Справа № 819/2123/15
Суддя: Баранюк А.З.
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2123/15

05 серпня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Баранюка А.З., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Управління ДСНС України в Тернопільській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (надалі позивач) із адміністративним позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (надалі відповідач) в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), у вигляді зупинення роботи літнього торгового майданчика Ресто-ПАБу «Бандерас» за адресою: вул. Старий Ринок, 3, м. Тернопіль.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що під час проведеної перевірки літнього торгового майданчика Ресто-ПАБу «Бандерас» за адресою: вул. Старий Ринок, 3, м. Тернопіль виявлені грубі порушення вимог нормативних актів у сфері пожежної безпеки, як створюють загрозу життю та здоровю людей.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 24 липня 2015 року відкрито скорочене провадження в адміністративній справі № 819/2123/15-а відповідно до статті 1832 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач заперечень проти позову не подав, хоча був належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку скороченого провадження та про наслідки неподання заперечень проти позову. Конверт з повісткою та ухвалою про відкриття провадження доставлявся до позивача за адресою, вказаною у позовній заяві, проте повернувся до суду з відміткою поштової служби про причини невручення "за закінченням терміну зберігання". За таких обставин, на підставі ч. 11 статті 35 КАС України, повістка вважається врученою належним чином.

Суд дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно із ст. 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2013р. № 33 Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України, управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області є територіальним органом виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, рятувальних справах та гасіннях пожеж, профілактики травматизму невиробничого характеру.

17 липня 2015 року головним інспектором Тернопільського міського відділу Управління ДСНС у Тернопільській області ОСОБА_2 в присутності фізичної особи- підприємця ОСОБА_1 проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки орендованих приміщень та літнього торгового майданчика Ресто-ПАБу «Бандерас» за адресою: м. Тернопіль, вул. Старий Ринок 3.

Перевіркою встановлено наступні порушення:

- п.2, розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за №252/26697(надалі Правила пожежної безпеки в Україні), а саме не визначено обовязки посадових осіб, щодо забезпечення пожежної безпеки, не призначено відповідальних за пожежну безпеку окремих приміщень, дільниць, устаткування;

- п.15, розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, а саме з працівниками не проведені інструктажі з питань пожежної безпеки;

- п.16, розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні, а саме посадові особи та працівники не пройшли навчання та перевірку з питань пожежної безпеки;

- п.3.17, розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, а саме не проведення періодичного огляду та технічного обслуговування наявних вогнегасників;

- п.1.14, розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, а саме необлаштовано мінімальну відстань (не менше 10 м) між літнім торговим майданчиком (тимчасовою спорудою) та житловим будинком в якому знаходиться Ресто-ПАБ «Бандерас».

Відповідно до ч.2 ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Дані порушення знайшли своє відображення в ОСОБА_2 перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб № 78, з яким відповідача ознайомлено, що підтверджується його особистим підписом.

17 липня 2015 року Тернопільським міським відділом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки та надано строк до 27.07.2015 року на його виконання. Як вбачається із матеріалів справи з даним приписом ОСОБА_1 також ознайомлений.

Постановою про накладення адміністративного стягнення серії ТЕП № 026697 від 17 липня 2015 року за невиконання припису та вимог пожежної безпеки установлених Правилами пожежної безпеки в Україні відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу відповідно до ст. 175 КУпАП. З матеріалів справи слідує, що зазначена постанова відповідачем не оскаржувалася.

Відповідно п.2, розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні керівник підприємства повинен визначити обов'язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Обов'язки щодо забезпечення пожежної безпеки, утримання та експлуатації засобів протипожежного захисту передбачаються у посадових інструкціях, обов'язках, положеннях про підрозділ.

Згідно п.15.16 розділу ІІ Правил пожежної безпеки в Україні усі працівники при прийнятті на роботу на робочому місці повинні проходити інструктажі з питань пожежної безпеки (далі - протипожежні інструктажі), посадові особи та працівники проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року N 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях".

Відповідно до п.3.17, розділу V Правил пожежної безпеки в Україні технічне обслуговування вогнегасників повинно здійснюватися відповідно до Правил експлуатації вогнегасників, затверджених наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 02 квітня 2004 року N 152, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2004 року за N 555/9154, а також ДСТУ 4297-2004 "Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги".

Згідно із п.1.14, розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за №252/26697 тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, крім тих, що розміщуються на території ринків, відповідно до затвердженого плану-схеми повинні розміщуватися на відстані не менше 10 м від інших будівель та споруд, крім випадків, коли згідно з будівельними нормами потрібна більша протипожежна відстань або коли їх можна встановлювати біля зовнішніх стін без отворів, які відповідають вимогам будівельних норм до протипожежних стін.

Як вбачається із ч.2 ст.51 та ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту населення України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (ч.2 ст.64 Кодексу цивільного захисту України).

Відповідно до пп.12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до ч.2. ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставами для зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій, проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Також, ч. 2 вищевказаної статті визначено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до пп. 6.2 п.6 Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів, затвердженої наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій від 21 жовтня 2004 р. № 130, застосування запобіжних заходів підлягає виконанню шляхом опечатування, опломбування, знеструмлення.

Таким чином судом встановлено, що експлуатація літнього торгового майданчика біля житлового будинку за адресою: вул. Старий Ринок, 3, м. Тернопіль де розміщено Ресто-ПАБ «Бандерас» здійснюється відповідачем з порушенням Правил пожежної безпеки України, що може створити загрозу життю та здоров'ю людей, а тому вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам справи та вимогам чинного законодавства, не спростовані належним чином відповідачем, а отже підлягають до задоволення в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 9, 158-163, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Зупинити експлуатацію літнього торгового майданчика розміщеного біля житлового будинку за адресою: вул. Старий Ринок, 3, м. Тернопіль шляхом знеструмлення.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, визначені ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.