Справа № 265/4298/13-а
Суддя: Вайновський А. М.
Дата ухвалення: 2013-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/4298/13-а
Провадження № 2-а/265/188/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2013 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Вайновського А.М.,

при секретарі Григор А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Маріуполі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної компенсації на оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення в Орджонікідзевському районі Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної компенсації на оздоровлення. В обґрунтування позову зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-А категорії, визнаний інвалідом ІІІ групи. Відповідно до ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання щорічної грошової компенсації у розмірі 4 мінімальних заробітних плат. Проте, компенсацію за 2012 рік йому було виплачено у розмірі 90,00 гривень. Просить визнати такі дії відповідача неправомірними, а також стягнути з нього на свою користь недоплачену суму щорічної компенсації на оздоровлення.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не прибув, надавши заяву про розгляд справи у його відсутність, якою позовні вимоги адміністративного позову підтримав.

Представник відповідача ОСОБА_2О, яка діє за довіреністю, в судовому засіданні вимоги предявленого адміністративного позову не визнала та пояснила, що виплату відповідної компенсації на оздоровлення за 2012 рік на користь ОСОБА_1 було здійснено у відповідності до постанови КМУ від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також у межах повноважень, передбачених Бюджетним кодексом України та ЗУ «Про державний бюджет України на 2012 рік». Вважаючи позов безпідставним, просила відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд приходить висновку про обґрунтованість предявленого адміністративного позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно із посвідченням серії А № 107359с від 02.10.2007 року, ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та перебуває на обліку в УПСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради.

Згідно із довідкою МСЕК серії ДОН-05 № 090845 від 06.09.2007 року ОСОБА_1 визнаний інвалідом ІІІ групи, захворювання повязане із виконанням військових обовязків по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до довідки, виданої УПСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради від 05.06.2013 року за вих. № 06402/1-1089-3, позивачеві ОСОБА_1 щорічна допомога на оздоровлення за 2012 ріку в сумі 90,00 гривень у січні 2013 року.

Листом УПСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради від 05.06.2013 року позивачеві ОСОБА_1 було розяснено, що щорічна допомога на оздоровлення за 2012 ркі у сумі 90,00 гривень була виплачена у відповідності до постанови КМУ від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, позивач ОСОБА_1 має право на користування компенсаціями та пільгами, передбаченими ст. 48 Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ (надалі Закон № 796).

Закон № 796 зі змінами та доповненнями станом на час виникнення спірних правовідносин, визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоровя.

Відповідно до підпункту 11 пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в наступній редакції: «Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Згідно із ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним судом рішення про їх неконституційність.

Так, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена щорічна допомога на оздоровлення для інвалідів ІІІ групи у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

Суб'єктами, які мають право на компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, визначені статтею 48 Закону № 796, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, сім'ї, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

Згідно із п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» від 22.12.2011 року встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50. 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Відомості Верховної Ради України, 1992 p., № 13, ст. 178 із наступними змінами), застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Кабінетом Міністрів України у 2012 році таке право використано не було, а тому норми постанови КМУ від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи» не підлягають застосуванню під час визначення розміру виплат, передбачених статтею 48 Закону № 796, оскільки Законом України «Про державний бюджет України на 2005 рік» Кабінету Міністрів України право встановлювати розмір виплат, передбачених Законом № 796 делеговано не було.

Кабінетом Міністрів України 23.11.2011 року була прийнята постанова № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до п. 2 якої зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ. Зазначеною постановою Кабінетом Міністрів України не встановлено порядку і розмірів виплати допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону № 796.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру виплат застосуванню підлягають положення статті 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

У разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу. Отже, у спірних правовідносинах Закон має вищу юридичну силу ніж постанова КМУ.

За приписами ч. 7 ст. 48 Закону № 796 розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. На 01.01.2013 року розмір мінімальної заробітної плати Законом України «Про державний бюджет України на 2013 рік» був визначений в сумі 1147 гривень.

Таким чином, на користь позивача ОСОБА_1 підлягає стягненню недоплачена компенсація на оздоровлення за 2012 рік у сумі 4498 грн. (1147 грн. х 4) - 90 грн.).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8-11, 71, 159, 160-163, 167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щорічної компенсації на оздоровлення - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті недоотриманих сум компенсації на оздоровлення за 2012 рік відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму щорічної компенсації на оздоровлення за 2012 рік у розмірі 4498 (чотири тисячі чотириста девяносто вісім) гривень 00 копійок.

Постанову суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя ________________________________