Справа № 2-а-49/10
Суддя: Рибачук А. І.
Дата ухвалення: 2010-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Трускавецький міський суд Львівської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.04.2010 року м.Трускавець

Трускавецький міський суд Львівської області в складі: головуючого судді Рибачука при секретарі Словіцькій О.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні І адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та зобов'язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Трускавецького міського суду Львівської області з позовною заявою до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та зобов'язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії у розмірі ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

Як на підставу позову посилався на те, що відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» він має статус «Дитина війни» та відповідно до ст. 6 цього ж Закону має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

В 2007 році підвищення до пенсії йому не нараховувалось та не виплачувалось взагалі, так як п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а у 2008 році підвищення до пенсії нараховувалось та виплачувалось, однак не у повному розмірі, так як п.41 розділу її Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було викладено в новій редакції ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка передбачала, що дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи Державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у Розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

09.07.2007 року Конституційний Суд України, розглянувши справу № 6-рп/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції ^країни (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 атті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рі (справа про соціальні гарантії громадян), серед інших визнав такими, що не відповідають Конституції України положення закону щодо обмеження виплати дітям війни передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії.

22.05.2008 року Конституційний Суд України, розглянувши справу № 10-рп/2008 за поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), серед інших визнав такими, що не відповідають Конституції України положення закону щодо обмеження виплати дітям війни передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії.

Вважає, що головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повинно здійснити йому перерахунок та виплату пенсії з врахуванням передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно з врахуванням вже нарахованого та виплаченого підвищення до пенсії.

В судове засідання призначене на 26.04.2010 року позивач не з'явився, однак подав до суду заяву про слухання справи у його відсутності, що узгоджується з вимогами ч. З ст. 122 КАС України.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила, посилаючись на пропуск позивачем річного строку звернення до адміністративного суду, на невизначеність поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини для підвищення пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка повинна застосовуватись для розрахунку пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, на висновок Конституційного Суду України в ухвалі від 19.05.2009 року у справі 2-25/2009 про відсутність механізму (прогалина у законодавстві) вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватись дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, на зупинення Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на відсутність змін у видатковій частині Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», на відсутність рішення про відновлення дії статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», після визнання неконституційним положення пункту 41 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та на наявність Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до якої проводиться обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Заслухавши представника відповідача, дослідивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити з наступних підстав.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-УІ встановлено правовий статус дітей війни, визначено основи їх соціального захисту та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дитиною війни - є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

ОСОБА_1, народився 05.08.1936 року, що стверджується паспортом громадянина України серія КА № 006434, виданим 16.11.1995 року Трускавецьким УМВС України у Львівській області і є дитиною війни, так як станом на 02.09.1945 року йому не було 18 років.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року № 3367-ІУ було викладено в новій редакції ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», відповідно до якої пільги дітям війни, що передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» запроваджуються в 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 111 цього ж Закону було установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами, крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захист», у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

09.07.2007року Конституційний Суд України, розглянувши справу № 6-рп/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), серед інших визнав таким, що не відповідає Конституції України положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням статті 111 цього ж Закону.

Пунктом 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було викладено в новій редакції ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка передбачала, що дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

22.05.2008року Конституційний Суд України, розглянувши справу № 10-рп/2008 за поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнав таким, що не відповідає Конституції України положення п. 41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

У зазначених вище рішеннях Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 вказано, що вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, іцо виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повинно було здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії з урахуванням встановленого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Однак, позивач звернувся до суду з позовною заявою лише 25.01.2010 року, тобто з пропуском встановленого ст. 99 КАС України річного строку звернення до адміністративного суду, що відповідно до ст. 100 КАС України є підставою для відмови в задоволенні позову, за умови, що на цьому наполягає одна із сторін.

Доказів наявності поважної причини пропуску річного строку звернення до адміністративного суду позивачем під час розгляду справи суду не надано.

Представник головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області під час розгляду справи як на одну з підстав заперечення проти задоволення позову посилалась на пропуск позивачем без поважних причин річного строку звернення до адміністративного суду, що в свою чергу є підставою для відмови в задоволенні позову в зв'язку з відсутністю поважних причин його пропуску.

Керуючись ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст. ст. 8-11, 86, 94, 99, 100, 159, 160-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та зобов'язання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з одночасною подацею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції, або в порядку ч. 5 ст. К АС України.

Суддя Рибачук А.І.