Справа № 809/2784/15
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" липня 2015 р. Справа № 809/2784/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остап'юк С.В.,

за участю секретаря Мельничука Є.С.,

прокурора Гоголя В.В.,

представника позивача Марущака В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах Загвіздянської сільської ради до Відділу Держземагенства в Тисменицькому районі Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

14.07.2015 року перший заступник прокурора Івано-Франківської області в інтересах Загвіздянської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області (далі - позивач) звернулося з адміністративним позовом до Відділу Держземагенства в Тисменицькому районі Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області (далі по тексту відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Заявлені позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, всупереч рішенням органів місцевого самоврядування, не здійснено внесення даних в індексно-кадастрову карту про включення земель площею 11,4 га., розташованих в урочищі «Рінь», в межі населеного пункту села Загвіздя Тисменицького району Івано-Франківської області. Вважає таку бездіяльність протиправною та просить зобов'язати відповідача вчинити дії щодо внесення таких відомостей в індексно-кадастрову карту України.

Прокурор та представник позивача, заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі, з мотивів викладених в позовній заяві.

Відповідач в судове засідання не з'явився, суду направив клопотання про відкладення розгляду справи, з мотивів неотримання позовної заяви та доданих до неї документів, однак, судом вказане клопотання відхилено, оскільки в матеріалах справи наявні докази, що підтверджують направлення прокурором відповідачу копії позову з додатками, а зазначені в клопотанні підстави не обґрунтовують поважності неявки в судове засідання представника відповідача, тому неявка відповідача допущена без поважних причин та без повідомлення про причини неприбуття, хоча, про дату, час та місце судового розгляду справи був належним чином повідомлений, а тому, у відповідності до положення частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, справу вирішено за відсутності відповідача на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення прокурора, представника позивача, дослідивши докази, суд робить висновок, що даний адміністративний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

10.09.1999 року рішенням восьмої сесії Загвіздянської сільської ради «Про зміну меж населеного пункту села Загвіздя» за №54 включено в межі населеного пункту села Загвіздя контур 106, площа 21,8 га; контур 191, площа 0,7 га; контур 239, площа 10,8 га; контур 240, площа 0,8 га; контур 2, площа 19,6 га; контур 3, площа 26,2 га; контур 6, площа 6,3 га; контур 64, площа 8,2 га; контур 68, площа 19,4 га; контур 42, площа 11,4 га, чим збільшено площу населеного пункту села Загвіздя на 125,2 га. Затверджено площу населеного пункту села Загвіздя в кількості 698,2 га.

28.03.2000 року рішенням десятої сесії 3 скликання Тисменицької районної ради Івано-Франківського області «Про внесення змін до рішення районної ради від 26.12.1997 року «Про затвердження проекту встановлення меж населених пунктів та погодження проектів формування території і встановлення меж Загвіздянської та Чукалівської сільських рад Тисменицького району», за наслідками розгляду рішення восьмої сесії Загвіздянської сільської ради «Про зміну меж населеного пункту села Загвіздя» від 10.09.1999 року за №54, вирішено: включити 125, 2 га землі в межі населеного пункту села Загвіздя; в додатку №1 рішення районної ради від 26.12.1997 року «Про затвердження проекту встановлення меж населених пунктів та погодження проектів формування території і встановлення меж Загвіздянської та Чукалівської сільських рад Тисменицького району» в рядку 1 замінено цифру 573,0 га на цифру 698,2 га; Районному відділу земельних ресурсів доручено внести вказані зміни в земельно-облікові документи.

20.07.2000 року рішенням п'ятнадцятої сесії третього демократичного скликання Івано-Франківської обласної ради за №319-15/2000 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 27.08.1999 №188-9/99 «Про проекти формування територій та встановлення меж сільських, селищних та міських рад» вирішено внести зміни в додаток №1 до рішення обласної ради від 27.08.1999 №188-9/99 «Про проекти формування територій та встановлення меж сільських, селищних та міських рад» щодо площ населених пунктів Тисменицького району. При цьому, площа села Загвіздя становитиме 698,2 га, замість 573,0 га.

Згідно Викопіровки з коректури планового матеріалу Загвіздянської сільської ради та викопіровки з проекту формування території та встановлення меж Загвіздянського сільської ради до складу села Загвіздя включеного контур 106, площа 21,8 га; контур 191, площа 0,7 га; контур 239, площа 10,8 га; контур 240, площа 0,8 га; контур 2, площа 19,6 га; контур 3, площа 26,2 га; контур 6, площа 6,3 га; контур 64, площа 8,2 га; контур 68, площа 19,4 га; контур 42, площа 11,4 га, загальною площею 125,2 га та відповідачем внесено дані в індексно-кадастрову карту України.

Однак, відомості про включення земельної ділянки в урочищі «Рінь» площею 11,4 га в межі населеного пункту села Загвіздя Тисменицького району Івано-Франківської області відділом Держземагенства в Тисменицькому районі Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області до індексної кадастрової карти України не внесено.

Суд, розглядаючи даний адміністративний позов, та вирішуючи, у відповідності до пункту 3 частини 1 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, виходить з чинних на час виникнення правовідносин нормативно-правових актів та зазначає їх зміст у відповідній редакції.

Відповідно статті 9 Земельного кодексу України (№561-ХІІ від 18.12.1990 року) (в редакції, чинної на момент прийняття органами місцевого самоврядування рішень) до відання сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить, серед іношого: ведення земельно-кадастрової документації; погодження проектів землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин у межах своєї компетенції.

Згідно статті 65 Земельного кодексу України до земель сільського населеного пункту належать усі землі, що знаходяться в межах, установлених для цього пункту в порядку землеустрою. Землі сільського населеного пункту перебувають у віданні сільської Ради народних депутатів. Межі сільських населених пунктів встановлюються і змінюються районною, міською в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Радою народних депутатів.

Згідно статті 96 Земельного кодексу України державний земельний кадастр призначений для забезпечення Рад народних депутатів, заінтересованих підприємств, установ, організацій і громадян відомостями про землю з метою організації її раціонального використання та охорони, регулювання земельних відносин, землеустрою, обгрунтування розмірів плати за землю.

Відповідно статті 97 даного Кодексу державний земельний кадастр містить систему необхідних відомостей і документів про правовий режим земель, їх розподіл серед власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, за категоріями земель, про якісну характеристику і народногосподарську цінність земель.

Згідно статті 98 цього ж Кодексу Порядок ведення державного земельного кадастру встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України за №15 від 12.01.1993 року затверджено Положення «Про порядок ведення державного земельного кадастру» (чинної на момент прийняття органами місцевого самоврядування рішень) (далі по тексту Положення), відповідно до пункту 1 якого державний земельний кадастр призначений для забезпечення Рад народних депутатів, заінтересованих підприємств, установ, організацій і громадян вірогідними і необхідними відомостями про природний, господарський стан та правовий режим земель з метою організації раціонального використання та охорони земель, регулювання земельних відносин, землеустрою, обгрунтування розмірів плати за землю.

Державний земельний кадастр включає дані реєстрації права власності, права користування землею та договорів на оренду землі, обліку кількості та якості земель, бонітування грунтів, зонування територій населених пунктів, економічної та грошової оцінки земель (пункт 2 Положення).

Згідно пункту 4 Положення державний земельний кадастр ведеться Держкомземом, Комітетом по земельних ресурсах і земельній реформі Республіки Крим, управліннями земельних ресурсів обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій, відділами земельних ресурсів районних державних адміністрацій, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.

Відповідно пункту 5 Положення ведення державного земельного кадастру забезпечується проведенням топографо-геодезичних, картографічних робіт, грунтових, геоботанічних, радіологічних, лісотипологічних, містобудівних та інших обстежень і розвідувань, реєстрацією права власності на землю, права користування землею і договорів на оренду землі, обліком кількості та якості земель, бонітуванням грунтів, зонуванням територій населених пунктів та економічною оцінкою земель. Оперативність і точність даних земельного кадастру забезпечується використанням аерокосмічних зйомок та застосуванням методів дистанційного зондування земної поверхні.

До земельно-кадастрової документації належать кадастрові карти та плани (графічні і цифрові), схеми, графіки, текстові та інші матеріали, які містять відомості про межі адміністративно- територіальних утворень, межі земельних ділянок власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, правовий режим земель, що перебувають у державній, колективній і приватній власності, їх кількість, якість, народногосподарську цінність та продуктивність по власниках землі і землекористувачах, населених пунктах, територіях сільських, селищних, міських, районних Рад народних депутатів, областях, Республіці Крим та Україні в цілому. Земельно-кадастрова документація включає книги реєстрації державних актів на право колективної, приватної власності на землю, право постійного користування землею, договорів на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди (пункт 7 Положення).

Згідно пункту 8 Положення при обліку кількості земель виділяються: землі в межах населених пунктів;землі за межами населених пунктів.

Постановою Кабінету Міністрів України за №930 від 07.08.1996 року затверджено Типове положення про районний відділ земельних ресурсів (далі по тексту Типове положення), відповідно пункту 1 якого, районний відділ земельних ресурсів (далі - відділ) є місцевим державним органом, підпорядкованим обласному управлінню земельних ресурсів.

Відповідно пункту 3 даного положення основними завданнями відділу є: ведення державного земельного кадастру, моніторингу земель, здійснення землеустрою;

Згідно пункту 4 Типового положення відділ відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує складання планово-картографічних матеріалів у растровому і цифровому вигляді для ведення державного земельного кадастру, моніторингу земель, здійснення землеустрою та проведення робіт з охорони земель;

Відділ у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими органами державної виконавчої влади, представницькими органами, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями та об'єднаннями громадян (пункт 6).

Як зазначалося судом вище, земельні ділянки в урочищі «Рінь» площею 11,4 га включені в межі населеного пункту села Загвіздя Тисменицького району Івано-Франківської області та підлягають внесенню до даних індексно-кадастрової карти, ведення якої віднесено до повноважень відповідача.

01.01.2012 року набрав чинності Закон України «Про Державний земельний кадастр», який установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.

Згідно статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами;

індексна кадастрова карта (план) - картографічний документ, що відображає місцезнаходження, межі і нумерацію кадастрових зон і кварталів та використовується для присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам і ведення кадастрової карти (плану).

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі адміністративно-територіальних одиниць, які були встановлені до набрання чинності Законом України "Про землеустрій", вносяться до Державного земельного кадастру на підставі проектів формування території і встановлення меж сільських, селищних рад.

За таких обставин, судом встановлено, що відповідачем на виконання рішення Х сесії 3 скликання Тисменицької районної ради Івано-Франківської області від 28.03.2000 року не внесено відомостей до державного земельного кадастру про включення в межі населеного пункту села Загвіздя земельної ділянки в урочищі «Рінь» площею 11,4 га.

Таким чином, оскільки відомості про включення земельної ділянки в урочищі «Рінь» площею 11,4 га в межі населеного пункту села Загвіздя Тисменицького району Івано-Франківської області відділом Держземагенства в Тисменицькому районі Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області до індексної кадастрової карти України не внесено, то суд робить висновок що, така бездіяльність відповідача є протиправною та вважає за необхідне зобов'язати відповідача внести дані в індексно-кадастрову карту про включення земель площею 11,4 га., розташованих в урочищі «Рінь», в межі населеного пункту села Загвіздя Тисменицького району Івано-Франківської області у відповідності до рішення Х сесії 3 скликання Тисменицької районної ради Івано-Франківської області від 28.03.2000 року.

Враховуючи викладене, суд робить висновок, що адміністративний позов першого заступника прокурора Івано-Франківської області в інтересах Загвіздянської сільської ради до Відділу Держземагенства в Тисменицькому районі Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу Держземагенства в Тисменицькому районі Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області щодо не здійснення внесення до індексної кадастрової карти України даних про включення земельної ділянки в урочищі «Рінь» площею 11,4 га в межі населеного пункту села Загвіздя Тисменицького району Івано-Франківської області.

Зобов'язати Відділ Держземагенства в Тисменицькому районі Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області вчинити дії щодо внесення даних в індексно-кадастрову карту про включення земель площею 11,4 га., розташованих в урочищі «Рінь», в межі населеного пункту села Загвіздя Тисменицького району Івано-Франківської області у відповідності до рішення Х сесії 3 скликання Тисменицької районної ради Івано-Франківської області від 28.03.2000 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя: Остап'юк С.В.

Постанова складена в повному обсязі 04.08.2015 року.