Справа № 813/1055/13-а
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2015 року Справа № 813/1055/13-а

16 год. 21 хв. м. Львів, вул. Чоловського, 2

Зал судових засідань № 7

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Карп'як О.О.

при секретарі судового засідання Дорош Х.Р.

за участю представників сторін:

від позивача - Лешик І.П.

від відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом Державної архітектурно - будівельної інспекції України до ОСОБА_2 про виконання вимог припису, -

в с т а н о в и в :

Державна архітектурно - будівельна інспекція України звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2, просить зобов"язати відповідача виконати вимоги припису №8с від 12.10.2012 року а саме демонтувати гараж та надбудову над ним, що прибудований до квартири АДРЕСА_1.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.04.2015 року апеляційну скаргу Державної архітектурно - будівельної інспекції України задоволено, ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 18.12.2014 року про залишення позовної заяви без розгляду у справі № 813/1055/13-а - скасовано і направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

27.04.2015 року справу одержано Львівським окружним адміністративним судом.

Ухвалою від 29 квітня 2015 року прийнято справу до розгляду.

Суд допустив заміну первинного позивача - ІДАБК у Львівській області його правонаступником Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (далі - ДАБІ України).

Позивач свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідачем не виконано у 30 -денний строк, встановлений для добровільного виконання, вимоги припису №8с від 12.10.2012р. з метою усунення істотних порушень будівельних норм, демонтувати гараж та надбудову над ним, що прибудований до квартири АДРЕСА_1

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю з підстав викладених у позовній заяві.

Відповідач в судове засідання не з'явився, заперечень на позовну заяву не подав, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступне.

12.10.2012р. ІДАБК у Львівській області провела перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, за результатами якої складено акт № 57с.

Перевіркою встановлено, що громадянином ОСОБА_2 в 2004 р. виконано роботи з реконструкції квартири АДРЕСА_1 за рахунок добудови гаражу та житлової кімнати над ним, без розробленої проектної документації та без дозволу на виконання будівельних робіт, чим порушено ст. 7, 9, 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» та ст. 29 Закону України «Про планування та забудову територій». Дані роботи виконані на земельній ділянці, що належать до земель м. Львова.

Приписом № 8 с від 12.10.2012р. відповідача у 30-денний термін з моменту отримання даного припису, зобов'язано демонтувати гараж та надбудову над ним, що прибудований до квартири АДРЕСА_1

18.01.2012р. ІДАБК у Львівській області проведено перевірку виконання вимог припису № 8с від 12.10.2012р. та встановила, що на час перевірки вказаний припис відповідачем не виконано, порушення у сфері містобудівної діяльності не усунуто. За результатами перевірки складено акт проведення позапланової перевірки № 1с.

З огляду на невиконання відповідачем у строк, встановлений для добровільного виконання, вимоги припису № 8с від 12.10.2012р. позивач звернувся до суду з позовом про зобов'язання відповідача виконати вимоги вказаного припису, а саме демонтувати гараж та надбудову над ним, що прибудований до квартири АДРЕСА_1

Вирішуючи спір, суд керувався наступним.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснюється для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції. Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно з абз. 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 року «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами.

У відповідності до п.8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», припис - це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень вимог законодавства.

Згідно з п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право видавати обов'язкові для виконання приписи щодо:

а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;

б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельним нормам, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Судом встановлено, що припис Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області № 8с від 12.10.12 р. був оскаржений відповідачем в судовому порядку.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду №813/1328/13-а від 29.04.13р. адміністративний позов задоволено та скасовано оскаржуваний припис.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.04.15р. апеляційну скаргу ІДАБК У Львівській області залишено без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2013 року у адміністративній справі № 813/1328/13-а - без змін.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 23.07.2015 року касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Львівській області задоволено. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2014 року скасовано. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано положення ст. 255 КАС України, відповідно до якої постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному та об'єктивному дослідженні.

З огляду на те, що станом на день розгляду справи в суді, вимоги припису інспекції ДАБК у Львівській області, які є обов'язковими до виконання відповідачем не виконано, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, а відтак підлягають до задоволення у повному обсязі.

У відповідності до вимог ст. 94 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст. ст. 71, 86, 87, 94, 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задоволити повністю.

2. Зобов'язати ОСОБА_2 виконати вимоги припису № 8с від 12.10.2012 року та демонтувати гараж і надбудову над ним, що прибудований до квартири АДРЕСА_1

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова в повному обсязі складена 10 серпня 2015 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна