Справа № 2-а-3943/11
Суддя: Вайновський А. М.
Дата ухвалення: 2012-02-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-3943/11
Провадження № 2-а/538/6/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2012 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Вайновського А.М.,

при секретарі Григор А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Маріуполя Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя про визнання дій протиправними та зобовязання сплатити щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік , -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення в Орджонікідзевському районі Маріупольської міської ради (надалі за текстом УПСЗН) про поновлення строку звернення до суду, визнання дій протиправними, зобов'язання сплатити щорічну разову грошову допомогу до 5-го травня, як учаснику війни. Просила визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати їй, як учаснику війни щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007-2011 роки у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком за кожен рік; зобов'язати УПСЗН Орджонікідзевського району міста Маріуполя нарахувати та виплатити позивачці , як учаснику війни щорічну разову грошову допомогу відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком за 2007-2011 роки, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність з урахуванням раніше сплачених сум. Крім того, просила поновити строк звернення до суду, в звязку з пропуском його з поважних причин.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду від 09 лютого 2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя про визнання дій протиправними та зобовязання сплатити щорічну разову грошову допомогу за 2007-2010 роки залишені без розгляду, внаслідок пропуску строку звернення до суду, тому суд розглядає позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя про визнання дій протиправними та зобовязання сплатити щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", має статус учасника війни , перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя як пенсіонер, та в Управлінні праці та соціального захисту населення в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя, як учасник війни, що підтверджується пенсійним посвідченням , посвідченням ветерана війни - учасника війни. Відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком . Проте відповідач вказані положення Закону не виконує, сплачує їй грошову допомогу в значно меншому обсязі, з чим вона не згодна.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала вимоги адміністративного позову у повному обсязі, надавши пояснення аналогічні, викладеним у позові. Просила позов задовольнити.

Відповідач у судове засідання не зявився, надав суду заперечення проти позову, позовні вимоги не визнав та в обґрунтування заперечень проти позову вказував на те, що позивачка є учасником війни і відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання щорічної разової допомоги, яка визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Ствердження позивачки ОСОБА_1 що разову грошову допомогу потрібно розраховувати з розміру мінімальної пенсії за віком, суперечить нормам діючого законодавства. Згідно абзацу першому частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (в редакції, яка набрала чинності з 12.01.2005), мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу. Частиною третьою статті 28 Закону введені рамки застосування прожиткового мінімуму: встановлений абзацом першим частини першої статті 28 мінімальний розмір пенсії за віком застосовується тільки виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Згідно статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів пенсії за віком, виходячи з вимог Конституції та законів України.

У Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не визначено, що виплату разової грошової допомоги ветеранам війни слід провадити у розмірі кратному прожитковому мінімуму. Це підтверджується ухвалою Конституційного суду України від 19.05.2009 № 27-у/2009 у справі № 2-25/2009, в якій вказано, що у частині третій статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (№ 1058-1У) закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці першому частини першої цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно з цим Законом.

Статтею 17 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачено, що фінансування витрат, повязаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Статтею 95 Конституції України встановлено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються видатки держави на потреби всього суспільства, розмір та цільове спрямування цих видатків.

Виплата разової допомоги учасникам війни встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та «Про жертви нацистських переслідувань» і складає 120 гривень. При цьому УПСЗН здійснивши виплату разової грошової допомоги до 5 травня учаснику війни ОСОБА_1 у вищезазначених розмірах діяло в межах своїх повноважень відповідно до положень діючого законодавства. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Згідно із посвідченням Серії Д-1 № 612251 ОСОБА_1 має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників війни, знаходиться на обліку в УПСЗН Орджонікідзевського району міста Маріуполя.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виплата допомоги відповідно до статті 17-1 покладена на органи праці та соціального захисту населення.

Частина 2 статті 152 Конституції України встановлює, що закони, інші нормативно-правові акти, або їх окремі частини, що визнані неконституційними втрачають свою силу з моменту винесення рішення Конституційного суду України.

Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому відповідно до ч. 3 ст. 28 цього Закону мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до цього Закону. З огляду на вищенаведене, позивачем неправильно застосовані норми матеріального права, а саме положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»для розрахунку щорічної грошової допомоги до 5-го травня, яку передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»

У відповідності з ч.1 ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а не за рахунок управління праці та соціального захисту населення. Таким чином, розміри щорічної допомоги відповідної категорії громадян, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»встановлюються Законом про державний бюджет на відповідний рік. Згідно із Конституцією України (стаття 95) виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на потреби всього суспільства, розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно з Постановою КМУ Україні від 04.04.2011 № 341 була встановлена сума грошової допомоги учаснику війни у розмірі 120 грн.

ОСОБА_1 була виплачена щорічна допомога у квітні 2011 року в сумі 120 гривень.

З метою реалізації положень Закону Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»№177 від 18 лютого 2004 року, якою встановлено щороку до 10 квітня виділяти кошти Міністерству праці та соціальної політики України для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідний рік.

Згідно зі статтею 4 Бюджетного Кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного Кодексу і Закону «Про державний бюджет України». Згідно зі ст. 22 Бюджетного Кодексу України, УПСЗН є розпорядником бюджетних коштів (тобто УПСЗН неправомірно виплатити більше, ніж встановлено в Законі про державний бюджет на поточний рік).

Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України. Відповідно до п.5 ст. 51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють витрати тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Будь-які зобов'язання, прийняті без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом і законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися .

Із викладеного слідує, що разова грошова допомога до 5-го травня Управлінням праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради позивачці була здійснена у розмірах, визначених відповідно до діючого законодавства, тому суд не вбачає законних підстав для задоволення даного позову

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 95,152 Конституції України, ст.ст. 8-11, 71, 99,100, 159,160-163 КАС України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя про визнання дій протиправними та зобовязання сплатити щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік - відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Особи, які брали участі у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя__________________