Справа № 536/1584/14
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" липня 2015 р. м.Київ К/800/57269/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Кравцов О.В.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області на постанову Кременчуцького районного суду Полтавської області від 28 серпня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року у справі ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
У липні 2014 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області, в якому просив зобов`язати відповідача призначити йому пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 27 червня 2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що в період з 21 липня 1986 року по 25 липня 1986 року приймав у часті у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв`язку з чим отримав посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, досяг 55-ти річного віку, тому вважає, що, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 10 років, при поданні заяви до УПФ для призначення пенсії на пільгових умовах подав всі необхідні документи та довідки.

Постановою Кременчуцького районного суду Полтавської області від 28 серпня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року, позов задоволено; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 10 років, відповідно до положень ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 27 червня 2013 року.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовані тим, що позивачем надані всі необхідні документи, які підтверджують його право на призначення пенсії на пільгових умовах, тому дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є неправомірними.

Не погоджуючись із ухваленими у справі рішеннями, Управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення, ухвалити нове рішення, яким відмовити повністю в задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі відповідач зазначає, що у зв`язку з відсутністю даних, підтверджуючих в установленому законодавством порядку період участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на протязі не менше п`яти календарних днів, управління не мало правових підстав для призначення дострокової пенсії позивачу. Рішення про відмову гр. ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є законним та обґрунтованим.

Позивач ОСОБА_1 у поданих запереченнях просить відмовити у задоволенні касаційної скарги.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 , відповідно до посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2) серії НОМЕР_1 , виданого 16 жовтня 1986 року Полтавською обласною державною адміністрацією, є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС.

27 червня 2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області із заявою про призначення йому пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області від 25 листопада 2013 року №71 позивачу відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю документів щодо підтвердження календарних днів участі у роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

09 липня 2014 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

15 липня 2014 року відповідач листом №6/К-05 відмовив позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зв`язку з відсутністю документів, підтверджуючих в установленому законодавством порядку період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Частиною 1 ст.55 Закону встановлено зменшення пенсійного віку на 10 років учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року не менше 5 календарних днів.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, за правилами п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Як встановлено судами та вбачається із матеріалів справи, позивачем до УПФУ в Кременчуцькому районі Полтавської області для призначення пенсії надавались разом з заявою та посвідченням довідка Решетилівського автотранспортного підприємства 15344 від 26 грудня 1992 року № 534, відповідно до якої ОСОБА_1 за роботу в населеному пункті м.Чорнобиль зони відчуження в період з 21 липня 1986 року по 25 липня 1986 року за місцем роботи Решетилівським АТП 15344 по відомості від 10 серпня 1986 року № 192 виплачено заробітну плату в сумі 136 крб. 20 коп. з урахуванням коефіцієнта 3 відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7.

Відповідно до п.38 Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Згідно ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Управлінням Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області, користуючись передбаченим чинним законодавством правом, проведена перевірка відомостей, наданих позивачем.

Зокрема, направлені запити щодо підтвердження періоду участі позивача у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в складі військової частини 61606 до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

У архівній довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 01 серпня 2013 року №26169, наданої на запит УПФ, зазначено, що в наказах командира військової частини НОМЕР_2 за період з 15 липня 1986 року по 31 липня 1986 рік прізвище ОСОБА_1 не значиться, а тому підтвердити участь в роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 неможливо.

У довідці від 06 серпня 2014 року №179/1/10496 Галузевий державний архів Міністерства оборони України зазначив, що підтвердити участь ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 21 липня 1986 року по 24 липня 1986 року у складі військової частини НОМЕР_2 немає можливості, так як в перевірених наказах командира в/ч НОМЕР_2 , м.Лубни по строковій частині та загальним питанням за вищевказаний період відкомандирування ОСОБА_1 для участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не відображено.

Крім того, з копії посвідчення про відрядження ОСОБА_1 в м.Білу Церкву та м.Чорнобиль, виданого 21 липня 1986 року Шишацьким військовим комісаріатом, вбачається, що позивач прибув у військову частину НОМЕР_2 22 липня 1986 року та вибув 24 липня 1986 року, тобто у пункті призначення знаходився лише 3 дні.

ВАТ «Решетилівське АТП-15344» листом від 13 жовтня 2008 року №192 повідомлено, що ОСОБА_1 був задіяний на перевезенні людей до Чорнобильської АС з 21 липня 1986 року до 25 липня 1986 року. Безпосередньо в зоні відчуження робіт не виконував по ліквідації наслідків аварії на ЧС, так як у нього немає первинних документів з Чорнобильської зони.

Отже, подані позивачем документи не підтверджують права позивача на зниження пенсійного віку відповідно до норм ст.55 Закону № 796-XIІ з підстав відпрацювання у зоні відчуження не менше 5 календарних днів та не дають права ОСОБА_1 на призначення дострокової пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 2 категорії з 27 червня 2013 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає правомірною відмову відповідачем рішенням від 25 листопада 2013 року №71 у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суди першої та апеляційної інстанції прийшли до помилкових висновків про наявність підстав для задоволення позову, з урахуванням встановлених судами попередніх інстанцій обставин в заявленому позові необхідно відмовити з підстав його необґрунтованості.

Відповідно до ст.229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України прийшла до висновків, що обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанції при ухваленні судових рішень порушили норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення необґрунтованих рішень, які підлягають скасуванню з винесенням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кременчуцькому районі Полтавської області задовольнити.

Постанову Кременчуцького районного суду Полтавської області від 28 серпня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2014 року скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді