Справа № 804/16542/14
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2015 року м. Київ К/800/17681/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Білуги С.В.

суддів Заїки М.М.

Швеця В.В.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Дніпродзержинської міської ради на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2014 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року у справі за позовом депутата Дніпродзержинської міської ради VІ скликання ОСОБА_2 до Дніпродзержинської міської ради, Управління Державної казначейської служби України у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, Заводського відділу Державної виконавчої служби Дніпродзержинського міського управління юстиції, Дніпродзержинського міського голови Сафронова Станіслава Олександровича, Національного агентства України з питань державної служби в Дніпропетровській області про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

У жовтні 2014 року депутат Дніпродзержинської міської ради VІ скликання ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Дніпродзержинської міської ради, Управління Державної казначейської служби України у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, Заводського відділу Державної виконавчої служби Дніпродзержинського міського управління юстиції, Дніпродзержинського міського голови Сафронова Станіслава Олександровича, Національного агентства України з питань державної служби в Дніпропетровській області про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2014 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії міського голови Сафронова С.О. щодо дострокового припинення повноважень секретаря Дніпродзержинської міської ради VI скликання ОСОБА_2 Визнано незаконним та скасовано рішення Дніпродзержинської міської ради VI скликання від 30.09.2014 №1107-55/VI «Про дострокове припинення повноважень секретаря Дніпродзержинської міської ради VI скликання».

Поновлено депутата Дніпродзержинської міської ради VI скликання ОСОБА_2 на посаді секретаря Дніпродзержинської міської ради VI скликання. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2014 року скасовано в частині визнання протиправними дій міського голови Сафронова С.О. щодо дострокового припинення повноважень секретаря Дніпродзержинської міської ради VI скликання ОСОБА_2, в задоволенні цієї частини позову відмовлено. Абзац 4 резолютивної частини постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2014 року доповнено словами «з 30 вересня 2014 року». В іншій частині постанову залишено без змін.

Дніпродзержинська міська рада подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2014 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Дніпродзержинської міської ради VI скликання від 18.11.2010 року №05-01/VІ ОСОБА_2 було обрано на посаду секретаря Дніпродзержинської міської ради, про що в трудовій книжці зроблено відповідний запис.

На черговій 55 сесії Дніпродзержинської міської ради 30 вересня 2014 року було прийняте рішення №1107-55/VI «Про дострокове припинення повноважень секретаря Дніпродзержинської міської ради VI скликання» у зв'язку з неналежним виконанням секретарем вимог ст.ст. 46, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування», статтей 10, 11, 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Регламенту Дніпродзержинської ради VI скликання. Одночасно в межах проведення 55 сесії Дніпродзержинської міської ради депутати міської ради вирішили провести процедуру переобрання секретаря на пленарному засіданні 30 вересня 2014 року.

В основу оскаржуваного рішення була покладена службова записка депутатів Дніпродзержинської міської ради VI скликання вх.№01-20/1054 від 05.09.2014 року, в якій депутати звертаються до міського голови щодо внесення на розгляд сесії міської ради у вересні місяці поточного року питання про дострокове припинення повноважень секретаря Дніпродзержинської міської ради VI скликання з посиланням на надану інформацію міського голови від 07.08.2014 за вих.№01-19/4/796 у зв'язку із неналежним виконанням нею повноважень секретаря міської ради, оскільки в роботі секретаря Дніпродзержинської міської ради VI скликання ОСОБА_2 виявлено низку дій, які суперечать чинному законодавству та вимогам функціональних обов'язків секретаря ради. А саме: відсутність на робочому місці - 271 день, що фактично становить цілий трудовий рік; відсутність на засіданнях постійних комісій міської ради - 678 засідань (присутня на 96); витрати на оплату праці секретаря ради з 19.11.2010 року по 31.07.2014 року - 438989,57 грн., з яких 121 день - перебування на лікарняному; організовано за весь поточний період лише три Дня інформування депутатів; неналежне інформування депутатів про проведення позачергової сесії з питання придбання медикаментів пільговим категоріям населення, підтримки сімей з території південних та східних областей України, які переїхали на тимчасове перебування до міста Дніпродзержинська, підтримки сімей українських воїнів, які загинули у зоні АТО; жодного разу не було організовано засідання керівників фракцій.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову суди попередніх інстанцій виходили з того, що рішення Дніпродзержинської міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Дніпродзержинської міської ради VI скликання» прийнято необґрунтовано та безпідставно.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої та апеляційної інстанцій з огляду на наступне.

Правовий статус секретаря як посадової особи органів місцевого самоврядування у відповідності до статті 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», цим та іншими законами України. На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Статтею 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» закріплено, що основними обов'язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв'язку з виконанням службових обов'язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов'язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

В свою чергу стаття 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлює порядок прийняття на службу в органи місцевого самоврядування і не може бути підставою для дострокового припинення повноважень.

Згідно статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); неподання відомостей або подання посадовою особою місцевого самоврядування неправдивих відомостей щодо її доходів у встановлений термін (стаття 13 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов'язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Дострокове припинення повноважень секретаря міської ради може відбуватися виключно в порядку та на підставах, визначених законодавством України про працю, з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради від 30.09.2014 підставою дострокового припинення повноважень секретаря визначено статті 10, 11, 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», проте в ні в оскаржуваному рішенні ні в службовій записці, що стала підставою прийняття даного рішення, не наведено достовірних фактів порушення позивачем обов'язків посадових осіб місцевого самоврядування.

Приймаючи рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_2, відповідач не навів доказів неналежного здійснення позивачем своїх повноважень або доказів порушення будь-яких службових обов'язків та доказів, що до неї застосовувалися за це заходи впливу.

Водночас, згідно витягу з трудової книжки позивача вбачається, що ОСОБА_2 за час роботи на посаді секретаря ради відповідально ставилась до дорученої справи, сумлінно, високопрофесійно та ініціативно працювала, що підтверджується відомостями про нагородження.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими і підстави для їх скасування відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Дніпродзержинської міської ради залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2014 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2015 року у справі за позовом депутата Дніпродзержинської міської ради VІ скликання ОСОБА_2 до Дніпродзержинської міської ради, Управління Державної казначейської служби України у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області, Заводського відділу Державної виконавчої служби Дніпродзержинського міського управління юстиції, Дніпродзержинського міського голови Сафронова Станіслава Олександровича, Національного агентства України з питань державної служби в Дніпропетровській області про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий С.В. Білуга

Судді М.М. Заїка

В.В. Швець