Справа № 754/9533/15-а
Суддя: Бабко В. В.
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/334/15
Справа №754/9533/15-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 серпня 2015 року Деснянський районний суд міста Києва

під головуванням судді Бабко В.В.

за участю секретаря Базік А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації про визнання протиправною відмовою у призначенні соціальної допомоги та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просить поновити його права щодо отримання адресної допомоги, як особі, переміщеної з тимчасово окупованої території України відповідно до Постанови Кабінету міністрів України "Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг". Свої вимоги обґрунтовує тим, що з проведенням антитерористичної операції на території м.Донецька він переїхав до м. Новогродівка Донецької області. 24.10.2014 року його було взято на облік, як особу переміщену з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, про що видано відповідну довідку. З 24.10.2014р. до 30.11.2014р. Новогродівське міське управління праці та соціального захисту населення Донецької області йому призначило адресну щомісячну допомогу переселенцям із зони АТО і нарахувало та виплатило 556,06грн. 03.11.2014р. був знятий з обліку у Новогродівському міському управлінні праці та соціального захисту населення Донецької області та виїхав до міста Києва. 11.11.2014р. він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації із заявою про продовження виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг та відповідними документами. Однак, відповідач повідомив, що не може призначити гарантовану державну грошову допомогу у зв'язку з тим, що з УПСЗН м.Новогродівки Донецької області не передало особову справу позивача. Крім того, зазначили, що державним соціальним інспектором УПСЗН Печерського району м.Києва 16.02.2015р. було здійснено вихід за адресою проживання позивача та з'ясовано, що за вказаною адресою він не проживає. Також, додаткова зазначив, що Він особисто привіз особову справу з Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення Донецької області та разом з повторною заявою про продовження виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі оплату житлово-комунальних послуг звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації, але знов отримав відмову. Вважає, що має право на отримання адресної допомоги як особі, переміщеної з тимчасово окупованої території України.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, вказав, що має право на отримання адресної допомоги як особі, переміщеної з тимчасово окупованої території України. Просить суд задовольнити позов з підстав зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у відсутності представника Управління, проти позову заперечили, зазначили, що на виконання п.9.3.Інструкції №345 для продовження виплати допомоги за новим місцем проживання, Управлінням зроблено запити від 13.11.2014р., 22.12.2014р. та 26.01.2015р. за місцем первинного призначення Допомоги, проте особова справа позивача до Управління так і не надійшла. Крім того, зазначили, що перевіркою Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації було встановлено, що позивач за зазначеною їм адресою не проживає, а тому підстав для призначення та виплати грошової допомоги не було. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території м.Донецька позивач ОСОБА_1. переїхав до АДРЕСА_4. 24.10.2014року позивача звернувся до Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення Донецької області із заявою для призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно Рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 29.10.2014р., ОСОБА_1 призначена відповідно до Закону України допомога переміщеним особам на проживання з 24.10.2014р. по 23.04.2015р. в сумі 442грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" затверджено Порядок надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, який визначає механізм надання щомісячної адресної допомоги зазначеним особам.

Згідно п. 2. Порядку вказана грошова допомога надається переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, структурних підрозділах з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням та виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до п. 3 Порядку грошова допомога особам, які перемішуються, призначається на сім"ю та виплачується одному з членів її сім"ї за умови надання письмової згоди довільної форми про виплату грошової допомоги цій особі від інших членів сім"ї у таких розмірах:для непрацездатних осіб (пенсіонери,діти) - 884грн на одну особу; для працездатних осіб - 442грн на одну особу. Загальна сума допомоги на сім"ю розраховується як сума розмірів допомоги на кожного члена сім"ї та не може перевищувати 2,400 грн.

Пунктом 10 Порядку передбачено, що Уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Пунктом 11 Порядку передбачено, що Уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Особи працездатного віку, яким призначено грошову допомогу, зобов'язані інформувати у триденний строк уповноважений орган про факт працевлаштування.

Згідно п.12 Порядку виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім"ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім"ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України чи в районах проведення антитерористичної операції, але фактично не працюють; зняття з обліку особи, яка переміщується; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 Новогродівським міським управлінням праці та соціального захисту населення Донецької області, ОСОБА_1 з 24.10.2014р. до 30.11.2014р. була призначена та виплачена щомісячна адресна допомога переміщеним особам у загальному розмірі 556,06грн, що підтверджується довідкою - атестатом від 16.06.2015р. №274, Довідкою про отримання (неотримання) допомоги № 273 від 16.06.2015р.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1, в зв'язку з переїздом з міста Новоградівка до міста Києва подав заяву від 03.11.2014р. до Новогродівського міського управління та соціального захисту населення Донецької області про зняття його з обліку.

Згідно Рішення про припинення виплати від 18.12.2014р., ОСОБА_1, який мешкає за адресою: АДРЕСА_4, припинена виплата адресної допомоги як особі, яка переміщуються з тимчасово окупованої території, у зв'язку з переїздом до іншого міста.

Позивач як переміщена особа, проживаючи у Свято-Феодосіївському чоловічому монастирі за адресою: м.Київ, вул. Лаврська, 15, 11.11.2014р. звернувся з заявою та відповідними документами до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації щодо виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасової окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014р.

Однак, Управлінням звернення позивачу було залишено без задоволення, пояснюючи, що на виконання п.9.3.Інструкції №345 для продовження виплати допомоги за новим місцем проживання, Управлінням зроблено запити від 13.11.2014р., 22.12.2014р. та 26.01.2015р. за місцем первинного призначення Допомоги, проте особова справа позивача до Управління так і не надійшла. Крім того, зазначили, що перевіркою Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації було встановлено, що позивач за зазначеною їм адресою не проживає, а тому підстав для призначення та виплати грошової допомоги не вбачається.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Як вбачається з копії паспорта позивач ОСОБА_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2, з довідок Новогродівського міського управління та соціального захисту населення Донецької області станом на 24.10.2014р. місцем проживання є АДРЕСА_4, з довідки №7 від 30.06.2015р. станом з 11.11.2014р. по 22.04.2015р. місце проживання: АДРЕСА_3.

Також, судом встановлено, що відповідно до довідки від 23.04.2015р. № ОСОБА_1 взятий на облік як особа, яка перемішена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м.Києві державної адміністрації, оскільки місце проживання на час розгляду справи встановлено, АДРЕСА_1.

Встановлено, що ОСОБА_1 працює у школі І-ІІІ ступенів № 282 Деснянського району міста Києва вчителем української мови та літератури з 14.11.2014р. по теперішній час, що підтверджено довідкою №10 від 18.06.2015р., підписаною директором школи №282, Ніколаєвою О.В.

З врахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позивач є особою, переміщеною з тимчасово окупованої території України та має право щодо отримання адресної допомоги як особі, переміщеної з тимчасово окупованої території України відповідно до Постанови КМУ "Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг", оскільки на час звернення до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в м.Києві державної адміністрації дійсно проживав за адресою: АДРЕСА_3.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Також, суд при вирішенні справи керується ст. 8 КАС України, відповідно до вимог якої суд керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій та бездіяльності.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

Виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінивши наявні у матеріалах справи докази за правилами встановленими ст.86 КАС України, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись Конституцією України, Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. №505, ст.ст. 2, 8, 9, 19, 69-72, 86, 94, 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації про визнання протиправною відмовою у призначенні соціальної допомоги та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації у призначенні ОСОБА_1 допомоги як переміщеній особі з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 505.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у місті Києві державної адміністрації призначити та виплатити ОСОБА_1 як особі, переміщеної з тимчасово окупованої території України відповідно до Постанови КМУ "Про надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг", відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014р. № 505, у зв'язку зі зміною місця проживання за період з 01.12.2014р. по 22.04.2015р.

Судові витрати у виді судового збору в розмірі 73 гри. 08 коп. присудити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання її копії шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржувану постанову.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

СУДДЯ Бабко В.В.