Справа № 822/2345/15
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/2345/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Блонського В.К. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до дочірнього підприємства "Старокостянтинівський молочний завод" м. Старокостянтинів Хмельницької області про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщення маслоцеху Летичівської дільниці дочірнього підприємства "Старокостянтинівський молочний завод" смт. Летичів, вул. Комарова, 22 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під час планової перевірки додержання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки контролюючим органом виявлений ряд порушень вимог галузевих нормативно-правових актів, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Факти порушень зафіксовані в акті перевірки від 05.06.2015 року № 297, який підписаний уповноваженою особою Летичівської дільниці ДП "Старокостянтинівський молочний завод" без зауважень.

Зважаючи на те, що подальша експлуатація приміщення маслоцеху Летичівської дільниці дочірнього підприємства "Старокостянтинівський молочний завод" смт. Летичів, вул. Комарова, 22 створює безпосередню загрозу для життя та здоров'я людей, позивач просить застосувати заходи державного нагляду.

На адресу відповідача 22.06.2015 року надіслано копію ухвали про відкриття скороченого провадження, яка отримана ним 23.06.2015 року, що підтверджується рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачем проведено планову перевірку Летичівської дільниці дочірнього підприємства "Старокостянтинівський молочний завод" смт. Летичів, вул. Комарова,22, на підставі якої складено акт від 05.06.2015 року № 297 щодо перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Даним актом встановлені порушення вимог Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МНС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697 (далі - ППБ в Україні), Наказу МНС України від 15.08.2007 року № 557 "Про затвердження Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах , в організаціях, установах та на небезпечних територіях", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.09.2007 року за № 1006/14273, Кодексу цивільного захисту України, Постанови КМУ № 1200 "Про затвердження порядку забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань засобами протирадіаційного та хімічного захисту", Наказу Держнаглядохоронипраці від 28.12.2007 року № 331 "Про затвердження Правил вибору та застосування засобів індивідуального захисту органів дихання", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.04.2008 року за № 285/14976, НАОП 8.1.00.-1.04.-90р. "Правила улаштування та безпечної експлуатації аміачних холодильних установок", Постанови Кабінету України від 15.02.1999 року № 192 "Про затвердження Положення про організацію оповіщення та зв'язку у надзвичайних ситуаціях", Наказу МНС України, Міністерства аграрної політики, Міністерства економіки України, Міністерства екології та природних ресурсів від 27.03.2001 року № 73/82/64/122 "Про затвердження Методики прогнозування наслідків впливу (викиду) небезпечних хімічних речовин при аваріях на промислових об'єктах і транспорті", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.04.2001 року за № 326/5517, а саме:

- п.5. територію підприємства, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки не в повній мірі забезпечені первинними засобами пожежогасіння (Розділ V п.3.6 ППБ в Україні);

- п.6. не проведено технічне обслуговування вогнегасників відповідно до "Правил експлуатації вогнегасників" (Розділ V п. 3.17 ППБ в Україні);

- п.7. не укомплектовані пожежні щити немеханізованим пожежним інструментом: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт. (Розділ V п. 3.11 ППБ в Україні);

- п.9. з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (Розділ ІV п. 1.6 ППБ в Україні);

- 10. не забезпечено захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавок і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ БВ.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавозахисту будівель і споруд" (Розділ ІV п. 1.21 ППБ в Україні)

- п.19 не забезпечено працівників підприємства придатними до використання засобами індивідуального захисту органів дихання, які відповідають всім небезпекам підприємства (стаття 20 Кодексу цивільного захисту України, розділ 4.3.3 Наказу МНС України від 15.08.2007 року № 557 "Про затвердження Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах , в організаціях, установах та на небезпечних територіях", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.09.2007 року за № 1006/14273, стаття 3 Наказу Держнаглядохоронипраці від 28.12.2007 року № 331 "Про затвердження Правил вибору та застосування засобів індивідуального захисту органів дихання", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.04.2008 року за № 285/14976, постанова КМУ № 1200 "Про затвердження порядку забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань засобами протирадіаційного та хімічного захисту").

Зауваження або заперечення до проведеного планового заходу зі сторони керівника суб'єкта господарювання не надходили, з актом ознайомлений.

Суд враховує, що правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України №1417 від 30.12.2014 року, зареєстровані у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за №252/26697 є обов'язковими для виконання всіма центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями (незалежно від виду їх діяльності та форм власності), посадовими особами та громадянами.

Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних, технічних та інших заходів, спрямованих на попередження пожеж, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для швидкого виклику пожежних підрозділів та успішного гасіння пожеж. Відповідно до Закону України "Про пожежну безпеку" забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій покладається на їх керівників та уповноважених керівниками осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором (пункти 2.1-2.2 Правил).

Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини 7 статті Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно з частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України від 2 жовтня 2012 року № 5403-VI (далі - Кодекс) у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (частина 2 статті 70 Кодексу).

Як встановлено судом, під час проведення позивачем планової перевірки встановлено та зафіксовано порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

При цьому, відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

На підставі викладеного, враховуючи, що перевіркою встановлено порушення відповідачем вимог законодавства, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та застосування заходів реагування повного зупинення експлуатації приміщення маслоцеху Летичівської дільниці дочірнього підприємства "Старокостянтинівський молочний завод" смт. Летичів, вул. Комарова, 22 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зафіксованих у акті перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб 05.06.2015 року № 297.

Згідно пункту 10 частини 1 статті 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщення маслоцеху Летичівської дільниці дочірнього підприємства "Старокостянтинівський молочний завод" смт. Летичів, вул. Комарова, 22 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зафіксованих у акті перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб 05.06.2015 року № 297.

Постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, виконуються негайно.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський