Справа № 2-а-1577/11
Суддя: Коваленко В. К.
Дата ухвалення: 2011-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Брусилівський районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-1577/11
ПОСТАНОВА

іменем України

"22" серпня 2011 р.

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Коваленко В. К. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання відмови незаконною та зобов"язання вчинення дій по перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В :

18 липня 2011 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом і просить визнатиза період з жовтня 2010 року по даний час протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії як інваліду другої групи по захворюваннях, пов»язаних з Чорнобильською катастрофою, у розмірах менших, ніж встановлено ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і зобовязати УПФУ в Брусилівському районі призначити, здійснити перерахунок та виплату пенсії за ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 2011року і на майбутнє.. Позов обгрунтований тим, що позивач є постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії і має другу групу інвалідності у зв»язку з захворюванням, пов»язаним з наслідками аварії на ЧАЕС. Йму повинні проводити виплату пенсії в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, але виплата проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення його прав. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії.

Відповідач у встановлений строк подав до суду заперечення, в яких зазначив, що відповідно до ст.63 Закону №796 фінінсування витрат, пов»язаних з реалізацією цього Закону, у тому числі і додаткової пенсії та державної пенсії, здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 установлено, що з 22 травня 2008 року іншим інвалідам III, II, І групи, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою розмір пенсії становить 530, 580, 630 грн., та від 16.07.2008 року №654 установлено, що з 1 липня 2008 року іншим інвалідам III, II, І групи, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою розмір пенсії становить 600, 650, 710 грн. Позивач отримує додаткову пенсію у розмірі 15%, 20%. 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто у розмірі, визначеному Постановами КМУ від 28.05.2008 року №530, від 16.07.2008 року №654.

Перевіривши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Згідно копій посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, вкладки до вказаного посвідчення, довідки МСЕК, відповіді начальника управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, має другу групу інвалідності, що повязана з Чорнобильською катастрофою. Позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і її розмір становить 114, 60 грн..

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон) передбачені слідуючи виплати :

ст.50 Закону - інвалідам 2 групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком ;

ст.54 Закону - обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановами КМУ № 654 від 16.07.08 та№ 530 від 28.05.08, які застосовані відповідачем, встановлено конкретний розмір пенсії та додаткової пенсії, зокрема:

з травня 2008 року: для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, що мають 3-ю групу інвалідності, - 15% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність;

в інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою - III групи : з липня 2008 року - 600 грн.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 1 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» розміром прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив : з 1 січня 2011 року - 750грн.Також встановлено, що розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Іншими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України на 2010 бюджетний рік розміри державних соціальних гарантій, в т.ч. мінімального прожиткового мінімуму для обчислення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50,

54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не визначено, а тому обмеження щодо застосування розміру прожиткового мінімуму для визначення пенсії позивачу відсутні.

Таким чином мінімальний розмір основної пенсії по інвалідності, призначеної інваліду 2-ої групи відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен становити не менше, щомісячноз 1 січня 2011 року - 750x8=6000 грн., а розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, щомісячно : з 1 січня 2011 року - 750х75%=562,50 грн., що значно більше, ніж нараховано відповідачем позивачеві.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року № 3491-УІ Прикінцеві положення Закону України Про державний бюджет України на 2011 рік доповнено пунктом 4 такого змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ( 2195-15 ) (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (

2262-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе протягом періоду часу до набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року яка діє з 23 липня 2011 року.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.І ст.35, ч.2 ст.38, ч.З ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки : у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач отримує пенсію по інвалідності, внаслідок захворювання повязаного з аварією на ЧАЕС, і права на підвищення пенсії у нього не виникло, оскільки вихідні дані для її обчислення (страховий стаж, група інвалідності та інше) не змінилися, а змінилося законодавство, що повинно було бути враховано відповідачем при обчисленні пенсії, а тому вимоги ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до даних правовідносин не можуть бути застосовані. Суд вважає, що зміна нормативних актів, які встановлюють підвищення пенси, не передбачає обовязку громадянина на подачу заяви для перерахунку пенсії, а є безумовною обставиною державному органу для самостійного перерахунку пенсії, якщо ^ не змінюються вихідні дані для обчислення пенсії.

Позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії по 2 групі інвалідності відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи', а тому відповідач зобовязаний був перерахувати пенсію позивача по інвалідності, з урахуванням вимог Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 і привести розмір пенсії у відповідності із вимогами абз.4 ст.54 Закону до межі, що складає не менше 8 мінімальних пенсій за віком, та ст.50 Закону, що складає 75 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат , які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у < справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Оскільки згідно з Положенням відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсій, то розмір недонарахованих коштів повинен визначатися відповідачем, а не судом.

Із змісту ст.ст.2,6,99 КАС України вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому вимога про зобов»язання відповідача проводити нарахування та виплату коштів в подальшому є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки законодавством не передбачено оскарження дій, що не відбулися в часі.

Суд вважає, що позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню шляхом покладення на відповідача зобов»язання провести перерахунок основної пенсії за період з 01 січня 2011 року по 30 червня 2011 року та додаткової пенсії за період з 01 січня 2011 року по 30 червня 2011 року як інваліду ІІ-Ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, відповідно до ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням встановленого розміру мінімальної пенсії за віком у вказаний період та фактично отриманих коштів, оскільки суд не може оцінювати діяння відповідача на майбутнє і позивачем не надано доказів про те, що в подальшому нарахування додаткової пенсії буде проводитися з порушенням вимог Закону, а тому позовні вимоги щодо періоду часу після 30.06.2011 року задоволенню не підлягають за безпідставністю..

Відповідно до п. 1 ч.І ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Судові витрати необхідно віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8-11,18,21,71,99,100,159-163,183-2,267 КАС України, ст.ст. 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Постановою КМ України № 745 від 06.07.2011 року, ст.21 Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, Законом України від 14.06.2011 року № 3491-УІ, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 основної та додаткової пенсії у розмірах менших, ніж встановлено ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, протиправними..

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі провести за період з 1 січня 2011 року по 30 червня 2011 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної пенсії як інваліду ІІІ-Ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить не менше 6 мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеним Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю як інваліду ІІІ-Ї групи, щодо якого встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, виходячи із розміру, встановленого ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що становить 50% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеним Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік», щомісячно.

В іншій частині позову відмовити за безпідставністю.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанову в частині зобовязання нарахувати та виплатити пенсію звернути до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення

Апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Коваленко В. К.