Справа № 233/4223/15-а
Суддя: Янюк Ю. Б.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/4223/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2015 року. Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Янюка Ю. Б.

при секретарі Сухоставець Т.А.

за участю

позивача ОСОБА_1

відповідача -

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до заступника начальника Костянтинівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області ОСОБА_2 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -

В С Т А Н О В И В:

17 липня 2015 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до заступника начальника Костянтинівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області ОСОБА_2 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності. Позивач посилався на те, що 10 липня 2015 року відповідач у відношенні неї виніс постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.165-1 КпАП України у звязку з несплатою єдиного соціального внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування за квітень 2015 року в сумі 349633грн.23коп. по граничному строку сплати 20 травня 2015 року, чим порушила п.8ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування», і на неї накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1360грн. Вважала зазначену постанову незаконною, оскільки 14.10.2014 р. набув чинності Закон України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" від 02.09.2014 р. №1669- VII, пп.8 п.1 ст.11 якого внесені зміни до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - доповнено розділ VIII "Прикінцеві та перехідні положення" статтею 9-3 наступного змісту:

платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилися антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року №405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану …

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14.04.2014 р. до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються".

Підписаним 30.10.2014 р. розпорядженням КМУ №1053-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція", місто Костянтинівка, де Костянтинівське ВУВКГ взято на облік як платник податків, входить до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Дію Переліку розпорядженням КМУ від 05.11.2014 р. №1079-р було зупинено, проте не скасовано.

Крім того, Управління не є юридичною особою та входить до складу Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу", яке і є розпорядником коштів. Костянтинівське ВУВКГ здійснює оплату податкових зобов'язань, заробітної плати та будь яких інших фінансових операцій зі своїх рахунків в разі розпорядження Компанії.

Відповідно до пункту 6.4.1 Щодо фінансово-розрахункової діяльності Розділу 6 Положення "Про Костянтинівське виробниче управління водопровідне-каналізаційного господарства" КП "Компанія "Вода Донбасу", "Управління" здійснює з поточних рахунків сплату податків та інших обов'язкових платежів, оплату розрахункових документів виробничого і невиробничого характеру, перерозподіл обігових коштів, виплату заробітної плати за письмовим (електронним) узгодженням з "Підприємством".

У зв'язку з тим, що система водопостачання міста Костянтинівка є однією із складових водопостачання всієї Донецької області (здійснюється подача води через канал Сіверський Донець-Донбас від м.Слов'янськ до м.Маріуполь) за допомогою системи функціонування 28 відокремлених підрозділів Компанії (Костянтинівське ВУВКГ є лише одним з 29 підрозділів).

З проведенням в Донецькій області з 13.04.2014 р. по теперішній час антитерористичної операції, Компанія понесла значні збитки, в декілька разів зменшено обсяги надходження коштів на рахунки підприємства від споживачів. Дані обставини прийняті як форс-мажорні, та підтверджені висновком Донецької Торгово-промислової палати від 03.07.2014 р. №2005/12/12-03. Наслідком цього є затримка по оплаті загальнообов'язкових державних виплат та виплати працівникам заробітної плати.

Доходна частина Костянтинівського ВУВКГ за 5 місяців 2014 року складає 7098,5тис.грн., а розхідна - 14030,8тис.грн. Таким чином, фінансовий результат за 5 місяців складає 6932,3тис.грн., що свідчить про те, що Костянтинівське управління є дотаційним та таким що не в змозі самостійно здійснювати фінансові зобов'язання.

Рівень відшкодувань тарифами собівартості житлово-комунальних послуг з водопостачання та водовідведення за 5 місяців 2015 року складає 62,7%. До того ж заборгованість (недоплата з держбюджету по відшкодуванню) по пільгам і субсидії на 01.06.2015 р. складає 747,7тис.грн.

Також, Підприємство здійснює виплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування паралельно з виплатою заробітної плати.

В умовах продовження дії обставин непереборної сили, а саме ведення фактично бойових дій, та майже повної відсутності фінансових ресурсів Підприємство докладає усіх можливих зусиль для забезпечення населення Донецької області питною водою та недопущення екологічної катастрофи.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання не явився, подав заяву, в якій просив розглянути справу за його відсутності. У запереченнях проти позову просив у його задоволенні відмовити, пославшись на те, що Відокремлений структурний підрозділ (Костянтинівське ВУВКГ КП "Компанія "Вода Донбасу") нараховує і виплачує заробітну платню самостійно і є самостійним платником збору на ЄСВ. Збір на ЄСВ нараховується при виплаті заробітної платні, є обов'язковим і у відповідності до ч.12 ст.9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" №2464-VI підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

За п.8 ст.9 Закону України №2464-VI платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця.

Частиною 11 статті 9 Закону України №2464-VI передбачено, що посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть в тому числі адміністративну відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату єдиного внеску.

Крім того, дію Переліку, згідно якому місто Костянтинівка входить до населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, і на який посилається

позивач, розпорядженням КМУ від 05.11.2014 р. №1079-р було зупинено і на час притягнення позивача до адміністративної відповідальності не поновлено.

Оскільки позивач, як головний бухгалтер Костянтинівського ВУВКГ КП "Компанія "Вода Донбасу", допустила несвоєчасну сплату ЄСВ за квітень 2015 року по граничному строку сплати 20.05.2015р., вважає свої дії по притягненню позивача до адміністративної відповідальності правомірними.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши надані сторонами докази, судом встановлено наступне.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності його дій.

Судом встановлено, що заступником начальника Костянтинівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області ОСОБА_2 10 липня 2015 року винесена постанова про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у звязку з порушенням останньою п.8ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування». Згідно з цим документом ОСОБА_1, що є посадовою особою головним бухгалтером Костянтинівського ВУВКГ КП "Компанія "Вода Донбасу», не сплатила єдиний соціальний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування за квітень 2015 року в сумі 349633грн.23коп. по граничному строку сплати 20 травня 2015 року (а.с.4).

Відповідно до п.11,12 ч.9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування" у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть в тому числі адміністративну відповідальність згідно із Законом. Єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.

Відповідно до Положення про Костянтинівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" (а.с.10-12) Управління є відокремленим підрозділом, що входить до складу Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" (п.3.2), та самостійним платником податків і обов'язкових платежів (п.3.3), не є юридичною особою (п.3.1), має поточні рахунки, з яких здійснює сплату податків та інших обов'язкових платежів, виплату заробітної плати за письмовим (електронним) узгодженням з "Підприємством" (п.6.4.1).

Тобто, виплата заробітної плати та податків здійснюється хоча і за рахунок власних коштів Управління, проте за письмовим узгодженням з головним підприємством.

Ця обставина підтверджує доводи позивача про те, що фактично вона не мала змоги самостійно розпорядитися коштами Управління.

Згідно абз.2 п.12 ст.9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" №2464-VI за наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобов'язаннями із сплати єдиного внеску зобов'язань із сплати податків, інших обов'язкових платежів, передбачених законом, або зобов'язань перед іншими кредиторами зобов'язання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов'язаннями, крім зобов'язань з виплати заробітної плати (доходу).

Зазначене підтверджує доводи позивача щодо того, що через наявність заборгованості по заробітній платні вона не мала змоги запобігти правопорушенню, і спростовує доводи відповідача щодо того, що позивачем не було прийнято усіх можливих мір по погашенню заборгованості.

За таких обставин суд вважає, що позивач своїми діями чи бездіяльністю не сприяла вчиненню даного адміністративного правопорушення, оскільки не мала фактичної можливості запобігти порушенню вимог Закону України "Про збір та облік єдиного соціального внеску на обов'язкове державне соціальне страхування".

Крім того, в порушення вимог ст.256 КпАП України протокол про адміністративне правопорушення від 1 липня 2015 року не містить пояснень особи, що притягається до адміністративної відповідальності, в ньому відсутній запис про відмову від підписання протоколу, а наявність акту про відмову від отримання та підписання протоколу від 1 липня 2015 року свідчить про те, що протокол про адміністративне правопорушення був складений за відсутності позивача і з його змістом він ознайомлений не був.

В порушення вимог ст.268 КпАП України справа про адміністративне правопорушення була розглянута у відсутність ОСОБА_1, належних доказів про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи суду не надано, що є суттєвим порушенням конституційного права особи, що притягається до адміністративної відповідальності.

Крім того, описуючи обставини правопорушення, відповідач не вказав суму нарахованої в установі заробітної плати за квітень 2015 року, на яку нараховується єдиний внесок; розмір єдиного внеску у відсотках, у звязку з чим неможливо встановити достовірність суми не сплаченого єдиного соціального внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, і, як наслідок, правильність кваліфікації адміністративного правопорушення.

На підставі викладених обставив вказана постанова про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до заступника начальника Костянтинівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області ОСОБА_2 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності задовольнити.

Скасувати постанову серії АА №187368 від 10 липня 2015 року, винесену заступником начальника Костянтинівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області ОСОБА_2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.4ст.165-1 КпАП України та накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1360 (одна тисяча триста шістдесят) гривень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку Донецького апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя