Справа № 344/6619/15-а
Суддя: Бородовський С. О.
Дата ухвалення: 2015-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 344/6619/15-а
Провадження № 2-а/344/318/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2015 року м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області Бородовський С.О., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними дії та стягнення недоплаченої щорічної компенсації на оздоровлення за 2014 рік, -

В С Т А Н О В И В:

позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправними дії в частині не донарахування та недоплати разової щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності до ст.48 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та стягнення недоплаченої щорічної компенсації на оздоровлення за 2014 рік в сумі 6405 грн.

В позові вказано, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ліквідатор 2 категорії, отримав у липні 2014 року на оздоровлення за 2014 рік 100 грн., з чим незгідний. Вважає, що на його користь слід стягнути з відповідача недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік в розмірі 6405 грн., оскільки на час виникнення спірних правовідносин ст.48 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипередбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

26.06.2015 року відповідач подав заперечення на адміністративний позов, в задоволенні якого просив відмовити; при вирішенні справи застосувати ч.2 ст.99 КАС України.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено наступні обставини.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії А№353664.

Згідно заяви від 02.02.2015 року позивач звернувся до відповідача про перерахунок та виплату йому недорахованої щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік відповідно до ст.48 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 6405 грн.

Згідно відповіді від 11.02.2015 року, відповідачем згідно Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічна допомога на оздоровлення за 2014 рік нарахована позивачу в сумі 100 грн. відповідно до постанови КМУ №562 ,,Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 16.07.2005 року та виплачена 23.07.2014 року.

Статтею 48 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено виплату щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії пять мінімальних заробітних плат.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У Рішенні №3-рп від 25.01.2012р. Конституційний суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України необхідно розуміти таким чином, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Згідно ст.63 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплати, передбачені статтею 48 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

При цьому, відповідно до п.4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян, метою і особливістю Закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій.

Таким чином, виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, що кореспондується з положеннями статті 95 Конституції України.

З 01.01.2014 року набрав чинності Закон України ,,Про Державний бюджет України на 2014 рік, яким і визначено, зокрема, доходи і видатки Державного бюджету України у 2014 році.

Закон України ,,Про Державний бюджет України на 2014 рік в редакції від 16 січня 2014 року не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 року пряме застосування Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема статті 48 даного Закону, якою визначено розмір щорічної допомоги на оздоровлення.

Проте, 01 липня 2014 року Законом України ,,Про внесення змін до Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2014 рік були внесені зміни до Закону України ,,Про Державний бюджет на 2014 рік й Прикінцеві положення цього Закону доповнено п.6-7, яким установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Вищезазначені зміни до Закону України ,,Про Державний бюджет на 2014 рік набули чинності 03 серпня 2014 року.

Тобто, починаючи з 03 серпня 2014 року, для проведення таких виплат встановлений інший порядок, визначений законодавством.

Встановлено, що при нарахуванні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 100 грн., відповідач керувався постановою Кабінету Міністрів України №562.

Таким чином, враховуючи, що станом на час виникнення спірних правовідносин дія ст.48 Закону України ,,Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не призупинялась та не змінювалася, тому нарахування виплаченої позивачу 23.07.2014 року одноразової допомоги на оздоровлення повинно було здійснюватися у відповідності до ст.48 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, у розмірі меншому, ніж передбачено статтею 48 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є неправомірними.

Таким чином, суд вважає, що відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 р. в розмірі, встановленому ст.48 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Дана позиція узгоджується з практикою Вищого адміністративного суду України, викладеною в ухвалі від 27 січня 2015 року у справі № К/800/50075/14.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки виплата є щорічною та одноразовою, а не щомісячною, позивачем не пропущено строк на звернення до адміністративного суду.

Оскільки суд не є тим органом, що наділений повноваженнями щодо нарахування допомоги на оздоровлення, суд вважає за необхідне відмовити у вимогах позивача про стягнення конкретної грошової суми.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 48 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Законом України ,,Про Державний бюджет України на 2014 рік, Постановою Кабінету Міністрів України №562 ,,Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, ч. 1 ст. 58 Конституції України, статтями 9, 69-71, 99, 100, 158-163 та 167, 183-2, 256 КАС України, -

У Х В А Л И В :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі меншому ніж 5 мінімальних заробітних плат відповідно до ст.48 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок та нарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до статті 48 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради здійснити ОСОБА_1 виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до статті 48 Закону України ,,Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням проведених виплат.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя Бородовський С.О.