Справа № 421/5212/13-а
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" серпня 2015 р. м. Київ К/800/18659/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Заїки М.М.,

суддів Білуги С.В.,

Швеця В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Первомайського міського суду Луганської області від 24 січня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області щодо припинення виплати ОСОБА_2 пенсії на підставі довідки про розмір заробітної плати №3/100 від 21 квітня 2003 року, виданої Відкритим акціонерним товариством «Первомайське АТП- 10922» на підставі рішення Первомайського міського суду Луганської області від 18 березня 2003 року. Визнано незаконним та скасовано розпорядження №157239 від 04 липня 2012 року управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про перерахунок пенсії ОСОБА_2 Зобов'язано відповідача поновити ОСОБА_2 виплату пенсії з 09 червня 2013 року на підставі довідки про розмір заробітної плати №3/100 від 21 квітня 2003 року, виданої Відкритим акціонерним товариством «Первомайське АТП- 10922» на підставі рішення Первомайського міського суду Луганської області від 18 березня 2003 року, та виплатити різницю в пенсії, яка склалася з 09 червня 2013 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_2 просить постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року скасувати, а постанову Первомайського міського суду Луганської області від 24 січня 2014 року залишити в силі, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши доводи касаційної скарги, рішення суду першої та апеляційної інстанції щодо правильності застосування ними норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області як одержувач пенсії по інвалідності 2 групи від захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

З 20 серпня 1997 року ОСОБА_2 було призначено пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1987 році, з урахуванням довідки про заробіток, яка була видана Відкритим акціонерним товариством «Первомайське АТП- 10922» з одинарною тарифною ставкою.

З 01 травня 2003 року ОСОБА_2 перераховано розмір пенсії по інвалідності 2 групи із заробітку, отриманого за час перебування на ЧАЕС, в розмірі відшкодування фактичних збитків 75% на підставі довідки №3/100 від 21 квітня 2003 року, яка була видана відповідно до наказу Відкритого акціонерного товариства «Первомайське АТП- 10922» «Про перерахунок заробітної плати за час перебування на роботах з ліквідації аварії на ЧАЕС» від 29 квітня 2003 року №3/23 на підставі рішення Первомайського міського суду Луганської області від 18 березня 2003 року.

З 01 січня 2012 року розмір пенсії ОСОБА_2 був перерахований на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року №1210. Розрахунок було проведено за матеріалами пенсійної справи, за основу було взято спірну довідку про заробітну плату за час перебування на роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, видану Відкритим акціонерним товариством «Первомайське АТП- 10922» на підставі рішення суду, згідно з якою раніше вже був перерахований розмір пенсії ОСОБА_2 з 01 травня 2003 року. Загальний розмір пенсії позивача склав 7025,51 грн.

Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області №157239 від 04 липня 2012 року розмір пенсії позивачу з 01 липня 2012 року було зменшено та розраховано в мінімальному розмірі відповідно до Порядку обчислень пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року. Розмір пенсії позивача склав 2136,90 грн.

Підставою для цього перерахунку був наказ Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області №62 від 30 грудня 2011 року «Про організацію виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та наказ управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області №23 від 30 січня 2012 року стосовно проведення зустрічних перевірок оплати праці та наявності документів, на підставі яких було видано довідку про заробітну плату Відкритим акціонерним товариством «Первомайське АТП- 10922» в 2003 році. Перевірку було проведено в трудовому архіві м. Первомайська, оскільки зазначене підприємство на той час було ліквідоване, а документи у тому числі і особові рахунки з 1956 року по листопад 2005 року передані до архіву. Проте, первинні документи, а саме: наказ про перерахунок заробітної плати №3/23 від 29 квітня 2003 року та особовий рахунок з виправленнями на підставі зазначеного наказу, на підставі яких був зроблений розрахунок пенсії ОСОБА_2, в архіві не збереглися, про що складено акт від 04 березня 2012 року.

Таким чином, у зв'язку з відсутністю вищезазначених документів відповідачем було зменшено пенсію ОСОБА_2

Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача є незаконними та такими, що порушують конституційні права ОСОБА_2

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що немає підстав для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням довідки №3/100 від 21 квітня 2003 року, виданої Відкритим акціонерним товариством «Первомайське АТП- 10922», оскільки заробітна плата зазначена в ній не була одержана, як того вимагають норми статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Порядку обчислень пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року.

Проте, колегія суддів не може погодитись з такими висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року №1210 був затверджений порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та доручено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою за матеріалами пенсійних справ.

На виконання вказаної постанови позивачу був здійснений перерахунок, згідно з яким розмір його пенсії з 01 січня 2012 року складав 7025,51 грн.

Після здійснення вказаного перерахунку зауважень до документів, на підставі яких був визначений заробіток позивача за роботу в зоні відчуження, не було, а матеріалів пенсійної справи було достатньо для проведення вказаного перерахунку пенсії.

Як встановлено судом першої інстанції, спірна довідка про заробітну плату, оригінал якої є в наявності в матеріалах пенсійної справи позивача, бралася для перерахунку пенсії позивачу і в 2003 році.

Проте, сам порядок здійснення органами Пенсійного фонду України перерахунку пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, вказаною постановою не передбачений, а отже, мав здійснюватись відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, згідно з пунктом 37 якого заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до пункту 38 вказаного Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію, здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів, а також має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Тобто відповідач зобов'язаний був здійснити перевірку вказаних у довідці Відкритого акціонерного товариства «Первомайське АТП-10922» №3/100 від 21 квітня 2003 року даних іще під час подання позивачем цієї довідки для здійснення перерахунку.

Також, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відсутність на теперішній час первинних документів, на наданні яких наполягає відповідач, не може бути підставою для зменшення пенсії, а право позивача на отримання пенсії не може бути обмежено і залежати від дій осіб, на яких покладена відповідальність за збереження архівних документів.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню. Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року необхідно скасувати, оскільки вона постановлена з порушенням норм матеріального права, а постанову Первомайського міського суду Луганської області від 24 січня 2014 року необхідно залишити в силі, оскільки вона є законною і обґрунтованою та постановлена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати, а постанову Первомайського міського суду Луганської області від 24 січня 2014 року - залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.М. Заїка

Судді С.В. Білуга

В.В. Швець