Справа № 2-а/28/2010
Суддя: Моргун Г. Л.
Дата ухвалення: 2010-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а- 28/10
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2010 року, Володарський районний суд Київської області , в складі :

головуючого судді Моргун Г.Л.,

при секретарі Сіваченко Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні , в смт Володарка , справу за адміністративним позовом прокурора Володарського району Київської області в інтересах ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Володарському району Київської області

про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України та перерахунку пенсії ,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2010 року до суду звернувся прокурор з названим адміністративним позовом, в якому посилався на те, що ОСОБА_1 , є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії та має інвалідність ІІ групи . Вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Володарському районі та отримує пенсію в значно нижчому розмірі ніж це передбачено законом. ОСОБА_1 звернулася до прокуратури за захистом своїх порушених прав , оскільки Управлінням Пенсійного фонду у проведенні перерахунку їй було відмовлено .

Позивач просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 Зобовязати управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області здійснити перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії ОСОБА_1, як потерпілій внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії та інваліду ІІ групи ( захворювання повязане з роботою на ЧАЕС) у відповідності до вимог ст.ст.49,50,54,67 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, передбаченої п.1ст.28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, прожиткового мінімуму для осіб , що втратили працездатність, передбаченому ст.58 Закону України „ Про державний бюджет України на 2008 рік, починаючи з дня прийняття рішення Конституційним Судом України № 10-рп / 2008 від 22.05.2008 року.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала у повному обсязі .

ОСОБА_1 підтримала вимоги викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача позов не визнала , посилаючись на свої письмові заперечення та на те, що прокурор безпідставно ставить питання про стягнення грошових коштів, виходячи за межі строку встановленого ст. 99 КАС України .

Заслухавши прокурора , особу в інтересах якої виступає прокурор , представника відповідача, дослідивши матеріали справи , суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Так, по справі встановлено, що ОСОБА_1, є потерпілою від Чорнобильської катастрофи 1 категорії , що стверджено посвідченням серії А № 037919 та вкладкою № 172911 (а.с. 10) . Має ІІ групу інвалідності , що повязана з роботами на ЧАЕС ( а.с.11). Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Володарському районі та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід ІІ групи ( а.с.10) . Наведені вище обставини визнаються кожною із сторін та є безспірними.

Не погоджуючись з розміром отримуваної державної пенсії та додаткової пенсії особа в інтересах якої виступає прокурор , звернулася до Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі із письмовою заявою (а.с.7) , в якій просила провести перерахунок та виплатити недоотримані суми державної пенсії та додаткової пенсії у відповідності до чинного законодавства, проте їй в задоволенні прохання відповідачем було відмовлено (а.с.8 ).

В своїх письмових запереченнях проти позову відповідач посилається на те, що відповідно до ч.3 статті 28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 , а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених лише за цим Законом. А тому , щодо пенсіонерів , яким пенсія призначена за іншими спеціальними законами , у тому числі на підставі Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зазначений у ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , розмір мінімальної пенсії за віком пенсії не застосовується. Розмір пенсії , встановлений ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи був визначений , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлений не був. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 „ Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету встановлено , що виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 19,91 грн. проводиться розрахунок пенсії , призначеної відповідно до ст.50 та до ч.4 ст.54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Що відповідає вимогам Порядку обчислення пенсії по інвалідності , що настала внаслідок каліцтва чи захворювання і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи , затверджену постановою КМУ від 30.05.1997 року № 523. Таким чином , вимоги про те , що базова мінімальна пенсія за віком при обчисленні перерахунку пенсії з урахуванням положень ст.ст. 50,54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинна визначатися згідно із Законом України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування суперечить законодавству , що підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Законом України „ Про внесення змін до Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 05.10.2006 року № 231 , ст.67 доповнено частиною 3 такого змісту : у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, зазначеного законом, підвищується розмір пенсії , визначений відповідно до ст. 54 цього Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю особам віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму. Законом України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , було внесено зміни до ст.ст. 50,54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так згідно ст.54 для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році по 2 групі інвалідності пенсія призначається в розмірі 20 % прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян. Положення Закону України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, були чинними до моменту , коли Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року , визнав не конституційними та такими , що втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційного суду України положення Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян обчислення підвищення до пенсії , передбаченого Законом України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 „ Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, а з 1 липня 2008 року відповідно до постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654. Враховуючи конституційну норму , щодо обовязкового виконання постанов Кабінету Міністрів України ( ст.117 Конституції України) вони правомірно застосували названу постанову. Крім того, відповідно до пп.. 2,4 ст.99 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Особа в інтересах якої виступає прокурор дізналася про відмову Управління у здійсненні перерахунку пенсії 26.01.2010 року, а прокуратура просить суд задовольнити позов за період із 22.05.2008 року, цим самим прокуратура вийшла за межі позовної давності, встановленої Кодексом адміністративного судочинства України, а тому вимоги не підлягають задоволенню. Представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, заслухавши учасників процесу, взявши до уваги матеріали справи вважає, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати норми Конституції України, які є нормами прямої дії. Зокрема , ст. 19 ч. 2 Конституції України, вказує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , особам , віднесеним до категорії 1 , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю , у розмірах :

-інвалідам І групи 100% мінімальної пенсії за віком;

-інвалідам ІІ групи 75 % мінімальної пенсії за віком;

-інвалідам ІІІ групи , дітям інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.53 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю, та щомісячна компенсація сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Обчислення і призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання , і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , що визначено ст.54 ч.3 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, ст.54 ч.4 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вказує , що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів , щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою , на можуть бути нижчими :

-по І групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

-по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком ;

-по ІІІ групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком ;

-дітям інвалідам 3 мінімальних пенсії за віком.

Законом України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України в розділі ІІ пункт 28 статті 50 , 54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи викладені в новій редакції , однак рішенням Конституційного Суду України № 1-28/2008 від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 розділ ІІ пункт 28 Закону України „ Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнано таким , що не відповідає Конституції України ( є неконституційним ).

Конституцією України у ст. 92 визначено сфери , зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом . Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином , законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів , зупиняти їх дію чи скасовувати їх , оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві , і як наслідок скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У разі необхідності зупинення дії законів , внесення до них змін і доповнень , визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

Беручи до уваги вище викладене можна зробити наступні висновки, що при прийнятті Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, було значною мірою звужене, гарантоване Конституцією України та Закону України „Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, право особи на соціальний захист. Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльність субєкта владних повноважень суд перевіряє чи вчиненні вони на підставі , у межах повноважень та у спосіб , визначений Конституцією і Законами України .

Ст.162 ч.2 КАС України передбачає , що у разі задоволення адміністративного позову , суд може визнати протиправними дії субєкта владних повноважень та зобовязання його вчинити певні дії щодо усунення порушень або прийняти іншу постанову , яка б гарантувала дотримання і захист прав субєктів у сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, у суду є всі правові підстави для визнання відмови Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області у перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю та державної пенсії протиправною.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України , суд при вирішенні справи керується принципом законності , відповідно до якого органи державної влади , органи місцевого самоврядування , їхні посадові та службові особи зобовязанні діяти лише на підставах , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Встановлені судом обставини справи вказують, що Управління праці та соціального захисту населення повинно було нараховувати та виплачувати позивачу державну пенсію у відповідності до ст. 54 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи тобто - по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком ; та додаткову пенсію , як визначено ст.50 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , особам , віднесеним до категорії 1 , призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоровю , у розмірі - інвалідам ІІ групи 75 % мінімальної пенсії за віком .

Ст.28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії з 12 січня 2005 року встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , так відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» з 1 січня 470 гривень, з 1 квітня 481 гривень, з 1 липня 482 гривень, з 1 жовтня 498 гривень та ст. 54 Закону України „ Про державний бюджет на 2009 рік визначає , що установити у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих , хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах , що діяли у грудні 2008 року. Установити з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 701 гривня та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення осіб, які втратили працездатність, - 573 гривні .

Оскільки зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України, що передбачає таке у випадках воєнного або надзвичайного стану на певний строк. Крім того , відповідно до ст.71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Окрім того , суд вважає, що встановлення загальним законом іншого розміру відповідних виплат , ніж це передбачено спеціальним законом , є звуження обсягу гарантій у розумінні ч.3 ст.22 Конституції України. У випадку зупинення правових норм спеціального закону іншим законом суди повинні вирішувати питання щодо не застосування недійсної правової норми.

У своїх запереченнях відповідач посилається на ст. 67 ч.3 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції яка внесена Законом України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України , що також визнано рішенням № 10-рп /2008 неконституційною, тому у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , визначеного законом, підвищується розмір пенсії визначеної відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю , особам , віднесеним до категорії 1,2,3,4 розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд вважає, що порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено чинною постановою Кабінету Міністрів України „ Про затвердження нового Порядку обчислення пенсії по інвалідності , що настала внаслідок каліцтва чи захворювання , і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи від 30 травня 1997 року № 523, положення якої стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". А в пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" розмір суми, з якої проводиться розрахунок пенсій, установлено всупереч положенням зазначеної статті Закону, причому ця сума не відповідає розмірам мінімальної пенсії за віком.

При вирішенні спору суд з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами визнає , що при розрахунку державної пенсії, передбаченої статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, котрі втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування , не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення та вважає за необхідне визнати відмову відповідача щодо перерахунку та виплати державної пенсії та додаткової пенсії протиправною . Зобовязати Управління Пенсійного фонду у Володарському районі провести перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1, починаючи з 26 січня 2009 року.

Встановлення загальним законом іншого розміру відповідних виплат , ніж це передбачено спеціальним законом , є звуження обсягу гарантій у розумінні ч.3 ст.22 Конституції України. У випадку зупинення правових норм спеціального закону іншим законом суди повинні вирішувати питання щодо не застосування недійсної правової норми.

Прокурор у своїх вимогах ставить питання про проведення перерахунку та виплати державної та додаткової пенсії починаючи з 22.05.2008 року. Однак, ст. 99 ч.2 КАС України вказує , що для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється річний строк , який , якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тому суд вважає , що проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії можливе починаючи з 26 січня 2009 року , взявши до уваги , що особа дізналася про порушене право , отримавши лист про відмову у перерахунку їй пенсії від відповідача від 26 січня 2010 року № 3/Л-01 .

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення та вважає за необхідне визнати відмову відповідача щодо перерахунку та виплати державної пенсії та додаткової пенсії протиправною . Зобовязати Управління Пенсійного фонду у Володарському районі провести перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 з 26 січня 2009 року.

Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрі України „ Про державне мито.

Керуючись ст.ст. 19 ,22 ,64, 92 Конституції України, рішення Конституційного Суду України № 10-рп / 2008 , ст.58 Закону України „ Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, ст. 54 Закону України „ Про державний бюджет на 2009 рік , ст.ст. 50, 54, 62, 67, 71 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ст.ст.6, 9, 17, 89, 99, 158-163, 185, 186 КАС України, суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов прокурора Володарського району в інтересах ОСОБА_1 про визнання неправомірними дії Пенсійного фонду України та перерахунку пенсії - задовольнити частково .

Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області у перерахунку та виплаті державної пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 протиправною .

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю , пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 26 січня 2009 року, щомісячно з розрахунку 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області провести перерахунок та виплату державної пенсії , пенсії ОСОБА_1, відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 26 січня 2009 року з розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком .

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Володарський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Суддя Г.Л. Моргун