Справа № 521/9814/15-а
Суддя: Маркарова С. В.
Дата ухвалення: 2015-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ
_________________________________________________________________________________ Справа №521/9814/15-а
Номер провадження №2а/521/214/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2015 року м.Одеса

Суддя Малиновського районного суду м.Одеси Маркарова С.В.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

18.06.2015 року позивач звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси із вищезазначеним позовом.

В процесі розгляду справи 30.06.2015 року позивач подала до суду уточнену позовну заяву, згідно якої просли суд: визнати протиправною відмову УПФУ в Малиновському районі м. Одеси №164/К-1 від 12.06.2015 року у перерахунку мені ОСОБА_2 з урахуванням підвищення заробітної плати працюючого державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов'язати УПФУ в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.10.2010 року у розмірі 81% від заробітної плати згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент призначення пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату №№11-39/1627, 11-39/1628 від 13.05.2015 року, виданих ОНДІСЕ з яких призначено (перераховано) пенсію державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах,; зобов'язати УПФУ в Малиновському районі м. Одеси виплатити ОСОБА_2 різницю між отримуваною пенсією та пенсією з урахуванням проведеного перерахунку з 01.10.2008 року; звернути постанову до негайного виконання в межах одного місяця.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_2 послалась на те, що з 2005 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». До 20.04.2015 року ОСОБА_2 працювала головним судовим експертом відділу економічних досліджень лабораторії економічних, товарознавчих та автотоварознавчих видів досліджень ОНДІСЕ, а 20.04.2015 року була звільнена із займаної посади.

ОСОБА_2 стверджувала, що з 01.10.2008 року відбулося підвищення посадового окладу головного судового експерта ЛЕТАТВД, з якого їй була призначена пенсію.

09.06.2015 року позивач звернулась до УПФУ в Малиновському районі м. Одеси із заявою про перерахунок її пенсії на підставі довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію №11-39/1627 від 13.05.2015 року.

Відповідач відмовив ОСОБА_2 у перерахунку її пенсії посилаючись на неможливість перерахунку пенсії з 01.06.2015 року у зв'язку зі змінами у чинному законодавстві.

Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядалась в порядку скороченого провадження без присутності сторін відповідно до ст. 183-2 КАС України та в порядку ст.183-2 КАС України відповідачу була направлена копію ухвали про відкриття скороченого провадження, разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів.

У десятиденний строк з дня одержання такої ухвали та копій документів відповідач подав заперечення проти позову, де зазначив, що індексація грошових доходів та матеріальна допомога чинним законодавством не передбачені як складові частини заробітної плати державного службовця, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», тому не можна застосовувати при призначенні пенсії позивачу «інші виплати» за наданими довідками.

Також відповідач послався на неможливість перерахунку пенсії з 01.06.2015 року у зв'язку зі змінами у чинному законодавстві, так як відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу" тощо.

01.07.2015 року на адресу відповідача судом був направлений уточнений позов ОСОБА_2

Відповідачем протягом встановленого ст. 183-2 КАС України строку не було подано до суду письмових заперечень на уточнений позов, тому суд вважає можливим розглянути справу на підставі наявних доказів з урахуванням, що ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 30.07.2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 до УПФУ в Малиновському районі м. Одеси про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за період з 01.10.2008 року по 17.12.2014 року був залишений без розгляду.

Дослідивши обставини справи та наявні докази, суд вважає, що в решті позовних вимог позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси.

З 2005 року їй була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

З трудової книжки ОСОБА_2 вбачається, що до 20.04.2015 року вона працювала головним судовим експертом відділу економічних досліджень лабораторії економічних, товарознавчих та автотоварознавчих видів досліджень ОНДІСЕ, а 20.04.2015 року була звільнена із займаної посади за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію згідно ч. 1 ст. 38 КЗпП України.

Відповідно до розпорядження УПФУ в Малиновському районі м. Одеси №146440 від 09.06.2015 року ОСОБА_2 була розрахована пенсія із заробітку до 01.03.2013 року у розмірі 81%.

Згідно довідки №11-39/1627 від 13.05.2015 року про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію, та довідки про складові заробітної плати №11-39/1628 від 13.05.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», які видані ОНДІСЕ ОСОБА_2, вбачається наступне:

Сума заробітної плати для перерахунку пенсії з 01.10.2008 року становить 5235 грн., в тому числі: посадовий оклад 1635 грн., надбавка за ранг (2 ранг) 110 грн., надбавка за вислугу років (20%) 349 грн. премія (150%) 3141 грн.

На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

09.06.2015 року позивач ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату за 2008 рік.

Листом №164/к-1 від 12.06.2015 року відповідач Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії згідно наданих довідок про заробітну плату посилаючись на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, за яким пенсії, призначені в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про державну службу», з 01.06.2015 року не перераховуються.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до «Положення про Пенсійний фонд України», яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року №280 та здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції закону до 02.03.2015 року) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями. - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які зараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 33 цього Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 6 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частина 7 ст. 33 цього Закону встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 2 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на час звернення за перерахунком пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що виплата (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цим виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Згідно з п. 4 Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000р. №865, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

На вищезазначені виплати державним службовцям, такі як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки нараховуються та утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року єдиний соціальний внесок.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийнятого за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Постановою Верховного Суду України від 20.02.2012 року по справі №21-430а11 задоволено заяву про перегляд рішення Вищого адміністративного суду України з питання визначення розміру пенсії державного службовця. Верховний Суд України, посилаючись на норми ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» прийшов до висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У зв'язку з викладеним, суд вважає, що вимога позивача про перерахунок пенсії з урахуванням додаткових виплат є обґрунтованими, в межах сум, зазначених у довідках №№11-39/1627, 11-39/1628 від 13.05.2015 року.

Оцінюючи заперечення відповідача про неможливість перерахунку пенсії з 01.06.2015 року у зв'язку зі змінами у чинному законодавстві, суд виходить з наступного:

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", «Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своєму рішенні у справі № 1-7/99 за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 09.02.1999 № 1-рп/99 роз'яснив, що положення частини першої статті 58 Конституції України про те, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, треба розуміти так, що воно стосується людини і громадянина (фізичної особи).

У мотивувальній частині свого рішення Конституційний Суд України зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.

Правилами статті 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 5 ЦК України встановлено, що акт цивільного законодавства не має зворотної дії.

Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювались актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

З огляду на викладене, нові норми законодавства які погіршують становище позивача (зміни порядку нарахування пенсії) не можуть бути застосовані при здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії.

Крім того, на час розгляду справи положення ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» щодо перерахунку раніше призначеної пенсії за цим законом є чинними.

Керуючись положеннями ст.ст. 21, 105, 162 КАС України та встановивши, що відповідачем порушені норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, без ухвалення рішення про стягнення конкретних сум.

Оскільки обов'язок по здійсненню перерахунку належних до виплати позивачу грошових сум покладено на УПФУ В Малиновському районі м.Одеси суд не може виконувати обов'язки суб'єкта владних повноважень щодо проведення розрахунків суми заборгованості, а може лише визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними та покласти обов'язок на відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону за відповідний період.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії УПФУ в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії державного службовця з більшого заробітку, з урахуванням сум всіх додаткових виплат, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі, - є неправомірними.

Поряд із тим, особа має право на звернення до адміністративного суду відповідно до ст. 104 КАС України у разі порушення її права, свободи чи інтересу, відповідно вимоги позивна на майбутнє не підлягають задоволенню судом.

При таких обставинах, УПФУ в Малиновському районі м. Одеси зобов'язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 81% заробітної плати з урахуванням всіх складових на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно довідок №№11-39/1627, 11-39/1628 від 13.05.2015 року про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію, виданих ОНДІСЕ, починаючи з 18.12.2014 року і по день ухвалення рішення, з урахуванням раніше проведених виплат.

В порядку п.1 ч.1 ст. 256 КАС України суд вважає можливим допустити негайне виконання постанови суду в межах суми платежу за один місяць.

Керуючись ст.ст. 1, 4, 8, 9, 11, 21, 105, 158-163, 183-2, 256 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії державного службовця з більшого заробітку, з урахуванням сум всіх додаткових виплат, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески у повному обсязі - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 81% заробітної плати з урахуванням всіх складових, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, згідно довідок №№11-39/1627, 11-39/1628 від 13.05.2015 року про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію, виданих Одеським науково-дослідним інститутом судових експертиз, починаючи з 18.12.2014 року і по день ухвалення рішення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Допустити негайне виконання постанови в межах суми платежу за один місяць.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд м.Одеси шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.

Суддя С.В. Маркарова