Справа № 357/9276/13-а
Суддя: Ярмола О. Я.
Дата ухвалення: 2013-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/9276/13-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 серпня 2013 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Ярмола О. Я. ,

при секретарі Бортяна К. П.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні, в місті Біла Церква, в залі суду № 5 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до міського відділу державної виконавчої служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції про визнання бездіяльності та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що 20.04.2010 року Білоцерківським міськрайонним судом було прийнято постанову про зобов'язання управління Пенсійного Фонду України в м.Білій Церкві провести йому перерахунок та виплату компенсацій та доплати до пенсії відповідно до ст.ст..39,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.10.2009 року, постанова суду підлягала до негайного виконання, вона подала виконавчий лист до міського відділу ДВС, на підставі якого було відкрито виконавче провадження, але судове рішення так і не було виконано, у відповідь на його звкернення міський відділ ДВС повідомив, що 20.09.2010 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.8 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження». Позивач просив суд визнати бездіяльність та грубе порушення Законів України міським відділом ДВС Білоцерківського міськрайонного управління юстиції щодо невиконання постанови суду від 20.04.2010 року по справі № 2-а-3446/2010; скасувати постанову від 20.09.2010 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-3446/10, виданого Білоцерківським міськрайонним судом Київської області та зобов'язати відповідача виконувати рішення суду по даній справі на його користь щомісячно.

В судове засідання позивач не з'явився, надав письмову заяву щодо розгляду справи без його участі.

Представник міського відділу ДВС Білоцерківського міськрайонного управління юстиції за довіреністю позов не визнала, пояснила, що на виконанні у міськомі відділі ДВС перебував виконавчий лист по справі № 2-а/3446 від 20.04.2010 року щодо зобов'язання управління ПФУ в м.Білій Церкві провести перерахунок та виплату пенсії, додаткової пенсії, доплати до пенсії за проживанні в зоні посиленого радіоактивного забруднення позивачу, на підставі цього виконавчого листа державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 15.09.2010 року та надано боржнику строк для добровільного виконання судового рішення, 17.09.2010 року на адресу міського відділу ДВС надійшло розпорядження №188842 УПФУ про перерахунок пенсії позивача та повідомлення про те, що станом на листопад 2010 року відомості на виплату пенсії за жовтень місяць вже сформовано і відправлено на відділення зв'язку для виплати, відомості формуються один раз на місяць централізовано, а тому виплата нарахованих сум була проведена одноразово в жовтні 2010 року в сумі 63140,93 грн. та було призначено до виплати на наступний місяць 7233,25 грн, на підставі цих документів і було винесено 29.09.2010 року постанову про закінчення виконавчого провадження, ця постанова винесена з дотриманням вимог діючого законодавства.

Заслухавши пояснення представника відповідача, оглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Так, згідно з п.5 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої цієї статті, в т. ч. рішень у справах щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до ч.1 ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

За ч.3 цієї статті відповідачем у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Як встановлено по справі, 20.04.2010 року Білоцерківським міськрайонним судом Київської області було винесено постанову по справі № 2-а-3446/2010 р. за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в м.Білій Церкві про зобов'язання проведення перерахунку пенсії, відповідно до якої зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбаченого в Законах про державний бюджет на відповідний рік, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбаченого в Законах про державний бюджет на відповідний рік, та відповідно до ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» перерахунок і виплату доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю, встановивши її в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, визначеної статтею Закону України «Про державний бюджет України на відповідний рік», починаючи з 01.10.2009 року з врахуванням виплачених сум, що стверджується копією даної постанови.

Зазначена постанова суду до негайного виконання не підлягала.

А згідно ухвали апеляційного суду Київської області від 01.09.2010 року постанову Білоцерківського міськрайонного суду від 08.02.2010 року залишено без змін, що слідує з копії вказаної ухвали суду, тобто, постанова суду першої інстанції набрала законної сили.

Як вбачається з матеріалів справи, - на підставі виконавчого листа по справі № 2-а-3446/2010 р. від 14.09.2010р., старшим державним виконавцем міського відділу ДВС Білоцерківського міськрайонного управління юстиції ОСОБА_2 15.09.2010 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання вказаного виконавчого листа та зобов'язано боржника-УПФУ в м.Білій Церкві виконати постанову суду в 7-денний термін з дня отримання постанови про відкриття виконавчого провадження, що слідує з копії постанови про відкриття виконавчого провадження.

В судовому засіданні, також, встановлено, що до міського відділу ДВС надійшло 17.09.2010 року повідомлення з УПФУ в м.Білій Церкві, в якому зазначено, що вищевказаний виконавчий лист прийнятий до виконання, та згідно розпорядження № 188842 від 17.09.2010 року проведено перерахунок пенсії, додаткової пенсії ОСОБА_3 за судовим рішенням, в повідомленні також вказувалося на те, що відомості на виплату пенсії за вересень 2010р. вже сформовано і відправлено на відділення зв'язку для виплати, відомості формуються один раз на місяць централізовано, виплата нарахованих сум буде проведена в жовтні 2010 року.

Наведене стверджується копією повідомлення від 17.09.2010 року та копією вказаного розпорядження щодо перерахунку пенсії позивача.

На підставі цього повідомлення та копії розпорядження УПФУ в м.Біла Церква про перерахунок пенсії позивачу старшим державним виконавцем міського відділу ДВС Білоцерківського міськрайонного управління юстиції ОСОБА_2 29.09.2010 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа по справі № 2-а-3446/2010 від 14.09.2010 року відповідно до п.8 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження», що стверджується копією цієї постанови.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Згідно з п.1 ч.2 ст.17 Закону України «Про виконавче провадження» /в редакції від 22.12.2010 року, яка є чинною з 21.03.2011 року/ підлягають виконанню державною виконавчою службою такі виконавчі документи, зокрема: виконавчі листи, що видаються судами.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

А згідно з п.8 ч.1 ст.37 Закону /в редакції, яка була чинною на час винесення оскаржуваної постанови/ виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Як вказано вище в постанові суду, у виконавчому листі було зобов'язано боржника до вчинення дій, пов'язаних з проведенням перерахунку та виплати пенсії і додаткової пенсії , доплати до пенсії згідно ст.ст.39,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильськї катастрофи». В повідомленні від УПФУ, яке надійшло 17.09.2010 року до міського відідлу ДВС, вказано про проведення виплати нарахованих сум пенсії в жовтні 2013 року.

В ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.

Як вказано в повідомленні УПФУ в м.Білій Церкві від 13.09.2010 року, станом на 14.09.2013 року відомості на виплату пенсій на вересень місяць вже бути сформовані і відправлені на відділення зв'язку, ці відомості формуються один раз на місяць централізовано відповідно до затверджених графіків, їх коригування неможливе, а тому виплата нарахованих сум буде проведена в жовтні 2010 року.

Крім того, у розпорядженні УПФУ, на яке вказано вище, зазначено суму перерахованої пенсії з 01.10.2010 року, яка має виплачуватися щомісячно.

Отже, суд вважає, що на час винесення державним виконавцем постанови про закінчення виконавчого провадження 29.09.2010 року від боржника-управління ПФУ в м.Білій Церкві надійшла вся необхідна інформація щодо виконання постанови суду в повному обсязі, а тому у державного виконавця були правові підстави для закінчення виконавчого провадження згідно п.8 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження».

Як вбачається з позовної заяви, позивач в обгрунтування своїх вимог посилається на те, що управління ПФУ в м.Білій Церкві не виконує судове рішення надалі, а міський відділ ДВС проявляє бездіяльність. Але в постанові суду не зазначено щодо перерахунку пенсії позивача довічно, оскільки перерахунок пенсій залежить від дії в часі нормативно-правових актів, які регулюють спірні правовідносини.

А тому необхідно врахувати, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року, який набрав чинності з 19.06.2011 року, Прикінцеві положення було доповнено п.4, згідно якого у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання даного Закону 06.07.2011 року було прийнято постанову КМ України за № 745, яка набрала чинності 23.07.2011 року, відповідно до якої визначено розміри виплат згідно Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В п.3 Прикінцевих положень Закону «Про Державний бюджет України на 2012 рік» передбачено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Постановою КМ України від 23.11.2011 року за № 1210, яка діє з 01.01.2012 року, було затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким визначено розміри пенсій, підвищень та доплат, додаткових пенсій постраждалим особам.

25.01.2012 року Конституційним Судом України прийнято рішення за № 3-рп/2012, в п.3 резолютивної частини якого вказано на те, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

А тому, з 23.07.2011 року необхідно застосовувати при вирішенні спору норми Закону «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови КМ України № 745, яка прийнята на виконання цього Закону, а з 01.01.2012 року -норми Закону «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та постанови КМУ № 1210, положення цих Законів неконституційними не визнавались.

Щодо невиплати позивачу пенсії відповідно до вищенаведених нормативно-правових ктів за період з 23.07.2011 року, позивач до суду не звертався.

В зв'язку з наведеним суд вважає необгрунтованими твердження позивача щодо неправомірності дій державного виконавця при винесенні постанови про закінчення виконавчого провадження, а той факт, що в подальшому виплату пенсії позивача управління ПФУ в м.Білій Церкві проводить не у відповідності до постанови суду, не може бути підставою для скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, на що вказано вище.

Відповідно до ч.2 ст.181 КАС України позовну заяву у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Як встановлено судом і вбачається з матеріалів справи, доказів того, що позивачу було направлено копію оскаржуваної постанови і що він її одержував, суду не надано, лист міського відділу ДВС на скаргу позивача, в якому повідомлялося про закінчення виконавчого провадження і який він одержав, датований 20.06.2013 року, адміністративний позов подано до суду 27.06.2013 року, тобто, в установлений строк з того дня, коли позивач дізнався про порушення його прав.

Керуючись Законом України «Про виконавче провадження, ст.ст.2, 17,18, 70, 99, 159-163, 181, 185,186 КАС України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до міського відділу державної виконавчої служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції про визнання бездіяльності та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_4