Справа № 804/6845/15
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 липня 2015 р. Справа № 804/6845/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіЛуніної О.С.
при секретаріПасічник Т.В.
від позивача - від відповідача - Попова О.М. Лобода О.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Красногвардійського районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
У червні 2015 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (далі позивач) звернулись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Красногвардійського районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якому просить:
-визнати протиправним та скасувати рішення Красногвардійського районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, викладене у листі № 1215/1800 від 14.05.2015 року;
-зобов`язати Красногвардійський районний відділ у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області зняти з реєстраційного обліку у квартирі АДРЕСА_1 ОСОБА_2 , у зв`язку з вибуттям на інше місце проживання.
В обґрунтування позовних вимог позивачі посилаються на те, що є власниками квартири АДРЕСА_1 , у зв`язку з тим, що ОСОБА_2 виїхала до Російської Федерації та отримала громадянство і паспорт громадянки Російської Федерації, паспорт громадянки України нею був зданий при оформленні громадянства РФ. Отже, на даний час у квартирі АДРЕСА_1 зареєстровано дві особи, хоча фактично проживає тільки ОСОБА_1 . Оскільки ОСОБА_2 залишається зареєстрованою у даній квартирі, на неї за весь цей час нараховуються платежі за газ, воду, каналізацію та інші комунальні послуги, які ОСОБА_1 сплачує самостійно. У зв`язку з різким подорожчанням комунальних послуг, виникла необхідність у знятті з реєстраційного обліку ОСОБА_2 , тому ОСОБА_1 звернулась з заявою до відповідача про зняття з реєстраційного обліку останньої, але їй було відмовлено. Позивачі вважають, що відмова у знятті з реєстрації місця проживання є незаконною, у зв`язку з вибуттям ОСОБА_2 на постійне місце проживання до Російської Федерації, тому вимушені звернутись до суду за захистом своїх законних прав та інтересів.
Представник позивачів у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила суд позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала, надала письмові заперечення, у яких зазначено, що Красногвардійський РВ у м. Дніпропетровську ГУ ДМС України в Дніпропетровській області не має жодних законних підстав для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , у задоволенні позову просила відмовити.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає за необхідне у задоволенні адміністративного позову відмовити виходячи з наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , є власниками квартири АДРЕСА_1 , що підтверджується копією свідоцтва про право власності на житло від 14 серпня 1998 року.
27 грудня 2001 року ОСОБА_2 , отримала громадянство та паспорт громадянки Російської Федерації, у зв`язку з постійним місцем проживанням.
14 травня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Красногвардійського РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області з заявою про зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_2 за її довіреністю з даної квартири.
Проте, листом від 14.05.2015 року №1215/1800 Красногвардійським РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області відмовлено ОСОБА_1 у знятті з реєстраційного обліку ОСОБА_2 , у зв`язку з відсутністю законних підстав для зняття з реєстрації місця проживання.
Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються нормами Цивільного кодексу України, Житлового кодексу України та Закону України «Про свободу пересування та вільного вибору місця проживання в України» №1382-ІV від 11.12.2003 року від 11 грудня 2003 року № 1382-IV.
Згідно ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом. Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації (абзац 7 статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»).
Згідно положень ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» N 1382-IV від 11.12.2003 р. - зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється, зокрема, на підставі судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою.
Міністерство внутрішніх справ України наказом від 22.11.2012 року № 1077 затвердило Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні, а також зразки необхідних для цього документів (далі - Порядок). Новий порядок прийшов на зміну Інструкції з ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні органами Державної міграційної служби України, затвердженої в квітні 2012 року.
Новий Порядок розроблено відповідно до Законів України «Про свободу переміщення і вільний вибір місця проживання в Україні» та «Про загальний військовий обов`язок і військову службу».
Функції з реєстрації та зняття з місця проживання особи покладені на відповідно підрозділи Державної міграційної служби України. Під реєстрацією та зняття з місця проживання особи Закон України «Про свободу переміщення і вільний вибір місця проживання в Україні» розуміє внесення інформації до Єдиного державного демографічний реєстр про місце проживання (перебування) особи із зазначенням адреси, за яким з такою особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції. Дані про місце проживання (перебування) особи вносяться до її паспорта.
Суд зазначає, що згідно ст. 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання», зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:
1)заяви особи або її законного представника;
2)судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;
3)свідоцтва про смерть;
4)паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;
5)інших документів, які свідчать про припинення:
-підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;
-підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;
-підстав на право користування житловим приміщенням.
Крім того, п. 3.1 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затверджених наказом МВС України від 22.11.2012 №1077 передбачено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:
-заяви про зняття особи з реєстрації місця проживання, яка подається особою або її законним представником;
-судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;
-свідоцтва про смерть;
-паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;
-інших документів, які свідчать про припинення, а саме підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства.
Інформація територіального органу ДМС України або територіального підрозділу ДМС України, на території обслуговування якого зареєстровано місце проживання особи, про закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання або копія рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання чи посвідки на постійне проживання в Україні; підстав для проживання або перебування особи на обліку у закладі/установі (повідомлення про припинення підстав для проживання/перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту); підстав на право користування житловим приміщенням (закінчення строку дії договору оренди, найму, піднайму житлового приміщення, строку навчання в навчальному закладі (у разі реєстрації місця проживання в гуртожитку навчального закладу на час навчання), відчуження житла та інших визначених законодавством документів).
Працівник територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів - адміністратор центру (крім внесення відомостей про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа та картки реєстрації особи):
-перевіряє належність паспортного документа особі, що його подала, правильність заповнення заяви про зняття з реєстрації місця проживання та наявність документів, необхідних для зняття з реєстрації місця проживання, про що ним вчиняється відповідний запис у заяві про реєстрацію місця проживання особи;
-реєструє прийняту заяву у Журналі обліку заяв про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи;
-заповнює три примірники талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні, один з яких надсилає до адресно-довідкового підрозділу, другий - до органу державної статистики, а також вносить відомості про зняття з реєстрації особи до картки реєстрації особи та адресної картки, які після зняття з реєстрації протягом доби вміщуються до картотеки територіального підрозділу ДМС України;
-вносить відомості про зняття з реєстрації особи до повідомлення про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування призовників та військовозобов`язаних, якщо особа є призовником або військовозобов`язаною. Відомості, внесені до цього повідомлення, раз на місяць до 5 числа надсилаються до військового комісаріату;
-вносить відомості про зняття з реєстрації місця проживання до паспортного документа шляхом проставлення в ньому штампа зняття з реєстрації місця проживання;
-повертає особі паспортний документ та третій примірник талона зняття з реєстрації місця проживання в Україні.
З аналізу викладеного вбачається, що позивач разом із заявою про зняття з реєстраційного обліку повинна була надати інші документи, які свідчать про припинення підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства.
Проте, всупереч вимогам чинного законодавства, позивачем не були надані всі необхідні документи.
Крім того, суд зазначає, що в іншому випадку, ОСОБА_1 , як законний представник ОСОБА_2 , повинна була надати оригінал паспорту останньої для проставлення в ньому штампа зняття з реєстрації місця проживання, проте паспорту надано не було.
Тобто, в даному випадку правових підстав для зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_2 у відповідача відсутні.
Отже, рішення Красногвардійського РВ м. Дніпропетровську ГУ ДМС України в Дніпропетровській області приймалось з урахуванням та дослідженням усіх обставин та на підставі поданих документів, а тому позивачу відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання на законних підставах.
Таким чином, суд приходить до висновку, що при відмові позивачу в знятті з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 Красногвардійське РВ у м. Дніпропетровську ГУ ДМС України в Дніпропетровській області діяло в межах своїх повноважень та на підставі чинного законодавства.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст., 11, 71, 72, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Красногвардійського районного відділу у м. Дніпропетровську Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб`єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 14 липня 2015 року.

Суддя О.С. Луніна