Справа № 2-а/2515/189/2012
Суддя: Овсієнко Ю. К.
Дата ухвалення: 2015-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№2-а/2515/189/2012
Провадження №2-а/751/240/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2015 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Овсієнко Ю.К.,

при секретарі Михайлова І.О.,

за участю позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про стягнення заборгованості, -

встановив:

11 жовтня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради, в якому просить: визнати неправомірними дії та бездіяльність неправомірними відповідача, в частині не забезпечення виплати згідно ст.ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в сумах: допомоги при народженні - в розмірі 1963 грн. 80 коп.; допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - 14938,80 грн. та стягнути недоплачену суму допомоги при народженні та недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 14.05.2010 року.

Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 21 лютого 2012 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум державної допомоги відмовлено (а.с. 240-241 том № 1).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 21 лютого 2012 року залишено без змін (а.с. 255-256 том № 1).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2015 року постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 21 лютого 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про перерахунок і стягнення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 07 липня по 31 грудня 2007 року та за 2009 рік скасовано, а справу в цій частині направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. В решті судові рішення залишено без змін. (а.с. а.с. 15-18 том № 2).

В судовому засіданні позивач позов підтримала та просила його задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, через канцелярію суду від відповідача надійшли письмові пояснення, в яких в задоволенні адміністративного позову просять відмовити повністю, розгляд справи провести без участі представника відповідача.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матірю малолітньої дитини ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії І-ЕЛ № 043300 від 22 травня 2007 року (а.с. 10 том № 1).

З 13 липня 1990 року ОСОБА_1 знаходиться в зареєстрованому шлюбу з ОСОБА_3. Склад сімї позивача пять осіб: позивачка, її чоловік та троє дітей, що підтверджується довідкою вуличного комітету № 21 Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 15 січня 2010 року (а. с. 8 том № 1).

ОСОБА_1 отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 14.05.2010 року, як незастрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування та допомогу при народженні дитини з 01.05.2007 року по 31.05.2008 року (а. с. 11, 13 том № 1).

Виходячи зі змісту відповіді УПСЗН Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 13.08.2010 року № М-293 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 році відповідач керувався положеннями Закону № 489-V, якими зупинено дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811-XII на 2007 рік. (а.с. 17-18 том № 1).

Згідно зі статтею 4 Закону України № 2240-ІІІ право на матеріальне забезпечення та соціальної послуги за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, мають застраховані громадяни України. Відповідно до статті 9 вказаного Закону України фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообовязковим державним соціальним страхуванням звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір та акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використання цих коштів. Право на вищевказану допомогу відповідно до ст.. 42 Закону України № 2240-ІІІ має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Вказана допомога надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.

Відповідно до статті 43 Закону України № 2240-ІІІ (в редакції статті на момент виникнення спірних правовідносин) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правління Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Зазначена норма закону введена в дію з 01 січня 2002 року Законом України від 11.01.2001 року № 2213-ІІІ.

Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» дію частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» на 2007 рік зупинено та статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір допомоги для незастрахованих осіб не менше 90 гривень.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року пункт 14 статті 71 Закону № 489-V визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відтак, у 2007 році виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку з 09 липня по 31 грудня 2007 року повинна здійснюватись у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом (в редакції статті на момент виникнення спірних правовідносин).

При цьому, до 01 січня 2008 року - дати набрання чинності Закон № 107-VI - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом № 2811-XII, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообовязкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом №2240-III, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI внесені відповідні зміни до Законів № 2811-XII та № 2240-III, зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-XII його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III виключено статті 40-44.

Рішенням № 10-рп/2008 визнано неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункту 25 розділу II Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону №2240-ІII.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-III, а з 01 січня 2009 року статті 13, 15 Закону № 2811-ХІІ.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а саме слід зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з врахуванням виплачених сум, а за 2009 рік - відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» № 2811-ХІІ у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з врахуванням виплачених сум.

В порядку адміністративного судочинства з відповідача - суб'єкта владних повноважень можуть бути стягнуті кошти на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю. Враховуючи, що недоплачена суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не є шкодою, тому, з урахуванням приписів ч.2 ст.11 КАС України, вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, а саме слід зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з врахуванням виплачених сум та за 2009 рік відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» № 2811-ХІІ у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з врахуванням виплачених сум. З цих підстав вимоги про стягнення 1963,80 грн. заборгованості з виплати допомоги при народженні дитини задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 46, 152 Конституції України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-XII, Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2011 року № 2240-ІІІ, ст.ст. 7-17, 69-72 99-106, 158-163, 186 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з врахуванням виплачених сум.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» № 2811-ХІІ у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років з врахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги на протязі десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Ю.К. Овсієнко