Справа № 430/1110/14-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дьоміна О.П.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2015 року справа №430/1110/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Васильєвої І.А., Ханової Р.Ф., Жаботинської С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області на постанову Станично-Луганського районного суду Луганської області від 22 травня 2014 року у справі № 430/1110/14-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про зобов'язання проведення перерахунку пенсії державному службовцю,-

ВСТАНОВИВ:

25 квітня 2014 року ОСОБА_4 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області (надалі - відповідач, Управління) в якому просив: визнати поважною причину пропуску строку звернення до суду; визнати неправомірними та протиправними дії відповідача щодо неврахування суми інших виплат у складі заробітної плати (грошової винагороди), з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця з 17 квітня 2014 року у розмірі 90 відсотків з урахуванням фактично нарахованих та виплачених сум згідно довідки Станично-Луганського районного центру зайнятості Луганської області від 17.04.2014 року за № 1505, з урахуванням складової заробітної плати в частині інших виплат (грошової винагороди), загальна сума витрат 3 690,99 грн. (арк.. справи 2-5).

Постановою Станично-Луганського районного суду Луганської області від 22 травня 2014 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано неправомірними та протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області щодо направлення 18.04.2014 р. ОСОБА_4 відповіді про відмову у здійснені перерахунку і виплати пенсії з урахуванням суми грошової винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов`язків до складу заробітної плати до якої обчислюється пенсія.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області з 01.05.2014 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4 з урахуванням грошової винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов`язків яка включена до графи «інші виплати» відповідно до довідки про складові заробітної плати, виданої Станично-Луганським районним центром зайнятості від 17.04.2014 року за №1505 виходячи з розміру 90 % заробітної плати.

У задоволенні решти вимог відмовлено за необґрунтованістю (арк.. справи 24-26).

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, вважаючи її незаконною та необґрунтованою, посилаючись на порушення норм матеріального права просив скасувати постанову суду першої інстанції, та винести нову постанову, якою залишити позовні вимоги ОСОБА_4 без задоволення.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що при винесенні судового рішення судом не було враховано положення статей 33,37 Закону України «Про державну службу» щодо відсутності в переліку складових заробітної плати державного службовця грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 212. Крім того, апелянт зазначає, що грошова винагорода є одноразовою виплатою, а тому відсутні підстави для включення її до складу заробітної плати державного службовця для розрахунку пенсії позивачу (арк.. справи 28-30).

Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, тому, за нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_4 перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області та з 23 червня 2010 року отримує пенсію за віком як державний службовець у розмірі 90 % заробітної плати державного службовця.

17 квітня 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив зробити перерахунок його пенсії державного службовця з урахуванням грошової винагороди відповідно до Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків у розмірі 90% згідно довідки «Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (арк.. справи 11).

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 17.04.2014 року № 1505, на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. До інших виплат включено матеріальну допомогу за квітень 2010 року у розмірі 3 690,99 грн. (арк.. справи 8-10).

Відповідач, листом № 35/К-5 від 18.04.2014 року зазначає, що до заробітної плати, яка враховується при призначенні пенсії державним службовцям, не включається грошова винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, так як ці виплати не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», а тому не можуть бути враховані при визначенні пенсії державним службовцям (арк.. справи 12).

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач був змушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

В частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Згідно частини 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (надалі - Закон № 3723-XII) (в редакції чинній на момент призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону 3723-XII, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Відповідно до статті 34 Закону 3723-XII, за сумлінну безперервну працю в державних органах, зразкове виконання трудових обов'язків державним службовцям видається грошова винагорода в розмірі та порядку, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2003 № 1563 (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Порядок видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків (надалі - Постанова КМУ № 1563).

Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 1563 від 02.10.2003, грошова винагорода видається державним службовцям один раз на 5 років за умови зразкового виконання посадових обов'язків та відсутності порушень трудової дисципліни з урахуванням щорічної оцінки виконання державним службовцем покладених на нього завдань та обов'язків.

Пунктом 3 Постанови КМУ №1563 від 02.10.2003 передбачено, що грошова винагорода видається у таких розмірах: від 10 до 15 років роботи - одна середньомісячна заробітна плата, у межах асигнувань на оплату праці, передбачених у державному бюджеті для відповідних органів державної влади.

Пунктом 4 Постанови КМУ №1563 від 02.10.2003 передбачено, що сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

З аналізу наведених норм вбачається, що відповідач, при перерахунку позивачу пенсії державного службовця повинен був врахувати всі суми виплат, з яких було фактично нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі і грошову винагороду державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням грошової винагороди державного службовця за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов`язків яка включена до графи «інші виплати» у розмірі 90 % заробітної плати.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області на постанову Станично-Луганського районного суду Луганської області від 22 травня 2014 року у справі № 430/1110/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Станично-Луганського районного суду Луганської області від 22 травня 2014 року у справі № 430/1110/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду за наслідками апеляційного розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через пґять днів після направлення їх копій особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів І.А.Васильєва

Р.Ф.Ханова

С.В. Жаботинська