Справа № 823/1715/15
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 серпня 2015 року справа № 823/1715/15
11 год. 20 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання - Педані О.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1 - особисто, представника позивача Нешенко О.Б. - на підставі договору, представника відповідача та третьої особи Кайдаш Т.М. - за довіреностями, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Черкаської обласної державної адміністрації (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (далі - третя особа) в якому просить:

- визнати рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 6 від 25.06.2015 про відміну рішення Тимчасової комісії по перевірці правильності посвідчень «Учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» від 14.04.2005 (протокол № 75) в частині встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та визнання посвідчення категорії 2 № НОМЕР_1 , видане 28.04.2005 Черкаською обласною державною адміністрацією недійсним - протиправним;

- скасувати рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 6 від 25.06.2015 про відміну рішення Тимчасової комісії по перевірці правильності посвідчень «Учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» від 14.04.2005 (протокол № 75) в частині встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та визнання посвідчення категорії 2 № НОМЕР_1 , видане 28.04.2005 Черкаською обласною державною адміністрацією.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що рішенням комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 25.06.2015 р. (протокол № 6) він був позбавлений статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в зв`язку з невідповідністю наданих документів. Вказане рішення ОСОБА_1 вважає безпідставним та необґрунтованим та зазначає, що в його основу були покладені: довідка Черкаського об`єднаного міського військового комісаріату від 29.05.2013 р. № 1105/ГСЗ та архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 11.06.2015 р. № 179/1/6835 про відсутність відомостей щодо участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 23.06.1986 р. по 31.07.1986 р. у складі військової частини НОМЕР_2 . Позивач наголосив, що питання відносно дійсної його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС було предметом розгляду адміністративної справи № 2а/2370/4393/2012 за позовом УПФУ в м. Черкасах про повернення переплаченої пенсії. Постановою у вказаній справі, яка залишена в силі рішенням суду апеляційної інстанції, достовірно встановлено, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Більш того, ОСОБА_1 зауважив, що в разі сумніву відповідача в достовірності його участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС останній, у відповідності до вимог п.10 «Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» мав взяти до уваги довідку від 24.07.1986 р. військової частини № НОМЕР_2 та довідку від 31.07.1986 р. військової частини № НОМЕР_3 , якими також підтверджено, що позивач брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, чого зроблено не було. Крім цього, як зазначив позивач, при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем була грубо порушена процедура його прийняття, адже на засідання комісії він не викликався, пояснення в нього не відбирались, що позбавило його можливості надати документи, які б могли вплинути на суть прийнятого рішення.

В судовому засіданні позивач та його представник вимоги позовної заяви підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача та третьої особи проти позову ОСОБА_1 заперечувала повністю з підстав викладених у запереченні та просила суд залишити його без задоволення, наголосивши, що до комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (наділеної правом приймати рішення щодо позбавлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) надійшов лист УПФУ в м. Черкасах від 02.08.2012 р. № 13452/04 щодо вирішення питання про позбавлення позивача статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з невідповідностями, які були виявлені під час перевірки. До вказаного листа була додана довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 26.07.2012 р. № 84172, в якій зазначалось, що архівна довідка від 08.11.2004 р. № 20.610 не видавалась та є підроблено. На підставі вищевказаної обставини, а також довідки Черкаського об`єднаного міського військового комісаріату від 29.05.2013 р. № 1105/ГСЗ та архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 11.06.2015 р. № 179/1/6835, рішенням комісії від 25.06.2015 р. (протокол № 6) було вирішено відмінити рішення Тимчасової комісії при Черкаській ОДА по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» від 14.04.2005 р. (протокол № 75), в частині встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та визнано посвідчення категорії 2 № НОМЕР_1 видане позивачеві 04.05.2005 р. Черкаською ОДА недійсним.

З огляду на вказані обставини, представник відповідача та третьої особи просила відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 повністю.

Заслухавши пояснення позивача, а також представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Матеріалами справи встановлено, що в період з 23.06.1986 р. по 31.07.1986 р. ОСОБА_1 перебував на учбових зборах у військовій частині № НОМЕР_2 та був відряджений в цей час до військової частини № НОМЕР_3 на період з 19.07.1986 р. по 24.07.1986 р. для участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Сувіди (а.с.7, 8).

В подальшому, рішенням Тимчасової комісії Черкаської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» № 75 від 14.04.2005 р., позивачеві був встановлений статус учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та видано відповідне посвідчення № НОМЕР_1 (а.с. 52).

Також, УПФУ в м. Черкасах з 11.05.2005 р. ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначено пенсію із зменшенням пенсійного віку.

У серпні 2012 р. до комісії Черкаської ОДА з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи надійшов лист УПФУ в м. Черкасах від 02.08.2012 р. № 13452/04 щодо вирішення питання про позбавлення позивача статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з невідповідностями, які були виявлені під час перевірки (а.с. 51). До вказаного листа була додана довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 26.07.2012 р. № 84172, в якій зазначалось, що архівна довідка від 08.11.2004 р. № 20.610 (на підставі якої позивачеві був наданий статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС) не видавалась та є підробленою (а.с. 47).

Рішенням комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 29.11.2012 р. (протокол № 8) зобов`язано ОСОБА_1 надати копію особового рахунка нарахування заробітної плати (а.с. 50).

21 квітня 2015 року до Головного управління праці та соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації надійшов лист управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області № 7705/09 щодо вирішення питання позбавлення статусу ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з невідповідностями, які були виявленні під час перевірки управлінням Пенсійного фонду України (а.с. 49). До вказаного лита була додана довідка Черкаського об`єднаного міського військового комісаріату Міністерства оборони України від 29.05.2013 р. № 1105/ГСЗ у якій вказано, що даних щодо участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відносно ОСОБА_1 немає (а.с. 45).

Крім того, в ході перевірки правильності і обґрунтованості видачі пільгової довідки для обчислення пенсії управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (акт від 06.06.2013 р. № 446) встановлено, що ОСОБА_1 в 1986 році працював в Науково-дослідному інституті «Акорд» художником-консультантом, де його посадовий оклад в червні-липні 1986 році склав 165 кар. В червні 1986 році ОСОБА_1 було відпрацьовано 21 робочий день, нарахована заробітна плата 165 кар., а в липні було відпрацьовано 23 робочих дні, нарахована заробітна плата 165 крб. Доплати за перерахування ОСОБА_2 на військових зборах, доплати в кратному розмірі в особовому рахунку за 1986 рік відсутні. В особовій картці форми Т-2, книзі наказів по особовому складу за 1986 рік будь-які відомості про перебування ОСОБА_1 на роботах по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС відсутні (а.с. 44).

Рішенням комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.05.2015 р. (протокол № 5) вирішено повернутися до розгляду справи після надходження архівної довідки з Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (а.с. 40).

11 червня 2015 року надійшла архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 179/1/6835 зі змісту якої вбачається, що підтвердити участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини НОМЕР_2 за період з 23.06.1986 р. по 31.07.1986 р. немає можливості, оскільки в перевірених наказах в/ч 03304, с. Сувіди по стройовій частині за вищевказаний період ОСОБА_1 не значиться. Згідно історичного формуляру в/ч НОМЕР_2 особовий склад частини приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 09.06.1986 р. по 01.09.1986 р. (а.с. 38).

На засіданні вказаної комісії, яке відбулось 25.06.2015 р. (оформлене протоколом № 6), за наслідками розгляду довідки Черкаського об`єднаного міського військового комісаріату від 29.05.2013 р. № 1105/ГСЗ та архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 11.06.2015 р. № 179/1/6935 про відсутність відомостей щодо участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 23 червня по 31 липня 1986 року у складі військової частини НОМЕР_2 було постановлено відмінити рішення Тимчасової комісії при Черкаській ОДА по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» від 14.04.2005 р. (протокол № 75), в частині встановлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та визнати посвідчення категорії 2 № НОМЕР_1 видане позивачеві 28.04.2005 р. Черкаською ОДА недійсним (а.с.23).

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ (надалі Закон № 796-ХІІ).

Відповідно до ст. 10 Закону № 796-ХІІ, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Частиною 1 ст. 15 Закону № 796-ХІІ передбачені підстави для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме: період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовані «Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. № 51 (надалі Порядок).

Пунктом 10 вищевказаного Порядку передбачено, що посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Суд також наголошує, що у відповідності до п.2.1. «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, документи, які засвідчують особливий статус особи за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року N 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Таким чином, вищевказаними нормативно-правовими актами визначено перелік документів, які підтверджують участь особи в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема до них відносяться довідки архівних установ, військові квитки або довідки командирів військових частин.

З порівняльного аналізу вказаних актів, суд дійшов висновку, що в даному випадку для встановлення відповідного статусу, суб`єктом владних повноважень може використовуватись не конкретний документ, а один із перелічених документів, або декілька документів в їх сукупності.

Таким чином, в разі сумніву відповідача в достовірності участі позивача у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та архівної довідки від 08.11.2004 р. № 20.610, останній був зобов`язаний взяти до уваги відомості первинних документів наданих позивачем, зокрема військового квитка ОСОБА_1 , в якому командиром військової частини № НОМЕР_4 зазначено, що позивач з 23.06.1986 р. по 31.07.1986 р. брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також довідок з військової частини № 03304 від 31.07.1986 р. та військової частини НОМЕР_3 від 24.07.1986 р., які також підтверджують участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, чого зроблено не було.

Крім цього, матеріалами справи встановлено, що за результатами проведення УПФУ в м. Черкасах Черкаської області у серпні 2012 р. перевірок документів, які надавалися пенсіонерами для призначення їм статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не була підтверджена видача ОСОБА_1 архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 08.11.2004 р. № 20.610.

На підставі вищевказаної обставини, 15.11.2012 р. УПФУ в м. Черкасах Черкаської області звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 про повернення переплаченої пенсії в сумі 55 979 грн. 74 коп. (справа № 2а/2370/4393/2012).

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.12.2012 р. у справі № 2а/2370/4393/2012, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2013 р. в задоволенні адміністративного позову УПФУ в м. Черкасах Черкаської області відмовлено повністю (а.с. 13-16).

Також, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.10.2013 р. за результатами перегляду ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 07.08.2013р. про перегляд за нововиявленими обставинами, апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області залишено без задоволення, ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 07.08.2013р. залишено без змін (а.с. 17-21).

Висновками вищевказаних рішень достовірно встановлено, що ОСОБА_1 дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому в управлінні Пенсійного фонду відсутні підстави для стягнення надміру сплаченої пенсії. Крім цього, зазначеними рішеннями також жодним чином не спростовано справжність архівної довідки від 08.11.2004 р. № 20.610, яка була надана ОСОБА_1 для призначення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У відповідності до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.1997 р. № 135 регламентовано перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».

Частиною 1 вказаної постанови визначено, що тимчасові комісії розглядають первинні документи, на підставі яких видано посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», заслуховують пояснення громадян, представників державних органів, громадських організацій, перевіряють інші докази.

В судовому засіданні позивач наголосив, що засідання комісії 25.06.2015 р. (дата скасування позивачеві оскаржуваного статусу) відбулось за його відсутності, оскільки про дату, час та місце його проведення останнього повідомлено не було. Додатково наголосив, що жодних пояснень або інших документів в нього не вимагалось. Вказані обставини в їх сукупності, зазначив позивач, позбавили його можливості надати документи, які б могли вплинути на прийняття оскаржуваного рішення.

З урахуванням вищевказаних обставин справи, суд дійшов висновку, що відповідач не мав законних на те підстав для позбавлення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач не довів, що під час вчинення дій з приводу яких подано позов, він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись статтями 160, 162, 163, 167, 185-187, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 6 від 25.06.2015 року про відміну рішення тимчасової комісії при Черкаській обласній державній адміністрації по перевірці правильності посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» від 14.04.2005 року (протокол № 75) в частині встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та визнання посвідчення категорії 2 № НОМЕР_1 , видане 28.04.2015 року Черкаською обласною державною адміністрацією недійсним.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп., сплачений відповідно до квитанції № 16610001 від 14.07.2015.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому статтями 185 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.А. Рідзель

Повний текст постанови виготовлений 07 серпня 2015 року.