Справа № 1170/2а-3073/11
Суддя: В.С. Мирошниченко
Дата ухвалення: 2011-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2011 року Справа № 1170/2а-3073/11

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мирошниченка В.С.

за участю секретаря- Поцелуйко А.І.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача- Рудковського А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Вільшанського району до Вільшанської районної державної адміністрації про визнання незаконним розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Вільшанського району Кіровоградської області звернувся до суду з позовом до Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області (РДА), в якому просить визнати незаконним розпорядження голови Вільшанської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 08.06.2011р. №204-р „Про призупинення діяльності Котовської та Осичківської загальноосвітніх шкіл I-II ступенів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що законодавством не передбачена можливість призупинення навчально-виховного процесу у загальноосвітніх закладах у зв'язку з обмеженим контингентом учнів. Крім того, згідно з Типовим положенням про районний відділ освіти у райдержадміністрації відсутні повноваження щодо призупинення діяльності загальноосвітніх навчальних закладів, РДА має право лише готувати пропозиції щодо удосконалення мережі навчальних закладів. Відповідним розпорядженням порушено право дітей щодо отримання освіти у Котовській та Осичківській ЗОШ.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував. Пояснив, що оскарженим розпорядженням призупинено навчально-виховний процес Котовської та Осичківської загальноосвітніх шкіл I-II ступенів. Їх залишено в мережі як такі, що не мають контингенту учнів до покращення демографічної ситуації. На даний час оскаржуване розпорядження визнано таким, що втратило чинність розпорядженням голови Вільшанської РДА №358-р від 05.09.2011р., оскільки не було зареєстроване у Вільшанському районному управлінні юстиції. Тому в даній справі немає предмету спору.

Заслухавши пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.104 КАС України субєкт владних повноважень має право звернутися до суду у випадках встановлених законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Суд встановив, що 08.06.2011р. голова Вільшанської РДА Кіровоградської області видав розпорядження №204-р „Про призупинення діяльності Котовської та Осичківської загальноосвітніх шкіл I-II ступенів, у звязку з тим, що у Котовській загальноосвітній школі I-II ступенів навчаються 15 учнів а у Осичківській загальноосвітній школі I-II ступенів 18 учнів за індивідуальною формою навчання , але таке навчання не може давати якісну освіту, тому що скорочено навчальні плани, відсутній змагальний мотив.

Згідно даного розпорядження, призупинено діяльність Котовської та Осичківської загальноосвітніх шкіл I-II ступенів з 1 вересня 2011 року. На начальника відділу освіти райдержадміністрації покладено обовязок організувати підвіз учнів Котовської та Осичківської загальноосвітніх шкіл I-II ступенів шкільними автобусами до загальноосвітніх навчальних закладів за вибором батьків, працевлаштувати педагогічних працівників Котовської та Осичківської загальноосвітніх шкіл I-II ступенів при наявності вакансій (а.с.6).

Судом встановлено, що Прокуратурою Вільшанського району Кіровоградської області було проведено перевірку законності видачі розпорядження голови Вільшанської РДА від 08.06.2011р. №204-р, за результатами якої внесено протест від 28.07.2011р. на вказане розпорядження голови (а.с.7).

На даний протест голова райдержадміністрації листом №18-320/1 від 29.07.11р. прокуратурі надав відповідь, що протест не підлягає виконанню.У опротестованому розпорядженні не йде мова про ліквідацію або реорганізацію навчального закладу та його видано з метою оптимізації мережі навчальних закладів району та економічної доцільності їх утримання, права дітей на отримання високоякісної освіти не порушувались (а.с.8).

Згідно ст.1 Закону України «Про прокуратуру»( надалі Закон про прокуратуру) визначено владні управлінські функції прокурора, зокрема щодо здійснення прокурорського нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів.

У відповідності до ст. 21 Закону України «Про прокуратуру»протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи.

У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.

Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.

У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

Згідно ч.1 ст.11 Закону України „Про загальну середню освіту державні та комунальні загальноосвітні навчальні заклади створюються відповідно центральними, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх і мовних потреб за наявності необхідної кількості учнів (вихованців) відповідно до встановлених нормативів наповнюваності класів, необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних кадрів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається із статутів Котовської та Осичківської загальноосвітніх шкіл I-II ступенів, засновником (власником) навчальних закладів є Вільшанська районна рада (а.с.25,41).

Згідно п.11 рішення №15 від 17.12.2010р. другої сесії четвертого скликання Вільшанської районної ради районній державній адміністрації делеговані повноваження, зокрема, забезпечення відповідно до законодавства розвитку усіх видів освіти (а.с.52).

Аналізуючи зміст зазначеного рішення, суд вважає, що дане рішення не містить у собі делегування районній державній адміністрації повноважень проводити реорганізацію і ліквідацію загальноосвітніх навчальних закладів.

Ч.6 ст.11 Закону України „Про загальну середню освіту передбачено, що реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів проводяться у порядку, встановленому законодавством України. Реорганізація і ліквідація загальноосвітніх навчальних закладів у сільській місцевості, заснованих на комунальній формі власності, допускаються лише за згодою територіальних громад. Таке поняття, як призупинення Законом взагалі не передбачає.

Розпорядженням голови Вільшанської районної державної адміністрації від 08.06.2011р. №204-р призупинено діяльність Котовської та Осичківської загальноосвітніх шкіл I-II ступенів. Строк, на який призупинено навчально-виховний процес шкіл, в розпорядженні не передбачений.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржене розпорядження не відповідає вимогам Закону України „Про загальну середню освіту, оскільки зазначеним законом взагалі не передбачено призупинення навчально-виховного процесу.

Крім того, територіальна громада села Осички та Котовська не надавали згоди на призупинення діяльності шкіл. Як вбачається з протоколу сходки жителів села Осички від 09.08.2011 року, голосуванням одноголосно не підтримали вже прийняте 08.06.2011р. розпорядження голови Вільшанської районної державної адміністрації про призупинення діяльності Осичківської загальноосвітніх шкіл I-II ступенів. В с. Котовське опитування жителів села взагалі не проводилося.

Суд не приймає доводи представника відповідача щодо втрати чинності оскаржуваного розпорядження в результаті прийняття розпорядження голови Вільшанської РДА №358-р від 05.09.2011р., виходячи з наступного.

Відповідно до ст.43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Суд приходить до висновку, що оскаржене розпорядження не відповідає критеріям оцінки, передбаченим ст. 2 КАС України, а саме: у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним розпорядження голови Вільшанської районної державної адміністрації від 08.06.2011р. №204-р „Про призупинення діяльності Котовської та Осичківської загальноосвітніх шкіл I-II ступенів.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10- денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова у повному обсязі складена 16.09.2011 р.

Суддя В.С.Мирошниченко