Справа № 2-а-58/2010
Суддя: Синьогуб М. С.
Дата ухвалення: 2010-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Нововоронцовський районний суд Херсонської області
Справа № 2-а 58/2010
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2010 року.

Нововоронцовський районний суд Херсонської області

В складі головуючого судді Синьогуб М.С.

При секретарі Білоїд Т.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Нововоронцовка

Справу за адміністративним позовом Фермерського господарства "Лотос-5" до ОСОБА_1 сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області, третя особа: Нововоронцовська районна державна адміністрація Херсонської області про визнання нечинними рішення ради №334 та №337 від 25 серпня 2009 року,

В С Т А Н О В И В :

Позивач -Фермерське господарство "Лотос-5" звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 сільської ради Нововоронцовського району про визнання недійсними рішення ради №№334 та 337 від 25 серпня 2009 року .

09 червня 2010 року позивач уточнив позовні вимоги - просив визнати нечинними рішення ради №№334 та 337 від 25 серпня 2009 року.

Свій позов позивач обґрунтовує тим, що відповідач ОСОБА_1 сільська рада Нововоронцовського району Херсонської області рішеннями сесії №№334 та 337 сільської ради від 25 серпня 2009 року відмовила позивачу у клопотанні перед Нововоронцовською райдержадміністрацією про продовження договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 40 га, посилаючись на рішення ХУІІІ сесії сільської ради ХХІІІ скликання від 09.09.2000 року №107, яким землі резервного фонду зарезервовані для працівників соціальної сфери села ОСОБА_1 і згідно рішення Ради №337 від 25.08.2009 року "Про клопотання перед райдержадміністрацією про надання згоди на виготовлення проекту відведення по передачі у власність громадян земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель резерву".

Позивач зазначив, що вказані рішення ради прийняті з порушенням процедури їх прийняття та в порушення вимог ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування", яка вимагає вирішення питань земельних відносин на сесії ради, в той час як рішення Ради №334 від 25.08.2009 року обґрунтоване рішенням цієї ж сесії ради №337 від 25.08.2009 року, яке на час прийняття спірного рішення №334 від 25.08.2009 року не могло бути предметом розгляду. Позивач не згоден з відмовою, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Нововоронцовського районного суду від 02 червня 2010 року залучено до участі в справі в якості третьої особи Нововоронцовську районну державну адміністрацію Херсонської області на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог.

Представник позивача - голова фермерського господарства "Лотос-5" ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини зазначені в адміністративному позові.

У судовому засіданні представники відповідача проти позову заперечували з підстав, зазначених у запереченнях, просили в позові відмовити.

Представник третьої особи позов не визнав, пояснив, що оспорюванні рішення носять рекомендований характер, не передбачені чинним законодавством, прийняті з порушенням, а тому є нечинними. Спірні земельні ділянки знаходяться за межами села ОСОБА_1, повноваження щодо вирішення питання розпорядження землями державної власності належить до виключної компетенції районної державної адміністрації.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі, суд дійшов до наступного.

Судом установлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач Фермерське господарство "Лотос-5" зареєстроване, як юридична особа Нововоронцовською районною державною адміністрацією Херсонської області 21.09.1999 року.

Судом також встановлено, що Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 19 березня 2010 року справа №2-а-1374/10/2170 у справі за адміністративним позовом фермерського господарства "Лотос-5" до Нововоронцовської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 сільської ради Нововоронцовського району про визнання нечинними рішень №334 та №337 від 25.08.2009 року в частині позовних вимог до ОСОБА_1 сільської ради повернута позивачеві та розяснено його право на звернення з вказаним адміністративним позовом до місцевого загального суду як адміністративного.

ОСОБА_1 сільська рада Нововоронцовського району Херсонської області рішенням сесії №334 від 25 серпня 2009 року відмовила позивачу у клопотанні перед Нововоронцовською райдержадміністрацією про продовження договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 40 га, посилаючись на рішення ХУІІІ сесії сільської ради ХХІІІ скликання від 09.09.2000 року №107, яким землі резервного фонду зарезервовані для працівників соціальної сфери села ОСОБА_1 і згідно рішення Ради №337 від 25.08.2009 року "Про клопотання перед райдержадміністрацією про надання згоди на виготовлення проекту відведення по передачі у власність громадян земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель резерву"

Позивач не згоден з даною відмовою відповідача, вважає їх прийнятими з порушенням процедури їх прийняття та вимог ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування", що і стало підставою для звернення до суду з зазначеним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги Фермерського господарства "Лотос-5", суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України: з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради і їх органи.

Відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель,переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст.13,п.2 ст.21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і Законами України, належить , зокрема, вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля. Місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Також п."а" ч.1 ст.17 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Оскільки спірна земельна ділянка знаходиться за межами села ОСОБА_1, повноваження щодо розпорядження нею належить Нововоронцовській районній державній адміністрації як місцевому органу виконавчої влади.

Отже, вирішення питання щодо укладення та поновлення договору оренди земельної ділянки державної власності належить до виключної компетенції державної адміністрації.

Згідно ст.118 Земельного кодексу України про порядок безоплатної приватизації земельних ділянок - надання клопотання сільської ради про надання згоди на виготовлення проекту відведення земельних ділянок державної власності не передбачено.

Згідно з положенням статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що ст.71 КАС України передбачає обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд визнає, що позивач завів суд в оману, не вірно зазначив в адміністративному позові, про те, що рішенням ХХІІІ сесії ОСОБА_1 сільської ради Нововоронцовського району У скликання від 25.08.2009 року №334 фермерському господарству "Лотос-5" відмовлено в продовженні Договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення розміром 40,000 га…, оскільки такого рішення сесія сільської ради не приймала.

Відповідно до ст. 160 КАС України у повному обсязі постанову складено 29 листопада 2010 року.

На підставі викладеного,керуючись ст.ст.11,17,18,19,159,160-163 КАС України , суд,

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково. Визнати рішення ХХІІІ сесії ОСОБА_1 сільської ради Нововоронцовського району Херсонської області У скликання №334 від 25.08.2009 року в частині посилання на рішення сільської ради від 25.08.2009 року за № 337 "Про клопотання перед райдержадміністрацією про надання згоди на виготовлення проекту відведення по передачі у власність громадян земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель резерву" - не законним.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суд першої інстанції подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Нововоронцовський районний суд Херсонської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя