Справа № 266/3568/14-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сараєв І.А.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 серпня 2015 року справа №266/3568/14-а

84301, Донецька область, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронової Г.М., при секретарі Челаховій О.О., за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Орєхова М.В. договір б/н від 11.08.2014 року, відповідач не з`явився, від третьої особи Шевчук О.О. довіреність б/н від 03.06.2015 року, Махортова Е.О. довіреність б/н від 03.06.2015 року, розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13 жовтня 2014 року у справі № 266/3568/14-а за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визнання статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, третя особа Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

11 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду з адміністративним позовом до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визнання статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС про визнання протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визнання статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 17.04.2014 року, яке оформлене протоколом № 73 в частині визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3. (а.с.2-3)

Постановою Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13 жовтня 2014 року позовні вимоги задоволені у повному обсязі. (а.с.43-46)

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходів з того, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення не виконав покладеного на нього завдання щодо перевірки правильності видачі посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу, а також не дотримався принципів законності, обґрунтованості, повноти розгляду наданих документів та інших підтверджуючих матеріалів.

Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області, яке не приймало участь у справі, вважаючи, що суд вирішив питання про їхні права і обов`язки, звернулось з апеляційною скаргою в якій просило залучить до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору та скасувати постанову суду першої інстанції з ухваленням нового рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, пославшись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Наголошує на порушенні предметної підсудності адміністративної справи та правомірності оскаржуваного позивачем рішення відповідача, оскільки позивач виконував роботи в зоні відчуження у 1988 році менше 30-ти календарних днів. (а.с.48-56)

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.05.2015 року залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області. (а.с.75)

Ухвалами Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.06.2015 року та від 05.08.2015 року провадження по справі зупинялось та поновлювалось, відповідно. (а.с.112-114)

У судовому засіданні представники третьої особи підтримали доводи апеляційної скарги, на задоволенні якої наполягали, проти чого заперечував позивач та його представник.

Відповідач у судове засідання не з`явився, просив справу розглянути за відсутністю його представника.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу - задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час виконання службових обов`язків водія у складі військової частини № НОМЕР_1 у зоні відчуженняу період з 06.01.1988 року по 06.05.1988 року, у зв`язку з чим отримав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

28.10.1992 року Донецькою обласною державною адміністрацією позивачу вперше видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році, серії НОМЕР_2 (категорія 3).

23.06.1999 року у зв`язку з перереєстрацією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивачу Донецькою обласною державною адміністрацією видана тимчасова вкладка до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 3 серії НОМЕР_2 , затверджена постановою КМУ від 05.06.1999 року № 979.

11.12.2009 року позивачу Донецькою обласною державною адміністрацією видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році, серії НОМЕР_3 (категорія 3).

Відповідно до постанови Приморського районного суду м. Маріуполя від 20.03.2013 року, залишеної без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.05.2013 року по справі № 266/879/13-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання дій протиправними та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, визнано неправомірним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі міста Маріуполя від 08.02.2013 року № 416 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Приморському районі м. Маріуполя призначити та виплатити позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 31.01.2013 року, з моменту звернення за призначенням пенсії.

У зв`язку з перевіркою УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області правомірності визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Донецькою обласною державною адміністрацією особову справу позивача надіслано на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно витягу з протоколу Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, яке оформлено протоколом № 73 від 17.04.2014 року, визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, з вилученням у ОСОБА_1 посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування на підставі того, що позивач виконував роботи у зоні відчуження у 1988 році менше 30-ти календарних днів, ксерокопія якого отримана позивачем 23 червня 2014 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині визнання протиправним оскаржуваного рішення відповідача, виходячи з наступного.

Згідно статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-XII (надалі Закон № 796), особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Статтею 10 Закону № 796 передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 15 Закону № 796 підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.06.1997 року № 44, який діяв на час отримання вперше позивачем посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, було передбачено, що посвідчення учасникам ліквідації наслідків на ЧАЕС видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) воєнний білет з відміткою про участь в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження; в) трудова книжка з записом, що засвідчує роботу в зоні відчуження; г) табель обліку робочого часу в зоні відчуження; д) довідки про право на підвищену оплату праці за роботу в населених пунктах, розташованих в зоні відчуження; є) довідка, що дає право на пільгову пенсію за роботу у відповідних зонах небезпеки у 1986 1988 роках; ж) посвідчення, видане згідно з постановою Ради Міністрів і Укрпрофради від 2 липня 1990 року № 148.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 (надалі Порядок) був затверджений новий (діючий) «Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до п. 10 якого, посвідчення учасникам ліквідації наслідків на ЧАЕС видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту); інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Приписами пункту 12 Порядку передбачено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Відповідно до пункту 12 Порядку, з метою вирішення спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 року № 187 затверджено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (надалі Положення).

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підпункт 1.1. п. 1 Положення зазначає, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Основними принципами діяльності Комісії, відповідно до п.п. 1.2 п. 1 Положення, є:

законність; колегіальність; повнота розгляду наданих документів та інших підтвердних матеріалів; обґрунтованість прийнятих рішень; незалежність членів Комісії (недопущення втручання в діяльність Комісії фізичних та юридичних осіб, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування); компетентність членів Комісії.

Основними завданнями Комісії, згідно до п.п. 3.1., 3.2 п. 3 Положення є: розгляд спірних питань осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з метою визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії; перевірка правильності видачі посвідчень постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Права та обов`язки Комісії передбачені у п.4 Положення, згідно до якого Комісія має право звертатися за допомогою до підприємств, установ, організацій для отримання документів і матеріалів, необхідних для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; Комісія зобов`язана при визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51.

Відповідно до п. 5 Положення рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно.

Основною формою роботи Комісії є засідання, які проводяться по мірі необхідності, але не рідше одного разу на місяць.

Присутність членів Комісії є обов`язковою. Рішення Комісії приймається не менш як 2/3 голосів членів Комісії від їх фактичної кількості.

Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії.

Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та

Севастопольської міських державних адміністрацій.

В окремих випадках, у порядку оскарження попереднього рішення, Комісія розглядає справи громадян за їх особистим зверненням.

Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

У разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії воно на підставі рішення Комісії підлягає вилученню.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час виконання службових обов`язків водія в складі військової частини у період з 06 січня 1988 року по 06 травня 1988 року.

Даний факт підтверджується належними доказами, які наявні в матеріалах справи, а саме, копіями:

- військового квітка серії НОМЕР_4 , виданого 01.11.1973 року Орджонікідзевським районним військовим комісаріатом м. Жданова Донецької області із записом «з 06.01.1988 року по 06.05.1988 року приймав участь у роботі по ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС. Отримав дозу опромінення 8 бер.» за підписом начальника штаба військової частини № НОМЕР_1 капітана Атрощенко;

- довідкою військової частини № 34102 від 06.05.1988 року № 1483, виданою за підписом начальника штабу в/ч № 34102 капітана Атрощенко, в якій зазначено, що позивач був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених п. 8 Постанови Ради Міністрів СРСР від 05.07.1988 року, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. За період з 01 січня 1988 року по 01 березня 1988 року часу вказаної роботи зараховується в стаж в трьох кратному розмірі. З 01 березня 1988 року по 06 травня 1988 року в стаж зараховується в розмірі 1:1,5 місяця. Довідка дана для внесення відповідних записів в трудову книжку;

- довідкою військової частини № НОМЕР_1 від 06.05.1988 року № 0036/6, виданою за підписом командира в/ч № НОМЕР_5 та начальника фінансової служби Моруга, із зазначенням, що позивача було призвано на збори Приморським РВК. Виконував службові обов`язки у період з 01 січня 1988 року по 06 травня 1988 року (сто двадцять два дня), відповідно до Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 року № 1497-378 «Про умови оплати праці та пільгах для робітників, зайнятих на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення» позивачу належить виплатити тарифну ставку (посадовий оклад) в одинарному розмірі за сто двадцять два дні;

- довідкою військового комісару Маріупольського об`єднаного міського військового комісаріату № 59 від 12.02.2013 року із зазначенням, що позивач з 01 січня 1988 року по 06 травня 1988 року знаходився на спеціальних зборах на ЧАЕС;

- архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 85053 від 09.11.2012 року про те, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 (ініціали не розшифровано) за наказом № 005 від 06 січня 1988 року прибув із воєнкомату ІНФОРМАЦІЯ_1 та був направлений у район Чорнобильської АЕС в в/ч НОМЕР_6 ; за наказом № 124 від 07 травня 1988 року вважати військовозобов`язаного ОСОБА_1 (ініціали не розшифровано), який прибув з району Чорнобильської АЕС направленим до своїх воєнкоматів ІНФОРМАЦІЯ_1 з в/ч НОМЕР_1 ; в наказах командира в/ч НОМЕР_1 по стройовій частині за період з 03 січня 07 травня 1988, книгах алфавітного обліку військовослужбовців за період серпень 1987 року листопад 1990 року, в роздаткових відомостях на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям в/ч НОМЕР_1 та матеріалів до них за період січень листопад 1988 року ОСОБА_1 не значиться;

- архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 90328 від 17.01.2013 року про те, що в повторно перевірених фінансових документах в/ч № НОМЕР_1 підшиті відомості на виплату добових грошей військовослужбовцям запасу 632 окремого автомобільного взводу, роздаткові відомості, які затверджені печаткою для пакетів в/ч № НОМЕР_7 та гербовою печаткою в/ч № 34102. По даних відомостях з 06 січня по 06 травня 1988 року ОСОБА_1 отримує добові гроші. В роздаткових відомостях 632 окремого автомобільного взводу за квітень, травень 1988 року, що підшиті в справах, ОСОБА_1 - не відображений. Накази командира та книги алфавітного обліку 632 окремого автомобільного взводу на зберігання до архіву не надходили;

- архівною довідкою Федеральної державної казенної установи «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації» № 2/66713 від 06.05.2014 року де зазначено, що в наказі командира військової частини № 06407 № 10 від 10 січня 1988 року м. Чорнобиль значиться: вважати такими що прибули 06.01.1988 року до військової частини № НОМЕР_7 із Жданівського РВК Донецької області і прикомандированими до 632 окремого автомобільного взводу: 15. Рядового ОСОБА_1 ». Підстава: ЦА МО РФ, фонд 101053, опис 3, справа 18, аркуш 18,19. В приказі командира військової частини № 06407 № 120 від 06.05.1988 року м. Чорнобиль значиться: вважати такими що убили 06.05.1988 року після закінчення службової командировки: 2. прикомандированих до 632 автовзводу в в/ч НОМЕР_1 с. Ораноє, з сумарною дозою опромінення: рядового ОСОБА_1 8,0 бер. Підстава: рапорт командира автовзводу від 06.05.1988 року». Підстава: ЦА МО РФ, фонд 101053, опис 3, справа 19, аркуш 51 звор. арк. м. Чорнобиль в 1986-1990 роках знаходився в 30 кілометровій зоні відчуження. Підстава: постанова КМУ від 23.07.1991 року № 106. Військова частина № НОМЕР_7 значиться в переліку військових частин, установ, підприємств і організацій ВС СРСР, особовий склад яких приймав участь в роботах (виконував службові обов`язки) по ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС у 1986 1990 роках. Підстава: наказ МО РФ № 88 від 27.03.2003 року. В наказах командира в/ч № НОМЕР_7 (912 ОГ ГО СССР) з 06.01.1988 року по 06.05.1988 року відомостей о виходах в зони відчуження ОСОБА_1 не має. Грошове утримання за участь в роботах по ліквідації наслідків катастрофи на ЧАЕС в 1986 1990 роках військовослужбовці отримували за місцем штатної служби. Документи військової частини № НОМЕР_1 і військової частини № НОМЕР_6 за 1988 рік на зберігання до Центрального архіву МО РФ не надходили.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що в ході судового розгляду справи добитими доказами спростовується довід апелянта щодо підтвердження знаходження ОСОБА_1 менше 30 днів у зоні відчуження ЧАЄС.

Щодо оскаржуваного рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, яке оформлено протоколом № 73 від 17.04.2014 року, яким визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, з вилученням посвідчення та повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування на підставі того, що позивач виконував роботи у зоні відчуження у 1988 році менше 30-ти календарних днів.

Відповідно до приписів ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду відповідачем не було доведено правомірність оскаржуваного рішення Комісії, прийнятого з порушенням:

- п.п. 1.2 п. 1 Положення в частині законності, повноти розгляду наданих документів та інших підтвердних матеріалів, обґрунтованості прийнятих рішень;

- п. 4 Положення в частині зобов`язання при визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яким визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Щодо порушення правил предметної підсудності передбачених ст. 18 КАС України, на яких наполягає апелянт, то колегія суддів погоджується із зазначеним доводом, оскільки відповідач - Міністерство соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визнання статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то вказана адміністративна справа підсудна окружному адміністративному суду.

Крім того, відповідно до вимог ст. 24 КАС України адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу влади, Національного банку України, їхньої посадової чи службової особи, виборчої комісії (комісії з референдуму), члена цієї комісії розглядаються і вирішуються в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів, у зв`язку з чим колегія суддів приходить до висновку про розгляд справи неповноважним судом.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм процесуального права неповноважним судом, що є підставою для скасування судового рішення та прийняття нового про задоволення позову.

Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 13

жовтня 2014 року у справі № 266/3568/14-а за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визнання статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, третя особа Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визнання статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, третя особа Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визнання статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 17.04.2014 року, оформлене протоколом № 73 в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3.

Вступна та резолютивна частини постанови складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 05 серпня 2015 року.

Повний текст постанови складений та підписаний у нарадчій кімнаті 07 серпня 2015 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАС України з дня складання ухвали у повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Геращенко

Судді Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова