Справа № 813/1660/15
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2015 року Справа № 876/5304/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючої судді Хобор Р.Б.

суддів: Кухтея Р.В., Сапіги В.П.,

з участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року по справі № 813/1660/15 за позовом ОСОБА_1 до головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, третьої особи головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій,

В C Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, щодо відмови включити ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стажу роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року;

- зобов'язати головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року;

- зобов'язати головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років з 29.07.2013 року по 31.03.2015 року з врахуванням у вислузі років стажу роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року;

- зобов'язати головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату відпускних, лікарняних, премій з 29.07.2013 року по 31.03.2015 року з врахуванням у вислузі років стажу роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року.

На підтвердження позовних вимог покликається на те, що Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", йому гарантоване право на зарахування часу роботи в державних органах до вислуги років для призначення пенсії за цим законом, так як позивач є державним службовцем, що проходив службу в податкових органах.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області, яка виразилась у відмові включити ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стажу роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року.

Зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії стаж роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року.

Зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки за вислугу років з 29.07.2013 року по 31.03.2015 року із врахуванням у вислузі років стажу роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року.

Зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату відпускних, лікарняних, премій з 29.07.2013 року по 31.03.2015 року із врахуванням у вислузі років стажу роботи в органах Державної податкової служби з 05.12.1994 року по 28.07.2013 року.

Не погодившись із вказаною постановою, її оскаржила третя особа, головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка покликаючись на те, що вказана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року скасувати, та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційних вимог посилається на те, що позивачу правомірно не зараховано стаж до вислуги років для призначення пенсії, так як в даний час не затверджений перелік посад офіцерського та начальницького складу органів державної податкової служби України, перебування на яких дає право на зарахування відповідного стажу до вислуги років.

Заслухавши суддю - доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла до висновку про те, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено те, що відповідно до записів у трудовій книжці, позивач з 05.12.1994 року по 01.01.1995 року перебував на посаді державного податкового інспектора відділу обліку та обробки даних ДПІ в Шевченківському районі м. Львова; з 01.01.1995 року по 01.06.1995 року - на посаді старшого державного податкового інспектора відділу обліку та обробки даних ДПІ по Шевченківському районі м. Львова; з 01.06.1995 року по 01.12.1995 року - на посаді старшого державного ревізора інспектора відділу податкових розслідувань ДПІ в Шевченківському районі м. Львова; з 01.12.1995 року по 01.11.1996 року - на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора оперативно-ревізійного відділу управління податкових розслідувань ДПІ по Львівській області; з 01.11.1996 року по 01.01.1997 року - на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора оперативно - ревізійного відділу управління податкових розслідувань ДПА у Львівській області; з 01.01.1997 року по 01.06.2001 року - на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу апеляцій ДПА у Львівській області; з 01.06.2001 року по 01.01.2002 року - на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу апеляцій ДПА у Львівській області; з 01.01.2002 року по 01.11.2002 року - на посаді начальника відділу оцінки нормативно-правових актів управління правового забезпечення ДПА у Львівській області; з 01.11.2002 року по 01.09.2005 року - на посаді начальника відділу роботи з апеляційними господарськими судами та оцінки нормативно-правових актів управління правового забезпечення ДПА у Львівській області; з 01.09.2005 року по 01.02.2007 року - на посаді начальника відділу правового забезпечення договірної та претензійної роботи юридичного управління ДПА у Львівській області; з 01.02.2007 року по 01.05.2008 року - на посаді начальника відділу правового забезпечення договірної та претензійної роботи та розгляду звернень юридичного управління ДПА у Львівській області; з 01.05.2008 року по 01.01.2012 року - на посаді завідувача сектору правового забезпечення договірної та претензійної роботи та розгляду звернень юридичного управління ДПА у Львівській області; з 01.01.2012 року по 28.07.2013 року - на посаді головного державного податкового інспектора відділу супроводження актуальних та резонансних справ управління правової роботи ДПС у Львівській області, з якою позивача й було переведено на службу до органів податкової міліції ГУ Міндоходів у Львівській області, котру по даний час проходить.

27.06.2014 року позивач звернувся з заявою до відповідача про зарахування до вислуги його років стаж роботи набутий ним як державним службовцем в податкових органах.

11.07.2014 року листом №16817/10/13-0104-01-37/366 позивач отримав відповідь відповідача, котрою йому було відмовлено в зарахуванні стажу роботи в органах ОДПС до вислуги років для призначення пенсії.

Приймаючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції виходив з того, що посадові особи податкових органів є державними службовцями і відповідно до цього мають право на призначення пенсії на умовах, передбачених ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Апеляційний суд погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з наступних міркувань

За змістом частини 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Статтею 1 Закону України "Про державну службу" визначено, що державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Посадовими особами відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно - розпорядчих та консультативно - дорадчих функцій (частина 2 статті 2 Закону України "Про державну службу").

Законом України "Про державну податкову службу в Україні" від 4 грудня 1990 року передбачено, що органи державної податкової служби є органами державної виконавчої влади, вони виконують державні функції і посадові особи цих органів мають повноваження встановлені цим законом, до функції цих органів належить практичне виконання завдань і функцій держави, на посадових осіб цих органів покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень і на них покладено здійснення організаційно -розпорядчих та консультативно - дорадчих функцій.

Згідно з абзацами 1 - 3 пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв'язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 503-р до категорії посад державних службовців були включені посади працівників ДПА, які не мають спеціальних звань.

Таким чином, посадові особи податкових органів є державними службовцями і відповідно до цього мають право на призначення пенсії на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу". Зазначеним законом не встановлено вичерпного переліку посад, які відносяться до посад державних службовців та яким призначається пенсія на умовах цієї статті.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і в повному обсязі встановив обставини справи, прийняв обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2015 року по справі № 813/1660/15 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Р.В. Кухтей

В.П. Сапіга