Справа № 263/6098/15-а
Суддя: Жаботинська Світлана Володимирівна
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Турченко О.В.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2015 року справа №263/6098/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Жаботинської С.В., суддів Васильєвої І.А., Гайдара А.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 16 червня 2015 року у адміністративній справі № 263/6098/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати останнього провести перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% розміру місячного заробітку працюючого начальника відділу нагляду за додержанням законів органами податкової міліції управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Донецької області з 07.05.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він працював в органах прокуратури з 15.08.1991 року по 06.05.2015 року. У листопаді 2007 року йому призначена пенсія безстроково за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% місячної заробітної плати посади заступника прокурора Куйбишевського району м. Донецька Донецької області. У вересні 2014 року у звязку з переїздом до міста Маріуполя він став на облік в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя. 06.05.2015 року позивач звільнений з посади начальника відділу нагляду за додержанням законів органами податкової міліції управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Донецької області за власним бажанням. Після звільнення 13.05.2015 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку № 18-57-216 прокуратури Донецької області від 06.05.2015 року про розмір фактичної заробітної плати, виданої на підставі постанови КМУ від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури». Проте, з 13.05.2015 року відповідачем здійснено перерахунок його пенсії в розмірі 60 % суми заробітної плати замість попередніх 90 % з урахування змін, внесених до Закону України «Про прокуратуру».

За таких обставин, просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 16 червня 2015 року позовні вимоги задоволені частково.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2 за вислугу років з 13 травня 2015 року

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Донецької області № 18-57-216 від 06.05.2015 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, починаючи з 13 травня 2015 року, та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених коштів.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що згідно Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позивачу в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що з 01.10.2014 року набрав чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме, що прокурорам і слідчим пенсія обчислюється в розмірі 80% від суми їхньої місячної заробітної плати. 27 березня 2014 року набрав чинності Закон України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII, яким встановлено, що прокурорам і слідчим пенсія обчислюється в розмірі 70% від суми їхньої місячної заробітної плати. Згідно Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76 пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» за заявами про їх призначення або перерахунок, що надійшли починаючи з 01 січня 2015 року, обчислюється в розмірі 60% заробітної плати (грошового утримання).

Позивачем постанова суду не оскаржувалась.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Частиною 8 ст. 183-2 КАС України передбачено, що апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає останні необґрунтованими, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що з листопада 2007 року позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII від 05.11.1991 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії) у розмірі 90% від суми заробітної плати посади заступника прокурора Куйбишевського району м. Донецька Донецької області.

У вересні 2014 року позивач у зв'язку з переїздом до м. Маріуполя став на облік в УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя. 06.05.2015 року позивач звільнений з посади начальника відділу нагляду за додержанням законів органами податкової міліції управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Донецької області за власним бажанням ( а.с. 9).

13.05.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку прокуратури Донецької області № 18-57-216 від 06.05.2015 року про розмір фактичної заробітної плати, у якій зазначено, що позивач працював на посаді начальника відділу, заробітна плата станом на 06.05.2015 року складається з: посадового окладу - 2518 грн.; доплати за класний чин - 135 грн.; доплати за вислугу років 1061,20 грн. та інших виплат, до яких відносяться: щомісячні премії, надбавки за особливо важливі завдання; матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб, відпускні та лікарняні виплати. Сума заробітної плати для нарахування пенсії за відповідною посадою у межах максимальної - 10893,64 грн. ( а.с. 10-12).

Листом № 26/К-17-01-04 від 22.05.2015 року позивачу повідомлено, що УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя здійснило перерахунок його пенсії починаючи з 13.05.2015 року виходячи з розміру 60% від місячної заробітної плати, що зазначена в довідці, на підставі статті 50-1 ЗУ «Про прокуратуру» з урахуванням змін, внесених ЗУ «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76.

При вирішенні спору колегія суддів виходить з правової позиції Верховного Суду України, викладеній в постановах від 10 грудня 2013 року у справі № 21-420а13 та від 17 грудня 2013 року у справі №21-445а13, висновок якого має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права, і зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону № 1789-XII, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону № 1789-XII щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VI.

З урахуванням змін, внесених Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 року, пенсія призначається в розмірі 70 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76, прокурорам і слідчим пенсія призначається в розмірі 60 % від суми їхньої місячної заробітної плати.

У той же час, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ ( яка не зазнала змін, у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-VI, № 1166-VII, 76-VIII) обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

З огляду на вказане, колегія суддів вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені Законами № 3668-VІ, № 1166-VII, 76-VIII зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення вперше, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормою, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частина тринадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону у часі, колегія суддів виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З урахуванням викладеного, колегія суддів зазначає, що зміст та обсяг досягнутих робітниками прокуратури соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, позивач має право на перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції чинній на час призначення пенсії), виходячи з розміру 90 % від місячного заробітку начальника відділу нагляду за додержанням законів органами податкової міліції управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Донецької області, починаючи з 13 травня 2015 року.

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги апелянта не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, справа по суті вирішена правильно і підстави для скасування або зміни постанови відсутні.

Керуючись ст. ст. 183-2, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,апеляційний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 16 червня 2015 року у адміністративній справі № 263/6098/15-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В.Жаботинська

Судді: І.А.Васильєва

А.В.Гайдар