Справа № 2а-19103/10/2670
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2011-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого Бояринцевої М.А.

при секретарі судового засідання Білову М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Дочірнього підприємства «Сіріус-2»

до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про визнання протиправним та скасування акту,

ВСТАНОВИВ:

Дочірнє підприємство «Сіріус-2»звернулося з позовом до Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві (Київміськдержземінспекція) про визнання протиправним та скасування акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства № А 285/11 від 20 лютого 2009 року.

В ході судового провадження Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель, територіальним органом якого є відповідач, ліквідована згідно постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2009 № 901 «Про додаткові заходи щодо врегулювання земельних відносин». Правонаступника зазначеною постановою Кабінету Міністрів України не визначено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.06.2010 № 477 «Про утворення Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель»утворено у системі Державного комітету із земельних ресурсів Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель як урядовий орган.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2010 № 1068 «Про ліквідацію Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель»ліквідовано Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель та утворено комісію з ліквідації Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель і затверджено головою зазначеної комісії заступника Голови Державного комітету із земельних ресурсів. Правонаступника зазначеною постановою Кабінету Міністрів України не визначено.

За клопотанням позивача ухвалою суду від 06 квітня 2011 року замінено відповідача – Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві на належного відповідача –Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

В ході дослідження повноважень відповідача –Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) суд прийшов до наступних висновків.

Як вбачається з постанови Кабінету Міністрів України від 21.06.2010 № 477 «Про утворення Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель»Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель (Держземінспекція) була урядовим органом державного управління, який діяв у складі Держкомзему і йому підпорядковувався.

Основними завданнями Держземінспекції були:

- приймати участь у межах своєї компетенції в реалізації державної політики у сфері земельних відносин;

- організовувати та здійснювати державний контроль за використанням і охороною земель;

- узагальнювати практику застосування законодавства з питань, що належали до її компетенції, розробляти пропозицій щодо його вдосконалення.

Таким чином, після ліквідації Державної інспекції з контролю а використанням і охороною земель як урядового органу державного управління, який діяв у складі Держкомзему і йому підпорядковувався також були ліквідовані територіальні органи Державної інспекції з контролю а використанням і охороною земель.

Отже, Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві ліквідовано з моменту ліквідації Державної інспекції з контролю а використанням і охороною земель.

Проте, відповідно до положення про головні управління Держкомзему в містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Держкомзему від 17.06.2008 № 123, головні управління Держкомзему у містах Києві та Севастополі є територіальними органами Держкомзему, йому підзвітні і підконтрольні.

Основними завданнями Головного управління Держкомзему у місті Києві є:

- підготовка та внесення Держкомзему пропозицій щодо формування державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання, відтворення, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, здійснення землеустрою, установлення меж міста, району в місті, забезпечення її реалізації та проведення земельної реформи;

- координація роботи з проведення земельної реформи;

- організація і ведення державного земельного кадастру та координація робіт з підготовки земельно-кадастрової документації;

- здійснення землеустрою і проведення моніторингу земель;

- участь у виконанні державних, галузевих і регіональних програм з питань регулювання земельних відносин, установлення меж адміністративно-територіальних утворень, раціонального використання земель, їх відтворення та охорони, проведення моніторингу земель, відтворення родючості ґрунтів, ведення державного земельного кадастру і територіального планування;

- проведення у межах компетенції, визначеної Держкомземом, державної експертизи програм і проектів з питань землеустрою, реформування земельних відносин, а також техніко-економічних обґрунтувань таких програм і проектів;

- здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Таким чином, після ліквідації Управління з контролю за використанням та охороною земель у місті Києві територіальним органом у м. Києві Державного комітету України із земельних ресурсів є Головне управління Держкомзему у місті Києві.

Відносно Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), то відповідно до рішення Київської міської ради № 182/342 від 19.12.2002 «Про затвердження Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)»Головне управління земельних ресурсів є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та згідно з законодавством виконує функції з питань земельних ресурсів, покладені на нього органом місцевого самоврядування, є підзвітним та підконтрольним Київській міській раді та безпосередньо підпорядковується Київському міському голові, а тому не належить до органів виконавчої влади.

Таким чином, в ході судового розгляду справи з’ясовано, що Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) є неналежним відповідачем у справі також виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Згідно п. 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ»при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Оскільки позивач вважає, що актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства № А 285/11 від 20 лютого 2009 року порушено його права та охоронювані законом інтереси та зазначає, що оскаржене до суду рішення продовжує свою дію, суд приходить до висновку про залучення до участі у справі Головне управління Державного комітету України із земельних ресурсів у місті Києві як належного відповідача.

Заміна сторони чи третьої особи правонаступником не має наслідком розгляд справи спочатку. Для підготовки до справи правонаступник має можливість ознайомитися з матеріалами справи, у тому числі із аудіозаписом судового засідання, якщо таке вже відбулося. З огляду на встановлені у суді обставини, вбачається за доцільне замінити Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) на належного відповідача –Головного управління Державного комітету України із земельних ресурсів у місті Києві.

На основі встановленого, керуючись ст.ст. 55, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

УХВАЛИВ:

1. Замінити відповідача –Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) на належного відповідача –Головне управління Державного комітету України із земельних ресурсів у місті Києві .

2. Судове засідання призначити на 17 травня 2011 року об 11:00 год.

Копію ухвали надіслати сторонам.

Суддя М.А.Бояринцева