Справа № 325/1402/15-а
Суддя: Діденко Є. В.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/325/123/2015 325/1402/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2015 року смт. Приазовське

Приазовський районний суд Запорізької області у складі головуючого судді Діденко Є.В., за участю секретаря судового засідання Олексюк І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області про визнання протиправними дій посадових осіб та зобовязання здійснити перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в:

22 липня 2015 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить: 1) визнати протиправними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії державного службовця; 2) зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків заробітної плати з урахуванням у її складі суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди державного службовця, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212, на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та єдиний податок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, починаючи з дати призначення пенсії 21 квітня 2009 року; 3) провести підвищення (індексацію) перерахованої суми моєї пенсії з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму на підставі Законів України «Про державний бюджет України» на відповідні роки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21 квітня 2009 року позивач звільнилася з державної служби з посади начальника контрольно-ревізійного відділу у Приазовському районі. ЇЇ стаж державної служби складає 25 років 3 місяці 18 днів, страховий стаж 36 років 11 місяців 29 днів. Після звільнення позивачу призначена пенсія за віком відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Однак, при розрахунку їй пенсії, УПФУ в Приазовському районі не врахував фактично отримані позивачем суми індексації заробітної плати, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та інші виплати, які відповідно до довідки про складові заробітної плати Державної фінансової інспекції в Запорізькій області від 29.05.2014 року № 08-11-15/80 входять до виплат заробітної плати на які нарахований і сплачений єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування та страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Позивач вказує, що у звязку з цим розрахунок її пенсії працівниками УПФУ в Приазовському районі Запорізької області був зроблений з порушенням вимог законодавства і вона отримує пенсію значно меншу, ніж встановлено законодавством.

Позивач, належним чином повідомлена про дату, час і місце розгляду справи в судове засідання не зявилась, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, на позовних вимогах наполягає і просить позов задовольнити.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області, в судове засідання уповноваженого представника не направив, про дату, час і місце судового засідання повідомлявся належним чином, про причини неявки суду не повідомив. Позовні вимоги відповідач не визнав, надав суду письмові заперечення на позов, у яких вказав, що пенсія обчислена позивачу на підставі довідки Головного контрольно-ревізійного управління в Запорізькій області № 08-11-15/46 від 21.04.2009 року. Законом України «Про оплату праці» визначено поняття заробітної плати, як винагороди, обчисленої, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. До структури заробітної плати входять основна та додаткова заробітна плата, , а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розміру заробітку для обчислення пенсій», до заробітку для обчислення пенсій матеріальна допомога, грошова допомога, індексація заробітної плати не включаються, та не є складовою частиною заробітної плати, тому підстав для їх врахування в заробіток немає. У звязку з цим, відповідач просив відмовити в позові.

На підставі ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання технічними засобами не здійснюється, у звязку з неявкою всіх осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області і отримує пенсію за віком з 21 квітня 2009 року відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно довідки Державної фінансової інспекції в Запорізькій області № 08-11-15/80 від 29.05.2015 року, складовими заробітної плати ОСОБА_1 є винагорода державним службовцям (по постанові КМУ від 24.02.2003 року № 212), матеріальні допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, індексація.

Листом № 14/Д-9 від 11.06.2014 року на звернення позивача від 03.06.2014 року, управління Пенсійного Фонду України в Приазовському районі Запорізької області відмовило в перерахунку пенсії, мотивуючи відмову тим, що матеріальна і грошова допомога та індексація заробітної плати не є складовими частинами заробітної плати.

Відповідно до пунктів 2-7 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За змістом ст. 37 Закону України «Про держану службу» (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Частиною 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу, а статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" встановлено, що керівникам надано право, в межах встановленого фонду оплати праці, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася відповідно до статті 35 Закону України "Про державну службу" і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому являється об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до статті 37 вказаного Закону.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 212 від 24.02.2003 року «Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків» грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків (далі - грошова винагорода) видається особам, які пропрацювали безперервно на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади не менше ніж 10 років. Сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди державного службовця, входять до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім зазначено, відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації.

Рішенням Конституційного Суду України від 15.10.2013 року № 9-рп/2013, встановлено, що сума індексації заробітної плати входить до складу заробітної плати.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати, згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8773.

Відтак, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою.

Крім того, позивачем була надана довідка, яка за формою відповідає зміненій відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за № 210/18948.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Крім того, з огляду на встановлений статтею 99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду, на переконання суду, перерахунок пенсії підлягає здійсненню в межах строку звернення до адміністративного суду.

Як вбачається з обставин справи, позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 03.06.2014 року, відтак, з урахуванням строку звернення до адміністративного суду і згідно з положеннями частини 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок пенсії слід здійснити, починаючи з 01.02.2015 року.

Щодо позовних вимог про проведення підвищення (індексації) перерахованої суми пенсії з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму, то на думку суду вони задоволенню не підлягають, оскільки в розумінні статті 6 КАС України, адміністративний суд розглядає публічно-правові спори, зокрема, за зверненням особи з приводу порушень її прав, свобод чи інтересів рішеннями, діями чи бездіяльністю субєктів владних повноважень.

В даному випадку, позивач не зверталась до відповідача із вимогами про здійснення їй підвищення суми пенсії з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму, і з цих підстав відповідачу не було відмовлено у перерахунку пенсії.

Таким чином, на даний час суд не вбачає порушень прав позивача в частині підвищення (індексації) перерахованої суми пенсії з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму, і вважає заявлені позовні вимоги в цій частині передчасними.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 11, 69-72, 158-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області про визнання протиправними дій посадових осіб та зобовязання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку призначеної пенсії державного службовця.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії в розмірі 90 відсотків заробітної плати з урахуванням у її складі суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди державного службовця, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212, на які було нараховано та сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування та єдиний податок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, починаючи з 01 лютого 2015 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Приазовський районний суд Запорізької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Є.В. Діденко