Справа № 266/3775/14-а
Суддя: Сараєв І. А.
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/3775/14-а
Провадженя № 2-а/266/4/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2015 року м. Маріуполь

Суддя Приморського районного суду м. Маріуполя Сараєв І.А., при секретарі Нетреба О.В. розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести нарахування та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2014 рокупозивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання противоправними дії УПФ України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області, вказуючи на те, що позивач має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи (1категорія), що підтверджується посвідченням, доданим до позовної заяви, та є інвалідом 2 групи по захворюванню, що пов'язане з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області. Просить визнати дії відповідача неправомірними та зобовязати провести нарахування та виплату пенсії.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 до суду не з'явилась, просила розглянути справу за її відсутність.

В судове засідання представник відповідача УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя, надала суду письмові заперечення, посилаючись на наступне. У провадженні Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя про нарахування пенсії (ЧАЕС). Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя з доводами ОСОБА_1, викладеними у позові, не згодне з огляду на наступні обставини.

Оцінивши обставини, повідомлені позивачем та відповідачем, суд вважає що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 Кодексу.

Частиною 3 ст. 46 Конституції України передбачено, що пенсії, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Як свідчать матеріали пенсійної справи позивача, ця конституційна норма управлінням Пенсійного фонду не порушена.

ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків як інвалід ІІ групи захворювання, яке зв'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (1 категорія) з 03.08.1992 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12.01.2009 року по справі № 2а-34206/08 управління зобовязано здійснити перерахунок та виплату основної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 8 мінімальніх пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 01 листопаду 2006 року відповідно до ст. ст. 49, 50, 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.05.2009 по справі № 2-а-34206/08/0570 Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12.01.2009 року по справі № 2а-34206/08 залишено без змін.

Перерахунок проведено 22.05.2009 р., доплату за період з 01.11.2006 по 31.05.2009 року в сумі 92174,02 грн. здійснено в червні 2009 року.

Рішенням Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької обл. від 11.05.2010 р. по справі № 2-1399/10 управління зобовязано здійснити перерахунок та виплату основної пенсії ОСОБА_1 у розмірі не менше 8 мінімальніх пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі не менше 75% мінімальної пенсії за віком з 12 січня 2005 року по 31 жовтня 2006 року відповідно до ст.49, 50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Перерахунок проведено 26.05.2010р., доплату за період з 12.05.2005 по 31.10.2006 року в сумі 60376,20 грн. здійснено в червні 2010 року.

Виплата підвищення до пенсії відповідно до ст.49, 50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводилася до 01.11.2011 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.2012 р. пунктом 12 передбачено:

у разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою,... II групи - 255 відсотків,... прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

У разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проводиться перерахунок зазначеної допомоги виходячи з розміру встановленого прожиткового мінімуму.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014р. № 112 „Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення , яка набрала чинності з 24.04.2014 року, внесено зміни до абзацу 1 та підпункту 1 пункта 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

13. Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується у таких розмірах:

1) особам, що належать до категорії 1:

з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:

інвалідам II групи - 379,6 гривні.

Враховуючи викладене, Кабінет Міністрів України має всі достатні правові підстави врегулювати питання здійснення соціальних виплат та допомоги в межах фінансових ресурсів, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір основної пенсії позивача не може бути нижчим шести мінімальних пенсій за віком, а розмір додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50 цього Закону має складати 50% мінімальної пенсії за віком.

Однак, управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області у порушення зазначених вимог закону не доплачує позивачу пенсію з 01.01.2014 року.

На усне звернення позивача до управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя неї повідомили, що пенсія нараховується у відповідності із Постановою Кабінету Міністрів України. З такими доводами позивач не погоджується, та вважає їх незаконними, оскільки статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Вважаю дії відповідача протиправними з наступних підстав.

Згідно зі ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону ( в діючій редакції від б червня 1996 року N 230/96-ВР ) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

- по І групі інвалідності -10 мінімальних пенсій за віком;

- по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком:

- по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

- дітям - інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Тобто Постановами КМУ регулюється лише «порядок» обчислення, оскільки ототожнювати «порядок» і «розмір» в силу різного правового навантаження цих значень неможливо. Якщо «порядок» відповідає на питання «як, яким чином», то «розмір» - «скільки».

Згідно ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (із змінами, внесеними згідно із Законами N 2532-ХІІ від 01.07.92, N 230/96-ВР від 06.06.96) особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

- інвалідам І групи -100 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державною конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум», а також Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», згідно ст. 1 якого, прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону N 2291-14/, який набрав чинності з 12.01.2005 року), від 23.12.2004 встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначення мінімального розміру пенсії, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повинні розповсюджуватися і на положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на відповідні роки встановлюються Законом України «Про державний бюджет України». Згідно зі ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Право на пенсію та додаткову пенсію встановлює Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсій, встановлених законами, не підлягає зменшенню. Це гарантує ст. 22 Конституції України, відповідно до якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Оскільки позов подано після закінчення строків звернення і відсутні підстави для задоволення заяви про відновлення пропущеного строку для звернення до суду, позовну заява в частині вимог проведення перерахунку та нарахування виплати пенсії, (ЧАЕС), за період з 01.02.2014 по 19.02.2014року слід залишити без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду із позовною заявою.

На підставі викладеного, керуючись ст. 71 КАС України, ст. ст. 22, 92 Конституції України, ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 5, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 5, 10, 11, 70, 88, 1832 256 КАС Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1до управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі міста Маріуполя про визнання неправомірними та зобов'язання провести нарахування та виплату пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області щодо не нарахування ОСОБА_1 державної основної пенсії у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі не менше 75% мінімальної пенсії за віком з 20.02.2014 по 02.08.2014 року, відповідно до ст. ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично отриманих виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної основної пенсії у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, за шкоду заподіну здоров'ю, у розмірі не менше 75 % мінімальної пенсії за віком як інваліду 2 групи, по захворюванню, що пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ст. ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54, ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 20.02.2014 по 02.08.2014 року, з урахуванням фактично отриманих виплат.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський райсуд м. Маріуполя.

Суддя: Сараєв І. А.