Справа № 2-а-662-10
Суддя: Корман О. В.
Дата ухвалення: 2010-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-662-10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2010 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області

в складі:

головуючого - судді Кормана О.В.

при секретарі Приходченко НП.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Умані адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Умань Черкаської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання останнього вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Уманського міськрайонного суду Черкаської області з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м.Умань Черкаської області, у якому зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, позивача визнано інвалідом III групи. Положеннями статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивача віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Приписами статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивача визнано особою, прирівняною до інваліда війни. На підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу призначено основну пенсію й щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - підвищення до пенсії для осіб, прирівняних до інвалідів війни, та на підставі Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» - щомісячну цільову грошову допомогу на прожиття. Нарахування та виплата позивачеві основної пенсії, щомісячної додаткової пенсії та підвищення до пенсії повинні здійснюватися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами, але Управління Пенсійного фонду України в м. Умань Черкаської області (надалі - відповідач) визначає позивачеві розміри основної пенсії та щомісячної додаткової пенсії виходячи з інших величин. Відповідно до частини 1 статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами III групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Згідно з частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів III групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Частиною 4 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що інвалідам війни III групи пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються у розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Статтею 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» встановлено, що інваліди війни III групи мають право на щомісячну цільову грошову допомоги на прожиття у розмірі 50 гривень. Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру основної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Відповідно до частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму. Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму. Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком. З огляду на вказане, за період з 01.03.2007 по 31.07.2010 відповідач зобов'язаний був нарахувати та виплатити позивачу пенсій на загальну суму 144 034 грн. Однак, фактично за вказаний період загальна сума отриманих пенсій склала 41 320,96 грн., що підтверджується доданими до цієї заяви довідками Управління Пенсійного фонду України в м. Умань Черкаської області № 1015 від 13.08.2010. Таким чином, відповідачем недонараховано позивачу суму пенсій у розмірі 102 713,04 грн. Просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Умань Черкаської області шодо способу обчислення ОСОБА_1 пенсій за період з 01.03.2007 по 31.07.2010 та стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Умань Черкаської області на користь ОСОБА_1 недонараховану за період з 01.03.2007 по 31.07.2010 суму пенсій у розмірі 102 713,04 грн.

Ухвалою суду від 5 листопада 2010 року провадження у справі в частині визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання останнього вчинити певні дії, що стосуються позовних вимог за період часу з 26 листопада 2009 року по 4 січня 2010 року, закрито.

Ухвалою суду від 5 листопада 2010 року позовні вимоги про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання останнього вчинити певні дії, в частині, що стосуються періоду часу з 1 березня 2007 року по 26 листопада 2009 року, та з 4 січня 2010 року по 27 березня 2010 року, залишені без розгляду.

У судовому засіданні позивач повністю підтримав свої позовні вимоги.

Представник відповідача ОСОБА_2, який діє згідно довіреності, проти задоволення позову заперечив, просив відмовити у його задоволенні. Свою позицію обґрунтував тим, що позивач призначена пенсія як інваліду III групи внаслідок захворювання, що пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанов кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» і від 16.07.2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян». Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення пенсії за цим Законом віднесені до відома Кабінету Міністрів України, і на виконання Закону Кабінетом Міністрів України прийняті постанови №530 від 28.05.2008 року та №654 від 16.07.2008 року. Вказані постанови є діючими нормативними актами, обов'язковими для виконання управлінням Пенсійного фонду України в м.Умань. Представник відповідача зазначив, що частиною 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірі пенсій, призначених цим Законом. Тому положення частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не розповсюджуються для обчислення пенсій та доплат, передбачених, зокрема, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому представник відповідача посилається на ухвалу Конституційного Суду України №27-у/2009 від 19.05.2009 року, у якій той дійшов висновку, що у ч.З ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого в абз.1 ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тобто непоширенням мінімального розміру пенсії за віком на правовідносини, що виникають на підставі інших законів. Також зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд, на підставі повного та всебічного дослідження всіх обставин справи, приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

При цьому суд виходить з наступного.

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 відноситься до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням серії А №105056 С, виданим 19.02.2007 року Черкаською облдержадміністрацією.

Згідно довідки до акту огляду МСЕК серії 5ЧК №102862 від 01.02.2007 року, виданої головою Черкаської обласної медико-соціальної експертної комісії №2, ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності з 22.12.2006 року, пов'язану з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Інвалідність встановлена безстроково.

Згідно посвідчення серії Є №061444. виданого Управлінням праці та соціального захисту населення Уманської міської ради 13 березня 2007 року, ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвачідів війни. Посвідчення видане безстроково.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно положень п.1 ч.І статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1 встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини першої статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, і які являються інвалідами III групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів III групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим шести мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій ОСОБА_1, застосуванню підлягають частина перша статті 50 та частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року та №654 від 16.07.2008 року, які звужують обсяг встановлених законом прав.

Частина п'ята статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. При цьому, законом надано Кабінету Міністрів України право визначати порядок обчислення пенсії не звужуючи при цьому змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же законом.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством України розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене суд не може взяти до уваги частину третю статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за статтями 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Посилання представника відповідача на ухвалу Конституційного Суду України №27-у/2009 від 19.05.2009 року при обґрунтуванні непоширення мінімального розміру пенсії за віком установленого в абз.1 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, являється безпідставним, оскільки вказаною ухвалою було відмовлено у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення терміна (словосполучення) „мінімальна пенсія за віком", що міститься у статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року № 2195IV, тлумачення терміна (словосполучення) „мінімальний розмір пенсії за віком", використаного в частині першій статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058IV, статті 19 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року № 2017III на підставі пунктів 1, 4 частини першої статті 45 Закону України „Про Конституційний Суд України".

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що відповідачем було порушено право позивача на отримання встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсій, зокрема у період, починаючи з 27 березня 2010 року (з урахуванням строку звернення до суду) по 31 липня 2010 року, так як кінцева дата вказана позивачем у позові.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 14, 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 11, 17. 18, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Умань Черкаської області про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання останнього вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду в м.Умань Черкаської області щодо способу обчислення ОСОБА_1 основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 27 березня 2010 року по 31 липня 2010 року.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м.Умань Черкаської області здійснити перерахунок за період з 27 березня 2010 року по 31 липня 2010 року (включно), призначені ОСОБА_1 основну пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до частини 4 статті 54 та частини 1 статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, визначеного за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та виплатити ОСОБА_1 недоотриманий ним розмір основної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з урахуванням здійснених виплат за вказаний період часу.

На постанову може бути подана апеляція до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з одночасним направленням її копії до апеляційної інстанції.

Суддя: О.В. Корман