Справа № 2-а-232/11
Суддя: Лялюк Є. Д.
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-232/11
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.08.2015 року м.Львів
Галицький районний суд м.Львова в складі:

головуючого судді Лялюк Є.Д.

при секретарі Станкевич Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом Львівського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації Товариство українських офіцерів» в інтересах: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 яка є правонаступником ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату, Головного управління Державного казначейства у Львівській області, Пенсійного фонду України, третя особа: академія Сухопутних військ ім. Гетьмана Петра Сагайдачного, про визнання протиправною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсій позивачам відповідно до наказу Міністра оборони України № 576 від 05 листопада 2010 року,-

В С Т А Н О В И В:

До Галицького районного суду м. Львова на новий судовий розгляд надійшла адміністративна справа за позовом Львівського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації Товариство українських офіцерів» в інтересах: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 яка є правонаступником ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату, Головного управління Державного казначейства у Львівській області, Пенсійного фонду України, третя особа: академія Сухопутних військ ім. Гетьмана Петра Сагайдачного, про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме про визнання протиправною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсій позивачам відповідно до наказу Міністра оборони України № 576 від 05 листопада 2010 року.

Під час судового розгляду представник позивача надав заяву про уточнення позовних вимог, в яких просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відповідно до Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007, Наказу Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 р., з урахуванням посадового окладу згідно Наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р., перерахувати та виплатити пенсії позивачам з 01.09.2010 р до 01.01.2013 р., з врахуванням виплачених сум.

Представник позивачів, а також позивачі особисто в судовому засіданні позов підтримали, дали пояснення, аналогічні мотивам позовної заяви, та додатково пояснили, що премія входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців, як одна із його обов`язкових складових, самостійний вид. При цьому слова «постійний характер», які містяться в ній не стосується премій, вони перебувають в логічному взаємозв`язку з іншими можливими складовими такого забезпечення, а саме підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які є щомісячними додатковими доплатами видами грошового забезпечення. Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановлених КМУ, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону. Премія як обов`язкова складова грошового забезпечення не могла, та й не носила, тимчасовий характер, а тому позиція відповідача щодо відмови у перерахуванні пенсії є незаконною. Просять позов задоволити.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в судовому засіданні позовні вимоги заперечила, дала пояснення, що відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон-2262), підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Постановою № 1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5). На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України, зокрема, наказом №576 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 році.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказом №576, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Представник позивачів заявою про уточнення позовних вимог від 07.07.2015 збільшив позовні вимоги вимогою про зобовязання головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 №1294, наказу Міністра оборони України №576 від 05.11.2010 з врахуванням посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 перерахувати та виплатити пенсії позивачам з01.09.2010 до 01.01.2013 з врахуванням виплачених сум.
Однак, з приводу вказаного слід зазначити, що дана вимога вже розглядалась та досліджувалась в первинній позовній заяві від 25.10.2010 №54 та уточненнях до позову про зміну позовних вимог від 18.05.2011 №37 Галицьким районним судом м.Львова (постанова від 17.06.2011) та Львівським апеляційним адміністративним судом (постанова від 09.02.2012). Крім того, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17.04.2015 у справі №К/800/63881/14 постанови Галицького районного суду м.Львова від 17.06.2011 та Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.02.2012 скасовано в частині визнання протиправною бездіяльності головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсій позивачам відповідно до наказу Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року №576. Справу в цій частині повернуто на новий розгляд до суду першої інстанції. Тобто в даний час, розглядається лише вимога щодо проведення перерахунку та виплати пенсій позивачам відповідно до наказу Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року № 576. Наказом № 576 від 05.11.2010 року вносилися зміни до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380 « Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік», який діяв до 01.01.2011 року. Тому позивачі не мають права на перерахунок пенсії. Враховуючи вищенаведене, просить в позові відмовити.

Судом встановлено що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 яка є правонаступником ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 є військовими пенсіонерами, інвалідами війни, учасниками бойових дій, ветеранами військової служби, звільненими запас з посад викладачів та старших викладачів Університету «Львівська політехніка», та знаходяться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та є членами Львівського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Товариство українських офіцерів».

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01 січня 2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 цієї Постанови затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

На виконання пункту 12 частини 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07 листопада 2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України видано наказ від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», яким встановлено новий посадовий оклад за посадою, з якої позивача звільнено з військової служби в запас з призначенням пенсії військовослужбовця. Даний наказ Міністра оборони України набрав чинності 29 серпня 2008 року.

Крім того, наказом Міністра оборони України від 05 листопада 2010 року №576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 року №380» внесено зміни до пункту 9 та викладено абзац 5 в наступній редакції: «премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу».

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою № 1294, зокрема, Міністру оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш ж 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2 пункту 5).
На виконання зазначеної постанови Міністр оборони України, зокрема, наказом № 576 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 році.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказом № 576, носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії позивачам відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.
Судом встановлено, що якби позивачі, які працювали на посадах викладачів та старших викладачів вищого військового навчального закладу «Університет Львівська політехніка» виходили на пенсію після вересня 2008 року вони отримали б пенсію з вищого посадового окладу та премії - 55 відсотків даного посадового окладу згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, наказів Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 та від 05 листопада 2010 року № 576, тобто з грошового забезпечення офіцерів на аналогічних посадах.

Тому на підставі вище наведеного, суд приходить до переконання, що в позові Львівського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації Товариство українських офіцерів» в інтересах: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 яка є правонаступником ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату, Головного управління Державного казначейства у Львівській області, Пенсійного фонду України, третя особа: академія Сухопутних військ ім. Гетьмана Петра Сагайдачного, про визнання протиправною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсій позивачам відповідно до наказу Міністра оборони України № 576 від 05 листопада 2010 року - слід відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 6-12, 86, 160 - 162, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В позові Львівського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації Товариство українських офіцерів» в інтересах: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 яка є правонаступником ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату, Головного управління Державного казначейства у Львівській області, Пенсійного фонду України, третя особа: академія Сухопутних військ ім. Гетьмана Петра Сагайдачного, про визнання протиправною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсій позивачам відповідно до наказу Міністра оборони України № 576 від 05 листопада 2010 року- відмовити.

Повний тест постанови оголошено 07.08.2015 року о 16.00 годині.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Лялюк Є.Д.