Справа № 755/5314/15-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 755/5314/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Чех Н.А. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
У Х В А Л А

Іменем України

04 серпня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Дніпровського районного суду м.Києва від 23 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Києва про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання здійснити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Дніпровського районного суду м.Києва від 23 червня 2015 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Києва про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання задовольнити заяву від 04 лютого 2015 року та скасувати призначену з порушенням дострокову пенсію та призначити пенсію за віком на загальних підставах, стягнення матеріальних збитків відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог з урахуванням їх уточнень. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що при призначенні дострокової пенсії було порушено Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії, їй не були надані в повному обсязі роз'яснення з питань призначення та виплати пенсії, що призвело до прийняття позивачем невірного рішення про вихід на дострокову пенсію.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що 17 грудня 2014 року ОСОБА_2 подала до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Києва заяву про призначення їй пенсії за віком (достроково). При цьому, в додатковій заяві на ім'я начальника управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Києва позивач зазначила, що з умовами дострокового виходу на пенсію ознайомлена.

Листом від 25 грудня 2014 року №21934/06 управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Києва повідомило позивача про призначення їй пенсії за віком в розмірі 4149,24 грн.

22 січня 2015 року начальнику управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Києва Божко Л.Б. позивачем було подано заяви про зупинення дії її заяви від 17 грудня 2014 року про дострокове призначення пенсії та про надання роз'яснень щодо застосування ч.3 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Києва від 29 січня 2015 року №58/09/1-32 позивачу було роз'яснено порядок застосування ч.3 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та повідомлено, що при призначенні пенсії за віком достроково згідно п.7-2 Прикінцевих положень вказаного закону, право на підвищення розміру пенсії, передбаченого п.3 ст.29 цього Закону, у позивача відсутнє. При цьому, відповідачем також зазначено про можливість припинення виплати дострокової пенсії лише за умови працевлаштування позивача.

Заявою від 02 лютого 2015 року, зареєстрованою відповідачем 04 лютого 2015 року за вх.№1-57, позивач просила вважати її заяву про призначення достроково пенсії від 17 грудня 2014 року недійсною, тобто скасувати її дію.

Листом від 11 лютого 2015 року управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Києва повідомило ОСОБА_2, що для припинення виплати їй пенсії відсутні законні підстави.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що законодавством не передбачено можливість пенсіонеру відмовитися від достроково призначеної пенсії за віком та просити призначити пенсію за віком на загальних підставах.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно наведених у ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначень: пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною 1 ст.9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

В силу вимог ч.2 ст. 10 зазначеного Закону особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними, зокрема, віку 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року.

Згідно п.7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до 1 січня 2015 року право дострокового виходу на пенсію за віком мають жінки, яким виповнилося 55 років, за наявності страхового стажу не менше 30 років та за умови звільнення з роботи. У цьому випадку розмір їх пенсії, обчислений відповідно до статті 27 та з урахуванням статті 28 цього Закону, зменшується на 0,5 відсотка за кожний повний чи неповний місяць дострокового виходу на пенсію. Зменшення розміру пенсії за віком застосовується протягом усього періоду отримання пенсії незалежно від її виду.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1.

Відповідно до п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам'ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Таким чином, у випадку наявності документів, необхідних для призначення пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення пенсії не пізніше 10 днів.

Як вбачається з матеріалів справи, заяву про призначення пенсії було подано позивачем до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м.Києва 17 грудня 2014 року. Листом від 25 грудня 2014 року ОСОБА_2 було повідомлено про призначення їй пенсії за віком. Таким чином, рішення за результатами розгляду документів, необхідних для призначення пенсії, було прийнято в межах встановленого Законом строку.

Твердження позивача про нероз'яснення їй умов дострокового призначення пенсії за віком від співробітника відповідача спростовується наявною в матеріалах справи заявою від 17 грудня 2014 року про ознайомлення з такими умовами, що була власноручно написана ОСОБА_2

Враховуючи вищенаведене, позивачу призначено пенсію за віком достроково на підставі її заяви та у строк, передбачений законодавством, з дотриманням відповідного порядку.

Відповідно до ч.2 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

В силу вимог ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п.7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі коли жінка, якій достроково призначено пенсію, до досягнення віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працевлаштувалася, виплата дострокової пенсії на час роботи припиняється.

З аналізу вищенаведених норм вбачається, що законодавством України не передбачено припинення виплати пенсії за віком у випадку призначення її з порушенням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», окрім того колегією суддів не встановлено факту порушення зазначеного Порядку.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень, наданих позивачем в суді апеляційної інстанції, ОСОБА_2 не погоджується з призначенням їй дострокової пенсії згідно п.7-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки внаслідок такого призначення вона позбавлена можливості отримувати підвищення розміру пенсії, передбачене ч.3 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої жінкам, які народилися у період по 31 грудня 1961 року, після виходу на пенсію встановлюється підвищення розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, в розмірі 2,5 відсотка за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію, починаючи з 55 років до досягнення ними 60-річного віку.

Разом з тим, позивачем фактично оспорюється розмір призначеної пенсії та її складові, що не може свідчити про призначення пенсії з порушенням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При цьому, позовних вимог щодо неправомірності та необґрунтованості призначення пенсії в розмірі 4149,24 грн. позивачем не заявлялось, дії відповідача щодо ненарахування підвищення розміру пенсії згідно ч.3 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачем не оскаржувались, а тому фактичне призначення пенсії в розмірі меншому, ніж вважає за необхідне позивач, не може свідчити про призначення дострокової пенсії за віком з порушенням порядку і бути підставою для скасування рішення щодо призначення такої пенсії та призначення пенсії на загальних підставах.

Враховуючи відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача задовольнити заяву ОСОБА_2 від 04 лютого 2015 року і скасувати призначення дострокової пенсії, як призначеної з порушенням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Конституції України, та призначити позивачу пенсію за віком на загальних підставах з травня 2015 року, невстановлення судом протиправності дій відповідача, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги щодо стягнення на користь позивача суми матеріальних збитків в розмірі 14962,61 грн.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Постанову Дніпровського районного суду м.Києва від 23 червня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 10 серпня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.