Справа № 722/1180/15-а
Суддя: Ратушенко О. М.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/1180/15-а
Номер провадження 2-а/722/36/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2015 року Сокирянський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого судді: Ратушенка О.М.

секретаря: Кушнір І.В.

з участю позивача: ОСОБА_1

та представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сокиряни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сокирянської районної державної адміністрації про зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сокирянської районної державної адміністрації про зобовязання здійснити на його корить нарахування та виплату пільг і компенсацій згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 29.04.2014 року по 28.05.2015 року.

Обґрунтовуючи позов вказував, що рішенням комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 29.07.2014 року, у нього було вилучено посвідчення категорії 2 учасника ліквідації аварії на ЧАЕС та відповідно припинено нарахування і виплату пільг та компенсації, передбачених законом.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.12.2014 року по справі № 824/3279/14-а, рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 29.04.2014 року згідно протоколу №74, в частині визнання безпідставною видачу йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 визнано протиправним та скасовано.

З метою виконання вказаного судового рішення, він звернувся з відповідною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Сокирянської районної державної адміністрації з проханням вжити передбачених чинним законодавством заходів щодо повернення йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії та вкладки до нього з призначенням відповідних пільг та компенсаційних виплат.

З 28.05.2015 року, йому було відновлено нарахування і виплату пільг та компенсацій, передбачених законом, згідно витягу з протоколу № 86 засідання Комісії Міністерства соціальної політики України зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На його звернення про нарахування і виплату пільг та компенсацій, передбачених законом, за період з 29.04.2014 року по 28.05.2015 року йому було відмовлено, оскільки в постанові Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.12.2014 року по справі №824/3279/14-а, не було вказано про необхідність здійснення перерахунку відповідних пільг та компенсацій за вказаний період, а тому нарахування і виплата даних пільг розпочалася з моменту прийняття Комісією Міністерства соціальної політики України рішення (протокол) № 86 про скасування свого ж протоколу від 29.04.2014 року №74, тобто з 28.05.2015 року.

З даним висновком Комісії він не погоджується вказуючи на те, що протиправність індивідуального акта виникає, у разі набрання рішенням суду про задоволення адміністративного позову законної сили, з моменту прийняття такого акта субєктом владних повноважень (вчинення дії або бездіяльності).

Оскільки постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.12.2014 року визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Міністерства соціальної політики України від 29.04.2014 року, яке є актом індивідуальної дії, воно вважається скасованим з моменту його прийняття, а тому його законні права мають бути відновлені саме з 29.04.2014 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав, викладених в позові.

Представник відповідача ОСОБА_2 проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на те, що згідно листа-роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 18.08.2014 року № 694/20/112-14, у разі оскарження в судовому порядку рішення Комісії щодо необґрунтованої видачі громадянам посвідчень певної категорії, нарахування допомоги, пільг та компенсацій відбувається з моменту скасування рішення Комісії, якщо іншого не передбачено у постанові суду. Питання щодо відшкодування пільг та компенсацій згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу, за період з 29.04.2014 року по 28.05.2015 року у судовому порядку позивачем не порушувалось, а тому Управлінням правомірно було відновлено нарахування та виплату пільг і компенсацій ОСОБА_1 з 28.05.2015 року.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.12.2014 року по справі №824/3279/14-а, яка набрала законної сили 06.01.2015 року, рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 29.04.2014 року згідно протоколу №74, в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 визнано протиправним та скасовано.

На виконання вказаної постанови суду, 28.05.2015 року, справа ОСОБА_1 була повторно розглянута на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України.

Рішенням вищевказаної Комісії від 28.05.2015 року №86, було скасовано попереднє власне рішення Комісії від 29.04.2014 року №74 в частині визнання безпідставної видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1

З 28.05.2015 року, Управлінням праці та соціального захисту населення Сокирянської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 було відновлено нарахування пільг та компенсацій згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ч.ч. 1,2 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 9 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_2 України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 255 КАС України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обовязковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №7 від 20.05.2013 року, судове рішення це акт правосуддя, ухвалений згідно з нормами матеріального та процесуального права і згідно з конституційними засадами та принципами адміністративного судочинства є обовязковим до виконання на всій території України.

Вищий адміністративний суд України в постанові від 17.08.2010 року №К-23575/10 зазначив, що нечинним нормативно-правовий акт стає з дати набрання відповідним рішенням суду законної сили, а протиправність індивідуального акта виникає, у разі набрання рішенням суду про задоволення адміністративного позову законної сили, з моменту прийняття такого акта суб'єктом владних повноважень (вчинення дії або бездіяльності).

Згідно п.1 ч.2 Ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Обовязковою ознакою нормативно-правового акта чи правового акта індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обовязків, їх зміни чи припинення.

Оскільки, рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України від 29.04.2014 року згідно протоколу №74, ОСОБА_1 було позбавлено посвідчення категорії 2 учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в результаті чого для нього настали юридичні наслідки у формі припинення його прав щодо отримання пільг та компенсацій, передбачених законом, даний правовий акт, прийнятий Комісією, є актом індивідуальної дії.

Враховуючи те, що постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.12.2014 року, рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України від 29.04.2014 року згідно протоколу №74, як акт індивідуальної дії, визнано протиправним та скасовано, відновлення нарахування та виплата пільг і компенсацій ОСОБА_1 повинна була відбуватися з дати його прийняття, тобто з 29.04.2014 року.

При цьому, суд не бере до уваги доводи представника відповідача стосовно порядку відновлення нарахування пільг і компенсацій, визначених в листі-роз`ясненні Міністерства соціальної політики України від 18.08.2014 року № 694/20/112-14 з огляду на наступне:

Порядком подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №34/5 від 12.04.2005 року визначено, що нормативно-правовий акт офіційний документ, прийнятий уповноваженим на це субєктом нормотворення у визначеній законом формі та порядку, який встановлює норми права для неозначеного кола осіб і розрахований на неодноразове застосування.

За результатами проведення правової експертизи нормативно-правових актів Міністерством юстиції України визначено, що листи це службова кореспонденція, які не є нормативно-правовими актами і можуть носити лише розяснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому у органах юстиції у порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Таким чином, в листі-роз`ясненні Міністерства соціальної політики України від 18.08.2014 року № 694/20/112-14, на який посилається представник відповідача, містяться лише відомчі рекомендаційні розяснення для структурних підрозділів Міністерства, які не містять нових правових норм щодо порядку поновлення нарахування та виплати пільг і компенсацій згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 2, 8-11, 17, 79, 86, 99, 122, 158-163, 167, 255 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сокирняської районної державної адміністрації задовольнити.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Сокирянської районної державної адміністрації здійснити на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрованого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, нарахування та виплату пільг і компенсацій згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 29.04.2014 року по 28.05.2015 року.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили у порядку, визначеному ст.254 КАС України, але може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду в порядок і строки, визначені ст.186 КАС України.

Суддя: