Справа № 266/4045/13-а
Суддя: Сараєв І. А.
Дата ухвалення: 2013-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/4045/13-а
Провадженя№ 6-а/266/17/13
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12.12.2013 м.Маріуполь
Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі : судді Сараєва І.А., при секретарі Нетреба О.В., розглянув у відкритому судовому засіданні заяву Приморського ВДВС м. Маріуполя Донецької області про заміну способу виконання рішення суду -
09.09.2013 р. Приморський ВДВС м. Маріуполя звернувся до суду з заявою про заміну виконання рішення Приморського районного суду м. Маріуполя по справі № 2а- 13282009 від 24.10.2011 р. про зобов*язання УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1В.у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 01.06.2008 р. по 30.09.2008 р.
Представник заявника в судове засідання не з*явився, тому справа була розглянута у його відсутність.
Представник УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя, в якості зацікавленої особи, просить розглянути справу у його відсутність.
Із заяви Приморського ВДВС м. Маріуполя вбачається, що на виконанні Приморського відділу державної виконавчої служби маріупольського міського управління юстиції на примусовому виконанні перебуває виконавчий лист № 2а- 13282009 від 24.10.2011 р. Приморського суду м. Маріуполя про зобов*язання Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя ЄДРПОУ № 23336760 здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_2 у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 01.06.2008 р. по 30.09.2008 р. Перерахунок здійснювати, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.
29.07.2013 р. заступником начальника ДВС винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню вище вказаного виконавчого листа та надіслано сторонами виконавчого провадження.
Посилається на те, що ,відповідно до п.2 ст. 72 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються в порядку, визначеному ст. 73 зазначеного ЗУ.
Відповідно до ст. 73 Закону № 1058 кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.
19 червня 2011 р. набрав чинності ЗУ від 14.06.2012 № 3491 YI «Про внесення змін до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2011 р.» , яким передбачено, зокрема, що у 2011 р. норми і положення ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України (КМУ), виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 р.
Вважає, що таким чином, з прийняттям Верховною Радою України зазначеного Закону, визначення порядку та розмірів виплат указаної категорії громадян делеговано кабінету Міністрів України.
На виконання вимог вищезазначених Законів КМУ прийнято постанову від 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 р.
01.01.2012 р. набрав чинності ЗУ від 22.12.2011 № 4282 YI «Про державний бюджет України на 2012 р.», п. 3 розділу « Прикінцеві положення», яким передбачено , що у 2012 р. положення статей 50. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи із наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 р.
На виконання вимог зазначеного Закону КМУ прийнято постанову від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішеннями Конституційного суду україни від 26.12.2011 № 20-рп2011 та від 25.01.2012 № З рп2012 підтверджена законність повноважень КМУ встановлювати розміри пенсійних виплат.

Отже, приходить до висновку, що підстави для застосування іншого порядку визначення розміру пенсій, передбачених ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ніж той, який встановлено постановами КМУ від 06.07.2011 № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - відсутні.

УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя відповідно до покладених судом зобов*язань був здійснений перерахунок пенсії. Однак, з Держбюджету України не надійшли додаткові кошти в обсягах, що можуть забезпечити фінансування донарахованих за рішеннями судів сум. На виплати розраховані в розмірах, встановлених за рішеннями судів, кошти не передбачені бюджетами, оскільки перевищують розміри встановлені нормативними актами, і можуть фінансуватись за наявності додаткових коштів і фінансового ресурсу.

В зв*язку з тим, що регулятивна частина виконавчого листа № 2а- 13282009 від 24.10.2011 р. містить необхідність виконання дій зобов*язального характеру, без вказівки конкретної суми для стягнення з УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя ЄДРПОУ № 23336760 на користь стягувача, дії були проведені Приморським ВДВС Маріупольського МУЮ відповідно до ЗУ «Про виконавче провадження», у зв*язку з набранням чинності з 01.01.2013 р. ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», яким передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу.

У відповідності до ст. 3 ЗУ «Про виконавче провадження» у випадках. Передбачених Законом, рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами Державного казначейства України в установленому Кабінетом Міністрів порядку.

Відповідно до Постанови КМУ від 15.04.2013 р. № 267, до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 № 845, внесено зміни, а саме : пункт 25 доповнено абзацем такого змісту : «У разі наявності у боржника окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів з боржника (виконання рішень суду про стягнення коштів з боржника) здійснюється лише за цією бюджетною програмою. При цьому пункти 24-34 цього Порядку застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми.»

Пункт 33 викладено в такій редакції: «У разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб*єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов*язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту. Пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у п.6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з пунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника».

Враховуючи вищевикладене просить замінити спосіб подальшого виконання рішення по справі № 2а-13282009 від 24.10.2011 р. Приморського суду м. Маріуполя про зобов*язання УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя ЄДРПОУ № 23336760 здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_2 у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю , у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 01.06.2008 р. по 30.09.2008 р. Перерахунок здійснювати, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період на стягнення з УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя ЄДРПОУ № 23336760 за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.11.2006 р.по 31.12.2007 р. та з 01.06.2008 р. по 30.09.2008 р. в сумі 36181, 89 грн.

Суд, вивчив письмові матеріали справи, вважає. що у задоволенні заяви про заміну способу та порядку виконання рішення суду слід відмовити.

При цьому суд приймає до уваги наступні факти .

Управлінням рішення суду виконано в повному обсязі.

Виплата не здійснена у зв*язку з відсутністю фінансування з Державного бюджету України;

Відповідно до ст..63 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» ст.7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та ст.8 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб «фінансування витрат, пов*язаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету».

Згідно до ч.2 ст.72 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування « встановлено, що кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, та використовуються в порядку, визначеному ст. 73 зазначеного Закону.

Відносно з ч.1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов*язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення , встановленого законом про Державний бюджет України.

За п.20 та 29, ч.1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов*язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства, тому УПФУ, як орган державної влади, може діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя виконало судове рішення в межах своїх повноважень.

Підставою для звернення до суду із заявою про заміну способу та порядку виконання рішення суду згідно ст.. 263 КАС України є наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо).

Судом не встановлено жодних обставин, що ускладнювали б виконання судового рішення , перерахунок пенсії ОСОБА_2 у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 01.06.2008 р. по 30.09.2008 р. проведено ще у жовтні 2011 р.

Більш того, заявник в своїй заяві посилається на ЗУ від 05.06.2012 № 4901 YI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», але не бере до уваги той факт. що цей Закон стосується виконання рішень суду про стягнення коштів та зобов*язання вчинити певні дії щодо майна. Постановою же приморського районного суду м. Маріуполя від 24.09.2009 р. зобов*язано управління здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р.та з 01.06.2008 р. по 30.09.2008 р.(тобто вчинити певні дії), що стосується виплати суми, то рішення суду стягнення виплат не передбачено. Таким чином, в межах зміни способу та порядку виконання рішення суду не можуть бути розглянуті нові вимоги, які не були розглянуті по позову раніше.

Крім того, постанова Приморського районного суду м. Маріуполя по зазначеній справі набрало чинності 30 .06.2011 р., строк пред*явлення виконавчого листа до виконання 30.06.2012 р. Пунктом 1 ч.1 ст. 26 даного Закону передбачено, що у разі пропуску встановленого строку пред*явлення документів до виконання державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження.

Керуючись ст.ст.49, 51,162 ч.1, 263, 158-161, 163, 167 КАС України, постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 р. «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст. 63 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.2 ст. 72, ст.73 ЗУ «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про державний бюджет україни на 2013 р.», Рішенням Конституційного суду України від 26.12.2011 р. № 1- 422011, Рішенням Конституційного суду України від 25.01.2012 р. № 1-112012, ст. 23 та п. 20, 29 ч.1. ст. 116 Бюджетного кодексу України, ЗУ «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 р. № 4901 VI, ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013 рік», ст.ст.20, 26, 47 ЗУ «Про виконавче провадження» суд

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні заяви Приморського ВДВС ММУЮ про заміну способу виконання рішення Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області по цивільній справі № 2а- 13282009 від 24.10.2011 р. Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів після проголошення.

Суддя: Сараєв І. А.