Справа № 2а-4729/10/0770
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2015 р. Справа № 68129/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Коваля Р.Й., Шинкар Т.І.,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції України на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 травня 2011 року у справі за позовом Закарпатської обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок до Державної екологічної інспекції України про скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Закарпатська обласна організація Українського товариства мисливців і рибалок звернулась до суду з позовом до Державної екологічної інспекції України, яким просила скасувати рішення першого заступника головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 03.12.2010 року № № 11-15, 17, 18, якими зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Тячівською, Міжгірською, Перечинською, Воловецькою, Мукачівською, Велико-Березнянською та Хустською районними організаціями Українського товариства мисливців і рибалок у межах мисливських угідь, наданих їм у користування.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 травня 2011 року позов задоволено: скасовано рішення першого заступника головного державного інспектора України з охорони навколишнього природного середовища від 03.12.2010 року: № 11, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Тячівською районною організацією Українського товариства мисливців і рибалок (УТМР) у межах мисливських угідь загальною площею 91,922 тис. га, наданих у користування, № 12, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Міжгірською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 44,146 тис. га, наданих у користування, № 13, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Перечинською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 39,5 тис. га, наданих у користування, № 14, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Воловецькою районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 27,4 тис. га, наданих у користування, № 15, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Мукачівською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 60,707 тис. га, наданих у користування, № 17, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Велико-Березнянською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 43,548 тис. га, наданих у користування, № 18, яким зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Хустською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 58,837 тис. га, наданих у користування.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач, вважає її незаконною та необґрунтованою, оскільки суд при її прийнятті порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд, 10.09.1996 року Виконавчий комітет Ужгородської міської ради Закарпатської області зареєстрував Закарпатську обласну організацію Українського товариства мисливців і рибалок, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 783983.

Згідно з п. п. 1.2, 1.3 Статуту Українського товариства мисливців і рибалок, зареєстрованого Міністерством юстиції України 06.08.2008 року, Товариство, Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська регіональна організації УТМР є юридичними особами. Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська регіональна, районні, міжрайонні, міські, первинні організації УТМР становлять єдину систему Товариства. Структурні підрозділи Товариства здійснюють ведення мисливсько-рибальського господарства в угіддях, наданих згідно з чинним законодавством України.

А згідно з пп. «б» п. 2.2 Статуту Товариство відповідно до статутних завдань у встановленому порядку користується наданими структурним підрозділам мисливськими і рибальськими угіддями.

На підставі розпорядження Закарпатської облдержадміністрації від 06.08.1997 року № 294 Закарпатське обласне управління лісового господарства уклало Типові договори про умови ведення мисливського господарства з районними організаціями (на той час райрадами) УТМР Закарпатської області, а саме: від 14.10.1997 року, згідно з яким Тячівській райраді УТМР було надано у користування терміном до 06.08.2012 року 91,922 тис. га мисливських угідь, від 01.10.1997 року, згідно з яким Велико-Березнянській райраді УТМР було надано у користування терміном до 01.10.2012 року 43,548 тис. га мисливських угідь, від 01.10.1997 року, згідно з яким Міжгірській райраді УТМР було надано у користування терміном до 06.08.2012 року 44,146 тис. га мисливських угідь, від 01.10.1997 року, згідно з яким Перечинській райраді УТМР було надано у користування терміном до 01.10.2012 року 39,5 тис. га мисливських угідь, від 01.10.1997 року, згідно з яким Мукачівській райраді УТМР було надано у користування терміном до 06.08.2012 року 60,707 тис. га мисливських угідь, від 01.10.1997 року, згідно з яким Воловецькій райраді УТМР було надано у користування терміном до 06.08.2012 року 43,548 тис. га мисливських угідь, від 01.10.1997 року, згідно з яким Хустській райраді УТМР було надано у користування терміном до 01.10.2012 року 58,837 тис. га мисливських угідь та від 18.04.2008 року, згідно з яким Воловецькій райраді УТМР було надано у користування терміном до 06.08.2012 року 27,4 тис. га мисливських угідь.

Аналогічні договори на підставі Рішення Голови Закарпатської облдержадміністрації від 06 серпня 1997 року № 294 було укладено: 27 березня 2008 року, відповідно до якого було укладено Договір про умови ведення мисливського господарства, відповідно до якого Велико-Березнянській райорганізації УТМР надано у користування терміном до 01 жовтня 2012 року 43,548 тис. га мисливських угідь (а.с.а.с. 45-46); 25 березня 2008 року, відповідно до якого було укладено Договір про умови ведення мисливського господарства, відповідно до якого Мукачівській райорганізації УТМР надано у користування терміном до 06 серпня 2012 року 60,707 тис. га мисливських угідь (а.с.а.с. 47-48); 23 липня, відповідно до якого було укладено Договір про умови ведення мисливського господарства, відповідно до якого Перечинській райорганізації УТМР надано у користування терміном до 01 жовтня 2012 року 39,5 тис. га мисливських угідь (а.с.а.с. 49-50); 15 квітня 2008 року, відповідно до якого було укладено Договір про умови ведення мисливського господарства, відповідно до якого Хустській райорганізації УТМР надано у користування терміном до 01 жовтня 2012 року 58,837 тис. га мисливських угідь (а.с.а.с. 51-52); 02 квітня 2008 року, відповідно до якого було укладено Договір про умови ведення мисливського господарства, відповідно до якого Тячівській райорганізації УТМР надано у користування терміном до 06 серпня 2012 року 91,922 тис. га мисливських угідь (а.с.а.с. 53-54); 18 квітня 2008 року, відповідно до якого було укладено Договір про умови ведення мисливського господарства, відповідно до якого Міжгірській райорганізації УТМР надано у користування терміном до 06 серпня 2012 року 44,146 тис. га мисливських угідь (а.с.а.с. 55-56).

Воловецькою, Мукачівською, Перечинською, Хустською, Велико-Березнянською, Тячівською та Міжгірською районними організаціями УТМР було розроблено проекти організації та розвитку мисливського господарства, про що свідчать пояснюючі записки: до проекту організації і розвитку мисливського господарства Буштинської райорганізації УТМР Закарпатської області, до проекту організації і розвитку мисливського господарства Мукачівської райорганізації УТМР Закарпатської області, до проекту організації і розвитку мисливського господарства Хустської райорганізації УТМР Закарпатської області, до проекту організації і розвитку мисливського господарства Воловецької райорганізації УТМР Закарпатської області, до проекту організації і розвитку мисливського господарства Міжгірської райорганізації УТМР Закарпатської області, до проекту організації і розвитку мисливського господарства Велико-Березнянської райорганізації УТМР Закарпатської області, до проекту організації і розвитку мисливського господарства Перечинської райорганізації УТМР Закарпатської області (а.с.а.с. 57-63).

Згідно Підтвердження № 61/01 від 26 грудня 2000 року виданого Міжгірським районним управлінням юстиції, Міжгірську районну організацію Українського товариства мисливців та рибалок легалізовано (а.с. 64).

Згідно Підтвердження № 03-07/200 від 30 червня 2006 року виданого Хустським районним управлінням юстиції, Хустську районну організацію Українського товариства мисливців та рибалок легалізовано (а.с. 65).

Згідно Підтвердження № 8 виданого Мукачівським районним управлінням юстиції, Мукачівську районну організацію Українського товариства мисливців та рибалок легалізовано (а.с. 66).

Згідно Підтвердження № 106/4-17 від 15 червня 2004 року виданого Перечинським районним управлінням юстиції, Перечинську районну організацію Українського товариства мисливців та рибалок легалізовано (а.с. 67).

Згідно Підтвердження № 02 від 04 січня 2001 року виданого Воловецьким районним управлінням юстиції, Воловецьку районну організацію Українського товариства мисливців та рибалок легалізовано (а.с. 68).

Згідно підтвердження від 08 жовтня 2009 року виданого Великоберезнянським районним управлінням юстиції, Великоберезнянську районну організацію УТМР легалізовано (а.с. 70).

Згідно Наказу № 3 від 29 січня 2001 року виданого Тячівським районним управлінням юстиції, Тячівске районне Товариство мисливців та рибалок легалізовано (а.с. 71).

Згідно повідомлення № 05-08/3410 від 17 серпня 2007 року виданого Державним комітетом лісового господарства України, Закарпатське обласне управління лісового і мисливського господарства створено у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 678 від 26 квітня 2007 року «Питання удосконалення управління лісовим та мисливським господарством» на базі майна Закарпатського обласного управління лісового господарства і є його правонаступником (а.с. 69).

Згідно Наказу № 157 від 03 травня 2007 року Державного комітету лісового господарства України, ліквідовано до 07 липня 2007 року територіальні органи Державного комітету лісового господарства Закарпатського обласного управління лісового господарства та до 13 липня 2007 року утворено територіальні органи Державного комітету лісового господарства.

Згідно Рішення № 11 від 03 грудня 2010 року Про зупинення (тимчасово) використання державного мисливського фонду Тячівською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь наданих в користування, зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Тячівською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 91,922 тис. га, наданих в користування з дня отримання цього рішення (а.с.а.с. 15-16).

Згідно Рішення № 12 від 03 грудня 2010 року Про зупинення (тимчасово) використання державного мисливського фонду Міжгірською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь наданих в користування, зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Міжгірською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 44,146 тис. га, наданих в користування з дня отримання цього рішення (а.с.а.с. 17-18).

Згідно Рішення № 13 від 03 грудня 2010 року Про зупинення (тимчасово) використання державного мисливського фонду Перечинською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь наданих в користування, зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Перечинською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 39,5 тис. га, наданих в користування з дня отримання цього рішення (а.с.а.с. 19-20).

Згідно Рішення № 14 від 03 грудня 2010 року Про зупинення (тимчасово) використання державного мисливського фонду Воловецькою районною організацією УТМР у межах мисливських угідь наданих в користування, зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Воловецькою районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 27,4 тис. га, наданих в користування з дня отримання цього рішення (а.с.а.с. 21-22).

Згідно Рішення № 15 від 03 грудня 2010 року Про зупинення (тимчасово) використання державного мисливського фонду Мукачівською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь наданих в користування, зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Мукачівською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 60,707 тис. га, наданих в користування з дня отримання цього рішення (а.с.а.с. 23-24).

Згідно Рішення № 17 від 03 грудня 2010 року Про зупинення (тимчасово) використання державного мисливського фонду Велико-Березнянською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь наданих в користування, зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Велико-Березнянською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 43,548 тис. га, наданих в користування з дня отримання цього рішення (а.с.а.с. 25-26).

Згідно Рішення № 18 від 03 грудня 2010 року Про зупинення (тимчасово) використання державного мисливського фонду Хустською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь наданих в користування, зупинено (тимчасово) використання державного мисливського фонду Хустською районною організацією УТМР у межах мисливських угідь загальною площею 58,837 тис. га, наданих в користування з дня отримання цього рішення (а.с.а.с. 27-28).

Відповідно до ст. 46 Конституційного Договору між Верховною Радою України та Президентом України "Про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України" від 8 червня 1995 року правовий статус та обсяг повноважень обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій визначається цим Законом та Положенням, яке затверджується Президентом України.

Згідно п. 5 ст. 18 Положення про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію державна адміністрація для виконання покладених на неї завдань має повноваження вирішувати питання щодо надання у користування мисливських угідь.

Отже, при прийнятті розпорядження від 6 серпня 1997 року № 294 Про надання мисливських угідь в тимчасове користування Закарпатська ОДА діяла виключно в межах своїх повноважень, окреслених Положенням про обласну, Київську, Севастопольську міську державну адміністрацію, затверджене Указом Президента України від 21 серпня 1995 року №760/95.

Крім того, даної позиції дотримується Вищий Адміністративний Суд України, що стверджується його Ухвалою від 27 лютого 2007 року по справі № К-23066/06 за касаційною скаргою ТОВ «Мисливський клуб «Кремінка»»до Закарпатської обласної державної адміністрації, третя особа Закарпатське товариство мисливців і рибалок «Лісівник»про визнання нечинним розпорядження, де зазначено, що розпорядження Закарпатської обласної державної адміністрації щодо надання мисливських угідь для ведення мисливського господарства прийнято у відповідності до вимог чинного на той час законодавства, зокрема Указу Президента України № 760 від 21 серпня 1995 року, де було передбачено право облдержадміністрації вирішувати питання щодо надання у користування мисливських угідь і який втратив чинність на підставі Указу Президента України від 05 березня 2002 року № 218.

Таким чином, розпорядження Закарпатської обласної державної адміністрації від 06 серпня 1997 року № 294 прийнято у відповідності до вимог чинного на той момент законодавства.

За приписами ст. 31 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" права користувачів мисливських угідь охороняються законом.

Відповідно до ст. 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів належить обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів, впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Згідно п. 4 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого Постановою ВРУ від 29 жовтня 1992 року, діяльність підприємств обмежується або тимчасово забороняється (зупиняється) у разі перевищення ними лімітів використання природних ресурсів, порушення екологічних нормативів, екологічних стандартів, а також вимог екологічної безпеки, зокрема: введення в дію підприємств, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання екологічних вимог і виконання заходів, передбачених проектами на їх будівництво (реконструкцію); відсутність споруд, устаткування і пристроїв для очищення викидів та скидів або їх знешкодження, а також приладів контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та характеристиками шкідливих факторів на підприємствах, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, або порушення правил експлуатації зазначених споруд, устаткування, пристроїв і приладів; використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, складування, захоронення, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів без відповідних дозволів; перевищення гранично допустимих чи тимчасово узгоджених викидів і скидів забруднюючих речовин в навколишнє природне середовище, рівнів акустичного, електромагнітного, іонізуючого та іншого шкідливого впливу фізичних факторів, біологічного впливу та радіоактивного забруднення; порушення екологічних вимог при виробництві, зберіганні, транспортуванні, знешкодженні, захороненні токсичних та інших речовин, небезпечних для навколишнього природного середовища, здоров'я та життя людей; відсутності або нездійснення заходів, спрямованих на запобігання залповим викидам і скидам, що створюють високі та екстремально високі рівні забруднення повітряного та водного басейнів і грунтів, становлять небезпеку для здоров'я та життя людей, тваринного і рослинного світу; виробництва й експлуатації транспортних та інших пересувних засобів і установок, у викидах і скидах яких вміст забруднюючих речовин перевищує встановлені нормативи; впровадження відкриттів, винаходів, застосування нової техніки, імпортного устаткування, технологій і систем, що не відповідають екологічним вимогам; порушення екологічних вимог при дислокації військових частин, проведенні ними військових навчань, маневрів, переміщенні військ і військової техніки (крім випадків надзвичайних ситуацій, що оголошуються відповідно до законодавства України); порушення інших вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

За правилами ст. 95 ЦК України відокремлені структурні підрозділи не є юридичними особами. Не дивлячись на відсутність статусу юридичної особи, структурні підрозділи, якими є районні організації УТМР, не позбавлені можливості бути учасниками цивільних правовідносин.

У відповідності до Статуту Українського товариства мисливців і рибалок, затвердженого протоколом позачергового з'їзду УТМР від 27 червня 2008 року та зареєстрованого наказом Мінюстиції України від 6 серпня 2008 року, структурні підрозділи УТМР здійснюють ведення мисливсько-рибальського господарства в угіддях, наданих в користування згідно з чинним законодавством України. Згідно п. 2.2 Статуту Товариство відповідно до статутних завдань у встановленому порядку користується наданими структурним підрозділам мисливськими і рибальськими угіддями для ведення мисливського і рибальського господарств тощо.

Згідно ст. 1 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" користувачі мисливськими угіддями - це спеціалізовані мисливські господарства, інші підприємства, установи та організації, в яких створені спеціалізовані підрозділи для ведення мисливського господарства з наданням в їх користування мисливських угідь.

Законодавством України не передбачено, що користувачем мисливських угідь може бути виключно юридична особа.

Відповідно до ст. 28 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" проекти організації та розвитку мисливського господарства після їх розроблення погоджуються територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань лісового і мисливського господарства та полювання, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у галузі лісового і мисливського господарства та полювання, територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища. Проекти організації та розвитку мисливського господарства, розроблені відповідно до існуючих на момент їх реалізації вимог, вважаються дійсними до закінчення строку їх дії за умови відсутності зміни площі та меж мисливських угідь.

Згідно з ст. 30 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" у разі систематичного невиконання або порушення користувачем мисливських угідь зазначених вимог спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань лісового і мисливського господарства та полювання за поданням його територіального органу або спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища може попередити користувача про необхідність усунення порушення у визначений термін чи заборонити використання державного мисливського фонду в угіддях цього користувача строком до двох років.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції України залишити без задоволення.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 травня 2011 року у справі № 2а-4729/10/0770 за позовом Закарпатської обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок до Державної екологічної інспекції України про скасування рішень - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Р. Й. Коваль

Т. І. Шинкар

Повний текст ухвали виготовлений 07.08.2015 року.