Справа № 715/1026/15-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 715/1026/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Маковійчук Ю.В.

Суддя-доповідач: Боровицький О. А.

05 серпня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Боровицького О. А.

суддів: Граб Л.С. Сапальової Т.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Коваль К.В.,

позивача ОСОБА_2

представника відповідача Заплітної Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Глибоцькому районі Чернівецької області на постанову Глибоцького районного суду Чернівецької області від 10 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Глибоцькому районі Чернівецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2015 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Глибоцькому районі Чернівецької області про визнання незаконною відмови та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Глибоцького районного суду чернівецької області від 10 червня 2015 року ухвалено позов задовольнити. Визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Глибоцькому районі Чернівецької області у призначенні пенсії ОСОБА_2 на пільгових умовах, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС; зобов'язано відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС з 05 грудня 2014 року.

Не погодившись з ухваленим судом першої інстанції рішенням його оскаржило управління Пенсійного фонду України в Глибоцькому районі Чернівецької області. В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову Глибоцького районного суду Чернівецької області від 10 червня 2015 року та ухвалити нову, якою визнати правомірною відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_2, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС.

Позивач не скористався правом регламентованим положеннями статті 191 КАС України щодо надання письмових заперечень на апеляційну скаргу відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, що прибули до суду апеляційної інстанції, а саме: представника відповідача - на підтримання доводів апеляційної скарги, позивача - на підтримання рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з таких підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач - ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.12)

ОСОБА_2 05.12.2014 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Глибоцькому районі Чернівецької області з заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак відповідач листом від 02.03.2015 відмовив позивачу в призначені пенсії із зниженням пенсійного віку у зв'язку з тим, що позивач не надав довідки Форми 122, а також первинних документів, які підтверджують право позивача на призначення пільгової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ІІ категорії.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому відмова відповідача в призначенні такої пенсії є безпідставною.

Колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів зменшується вік на 10 років.

Призначення та виплата пенсії відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії або її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку визначеному Правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з приписами підпункту "ґ" пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (далі Порядок), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9.03.1988 року № 122, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Враховуючи вищенаведені положення, колегія суддів вважає, що основним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Довідки про періоди роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення у встановленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності документів або відповідних записів в ній" від 12.08.1993 № 637 визначено, що для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Судом з матеріалів справи встановлено, що згідно відомостей зазначених в трудовій книжці, з 18 червня 1986 року по 23 травня 1988 року ОСОБА_2 працював водієм в Чернівецькому автотранспортному підприємстві 17761 (а.с.16).

Факт перебування позивача у зоні відчуження з 01 серпня 1986 року по 15 серпня 1986 року підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) Серії НОМЕР_1; копією наказу №630 від 28 липня 1986 року, відповідно до якого ОСОБА_2 з 31 липня 1986 року по 31 серпня 1986 року відкомандирований в Макарівський район Київської області для будівництва автодороги Зелений Мис - Чорнобиль (а.с. 10); копією довідки "Сводной автоколонны №2 " №472 (а.с. 9); копією довідки №73 від 18.01.1993 АТП 17761 (а.с.11); копією посвідчення про відрядження №181 (а.с. 15).

Крім того, матеріали справи містять відомості нарахування заробітної плати гр. ОСОБА_2 за серпень 1986 року по Чернівецькому автотранспортному підприємству №17761.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що на позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та особи, яка працювала у зоні відчуження у період з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, поширюється дія статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції розглянув спір з дотриманням норм матеріального та процесуального права, внаслідок чого обґрунтовано частково задовольнив позов, у зв'язку з чим підстав для скасування оскаржуваної постанови колегія суддів суду апеляційної інстанції не вбачає.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому не можуть бути підставою для її задоволення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Глибоцькому районі Чернівецької області залишити без задоволення, а постанову Глибоцького районного суду Чернівецької області від 10 червня 2015 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 10 серпня 2015 року.

Головуючий суддя Боровицький О. А.

Судді Граб Л.С.

Сапальова Т.В.