Справа № 2-а-6393/10
Суддя: Діденко С. О.
Дата ухвалення: 2010-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2010 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Діденко С.О.

при секретарі Сухіна О.Ю.

за участі позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

;о;глянувши у відкритому судовому засіданні в м. Добропілля адміністративну справу за позової vi; монтова ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецьке області про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії,

ВСТАНОВИВ:

9 листопада 2010 року ОСОБА_4 звернувся до Добропільського міськрайонного суду позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецької області про перерахуно пенсії та стягнення недоотриманої пенсії, посилаючись на те що вона перебуває на обліку в управлінні ПФ'! і ь. Добропілля.

19 серпня 2010 року він звернувся в управління із заявою та відповідними документами дл перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

Йому стало відомо, що при перерахунку пенсії було враховано показник середньої заробітне плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік.

На його погляд, це факт порушує вимоги ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійн страхування». Після перерахунку, зробленого відповідачем, розмір її пенсії склав суму, що значно менш очікуваного.

Просить визнати дії відповідача неправомірними: зобов'язати УПФУ в м. Добропілля зробиті ерерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати за 2009 рік, також зобов'язати виплатиті а її користь заборгованість, що виникла внаслідок недоплати пенсії з 1 вересня 2010 року.

Представник відповідача УПФУ в м. Добропілля, за дорученням ОСОБА_2 в судовом; іасіданні позовні вимоги не визнав, пояснивши суду, що частиною 4 статті 42 Закону України "Пр( шальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними ЗУ "Про Державний бюджс України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачене проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та і: іастосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з яко сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарниі рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону. Рішенням Конституційною Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст.ст.40, 42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядк) проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення ді іазначеної норми попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсії проводилисі відповідно до пп.З п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 "Деякі питань соціального захисту окремих категорій громадян". До законодавчого врегулювання питання визначена о<азника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачен гтрахові внески, перерахунки пенсій у 2009 р. відповідно до пп.З п. 11 постанови Кабінету МіністрІЕ /країни від 28.05.2008р. №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно Закону приховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Просив суд в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи позивача, заперечення відповідача, суд вважає, що позов слід задовольнити. Свій висновок суд обґрунтовує наступним.

Розглядаючи цивільну справу по суті, суд приходить до висновку про те, що спір, як правовідносини, які виникли між позивачем та відповідачем слід розглядати із застосуванням норм Закону

України «Про пенсійне забезпечення». Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Цивільного Кодексу України.

Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб,

к передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, шо ОСОБА_4 М В. знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в м. Добропіллі, як отримувач пенсії, що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с.5). В серпні 2010 року ОСОБА_1 звернувся в управління із заявою та відповідними документами для перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно її заяви їй провели перерахунок пенсії. Вказаний перерахунок пенсії проведений на підставі пп. З п. 11 постанови Каоінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 згідно з яким перерахунки пенсій у 2009 році проводяться з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу й і і ілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно Закону враховується для обчислення пенсії іа 2007 рік (1197.91 гри.). Тобто перерахунок пенсії проводився виходячи з середньої заробітної плати за 2007 рік. Вказані дії відповідача вважає незаконними, оскільки вони протирічять Конституції України. Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Просить визнати

¦еправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля щодо перерахунку призначеної її пенсії та зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в м. Добропілля здійснити перерахунок та ви їлату призначеної її пенсії у відповідності до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким при проведенні перерахунку пенсій застосовується показник заробітної плати (доходу) у середньому на застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто 2009 рік, починаючи з 01.09.2010 року.

Так, статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на асацах. відповідно до яких ніхто не може бути примушенні"; робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тиле на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про іаі аіьнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади та механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-1V у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку 1 урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії ідійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, «значені в частині першій статті 40 цього Закону.

При перерахунку пенсії з 01 вересня 2010 року ОСОБА_1 враховано страховий стаж після г (значення пенсії по 31 грудня 2009 року і спір з цього приводу між сторонами відсутній.

Згідно підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України від 28.12.2007 року N 107-У1 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний ерерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, і урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, ідійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні і попередньому перерахунку) пенсії».

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-УІ, визнано такими, що не відповідають Конституції У країни (є неконституційними).

Починаючи з 22 травня 2008 року і станом на сері.ень 2010 року (час звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) діяла редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове іержавне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-1V, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-1V, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-1V, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 з 01 вересня .2010 року здійснено із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата, з якої відповідно до часіини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

к - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу)

іастрахованої особи.

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про <аі апьнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2009 рік.

Як вбачається з позовних вимог позивач просив зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії саме з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік, що відповідає вимогам ст. 40 та частини 4 ст. 42 Закону України «Про іаі апьнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому її позовні вимоги є такими, що грунтуються на іаконі.

Згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, іазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати р.-«півників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески і яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року ерерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку

пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини

першої статті 40 Закону.

Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про іаі аиьнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-/1 яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-1V, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом іаконності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню пі) лягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058 IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Зазначений висновок суду грунтується і на конституційних нормах п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми а порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей ?аі;он регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного ієнсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених циу Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконними дій відповідача щодо незастосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік та зобов'язання відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01 вересня 2010 року перерахунок пенсії відповідно до ст. 40. частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 10)8-1 V з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

На підставі п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів "Про державне мито" від 21.01.1993 року № 7-93 Пенсійний фонд України звільняється від сплати державною мита.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 10, 70, 71, 94, 99.100, 159-163 КАС України, ст.З, ч.2 с+..19, ч.З ст.51 Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецької області про перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії, -

задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_5, з застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 вересня 2010 року з врахуванням заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2009 рік.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Складено одноособово у нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Головуючий суддя С.О.Діденко

15.11.2010