Справа № 358/464/15-а
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

гСправа № 358/464/15-а Провадження № 2-а/358/23/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2015 року

Богуславський районний суд Київської області в складі :

головуючого судді: Тітова М.Б.

за участю:

секретаря судового засідання Зеленько О.Д.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Богуславкомінвестсервіс» до Богуславської районної ради Київської області, про визнання незаконним та скасування рішення Богуславської районної ради від 26 грудня 2014 року № 376-35-VI «Про виконання рішення Богуславської районної ради від 11.09.2014 року №356-32-УІ «Про скасування окремих рішень районної ради», -

В С Т А Н О В И В :

Позивач, звернувшись до суду із даним позовом, просить визнати незаконним та скасувати рішення Богуславської районної ради від ради від 26 грудня 2014 року № 376-35-VI «Про виконання рішення Богуславської районної ради від 11.09.2014 року №356-32-УІ «Про скасування окремих рішень районної ради».

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 01 грудня 2012 року між відділом освіти Богуславської районної державної адміністрації та TOB «Богуславкомінвестсервіс» було укладено договір про передачу TOB «Богуславкомінвестсервіс» у господарське відання строком на п'ять років 16 (шістнадцяти) котелень з обладнанням навчальних закладів району з метою організації якісних послуг з централізованого теплопостачання споживачів на основі раціонального ефективного управління переданим майном.

03 грудня 2012 року між Богуславською центральною районною лікарнею та TOB «Богуславкомінвестсервіс» було укладено договір про передачу TOB «Богуславкомінвестсервіс» у господарське відання строком на п'ять років 5 (п'яти) котелень з обладнанням закладів охорони здоров'я району з метою організації якісних послуг з централізованого теплопостачання споживачів на основі раціонального ефективного управління переданим майном.

Для виконання вищезазначених договорів позивачем було укладено договір на постачання природного газу за регульованим тарифом для потреб промислових споживачів від 10.01.2013 № 2013/П-ПР-4291-20284 з Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації «Київоблгаз».

У зв'язку із збільшенням ціни на природний газ для промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання та встановлення її з 01.12.2014 на рівні 7709,76 грн. (підстава -Постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 28.11.2014 № 426) ТОВ «Богуславкомінвестсервіс» звернулося до Богуславської районної ради листом від 10.12.2014 № 143 та від 18.12.2014 № 151 з проханням розглянути та затвердити тариф на послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії для II групи споживачів (бюджетні установи і організації) в розмірі 1460,02 грн. з ПДВ за 1 Гкал.

Крім того, TOB «Богуславкомінвестсервіс» листом від 10.12.2014 № 142 звернулося до Богуславської районної державної - адміністрації з проханням клопотати перед Богуславською районною радою винести на розгляд сесії питання щодо зміни (коригування) тарифу на послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії для закладів соціальної сфери Богуславського району, встановивши тариф на рівні 1460,02 грн. з ПДВ за 1 Гкал.

Рішенням Богуславської районної ради шостого скликання від 26 грудня 2014 року №376-35-VI «Про виконання рішення Богуславської районної ради від 11.09.2004 № 356-32- VI «Про скасування окремих рішень районної ради» відмовлено TOB «Богуславкомінвестсервіс» в питанні зміни та затвердженні тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для споживачів II групи (бюджетні організації та установи), мотивуючи це тим, що 11.09.2014 рішенням районної ради були скасовані попередні рішення районної ради щодо передачі котелень закладів охорони здоров'я та навчальних закладів району на правах господарського відання TOB «Богуславкомінвестсервіс» як такому, що недобросовісно надавав зазначені послуги.

Приймаючи рішення про відмову у встановленні для Позивача тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для споживачів II групи (бюджетні організації та установи) на рівні економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво (надання), що становлять: 1460,02 гри. з ПДВ за 1 Гкал., Богуславська районна рада повинна була передбачити механізм компенсації різниці між діючим тарифом 1211,42 грн. з ПДВ за 1 Гкал. та економічно обґрунтованим витратам на виробництво (надання) таких послуг.

Встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається і може бути оскаржено в суді (ч. 6 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).

Таким чином, рішення Богуславської районної ради від 26.12.2014 року № 376-35-УІ «Про виконання рішення Богуславської районної ради від 11.09.2004 № 356-32- VI «Про скасування окремих рішень районної ради» грубо порушує приписи ст. 20 Закону України «Про теплопостачання» та ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Також позивач звертає увагу суду на ту обставину, що одночасно з відмовою у встановленні скоригованого, через збільшення вартості газу, тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для споживачів II групи (бюджетні організації та установи) для позивача, того ж дня, Богуславська районна рада своїм рішенням від 26.12.2014 року № 374-35-УІ «Про встановлення тарифів на послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії для І, II та III груп споживачів для КП «Богуславтепловодопостачання» встановила та ввела в дію тарифи на оплату послуг з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії для другої групи споживачів (бюджетні організації та установи) на рівні 1600,67 грн. з ПДВ за 1 Гкал.

Надаючи перевагу певному суб'єкту господарювання, Богуславська районна рада вчинила антиконкурентні дії, якими згідно ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» є прийняття органами місцевого самоврядування будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів місцевого самоврядування, які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 заявлені вимоги підтримав, посилаючись на вищевказані факти та докази, і просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов визнала, посилаючись на те, що рішення Богуславської районної ради шостого скликання від 26 грудня 2014 року №376-35-VI «Про виконання рішення Богуславської районної ради від 11.09.2004 № 356-32- VI «Про скасування окремих рішень районної ради» було прийняте в звязку з тим, що були скасовані рішення районної ради, якими 19.09.2012 року та 20.11.2012 року TOB «Богуславкомінвестсервіс» були передані в користування котельні закладів освіти та охорони здоровя. Саме це явилось підставою для відмови позивачу у зміні та затвердженні тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для споживачів II групи (бюджетні організації та установи). Зважаючи на те, що рішення Богуславської районної ради від 11.09.2004 № 356-32- VI «Про скасування окремих рішень районної ради» визнано незаконним та скасовано судом, то відповідно рішення сесії Богуславської районної ради від 26 грудня 2014 року не може залишитись в силі.

Суд, заслухавши представників сторін, повно дослідивши письмові докази по справі, з урахуванням ч. 1 ст. 11 КАС України згідно якої розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, та з урахуванням ч. 1 ст. 71 КАС України згідно якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги з наступних підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

19.09.2012 року та 20.11.2012 року відповідачем було прийнято відповідно рішення №185-16-VI та № 197-17-VI про надання дозволу відділу освіти Богуславської РДА та Богуславській ЦРЛ передати котельні навчальних закладів району та котельні закладів охорони здоров'я району на правах господарського відання позивачу. На підставі рішень Богуславської районної ради від 19.09.2012 № 185-16-VI та від 20.11.2012 № 197-17-VI між відділом освіти Богуславської РДА, Богуславською ЦРЛ та позивачем були укладені договори від 01.12.2012 року та від 03.12.2012 року про передачу у господарське відання позивачу котелень шістнадцяти навчальних закладів району та котелень чотирьох закладів охорони здоровя району, з метою організації якісних послуг з централізованого теплопостачання споживачів на основі раціонального ефективного управління переданим майном, строком на п'ять років.

11.09.2014 року рішенням Богуславської районної ради № 356-32-УІ вищезазначені рішення Богуславської районної ради від 19.09.2012 року № 185-16-УІ та від 20.11.2012 року №197-17-УІ були скасовані з посиланням на Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» та висновки і рекомендації постійної комісії районної ради з питань комунальної власності. Метою прийняття рішення було зменшення витрат на виробництво та постачання теплової енергії, враховуючи при цьому звернення адміністрації центральної районної лікарні та пропозицію депутата районної ради ОСОБА_3, про що вказано в мотивувальній частині рішення.

Рішенням Богуславської районної ради шостого скликання від 26 грудня 2014 року №376-35-VI «Про виконання рішення Богуславської районної ради від 11.09.2004 № 356-32- VI «Про скасування окремих рішень районної ради» відмовлено TOB «Богуславкомінвестсервіс» в питанні зміни та затвердженні тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для споживачів II групи (бюджетні організації та установи).

Вказане рішення мотивоване тим, що 11.09.2014 року рішенням районної ради були скасовані попередні рішення районної ради щодо передачі котелень закладів охорони здоров'я та навчальних закладів району на правах господарського відання TOB «Богуславкомінвестсервіс» як такому, що недобросовісно надавав зазначені послуги.

Перевіряючи законність оскаржуваного позивачем рішення органу місцевого самоврядування, суд враховує наступні положення чинного законодавства України.

Відповідно до ст.ст. 19, 140, 143, 144, 146 Конституції України органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту ст. 2, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що органи та посадові особи місцевого самоврядування вирішуючи питання місцевого значення, віднесені до їх компетенції, повинні діяти в межах Конституції і законів України.

Натомість, оскаржуваним рішенням Богуславська районна рада порушила ч. 3 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», в якій зазначено, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

Згідно ч. 4 та ч. 5 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» у разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам житлово-комунальних послуг різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Аналогічні правові норми закріплені також ч. 5, 6 ст. 20 Закону України «Про теплопостачання», відповідно до яких: «Тарифи повинні враховувати повну собівартість теплової енергії і забезпечувати рівень рентабельності не нижче граничного рівня рентабельності, встановленого Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. У разі якщо тимчасово тариф на теплову енергію встановлено нижче її собівартості з урахуванням граничного рівня рентабельності, то орган, яким установлено цей тариф, повинен передбачити механізми компенсації цієї різниці в порядку, встановленому законодавством.»

Тобто, приймаючи рішення про відмову у встановленні для позивача тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для споживачів II групи (бюджетні організації та установи) на рівні економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання), що становлять: 1460,02 грн. з ПДВ за 1 Гкал., Богуславська районна рада повинна була передбачити механізм компенсації різниці між діючим тарифом 1211,42 грн. з ПДВ за 1 Гкал. та економічно обґрунтованим витратам на виробництво (надання) таких послуг.

Встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається і може бути оскаржено в суді, що передбачено ч. 6 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Таким чином, з викладеного вбачається, що рішення Богуславської районної ради від 26.12.2014 року № 376-35-УІ «Про виконання рішення Богуславської районної ради від 11.09.2004 № 356-32- VI «Про скасування окремих рішень районної ради» грубо порушує приписи ст. 20 Закону України «Про теплопостачання» та ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Крім того, відмова у встановленні для позивача тарифу на послуги з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, скоригованого у зв'язку із суттєвим зростанням ціни газу, що є складовою структури тарифу, обгрунтована відповідачем лише з посиланням на рішення Богуславської районної ради від 11.09.2014 року № 356-32-VI «Про скасування окремих рішень районної ради».

Рішення Богуславської районної ради від 11.09.2014 року № 356-32-VI «Про скасування окремих рішень районної ради» було оскаржено в судовому порядку.

Рішенням Богуславського районного суду Київської області від 23.04.2015 року по справі № 358/397/15-а було задоволено в повному обсязі позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Богуславкомінвестсервіс» до Богуславської районної ради Київської області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: відділ освіти Богуславської районної державної адміністрації та Богуславська центральна районна лікарня, про визнання незаконним та скасування рішення Богуславської районної ради від 11.09.2014 року № 356-32-VI, в частині скасування рішень Богуславської районної ради від 19.09.2012 року № 185-16-VI та від 20.11.2012 року № 197-17-VI.

Рішення Богуславського районного суду Київської області від 23.04.2015 року по

справі № 358/397/15-а набрало законної сили 06.05.2015 року, а тому є всі підстави для визнання незаконним оскаржуваного рішення по даній справі, оскільки воно мотивоване виключно з посиланням на незаконне рішення Богуславської районної ради від 11.09.2014 року №356-32-ІУ «Про скасування окремих рішень районної ради».

З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст. 17, 18, 71, 159-163 КАС України, ст.ст. 19, 140, 143, 144, 146 Конституції України, ст.ст. 2, 24, 59, 74, 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 1, 7, 14, 19, 21, 22, 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 20 Закону України «Про теплопостачання», суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ТОВ «Богуславкомінвестсервіс» задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати рішення Богуславської районної ради від 26 грудня 2014 року № 376-35-VI «Про виконання рішення Богуславської районної ради від 11.09.2014 року №356-32-УІ «Про скасування окремих рішень районної ради».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Мотивувальна частину рішення виготовлена 10.08.2015 року.

Головуючий: суддя ОСОБА_4