Справа № 2-а-5806/11
Суддя: Вайновський А. М.
Дата ухвалення: 2012-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5806/11
Провадження № 2-а/0538/30/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2012 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Вайновського А.М.,

при секретарі Григор А.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої разової грошової допомоги, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2011 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої грошової допомоги до 5 травня, згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Позивач обґрунтовуючи свої позовні вимоги зазначила, що є учасником війни та користується пільгами передбаченими ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, натомість відповідач у порушення зазначених норм закону України нарахував та сплатив в 2011 році щорічну разову допомогу (до 5 травня), як учаснику війни у розмірі значно меншому ніж передбачено законом. З цього приводу просив суд визнати такі дії відповідача протиправними та відповідно зобов'язати відповідача, з урахуванням отриманої щорічної допомоги нарахувати та виплатити йому щорічну разову грошову допомогу у відповідності до ст.14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком та встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Позивач ОСОБА_1 до судового засідання не з'явилася, на адресу суду надала заяву з проханням розглянути справу у її відсутність.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради Донецької області до судового засідання також не з'явився, надав суду заяву з проханням розглянути справу за їх відсутності. Не погодившись з позовними вимогами відповідач, посилаючись на невідповідність позовних вимог діючому законодавству України надав на адресу суду письмові заперечення, в яких, у тому числі, зазначив на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту для здійснення соціальних виплат щорічної разової грошової допомоги. Крім того, на думку відповідача, Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради Донецької області діяло в межах встановлених Постановою Кабінету Міністрів України №341 від 04 квітня 2011 року Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань.

У звязку з тим, що обидві сторони по справі заявили клопотання про розгляд справи у їх відсутності, суд відповідно до ч.4 ст.122 КАС України справу розглянув у порядку письмового провадження.

Перевіривши доводи позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Із заперечень відповідача вбачається, що позивачу щорічна разова допомога до Дня перемоги у 2011 року була розрахована відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань від 04 квітня 2011 року №341.

Позивач ОСОБА_1 має статус ветерана війни та перебуває на обліку в УПСЗН Орджонікідзевського району міста Маріуполя як член сімї - дружина померлого ветерана війни, що підтверджується відповідним посвідченням (а.с. 3).

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року №3551-12. Розділом ІІІ цього Закону визначені пільги інвалідів війни та гарантії їх соціального захисту.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 10 Закону України №3551-12 дія цього Закону поширюється на дружин (чоловіків) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, а також дружин (чоловіків) померлих учасників бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.

Відповідно до ст. 15 даного Закону (зі змінами від 25.12.1998 року) щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів війни, які не одружилися вдруге, виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року.

Відповідно до ст.2 Закону України Про прожитковий мінімум, прожитковий мінімум застосовується, зокрема для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Абзацом 1 статті 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Згідно абзацу 1 статті 171 щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач є органом владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обовязок по здійсненню виплат, передбачених Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, у тому числі разової грошової допомоги.

Пунктом 1 статі 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача, на правомірність застосування ним у 2011 році розміру виплат з урахуванням положень що містяться у Постанові Кабінету Міністрів України №341 від 04 квітня 2011 року "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"", оскільки виходячи із загальних засад пріоритетності Конституції і законів України над урядовими нормативно-правовими актами, при вирішенні питання про призначення позивачу допомоги, як учаснику війни, відповідач мав керуватися безпосередньо приписами Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту , а не зазначеними постановами Кабінету Міністрів України.

Крім цього, суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі, передбаченому Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги, відповідно до вимог частини 2 статті 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на нормах матеріального та процесуального права, що в свою чергу є підставою для задоволення його позовних вимог оскільки позивач має право на отримання допомоги до 5-го травня у 2011 році у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, встановлену Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

На підставі викладеного, керуючись ст.122, ст.159, ст.160, ст.161, ст.162, ст.163, ст.167, ст.186 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними, про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої грошової допомоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради Донецької області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 сум щорічної разової допомоги за 2011 рік у розмірі передбаченому ст. 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради Донецької області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної разової грошової допомоги, відповідно до ст. 15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі 5 (пяти) мінімальних пенсій за віком за 2011 рік, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком у 2011 році, з урахуванням фактично сплачених сум за вказаний період.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови викладеної в повному обсязі.

Суддя ______________________