Справа № 589/616/15-а
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2015-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2015 р.Справа № 589/616/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткиньскому районі на постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 24.03.2015р. по справі № 589/616/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткиньскому районі

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

09 лютого 2015 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до Шосткинського міськрайонного суду Сумської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області, в якому просив суд:

- визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року за №2493-111 (далі - Закон №2493-111) та Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за №3723-XII (далі - Закон №3723-ХІІ);

- зобов'язати відповідача здійснити належним чином розрахунок пенсії позивачу, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та провести відповідно виплати з 06 серпня 2014 року у розмірі 90 відсотків заробітку.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначила, що з 01 липня 2008 року вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області та отримує пенсію згідно Закону №2493-111.

В грудні 2014 року позивачу стало відомо, що при розрахунку пенсії їй Управлінням Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області не було враховано суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, які виплачувались їй у розрахунковий період і з яких сплачувались страхові внески.

На запит позивача від 27 листопада 2014 року відповідач 11 грудня 2014 року повідомив, що зазначені виплати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії, посилаючись при цьому на ст.33, 37 Закону №3723-ХІІ.

Вказану відмову позивач вважає такою, що не відповідає вимогам ст.19 Конституції України, ст.33 та 37 Закону №3723-ХІІ, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року за№1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ), ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року за №1058-ІУ (далі - Закон №1058-ІV), ст.2 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року за №108/95-ВР (далі - Закон №108/95-ВР), та такою, що порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення.

Постановою Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 24.03.15 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткиньскому районі про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року за №2493-111 та Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за №3723-ХІІ.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 09 серпня 2014 року в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та провести відповідні виплати.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

У відповідності до п.3 ч. 1 ст. 197 КАС України, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що, як вбачається з копії паспорта громадянина України, НОМЕР_2, виданого Шосткинським МВ УМ України в Сумській області 21 грудня 1998 року, ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Раздольне Владивостокського району Приморського краю (а.с.5).

Із відповіді Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області на адресу ОСОБА_1 від 11 грудня 2014 року за №119/Х-1 вбачається, що звернення позивача з питань перерахунку пенсії згідно з довідкою про складові заробітної плати з урахуванням інших виплат розглянуто і останньому повідомлено, що підстав для перерахунку пенсії немає, пенсія призначена та виплачується згідно норм чинного законодавства, (а.с.7).

Із довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або зо будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування», виданої ОСОБА_1 про надбавки та премії за період з 01 липня 2006 року до 01 липня 2008 року вбачається, що у вказаний період позивачу виплачувались індексація заробітної плати, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, суми яких включені до сукупного доходу, з якого утримувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.8).

Із заяви про перерахунок пенсії поданої ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області 27 листопада 2014 року вбачається, що позивач просить перерахувати призначену пенсію згідно з довідкою про складові заробітної плати №119/Х-1 від 27 листопада 2014 року з урахуванням інших виплат. (а.с.9).

Із пенсійного посвідчення НОМЕР_1 вбачається, що його видано 23 липня 2008 року на ім'я ОСОБА_1, дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1, термін дії - довічно, (а.с.10).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що посилання позивача на те, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, є обґрунтованим, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Шостці та Шосткинському районі Сумської області і з 01 липня 2008 року отримує пенсію згідно Закону №3723-ХІІ.

Згідно ст.37 Закону №3723-ХІІ в редакції, яка діяла на день призначенця пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ч.7 ст.21 Закону №2493-111, пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Згідно із ч.2 ст.33 Закону №3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст.1 Закону №108/95-ВР, заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Крім того, відповідно до ст.2 Закону №108/95-ВР, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно із ст.66 Закону №1788-ХІІ, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року за №400/97-ВР нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону №1058-ІV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (2464-17) - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

З аналізу наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи (якою є і державний службовець) для обчислення пенсії незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань входять до структури заробітної плати, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, тому ці виплати підлягають включенню в заробітну плату для призначення пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що матеріальна допомога, соціальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватися не положенням Законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону № 1058-ІV та стаття 66 Закону № 1788-ХІІ, а тому позовні вимоги є доведеними.

Вказана позиція визначена і в постановах Верховного Суду України від 28 травня 201 року за№21-97а13 та 06 листопада 2013 року за№21-350а13.

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 24.03.15 р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Шостці та Шосткиньскому районі залишити без задоволення.

Постанову Шосткинського міськрайонного суду Сумської області від 24.03.2015р. по справі № 589/616/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.
Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О. Старостін В.В.