, Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області, подав до суду заперечення, в яких заперечував проти позовних вимог в повному обсязі з огляду на те, що зарахувати до пільгового (подвійного) стажу роботи період роботи позивача на архіпелазі Шпіцберген з 01.01.1991 р. не можливо, оскільки таке пільгове обчислення діючим законодавством не передбачено. У звязку з цим немає також підстав для застосування до позивача абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причин неявки суду не повідомив.

Вислухавши позивача, дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 є пенсіонером та знаходиться на обліку в УПФУ як одержувач пенсії за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1, виданого 07.04.2010 року.

Абзацом 3 п. 46 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, із змінами та доповненнями, встановлено, що рішення органу, який призначає пенсію, щодо виплати пенсії оформлюється розпорядженням.

Рішенням, оформленим розпорядженням № 199183 від 17.01.2012 р. УПФУ в м. Стаханові здійснило перерахунок пенсії позивача за віком за період з 01.01.2012 р.

З копії розрахунку стажу позивача до цього розпорядження вбачається, що період його роботи на архіпелазі Шпіцберген з 01.01.1991 р. по 28.05.1993 р. за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим ОСОБА_2 Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36 (далі Список № 1), врахований у одинарному розмірі, тобто у розмірі 2 роки 4 місяці та 28 днів.

Позивач стверджує, що період його роботи на архіпелазі Шпіцберген з 01.01.1991 р. по 28.05.1993 р. за Списком № 1 повинен враховуватися в подвійному розмірі, тобто цей період повинен враховуватися як 4 роки 9 місяців та 26 днів (2 х 2 роки 4 місяців та 28 днів) роботи гірничим майстром з повним робочим днем під землею у вугільній промисловості за Списком № 1. Проте, суд не може погодитися з таким твердженням позивача з огляду на таке.

Згідно з копією довідки, виданої ОСОБА_1 помічником директора по кадрам Державного тресту «Арктикуголь» (а.с. 17), а також згідно з копією довідки від 18.09.2012 року № 1154/сп, виданої ОСОБА_1 Федеральним державним унітарним підприємством «Державний трест «Арктикуголь» (а.с. 108), позивач з 25 вересня 1990 року по 20 жовтня 1993 року працював гірничим майстром на руднику Баренцбург з повним робочим днем під землею на архіпелазі Шпіцберген і при цьому він уклав трудовий договір б/н від 25.09.1990 року про роботу на вказаному руднику.

Відповідно до пункту 5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови ОСОБА_2 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі - постанова ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 148), Указу Президії Верховної ОСОБА_2 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

За умовами частини 4 статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Частиною 6 статті 6 Угоди «Про гарантії прав держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеної між Україною та Росією, визначено, що для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсій на пільгових умовах та вислугу років, громадянам держав - учасниць угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також за час на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

При цьому, відповідно до абзаців 2, 3 статті 6 «Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у звязку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво та інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Зі змісту постанови Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань «Об утверждении Типового договора о работе на предприятиях и в организациях Арктического производственного объединения по добыче угля на архипелаге Шпицберген» від 13 жовтня 1981 р. № 286 видно, що підприємства та організації, що виконували на архіпелазі Шпіцберген роботи по договору з Арктичним виробничим обєднанням по видобутку вугілля, при направленні працівників на цей архіпелаг на строк більш як 6 місяців укладали з ними трудовий договір на умовах, передбачених Типовим трудовим договором для працівників Арктичного виробничого обєднання, яким визначались пільги, що надавалися працівнику.

У цьому договорі вказувалися: дата і місце укладення договору; найменування сторін; строк дії договору; посада або робота, для виконання якої запрошується працівник; посадовий оклад чи тарифна ставка та пільги, які надаються працівнику.

Працівник, з яким укладався цей договір, надавав паспорт та трудову книжку, а в усіх випадках, не обумовлених в цьому договорі, сторони керувались загальним законодавством про працю (пункт 29 Типового договору).

Такий договір складався в двох примірниках, один з яких видавався на руки працівнику (пункт З0 Типового договору ).

Пунктом 3 ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 148 передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 01 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 01 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Зі змісту наведеної норми слідує, що з 01 березня 1960 року період роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі зараховувався до страхового стажу в полуторному розмірі.

Враховуючи те, що можливість зарахування до трудового стажу на пільгових умовах періоду роботи на архіпелазі Шпицберген передбачена виключно Типовим договором, наявність такого договору є обовязковою умовою для зарахування періоду роботи на архіпелазі Шпіцберген в подвійному розмірі. В інших випадках такий стаж обчислюється на загальних підставах.

В судовому засіданні встановлено, що період роботи ОСОБА_1 на архіпелазі Шпіцберген з 01.01.1991 р. по 28.05.1993 р. підтверджений записами в трудовій книжці, однак трудовий договір між позивачем та представником виробничого обєднання «Арктикуголь», наявність якого є обовязковою умовою для зарахування періоду роботи на архіпелазі Шпіцберген в подвійному розмірі, в матеріалах справи відсутній і позивачем протягом усього часу судового розгляду даної справи суду не надавався та безпосередньо у судовому засіданні не досліджувався.

Таким чином, суд доходить висновку про відсутність підтвердження укладення з позивачем такого договору, що надає йому право на зарахування періоду роботи з 01.01.1991 р. по 28.05.1993 р. в подвійному розмірі, у звязку з чим суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення, оформленого розпорядженням УПФУ в м. Стаханові Луганської області № 199183 від 17.01.2012 р., в частині визначення позивачу розміру пенсії за період з 01.01.2012 р. без врахування періоду його роботи на архіпелазі Шпіцберген з 01.01.1991 р. по 28.05.1993 р. в пільговому (подвійному) обчисленні, а також щодо зобовязання УПФУ в м. Стаханові Луганської області здійснити з 01.01.2012 р. перерахунок та виплату позивачу пенсії із зарахуванням до страхового стажу на підземних роботах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, який враховується для обчислення розміру пенсії, періоду роботи на архіпелазі Шпіцберген з 01.01.1991 р. по 28.05.1993 р. в подвійному розмірі.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри «прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність».

Враховуючи те, що позовні вимоги щодо зобовязання УПФУ в м. Стаханові Луганської області перерахувати пенсію позивача з урахуванням положень абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» повязані із зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи позивача на архіпелазі Шпіцберген з 01 січня 1991 року по 28 травня 1993 року в подвійному розмірі, і судом вже встановлено, що таке зарахування здійснити неможливо, суд доходить висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення, оформленого розпорядженням УПФУ в м. Стаханові Луганської області № 199183 від 17.01.2012 р., в частині визначення розміру пенсії за період з 01.01.2012 р. без врахування вимог абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та зобовязання УПФУ в м. Стаханові Луганської області здійснити з 01.01.2012 р. перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Керуючись ст.ст. 2, 11, 69-71, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення в частині неврахування періоду роботи на архіпелазі Шпіцберген в пільговому (подвійному) обчисленні, зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням періоду роботи на архіпелазі Шпіцберген в подвійному розмірі відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у скороченому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

ОСОБА_2 набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

СУДДЯ І.С. ПОСОХОВ