Справа № 2а/0570/6258/2011
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2011-07-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Череповський Є.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2011 року справа №2а/0570/6258/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів Ханової Р.Ф. , Яковенка М.М.

суддів Ханової Р.Ф.

ОСОБА_2

при секретарі судового засідання Марциновському А.К.,

за участю

представника позивача ОСОБА_3 (за довіреністю),

представників відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5 (за довіреностями),

розглянула у відкритому судовому засідання в залі суду апеляційні скарги Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області та Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2011 року у справі №2а/0570/6258/2011 за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення №101 від 25.03.2011 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та припису №248-101 від 25.03.2011 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу», звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області, про скасування рішення №101 від 25.03.2011 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та припису №248-101 від 25.03.2011 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2011 року у справі №2а/0570/6258/2011 позовні вимоги задоволені частково: скасовані рішення №101 від 25.03.2011 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та припис №248-101 від 25.03.2011 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін в частині стягнення плати, не передбаченої діючим законодавством, за опломбування засобів обліку споживання води за період з 01.03.2010 по 01.03.2011 в сумі 175922,52 гривень. В іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 62-65).

Сторони не погодилися з таким рішенням та подали апеляційні скарги.

В апеляційній скарзі позивач зазначив, що суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні частині позовних вимог, неправильно застосував норми матеріального права. На думку позивача, постанова Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року №959 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» затверджений порядок формування тарифів, а не порядок їх встановлення та застосування. Вказував на те, що встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування відповідно до п.4 ст. 5 Закону України «Про житлово-комунальній послуги», а тому без відповідного рішення органу місцевого самоврядування позивач не мав права застосовувати до послуг, наданих релігійним організаціям, тарифи, встановлені для населення. У звязку із чим вважав недоведеним факт порушення державної дисципліни цін в частині стягнення плати за послуги надані релігійним організаціям за тарифами для бюджетних організацій. Просив скасувати постанову суду в частині відмови в задоволенні позову та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог в цій частині (а.с. 70-73).

Відповідач в апеляційній скарзі вказував на те, що суд першої інстанції часткового задовольняючи позов, не врахував усіх обставин справи та норм матеріального права. Наполяв на тому, що згідно з «Порядком формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року №959, «Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 та «Правилами технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України», затвердженими наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 05 липня 1995 року №30, витрати по опломбуванню лічильників входять до тарифів на водопостачання, а тому стягування додаткової плати за ці послуги є порушенням державної дисципліни цін. Просили скасувати постанову в частині задоволення позову та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с. 66-68).

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги просив її задовольнити.

Представники відповідача надали пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просили її задовольнити.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2011 року у справі №2а/0570/6258/2011 адміністративний позов Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про скасування рішення №101 від 25.03.2011 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та припису №248-101 від 25.03.2011 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін задоволений частково: скасовані рішення №101 від 25.03.2011 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та припис №248-101 від 25.03.2011 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін в частині стягнення плати, не передбаченої діючим законодавством, за опломбування засобів обліку споживання води за період з 01.03.2010 по 01.03.2011 в сумі 175922,52 гривень. В іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 62-65).

В період з 10 по 18 березня 2011 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області проведена планова перевірка Димитровського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу». За результатами перевірки складений ОСОБА_1 №271 від 18.03.2011, згідно якого встановлені порушення державної дисципліни цін: стягування плати, не передбаченої діючим законодавством за пломбування та роз пломбування засобів обліку споживачам води за період з 01.03.2010 по 01.03.2011, необґрунтовано отримана виручка склала 58640,84 гривень;

реалізація в період з 01.03.2010 по 01.03.2011 релігійним організаціям послуг з водопостачання та водовідведення по тарифам для бюджетних організацій, необґрунтовано отримана виручка від реалізації послуг по завищеним тарифам склала 4659,92 гривень (а.с. 9-18).

25.03.2011 Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області прийнято «Рішення №101 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін». За порушення запроваджених методів регулювання: стягнення плати, не передбаченої діючим законодавством, за опломбування та розпломбування приладів обліку споживання води, стягнення плати з релігійних організацій за тарифами для бюджетних споживачів замість тарифів для населення, в доход бюджету у КП «Компанія «Вода Донбасу» вилучена необґрунтовано отримана виручка в сумі 63300,76 гривень, а також штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої виручки в сумі 126601,52 гривень. Загальна сума економічних санкцій склала 189902,28 гривень (а.с. 35).

25.03.2011 Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області винесено «Припис №248-101 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін». За вимогами припису КП «Компанія «Вода Донбасу» мала у місячний термін усунути порушення порядку застосування тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення шляхом приведення їх у відповідність до вимог «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» та «Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення».

Правовою підставою прийняття відповідачем рішення про застосування економічних санкцій є стаття 14 Закону України від 3 грудня 1990 року №507-XII «Про ціни та ціноутворення», відповідно до якої вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.

Пунктом 1 «Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 959, встановлено, що цей Порядок визначає механізм формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.

Пунктом 16 Порядку визначено, що до складу витрат із збуту послуг з централізованого водопостачання та водовідведення включаються витрати з операційної діяльності, безпосередньо повязаної із збутом таких послуг, зокрема, з періодичною повіркою, обслуговуванням та ремонтом (включаючи демонтаж, транспортування та монтаж після повірки) засобів обліку води (за їх наявності), якщо зазначені засоби є власністю підприємства. Такі витрати включаються до тарифів лише для тих споживачів, що проживають у будинках, обладнаних будинковими засобами обліку, в тому числі у приватному секторі. Тобто, за приписами наведеної норми до складу тарифу на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення включаються витрати, що повязані з обслуговуванням та ремонтом тільки засобів обліку води, які є власністю позивача.

Врахувавши вищевикладене, колегія судів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги в частині скасування рішення №101 від 25.03.2011 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та припису №248-101 від 25.03.2011 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін в частині стягнення плати, не передбаченої діючим законодавством, за опломбування засобів обліку споживання води за період з 01.03.2010 по 01.03.2011 в сумі 175922,52 гривень, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відносно порушень, виявлених при наданні послуг релігійним організаціям позивачем, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обовязковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Механізм формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення визначено «Порядком формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №959, із змінами і доповненнями.

Пунктом 35 зазначеного Порядку, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 №182 «Деякі питання формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» передбачено, що тарифи формуються для трьох категорій споживачів населення, бюджетних установ, інших споживачів. Кожна категорія споживачів визначається на підставі економічно обґрунтованого розподілу витрат, повязаних з наданням послуг. Релігійні організації оплачують надані послуги за тарифами, встановленими для населення.

01.12.2008 року виконавчим комітетом Димитровської міської ради відповідно до приписів «Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №959, прийнято рішення № 794 «Про погодження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, що надаються Димитровським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства КП «Компанія «Вода Донбасу», яким встановлені тарифи на водопостачання та водовідведення для трьох категорій споживачів «населення» в розмірі 3,18 гривень та 2,58 гривень за 1 м3 відповідно; «бюджетні установи» та «благодійні, релігійні організації» в розмірі 4,14 грн. за 1 м3.

Як встановлено в судовому засіданні, виконавчим комітетом Димитровської міської ради не приймалося відповідне рішення щодо внесення змін до рішення №794 від 01.12.2008 в частині встановлення тарифів на послуги з водовідведення для «релігійних організацій» на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 №182 «Деякі питання формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення».

Однак, колегія суддів зазначає, що з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 №182, якою внесені зміни до пункту 35 «Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 № 959, про те, що релігійні організації оплачують надані послуги за тарифами, встановленими для населення, позивач зобов'язаний був застосовувати для релігійних організацій тарифи водопостачання та водовідведення у розмірах, встановлених для населення та без застосування додаткових коефіцієнтів.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що в результаті застосування тарифів з порушенням запроваджених методів регулювання, Димитровським ВУВКГ за період з 01.03.2010 по 01.03.2011 необґрунтовано отримана сума виручки склала 4659,92 гривень.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Доводи апеляційній скарг не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції є обґрунтованою, прийнятою на підставі зясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухваленою з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційні скарги без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області та Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2011 року у справі №2а/0570/6258/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2011 року у справі №2а/0570/6258/2011 залишити без змін.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний колегією суддів 22 липня 2011 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Гайдар

Судді: Р.Ф. Ханова

ОСОБА_2