Справа № 583/1445/15-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2015 р.Справа № 583/1445/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Бенедик А.П. , Водолажської Н.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального закладу Сумської обласної ради Грунської спеціальної загальноосвітньої школи- інтернату на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 08.06.2015р. по справі № 583/1445/15-а

за позовом Охтирського міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1

до Комунального закладу Сумської обласної ради Грунської спеціальної загальноосвітньої школи- інтернату треті особи Охтирська районна державна адміністрація, орган опіки та піклування , Державний навчальний заклад "Білопільське вище професійне училище"

про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Охтирський міжрайонний прокурор в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача, КЗ СОР Грунської спеціальної загальноосвітньої школи - інтернату, треті особи Охтирська районна державна адміністрація, в особі органу опіки та піклування, Державний навчальний заклад «Білопільське вище професійне училище», та просив визнати неправомірною бездіяльність КЗ СОР «Грунська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» щодо не донарахування та невиплати випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» в розмірі 7673.50 грн.; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити в установленому законом порядку випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу до розміру 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто, 7673.50 грн.

Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 08.06.2015р. по справі №583/15/1445/15-а вимоги прокурора були задоволені.

Визнано неправомірною бездіяльність Комунального закладу Сумської обласної ради «Грунська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» щодо не донарахування та невиплати випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у 2014 році одноразової грошової допомоги відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей- сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Зобов'язано Комунальний заклад Сумської обласної ради «Грунська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразову грошову допомогу в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, згідно з частиною 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», за виключенням вже виплаченої суми.

Не погоджуючись з постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 08.06.2015р. по справі №583/15/1445/15-а відповідач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст. 196, п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши суддю - доповідача колегія суддів встановила, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1., його батьками є: мати ОСОБА_1, батько ОСОБА_2, що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 15.07.1997р.

Мати позивача - ОСОБА_1 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 25.05.2011 р.

Рішенням Охтирського районного суду Сумської області від 07.08.2001 року ОСОБА_2 позбавлений батьківських прав відносно ОСОБА_1 та ОСОБА_3, що підтверджується копією рішення Охтирського районного суду.

ОСОБА_1 перебував на первинному обліку служби у справах дітей Охтирської районної державної адміністрації з 07.08.2001 року, як дитина, позбавлена батьківського піклування, що підтверджується довідкою № 01-14/70 від 10.04.2015р.

02.09.2002р. ОСОБА_1 зарахований до КЗ СОР «Грунська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат», що підтверджується копією витягу з наказу № 182 від 02.09.2002р.

01.09.2014р. у зв'язку з закінченням школи ОСОБА_1 відраховано з числа вихованців Грунської спеціалізованої ЗОШ-інтернату, що підтверджується копією витягу з наказу № 95 від 01.09.2014р.

Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування" держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

У відповідності до п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 року № 226, п. 4.11 Положення про спеціальну загальноосвітню школу (школу-інтернат) для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, затвердженого наказом МОН - України від 15.09.2008 року № 852 наказом директора КЗ СОР «Грунська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» від 21.08.2014 року № 87 було вирішено провести нарахування та виплату матеріальної допомоги випускникам закладу, в т.ч. ОСОБА_1, у розмірі 42.50 грн.; видати комплект нового одягу та взуття; видати комплект зимового та літнього одягу та взуття, що був у дітей у користуванні під час навчання, що підтверджується витягом з наказу № 87 від 21.08.2014р.

Згідно платіжної відомості на видачу кишенькових дітям-сиротам за квітень-серпень 2014 року вбачається, що ОСОБА_1 отримав 85.00 грн., в т.ч. 42.50 грн. - одноразова допомога. (а.с.11)

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою.

Державні соціальні стандарти для дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа встановлюються незалежно від того, де така дитина або особа перебуває на утриманні та вихованні, на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку.

Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються в тому числі щодо мінімального матеріального забезпечення, витрат на харчування, одяг та взуття; мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу

Стаття 9 цього Закону визначає, що витрати на утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа у сім'ях опікунів, прийомних сім'ях, дитячих будинках сімейного типу, у державних закладах фінансуються з державного, обласних бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, інших джерел, не заборонених законодавством.

Витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Тобто Кабінету Міністрів України доручено визначити порядок забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування одягом і взуттям, в тому числі, встановити нормативи такого забезпечення. Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, визначений Законом, виплата цих сум в більшому розмірі здійснюється за рахунок навчального закладу або відповідної установи.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що доводи відповідача не ґрунтуються на приписах ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», яка встановлює обов'язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Згідно із статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становив 1286,00 грн.

Таким чином випускникам шкіл-інтернатів з категорії дітей, позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років, в тому числі, ОСОБА_1, при випуску з навчального закладу має бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто в сумі не менше 7716.00 грн.

Норми статей 25, 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», на які посилається відповідач в обґрунтування правомірності виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в сумі 42,50 грн., тобто у розмірі, визначеному підпунктом 1 пункту 13 постанови Уряду від 05.04.1994 року № 226, які регулюють правовідносини щодо відшкодування навчальним закладам або відповідним установам, в яких виховуються та навчаються діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, понесених ними витрат на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, не розповсюджуються на правовідносини навчальних закладів з їх випускниками, що є предметом спору у даній справі.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень цього Закону передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до положень частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку, що в даному випадку застосуванню підлягає частина 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», тому при нарахуванні та виплаті грошової допомоги випускнику школи-інтернату ОСОБА_1 відповідач неправомірно керувався підпунктом 1 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України "Про поліпшення виховування, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" № 226 від 05.04.1994 року.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Комунального закладу Сумської обласної ради Грунської спеціальної загальноосвітньої школи- інтернату залишити без задоволення.

Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 08.06.2015р. по справі № 583/1445/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Бенедик А.П. Водолажська Н.С.