Справа № 377/729/15-а
Суддя: Теремецька Н. Ф.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
іменем України
Справа №377/729/15-а

Провадження №2-а/377/51/15

04 серпня 2015 року Славутицький міський суд Київської області у складі головуючої - судді Теремецької Н.Ф., при секретарі: Прокопенко Р.О.,

з участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Скрипової Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,-

УСТАНОВИВ:
6 липня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до УПФУ в м.Славутичі Київської області, в якому просив визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області щодо відмови зарахувати до його пільгового трудового стажу у полуторному розмірі період роботи з 07.11.2002 року по 01.03.2004 року у Славутицькому філіалі Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» на посаді столяра 5 розряду на Чорнобильській виробничій дільниці № 1 у період спорудження СВЯП-2; зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області зарахувати до його пільгового трудового стажу у полуторному розмірі період його роботи з 07.11.2002 року по 01.03.2004 року у Славутицькому філіалі Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» на посаді столяра 5 розряду на Чорнобильській виробничій дільниці № 1 у період спорудження СВЯП-2; зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області перерахувати йому з 11.12.2014 року пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням до його пільгового трудового стажу у полуторному розмірі періоду роботи з 07.11.2002 року по 01.03.2004 року у Славутицькому філіалі Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» на посаді столяра 5 розряду на Чорнобильській виробничій дільниці № 1 у період спорудження СВЯП-2 та виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму пенсії, починаючи з 11.12.2014 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 10 грудня 2014 року він набув право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як особа, яка працювала на роботах, визначених списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою КМУ від 11 березня 1994 року № 162 та пізніше Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36. На підставі поданої ним заяви до УПФУ в м.Славутичі Київської області від 11.12.2014 року та доданих документів, що підтверджують пільговий стаж, йому в березні 2015 року було призначено пенсію за віком на пільгових умовах. Однак, при призначенні пенсії відповідач не зарахував до його пільгового стажу періоду роботи з 07.11.2002 року по 01.03.2004 року у Славутицькому філіалі Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» на посаді столяра 5 розряду на Чорнобильській виробничій дільниці № 1 у період спорудження СВЯП-2, про що повідомив його у листі від 16.04.2015 року, хоча на підтвердження роботи у цей період він надав відповідачеві необхідну довідку форми 122.
Відповідачем подано заперечення на позовну заяву, мотивовані тим, що довідка форми № 122 від 12.03.2004 року, видана Славутицьким філіалом колективного будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд», не підтверджено первинними документами, у зв`язку з чим її не враховано при розрахунку пільгового стажу.

У судовому засіданні позивач просив про задоволення позову з зазначених у позовній заяві підстав.

Представник відповідача просила відмовити у задоволенні позову з підстав, зазначених у запереченнях на позовну заяву.

Перевіривши надані докази, оглянувши пенсійну справу позивача № 111947, з`ясувавши обставини справи та визначивши відповідні їм правовідносини, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , - позивачу у справі, УПФУ в м. Славутичі Київської області призначено з 10 грудня 2014 року пенсію за віком на пільгових умовах.

Із трудової книжки позивача, копія якої наявна в матеріалах справи, вбачається, що в період з 07.11.2002 року по 01.03.2004 року ОСОБА_1 працював у Славутицькому філіалі Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» на посаді столяра 5 розряду на Чорнобильській виробничій дільниці № 1 у період спорудження СВЯП-2. Наказом № 24-п від 01.03.2004 року він був звільнений з 01.03.2004 року на підставі п.5 ст. 36 КЗпПП України в зв`язку з переведенням з Славутицького філіалу Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» в колективне будівельно-монтажне підприємство «Укренергобуд» .

Згідно довідки ф. 122 № 13-83 від 12.03.2004 р., виданої Славутицьким філіалом колективного будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд», оригінал якої міститься в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , він був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року № 1497-878 та постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 6 червня 1986 року № 665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку № 1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, з 7 листопада 2002 року по 1 березня 2004 року.

Як зазначено у даній довідці, час вказаної роботи до 1 січня 1988 року зараховується в стаж при призначенні пенсії в трьохкратному, а в 1988-2006 роках в полуторному розмірі.

УПФУ в м. Славутичі звернулося до приватного акціонерного товариства Будівельна компанія «Укренергобуд» з проханням підтвердити довідку форми 122 № 13-83 від 12.03.2004 р., видану Славутицьким філіалом колективного будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд», первинними документами, які підтверджують факт роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження або ініціювати перевірку.

Листом голови правління ПрАТ «БК «Укренергобуд» № 01/29 від 19 лютого 2015 року повідомлено начальника УПФУ в м.Славутичі Київської області про те, що до цього часу архіви ДП «Славутиченергобуд» офіційно не передані, підприємство у фондах м.Славутича не закрито.

Разом з тим, згідно довідки голови правління ПрАТ «БК «Укренергобуд» № 01/261 від 31.10.2014 року наказом Міненерго України від 8 вересня 1993 року № 136 ВБМО «Укренергобуд» реорганізоване у державне будівельно-монтажне підприємство «Укренергобуд». Наказом Фонду Держмайна України від 14 квітня 1994 року № 272-Д ДБМП «Укренергобуд» реорганізоване у орендне будівельно-монтажне підприємство «Укренергобуд». Після викупу майна ОБМП «Укренергобуд» реорганізоване у колективне будівельно-монтажне підприємство «Укренергобуд», свідоцтво № 16291301 виконкому Старокиївської ради народних депутатів м.Києва від 21 вересня 1995 року, яке з 12 серпня 2005 року перетворене у закрите акціонерне товариство «Будівельна компанія «Укренергобуд» (свідоцтво про реєстрацію від 11 серпня 2005 року, серія НОМЕР_1 ), а з 13 січня 2011 року перейменоване у приватне акціонерне товариство «Будівельна компанія «Укренергобуд» (свідоцтво про реєстрацію серія НОМЕР_2 ). Архіви всіх реорганізованих протягом 1993-2014 років підприємств(апаратів управління) знаходяться у приватному акціонерному товаристві «Будівельна компанія «Укренергобуд».

3 квітня 2015 року ОСОБА_1 подав до УПФУ в м. Славутичі заяву, у якій просив зарахувати на підставі довідки ф. 122 № 13-83 від 12.03.2004 р., виданої Славутицьким філіалом колективного будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд», період його роботи з 07.11.2002 року по 01.03.2004 року у Славутицькому філіалі Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» на посаді столяра 5 розряду на Чорнобильській виробничій дільниці № 1 у період спорудження СВЯП-2 до пільгового стажу за списком № 1.

Листом начальника УПФУ в м. Славутичі від 16.04.2015 р. № 60/л-03 ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні періоду роботи на пільгових умовах з посиланням на відсутність первинних підтверджуючих документів.

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Вирішуючи публічно-правовий спір, суд виходить із встановлених обставин справи та відповідних їм правовідносин.

Відповідно до п. 2 Розділу XV. Перехідні положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004 р., пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди:

1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;

чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-XII час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року у потрійному, а з 1 січня 1993 року у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1. З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 р. № 250, від 30.06.1998 р. № 982, від 07.02.2000 р. № 223, від 29.01.2003 р. № 137, від 27.04.2006 р. № 571, від 10.09.2008 р. № 831 (з наступними змінами), прийнятими відповідно до ст. 39 і 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено, зокрема, що з 1 січня 1996 року по 1 січня 2015 року особам, які працюють на Чорнобильській АЕС і у зоні відчуження час роботи зараховується до загального трудового стажу та стажу, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 1, в полуторному розмірі.

Згідно преамбули Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004 р., цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 24 цього закону, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 цієї статті).

За правилом абз. першого частини третьої цієї статті страховий стаж обчислюється у місяцях.

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах (абз. восьмий цієї частини).

Згідно ч. 1 ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ч. 2 цієї статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч. 1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.

Згідно п.п. 1.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п.п. 1.2. Положення управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем`єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.

Згідно п. 3 п.п. 2.1. Положення одним з основних завдань Управління є призначення (перерахунок) пенсій.

Як зазначено у ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 р. № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (з наступними змінами), визначено документи, які засвідчують особливий статус особи, що подаються разом із заявою про призначення (перерахунок) пенсії.

Відповідно до абзацу сьомого підпункту «г» пункту 7 цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Аналіз положень цієї норми свідчить про те, що інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, надаються органу Пенсійного фонду України у разі відсутності відповідного посвідчення чи довідки за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 відповідно до зазначеного Порядку була подана до УПФУ в м. Славутичі довідка ф. 122 № 13- 83 від 12.03.2004 р., яка належним чином оформлена і видана Славутицьким філіалом Колективного Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд», що дає право на зарахування періоду роботи до страхового стажу на пільгових умовах.

Всупереч встановленому правовому порядку вказана довідка безпідставно відповідачем була поставлена під сумнів і не врахована при обчисленні стажу роботи на пільгових умовах, оскільки вона оформлена належним чином, в установленому порядку не визнана недійсною, її фіктивність не встановлена рішенням компетентного органу. Листом голови правління ПрАТ «БК`Укренергбуд», на який посилається відповідач, безпідставність видачі довідки також не встановлена, оскільки відсутність первинних документів, на підставі яких вона була видана, з причини не передачі архівів ДП «Славутиченергобуд» до ПрАТ «БК`Укренергбуд» не свідчить про її безпідставність.

Більш того, позивачем було надано відповідачеві додаткові документи, які підтверджують обґрунтованість її видачі, а саме: лист ДСП «Чорнобильська АЕС» з даними лабораторії індивідуального дозиметричного контролю ЦРБ про дози зовнішнього опромінення ОСОБА_1 при виконанні робіт в складі підрядних організацій в 2003 -2008 роках, в тому числі за період, вказаний у довідці, та лист ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» з даними інформаційно-довідкової системи індивідуально дозиметричного контролю Вимірювального комплексу РЕМтаДК «Екоцентр» ДСП «Чорнобильський спецкомбінат» за період роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження (30-км зоні Чорнобильської АЕС), зокрема, в 2003 році; копію наказу КБМП «Укренергобуд» від 04.03.2015 року, копію наказу КБМП «Укренергобуд» від 12.03.2004 року.

Таким чином, відповідачем не доведено у відповідності до ч.2 ст. 71 КАС України правомірності відмови позивачу в зарахуванні періоду роботи з 07.11.2002 року по 01.03.2004 року у Славутицькому філіалі Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» на посаді столяра 5 розряду на Чорнобильській виробничій дільниці № 1 у період спорудження СВЯП-2 до стажу його роботи за списком № 1.

За таких обставин адміністративний позов необхідно задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи, що судове рішення ухвалено не на користь сторони, яка є державним органом, то на користь позивача необхідно стягнути документально підтверджені понесені судові витрати по оплаті судового збору з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160-163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи ОСОБА_1 за списком № 1 у полуторному розмірі період роботи з 07.11.2002 року по 01.03.2004 року у Славутицькому філіалі Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» на посаді столяра 5 розряду на Чорнобильській виробничій дільниці № 1 у період спорудження СВЯП-2.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 за списком № 1 у полуторному розмірі період його роботи з 07.11.2002 року по 01.03.2004 року у Славутицькому філіалі Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» на посаді столяра 5 розряду на Чорнобильській виробничій дільниці № 1 у період спорудження СВЯП-2.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області перерахувати з 11.12.2014 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням до стажу його роботи за списком № 1 у полуторному розмірі періоду роботи з 07.11.2002 року по 01.03.2004 року у Славутицькому філіалі Будівельно-монтажного підприємства «Укренергобуд» на посаді столяра 5 розряду на Чорнобильській виробничій дільниці № 1 у період спорудження СВЯП-2 та виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму пенсії, починаючи з 11.12.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору в сумі 73 гривні 08 копійок.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Славутицький міський суд протягом десяти днів з дня проголошення. У разі складення постанови в повному обсязі, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Суддя Н. Ф. Теремецька