Справа № 361/2272/15-а
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/2272/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Петришин Н.М. Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Хрімлі О.Г.,

суддів Ганечко О.М.,

Коротких А.Ю.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 18 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_3 звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чигиринському районі Черкаської області про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язання врахувати позивачу період роботи: у радгоспі «Зоря» з 12 липня 1977 року по 24 квітня 1978 року - стаж 00 років 09 місяців 12 днів; у радгоспі «Зоря» з 20 червня 1980 року по 22 червня 1986 року - стаж 06 років 00 місяців 02 дні; у радгоспі «Зоря» з 12 січня 1988 року по 25 жовтня 1995 року - стаж 07 років 09 місяців 13 днів; з 26 жовтня 1995 року по 28 березня 2000 року - стаж 04 роки 05 місяців 02 дні; у СВК «Зоря» з 29 березня 2000 року по 28 лютого 2001 року - стаж: 00 років 10 місяців 29 днів; у ТОВ «Агрофірма «Зоря» з 01 березня 2001 року по 05 вересня 2003 року - стаж 01 рік 08 місяців 30 днів, до спеціального стажу, що дає йому право на пенсію на пільгових умовах згідно з п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку з 24 січня 2015 року та виплатити нараховану суму пенсії.

Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 18 червня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Зважаючи на те, що у справі відсутні клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, та з урахуванням можливості вирішення справи на основі наявних у ній доказів, колегія суддів вирішила справу розглянути у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга необґрунтована та задоволенню не підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 25 лютого 2015 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Листом № 2053/05 від 02 березня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області повідомило позивача про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку відсутністю підстав для призначення такої пенсії, оскільки згідно з рішенням Комісії № 1192 від 15 січня 2015 року, позивачу підтверджено спеціальний стаж трактористом 15 років 3 місяці 5 днів.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

З матеріалів справи вбачається, що згідно із записами в трудовій книжці позивача вбачається, що він працював трактористом: у радгоспі «Зоря» з 12 липня 1977 року (наказ № 169-к від 20 липня 1977 року - про прийняття на посаду) по 24 квітня 1978 року (наказ № 87-к від 10 травня 1978 року - про звільнення з посади у зв'язку з відбуттям у ряди Радянської армії) - стаж: 00 років 09 місяців 12 днів; у радгоспі «Зоря»: з 20 червня 1980 року (наказ про прийняття трактористом № 83-к від 20 червня 1980 року) по 22 червня 1986 року (наказ про переведення слюсарем № 115-к від 22 червня 1986 року) - стаж: 06 років 00 місяців 02 дні; у радгоспі «Зоря»: з 12 січня 1988 року (наказ про переведення трактористом № 18-к від 16 січня 1988 року) по 25 жовтня 1995 року (розпорядження про реорганізацію радгоспу в КСП «Зоря») стаж: 07 років 09 місяців 13 днів; у КСП «Зоря»: з 26 жовтня 1995 року по 28 березня 2000 року (розпорядження про реорганізацію КСП в СВК «Зоря») стаж: 04 роки 05 місяців 02 дні; в СВК «Зоря»: з 29 березня 2000 року по 28 лютого 2001 року (розпорядження про реорганізацію СВК у ТОВ «Агрофірма «Зоря») - стаж: 00 років 10 місяців 29 днів; у ТОВ «Агрофірма «Зоря»: з 01 березня 2001 року по 05 вересня 2003 року - стаж: 01 рік 08 місяців 30 днів.

Крім того, у матеріалах справи наявна архівна довідка КП «Трудовий архів Броварського району» № 342 від 30 вересня 2014 року, за змістом якої підтверджується пільговий трудовий стаж ОСОБА_3 на посаді тракториста сільгосппідприємств. Також у цій довідці відображено реорганізацію радгоспу «Зоря» з 26 жовтня 1995 року у КСП «Зоря», у СВК «Зоря» (з 29 березня 2000 року) та у ТОВ «Агрофірма «Зоря» (з 01 березня 2001 року).

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до п.п. 3, 4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10 листопада 2006 року, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Згідно з п. 11 вказаного Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації" (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пп. 1, 2 п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з п. 10 Оглядового листа № 1406/100/13-08 від 14 серпня 2008 року «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)», за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливість одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Як вбачається з матеріалів справи, допитані судом першої інстанції свідки: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, які працювали разом із позивачем, підтвердили стаж роботи ОСОБА_3 за період роботи з 1980 року по 2003 рік, коли останній працював трактористом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві: за період з 12 липня 1977 року по 24 квітня 1978 року, з 20 червня 1980 року по 22 червня 1986 року, з 12 січня 1988 року по 05 вересня 2003 року: у радгоспі «Зоря», КСП «Зоря», СВК «Зоря», ТОВ «Агрофірма «Зоря».

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що стаж позивача на посаді тракториста складає: 21 рік 07 місяців 28 днів, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача, архівною довідкою КП «Трудовий архів Броварського району» № 342 від 30 вересня 2014 року, показаннями свідків, та дає йому право на пільгову пенсію, згідно п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є необґрунтованими та такими, що не відповідають наведеним законодавчим нормам, оскільки належними та допустимими доказами у справі доведено наявність у позивача права на отримання пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що правова позиція суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову відповідає вимогам наведених законодавчих норм.

Доводи апелянта спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області залишити без задоволення, постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 18 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.Г. Хрімлі

Судді О.М. Ганечко

А.Ю. Коротких

Головуючий суддя Хрімлі О.Г.

Судді: Коротких А. Ю.

Ганечко О.М.