Справа № 361/4846/15-а
Суддя: Селезньова Т. В.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/4846/15-а
провадження № 2-а/361/330/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

30 липня 2015 року Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Селезньова Т.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:

10 липня 2015 року позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії за віком у зв'язку із не включенням у розрахунок сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безперервний стаж (вислугу років) та індексації; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області провести нарахування та виплату пенсії, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, вислуги років та індексації заробітної плати, зазначених у довідці, яку він подав до відділення ПФУ (відповідача) 27.03.2015р. відповідно до вимог ст.33 ЗУ "Про державну службу", в тому числі матеріальної допомоги. яка йому нараховувалась і виплачувалась за ч.6 ст.33 Закону «Про державну службу». Однак, відповідач розрахував йому пенсію не вірно, у значно меншому розмірі, ніж за його підрахунками, не врахувавши всі складові зарплати, наведені у довідці, тому він звернувся до відповідача за розясненням, і відповідач своїм листом від 9.06.2015р. йому розяснив і відмовив у перерахунку пенсії з урахуванням всіх складових заробітної плати. Такі дії відповідача вважає протиправними, тому його слід зобов'язати здійснити нарахування та виплату відповідно до вимог закону.

Позивач подав заяву про розгляд справи у його відсутності.

Відповідач 29.07.2015р. надіслав до суду заперечення проти адміністративного позову, в яких просив відмовити у задоволенні адміністративного позову, мотивуючи тим, що для обчислення (перерахунку) пенсії береться лише розмір заробітної плати державного службовця, який складається із чітко визначених надбавок, до яких одноразова матеріальна допомога на оздоровлення та покращення соціально-побутових умов не належить, і при цьому не береться до уваги чи сплачувався із даних виплат єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Оскільки від всіх учасників надійшли заяви про розгляд справи без них, суд розглядає справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у м. Броварах та Броварському районі Київської області.

Позивач звільнений з посади (державна служба) з виходом на пенсію за наказом Державного агентства України з управління зоною відчуження, від 24.03.2015р. №21-ос.

Позивач вчасно звернувся до відповідача за призначенням пенсії. Пенсію позивачу призначено у розмірі 60% середньомісячного заробітку державного службовця відповідної посади за Законом «Про державну службу» .

Не погодившись з призначеним розміром пенсії, позивач 27.05.2015р. звернувся до Управління ПФУ із заявою про перерахунок йому раніше призначеної пенсії та включення до розрахунку виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати і долучив довідку про складові заробітної плати, видану йому Державним агентством України з управління зоною відчуження.

Листом від 9.06.2015р. відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку та роз'яснено, що пенсія призначена відповідно до вимог діючого законодавства.

З довідки від 30.03.2015р., виданої Державним агентством України з управління зоною відчуження вбачається, що в ній зазначені інші виплати посадовцю, де під іншими виплатами зазначено матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально- побутових питань, винагороду за безперервний стаж, премію за підсумки роботи за рік, на дані суми нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними. Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно із абзацом першим пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 складовою конституційного права на соціальний захист є право на пенсійне забезпечення.

Згідно із Законом "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Законом України "Про державну службу" встановлені загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовця. Статтею 33 Закону України "Про державну службу" встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислуги років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. У відповідності до ч.2 ст.37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, що діє з 01.05.2014 року), пенсія державним службовцям призначається від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Згідно ч. 2 ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на день призначення позивачці пенсії 23.12.2014 року) перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, але із змісту статті 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000р. "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" встановлено, що виплата (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

На вищезазначені виплати державним службовцям, так і як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії надбавки та індексацію нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний соціальний внесок.

Статтею 66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно п.2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. №5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948. затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Таким чином, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. В тому числі і ті, що зазначені позивачем і які були вказані у довідці про складові заробітної плати. Тому суд дійшов висновку, що вказані позивачем складові його заробітної плати, зазначені у довідці, повинні враховуватись при обчислені йому пенсії як державному службовцю. Позов обгрунтований і підлягає задоволенню. Дії відповідача у такому випадку судом визнаються неправомірними, а порушені відповідачем пенсійні права позивача підлягають судовому захисту у визначений ним спосіб.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 складових оплати праці, зазначених у довідках про складові заробітної плати та премії, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»,- матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань і допомоги на оздоровлення та винагороди за безперервний стаж (вислугу років), та сум індексації, які були нараховані та виплачені службовцю, та на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари та Броварському районі Київської області включити в розрахунок пенсії з дати нарахування пенсії державному службовцю ОСОБА_1 складові заробітної плати матеріальну допомогу для вирішення соціально- побутових питань і допомогу на оздоровлення та винагороду за безперервний стаж (вислугу років), суми індексації, на які були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, які зазначені в довідках про складові заробітної плати та премії, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», без зміни відсоткової ставки розміру вже призначеної пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів.

Суддя Т.В. Селезньова