Справа № 22-а-8882/11
Суддя: Корзаченко І. Ф.
Дата ухвалення: 2011-08-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №22-а-8882/11Головуючий у І інстанції ОСОБА_1
Категорія63Доповідач у 2 інстанціїКорзаченко
ПОСТАНОВА

Іменем України

9 серпня 2011 року колегія судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області в складі :

головуючого Лащенка В.Д.

суддів Корзаченко І.Ф., Сліпченка О.І.

при секретарі Соловйову А.В.

розглянула у відкритому судовому засіданні в місті Києві справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі на постанову Бородянського районного суду від 21 квітня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі про зобов'зання перерахунку та виплати пенсії,

встановила:

У лютому 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним позовом, який обгрунтовував тим, що він є інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою і непрацюючим пенсіонером, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контрол. Розмір його пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не може бути нижчим ніж 8 мінімальних пенсій за віком, тоді як відповідачем виплачується пенсія у значно нижчому розмірі. Він також має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, розмір якої згідно з Законом становить 75 % від мінімальної пенсії за віком. Він як непрацюючий пенсіонер також має право на доплату до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї заробітної плати. Але відповідач відмовився провести перерахунок пенсії та додаткової пенсії. Позивач просив визнати неправомірною відмову відповідача щодо перерахунку розміру пенсії та додаткової пенсії і доплати, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, встановивши її розмір на рівні 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії і встановити її на рівні 75 % від мінімальної пенсії за віком, доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю починаючи з 01.01.2008 року і стягнути заборгованість у сумі 31339,96 грн. та доплату в сумі 7527,20 грн.

Рішенням Бородянського районного суду від 21 квітня 2009 року позов задоволено частково. Постановлено визнати дії відповідача неправомірними. Зобов'язати відповідача починаючи з 1 січня 2008 року провести перерахунок державної пенсії позивачу в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, виходячи із встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і щомісячну грошову доплату за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. В іншій частині в позові відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову з підстав порушення норм матеріального і процесуального права.

Апеляційну скаргу необхідно задоволити частково з таких підстав.

Встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ і одержує пенсію по інвалідності.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3.4 встановлюються у вигляді: а/ державної пенсії; б/ додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

В ч.4 ст. 54 цього Закону, яка визначає умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2-й групі інвалідності -8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі інвалідам другої групи - 75 % мінімальної пенсії за віком. Ця додаткова пенсія відповідно до положень ст. 53 цього Закону виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч.5 ст. 54 Закону порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм обчислення вказаних пенсій передбачений постановою КМ України від 30.05.1997 року № 523 "Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка є чинною і положення постанови стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

КМ України 27.12.2005 року прийнята постанова № 1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності з 01.01.2006 року і якою передбачено підвищення пенсій по інвалідності потерпілим від Чорнобильської катастрофи і установлено тверді розміри пенсій в залежності від групи та причини інвалідності потерпілих, нижче яких не може бути мінімальний розмір пенсії, передбачений ч.4 ст. 54 вказаного Закону.

Оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то при вирішенні даного спору щодо визначення розміру пенсії та додаткової пенсії позивача підлягають застосуванню саме положення ст.ст. 50, 54 Закону, а не постанова Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /в редакції до 01.01.2008 року/ пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

Згідно з гідно ч.І даної статті громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

-у зоні посиленого радіоекологічного контролю-одна мінімальна заробітна плата.

Отже, позивач як непрацюючий пенсіонер, відповідно до Закону має право на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Відповідно до Закону України від 05.10.2006 року "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було доповнено вказаний Закон ст. 71, згідно якої дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім Законів про внесення змін до цього Закону.

Суд дійшов правильного висновку про те, що при визначенні розміру пенсії по інвалідності та додаткової пенсії позивачу необхідно керуватися положеннями ст.ст. 50, 54, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до Закону України від 05.10.2006 року "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було доповнено вказаний Закон ст. 71, згідно якої дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім Законів про внесення змін до цього Закону.

Пунктом 28 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено на 2008 рік зміни до ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: розмір пенсії по 2 групі інвалідності становить 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а розмір додаткової пенсії-20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", в т.ч. п.28 розділу 2 цього Закону.

З урахуванням наведеного суд дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Проте, у рішенні суд помилково зазначив, що перерахування та виплату пенсії і доплат необхідно здійснити з 1 січня 2008 року.

При цьому суд не врахував, що у п.5 рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. заначено, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення даного рішення.

Рішення Конституційного Суду України мають перспективну дію.

Тому необхідно змінити рішення і зобовязати відповідача здійснити перерахування і виплати пенсії і доплат позивачу з 22 травня 2008 року.

Керуючись ст. 202,207 КАС України, колегія,-

постановила:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі задоволити частково.

Рішення Бородянського районного суду від 21 квітня 2009 року змінити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі щодо відмови ОСОБА_2 провести перерахунок та виплату пенсії і доплат неправомірними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі починаючи з 22 травня 2008 року провести перерахунок державної пенсії і доплати за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю ОСОБА_2. Визначити розмір та виплатити заборгованість, яка утворилася внаслідок неправильного обчислення, а також проводити щомісячну виплату державної пенсії згідно з частиною 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та провести перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, визначити розмір та виплатити заборгованість, яка утворилася внаслідок неправильного обчислення, а також проводити щомісячно виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, встановленої відповідним Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", визначити розмір та виплатити заборгованість яка утворилася внаслідок неправильного обчислення, а також проводити щомісячно доплату за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді