Справа № 2-а/1970/2573/12
Суддя: Осташ А. В.
Дата ухвалення: 2012-08-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/2573/12

"02" серпня 2012 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Осташа А.В. при секретарі Твердохліб Н.В.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1;

представника відповідача - ОСОБА_2;

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Тернополі адміністративну справу

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Бережани-готель ЛТД»

до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: мале приватне підприємство «Аляска»

про скасування припису №03-А від 25 січня 2012 року, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Бережани-готель ЛТД» (надалі по тексту позивач або ТзОВ «Бережани-готель ЛТД») звернулося до суду з адміністративним позовом до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області (далі по тексту відповідач або Інспекція) про скасування припису №03-А від 25 січня 2012 року.

В процесі розгляду справи суд ухвалою залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - мале приватне підприємство «Аляска».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів, що викладені в адміністративному позові. Він зокрема пояснив, що проведеною перевіркою Інспекція встановила, що ТзОВ «Бережани-готель ЛТД»самовільно продовжено виконання будівельних робіт з реконструкції несучих конструкцій даху над приміщенням готелю, а саме проведена заливка бетонним розчином отворів димових каналів та вентиляційних шахт на горищі ТзОВ «Бережани-готель ЛТД», без дозволу органів влади, без реєстрації декларації на виконання будівельних робіт в інспекції, без відповідно погодженої і затвердженої документації. Також встановлено, що на момент перевірки будівельні роботи не проводилися, виявлено виконані будівельні роботи заливки отворів димових каналів та вентиляційних шахт на горищі, що не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки.

ТзОВ «Бережани-готель ЛТД»виконано вимоги припису інспекції ДАБК в Тернопільській області № 164 від 01 листопада 2011 року «Про припинення виконання будівельних робіт з реконструкції даху та приведення даного будівництва до вимог діючого законодавства», оскільки з часу винесення вказаного вище припису жодних будівельних робіт з реконструкції даху будівлі ТзОВ «Бережани-готель ЛТД»не проводило, окрім того, з метою приведення даної реконструкції до вимог чинного законодавства України ТзОВ «Бережани-готель ЛТД»отримало відповідний дозвіл.

Також представник позивача зазначив, що ТзОВ «Бережани-готель ЛТД»не може виконати незаконну вимогу представників інспекції ДАБК щодо виконання робіт в просторі горища з демонтажу цегляної кладки і бетонної плити, оскільки ТзОВ «Бережани-готель ЛТД»не є будівельною організацією і не має належного дозволу виконувати такі роботи.

Окрім того пояснив, що в приписі представниками інспекції ДАБК зазначено завідомо неправдиву інформацію щодо перекриття ТзОВ «Бережани-готель ЛТД»просвіту існуючих димових і вентиляційних каналів, які нібито прокладені в товщі конструкцій внутрішніх стін будівлі. В будівлі Товариства ніколи не існувало вентиляційних каналів, а тому їх не можливо було перекрити. Щодо димових каналів, то дані канали не використовувалися за призначенням більше тридцяти років, через що стали не придатними до використання за призначення. ТзОВ «Бережани- готель ЛТД»використовує виключно електричне опалення своїх приміщень. Перекриття просвіту димового каналу вчинялося виключно з метою дотримання правил техніки безпеки.

Враховуючи вищенаведене, представник позивача просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні позову не визнав, просив відмовити у його задоволенні. Свою позицію обґрунтував тим, що при проведенні перевірок ТзОВ «Бережани-готель ЛТД»та винесенні оскаржуваного припису діяла в межах повноважень, жодних порушень норм чинного законодавства відповідачем допущено не було, а тому вимоги позивача є безпідставними.

Враховуючи вищенаведене, просив у задоволені позову відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача мале приватне підприємство «Аляска»(надалі по тексту МПП «Аляска») позовні вимоги не визнала, просила відмовити у задоволені позову.

В своїх поясненнях представник третьої особи зазначила, що димохід від котла на третьому поверсі зруйнований, у звязку з чим газопостачання до аптеки було припинено шляхом пломбування крана перед лічильником. Також зазначила, що роботи в просторі горища з демонтажу цегляної кладки і бетонної плити, якими перекрито просвіт існуючих димових і вентиляційних каналів, які прокладені в товщі конструкції внутрішніх стін будинку і виведені в т.ч. із приміщення паливної аптеки, яка розташована на першому поверсі будинку не виконані, робити з прочистки вказаних каналів до попереднього стану не проведено.

Крім пояснень представника позивача, представника відповідача та тертої особи на стороні відповідача судом досліджені письмові докази, наявні у матеріалах справи.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника позивача, представника відповідача та третьої особи дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, з наступних міркувань.

Судом встановлено, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області на підставі звернення гр. ОСОБА_3 та Бережанської міської ради 18.10.2011 р. було проведено перевірку законності виконання будівельних робіт з реконструкції та заміни несучих конструкцій даху над приміщеннями будинку в м. Бережани пл. Ринок, 9.

За результатами перевірки встановлено, що директор ТзОВ «Бережани-готель ЛТД»без отриманих містобудівних умов і обмежень, без виготовленої та затвердженої в установленому порядку проектної документації, без реєстрації об'єкта в органах держархбудконтролю, самовільно, власними силами з порушенням будівельних норм, виконав будівельні роботи з реконструкції та заміни несучих конструкцій даху над приміщеннями будинку в м. Бережани пл. Ринок, 9.

За результатами перевірки складено акт від 18.10.2011 року та припис №125 про усунення порушень, а саме, припинити виконання будівельних робіт, виготовити документацію і привести дане будівництво до вимог діючого чинного законодавства.

18 жовтня 2011 року Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у Тернопільській області складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яким встановлено, що проведення будівельних робіт заміни несучих конструкцій даху на приміщенні ТзОВ «Бережани-готель ЛТД»проводилося без дозволу Інспекції.

Інспекцією винесено постанову від 19 жовтня 2011 року № 128/158/11 на ОСОБА_4 було накладено штраф у відповідності з ч.3 ст.96 КУпАП в сумі 850,00 грн.

Відповідно до наказу інспекції ДАБК у Тернопільській області від 24.10.2011р. №63 проведено чергову позапланову перевірку із залученням представників відповідних служб та місцевих органів влади для більш детального вивчення факту порушень при виконанні будівельних робіт на даному об'єкті.

За результатами перевірки складено акт від 01 листопада 2011 року та встановленого, що 01 листопада 2011 року в м. Бережани пл.. Ринок, 9 самовільно продовжено будівельні роботи заміни несучих конструкцій покриття даху над будинком ТзОВ «Бережани-готель ЛТД»без дозволу органів влади, без реєстрації декларації на виконання будівельних робіт в інспекції. На час перевірки виконані будівельні роботи заміни конструкцій даху та покриття без відповідно погодженої проектної документації з порушенням будівельних норм.

ТзОВ «Бережани-готель ЛТД»було притягнуто до відповідальності за вчинення правопорушення у сфері містобудівної діяльності у вигляді штрафу відповідно до ст.1 ч.1 ЗУ «Про відповідальність підприємств та їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування»та приписом інспекції від 01.11.2011р. № 164 зобов'язано ТзОВ «Бережани-готель ЛТД»припинити виконання будівельних робіт.

Як вбачається з матеріалів справи будівельні роботи були припинені та штрафні санкції сплачені.

До інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області 17.02.2012 р. поступило повторне звернення ОСОБА_3 щодо продовження ТзОВ «Бережани-готель ЛТД»будівельних робіт, що призвело до закриття отворів димових каналів на даному об'єкті.

Судом встановлено, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Тернопільської області спільно з комісією Бережанської міської ради було здійснено перевірку достовірності фактів, викладених у зверненні.

Перевіркою встановлено, що на час перевірки будівельні роботи не проводилися. Поряд з цим, виявлено факт попередньо виконаних будівельних робіт, що призвело до закриття бетонним розчином отворів димових каналів та вентиляційних шахт на горищі.

За результатами перевірки складено акт від 25 січня 2012 року

Приписом інспекції від 25.01.2012 р. № 03-А зобов'язано ТзОВ «Бережани готель ЛТД», з метою ліквідації небезпеки для життя та здоров'я людей, терміново відновити димові та вентиляційні канали, в т.ч. через які відводяться продукти згорання від котла паливної аптеки, що знаходиться на першому поверсі будівлі.

Водночас Інспекцією листом від 14.03.2012 р. про виявлені порушення інформовано Бережанське УЕГГАП «Тернопільгаз»та направлено за належністю для розгляду по суті звернення директора «Бережани-готель ЛТД»ОСОБА_4 щодо законності встановлення опалювальних приладів в приміщенні аптеки.

На звернення Інспекції, Бережанське УЕГГАП «Тернопільгаз»повідомило, що МПП «Аляска»був виданий акт від 23.11.2011р. №164 на періодичну перевірку і прочистку димових та вентиляційних каналів приміщень аптеки. В даному акті зазначено, що в аптеці є відокремлений димовий та вентиляційний канал. Тяга на день перевірки добра та складає 1.2 м/с. При повторному обстеженні працівниками Бережанського УЕГГАП «Тернопільгаз»станом на 27.03.2012 р. виявлено, що тяга в димоході відсутня. Відповідь Бережанського УЕГГАП «Тернопільгаз» підтвердила небезпеку, створену при виконані будівельних робіт, а саме заливка бетонним розчином отворів димових каналів та вентиляційних шахт на горищі.

На припис від 25.01.2012р № 03-А ТзОВ «Бережани готель ЛТД»Інспекції надано заперечення.

19 березня 2012 року інспекцією на підставі направлення проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил.

За результатами перевірки встановлено, що вимоги припису інспекції №03-А від 25.01.2012 року товариством не виконані частково, а саме: не виконані роботи в просторі горища з демонтажу цегляної кладки і бетонної плити, якими перекрито просвіт існуючих димових і вентиляційних каналів, які прокладені в товщі конструкції внутрішніх стін будинку і виведені в т.ч. із приміщення паливної аптеки, яка розташована на першому поверсі будинку; не виконані робити з прочистки вказаних каналів та не проведено їх до попереднього стану.

Інспекцією 19 березня 2012 року складений протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та прийнята постанова від 21 березня 2012 року про накладення штрафу за порушення у сфері містобудівної діяльності на ТзОВ «Бережани-готель ЛТД»за порушення Закону України «Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності»в розмірі 10730,00 грн.

Аналізуючи оспорюваний припис від 25.01.2012 року № 03-А, суд прийшов до висновку про його правомірність, виходячи з наступного:

Відповідно до п.п.1 п.2 Порядку здійснення державного архітектурно будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №553 (далі Порядок 553), державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції.

Порядком 553 визначено, що Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється Держархбудінспекцією та її територіальними органами. Інспекціям надається право складати протоколи про правопорушення у сфері містобудування та накладати штрафи відповідно до чинного законодавства.

Згідно з п. 2 Положення про порядок накладення штрафів за правопорушення сфері містобудування, затвердженого постановою КМУ від 06.04.1995 р. № 244, штрафи накладаються інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на підприємства, їх об'єднання, установи та організації, що допустили правопорушення сфері містобудування, за результатами контрольних перевірок, а також; перевірок проведених за зверненнями заінтересованих юридичних або фізичних осіб.

Підпунктом 1 пункту 1 ч.6 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»передбачено відповідальність за порушення експлуатації або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію, а також наведення недостовірних даних у декларації про готовність об'єкта до експлуатації чи акті готовності об'єкта до експлуатації.

Суд не погоджується із твердженням позивача про те, що рішенням виконавчого комітету Бережанської міської ради від 13.03.2012 року №438 надано дозвіл на виготовлення технічної документації, з метою приведення до вимог чинного законодавства самовільно здійсненої реконструкції даху приміщення готелю на пл. Ринок, 9 у м. Бережани Тернопільської області, оскільки вказане рішення не є дозволом на будівництво чи дозволом на виготовлення проектної документації, так як у відповідності до ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»вихідними даними для проектування є містобудівні умови та обмеження, що видаються органами містобудування та архітектури та завдання на проектування, що визначають обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень та властивостей обєкта містобудування.

Статтею 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»визначає перелік документів, які дають право на виконання будівельних робіт.

Отже, чинне законодавство не визначає рішень місцевого органу влади - як дозвіл на проектування та будівництво об'єктів містобудування.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення виконкому Бережанської міської ради від 28.10.2008 року №1108, свідчить лише про те, що на момент прийняття вказаного рішення будівельні роботи з самочинно проведеного перепланування готелю уже були проведені, а тому рішення №1108 від 28.10.2008 року не може мати жодного відношення до самочинно проведених будівельних робіт з реконструкції даху у 2011 - 2012 роках.

Суд не приймає до уваги пояснення позивача про те, що ними не може бути виконано вимоги Інспекцією в оскаржувальному приписі щодо демонтажу цегляної кладки і бетонної плити, адже ТзОВ «Бережани-готель ЛТД»не є будівельною організацією, оскільки чинне законодавство не вимагає будь-яких дозвільних документів чи отримання ліцензій на провадження діяльності повязаної із демонтажем конструктивних елементів обєкта будівництва.

Твердження позивача про те, що представниками інспекції в приписі надано неправдиві відомості щодо перекриття димових і вентиляційних каналів спростовується дослідженими в судовому засіданні письмовими доказами, а саме, актом комісії від 25.01.2012 року, складеного за результатами комісійного розгляду на підставі розпорядження міського голови від 21.01. 2012 року №6.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до переконання, що посадові особи інспекції ДАБК в Тернопільській області при проведенні перевірки ТзОВ «Бережани-готель ЛТД»та винесенні припису від 25 січня 2012 року діяли в межах повноважень, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553 та інших нормативних документів.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, суд, приходить до висновку, що позивачем не доведено правомірності обставин викладених в позовній заяві, а надані докази в повній мірі не підтверджують заявлених позовних вимог, а відтак вважає, що в задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати понесені позивачем відповідно до ст.94 КАС України з Державного бюджету України не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 69, 70, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову товариства з обмеженою відповідальністю «Бережани-готель ЛТД»до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Тернопільській області про скасування припису №03-А від 25 січня 2012 року, відмовити.

Постанова набирає законної сили після, закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу (оголошення вступної та резолютивної частини постанови), а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 06 серпня 2012 року.

Головуючий суддя Осташ А. В.

копія вірна

Суддя Осташ А. В.