Справа № П/811/2215/15
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2015-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2015 року Справа № П/811/2215/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Управління Пенсійного фонду України в м.Олександрії та Олександрійському районі

до відповідача: Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області

про визнання протиправними дій, скасування постанови та зобовязання вчинити певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання Черної О.Ю.,

представників:

позивача не зявився,

відповідача не зявився,

Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі звернулось з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 щодо винесення постанови від 01.07.2015 року про відкриття виконавчого провадження ВП №47986483 з примусового виконання постанови про накладення штрафу б/н від 04.06.2015 року, винесеної старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГУЮ у Кіровоградській області Красною А.О. про стягнення з управління штрафу в сумі 1360,00 грн. на користь держави;

- скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 від 01.07.2015 року про відкриття виконавчого провадження ВП №47986483 з примусового виконання постанови про накладення штрафу б/н від 04.06.2015 року, винесеної старшим державним виконавцем ВПВР УДВС ГУЮ у Кіровоградській області Красною А.О. про стягнення з управління штрафу в сумі 1360,00 грн. на користь держави.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що постанова старшого державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ у Кіровоградській області Красної А.О. від 04.06.2015 року за виконавчим провадженням ВП №47469427 про накладення на управління штрафу в розмірі 1360,00 грн. не набрала законної сили та оскаржується в судовому порядку, а відтак відсутні правові підстави для відкриття виконавчого провадження з примусового її виконання, що свідчить про протиправність постанови від 01.07.2015 року про відкриття виконавчого провадження ВП №47986483.

Відповідачем до суду подано заперечення на адміністративний позов відповідно до змісту якого, позов ним не визнається у повному обсязі, а тому він просить відмовити в його задоволені (а.с.21).

В судове засідання представник позивача не зявився, до суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с.20).

Представник відповідача в судове засідання не зявився, до суду надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження (а.с.31).

У відповідності до ч.1 ст.41 КАСУ фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

30.04.2015 року Олександрійським міськрайонним судом Кіровоградської області видано виконавчий лист по справі №398/3419/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії (а.с.23).

Зі змісту вищевказаного виконавчого листа встановлено, що Олександрійський міськрайонним суд Кіровоградської області зобовязав управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 з 01.01.2014 року державну пенсію на підставі ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче 10-ти розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, на підставі ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в особі 100% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих сум (а.с.23).

На підставі заяви ОСОБА_2 (а.с.22) та виконавчого листа №398/3419/14-а від 30.04.2015 р. (а.с.23) 07.05.2015 р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (а.с.22 зі зворотної сторони), яку надіслано позивачу у встановленому законом порядку (а.с.22 зі зворотної сторони).

Листом УПФУ в м.Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області від 14.05.2015 р. №4252/08-33 про надання інформації щодо виконання рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження було повідомлено управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про здійснення перерахунку пенсії стягувача та про неможливість виплати вищезазначеної пенсії ОСОБА_2, оскільки остання перевищує бюджетні призначення на поточний рік, й виплата якої приведе до порушення бюджетного законодавства (а.с.25-26, 27).

19.05.2015 р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 винесено постанову про накладення штрафу за невиконання без поважних причин рішення суду у встановлений державним виконавцем строк у розмірі 680,00 грн. (а.с.28 зі зворотної сторони).

04.06.2015 р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 винесено постанову про накладення штрафу за невиконання без поважних причин рішення суду у встановлений державним виконавцем строк у розмірі 1360,00 грн. (а.с.29).

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем вищевказану постанову від 04.06.2015 р. за виконавчим провадженням №47469427 про накладення штрафу у розмірі 1360,00 грн. оскаржено до Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області (позовна заява від 08.07.2015 р. за вих..№5830/08-33), що підтверджується доказами надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у Кіровоградській області даної позовної заяви (а.с.9-10).

Судом встановлено, що ухвалою про відкриття провадження у справі за позовом управління Пенсійного фонду України в м.Олександрії та Олександрійському районі до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області судове засідання призначене на 04.09.2015 р. (а.с.8).

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.2 Закону України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року №606-XIV (далі Закон) примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України «Про державну виконавчу службу».

Частиною 2 статті 82 Закону визначено, що боржник має право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби виключно в судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Судом встановлено, що 01.07.2015 р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 47986483 (а.с.5 зі зворотної сторони). В постанові вказано, що підставою для відкриття виконавчого провадження (виконавчим документом) є постанова про накладення штрафу №б/н від 04.06.2015 р. (а.с.5 - на звороті).

У відповідності до п.1 ч.1 ст.19 Закону державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Згідно з п.7 ч.2 ст.17 Закону державною виконавчою службою підлягають виконанню постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій і накладенням штрафу.

Судом встановлено, що постанова про накладення штрафу органом ДВС від 04.06.2015 р. №б/н набрала чинності того ж дня, тобто 04.06.2015 р., що давало право державному виконавцеві прийняти постанову про відкриття виконавчого провадження з її виконання.

В позові позивач посилався на те, що державний виконавець відповідно до ч.1 ст.6 Закону зобовязаний використовувати надані йому права і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб. А відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ході розгляду справи судом встановлено, що Закон України «Про виконавче провадження» від 21 квітня 1999 року №606-XIV не передбачає заборони на відкриття виконавчого провадження з виконання постанови про накладення штрафу, яка оскаржена до суду, як і не передбачає того, що у випадку оскарження постанова про накладення штрафу вважається такою, що не набрала законної сили.

Суд вважає за необхідне вказати, що за п.6 ч.1 ст.37 Закону виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі зупинення виконання відповідного рішення або виконавчого провадження судом чи посадовою особою, яким законом надано таке право. Таке зупинення виконання можливе за п.1 ст.117 КАС України, відповідно до змісту якого суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Тому позивач в провадженні про оскарження постанови про накладення штрафу від 04.06.2015 р. у розмірі 1360,00 грн. в Олександрійському міськрайонному суді Кіровоградської області не позбавлений права заявити відповідне клопотання про забезпечення позову та надати копію процесуального рішення з цього питання у виконавче провадження № 47986483 з виконання оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 04.06.2015 р. для подальшого його зупинення.

Згідно п.1 ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 щодо винесення постанови від 01.07.2015 року про відкриття виконавчого провадження ВП №47986483 з примусового виконання постанови про накладення штрафу б/н від 04.06.2015 року відповідали вимогам Закону, та, як наслідок, не порушили прав позивача, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду ОСОБА_3