Справа № 0909/4189/2012
Суддя: Димашок В. П.
Дата ухвалення: 2015-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 0909/4189/2012
Провадження № 2-а/346/86/15
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2015 року м. Коломия

Коломийський міськрайонний суд

Івано-Франківської області

У складі: головуючого судді Димашка В.П.

За участі секретаря Гайової Г.Ф.

Позивача Корнійчука І.М.

Представника відповідача Тропець М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Коломия справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Коломия та Коломийському районі про визнання дій неправомірними та зобов`язання відповідача поновити виплати основної та додаткової пенсій,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом в якому просив визнати дії Управління пенсійного фонду України у м. Коломия та Коломийському районі щодо призупинення з 01.08.2011 року виплати йому основної та додаткової пенсії згідно ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними, та зобов`язати відповідача поновити з 01.08.2011 року виплату йому основної та додаткової пенсії згідно ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.01.2009 року, ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.06.2010 року та постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2010 року без обмеження кінцевою датою.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що він ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалідом війни 2-ої групи, захворювання пов`язане із аварією на Чорнобильській АЕС.

Як одержувач пенсії він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Коломиї та Коломийському районі, і має право на пільги і компенсації, які передбачені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2, 3,4 встановлюються у вигляді:

1. Державної пенсії;

2. Додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення

права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Закон) розмір основної пенсії особам, які віднесені до 1-ої категорії та яким встановлено ІІ-гу групу інвалідності, не повинен бути нижчим за 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, які віднесені до 1-ої категорії та яким встановлено ІІ-гу групу інвалідності, не повинен бути нижчим за 75 % мінімальної пенсії за віком.

Право на застосування щодо нього вказаних вище положень було відновлене та підтверджене в постанові Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.01.2009 року, ухвалі Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.06.2010 року та в постанові Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2010 року.

Зокрема, постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.01.2009 року зобов`язано управління ПФУ у м. Коломия здійснити перерахунок його пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з мінімального розміру пенсії за віком відповідно до Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та виплатити різницю між сумою перерахованої та виплаченої пенсії з 01.10.2008 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2010 частково змінено постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.01.2009, та виключено з її резолютивної частини посилання суду на конкретну суму мінімальної пенсії за віком в розмірі 498,00 грн. В решті дану постанову залишено без змін.

Крім того, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.06.2010 року роз`яснено, що перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" із врахуванням ст. ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" необхідно проводити до подальших змін законодавства або обставин, у яких зроблено перерахунок.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України постанови» та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України.

Проте, починаючи з 01.08.2011 управлінням ПФУ в м. Коломия безпідставно зменшено розмір моєї пенсії, тобто нараховано в значно менших розмірах, як це передбачено вищевказаним рішенням суду та положеннями ст. ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У зв`язку із даною обставиною він звернувся в управління ПФУ в м. Коломия із заявою про причини зменшення розміру пенсії.

У відповіді управління ПФУ в м. Коломия основним аргументом зменшення розміру моєї пенсії є те, що з 19.06.2011 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року № 3491-УІ, а з 22.07.2011 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745, якою визначено розмір його пенсії з 01.08.2011 року.

Проте, з такою аргументацією не можна погодитись у зв`язку із наступним.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, обставиною, з якою пов`язане виникнення спірних правовідносин є той факт, що (відповідно до постанов Кабінету Міністрів України) відповідачем нараховувалась та виплачувалась йому пенсія, розмір якої є значно менший за розмір передбачений ст. ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У зв`язку із даною обставиною він змушений був звернутися до суду, рішеннями якого (постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.01.2009 року, ухвала Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.06.2010 року та постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2010 року) моє порушене право було відновлене.

Зміна спірних правовідносин, на його думку, є в тому випадку, коли Верховною Радою України були б внесені зміни до самого Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема до статей 50, 54, 67 даного Закону, а не до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», норми якого не є нормами прямої дії в даному випадку, а є відсилочними (бланкетними), тобто в них зроблено посилання на нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, положення яких, в свою чергу, не мають однакової юридичної сили в порівнянні із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

І насамкінець, обставиною, із якою закон пов`язує припинення спірних правовідносин на його думку, є та обставина, що перерахунок та виплата його пенсії буде здійснюватися відповідно до норм і положень Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України.

Зважаючи на вищенаведене, вважає, що в даному випадку немає жодних ознак наявності обставин, із якими закон пов`язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, управління ПФУ в м. Коломиї та Коломийському районі зобов`язане нараховувати та виплачувати йому як основну, так і додаткову пенсію у розмірах, передбачених ст. ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Однак, управління ПФУ в м." Коломиї та Коломийському районі і надалі продовжує нараховувати та виплачувати йому пенсію в розмірах, які є значно меншими за передбачені вищевказаним Законом та які встановлені постановами Кабінету Міністрів України, які є підзаконними нормативно-правовими актами.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача просила в позові відмовити, вважає, що вимоги позивача про перерахунок та виплату пенсії є безпідставними та не підлягають задоволенню, оскільки пенсія позивача призначена та перерахована з дотриманням норм діючого законодавства.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази суд вважає, що позовна заява не підлягає до задоволення з таких підстав.

Встановлено, що згідно довідки Коломийського об`єднаного міського військового комісаріату від 2 вересня №4/1356 ОСОБА_1 в період з 20.08.1989 по 09.11.1989 року виконував обов`язок по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, був призваний на збори.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 16.07.1996 року позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і відноситься до першої категорії.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 від 08.09.2008 позивач є інвалідом ІІ групи загального захворювання.

Відповідно до ст. 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії особам віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) Державної пенсії; б) Додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам віднесеним до 1 категорії у зв`язку з втратою годувальника в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8-ти мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до 1 категорії які є інвалідами ІІ групи призначається щомісячно додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму".

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.01.2009 року зобов`язано управління ПФУ у м. Коломия здійснити перерахунок його пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з мінімального розміру пенсії за віком відповідно до Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та виплатити різницю між сумою перерахованої та виплаченої пенсії з 01.10.2008 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2010 частково змінено постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.01.2009, та виключено з її резолютивної частини посилання суду на конкретну суму мінімальної пенсії за віком в розмірі 498,00 грн. В решті дану постанову залишено без змін.

Крім того, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.06.2010 року роз`яснено, що перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України „Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" із врахуванням ст. ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" необхідно проводити до подальших змін законодавства або обставин, у яких зроблено перерахунок.

Згідно Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються в порядку і розмірах встановлених Кабінетом міністрів України виходячи з наявного ресурсу пенсійного фонду на 2011 рік. Розміри виплат визначено постановою Кабінету міністрів України №745 від 06.07.2011 року, яка набула чинності з 23.07.2011 року.

Згідно ст. 1 п.1) вказаної постанови особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується у розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, тим, що належать до 1 категорії інвалідам ІІ групи 20 відсотків. Згідно ст. 3 п.1) постанови розмір пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи не можуть бути нижче для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: інвалідів ІІ групи 820 грн.

Як вбачається з представлених представником відповідача та досліджений судом розпоряджень про перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 основна та додаткова пенсії йому з 23.07.2011 року нараховувалася у розмірах передбачених постановою Кабінету міністрів України №745 від 06.07.2011 року, з урахуванням відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи змін розміру прожиткового мінімуму а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

На підставі наведеного, та керуючись ст.ст. 86, 158-163 КАС України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання дії Управління пенсійного фонду України у м. Коломия та Коломийському районі щодо призупинення з 01.08.2011 року виплати йому основної та додаткової пенсії згідно ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними, та зобов`язанні відповідача поновити з 01.08.2011 року виплату йому основної та додаткової пенсії згідно ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.01.2009 року, ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.06.2010 року та постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2010 року без обмеження кінцевою датою - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного Адміністративного суду через Коломийський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до Львівського Апеляційного Адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення якщо воно не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Димашок В. П.