Справа № 2-а-812/2010
Суддя: Куцин В. М.
Дата ухвалення: 2010-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
Справа №2-а-812/2010 р.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2010 року Миргородський міськрайонний суд Полтавської області

в складі:

головуючого судді Куцин В. М

при секретарі Кононенко Н. О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миргороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в місті Миргород Полтавської області про визнання дій неправомірними, перерахунок пенсії та стягнення моральної шкоди, -

в с т а н о в и в :

5 жовтня 2010року ОСОБА_1 звернувся до Миргородського міськрайонного суду з вказаним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Миргород Полтавської області. В позові посилався на те, що він є постраждалим від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом IІ групи, у звязку з чим ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Миргород Полтавської області йому було призначено пенсію. Вважаючи, що йому невірно нараховується пенсія з 09 липня 2009 року, він звернувся з відповідною заявою про перерахунок пенсії до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Миргород Полтавської області, але управлінням йому було відмовлено. При нарахуванні йому пенсії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Миргород Полтавської області порушуються вимоги Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки пенсія йому повинна нараховуватися в залежності від мінімальної пенсії за віком, яка існує в державі, встановленої йому групи інвалідності та прожиткового мінімуму встановленого в державі. Посилання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Миргород Полтавської області на ту обставину, що пенсія йому нараховується у відповідності до Постанов Кабінету Міністрів України, які регулюють спірні правовідносини є безпідставними, оскільки вони суперечать Законам та Конституції України. Тому просив суд визнати відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду України вмісті Миргород в здійсненні перерахунку та виплаті йому пенсії в розмірах, передбачених , ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною та зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Миргороді провести йому перерахунок основної та додаткової пенсії з 9 липня 2009 року до 30 квітня 2010 року ( часу коли відповідачем було припинено нарахування пенсії на підставі постанови Миргородського міськрайонного суду по справі за його позовом до відповідача по аналогічному спору,а проводилось нарахування згідно постанови Харківського апеляційного адміністративного суду) по аналогічному спору) та основної і додаткової пенсії в розмірах, передбачених ст.50, ч.4 ст.54, ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з1 травня 2010 року(часу коли відповідач проводить нарахування та виплату пенсії відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України.) та виплату нарахованих сум. Крім того просив стягнути з відповідача на його користь на відшкодування моральної шкоди 25000 гривень

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав просив їх задовольнити з підстав викладених у позовній заяві, зважаючи на приорітетність законів над підзаконними актам,якими є постанови Кабінету Міністрів України, заявлені вимог про стягнення моральної шкоди не підтримав.

Представники відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в місті Миргород в позов не визнали, просили відмовити в його задоволенні. .Пояснили суду, що насправді позивачу згідно постанови Миргородського міськрайонного суду від 08 липня 2009року з 22.05.2008 до 08..07.2009року проводилася нарахування та виплата основної та додаткової пенсії згідно з вимогами статей 50,54,67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком передбаченої статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 09 липня 2009року проводилося нарахування та виплата пенсії згідно постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2008 року, тобто виходячи з мінімальної пенсії за віком на день постановлення вказаного рішення В квітні 2010року Головним ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Полтавській області було проведено перевірку правильності нарахувань пенсії позивачу та враховуючи рекомендаційний лист пенсійного Фонду України про необхідність проведення перерахунку пенсії лише в терміни визначені рішенням суду, так як всі рішення які приймалися по аналогічних позовах ОСОБА_1 були обмежені певним часовим терміном, тому з 01.05.2010 року відповідач проводить нарахування та виплату основної пенсії на підставі постанови КМУ від 16.07.2008року як інваліду 2 групи-1090 гривен та додаткової на підставі постанови КМУ від 28.05.2008року в розмірі 20% прожиткового мінімуму.

В звязку з відмовою позивача від позову в частині стягнення моральної шкоди, ухвалою суду від 02.12.2010 року провадження у справі в цій частині закрито.

Суд дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Встановлено, що позивач є інвалідом IІ групи та особою яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Встановлено, що його інвалідність пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи (а. с .9,10). В звязку з цим він отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а. с. 35).

На підставі постанови Миргородського міськрайонного суду від 08.07.2009 року по аналогічному позову, ,яке на час звернення до суду виконане, зроблений перерахунок та проведено виплату недоплаченої пенсії в розмірі встановленому ст.ст.50,54,67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком передбаченої статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 22.05.2008року до 08.07.2009 року(а.с.39),що не заперечується сторонами по справі.

З 09 липня 2009 року до 30 квітня 2010 року відповідачем проводилося нарахування та виплата основної та додаткової пенсії згідно постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2008 року, тобто виходячи з мінімальної пенсії за віком на день постановлення вказаного рішення і її розмір складав 3881грн.,що підтверджується довідкою відповідача про розмір нарахованої та виплаченої пенсії і не заперечується позивачем.

З 01травня 2010 року відповідно до розяснення Пенсійного Фонду України від 30.03.2010року, щодо порядку перерахунку щомісячної основної та додаткової пенсії у відповідності до вимог 50,54,67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідач проводить нарахування позивачу основної пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року як інваліду 2 групи в розмірі 1090 гривен та додаткової на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року в розмірі 20% прожиткового мінімуму.

14 травня 2010 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати йому пенсію та встановити її на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову 75% мінімальної пенсії за віком після 09 липня 2009року з урахування прожиткового мінімуму для осіб що втратили працездатність, який встановлений законодавством з09.07.2010року і на майбутнє У задоволенні вказаної заяви позивачу було відповідачем відмовлено (а.с.12).

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими: по IІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам II групи 75% мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р №10-рп/2008 визнано неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Наслідком прийняття Конституційним Судом України такого рішення є втрата чинності окремих положень цього Закону. Отже, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України у м. Миргороді повинне виплачувати позивачу пенсію в розмірі, передбаченому ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, яка діяла до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-IV - відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до ч.3 ст.67 ЗУ«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 05.10.2006 року ,встановлено, .що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії,визначений відповідно до ст.54 цього Закону,.а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю, особам віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

За змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Визначений статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів соціальних виплат та допомоги.

Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок пенсій, визначених в статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади. Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обовязок щодо призначення пенсії; підготовки документів для її виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплати пенсій, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Оскільки відповідач відмовив позивачу і не провів перерахунок та виплату пенсії з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму з 09.07 2009 року в розмірах, передбачених ст.50, ч.4 ст.54, ст.67 Закону України з застосуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», тому вказані дії управління є протиправними.

Таким чином виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що необхідно визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Миргород Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до ст.ст.50, 54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 09 липня 2009 року, неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Миргород Полтавської області провести перерахунок призначеної та виплаченої ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії з 09 липня 2009 року до 30 квітня 2010 року, як інваліду 2-ої групи та виплатити йому перераховану суму коштів з урахуванням проведених виплат виходячи з вимог ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з застосуванням положень ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та зобовязати управління Пенсійного фонду України в місті Миргород Полтавської області нарахувати ОСОБА_1 як інваліду 2-ої групи основну та додаткову пенсію відповідно до ст. 50 ,54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01 травня 2010 року та виплатити йому нараховану суму коштів, з урахуванням проведених виплат (часу припинення нарахування пенсії на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

На думку суду не заслуговують на увагу заперечення відповідача, щодо законності виплати пенсії позивачу на підставі підзаконних актів постанов Кабінету Міністрів України, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 70, 71, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України Конституцією України; ст.. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в місті Миргород Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до ст.ст.50, 54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 09 липня 2009 року, неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Миргород Полтавської області провести перерахунок призначеної та виплаченої ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії з 09 липня 2009 року до 30 квітня 2010 року, як інваліду 2-ої групи та виплатити йому перераховану суму коштів з урахуванням проведених виплат виходячи з вимог ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в місті Миргород Полтавської області нарахувати ОСОБА_1 як інваліду 2-ої групи основну та додаткову пенсію відповідно до ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 01 травня 2010 року та виплатити йому нараховану суму коштів, з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії до апеляційної інстанції.

Суддя: