Справа № 2001/2-а-2115/11
Суддя: Холодна В. С.
Дата ухвалення: 2011-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

справа №2-а-2115/11

06 квітня 2011 року м. Балаклія

Балаклійський районний суд Харківської області під головуванням судді Холодної В.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації, третя особа - Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28 лютого 2011 року позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій УПСЗН Балаклійської РДА протиправними, зобов»язання здійснити певні дії по перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 2004 по 2010 рік та виплаті їх у подальшому. Судові витрати просить покласти на відповідача. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії, інвалідом ІІІ групи. Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат.

Ухвалою судді від 04 березня 2011 року у справі відкрито скорочене провадження, оскільки позивачем предявлено вимогу, передбачену пунктом 3 частини першої статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, а позовні вимоги не стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб.

Ухвала суду про відкриття скороченого провадження по даній справі надіслана сторонам, яким запропоновано в десятиденний строк з дня одержання вищезазначеної ухвали надати заперечення проти позову та додаткові докази в обґрунтування позовних вимог.

Ухвала одержана відповідачем та третьою особою, до суду надійшли письмові заперечення проти позову. Відповідач в письмових запереченнях проти задоволення позову заперечував. Зазначив, що під час перерахунку пенсії дотримані всі вимоги чинного законодавства. Третя особа в письмових запереченнях також заперечувала проти задоволення позову.

Враховуючи вищенаведене, справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Ухвалою суду від 30 березня 2011 року адміністративний позов в частині позовних вимог за період 2004 - 2009 роки залишено без розгляду.

Суд, всебічно, повно, об'єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з'ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши матеріали справи, оцінивши ці докази в сукупності, визнає позов таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, інвалідом війни ІІІ групи, що підтверджується відповідно посвідченнями, вкладкою до посвідчення.

З заперечень, наданих відповідачем вбачається, що щорічна допомога на оздоровлення згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачу виплачена за 2010 рік - 21.10.2010 року в розмірі, визначеному постановою Кабінету міністрів України № 562 від 12.07.2005 року - 90 (дев»яносто) гривень.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України.

Статтею 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»надано право Кабінету Міністрів України в 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

У 2010 році Кабінетом Міністрів України не було встановлено розміру допомоги, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати. Діючими ж є норми законів, які чітко встановлюють розмір допоміг.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та Закон України «Про Державний бюджет на 2010 рік»мають вищу юридичну силу і, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, саме ці Закони підлягають застосуванню при вирішення даного спору.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не може бути застосована у 2010 році для визначення розміру щорічної допомоги на оздоровлення.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру належних позивачеві соціальних виплат застосуванню підлягає ч.4 ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не положення постанови КМУ від 12.07.2005 року за №562, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягає саме розмір мінімальної заробітної плати, установлений у Законах Про державний бюджет України на відповідний рік, а не Постанови КМУ, на які посилається відповідач.

В статті 53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»встановлено у 2010 році мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі: з 1 січня 869 грн., з 1 квітня 884 грн., з 1 липня 888 грн., з 1 жовтня 907 грн., з 1 грудня 922 грн..

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Задовольняючи позовні вимоги позивача щодо виплати недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік, суд виходить із загальних засад пріоритетності законів над урядовими актами та дійшов висновку, що розмір щорічної грошової допомоги на оздоровлення визначається відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»і не може бути зменшений. Такі виплати позивачу проводились в менших розмірах, встановлених бюджетним законодавством.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про незаконність дій управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації щодо нарахування і виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі нижчому, ніж це передбачено діючим законодавством і вважає за необхідне для поновлення порушеного права позивача зобовязати відповідача провести нарахування вищевказаної допомоги за 2010 рік у розмірі, визначеному ст.48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Щодо заявлених позовних вимог про зобов»язання відповідача вчинити певні дії на майбутнє, то суд не має достатніх підстав вважати або припускати, що в майбутньому відповідач буде діяти протиправно, оскільки правовідносини на майбутні періоди між сторонами в часі ще не склалися. Тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Судові витрати по справі підлягають розподілу відповідно до ст.94 КАС України. Внаслідок того, що Управління праці та соціального захисту населення звільнене від сплати судового збору, то він повинен бути стягнутий з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 46, 75, 92 Конституції України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 року, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року, ст. ст. 94, 158, 159, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації по невиконанню приписів Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка призвела до порушення прав ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та отримання щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік в належному розмірі.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації нарахувати та вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат з розміру, встановленого ст. 53 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»станом на момент виплати, згідно вимог ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 гривні 40 копійок витрат по сплаті судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню, але може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ