Справа № 359/5320/13-а
Суддя: Яковлєва Л. В.
Дата ухвалення: 2013-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 359/5320/13-ц
Провадження № 2а/359/124/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2013 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області у складі :

головуючого судді Яковлєвої Л.В.

при секретарі Пономаренко В.В., Шаменко Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бориспіль адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Автобансервіс до Виконавчого комітету Бориспільської міської ради, Бориспільської міської ради VI скликання Київської області про визнання протиправними дій, бездіяльності відповідачів та визнання відсутності компетенції (повноважень), протиправним і не чинним рішення постійної комісії з питань промисловості, будівництва та архітектури Бориспільської міської ради від 06.02.2013 року, -

встановила :

27.05.2013 року позивач звернувся до Бориспільського міськрайонного суду Київської області з вказаним позовом, в якому просив визнати відсутність компетенції у Постійної комісії з питань промисловості, будівництва та архітектури Бориспільської міської ради щодо розгляду заяви позивача від 30.01.2013 року за № 0130 та прийняття рішення по ній; визнати протиправним та не чинним рішення вказаної Постійної комісії, зазначене в протоколі № 40 від 06.02.2013 року, в частині відмови у наданні позивачу містобудівних умов та обмежень щодо реконструкції існуючого автомобільного заправного комплексу (далі по тексту АЗК) по вул. Київський шлях, 2-Б в м. Бориспіль Київської області; визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Бориспільської міської ради щодо прийняття рішення у наданні позивачу містобудівних умов та обмежень щодо реконструкції існуючого АЗК та просив зобовязати Виконавчий комітет Бориспільської міської ради надати їх.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що 13.05.2013 року ним отримано лист від Виконавчого комітету Бориспільської міської ради за № 12-31-585 від 12.02.2013 року, в якому повідомлялось про те, що 06.02.2013 року на засіданні Постійної комісії з питань промисловості, будівництва та архітектури Бориспільської міської ради було розглянуто заяву позивача за № 0130 від 30.01.2013 року щодо надання містобудівних умов та обмежень на реконструкцію існуючого АЗК по вул. Київський шлях, 2-Б в м. Бориспіль Київської області де вирішено відмовити у їх наданні на реконструкцію існуючого АЗК та рекомендовано отримати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на будівництво АЗК.

З наведеним позивач не погоджується, оскільки вважає що такими діями порушено вимоги Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затверджений наказом за № 109 від 07.07.2011 р. Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України, виходячи зі змісту вимог яких повноваженнями щодо розгляду заяви позивача наділене Управління містобудування та архітектури при Виконавчому комітеті Бориспільської міської ради, а не Постійна комісія з питань промисловості, будівництва та архітектури Бориспільської міської ради.

Представники позивача ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в судове засідання зявились, позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили задовольнити їх.

Представник відповідачів ОСОБА_3 в судове засідання не зявився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином. Заяв чи клопотань до суду не подав.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований і підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12.05.2003 року між Товариством з обмеженою відповідальністю Науково Виробничою фірмою Агрострома - ЛТД та позивачем було укладено договір купівлі продажу АЗК розташованого за адресою : вул. Київський шлях, 2-Б в м. Бориспіль Київської області (а.с.13-15).

Згодом, 05.08.2005 року, між позивачем та Бориспільською міською радою було укладеного договір купівлі продажу земельної ділянки площею 0,2544 гектарів, надану під розміщення АЗК, яка належить до земель несільськогосподарського призначення (а.с.9-12).

16.01.2006 року Товариством з обмеженою відповідальністю Автобансервіс (далі по тексту ТОВ Автобансервіс) отримано державний акт на право власності на вказану земельну ділянку (а.с.8).

Користуючись правами, передбаченими ст.375 ЦК України, позивач прийняв рішення про реконструкцію існуючого та належного йому АЗК, у звязку з чим було розроблено необхідну документацію та отримано відповідні дозвільні і погоджувальні документи, а саме : архітектурно планувальне завдання за № 405/06 від 20.11.2006 року (а.с.16-23), позитивний висновок комплексної державної експертизи по робочому проекту Реконструкція існуючого АЗК по вул.. Київський шлях, 2-Б в м. Бориспіль за № 247 від 24.12.2008 року, який дійсний до 17.02.2013 року (а.с.24-29); дозвіл інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області на виконання будівельних робіт за № КС 3 від 26.10.2012 року (а.с.30); робочий проект реконструкції існуючого АЗК за 2008 рік (а.с.32-77); рішення Виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області за № 283 від 11.04.2006 року про надання дозволу позивачу на проведення проектно-вишукувальних робіт та складання проектно-кошторисної документації на реконструкцію існуючого АЗК (а.с.78); погодження від : санітарно-епідеміологічної станції Бориспільського району Київської області за № 03/01-3392 від 14.09.2006 року (а.с.79); від Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації за № 01-05-1179 від 20.09.2006 року (а.с.80); від Управління нормативно-технічної роботи та ліцензування ГУ МНС України в Київській області за № 916/5329 від 20.09.2006 року (а.с.81); від Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області за № 06-13/8517 від 09.10.2006 року (а.с.82); від Управління державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в Київській області за № 18/3098 від 24.07.2006 року (а.с.83-84); технічні умови № 227 на телефонізацію від 27.09.2006 року (а.с.86-87); технічні умови на водопостачання та каналізування за № 61 від 12.09.2006 року (а.с.88-89); технічні умови на реконструкцію існуючого АЗК за № 42 від 30.08.2006 року (а.с.90-92), тощо.

Проект реконструкції існуючого АЗК було розроблено протягом 2008 2009 років. Однак вказаний проект не було реалізовано через фінансові труднощі позивача, у звязку з чим станом на початок 2013 року виникла необхідність коригування деяких його розділів, які спричиняють зміну основних техніко-економічних показників.

Враховуючи наведене, 30.01.2013 року позивач звернувся з листом за № 0130 до Виконавчого комітету Бориспільської міської ради з проханням надати містобудівні умови та обмеження на реконструкцію існуючого АЗК по вул. Київський шлях, 20Б в м. Бориспіль із зміною техніко-економічних показників робочого проекту.

За результатами розгляду вказаного листа 13.05.2013 року позивачем отримано лист з Виконавчого комітету Бориспільської міської ради в якому зазначалось, що 06.02.2013 року на засіданні Постійної комісії з питань промисловості, будівництва та архітектури вирішено відмовити позивачу у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на реконструкцію існуючого АЗК та рекомендовано отримати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на будівництво АЗК (а.с.5).

Наведене підтверджується копією протоколу засідання Постійної комісії з питань промисловості, будівництва та архітектури Бориспільської міської ради VI скликання за № 40 від 06.02.2013 року (а.с.7).

Відповідно до п.3 розділу І Положення про постійні комісії міської радиVI скликання, затвердженого рішенням міської ради за № 75-2-VI від 23.11.2010 року (далі по тексту - Положення), постійні комісії міської ради (далі по тексту - Постійні комісії) є органами ради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень міської ради, її виконавчого комітету.

В пункті 1.1.3 ч.1 розділу 2 вказаного Положення зазначено одну з функцій комісії, а саме : проводить підготовку висновків з питань, що виносяться на розгляд міської ради щодо їх законності та відповідності законодавству України, раніше ухвалених рішень міської ради та обовязкове візування їх.

Крім того, п.1.9.3 та 1.9.6 в Положенні зазначено,що комісія з питань промисловості, будівництва та архітектури встановлює відносини з промисловими підприємствами міста, вивчає питання використання їх потенціалу та подальшого розвитку виробництва. Розробляє висновки і рекомендації щодо доцільності розміщення чи перепрофілювання на території міста промислових підприємств. Попередньо розглядає, аналізує та вносить рекомендації до проектів міського бюджету, планів і програм соціально-економічного розвитку міста в частині питань розвитку промисловості, архітектури та будівництва.

Проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку, що до компетенції Постійної комісії, не віднесено повноваження щодо вирішення питань, з якими звертаються фізичні чи юридичні особи, а лише наділено правом їх попереднього розгляду, підготовки висновків і рекомендацій з питань, які належать до її відання.

За таких обставин, винесене та відображене в протоколі Постійної комісії за № 40 від 06.02.2013 року рішення в частині відмови у наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вул. Київський шлях, 2-Б в м. Бориспіль Київської області ТОВ Автобансервіс на реконструкцію існуючого АЗК є неправомірним та незаконним.

Статтею 31 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Так, в п.п.9 п.А ч.1 ст. 31 вказаного Закону зазначено, що до їх відання, крім іншого, віднесено надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Відповідно до п.2.1 та 2.4 розділу ІІ Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом за № 109 від 07.07.2011 р. Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, визначено порядок надання містобудівних умов та обмежень.

Так, містобудівні умови та обмеження є основною складовою вихідних даних. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні. Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

Згідно ч.2-7 ст. 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній

адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування обєкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

До містобудівних умов та обмежень можуть включатися вимоги щодо архітектурних та інженерних рішень.

Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері

будівництва, містобудування та архітектури.

З урахуванням вказаного, суд вважає, що спеціально-уповноваженим органом містобудування та архітектури в м. Бориспіль, який наділений повноваженнями щодо розгляду та ухвалення рішення з питань надання містобудівних умов та обмежень, являється Управління містобудування та архітектури при Виконавчому комітеті Бориспільської міської ради.

Таким чином, розгляд заяви позивача щодо надання містобудівних умов та обмежень на реконструкцію існуючого АЗК по вул. Київський шлях, 2-Б в м. Бориспіль Київської області мало бути предметом розгляду саме Управління містобудування та архітектури при Виконавчому комітеті Бориспільської міської ради, а не Постійної комісії з питань промисловості, будівництва та архітектури Бориспільської міської ради.

Всупереч вище вказаних вимог законів, Управління містобудування та архітектури при Виконавчому комітеті Бориспільської міської ради не розглянуло заяву ТОВ Автобансервіс від 30.01.2013 року за № 0130, чим допустило неправомірну бездіяльність у вирішенні питання, віднесеного до його відання.

Враховуючи наведене та керуючись п.3 розділу І, п.1.1.3 ч.1, п.п.1.9.3 та 1.9.6 розділу 2 Положення про постійні комісії міської ради VI скликання, затвердженого рішенням міської ради за № 75-2-VI від 23.11.2010 року, ст. 31 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ч.2-7 ст.29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, п.2.1 та 2.4 розділу ІІ Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого Наказом за № 109 від 07.07.2011 р. Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України,керуючись ст.ст. 1-12, , 17-19, 94, 159 - 163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и л а :

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю Автобансервіс - задовольнити частково.

Визнати неправомірним та незаконним рішення постійної комісії з питань промисловості, будівництва та архітектури Бориспільської міської ради, зазначене у протоколі № 40 від 06.02.2013 року, щодо відмови у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю Автобансервіс містобудівних умов та обмежень щодо реконструкції існуючої автозаправочної станції по вул. Київський шлях, 2-Б в м. Бориспіль Київської області.

Визнати неправомірною бездіяльність Виконавчого комітету Бориспільської міської ради по розгляду заяви Товариства з обмеженою відповідальністю Автобансервіс про надання містобудівних умов та обмежень по реконструкції існуючої автозаправочної станції по вул. Київський шлях, 2-Б в м. Бориспіль Київської області та прийнятті рішення щодо неї.

Зобовязати Виконавчий комітет Бориспільської міської ради надати Товариству з обмеженою відповідальністю Автобансервіс містобудівні умови та обмеження по реконструкції існуючої автозаправочної станції по вул. Київський шлях, 2-Б в м. Бориспіль Київської області.

В іншій частині позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю Автобансервіс - відмовити.

Судові витрати по справі, які складаються із судового збору в розмірі 34 грн. 41 коп., стягнути з Бориспільської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Автобансервіс.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бориспільський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду особами, які не були присутні при оголошенні постанови, а особи які були присутні при оголошенні постанови протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання на апеляційне оскарження в разі якщо апеляційну скаргу не було подано. В разі подання апеляційної скарги, постанова суду набирає законної сили після розгляду справи в суді апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Л.В.Яковлєва