Справа № 2-а-2750/11
Суддя: Дзиговський Ю. В.
Дата ухвалення: 2011-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-2750/11
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 червня 2011 року Комсомольський районний суд м. Херсон в складі:

головуючого судді: Дзиговського Ю.В.

при секретарі: Сікора О.В.

за участю адвоката: ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії, суд

встановив:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, посилаючись на те, що з 01.09.2001 року йому на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»була призначена пенсія за вислугу років. На підставі довідки УМВС України в Херсонській області №10/1627 від 21.03.2008 року, у відповідності до ч.3 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 Позивач вважає, що вказаний перерахунок не відповідає нормам чинного пенсійного законодавства оскільки при його здійсненні грошове забезпечення позивача, з якого нараховується пенсія, було змінено шляхом виключення раніше встановлених видів та встановлення нових видів грошового забезпечення. В звязку з чим, позивач просив суд визнати дії УМВС України в Херсонській області по складанню довідки про його грошове забезпечення №10/1003 від 17.03.2008 року станом на 01.01.2008 року неправомірними; визнати дії ГУПФУ в Херсонській області по проведенню перерахунку його пенсії з 01.01.2008 року неправомірними; зобовязати УМВС України в Херсонській області видати довідку про його грошове забезпечення із зазначенням наступних складових грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року: посадовий оклад 1600 грн., оклад за військове звання 135 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 607,25 грн., 100 % надбавка 2342,25грн., таємність 20% 320грн., 50% надбавка за роботу в УБОЗ 800 грн., 50% надбавка за особливі умови служби - 2 342,25грн., 70% надбавка за безперервну службу - 5 702,73 грн., премія 33,3% - 4611,88 грн. та направити її до ГУПФУ в Херсонській області для перерахунку пенсії; зобовязати ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок його пенсії на підставі нової довідки про грошове забезпечення починаючи з 01.01.2008 року; зобовязати ГУПФУ в Херсонській області сплатити йому різницю в пенсії за минулий час за 12 місяців; допустити негайне виконання постанови суду.

Ухвалою суду від 06.05.2011 року зазначений позов в частині за період з 01.01.2008 року по 26.10.2010 року залишено без розгляду через пропуск строку звернення до суду за захистом своїх прав.

В судовому засіданні адвокат позивача зменшила заявлені позовні вимоги, просила суд визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області в Херсонській області по проведенню перерахунку його пенсії з 01.01.2008 року протиправними; змінити розмір раніш призначеної пенсії ОСОБА_2; зобовязати Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, виходячи з наступних складових його грошового забезпечення: посадовий оклад 1600 грн., оклад за військове звання 135 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 607,25 грн., 100 % надбавка 2342,25 грн., таємність 20% 320 грн., 50% надбавка за роботу в УБОЗ 800 грн., 50% надбавка за особливі умови служби - 2 342,25 грн., 70 % надбавка за безперервну службу - 5 702,73 грн., премія 33,3% - 4611,88 грн., починаючи з 01.01.2008 року; зобовязати ГУПФУ в Херсонській області сплатити йому різницю в пенсії за минулий час за 12 місяців; допустити негайне виконання постанови суду.

Представник Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області в судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на те, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 був проведений з 01.01.2008 року у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, на підставі довідки УМВС України в Херсонській області №10/1627 від 21.03.2008 року. На підставі даної постанови відбулося масове перерахування пенсій військовослужбовцям. При цьому, після здійснення даного перерахунку, розмір грошового забезпечення позивача значно збільшився, тому його право на належний соціальний рівень життя ніким не обмежувався. В звязку з чим, представник відповідача просила в задоволенні позову відмовити.

Представник УМВС України в Херсонській області в судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на те, що довідка №10/1627 від 21.03.2008 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видана відповідно до вимог чинного законодавства, а саме постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, якою передбачено нову структуру грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні ним правовідносини.

ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ України.

З 01.09.2001 року на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»йому була призначена пенсія за вислугу років.

При призначенні пенсії грошове забезпечення позивача складалося із наступних складових: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років - 35%; 100 відсоткова надбавка; таємність - 20%; надбавка за роботу в УБОЗ - 50%; надбавка за особливі умови служби - 50%; надбавка за очікувану пенсію - 50%; надбавка за безперервну службу - 70%; премія - 33,3% та основний розмір пенсії складав 7 013,34 грн.

З 01.01.2008 року на підставі довідки УМВС України в Херсонській області №10/1627 від 21.03.2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 При здійсненні даного перерахунку грошове забезпечення позивача було визначене, виходячи з інших його складових, а саме посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років - 35%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 63%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20%; надбавка за роботу в УБОЗ - 28%; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 28%; премія - 92,2% та основний розмір пенсії склав 9 972,23 грн.

Таким чином, грошове забезпечення ОСОБА_2 змінилося, а саме з нього були виключені складові, встановлені на момент звільнення позивача зі служби: 100 % надбавка, 50% надбавка за очікувану пенсію, надбавка за безперервну службу 70%, надбавка за особливі умови служби 50% та змінено розмір премії з 33,3% до 92%.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», у разі зменшення у звязку з прийняттям цієї постанови розміру грошового забезпечення (без премії), яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.

Стаття 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»передбачає, що особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачені Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». При цьому, для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Відповідно до ст.15 зазначеного Закону, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»- «д»статті 1 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсія за вислугу років підвищується в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.

За положенням ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.1 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі.

Відповідно до ч.3 ст.63 згаданого Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством).

Таким чином, статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»встановлено, що призначені військовослужбовцям пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Перерахунки пенсії проводяться лише з підвищенням тих видів грошового забезпечення, що передбачені ст.43 вказаного Закону.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей»передбачено, що пенсії особам зазначеної категорії військовослужбовців обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується їм на день звільнення з військової служби.

Рішенням Конституційного Суду України від 14.06.2007 року положення Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»від 15.06.2004 року, якими передбачено право пенсіонерів військовослужбовців та прирівняних до них осіб на перерахунок пенсій з урахуванням нових щомісячних видів грошового забезпечення з 01 січня 2005 року визнано такими, що відповідають Конституції України (є конституційними).

На підставі положень ст.22 Конституції України при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод людини. При цьому, враховано норми ст.8 КАС України, відповідно до яких людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Правова позиція Конституційного Суду України з питань обмеження пільг, компенсацій і гарантій військовослужбовців та працівників правоохоронних органів у зазначених рішеннях Конституційного Суду України полягає в тому, що комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту їх та їхніх сімей, зумовлений особливістю професійних обовязків, повязаних з ризиком для життя та здоровя, жорсткими вимогами до дисципліни, професійної придатності, певним обмеженням конституційних прав і свобод. Здійснення таких заходів не залежить від розміру доходів цих осіб чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер. Ці гарантії не можуть бути скасовані чи знижені без відповідної компенсації.

Таким чином, оскільки правові положення, які передбачають виплату пенсії із складових, призначених до перерахунку, є чинними, а позивач має право на отримання такого грошового забезпечення, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати, чи виключати ті чи інші види грошового забезпечення з призначеної на день звільнення пенсії.

Оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_2 через прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, повинен був здійснюватися Головним управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області на підставі ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»з урахуванням встановлених йому на момент звільнення з військової служби складових грошового забезпечення та зміненого на підставі зазначеної постанови посадового окладу.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобовязати Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, виходячи з наступних складових його грошового забезпечення: посадовий оклад 1600 грн., оклад за військове звання 135 грн., 35% надбавка за вислугу років - 607,25 грн., 100 % надбавка 2342,25 грн., таємність 20% 320 грн., 50% надбавка за роботу в УБОЗ 800 грн., 50% надбавка за особливі умови служби - 2 342,25 грн., 70 % надбавка за безперервну службу - 5 702,73 грн., премія 33,3% - 4611,88 грн., починаючи з 27.10.2010 року та виплатити з урахуванням вже виплачених сум.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.8, 22 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 14.06.2007 року, ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.ст. 9, 11, 94, 99, 100, 159 163, 256 КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області в Херсонській області по проведенню перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2008 року протиправним.

Змінити розмір раніш призначеної пенсії ОСОБА_2.

Зобовязати Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, виходячи з наступних складових його грошового забезпечення: посадовий оклад 1600 грн., оклад за військове звання 135 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 607,25 грн., 100 % надбавка 2 342,25 грн., таємність 20% 320 грн., 50% надбавка за роботу в УБОЗ 800 грн., 50% надбавка за особливі умови служби - 2 342,25 грн., 70% надбавка за безперервну службу - 5 702,73 грн., премія 33,3% - 4611,88 грн., починаючи з 27.10.2010 року та виплатити з урахуванням вже виплачених сум.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя:ОСОБА_3