Справа № 2605/6289/12
Суддя: Великохацька В. В.
Дата ухвалення: 2012-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2012 року Оболонський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Великохацької В.В..

при секретарі Гриненко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про невірне нарахування стажу,

ВСТАНОВИВ:

06.04.2012 року позивач звернулась до суду з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання дій неправомірними та про зобовязання здійснити перерахунок та виплату пенсії. В обґрунтування своїх вимог вказував, що він з 08.02.1986 року по 16.06.1991 року працював в районнах прирівняних до районів крайньої півночі, що підтверджується трудовою книжкою, довідками про заробітну плату за вказаний період. Зазначений період роботи повинен був обчислюватися у пільговому (кратному розмірі) один повний рік роботи за півтора року. 29.02.2012 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахування його трудового стажу за період, протягом якого він працював в районах прирівняних до районів крайньої півночі, та 12.03.2012 року отримав відмову у зарахуванні зазначеного періоду роботи у пільговому (кратному) обчисленні, оскільки відомості щодо укладених договорів про роботу в районах прирівняних до районів крайньої півночі та користування пільгами по пенсійному забезпеченню відсутні. Просить суд визнати дії відповідача неправомірними та врахувати його стаж роботи за період 08.02.1986 року по 16.06.1991 року протягом якого він працював в районнах прирівняних до районів крайньої півночі, із розрахунку: один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців; зобов'язати відповідача перерахувати його пенсію за період 08.02.1986 року по 16.06.1991 року протягом якого він працював в районнах прирівняних до районів крайньої півночі з урахуванням пільг та стажу роботи та виплатити суми недоотриманої пенсії внаслідок неправильного перерахунку пенсії з 08.04.2009 року по теперішній час.

Позивач в судове засідання не зявився, однак подав до суду заяву з проханням розглянути його позов у його відсутності та про те, що позовні вимоги підтримує і просить задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва в судове засідання не зявився, про розгляд справи повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи міститься розписка про причини неявки суд не повідомив, заперечень на позов не надав. Враховуючи викладене, суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів у відповідності до ст.128 ч.4 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Порядок надання пільг особам, що працювали в районах Крайньої Півночі, і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, був установлений наступними законодавчими актами:

Указ Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР Про упорядкування пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі й у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночівід 10.02.1960 року;

ОСОБА_3 Міністрів СРСР Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР від 10.02.1960 року Про упорядкування пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі й у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночівід 10.02.1960 року №148;

Указ Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР Про розширення пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі й у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночівід 26.09.1967 року.

Інструкція про порядок надання пільг, затверджена постановою Госкомтруда Президії ВЦСПС від 16.12.1967 р. № 530/П-28.

Так, згідно підпункту дпункту 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР Про упорядкування пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі й у місцевостях,

прирівняних до районів Крайньої Півночівід 10.02.1960 року, зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців при обчисленні стажу для одержання пенсії, провадиться тільки за умови укладення строкового трудового договору про роботу в цих районах.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки та письмового трудового договору (який укладали з робітниками та службовцями, що прибули на роботу на Крайній Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі), або довідки, у яких зазначені періоди роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, і користування пільгами, передбаченими вищевказаними нормативно-правовими актами.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ОСОБА_2 пенсійного фонду України Оболонського району в м. Києва та з 08.04.2009 року отримує пенсію за віком.

При призначенні пенсії позивачу періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 08.02.1986 року по 16.06.1991 року не були зараховані відповідачем із застосуванням пільгового коефіцієнту (1,5).

Позивач звертався до ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва із заявою про здійснення перерахунку стажу та розміру його пенсії у звязку з тим, що не був застосований пільговий коефіцієнт 1.5 за період роботи у районі Крайньої Півночі, та йому було у цьому відмовлено. (а.с. 14).

Як вбачається з трудової книжки, позивач в період з 08.02.1986 року по 16.06.1991 року працював в районнах прирівняних до районів крайньої півночі. (а.с. 7-9).

Посилання відповідача, які викладені у письмовій відмові (а.с.14) щодо відсутності у позивача письмових трудових договорів за час роботи у районі Крайньої Півночі суд оцінює критично з наступних підстав:

Відповідно до п. 3 ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 148 від 10 лютого 1960 року Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зарахування одного року роботи за один рік та шість місяців було впроваджено з 01 березня 1960 року.

Указом Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР від 26 вересня 1967 року Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, було скорочено тривалість трудового договору, що надає право на отримання пільг, передбачених ст. 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_3 СРСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з пяти до трьох років.

Отже, єдиною умовою для отримання права на пільгове обчислення стажу при переході на пенсію (застосування коефіцієнту 1.5), починаючи з 01 березня 1960 року, було укладення трудового договору строком не менш ніж на пять років, а починаючи з 26.09.1967 року, цей термін було знижено до трьох років. Слід зазначити, що жодний з вищевказаних нормативно-правових документів не передбачав обовязкового укладення письмового трудового договору.

Відповідно до положень ст. 24 Кодексу законів про працю Української РСР від 01.06.72р, що діяли на момент виникнення трудових відносин між позивачем та роботодавцями, трудовий договір укладається, як правило, у письмовій формі, укладання трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівників на роботу. Трудовий договір вважається укладеним і тоді коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи. Таким чином, при укладанні трудового договору письмова форма договору в обовязковому порядку не вимагається. А відповідно до ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Аналогічні положення були закріплені в статті 15 Кодексу про працю РСФСР від 09.12.71 року, що діяли на момент перебування у трудових відносинах позивача з роботодавцями, згідно яких також визначено, що Трудовой договор (контракт) есть соглашение между трудящимся и предприятием, учреждением и организацией, по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие, учреждение, организация обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.Відповідно до статті 39 цього Кодексу Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника.

На теперішній час, гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення, передбачені Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15 січня 1993 року.

Відповідно до ст. 4 вказаної Тимчасової Угоди, при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 01 січня 1991 року, на підставі статті 1 даної Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

Відповідно до пункту 5 розділу ХУ Прикінцеві положенняЗакону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування№ 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, постанови ОСОБА_3 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року 148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документу за її вибором.

Відповідно до п.п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого ОСОБА_3 правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф бцього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р №637 (далі Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпеченнявизначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р №637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01.01.91 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, визначений постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР №1029 від 10.11.1967 року.

Надана до суду копія трудової книжки свідчить про факт роботи ОСОБА_1, який в період 08.02.1986 року по 16.06.1991 року протягом якого він працював в районнах прирівняних до районів Крайньої Півночі. Також про це свідчить довідки видані ООО Буровая компания Евразия (а.с. 18, 25).

За таких обставин, суд вважає, що вимоги відповідача стосовно надання позивачем письмового договору про роботу на Крайній Півночі для підтвердження пільгового стажу та позбавлення позивача права на пільгове обчислення страхового стажу за період роботи на Крайній Півночі, є протиправними.

Відповідно до статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 2 статті 100 КАС України передбачено, що якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до розяснень, наданих Вищим Адміністративним судом України листом за № 1425/11/13-10 від 13.10.2010 р., якщо провадження у справі було помилково відкрито за адміністративним позовом, поданим із порушенням строку звернення до адміністративного суду, питання про поновлення якого судом не вирішувалося, і про пропуск строку стало відомо у ході розгляду справи, суд перевіряє поважність причин пропуску строку для звернення до суду, і в разі визнання їх неповажними залишає адміністративний позов без розгляду.

Проте, судом встановлено, що позивач звернувся до суду у межах шестимісячного строку, встановлено ст. 99 КАС України, оскільки дізнався про порушення його прав лише 12.03.2012 року.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 158-162, 256 КАС України, ст.46 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого ОСОБА_3 правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р №22-1, Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15 січня 1993 року, Указом Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, ОСОБА_3 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року 148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, Указом Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 1029 від 10.11.1967 року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про невірне нарахування стажу, задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва щодо незарахування у пільговому обчисленні трудового стажу роботи ОСОБА_1 за період 08.02.1986 року по 16.06.1991 року протягом якого він працював в районнах прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва здійснити зарахування стажу роботи ОСОБА_1 за період 08.02.1986 року по 16.06.1991 року протягом якого він працював в районнах прирівняних до районів Крайньої Півночі, як трудового стажу здобутого у пільговому обчисленні один рік роботи за півтора року, з відповідним нарахуванням та виплатою пенсії з 05.10.2011 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 32 грн. 19 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

ОСОБА_3 може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Великохацька В.В.

14.06.2012 Справа № 2605/6289/12