Справа № 2а-4767/11/2070
Суддя: Усенко Є.А.
Дата ухвалення: 2015-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2015 року м. Київ К/9991/1511/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
головуючого судді-доповідача:Усенко Є.А.,
суддів: Веденяпіна О.А., Зайцева М.П.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні

касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2011

та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2011

у справі № 2а-4767/11/2070 Харківського окружного адміністративного суду

за позовом ОСОБА_4

до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області (ДПІ)

про визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2011 у задоволенні адміністративного позову відмолено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2011 скасовано постанову суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні адміністративного позову про визнання незаконними дій ДПІ у Балаклійському районі Харківської області щодо заповнення в податковому повідомленні-рішенні від 17.06.2011 р. за № графи «реєстраційний номер облікової картки платника податків або номер та серія паспорта» із зазначенням номера НОМЕР_2; в цій частині позов задоволено: визнано незаконними дії ДПІ у Балаклійському районі Харківської області щодо заповнення в податковому повідомленні-рішенні від 17.06.2011р. за № графи «реєстраційний номер облікової картки платника податків або номер та серія паспорта» із зазначенням номера НОМЕР_2; в іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2011 залишено без змін.

У касаційній скарзі громадянин ОСОБА_4 просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанції та задовольнити позов в повному обсязі позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Відповідач не реалізував процесуальне право надати заперечення проти касаційної скарги.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанції встановлено, що на виконання рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 13.09.2004 ДПІ в паспорті громадянина ОСОБА_4 у зв'язку з його відмовою через релігійні переконання від прийняття ідентифікаційного номеру внесено запис про можливість здійснення ним будь-яких платежів без ідентифікаційного номеру; дані про присвоєння громадянину ОСОБА_4 ідентифікаційний номеру (коду) НОМЕР_3 виключено з Державного реєстру фізичних осіб - платників податку та інших обов'язкових платежів.

Громадянин ОСОБА_4 є платником податку на землю.

У зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України ОСОБА_4 неодноразово звертався до ДПІ у Балаклійському районі Харківської області із заявами від 24.01.2011, від 28.02.2001, в яких повідомляв про відмову в подальшому як від ідентифікаційного номеру, так і від податкового, реєстраційного номеру - облікової картки та просив підтвердити його право перебувати на податковому обліку виключно на паперових носіях за прізвищем, іменем та по батькові, даті народження та місцем проживання без вносення даних щодо нього до Державного реєстру платників податків.

Відповідаючи на ці заяви, ДПІ у Балаклійському районі Харківської області в листах від 25.01.2011, від 12.03.2011 надала роз'яснення щодо порядку податкового обліку, запровадженого з 1 січня 2011 року нормами статей 63, 70 Податкового кодексу України, Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, затвердженого наказом ДПА України від 17.12.2010 № 954, стосовно фізичних осіб-платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номеру облікової картки платника податків і повідомили про це податковий орган, роз'яснивши при цьому, що облік таких осіб ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру платників податків за прізвищем, ім'ям, по батькові, серією та номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки (а.с.14-15).

Статтею 35 Конституції України кожному гарантоване право на свободу світогляду і віросповідання.

Обов'язок кожного сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом, визначено у статті 67 Конституції України.

Згідно з частиною другою статті 1 Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів» від 22.12.1994 р. № 320/94-ВР (втратив чинність з 1 січня 2011 року у зв'язку з набранням чинності Податковим кодексом Україи) для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

Відповідно до пункту 63.6 статті 63 Податкового кодексу України облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Відповідно до пункту 70.1 статті 70 Податкового кодексу України Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику формує та веде Державний реєстр фізичних осіб - платників податків (далі - Державний реєстр).

До Державного реєстру вноситься інформація про осіб, які є: громадянами України; іноземцями та особами без громадянства, які постійно проживають в Україні; іноземцями та особами без громадянства, які не мають постійного місця проживання в Україні, але відповідно до законодавства зобов'язані сплачувати податки в Україні або є засновниками юридичних осіб, створених на території України.

Облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

Абзацами другим - четвертим пункту 70.5 цієї статті встановлено, що фізична особа - платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред'явити паспорт.

Фізична особа подає облікову картку фізичної особи - платника податків або повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) до органу державної податкової служби за своєю податковою адресою, а фізична особа, яка не має постійного місця проживання в Україні, - органу державної податкової служби за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування.

Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта.

Про проведення державної реєстрації фізичної особи - платника податків у Державному реєстрі та внесення змін до даних, які містяться у Державному реєстрі, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику інформує орган державної податкової служби: за місцем обліку фізичної особи; за місцем проживання фізичної особи; за місцем отримання доходів чи місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування фізичної особи (пункт 70.8 статті 70 Податкового кодексу України).

Порядок і процедура такої реєстрації встановлені нормами Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом ДПА України 17.12. 2010 р. №954.

Згідно з пунктом 8 розділу VIII цього Положення за зверненням фізичної особи, яка подала заяву про взяття її на облік за прізвищем, ім'ям, по батькові, серією і номером паспорта до паспорта громадянина України такої особи вноситься відмітка про право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач не дотримався нормативно встановлених вимог щодо підстав для виникнення у фізичної особи - платника податків права відмовитися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків через свої релігійні переконання: повідомлення та документи для забезпечення його обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові, серією та номером паспорта позивач особисто до ДПІ не подав.

Суди попередніх інстанцій, застосувавши наведені правові норми, зробили правильний висновок, що у зв'язку із зміною з 1 січня 2011 року правового регулювання обліку фізичних осіб - платників податку, в тому числі і тих, які через релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки, позивач для повинен виконати встановлені нормами статті 70 Податкового кодексу України процедурні дії для отримання права обліковуватися як платник податку за серією та номером паспорта. Доводам позивача про збереження за ним права на податковий облік в порядку, який діяв до набрання чинності Законом України № 320/94-ВР, суди попередніх інстанцій дали правильну оцінку як таким, що не грунтуються на чинному законодавстві. Навідміну від норм Закону № 320/94-ВР, нормами Податкового кодексу України не передбачено збереження порядку податкового обліку для фізичних осіб - платників податків, в тому числі тих, які через релігійні переконання відмовляються від обліку за ідентифікаційним номером, який був встановлений законодавством, чиним до 1 січня 2011 року.

Суд апеляційної інстанції, на відміну від суду першої інстанції, дійшов правильного висновку про визнання незаконними дії ДПІ щодо заповнення в податковому повідомленні-рішенні податковому повідомленні-рішенні від 17.06.2011 р. за № про визначення позивачу податкового зобов'язання із плати за землю в сумі 19,47 грн. номера НОМЕР_2 в графі «реєстраційний номер облікової картки платника податків або номер та серія паспорта».

В судовому процесі встановлено, що позивач станом на 17.06.2001 не мав ідентифікаційного номеру (коду) та реєстраційного номеру облікової картки, повідомлення за формою № 1П про відмову від реєстраційного номеру облікової картки до ДПІ не подавав. Однак, ДПІ при прийнятті податкового повідомлення-рішення в графі «реєстраційний номер облікової картки платника податків або номер та серія паспорта» зазначено номер НОМЕР_2, пояснюючи при цьому, що це порядковий номер, в якому 23 відповідає обліковим даним Міловської сільської ради, а НОМЕР_5-порядковий номер земельної ділянки, за користування якою позивачу визначено податкове зобов'язання.

Ці доводи ДПІ спростовуються довідкою Міловської сільської ради № 633 від 18.11.2011, згідно з якою порядковий номер земельної ділянки, що належить ОСОБА_4, в земельно-кадастровій книзі НОМЕР_4, а не НОМЕР_5.

Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, Вищий адміністративний суд України

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2011- залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку, передбачених статтями 236-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: ПідписЄ.А. Усенко
Судді ПідписО.А. Веденяпін
ПідписМ.П. Зайцев