Справа № 219/7757/2013-а
Суддя: Погрібна Н. М.
Дата ухвалення: 2013-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/7757/2013-а
2-а/219/355/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.12.2013року Артемівський міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючого судді Погрібної Н.М.,

при секретарі Тулаїнової О.С.,

за участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Артемівська справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов,язання здійснити перерахунок разової грошової компенсації та стягнення недотриманої грошової компенсації ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому зазначив, що має статус інваліда ЧАЕС 1 категорії 2 групи. На його звернення до відповідача щодо виплати компенсації у розмірі 15 мінімальних заробітних плат на час встановлення інвалідності згідно до ст.48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що становить в компенсації між 60 мінімальними заробітними платами по 1 групі інвалідності та 45 мінімальними заробітними платами по 2 групі інвалідності, отримав відповідь з посиланням на нормативно-правові акти, які до даних правовідносин не мають жодного відношення. Позивач просить визнати неправомірною відмову відповідача у виплаті різниці в компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов,язати відповідача здійснити порахунок разової грошової компенсації як інваліду 2 групи та стягнути з відповідача на його користь грошову компенсацію в розмірі 14400,00 грн.

Позивач у судове засідання не з*явився у справі мається його заява про розгляд справи у його відсутність.

Відповідач у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та надав заперечення просить відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи тим, що згідно до діючого законодавства у 2013 році розмір одноразової компенсації громадянам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачено ПКМУ № 836 від 26.07.1996 р.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, вважаю, що адміністративний позов не підлягає задоволенню наступних підстав.

Під час дослідження матеріалів справи встановлено наступне.

Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення серія А № 449456.

Відповідно до копії посвідчення позивач є інвалідом 1 категорії 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Згідно довідки МСЕК позивачу з 15.04.2013р. встановлено 1 групу інвалідності безстроково та діагноз - захворювання пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Частиною першою статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ передбачено, що одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується в таких розмірах: інвалідам І групи - 60 мінімальних заробітних плат; інвалідам II групи - 45 мінімальних заробітних плат; інвалідам III групи - 30 мінімальних заробітних плат. У разі встановлення інвалідності вищої групи інвалідам виплачується різниця у компенсаціях.

Однак, на підставі ст.62 цього Закону, роз'яснення порядку застосування закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання місцевими органами влади та інші.

Відповідно до ст.63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього закону здійснюється за рахунок державного бюджету.

Відповідно до ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Державний бюджет України а також, забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту населення, а відповідно до ст.117 Конституції України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України є обов'язковими для виконання.

Згідно п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного Кодексу України до нормативно-правових актів, які регулюють бюджетні відносини в Україні належать нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, які прийняті на підставі та на виконання Бюджетного кодексу та інших законів України.

Ст.2 Закону України «Про встановлення розміру заробітної плати», які приймались Верховною Радою України на відповідні роки, зазначено, що до прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата, Кабінету Міністрів України здійснювати застосування цих норм, виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України.

Виходячи з існуючих фінансових можливостей, держава гарантує виплату зазначеної допомоги в розмірі, встановленому в Постанові Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р. "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Виплати, передбачені Законом України № 796-ХІІ, які базуються на розмірі мінімальної заробітної , виплачуються в розмірах, встановлених ПКМУ № 836.

В зазначеній постанові розмір одноразової компенсації за встановлення 1 групи інвалідності складає 379,30 грн., 2 групи інвалідності складає 284,40 грн.

Згідно із статтею 86 Бюджетного Кодексу України видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються в установленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених в Державному бюджеті України на відповідні бюджетні програми.

Враховуючи наведене, в 2013р. застосовуються розміри компенсаційних виплат за встановлення групи інвалідності особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. № 836.

Міністерство праці та соціальної політики України відповідно до законів України про Державний бюджет є головним розпорядником коштів для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Головне управління від Міністерства праці отримує бюджетні призначення, доводить до розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня відомості про обсяги асигнувань, забезпечує управління бюджетними асигнуваннями, затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, здійснює контроль за повнотою надходжень та витрачанням бюджетних коштів.

Бюджетні асигнування надходили на рахунок позивача, з урахуванням розмірів компенсацій, визначених в ПКМУ № 836.

Відповідно до пункту 2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 16.03.2012 №4 "Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39,48, 50, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" судам необхідно звертати увагу на те, що у разі наявності колізій між нормами законів, що мають однакову юридичну силу, застосуванню підлягає той із них, який прийнято пізніше.

Відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" норми i положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 piк.

Згідно ст. 48 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року №3-рп/2012 «У справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2,3,6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України», роз'яснено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема принципом законності.

Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином, розміри виплат зазначеним категоріям громадян у 2013 році делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно цих встановлених розмірів позивачеві була нарахована різниця в компенсації грошової виплати за встановлення 2 групи інвалідності у 2013 року в розмірі 94,80 грн.

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним в задоволенні позовних вимог позивача до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради - відмовити.

На підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік", Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ПКМУ № 836 від 26.07.1996р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року №3-рп/2012, та керуючись ст. ст. 161-163,183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов,язання здійснити перерахунок разової грошової компенсації та стягнення недотриманої грошової компенсації - відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Н. М.Погрібна