Справа № 369/4943/15-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2015-06-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вишнівська загальноосвітня школа 1-3 ступенів № 1
Справа № 369/4943/15-а
Провадження № 2-а/369/185/15
ПОСТАНОВА

іменем України

26.06.2015 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Рябець А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом Прокурора Києво-Святошинського району Київської області до ОСОБА_1 міської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_2 комітету ОСОБА_1 міської ради Києво-Святошинського району Київської області, Комунального підприємства «Управління міським господарством» ОСОБА_1 міської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, Вишнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1, Вишнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2, Вишнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3, Вишнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4, про визнання незаконною бездіяльності та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У травні 2015 року Прокурор Києво-Святошинського району Київської області звернувся до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_1 міської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, Вишнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 1, Вишнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2, Вишнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 3, Вишнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 про визнання незаконною бездіяльності ОСОБА_1 міської ради і зобов»язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що прокуратурою Києво-Святошинського району Київської області розглянуто інформацію відділення ДАІ Києво-Святошинського району УДАІ ГУ МВС України в Київській області від 20 березня 2015 року про проведення обстеження під»їзних шляхів, прилеглих до навчальних закладів Києво-Святошинського району. В ході обстеження виявлено ряд недоліків, які негативно впливають на безпеку дорожнього руху транспорту і пішоходів, особливо дітей шкільного віку у м. Вишневому. Обстеженням встановлено наступне, а саме прилегла до Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 1 територія, яка розташована за адресою: м. Вишневе, вул. Червоноармійська, 9, не обладнана дорожніми знаками 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», а також відсутня дорожня розмітка 1.14.1.-пішохідний перехід. Прилегла до Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 2 територія, яка розташована за адресою: м. Вишневе, вул. Механізаторів, 2, не обладнана дорожніми знаками 1.33. «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», а також відсутня дорожня розмітка 1.14.1-пішохідний перехід. Прилегла до Вишнівської ОСОБА_3 Ступенів № 3 територія, що розташована за адресою: м. Вишневе, вул. Святошинська, 44, не обладнана дорожніми знаками 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», а також відсутня дорожня розмітка 1.14.1-пішохідний перехід. Прилегла до Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 територія, яка розташована за адресою: м. Вишневе, вул. Машинобудівників, 3, не обладнана дорожніми знаками 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», «В»їзд заборонено», а також відсутня дорожня розмітка 1.14.1-пішохідний перехід.

Однак, ОСОБА_1 міською радою в порушення вимог чинного законодавства України, не вжито заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до комунальних закладів Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 1, Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 2, Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 3, Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 4 територій.

Бездіяльність ОСОБА_1 міської ради з питання забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території до комунальних закладів загальноосвітніх шкіл м. Вишневого ставить під загрозу закріплені ст. ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров»я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух».

Враховуючи викладене, Прокурор Києво-Святошинського району Київської області просив визнати незаконною бездіяльність ОСОБА_1 міської ради Києво-Святошинського району Київської області з питання незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території до Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 1, Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 2, Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 3, Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 4, зобов»язати ОСОБА_1 міську раду Києво-Святошинського району Київської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих територіях до Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 1, Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 2, Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 3, Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 4, а саме обладнати територію, прилеглу до Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, яка розташована за адресою: м. Вишневе, вул. Червоноармійська, 9, дорожніми знаками: 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», а також дорожньою розміткою 1.14.1.-пішохідний перехід; обладнати територію, прилеглу до Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, яка розташована за адресою: м. Вишневе, вул. Механізаторів, 2, дорожніми знаками: 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», а також дорожньою розміткою 1.14.1.-пішохідний перехід; обладнати територію, прилеглу до Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, яка розташована за адресою: м. Вишневе, вул. Святошинська, 44, дорожніми знаками: 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», а також дорожньою розміткою 1.14.1.-пішохідний перехід; обладнати територію, прилеглу до Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4, яка розташована за адресою: м. Вишневе, вул. Машинобудівників, 3, дорожніми знаками: 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», «В»їзд заборонено», а також дорожньою розміткою 1.14.1.-пішохідний перехід.

Ухвалою суду від 17 червня 2015 року судом залучено до участі у справі в якості відповідачів ОСОБА_2 комітет ОСОБА_1 міської ради Києво-Святошинського району і КП «Управління міським господарством».

У судовому засіданні прокурор позов підтримав і просив його задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідачів ОСОБА_1 міської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_2 комітету ОСОБА_1 міської ради Києво-Святошинського району Київської області позов не визнав і заперечував проти його задоволення.

У судовому засіданні представник Комунального підприємства «Управління міським господарством» ОСОБА_1 міської ради Києво-Святошинського району Київської області заперечував проти задоволення позову.

У судове засідання представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4 не з»явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялись належним чином, суду надані заяви представників третіх осіб, у яких вони позов не підтримали і заперечували проти його задоволення та просили розглянути справу у їх відсутності.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази в справі, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 20 березня 2015 року Начальником ВДАІ по обслуговуванню Києво-Святошинського району при УДАІ ГУ МВС України в Київській області надіслано листа Прокурору прокуратури Києво-Святошинського району про вжиття невідкладних заходів і сприяння вирішенню існуючих проблем щодо забезпечення безпечних умов руху дітей біля ділянок доріг, до яких прилягають дитячі і навчальні заклади, а саме особливе занепокоєння викликає якість утримання проїзної частини ділянок доріг, які прилягають до територій дитячих і навчальних закладів, де за експлуатаційне утримання автодоріг району відповідає Києво-Святошинське районне дорожнє управління та на вулично-шляховій мережі м. Боярка, ОСОБА_1 комунальне підприємство.

20 березня 2015 року комісією в складі інспектора організації дорожнього руху Відділу ДАІ по обслуговуванню Києво-Святошинського району при УДАІ ГУ МВС України в Київській області спільно з шляховим майстром КП БГВУЖКГ м. Боярка і з начальником дільниці по утриманню автодоріг ЖКГ м. Вишневе проведено комісійне обстеження ділянок автодоріг, які прилягають до територій дитячих та навчальних закладів, де було виявлено недоліки ВШМ на під»їзді до навчальних закладів: Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4, і вказано про необхідність проведення заходів щодо усунення недоліків.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням ОСОБА_2 комітету ОСОБА_1 міської ради від 24 березня 2009 року № 33/15 «Про затвердження Схеми організації дорожнього руху у м. Вишневе», розглянувши Схему організації дорожнього руху у м. Вишневе Київської області, розроблену Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто», лист управління Державтоінспекції ГУ МВС України в Київській області від 09 лютого 2009 року № 18/866, керуючись ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішено затвердити Схему організації дорожнього руху в м. Вишневе Київської області, і Комунальному підприємству «Управління міським господарством» здійснити заходи по реалізації проектних рішень, передбачених даною схемою.

27 травня 2015 року на підставі Акту виконаних робіт при нанесенні шляхової розмітки типу «Зебра» на вулицях м. Вишневого, Акту виконаних робіт по встановленню шляхових знаків на вулицях м. Вишневого та Акту виконаних робіт по проведенню ямкового ремонту по вулицях м. Вишневого були проведені наступні роботи: 1. Біля Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, а саме на вулиці Червоноармійській та Святоюріївській було нанесено шляхові розмітки типу «Зебра», встановлені шляхові знаки та проведені ремонти ямкового типу; 2. Біля Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, а саме на вулиці Л. Українки було нанесено шляхові розмітки типу «Зебра», встановлені шляхові знаки та проведені ремонти ямкового типу; 3. Біля Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, а саме на вулиці Святошинській було нанесено шляхові розмітки типу «Зебра», встановлені шляхові знаки та проведені ремонти ямкового типу; 4. Біля Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4, а саме на вулиці Жовтнева та Машинобудівників було нанесено шляхові розмітки типу «Зебра», встановлені шляхові знаки та проведені ремонти ямкового типу.

Згідно вимог ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до вимог ст. 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно вимог ст. 19 Закону України «Про автомобільні дороги» основними обов»язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Відповідно до вимог ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» одним із повноважень ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Згідно вимог ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об»єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до вимог п. 2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 30 березня 1994 року, ремонт і утримання дорожніх об»єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності,-відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Положеннями ст. 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров»я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до вимог ст. 27 Конституції України кожна людина має невід»ємне право на життя. Ніхто не може бути свавільно позбавлений життя. Обов»язок держави-захищати життя людини.

Згідно вимог ст. 53 Конституції України кожен має право на освіту. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої в державних і комунальних навчальних закладах.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно вимог ст. ст. 10, 11 Кодексу адміністративного судочинства України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як встановлено судом, під час розгляду справи по суті відповідачем виконавчим комітетом ОСОБА_1 міської ради усунуті порушення, які вказані прокурором в поданому адміністративному позові, і тому відсутні підстави для задоволення позову в частині щодо зобов»язання виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглих територіях до Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 1, Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 2, Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 3, Вишнівської ОСОБА_3 ступенів № 4, а саме обладнати територію, прилеглу до Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, яка розташована за адресою: м. Вишневе, вул. Червоноармійська, 9, дорожніми знаками: 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», а також дорожньою розміткою 1.14.1.-пішохідний перехід; обладнати територію, прилеглу до Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, яка розташована за адресою: м. Вишневе, вул. Механізаторів, 2, дорожніми знаками: 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», а також дорожньою розміткою 1.14.1.-пішохідний перехід; обладнати територію, прилеглу до Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, яка розташована за адресою: м. Вишневе, вул. Святошинська, 44, дорожніми знаками: 3.29 «Обмеження максимальної швидкості», 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», а також дорожньою розміткою 1.14.1.-пішохідний перехід; обладнати територію, прилеглу до Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4, яка розташована за адресою: м. Вишневе, вул. Машинобудівників, 3, дорожніми знаками: 1.33 «Діти», 5.35.1-5.35.2 «Пішохідний перехід», «В»їзд заборонено», а також дорожньою розміткою 1.14.1.-пішохідний перехід, оскільки з доданих до матеріалів справи Актів виконаних робіт від 27 травня 2015 року, копій фотокарток вимоги Правил дорожнього руху України і норм чинного законодавства відповідачем виконані.

Однак, оцінюючи в сукупності зібрані в справі докази, суд дійшов висновку, що прокурором доведено бездіяльність ОСОБА_2 комітету ОСОБА_1 міської ради Києво-Святошинського району Київської області, що полягає в несвоєчасному належному забезпеченні безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території до комунальних закладів загальноосвітніх шкіл м. Вишневого в здійсненні реалізації права дітей на життя, охорону здоров»я та загальнодоступність освіти, що є грубим порушенням вимог Законів України «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про дорожній рух», а тому суд дійшов висновку про задоволення частково заявлених вимог, і слід визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 комітету ОСОБА_1 міської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо незабезпечення своєчасно безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території до Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4.

У решті вимог суд відмовляє у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 10, 11, 94, 98, 159, 160, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С ТА Н О В И В:

Адміністративний позов Прокурора Києво-Святошинського району Київської області задовольнити частково.

Визнати незаконною бездіяльність ОСОБА_2 комітету ОСОБА_1 міської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій території до Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1, Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 2, Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 3, Вишнівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 4.

У решті вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 комітету ОСОБА_1 міської ради Києво-Святошинського району Київської області 73 грн. 08 коп. судового збору в дохід держави.

Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.