Справа № 666/3746/15-а
Суддя: Ратушна В. О.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №666/3746/15-а
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06.08.2015 року Дніпровський районний суд м. Херсона у складі:

головуючого судді Ратушної В.О.

при секретарі Марецькій Я.О.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, третя особа: Херсонський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом в якому посилається на ті обставини, що вона, старший прапорщик, на день звернення до суду є військовим пенсіонером.

Звільнена з лав Збройних Сил України на підставі Наказу командувача Повітряних сил Збройних Сил України № 178-пм від 23 серпня 2014 року (по особовому складу) у відставку за пунктом «в» (за віком) та виключена зі списків особового складу військової частини на підставі наказу командира військової частини А-1836 № 10 від 16.01.2015 року.

Факт звільнення позивача зі служби та нарахування їй пенсії як військовому пенсіонеру підтверджується наступними доказами:

- випискою з наказу Командувача про звільнення;

- випискою з наказу про виключення зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 ;

- пенсійним посвідченням;

- грошовим атестатом;

- довідкою про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії;

- нарахуванням пенсії відповідно до Автоматизованої системи розрахунку ПФУ.

Як пенсіонер вона отримує пенсію через установу Пенсійного Фонду України, на яку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006 року «Про передачу органам Пенсійного Фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», згідно вимог цієї постанови на ПФУ покладені обов`язки з призначення, перерахування та виплати пенсій пенсіонерам силових структур.

Розмір основної пенсії станом на день нарахування з січня 2015 року складає 1894,75 грн. щомісячно. До складу грошового забезпечення включені (згідно довідки в/ч А-1836 за 24 місяці перед звільненням):

- посадовий оклад у розмірі - 830 грн.

- оклад за військове (спеціальне) звання у розмірі 65 грн.

- процентна надбавка за вислугу років 35 % у розмірі 313,25 грн.

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці: 1619,70 грн.

- надбавка за кваліф. категорію лікарі, 7,5 %

- надбавка за ОВЗ у розмірі 50%

- премії (125 % від ПО)

Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії складає: 2827,95 грн.

Основний розмір пенсії 67 % грошового забезпечення 1894,73 грн.

Такий підрахунок пенсії зроблений ГУ ПФУ у Херсонській області на підставі довідки, яка надана до органів Пенсійного фонду України керівництвом військової частини, де вона проходила військову службу. Однак з цим вона не згодна виходячи з наступного:

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони.

Відповідно до вимог чинного законодавства України (п. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п. 1 Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», п. 1.2 Наказу Міністра оборони України № 260 від 11.06.2008 року «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам») грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

До складу грошового забезпечення входить:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

В ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб», зазначено, що пенсії офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та члена їх сімей, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Крім того, п. 7 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Отже можна прийти до висновку що пенсія нарахована їй невірно, а саме: у склад загального грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, не включені:

- одноразові додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці, з яких відповідно до п. 1 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» був сплачений єдиний внесок:

- щомісячна додаткова грошова винагорода, яка нараховувалася позивачу і з якої був сплачений єдиний страховий внесок з квітня 2013 року.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення відноситься:

- винагорода за тривалість безперервної військової служби. Така винагорода за останні 24 місяці, що передували звільненню позивача, позивачу не виплачувалася.

- грошова винагорода на оздоровлення. У випадку позивача таку винагороду позивач отримала у вересні 2013 року в сумі 2561,63 грн. та у вересні 2014 року у сумі 2995,13 грн. З цих сум сплачено єдиний страховий внесок в розмірі 2,6 %, що в грошовому еквіваленті складає 66,60 грн. та 77,87 грн. відповідно.

- матеріальна допомога, таку винагороду вона отримала у грудні 2013 року в сумі 2561,63 грн. З цієї суми також сплачено єдиний внесок в розмірі 2,6 %, що в грошовому еквіваленті дорівнює 66,60 грн.

- премії, таку винагороду вона отримала у березні 2013 року в сумі 720,00 грн., в квітні 2013 року в сумі 100,00 грн. та в грудні 2013 року в сумі 360,00 грн. З цих сум також сплачено єдиний внесок в розмірі 2,6 %, що в грошовому еквіваленті дорівнює 18,72 грн., 2,60 грн. та 9,36 грн. відповідно.

Щомісячна додаткова грошова винагорода виплачувалася всім військовослужбовцям з квітня 2013 року на підставі Постанови КМУ № 131 від 13.03.2013 року «Про внесення змін до Постанови КМУ № 889 від 22.09.2010 року». З цього виду грошової винагороди також сплачувався єдиний соціальний внесок.

Вона отримувала щомісячну додаткову грошову винагороду в наступних розмірах:

- з квітня 2013 року по серпень 2013 року в сумі 512,33 грн. щомісячно, єдиний соціальний внесок з цієї суми складав щомісячно 13,32 грн. (2,6 %).

- з вересня 2013 року по грудень 2013 року в сумі 1024,65 грн. щомісячно, єдиний соціальний внесок з цієї суми складав щомісячно 26,64 грн. (2,6 %).

-в січні 2014 року в сумі 1536,98 грн. щомісячно, єдиний соціальний внесок з цієї суми складав 39,98 грн. (2,6 %).

-з лютого 2014 року по березень 2014 року в сумі 1634,17 грн. щомісячно, єдиний соціальний внесок з цієї суми складав щомісячно 42,48 грн. (2,6 %).

- з квітня 2014 року по грудень 2014 року в сумі 1797,08 грн. щомісячно, єдиний соціальний внесок з цієї суми складав щомісячно 46,72 грн. (2,6 %).

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій», зі змінами внесеними згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. № 889» встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

П. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року встановлено, що граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 Міністерством оборони України було видано наказ від 15.11.2010 року № 595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», із подальшим внесенням змін наказом Міністерства оборони України №825 від 05.12.2012 року)

Оскільки зазначена щомісячна додаткова грошова винагорода була встановлена Урядом України, виплачувалася їй щомісяця з дня її запровадження до дня звільнення, тобто мала постійний характер, то в силу вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» така допомога повинна включатися до розрахунку пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (в редакції Закону України від 04.04.2006р. №3591-IV), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

В подальшому, пунктом 29 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. №107-VI було внесено зміни до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, виключено слова «за останньою штатною посадою перед звільненням» та доповнено словами «та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

В свою чергу, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п.29 розділу ІІ Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до положень абзаців 3, 4 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992р. №393 (з доповненнями, внесеними Постановою КМУ від 13.02.2008р. №45) пенсії обчислюються, зокрема, з щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Для осіб, які звільнені із служби в 2008 - 2009 роках або які померли (загинули) в зазначений період, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців.

Враховуючи вищезазначене, відповідачем неправомірно при перерахунку їй пенсії не враховано:

- щомісячна додаткова грошова винагорода, яку позивач отримував останні 24 місяці до дня звільнення зі служби в сумі 27 489,86 грн.

- одноразові додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримувала останні два роки до часу звільнення зі служби, зокрема: грошова винагорода на оздоровлення у вересні 2013 року в сумі 2561,63 грн. та у вересні 2014 року у сумі 2995,13 грн., матеріальна допомога грудні 2013 року в сумі 2561,63 грн., премії у березні 2013 року в сумі 720,00 грн., в квітні 2013 року в сумі 100,00 грн. та в грудні 2013 року в сумі 360,00 грн.

Просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не проведення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на підставі довідок про одноразові додаткові види грошового забезпечення та щомісячного грошового забезпечення, отриманих ОСОБА_1 здійснити з 16.01.2015 року перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди за останні 24 місяці в загальній сумі 27 489,86 грн. та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а саме: грошової винагороди на оздоровлення у розмірі 2 561 грн. 63 коп. та 2 995 грн. 13 коп. за вересень 2013 року та вересень 2014 року відповідно; матеріальної допомоги у розмірі 2 531 грн. 63 коп. за грудень 2013 року; премії у розмірі 720 грн. 00 коп., 100 грн. 00 коп. та 360 грн. 00 коп., які нараховані і отримані у березні 2013 року, квітні 2013 року та у грудні 2013 року відповідно.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовну заяву та просила її задовольнити у повному обсязі.

Представник Головного Управління ПФУ позовну заяву не визнала та просила в задоволенні відмовити у повному обсязі за необґрунтованістю.

Представник Херсонського обласного військового комісаріату полягався на розсуд суд.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ з послідуючими змінами та доповненнями регулюються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на призначення пенсії за вислугою років.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 визначено порядок призначення та виплата пенсій.

Відповідно до п. 7 Постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення на 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Судом встановлено, що 17.01.2015 позивачу була призначена пенсія за вислугою років. Розмір пенсії обчислено на підставі грошового атестату від 29.01.2015, довідки про додаткові види грошового забезпечення № 27/ф від 16.01.2015, вона складається з таких видів грошового забезпечення: оклад, військове (спеціальне) звання, відсоткова надбавка за вислугу років, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за кваліфікаційну категорію лікарі 7,5%, надбавка за ОВЗ у розмірі 50% та премії.

Постановою КМУ від 07.1 1.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним ) званням, щомісячних (посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 Постанови № 889 установлено, що з 1 жовтня 2010 року військовослужбовцям встановлюється щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Граничні розміри, порядок та умови виплати ЩДГВ, передбаченої пунктом 1 цієї Постанови, визначаються Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України та ін. за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України і Міністерством фінансів України у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони № 595 від 15.11.2010 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України. Пунктом 5 Інструкції визначено, що винагородо виплачується на підставі наказу командира (начальника) військової частини , а командирам військових частин на підставі наказів вищих командирів. Таким чином вказана винагорода має тимчасовий характер, оскільки її виплата дозволена за наявності наказу командира, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Відповідно до положень рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 по справі № 1-9/2015 щодо офіційного тлумачення положення частини третьої статті63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Зокрема, те, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини третьої статті 63 Закону перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним.

Таким чином включення при розрахунку пенсії таких складових грошового забезпечення як ІЦДГВ, грошової винагороди на оздоровлення та матеріальної допомоги є таким, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

За таких обставин вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 10,12,15,71,94,158-163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, третя особа: Херсонський обласний військовий комісаріат про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання провести перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Херсона шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови. .

Суддя В.О. Ратушна