Справа № 744/505/15-а
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 744/505/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Смага С. В. Суддя-доповідач: Федотов І.В.
У Х В А Л А

Іменем України

04 серпня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

за участю секретаря Полякової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду, апеляційну скаргу Семенівської міської ради Чернігівської області на постанову Семенівського районного суду Чернігівської області від 19 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом до Семенівської міської ради Чернігівської області до Семенівської районної ради Чернігівської області треті особи: Семенівська районна державна адміністрація Чернігівської області, Фінансове управління Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, Управління Державної казначейської служби України в Семенівському районі Чернігівської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Семенівська міська рада Чернігівської області (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Семенівської міської ради Чернігівської області, за участю третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Семенівська районна державна адміністрація Чернігівської області, Фінансове управління Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, Управління Державної казначейської служби України в Семенівському районі Чернігівської області, в якому просить визнати дії Семенівської міської ради Чернігівської області в частині недонарахування в повному обсязі міжбюджетних трансфертів з Семенівського районного бюджету Семенівському міському бюджету за кодом 0 (Міськрада), передбачених у Додатку № 4 до рішення сесії районної ради від 29.01.2015 року неправомірними; зобов'язати Семенівську районну раду Чернігівської області вчинити дії щодо приведення розміру міжбюджетних трансфертів, передбачених у Додатку № 4 до рішення сесії районної ради від 29.01.2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік», у відповідність до чинного Бюджетного кодексу України в частині надання з Семенівського районного бюджету Семенівському міському бюджету за кодом 0 (Міськрада) міжбюджетних трансфертів на 2015 рік, що не можуть бути меншими відповідних затверджених фактичних видатків Семенівського міського бюджету на 2014 рік.

Постановою Семенівського районного суду Чернігівської області від 19 червня 2015 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову про задоволення позовних вимог, вважаючи, що судом неповно з'ясовано обставини справи та неправильно застосовано норми матеріального права.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанова суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, п. 4 рішення двадцять третьої сесії Семенівської районної ради Чернігівської області шостого скликання від 29 січня 2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік» затверджено на 2015 рік міжбюджетні трансферти згідно з додатком № 4 до цього рішення.

Згідно цього додатку сума виділених міжбюджетних трансфертів з Семенівського районного бюджету на 2015 рік становить 2403000 (два мільйони чотириста три тисячі) гривні.

П. 8 вказаного рішення затверджено формулу встановлення розміру міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом та бюджетами нижчого рівня на 2015 рік згідно з додатком № 7

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з наступних мотивів, з чим погоджується і колегія суддів.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної ради вирішуються питання затвердження районних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання.

Відповідно до ч. 3 ст. 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» складання і виконання районних і обласних бюджетів здійснюють відповідні державні адміністрації згідно з Бюджетним кодексом України.

Отже, як вірно встановлено судом першої інстанції, питання складання бюджету Семенівського району входять до компетенції Фінансового управління Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, а не до компетенції Семенівської районної ради Чернігівської області, яка затверджує районний бюджет.

Поряд з цим, матеріали справи не містять доказів, які б свідчили про порушення Семенівською районною радою бюджетного законодавства під час проведення процедури затвердження районного бюджету.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає необґрунтованими вимоги Семенівської міської ради Чернігівської області в частині недонарахування в повному обсязі міжбюджетних трансфертів з Семенівського районного бюджету Семенівському міському бюджету.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Семенівської районної ради Чернігівської області вчинити дії щодо приведення розміру міжбюджетних трансфертів, передбачених у Додатку № 4 до рішення сесії районної ради від 29.01.2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік», у відповідність до чинного Бюджетного кодексу України в частині надання з Семенівського районного бюджету Семенівському міському бюджету за кодом 0 (Міськрада) міжбюджетних трансфертів на 2015 рік, що не можуть бути меншими відповідних затверджених фактичних видатків Семенівського міського бюджету на 2014 рік, з огляду на наступне.

Відповідно до абз. 5 п. 20 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, якщо районна (міська) рада прийняла рішення про передачу коштів на здійснення таких видатків сільській, селищній, міській (міста районного значення) раді, у районному (міському) бюджеті затверджуються міжбюджетні трансферти з районного бюджету бюджетам місцевого самоврядування. При цьому обсяги зазначених міжбюджетних трансфертів визначаються за формулою, яка затверджується відповідною районною радою у додатку до рішення про місцевий бюджет, та не можуть бути меншими відповідних затверджених видатків бюджетів сіл, селищ, міст районного значення на 2014 рік.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, дана норма Закону набрали чинності з 13 березня 2015 року. Натомість, на час прийняття рішення Семенівської районної ради (29 січня 2015 року) діяла інша редакція абз. 5 п. 20 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, а саме: «Такі видатки здійснюються за рахунок міжбюджетних трансфертів з районного бюджету бюджетам місцевого самоврядування. Обсяг міжбюджетних трансфертів визначається за формулою, яка затверджується відповідною місцевою радою (у додатку до рішення про місцевий бюджет)».

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з твердженнями суду першої інстанції, що підстав для визнання дій Семенівської районної ради в частині не нарахування в повному обсязі міжбюджетних трансфертів протиправними не вбачається.

Щодо посилань апелянта на те, що за Семенівською районною радою законодавцем закріплено право на зміну власних рішень, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 7 ст. 78 Бюджетного кодексу України рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет можуть бути ухвалені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою на підставі офіційного висновку місцевого фінансового органу про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду, про обсяг залишку коштів загального та спеціального фондів (крім власних надходжень бюджетних установ) відповідного бюджету. Факт перевиконання дохідної частини загального фонду місцевого бюджету визнається за підсумками першого півріччя та наступних звітних періодів з початку поточного бюджетного періоду на підставі офіційних висновків місцевого фінансового органу за умови перевищення доходів загального фонду місцевого бюджету (без урахування міжбюджетних трансфертів), врахованих у розписі місцевого бюджету на відповідний період, не менше ніж на 5 відсотків.

Отже, внесення змін до районного бюджету в частині збільшення обсягу міжбюджетних трансфертів можливо лише по закінченню 1 півріччя 2015 року.

Судом першої інстанції встановлено, що після набрання чинності новою редакцією абз. 5 п. 20 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України Семенівською районною радою Чернігівської області вжито ряд заходів щодо приведення обсягів міжбюджетних трансфертів у відповідність з новими нормами законодавства.

Зокрема, рішенням Семенівської районної ради Чернігівської області шостого скликання від 23 квітня 2015 року «Про план роботи районної ради на друге півріччя 2015 року» одним з основних питань для розгляду на пленарних засіданнях у ІІІ кварталі 2015 року заплановано розгляд звіту про виконання районного бюджету за 1 півріччя 2015 року (а. с. 105).

18 червня 2015 року двадцять шостою сесією Семенівської районної ради Чернігівської області шостого скликання прийнято рішення «Про підготовку змін до рішення Семенівської районної ради від 29 січня 2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік».

З огляду на наведене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що Семенівською районною радою Чернігівської області на час розгляду справи вчинено всі можливі дії щодо приведення розміру міжбюджетних трансфертів, передбачених у Додатку № 4 до рішення сесії районної ради від 29 січня 2015 року «Про районний бюджет на 2015 рік», у відповідність до чинного Бюджетного кодексу України.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає його без змін.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Семенівської міської ради Чернігівської області залишити без задоволення, а постанову Семенівського районного суду Чернігівської області від 19 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Федотов І.В.

Судді: Оксененко О.М.

Ісаєнко Ю.А.