Справа № 2-а-271/12
Суддя: Великохацька В. В.
Дата ухвалення: 2012-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-271/2012р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2012 року суддя Оболонського районного суду м. Києва Великохацька В.В. розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання діянь протиправними та зобовязання субєкта владних повноважень нарахувати і виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії як дитині війни,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, посилаючись на наступне.

Позивач народився в 1938 році та відповідно до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни від 18.11.2004 року є дитиною війни. Згідно ст. 6 зазначеного закону з 01.01.2010 року йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Проте, нарахування відповідно до Закону з січня 2010 року проводяться не в повному обсязі. Відповідач зобовязаний був здійснювати виплату належної йому допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 2010 року.

Посилаючись на зазначене визнати діяння відповідача щодо нарахування і виплати несплаченої йому державної соціальної допомоги як дитині війни з 01.01.2010 року протиправними, та зобовязати відповідача протягом пяти календарних днів з дня набрання судовим рішенням чинності нараховувати та виплатити у повному обсязі як дитині війни недоплачену щомісячну державну соціальну 30% надбавку, що передбачена ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни , починаючи з 01.01.2010 року по теперішній час включно, а також нараховувати і виплачувати 30% надбавку до пенсії як дитині війни у повному розмірі в подальшому.

У відповідності з вимогами ст.183-2 КАС України, дана справа розглядається судом в порядку скороченого провадження.

Ухвалою суду від 02.03.2012 року було залишено без розгляду позовні вимоги позивача за період з 01.01.2010 року по 15.02.2012 року у звязку з пропуском строку звернення до суду.

Відповідач, одержавши копію ухвали про відкриття скороченого провадження заперечень проти позову не надав.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем обставини, враховуючи достатність наявних матеріалів, вважаю можливим ухвалити судове рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, та вважаю правильним прийняти рішення про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, отримує пенсію за віком та є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Статтею ст. 6 зазначеного Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідач нараховує таке підвищення позивачу у розмірі, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадяну розмірі 49. 80 грн.

Проте, дана постанова суперечить Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а тому виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає підвищення у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку такого підвищення є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону від 09.07.2003 року № 1058-1V Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннявстановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI, який набрав чинності 19.06.2011 року.

П.7 ч.1 зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання п.7 ч.1 зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року прийнято постанову Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету №745, якою установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 грн. Ця постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності 23.07.2011 року.

Отже на спірні відносини одночасно поширюється дія ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, якою передбачено, що особи, які відносяться до категорії дітей війни, мають право на підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії та норма п.7 ч.1 Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI, якою передбачено, що у 2011 році норми і положення ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню до спірних правовідносин, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14.06.2011 року Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік№3491-VI .

Таким чином, починаючи з 23.07.2011 року по 31.12.2011 року визначення розміру підвищення до пенсії особам, які відносяться до категорії дітей війни, здійснюється з урахуванням положень Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI та постанови Кабінету Міністрів України 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету №745.

Згідно п.3 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2012 ріквід 22.12.2011 року №4282-VI встановлено, що в 2012 році норми і положення, в тому числі ст.ст. 5, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

На виконання вказаних вимог Закону Кабінетом Міністрів України 28.12.2011 року було прийнято Постанову Кабінету міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення№ 1381 від 28 грудня 2011 року, відповідно до п.4 якої встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захистуі Про жертви нацистських переслідувань) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність. Ця постанова Кабінету Міністрів України набрала чинності з 01.01.2012 року.

Отже на спірні відносини одночасно поширюється дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, згідно якої особам, на яких поширюється дія цього Закону, повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, та норма п.7 ч.1 Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI та положення п.3 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2012 ріквід 22.12.2011 року №4282-VI, якими передбачено, що у 2011 та 2012 році норми і положення ст.ст. 5, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню до спірних правовідносин, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У даному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14.06.2011 року Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік№3491-VI та Закону України Про Державний бюджет України на 2012 ріквід 22.12.2011 року №4282-VI.

Таким чином, починаючи з 23.07.2011 року по теперішній час, визначення розміру щомісячної соціальної державної допомоги дітям війни, здійснюється з урахуванням положень Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік №3491-VI, Закону України Про Державний бюджет України на 2012 ріквід 22.12.2011 року №4282-VI, постанов Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету № 745 та від 28.12.2011 року Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення№ 1381.

За таких обставин суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні заявлених позивачем позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік від 14.06.2011 року №3491-VI, Законом України Про Державний бюджет України на 2012 ріквід 22.12.2011 року №4282-VI, постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету №745, постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення№ 1381, ст. 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання діянь протиправними та зобовязання субєкта владних повноважень нарахувати і виплатити недоплачену 30% надбавку до пенсії як дитині війни відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя: В.В. Великохацька

05.03.2012 Справа № 2-а-271/12