Справа № 2-а-6102/11
Суддя: Вайновський А. М.
Дата ухвалення: 2012-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-6102/11
Провадження № 2-а/0538/68/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 березня 2012 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Вайновського А.М.,

при секретарі Григор А.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради (далі УПСЗН Орджонікідзевського району міста Маріуполя) про визнання дій протиправними, про зобовязання вчинити певні дії та здійснити перерахунок та виплатити суми державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

06 грудня 2011 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПСЗН Орджонікідзевського району міста Маріуполя про визнання дій відповідача протиправними, про зобовязання вчинити певні дії та здійснити перерахунок та виплатити суми державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Просить визнати неправомірною бездіяльність УПСЗН Орджонікідзевського району міста Маріуполя щодо не нарахування їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй недоплачену суму допомоги в розмірі не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років, з урахуванням виплаченої допомоги за період з 01 жовтня 2010 року по момент винесення рішення у справі; зобов'язати відповідача призначити позивачці щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років; стягнути з відповідача на її користь судовий збір у розмірі 28,25 гривень., витрати на правову допомогу у розмірі 401 гривня.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона є матір'ю неповнолітньої дитини ОСОБА_2, перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На підставі заяви позивачки УПСЗН Орджонікідзевського району міста Маріуполя було призначено виплату позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми. Позивачка отримує зазначену допомогу по догляду за дитиною у розмірі 130 гривень щомісяця, як це передбачено постановою КМУ від 11 січня 2007 року №13 Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми, з урахуванням положень Закону України „Про державний бюджет" на відповідний рік, але вважає, що призначений розмір допомоги не відповідає нормам діючого законодавства України. Зокрема, згідно з положеннями ст.43 Закону №2240-ІІІ (в редакції до внесення змін законами №489-У та №107-УІ, частини яких визнано неконституційними): Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Незважаючи на це, відповідач продовжує нараховувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що передбачений постановою КМУ від 11 січня 2007 року № 13 Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми, а не відповідно до статті 43 ЗУ Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. Вважає, що розмір допомоги особам, застрахованим у системі загальнообов'язкового соціального страхування повинен бути не нижче прожиткового мінімуму або прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років. Таким чином, відповідач неправомірно виплачує їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 гривень щомісячно.

У судове засідання позивачка ОСОБА_1 не з'явилась в матеріалах справи міститься заява позивачки про розгляд справи в її відсутність та підтримку позовних вимог.

Від представника відповідача УПСЗН Орджонікідзевського району міста Маріуполя на адресу суду надійшли письмові заперечення по суті позовної заяви. Відповідно до письмових заперечень, УПСЗН Орджонікідзевського району міста Маріуполь просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі, з наступних підстав. ОСОБА_1 звернулась до УПСЗН Орджонікідзевського району міста Маріуполя з заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до наданих позивачкою документів, розпорядження управління їй призначена зазначена допомога з 26 жовтня 2010 у розмірі 130 гривень, відповідно до ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми. Зазначили, що відповідно до ст. 22 Бюджетного Кодексу України УПСЗН є головним розпорядником бюджетних коштів, з огляду на це УПСЗН не має права виплачувати більше, ніж передбачено Законом України про Державний бюджет на відповідний рік. Згідно зі ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України. Відповідно до п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України,розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють витрати тільки межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Будь-які зобов'язання, прийняті без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених Бюджетним кодексом і законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися.

Відповідно до ст.4 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок Державного бюджету у вигляді субвенцій у місцеві бюджети, отже розмір зазначеної допомоги встановлюється Законом України про державний бюджет на відповідний рік.

Ухвалою суду від 09 грудня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2010 року по 06 червня 2011 року залишено без розгляду. Відповідно до ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України) провадження по адміністративній справі судом продовжено в частині позовних вимог ОСОБА_1 починаючи з 06 червня 2011 року.

У звязку з тим, що обидві сторони по справі заявили клопотання про розгляд справи у їх відсутності, суд відповідно до ч.3 ст.122 КАС України справу розглянув у порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, прийшов до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 При цьому суд виходить з наступних підстав.

Згідно п.1 ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до свідоцтва про народження Серії 1-НО №350783 виданого Орджонікідзевським відділом РАЦС Маріупольського МУЮ Донецької області, ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Позивачка, у звязку з народженням дитини знаходиться на обліку в УПСЗН Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради та отримує державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26 жовтня 2010 року у розмірі 130 гривень щомісячно.

Закон України Про державну допомогу сім'ям з дітьми №2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї , їх доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України Про державну допомогу сім'ям з дітьми №2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, повязані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

УПСЗН Орджонікідзевського району міста Маріуполя в своїй діяльності при призначенні державної допомоги сімям з дітьми керується Законом України Про державну допомогу сімям з дітьми.

Відповідно до ч.4 ст.1 ЗУ Про державну допомогу сімям з дітьми порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету міністрів України від 11 січня 2007 року №13 було затверджено порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, згідно з п.2 якого ця допомога призначається та виплачується управліннями праці та соціального захисту населення.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Відповідно до ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми (в редакції що діє з 01 січня 2008 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Згідно п.3 Прикінцевих положень Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. вказані положення п.23 розділу ІІ Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України Про державний бюджет на 2008 рік не визнавалися неконституційними, вони є чинними і мають виконуватися.

У 2011 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається та виплачується у відповідності до ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми, Постановою КМУ Про порядок призначення та виплати державної допомоги сімям з дітьми від 27 грудня 2001 року №1751 у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї з урахуванням на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

З огляду на положення ст.6 ч.1 КАС України позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобовязання відповідача в подальшому проводити нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задоволенню не підлягають, оскільки відсутні правові підстави прийняття рішення відносно прав, які ще не порушено.

Дії відповідача щодо призначення та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та визначення розміру зазначеної допомоги, відповідають чинному законодавству і є правомірними.

Враховуючи, що визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України, проведення позивачці виплат державної допомоги по догляду за дитиною з 06 червня 2011 року в розмірі не нижче прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років є таким, що відповідає положенням ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімям з дітьми чинним на цей період.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити, в зв'язку з чим відповідно до ст. 94 КАС України відсутні підстави для стягнення з відповідача понесених позивачем судових витрат та витрат на правову допомогу.

На підставі викладеного, керуючись ст.159, ст.160, ст.161, ст.162, ст.163, ст.167, ст.186 ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Орджонікідзевського району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними, про зобовязання вчинити певні дії та здійснити перерахунок та виплатити суми державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови викладеної в повному обсязі.