Справа № 2-а-2381/11
Суддя: Федотова В. М.
Дата ухвалення: 2013-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-2381/11
№ 2-а/266/58/13
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.09.2013 року м. Маріуполь

Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Федотової В.М.

при секретарі Кравцові С.С.

за участю представника позивачки ОСОБА_1 ОСОБА_2, представника відповідача УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Маріуполі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій протиправними , зобовязання вчинити певні дії , суд

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернувся до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача по перерахунку пенсії лише за стажем, неправомірним рішення про відмову в перерахунку пенсії за заробітком та неправомірними дії, щодо відмови їй в перерахунку пенсії з 01 травня 2010року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, тобто із застосуванням показник за 2009рік; зобовязати УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 травня 2010 року відповідно до ст. 40 та ст.42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньомісячної заробітної платні в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік.

В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 ОСОБА_2 адміністративний позов підтримала, надала пояснення у відповідності до заявленим вимогам, просила задовольнити вимоги адміністративного позову.

Представник відповідача УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області ОСОБА_3 позов не визнала, надала письмові заперечення проти позову, в яких вона заперечує проти задоволення позову та просить у задоволенні відмовити у повному обсязі, дії УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя є правомірними.

Суд, вислухавши думку осіб, дослідивши письмові матеріали справи, вважає позовні вимоги не обґрунтованими та у задоволенні позову відмовляє з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку та отримує пенсію за віком в Управлінні Пенсійного Фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області. Крім того, після призначення пенсії вона продовжує працювати та отримує заробітну платню. У травні 2010 року у неї виникло право на перерахунок пенсії за стажем роботи та по заробітній платі, у звязку із чим вона в травні 2010 року звернулась із відповідною заявою до відповідача, але відповідь на свою заяву отримала лише 01 липня 2011року після чого звернулась до суду із відповідним позовом.

Відповідно до ст.. 99 КАС України для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше,обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення свої прав, свобод чи інтересів

Чинним положення ч.1 ст. 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Таким чином,суд вважає, що строки звернення до суду з боку позивачки не були пропущені.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції Закону, що діяла з 07 грудня 2006 року у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Законом України від 19.12.2006 р. № 489-V Про Державний бюджет на 2007 рік дію частини 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування зупинено на 2007 рік.

Згідно підпункту б підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України частина 4 статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування була викладена в новій наступній редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рн/2008 зміни, внесені підпункту б підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України, є неконституційними і на час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії не були чинними, а діяла редакція Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 07 грудня 2006 року, яка не містила в собі вимоги до відповідача про застосування для перерахунку пенсії позивача середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік.

Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 3 статті 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу зазначені в частині першої статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Суд зазначає, що обчислення включає в себе призначення та перерахунок пенсії, разом з цим це не є тотожні поняття, вони мають різний правовий зміст та правове навантаження, при цьому формула обчислення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії (призначення та перерахунку) визначається частиною 2 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з тією тільки різницею, що середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення визначається один раз при призначенні пенсії, і в подальшому використовується як постійна величина для пенсіонера, на відміну від інших показників, а саме суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та нормативно правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права та свободи людини і громадянина, гарантії цих прав та свобод.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. За частиною 2 тої ж статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 5 постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно правовий акт який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобовязаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.

Згідно підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян у разі коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частині першої ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, яка визнана неконституційною і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, не відповідають цим умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції від 07.12.2006 року, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.

Тобто, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягає Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування в редакції від 07.12.2006 року.

Таким чином, на час звернення позивачки до відповідача про перерахунок пенсії у звязку із закінченням 24 календарних місяців додаткового страхового стажу, діяла редакція Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 07 грудня 2006 року, яка не містила в собі вимог про застосування для перерахунку пенсії позивача показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

За таких обставин підстав для задоволенні позовних вимог не має, а тому суд відмовляє у його задоволенні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 88,99,100, 160, 163, 167 КАС України, ст..42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання неправомірними розпорядження про перерахунок пенсії лише за стажем, рішення про відмову в перерахунку пенсії за заробітком, визнання неправомірними дії Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області , щодо відмови в перерахунку пенсії з 01 травня 2010року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії із застосуванням показника за 2009 рік, зобовязання Пенсійний фонд України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 травня 2010року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії із застосуванням показника за 2009 рік з урахуванням фактично отриманих сум - відмовити.

На постанову може бути подана апеляція до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції в 10-ти денний строк з дня її проголошення.

Суддя: Федотова В. М.