Справа № 2-а-4756/11
Суддя: Панченко Д. І.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Теплицький районний суд Вінницької області
Справа № 2-а-4756/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.10.2011 16 год. 40 хв. Теплицький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Панченко Д.І.

за участю секретаря Бевз О.В.

позивача ОСОБА_1, представника Теплицької районної ради ОСОБА_2

розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Теплицької районної ради, голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 про визнання протиправними дій голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 при підготовці до розгляду питань порядку денного та скликання третього пленарного засідання першої сесії районної ради шостого скликання, про визнання не чинними рішень № 4-12 Теплицької районної ради Вінницької області прийнятих на третьому пленарному засіданні першої сесії 08 грудня 2010 року, визнання протиправним та скасування протокольного рішення Теплицької районної ради Вінницької області від 08.12.2010 року Про створення лічильної комісії в новому складі.

ВСТАНОВИВ:

21 липня 2011 року, позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Теплицької районної ради, голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 про визнання протиправними дій голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 при підготовці до розгляду питань порядку денного, та скликання третього пленарного засідання першої сесії районної ради шостого скликання, про визнання не чинними рішень № 4-12 Теплицької районної ради Вінницької області прийнятих на третьому пленарному засіданні першої сесії 08 грудня 2010 року. Доповнивши свої позовні вимоги вимогою про визнання протиправним та скасування протокольного рішення Теплицької районної ради Вінницької області від 08.12.2010 року Про створення лічильної комісії в новому складі, вказавши, що 30 червня 2011 року набула законної сила постанова Вінницького апеляційного адміністративного суду, яким визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Теплицького районної ради № 46 від 01.12.2010 року Про визначення часу проведення третього пленарного засідання першої сесії районної ради шостого скликання, вказує, що при цьому голова районної ради вийшов за межі своїх повноважень, не довів до відома депутатів та населення рішення про скликання та перелік питань, які передбачалось розглянути на сесії у передбачений законом строк, та підготовка питань які виносились для розгляду на сесію проводилась з грубим порушенням вимог Закону України Про місцеве самоврядуваннята Регламенту районної ради, не утворив комісії для підготовки питань, які планувалось винести на розгляд сесії. Визнати не чинними рішення №№ 4-12 Теплицької районної ради Вінницької області прийнятих на третьому пленарному засіданні про утворення постійних комісій районної ради та затвердження Положення про постійні комісії районної ради, так як діючий на час спірних правовідносин Регламент районної ради взагалі не містить інформації про перелік і функціональну спрямованість постійних комісій. Що стосується питання лічильної комісії, то питання про зміну її складу було винесено на розгляд сесії та протокольно прийняте з порушенням Регламенту, про що йому стало відомо тільки 02.08.2011 року, так як участі в роботі третього пленарного засідання він не приймав.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свій позов, зазначивши, що його позиція викладена в позовній заяві та доповненні до позовної заяви. Хоче тільки зазначити, що Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду скасовано як незаконне розпорядження № 46 про скликання третього пленарного засідання першої сесії Теплицької районної ради та скасоване рішення № 3 Про перелік постійних комісій районної ради, що є підставою для визнання рішень про створення постійних комісій незаконним та їх скасування. Що стосується питання зміни складу постійних комісій то вважає, що воно не законне, так як дане питання не було включене до порядку денного, при зміні в складі лічильної комісії не врахована пропорційність політичних сил обраних до ради та порушена процедура голосування. Не погоджується з думкою відповідача про залишення його вимоги відносно зміни складу лічильної комісії без розгляду, так як судом при відкритті провадження поновлено йому строк для звернення до суду. Так як відповідачі не визнають його позовні вимоги, то саме вони повинні доказати суду правомірність своїх рішень.

Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав, пояснивши, що в своїх запереченнях від детально виклав свою позицію по позовних вимогах Хоче заперечити позивачу, в частині, що йому стало відомо про зміни в складі лічильної комісії тільки в серпні 2011 року, так як ОСОБА_1 був присутній на 4 сесії 6 скликання Теплицької районної ради, в ході якого працювала лічильна комісія, виступав її новий голова, зачитував протоколи по результатах голосування. Тому вважають, що ОСОБА_1І пропущено строк на звернення до суду і вимоги в цій частині необхідно залишити без розгляду. Визнання протиправними дій голови районної ради позивачем не викладено чітко його вимог в цій частині, не заперечуючи того що розпорядження № 46 скасовано, інших ніяких незаконних дій голова не вчиняв. Вважає, що голова скористався своїм правом, враховуючи, що перша сесія не була закрита і для вирішення цього питання та інших питань і було прийнято розпорядження про скликання третього пленарного засідання. Що стосується питань про скасування рішень про затвердження складу постійних комісій, та про затвердження положень про постійні комісії, то депутати районної ради, крім двох, дали свою письмову згоду на роботу в складі постійних комісій. Звертає увагу, що це питання головою ради було визнане як невідкладне і він скористався своїм правом про створення постійних комісій. Що стосується положення про постійні комісії, то закон не визначає, що спочатку має бути прийнято Регламент а потім Положення про постійні комісії, перелік постійних комісій є в Положенні.

Відповідач ОСОБА_3 позов не визнав, пояснив, що свої заперечення на позов виклав письмово, вважає, що суд прийме рішення згідно закону.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, відповідача дослідивши докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 8 грудня 2010 року, на підставі розпорядження № 46 голови районної ради ОСОБА_3 відбулось третє пленарне засідання першої сесії Теплицької районної ради шостого скликання. В засіданні сесії взяли участь 31 депутат районної ради. На порядок денний було винесено шістнадцять питань, в тому числі: № 3 про затвердження складу постійної комісії районної ради з питань агропромислового комплексу, регулювання і реформування земельних відносин, охорони природи, благоустрою, комплексного розвитку населених пунктів, № 4 про затвердження складу постійної комісії районної ради з питань з питань зміцнення законності та правопорядку, № 5 - про затвердження складу постійної комісії районної ради з питань освіти, культури, духовного відродження, роботи з молоддю та спорту, № 6 - про затвердження складу постійної комісії районної ради з питань підприємництва, економічних реформ, розвитку малого та середнього бізнесу, № 7 - про затвердження складу постійної комісії районної ради з питань бюджету та комунальної власності, № 8 - про затвердження складу постійної комісії районної ради з питань регламенту, депутатської діяльності і етики, гласності, адміністративно-територіального устрою, взаємодії з органами місцевого самоврядування, № 9 - про затвердження складу постійної комісії районної ради з питань охорони здоровя, материнства і дитинства, № 10 - про затвердження складу постійної комісії районної ради з питань соціального захисту населення, роботи з ветеранами та питання № 11 - про затвердження положення про постійні комісії районної ради. При розгляді даних питань рішення відповідно за №№ 4-12 були прийняті. Результати голосування відображені в протоколі (а.с. 95-105). Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2011 року було визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Теплицької районної ради № 46 від 01 грудня 2010 року Про визначення часу проведення третього пленарного засідання першої сесії районної ради шостого скликання. Постановою від 29 серпня 2011 року Вінницького апеляційного адміністративного суду визнано нечинним рішення № 3 Теплицької районної ради від 08.12.2010 року Про утворення постійних комісій районної ради.

Дані правовідносини регулюються:

- ч. 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. І ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон) сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно ч. 3 статті 46 Закону, першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія … З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Згідно з частиною 13 даної норми, не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Частиною 14 статті 46 встановлено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до ч. І ст. 47 Закону постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Згідно ч.15 цієї статті перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

На час проведення першої сесії районної ради шостого скликання діяв регламент Теплицької районної ради, затверджений на 2 сесії районної ради 5 скликання 28 квітня 2006 року із змінами, внесеними рішенням 13 сесії районної ради 5 скликання від 30 травня 2008 року №202 та рішенням 14 сесії районної ради 5 скликання від 15 серпня 2008 року №218.

Враховуючи викладене, приймаючи до уваги, вимоги ч.1 ст. 72 КАС України обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, щодо якої встановлено ці обставини, та враховуючи, що питання про утворення постійних комісій завчасно до порядку денного на засідання сесії районної ради 08 грудня 2010 року внесено не було, а вирішувалось одразу під час засідання, та приймаючи до уваги, що Регламентом районної ради не передбачено переліку постійних комісій, функціональної спрямованості і порядку організації роботи постійних комісій, рішення № 3 - Теплицької районної ради від 08.12.2010 року Про утворення постійних комісій районної радискасоване апеляційним адміністративним судом. Враховуючи, що Положення про постійні комісії затверджувалось після затвердження складу постійних комісій ( 11 питання), та в порушення ст. 2.12 Регламенту дійсно не вказано число голосів, які проголосували за дане рішення проти нього та утримались, а зазначено лише "голосували "За" - одноголосно. Рішення додається", суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в частині скасування рішень районної ради №№ 4-12 підлягають задоволенню.

Що стосується вимог позивача в частині визнання протиправними дій голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 при підготовці до розгляду питань порядку денного, та скликання третього пленарного засідання першої сесії районної ради шостого скликання, то дані обставини встановлені Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 червня 2011 року то в даному випадку необхідно керуватись вимогами п.4 ч.1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження по справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Відносно позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування протокольного рішення Теплицької районної ради Вінницької області від 08.12.2010 року Про створення лічильної комісії в новому складі, то суд не погоджується з твердженням позивача, що при відкритті провадження по справі судом 28 липня 2011 року було прийнято рішення про поновлення пропущеного строку на звернення до суду, так як дане рішення стосується тільки позовних вимог, викладених в позовній заяві позивача від 28.08.2011 року, а вимогу відносно зміни складу лічильної комісії позивачем було подано 10 жовтня 2011 року в його заяві про доповнення позовних вимог, і не вирішувалось судом питання відносно даної вимоги. В даному випадку суд вважає, що необхідно керуватись вимогами ч.2 ст. 99 КАС України, якою встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи, що ОСОБА_1 подав адміністративний позов після закінчення шестимісячного строку, установленого законом для звернення до суду, обґрунтованої заяви про поновлення строку не подав, його посилання, що протокольне рішення районної ради Про утворення лічильної комісії в новому складівін дізнався тільки 2 серпня 2011 року, з листа заступника голови районної ради, не може бути взята до уваги як підстава для поновлення строку, так як КАС України повязує початок перебігу строку звернення до суду з днем, коли особа дізналася або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а не з днем отримання оскаржуваного рішення. Позивачем подані належні докази, що ОСОБА_1 було відомо про зміни в складі лічильної комісії ще 15.03.2011 року, а саме протокол 4 сесії 6 скликання від 15.03.2011 року, список депутатів, які прибули на дану сесію.

Тому враховуючи вимоги ст. 100 КАС України, якою визначено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 7-9, 17, 18, 71, 72, ч.2 ст. 99, 100,п.4 ч.1 ст. 157, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати нечинними рішення Теплицької районної ради від 08 грудня 2010 року: № 4 Про затвердження складу постійної комісії районної ради з питань агропромислового комплексу, регулювання і реформування земельних відносин, охорони природи, благоустрою, комплексного розвитку населених пунктів, № 5 Про затвердження складу постійної комісії районної ради з питань з питань зміцнення законності та правопорядку, № 6 Про затвердження складу постійної комісії районної ради з питань освіти, культури, духовного відродження, роботи з молоддю та спорту, № 7 Про затвердження складу постійної комісії районної ради з питань підприємництва, економічних реформ, розвитку малого та середнього бізнесу, № 8 Про затвердження складу постійної комісії районної ради з питань бюджету та комунальної власності, № 9 Про затвердження складу постійної комісії районної ради з питань регламенту, депутатської діяльності і етики, гласності, адміністративно-територіального устрою, взаємодії з органами місцевого самоврядування, № 10 Про затвердження складу постійної комісії районної ради з питань охорони здоровя, материнства і дитинства, № 11 Про затвердження складу постійної комісії районної ради з питань соціального захисту населення, роботи з ветеранамита № 12 Про затвердження положення про постійні комісії районної ради.

Закрити провадження в справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Теплицької районної ради, голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 про визнання протиправними дій голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 при підготовці до розгляду питань порядку денного та скликання третього пленарного засідання першої сесії районної ради шостого скликання.

Залишити без розгляду позовні ОСОБА_1 до Теплицької районної ради, голови Теплицької районної ради ОСОБА_3 про скасування протокольного рішення Теплицької районної ради Вінницької області від 08.12.2010 року Про створення лічильної комісії в новому складі.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її оголошення, через Теплицький районний суд до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя ОСОБА_4
судді