Справа № 712/15527/14-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

04 серпня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 18 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Соснівського районного суду м.Черкаси від 18 червня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено, визнано відмову управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області щодо перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_2 з урахуванням доплати за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження протиправною, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_2 з урахуванням доплати за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження, починаючи з 14 травня 2014 року.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує відсутністю підстав для врахування доплат за час перебування в резерві в стані бойової готовності в заробіток для обчислення пенсії.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) згідно посвідчення серії А №128464, виданого Черкаською облдержадміністрацією 16 лютого 1999 року, являється інвалідом 2 групи, у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК серія 10 ААА №247325.

Згідно з наданою управлінням МНС України в Київській області довідки від 01 лютого 2008 року ОСОБА_2 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та знаходився в 30-ти кілометровій зоні відчуження в стані бойової готовності в складі Черкаського зведеного загону з 06 червня 1986 року по 25 червня 1986 року, місце перебування - м.Чорнобиль, кількість днів - 20.

23 вересня 2009 року ГУ МВС України в Черкаській області було видано ОСОБА_2 довідку №14/8-2597 про те, що він, перебуваючи на посаді старшого пожежника СВПЧ-2 УВС Черкаського облвиконкому в званні старшини внутрішньої служби, брав участь у заходах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29 грудня 1987 року №1497-378 і постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року №665-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі Списком №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 06 червня 1986 року по 25 червня 1986 року. Згідно з наказами УВС Черкаського облвиконкому від 16 серпня 1986 року №73 та від 11 лютого 1998 року №78 ОСОБА_2 нараховано грошове утримання у 4-х кратному розмірі за 17 діб, у 5-ти кратному розмірі за 3 доби. Зазначений період зараховується до стажу при призначенні пенсії в трьохкратному розмірі.

Згідно листа Головного управління державної пожежної охорони МВС України від 29 травня 2002 року особовий склад Черкаського зведеного загону протипожежної служби МВС України ніс службу в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС з 06 червня по 25 червня 1986 року безвиїзно протягом усього періоду по 24 години на добу, у щоденному режимі роботи у три зміни по 8 годин, останні 16 годин виконував обов'язки по чергуванню в стані бойової готовності в пожежній частині м.Чорнобиля.

11 листопада 2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з урахуванням доплати за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження в розмірі 568,32 грн., посилаючись на довідку про заробітну плату №267 від 23 листопада 2009 року.

14 листопада 2014 року листом №10070/08 відповідачем було відмовлено ОСОБА_3 у перегляді розміру пенсії, оскільки відсутні підстави для врахування доплати за час перебування в резерві в стані бойової готовності в заробіток для обчислення пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку щодо протиправності відмови управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_3 з урахуванням доплати за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Регулювання оплати праці працівників зайнятих на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС здійснювалось постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРСП від 07 травня 1986 року №524-156, постановою Ради Міністрів УРСР від 08 травня 1986 року №168-5, постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС від 05 червня 1986 року №665-195, постановою Ради Міністрів УРСР, УРРПС від 10 червня 1986 року №207.

Абзацом 2 пп.1 п.1 постанови №207 від 10 червня 1986 року «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, установ та організацій, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобігання забрудненню навколишнього середовища» встановлено, що дія цієї постанови та постанови №168-5 поширюється на працівників підприємств, установ та організацій незалежно від відомчої підпорядкованості, включаючи військовослужбовців.

В силу вимог пп.1 п.1 постанови №168-5 від 08 травня 1986 року при обрахуванні заробітної палати за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС керівникам міністерств та відомств дозволено проводити оплату праці по збільшених тарифних ставках.

З листа Головного управління державної пожежної охорони №12/8/1783 від 29 травня 2002 року вбачається, що для оплати часу находження у стані бойової готовності управлінням державної пожежної охорони МВС України на підставі вказівки МВС СРСР №1/5725 від 21 жовтня 1986 року видана вказівка №3/7/1587 від 17 грудня 1986 року «Про компенсацію робітникам зведеного загону протипожежної служби за постійне перебування у м.Чорнобиль в резерві у стані бойової готовності», якою визначена тарифна ставка години находження у стані бойової готовності, як одна третина години робочого часу з виплатою за цей обліковий період одинарної ставки, а працівникам із числа начальницького складу і окладу за спеціальним званням.

Таким чином, на підставі вищезазначених нормативних документів та абз.3 роз'яснення Міністерства соціальної політики України від 25 січня 2012 року №228120/132-12 також визначено, що «працівникам зведеного загону протипожежної служби 1 годину перебування у 30 кілометровій зоні Чорнобильської АЕС у стані бойової готовності слід врахувати як 1 третину робочого часу з виплатою за цей обліковий період одинарної ставки (посадового окладу), а працівникам із числа начальницького складу і окладу за спеціальним званням».

Роз'ясненням Міністерства соціальної захисту України від 13 вересня 1994 року №013-991/94/3 встановлено, що вказані суми доплат включаються в заробіток для обрахування пенсії на умовах ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В силу вимог ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до п.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно п.7 вказаного Порядку пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Матеріалами справи підтверджується та доводами, зазначеними у апеляційній скарзі, не спростовано перебування позивача в 30-ти кілометровій зоні відчуження в стані бойової готовності з 06 червня 1986 року по 25 червня 1986 року та нарахування відповідної доплати, а тому дії відповідача щодо відмови в перерахунку ОСОБА_2 пенсії по інвалідності з врахуванням доплати за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження є протиправними, а відповідача обґрунтовано зобов'язано здійснити перерахунок пенсії по інвалідності позивачу з урахуванням доплати за виконання службових обов'язків в стані бойової готовності в зоні відчуження, починаючи з 14 травня 2014 року.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області - залишити без задоволення.

Постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 18 червня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 10 серпня 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.