Справа № 2а/0470/1337/12
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 грудня 2014 р. Справа № 2а/0470/1337/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіТулянцевої І.В.
при секретаріЛомідзе Д.Г.
позивача представника третьої особи Чередниченко І.Л., Кібець З.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровські області, треті особи Криворізьке міське управління МНС України в Дніпропетровській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
30.09.2011 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Головного управління МНС України у Дніпропетровські області, (правонаступником якого являється - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровські області) (далі відповідач), треті особи - Криворізьке міське управління МНС України в Дніпропетровській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Відповідно до ухвали Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 28.11.2011 року вказану адміністративну справу було передано для розгляду за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
01 жовтня 2012 року автоматизованою системою документообігу Дніпропетровського окружного адміністративного суду для розгляду справи №2а/0470/1337/12, головуючим визначено суддю Тулянцеву І.В.
Ухвалою суду від 04 жовтня 2012 року адміністративну справу №2а/0470/1337/12 прийнято у провадження суддею Дніпропетровського окружного адміністративного суду Тулянцевою І.В.
Відповідно до ухвали суду від 10.11.2014 року відповідача по справі Головне управління МНС України у Дніпропетровські області було замінено на його правонаступника Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 14 вересня 2011 року у відділі кадрів Криворізького міського управління юстиції він отримав розрахунок вислуги років на призначення пенсії, у якому, до загальної вислуги не зарахований період з 20 серпня 1988 року по 08 червня 1991 року - період навчання ОСОБА_1 у Криворізькій республіканській школі-інтернаті з поглибленим вивченням російської мови і фізичної культури. Позивач вважає, що зазначений період навчання повинен бути зарахований в строк військової служби, оскільки рішенням Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 04.08.2008 р. було зобов`язано командира військової частини НОМЕР_1 зарахувати період навчання ОСОБА_1 у Криворізькому ліцеї з поглибленою військово фізичною підготовкою в період з 20.08.1988 р. по 08.06.1991 р. В зв`язку з чим, просить визнати протиправною бездіяльністю ГУ МНС України в Дніпропетровській області по не зарахуванню у вислугу військової служби період навчання в Криворізькій республіканській школі-інтернаті з поглибленим вивченням російської мови і фізичної культури, визнати право на зарахування періоду з 20 серпня 1998 року по 08 червня 1991 року до військової служби для визначення пенсії, зобов`язати внести відповідні зміни в наказ про звільнення, зобов`язати відповідача переоформити пенсійний матеріал.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив задовольнити позов із вказаних в ньому підстав.
Відповідач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. В письмових запереченнях, що залучені до матеріалів справи, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, виходячи із того, що Криворізька республіканська школа інтернат з поглибленим вивченням російської мови і фізичної культури (реорганізованої в Криворізький ліцей з посиленою військово фізичною підготовкою на підставі постанови КМ України від 02.02.1993 р. № 75) не відноситься до військового навчального закладу і тому, період навчання в ній позивача з 20.08.1988 р. по 08.06.1992 р. не зараховується ні до строкової військової служби та військової служби за контрактом, пов`язаної з захистом Вітчизни, ні до дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР.
Представник Криворізького міського управління МНС України в Дніпропетровській області у судове засідання не з`явився. Згідно з наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10.02.2012 р. № 395 «Про ліквідацію Криворізького міського управління ГУ МНС України в Дніпропетровській області», Криворізьке міське управління МНС України в Дніпропетровській області було ліквідовано.
Представник третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в судовому засіданні заявив, що призначення пенсії ОСОБА_1 відбувалось на підставі наданих позивачем та складених ГУ МНС України в Дніпропетровській області довідок, у зв`язку із чим, вважають, що з боку ГУ ПФУ в Дніпропетровській області ніяких порушень допущено не було та просили у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши доводи позову та заперечень проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, здійснивши аналіз норм матеріального права, яким врегульовані спірні правовідносини, суд при прийняті постанови виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 в період з 31.08.1992 р. по 31.08.2011 р. проходив військову службу в Збройних силах СРСР та органах Міністерства надзвичайних ситуацій України.
Так, відповідно до Послужного списку (особовий номер НОМЕР_2 ), початком перебування ОСОБА_1 на військовій службі вважається зарахування позивача наказом НУ № 142 від 31.08.1992 р. до Одеського з`єднаного командного училища. Наказом командуючого 17 гв. ОТБр № 173 від 31.07.2006 р. позивача було звільнено з військової служби в запас (т. 1 а.с. 202-207).
Наказом начальника ГУ МНС України в Дніпропетровській області № 236 о/с від 30.08.2006 р. позивача зараховано на службу до Криворізького міського управління ГУ МНС України в Дніпропетровській області. Наказом ГУ МНС України в Дніпропетровській області від 31.08.2011 р. № 193 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби из виключенням із списків особового складу кадрів МНС України та зняттям з усіх видів забезпечення у відставку з виключенням з військового обліку за пунктом 99, підпунктом 3 (за станом здоров`я) Положення про проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (т. 1 а.с. 26).
Після звільнення зі служби позивачу ГУ МНС України в Дніпропетровській області було видано Розрахунок вислуги років на пенсію, згідно з яким станом на 31.08.2011 р. загальна вислуга для призначення пенсії складає 20 років, вислуга років в календарному обчисленні складає 19 років 00 місяців 00 днів, в пільговому обчисленні 01 рік 00 місяців 16 днів (т. 1 а.с. 69-71).
Судом також встановлено, що в 2008 році позивач звернувся до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу із позовм до Військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити певні дії. Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 04.08.2008 р. позов було задоволено в повному обсязі та зобов`язано командира військової частини НОМЕР_1 зарахувати період навчання ОСОБА_1 у Криворізькому ліцеї з посиленою військово фізичною підготовкою в період з 20.08.1988 р. по 08.06.1991 р. в строк військової служби та внести відповідні зміни щодо зарахування періоду навчання в строк військової служби у послужний список ОСОБА_1 та трудову книжку (т. 1 а.с. 6).
На виконання рішення суду до Послужного списку позивача, який був складений в Криворізькому міському управління МНС України в Дніпропетровській області, тимчасово виконуючим обов`язки Начальника штабу 17 гв. ОТБр ОСОБА_2 було внесено запис про те, що початком військової служби у Збройних Силах України слід вважати день зарахування до Криворізької республіканської школи інтернату 20.08.1988 року (а.с. 209).
Судом також встановлено, що 08.09.2011 р. позивач звернувся до ГУ МНС України в Дніпропетровській області із заявою щодо внесення до Послужного списку, який був складений відповідачем (т. 1 а.с. 207) запису про виконання рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 04.08.2008 р. та врахувати період навчання в Криворізькій республіканській школі інтернаті в період з 20.08.1988 р. по 08.06.1991 р. в строк військової служби.
12.09.2011 р. відповідачем було відмовлено у зарахуванні періоду навчання позивача в Криворізькій республіканській школі інтернаті про що було повідомлено письмово (т. 1 а.с. 15-16).
Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду.
Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій відповідача на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України, проаналізувавши положення законодавчих актів, якими врегульовані спірні правовідносини, суд зауважує на наступному.
Як було встановлено в ході розгляду справи та не заперечувалось сторонами, у період часу з 20 серпня 1988 року по 08 червня 1991 року ОСОБА_1 навчався у Криворізькій республіканській школі-інтернаті з поглибленим вивченням російської мови і фізичної культури, після закінчення якої отримав атестат про середню освіту.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про створення Криворізького ліцею з посиленою військово фізичною підготовкою» від 02 лютого 1993 року № 75, на базі Криворізької спеціальної школи-інтернату з посиленою військово-фізкультурною підготовкою з метою якісної підготовки кандидатів для вступу до військових навчальних закладів було створено Криворізький ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою, навчання в якому було розпочато з 01.09.1993 року.
Статтею 5 Закону СРСР від 12 жовтня 1967 року № 1950-VІІ «Про загальний військовий обов`язок» (далі Закон № 1950-VІІ) було передбачено, що військова служба складається з дійсної військової служби та служби у запасі Збройних Сил СРСР. Згідно з частиною другою статті 11 Закону № 1950-VІІ громадяни, прийняті до військово-учбових закладів, перебувають на дійсній військовій службі.
12 травня 1992 року введено в дію Закон України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. № 2232 XII, статтею 24 (в редакції, чинній до 31.07.1999 р.) якого було визначено початок і закінчення перебування на військовій службі. Зокрема, початком перебування на військовій службі вважався день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, для допризовників, призовників і військовозобов`язаних. Таке положення закону було чинним до набрання чинності нової редакції Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», яку було прийнято 18 червня 1999 року. У новій редакції закону виключено згадування про початок військової службу з часу прибуття на навчання до військового ліцею.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII, підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів.
Згідно з Положенням про ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою, затвердженого постановою КМ України від 28 квітня 1999 року № 717, ліцей є середнім загальноосвітнім навчальним закладом з військово-професійною спрямованістю навчання та виховання і належить до середньої загальноосвітньої школи третього ступеня з поглибленим вивченням програми допризовної підготовки юнаків.
Суд також зазначає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.1993 р. «Про створення Криворізького ліцею з посиленою військово фізичною підготовкою» ліцей було створено на базі Криворізької спеціалізованої школи інтернату з посиленою військово фізкультурною підготовкою і навчання в ньому починалось з 01.09.1993 року, тобто, після того, як позивач в червні 1991 року закінчив навчання в школі інтернаті.
Тобто, до початку дії редакції ст. 24 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» (чинній до 31.07.1999 р.), якою було визначено початок перебування на військовій службі з дня прибуття на навчання до військового ліцею, вказаного у приписі, виданому військовим комісаріатом, позивач вже закінчив навчання у Криворізькій спеціалізованій школі інтернаті з посиленою військово фізкультурною підготовкою, яка у 1993 році була реорганізована в Криворізький ліцей з посиленою військово фізичною підготовкою, а закону не надано зворотної дії в часі, то він не підлягає застосуванню до періоду навчання ОСОБА_1 у Криворізькому ліцеї з посиленою військово фізичною підготовкою в період 20 серпня 1988 року по 08 червня 1991 року.
Таким чином, як на час навчання позивача у Криворізькій спеціалізованій школі інтернаті з посиленою військово фізкультурною підготовкою, так і після його закінчення відсутні правові підстави для зарахування у строк дійсної військової служби періоду з 20 серпня 1988 року по 08 червня 1991 року.
Суд також зазначає, що Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393, до вислуги років не зараховується ні період навчання у Криворізькій спеціалізованій школі інтернаті з посиленою військово фізкультурною підготовкою ні у Криворізькому ліцеї з посиленою військово фізичною підготовкою.
Відповідно до ч. 1 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.
З огляду на положення ч. 1 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України, суд не бере до уваги посилання позивача на постанову Саксаганського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 04.08.2008 року по справі №2а-119/08, якою зобов`язано командира військової частини НОМЕР_1 зарахувати період навчання ОСОБА_1 у Криворізькому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою в період з 20.08.1988 року по 08.06.1991 року в строк військової служби, оскільки самим позивачем не заперечувався факт закінчення в 1991 році Криворізької спеціалізованої школи інтернату з посиленою військово фізкультурною підготовкою.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
В ході розгляду справи не знайшли підтвердження доводи позивача з приводу бездіяльності ГУ МНС України в Дніпропетровській області щодо не зарахування в строк військової служби періоду навчання в Криворізькій спеціалізованій школі інтернаті з посиленою військово фізкультурною підготовкою з 20 серпня 1988 року по 08 червня 1991 року, внесення змін до наказу про звільнення та зобов`язання відповідача переоформити пенсійні матеріали, у зв`язку із чим, у задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровські області, треті особи Криворізьке міське управління МНС України в Дніпропетровській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева