Справа № 22-а-19959/11
Суддя: Лащенко В. Д.
Дата ухвалення: 2011-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Апеляційний суд Київської області
06 вересня 2011 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області у складі:
головуючого судді: суддів:
розглянувшу в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 13 липня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, третя особа Вишгородський міжшкільний навчально-виробничий комбінат, про зобовязання виплатити недоотримані суми щомісячної доплати працюючому пенсіонеру в зоні посиленого радіологічного контролю ,-
У судовому засіданні позивач уточнила свої позовні вимоги, просила поновити пропущений строк звернення до суду, як такий що був пропущений з поважних причин, та зобов'язати відповідача зробити перерахунок виплат до 13 липня 2009 року.
Позивач обґрунтовувала свої позовні вимоги тим, що їй відповідно до ст. 39 Закону України від 28.02.1991 року №796-Х1І „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ) як працюючому пенсіонеру в зоні посиленого радіологічного контролю має виплачуватися доплата до заробітної плати у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та підвищення у розмірі 25% від однієї мінімальної заробітної плати.
Проте, з 1999 по 2009 рік вказана доплата виплачувалася органом соціального захисту населення у розмірах, що визначалися не на підставі Закону №796-ХП, а у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якій є значно меншим, ніж установлений законом, атому це призвело до порушення права позивача.%^,
Постановою Вишгородського районного суду від 13 липня 2009 року позов задоволено частково.
Г.гнсзлено ОСОБА_4 пропущений строк звернення до суду як _: : по пропущено з поважних причин.
Зазнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Вишгородської державної адміністрації Київської області, ОСОБА_4 у виплаті доплати як азшквсчому пенсіонеру в зоні посиленого радіологічного контролю згідно ст. 39 Закону : ЧУ- - '.[.-неправомірною.
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Вишгородської районної зі адміністрації зробити перерахунок ОСОБА_4 недоотриманих грддюючому в зоні посиленого радіологічного контролю з 09 липня 2007 року по : тищт-1 1009 року з урахуванням ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист, громадян, які г ¦ ; - ддпи внаслідок Чорнобильської катастрофи».
5 частині позовних вимог, щодо стягнення судом щомісячної грошової доплати ігап?::*:чому в зоні посиленого радіологічного контролю за період 1999 - 2008 роки в сумі : - грн. відмовлено.
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в иг.5 просить скасувати незаконну, на його думку, постанову суду першої інстанції та прийняти асеу постанову, якою у задоволенні позову відмовити. В своїй апеляційній скарзі апелянт в:е ¦дасться на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального тггза. до є підставою для скасування судового рішення.
Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких ддстав.
Відповідно до вимог ст. 159 КАС України рішення суду повинно бути законним і :с грунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права пли дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим с рішення, ухвалене судом на пдставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими, доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
По справі встановлено, що позивачка на даний час працює в зоні посиленого гддіоекологічного контролю та має право на доплату за роботу в зоні посиленого гадіоекологічного контролю з розрахунку однієї мінімальної заробітної плати, як працюючий пенсіонер відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Приймаючи постанову про часткове задоволення позову, суд не обґрунтовано виходив з положень ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та прийшов до неправильного висновку про те, що позивачка відповідно до вказаних нормативно-правових актів має право на одержання недоотриманої доплати як працюючий пенсіонер в зоні посиленого радіологічного контролю за період з 09 липня 2007 року по 13 липня 2009 року - з врахуванням однієї мінімальної заробітної плати за кожен місяць за вирахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 06.06.1996 р. були передбачені доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення в залежності від розміру мінімальної заробітної плати.
В редакції Закону від 28.12.2007 p., частину другу та першу ст; 39 Закону «Про статус чорнобильців» замінено однією частиною, згідно з якого, громадянам, які працюють в зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 62 Закону «Про статус чорнобильців», роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними, органами державної
виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до п. 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 р. N 936, виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад (далі уповноважений орган) за місцем реєстрації громадян.
Розподіл бюджетних коштів на потреби соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи між розпорядниками коштів нижчого рівня здійснюється Міністерством праці та соціальної політики.
Слід зазначити, шо порядок використання коштів Державного бюджету, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 №936 до сьогоднішнього дня не змінений та не скасований, а тому здійснення компенсаційних виплат громадянам не може бути проведене у інший спосіб.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року N 936 «Про затвердження "Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідно Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року N 936 „Про затвердження "Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" п. 5 зазначено «Соціальні виплати, доплати ( види допомоги), передбачені підпунктами 5-13 пункту 4 цього Порядку, проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організацями та фізичними особами - субєктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організацями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці»
Суд не врахував зазначені вимоги закону, що призвело до неправильного вирішення справи і прийняття постанови про часткове задоволення позову.
З викладених вище підстав колегія суддів прийшла до висновку, що вимоги позивачки задоволенню не підлягають, оскільки відмова УПСЗН Вишгородської РДА Київської області у виплаті недоплачених сум щомісячної доплати як працюючому пенсіонеру в зоні посиленого радіоекологічного контролю, згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є правомірною, оскільки УПСЗН, діяло на підставі діючого законодавства у межах повноважень та у спосіб, що був передбачений законами України, і права позивачки порушені не були.
Відповідно до ст.202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права.
З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування постанови Вишгородського районного суду від 13 липня 2009 року та про гірийнятгя нової постанови про відмову у задоволенні заявлених вимог.
На підставі наведеного та керуючись ст.сг. 195, 197, 198. 202. 205 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області задовольнити.
Постанову Вишгородського районного суду від 13 липня 2009 року скасувати та ірийняти нову постанову, якою відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, третя особа Вишгородський міжшкільний навчально-виробничий комбінат, про зобовязання виплатити недоотримані суми щомісячної доплати працюючому пенсіонеру з зоні посиленого радіологічного контролю.
Постанова набита-: законно: сипи відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого адміністративного суду України.

Г

Головуючий:

Судді