Справа № 2-а-4755/11
Суддя: Погрібна Н. М.
Дата ухвалення: 2010-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4755/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.05.2011

Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Грачов В.Л., розглянувши у скороченому провадженні в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську Донецької області про визнання бездіяльністю невиплату соціальної надбавки дітям війни та стягнення невиплаченої соціальної надбавки дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

Керуючись ст. 19 ч. 2, ст. 22 Конституції України, ст.ст. 1, 3, 6, 7 Закону України № 2195-ІУ від 18.11.2004 р. "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 1, 28 Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України від 15.07.1999 року «Про прожитковий мінімум», ч. 1 ст. 2, ст.ст. 9, 10, 11, 94 , 159, 161, 162, 163,183-2, ст. 186, КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську Донецької області про визнання бездіяльністю невиплату соціальної надбавки дітям війни та стягнення невиплаченої соціальної надбавки - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в м.Артемівську Донецької області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 02.12.2010р. по 01.06.2011р..

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України в м.Артемівську Донецької області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1, як особі, що має статус дитини війни, за період з 02.12.2010р. по 01.06.2011р., відповідно до вимог ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в редакції, яка діяла в цей період, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично здійсненних виплат.

Копії постанови надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням.

Звільнити відповідача від сплати судових витрат на користь держави.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя Н. М.Погрібна

Справа 2а-4755-2011р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2011 року. Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області Погрібна Н.М., розглянувши у скороченому провадженні в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до УПСЗН про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення в частині вимог 11.09.2010року до 31.12.2010р.

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманої щорічної грошової допомоги на оздоровлення учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат за 2008-2010 рік , що складає 9240 грн., посилаючись на те, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи і перебуває на обліку в УПСЗН Артемівської міської ради. Однак УПСЗН Артемівської міської ради порушує його права, нараховуючи йому щорічні допомоги на оздоровлення з порушенням вимог діючого законодавства. В обгрунтування своїх вимог вказав, що відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильскої катастрофи»йому передбачено щорічні компенсаційні виплати на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Фактично позивач за 2008-2010 р. Розмір мінімальної заробітної плати згідно ЗУ " Про Державний бюджет на 2008рік" -545грн.ЗУ " Про Державний бюджет на 2009рік" -869грн.ЗУ " Про Державний бюджет на 2010рік" -941грн.; тобто, розмір неотриманої допомоги на оздоровлення за 2008-2010 рік складає 9240грн.. Оскільки дії відповідача носять неправомірний характер, він звертається до суду за захистом своїх прав і законних інтересів. За його заявою перерахувати розмір допомоги за вказані роки та здійснити виплатиту відповідач відмовляється, тому, просить стягнути з відповідача 9240грн.

Відповідно до ст.183-2 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

Ухвалою судді Артемівського міськрайсуду відкрито скорочене провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до УПСЗН про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення.

Відповідно до положень ст.183-2 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження без виклику сторін.

У письмових запереченнях відповідач вимоги не визнав, зазначивши, що виплата компенсації на оздоровлення повинна проводитись і проводиться у розмірах, визначених Законами України " Про Державний бюджет України на 2010 рік " , статтею 71 якого надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визгначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, та Постановою КМ України № 562 від 12.07.2005 року, якою передбачено виплату вказаної компенсації для даної категорії у 2008- 2010 році. Просив суд відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог, оскільки вони не ґрунтуються на вимогах закону.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Так, відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивач має статус громадянина, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Позивач як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії щорічно отримує від Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області компенсацію на оздоровлення, право на отримання якої встановлено ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно із довідкою Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області заборгованість держави по щорічній допомозі на оздоровлення перед постраждалим від аварії на ЧАЕС позивачем .

Як вбачається із заперечень Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області до позовної заяви у 2008, 2009 та 2010 роках позивач отримав компенсацію на оздоровлення . Отримання вищевказаних сум підтверджує і позивач.

Однак, позивач, не погодившись із розмірами вказаних сум допомоги, звернувся до відповідача із заявою про виплату різниці між фактично отриманими сумами допомоги на оздоровлення та сумами, належними йому до виплати відповідно до положень статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ від 28.02.1991 року (далі Закон 796-ХІІ). 5.12.2007 року позивач отримав відповідь про відмову у виплаті різниці з підстав того, що як базу для нарахування сум допомоги на оздоровлення відповідач використовував наведені вище положення Постанов КМУ. Вказана відповідь стала підставою для звернення до суду за захистом порушених прав та інтересів.

Посилання відповідача на те, що законами України про Державний бюджет України на 2008-2010 роки надано право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат є не обґрунтованими, оскільки ч.1 ст.92 Конституції «України передбачено, що права громадян встановлюються виключно законами України.

Так, дійсно право на щорічну допомогу (соціальну виплату), а також її розмір встановлено ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Встановлений законом розмір допомоги (п'ять мінімальних заробітних плат) не повинен зменшуватись ніякими іншими нормативно-правовими актами (ні законами, ні підзаконними актами Кабінету Міністрів України та інших органів влади), оскільки ст. 22 Конституції України прямо це забороняє.

Відповідач, керуючись постановами Кабінету Міністрів України, які фактично зменшили розмір допомоги, порушив ст. 113 ч. З Конституції України. Таким чином, відбулося значне звуження обсягу прав, які існували на той час щодо відповідної категорії громадян, а саме звуження обсягу права позивача на спірну допомогу.

У відповідності із ст. 9 КАСУ в разі невідповідності будь-якого нормативно-правового акту Конституції або закону України, суд повинен застосувати правовий акт, який має вищу юридичну силу. Отже, відповідно до положень частини 4 статті 48 Закону № 796-ХІІ від 28.02.1991 року щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії виплачується у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Таким чином, право ОСОБА_3 на спірну виплату прямо встановлено Конституцією України та Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Крім того, вказане право гарантовано ст. 17 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», а також гарантований і розмір спірної соціальної допомоги. До цього ж, в ч.1 ст.17 Закону зазначено, що соціальні гарантії встановлюються тільки законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

Тобто при виплаті спірної допомоги за 2008-2010 роки Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області повинно було керуватися ст. 48 спеціального закону, а саме Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Дію абзацу другого частини четвертої статті 48 № 796 - XII зупинено на 2006 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-ІУ.

Крім того, пунктом ЗО ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»№ 489-V від 19.12.2006 року «з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом»дію абзаців 2-7 частини 4 статті 48 Закон 796 - XII в частині виплати допомоги на оздоровлення у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати зупинено і на 2007 рік. Однак, стаття 71 Закону 796-ХІІ, яка діє з 01.01.2007 року, вказує на неможливість призупинення дії норм цього закону Іншими законами, крім законів про внесення змін до нього. Відповідних змін до норм спеціального Закону 796-ХІІ внесено не було.

Поряд з тим, 09.07.2007 року Конституційним Судом України у справі № 1 -29/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) ухвалено Рішення № 6-рп/2007, яке має преюдиціальне значення для судів при розгляді позовів щодо досліджених ним правовідносин, відповідно до якого визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема, п. ЗО ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»№ 489-У від 19.12.2006 року.

Конституційний Суд України відзначив, що положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

У запереченнях відповідач також помилково тлумачить і ч.2 ст. 95 Конституції України, яка передбачає наступне: «тільки Законом України про Державний бюджеті України визначаються видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків». Відповідач вважає, що оскільки спірна допомога є видатком держави, то її розмір здійснюється в розмірах, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік. Однак загальносуспільні потреби - це потреби, направлені на задоволення всього суспільства, а у цьому випадку спірні виплати направлені на задоволення потреб обмеженого кола споживачів, зокрема визначених законом «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, позивач мав право на отримання з 11.09.2010р. по 31.12.2010р. недоплаченої щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення.

Відповідач повинен був сплачувати допомогу за той же період у наступних сумах:

З 11.09.2010року по 31.12.2010року 491грн.: 31 день х 21 дня =332,61грн.

Жовтень 491грн.

Листопад 491грн.

Грудень 491грн.

що складає 1805,61грн.

Судом встановлено, що за період з 11.09.2010р. по 31.12.2010р. фактично позивачу недоплаченої щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення, встановленому вказаного Закону ,за період з 11.09.2010р. по 31.12.2010р.слід визнати протиправною.

Відповідно до ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять.

Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19,92 Конституції України, ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.2-15,17-18,47-51, 56-59, 69-71, 79,86, 88, 99-100,183-2,186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та стягнення неотриманої щорічної грошової допомоги на оздоровлення учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат за 2008-2010 рік - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку недотриманої щорічної компенсації на оздоровлення за період з 11.09.2010року по 31.12.2010роки протиправними.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_2 за рахунок коштів Державного бюджету України неотриману щорічну допомогу на оздоровлення за період з 11.09.2010року по 31.12.2010роки у розмірі 1805,61грн. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Звільнити Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області від сплати судових витрат.

Копії постанови надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10 -денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Артемiвського мiськрайонного

суду Донецької областi: ОСОБА_4