Справа № 567/670/15-а
Суддя: Назарук В.А.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 567/670/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2015 року м. Острог

16 год. 10 хв.

Острозький районний суд Рівненської області у складі:

головуючий суддя - Назарук В.А.

секретар - Клімович О.О.

з участю

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі провести перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и в:

позивач, зазначаючи, що з 07.08.2003 року їй призначено пенсію відповідно до ст.. 37 Закону України "Про державну службу", у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування і на даний час вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Острозькому районі, просить визнати неправомірними дії зазначеного управління щодо відмови в перерахунку її пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданої Здолбунівською об'єднаною державною податковою інспекцією у Рівненській області 02.02.2015 року №65/17-07-05-26 та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2015 року в розмірі 80% від суми заробітної плати з врахуванням зазначеної довідки, яка містить відомості про те, що заробітна плата позивачки, яка береться до уваги при перерахунку пенсії, окрім інших складових, містила винагороду за вислугу років 40 % в розмірі 520 грн. 80 коп., яка до уваги при перерахунку пенсії відповідачем не взята.

В судовому засіданні позивач підтримала свій позов, посилаючись на підстави, викладені в ньому.

Вказує, що Здолбунівською об'єднаною державною податковою інспекцією їй було видано довідку №65/17-07-05-26 від 02 лютого 2015 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, до якої крім інших складових заробітної плати було також включено винагороду за вислугу років 40% у розмірі 520 грн. 80 коп. Пояснила, що зазначена сума не була врахована відповідачем при перерахунку її пенсії, який проводився відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №34 від 06.02.2008 року, про що їй стало відомо в лютому 2014 року.

Пояснила, що отримувала винагороду за вислугу років 40% у розмірі 520 грн. 80 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 12.09.1997 року, як така, що до роботи в податковій інспекції працювала на посадах бухгалтера і на зазначену виплату нараховувались внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а правильність довідки про заробітну плату підтверджена актом зустрічної перевірки.

Зазначила, що у зв'язку з цим в лютому 2015 року звернулася до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням усіх виплат, включених в довідку від 02.02.2015 року №65/17-07-05-26 і оскільки на дане звернення вона отримала відмову, тому просить суд визнати протиправним таке рішення управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, скасувати його та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату її пенсії з 01.02.2015 року відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 80% від суми заробітної плати з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданої Здолбунівською об'єднаною державною податковою інспекцією у Рівненській області 02.02.2015 року №65/17-07-05-26.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, подав суду заперечення на позов, в якому зазначив, що з 07.08.2003 року позивачу призначено пенсію відповідно до вимог Закону України "Про державну службу" та при цьому враховано стаж роботи в Острозькій об'єднаній державній податковій інспекції з 04.08.1993 року по 06.08.2003 року, зазначаючи про те, що при призначенні пенсії стаж державного службовця обраховувався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 року, який не надає права на зарахування стажу роботи на посадах бухгалтера до стажу державної служби.

Зазначаючи про те, що в довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданою Здолбунівською об'єднаною державною податковою інспекцією у Рівненській області 02.02.2015 року №65/17-07-05-26, включена винагорода за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 12.09.1997 року "Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам державної податкової служби, які мають спеціальні звання", тобто до стажу роботи для винагороди за вислугу років врахована робота на посадах бухгалтера, що не регулює відносин щодо пенсійного забезпечення посадових осіб органів державної податкової служби, вважає, що підстав брати для розрахунку пенсії довідку, в складових якої зазначено винагороду за вислугу років з врахуванням стажу на посадах бухгалтера немає.

Вказав, що управління Пенсійного фонду в Острозькому районі діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами.

Просив відмовити у задоволенні даного позову та розгляд справи проводити без його участі.

Суд, вислухавши позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов слід задовольнити із наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 18 вересня 2002 року призначено пенсію за віком, а з 07 серпня 2003 року їй призначено пенсію як державному службовцю. Зазначений факт підтверджується відповідачем.

12 лютого 2015 року ОСОБА_1І звернулась до управління Пенсійного фонду в Острозькому районі з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданої Здолбунівською об'єднаною державною податковою інспекцією у Рівненській області 02.02.2015 року №65/17-07-05-26, яка містить крім інших складових заробітної плати, з якої визначається пенсія, винагороду за вислугу років 40% у розмірі 520 грн. 80 коп.

З листа управління Пенсійного фонду в Острозькому районі №1296/04 від 20 травня 2015 року вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено в задоволенні зазначеної заяви.

Законом України "Про державну службу" встановлено загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсії державним службовцям.

Відповідно до п.1 Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні знання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 12.09.1997 року, яка була чинною на час звернення ОСОБА_1 за перерахунком пенсії, передбачено, що до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років включається час роботи в органах державної податкової служби; на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 року "Про порядок обчислення стажу державної служби" з наступними змінами; на підприємствах, в установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів-електроніків, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що до стажу державної служби їй зараховано стаж в Острозькій об'єднаній державній податковій інспекції з 04.08.1993 року по 06.08.2003 року і до вказаної роботи вона мала спеціальну освіту та працювала на посадах бухгалтера у зв'язку з чим отримувала винагороду за вислугу років 40% за стаж 25 років в розмірі 520 грн. 80 коп. і з даної суми було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В судовому засіданні встановлено, що зазначена сума була включена в довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, видану Здолбунівською об'єднаною державною податковою інспекцією у Рівненській області 02.02.2015 року №65/17-07-05-26, як така, що є складовою заробітної плати.

Постановою правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 року затверджено форму довідок про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію та встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

У ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст.. 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумки роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до вимог ст.. 33 Закону України "Про державну службу", оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, ст.. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 зазначеної статті, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", яка діяла на момент призначення пенсії позивачці, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно до ч. 6 ст. 33 Закону України "Про державну службу", державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Суд вважає, що наведені положення дають підстави для висновку, що винагорода за вислугу років, яка виплачувалась для ОСОБА_1 в розмірі 520 грн. 80 коп. входила до системи оплати її праці як державного службовця.

В п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 року, який діяв на момент призначення пенсії позивачці, зазначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно довідки №65/17-07-05-26 від 02.02.2015 року про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданої Здолбунівською об'єднаною державною податковою інспекцією у Рівненській області вбачається, що на винагороду за вислугу років 40% в сумі 520 грн. 80 коп. нараховано страхові внесоки на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В судовому засіданні встановлено і не заперечувалось сторонами по справі, що саме ця довідка була подана позивачем при зверненні до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі 12 лютого 2015 року із заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, що підтверджують її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.. 72 цього Кодексу.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Суд вважає, що за таких обставин слід задовольнити позовні вимоги, визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області щодо неврахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданої Здолбунівською об'єднаною державною податковою інспекцією у Рівненській області 02.02.2015 року №65/17-07-05-26 та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2015 року відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 80% від суми заробітної плати з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданої Здолбунівською об'єднаною державною податковою інспекцією у Рівненській області 02.02.2015 року №65/17-07-05-26.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст. 35, ч.2 ст. 38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області з заявою про перерахунок пенсії 12 лютого 2015 року, то перерахунок пенсії має бути здійснений з 01.02.2015 року.

На підставі ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 40, 41 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 року, керуючись положеннями ст. 8, 9, 11, 128, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області щодо неврахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданої Здолбунівською об'єднаною державною податковою інспекцією у Рівненській області 02.02.2015 року №65/17-07-05-26.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2015 року відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 80% від суми заробітної плати з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, виданої Здолбунівською об'єднаною державною податковою інспекцією у Рівненській області 02.02.2015 року №65/17-07-05-26.

Присудити до стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Острозький районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особами, які брали участь у справі, але не були присутні при її проголошенні. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Острозького районного судуОСОБА_2