Справа № 431/1068/15-а
Суддя: Озеров В. О.
Дата ухвалення: 2015-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 431/1068/15-а
Провадження 2-а/431/18/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

15 квітня 2015 року.Суддя Старобільського районного суду Луганської області Озеров В.О. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Прокурора Старобільського району Луганської області до ОСОБА_1 сільської ради Старобільського району Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення сесії сільської ради,

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 сільської ради Старобільського району Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення сесії сільської ради.

В обґрунтування свого позову прокурор посилається на те, що відповідно до положень п.2 ст.121 Конституції України на органи прокуратури покладається обовязок представляти інтереси держави в суді у випадках, визначених законом.

Прокуратурою району при вивченні стану законності розпоряджень, виданих ОСОБА_1 сільським головою, рішень виконавчого комітету та сесії сільської ради за cічень 2015 року встановлено, що 23 січня 2015 року ОСОБА_1 сільською радою прийнято рішення №39/3 «Про встановлення місцевих зборів».

Статтею 12 Податкового кодексу України (далі ПК України) встановлено повноваження Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільських, селищних та міських рад щодо податків та зборів.

Відповідно до п.12.3 ст.12 ПК України, сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Згідно з п.12.3.1. ст.12 ПК України, встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до п.12.3.2. ст.12 ПК України, при прийнятті рішення про встановлення місцевих податків та зборів обов'язково визначаються об'єкт оподаткування, платник податків і зборів, розмір ставки, податковий період та інші обов'язкові елементи, визначенні статтею 7 цього Кодексу з дотриманням критеріїв, встановлених розділом XII цього Кодексу для відповідного місцевого податку чи збору.

Так, ст. 7 ПК України визначено загальні засади встановлення податків та зборів. Під час встановлення податку обов'язково визначаються такі елементи: платники податку; об'єкт оподаткування, база оподаткування, ставка податку, порядок обчислення податку, податковий період, строк та порядок сплати податку.

Відповідно п.7.4. ст.7 ПК України елементи податку, визначені в пункті 7.1 цієї статті, підстави для надання податкових пільг та порядок їх застосування визначаються виключно цим Кодексом.

Абзацом другим ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Всупереч вимогам ст. ст. 7, 12 ПК України, абзацу 2 ст.19 Конституції України, ОСОБА_1 сільською радою при прийняті рішення №39/3 від 23 січня 2015 року «Про встановлення місцевих зборів» не було визначено обєкти оподаткування, платників податків і зборів, податкові періоди, строк та порядок сплати податку, що є порушенням норм чинного податкового законодавства.

Прокурор вважає, що відповідач порушив вимоги Конституції України та податкового законодавства, а саме вимог ст. ст. 7, 12 ПК України, ст. 19 Конституції України, внаслідок яких в рішенні ОСОБА_1 сільської ради не визначено обєкта податку, платника податків, порядок обчислення податку, податковий період та строк і порядок сплати податку, що є недопустимим. Тому, вважає, що рішення сесії ОСОБА_1 сільської ради підлягає скасуванню.

Прокурор прокуратури Старобільського району ОСОБА_2 у судове засідання не зявився, подав заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_1 сільської ради ОСОБА_3 у судове засідання не зявилася, подала заяву про розгляд справи без її участі. Позов визнала частково, просила суд не скасовувати рішення сільської ради, а внести доповнення до нього, а саме розробити Положення про справляння зборів, з подальшим затвердженням на засіданні сесії сільської ради і оприлюднення на дошках обяв.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази по справі, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підлягає повному задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідносини.

Прокуратурою району при вивченні стану законності розпоряджень, виданих ОСОБА_1 сільським головою, рішень виконавчого комітету та сесії сільської ради за cічень 2015 року встановлено, що 23 січня 2015 року ОСОБА_1 сільською радою прийнято рішення №39/3 «Про встановлення місцевих зборів».

Статтею 12 ПК України встановлено повноваження Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільських, селищних та міських рад щодо податків та зборів.

Відповідно до п.12.3 ст.12 ПК України, сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Згідно з п.12.3.1. ст.12 ПК України, встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до п.12.3.2. ст.12 ПК України, при прийнятті рішення про встановлення місцевих податків та зборів обов'язково визначаються об'єкт оподаткування, платник податків і зборів, розмір ставки, податковий період та інші обов'язкові елементи, визначенні статтею 7 цього Кодексу з дотриманням критеріїв, встановлених розділом XII цього Кодексу для відповідного місцевого податку чи збору.

Так, ст. 7 ПК України визначено загальні засади встановлення податків та зборів. Під час встановлення податку обов'язково визначаються такі елементи: платники податку; об'єкт оподаткування, база оподаткування, ставка податку, порядок обчислення податку, податковий період, строк та порядок сплати податку.

Відповідно п.7.4. ст.7 ПК України елементи податку, визначені в пункті 7.1 цієї статті, підстави для надання податкових пільг та порядок їх застосування визначаються виключно цим Кодексом.

У відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 19 Конституції України, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Всупереч вимогам ст. ст. 7, 12 ПК України, абзацу 2 ст.19 Конституції України, ОСОБА_1 сільською радою при прийняті рішення №39/3 від 23 січня 2015 року «Про встановлення місцевих зборів» не було визначено обєкти оподаткування, платників податків і зборів, податкові періоди, строк та порядок сплати податку, що є порушенням норм чинного податкового законодавства.

Таким чином, суд вважає, що дії ОСОБА_1 сільської ради по винесенні рішення сесії ОСОБА_1 сільської ради Старобільського району Луганської області № 39/3 від 23 січня 2015 року «Про встановлення місцевих зборів», слід визнати протиправними та скасувати рішення сесії ОСОБА_1 сільської ради.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 3, 19 Конституції України, ст. ст. 7, 12 ПК Українич. 3 ст. 2, 122, 158-163, 186 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги Прокурора Старобільського району Луганської області до ОСОБА_1 сільської ради Старобільського району Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення сесії сільської ради - задовольнити в повному обсязі.

Визнати дії ОСОБА_1 сільської ради Старобільського району Луганської області по винесенні рішення сесії ОСОБА_1 сільської ради Старобільського району Луганської області № 39/3 від 23 січня 2015 року «Про встановлення місцевих зборів» - протиправними.

Скасувати рішення сесії ОСОБА_1 сільської ради Старобільського району Луганської області № 39/3 від 23 січня 2015 року «Про встановлення місцевих зборів».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Озеров