Справа № 755/2797/15-а
Суддя: Яровенко Н. О.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 755/2797/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" серпня 2015 р. Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Яровенко Н.О.,

при секретарі Бородіні А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовною заявою Приватного підприємства "Торгівельна компанія "Хорол-інвест ЛТД" до Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з вказаною позовною заявою, посилаючись на те, що рішенням сорок шостої сесії шостого скликання Чернігівської міської ради від 26.12.2014 року їм було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу для будівництва та обслуговування магазину в кварталі вулиць Червоногвардійської-Волковича та території 171 військового заводу військового ліцею (будівельна адреса - вул. Червоногвардійська, 35) в м. Чернігові. Вони вважають, що рішення відповідача від 26.12.2014 року прийняте з порушенням вимог законодавства та повинно бути визнане протиправним виходячи з того, що 04.05.2007 року між КП "Чернігівбудінвест", ВАТ "ЧернігівФармація" та ВАТ "Домобудівник" укладено Договір № 01/25-07 про сумісне будівництво магазину в кварталі забудови житловими будинками вулиць Червоногвардійській, Волковича, меж території військового заводу № 171 та військового ліцею в м. Чернігові, з інженерними спорудами і мережами та благоустроєм земельної ділянки, відповідно до проектно-кошторисної документації. За Договором № 01/25-07 від 04.05.2007 року КП "Чернігівбудінвест" взяло на себе зобов'язання прийняти на себе всі права та обов'язки забудовника, а саме, як-то, зобов'язалося отримати всі необхідні дозвільні документи на будівництво, ввести об'єкт в експлуатацію, та по закінченню будівництва надати ВАТ "ЧернігівФармація" або іншим особам за його поданням, необхідні документи для подальшого оформлення праві власності на відповідні частини об'єкту. ВАТ "ЧернігівФармація" виконало свої зобов'язання за Договором № 01/25-07 від 04.05.2007 року в повному обсязі оплативши вартість будівництва магазину, та в подальшому передало свої майнові права на об'єкт будівництва ПП "Торгівельна компанія "Хорол-інвест ЛТД". Будівельна готовність магазину в кварталі забудови житловими будинками вулиць Червоногвардійській, Волковича, меж території військового зводу № 171 та військового ліцею в м. Чернігові становить 76 %. Рішенням господарського суду Чернігівської області від 18.07.2013 року встановлено їх (позивача) майнові права на об'єкт незавершеного будівництва магазин в кварталі забудови житловими будинками вулиць Червоногвардійській, Волковича, меж території військового заводу № 171 та військового ліцею в м. Чернігові. Таким чином, у них наявне право власності на об'єкт нерухомого майна (на даний момент незавершеного будівництвом) магазин в кварталі забудови житловими будинками вулиць Червоногвардійській, Волковича, меж території військового заводу № 171 та військового ліцею в м. Чернігові, та маючи намір викупити дану земельну ділянку, 27.07.2013 року вони звернулися до відповідача з проханням надати перелік документів, необхідних для передачі земельної ділянки у власність шляхом викупу, але отримали відповідь Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради від 01.08.2013 року № 5212, яка містила посилання на ст. 128 ЗК України. 19.08.2013 року вони звернулися із заявою про викуп земельної ділянки, в якій просили передати у власність шляхом викупу земельну ділянку в м. Чернігові в кварталі вулиць Червоногвардійській-Волковича, та території військового заводу № 171 і військового ліцею (будівельна адреса - вул. Червоногвардійська, 35) орієнтовною площею 800 га. для будівництва та обслуговування магазину, на якій розташований об'єкт незавершеного будівництва-магазин, який їм належить. Також, зазначили свою згоду на укладення договору про оплату авансованого внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви були додані копії статуту, свідоцтва про реєстрацію, довідки з ЄДПРОУ, довідки про взяття на облік платника податків, рішення господарського суду Чернігівської області від 18.07.2013 року. Таким чином, їх заява про викуп земельної ділянки від 19.08.2013 року відповідала вимогам ст. 128 ЗК України. Листом від 23.08.2013 року № 5706 Управління земельних ресурсів повідомило про додаткове надання клопотання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. На виконання листа Управління земельних ресурсів від 23.08.2013 року № 5706 ними 23.09.2013 року додатково направлено клопотання про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу для будівництва та обслуговування магазину в кварталі вулиць Червоногвардійській, Волковича, та території військового заводу № 171 військового ліцею (будівельна адреса: вул. Червоногвардійська, 35) в м. Чернігові. Рішенням Чернігівської міської ради (тридцять четверта сесія шостого скликання) від 29.10.2013 року їм відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу для будівництва та обслуговування магазину в кварталі вулиць Червоногвардійській, Волковича, та території військового заводу № 171 військового ліцею (будівельна адреса: вул. Червоногвардійська, 35) в м. Чернігові. В рішенні відповідач не навів обґрунтування причин відмови, що є протиправним, та суперечить вимогам ч. 3 ст. 128 ЗК України. У зв'язку із чим вважають відмову незаконною та необґрунтованою 18.09.2014 року позивач звернувся до суду та постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 18.09.2014 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2014 року, визнано протиправним та скасувано рішення тридцять четвертої сесії шостого скликання Чернігівської міської ради від 29 жовтня 2013 року в частині відмови Приватному підприємству "Торгівельна компанія "Хорол-інвест ЛТД" у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу для будівництва та обслуговування магазину в кварталі вулиць Червоногвардійської-Волковича та території 171 військового заводу, військового ліцею (будівельна адреса - вулиця Червоногвардійська, 35) в місті Чернігові. Після чого 22.01.2015 року позивачем було отримано витяг з рішення Чернігівської міської ради (46 сесія шостого скликання) від 26.12.2014 року, яким їм відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу для будівництва та обслуговування магазину в кварталі вулиць Червоногвардійській, Волковича, та території військового заводу № 171 військового ліцею (будівельна адреса: вул. Червоногвардійська, 35) в м. Чернігові. Даний витяг не містив в собі обгрунтованих причин відмови, а лише посилання на ст.ст. 79-1, 128, 134 ЗК України. В рішенні відповідач не навів обґрунтування причин відмови, що є протиправним, та суперечить вимогам ст. 128 ЗК України у звязку зчим останню слід визнати протиправним та скасувати.

В судовому засіданні представник позивача підтримав усі обставини викладені в позовній заяві, позовні вимоги, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав на адресу суду письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, враховуючи той факт, що прийняте ним рішення цілком і повністю відповідає вимогам діючого законодавства України, на час його прийняття.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

04.05.2007 року між КП "Чернігівбудінвест", ВАТ "ЧернігівФармація" та ВАТ "Домобудівник" укладено Договір № 01/25-07 про сумісне будівництво магазину в кварталі забудови житловими будинками вулиць Червоногвардійській, Волковича, меж території військового заводу № 171 та військового ліцею в м. Чернігові, з інженерними спорудами і мережами та благоустроєм земельної ділянки, відповідно до проектно-кошторисної документації. За цим договором КП "Чернігівбудінвест" взяло на себе зобов'язання прийняти на себе всі права та обов'язки забудовника. Зокрема, зобов'язалося отримати всі необхідні дозвільні документи на будівництво, ввести об'єкт в експлуатацію, та по закінченню будівництва надати ВАТ "ЧернігівФармація" або іншим особам за його поданням, необхідні документи для подальшого оформлення праві власності на відповідні частини об'єкту.

ВАТ "ЧернігівФармація" виконало свої зобов'язання за Договором № 01/25-07 від 04.05.2007 року в повному обсязі оплативши вартість будівництва магазину, та в подальшому передало свої майнові права на об'єкт будівництва ПП "Торгівельна компанія "Хорол-інвест ЛТД".

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 18.07.2013 року встановлено майнові права ПП "ТК "Хорол-інвест ЛТД" на об'єкт незавершеного будівництва магазин в кварталі забудови житловими будинками вулиць Червоногвардійській, Волковича, меж території військового заводу № 171 та військового ліцею в м. Чернігові.

ПП "ТК "Хорол-інвест ЛТД" маючи намір викупити дану земельну ділянку, 27.07.2013 року звернулися до Чернігівської міської ради з проханням надати перелік документів, необхідних для передачі земельної ділянки у власність шляхом викупу. На дане звернення вони отримали відповідь Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради від 01.08.2013 року № 5212, яка містила посилання на ст. 128 ЗК України.

19.08.2013 року ПП "ТК "Хорол-інвест ЛТД" звернулося із заявою про викуп земельної ділянки, в якій просили передати у власність шляхом викупу земельну ділянку в м. Чернігові в кварталі вулиць Червоногвардійській-Волковича, та території військового заводу № 171 і військового ліцею (будівельна адреса - вул. Червоногвардійська, 35) орієнтовною площею 800 га для будівництва та обслуговування магазину, на якій розташований об'єкт незавершеного будівництва-магазин, який їм належить. Також, зазначили свою згоду на укладення договору про оплату авансованого внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви були додані копії статуту, свідоцтва про реєстрацію, довідки з ЄДПРОУ, довідки про взяття на облік платника податків, рішення господарського суду Чернігівської області від 18.07.2013 року.

Листом від 23.08.2013 року № 5706 Управління земельних ресурсів повідомило про додаткове надання клопотання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. На виконання листа Управління земельних ресурсів від 23.08.2013 року № 5706 ПП "ТК "Хорол-інвест ЛТД" 23.09.2013 року додатково направило клопотання про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу для будівництва та обслуговування магазину в кварталі вулиць Червоногвардійській, Волковича, та території військового заводу № 171 військового ліцею (будівельна адреса: вул. Червоногвардійська, 35) в м. Чернігові.

Рішенням Чернігівської міської ради (46 сесія шостого скликання) від 26.12.2014 року ПП "ТК "Хорол-інвест ЛТД" відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу для будівництва та обслуговування магазину в кварталі вулиць Червоногвардійській, Волковича, та території військового заводу № 171 військового ліцею (будівельна адреса: вул. Червоногвардійська, 35) в м. Чернігові. Витяг з рішення направлено 01.11.2013 року. Обґрунтування відмови у витягу з рішення відсутні.

Відповідно до ст. 116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст. 122 Земельного Кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 127 Земельного Кодексу України органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом. Продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 128 Земельного Кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, здійснюється державними органами приватизації у порядку, що затверджує Кабінет Міністрів України. Особливості продажу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, встановлюються законом. Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу. Орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови. Підставою для відмови в продажу земельної ділянки є: а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки; б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах; в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності; г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність; ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки. Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Згідно із ч. 1, ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3, ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В суді було встановлено, що 22.01.2015 року на адресу ПП "ТК "Хорол-інвест ЛТД" відповідачем було направлено витяг з рішення Чернігівської міської ради (46 сесія шостого скликання) від 26.12.2014 року, в якому ПП "ТК "Хорол-інвест ЛТД" відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу для будівництва та обслуговування магазину в кварталі вулиць Червоногвардійської-Волковича та території 171 військового заводу, військового ліцею (будівельна адреса - вулиця Червоногвардійська, 35) в м. Чернігові. Даний витяг не містить в собі обґрунтованих причин відмови. Як пояснював представник позивача, до цього часу на адресу підприємства не надходили обґрунтування відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної ділянки, що є порушенням ст. 128 Земельного Кодексу України, доводи викладені відповідачем у заперечені вказаних відомостей не спростовують.

Крім того, зміст витягу з рішення Чернігівської міської ради від 26.12.2014 року "про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу" - є таким, що суперечить тим рішенням, які має приймати відповідач по спірному питанню відповідно до вимог ст. 128 ЗК України.

Поряд з цим, посилання відповідача на те, що у позивача відсутності документи на підтвердження права власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, яку позивач просить надати у власність шляхом викупу, судом не приймаються, оскільки позивач за умовами договору купівлі-продажу майнових прав №01-МП від 01 грудня 2009 року та договору сумісного будівництва №01/25-07 від 04 травня 2007 року набув майнових прав на об'єкт незавершеного будівництва будівельною готовністю 76% - магазин в кварталі забудови житловими будинками вулиць Червоногвардійській, Волковича, меж території військового заводу №171 та військового ліцею в м.Чернігові, що встановлено рішенням Господарського суду Чернігівської області від 18 липня 2013 року.

Аналогічна позиція висловлена в ухвалі Київського апеляційного суду від 02.12.2014 року.

За таких умов доводи відповідача про законність його дій та відповідність прийнятого рішення нормам діючого законодавства є сумнівними, оскільки не випливають зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту, однак наявність останніх (сумнівів) не узгоджується із стандартом доказування «поза розумним сумнівом» (див. рішення від 18 січня 1978 року у справі «Ірландія проти Сполученого Королівства» (Ireland v. the United Kingdom), п. 161, Series A заява № 25), який застосовується при оцінці доказів, а такі докази можуть «випливати зі співіснування достатньо переконливих, чітких і узгоджених між собою висновків чи схожих неспростовних презумпцій факту» (рішення Європейського суду з прав людини, справа «Коробов проти України» № 39598/03 від 21.07.2011 року, (ч. 2 ст. 8 КАС України), у зв'язку з чим позов позивача підлягає задоволенню, як обґрунтований.

Керуючись, ст. ст. 122, 127, 128 Земельного Кодексу України, ст. ст. 69-71, 99, 160-164, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов Приватного підприємства "Торгівельна компанія "Хорол-інвест ЛТД" до Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення сорок шостої сесії шостого скликання Чернігівської міської ради від 26 грудня 2014 року в частині відмови Приватному підприємству "Торгівельна компанія "Хорол-інвест ЛТД" у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу для будівництва та обслуговування магазину в кварталі вулиць Червоногвардійської-Волковича та території 171 військового заводу, військового ліцею (будівельна адреса - вулиця Червоногвардійська, 35) в місті Чернігові.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів через з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд.

Суддя Н.О. Яровенко