Справа № 265/3811/15-а
Суддя: Мельник І. Г.
Дата ухвалення: 2015-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/3811/15-а
Провадження № 2-а/265/102/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі головуючого судді Мельник І.Г., при секретарі Бобильової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Маріуполя адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя, про перерахунок індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

12 червня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м.Маріуполя Донецької області із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя (надалі Управління ПФУ) про перерахунок індексації пенсії. В обґрунтування позову зазначила, що вона не працює та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон про пенсійне страхування №1058-IV),

Відповідач при проведенні індексації пенсії позивачу безпідставно визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія. Вважає протиправними дії Управління ПФУ щодо визначення базового місяця при проведенні індексації пенсії починаючи з 01 січня 2015 року, бо вважає, що базовим місяцем у цей період є грудень 2013 року, а тому при проведенні індексації її пенсії відповідач повинен був застосовувати індекс споживчих цін за період з січня 2014 року.

Таким чином, вважає, що індексація його пенсії з 01.01.2015 року проведена з порушенням вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» без врахування за базовий місяць грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період за січня 2014 року. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався, зокрема на ст.ст.2, 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», постанову Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, якою затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (надалі Порядок проведення індексації).

Позивач до судового засідання не зявився, в позовній заяві просив судовий розгляд проводити без його участі.

Представник відповідача Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя, ОСОБА_2Є діюча на підставі довіреності надала суду заяву з проханням розглянути справу у письмовому проваджені, зазначила, що заперечення до позову підтримує в повному обсязі. З наданих до суду письмових заперечень вбачається, що відповідач не визнає позовні вимоги у повному обсязі, просить суд відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування своїх заперечень посилався на п.5 Порядку проведення індексації, яким передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація пенсії за цей місяць не проводиться. Для всіх видів пенсій визначення базового місяця проводиться у місяці перерахунку пенсій, що призводить до збільшення загального розміру пенсій. Також посилався на пункт 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік», яким визначено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2015 рік, а також те, що норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування. До прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій в 2015 році застосовуються коефіцієнти, які були встановлені для індексації у грудні 2014 року. Крім того, посилалися на те, що у Верховній раді України зареєстрований проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» щодо скасування обмежень на індексацію пенсій. Вважають, що до прийняття постанови Кабінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення або до внесення змін до п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік»,, при проведенні індексації пенсії позивачки правомірно застосовується базовий місяць грудень 2013 року із застосуванням коефіцієнту індексації, встановленого у грудні 2014 року. Просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 122 КАС України суд вирішує справу у порядку письмового провадження.

Суд, з урахуванням заперечень представника відповідача, дослідивши письмові

матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Предметом розгляду справи є правомірність дій відповідача щодо проведення індексації пенсії позивачки з 01 січня 2015 року.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя та отримує пенсію за віком.

Як вбачається з трудової книжки, заповненої 08 грудня 1965 року на імя ОСОБА_1, останній з 27 липня 2009 року не працює. Зазначений факт не заперечувався відповідачем.

2011 травня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя з заявою про надання довідки про отриману сум індексації пенсії та надання роз'яснення щодо причин не проведення індексації, якщо це мало місце.

З відповіді Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя від 09 червня 2015 року вбачається, що за період з березня 2012 року по березень 2013 року та по теперишній час відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України» були проведені індивідуально-масові перерахунки підвищення розміру пенсії, кожен місяць підвищення вважається базовим для проведення подальшої індексації, а тому індексація пенсії позивача на думку відповідача нараховувалася і виплачувалася згідно вимог чинного законодавства України.

Вирішуючи даний позов суд посилається наступні норми права.

Відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Питання індексації пенсії врегульоване Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Згідно статті 2 Закону № 1282-ХІІ, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Відповідно до статті 3 Закону № 1282-ХІІ, індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 вказаного Закону, передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно ст. 6 Закону № 1282-ХІІ, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Отже, норми законодавства встановлюють, що індексація пенсії визначається для кожного пенсіонера індивідуально, залежно від місяця підвищення пенсії чи внаслідок проведених перерахунків, проводиться автоматично, а також інших обставин.

Пункт 11 Порядку № 1078, визначає, що індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше від 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією проводиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно пункту 2 Порядку № 1078, Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру - пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 1078, передбачено, що до об'єктів індексації, визначених у пункті 2, не відносяться, зокрема: соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму/пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат). Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку № 1078, проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. N 1078, встановлено, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2006 року №690 абзац 3 пункту 5 Порядку № 1078, викладений в такій редакції, якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку N4.

Пункт 13 Порядку № 1078, встановлює, що спори з питань індексації грошових доходів підлягають розгляду в судовому порядку.

Згідно пункту 10-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які придбали право на її призначення, проводиться, починаючи з місяцем, в якому вони призначені.

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та Додатку №4 Порядку слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше чим сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу.

Відповідачем при обчисленні суми індексації пенсії позивачки за спірний період не було враховано положень п.5 Порядку, яким передбачено, що у разі якщо сума збільшення грошових доходів є меншою суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, подальша індексація провадиться на визначений згідно даному Порядку індекс.

Відповідачем базові місяці встановлені відповідно до проведених перерахунків пенсій автоматизованим способом і виплату індексації проведено відповідно довідники коефіцієнтів індивідуальної індексації пенсії.

Згідно з розрахунку індексації пенсії, який додано позивачем до позовної заяви, базовий місяць визначений - грудень 2013 року, в зв'язку з тим, що в цьому місяці пенсія позивача була підвищена. Оскільки в подальшому підвищення пенсії позивача не перевищувало розміру можливої індексації, базовий місяць до теперішнього часу залишається грудень 2013 року.

Таким чином, суд вважає, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації і суми індексу грошових доходів населення (пенсії) позивачу відповідач зобов'язаний проводити відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 р., з урахуванням базового місяця грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року.

Також суд вважає за необхідне звернути увагу, що відповідачем не доведено, що сума збільшення доходу є більшою за індексацію у відповідні місяці, а тому пенсія не підлягала індексації.

При таких обставинах, суд вважає, що відповідач необґрунтовано визначав базовий місяць для обчислення індексації пенсії позивачеві кожного разу коли підвищувався розмір мінімальної пенсії, а тому задовольняє позовні вимоги у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 122, 128, 159-167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя, про перерахунок індексації пенсії, - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області щодо не проведення ОСОБА_1 індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, починаючи з 01 січня 2015 року, з порушенням Закону України «Про індексацію грошових дох,одів населення» без врахування за базовий місяць грудень 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок індексації пенсії наростаючим підсумком, виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, починаючи нарахування та виплату сум індексації з 01 січня 2015 року, з урахуванням фактично виплачених коштів.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ця постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили цією постановою за наслідками апеляційного провадження.

Ця постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.Г. Мельник