Справа № 2а-5440/11/2670
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2011-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
19 жовтня 2011 року № 2а-5440/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Хрещатик, 10,
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого Бояринцевої М.А.
при секретарі судового засідання Федоріну І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Громадської організації «Штаб самооборони «Осокорки»
до Київського міського голови ОСОБА_1,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
1) Товариство з обмеженою відповідальністю «Контактбудсервіс»,
2) Київська міська рада,
3) Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Девелопер»,
4) ОСОБА_2 управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації,
5) ОСОБА_2 управління юстиції у м. Києві
про визнання бездіяльності протиправною та про зобовязання вчинити певні дії,
Громадська організація «Штаб самооборони «Осокорки»28 липня 2010 року звернулася до Дарницького районного суду м. Києва з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог) до Київського міського голови ОСОБА_1, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: 1) Товариство з обмеженою відповідальністю «Контактбудсервіс», 2) Київська міська рада, 3) Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Девелопер», 4) ОСОБА_2 управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, 5) ОСОБА_2 управління юстиції у м. Києві про визнання протиправною бездіяльність Київського міського голови ОСОБА_3 щодо звернень Громадської організації «Штаб самооборони «Осокорки»та зобовязання Київського міського голову ОСОБА_1 перевірити обставини та пропозиції та винести на розгляд найближчої чергової сесії депутатів Київської міської ради такі питання: про скасування рішення Київської міської ради № 774/3349 від 14 липня 2005 року щодо передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Контактбудсервіс»земельних ділянок для забудови обєктами соціально-побутового призначення масиву «Осокорки-Цетральні»(1,2,3, 4, 5, 6 мікрорайони) в оренду на 15 років; про розірвання договору оренди земельної ділянки від 5 вересня 2005 року, укладеного між Київською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Контактбудсервіс», посвідченого державним нотаріусом Першої Київської державної нотаріальної контори та зареєстрованого в реєстрі за № 17-4325; про скасування рішень Київської міської ради № 873/3448 від 23 грудня 2004 року та № 906/2316 від 19 липня 2005 року щодо передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Девелопер»земельних ділянок для забудови обєктами соціального побутового призначення біля Садового товариства «Бджілка»та Садового товариства «Восход»в оренду на 15 років; про надання Громадській організації «Штаб самооборони «Осокорки», з метою створення зони відпочинку, прав користування земельною ділянкою (сервітут), яка протягнулася вздовж вул. Коллекторної від садово-дачного масиву до масиву Бортничі та охоплює ділянки навколо озер Небреж та Мартишів, а також земельні ділянки вздовж садових товариств «Восход»та «Бджілка»від вул. Колекторної до станції метро Осокорки, на підставі договору на постійній або строковій основі, для проведення очисних, будівельних та опоряджувальних робіт, направлених на відновлення екологічного стану водойм та прибережних територій.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 19 жовтня 2011 року в задоволенні позову Громадської організації «Штаб самооборони «Осокорки»до Київського міського голови ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та про зобовязання вчинити певні дії відмовлено повністю.
Проте, під час розгляду справи судом встановлено наступне.
20 грудня 2006 року громадянка ОСОБА_4 звернулася до Природоохоронної прокуратури м. Києва із заявою, в якій повідомляла, що протягом 2004-2006 років в північній частині озер Мартишів та Небреж (в районі садового кооперативу «Сонячний») селища Осокорки Даницького району м. Києва невстановленим підприємством проводиться промисловий видобуток піску, внаслідок чого зруйновано акваторію водойму, що призвело до зміни донної структури, берегової смуги та порушення екологічного стану рекреаційної зони та повідомила про те, що з кінця листопада 2006 року вздовж прибережної захисної смуги озера Мартишів зводиться паркан, який перекрив близько кілометру берегової лінії з природними пляжами та просила провести перевірку викладених фактів на місті з метою усунення порушень.
17 січня 2007 року Державне управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві за № 07-01-43/14-2 надало відповідь ОСОБА_4, що 11 січня 2006 року була здійснена перевірка природоохоронної діяльності ТОВ «Контактбудсервіс», в результаті якої встановлено, що ТОВ «Контактбудсервіс»згідно з рішенням Київської міської ради від 14 липня 2005 року № 774/3349 передано у довгострокову оренду на 15 років (на період будівництва) земельні ділянки, загальною площею 176,06 га для забудови обєктами житлового і соціально-побутового призначення у ж/м Осокорки-Центральні у Дарницькому районі м. Києва. Також заявницю повідомлено, що відповідальну особу ТОВ «Контактбудсервіс»притягнуто до адміністративної відповідальності за фактом будівництва в прибережній захисній смузі водойму Небреж дощатого паркану.
На звернення громадянки ОСОБА_5, Дарницька районна у м. Києві державна адміністрація надала відповідь від 26 квітня 2007 року № 16/Ж-2859 про те, що ТОВ «Контактбудсервіс»зобовязується навести і постійно утримувати в належному санітарному стані вул. Колекторну і використовувати її лише для перевезення сипучих будівельних матеріалів.
24 травня 2007 року за № 16/КО-3689 Дарницька районна у м. Києві державна адміністрація, розглянувши звернення позивача повідомила, що огорожі навколо озер Небреж з боку районної адміністрації вживалися заходи адміністративного впливу, а матеріали з цього питання передані Київській природоохоронній прокуратурі для відповідного реагування. Також, Дарницька районна у м. Києві державна адміністрація повідомила, що через територію Дарницького району м. Києва проходить міський колектор, який експлуатується Бортницькою станцією аерації та вказала, що в зоні колектора організовуються стихійні смітники. Дарницька районна у м. Києві державна адміністрація повідомила заявницю, що вживаються відповідні заходи по допомозі Бортницькій станції аерації в боротьбі з цим явищем.
ОСОБА_6 звернувся із заявою від 10 травня 2007 року до Київської міської державної адміністрації, Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації, Міністерства внутрішніх справ України, Генеральної прокуратури України, Головного управління екології та природних ресурсів в м. Києві, Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища та Санітарно-епідеміологічної станції м. Києва із вимогою щодо відновлення озер, які знаходиться біля вулиць Садова, 50, Садова, 50-а, Садова, 51, Садова, 52, Садова, 53, які знаходиться під багатометровим шаром піску, щодо очищення від сміття, щодо унеможливлення повторного завозу сміття та щодо зняття забору вздовж озера Небреж.
12 червня 2007 року за № 043-1634 ОСОБА_2 управління контролю за благоустроєм м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за дорученням виконуючого обовязки заступника голови Київської міської державної адміністрації ОСОБА_2 від 23 травня 2007 року № 015-904, 4 червня 2007 року та 8 червня 2007 року за № 16/КО-3689/1 Дарницька районна у м. Києві державна адміністрація, розглянувши звернення ОСОБА_7 від 10 травня 2007 року стосовно завозу сміття на територію прилеглу до озера «Небреж», очищення озера від піску та демонтажу тимчасової огорожі навколо озера повідомили, що перевіркою з виїздом на місце встановлено, що вздовж вул. Колекторної стихійно завезено велику кількість побутових відходів, а також ТОВ «Контактбудсервіс»без ордеру Головного управління виконує роботи по встановленню огорожі від вул. Колекторна, урочище Березівка, Вязни, жилий масив Осокорки-Центральні, Осокорки-Південні та зазначили, що з метою усунення виявлених порушень з благоустрою, працівниками Головного управління контролю за благоустроєм м. Києва керівництву ТОВ «Контактбудсервіс»вручено припис з вимогами припинити будь-які роботи до отримання ордеру Головного управління контролю за благоустроєм м. Києва на встановлення огорожі без відповідної дозвільної документації, на відповідальну посадову особу ТОВ «Контактбудсервіс»складено адміністративний протокол. Вказаними листами також повідомлено, що з ТОВ «Контактбудсервіс»досягнута домовленість про ліквідацію звалищ сміття та з 6 червня 2007 року розпочато роботи по ліквідації звалищ та ремонту дорожнього полотна.
5 липня 2007 року Дарницька районна державна адміністрація звернулася до директора ДП «Інститут «Київгенплан»щодо внесення корективів до генерального плану розвитку міста Києва, в яких передбачити відновлення ліквідованих озер (водойм), а саме: озера Пономарівського та інших, що були розташовані на території, прилеглій до садово-дачних ділянок на схід близько 200 м і на північ по вулиці Колекторній, передбачивши відновлення природних звязків між озерами Пономарівське та Небреж.
ОСОБА_6 повторно 7 вересня 2007 року звернувся до Дарницької районної державної адміністрації в м. Києві з листом щодо повторного звернення до ДП «Інститут «Київгенплан»щодо перенесення на необхідну відстань на північний схід розташування дороги, що має зєднати розвязку станція метро «Осокорки»та вул. Колекторну.
У вересні 2007 року Дарницька районна у м. Києві державна адміністрація повторно направила лист до директора ДП «Інститут «Київгенплан».
12 листопада 2007 року з метою захисту громадського порядку, поліпшення санітарного стану тощо мешканцями прилеглих територій було створено Громадську організацію «Штаб самооборони «Осокорки».
20 березня 2008 року за № 2 Громадська організація «Штаб самооборони «Осокорки»звернулася до Київського міського голови ОСОБА_1 із листом, в якому просила надати Громадській організації «Штаб самооборони «Осокорки»право земельного сервітуту, встановленого договором, на постійній або строковій основі (в термін на 49 років) на земельні ділянки, а саме: територію між озерами Мартишів і Небреж та вулиці Колекторній, площею близько 20 гектарів та територію поруч із садовими кооперативами «Бджілка»та «Восход»у напрямку від станції метро «Осокорки»до вулиці Колекторній та вздовж неї, площею близько 20 гектарів.
20 березня 2008 року позивач звернувся до директора ДП «Інститут Генерального плану м. Києва»АТ «Київпроект»з листом, в якому просив надати Громадській організації «Штаб самооборони «Осокорки»право земельного сервітуту, встановленого договором, на постійній або строковій основі (в термін на 49 років) на земельні ділянки, а саме: територію між озерами Мартишів і Небреж та вулиці Колекторній, площею близько 20 гектарів та територію поруч із садовими кооперативами «Бджілка»та «Восход»у напрямку від станції метро «Осокорки»до вулиці Колекторній та вздовж неї, площею близько 20 гектарів.
27 серпня 2009 року позивач звернувся до Головного управління земельних ресурсів в м. Києві із листом № 15 про надання інформації про те, яким юридичним чи фізичним особам передані в оренду або у власність землі в районі озер Небреж та Мартишев, а також в районі від станції метро «осокорки»вздовж садових кооперативів «Восход»та «Бджілка»до вул. Колекторної і вздовж неї.
10 вересня 2009 року за № 15 позивач звернувся до начальника Санітарно-епідеміологічної станції Дарницького району із листом, в якому просив надати висновок про те, що звалище, яке знаходиться в районі від станції метро «Осокорки»вздовж садових кооперативів «Восход»та «Бджілка»до вулиці Колекторної і вздовж неї, а також в районі озер Небреж та Мартишів шкодить здоровю людей та шкодить навколишньому середовищу.
17 вересня 2009 року Головний державний санітарний лікар Дарницького району м. Києва надав відповідь за № 3363, згідно якої за проведеної перевірки виявлено, що береги озер Небреж та Мартишев протягом всієї території захаращені побутовим та будівельним сміттям. Вулиця Колекторна, яка прилягає до озера Небреж, засипана вздовж проїзної частини побутовим та будівельним сміттям, біля території кооперативів «Восход»та «Бджілка»влаштовано несанкціоновані звалища сміття. Вказаним листом повідомлено, що з метою недопущення виникнення надзвичайної ситуації, внаслідок можливого негативного впливу на стан навколишнього природного середовища на водних обєктах приватного житлового масиву «Осокорки», направлено лист голові Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації.
Проте, станом на день розгляду справи в суді ситуація щодо забруднення навколишнього природного середовища житлового масиву «Осокорки»не змінилася.
Відповідно до статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
Згідно статті 1 Закону України «Про прокуратуру»прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.
З метою усунення обставин щодо порушення вимог природоохоронного законодавства, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає за необхідне звернути увагу Генеральної прокуратури України на вищевикладене.
З огляду на наведене, керуючись статтями 165, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Направити окрему ухвалу Генеральній прокуратурі України для вжиття необхідних заходів щодо усунення порушень природоохоронного законодавства з метою недопущення виникнення надзвичайної ситуації.
Про результати розгляду окремої ухвали та вжиті заходи письмово проінформувати Окружний адміністративний суд міста Києва, не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Згідно частини третьої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується.
Суддя М.А.Бояринцева