Справа № 2-а-5748/11
Суддя: Орел С. І.
Дата ухвалення: 2011-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 2-а-5748/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.06.2011 м. Золотоноша

Суддя Золотоніського міськрайонного суду Орел С.І. розглянувши у в порядок у скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії, -

В С Т А Н О В И В

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він являється особою постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії та являється пенсіонером за віком, тому у відповідності до ст.51 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипозивачу повиннна виплачуватись додаткова пенсія за шкоду заподяіну здоровю в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. Крім того ст. 71 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивизначає, що дія положень цього закону не моде призупинятись іншими законами, кірм законів про внесення змін до цього закону. Також Коституційний Суд у своєму рішенні 22 травня 2008 року визанав не конституційними зміни до п.28 роздіду ІІ Закону Про державний бюджет на 2008 рік, яким було встановлено виплату додаткової пенсії в розмірі 15 відсотків прожиткого мінімуму для осіб, які втартили працездатність. У відповідності до ч.2 ст. 46 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування не нараховані суми пенсії, що не отримані з вини органу, що призначає і виплачсує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь- яким строком. Крім того позивач звертався до відповідача з листом про переханок пенсії у відповіданості до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте листом від 26 квітня 2011 року віповідачем було відмолено у проведенні перерахунку, тому позивач просив суд визнати дії відповідача про відмову в проведенні перерахунку додаткової пенсії виходячи з прожиткого мінімуму для осбі, які втратили працездатність протипрвними та зобовязати відповідача провести перехувння пенсії відповідно до ст.51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 01 січня 2008 року.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду в Золотоніському районі Черкаської області надала суду письмові заперечення в яких просила відмовити у позовних вимогах посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 ПФУ в Золотоніському районі та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі фактичних збитків. Згідно ст.62 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофифінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством. У відповідності до ст.67 даного Закону конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

В той же час Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актівбули внесені зміни до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофизгідно з нормами якого позивач має право на отримання додаткової пенсії в розмірі 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Також представник відповідача вказувала на пропуск позивачем шестимісяченого строку для зверення до суду вставноеного ч.2 ст.99 КАС України та позивач не звертався із заявою про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Оскільки відповідач не наділений повноваженнями у визначенні конкретних розмірів всіх доплат, пенсій передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому в нього відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу по справі.

Суд, ознайомившись з матеріалами справи, вважає, що позов підлягає до задоволення, оскільки:

Згідно посвідчення серія А № 262954 від 18.01.1994 року виданого Черкаською облдержадміністрацією, вбачається, що позивач являється громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії..

Відповідно до посвідчення серія АА № 169612 виданого Золотоніське управлінням праці та соціального захисту, вбачається, що позивач отримує пенсію по віку.

Згідно письмової відповіді №3221/02 від 26.04.2011 року виданої ОСОБА_2 ПФУ в Золотоніському районі, вбачається позивачу відмовлено у вимозі про перерахунок додаткової пенсії, мотивуючи тим, що до 01 січня 2008 року розмір додаткової пенсії передбаченої Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипровадилась виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. , а з 01 січня 2008 року у розмірі 15 відстків прожиткового прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно, тому розмір пенсії визначено у відповідності до чинного законодаства.

У відповідності до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії;б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(в редакції станом на 22.05.2008 року) Особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.63 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофифінансування витрат, повязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

У відповідності до ст.67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиконкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Згідно ч.1 ст.28 Закону україни „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч.3 ст. 28 Закону україни „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Згідно п. 28 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рікст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивикладена в такій редакції особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю призначається у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

22 травня 2008 року рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 були визнані неконституційними положення пункту 28 розділу II Закону України Про державний бюджет України на 2008 рікта про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

У відповідності до ст.52 Закону України Про Державний бюджет на 2010 рікпрожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в 2010 році становить: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.

Відповідно до ст.70 Закону України Про Державний бюджет на 2010 рікнадано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами

Відповідно до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Відповідно до статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином в судовому засіданні встановлено, що позивач підпадає під дію Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита має право на отримання додатковї пенсії передбаченої ст.51 вказаного Закону.

Суд не прймає посилання відповідача на ч.3 ст.28 Закону України „Про загальонообовязкове державне пенсійне страхування, що передбачає застосування мінімального розміру розміру пенсії за віком виключно для визанчення розміру пенсій пердбаченого цим Законом, оскільки в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як коефіцієнт для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України "Про соціальний захист дітей війни", оскільки цей закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, що на думку Суду, не суперечить вимогам частини 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та у відповідності до ч.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Також суд не приймає посилання позивача на необхідність застосування ч.2 ст.46 Закону україни „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, оскільки вказана норма може застосовуватись лише до нарахованих пенсій, так як наразхування пенсії позивачу в розмірі передбаченому 51 Закону україни Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивідповідачем не здійснювались, тому підстав для затосування вказної норми не має.

Разом з тим суд залишає позовні вимоги без розгляду щодо зобовязання відповідача провести нарахування та виплату державна та додаткова пенсія у відповідності до Закону україни Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01 січня 2008 року по 15 листопада 2010 року, оскільки у відповідності до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, та позивач не звертався до суду з клопотанням про поновлення пропущеного строку звернення до суду, оскільки позивач звернувся до суду з позовом лише 16 травня 2011 року, тому суд вважає, що права позивача підлягають захисту з 16 листопада 2010 року.

Таким чином внаслідок неправомірних дій ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Золотоніському районі позивачу не була нарахована в повному обсязі додаткова пенсія у відповідності до Закону україни Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 16 листопада 2010 року по 16 травня 2011 року в звязку з чим суд зобовязує відповідача провести перерахування державної та додаткової пенсії у відповідності до ст.51 Закону україни Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, оскільки відповідач згідно п.34 ст.4 Декрету „Про державне мито звільнений від сплати державного мита, тому судові витрати у відповідності до ст. 94 КАС України компенсуються за рахунок держави.

Керуючись, ст.ст.49,51,67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ст.28 Закону україни „Про загальонообовязкове державне пенсійне страхування, рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року, Положенням про Пенсійний Фонд України затверджене указом Президента України від № 121/2001 від 01 березня 2001 року ст. 9,10,11, 94,158,159,163 КАС України

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області про відмову ОСОБА_1, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_1 в перерахунку додаткової пенсії у відповідності до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи- протиправними.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до ст. 51 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивиходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" на час виплат у листопаді-травні 2011 року з урахуванням раніше проведених виплат та провести відповідні виплати за період 16 листопада 2010 року по 16 травня 2011 року.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду в Золотоніському районі Черкаської області виконати постанову в частині перерахування та виплати додаткової пенсії негайно.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Золотоніський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_3