Справа № 266/3806/13-а
Суддя: Сараєв І. А.
Дата ухвалення: 2013-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/3806/13-а
Провадженя№ 2-а/266/123/13
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14.10.2013 м.Маріуполь
Суддя Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій посадових осіб неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позову зазначив, що постановою Приморського районного суду м. Маріуполя від 24.09.2009 року признано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Приморському районі р. Маріуполя щодо вчинення дій щодо перерахунку та виплати підвищення до пенсії, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.11.2006 року по 30.06.2008 року. УПФУ Приморського району м. Маріуполя зобов'язана йому виконати перерахунок у виплатити пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.11.2006 року по 31.12.2007 року та з 01.06.2008 року по 30.09.2008 року. Перерахунок виконати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період. Просив адміністративний позов розглянути без його присутності.
Від відповідача надійшло письмове заперечення проти задоволення позову в якому зазначено, що ОСОБА_3 одержує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків як інвалід ІІІ групи 1 категорії захворювання, яке зв'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
09.10.2009р. до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя (вхідний № 3288/01-17/3) надійшла постанова Приморського районного суду м.Маріуполя від 24.09.2009 року по справі № 2а-1628/09 про перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 у розмірі 6 мінімальніх пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 01.11.2006 року по 31.12.2007 рік та з 01.06.2008 року по 30.09.2008 рік відповідно до ст.49, 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та статті 28 частини 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в діючій редакції. Ухвалою Апеляційного суду Донецької області від 30.06.2011 року (вх.№ 6293/01-17/3 від 21.08.2011р.) постанову Приморського районного суду м.Маріуполя залишено без змін.
Виплата не здійснена у звязку з відсутністю фінансування з Державного бюджету.
Відповідно до п. 9 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 3384/201 кошти Пенсійного фонду України спрямовуються на фінансування фиплати пенсій у солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають.
Відповідно до ст. 73 Закону № 1058 кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.
19 червня 2011 року набрав чинності Закон України від 14.06.2012 № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", яким передбачено, зокрема, що у 2011 році положення статей 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року № 796-II застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Таким чином, з прийняттям Верховною Радою України зазначеного Закону, визначення порядку та розмірів виплат указаній категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України.
На виконання вимог вищезазначених Законів Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 № 745 Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету, яка набрала чинності 23.07.2011 року.
Рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 №3-рп/2012 підтверджена законність повноважень Кабінету Міністрів України встановлювати розміри пенсійних виплат.

Рішенням КСУ від 26.12.2011 № 20-рп/2011 визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII Прикінцеві положення Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 23 грудня 2010 року 2857-VI з наступними змінами, тобто норми закону, що делегують Кабінету Міністрів України право визначати порядок та розмір соціальних виплат громадянам.

В даному рішенні Конституційний суд України зазначив, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-еономічних можливостей держави, пославшись, при цьому, на норми міжнародного права.

Отже, одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий уровень.

Конституційний суд України також зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними . Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою ст. 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Отже, зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

В рішенні №3-рп/2012 від 25.01.2012 р. Конституційний суд України, давши офіційне тлумачення деяким нормам Конституції України, вказав на те, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги принципам пропорційності і справедливості.

Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України у 2011 та 2012 роках реалізував бюджетну програму КПКВ 2506020 Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, яке повідомило Міністерство фінансів України про потребу в коштах на вищезазначену мету.

Щорічно в Державному бюджеті України закріплюються суми видатків на реалізацію окремих законодавчих актів, у т. ч. і суми видатків, які перераховуються Пенсійному фонду України для виплати пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобовязань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб фінансування витрат, повязаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Відповідно до пункту 2 статті 72 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України реалізуються бюджетні програми, на які були виділені відповідні бюджетні асигнування у відповідному бюджетному році.

Отже, підстави для застосування іншого порядку визначення розміру пенсій, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ніж той, який встановлено постановами Кабінету Міністрів від 06.07.2011 № 745 Про встановлення деякіх розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та від 23.11.2011 № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громмадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відсутні.

Згідно ст. 6 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» з метою виконання заходів загального характеру держава забезпечує переклад та опублікування повних текстів рішень українською мовою спеціалізованим у питаннях практики суду юридичним виданням, що має поширення у професійному середовищі працівників.

Забезпечення судів опублікованим перекладом повних текстів рішень покладається на державний орган, відповідальний за організаційно-матеріальне забезпечення судів. Згідно ч. 2 ст. 18 вказаного закона для цілей посилання на рішення та ухвали суду та на ухвали коміссії суди використовують переклади текстів рішень суду та ухвал Коміссії, надруковані у виданні, передбаченому в статті 6 цього Закону.

На момент розгляду даної справи офіційно опублікований переклад вказаного позивачем рішення Європейського суду відсутній, на офіційному сайті міністерства юстиції України також відсутній повний або стислий переклад даного рішення, у зв»язку з чим не має можливості перевірити чи дійсно прийнято це рішення, який його зміст та обгрунтування, чи можна застосувіти його до даних правовідносин.

Відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 745 від 06.07.2011 р. Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,п. 2 ст. 72 та ст. 73 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Законом України Про державний бюджет України на 2013 рік, Рішенням Конституційного фуду України від 26.12.2011 року № 1-42/2011, Рішенням Конституційного суду України від 25.01.2012 року № 1-11/2012, ст. 23 та п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України, ст. ст. 49, 51, ч.1 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, управління ПФУ в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області.

Проаналізувавши вищевикладене, враховуючи що заява подано без відповідних підстав, а рішення у справі № 2а-1628/09 прийняті до набрання чинності зазначених законів і не врахували їх положення, суд приходить до висновку, що позов не підглядає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 159-163, 167, 183-2 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя за невиконання Постанови Приморського районного суду м. Маріуполя від 24.09.2009 року та зобовязання Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя виконувати постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 24.09.2009 року в повному обсязі відмовити.

На постанову може бути подана апеляція до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення або з моменту отримання копії постанови.

Суддя: Сараєв І. А.