Справа № 2-а-836/11
Суддя: Васянович В. М.
Дата ухвалення: 2011-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2 а 836/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАІНИ

14 березня 2011 року Глухівський міськрайонний суд Сумської області в складі: головуючого судді Васяновича В.М., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Глухів у приміщенні Глухівського міськрайонного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Глухів Сумської області - про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

21 лютого 2011 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом, мотивуючи його тим, що перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Глухів і належить до 2 категорії осіб, яі постарждали від аварії на ЧАЕС і всупереч вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»йому, як потерпілому 2 категорії відповідачем неправомірно не виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну ушкодженням здоровя, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, тому просить суд визнати протиправними дії відповідача та зобовязати його здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2010 року в сумі 2731,83 грн., а також в подальшому здійснювати нарахування і виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірах, передбачених ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Заперечуючи проти позову, відповідач послався на пропущення позивачем строку звернення до суду, відсутність законодавчого визначення величини мінімальної пенсії за віком для обчислення основної та додаткової пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи і законодавчо визначеного механізму призначення та порядку фінансування проведення таких виплат, неможливість вийти за межі повноважень як органу виконавчої влади та керування у своїй діяльності щодо розмірів виплат пенсії вказаній категорії осіб Постановами Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»№1 від 03.01.2002 р., «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№530 від 28.05.2008 р. та «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»№654 від 16.07.2008 р., а також на те, що проведення таких виплат здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, що визначається лише Законом України про державний бюджет на відповідний рік.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, суд вважає, що позивачем не пропущено строк звернення до адміністративного суду, а його позов підлягає частковому задоволенню. Розглядаючи справу, суд керувався такими оложеннями закону:

- ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно якої особам, віднесеним до категорії 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком;

- Рішеннями Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, яким було визнано неконстиуційним (таким, що не відповідає Конституції України) відповідні положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», якими було встановлено, що особам, віднесеним до категорії 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. - статтею 152 Конституції України, згідно якої закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність; - статтею 22 Конституції України, згідно якої при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод; - статтею 92 Конституції України, якою передбачено, що виключно законами України визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов'язки громадянина; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; - статтею 46 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом; - статтею 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; - ч.1 ст. 6 КАС України, в якій зазначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому КАС України, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси; - ч.4 ст. 9 КАС України, якою передбачено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу; - ч.4 ст. 8 КАС України, згідно якої забороняється відмова у розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини; - ч.7 ст. 9 КАС України, якою передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону); - ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», в якій зазначено, що мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; - ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», якою визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком; - ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати»№1646-VI від 20 жовтня 2009 року; ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», - щодо визначення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; - позицією Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання, взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної дії; - ч.2 ст. 99 КАС України, якою передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів; - Рішенням Конституційного Суду України №19-рп/2010 від 09 вересня 2010 року, яким було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами»від 18 лютого 2010 року, яким було виключено пункт 2 розділу I: «Пункт 3 частини першої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України, - у звязку з чим з 09.09.2010 р. справи щодо спорів з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальними виплатами, розглядаються у порядку адміністративного судочинства, а отже, і шестимісячний строк звернення до адміністративного суду має обчислюватися з 09.09.2010 р.; - ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якої суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

На підставі ст.ст. 19, 22, 46, 92, 152 Конституції України, ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати»№1646-VI від 20 жовтня 2009 року; ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Рішення Конституційного Суду України №19-рп/2010 від 09 вересня 2010 року, та керуючись ст.ст. 6, 8 9, 11, 70 71, 94, 159, 183-2, 256 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Глухів Сумської області щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії як особі, віднесеній до категорії 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Глухів Сумської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 як особі, віднесеній до категорії 2 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, додаткової пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за період з 22 травня 2008 року до 14 березня 2011 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глухівський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, і є остаточною. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя