Справа № 431/2145/14-а
Суддя: Озеров В. О.
Дата ухвалення: 2014-08-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 431/2145/14-а
Провадження 2-а/431/58/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

13 серпня 2014 року Старобільський районний суд

Луганської області

у складі:

головуючого - судді Озерова В.О.,

за участі сторін:

позивача не зявився,

представника відповідача не зявився,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Старобільському районі про визнання дій неправомірними, скасування рішення УПФ України в Старобільському районі та зобовязання вчинити дії щодо нарахування пенсії на пільгових умовах,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду (далі УПФ) України в Старобільському районі про визнання дій неправомірними, скасування рішення УПФ України в Старобільському районі та зобовязання вчинити дії щодо нарахування пенсії на пільгових умовах, у якому просить суд визнати дії управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі неправомірними по прийнятю рішення від 11 липня 2014 року про відмову у призначенні йому пенсії на пільгових умовах; скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі від 11 липня 2013 року про відмову у призначенні йому пенсії на пільгових умовах; зобовязати управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі призначити йому пенсію на пільгових умовах.

В обґрунтування позову позивач ОСОБА_1 посилається на те, що з 17 березня 1983 року по 07 вересня 2010 року він працював на посаді машиніста аміачних установок у Старобільській універсальній базі облспоживспилки, Старобільській маслосиробазі, ВАТ «Старобільський завод продтоварів», та Старобільскому заводі ЗЗНМ. Загальний стаж його праці машиністом аміачних холодильних установок складає 17 років 8 місяців 21 день.

У відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та «Прикінцевих поолжень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

02 липня ОСОБА_1 звернувся до управління Песійного фонду України в Старобільському районі з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах та надав необхідні документи.

11 липня 2014 року йому було надано рішення, яким йому було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Позивач вважає, що вказане рішення є неправомірним та суперечать як Конституції України так і іншим Законам України, в звязку з чим він і вимушений звернутися до суду.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Старобільському районі у судове засідання не зявився, просив суд розглянути без його участі.

В своїх письмових запереченнях відповідач УПФ адміністративний позов ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах просить залишити без задоволення, посилаючись на те, що відповідно до пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, зазначеним особам пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають право, незалежно від місця останньої роботи, робітники зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими умовами праці за списком № 2 виробництв, професій, посад та показників, затверджених Кабінетом Міністров України, та за результатами атестації робочих місць: чоловіки при досягненні 55 років та при стажі роботи 25 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

Відповідно до Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками (36-2003-п), не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 р.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92р. № 442 (442-92-п) (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова (442-92-п) набула чинності з 21.08.92р. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Відповідно до постанови КМУ від 27.07.2004 р. № 11/4/37-33 Державна експертиза праці зобов'язана надавати органам, що призначають та виплачують пенсії, висновок ще: підтвердження (скасування) права працівників на пенсію на пільгових умовах.

Одним із видів експертиз, що проводяться органами держекспертизи умов праці експертиза якості проведення атестації робочих місць за умовами праці та правильна віднесення їх до категорії із шкідливими та важкими умовами праці.

Згідно із наданими документами та актами зустрічних перевірок пільгового стад встановлено, що періоди роботи в Старобільській універсальній базі Луганської обласної спілки споживчих товариств:

- з 17.03.1983 р. по 30.11.1989 р. - не можливо зарахувати до пільгового стажу, так зазначена професія машиніст холодильної установки, не відповідає Порядку застосування Списків № 2;

Період роботи в ПАТ «Старобільський молокозавод» машиністом аміачно-холодильних установок:

- з 11.03.1995 р. по 30.04.1997 р. проведена атестація робочих місць, але вона підтверджена висновками Державної експертизи;

- за період роботи з 01.05.1997 р. по 01.04.1998 р. - не нараховувалась заробітна плата:

- з 07.09.2010 р. по 28.05.2012 р. - не проводилась атестація робочих місць;

- з 25.09. 2012 р. по 29.10.2012 р. - не проводилась атестація робочих місць;

- з 30.10.2012 р. по 30.04.2013 р. - проводилась атестація робочих місць, але с підтвердження висновків Державної експертизи.

Отже, до пільгового стажу роботи можливо зарахувати лише період роботи 01.12.1989 р. по 10.08.1992 р.

Таким чином, загальний стаж роботи складає 29 років 00 місяців 28 днів, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах - 2 роки 8 місяців 10 днів і позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін.

Суд, розглянувши письмові матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФ України в Старобільському районі про визнання дій неправомірними, скасування рішення УПФ України в Старобільському районі та зобовязання вчинити дії щодо нарахування пенсії на пільгових умовах, підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд вважає, що оскаржуване рішення відповідача є неправомірним та суперечать як Конституції України так і іншим Законам України.

Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, закони приймаються на її основі і повинні відповідати їй; державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову (стаття 1, частина перша статті 6, частини перша, друга статті 8 Конституції України).

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19 Конституції України).

Крім того, ст. 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом досліджені трудова книжка позивача (а.с. 7-9), довідка товариства з обмеженою відповідальністю «Молтехпостач» (а.с. 12), рішення ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Старобвльскому районі від 11 липня 2014 року.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження тих обставин, які були ним викладені в запереченні проти позовних вимог, а тому суд вважає, що відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення.

Крім того, трудовою книжкою позивача, встановлено, що в період з 17.03.1983 року по 10.08.1992 року позивач працював у Старобільській універсальній торгівельній базі облспоживсоюза машиністом холодильної аміачної установки.

Посилання відповідача на постанову КМУ від 27.07.2007 року № 11/4/37-33 стосовно періода праці позивача з 17.03.1983 рік 30.04.1997 рік є не безпідставним, так як, вказана постанова встановлює порядок затвердження проведення атестацій робочих місць лише з моменту набрання нею чинності і не може бути застосована до відносин, що виникли до її прийняття.

Згідно із п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менш 25 років, з них не менш 12 років б місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менш половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

На підставі п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 р. № 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року № 497 п.5 Положення про Державну експертизу умов праці, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 01 грудня 1990 р. № 357, доповнено абзацом такого змісту: Працівники служби Державної експертизи умов праці зобовязані: надавати органам, що призначають та видають пенсії, висновок щодо підтвердження (скасування) права працівників на пенсію на пільгових умовах.

Відповідачем не надано доказів, що спростовують факт роботи позивача на посаді яка дозволяє йому мати право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1, підлягає повному задоволенню.

На підставі вищевикладеного, ст. 19 Конституції України, п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 9, 11, 12, 17, 18, 71, 72, 112, 122, 158-163 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Старобільському районі про визнання дій неправомірними, скасування рішення УПФ України в Старобільському районі та зобовязання вчинити дії щодо нарахування пенсії на пільгових умовах задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі по прийнятю рішення від 11 липня 2014 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі від 11 липня 2014 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 2 липня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті 13 серпня 2014 року.

Суддя В.О. Озеров