Справа № 233/4001/15-а
Суддя: Янюк Ю. Б.
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/4001/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2015 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Янюка Ю. Б.

при секретарі Циганенко Ю.О.

за участю :

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Костянтинівка справу за адміністративним позовом ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Виноградне» до Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області про визнання протиправними рішень субєкту владних повноважень та про скасування цих рішень, -

В С Т А Н О В И В:

7 липня 2015 року ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Виноградне» звернулось в суд з адміністративним позовом до Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області про визнання протиправними рішень субєктів владних повноважень та про скасування цих рішень.

Позивач обґрунтовував свої вимоги тим, що 26 січня 2015 року Новоартемівською сільською радою прийнято рішення за №VI/64-420 «Про місцеві податки та збори на 2015 рік». Пунктом 4 зазначеного рішення у т.ч. встановлюється ставка податку за земельні ділянки для сільськогосподарських угідь у розмірі 0,3% від їх нормативно грошової оцінки.

Рішенням сесії від 17.02.2015 року № VI/65-422 внесені зміни до рішення сільської ради №VI/64-420 від 26.01.2015 року, зокрема пунктом 1 встановлено, що ставки плати за землю встановлюються з 01.01.2015 року.

Однак, рішення відповідача про встановлення або зміну застосування встановлюваних місцевих податків та зборів на 2015 рік повинно бути прийняте та офіційно оприлюднене до 15 липня 2014 року, і, затверджуючи пункт 4 рішення Новоартемівської сільської ради від 26.01.2015р. № VI/64-420, та пункт 1 рішення Новоартемівської сільської ради від 17.02.2015 року VI/65-422, відповідач порушив вимоги пп.12.3.4. п.12.3. ст.12, пп.4.1.9 п.4.1 ст.4 Податкового Кодексу України та ч.3 ст.27 Бюджетного кодексу України в частині строків прийняття та офіційного оприлюднення рішення про встановлення або зміну застосування встановлюваних місцевих податків та зборів на 2015 рік.

Крім того, рішення Новоартемівської сільської ради №VI/65-422 було прийнято 17.02.2015 року, а відповідно до п.6 воно набирає чинності з 01.01.2015 року, тобто зворотнім часом. Таким чином, затверджуючи п.6, відповідач грубо порушив норми ст.58 Конституції України.

Зазначені рішення відповідача порушують права позивача шляхом збільшення податкового навантаження (збільшення ставки податку за землю з 0,1% до 0,3%), зокрема на земельні ділянки площею 13,2244 га кадастровий №:14:000:0037 та площею 6,77га кадастровий №:14:000:0042, які належить позивачу на праві приватної власності, тому він просив визнати їх протиправними та скасувати.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позов, посилаючись на ті ж обставини, що й у позовній заяві.

Представник відповідача, Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, позов не визнав та пояснив суду, що оскаржувані рішення сільської ради є законними, оскільки прийняті на підставі змін до Податкового кодексу України від 28 грудня 2014 року і відповідають інтересам громади.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Виноградне» є власником земельної ділянки площею 13,2244га., кадастровий №:14:000:0037, та земельної ділянки площею 6,77га., кадастровий №:14:000:0042, які розташовані на землях Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, та призначені для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.7-8).

26 січня 2015 року Новоартемівською сільською радою прийнято рішення за №VI/64-420 «Про місцеві податки та збори на 2015 рік», пунктом 4 якого, у тому числі, встановлюється ставка податку за земельні ділянки для сільськогосподарських угідь у розмірі 0,3 відсотка від їх нормативно грошової оцінки (а.с.5).

Рішенням Новоартемівської сільської ради від 17.02.2015 року № VI/65-422 внесені зміни до рішення сільської ради №VI/64-420 від 26.01.2015 року, зокрема пунктом 1 встановлено, що ставки плати за землю встановлюються з 01.01.2015 року (а.с.6).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання, а згідно до п.24 ч.1 ст.26 вказаного Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як встановлення місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України.

Відповідно до п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України, сільські, селищні і міські ради у межах повноважень та з урахуванням граничних розмірів ставок встановлюють своїми рішеннями місцеві податки і збори, які є обов'язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Підпунктом 12.3.4. п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України передбачено, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Податковим кодексом України визначені принципи, на яких ґрунтується податкове законодавство, зокрема, пп. 4.1.9 п. 4.1 ст. 4 визначено принцип стабільності, відповідно до якого зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Аналогічні положення принципу стабільності податкового законодавства визначено у пп.12.3.4 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України, щодо встановлення місцевими радами місцевих податків і зборів, а саме, рішення сільських, селищних та міських рад про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування встановлених місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

З урахуванням вимог чинного законодавства зміни до будь-яких елементів податків та зборів не можуть вноситися пізніш як за шість місяців до початку нового бюджетного періоду, в якому будуть діяти нові правила та ставки. Податки та збори, їх ставки, а також податкові пільги не можуть змінюватися протягом бюджетного року.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що оскаржувані рішення Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, яким встановлені ставки місцевих податків і зборів, прийняте з порушенням передбаченої законодавством процедури та принципу стабільності податкового законодавства.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 ст.6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З усіх встановлених оскаржуваними рішеннями Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області місцевих податків і зборів позивач по справі є платником лише податку на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, нормативну грошову оцінку якої проведено, тому, оскільки в межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, а саме, визнання протиправним та скасування пункту 4 рішення Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області від 26 січня 2015 року №VІ/64-420 «Про місцеві податки та збори на 2015 рік» в частині встановлення ставки податку для сільськогосподарських угідь у розмірі 0,3 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, та підпункту 1.4 пункту 1 рішення Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області від 17 лютого 2015 року №VІ/65-422 «Зміни до рішення сільської ради №VІ/64-420 від 26.01.2015р. «Про місцеві податки та збори на 2015 рік» щодо встановлення з 01.01.2015 року на території Новоартемівської сільської ради ставки плати за землю в частині земельного податку за сільськогосподарські угіддя у розмірі 0,3 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, та пункту 6 цього рішення щодо набрання ним чинності з 01.01.2015 року.

На підставі ст.ст.25,26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.п.4.1.9 п.4.1 ст.4, п.п.12.3.4 п.12.3 ст.12 Податкового кодексу України, керуючись ст.ст.6,71,86,94,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «Виноградне» до Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області про визнання протиправними рішень субєкту владних повноважень та про скасування цих рішень задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 4 рішення Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області від 26 січня 2015 року №VІ/64-420 «Про місцеві податки та збори на 2015 рік» в частині встановлення ставки податку для сільськогосподарських угідь у розмірі 0,3 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Визнати протиправним та скасувати підпункт 1.4 пункту 1 рішення Новоартемівської сільської ради Костянтинівського району Донецької області від 17 лютого 2015 року №VІ/65-422 «Зміни до рішення сільської ради №VІ/64-420 від 26.01.2015р. «Про місцеві податки та збори на 2015 рік» щодо встановлення з 01.01.2015 року на території Новоартемівської сільської ради ставки плати за землю в частині земельного податку за сільськогосподарські угіддя у розмірі 0,3 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, та пункт 6 цього рішення щодо набрання ним чинності з 01.01.2015 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя