Справа № 2а-15390/11/2670
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2011-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

31 жовтня 2011 року № 2а-15390/11/2670

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Скочок Т.О., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

ОСОБА_1
до Київського апеляційного адміністративного суду
про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулася ОСОБА_1 з позовом до Київського апеляційного адміністративного суду про визнання протиправною бездіяльність Київського апеляційного адміністративного суду в частині несвоєчасної реєстрації справи № 2-а-1400/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари Київської області; визнання протиправною бездіяльність Київського апеляційного адміністративного суду в частині несвоєчасного відкриття провадження у справі № 2-а-1400/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари Київської області; про визнання протиправною бездіяльність Київського апеляційного адміністративного суду в частині несвоєчасного розгляду справи № 2-а-1400/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари Київської області; зобов'язання Київського апеляційного адміністративного суду зареєструвати справу № 2-а-1400/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари Київської області; зобов'язання в найкоротший термін розглянути справу № 2-а-1400/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари Київської області; присудити на користь ОСОБА_1М судові витрати у розмірі 3,40 коп. за рахунок Державного бюджету України.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави, зокрема, для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається із позовної заяви, позивачка оскаржує дії Київського апеляційного адміністративного суду щодо порушення строку реєстрації, відкриття провадження та розгляду справи № 2-а-1400/10 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Бровари Київської області та просить суд зобовязати Київський апеляційний адміністративний суд зареєструвати справу та в найкоротший термін розглянути вищевказану справу.

Пунктом 4.2. рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2001 від 23.05.2001 (справа щодо конституційності статті 248-3 Цивільного процесуального кодексу України) визначено, що відповідно до частини першої статті 124 Конституції України правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. При здійсненні правосуддя судді незалежні і підкоряються лише закону (частина перша статті 129 Конституції України). Виключно законами України визначаються судоустрій і судочинство. Порядок здійснення правосуддя регламентується відповідним процесуальним законодавством України.

За вимогами частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За положеннями статей 1, 5 Закону України Про судоустрій та статус суддів правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Делегування функцій судів, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускається. Судочинство здійснюється Конституційним Судом України та судами загальної юрисдикції.

Процесуальні акти і дії суддів, які стосуються вирішення питань підвідомчості судам спорів, порушення і відкриття справ, підготовки їх до розгляду, судовий розгляд справ у першій та апеляційній інстанціях, в касаційному порядку та прийняття по них судових рішень належать до сфери правосуддя і можуть бути оскаржені лише в судовому порядку відповідно до процесуального законодавства України. Позасудовий порядок оскарження актів і дій суддів, які стосуються здійснення правосуддя, неможливий.

Так, порядок прийняття апеляційної скарги судом апеляційної інстанції до розгляду регулюється статтею 189 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої адміністративна справа реєструється у день її надходження до адміністративного суду апеляційної інстанції в порядку, встановленому частиною третьою статті 15-1 цього Кодексу, та не пізніше наступного дня передається судді-доповідачу.

Таким чином, дії голови суду та керівника апарату щодо реєстрації та передачі адміністративної справи судді-доповідачу регулюються нормами Кодексу адміністративного судочинства України, а отже такі дії не є здійсненням головою суду та керівником апарату владних управлінських функцій на основі законодавства.

За приписом частини першої статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен при вирішенні питання щодо його прав та обовязків має право на справедливий і відкритий розгляд незалежним і безстороннім судом, встановленим законом. У розвиток вказаного положення Європейський суд з прав людини в рішенні від 25 лютого 1993 року у справі Доббертен проти Франціїзазначив, що частина перша статті 6 Конвенції змушує держави-учасниці організувати їхню судову систему в такий спосіб, щоб їхні суди і трибунали виконували кожну зі своїх функцій (пункт 44), притаманну відповідній судовій установі.

Отже, суд звертає увагу, що суд апеляційної інстанції наділений законодавством України певними процесуальними функціями, які не можуть бути предметом оскарження в суді першої інстанції шляхом подання позовної заяви. У разі незгоди із прийнятим апеляційним судом рішенням, Ви маєте право звернутися із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України.

Відповідно до вимог статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись пунктом 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі

2. Копію ухвали про відмову у відкритті провадженні в адміністративній справі невідкладно надіслати особі, яка його подала.

3. Попередити позивача, що позовні матеріали будуть йому надіслані супровідним листом рекомендованим поштовим відправленням із зворотною розпискою про їх одержання після спливу терміну для оскарження ухвали про відмову у відкритті провадженні в адміністративній справі. У випадку оскарження ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі позовні матеріали будуть скеровані до апеляційної інстанції разом з апеляційною скаргою.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст.ст.185-187 КАС України

Суддя Т.О. Скочок