Справа № 208/5252/15-а
Суддя: Івченко Т. П.
Дата ухвалення: 2015-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 208/5252/15-а
№ провадження 2-а/208/158/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 серпня 2015 р. м. Дніпродзержинськ

Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, у складі:

Головуючого, судді Івченко Т.П.,

При секретарі Тур І.В.,

Розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Дніпродзержинську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області «про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій», суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управлення ПФ України в Заводському районі м. Дніпродзержинська «про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ОСОБА_1 поставлений на облік як пенсіонер до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська, на підставі його заяві як представника в інтересах ОСОБА_1, який виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю, і на території України не перебуває, а тому не має можливості самостійно прибути до відповідача для подачі заяви, на що видав довіреність на імя ОСОБА_2 та ОСОБА_3, що посвідчено нотаріально. 26.06.2015 року представник ОСОБА_1М,, діючи на підставі довіреності, звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії з дати призначення 20.08.2014 року, надавши також додаткові документи для проведення перерахунку. Але відповідач своїм листом № 5603/03/43 від 02.07.2015 року взагалі відмовив в розгляді цієї заяви, пославшись на те, що пенсіонер особисто повинен подати заяву про перерахунок пенсії. Ці дії відповідача є бездіяльністю, порушенням законних прав ОСОБА_1 та п. 1.7. Порядку та ст.ст. 44, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а тому просить: визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська щодо не перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1, та зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1, з 20.08.2014 року з врахуванням документів додатково поданих 26.06.2015 року.

Відповідачем Управлінням ПФ України в Заводському районі м. Дніпродзержинська до судового розгляду подано заперечення на позов, згідно до якого відповідач не визнав позовні вимоги та зазначив, що згідно з постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська від 23.02.2015 року по справі №208/9206/14 управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області зобов'язали призначити громадянину ОСОБА_1 пенсію за віком з 20.08.2014 року. 20.06.2015 представник ОСОБА_4 - ОСОБА_3 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області із заявою про перерахунок пенсії з дати призначення - 20.08.2014 року. Відповідно до п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, заява на перерахунок пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником, а враховуючи що представник ОСОБА_3 не є законним представником в розумінні ст. 39 ЦК України, то прохають відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Сторони в судове засідання не зявилися, подав заяви щодо проведення розгляду на підставі наданих доказів.

Дослідив матеріали позовної заяви та заперечень наданих відповідачем, суд приходить до наступного:

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, частково, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону № 1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р., затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок).

Так, відповідно до п. 1.5 Порядку визначено, що 1.5. Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Але, судом також враховується, що відповідно до п.1.1. вказаного Порядку, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сімї у звязку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 4.1. Порядку встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Абзацом 3 пункту 4.10 Порядку передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних документів для виплати пенсії орган, що призначає пенсію, повинен їх розглянути та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням. Надані документи та заява зберігаються в пенсійній справі.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Бочаров проти України» (остаточне рішення від 17 червня 2011 р.) суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом». Проте таке доведення може випливати зі співіснування достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою висновків або подібних неспростованих презумпцій щодо фактів.

Враховуючи, що ОСОБА_1 є особою яка обліковується в Управлінні ПФ України в Заводському районі м. Дніпродзержинська, як пенсіонер, з підстав поданих представником ОСОБА_3 належної заяви та документів, то обмеження права позивача на звернення із заявами щодо перерахунку призначеної пенсії та не розгляді поданої заяви представником, на підставі нотаріально засвідченої довіреності на представництво його інтересів, не скасовує прав та гарантій ОСОБА_1 як пенсіонера та громадянина України, здійснювати свої права через представника, що передбачено як частиною 1 статті 44 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 що визначає, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Крім того, реалізацію своїх прав через представника та отримання гарантованих державою виплат затверджено ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст.ст. 237-239 ЦК України.

Пунктом 4.3. вказаного Порядку визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З урахуванням вказаних норм закону суд дійшов висновку, що відповідач не дотримався вищевказаного порядку та безпідставно відмовився від розгляду поданої заяви та документів поданих представником ОСОБА_3, що діє на підставі нотаріально посвідченої довіреності, в інтересах ОСОБА_1 пенсіонера, щодо проведення перерахунку призначеної пенсії, та не прийняв рішення в передбаченому законом порядку, а відповів листом, яке не є рішенням, то позовні вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсію з дня звернення не підлягають задоволенню, оскільки суд не може підмінювати суб'єкта владних повноважень, перевіряти питання щодо правильності оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, правильність оформлення решти документів, тощо, згідно п. 4.2. вказаного Порядку, належить до компетенції пенсійному органу.

Згідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, враховуючи, що 26.06.2015 року на заяву про перерахунок пенсії призначеної ОСОБА_1, поданої від імені представника ОСОБА_3, відповідач відреагував не рішенням а листом від 02.07.2015 року за № 5603/03/43, та керуючись вимогами ст.ст. 22, 46 Конституції України, 1 статті 44 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058, Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005р., затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» п.1.1., п.4.1., п. 1.5, ст.ст. 11, 122, 160-162, 167 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1, до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області «про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій» - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська щодо не здійснення розгляду поданих ОСОБА_1, через представника ОСОБА_5, що діє на підставі нотаріально посвідченої довіреності, заяви та документів до неї, щодо здійснення перерахунку призначеної пенсії за віком ОСОБА_1.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська здійснити розгляд поданих ОСОБА_1 заяви та документів до неї, поданих 26.06.2015 року, через представника ОСОБА_5, який діє за нотаріально посвідченою довіреністю, та прийняти рішення за зазначеною заявою та документами щодо здійснення перерахунку призначеної пенсії за віком ОСОБА_1 поданих 26.06.2015 року, в передбаченому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» порядку.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Заводський районний суд м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Івченко Т. П.