Справа № 176/933/15-а
Суддя: Волчек Н. Ю.
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 176/933/15-а
провадження №2-а/176/71/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2015 року Суддя Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області Волчек Н.Ю., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради про перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення, та різницю у компенсаціях у разі встановлення інвалідності вищої групи, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, 14 травня 2015 року звернувся до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради, в якому просить зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради провести перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи, учаснику ліквідації аварії на Чорнобильської АЄС, щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, яка склалася на момент встановлення інвалідності відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням раніше виплачених сум. А також зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради провести перерахунок та виплату різниці у компенсаціях у разі встановлення інвалідності вищої групи в розмірі 15 (п'ятнадцяти) мінімальних заробітних плат з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він з березня 2006 року перебуває на обліку в управлінні праці соціального захисту населення Жовтоводської міської ради, як інвалід 3-ї групи, має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії. З 15 січня 2015 року є інвалідом 2 групи. Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він має право як інвалід 2-ї групи на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік в розмірі п`яти мінімальних заробітних плат, яка склалася на момент встановлення інвалідності та отримання різницу у компенсаціях у разі встановлення інвалідності вищої групи в розмірі 15-ти мінімальних заробітних плат, яка склалася на момент встановлення інвалідності. Допомога на оздоровлення за 2015 рік отримана 27.02.2015 року в розмірі 120,00 грн., а різниця у компенсації у разі встановлення інвалідності вищої групи отримана 17.03.2015 року в розмірі 94,80 грн. Утім, на його переконання, її розмір є меншим ніж той, що встановлений законом, навіть не зважаючи на письмове звернення до відповідача з цього приводу, що й стало приводом для звернення до суду із адміністративним позовом.

Ухвалою судді від 18 червня 2015 року було відкрито скорочене провадження у справі.

Відповідач не визнав позовні вимоги та надав письмові заперечення проти позову, зазначивши про правомірність своїх дій посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Бюджетний кодекс України, а тому просить в позові відмовити (а.с. 29).

Відповідно до вимог ч.4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Суд, розглянувши матеріали справи та дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з такого.

Так, судом встановлено, що Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії (посвідчення серії НОМЕР_1), та з березня 2006 року перебуває на обліку в управлінні праці соціального захисту населення Жовтоводської міської ради, як інвалід 3-ї групи. З 15 січня 2015 року є інвалідом 2 групи. Згідно ст.48 Закону України № 796-XII має право на щорічну грошову допомогу на оздоровлення, яка нараховується та виплачується за його зверненням.

В 2015 році Позивач звернувся до Відповідача з заявою про нарахування та виплату йому такої допомоги за 2015 рік, та різниці у компенсації у разі встановлення інвалідності вищої групи, яка була нарахована йому 27.02.2015 року в розмірі 120,00 грн., а різниця у компенсації у разі встановлення інвалідності вищої групи отримана 17.03.2015 року в розмірі 94,80 грн. згідно постанови КМУ № 562 «Про щорічну допомогу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005 року.

В травні 2015 року Позивач звернувся до Відповідача з письмовою заявою, в якій просив перерахувати йому суму щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності до Закону України № 796-XII в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, та різниці у разі встановлення вищої групи інвалідності, на що Відповідачем 04.06.2015 року була надана відповідь, в якій зазначено, що щорічна допомога на оздоровлення та різниця у компенсації у разі встановлення інвалідності вищої групи призначена у відповідності до чинного законодавства України, а тому підстави для перерахунку та виплати Позивачу щорічної допомоги та різниці у компенсації у разі встановлення інвалідності вищої групи в іншому розмірі відсутні.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.2 ст.95 Конституції України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування визначаються виключно законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 87 Бюджетного кодексу України визначено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються у встановленому порядку за рахунок наявних надходжень до загального фонду Державного бюджету в межах обсягів призначень, передбачених у Державному бюджеті України.

Згідно п.9 прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» встановлено, що норми і положення ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Також, відповідно до Закону України №76 від 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» внесені зміни у Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в такій редакції «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та смерть, яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ч.3 ст.116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

Статтею 117 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено гарантований мінімальний розмір розрахункової величини для видів виплат, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зміни до вищевказаної постанови в частині збільшення сум компенсації не вносились, внаслідок чого розмір щорічної допомоги залишився незмінним.

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік (рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012, справа №1-11/20).

Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим для виконання на території України.

Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції України та законів України, виходячи з фінансових можливостей держави.

Як встановлено судом, вказані виплати здійснюються для позивача в розмірах визначених постановою КМУ, тобто, у відповідності до діючого законодавства.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України.

Таким чином, в ході судового розгляду не встановлено протиправності дій Відповідача, які полягали у відмові Позивачу в проведенні нарахувань, перерахунку та виплати сум щорічної допомоги на оздоровлення та різниці у компенсаціях у разі встановлення інвалідності вищої групи в іншому розмірі, ніж визначено Конституцією України, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2015 рік». Натомість, з урахуванням письмових заперечень Відповідача та проведеного системного аналізу законодавства України, суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для задоволення даного позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 7, 71, 86, 158-163, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради про перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення, та різницю у компенсаціях у разі встановлення інвалідності вищої групи - відмовити.

У відповідності до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена шляхом подачі на протязі десяти днів, з часу отримання копії постанови, через Жовтоводський міський суд до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги.

Суддя Жовтоводського міського суду

Дніпропетровської області Н.Ю. Волчек