Справа № 819/1703/15
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1703/15

29 липня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі судового засідання Цимбал А.за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Тернопільській області про визнання дій протиправними та скасування акту, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Тернопільській області в якому просить

- скасувати акт проведення службового розслідування в.о начальника управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Тернопільській області ОСОБА_3 від 21.09.2014 року та акт службового розслідування від 24.04.2015 року

визнання протиправними дій комісій, якими було складено акт проведення службового розслідування в.о начальника управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Тернопільській області ОСОБА_3 від 21.09.2014 року та акт службового розслідування від 24.04.2015 року

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вказані акти є незаконними та підлягають скасуванню, оскільки обставини, які викладені в акті не відповідають дійсності, будя-яких дій зазначених у акті не вчиняв і не фіксував. Позивач наголошує на тому, що він перебував у відпустці, а тому не міг перевищити службові повноваження.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити з підстав, зазначених в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив повністю з підстав, викладених в письмових запереченнях в яких зазначено, що службові розслідування, щодо діяльності начальника відділу охорони водних біоресурсів ОСОБА_4 проводились комісіями по проведенню службових розслідувань на підставі наказу начальника Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Тернопільській області «Про проведення службового розслідування» від 28 липня 2014 року № 26 та наказів заступника начальника Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Тернопільській області від 02 березня 2015 року №06 «Про проведення службового розслідування», від 31 березня 2015 року №14 «Про продовження проведення службового розслідування», доручення Державного агентства рибного господарства України від 18 лютого 2015року №2-7-16/721/15.

Під час проведення службових розслідувань комісія керувалась Порядком проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000р. № 950 із внесеними змінами та доповненнями.

За результатами службового розслідування членами комісії було складено акти в якому зазначались факти, які стали підставою для проведення службового розслідування, пояснення осіб та висновки службового розслідування.

Відповідно до чинного законодавства, акти службового розслідування є документом, який підтверджує факт проведення службового розслідування і містить інформацію про виявлені порушення та вказав що при проведенні службового розслідування відповідачем норми чинного законодавства не порушено та протиправних дій не вчинялося. .

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши наявні у справі докази та давши їм правову оцінку, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, визначений Законом України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ "Про державну службу" (далі - Закон № 3723-XII).

Виходячи з вимог ст.1 Закону №3723-ХІІ державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Статтею 3 Закону №3723-ХІІ визначено, що державна служба ґрунтується на таких основних принципах: служіння народу України; демократизму і законності: гуманізму і соціальної справедливості; пріоритету прав людини і громадянина; професіоналізму, компетентності, ініціативності, чесності, відданості справі; персональної відповідальності за виконання службових обов'язків і дисципліни; дотримання прав та законних інтересів органів місцевого і регіонального самоврядування; дотримання прав підприємств, установ і організацій, об'єднань громадян.

Згідно ст.5 Закону №3723-ХІІ державний службовець повинен: сумлінно виконувати свої службові обов'язки; шанобливо ставитися до громадян, керівників і співробітників, дотримуватися високої культури спілкування; не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам державної служби чи негативно вплинути на репутацію державного службовця.

Відповідно до ст.10 Закону №3723-ХІІ, основними обов'язками державних службовців є: додержання Конституції України та інших актів законодавства України; забезпечення ефективної роботи та виконання завдань державних органів відповідно до їх компетенції; недопущення порушень прав і свобод людини та громадянина; безпосереднє виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасне і точне виконання рішень державних органів чи посадових осіб, розпоряджень і вказівок своїх керівників; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома під час виконання обов'язків державної служби, а також іншої інформації, яка згідно з законодавством не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи і підвищення професійної кваліфікації; сумлінне виконання своїх службових обов'язків, ініціатива і творчість в роботі. Державний службовець повинен діяти в межах своїх повноважень.

Статтею 14 Закону України «Про державну службу» встановлено, що дисциплінарні стягнення застосовуються до державного службовця за невиконання чи неналежне виконання службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, порушення обмежень, пов'язаних з проходженням державної служби, а також за вчинок, який порочить його як державного службовця або дискредитує державний орган, в якому він працює. До службовців, крім дисциплінарних стягнень, передбачених чинним законодавством про працю України, можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного впливу: попередження про неповну службову відповідність; затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду.

Судом встановлено, що на виконання наказу начальника Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Тернопільській області «Про проведення службового розслідування» від 28 липня 2014 року № 26 комісієіо 04 серпня 2014 року було проведено засідання по факту викладеному в листі прокуратури Тернопільської області щодо перевищення службових повноважень та порушень вимог законодавства про працю, Закону України «Про державну службу» начальником відділу охорони водних біоресурсів ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 освіта вища-повна. загальний стаж роботи 1р..11м., на посаді 1р.07м.. Присяга державного службовця прийнята 12 грудня 2012р.

За результатами проведеної службової перевірки, враховуючи всі обставини, які мали місце 15 липня 2014року на території Національного парку «Дністровський каньйон», а також на території стихійного кар'єру за межами села Сновидів Бучацького району Тернопільської області 09.09.2014 р. складено акт проведення службового розслідування, згідно висновків якого зазначено, що

п.1 начальником відділу охорони водних біоресурсів ОСОБА_1, 15 липня 2014року перевищено службові повноваження, порушено законодавство про працю, Закону України «Про державну службу», Закону України «Про міліцію», вимоги Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, вимоги Положення Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Тернопільській області та Порядок проведення рибоохоронних рейдів і дій інспекторів рибоохорони при виявленні порушень Правил рибальства, що підтверджено відеоматеріалами та зібраними комісією доказами.

п.2 Враховуючи, що начальником відділу охорони водних біоресурсів ОСОБА_1, 15 липня 2014року було виявлено незаконне використання надр, то в майбутньому може призвести можливого погіршення екологічно стану, однак мало місце перевищення, ним своїх службових повноважень та порушення ряду нормативних документів зазначених в п.1 даного акту комісія рекомендує застосувати до Начальника відділу охорони водних біоресурсів ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Крім того, на виконання наказів заступника начальника Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Тернопільській області від 02 березня 2015 року №06 «Про проведення службового розслідування», від 31 березня 2015 року №14 «Про продовження проведення службового розслідування», доручення Державного агентства рибного господарства України від 18 лютого 2015року №2-7-16/721/15 комісією проведено службове розслідування щодо законності дій начальника відділу охорони водних біоресурсів Тернопільрибоохорони ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, загальний стаж роботи 2 роки 7 місяців, на посаді 2 роки 3 місяці. Присяга державного службовця прийнята 12 грудня 2012 року., за результатами якого складено акт про проведення службового розслідування від 24 квітня 2015 року

За результатами проведеної службової перевірки, враховуючи всі обставини, комісія зробила наступні висновки: ОСОБА_1, ОСОБА_5 та двома невстановленими особами 27 грудня 2014 року, вчинені умисні дії, що утворюють склад кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.186 КК України. У зв"язку із виявленням порушень, що потребують реагування з боку правоохоронних органів, комісія вирішила метеріали службового розслідування направити до прокуратури Тернопільської області та Державного агенства рибного господарства України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 р. №950 затверджено Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (надалі - Порядок).

У відповідності до Порядку, стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може бути проведено службове розслідування: у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян; у разі недодержання ними законодавства про державну службу, службу в органах місцевого самоврядування, антикорупційного законодавства; з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимог Закону України "Про запобігання корупції" в інший спосіб, за поданням спеціально уповноваженого суб'єкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства з питань запобігання корупції за рішенням керівника органу, в якому працює особа, яка вчинила таке правопорушення.

Відповідно до п.8 Порядку, за результатами службового розслідування члени комісії складають акт, у якому зазначаються:факти і суть звинувачень або підозри, які стали підставою для проведення службового розслідування, посада, прізвище, ім'я та по батькові, рік народження, освіта, термін служби у органі державної влади і перебування на займаній посаді особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої проведено службове розслідування, результати щорічної оцінки виконання особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, покладених на неї завдань та обов'язків, види заохочення та дисциплінарного стягнення, а також ступінь участі у виконанні окремих доручень (завдань);

Отже, висновки викладені працівниками відповідача в акті службового розслідування є лише думкою відповідних осіб, які не є обов'язковими і безумовними для позивача а тому не створюють жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни чи припинення будь-яких прав позивача, крім права на надання зауважень до акта службового розслідування

Відповідно до п. 11 Порядку, рішення за результатами службового розслідування може бути оскаржено особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно із законодавством.

Догана винесена на підставі складено акта проведення службового розслідування від 09.09.2014 р. позивачем не оскаржувалась. Щодо акта про проведення службового розслідування від 24 квітня 2015 року комісія лише зробола висновок про те, що ОСОБА_1, ОСОБА_5 та двома невстановленими особами 27 грудня 2014 року, вчинені умисні дії, що утворюють склад кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.186 КК України та у зв"язку із виявленням порушень, що потребують реагування з боку правоохоронних органів, вирішила метеріали службового розслідування направити до прокуратури Тернопільської області та Державного агенства рибного господарства України.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Захист прав, свобод та інтересів слід відрізняти від їх охорони. Охорона прав та інтересів має на меті запобігти їх порушенню. Охорона здійснюється шляхом встановлення відповідних норм права, правових стимулів, заборон тощо. Натомість, захист прав здійснюється у разі їх порушення.

З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав позивача, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Якщо позивач не довів факту порушення особисто своїх прав, то навіть у разі, якщо дії суб'єкта владних повноважень є протиправними, підстав для задоволення позову немає. Звернення до суду є способом захисту порушених суб'єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

З аналізу ч.1 ст.2 та п.1 ч.1 ст.3 КАС України можна прийти до висновку, що завданням адміністративного судочинства є вирішення публічно-правового спору між сторонами. Рішення суду усуває спірність і в цей спосіб досягається захист прав та інтересів особи. Отже, захист прав - це наслідок вирішення спору, а не завдання суду.

При дослідженні обставин розглядуваної адміністративної справи встановлено, що відповідачем по відношенню до позивача не прийнято жодних рішень, не вчинено жодних дій чи бездіяльності, які б порушували його права чи інтереси в сфері публічно-правових відносин. Тобто між даними сторонами не існує публічно-правового спору.

Згідно вимог частини 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами та іншими нормативними актами України.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 04.08.2015р.

Головуючий суддя Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя Ходачкевич Н.І.