Справа № 431/524/15-а
Суддя: Озеров В. О.
Дата ухвалення: 2015-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №431/524/14-а
Провадження №2-а/431/13/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2015 року Суддя Старобільського районного суду Луганської області Озеров В.О. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі неправомірними, зобовязання управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі проведення перерахунку пенсії та виплати недоплаченої пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Старобільському районі Луганської області про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі неправомірними, зобовязання управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі проведення перерахунку пенсії та виплати недоплаченої пенсії. В позовній заяві посилається на те, що він, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював в колгоспі «Шлях Леніна», КСП «Шлях Леніна», ТОВ «Боровчанка» шофером, трактористом. В період його роботи в КСП «Шлях Леніна» з 1990р по 1994р. застосовувалась оплата праці за Дагестанським методом з застосуванням авансування та кінцевого результату перерахунок заробітної плати по виходу продукції. 23.04.2014р. він звернувся до Пенсійного фонду та отримав довідки по зарплату з архіву з 1989 року по 1993 рік з видачею зарплати по періодам надходження врожаю, де застосовувалось авансування. Але при нарахуванні пенсії з зарплати за 1989р. по 1993р. всі перерахунки заробітної плати по виходу продукції були обмежені до 5,6, а у 1992-1993 роках натуроплату взагалі не було включено в нарахування пенсії. Виходячи з розрахунків вважав, що для обрахування пенсії йому не включено зарплати у сумі 266 867руб. та 16239654купонів та пенсію нарахували виходячи з коефіцієнта по заробітній платі 1.63, а фактично він складає 3.93. У звязку з чим просив суд постановити рішення, яким визнати дії посадових осіб УПФУ в Старобільському районі Луганської області неправомірними, зобовязати посадових осіб УПФУ провести перерахунок його пенсії з заробітної плати за 1989-1993р.р. з застосуванням Постанови КМУ №306 від 20.0.42005р., та зарплату за кожен рік окремо поділити на 12 місяців (брати аванс + натуроплата) та визначити коефіцієнт по заробітній платі за кожен місяць для нарахування пенсії, зобовязати посадових осіб УПФУ в Старобільському районі Луганської області провести перерахунок пенсії з дня виходу на пенсію з 23.04.2014р. та виплатити йому недоплачену пенсію.

До початку судового розгляду від сторін надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності. 06 квітня 2015 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на пенсію за віком. Вказані обставини підтверджується наявними у справі доказами і не заперечуються відповідачем (а.с.а.с.17-21.22, 29-30).

Позивач звертався до УПФУ в Старобільському районі з заявою про перерахування йому пенсії і позивачу було відмовлено у перерахуванні у звязку з тим, що відповідно до довідки про заробітну плату від 14.11.2013р. №1423 за період з 01.01.1989р. по 31.12.1993р., виданих Трудовим архівом Старобільської РДА, провести пропорційний розподіл заробітної плати по місяцям немає підстав, оскільки довідка не відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306.

Проте суд не може погодитися з цим у звязку з наступним:

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що право на пенсію за віком мають чоловіки після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно п.«в» частини 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

Позивач ОСОБА_1 має загальний стаж роботи 40р. 01міс. 13днів(31.03.2014), з них тракториста-машиніста 20р.0міс.22дн.(а.с.6) та перебуває на обліку в УПФУ в Старобільському районі з 23.04.2014р. та отримує пенсію за віком згідно ст.26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (а.с.6).

Відповідно до архівної довідки №1423, виданої 14.11.2013 року Трудовим архівом Старобільської РДА (а.с.11), в книгах нарахування заробітної плати працівникам колгоспу «Шлях Леніна» та КСП «Шлях Леніна» Старобільського району є відомості про заробітну плату, займану посаду та кількість відпрацьованих днів ОСОБА_1 за 1989 - 1993 роки посада не вказана.

Відповідно до довідки СТОВ «Боровчанка» (а.с.12), дане господарство є правонаступником документів КСП «Шлях Леніна» Старобільського району Луганської області протокол № 1 від 1.04.2000 року. КСП «Шлях Леніна» Старобільського району Луганської області є правонаступником документів колгоспу «Шлях Леніна» Старобільського району Луганської області протокол № 4 від 19.09.1992 року.

Відповідно до довідки СТОВ «Боровчанка»(а.с.13), яка є правонаступником КСП «Шлях Леніна», колгоспу «Шлях Леніна», у даному господарстві протягом 1990-1994р.р. застосовувалась нова система оплати праці за Дагестанським методом із застосуванням авансування та кінцевого результату виходу продукції за рік відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦ РПС від 17.09.1986 року №1115.

Згідно архівного витягу Державного архіву Луганської області (а.с.15), 27.12.1989 року проводилось засідання правління колгоспу «Шлях Леніна» де слухалось питання «Про хід підготовки господарства до переводу у 1990 році на нову організацію праці і оплати». Голова колгоспу ОСОБА_2 доповів, що є рішення району перевести їх господарство на нову систему оплати праці.

Згідно архівного витягу Державного архіву Луганської області(а.с.16), 06.02.1990 року проводилось засідання правління колгоспу «Шлях Леніна» де слухалось питання «Про перехід на новий вид оплати праці згідно до Постанови № 1115 орендних підрозділів у рослинництві та колективних підрозділів тваринництва», та вирішили: розрахунки по переходу на нові умови праці і оплати відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради міністрів СРСР та ВЦ РПС від 17.09.1986 року № 1115 затвердити.

Відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦ РПС № 1115 від 17.09.1986 року «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства» були затверджені основні принципи вдосконалення організації оплати труда, в тому числі установлення заробітної плати за кінцевим результатом роботи, раціонального використання фондів заробітної плати, матеріальне стимулювання кожному працівнику за результатом праці. Затверджені нові умови оплати праці, робітників, в тому числі і працівників сільського господарства.

Стаття 3 Закону України «Про правонаступництво України» від 12.09.1991 року № 1543-XII передбачає, що Закони Української РСР та інші акти, ухвалені Верховною Радою Української РСР, діють на території України, оскільки вони не суперечать законам України, ухваленим після проголошення незалежності України.

У звязку з чим суд вважає, що вищевказана Постанова ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦ РПС № 1115 від 17.09.1986 року має нормативне значення для громадян України при нарахуванні заробітної плати.

Відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). У заробіток для обчислення пенсії членам колгоспів включається оплата в усіх її видах за роботу в громадському господарстві колгоспу.

Статтею 40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначений порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Статтею 41 цього Закону передбачено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.8 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 р. №306, заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи. П.9 цієї Постанови передбачено, що перерахунок пенсії у звязку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Частина 2 ст.46 вказаного Закону передбачає, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Позивач ОСОБА_1 у період 1989-1993р.р. працював у колгоспі «Шлях Леніна» та КСП „Шлях Леніна та йому фактично нараховувалась заробітна плата(а.с.11), але для нарахування його пенсії суми натуроплати не враховувались (а.с.4-5).

На підставі викладеного, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій посадових осіб УПФУ в Старобільському районі неправомірними, зобовязання посадових осіб УПФУ в Старобільському районі провести перерахунок його пенсії з заробітної плати за 1989-1993р.р. з застосуванням Постанови КМУ №306 від 20.0.42005р., та зарплату за кожен рік окремо поділити на 12 місяців (брати аванс + натуроплата) та визначити коефіцієнт по заробітній платі за кожен місяць для нарахування пенсії та зобовязання виплатити пенсію - законними, обґрунтованими та такими, що підлягають повному задоволенню.

До заперечень відповідача УПФУ в Старобільському районі про те, що відповідно до довідки про заробітну плату виданої Трудовим архівом Старобільської РДА, провести пропорційний розподіл заробітної плати по місяцям немає підстав, оскільки довідка не відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 року № 306, суд відноситься критично, оскільки ці заперечення відповідача УПФУ в Старобільському районі суперечать положенням ст.ст.40,41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та положенням самого Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, з Додатком до нього, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 р. №306, і згідно Додатку до порядку довідка може бути видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей, інших документів за визначений рік, а також суперечать положенням ч. 2 ст.46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Керуючись ст.ст.19,46,92 Конституції України, ст.ст.40,41,46 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 20 квітня 2005 р. N 306, Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС «О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства» від 17.09.1986 р. N1115, ст.ст.2,4,5,8,11,12,17,ч.1ст.158,ст.159, ч.1,2,3 ст.160, ст.ст.161,162,163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі неправомірними, зобовязання управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі проведення перерахунку пенсії та виплати недоплаченої пенсії задовольнити у повному обсязі.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі щодо неперерахування ОСОБА_1 пенсії з урахуванням зарплати за кожен рік з 1989 року по 1993 рік - неправомірними.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з заробітної плати за 1989-1993р.р. з застосуванням Постанови КМУ №306 від 20.04.2005р., та зарплату за кожен рік окремо поділити на 12 місяців (брати аванс + натуроплата) та визначити коефіцієнт по заробітній платі за кожен місяць для нарахування пенсії.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 23.04.2014р. та виплатити йому недоплачену пенсію.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд Луганської області шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Озеров