Справа № 610/2131/15-а
Суддя: Феленко Ю. А.
Дата ухвалення: 2015-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 610/2131/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.08.2015 року Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

головуючого - судді Феленка Ю.А.,

при секретарі Петровій І.В.,

за участі представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Балаклія адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03.07.2015 року позивач ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання відмови в збільшенні суми заборгованості з пенсії на індекс інфляції при проведенні її нарахування за період з 05.11.2013 року по 30.06.2015 року незаконними та зобов'язання збільшити суму виплати пенсії за вказаний період на відсоток інфляції та 3% річних.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 13.02.2014 року рішенням Управління ПФУ в Балаклійському районі Харківської області № 275 та постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 03.10.2014 року, ОСОБА_2 було відмовлено в зарахуванні стажу роботи за Списком № 2 за періоди з 12.12.1977 року по 14.01.1981 року на посаді слюсаря з ремонту цементного обладнання, з 25.02.1985 року по 02.10.1988 року на посаді слюсаря - ремонтника дільниці № 1, з 03.10.1988 року по 01.04.1989 року на посаді виконуючого обов'язки майстра дільниці № 1, з 02.04.1989 року по 30.09.1992 року на посаді майстра дільниці № 1, з 01.10.1992 року по 26.11.1996 року на посаді начальника дільниці № 1 в ЗАТ «Балакліяцемремонт», і як наслідок, відмовлено в призначенні пенсії згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з відсутністю пільгового трудового стажу роботи 12,6 років при фактично відпрацьованих за Списком № 2 понад 15 років.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 року вищевказане рішення УПФУ в Балаклійському районі та постанова Балаклійського районного суду Харківської області були скасовані та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію з 05.11.2013 року на пільгових умовах за списком № 2 із зниженням пенсійного віку на один рік з досягненням 56 років, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», вищезазначених періодів роботи.

На письмову заяву позивача про збільшення суми заборгованості пенсії на індекс інфляції при проведенні її нарахування при виконанні рішення суду УПФУ у Балаклійському районі Харківської області відповіло відмовою.

Відповідачем, через канцелярію суду, надані письмові заперечення, з яких вбачається, що судове рішення виконано в повному обсязі в строки визначені законодавством, ОСОБА_2 з 05.11.2013 року нараховано пенсію за віком на пільгових умовах в розмірі 66183,21 грн. та направлено на виплату, тобто будь-яких порушень з боку Управління щодо нарахування та виплати пенсії немає. Одночасно з запереченнями відповідач надав до суду заяву про розгляд справи без участі представника Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області, проти задоволення позову заперечував.

Представник позивача у судовому засіданні адміністративний позов підтримав, просив його задовольнити у повному обсязі з вищенаведених підстав.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що рішенням Управління ПФУ в Балаклійському районі Харківської області № 275 від 13.02.2014 року та постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 03.10.2014 року ОСОБА_2 було відмовлено в зарахуванні стажу роботи за Списком № 2 за періоди з 12.12.1977 року по 14.01.1981 року на посаді слюсаря з ремонту цементного обладнання, з 25.02.1985 року по 02.10.1988 року на посаді слюсаря - ремонтника дільниці № 1, з 03.10.1988 року по 01.04.1989 року на посаді виконуючого обов'язки майстра дільниці № 1, з 02.04.1989 року по 30.09.1992 року на посаді майстра дільниці № 1, з 01.10.1992 року по 26.11.1996 року на посаді начальника дільниці № 1 в ЗАТ «Балакліяцемремонт», і як наслідок, відмовлено в призначенні пенсії згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв'язку з відсутністю пільгового трудового стажу роботи 12,6 років при фактично відпрацьованих за Списком № 2 понад 15 років (справа № 610/3637/14-а, провадження № 2-а/610/109/2014, а.с. 76-81).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 року вищевказане рішення УПФУ в Балаклійському районі та постанова Балаклійського районного суду Харківської області були скасовані та зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію з 05.11.2013 року на пільгових умовах за списком № 2 із зниженням пенсійного віку на один рік з досягненням 56 років, із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», вищезазначених періодів роботи (справа № 610/3637/14-а, провадження № 2-а/610/109/2014, а.с. 124-128).

Листом № 9Б/-14 від 19.06.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на звернення ОСОБА_2 щодо збільшення суми призначення та виплати пенсії з 05.11.2013 року на відсоток інфляції розрахованого та рекомендованого відносно порядку застосування індексів інфляції при розгляді судових справ згідно листа Верховного суду України № 62-97 від 03.04.1997 року позивача повідомлено, що основним законом у роботі ПФ є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якому не передбачено застосування індексу інфляції.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до ст. 5 вищевказаного Закону цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються:

принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню;

види пенсійних виплат;

умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат;

пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком;

мінімальний розмір пенсії за віком;

порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням;

порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування;

організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Статтею 3 КАС України визначено, що органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб'єкт, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень є «суб'єктами владних повноважень».

Отже, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

З наведеного випливає, що Управління Пенсійного фонду України діють як органи державної влади у здійсненні ними владних управлінських функцій і, відповідно, як суб'єкти владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду України використовуються на :

1) виплату пенсій, передбачених цим Законом;

2) надання соціальних послуг, передбачених цим законом;

3) фінансування адміністративних витрат пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду;

4) оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

5) формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом (ч. 2 ст. 73 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Частиною 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України встановлено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України.

Індекс інфляції виплатами Пенсійного фонду та Бюджетом на 2015 рік не передбачено.

Розпорядженням від 26.06.2015 року на підставі постанови Балаклійського районного суду Харківської області від 03.10.2014 року та постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2014 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії, Управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області було призначено ОСОБА_2 з 05.11.2013 року пенсію за віком на пільгових умовах та направлено на виплату, тобто будь яких порушень з боку Управління щодо нарахування пенсії немає.

Відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: пенсії, призначені за цим Законом індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення (Закон України «Про індексацію грошових доходів населення).

Стаття 509 ЦК України визначає поняття зобов'язання та підстави його виникнення: зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку. Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу , а саме: з договорів та інших правочинів; із створення літературних, художніх творів, винаходів та інших результатів інтелектуальної, творчої діяльності; із завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; з інших юридичних фактів.

Стаття 625 ЦК України, на яку посилається позивач як на правову підставу своїх вимог, передбачає відповідальність за порушення зобов'язання між боржником і кредитором.

Як зазначено у Листі Верховного суду України від 01 липня 2014 року «Аналіз практики застосування ст. 625 ЦК України у цивільному судочинстві», на який також посилається позивач, грошові зобов'язання охоплюють усі сфери суспільного життя і виникають насамперед у сфері приватноправових (цивільно-правових) відносин.

Отже, відповідальність за порушення грошового зобов'язання з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми настає у цивільних правовідносинах (приватноправових), а не в адміністративних (публічно-правових) відносинах і не підлягає застосуванню під час призначення та виплати пенсій.

Таким чином, УПФУ в Балаклійському районі Харківської області під час виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду про зобов'язання зарахувати ОСОБА_2 стаж роботи, який дає право на пенсію згідно пункту «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», певні періоди роботи та призначити йому пенсію відповідно до цього Закону з 05.11.2013 року, діяло у межах повноважень та у спосіб, передбачений діючим законодавством України, тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 23 Бюджетного кодексу України, ст.ст. 4, 5, 42, 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 11, 509, 625 ЦК України, ст.ст. 7-12, 71, 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.

Суддя: