Справа № 804/8134/15
Суддя: Кононенко Олександр Володимирович
Дата ухвалення: 2015-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 липня 2015 р. Справа № 804/8134/15
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіКононенко О. В.
при секретаріДмитрієнко О.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування наказу. -
10.06.2010 року ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління юстиції у Дніпропетровській області, в якому позивач просить визнати протиправними дії начальника відділу кадрової роботи та державної служби Акименко О.А. та визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління юстиції у Дніпропетровській області № 504к від 26.03.2010 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності у виді догани.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що підставою для прийняття наказу про накладення дисциплінарного стягнення стали низькі показники роботи Відділу державної виконавчої служби Васильківського районного управління юстиції за 12 місяців 2009 року, однак відповідач не врахував, що він тривалий час знаходився на лікарняному та не міг впливати на роботу Відділу, крім того, дати ознайомлення з наказом зазначив інші, оскільки так пропонувалось вчинити відділу кадрів
Позивач у судовому засіданні адміністративний позов підтримав.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечував.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи осіб, які беруть участь у справі, та оцінивши їх у сукупності, суд вважає необхідним задовольнити позов частково з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 24.09.2007р. позивач на посаді працював на посаді заступника начальника управління - начальника Відділу ДВС Васильківського районного управління юстиції.
11.03.2010 р. до Головного управління юстиції у Дніпропетровській області надійшло доручення Міністерства юстиції України від 11.03.2010р. №25-1/47, яким зобов'язано відповідача за неналежне виконання посадових обов'язків та незадовільні показники роботи, в тому числі ведення Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень, притягнути до дисциплінарної відповідальності , шляхом оголошення догани, зокрема начальника відділу ДВС Васильківського районного управління юстиції (п.2 доручення).
На виконання вказаного доручення до відповідача надійшло подання заступника начальника Головного управління юстиції у Дніпропетровській області - начальника відділу ДВС Головного управління юстиції у Дніпропетровській області Зарицького В.І. від 16.03.2010р. щодо притягнення заступника начальника управління - начальника відділу ДВС Васильківського районного управління юстиції ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за неналежне виконання посадових обов'язків та відсутність контролю за роботою підлеглих.
У поданні зазначено, що за результатами даних статистичних звітів та звітних інформацій відділу державної виконавчої служби Васильківського районного управління юстиції за 12 місяців 2009 року, які надавались до відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області виявлено, що показники роботи відділу державної виконавчої служби Васильківського районного управління юстиції виявились одними із найнижчих по області, а саме, державними виконавцями відділу державної виконавчої служби Васильківського районного управління юстиції за 12 місяців 2009 року завершено провадження 63,2% виконавчих документів від загальної кількості виконавчих документів, які підлягали виконанню державними виконавцями зазначеного органу державної виконавчої служби (при відповідному середньому показнику завершення виконавчих документів по області 69,7%). У зв'язку з новим фактичним виконанням завершено провадження 25,1% від загальної кількості виконавчих документів, які підлягали виконанню державним виконавцем зазначеного органу державної виконавчої служби (при середньому показнику по області 30,8%). Низьким рівень роботи відділу державної виконавчої служби Васильківського районного управління юстиції залишається й за результатами роботи за 2 місяця 2010 року.
Наказом Головного управління юстиції у Дніпропетровській області №504к до Позивача застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді догани, на підставі статей 147, 148, 149 Кодексу Законів про працю України, за неналежне виконання своїх посадових обов'язків.
Підставою для прийняття спірного наказу стали подання заступника начальника Головного управління юстиції у Дніпропетровській області - начальника відділу ДВС Головного управління юстиції у Дніпропетровській області Зарицького В.І. від 16.03.2010р., щодо притягнення заступника начальника управління - начальника відділу ДВС Васильківського районного управління юстиції ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за неналежне виконання посадових обов'язків та відсутність контролю за роботою підлеглих на виконання доручення заступника Міністра юстиції України - директора Департаменту ДВС від 11.03.2010р. №25-1/47.
Вирішуючи спір суд зазначає, що відповідно до статті 10 Закон України «Про державну виконавчу службу» контроль за діяльністю працівників органів державної виконавчої служби здійснюють Міністерство юстиції України через Департамент державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, а Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі - через відповідні управління державної виконавчої служби.
Відповідно до пункту 2.1 посадової інструкції заступника начальника управління - начальника відділу державної виконавчої служби Васильківського районного управління юстиції Дніпропетровської області заступник начальника управління - начальника відділу державної виконавчої служби Васильківського районного управління юстиції здійснює керівництво діяльністю відділу державної виконавчої служби Васильківського районного управління юстиції, організовує його роботу, несе персональну відповідальність перед відділом державної виконавчої служби Головного управління юстиції за виконання покладених на відділ державної виконавчої служби завдань.
Згідно статті 147 Кодексу законів про працю України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосоване одне з таких заходів стягнення - догана або звільнення.
Відповідно до статті 148 Кодексу законів про працю України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.
Абзацом 3 статті 149 Кодексу законів про працю України передбачено, що при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.
Позивача притягнуто до відповідальності за неналежне виконання посадових обов'язків та відсутність контролю за роботою підлеглих, що призвело до зниження показників роботи Відділу державної виконавчої служби Васильківського районного управління юстиції.
Так, з аналізу інформації зазначеної у витягу з аналітичних таблиць щодо оцінки роботи органів державної виконавчої служби Дніпропетровської області за 2009 рік вбачається, що Васильківський й ВДВС мав показники нижче середніх по області у процентному співвідношенні , щодо завершених виконавчих проваджень та фактично виконаних виконавчих документів, однак відхилення від середнього показника по області не є значними:
- при середньому показнику завершених виконавчих проваджень по області69,7 % у Васильківського ВДВС 63,2 % , тоді як найнижчий показник по області становить 49,3 %;
- при середньому показнику фактично виконаних документів 30,8 % у Васильківського ВДВС 25,1 %, тоді як найнижчий показник по області становить 20,2 %, однак цей показник на думку суду не може відображати, якісні показники роботи відділу, оскільки можливі інші підстави завершення виконавчих проваджень ніж фактичне виконання (повернення виконавчого документа, закінчення виконавчого провадження, зупинення виконавчого провадження).
Також відповідачем при накладенні стягнення не враховано, що навантаження (кількість виконавчих проваджень на кожного державного виконавця в місяць) становить 102,4, що у порівнянні із показниками по області, є достатньо високим (найнижчий показник по області 42,8), до того ж розрахунок робиться відповідно до кількості державних виконавців за штатним розписом а не фактично працюючих.
Суд зазначає, що при прийнятті оскаржуваного наказу відповідачем також не було враховано можливість виконання позивачем зазначеного обов'язку за встановлених фактичних обставин, вину працівника та наявність причинного зв'язку між невиконанням трудових обов'язків і негативними наслідками, які настали внаслідок такого порушення.
За таких обставин суд приходить висновку що позовна вимога про скасування наказу підлягає задоволенню.
Щодо позовної вимоги визнати протиправними дії начальника відділу кадрової роботи та державної служби Акименко О.А., суд зазначає, що вона не підлягає задоволенню, оскільки дії начальника відділу кадрової роботи та державної служби що полягали у ознайомленні позивача з наказом є законними, а обставини зазначені в позовній заяві щодо наполягання вказати дату, яка не відповідала реальній даті ознайомлення не підтверджується жодними доказами.
Керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, визнання незаконним та скасування наказу задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління юстиції у Дніпропетровській області від 26.03.2010 року № 504к про застосування до ОСОБА_3 дисциплінарного стягнення.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 24 липня 2015 року

Суддя О.В. Кононенко