Справа № 823/3935/14
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/3935/14 Головуючий у 1-й інстанції: Орленко В.І. Суддя-доповідач: Троян Н.М.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря - Чеботок Д.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у місті Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 15 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Стройинвест-партнер» до Державної податкової інспекції у місті Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 15 червня 2015 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Відповідач, не погоджуючись із зазначеною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно до частини четвертої ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до частини першої ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать матеріали справи, на підставі наказу ДПІ у м. Черкасах від 20.05.2014 №782, повідомлень про проведення перевірки №47/23-01-22-06 від 20.05.2014, з 20.05.2014 по 26.05.2014 посадовою особою ДПІ у м. Черкасах проведено документальну позапланову невиїзну перевірку приватного підприємства «Стройинвест-партнер» з питань правильності та повноти нарахування орендної плати за землю за період з 01.04.2011 по 31.12.2013, за результатами якої складено акт від 26.05.2014 №165/23-01-22-06/32940627.

В наведеному акті перевірки відображено, що згідно п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України та договору оренди землі, зареєстрованого в Черкаській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» від 20.05.2005 за №60 землі житлової забудови (нормативна грошова оцінка згідно витяга №542-гр.-2011 з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 09.02.2011, вартість 1 кв. м. станом на 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013 414,13 грн./кв.м.); договору оренди землі, зареєстрованого в Черкаській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» від 20.04.2005 за №05 землі комерційного використання (нормативна грошова оцінка згідно витяга №541-гр.-2011 з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 09.02.2011, вартість 1 кв. м. станом на 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013 495,72 грн./кв.м.), розмір орендної плати за землю за період з 01.04.2011 по 31.12.2013 становить:

- за земельну ділянку площею 2200 м2, що розташована на бул. Шевченка, буд. 340: за квітень грудень 2011 року у розмірі 6833 грн 16 коп., за 2012 рік 9110 грн 86 коп., за 2013 рік 9110 грн 86 коп. (розмір орендної плати 1%);

- за земельну ділянку площею 19000 м2, що розташована на вул. 30-річчя Перемоги, буд. 7/3: за квітень грудень 2011 року у розмірі 211920 грн 30 коп., за 2012 рік 282560 грн 40 коп., за 2013 рік 282560 грн 40 коп. (розмір орендної плати 3%).

За наслідками перевірки встановлено порушення вимог п. 286.2 ст. 286, п. 288.1, п.288.5 ст. 288 Податкового кодексу України, в результаті чого занижено податкові зобовязання по орендній платі за землю до сплати в бюджет за період з 01.04.2011 по 31.12.2013 на загальну суму 608700 грн 81 коп., в т.ч. за квітень грудень 2011 року в сумі 166009 грн 31 коп., за 2012 рік в сумі 221345 грн 75 коп., за 2013 рік в сумі 221345 грн 75 коп.

Вважаючи порушенням своїх прав з боку податкового органу та з метою їх відновлення суб'єкт господарської діяльності звернувся за захистом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в ході проведення перевірки відповідачем безпідставно використано нормативну грошову оцінку земельних ділянок під забудовою після завершення будівництва, та, як наслідок, неправомірно донараховано грошові зобов'язання з орендної плати за землю.

На думку колегії суддів позиція суду першої інстанції є вірною з огляду на наступне.

Згідно з підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Пунктом 288.1 статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) розмір орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: - для земель сільськогосподарського призначення розміру земельного податку, що встановлюється розділом XIII Кодексу; - для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється розділом XIII Кодексу.

Не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі) - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Базою оподаткування плати за землю, як визначено статтею 271 Податкового кодексу України, є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом XIII Податкового кодексу України, а у разі, якщо нормативну грошову оцінку не проведено - площа земельних ділянок.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 26.04.2005 між позивачем (Орендар) та Черкаською міською радою (Орендодавець) укладено договір оренди землі, відповідно до якого Орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 04.11.2004 №7-90 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 2200 кв.м. по вул. Шевченка, 340, під розташування 7-поверхового житлового будинку з вбудованим торгівельним комплексом за рахунок земель, ненаданих у власність чи користування Черкаської міської ради та 6 кв.м. земель комерційного використання, що обліковуються за ТОВ «Постер ЛТД» (п. 1.1 Договору).

Згідно п. 2.1 вказаного Договору, в оренду передається земельна ділянка площею 2200 кв.м. (без права передачі в суборенду). За функціональним використанням земельна ділянка відноситься до земель змішаного використання (землі житлової забудови і комерційного використання).

Пунктом 2.4 Договору визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 185108,00 грн. на період будівництва (але не пізніше вводу в експлуатацію); 370216,00 грн. земель житлової забудови; 420 грн 71 коп. 1 кв.м. земель комерційного використання.

У пункті 4.1. Договору сторонами обумовлено, що за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендну плату у грошовій формі.

Розрахунок орендної плати: грошова оцінка земельної ділянки під розташування 7-поверхового будинку з вбудованим торгівельним комплексом по бул. Шевченка, 340 згідно з довідкою Черкаського міського управління земельних ресурсів від 05.04.2005 №86-гр.-2005 на час укладення цього договору становить: 1851 грн на період нормативного терміну будівництва до 19.04.2007 (але не пізніше вводу в експлуатацію), згідно довідки ДП УкрНДПІлегпром від 06.04.2005 №052-148; 3702 грн землі житлової забудови з 05.11.2007; 12 грн 62 коп. за 1 кв.м. земель комерційного використання.

30 березня 2006 між Черкаською міською радою (Орендодавець) та ПП «Стройинвест-Партнер» (Орендар) укладено договір оренди землі, за умовами якого Орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 24.03.2006 № 9-319 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку під розташування та подальшу експлуатацію автосалону по продажу автомобілів з комплексом обслуговування по вул. 30-річчя Перемоги, 7/3, за цільовим призначенням земельної ділянки - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, строком до 24.03.2055 (пункти 1.1, 3.1 Договору).

Пунктом 2.1 вказаного Договору встановлено, що в оренду передається земельна ділянка площею 19000 кв.м. та за функціональним використанням відноситься: на період будівництва - до категорії земель рекреаційного призначення та інші відкриті землі (земля, що зайняті поточним будівництвом); після завершення будівництва - до категорії земель комерційного використання.

Пунктом 2.4 Договору оренди землі від 30.03.2006 передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки під розташування та подальшу експлуатацію автосалону по продажу автомобілів з комплексом обслуговування по вул. 30-річчя Перемоги, 7/3, згідно витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Черкаського міського управління земельних ресурсів від 28.03.2006 №329-гр.-2006 на час укладання цього договору становить: - на період нормативного терміну будівництва, але не пізніше введення в експлуатацію, становить 867540 грн; - після завершення будівництва становить 4338080 грн.

У пункті 4.1. Договору сторонами обумовлено, що за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендну плату у грошовій формі.

Розрахунок орендної плати: грошова оцінка земельної ділянки під розташування та подальшу експлуатацію автосалону по продажу автомобілів з комплексом обслуговування згідно витягу Черкаського міського управління земельних ресурсів від 28.03.2006 №329-гр.-2006 на час укладання цього договору становить: на період будівництва 23 місяці до 24.02.2008 року згідно довідки приватного підприємства "Вітторія" від 15.03.2006 № 29, але не пізніше вводу об'єкту в експлуатацію - 867540 грн. (вісімсот шістдесят сім тисяч п'ятсот сорок грн.); після завершення будівництва - 4338080 грн.; річна орендна плата за земельну ділянку під розташування та подальшу експлуатацію автосалону по продажу автомобілів з комплексом обслуговування по вул. 30-річчя Перемоги, 7/3 встановлюється: на період будівництва 23 місяці до 24.02.2008, але не пізніше вводу об'єкту в експлуатацію - у розмірі 1% від її нормативної грошової оцінки і на час укладання даного договору складає - 8675 грн. (вісім тисяч шістсот сімдесят п'ять грн); після завершення будівництва (землі комерційного використання) - у розмірі 3 % від її нормативної грошової оцінки і на час укладання даного договору становить 130142 грн. (сто тридцять тисяч сто сорок дві грн.).

Таким чином, згідно пунктів 4.2 Договорів оренди землі 26.04.2005 та від 30.03.2006 обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Розмір грошової оцінки та орендної плати не є сталим і змінюється у звязку з проведенням її щорічної індексації та внесенням змін на підставі вимог чинного законодавства. В таких випадках розмір грошової оцінки земельної ділянки та розмір щорічної орендної плати змінюватиметься без внесення змін та доповнень до договору.

Водночас, судова колегія вважає за необхідне звернути увагу і на настпуні обставини.

Так, згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 541-гр.-2011 від 09.02.2011, нормативна грошова оцінка земельної ділянки під розташування та подальшу експлуатацію автосалону по продажу автомобілів з комплексом обслуговування у м. Черкаси, вул. 30-річчя Перемоги, 7/3, яка перебуває у користуванні ПП «Стройинвест-Партнер», на період будівництва під забудовою становить 1883660 грн, а після звершення будівництва нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою становить 9418680 грн.

Однак, з матеріалів справи слідує, що будівництво автосалону по продажу автомобілів з комплексом обслуговування на час прийняття рішення завершено не було (не зважаючи на те, що граничний термін будівництва визначений договором оренди землі до 24.02.2008), а тому підстав вважати, що земельна ділянка, передана відповідачу за договором у користування відноситься до земель рекреаційного призначення немає і докази переведення вказаної земельної ділянки до земель комерційного призначення відсутні.

Також, згідно витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки землі від 2011 року, річна орендна плата за земельну ділянку під розташування та подальшу експлуатацію автосалону по продажу автомобілів з комплексом обслуговування у м. Черкаси, вул. 30-річчя Перемоги, 7/3, до завершення будівництва, виходячи з нормативної грошової оцінки у розмірі 1883660 грн, становить 56509 грн 80 коп. (нормативна грошова оцінка земельної ділянки х 3 %), тобто 4709 грн 15 коп. в місяць.

Разом з тим, слід звернути увагу на приюдиційні обставини, які кореспондуються з навединими обставинами та висновками, що відображені в постанові Вищого господарського суду України від 04.11.2014 та рішенні господарського суду Черкаської області від 23.01.2015 у справі №925/1648/13 за позовом Черкаської міської ради до приватного підприємства «Стройинвест-Партнер» про стягнення 740727 грн 38 коп.

Окрім того, відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 542-гр.-2011 від 09.02.2011, нормативна грошова оцінка земельної ділянки під розташування 7-поверхового житлового будинку з вбудованим торгівельним комплексом за адресою: м. Черкаси, бул. Шевченка, буд. 340, яка перебуває у користуванні ПП «Стройинвест-Партнер», на період будівництва під забудовою становить 455554,00 грн., а після звершення будівництва нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою складає 911086,00 грн. Водночас, будівництво 7-поверхового житлового будинку з вбудованим торгівельним комплексом за адресою: м. Черкаси, бул. Шевченка, буд. 340, не завершено. Відтак, для обчислення орендної плати позивачем правомірно було взято нормативну грошову оцінку під забудовою на період будівництва у розмірі 455554 грн.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення прийнято контролюючим органом не в межах та не у спосіб наданих йому повноважень, адже безпідставно використано нормативну грошову оцінку земельних ділянок під забудовою після завершення будівництва, та, як наслідок, неправомірно донараховано грошові зобов'язання з орендної плати за землю.

Згідно із частини першої ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у місті Черкасах Головного управління Міндоходів у Черкаській області - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 15 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя: Н.М. Троян

Судді: Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб

Повний текст виготовлено: 05 серпня 2015 року.

.

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Твердохліб В.А.

Бужак Н.П.