Справа № 2-а-7704/10
Суддя: Діденко С. О.
Дата ухвалення: 2010-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 грудня 2010 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судд ОСОБА_1

і при секретарі СухінаО.Ю.

за участі позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Добропілля адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецької області г перерахунок пенсії та стягнення недоотриманої пенсії,

ВСТАНОВИВ:

22 листопада 2010 року ОСОБА_2 звернувся до Добропільського міськрайонного суд; позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецької області про перерахуі пенсії та стягнення недоотриманої пенсій посилаючись на те що вона перебуває на обліку в управлінні П< в м. Добропілля.

12 жовтня 2010 року він звернувся в управління із заявою та відповідними документами ; перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванн

Йому стало відомо, що при перерахунку пенсії було враховано показник середньої заробіт плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік.

На його погляд, це факт порушує вимоги ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсії страхування». Після перерахунку, зробленого відповідачем, розмір її пенсії склав суму, що значно мен очікуваного.

Просить визнати дії відповідача неправомірними: зобов'язати УПФУ в м. Добропілля зробі перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати за 2009 рік, також зобов'язати виплаті на її користь заборгованість, що виникла внаслідок недоплати пенсії з 1 жовтня 2010 року.

Представник відповідача УПФУ ^в м. Добропілля, за дорученням ОСОБА_3 в судове засіданні позовні вимоги не визнав, пояснивши суду, що частиною 4 статті 42 Закону України "Г загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними ЗУ "Про Державний бкш України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачс проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з я сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарґ рік. що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону. Рішенням Конституційні Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст.ст.40, 42 ЗУ "Про загальнообов'язкове держаї пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та поря; проведення перерахунку пенсії були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення зазначеної норми попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсії проводилі відповідно до пп.З п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 "Деякі питаї соціального захисту окремих категорій громадян". До законодавчого врегулювання питання визначеі показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплач страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 р. відповідно до пп.З п. 11 постанови Кабінету Мініст України від 28.05.2008р. №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно Заю враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 гри.).

Просив суд в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та вивчивши матеріали спра перевіривши доводи позивача, заперечення відповідача, суд вважає, що позов слід задовольнити. С висновок суд обґрунтовує наступним.

Розглядаючи цивільну справу по суті, суд приходить до висновку про те, що спір, правовідносини, які виникли між позивачем та еідповідачем слід розглядати із застосуванням норм Закону України «Про пенсійне забезпечення». Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсії" страхування» та Цивільного Кодексу України.

Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого) самоврядування. їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 знаходиться на обліку в управлінні ПФУ в м. Добропіллі. як отримувач пенсії, що підтверджується пенсійним посвідченням (ах.5). В жовтні 2010 рої ОСОБА_2 звернувся в управління із заявою та відповідними документами для перерахунку пенси] відповідно до ст.ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно його заяви] йому провели перерахунок пенсії. Вказаний перерахунок пенсії проведений на підставі пп. З п. ПІ постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 згідно з яким перерахунки пенсій у 2009 році проводяться з застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Тобто перерахунок пенсії проводився виходячи з середньої заробітної плати за 2007 рік. Вказані дії відповідача вважає незаконними, оскільки вони протирічять Конституції України. Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Просить визнати! неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля щодо перерахунку призначеної йому пенсії та зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в м. Добропілля здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії у відповідності до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно з яким при проведенні перерахунку пенсій застосовується показник] заробітної плати (доходу) у середньому на застраховану особу в цілому по Україні, з якого сплачені страхові внески, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто 2009 рік, починаючиз| 01.10.2010 року.

Так, статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на] засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти] лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

За Преамбулою Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей] Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про* загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади та механізм функціонування системи загальнообов'язковою державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються з; рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, атако: регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його кошті видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам членам їхніх сімей та іншим особам передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управлінні солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовкі документів для її виплати, забезпечення своєчасною і в повному обсязі фінансування та виплати пенсі допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фон вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальна пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсій страхування» від 09.07.2003 року № 1058-1V у разі якщо застрахована особа після призначення пенсі продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу піс. призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки піс. попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсі здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стаж) зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

При перерахунку пенсії з 01 жовтня 2010 року ОСОБА_2 враховано страховий стаж післ призначення пенсії по 31 грудня 2009 року і спір з цього приводу між сторонами відсутній.

Згідно підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавча актів України» Закону України від 28.12.2007 року N 107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рі та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України «Пре загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» була викладена в новій редакції: «У разі якш застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з яко була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати ] періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показник; середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, л календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробіті

плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідне абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 міс страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначеі (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попередны перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пєґ відповідно до частини першої статгі 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідь перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному ста з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї части здійснюється не раніше дня. наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначеі (попередньому перерахунку) пенсії».

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змі внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу И Закону України від 28.12.2007 року N 107-визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Починаючи з 22 травня 2008 року і станом на жовтень 2010 року (час звернення позивача з заяв про перерахунок пенсії) діяла редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язке державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-1V, яка не містить в с< вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньо на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цы Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсі? страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-1V, яка діяла на час звернення позивача за перерахунк пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсій страхування» в редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІУ. яка діяла на час звернення позивача за перерахунк пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяі страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового ста: починаючи з 1 липня 2000 року.

З матеріалів справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_2 з 01 жовтня 20 року здійснено із заробітної плати (доходу) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ста' 40 цього Закону.

Як вбачається з частини 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсій страхування» заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 ст. 40 зазначеного Закону обчислюєть пенсія, визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої о$оби для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, ґ передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доход

застрахованої особи.

Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 ст. 42 Закону України «П| загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснюється із заробітної плати (доходу) за періо. страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно , частини 2 ст. 40 цього Закону обчислюється з урахуванням середньої заробітної плати працівник! зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначень (перерахунком) пенсії, тобто по цій справі за 2009 рік.

Як вбачається з позовних вимог позивач просив зобов'язати відповідача здійснити йол перерахунок пенсії саме з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галуз: економіки України за 2009 рік, що відповідає вимогам ст. 40 та частини 4 ст. 42 Закону України «П| загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому її позовні вимоги є такими, що ґрунтуються і законі.

Згідно п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питані соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пен( відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш і 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. ' бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стаж зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плаї працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внеск та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує рок перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунк

пенсії, період, що настає після призначення пенсі, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частий. першої статті 40 Закону.

Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхувамнг» в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п/п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрі'; України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають цим умовам, викладеним r ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в 1 редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-1V, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування. їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-1V, які регулюють умови перерахунку пенсії.

Зазначений висновок суду грунтується і на конституційних нормах п. 6 частини 1 ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами Українг визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно частини 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-празових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат: умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання незаконними дій відповідача щодо незастосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік а зобов'язання відповідача здійснити ОСОБА_2 з 01 жовтня 2010 року перерахунок пенсії відповідно до ст. 40, частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-1V з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

На підставі п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів "Про державне мито" від 21.01.1993 року № 7-93 Пенсійний фонд України звільняється від сплати державною мита.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. І, 10. 70, 71, 94, 99,100, 159-163 КАС України, ст.З, ч.2 ст. 19, ч.З ст.51 Конституції України, Закону України «Tipo пенсійне забезпечення», ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в м. Добропілля Донецької облас і і про перерахунок г єн ;ії та стягнення недоотриманої пенсії. - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_5 чу, з застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 1 жовтня 2010 року з врахуванням заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за 2009 рік.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення/

Складено одноособово у н^шал^і і й кімнаті водному примірнику.

Головуючий суддя С.О.Діденко

06.12.2010