Справа № 2-а-8643/10
Суддя: Діденко С. О.
Дата ухвалення: 2010-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

9 грудня 2010 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді при секретарі за участі позивача представника відповідача

ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Добропілля адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Управління пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецької області перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії,

ВСТАНОВИВ:

30 листопада 2010 року ОСОБА_3 звернувся до Добропільського міськрайонного суду з позі до Управління пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецької області про перерахунок пенс стягнення недоотриманої пенсії, посилаючись на те що вона перебуває на обліку в управлінні ПФУ Добропілля.

12 листопада 2010 року він звернувся в управління із заявою та відповідними документам» перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваї

Йому стало відомо, що при перерахунку пенсії було враховано показник середньої заробітної г працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік.

На його погляд, це факт порушує вимоги ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пеш страхування». Після перерахунку, зробленого відповідачем, розмір її пенсії склав суму, що значно мі очікуваного.

Просить визнати дії відповідача неправомірними: зобов'язати УПФУ в м. Добропілля зро перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати за 2009 рік, також зобов'язати випла на його користь заборгованість, що виникла внаслідок недоплати пенсії з 1 листопада 2010 року.

Представник відповідача УПФУ в м. Добропілля, за дорученням ОСОБА_4 в судо засіданні позовні вимоги не визнав, пояснивши суду, що частиною 4 статті 42 Закону України загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними ЗУ "Про Державний бю України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передба проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календа рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону. Рішенням Конституцій Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст.ст.40, 42 ЗУ "Про загальнообов'язкове дер» пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та пор проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлені зазначеної норми попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсії провод» відповідно до пп.З п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 "Деякі пш соціального захисту окремих категорій громадян". До законодавчого врегулювання питання визнач показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплі страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 р. відповідно до пп.З п. 11 постанови Кабінету Міні України від 28.05.2008р. №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (дохол середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно За враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Просив суд в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та вивчивши матеріали сщ перевіривши доводи позивача, заперечення відповідача, суд вважає, що позов слід задовольнити, висновок суд обґрунтовує наступним.

Розглядаючи цивільну справу по суті, суд приходить до висновку про те, що спір правовідносини, які виникли між позивачем та відповідачем слід розглядати із застосуванням норм За

України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Цивільного Кодексу України.

Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_3 знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в м. Добропіллі, як отримувач пенсії, що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с.5). В листопаді 2010 року ОСОБА_3 звернувся в управління із заявою та відповідними документами для перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно його заяви йому провели перерахунок пенсії. Вказаний перерахунок пенсії проведений на підставі пп. З п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 згідно з яким перерахунки пенсій у 2009 році проводяться з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Тобто перерахунок пенсії проводився виходячи з середньої заробітної плати за 2007 рік. Вказані дії відповідача вважає незаконними, оскільки вони протирічять Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля щодо перерахунку призначеної йому пенсії та зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в м. Добропілля здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії у відповідності до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким при проведенні перерахунку пенсій застосовується показник заробітної плати (доходу) у середньому на застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто 2009 рік, починаючи з 01.11.2010 року.

Так, статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади та механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-1V у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

При перерахунку пенсії з 01 листопада 2010 року ОСОБА_3 враховано страховий стаж після призначення пенсії по 31 грудня 2009 року і спір з цього приводу між сторонами відсутній.

Згідно підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України від 28.12.2007 року N 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується зароби плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 міо страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначеи (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попередньс перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пеі відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповіли перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному ста з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї части здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначеі (попередньому перерахунку) пенсії».

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змі внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Починаючи з 22 травня 2008 року і станом на листопад 2010 року (час звернення позивач заявою про перерахунок пенсії") діяла редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язк державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-1V, яка не містить в с вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньс на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ць Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсії страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка діяла на час звернення позивача за перерахуні пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, аб< періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсі страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-1V, яка діяла на час звернення позивача за перерахуні пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних міся страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового ст; починаючи з 1 липня 2000 року.

З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_3 з 01 листоп 2010 року здійснено із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині пері статті 40 цього Закону.

Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсі страхування» заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислює! пенсія, визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (дохс

застрахованої особи.

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за пері страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідне частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівн» зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначен (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2009 рік.

Як вбачається з позовних вимог позивач просив зобов'язати відповідача здійснити й перерахунок пенсії саме з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в гал; економіки України за 2009 рік, що відповідає вимогам ст. 40 та частини 4 ст. 42 Закону України « загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому її позовні вимоги є такими, що грунтуютьс законі.

Згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питг соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення ш відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не мені 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від пере роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового сті зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної т працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові вн< та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Зазначений висновок суду ґрунтується і на конституційних нормах п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно зч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_6 про визнання незаконними дій відповідача щодо незастосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік та зобов'язання відповідача здійснити ОСОБА_6 з 01 листопада 2010 року перерахунок пенсії відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-ІУ з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

На підставі п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів "Про державне мито" від 21.01.1993 року № 7-93 Пенсійний фонд України звільняється від сплати державною мита.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 10, 70, 71, 94, 99,100, 159-163 КАС України, ст.З, ч.2 ст.19, ч.З ст.51 Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_6 до Управління пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецької області про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_6, з застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_6 з 1 листопада 2010 року з врахуванням заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2009 рік.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складення вловному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства/У країни.

Складено одноособовсгумгарадчій кімнаті в одному примірнику.

Головуючий суддя С.О.ДІДЄНКО

09.12.2010