Справа № 591/5095/15-а
Суддя: Грищенко О. В.
Дата ухвалення: 2015-08-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/5095/15-а
Провадження № 2-а/591/277/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2015 року

Зарічний районний суд м. Суми в складі: головуючого судді Грищенко О.В., секретаря Біріної Ю.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Бізнес Консалтінг» до Сумської міської ради, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Іса-Пак» про визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач свої вимоги мотивує тим, що є власником приміщення цегляного картонажного цеху з побутовим корпусом під літ. 174, загальною площею 4120,7 кв.м, що знаходиться за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4, та яке раніше належало ТОВ «Іса-Пак». Земельна ділянка під розміщеним на ній картонажним цехом, площею 0,3300 га згідно з договором оренди знаходиться в користуванні ТОВ «Іса-Пак». 20.10.2014 року позивач звернувся до департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради із заявою від 09.10.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку орієнтовною площею 1,0 га. Рішенням відповідача від 03.03.2015 р. № 4079-МР «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» надано дозвіл позивачеві на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4, орієнтовною площею 0,3500 га. Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду у місячний строк зазначеної заяви, визнати протиправним рішення СМР від 03.03.2015 р. № 4079-МР в частині надання дозволу позивачеві на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4, орієнтовною площею 0,3500 га, оскільки вважає, що по суті заява щодо орієнтовної площі земельної ділянки 1,0 га залишилася нерозглянутою, та у рішенні не наведено жодних мотивів відмови у задоволенні заяви та у прийняті саме такого рішення.

Представник позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, пояснив, що позивач звертався до СМР із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку орієнтовною площею 1,0 га. Мотиви прийняття рішення, в якому вказано орієнтовну площу 0,3500 га, замість 1,0 га, є незрозумілими, тобто таке рішення є немотивованим, а заява позивача залишилася по суті не розглянутою. Крім того, відповідачем порушено встановлений законом місячний строк для розгляду такої заяви. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, вважав, що встановлений законом строк для розгляду таких заяв був не витриманий з тих причин, що заявник подав заяву на земельну ділянку більшої площі, ніж та, яка розміщена під придбаним ним обєктом нерухомості картонажним цехом площею 0,3300 га. Крім того, оскаржуване рішення вважав законним та не вбачав підстав для його скасування.

Від представника третьої особи надійшла заява про розгляд справи без участі її представника.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що ТОВ «Торговий дім «Бізнес Консалтінг» є власником приміщення цегляного картонажного цеху з побутовим корпусом під літ. 174, загальною площею 4120,7 кв.м, що знаходиться за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4, що підтверджується копією

свідоцтва від 10.07.2014 р. (а.с.8) та витягу з державного реєстру прав на нерухоме майно (а.с.9).

Згідно з договором оренди від 09.09.2011 року, який є діючим, земельна ділянка площею 0,3300 га за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4 під розміщеним картонажним цехом, передана Сумською міською радою в оренду ТОВ «Іса-Пак» до 26.01.2016 року (а.с.10-12).

Відповідно до нотаріально посвідченої заяви ліквідатора ТОВ «Іса-Пак» від 17.09.2014 року надано згоду на вилучення земельної ділянки за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4, кадастровий номер :16:006:0045, у звязку з набуттям права власності на нерухоме майно, що розташоване на цій ділянці цегляний картонажний цех з побутовим корпусом під літ № 174, загальною площею 4120,4 кв.м, новим власником ТОВ «Торговий дім «Бізнес Консалтінг», для подальшого оформлення права користування на цю земельну ділянку як новим власником нерухомого майна (а.с.13).

20.10.2014 року позивач звернувся до Сумської міської ради із заявою від 09.10.2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4 для будівництва багатоповерхового житлового будинку (а.с.17).

Рішенням Сумської міської ради від 03.03.2015 року № 4079-МР «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» надано дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Бізнес Консалтінг» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4, орієнтовною площею 0,3500 га (а.с.20-21).

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача. Проте відповідачем доказів на спростування вимог позивача суду не надано.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, зокрема, належить:розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з ст. 26 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та зазначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_1 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з вимогами ст. 123 ч.3 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Рішення повинно бути обґрунтованим, вмотивованим та законним. В той же час, виходячи зі змісту самого оскаржуваного рішення, неможливо зрозуміти, з яких мотивів позивачу було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4, орієнтовною площею 0,3500 га, адже в своїй заяві від 09.10.2014 року, поданій 20.10.2014 року, позивач просив про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4, орієнтовною площею 1,0 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Таким чином, судом встановлено, що заяву позивача протягом встановленого законом місячного строку не було розглянуто, і таку бездіяльність суду вважає протиправною та задовольняє позовні вимоги в цій частині.

Крім того, відповідачем в оскаржуваному рішенні розглянуто питання щодо земельної ділянки орієнтовною площею 0,3500 га, яка фактично знаходиться під належним на праві власності позивачу обєктом нерухомості. В той же час таке питання в своїй заяві від 09.10.2014 року, поданій 20.10.2014 року позивач не порушував, а просив про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1 га, на умовах оренди за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4 для будівництва багатоповерхового житлового будинку. Оскільки рішення, яке приймається радою, повинно бути мотивованим, обґрунтованим та законним, у випадку відмови у задоволенні заяви, про мотиви такої відмови повинно бути зазначено у рішенні.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати оскаржуване рішення в частині надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Бізнес Консалтінг» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4, орієнтовною площею 0,3500 га.

Необхідно зобовязати Сумську міську раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії повторно розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Бізнес Консалтінг» від 09.10.2014 року, подану 20.10.2014 року, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4, орієнтовною площею 1,0 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України Про місцеве самоврядування в Укрїні, ст. 12, 122, 123 Земельного кодексу України, ст.ст. 11, 71,72, 94, 99-103, 160-163, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Бізнес Консалтінг» задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Сумської міської ради щодо не розгляду у місячний строк заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Бізнес Консалтінг» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4, для будівництва та обслуговування житлового будинку орієнтовною площею 1,0 га.

Визнати протиправним та скасувати рішення Сумської міської ради від 03.03.2015 року № 4079-МР «Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» в частині надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Бізнес Консалтінг» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4, орієнтовною площею 0,3500 га.

Зобовязати Сумську міську раду на найближчому пленарному засіданні чергової сесії повторно розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Бізнес Консалтінг» від 09.10.2014 року, подану 20.10.2014 року, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди за адресою м. Суми, вул. Привокзальна, 4, орієнтовною площею 1,0 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми протягом 10 днів в порядку, передбаченому ч.2 ст. 186 КАС України, з подачею копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В.Грищенко