Справа № 711/6106/15-а
Суддя: Степаненко О. М.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/6106/15-а
Провадження № 2-а/711/172/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2015 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді Степаненка О.М.

при секретарі-Гордієнко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання неправомірними дії, зобовязання перерахувати та виплатити недоплачені суми пенсії ,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернулась з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання неправомірними дії, зобовязання перерахувати та виплатити недоплачені суми пенсії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що вона 01.10.2014, пропрацювавши на державній службі 20 років 0 місяців 19 днів, звернулася із заявою до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах за призначенням пенсії державного службовця, як інваліду ІІ групи загального захворювання, відповідно до ЗУ «Про державну службу».

У червні 2015 року, при ознайомленні зі своєю пенсійною справою, їй стало відомо, що при призначенні пенсії відповідачем не було враховано отримані за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2011 року інші виплати, а саме: матеріальну допомогу в сумі 11 651 грн. 33 коп. та індексацію в сумі 11 375 грн. 22 коп., з яких, відповідно до чинного законодавства проведені відрахування на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Вважає, що своїми діями відповідач порушив ст. 37 ЗУ «Про державну службу», відповідно до якої при нарахуванні пенсії державним службовцям мають бути враховані всі суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. В звязку з цим вона звернулася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах з заявою про проведення донарахування пенсії з дня призначення.

03 липня 2015 року вона одержала відповідь ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах № 422-П від 03.07.2015, в якій відмовлено у включенні інших виплат у розрахунок пенсії.

Вважає відповідь ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах неправомірною, а тому просить суд відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах в проведенні донарахування раніше призначеної пенсії з урахування інших виплат та подальшої її виплати визнати протиправною. Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах здійснити перерахунок та донарахування пенсії, з врахуванням інших виплат за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2011 року, з часу первинного звернення та подальшої її виплати, відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 як державному службовцю в розмірі 70 відсотків їх заробітної палати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю та просила позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області по довіреності ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, подала до суду заперечення на позовну заяву та просила суд в задоволенні позову відмовити з підстав зазначених у запереченні на позов.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 01.10.2014 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

01.07.2015 позивач звернулася до суду з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат за період з 01.01.2007 31.12.2011, але листом від 03.07.2015 отримала відмову у здійсненні перерахунку пенсії.

Суд вважає невключення відповідачем при обчисленні пенсії таких видів виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на державній службі безпідставними, виходячи із наступного.

|Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії

здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній « службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст.72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами, встановленими судовими рішеннями.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-ПІ індексацію доходів населення, яка встановлюється задля підтримання достатнього життєвого' рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі статтею 19 цього Закону, є обов'язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до частини п'ятої статті 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

До законодавства, яким регламентовано питання індексації заробітної плати, належить насамперед Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ (далі - Закон № 1282), який визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін задля дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Згідно із Законом № 1282, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (стаття 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовий дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру (частина перша статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», пункт 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078).

До звільнення ОСОБА_1 нараховувалася і виплачувалася допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань відповідно до п.п.3 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268, та індексація заробітної плати, що має систематичний характер, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Структуру заробітної плати визначено у статті 2 Закону України «Про оплату праці», якою передбачено існування основної заробітної плати, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та за винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій (частина друга статті 2 Закону України «Про оплату праці».).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13 січня 2004 р. № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 р. за № 114/8713. ^

Аналогічна позиція викладена в Постанові Верховного Суду України від 28.05.2013 р. у справі № 21-97а13. ^

Згідно зі ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, а оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми ж заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Приймаючи до уваги, що з суми виплат допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому вони повинні враховуватися ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області при здійсненні нарахування (перерахунку) пенсії.

На підставі вищевикладеного Суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та необхідності їх часткового задоволення в частині визнання відмови ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням інших виплат протиправною та зобовязання ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю з урахуванням інших виплат відповідно до довідки від 09.07.2015 №23-11/60-95, починаючи з 16.01.2015 у розмірі, визначеному нормами статті 37 Закону України «Про державну службу» на момент призначення пенсії, від заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. .

Що ж стосується часу, з якого слід проводити перерахунок, то суд виходить з наступного.

Згідно ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення свого права.

Оскільки позивач звернулася до суду з позовною заявою 16.07.2015 року, то шестимісячний строк позовної давності слід відраховувати з цієї дати, та відповідно строк з якого слід проводити перерахунок становить 16.01.2015.

Що стосується позовних вимог за період з 01.10.2014 року по 15.01.2015 року, то їх слід залишити без розгляду через пропуск шестимісячного строку звернення до суду.

З заявою про поновлення строку позовної давності для звернення з позовом до суду позивач не зверталася.

Керуючись ст. ст.12,17,19,72,94,99,100,159-162 КАС України, ст. 2 Закону України « Про оплату праці», ст. 33,37 Закону України « Про державну службу», ст. 41 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне забезпечення», суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання неправомірними дії, зобовязання перерахувати та виплатити недоплачені суми пенсії, задоволити частково.

Визнати відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Черкасах в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням інших виплат протиправною.

Зобовязати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Черкасах здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю з урахуванням інших виплат відповідно до довідки від 09.07.2015 №23-11/60-95, починаючи з 16.01.2015 у розмірі, визначеному нормами статті 37 Закону України «Про державну службу» на момент призначення пенсії, від заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Вимоги про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державному службовцю з урахуванням інших виплат починаючи з 01.10.2014 по 15.01.2015, залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м.Черкаси шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання її копії, апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: ОСОБА_4