Справа № 337/1296/15-а(2-а/337/52/2015)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 липня 2015 рокусправа № 337/1296/15-а(2-а/337/52/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя на постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 02.04.2015 року у справі №337/1296/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя (далі - Позивач), в якому просила:

- визнати протиправними дії Відповідача щодо не включення в розрахунок її пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки, сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати Відповідача здійснити Позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця із розрахунком 85% всієї заробітної плати, тобто з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки, сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 29.01.2015 року і в подальшому;

- зобов'язати Відповідача здійснити Позивачу перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за останні 24 календарні місяці її роботи, а саме за період з 01.06.2009 року по 31.05.2011 року на підставі довідки про складові заробітної плати, складеної по новій формі, що затверджена Постановою правління ПФУ 14.02.2011 року №5-1, а саме: довідки від 01.09.2014 року №03-05/В-1442, виданої архівним відділом Запорізької міської ради;

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому відповідно відмова Відповідача у здійсненні перерахунку розміру пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати є протиправною.

Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 02.04.2015 року адміністративний позов було задоволено повністю. Визнано неправомірними дії Відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано Відповідача провести перерахунок та виплату Позивачу пенсії державного службовця із розрахунку 85% всієї заробітної плати , з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування починаючи з 01.02.2015 року. Зобов'язно Відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням всіх виплат , на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, за останні 24 календарні місяці її роботи , а саме за період з 01.06.2009 року по 31.05.2011 року .

Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя не погодившись з рішенням адміністративного суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 02.04.2015 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Також, заявник апеляційної скарги зазначив, що вимоги Позивача про перерахунок пенсії із розрахунку 85% всієї заробітної плати прямо суперечать приписам чинного законодавства та є такими, що не підлягають задоволенню.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи документами, що 20.07.2010 року ОСОБА_2 вийшла на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» з посади начальника відділу торгівлі Ленінської районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому районі.

29.01.2015 року Позивач звернулась до Відповідача із заявою про перерахунок розміру пенсії з урахуванням сум «Інших виплат», додавши до неї довідку про складові заробітної плати від 01.09.2014 року №03-05/В-1442, до якої увійшли зазначені виплати.

Листом від 12.02.2015 року №36/В-9 року Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя їй було відмовлено у включенні до розрахунку розміру пенсії сум «Інших виплат», а саме сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки, сум індексації заробітної плати, з посиланням на положення Закону України «Про державну службу в Україні» які визначають складові елементи складовими елементами заробітної плати.

Не погодившись з обґрунтованістю зазначеної відмови, Позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність неврахування при перерахунку розміру пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки, сум індексації заробітної плати та можливість здійснення перерахунку розміру пенсії виходячи з 85 % заробітної плати є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що неврахування відповідачем у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань є діями протиправними і такими що порушують законне право позивача на більший розмір пенсії та враховуючи те, що позивач після призначення пенсії працювала в органах державної влади та на момент звільнення - 10.05.2011 р. має стаж державного службовця - 15 років 06 місяців, то пенсія їй повинна бути перерахована із розрахунку 85 % всієї заробітної плати починаючи з 01.02.2015 року та в подальшому.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та компенсація відпустки входять до структури заробітної плати державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплати, доходу)

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Тобто, суми індексації заробітної плати, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсація відпустки з яких були сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, мають враховуватися в заробіток (дохід) особи для обчислення пенсії.

Як вбачається з довідок про складові заробітної плати від 16.07.2010 року №1-248, №1-247, №1-245, №1-246, на підставі яких Позивачу призначалася пенсія, в них відсутні будь-які відомості щодо нарахування та сплати з сум індексації заробітної плати , суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсація відпустки страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, станом на момент призначення пенсії, Відповідач не мав можливості врахувати зазначені суми виплат до складу заробітної плати при розрахунку розміру пенсії, що свідчить про відсутність протиправного характеру у його діях під час призначення пенсії.

Водночас, зазначена категорія виплат відображена в оновленій формі довідці про складові заробітної плати від 01.09.2014 року №03-05, яка була надана Позивачем до Пенсійного органу разом із заявою про перерахунок розміру пенсії 29.01.2015 року.

Проте, Відповідачем було відмовлено у включенні в розрахунок пенсії суми «Інших виплат», а саме суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки та сум індексації заробітної плати.

Отже, 29.01.2015 року є датою, коли право Позивача на обчислення пенсії з врахуванням у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки, сум індексації заробітної плати було порушено.

Приписами ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Отже, виходячи в вищенаведених приписів правових норм, перерахунок та виплата пенсії Позивачу з врахуванням розміру сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки та сум індексації заробітної плати має здійснюватися починаючи з 01.02.2015 року.

При цьому, вирішуючи спір між сторонами, суд першої інстанції помилково не врахував можливість здійснення перерахунку пенсії Позивача з урахуванням сум компенсації відпустки, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Щодо можливості зобов'язання Відповідача здійснити Позивачу перерахунок пенсії державного службовця виходячи із розрахунку 85 % всієї заробітної плати, то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Приписами ст.2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Зі змісту зазначених норм вбачається, що обов'язковою підставою для звернення до суду з адміністративним позовом є факт порушення прав та законних інтересів позивача з боку рішення, дії, бездіяльності суб'єкта владних повноважень станом на час подання адміністративного позову,

Як вбачається зі змісту позовної заяви, Позивач просить здійснити перерахунок розміру її пенсії виходячи з розміру 85% всієї заробітної плати, посилаючись на те, що Відповідач протиправно відмовив їй у здійсненні таких дій на підставі заяви від 29.01.2015 року.

Проте, як вбачається зі змісту зазначеної заяви, Позивач просила здійснити перерахунок їй пенсії з урахуванням сум «Інших виплат» виходячи із розрахунку 84% всієї заробітної плати, тобто з відсоткового розміру пенсії, який їй був призначений, що підтверджується зокрема протоколом №752 від 22.09.2010 року. (а.с. 13)

Отже, право Позивача на перерахунок пенсії державного службовця виходячи з розміру 85% всієї заробітної плати в даному випадку порушено не було, оскільки Позивач не зверталася до пенсійного органу із заявою щодо перерахунку її пенсії у зазначеному відсотковому розмірі.

Крім того, зазначений відсотковий розмір заробітної плати може бути визначений пенсійним фондом самостійно при здійсненні перерахунку пенсії за заявою Позивача, але в даному випадку не бути вирішений у судовому порядку, оскільки відсутній спір про це.

Таким чином, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо можливості зобов'язання Відповідача здійснити Позивачу перерахунок пенсії державного службовця виходячи з 85% всієї заробітної плати.

Щодо можливості зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити Позивачу перерахунок її пенсії з урахуванням сум «Інших виплат» за період з 01.06.2009 року по 13.05.2011 року, то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч.2. ст.. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Приписами ст.100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як свідчать матеріали справи, Позивач звернулась до суду 11.03.2015 року.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки пенсійні виплати є щомісячними, позивачем був пропущений шестимісячний строк звернення до суду з моменту коли вона дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З урахуванням викладеного, вказаний Позивачем період з 01.06.2009 року по 13.05.2011 року підлягає залишенню без розгляду.

Таким чином, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо можливості задоволення даної частини позовних вимог.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність скасування постанови Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 02.04.2015 року, оскільки при вирішенні спору ним не були досліджені всі істотні обставини справи.

Керуючись ст.195, ст.197, ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя - задовольнити частково.

Постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 02.04.2015 року у справі № №337/1296/15-а - скасувати та прийняти нову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки, сум індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя провести перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації відпустки та індексації заробітної плати, на які нараховувалися внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування починаючи з 01.02.2015 року.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко