Справа № 2а-90/10
Суддя: Горщар А. Г.
Дата ухвалення: 2010-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Полонський районний суд Хмельницької області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2010 року

Полонський районний суд Хмельницької області

в складі головуючого судді - Горщар А.Г.

при секретарі Салюк Т.М.

з участю представника позивача ОСОБА_1, представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полонне адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, управління Пенсійного фонду України у Полонському районі про визнання незаконною відмови у переведенні на вид пенсії як учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, та про призначення і виплату державної і додаткової пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у розмірах визначених ст. 50,54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

встановив:

Позивач 4 жовтня 2010 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (далі ГУПФ, або Головне управління), управління Пенсійного фонду України у Полонському районі (далі УПФ, або Управління) в якому із урахуванням змін позову просив визнати незаконним відмову ГУПФ від 20.09.2010 року в переоформленні йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, зобовязати Головне управління призначити і здійснювати виплату державної і додаткової пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у розмірах визначених ст. 50,54 Закону від 28 лютого 1991 р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ), припинивши виплату йому грошового забезпечення яке він отримує як військовослужбовець відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зобовязати ГУПФ здійснити перерахунок та виплату з врахуванням раніше виплачених сум додаткової пенсії як інваліду 3-ї групи внаслідок захворювання повязаного з наслідками аварії на ЧАЕС починаючи з січня 2004 року, допустивши негайне виконання постанови суду в межах суми платежу за один місяць.

ОСОБА_5 зазначав, що він 21.02.2002 року, та 20.03.2008 року визнаний інвалідом відповідно ІІІ та ІІ групи внаслідок захворювання, повязаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС.

Головним управлінням йому призначено та виплачується грошове забезпечення як військовослужбовцю згідно до зазначеного закону з 17 квітня 2002 року. Крім цього з 20.03.2008 року ГУПФ здійснюється для нього виплата додаткової пенсії як інваліду 2-ї групи внаслідок захворювання, повязаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, однак розмір такої пенсії не відповідає вимогам ст. 50 Закону № 796-ХІІ.

У вересні 2010 року він звернувся до Головного управління із заявою про призначення йому замість грошового забезпечення, яке він отримує як бувший військовослужбовець, державної та додаткової пенсії які мають обчислюватись у розмірах передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, в чому йому було відмовлено, що на думку позивача є незаконним.

В судовому засіданні представник позивача змінені ним позовні вимоги підтримав, та просив їх задовольнити.

Представники відповідачів позов не визнали, подали на нього письмові заперечення, які підтримали в суді.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази суд вважає позов слід задовольнити частково.

Встановлено, що ОСОБА_5 з 20.03.2008 року визнаний інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, повязаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В Головному управлінні позивач одержує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в теперішній час в розмірі 3904 грн. 16 коп. Також станом на 1.09.2010 року ОСОБА_5 виплачується 141 грн. 80 коп. додаткової пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, право на отримання якої передбачено ст. 50 Закону № 796-ХІІ

У вересні 2010 року позивач звернувся до ГУПФ із заявою про переведення його із пенсії, отримуваної як військовослужбовцем - на державну пенсію інваліда ІІ групи внаслідок захворювання, повязаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, у розмірах передбачених ст. 54 Закону № 796-ХІІ, та також просив виплачувати додаткову пенсію в розмірі визначеному ст. 50 названого закону, в чому йому листом Головного управління від 29.09.2010 року було відмовлено, що на думку суду є незаконним.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов'язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов'язку.

Згідно ст. 10 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

ОСОБА_5 має одночасне право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку він в даний час отримує, а також на державну і додаткову пенсії згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому позивач за своїм вибором має право визначати, який вид пенсії він бажає отримувати, в чому йому не може бути відмовлено.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року N 22-1, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок).

Відповідно до пункту 37 Порядку - орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пункт 39 Порядку визначає, що не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Виплата пенсії проводиться не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення пенсії.

Із матеріалів пенсійної справи ОСОБА_5 вбачається, що у ній містяться всі необхідні документи на підставі яких є можливість призначити позивачу, зокрема державну пенсії як інваліду ІІ групи внаслідок захворювання, повязаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до положень ст. 54 Закону № 796-ХІІ, а тому відмова Головного управління про переведення ОСОБА_5 на вказаний вид пенсії є незаконною.

Згідно до статті 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненні права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

З урахуванням вказаних положень закону, та приймаючи до уваги, що позивач подав заяву про переведення його на інший вид пенсії до 15.09.2010 року ГУПФ повинно здійснювати ОСОБА_5 виплату державної пенсії з 1.09.2010 року.

Також суд не може погодитись із позицією відповідача, щодо обрахування позивачу розмірів державної і додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС виходячи із положень постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» , та постанови № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсій зокрема для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, зокрема інвалідам ІІ групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст. 53 Закону № 796-XII, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 9 липня 2003 р. № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі Закону № 1058-IV) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений починаючи з 1.01.2005 року у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача який вважає, що обчислення розмірів державної та додаткової пенсій має проводитися відповідно до розмірів визначених згаданими постановами Кабінету Міністрів.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами суд як зазначалось вище вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону № 796-ХІІ, застосуванню при обчисленні величини мінімальної пенсії за віком, підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону № 1058-IV, на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 цієї статті.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що дії ГУПФ щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсій та визначення їх розміру виходячи із положень статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ є неправомірними.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно частини 1 статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Оскільки ухвалою цього ж суду ОСОБА_5 відмовлено в поновлені строку звернення до суду щодо його вимоги про здійснення перерахунку та виплати додаткової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період понад шість місяців з часу звернення до суду, і в цій частині позов залишено без розгляду, тому дана позовна вимога підлягає задоволенню починаючи з 4.04.2010 року.

На підставі ч.1 п.1 ст. 256 КАС України суд допускає негайне виконання цієї постанови у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись наведеним ч.3 ст. 160 ст.161-163 КАС України суд,-

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 20.09.2010 року в не призначенні ОСОБА_5 державної пенсії як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області з 1 вересня 2010 року призначити та виплачувати ОСОБА_5 пенсії як інваліду ІІ групи від захворювання повязаного з аварією на Чорнобильській АЕС: державну пенсію в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком щомісячно, додаткову - 75 % мінімальної пенсії за віком щомісячно, припинивши виплату позивачу пенсії яку він отримує як військовослужбовець відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зарахувавши при цьому виплачені ОСОБА_5 суми пенсії як військовослужбовцю.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області з 4 квітня 2010 року по 31 серпня 2010 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_5 додаткової пенсії як інваліду ІІ групи від захворювання повязаного з аварією на Чорнобильській АЕС в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком щомісячно, з урахуванням виплачених йому сум додаткової пенсії в згаданий період.

Мінімальну пенсію за віком обчислювати виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установленого Законом «Про Державний бюджет України на 2010 рік».

В решті позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання постанови суду в межах суми платежів за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення, а відповідачем з дня отримання копії постанови.

Головуючий ________________