Справа № 1170/2а-5215/11
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2011-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

19 грудня 2011 року Справа № 1170/2а-5215/11

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Петренко О.С., розглянувши матеріали позовної заяви у справі

за позовом: Прокурора Петрівського району, який діє в інтересах ОСОБА_1

до відповідача: відділу Держкомзему у ОСОБА_2 районі

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3

про визнання недійсним та скасування Державного акту на право власності на земельну ділянку та видачу нового Державного акту, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Петрівського району, який діє в інтересах ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до відділу Держкомзему у ОСОБА_2 районі, в якому просить:

- зобов'язати відділ Держкомзему у ОСОБА_2 районі Кіровоградської області забезпечити виготовлення та видачу державного акта на право власності на земельну ділянку площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Луганської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області на ім'я ОСОБА_1;

- визнати недійсним та скасувати Державний акт на право власності на земельну ділянку серії КР №015826, виданий на ім'я ОСОБА_1 ОСОБА_2 районною державною адміністрацією та зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №18, через те, що кадастровий номер земельної ділянки, вказаний у Державному акті, збігається з кадастровим номером земельної ділянки, зазначеним у Державному акті на право власності на земельну ділянку серії КР №113431, виданому на ім'я ОСОБА_3;

- зобов'язати відділ Держкомзему у ОСОБА_2 районі Кіровоградської області забезпечити виготовлення та видачу державного акта на право власності на земельну ділянку площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства на території Луганської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області на ім'я ОСОБА_1.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 107 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи:

1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;

2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);

3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу;

4) належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства;

5) подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення);

6) немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вбачається, що позовна заява подана прокурором в порядку представництва інтересів громадянки ОСОБА_1.

Згідно зі статтею 121 Конституції України уповноважує прокуратуру здійснювати функцію представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Частинами 1, 2 статті 60 КАС України встановлено, що у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, прокурор, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. Прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.

Відповідно до статті 36-1 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Підставою представництва у суді інтересів громадянина є його неспроможність через фізичний чи матеріальний стан або з інших поважних причин самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що підставою для пред'явлення прокурором даного позову до суду в інтересах ОСОБА_1 стало те, що вона є пенсіонеркою, але, всупереч ч. 2 ст. 106 КАС України, доказів на підтвердження цих обставин суду не надано.

Враховуючи вищевказані норми чинного законодавства, прокурору, необхідно надати докази на підтвердження підстави звернення до суду та представництва інтересів громадянки ОСОБА_1 у суді, та неспроможність останньої самостійно захистити свої порушені чи оспорюванні права або реалізувати процесуальні повноваження.

З позовної заяви вбачається, що при складанні державного акта допущено технічну помилку, яка полягає у неправильному визначенні кадастрового номеру земельної ділянки, водночас прокурор Петрівського району Кіровоградської області зазначає, що відповідач не бажає вносити зміни до державного акта та видавати новий.

В матеріалах позовної заяви відсутні дані про звернення прокурора Петрівського району Кіровоградської області чи особи, в інтересах якої подано позов, з цього приводу до відділу Держкомзему у ОСОБА_2 районі Кіровоградської області. А тому, суд вважає, що прокурор Петрівського району Кіровоградської області не прагнув з'ясувати думку відповідача. Відтак, наявність спору викликає сумнів.

Більше того, згідно п.4 ч.1 ст.106 КАС України, у позовній заяві зазначаються, в тому числі, зміст позовних вимог згідно з частиною четвертою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

У відповідності до ч.4 ст.105 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; 5) виконання зупиненої чи невчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Згідно п.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Так, позовна заява не містить вимогу про вирішення публічно-правового спору (визнання протиправними дій, бездіяльності та рішення). Зазначені ж у позові вимоги є похідними від вирішення публічно-правового спору.

Крім того, суд звертає увагу прокурора на те, що видачею державних актів на право власності на земельну ділянку займається ОСОБА_2 районна державна адміністрація Кіровоградської області.

Згідно ч. 3 ст. 106 КАС України, до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. Суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів. До позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

В матеріалах справ є розписка третьої особи ОСОБА_3, в якій зазначено, що вона отримала тільки копію позовної заяви, без доданих додатків до позовної заяви, а тому позовну заяву подано без додержання вимог встановлених ч. 3 ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України.

У позовній заяві прокурором також викладено клопотання про поновлення строку звернення до суду з позовною вимогою про скасування державного акту на право власності на земельну ділянку та видачу нового державного акту, обґрунтоване тим, що про порушення своїх прав позивачка дізналася у липні 2011 року, коли їй було відмовлено ТОВ А/Ф "Маріампольська" в укладенні договору оренди земельної ділянки. Всупереч вимогам ч. 2 ст. 106 КАС України суду не надано відповідних доказів на підтвердження зазначених доводів, що позбавляє суд можливості вирішити питання про дотримання строку звернення до суду з даним позовом на стадії відкриття провадження у справі.

Згідно з частиною 1 статті 108 КАС України, подання позовної заяви без додержання вимог статті 106 КАС України є підставою для залишення заяви без руху.

Таким чином, позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

На підставі викладеного та керуючись вимогами статтей 106, 108 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву - залишити без руху.

Прокурору надати строк до 29 грудня 2011 року для усунення зазначених недоліків шляхом подання до суду доказів, що підтверджують наявність підстав для представництва у суді інтересів ОСОБА_1, отримання третьою особою ОСОБА_3 доданих до позовної заяви документів, належним чином оформлений адміністративний позов, докази на підтвердження поважності пропуску звернення з позовом до суду Прокурора Петрівського району Кіровоградської області.

Роз'яснити прокурору, що в разі невиконання зазначених вимог адміністративний позов буде вважатися неподаним та повернутий.

Копію ухвали невідкладно надіслати прокурору Петрівського району.

Ухвала судді може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 5-денний строк з дня її проголошення, а у разі постановлення ухвали у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, - протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали, апеляційної скарги, з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду підпис ОСОБА_4

Згідно з оригіналом

Встановити позивачу строк до 29 грудня 2011 року для усунення недоліків позовної заяви.