Справа № 2а-33/10
Суддя: Горщар А. Г.
Дата ухвалення: 2010-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Полонський районний суд Хмельницької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2010 року

Полонський районний суд Хмельницької області

в складі головуючого судді - Горщар А.Г.

при секретарі Кравчук В.В.

з участю представників відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полонне адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації (далі Управління) про стягнення заборгованості допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

встановив:

Позивачка звернулася до суду із зазначеним позовом, в якому просила стягнути недоплачені суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку (далі допомога) за певні періоди з 1.01. 2007 року по 1.08.2009 року в загальній сумі 11939 грн. 26 коп., посилаючись на те, що відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" вона має право на отримання щомісячної грошової допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років як особам, що фактично здійснюють догляд за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Однак, з вини відповідача, зазначену допомогу вони отримували в меншому розмірі, ніж передбачено вказаним Законом.

В судовому засіданні ОСОБА_3 позов підтримала і просила його задовольнити.

Представники відповідачів позов не визнали, пояснили, що Управління вірно на підставі діючого законодавства виплачувало для позивачки допомогу.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, позов слід задовольнити частково.

Встановлено, що позивачка є матірю малолітньої дитини дочки ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, і в Управлінні в період 2007 року по 7.09.2009 року отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку як незастрахована особа.

Відповідно до вимог ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Обов`язок по нарахуванню та виплаті такої допомоги згідно "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми", затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 року №1751, покладено на органи праці та соціального захисту населення.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн. Отже, розмір допомоги, яку позивачка повинна була отримати з 09.07.2007 року по 01.10.2007 року мав становити 463 грн. на одну дитину щомісячно, а починаючи з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року - 470 грн. на одну дитину щомісячно.

Як вбачається з довідки управління праці та соціального захисту населення Полонської райдержадміністрації, позивачка щомісячно отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у менших розмірах.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп положення п.14 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано неконституційними, якими було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Оскільки, згідно ч.3 резолютивної частини вказаного рішення КСУ положення статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнано неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, то норми Закону "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосувати з 09.07.2007 року.

Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для позивачки у 2007 році повинна виплачуватись відповідачем за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року включно, тобто з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо виплати на користь позивачки допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року в значно меншому розмірі, ніж це передбачено ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" є протиправними, оскільки ч.2 ст.152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

За таких обставин, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для позивачки у згаданий період відповідачем була нарахована невірно та виплачена не в повному обсязі, а тому її порушене право підлягає захисту.

Щодо виплати допомоги в 2008, 2009 роках суд вважає, що Управління також допустило порушення законодавства відносно ОСОБА_3

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" (далі Закон) в редакції викладеній Законом України від 28.12.2007 року "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" - вказаний вище вид допомоги надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньо-сукупним доходом сім`ї в розрахунку на особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.

При цьому, відповідно до п.3 Прикінцевих положень вказаного Закону в новій редакції допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 року "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до Закону України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми" не було визнано неконституційними.

Згідно Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми (далі Порядок), затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 року № 1751, з послідуючими змінами (пункти 19, 20, 43,44,45) - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням.

Днем звернення за призначенням допомоги вважається день прийняття органом праці та соціального захисту населення відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі.

Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган праці та соціального захисту населення повідомляє заявника, які документи мають бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше ніж протягом одного місяця з дня одержання зазначеного повідомлення, днем (місяцем) звернення за призначенням допомоги вважається день (місяць) прийняття або відправлення заяви.

Орган, що призначає і виплачує державну допомогу сім'ям з дітьми, повинен давати роз'яснення з питань її призначення і виплати та надавати заявнику допомогу в одержанні необхідних документів.

Як вбачається із матеріалів особової справи ОСОБА_3 з 1.01.2008 року по 7.09.2009 року відповідач визначив для неї допомогу в розмірі 130 грн. щомісячно, тобто в мінімальному розмірі.

При цьому Управління не застосувало положення Закону а також Порядку щодо нарахування розміру допомоги як різниці між 50 %, та 75 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців.

В матеріалах особової справи позивачки містяться дані про її дохід за період в 2008-2009 роках, що визнається відповідачем. Тому з 1 січня 2008 року по 7.08.2009 року Управління мало реальну можливість і зобов'язано було провести нарахування та виплату допомоги як згаданої різниці, а не проводити її виплату лише в мінімальному розмірі.

На підставі наведеного суд приходить до висновку, що і при проведенні нарахування та виплати допомоги в 2008, 2009 роках відповідач порушив вимоги діючого законодавства, відносно виплати допомоги для позивачки.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.

Згідно ч.1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

В запереченнях на позов, та в ході судового засідання представники відповідача не вказували як на підставу відмови в задоволенні позову - пропущення позивачкою річного строку звернення до адміністративного суду, тому суд задовольняє вимоги ОСОБА_3 в період 2007, 2008 років.

Керуючись ст.ст.8, 9, 11, 71, 159, ч.3 ст.160, 163 КАС України суд, -

постановив:

Позови задовольнити частково.

Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, визначеного Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік" на користь ОСОБА_3, врахувавши виплачені для неї у вказаний період суми допомоги.

Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для ОСОБА_3 за період з 1 січня по 31 грудня 2008 року виходячи із розміру, що дорівнює різниці між 50 %, а з 1.01.2009 року по 7.08.2009 року між 75 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньо-сукупним доходом сім`ї позивачки в розрахунку на особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Хмельницької області шляхом подачі до суду першої інстанції заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з моменту її проголошення, та апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий __________________