Справа № 686/4504/15-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/4504/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Заворотна О. Л.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

06 серпня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової Т.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Майданюк Я. Л.,

позивачки: ОСОБА_2,

представника відповідача: Роюк В. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України у м. Хмельницькому про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2015 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому, в якому просила визнати неправомірними дії УПФУ у м. Хмельницькому щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішення Хмельницького міськрайонного суду від 03.02.2011 року та виплаті починаючи з 01.11.2011 року; зобов'язати УПФУ у м. Хмельницькому провести призначення, нарахування та виплату щомісячно пенсії ОСОБА_2 по втраті годувальника у відповідності до положень ч. 4 ст. 54, 59 Закону України «Про статус та соціальний2 захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та рішення Хмельницького міськрайонного суду від 03.02.2011 року, починаючи з 01.11.2011 року довічно.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 травня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В судовому засіданні позивачка підтримала доводи апеляційної скарги та просила її задовольнити.

Представник відповідача заперечила стосовно задоволення апеляційної скарги та просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 травня 2015 року - без змін, виходячи з наступного.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 03 лютого 2011 року зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому провести перерахунок пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2, як дружині померлого громадянина з числа першої категорії, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, у відповідності до положень ч.4 ст.54,59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не нижче 50% від 10 мінімальних пенсій за віком встановлених Законом.

Відповідно до вказаного судового рішення виплата пенсії позивачці проводилась у розмірі 4026,81грн грн. щомісяця, проте, з 01.11.2011 виплачується у значно меншому розмірі.

Не погоджуючись з діями УПФУ в м. Хмельницькому щодо зменшення розміру пенсії, ОСОБА_2 звернулась з позовом до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, з чим погоджується і суд апеляційної інстанції, зважаючи на наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначено нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

14.06.2011 Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-УІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011.

Так, п. 7 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Здійснивши системний аналіз положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», колегія суддів виходить з пріоритетності застосування до спірних правовідносин положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» як нормативно-правового акту, який прийнято пізніше.

Так, вказаним законом визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян було делеговано Кабінету Міністрів України.

З 01.01.2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджений Порядок нарахування пенсій особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи й визначений механізм нарахування пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва або захворювання, і пенсій у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Даним порядком визначено новий механізм розрахунків пенсій для інвалідів із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи із заробітку за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 у справі № 1-11/2012 за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України встановлено, що положення статті 1, частин першої, третьої статті 95 Конституції України у системному зв'язку з положеннями статті 3, частини першої статті 17, частини третьої статті 22, статей 46, 48 Основного Закону України треба розуміти так, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. Зазначеним Рішенням також встановлено, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що відповідачем надано суду достатньо належних доказів, які свідчать про неправомірність заявлених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14 травня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 11 серпня 2015 року.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.