Справа № 2-а-26/11
Суддя: Сорока Б. М.
Дата ухвалення: 2011-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-26/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2011 року суддя Царичанського районного суду Дніпропетровської області Сорока Б.М., розглянувши у порядку скороченого провадження в залі суду смт.Царичанка Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, посилаючись на наступні обставини:

- відповідно до ст..1 Закону України № 2195-1 v від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» їй надано статус дитини війни;

- статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»встановлено державну соціальну підтримку дітей війни;

- щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком повинна виплачуватися щомісячно, починаючи з 1 січня 2006 року;

- протягом 2006-2007 років така допомога їй не виплачувалась взагалі.

Прохає зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області нарахувати на її користь недоплачену, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за період з 01.01.2006 року по 31.12.2010 року.

Представник відповідача на обґрунтування невизнання адміністративного позову у письмових запереченнях посилається на наступні обставини:

- позивачем пропущено строк позовної давності, діючим законодавством (ст. 99 КАС України) встановлено шестимісячний строк позовної давності, позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав після опублікування рішень Конституційного суду у офіційних вісниках;

- ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Однак, ч. 3 тієї ж ст. 28 того ж Закону встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ч. 1 ст. 28 Закону, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених відповідно до того ж Закону. Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів трудових пенсій» від 15 квітня 2003 року № 544 також встановлено мінімальний розмір пенсії, передбачений для обчислення трудових пенсій за віком, а саме у розмірі 50 грн. Саме таке підвищення до пенсії і виплачується позивачу в даній справі з 1 січня 2008 року;

- Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік»дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»була призупинена;

- відповідно до ч. ч. 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобовязання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про Державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет.

11 листопада 2009 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про зобов»язання вчинити дії повернуто позивачеві для подачі її до місцевого загального суду, як адміністративного суду.

06 жовтня 2010 року ухвалою Царичанського районного суду Дніпропетровської області провадження в цивільній справі № 2-471/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, закрито в звязку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ухвалою Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 21.12.2010 року ОСОБА_1 поновлено строк для звернення до адміністративного суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України у Царичанському районі Дніпропетровської області про зобов»язання вчинити дії та відкрито провадження за період з 09 липня 2007р. по дату винесення судового рішення.

Вивчивши надані сторонами докази, даючи їм оцінку у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Позивачу в даній справі у встановленому порядку надано статус дитини війни, що підтверджується копією паспорта (а.с.5), копією пенсійного посвідчення (а.с.7).

Вказані обставини не оспорюються відповідачем.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ( в редакції від 18.11.2004 року, яка набрала чинності 01.01.2006 року), дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а саме у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України „Про державний бюджет на 2007 рік визначено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в наступних розмірах: з 1 січня 380 грн., з 1 квітня 406 грн., з 1 жовтня 411 грн.

Відповідно до Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено в наступних розмірах: з 1 січня 470 грн., з 1 квітня 481грн., з 1 липня 482 грн., з 1 жовтня 498 грн.

Ст. 54 Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено в розмірах, що діяли в грудні 2008 року, тобто 498 грн., а з 1 листопада 573 грн.

Законом України „Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати від 20 жовтня 2009 року для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2010 року встановлено прожитковий мінімум 695 грн., з 1 квітня 2010 року 706 грн., з 1жовтня 2010 року 723 грн.

На думку суду, відповідач УПФУ в Царичанському районі Дніпропетровської області, повинно було призначити та виплачувати позивачу в даній справі підвищення до пенсії у розмірі 30 % саме зазначених вище розмірів.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача стосовно того, що відповідно до норм ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком, як розрахункова величина, застосовується лише до правовідносин, що регулюються цим Законом, і до такої категорії громадян, як „діти війни, не застосовуються. До такого висновку суд приходить з наступних обставин. Нормами ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначеного законом. Положення ч.3 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, на думку суду, не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для обрахування пенсій та доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого в Законі України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Проте, дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена Законами України № 3235-ІУ від 20.12.2005 року "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та № 489-У від 19.12.2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік", а відповідно до норм ст. 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачувалися особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням же Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року (п.12. ст.71) положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо призупинення дії положення ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів " щодо внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнані неконституційними, а рішення Конституційного Суду України, який відповідно до ст. 147 Конституції України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України, є остаточним та обовязковим до виконання на всій території України та всіма субєктами владних повноважень і іншими посадовими особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд України" якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" вважаються діючими з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Однак відповідачем цього зроблено не було, тому суд вважає, що з 09 липня 2007 року бездіяльність УПФУ була неправомірною. 11 листопада 2009 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про зобов»язання вчинити дії повернуто позивачеві для подачі її до місцевого загального суду, як адміністративного суду. 06 жовтня 2010 року ухвалою Царичанського районного суду Дніпропетровської області провадження в цивільній справі № 2-471/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, закрито в звязку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. А тому за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року позовні вимоги підлягають задоволенню.

Також, на думку суду, починаючи з 22 травня 2008 року, відповідач повинен був проводити нарахування відповідного підвищення пенсії позивача в даній справі та відповідно проводити виплату цього підвищення. Однак, відповідачем цього зроблено не було, тому суд вважає, що з 22 травня 2008 року бездіяльність УПФУ була неправомірною, а тому за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року позовні вимоги підлягають задоволенню.

У 2009, 2010 та 2011 роках будь-яких обмежень дії ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни не встановлювалося, тому, на думку суду, позовні вимоги за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 1 січня 2010 року по дату винесення судового рішення підлягають задоволенню.

Відповідно до норм п.34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито Пенсійний фонд України та його місцеві органи звільнені від сплати державного мита.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 158-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області по не нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по дату винесення рішення 05 січня 2011 року.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1, як дитині війни, підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по дату винесення рішення - 05 січня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до районного суду апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

Головуючий Б.М.Сорока