Справа № 183/2513/15
Суддя: Парфьонов Д. О.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/2513/15
№ 2-а/183/118/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2015 року м.Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді Парфьонова Д.О., за участі секретаря судового засідання Соловйової Т.Р., позивача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнень просив визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення Виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 623 від 28.11.2012 року щодо затвердження дислокації розташування контейнерів для збирання побутових відходів та зобов'язати Виконавчий комітет Новомосковської міської ради демонтувати (прибрати) контейнери для збирання побутових відходів в районі будинку № 28 по вул. Велика Ковалівка, м. Новомосковська.

Позов обґрунтовано тим, що позивач проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1, який межує із будинком № 28 по вул. Велика Ковалівка, 28, м. Новомосковська. Біля означеного будинку розміщені контейнери для збору сміття - призначені для збирання та зберігання побутових відходів. Розміщення зазначених контейнерів причиняє незручності позивачу, оскільки біля сміттєвих контейнерів постійно знаходиться сміття, яке в теплий період року виділяє неприємний запах. Крім того, місце розташування контейнерів не об лаштоване належним чином, не мають водонепроникного твердого покриття та не обладнані навісами, огорожею та ізольовані від об'єктів обслуговування населення, господарських дворів і магістральних вулиць смугою зелених насаджень шириною не менше 1,5 м, є прохідними для пішоходів і транзитного руху транспорту. 08 квітня 2015 року позивачу стало відомо, що зазначене місце розташування затверджено рішенням Виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 623 від 28 листопада 2012 року. Вказує, що зазначене рішення прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, підлягає скасуванню, через те, що воно не відповідає вимогам п. «Б», ст. 21 Закону України «Про відходи» в зв`язку з розробленої та затвердженої схеми санітарного очищення населених пунктів в м.Новомосковську.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлений позов, зазначивши, що сміття, залишене в контейнерах внаслідок дії вітру неодноразово потрапляло на територію його домоволодіння, робить незручності для нього, оскільки він змушений самостійно прибирати сміття. Крім того через сморід з майданчика змушений терпіти складнощі з доступом до будинку повітря.

Відповідач згідно поданої суду заяви заперечив проти задоволення позову, вказуючи, що 03 жовтня 2012 року Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва звернулося до ПрАТ «Дніпропетровський інститут по проектуванню об'єктів комунальних споруд міст та населених пунктів» ПрАТ «Інститут Дніпрокомунпроект» на предмет виготовлення схеми санітарного очищення та прибирання міста. Також управлінням винесено питання щодо виділення додаткових коштів на виготовлення вказаної схеми у сумі 130,0 тис. грн. на засідання сесії Новомосковської міської ради, але кошти на розробку схеми виділені не виділені. Просив розглянути справу за відсутності представника.

Розглянувши надані сторонами докази, заслухавши пояснення позивача, судом встановлено наступне.

П.1 рішення Виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 623 від 28 листопада 2012 року «Про поводження з побутовими відходами» затверджено дислокацію розташування контейнерів для збирання побутових відходів з території багатоквартирних будинків м. Новомосковська (додаток 1).

У відповідності до п.51додатку №1 до рішення Виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 623 від 28 листопада 2012 року, визначено дислокацію розташування контейнерів для збирання побутових відходів з території багатоквартирних будинків м. Новомосковська за адресою вул.В.Ковалівка, 28 5 контейнерів.

Розглядаючи право позивача на звернення з позовом суд виходить з наступного.

Згідно ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивачем зазначено, підтверджено наданими суду фотознімками, що місце розташування контейнерів для збирання твердих побутових відходів з території багатоквартирних будинків м. Новомосковська за адресою вул.В.Ковалівка, 28 знаходиться поруч з будинком, в якому зареєстрований позивач /а.с.13/ - вул. І.Франко, 32, м. Новомосковськ Дніпропетровської області. Контейнерний майданчик, на якому розташовані контейнери не має водонепроникного твердого покриття, не обладнаний навісами, огорожею та не ізольований від господарського двору позивача смугою зелених насаджень, внаслідок чого сміття з означеного майданчику внаслідок дії вітру може потрапляти на територію домоволодіння позивача.

Згідно ст.50 Конституції України, кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

У відповідності до п.«а» ч.1 ст.14 Закону України «Про відходи», громадяни України, іноземці та особи без громадянства у сфері поводження з відходами мають право на безпечні для їх життя та здоров'я умови при здійсненні операцій щодо поводження з відходами.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на звернення до суду із позовом про оскарження рішення, оскільки затвердження місця розташування не належним чином облаштованого контейнерного майданчика для збирання сміття порушує його право на безпечне довкілля, впливає на його права та інтереси, як мешканця будинку, розташованого за адресою: вул. І.Франко, 32, м. Новомосковськ Дніпропетровської області та порушує його права на безпечне довкілля.

Щодо суті позовних вимог, суд доходить наступного.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 1, 3, 8 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

У відповідності до 6, 7, 15, 16 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; затвердження норм надання послуг з вивезення побутових відходів.

У відповідності до ст.1 Закону України «Про відходи», відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення.

Ст.21 Закону України «Про відходи» відносить до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами виконання вимог законодавства про відходи; розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами. Крім того, органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами.

Згідно п.п. 1.1, 1.3, 2.6 2.10, 2.14 Наказу Міністерства охорони здоров`я України № 145 від 17 березня 2011 року «Про затвердження Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць», дія Санітарних норм поширюється на відносини, що виникають у сфері благоустрою населених пунктів та поводження з відходами, та вони є обов'язковими для виконання органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та підпорядкування і громадянами. Планово-подвірна система збирання побутових відходів - система, за якою зібрані в контейнери побутові відходи перевозять на об'єкти поводження з відходами для їх подальшого оброблення (перероблення), утилізації, знешкодження чи захоронення. У разі застосування планово-подвірної системи збирання побутових відходів на об'єктах благоустрою населених пунктів мають бути виділені спеціально обладнані майданчики для розміщення контейнерів для зберігання побутових відходів (контейнерні майданчики) із зручними під'їздами для сміттєвозів. Контейнерні майданчики повинні мати водонепроникне тверде покриття та бути обладнані навісами, огорожею та ізольовані від об'єктів обслуговування населення, господарських дворів і магістральних вулиць смугою зелених насаджень шириною не менше 1,5 м, не повинні бути прохідними для пішоходів і транзитного руху транспорту. Контейнерні майданчики повинні бути віддалені від меж земельних ділянок навчальних та лікувально-профілактичних закладів, стін житлових та громадських будівель і споруд, майданчиків для ігор дітей та відпочинку населення на відстань не менше 20 м. Місця розташування контейнерних майданчиків на об'єктах благоустрою населених пунктів визначаються у складі проектів будівництва житлових і громадських будівель і споруд, а для території садибної забудови - у складі проектів детальних планів цих територій. У виняткових випадках в районах забудови, що склалася, де немає можливості дотримання відстаней, зазначених у пункті 2.8 Санітарних норм, місця розташування контейнерних майданчиків встановлюються комісією за участю посадових осіб спеціально уповноважених органів містобудування та архітектури і державної санітарно-епідеміологічної служби, а також представників балансоутримувача будинку та органу самоорганізації населення. Комісією складається акт довільної форми щодо місця розташування контейнерного майданчика, який підписується всіма членами комісії у чотирьох примірниках для кожної із сторін. Під час зберігання побутових відходів у контейнерах повинна бути виключена можливість їх загнивання, розкладання, розвіювання та розпилювання. Термін зберігання в холодний період року (при середньодобовій температурі -5 град.С і нижче) повинен бути не більше ніж три доби, а в теплий період року (при середньодобовій температурі більше ніж +5 град.С) - не більше ніж одна доба (щоденне перевезення).

За таких обставин, оскільки позивачем доведено, а відповідачем не спростовано, що затверджене п.1 рішення Виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 623 від 28 листопада 2012 року місце дислокації розташування контейнерів для збирання побутових відходів з території багатоквартирного будинку, розташованого за адресою: вул. Велика Ковалівка, 28 м. Новомосковськ Дніпропетровської області облаштоване відповідно до вимог Наказу Міністерства охорони здоров`я України № 145 від 17 березня 2011 року «Про затвердження Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць», суд вважає, що при ухваленні рішення відповідачем в цій частині не враховано обставин, що мають значення для прийняття рішення і саме рішення прийняте не пропорційно, без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення та внаслідок прийняття рішення порушене право позивача на безпечне довкілля, рішення прийнято без дотримання вимог державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць.

При цьому, оскільки позивач в позовних вимогах просив скасувати п.1 рішення № 623 від 28 листопада 2012 року, яким, крім дислокації розташування контейнерів для збирання побутових відходів з території багатоквартирного будинку, розташованого за адресою: вул. Велика Ковалівка, 28 м. Новомосковськ Дніпропетровської області затверджено і дислокацію інших контейнерів, правомірність затвердження якої судом не перевірялась, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню частково, лише в частині затвердження п.51 додатку до рішення відповідача.

Керуючись ст.ст. 71, 158, 160 - 163КАС України, суд,

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради про скасування рішення субєкта владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 623 від 28 листопада 2012 року в частині затвердження п.51 Додатку до рішення Виконавчого комітету Новомосковської міської ради № 623 від 28 листопада 2012 року щодо дислокації розташування контейнерів для збирання побутових відходів з території багатоквартирного будинку, розташованого за адресою: вул. Велика Ковалівка, 28 м.Новомосковськ Дніпропетровської області.

Зобов`язати Виконавчий комітет Новомосковської міської ради вчинити дії щодо демонтажу п`яти контейнерів для збирання побутових відходів, розташованих в районі будинку № 28 по вул. Велика Ковалівка в м.Новомосковську Дніпропетровської області.

В задоволенні іншої частини адміністративного позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Постанова в повному обсязі виготовлена 03 серпня 2015 року.

Суддя Д.О. Парфьонов