Справа № 431/1603/15-а
Суддя: Васильєва Ірина Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Озеров В.О.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 серпня 2015 року справа №431/1603/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Васильєвої І.А.,

суддів: Василенко Л.А., Жаботинської С.В.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 14 травня 2015 р. у справі № 431/1603/15-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування рішення УПФ в Старобільському районі від 10 квітня 2015 року та зобов'язання вчинити дії щодо призначення пенсії на пільгових умовах;

ВСТАНОВИВ:

15 квітня 2015 року ОСОБА_2 (надалі - позивач) звернувся із вказаним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області (надалі - Відповідач, Управління) в якому просив: задовольнии його позов, визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області від 10 квітня 2015 року № 11/П-14; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області призначити йому, ОСОБА_2, пенсію на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з дня звернення з заявою, тобто з 17 лютого 2015 року, включивши в пільговий стаж роботу трактористом-машиністом, зайнятим в виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного сезону в рослинництві та тваринництві, з 01.04.1988 року по 05.02.1993 року, з 05.02.1993 року по 16.03.2000 року в КСП імені Карла Маркса на посаді механізатора та тракториста, з 17.03.2000 року по 01.08.2003 року в ТОВ «Покровчанка» в механізованому загоні на посаді тракториста, з 01.08.2003 року по 05.05.2008 року в ТОВ «Технаука» на посаді тракториста в механізованому загоні (арк.. справи 2-5).

Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 14 травня 2015 року адміністративний позов задоволено.

Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі неправо мірними по прийняттю рішення від 10 квітня 2015 року про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах.

Скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі від 10 квітня 2015 року про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі призна чити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з 31 березня 2015 року, включивши в пільговий стаж роботу трактористом-машиністом: трактористом в механі зованому загоні № 1 колгоспу імені Карла Маркса Старобільського району Луганської області з 01 квітня 1988 року по 05 лютого 1993 року, з 05 лютого 1993 року по 16 березня 2000 року в КСП імені Карла Маркса на посаді механізатора та тракториста, з 17 березня 2000 року по 01 серпня 2003 року в ТОВ «Покровчанка» в механізованому загоні на посаді тракториста, з 01 серпня 2003 року по 05 травня 2008 року в ТОВ «Технаука» на посаді тракториста в меха нізованому загоні, де працював безпосередньо саме по вирощуванню сільськогосподарської продукції, обробці грунту, внесенні отрутохімікатів, гербіцидів та пестицидів та відпрацював при цьому повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах (арк.. справи 26-28).

Не погоджуючись з зазначеною постановою, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийнятинову постанову, якою позивачу у задоволенні позову відмовити.

В доводах апеляційної скарги апелянт зазначає, що архівні довідки №№51-58 від 23.01.2015 року, надані позивачем для призначення йому пенсії на пільгових умовах не містять жодних відомостей про характер виконуваних робіт та безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції. Апелянт також зазначає, що оскільки підприємства, на яких працював позивач на посаді тракториста-машиніста ліквідовано без визначення правонаступника, отримати уточнюючу довідку, що підтверджувала б спеціальний трудовий стаж та безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції не є можливим, підтверджувати періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах позивач повинен відповідно до вимог Постанови Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 (арк.. справи 30-31). Крім того, апелянт наполягає на тому, що УПФУ не повинно враховувати у спірних правовідносинах рішення у цивільній справі щодо встановлення певного факту, оскільки вказане рішення тільки встановлює факт але не зобов'язує Пенсійний Фонд призначити пенсію на пільгових умовах.

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права встановила наступне.

Як встановлено судом першої, апеляційної інстанції та підтверджується трудовою книжкою колгоспника, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював трак тористом в механізованому загоні № 1 колгоспу імені Карла Маркса Старобільського району Луганської області з 01 квітня 1988 року.

05 лютого 1993 року колгосп імені Карла Маркса було реорганізовано в КСП імені Ка рла Маркса, де позивач і продовжував працювати трактористом.

16 березня 2000 року КСП імені Карла Маркса було реорганізовано в ТОВ «Покровчанка» і позивача звільнено у зв'язку з реорганізацією.

17 березня 2000 року позивач прийнятий на роботу в ТОВ «Покровчанка» в механізова ний загін на посаду тракториста.

З 01 серпня 2003 року позивача звільнено з ТОВ «Покровчанка» по переводу в ТОВ «Технаука» і в той же день прийнято в ТОВ «Технаука» на посаду тракториста в механізова ний загін.

З 05 травня 2008 року позивач звільнився за погодженням сторін.

В січні 2015 року позивач звернутися до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Позивачу було надано перелік необхідних документів, серед яких необхідна довідка, яка б підтвердила трудовий стаж позивача у якості тракториста, характер виконуваної ним роботи та первинні документи, на підставі яких надана довідка.

Згодом, позивачем до відповідача надано необхідний пакет документів для призначення пенсії на пільгових умовах, серед іншого:

- архівна довідка № 51 від 23.01.2015 року про нарахування заробітної плати за 1988-1989 р.р. працівникам колгоспу ім.. К. Маркса, а саме ОСОБА_2 (арк.. справи 49);

- архівна довідка № 52 від 23.01.2015 року про нарахування заробітної плати за 1990-1919 р.р. працівникам колгоспу ім.. К. Маркса, а саме ОСОБА_2 (арк.. справи 50);

- архівна довідка № 53 від 23.01.2015 року про нарахування заробітної плати за 1992-1993 р.р. працівникам колгоспу ім.. К. Маркса, а саме ОСОБА_2 (арк.. справи 51);

- архівна довідка № 54 від 23.01.2015 року про нарахування заробітної плати за 1994-1995 р.р. працівникам КСП ім.. К. Маркса, а саме ОСОБА_2 (арк.. справи 52);

- архівна довідка № 55 від 23.01.2015 року про нарахування заробітної плати за 1996-1997 р.р. працівникам КСП ім.. К. Маркса, а саме ОСОБА_2 (арк.. справи 53);

- архівна довідка № 56 від 23.01.2015 року про нарахування заробітної плати за 1998-1999 р.р. працівникам КСП ім.. К. Маркса, а саме ОСОБА_2 (арк.. справи 54);

- архівна довідка № 57 від 23.01.2015 року про нарахування заробітної плати за 2000-2001 р.р. працівникам КСП ім.. К. Маркса, а саме ОСОБА_2 (арк.. справи 55);

- архівна довідка № 58 від 23.01.2015 року про нарахування заробітної плати за 2002-2003 р.р. працівникам СТОВ «Покровчанка» Старобільського району, а саме ОСОБА_2 (арк.. справи 56);

- архівна довідка № 59 від 23.01.2015 року про те, що колгосп ім.. Карла Маркса реорганізований з 05.02.1993 року у колективне сільськогосподарське підприємство ім.. К-Маркса Старобільського району, з 16.03.2000 року КСП реорганізовано в СТОВ «Покровчанка. У зв'язку з ліквідацією СТОВ «Покровчанка» у 2010 році документи з особового складу прийняті на державне зберігання (арк.. справи 57);

- довідка № 1 від 12.02.2015 року, видана ТОВ «Технаука» про те, що у період з 01.08.2003 року ОСОБА_2 працював на посаді тракториста та був звільнений 05.05.2008 року за згодою сторін (арк.. справи 58).

Однак позивачу відповідачем відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі того, що в наданих позивачем архівних довідках та в розрахунково-платіжних відомостях відсутня інформація про займані позивачем посади та не вказано, яка саме робота виконувалась позивачем, чи дійсно позивач працював в виробництві сільськогосподарської продукції.

Не погоджуючись з відмовою відповідача ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про встановлення факту роботи на посаді тракториста-машиніста та належності достатнього пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Старобільського районного суду Луганської області від 12 березня 2015 року встановлено факт, що має юридичне значення, а саме що ОСОБА_2 працював трактористом-машиністом: трактористом в механізованому загоні №1 колгоспу імені Карла Маркса Старобільського району Луганської області з 01.04.1988 року по 05.02.1993 року, з 05.02.1993 року по 16.03.2000 року в КСП імені Карла Маркса на посаді механізатора та тракториста, з 17.03.2000 року по 01.08.2003 року в ТОВ «Покровчанка» в механізованому загоні на посаді тракториста, з 01.08.2003 року по 05.05.2008 року в ТОВ «Технаука» на посаді тракториста в механізованому загоні та працював безпосередньо саме по вирощуванню сільськогосподарської продукції, обробці ґрунту, внесенні отрутохімікатів, гербіцидів та пестицидів при цьому відпрацювавши повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах (арк. справи 11-12).

Рішення суду набрало законної сили 24 березня 2015 року.

31 березня 2015 року, на підставі рішення суду, позивач знову звернувся до Управління ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

10 квітня 2015 року, листом Управління № 11/КП-14 позивачу знову відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах В обґрунтування зазначено листа відповідач посилається на п.2 ст.259 Цивільного Процесуального кодексу України, відповідно до якого рішення суду про встановлення факту не замінює собою документів, що видаються цими органами, а є тільки підставою для одержання вищевказаних документів та вказує на те, що рішенням суду не зобов'язано Управління призначити пенсію за віком на пільгових умовах (арк.. справи 13).

Позивач з наданою Управлінням відповіддю не погодився, а тому звернувся до суду за захистом свого порушеного права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з неправомірності спірного рішення відповідача та відповідно, з обґрунтованості позовних вимог і наявності у позивача права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже спірним у даній справі з урахуванням доводів апеляційної скарги є питання можливості врахування рішення суду, яке набрало законної сили, щодо встановлення факту який має юридичне значення та необхідності застосування до спірних правовідносин Постанови Правління Пенсійного Фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років».

Згідно пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції позивачу виповнилося 55 років, загальний стаж роботи більше 30 років з них 20 років на роботі тракториста, механізатора.

Відповідно до статті 62 вказаного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці повинно бути відображено: періоди роботи, які зараховуються до спеціального трудового стажу, професія чи посада, характер виконуваної роботи, посилання на відповідні списки, розділи, підрозділи, пункт, первинні документи на час виконання робіт на підставі яких видана довідка. Додатково у довідці для трактористів-машиністів підприємства сільського господарства, повинні вказати про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Якщо підприємство, установа чи організація, у якій працювала особа, що звертається за пенсією ліквідована або припинила своє існування з інших причин, то довідки видаються правонаступником із зазначенням підстав її видачі. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється відповідними комісіями, що утворені при Головних управліннях згідно з Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. №18-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.11.2006р. за №1231/13105.

Відповідно до запису у трудовій книжці колгоспника ОСОБА_2, працював в колгоспі ім.. Карла Маркса, який реорганізовувався у колективне сільськогосподарське підприємство ім.. К-Маркса Старобільського району, яке згодом було реорганізоване в СТОВ «Покровчанка. На час звернення позивача за призначенням пенсії у зв'язку з ліквідацією СТОВ «Покровчанка» у 2010 році документи з особового складу прийняті на державне зберігання (архівна довідка № 59 від 23.01.2015 року). Як встановлено судом апеляційної інстанції з трудової книжки колгоспника ОСОБА_2 протягом 1988-1999 років позивач виконував прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в колективному господарстві (а.с. 8).

З матеріалів справи також вбачається, що для підтвердження трудового стажу позивачем долучено архівні довідки №№ 51-58, в яких містяться відомості про займану посаду, кількість відпрацьованих днів та заробітну плату.

Крім того, судова колегія звертає увагу на те, що зі змісту архівної довідки Комунальної установи «Трудовий архів» Старобільського району від 23.01.2015 року № 59 встановлено, що відомостей про роботу ОСОБА_2 в колгоспі ім.. К. Маркса Старобільського рйону, КСП ім.. К. Маркса, сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю СТОВ «Покровчанка» з неповним робочим днем, або надання відпусток без збереження заробітної плати, переведення його за цей період на інші роботи немає.

Пунктом 1 Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення від 20.01.1992 року № 7 "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції у колгоспах, радгоспах на інших підприємствах сільського господарства" (надалі - Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення № 7) до трактористів-машиністів, безпосередні зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться робітники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машин протягом повного сезону сільгоспробіт у рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки на тваринницьких фермах).

Судовим рішенням Старобільського районного суду Луганської області від 12 березня 2015 року у справі 431/781/15-ц , яке набрало чинності, дійсно встановлено факт того, що ОСОБА_2 працював трактористом-машиністом: трактористом в механізованому загоні №1 колгоспу імені Карла Маркса Старобільського району Луганської області з 01.04.1988 року по 05.02.1993 року, з 05.02.1993 року по 16.03.2000 року в КСП імені Карла Маркса на посаді механізатора та тракториста, з 17.03.2000 року по 01.08.2003 року в ТОВ «Покровчанка» в механізованому загоні на посаді тракториста, з 01.08.2003 року по 05.05.2008 року в ТОВ «Технаука» на посаді тракториста в механізованому загоні та працював безпосередньо саме по вирощуванню сільськогосподарської продукції, обробці ґрунту, внесенні отрутохімікатів, гербіцидів та пестицидів при цьому відпрацювавши повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах.

Судова колегія звертає увагу не те, що під час розгляду вказаної справи Управління Пенсійного Фонду України в Старобільському районі було залучено в якості заінтересованої особи, отже у разі незгоди з вказаним судовим рішенням була можливість його оскарження. Приймаючи до уваги те, що рішення набуло чинності, воно є обов'язковим для осіб, які беруть участь у справі, а також для всіх органів, підприємств установ та організацій, посадових чи службових осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Посилання апелянта на недотримання позивачем процедури підтвердження пільгового періоду роботи відповідно до Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, судова колегія не приймає, оскільки п. п.12, п.13 зазначеного Порядку передбачено, що Управління Пенсійного Фонду надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів для підтвердження стажу роботи та Управління Пенсійного Фонду у районах, містах, районах у містах направляють до головних управлінь Пенсійного Фонду зазначені документи для підтвердження стажу роботи.

Отже невиконання належним чином органами Пенсійного Фонду своїх повноважень не може позбавити громадянина гарантованого Конституцією права на пенсійне забезпечення.

Наявність у справі первинних документів підтверджує право позивача на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п "в" ст.. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", як тракторист-машиніст, безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в радгоспі, який досяг 55 років і має загальний стаж не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

На підставі наведеного суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 160, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 14 травня 2015 р. у справі № 431/1603/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 14 травня 2015 р. у справі № 431/1603/15-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя І.А. Васильєва

Судді Л.А. Василенко

С.В. Жаботинська