Справа № 2-а-3654/11
Суддя: Коваль О. А.
Дата ухвалення: 2011-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ун. № 2-а-3654/11
пр. № 2-а/1068/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2011 року

Святошинський районний суд м. Києва

в складі: головуючого судді Коваль O.A.

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва перерахувати та виплатити йому пенсію та додаткову пенсію, посилаючись на те, що він є постраждалим внаслідок на аварії на ЧАЕС 2 категорії та отримує додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоровю, призначену йому у відповідності з Законом України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно ст. 51 Закону призначений розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Оскільки зазначена додаткова пенсія йому виплачуються у меншому розмірі, ніж передбачено вказаним законом, просить перерахувати розмір пенсій та здійснити відповідні виплати.

Крім того постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС 2 категорії, відповідно до ст. 48 цього Закону передбачена виплата щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, однак вказана виплата йому здійснюється у меншому розмірі, ніж це передбачено законом, а тому просить зобовязати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації зробити перерахунок та здійснити виплату недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 12.05.2011 р. вказаний адміністративний позов ОСОБА_1 про перерахунок пенсії в частині позовних вимог за період з 19.03.2003 року по 05.11.2010 року залишено без розгляду.

Представник Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва надав письмові заперечення, згідно яких проти позову заперечує, посилаючись на те, що пенсія позивачу виплачується відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 та від 16.07.2008 р. № 654.

Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надав письмові заперечення, згідно яких проти позову заперечує, посилаючись на те, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлені розміри даної допомоги.

Предстаник Управління праці та соціального захисту населення надав письмові заперечення, згідно яких проти позову заперечує з тих же підстав.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач належить до другої категорії як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 505178.

Згідно ст. 51 цього Закону постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС 2 категорії виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, позивач має право на отримання щомісячної додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. У звязку з цим при визначенні розміру пенсій позивачки підлягають застосуванню саме ст. 51 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 та від 16.07.2008 р. № 654, на які посилається відповідач в своїх запереченнях і які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивачки.

Зі статі 51 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що під час визначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатись на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання, взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для розрахунку розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсій за віком використовується як розрахункова величина для визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії, передбаченої Законом України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

За таких підстав бездіяльність Управління пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва, що полягає у відмові ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії та привести їх розмір у відповідність з Законом України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправною.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Управління пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 з 06.11.2010 р. у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати.

Щодо позовних вимог в частині визнання дій відповідачів протиправними та зобовязання нарахувати та виплатити позивачу недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації як постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Допомога на оздоровлення виплачується позивачу щорічно у відповідності до Постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. та від 12.07.2005.р. № 562.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС 2 категорії щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Вказаним Законом не уповноважено Кабінет Міністрів України зменшувати суми компенсацій і допомоги, змінювати розмір допомоги на оздоровлення, встановлений Законом.

Таким чином, бездіяльність відповідачів, що полягає у відмові нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат за 2010 р. є протиправною.

На підставі ст. 64 Конституції України, ст. ст. 48,50, 54 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст.ст. 6, 9, 69-71, 94, 97, 100, 158-163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ

Позов задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації протиправною.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 06.11.2010 р. за виключенням проведених виплат.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації нарахувати, а Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі, передбаченому ст. 48 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - пяти мінімальних заробітних плат на момент виплати допомоги, за виключенням виплаченої суми допомоги.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржено до Апеляційного адміністративного суду м. Києва через районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів.

Суддя