Справа № 171/882/15-а
Суддя: Чумак Т. А.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 171/882/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2015 року Апостолівський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого - судді Чумак Т.А.

при секретарі Жандарук В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Апостолове цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконною відмови у призначенні пільгової пенсії та призначення пільгової пенсії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Апостолівському районі, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання незаконною відмови у призначенні пільгової пенсії та призначення пільгової пенсії.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що він по досягненню 55-ти років, маючи необхідний стаж роботи в ливарному виробництві, у грудні 2014 року надав необхідні для призначення пільгової пенсії документи до УПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області. Частина його пільгового стажу, а саме - 7 років 10 місяців 2 дні, приходиться на ліквідоване в 2006 році підприємство ВАТ «Апостолівська «Агропромтехніка», що була правонаступником ряду перетворених підприємств. У лютому 2015 року на його адресу надійшла письмова відмова Комісії в призначенні пенсії № 20 від 29.01.2015 року і лист УПФУ в Апостолівському районі від 12.02.2015 року з формулюванням «Немає відомостей про наявність на підприємстві ливарного виробництва».

У період з 08.09.1980 року по 09.08.1982 рік він працював учнем формувальника, формувальником ливарного цеху ремонтної майстерні № 2. Даний запис у трудовій зроблено некоректно, відсутні слова «ливарного цеху», хоча є архівна копія наказу № 116 від 14.11.1980 року про присвоєння йому розряду формувальника ливарного цеху ремонтної майстерні № 2. Вдруге він влаштувався на роботу в Апостолівське РО «Сільгосптехніка», потім перетворене в Апостолівське ремонтно-транспортне підприємство 01.09.1983 року, про що свідчить запис №10 у його трудовій, книжці: «прийнятий формувальником 3 розряду у ливарний цех ремонтної майстерні № 2, наказ № 67 від 01.09.1983 року», де працював у ливарному цеху до 02.07.1991 року і був переведений слюсарем.

Відповідно до вимог пункту «б» ст. З Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-Х11 право на пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими й тяжкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій і показників і за результатами атестації робочих місць, чоловіка - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 12 років й 6 місяців на зазначених роботах.

У зазначений період роботи, діяла постанова Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. №1773 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота в які надає право на державну пенсію в пільгових умовах й у пільгових розмірах.». У розділі XV МЕТАЛООБРОБКА, підрозділ 1 «Ливарне виробництво», зазначена професія «формувальник». Пізніше назва професій регулювалася Єдиним тарифно-кваліфікаційним довідником робіт і професій, затвердженим постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦСПС від 31.01.1985 р. №31/1-3».

Атестація на підприємствах проводиться відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 01.08.1992 р. №442. До цієї постанови атестації робочих місць за умовами праці на підприємствах не проводилось. Період його роботи з 01.09.1983 по 02.07.1991 р. не підлягає обов'язковій атестації і не потребує уточнюючих довідок.

У ВАТ «Апостолівська «Агропромтехніка» атестація була проведена в серпні 1998 р. згідно постанови № 442 і її результати поширюються на 5 років, а перша атестація й на попередніх 5 років, тобто в ливарному цеху робочі місця вважаються атестованими із серпня 1993 р. Оскільки із січня 2001 року ремонтна майстерня № 1, ремонтна майстерня № 2, включаючи ливарний цех ВАТ «Апостолівська «Агропромтехніка», повністю перейшли до складу ТОВ «Апостолівагромаш», на прохання керівництва нового підприємства результати атестації робочих міст за згодою Головного Держінспектора області ОСОБА_2 до кінця строку атестації, тобто до серпня 2003 року, були поширені на ливарний цех ТОВ «Апостолівагромаш», і ніколи не піддавалися сумніву.

Атестація на підприємстві ТОВ «Апостолівагромаш» проводиться кожні 5 років і працівники користуються правом на пільгову пенсію. Проведення у 1998 році атестації робочих місць у ВАТ «Апостолівська «Агропромтехніка» ще раз підтверджує наявність ливарного виробництва в даному підприємстві.

Відповідно до Постанови від 12 серпня 1993 р. №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного виробничого стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (п.1 і 6 даної Постанови) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У його трудовій книжці зазначено, що він працював формувальником ливарного цеху, а робота за цією професією надає право на пільгову пенсію.

При подачі документів у грудні 2014 року до Управління Пенсійного фонду були додатково надані архівні документи, видані Архівним відділом Апостолівської РДА, що підтверджує факт його роботи в Апостолівському районному виробничому об'єднанні по виробничо-технічному сільського господарства, далі реформованому в Апостолівське ремонтно-транспортне підприємство. У Дніпропетровському обласному архіві з метою доказу наявності ливарного виробництва була отримана копія наказу № 286 від 28 грудня 1970 року по Дніпропетровському обласному об'єднанню «Сільгосптехніка» «Про введення в експлуатацію сталеливарного, ковальсько-пресового і цеху з ремонту зернозбиральних комбайнів Апостолівського райоб»єднання «Сільгосптехніка».

Вважає, що твердження Комісії про те, що в Апостолівському РО «Сільгосптехніка» не було ливарного виробництва - не вірні.

У грудні 2000 р. було утворено нове підприємство ТОВ «Апостолівагромаш», до складу якого повністю ввійшли ремонтні майстерні №1 й № 2 ВАТ «Апостолівська «Агропромтехніка». Весь колектив цих майстерень був переведений на нове підприємство. У цей час він продовжував працювати в тім же ливарному цеху формувальником ручного формування. Таким чином, в Апостолівському РВО по ВТЗ сільського господарства, надалі перетворене в Апостолівське ремонтно-транспортне підприємство, було ливарне виробництво із січня 1971 року.

Просить позов задовольнити, визнати протиправним рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.01.2015 року про результати розгляду його заяви щодо підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, зобовязати Управління ПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області зарахувати період його роботи з 01 вересня 1983 року по 01 липня 1991 року до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2, призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах та почати виплачувати пенсію з 05 грудня 2014 року, а також просить поновити пропущений ним строк звернення до суду, так як він пропущений з поважних причин.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просить його задовольнити.

Відповідачем ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подано заперечення проти позову, в якому відповідач посилається на те, що відповідно трудової книжки ОСОБА_1 працював в Апостолівському ремонтно транспортному підприємстві, яке реорганізовано у ВАТ «Апостолівська агропромтехніка» з 01.09.1983 по 01.07.1991 рік формувальником, формувальником ручного формування ливарного цеху ремонтної майстерні. В довідках архівного відділу від 24.10.2014 року № 1110-1117 зазначено, що в документах «Агропромтехніки» ОСОБА_1 значиться: 01.09.1983 року прийнятий формувальником 3 р. в ливарний цех ремонтної майстерні № 2, з відрядно преміальною оплатою праці з шкідливими умовами праці, з 02.01.1986 року формувальником 4 розряду, з 02 07.1991 року переведений слюсарем механозбиральних робіт, наказ про звільнення відсутній. У відомостях нарахування заробітної плати за 1983 1992 роки заявник значиться формувальником. Заробітна плата з вересня 1983 року по грудень 1991 року нараховувалась щомісяця. Згідно наданих документів заявник працював в ремонтній майстерні. Основою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах являються: наявність професії і виробництва в списках № 1 і № 2, підтвердження шкідливих умов праці робітника безпосередньо на робочому місці результатами атестації, зайнятість робітника на роботах, передбачених списками № 1 або № 2, не менше 80 % робочого часу, встановленого для цього виробництва. Відсутність хоч би однієї з цих умов не надає права робітникові на пенсію за віком на пільгових умовах. Відомості про те, що на підприємстві було ливарне виробництво, відсутні. Враховуючи зазначене, комісією прийнято рішення від 29.01.2015 року № 20, що для підтвердження періоду роботи з 01.09.1983 року по 01.07.1991 рік для зарахування до пільгового стажу за списком № 2 немає підстав. Просить відмовити в задоволенні позову.

В судове засідання представник ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не з»явився, про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник Управління ПФУ в Апостолівському районі ОСОБА_3 позов не визнала, просить відмовити у його задоволенні, оскільки позивачем не доведено наявність необхідного стажу для призначення пільгової пенсії.

Суд, заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши наявні у справі докази, вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно записів у трудовій книжці позивача, виданій 26.05.1980 року, 01.09.1983 року позивач прийнятий в Апостолівське районне виробниче обєднання по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства формувальником 3-го розряду в ливарний цех ремонтної майстерні № 2 (наказ № 67 від 01.09.83 р.); 24.12.1985 року присвоєна кваліфікація формувальника ручної формовки 4-го розряду там же (наказ № 289 від 24.12.85 р.); 02.01.1986 року звільнений в звязку з ліквідацією рай сільгосптехніки по переводу в Апостолівське РТП та в цей же день прийнятий по переводу до Апостолівського ремонтно-транспортного підприємства формувальником ручної формовки 4-го розряду в ливарний цех реммайстерні № 2 (наказ № 02б від 03.01.86 р.); 02.01.1989 року у звязку з введенням нових тарифних умов оплати праці встановлено 3-й розряд формувальника ручної формовки (наказ № 290 від 28.12.88 р.); 02.07.1991 року переведений слюсарем механозбиральних робіт 2-го розряду в рем майстерні № 2 (наказ № 63 від 02.07.91 р.).

В архівних довідках від 24.10.2014 року №№ 1110-1117, виданих КЗ «Апостолівський районний трудовий архів Апостолівської районної ради» Дніпропетровської області, зазначено, що в документах «Агропромтехніки» ОСОБА_1 значиться: з 01.09.1983 року (наказ № 67 від 01.09.1983 року) прийнятий формувальником 3 розряду в ливарний цех ремонтної майстерні № 2 з відрядно-преміальною оплатою праці зі шкідливими умовами праці; на підставі наказу № 1 від 02.01.1986 року формувальник 4 розряду ливарного цеху рем майстерні № 2 ОСОБА_1 звільнений в звязку з переводом до районного ремонтного підприємства та в цей же день прийнятий формувальником 4 розряду в ливарний цех з відрядно-преміальною оплатою праці; з 02.07.1991 року (наказ № 63 від 02.07.1991 року) переведений слюсарем механозбиральних робіт; з 1983 року по 1992 рік ОСОБА_1 працював за професією «формовщик», заробітна плата за вказаний період часу нараховувалася щомісяця.

При огляді в судовому засіданні журналу реєстрації ввідного інструктажу з охорони праці та інструктажу на робочому місці ливарного цеху, МТМ № 2 Апостолівського РОСТ, що розпочатий 01.04.1985 року, встановлено, що формувальник ливарного цеху ОСОБА_1 систематично проходив інструктаж з 01.04.1985 року по 01.04.1991 року.

З довідки, виданої ліквідатором ВАТ «Апостолівська «Агропромтехніка», встановлено, що Апостолівське районне обєднання «Сільгосптехніка» 14.08.1978 року перейменоване в Апостолівське районне виробниче обєднання по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства, вказане підприємство було скасоване постановою ЦК КПРС та Кабміну СРСР від 14.11.85 року та на його базі створено Апостолівське ремонтно-транспортне підприємство, яке 18.12.1991 року перейменоване в Апостолівське районне виробниче обєднання «Агропромтехніка»; 12.09.1994 року Апостолівське районне виробниче обєднання «Агропромтехніка» перейменоване в районне виробниче підприємство «Агропромтехніка», яке 29.12.1995 року в процесі приватизації перетворене у ВАТ «Апостолівська «Агропромтехніка».

З наказу № 286 по Дніпропетровському обласному обєднанню «Сільгосптехніка» від 28.12.1970 року встановлено, що в Апостолівському районному обєднанні «Сільгосптехніка» введені в експлуатацію цехи сталевого лиття на 1000 тон в рік, ковально - пресовий та ремонту зернозбиральних комбайнів.

Наказом від 14.11.1980 року по Апостолівському районному виробничому обєднанню по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства учню формувальника ливарного цеху ремонтної майстерні № 2 ОСОБА_1 присвоєно 3-й розряд формувальника.

Згідно наказу ВАТ Апостолівська «Агропромтехніка» від 20.08.1998 року № 91 «Про результати атестації робочих місць» 1-2 червня 1998 року на підприємстві було проведено атестацію робочих місць та затверджено перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням, до якого, зокрема, внесено посаду формувальника ручної формовки.

04.02.2015 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області направило на адресу позивача копію рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

З рішення № 20 від 29.01.2015 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1 встановлено, що комісією прийнято рішення про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи позивача з 01 вересня 1983 року по 01 липня 1991 року, оскільки відсутні відомості, що на підприємстві, де працював позивач, було ливарне виробництво.

Листом від 12.02.2015 року Управління ПФУ в Апостолівському районі повідомило позивача про відмову в призначенні пільгової пенсії за Списком № 2, оскільки не має підстав для зарахування до стажу роботи періоду роботи позивача з 01.09.1983 року по 01.07.1991 року.

З протоколу № 165 від 27.02.2015 року Управління ПФУ в Апостолівському районі встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до вказаного відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії за Списком № 2 15 грудня 2014 року, відповідачем зараховано в пільговий стаж 5 років 6 місяців 6 днів, в звязку з чим у призначенні пенсії позивачу відмовлено.

Вирішуючи питання щодо правомірності прийнятого відповідачами рішення, суд виходить з наступного.

Право на пенсійне забезпечення особи є складовою права на соціальний захист, передбаченого Конституцією України.

Механізм реалізації цього права встановлений Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 року (зі змінами). Так, згідно ст. 81 вказаного Закону призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами пенсійного фонду України. Відповідно до п.2.1 Положення про Управління ПФУ в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України, завданням управління Пенсійного фонду у районі є, зокрема, забезпечення призначення і виплати пенсій відповідно до чинного законодавства.

Пунктом «б» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсій за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при призначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

На період роботи позивача діяли Списки, затвердженні постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року.

Відповідно до п. «а» ст.1 розділу ХІ «Металообробка» Списку № 2, затвердженого вказаною постановою Ради Міністрів СРСР, право на пільгову пенсію мають «формовщики, участвующие в литье» (мовою оригіналу).

Відповідно до п.3, п.7 та п.11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право, зокрема, отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку. Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації; 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати. У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

З аналізу встановлених в судовому засіданні обставин справи та вищенаведених норм Конституції України, Законів України, інших нормативних документів суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є законними та обґрунтованими, тобто такими, що підлягають задоволенню, оскільки в судовому засіданні встановлено, що позивач з 01.09.1983 року по 01.07.1991 року працював на посаді формувальника, що брав участь в литті, тобто займав посаду, яка віднесена до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, має право на пенсію за віком на пільгових умовах, період роботи позивача з 01.09.1983 року по 01.07.1991 року підлягає зарахуванню до стажу роботи, який дає право на отримання пільг при призначенні пенсії за віком при досягненні 55 років. Суд приходить до висновку, що рішення, прийняте відповідачем 29.01.2015 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є не законним, прийнятим всупереч вимогам діючому законодавству, проаналізованому вище.

Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку субєкта владних повноважень, суд приходить до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобовязання відповідача зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 01 вересня 1983 року по 01 липня 1991 року, тобто 7 років 10 місяців 2 дні, до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2 (5 років 6 місяців 6 днів), призначити позивачу ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 05 грудня 2014 року та виплатити позивачу нараховану пенсію.

Позовні вимоги щодо поновлення строку звернення до адміністративного суду задоволенню не підлягають, оскільки в судовому засіданні встановлено, що позивач дізнався про порушене право у лютому 2015 року після отримання відповіді відповідача, до суду з даним позовом він звернувся 20.04.2015 року, що свідчить про те, що позивачем не пропущено встановлений ст.99 КАС України строк.

Суд відхиляє твердження представників відповідача про відсутність на підприємстві, де працював позивач, ливарного виробництва, оскільки вказані твердження спростовані в судовому засіданні дослідженими доказами.

Керуючись ст. ст.159-163, 167 КАС України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.01.2015 року про результати розгляду заяви ОСОБА_1 щодо підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Зобовязати Управління ПФУ в Апостолівському районі Дніпропетровської області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 01 вересня 1983 року по 01 липня 1991 року до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 2, призначити пенсію ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах та почати виплачувати пенсію з 05 грудня 2014 року.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Повний текст постанови виготовлено 28 липня 2015 року.

На постанову може бути подано апеляцію до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Апостолівський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя ОСОБА_4