Справа № 813/3353/14
Суддя: Лейко-Журомська Майя Вікторівна
Дата ухвалення: 2015-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2015 року № 813/3353/14

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лейко-Журомської М.В.,

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції України до ОСОБА_1 про зобовязання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про зобовязання за власний рахунок привести реконструйовану квартиру АДРЕСА_1 до попереднього стану згідно технічного паспорта Стрийського МБТІ від 15.12.2000 року.

Згідно ст. 55 КАС України, за клопотанням представника позивача, судом проведено заміну позивача у справі з на його правонаступника Державну архітектурно-будівельну інспекцію України (надалі ДАБІ).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачем в результаті проведеної перевірки встановлено здійснення гр. ОСОБА_1 реконструкції власної квартири АДРЕСА_2 з влаштуванням кухні без проектної документації та дозволу на виконання будівельних робіт. Тобто реконструкція здійснена без дозволу інспекції, що є порушенням ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій". Позивачем за наслідками перевірки складено акт, протокол та винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил шляхом приведення обєкта самочинного будівництва до попереднього стану. ОСОБА_1 вимоги припису станом на день подачі позову до суду не виконала. В зв'язку з наведеним позивач просить зобовязати відповідача за власний рахунок привести реконструйовану квартиру АДРЕСА_3 до попереднього стану відповідно до технічного паспорта виданого Стрийським МБТІ 15.12.2000 року.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, причини неявки не повідомив, належним чином повідомлений.

Відповідач в судове засідання 03 серпня 2015 року не зявився, повідомлений про час та місце розгляду справи.

Відповідно до вимог частини 1 статті 41 КАС Україн фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

29.08.2013 року інспекцією державного архітектурнобудівельного контролю у Львівській області проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил гр. ОСОБА_1 при здійсненні перепланування в квартирі АДРЕСА_4.

За результатами перевірки складено акт № 7/32-ф, яким зафіксовано проведення реконструкції вищевказаної квартири у 2003-2004 роках з влаштуванням кухні розміром в плані орієнтовно 2.50 х 1.50 м., вибиванням у торцевій фасадній стіні будинку віконного отвору розміром орієнтовно 0,50 х 1,20 м., кріпленням каналізаційної труби від кухні до зовнішньої стіни фасаду у будинку з приєднанням її до існучого септика та проведення водопроводу з підвального приміщення до кухні квартири без проектної документації та дозволу на виконання будівельних робіт.

За наслідками перевірки складено протокол № 7/14-ф від 29.08.2013 року про вчинення адміністративного правопорушення. Відповідно до вказаного протоколу гр. ОСОБА_1 на АДРЕСА_5 у 2003-2004 роках здійснила реконструкцію власної квартири шляхом влаштування кухні розміром в плані орієнтовно 2.50 х 1.50 м., вибиванням у торцевій фасадній стіні будинку віконного отвору розміром орієнтовно 0,50 х 1,20 м., кріпленням каналізаційної труби від кухні до зовнішньої стіни фасаду у будинку з приєднанням її до існучого септика та проведення водопроводу з підвального приміщення до кухні квартири без затвердженої проектної документації та дозволу на виконання будівельних робіт, чим порушила ст. 9, 27 Закону України "Про архітектурну діяльність", та ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій", чинного на час виконання робіт.

Приписом № 7/7-ф від 29.08.2013 року відповідача зобов'язано привести вищевказаний обєкт самочинного будівництва до попереднього стану згідно технічного паспорту Стрийського МБТІ від 15.12.2000 р. в термін 30 (тридцять ) календарних днів з дня отримання припису.

04.11.2013 року ІДАБК у Львівській області складено акт № 7/44-ф проведення перевірки виконання вимог припису № 7/7-ф від 29.08.2013 року, яким встановлено невиконання відповідачем таких вимог.

Державний архітектурно будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно будівельного контролю в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 7 Закону України "Про архітектурну діяльність", проект об'єкта архітектури розробляється під керівництвом або з обов'язковою участю головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Проект об'єкта архітектури завіряється підписом і скріплюється особистою печаткою головного архітектора проекту та/або головного інженера проекту, які мають кваліфікаційний сертифікат.

Проектна документація на будівництво об'єктів, розроблена відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, не підлягає погодженню з відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами охорони культурної спадщини, державної санітарно-епідеміологічної служби і природоохоронними органами.

Проекти об'єктів архітектури затверджуються замовником. Затвердження проектів об'єктів архітектури, які споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Внесення змін до затвердженого проекту проводиться виключно за згодою автора проекту, а в разі відхилення від технічних умов - за погодженням з підприємствами, установами та організаціями, які надали такі технічні умови, та замовником.

Стаття 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" вказує, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів у порядку визначеному ст. 24 Закону України "Про планування і забудову територій".

В ст. 27 Закону України "Про архітектурну діяльність", замовники та підрядники під час створення об'єкта архітектури зобов'язані, серед іншого, забезпечувати будівництво об'єктів архітектури згідно з робочою документацією, застосовувати будівельні матеріали, вироби і конструкції, які відповідають державним стандартам, нормам і правилам і такі, що пройшли сертифікацію, якщо вона є обов'язковою; не порушувати під час організації і виконання будівельних робіт законні права та інтереси користувачів прилеглих земельних ділянок, власників розташованих на них будинків і споруд, відшкодовувати завдані їм збитки відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", замовник має право виконувати будівельні роботи після:

1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - органи державного архітектурно-будівельного контролю), - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування;

2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності;

3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Зазначені у частині першій цієї статті документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Відповідно до п. 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) щодо усунення порушень вимог законодавства, а позивач вправі видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення фактів порушень вимог законодавства (п.п. 5 п. 5 Положення "Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області").

Також згідно з п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", посадові особи органів державного архітектурно-будівельного контролю під час перевірки мають право: видавати обов'язкові для виконання приписи щодо:

а) усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;

б) зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.

Крім того, у відповідності до п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 , суб'єкт містобудування щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний:

допускати посадових осіб інспекції до проведення перевірки за умови дотримання порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю;

виконувати вимоги інспекції щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

подавати документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до п. 1.1 Положення "Про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт" дозвіл на виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будинків, споруд та інших об'єктів, розширення і технічного переоснащення (далі - роботи з будівництва) є документом, що посвідчує право забудовника (замовника) та генерального підрядника на виконання будівельних робіт, у відповідності до затвердженої проектної документації.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на основі поданих замовником документів, передбачених ст. 29 Закону України "Про планування і забудову території".

Відповідно до ч. 1 ст. 376 ЦК України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, згідно з ч. 2 ст. 376 ЦК України не набуває права власності на нього.

При цьому, відповідно до ч. 7 ст. 376 ЦК України, разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.

Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов'язана відшкодувати витрати, пов'язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Водночас, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано положення ст. 72 КАС України, відповідно до якої обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суд зазначає, що рішенням Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 15.09.2014 року у справі № 456/1934/14-ц за позовом ОСОБА_1 до Стрийської міської ради Львівської області, третя особа інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, про визнання права власності на самочинно будівництво, за ОСОБА_1 визнано право власності на самочинно реконструйовану квартиру АДРЕСА_6, яка складається з однієї житлової кімнати площею 11,8 кв.м. та кухні площею 2,8 кв.м. загальна площа квартири 14,6 кв.м.

Рішення набрало законної сили 01.10.2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 ЦК України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Статтею 319 ЦК України передбачено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Враховуючи все викладене, суд вважає, що право розпорядження реконструйованою квартирою № 16 в будинку № 19 по вул. Грабовецькій в м. Стрий Львівської області, яка складається з однієї житлової кімнати площею 11,8 кв.м. та кухні площею 2,8 кв.м. загальна площа квартири 14,6 кв.м, належить виключно ОСОБА_2, ДАБІ не наділена правом зобовязувати відповідача вчиняти будь-які дії з належним йому на праві приватної власності майном, якщо це прямо не передбачено законом.

Узагальнюючи обставини справи, суд приходить до висновку, що вимоги позивача не підтверджені матеріалами справи та не доведені у судовому засіданні, а тому у задоволені позову слід відмовити.

Відповідно до статті 94 КАС України судові витрати зі сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

у задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати зі сторін не стягуються.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст Постанови виготовлений 05 серпня 2015 року.

Суддя Лейко-Журомська М.В.