Справа № 2-а-4113/10/0270
Суддя: Сторчак Володимир Юрійович
Дата ухвалення: 2010-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних

21 жовтня 2010 р. Справа № 2-а-4113/10/0270

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Сторчак Володимир Юрійович розглянувши матеріали позовної заяви:

за позовом: Служби автомобільних доріг у Вінницькій області

до: ОСОБА_1

до: Калинівської міської ради

третя особа: відділ Держкомзему у Калинівському районі Вінницької області

про: скасування рішення

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви Служби автомобільних доріг у Вінницькій області до ОСОБА_1, Калинівської міської ради, третьої особи - Відділу Державного комітету по земельним ресурсам у Калинівському районі Вінницької області про скасування рішення суб`єкта владних повноважень.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, вважаю, що вказану заяву, в частині позовних вимог про визнання не чинними та скасування державних актів на право власності на земельні ділянки, а саме акт Серії ЯЖ №753428 від 27.08.2009 року та акт Серії ЯЖ №753427 від 27.08.2009 року виданих відповідачу у справі - гр. ОСОБА_1, не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Особливістю цих відносин є те, що вони пов'язані із реалізацією прав, свобод та інтересів суб'єктів у сфері публічно-правових відносин і спрямовані на захист від порушень з боку публічної влади при здійсненні нею владних управлінських функцій.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ст. 3 КАС України).

У випадку, якщо субєкт у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого субєкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених норм КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватися адміністративним судом.

Як вбачається, з позовної заяви, один відповідачів у справі ОСОБА_1 не є органом державної влади чи органом місцевого самоврядування, не є посадовою чи службовою особою органів державної влади чи місцевого самоврядування, при цьому остання не здійснювала жодних владних управлінських функцій, а відтак зазначений учасник процесу не є субєктом владних повноважень.

Тобто, за своїм змістом, між позивачем та відповідачем в особі ОСОБА_1 виник спір, який не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції.

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 3 КАС України адміністративний позов - це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Виходячи із загального розуміння правового спору, публічно-правовий спір - це відносини, які виникають внаслідок реального або уявного порушення прав, свобод та інтересів учасників публічно-правових відносин.

Публічно-правові відносини - це відносини між органами влади і їх посадовими чи службовими особами, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень і фізичними та юридичними особами.

Варто відмітити, що не є публічно-правовим спір за участю субєкта владних повноважень, з одного боку, та субєкта приватного права, юридичної особи, коли між ними є спір про право, а спірні правовідносини врегульовані нормами цивільного права. У спірних правовідносинах в цьому випадку реалізується не публічний, а приватний інтерес.

Тобто даний спір в названій частині, підлягає розгляду в суді за правилами цивільного судочинства, а наведені обставини є підставою для відмови Вінницьким окружним адміністративним судом у відкритті провадження у справі, в цій частині згідно п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України.

Водночас, слід наголосити, що ст. 53 КАС України передбачає існування двох процесуальних статусів третіх осіб: з самостійними вимогами на предмет спору та без таких вимог, а також їх відношення до сторін - на боці позивача чи відповідача, і дане розмежування є обовязковим, оскільки визначає їх права та обовязки в адміністративному процесі.

Однак в порушення наведеного, позивачем не визначено по відношенню до кого зі сторін відноситься зазначена ним юридична особа (Відділ Державного комітету по земельним ресурсам у Калинівському районі Вінницької області), та взагалі не зясовано чи може вона бути третьою особою при безпосередньому зверненні до неї однієї з позовних вимог; не зазначено правових підстав залучення до справи в якості третьої особи - Відділу Державного комітету по земельним ресурсам у Калинівському районі Вінницької області та обґрунтування того, яким чином рішення у справі може вплинути на його права та обовязки.

Враховуючи наведене вважаю, що у відкритті провадження у справі слід відмовити, в частині позовних вимог про визнання не чинними та скасування державних актів на право власності на земельні ділянки, а саме акт Серії ЯЖ №753428 від 27.08.2009 року та акт Серії ЯЖ №753427 від 27.08.2009 року виданих відповідачу у справі - гр. ОСОБА_1 та розяснити позивачу, що відмова у відкритті провадження в адміністративній справі тягне за собою заборону повторного звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом (у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих саме підстав), щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо, заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Беручи до ухвали викладене та керуючись ст.ст. 109, 165, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Служби автомобільних доріг у Вінницькій області до ОСОБА_1, Калинівської міської ради, третьої особи - Відділу Державного комітету по земельним ресурсам у Калинівському районі Вінницької області, в частині позовних вимог про визнання нечинними та скасування державних актів на право власності на земельні ділянки, а саме акт Серії ЯЖ №753428 від 27.08.2009 року та акт Серії ЯЖ №753427 від 27.08.2009 року виданих відповідачу у справі - гр. ОСОБА_1

Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами повернути особі, яка подала позовну заяву.

Повторне звернення до адміністративного суду з тією самою позовною заявою не допускається.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки визначені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сторчак Володимир Юрійович