Справа № 242/2866/15-а
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №242/2866/15-а
Провадження №2-а/242/369/15
Постанова

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 серпня 2015 року Селидівський міський суд Донецької області в складі: головуючого судді Пирогової Л. В., при секретарі Клименко А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Селидівської міської ради в особі Комісії по розгляду питань земельного законодавства при виконкомі Селидівської міської ради про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 14.07.2015 р. звернулась до суду з позовом до Селидівської міської ради в особі Комісії по розгляду питань земельного законодавства при виконкомі Селидівської міської ради про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, посилаючись на наступні обставини.

Листом від 14.01.2015р. (отриманий 16.01.2015) Виконком Селидівської міської ради повідомив її про те, що 12.01.2015р. на засіданні комісії по розгляду питань земельного законодавства була розглянута її заява про зміну цільового призначення земельної ділянки приватної власності, яка розташована в м. Селидове по вул. Леніна і рішенням комісії їй було відмовлено у зміні цільового призначення земельної ділянки з посиланням на п.3 ст.19 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», як те що зміна цільового призначення земельної ділянки суперечить положенням генерального плану м. Селидове. Вважає, що рішення комісії є необґрунтованим та неправомірним з наступних підстав.

Нею 14.09.2005 р. на підставі договору купівлі продажу, був придбаний гараж за адресою: м. Селидове вул. Леніна, гараж № 1, загальною площею 30,2 кв.м . Нею була здійснена реконструкція гаражу і на підставі Декларації про готовність обєкта до експлуатації від 11.10.2013 р., зареєстрованої в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області, було змінено цільове використання будівлі гаражу на будівлю магазину промислових товарів, про що 24.10.2013 р. була здійснена реєстрація зміни цільового призначення будівлі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. Будівля магазину знаходиться на земельній ділянці площею 0,0036 га, яка знаходиться у її власності з цільовим призначенням для будівництва індивідуального гаражу, категорія землі житлової та громадської забудови, кадастровий номер ділянки 0:03:009:0170. У звязку зі зміною цільового призначення будівлі, з метою зміни цільового призначення земельної ділянки, вона замовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у звязку зі зміною цільового призначення та звернулась до Селидівської міської ради щодо його затвердження та винесення рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки. Однак комісія виконкому, як було зазначено вище, їй в цьому відмовила. Функціональне використання земельної ділянки під будівництво гаражу та під комерційне використання магазин, відносяться до однією категорії землі житлової та громадської забудови, тобто ніяких змін до генерального плану це не потребує, тим більш що сусідами по земельній ділянці з загальною стіною між будівлями є також магазин.

Просила суд скасувати рішення комісії по розгляду питань земельного законодавства при виконкомі Селидівської міської ради від 12.01.2015 р. щодо відмови у зміні цільового призначення земельної ділянки за адресою м.Селидове вул.Леніна 1, та зобовязати відповідача повторно розглянути її заяву.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, про день та час слухання справи повідомлена належно, надала суду заяву з клопотанням слухати справу у її відсутність та наполягала на задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позов визнав.

Суд, дослідивши матеріали по справі, вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.ст. 104, 105 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, вимагати зобовязати субєкта владних повноважень вчинити певні дії.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування».

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 та ст. 33 зазначеного Закону до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить розпорядження землями територіальної громади.

Аналогічне право закріплено п. а ст. 12 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р.

Відповідно до ст. 116 та 123 цього Кодексу громадяни та юридичні особи набувають права власності або права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Таким чином, відповідач у спірних правовідносинах є субєктом владних повноважень, на якого Конституцією та Законами України покладені обовязки щодо передання у власність, надання в постійне користування та оренду, продаж, викуп земельних ділянок, припинення права користування та права власності на ці земельні ділянки, а також узгодження місць розташування обєктів на земельних ділянках.

Як встановлено судом, ОСОБА_2 праві власності належить гараж за адресою: м. Селидове, вул. Леніна, гараж № 1, загальною площею 30,2 кв.м., який було реконструйовано та змінено цільове призначення будівлі на будівлю магазину промислових товарів, про що 24.10.2013р. була здійснена реєстрація зміни цільового призначення будівлі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. Будівля магазину знаходиться на земельній ділянці площею 0,0036 га, яка знаходиться у власності позивача з цільовим призначенням для будівництва індивідуального гаражу, категорія землі житлової та громадської забудови, кадастровий номер ділянки 0:03:009:0170.

У звязку зі зміною цільового призначення будівлі, з метою зміни цільового призначення земельної ділянки, позивач замовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у звязку зі зміною цільового призначення та звернулася до Селидівської міської ради щодо його затвердження та винесення рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки.

Згідно витягу з протоколу №1 засідання комісії по розгляду питань земельного законодавства при виконкомі Селидівської міської ради від 12.01.2015 р., комісією було відмовлено ОСОБА_2 у зміні цільового призначення земельної ділянки площею 0,0036 га, яка розташована в м.Селидове по вул.Леніна, оскільки відведення даної земельної ділянки за новим цільовим призначенням суперечить положенням генерального плану м.Селидове.

Суд вважає вказану відмову такою, що не ґрунтується на Законі з огляду на таке.

Згідно ст. 20 Земельного кодексу України (далі ЗК України), віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень (ч.1). Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення (ч.2).

Цільове призначення земельних ділянок, які надані громадянам, юридичним особам у власність чи постійне користування, зазначається в державних актах на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою. З цією метою до форми бланків зазначених державних актів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2002 р. № 449 «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою», введена графа «цільове призначення».

Таким чином, цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку.

Згідно з ч. 3 ст. 20 ЗК України та правовою позицією, викладеною у Постанові Судової палати в адміністративних справах ВСУ від 05.03.2013 р., зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється згідно з Порядком за ініціативою власників.

Обовязковою умовою дотримання встановленої процедури зміни цільового призначення земельної ділянки є складання або перепогодження (якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка, а не її частина) проекту відведення земельної ділянки з місцевими органами виконавчої влади (районним (міським) органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування й архітектури та охорони культурної спадщини), а також підлягає державній землевпорядній експертизі.

Встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок може здійснюватись виключно відповідно до вимог закону та у встановленому порядку, наслідком порушення якого є скасування таких розпоряджень (ст. 21 ЗК України).

Ч.1 ст.19

Ч.1 ст. 19 ЗК України встановлений вичерпний перелік категорій земель України за основним цільовим призначенням. Статтею 1 Закону України «Про землеустрій» визначено, що цільове призначення земельної ділянки це - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Згідно із статтею 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови (стаття 39 Земельного кодексу України). Тобто, використання власником земельної ділянки наданої для будівництва та обслуговування гаражу, для розміщення об'єкту торгівлі буде здійснюватися в межах категорії земель «житлової та громадської забудови». У свою чергу, наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 № 548, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 р. за № 1011/18306, затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель, яка визначає поділ земель на окремі види цільового призначення, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів, відповідно до якої, секція В «землі житлової та громадської забудови» визначає поділ земель цієї категорії за видами цільового призначення. Так, одним із видів цільового призначення земельної ділянки в межах категорії «земель житлової та громадської забудови» є «землі громадської забудови (землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних, закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об'єктів загального користування)». Проте, частиною п'ятою статті 20 Земельного кодексу України встановлено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Враховуючи викладене, використання власником земельної ділянки наданої для будівництва і обслуговування гаражу, для розміщення об'єкту торгівлі передбачає використання земельної ділянки в межах категорії земель житлової та громадської забудови, проте тільки будівництво зазначених об'єктів повинно узгоджуватися із містобудівною документацією .

Позивачем обєкт вже було збудовано, а тому зміна використання земельної ділянки не потребує зміни чи узгодження з містобудівною документацією, як і не потребує наявності в проекті землеустрою висновку відділу архітектури виконкому Селидівської міської ради.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні (ст. 86 цього Кодексу).

Вирішуючи спір по суті, з урахуванням визнання позову відповідачем, суд дійшов до висновку про те, що відмова комісії по розгляду питань земельного законодавства при виконкомі Селидівської міської ради від 12.01.2015 р. щодо зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою м.Селидове вул.Леніна 1 є протиправною, прийнятою із порушенням встановленого законом порядку її прийняття, порушує законне право ОСОБА_2 на користування належної їй земельною ділянкою.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Селидівської міської ради в особі Комісії по розгляду питань земельного законодавства при виконкомі Селидівської міської ради про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії підлягають задоволенню.

Оскільки позивачем надано заяву про те, що вона не бажає стягувати суму судового збору з відповідача, судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Селидівської міської ради в особі Комісії по розгляду питань земельного законодавства при виконкомі Селидівської міської ради про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Скасувати рішення комісії по розгляду питань земельного законодавства при виконкомі Селидівської міської ради від 12.01.2015 р. щодо відмови у зміні цільового призначення земельної ділянки за адресою м.Селидове вул.Леніна 1.

Зобовязати Селидівську міську раду в особі Комісії по розгляду питань земельного законодавства при виконкомі Селидівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо зміни цільового призначення земельної ділянки за адресою м.Селидове вул.Леніна 1.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя