Справа № 702/1065/15-а
Суддя: Ротаєнко Д. С.
Дата ухвалення: 2015-08-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №702/1065/15-а
Провадження №2-а/702/69/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2015 року м.Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Ротаєнко Д.С., розглянувши в порядку скороченого письмового провадження в м.Монастирище адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області про визнання дій неправоміриними, зобов»язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач 30.07.2015 року звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними, зобов»язання вчинити дії. Підставою для звернення вважає те, що він, ОСОБА_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України Монастирищенського району(або далі по тексту-Відповідач) з 01.09.2010 та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» (або далі за текстом-Закон №3723-ХІІ) в розмірі 85% заробітної плати працюючого державного службовця. Пенсія відповідно до Закону України» Про державну службу» призначалася, зокрема, на підставі довідок №56,57,58,59 від 01.09.2010 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Проте, у липні 2015 року під час ознайомлення з матеріалами своєї пенсійної справи, йому стало відомо, що всупереч вимогам чинного законодавства, у довідку, на підставі якої призначалася пенсія, не було включено ні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, ні суми індексації заробітної плати. Як наслідок, ці суми не були враховані при обчисленні пенсії. Не було звернено на це увагу й органом, що призначав йому даний вид пенсії. У зв'язку з цим, він звернувся Монастирищенської районної державної адміністрації про видачу довідки встановленої форми із зазначенням у графі «Інші виплати» відповідних сум, та у відповідь отримав довідки №27,28,29 від 27.07.2015, в якій були зазначені індексація та матеріальна допомога на загальну суму 7437,77 грн., які повинні були враховуватися при призначенні йому пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», проте не були враховані у звязку із вищезазначеними обставинами. З метою правильного обчислення його пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, як це повинно було бути на момент її призначення, він звернувся до управління ПФУ у Монастирищенському районі із заявою перерахувати йому пенсію з моменту її призначення, врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати на підставі довідок №27,28,29 від 27.07.2015 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Проте, у відповідь ним було отримано лист управління від 28.07.2015 за №3111/02, зміст якого зводився до того, що здійснити перерахунок пенсії стане можливим за умови прийняття Кабінетом Міністрів України постанови про підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до ч.1 ст.37-1 закону України «Про державну службу». В результаті призначення пенсії без урахування всіх складових заробітної плати, зазначених у довідках №27,28,29 від 27.07.2015, середньомісячна заробітна плата, з якої обрахована сума пенсії, зменшена Відповідачем на 263,42 грн. Вважає дії Відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати незаконним виходячи з наступного. Довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії №27,28,29 від 27.07.2015 були подані згідно з постановою ПФУ від 14.02.2011 №5-1» про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва у справі №2а-4753/09/2670, якою визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 п.1 постанови Пенсійного Фонду України від 30.10.2008 №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 за №1161/15852 (далі-Постанова); форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою. В свою чергу, пунктом 2 зазначеної постанови №5-1 затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій передбачена графа «Інші виплати», до якої включається матеріальна допомога на оздоровлення, грошові винагороди, індексація та ін. надбавки, на які нараховані страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011-єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування. Відповідно до ст. Закону №3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. Джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є фонд оплати праці, то такі матеріальні допомоги, які виплачуються відповідно до ст.ст.33,35 Закону №3723-ХІІ та з яких було сплачено відповідні внески до Пенсійного Фонду України, є обєктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». На момент подачі ним заяви про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», тобто 03.11.2009, пенсія призначалася в розмірі 82% суми його заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (відповідно до ч.1 ст.37 Закону №3723-XII в ред. на момент призначення пенсії). Відповідно до п.3 Постанови КМУ від 31.05.2000 №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Згідно п.1 ч.1 ст.41 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до заробітної плат (доходу)для обчислення пенсії враховуються суми виплати (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом , з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування»-максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону. Частиною 1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат , доходу). Відповідно до ч.5 ст.95 Кодексу законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. Відповідно до ст.33 Закону України «Про оплату праці» в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 №1078. Відповідно до ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення-встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Суми виплат, повязаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 №5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за №114/8713. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою. На всі виплати, що включені в довідки №27,28,29 від 27.07.2015, нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, на які фактично нараховані та з яких були фактично сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду України від 28.05.2013 по справі №21-97а13 та від 03.06.2014 по справі №21-134а14 (тексти постанов додаються). Відповідно до ч.1 ст.244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативноправовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобовязані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України. Таким чином, проведення розрахунку пенсії без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати є незаконним. Просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області щодо відмови у проведенні донарахування раніше призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та зобовязати управління Пенсійного фонду України у Монастирищенському районі Черкаської області здійснити належним чином розрахунок його пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01 вересня 2010 року, тобто з моменту первинного звернення за призначенням такої пенсії, з урахуванням 85% заробітної плати на підставі довідок №27,28,29 від 27.07.2015 про складові заробітної плати з урахуванням зазначених у ній сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, та врахувати дані суми при проведенні наступних перерахунків пенсії.

Від управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області 05.08.2015 року надійшло заперечення, відповідно до якого позивачу пенсію переведено з виду на вид, відповідно до Закону України Про державну службу з 01 вересня 2010 року. При обчисленні пенсії було враховано стаж роботи 21 р. 8 міс. 29 дн., в т.ч. 15 р. 4 міс. 26 д. роботи на державній службі. Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Згідно довідок про заробітну плату №№56,57,58,59 від 01.09.2010, нарахована пенсія із середньомісячного заробітку 4330,10 грн. а саме: 2793,00грн.-оклад; 100,00 грн.-надбавка за ранг (8); 723,25 грн.-надбавка за вислугу років (25%); 133,86 грн.-надбавка за високі досягнення у праці; 579,99 грн.-премія. В даних довідках про заробітну плату інші виплати не зазначені. В поданих для проведення перерахунку довідках про заробітну плату №№27,28,29 від 27.07.2015, зазначені матеріальні допомоги (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань) та індексація, які не включаються до заробітку, який враховується при призначенні пенсії державним службовцям, оскільки не зазначені в переліку складових заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу». Відповідно до ч.1 ст.37-1 ЗУ «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України. На даний момент будь-яких нормативно-правових актів Кабінетом Міністрів України не приймалось. Розрахунок пенсії станом на 01.07.2015 року: 4330,10 грн (середньомісячна заробітна плата) х85% (відсоток розрахунку пенсії від заробітку) + 253,38грн. ( індексація) = 3933,97грн. Виходячи із вищевикладеного, підстав для перерахунку пенсії згідно поданої довідки про заробітну плату із врахуванням інших виплат відповідно до ЗУ «Про державну службу», немає. Крім того, позивач не має права на перерахунок та виплату пенсії з дати первинного звернення 21.02.2010 року в зв"язку з пропуском строку звернення до суду з позовом. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог стороні позивача, повністю; визнати правомірними дії управління ПФУ в Монастирищенському районі Черкаської області з приводу відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності до ст.ст.37, 37-1 Закону України Про державну службу; визнати безпідставною вимогу сторони позивача здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2010 року з врахуванням сум матеріальної допомоги та індексації грошових коштів.

Керуючись принципами верховенства права та законності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні повідомлених позивачем обставин, вбачається, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Монастирищенськоиу районі Черкаської області, отримує пенсію як державний службовець, відповідно до Закону України Про державну службу» (а.с.16-відповідь УПФУ в Монастирищенському районі Черкаської області).

Позивач ОСОБА_1 27.07.2015 року для проведення перерахунку пенсії звернувся до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Проте, управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області листом від 28 липня 2015 року №3111/02 було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

Статтею 2 Закону України Про оплату праці визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст.37-1 Закону України Про Державну службу-у разі підвищення розміру заробітку працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітку працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 33 даного Закону встановлено, що оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки-10, понад 5 років-15, понад 10 років-20, понад 15 років-25, понад 20 років-30, понад 25 років-40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Згідно до ст.37 Закону України Про Державну службу-пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,-у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є Державний бюджет України та інші джерела, визначені для цієї мети положеннями про органи державної виконавчої влади, затвердженими указами Президента України та постановами Кабінету Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових проблем та індексації заробітної плати входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення-до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу на оздоровлення та індексація заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, необхідно враховувати при обчисленні розміру його пенсії. Положення Законів України Про державну службу та Про оплату праці є загальними щодо спірних відносин. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин ст.41 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Зазначена правова позиція узгоджується з постановою Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року.

Згідно ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням інших виплат підлягає з першого числа місяця подачі заяви, тобто з 01.08.2015 року.

На підставі викладеного та керуючись Законом України Про оплату праці від 24 березня 1995 року N108/95-ВР, із змінами та доповненнями, Законом України Про Державну службу від 16 грудня 1993 року N3723-XII, із змінами та доповненнями, Законом України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року N1788-XII, із змінами та доповненнями, Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року N1058-IV, ст.ст.8, 9,10,11,12,18,21,69,71,86,94, 99,159, 160, 162, 163, 183-2, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задоволити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області по відмові ОСОБА_1 в проведені перерахунку раніше призначеної пенсії без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення та виплати індексації грошових коштів.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області провести перерахунок та виплатити, починаючи із 01 серпня 2015 року, призначену ОСОБА_1 пенсію: врахувати при проведенні такого перерахунку матеріальну допомогу на оздоровлення та виплату індексації грошових коштів, отримані ним за місцем роботи за період з 01.09.2008 р. до 30.08.2010 р.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: Д.С.Ротаєнко