Справа № 431/4268/14-а
Суддя: Озеров В. О.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 431/4268/14-а
Провадження №2-а/431/4/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2015 року Суддя Старобільського районного суду Луганської області Озеров В.О., розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні Старобільського районного суду Луганської області у м.Старобільську Луганської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання проведення перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Старобільському районі Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання проведення перерахунку пенсії. В обґрунтування свого позову посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії та інвалідом війни 2-ї групи по захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та у зв`язку з чим йому призначена пенсія. Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою КМУ від 23.11.2011р. №1210 з 01.01.2012р. визначено механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.ст.54,57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи з заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. На підставі рішення Старобільського районного суду від 10.12.2013р. ТОВ «Старобільський елеватор» йому видано довідку №1247 від 19.11.2014р., за якою його заробіток, нарахований за участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і у зоні відчуження, склав у вересні 1988р. 420,48крб., у жовтні 1988р. 1316,85крб., у листопаді 1988р. 468,14крб., у грудні 1988р. 123,65крб., а всього 2329,12крб. 20.11.2014р. ним було подано до УПФУ в Старобільському районі заяву про перерахунок пенсії з більшого заробітку, разом з якою подано довідку про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1988р. №1247 від 19.11.2014р., наказ по підприємству №374 від 19.11.2014р. «Про перерахунок заробітної плати ОСОБА_1 на виконання рішення Старобільського районного суду Луганської області від 10.12.2013р.», розрахунок заробітної плати, яка одержана за роботу на ЧАЕС і в зоні відчуження, виписку з його особистого рахунку. На що у відповідь отримав рішення УПФУ в Старобільському районі про відмову у проведенні перерахунку пенсії з більшого заробітку відповідно до довідки №1247 від 19.11.2014р. наданої ТОВ «Старобільський елеватор». Вважав, що його права порушені, у зв`язку з чим просив визнати дії УПФУ в Старобільському районі Луганської області про відмову в перерахунку його пенсії з більшого заробітку відповідно наданої довідки про заробітну плату №1247 від 19.11.2014р. протиправними, зобов`язати УПФУ в Старобільському районі Луганської області провести з 01.12.2014р. перерахунок його пенсії за інвалідністю виходячи з даних довідки про його заробіток на час роботи на ЧАЕС і в зоні відчуження, виданої ТОВ «Старобільський елеватор» від 19.11.2014р. за №1247, відповідно Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженої Постановою КМУ від 23.11.2011р. №1210, з виплатою донарахованих йому сум.

До початку судового розгляду від сторін надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності. 28.01.2015 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Відповідно до копії посвідчення серія НОМЕР_1 від 17.02.2005 року, виданого Луганською облдержадміністрацією та вкладки № НОМЕР_2 , ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.8).

Відповідно до копії посвідчення, виданого Старобільським УПСЗН серії НОМЕР_3 , ОСОБА_1 є інвалідом 2-ої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (а.с.9).

Відповідно до копії довідки до огляду акта МСЕК №023644, ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи по захворюванню, пов`язаному з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково (а.с.10).

Відповідно до копії експертного висновку №177 від 29.12.2004 року, ОСОБА_1 має захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.11).

Відповідно до копії архівної довідки по архівним документам військової частини № НОМЕР_4 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 09.09.1988 року (наказ № 253) по 14.12.1988 року (наказ №349) (а.с.12).

Відповідно до копії рішення Старобільського районного суду від 10.12.2013 року, ТОВ «Старобільський елеватор» було зобов`язано провести розрахунок заробітної плати ОСОБА_1 за період з 09.09.1988р. по 14.12.1988р. у відповідності до вимог закону та видати ОСОБА_1 довідку форми 122 про оплату праці за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 р.р. у відповідності до вимог закону (а.с.21-22).

Відповідно до копії довідки про заробіток ОСОБА_1 за час знаходження на ЧАЕС, виданої йому ТОВ «Старобільський елеватор» від 19.11.2014 року №1247, заробіток ОСОБА_1 склав: у вересні 1988р. 420,48крб., у жовтні 1988р. 1316,85крб., у листопаді 1988р. 468,14крб., у грудні 1988р. 123,65крб., а всього 2329,12крб. (а.с.13)

Відповідно до копії рішення управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі від 28.11.2014 року, ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі 20.11.2014р. з заявою щодо перерахунку пенсії з більшого заробітку за роботу в зоні відчуження, та цим рішенням відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з більшого заробітку відповідно до наданої довідки про заробітну плату №1247 від 19.11.2014р. (а.с.19-20)

Відповідно до п. 14 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок), до заяви про перерахунок пенсії після призначення пенсії додається, зокрема, довідка про отриману заробітну плату.

На підставі п. 17 Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

На підставі ч.ч. 1,2 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Відповідно до п. 7 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 року пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно з сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні 5, ІІ 4, І - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відтак, обов`язковою умовою обчислення пенсії для зазначеного кола осіб із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня, є проведення розрахунку на підставі первинних документів.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України відповідач, як суб`єкт владних повноважень, повинен довести суду правомірність свого рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу на підставі наданих ним документів про заробітну плату, одержану в зоні відчуження.

Відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів того, що дані, які містяться в довідці ТОВ «Старобільський елеватор» №1247 від 19.11.2014р. про заробітну плату позивача є неправдивими або не дійсними. В адміністративному чи судовому порядку вказана довідка недійсною не визнавалась, докази звернення УПФУ до правоохоронних органів з питання визнання недостовірною довідки та встановлення протиправних дій посадових осіб, які її видали, в справі відсутні.

Крім того суд вважає, що відповідно до ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до Кодексу, і не виходить за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод чи інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки саме рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 породжує для позивача певні правові наслідки у вигляді відмови в перерахунку його пенсії, висновки цього рішення є обов`язковим для позивача, тому суд приходить до висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог і скасування рішення пенсійного органу.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 20.11.2014 року (а.с.19-20), а тому відповідно до ст.. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі виникнення права на збільшення пенсії перерахунок призначеної пенсії робиться з 1-го числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо заява надана до 15 числа, та з 1-го числа наступного місяця, якщо заява надана після 15 числа, таким чином датою перерахунку пенсії позивача на підставі довідки ТОВ «Старобільський елеватор» є 01.12.2014 року.

У зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі.

Необхідності зобов`язання відповідача суб`єкта владних повноважень подання звіту про виконання судового рішення у порядку ч.1 ст.267 КАС України, суд не вбачає.

Керуючись ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 року, ст. 2, 4, 5, 9, 11, 12, 17, 18, 112, 122, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання проведення перерахунку пенсії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати рішення управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області від 28.11.2014 року за №8500/02-01 про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії з більшого заробітку відповідно до наданої довідки про заробітну плату №1247 від 19.11.2014р. - протиправним.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області від 28.11.2014 року за №8500/02-01 про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії з більшого заробітку відповідно до наданої довідки про заробітну плату №1247 від 19.11.2014р.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області провести з 01.12.2014 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії за інвалідністю виходячи з даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ТОВ «Старобільський елеватор» від 19.11.2014р. за №1247, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, з виплатою йому донарахованих сум.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Старобільський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Озеров