Справа № 668/6958/13-а
Суддя: Корецький Д. Б.
Дата ухвалення: 2013-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №668/6958/13-а

Пров. №2-а/668/243/13

09.12.2013 року Суворовський районний суд м. Херсона у складі:

головуючого судді Корецького Д.Б.,

при секретарі Куряніновій В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 комітету Херсонської міської ради, Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних із відключенням споживачів від централізованого опалення та гарячого водопостачання про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду із позовом в якому просить визнати протиправними дії виконавчого комітету Херсонської міської ради у відмові ОСОБА_1 за протоколом №8 від 19.07.2012р. Постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних із відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання на відключення квартири за адресою: м. Херсон, вул. 49 Гвардійської дивізії, 4, к. 1, кв. 61 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення електротермічного устаткування та зобов'язати виконавчий комітет Херсонської міської ради розглянути питання на засіданні постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних із відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання про надання дозволу позивачу на відключення квартири за адресою: м. Херсон, вул. 49 Гвардійської дивізії, 4, к. 1, кв. 61 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення електротермічного устаткування.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та підтвердила обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 комітету Херсонської міської ради в судове засідання не з'явився, одночасно надав до суду заперечення на позовну заяву, в яких просить суд відмовити позивачу в задоволенні позову.

Представник постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних із відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи в судове засідання не з'явився з невідомих суду причин.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позовні вимоги підлягають задоволенню частково виходячи з наступного.

Судом встановлено, що квартира, за адресою: м. Херсон, вул. 49 Гвардійської дивізії, 4, к. 1, кв. 61, на праві спільної сумісної власності згідно свідоцтва про право власності на житло від 14.01.2000 р.

Теплопостачання вказаного житлового будинку здійснює ПАТ «Херсонська теплоелектроцентраль». Будинок знаходиться на балансі ОСББ «Старт».

У травні 2012 року позивач звернувся до міжвідомчої комісії із заявою про відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення електротермічного устаткування із тих причин, що ПАТ «Херсонська ТЕЦ» надає неякісні послуги з централізованого опалення житлового будинку та температурний режим в квартирі не відповідає встановленим санітарним нормам.

Не відповідність температурного режиму в квартирі санітарним нормам підтверджується актами перевірки роботи системи опалення, згідно якого вбачається, що температура повітря у приміщеннях квартир всього будинку не відповідала нормативній внаслідок неправильної роботи схеми теплопостачання.

Окрім того, факт недотримання встановленими санітарними нормами температурного режиму в квартирі підтверджується актами обстежень ПАТ "Хекрсонська ТЕЦ" від 21.02.2003 р., 16.01.2008 р., 26.12.2008 р., 08.01.2009 р., 18.12.2009 р., актами обстежень ОСББ «Старт» від 20.11.2011 р., 26.01.2012 р. із яких слідує, що температура в кімнатах квартири в опалювальний період ніколи не досягала 18 С0, що лише за допомогою електричних обігрівачів температура повітря в кімнатах доводилась до 14-16 С0.

На звернення ОСОБА_1 до міжвідомчої комісії із заявою про відключення квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення електротермічного устаткування із зазначених причин.

07.05.2013 року позивач отримав витяг з протоколу засідання Міжвідомчої комісії №8 від 19.07.2012 року з якого вбачається, що їй відмовлено в наданні дозволу на відключення квартири, оскільки електромережі будинку не розраховані під застосування електротермічного устаткування.

Відповідно до ч.3 ст. 41 Конституції України Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.

Відповідно до ст. 48 Конституції України, Кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло, а згідно ст. ст. 49, 50 Конституції України, держава гарантує право на охорону здоров'я, та право на безпечне для здоров'я довкілля.

Із заяви співвласників будинку від 05.05.2013 року та відповіді ОСББ «Старт» №14 від 13.05.2013р. вбачається, що інтереси співвласників житлового будинку щодо відключення від теплопостачання позивачем не порушено.

Окрім того, оскаржуване рішення № 8 є незаконним, а бездіяльність позивача є неправомірною, оскільки відповідач належним чином не перевірив доводи позивача про необхідність встановлення індивідуального опалення в квартирі, не врахував негативні наслідки, що вплинули на стан здоров'я позивача та той факт, що протягом останніх 10 років в опалювальний період температура не відповідала санітарним нормам, була в середньому 14-15 С0. Тобто, позивач та його родина потрапляли в нерівні умови з іншими власниками квартир в будинку щодо належного забезпечення квартири тепловою енергією.

Закон України "Про теплопостачання" визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об'єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, транспортуванням, постачанням і використанням теплової енергії, державним наглядом за режимами споживання. Державне управління у сфері теплопостачання здійснюють: на загальнодержавному рівні -Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади у межах свої повноважень.

Згідно із статтею 13 цього Закону до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад.

Статтею 8 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" встановлено нормативне регулювання у сфері житлово-комунальних послуг, згідно з якою стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють та затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах свої повноважень та згідно з законодавством.

Згідно абз. 1 ч.1 ст.24 закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Максимальна потужність електротермічного обладнання, яке встановлено в квартирі позивача складає 1,4 кВт, що не перевищує дозволену потужність - 3,00 кВт за договором про користування електричною енергією, укладеного між ПАТ «Херсонобленерго» та позивачем, тому відмова відповідача із посиланням що електромережі будинку не розраховані під застосування електротермічного устаткування, є незаконною та необґрунтованою.

Згідно п.6 ст. 26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом. Пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення передбачається право споживача на відмову від отримання послуг централізованого опалення.

За змістом частини другої ст. 383 ЦК України власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоповерховому житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Внаслідок відключення позивачем від мереж централізованого опалення права власників інших квартир ніяким чином не погіршились, а навіть поліпшились

Крім того, в пункті 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення зазначено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщенням вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капремонту в частині опалення.

Порядок відключення виключає право споживача послуг окремого приміщення житлового будинку відмовитись від отримання послуг централізованого опалення та постачання гарячої води відповідно саме до цього Порядку. Проте, відповідно до п.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору вищу силу має Закон України "Про житлово-комунальні послуги" та Закон України "Про теплопостачання", а не Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання", оскільки після внесення змін наказом №169, цей Порядок регламентує процедуру відключення окремих житлових будинків, а не окремих приміщень, і таким чином, порядок відключення окремого приміщення залишається законодавчо не врегульованим.

Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р. №630, визначено, що централізоване опалення це послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири, яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем теплопостачання.

Відповідач в особі Міжвідомчої комісії діяв всупереч положень ч.2 ст. 19 Конституції України, яка зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, і їх посадових осіб, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України

Виходячи із наведеного, суд вважає вірним - визнати протиправними дії ОСОБА_2 комітету Херсонської міської ради у відмові ОСОБА_1 за протоколом №8 від 19.07.2012 року, постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних із відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання на відключення квартири за адресою: АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення електротермічного устаткування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином суд вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволенні вимоги, щодо зобовязання виконавчий комітет Херсонської міської ради розглянути питання на засіданні постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних із відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання про надання дозволу позивачу на відключення квартири за адресою: м. Херсон, вул. 49 Гвардійської дивізії, 4, к. 1, кв. 61 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення електротермічного устаткування.

Згідно ч.1 ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Виходячи із зазначеного, суд вважає за можливе поновити позивачу строк звернення до суду із зазначеним позовом, оскільки причина його прописку визнана судом поважною.

Керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування», ст.13,24 Закону України «Про теплопостачання», ст.8,26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст.ст.2,9-12,18, 69-71, 158-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду із позовом.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 комітету Херсонської міської ради у відмові ОСОБА_1 за протоколом №8 від 19.07.2012 року, постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань, повязаних із відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання на відключення квартири за адресою: АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення електротермічного устаткування.

В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через Суворовський районний суд м. Херсона шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання її копії.

СуддяОСОБА_3