Справа № 431/2110/14-а
Суддя: Озеров В. О.
Дата ухвалення: 2014-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 431/2110/14-а
Провадження 2-а/431/57/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку письмового провадження)

22 серпня 2014 року Старобільський районний суд Луганської області у складі:

головуючого - судді Озерова В.О.,

за участі сторін: позивача не зявилася,

представника відповідача не зявився,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Старобільську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивачка посилається на те, що 24.11.2008 року позивачці була призначена пенсія державного службовця з посади начальника контрольно-ревізійного відділу в Старобільському районі Контрольно-ревізійного Управління в Луганській області. Для нарахування пенсії Контрольно-ревізійне Управління в Луганській області надало довідку про складові заробітної плати за № 11-14/114 від 24,11.2008 року за формою, встановленою Управлінням Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату , що подаються для: призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» від 30.10.2008 р. №19-11. При спілкуванні з колегами з інших областей України, які працювали на державній службі, ОСОБА_1 дізналася, що їм перераховано призначену пенсію відповідно до постанови окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670. 14.07.2014 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про перерахування пенсії з 01.07.2014 року, як державного службовця, з включенням до розрахунку розміру пенсії: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористану відпустку, нарахованої індексації та грошової винагороди згідно Постанови КМУ від 24.02.2003 р. № 212. До заяви була додана Довідка від 19.06.2014 р. за № 12-11-20-25/4884 про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії за формою затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1, в яку були включені матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, і нарахована та виплачена індексація грошових доходів громадян з 01.11.2006 р. по 31.10.2008 р., та грошова винагорода згідно Постанови КМУ від 24.02.2003 р. № 212 загальна сума зазначених виплат склала 16542,72 грн. У рішенні відповідача від 15.07.2014р. №5272/02 про відмову в призначенні пенсії зазначено, що їй відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що ч. 2, 6, 7 ст. 33 ОСОБА_2 України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога на оздоровлення , допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів не належить до складових заробітної плати державного службовця та дані виплати носять не регулярний, а одноразовий характер і тому не вважається складовою частиною заробітної плати. Сам факт утримання із суми допомоги збору на загальнообовязкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії. З цією відповіддю позивачка не згодна, а дії відповідача вважає противоправними та такими, що суттєво порушили її Конституційні права і інтереси. У зв'язку з чим, позивач ОСОБА_1 вимушена була звернутися до суду з даним адміністративним позовом.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявилася, подала заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі у судове засідання не зявився. Суду були надані письмові заперечення проти позову та заяву про розгляд справи без участі представника управління.

В своїх письмових запереченнях відповідач посилається на те, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в управлінні, та з 24.11.2008 року отримує пенсію згідно зі ст. 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу», яка обчислена відповідно до довідки № 11-14/113 від 24.11.2008 року про складові заробітної плати, яка включає посадовий оклад, надбавку за ранг та надбавку за вислугу років, та довідки № 11-14/114 від 24.11.2008 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяціроботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), в яких вказані надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, та премії за період з 01.11.2006 року по 31.10.2008 року.

Механізм визначення розміру заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям визначається постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» до якої постановою Кабінету Міністрів України № 112 від 25.03.2014 р. з 24.04.2014 року були внесені зміни, а саме, абзацом 1 пункту 1 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Частиною 2,6,7 статті 33 ОСОБА_2 України « Про державну службу» встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати

Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та інші доплати і надбавки, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 2 ОСОБА_2 України «Про оплату праці» визначена структура заробітної плати, а саме: основна, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Зокрема, додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати передбачені чинним законодавством: премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положенням, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.1 ОСОБА_2 України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обовязків, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України N 212 від 24.02.2003 року, грошова винагорода видається державним службовцям, які пропрацювали безперервно на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади не менше ніж 10 років.

Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, компенсація за невикористану відпустку та грошова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212 не належать до складових заробітної плати державного службовця, тому підстав провести перерахунок пенсії, як державному службовцю відповідно до довідки № 12-11-20-25/4884 від 19.06.2014 р. з урахування зазначених виплат не має. Таким чином, відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає позов обґрунтованим і таким, що підляглає повному задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і відповідні ним правовідношення:

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Старобільському районі Луганської області та отримує пенсію відповідно до ОСОБА_2 України «Про державну службу» з 24.11.2008 року.

14.07.2014 року вона звернулась до УПФУ в Старобільському районі з заявою про перерахування пенсії з 01.07.2014 року, як державного службовця, з включенням до розрахунку розміру пенсії: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення , компенсації за невикористану відпустку, нарахованої індексації та грошової винагороди згідно Постанови КМУ від 24.02.2003 р. № 212.

До заяви була додана Довідка від 19.06.2014 р. за № 12-11-20-25/4884 про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії за формою затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1, в яку були включені матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку, і нарахована та виплачена індексація грошових доходів громадян з 01.11.2006 р. по 31.10.2008 р., та грошова винагорода згідно Постанови КМУ від 24.02.2003 р. № 212 загальна сума зазначених виплат склала 16542,72 грн.

Відповідно до ст. 37 ОСОБА_2 України «Про державну службу» визначено, що пенсія державним службовцям призначається від суми їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 ОСОБА_2 України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 ОСОБА_2 України «Про оплату праці», в структуру заробітної плати входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно з ч. 2 ст. 33 ОСОБА_2 України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 ОСОБА_2 України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ОСОБА_2 України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ст. 41 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим ОСОБА_2, з яких згідно з цим ОСОБА_2 були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим ОСОБА_2, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, за змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, на які були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного суду України, яка викладена в постанові від 20.02.2012 року по справі №21-430а11.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України встановлено, що рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно з Висновками Верховного Суду України, викладеними у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, за I півріччя 2012 року отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст. 41 ОСОБА_2 України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 ОСОБА_2 України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення». ОСОБА_2 України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» та ОСОБА_2 України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними (постанова Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11).

Таким чином, до спірних правовідносин суд повинен застосувати правові висновки Верховного Суду України, відповідно до яких позовні вимоги позивача обґрунтовані на законі та підлягають задоволенню.

Верховний Суд прийшов до висновку, що у спірному питанні перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії - ст. 41 ОСОБА_2 України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 ОСОБА_2 України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», цим спростовуються заперечення відповідача, який вважає, що керуватися слід ОСОБА_2 «Про державну службу», за яким розрахунок розміру пенсії державному службовцю відрізняється щодо складових заробітної плати, визначених ОСОБА_2 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач не довів суду правомірності своїх дій, оскільки з наданої позивачкою довідку вбачається, що на суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на індексацію заробітної плати нараховується збір на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тому ці суми мають бути враховані при обчисленні пенсії.

Тому адміністративна позовна заява ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про визначення протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області і про зобов,язання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотриманої позивачем суми підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 2, 8, 9, 17, 18, 87, 94, 99, 122, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Старобільському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі щодо відмови ОСОБА_1, у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), що повинні входити у розрахунок пенсій, а саме і посадовий оклад, ранг, вислуга років, премії , надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, сум нарахованої індексації та грошової винагороди згідно Постанови КМУ від 24.02.2003 р. № 212 за останні 24 календарних місяців роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі внести зміни в нараховану ОСОБА_1, пенсію починаючи з 01.07.2014 року, виходячи з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально-побутових питань та сум виплаченої мені щомісячної індексації заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі здійснити доплату до нарахованої ОСОБА_1, пенсії, починаючи відповідно до пункту 4 статті 45 ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01.07.2014 року, з урахуванням стажу на державній службі 22 роки 1 місяць 26 днів, в розмірі 90 відсотків від заробітної плати на дату виходу на пенсію та сплачувати її у подальшому з урахуванням внесених змін.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті 22 серпня 2014 року.

Суддя В.О.Озеров