Справа № 2а-2/11/0555
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2011-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ткачук С.С.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2011 року справа №2а-2/11/0555

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів

суддів: Ханової Р.Ф., Яковенка М.М.

при секретарі Ткаченко Г.В.

за участю

3-ї особи ОСОБА_2

представників 3-ї особи ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (за довіреністю)

у відкритому судовому засіданні розглянула апеляційні скарги виконавчого комітету Ясинуватської міської ради та ОСОБА_2 на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 21 березня 2011 р. у справі № 2а-2/11/0555 (головуючий І інстанції Ткачук С.С.) за позовом ОСОБА_5 до виконавчого комітету Ясинуватської міської ради, треті особи - ОСОБА_2, Відділ Держкомзему в місті Ясинувата Донецької області, садівниче товариство ім.. Мічуріна, Ясинуватська міська Рада, про визнання незаконним та скасування рішення Ясинуватської міської Ради від 24.09.1997 р. №442 в частині,-

ВСТАНОВИЛА :

Позивач звернулась до суду з позовом до виконавчого комітету Ясинуватської міської ради, треті особи - ОСОБА_2, Відділ Держкомзему в місті Ясинувата Донецької області, садівниче товариство ім.. Мічуріна, Ясинуватська міська Рада, про визнання незаконним рішення виконавчого комітету Ясинуватської міської ради від 24.09.1997 р. № 442 в частині передачі у приватну власність земельної ділянки площею 0,0505 га у садовому товаристві ім. Мічуріна ОСОБА_2.

В судовому засіданні в суді першої інстанції позивач збільшила позовні вимоги та просила визнати оспорюване рішення недійсним та скасувати.

Постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 21 березня 2011 р. у справі № 2а-2/11/0555 позовні вимоги задоволені.

Визнане недійсним абз.14 п.1 рішення Виконавчого комітету Ясинуватської міської ради від 24.09.1997р. №442 «О передаче земельних участков в частную собственность граждан для ведения садоводства (первый зтап)» щодо виділення безкоштовно у приватну власність для ведення садового товариства, які раніш надані і фактично використовуються без зміни цільового призначення - ОСОБА_2, який мешкає за адресою: м Ясинувата, вул.Некрасова. д.б-а. кв.21, земельну ділянку площею 0,0505 га у садовому товаристві ім Мічуріна.

Скасований абз.14п.1 рішення Виконавчого комітету Ясинуватської міської ради від 24.09.1997р. № 442 «О передаче земельних участков в частную собственность граждан для ведения садоводства (первый зтап)» щодо виділення безкоштовно у приватну власність для ведення садового товариства, які раніш надані і фактично використовуються без зміни цільового призначення - ОСОБА_2, який мешкає за адресою: м. Ясинувата, вул.Некрасова. д.б-а. кв.21. земельну ділянку площею 0,0505 га у садовому товаристві ім Мічуріна.

Стягнуто на користь ОСОБА_5 за рахунок місцевого бюджету м. Ясинувата розмір понесених судових витрат в сумі 1863грн.88коп.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач - виконавчий комітет Ясинуватської міської ради та третя особа - ОСОБА_2 подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 21 березня 2011 р. у справі № 2а-2/11/0555 та відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог повністю, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, невідповідність висновків суду обставинами справи, неповне та необєктивне дослідження обставин справи.

В судовому засіданні третя особа та її представники наполягали на задоволенні апеляційних скарг, та просили рішення суду першої інстанції скасувати, та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, думку представників третьої особи, колегія суддів вважає апеляційні скарги обґрунтованими, а судове рішення таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

У відповідності до ч. З ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Позивачем заявлені позовні вимоги щодо визнання недійсним рішення суб'єкта владних повноважень виконавчий комітет Ясинуватської міської ради.

Відповідач виконавчий комітет Ясинуватської міської ради, у відповідності до ст. 5 Закону України «Про мі сцеве самоврядування», є органом місцевого самоврядування. Згідно визначення термінів пе редбачених ст. З КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання і делегованих повноважень.

24 вересня 1997 року виконавчим комітетом Ясинуватської міської ради прийняте рішення № 442 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність громадянам для ведення садівництва (перший етап)», яке оскаржується в частині абзацу 14 пункту 1 щодо виділення безкоштовно у приватну власність для ведення садового товариства, які раніш надані і фактично використовуються без зміни цільового призначення - ОСОБА_2, який мешкає за адресою: м. Ясинувата, вул.Некрасова. д.б-а. кв.21. земельну ділянку площею 0,0505 га у садовому товаристві ім Мічуріна.

Колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції щодо визнання неправомірними дій відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення з порушенням компетенції, оскільки рішення Ясинуватської міської Ради народних депутатів від 26.12.1995 р. та рішення Ясинуватської міської Ради народних депутатів від 26.12.1996 р. (арк.. спр.42-43) про доручення виконавчому комітету Ясинуватської міської Ради народних депутатів в період між сесіями вирішувати питання щодо надання земельних ділянок для індивідуального будівництва та інших цілей, є чинними та не скасовані.

Крім того, колегія суддів зазначає, що у даному випадку має місце питання щодо оскарження акту індивідуальної дії, а не дій субєкта владних повноважень.

Також колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив помилковий висновок, що право користувача ОСОБА_5 на даний нас не визнається Виконкомом Ясинуватської міської ради та міською радою щодо її права отримати земельну ділянку у приватну власність як члену товариства у зв'язку з існуванням прийнятого рішення виконкомом № 442 від 24.09.1997 р.

Однак, в матеріалах справи відсутні рішення відповідача про відмову в наданні в у власність або користування земельної ділянки позивачу, що свідчить про відсутність з боку відповідача неправомірних дій, які б порушували законні права та інтереси позивача.

Крім того, оскаржуваним рішенням щодо виділення безкоштовно у приватну власність для ведення садового товариства, які раніш надані і фактично використовуються без зміни цільового призначення - ОСОБА_2, який мешкає за адресою: м. Ясинувата, вул.Некрасова. д.б-а. кв.21. земельну ділянку площею 0,0505 га у садовому товаристві ім Мічуріна не встановлена конкретна земельна ділянка, яка виділена третій особі.

Тобто, колегія суддів вважає, що позивачем обраний неправильний спосіб захисту своїх прав, оскільки оскаржуване ним рішення не створює для неї прав та обовязків та ніяким чином їх не порушує.

Колегія суддів зазначає, що оскаржуване рішення таким, що прийнято органом владних повноважень в межах компетенції передбачених Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування» та Земельним кодексом України.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги виконавчого комітету Ясинуватської міської ради та ОСОБА_2 на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 21 березня 2011 р. у справі № 2а-2/11/0555 задовольнити.

Постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 21 березня 2011 р. у справі № 2а-2/11/0555 скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 до виконавчого комітету Ясинуватської міської ради, треті особи - ОСОБА_2, Відділ Держкомзему в місті Ясинувата Донецької області, садівниче товариство ім.. Мічуріна, Ясинуватська міська Рада, про визнання незаконним та скасування рішення Ясинуватської міської Ради від 24.09.1997 р. №442 в частині - відмовити у повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини постанови постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 22 червня 2011 року. Постанова у повному обсязі складена 25 червня 2011 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Гайдар

Судді: Р.Ф. Ханова

ОСОБА_6