Справа № 219/7876/2013-а
Суддя: Ониско Р. В.
Дата ухвалення: 2013-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/7876/2013-а
2-а/219/376/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2013 року. Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Ониско Р.В. розглянувши у скороченому провадженні в м.Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської Ради Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення суми недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2013 рік, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської Ради Донецької області про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недоотриманої щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2013 рік у розмірі 4363.00 грн.

В обгрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилається на ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», згідно якої він має право на щорічну разову допомогу до 5 травня у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком (прожиткових мінімумів).

Позивач зазначив, що він має статус ветерана війни інвалід війни 3 групи, що підтверджується посвідченням серії Є № 028650 від 05.08.2008 року.

Ухвалою судді Артемівського міськрайсуду від 20.09.2013р. відкрито скорочене провадження у даній справі.

Відповідно до положень ст. 183-2 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

Відповідач з адміністративним позовом не погодився і надав письмові заперечення, що Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, повязаних з введенням в дію вищевказаного Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Відповідно до абз. З ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

Реалізація загальнодержавних програм соціального захисту населення органами праці та соціального захисту населення здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що виділяються у відповідності з постановами Уряду та Законами України «Про державний бюджет України» на відповідний рік.

Згідно ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Слід зазначити, що Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено щорічно до 5 травня виплачувати ветеранам війни разову грошову допомогу у кратному співвідношенні до розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 367-XIV від 25.12.1998 року «порядок виплат разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом міністрів України. Кабінет міністрів України щорічно у проекті Державного бюджету України передбачає цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни». Управління праці та соціального захисту населення проводиться тільки виплата даної грошової допомоги, а не її нарахування.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальної розмір пенсії за віком, встановлений цією статтею, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із вказаним Законом. Застосування мінімального розміру пенсії за віком для визначення надбавок, підвищень до пенсій та розмірів допомог Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» не

передбачено, а передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і застосовується виключно для визначення згідно з цим Законом.

Конституційний Суд України у Рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 визначив, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Конституційний Суд України виходить із того, що додержання конституційних принципів соціальної і правової держави, верховенства права (стаття 1, частина перша статті 8 Основного Закону України) обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин на засадах справедливості та розмірності з урахуванням обов'язку держави забезпечувати гідні умови життя кожному громадянину України.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений.

Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 № З-рп/2012 визначив, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який розробляє проект закону про Державний бюджет України на наступний рік і подає його до Верховної Ради України, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, звітує перед Верховною Радою України про його виконання (частина друга статті 96, частина перша статті 97, частина перша статті 113, пункт 6 статті 116 Основного Закону України). Ефективне здійснення Кабінетом Міністрів України цих повноважень є основою для вжиття ним заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, проведення політики у сфері соціального захисту, фінансової та податкової політики (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

Згідно п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення ст.12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

На виконання вказаної норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», КМУ прийняв постанову № 149 від 13.03.2013 р. «Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбачені Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», де пп.2 п.1 встановив, що вказана допомога для інвалідів війни 3 групи складає

- 2013 рік - 1895,00 грн. (згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 149 від

13.03.2013р.)

Вищевказана сума була зарахована та виплачена Позивачу у повному обсязі 15.04.2013 р.

Розмір вказаної виплати визначається з урахуванням пункту 4 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», в якому встановлено, що у 2013 році норми і положення статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України на 2013 рік.

Доводи позивача в частині дій посадових осіб неправомірними є необгрунтованими, оскільки управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради у визначеному законом про Державний бюджет України порядку сплачує позивачу щорічно одноразову допомогу, отримуючи таки видатки з державного бюджету України.

Відповідно до ст. 147 Конституції України Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та Законів України. Просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, вважаю що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час судового провадження встановлено, що позивач має статус ветерана війни інвалід війни 3 групи, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Артемівської міської Ради як отримувач щорічної разової грошової допомоги до Дня перемоги. В квітні 2013 року позивач отримав разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 1895,00 грн. встановлену ПКМУ № 149 від 13.03.2013 р. «Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбачені Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» для учасників бойових дій.

Спірним питанням є розмір вказаних виплат.

Відповідно до статті 17 наведеного Закону фінансування витрат, повязаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Частиною 2 статті 4 Бюджетного кодексу України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

Абзацом другим даного пункту встановлено, що якщо іншим нормативно - правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, то застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Частинами першою та другою статті 23 Бюджетною Кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

За приписами частини 1 статті 4 Бюджетного Кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань". Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову ПКМУ № 149 від 13.03.2013 р. «Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбачені Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань де п.п.2 п.1 встановлено, що вказана допомога для інвалідів війни складає 1895 грн.

Згідно п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення ст.12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Враховуючи викладене, вважаю, що здійснивши позивачеві виплату разової грошової допомоги згідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України відповідачем не було вчинено протиправних дій, а тому відсутні правові підстави для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 158-163, 167, 183-2, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд. -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської Ради Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення суми недоплаченої щорічної грошової допомоги як інваліду 3 групи за статусом ветерана війни до 5 травня за 2013 рік - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Доненькою апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Р. В.Ониско