Справа № 176/934/15-а
Суддя: Волчек Н. Ю.
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 176/934/15-а
провадження №2-а/176/72/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2015 року Суддя Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області Волчек Н.Ю., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області про зобовязання зробити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, 14 травня 2015 року звернувся до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області із адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області, в якому просить зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області провести перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи, учаснику ліквідації аварії на Чорнобильської АЄС, пансії по інвалідності, відповідно до вимог ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, що розраховується залежно від прожиткового мінімуму з 15 січня 2015 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, інвалід 2 групи з 15.01.2015 року. Відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ він має право на отримання пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Оскільки зазначена пенсія і допомога виплачуються йому у меншому розмірі, ніж передбачено вказаним законом, просить перерахувати розмір пенсії і допомоги та здійснити відповідні виплати, виходячи з прожиткового мінімуму непрацездатних осіб.

Відповідач у письмових запереченнях просив відмовити у задоволені позову, посилаючись на його необґрунтованість, безпідставність та на те, що дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області по нарахуванню позивачеві основної та додаткової пенсії згідно з Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ узгоджуються з чинним законодавством.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії (а.с.6). Відповідно до довідки МСЕК від 27.01.2015 року ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 15.01.2015 року у звязку з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 7). Перебуває на обліку в УПФ України в м. Жовті Води Дніпропетровської області з березня 2006 року та отримує пенсію згідно з Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач, 29 травня 2015 року, звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії у розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області від 04.06.2015 року за № М-37/07/16, позивачу в задоволені заяви про перерахунок пенсії та її виплату відмовлено. /а.с.21-22/

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п. 13 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, їй призначається одна пенсія за її вибором.

Статтею 49 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії І встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на отримання пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.67 Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Частиною ч. 3 ст. 54 Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ в редакції Закону України №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності з 1 січня 2015 року передбачено умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Також відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ в редакції Закону України №76-VIII від 28.12.2014 року, який набрав чинності з 1 січня 2015 року особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту.

Наділивши зазначеною соціальною гарантією осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильською катастрофи, держава таким чином взяла на себе публічне зобов`язання забезпечити належний матеріальний рівень цих осіб.

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв`язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов`язання держави забезпечити соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року було визначено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України.

На виконання вимог даного Закону, 06.07.2011 року КМУ було прийнято постанову №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету". Дана постанова набрала чинності 23.07.2011 року, яка на сьогоднішній день не скасована та не визнана неконституційною.

Натомість, Конституційний Суд України в редакції №20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначив про те, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, а також одним з визначених елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Нормативно-правові акти КМУ, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного кодексу України. А тому суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти КМУ, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим для виконання на території України.

Згідно ч.2 ст.95 Конституції України, виключно законами України про державні бюджети на відповідні роки визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення цих видатків.

Відповідно до п.3 ст.116 Конституції України, КМУ забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту.

Частиною 2 ст.4 Бюджетного Кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечить положенням Конституції України, цьому Кодексу та Закону про Державний Бюджет України.

Згідно з бюджетними призначеннями, враховуючи вимоги Конституції України та Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України щороку встановлює розмір державної пенсії і розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю для інвалідів ІІ групи ЧАЕС.

Частиною 9 Закону України від 28.12.2014 року №80- VIII «Про Державний бюджет України на 2015р.» встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік в тому числі норми і положення статей зокрема і 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пунктом 11 зазначеної постанови встановлено мінімальний розмір пенсій для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, зокрема по ІІ групі інвалідності 160% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Пунктом 13 вищезазначеної постанови встановлено, що інвалідам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відносяться до І категорії з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виплачується у розмірах інвалідам ІІ групи 40% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Як встановлено судом, вказані виплати здійснюються для позивача в розмірах визначених постановою КМУ, тобто, у відповідності до діючого законодавства.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню, а. відмова відповідача у перерахунку пенсії позивачу такою, що відповідає вимогам законодавства.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2,17, 158-162, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 49-67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Жовті Води Дніпропетровської області про зобовязання зробити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності - відмовити.

У відповідності до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена шляхом подачі на протязі десяти днів, з часу отримання копії постанови, через Жовтоводський міський суд до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги.

Суддя Жовтоводського міського суду

Дніпропетровської області ОСОБА_3