Справа № 813/2018/15
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2015 року Справа № 813/2018/15

11 год. 35 хв. м. Львів, вул. Чоловського, 2

Зал судових засідань № 7

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Карп'як О.О.

при секретарі судового засідання Дорош Х.Р.

за участю представників сторін:

від позивача - не з'явився

від відповідача - Афанасьєф О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до ТзОВ «Терраполіс» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами, -

в с т а н о в и в :

Державна служба геології та надр України звернулася до суду із адміністративним позовом до ТзОВ «Терраполіс», просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користуваня надрами №4962 від 10.04.2009 року, наданого з метою видобування суглинків та глини ділянки №1 Липовецького родовища, виданого ТзОВ "Терраполіс".

Ухвалою від 22 квітня 2015 року відкрито провадження у справі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що станом на даний час ТОВ «Терраполіс» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення у встановлені строки в повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері надрокористування та свою позицію щодо припинення права користування надрами, а тому наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами згідно з ст.26 Кодексу України про надра.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, на адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника позивача, просять позов задоволити.

Позиція відповідача викладена у запереченні на адміністративний позов та обґрунтовується тим, що Держгеонадра України наказом від 26.09.2014 року № 310 було зупинено дію спеціального дозволу та надано ТзОВ «Терраполіс» 30 календарних днів з моменту відправлення повідомлення про усунення порушень. Відповідач не погоджуючись з наказом № 310 від 26.09.2014 року звернувся з адміністративним позовом до Львівського окружного адміністративного суду. Листом ТзОВ «Терраполіс» було повідомлено Держгеонадра України про судове засідання щодо оскарження наказу № 310 від 26.09.2014 року. Крім того, ззаначають, що ТзОВ «Терраполіс» було повідомлено Держгеонадра України листом від 25.04.2015 року про готовність приступити до видобування глинистої сировини тим самим усунути порушення (не розроблення родовища) та з проханням відновити дію спецдозволу № 4962 від 10.04.2009 року.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, просить відмовити у задоволення позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд дійшов до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Терраполіс» було надано Спеціальний дозвіл на користування надрами за № 4962 від 10.04.2009 року з метою видобування суглинків, глин, придатних в якості сировини для виготовлення цегли повнотілої, цегли ефективної потовщеної, черепиці штампованої пазовної.

Відповідно до ч.2 ст.24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Державна служба геології та надр України, у відповідності до підп.18 п.4 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року за №391/2011, відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр визначається Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 року за №1294.

Пунктом 4 даного Порядку передбачено, що органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за, зокрема, своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

На підставі наказу від 24.06.2014 р. № 198 про затвердження плану проведення перевірок надрокоритувачів у III кварталі 2014 року, наказу від 26.06.2014 року № 203 про проведення планових перевірок надрокористувачів у ІІІ кварталі 2014 року, проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ТОВ «Терраполіс», якому наданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 4962 від 10.04.2009 р.

Про проведення планової перевірки повідомлено відповідача листом від 26.06.2014 р. № 8983/02/14-14, яке отримано ним 03.07.2014 р.

За результатами проведеної перевірки посадовими особами позивача складено акт № 02-02/06/2014-32/п 137 від 15.07.2014 р., в якому зафіксовані виявлені порушення вимог законодавства.

На підставі висновків, викладених в акті перевірки позивачем складено припис № 623-14/02 від 15.07.2014 р. про усунення вищевказаних порушень вимог законодавства у сфері надрокористування у строк до 15.08.2014 року.

01.09.2014 року № 722-14/02 Західно міжрегіональним територіальним відділом подано подання директору департаменту державного геологічного контролю Гончаренку В.В., на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4962 від 10.04.2009 року.

Наказом Державної служби геології та надр України від 26.09.2014 року за № 310 «Про зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень», у зв'язку із наявністю підстав для анулювання, зупинення та поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи пропозиції Робочої групи Державної служби геології та надр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами (протокол від 25.09.2014 року № 13-14), поновлено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 1 до цього наказу, зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку 2 до цього наказу, встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра, надрокористувачам, наведеним у додатку 3 до цього наказу.

Згідно з листа Державною службою геології та надр України від 03.10.2014 року за №13757/02/14-14 було проінформовано відповідача та Західний міжрегіональний територіальний відділ Державної служби геології та надр України, що дію спеціального дозволу на користування надрами № 4962 від 10.04.2009 року з метою видобування суглинків та глини Липовецького родовища ділянки № 1, наданого ТОВ «Терраполіс», зупинено наказом Держгеонадр України від 26.09.2014 року № 310 у зв'язку з порушенням надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр. Надрокористувачу надано 30 календарних днів для усунення порушень з моменту відправлення повідомлення.

11.11.2014 року № 782-14/02 Західно міжрегіональним територіальним відділом подано подання директору департаменту державного геологічного контролю Гончаренку В.В., на анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами № 4962 від 10.04.2009 року.

Згідно з листа Державною службою геології на надр України від 05.12.2014 року за № 17061/02/14-14 було проінформовано відповідача, що у зв'язку із не усуненням ТОВ «Терраполіс» у встановленні наказом Держгеонадр України № 310 від 26.09.2014 року строки порушень, що стали причиною зупинення дії спеціального дозволу на користування надарами № 4962 від 10.04.2009 з метою вигодування суглинків та глини ділянки № 1 Липовецького родовища розглянуто питання щодо подальшої дії спеціального дозволу № 4962 від 10.04.2009 року наданого ТОВ «Терраполіс».

Листом від 05.01.2015 року №52/13/14-15 відповідач повідомив позивача про незгоду з зупиненням дії з можливим анулюванням дії спеціального дозволу на користування надрами.

Судом встановлено, що наказ № 310 від 26.09.2014 року Державної служби геології та надр України був оскаржений відповідачем в судовому порядку.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду №813/7407/14 від 31.03.15р.у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Терраполіс» до Державної служби геології та надр України відмовлено повністю.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.07.15р. апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Терраполіс» залишено без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2015 року по справі № 813/7407/14 - без змін.

У рішенні суду апеляційної інстанції вказано: "Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстонації виходив з того, що позивачем не були усунуті виявлені в ході планової перевірки порушення законодавства про надра, а його доводи про те, що він не приступив до розробки родовища з поважних причин, суд першої інстанції вважав необґрунтованими, а зібрані по справі докази підтверджують наявність передбачених пунктом 22 Порядку № 615 підстав для зупинення дії спеціального дозволу та відсутність підстав для поновлення його дії, оскільки ТзОВ "Терраполіс" не усунуло порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, виявлені в ході планової перевірки. Стосовно доводів позивача з посиланням на норми статей 25 та 26 Кодексу України про надра про те, що ТзОВ "Терраполіс" не надавало згоди на зупинення дії спеціального дозволу, суд першої інстанції вказав, що статтею 26 цього Кодексу передбачено одержання такої згоди лише у разі припинення права користування надрами, а зупинення дії спеціального дозволу є передумовою припинення права користування надрами у разі не усунення користувачем надрами порушень, які зумовили зупинення дії цього дозволу. Колегія суддів вважає, що суд першої інтонації прийшов до вірного висновку та встановив, що в ході планової перевірки було встановлено не виконання ТзОВ "Терраполіс" мети виданого йому спеціального дозволу на користування надрами, а також те, що протягом двох років з початку дії дозволу без поважної причини не розпочало користуватися надрами, родовище не розроблялося, що є порушенням статей 14, 24, 26 Кодексу України про надра та Постанови Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 р., якою затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами. Судом першої інстанції було встановлено, що підставою зупинення дії спеціального дозволу № 4962 від 10.04.2009 р. було недотримання підпунктів 1, 5, 8 пункту 22 вказаного Порядку, оскільки ТзОВ "Терраполіс" не усунув порушення вимог законодавства у сфері надрокористування, виявлені в ході планової перевірки. ..З урахуванням вище викладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи, викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують, як і не були спростовані вони в ході апеляційного розгляду, при ухваленні оскаржуваного судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції допущено не було, тому відсутні підстави для його скасування."

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано положення ст. 255 КАС України, відповідно до якої постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади і їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному та об'єктивному дослідженні.

Порядок анулювання спеціальних дозволів на користування надрами визначений Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", який передбачає, щоДозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;2) здійснення суб'єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Як передбачено п.6 ч.1 ст.26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

Частиною 2 даної статті визначено, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Враховуючи те, що відповідачем вищенаведеної інформації у встановлений строк надано не було, позивач звернувся до суду з позовом про припинення права користування надрами.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

Відповідач доказів в спростування вищенаведених обставин суду не надав, докази усунення вимог законодавства про надра не представив.

Суд, оцінивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, оскільки подані позивачем докази в сукупності дають достатньо підстав для висновку щодо задоволення позовних вимог.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог частин 2,4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати у формі судового збору, з відповідача не належить стягувати.

Відповідно до ст.256 КАС України, негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 1832 цього Кодексу.

Враховуючи вищенаведене, керуючись статтями 7-14, 18, 19, 94, 158, 160-163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

1. Адміністративний позов задоволити повністю.

2. Застосувати заходи реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, шляхом припинення права ТзОВ "Терраполіс" користування надрами на підставі спеціального дозволу на користування надрами №4962 від 10.04.2009 року, наданого з метою видобування суглинків та глини ділянки №1 Липовецького родовища.

3. Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову в повному обсязі складено та підписано 10 серпня 2015 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна