Справа № 161/10202/15-а
Суддя: Пушкарчук В. П.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/379/15
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2015 р. Луцький міськрайонний суд Волинської області

в складі: головуючого судді Пушкарчук В.П.,

при секретарі Акайомовій Т.В.,

з участю: прокурора Решетника Л.О.,

представника відповідача Щибор І.А.,

представника третьої особи Скороход Ж.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку адміністративну справу за позовом Прокурора Луцького району до Підгайцівської сільської ради, третя особа - Підгайцівський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа I-III ступенів-гімназія» про визнання незаконною бездіяльності Підгайцівської сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Луцького району 06.07.2015р. звернувся в суд з адміністративним позовом до Підгайцівської сільської ради про визнання незаконною бездіяльності Підгайцівської сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що прокуратурою Луцького району розглянуто акт обстеження під'їзних шляхів до Підгайцівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-III ступенів-гімназія» в с. Підгайці Луцького району, зроблений ВДАІ з обслуговування Ківерцівського, Луцького та Рожищенського районів УДАІ УМВС України у Волинській області №106 від 24.06.2015 року. В ході обстеження виявлено недоліки та порушення, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в с. Підгайці Луцького району, а саме: відсутня дорожня розмітка «Увага! Діти на дорозі» та дорожні знаки 1.33 «Діти», 3.29 «Обмеження максимальної швидкості».

Дорога по вул. Шкільній 24, на якій знаходиться Підгайцівський НВК «ЗОШ I-III ступенів-гімназія» знаходиться на балансі комунального підприємства при Підгайцівській сільській раді. Ремонт і утримання дорожніх об'єктів, що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а в тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними і дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Відповідно до Правил дорожнього руху, дорожня розмітка повинна відповідати вимогам національного стандарту, повинна бути видимою учасникам дорожнього руху як у світлу, так і в темну пору доби на відстані, що забезпечує безпеку руху. На ділянках доріг, на яких є труднощі для видимості учасниками дорожнього руху дорожньої розмітки або дорожня розмітка не може бути відновленою, установлюються відповідні за змістом дорожні знаки. Підгайцівською сільською радою не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Підгайцівського НВК «ЗОІІІ І-ІІІ ступенів», оскільки вона не обладнана; дорожніми знаками 1.33 «Діти», 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», а також відсутня дорожня розмітка «Увага!» Діти на дорозі», що ставить під загрозу права дітей на життя, охорону здоров'я, порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух».

Посилаючись на наведене, прокурор просив суд визнати незаконною бездіяльність Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області з питання незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Підгайцівського НВК «ЗОШ І-ІІІ ступенів» території; зобов'язати Підгайцівську сільську раду Луцького району Волинської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Підгайцівського НВК «ЗОШ І-ІІІ ступенів» території, зокрема: обладнати дорожніми знаками 1.33 «Діти», 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», а також дорожньою розміткою «Увага! Діти на дорозі».

Прокурор в судовому засіданні позов підтримав з наведених у позовній заяві мотивів, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов визнав.

Представник третьої особи в судовому засіданні не заперечував щодо задоволення позову.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що прокуратурою Луцького району розглянуто акт обстеження під'їзних шляхів до Підгайцівського НВК «ЗОШ I-IIIст.» в с. Підгайці Луцького району, зроблений ВДАІ з обслуговування Ківерцівського, Луцького та Рожищенського районів УДАІ УМВС України у Волинській області № 106 від 24.06.2015 року.

Як встановлено судом, в ході обстеження виявлено недоліки та порушення, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту та пішоходів в с. Підгайці Луцького району, а саме: відсутня дорожня розмітка «Увага! Діти на дорозі» та дорожні знаки 1.33 «Діти», 3.29 «Обмеження максимальної швидкості».

Як слідує із змісту статті 16 Закону України «Про автомобільні дороги», вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів с забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про дорожній рух», до компетенції сільських рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Як вбачається з довідки № 271 від 26.06.2015 року, виданої Підгайцівською сільською радою, дорога по вул. Шкільній 24, на якій знаходиться Підгайцівський НВК «ЗОШ I-III ступенів-гімназія», що обслуговується Підгайцівською сільською радою, знаходиться на балансі комунального підприємства при Підгайцівській сільській раді (а.с.13).

Відповідно до п. 2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 30.03.1994 року, ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а в тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними і дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Згідно з п. 8.51 розділу 8 (Регулювання дорожнього руху) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001р., дорожня розмітка застосовується відповідно до цих Правил і повинна відповідати вимогам національного стандарту. Дорожня розмітка повинна бути видимою учасникам дорожнього руху як у світлу, так і в темну пору доби на відстані, що забезпечує безпеку руху. На ділянках доріг, на яких є труднощі для видимості учасниками дорожнього руху дорожньої розмітки (сніг, бруд тощо) або дорожня розмітка не може бути відновленою, установлюються відповідні за змістом дорожні знаки.

Відповідно до пп. 3.29 п. 3 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил та п. 10.4.4 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 3.29 «Обмеження максимальної швидкості» повинен застосовуватись, щоб заборонити рух всіх транспортних засобів з більшою швидкістю, ніж зазначено на знаку, у разі потреби введення на ділянці дороги іншої максимальної швидкості, ніж на попередній ділянці.

На дорогах мінімальна межа обмеження швидкості не повинна бути нижче, ніж 40 км/год, крім випадків, коли обмеження вводиться на ділянках із слизьким покриттям (ожеледиця, сніговий накат).

У разі обмеження швидкості руху на небезпечних ділянках дороги (населені пункти, небезпечні повороти, ділянки з обмеженою видимістю, місця звуження дороги тощо) зона дії знака повинна визначатись довжиною небезпечної ділянки.

Оскільки зона дії знаку 3.29 поширюється до перехрестя, то в разі потреби обмежити швидкість руху на небезпечній ділянці за перехрестям, слід повторно встановити знак 3.29.

Якщо обмеження максимальної швидкості, що його вводять на даній ділянці дороги, більш ніж на 20 км/год змінює її значення проти дозволеної швидкості руху на попередній ділянці, то треба використовувати ступінчасте обмеження швидкості з кроком не більше, ніж 20 км/год послідовним встановленням знаків 3.29, розміщених один від одного на відстані від 100 до 150 м.

Ступінчасте обмеження швидкості не повинно застосовуватись перед населеними пунктами, позначеними знаком 5.45, якщо видимість знаку становить більше 150 м.

Знак 3.29 слід установлювати з табличкою 7.4.4, що зазначає час його дії, якщо обмеження вводять на визначені годину, наприклад, біля шкіл, заводських прохідних та інше.

Відповідно до пп. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2002 «Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування», знак 1.33 «Діти» повинен установлюватись перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» (підпункт 1 пункту «а» ч. 1) передбачено, що до відання владних (самоврядних) повноважень виконавчих органів селищних рад відноситься організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкція і ремонт об'єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, жилих будинків, а також шляхів місцевого значення.

Судом встановлено, що Підгайцівською сільською радою, в порушення вищевказаних норм законодавства, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Підгайцівського НВК «ЗОІІІ І-ІІІ ступенів-гімназія», оскільки вона не обладнана; дорожніми знаками 1.33 «Діти», 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», а також відсутня дорожня розмітка «Увага!» Діти на дорозі».

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За вимогами ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

В Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження, а тому позов прокурора в даному випадку поданий в інтересах дітей на законних підставах та у відповідності до положень ч. 2 ст. 60 КАС України і ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно ч. 2 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року, яка ратифікована Україною 27 лютого 1991 року, держави учасниці Конвенції зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

За таких обставин, враховуючи, що обов'язок по забезпеченню безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст (селищ, сіл), утримання вулиць і доріг міст (селищ, сіл), покладений виключно на органи місцевого самоврядування, суд приходить до висновку, що даний позов слід задовольнити та зобов'язати відповідача вчинити певні дії, зокрема, вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Підгайцівського НВК «ЗОШ І-ІІІ ступенів-гімназія» території.

Відповідно до ст. 94 КАС України з відповідача слід стягнути судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 94, 159-163 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 16, 19 Закону України «Про автомобільні дороги», ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 7 Закону України «Про дорожній рух», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області з питання незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території до Підгайцівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-III ступенів-гімназія».

Зобов'язати Підгайцівську сільську раду Луцького району Волинської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до Підгайцівського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-III ступенів-гімназія» території, а саме: обладнати дорожніми знаками 1.33 «Діти», 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», а також дорожньою розміткою «Увага! Діти на дорозі».

Стягнути з Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області на користь держави судовий збір в розмірі 73,08 (сімдесят три гривні вісім копійок) грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Луцького міськрайонного суду В.П. Пушкарчук