Справа № 822/1129/14
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2015 року м. Київ К/800/41867/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Маслія В.І.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2014року

у справі №822/1129/14

за позовом ОСОБА_4

до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області,

третя особа: ОСОБА_5,

про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області (далі по тексту Держземагенство), яким просив визнати протиправним та скасувати наказ відповідача "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" від 13 листопада 2013 року №ХМ/:02:001/00001347.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2014 року у справі №822/1129/14 позовні вимоги задоволено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2014року у справі №822/1129/14 рішення суду першої інстанції скасовано. Прийнято нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.

При скасуванні рішення окружного адміністративного суду та ухваленні нового, суд апеляційної інстанції виходив з недоведеності позовних вимог, оскільки постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2013 року у справі №822/3880/13-а зобов'язано Держземагенство розглянути питання та прийняти рішення щодо заяви про надання дозволу ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення. Враховуючи, що судом не було зобов'язано відповідача саме надати дозвіл позивачу на розробку проекту землеустрою, спірний наказ від 13 листопада 2013 року №ХМ/:02:001/00001347 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_5 не можна вважати прийнятим з порушення вимог земельного законодавства.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, ОСОБА_4 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм статей 116, 122 Земельного кодексу України, просить вищезазначену постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2014 року скасувати, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2014 року у справі №822/1129/14 залишити в силі.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, встановленого пунктом 1 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 19.03.2013 року ОСОБА_4 звернувся до Держземагенства із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за межами населених пунктів з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 33 га на території Хропотівської сільської ради Чемеровецького району.

Листом № 10-05-09/1186 від 21 березня 2013 року Держземагенство відмовило в задоволенні клопотання ОСОБА_4, оскільки відсутні документи в підтвердження досвіду роботи у сільському господарстві.

Позивач 08 квітня 2013 року повторно звернувся до відповідача з аналогічним клопотанням.

Відповідач відмовив позивачу у наданні такого дозволу, мотивувавши її відсутністю документу, який підтверджує досвід роботи, про що повідомив позивача своїм листом № 10-0509/2297 від 07 травня 2013 року.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2013року у справі № 822/3880/13-а, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року, визнано протиправною відмову Держземагенства у наданні ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 33 га з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства; зобов'язано Держземагенство розглянути питання та прийняти рішення щодо заяви про надання дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення.

Спірним наказом від 13 листопада 2013 року надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою ОСОБА_5 на вказану вище земельну ділянку.

За приписами частин 2, 3 статті 123 Земельного кодексу України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Враховуючи подання ОСОБА_5 заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення з відповідними документами, Держземагенство прийняло спірний наказ від 13 листопада 2013 року №ХМ/:02:001/00001347.

Судова колегія звертає увагу, що підставою відмови у наданні такого дозволу могли бути лише випадки, передбачені частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України.

Вказане спростовує позицію касатора, що Держземагенство було обізнано про існування судового спору, а тому не повинно було розгляди питання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Чинним земельним законодавством не передбачено такої підстави для відмови чи зупинення розгляду клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, як судовий розгляд справи.

Крім того, постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2013 року у справі № 822/3880/13-а, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2014 року, зобов'язано Держземагенство розглянути питання та прийняти рішення щодо заяви про надання дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 березня 2014року роз'яснено постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2013 року у справі №822/3880/13-а, якою Держземагенство зобов'язано розглянути питання та прийняти рішення щодо заяви про надання дозволу ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України звертає увагу, що судовими рішеннями у справі №822/3880/13-а не було зобов'язано Держземагенство надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, а лише зобов'язано розглянути питання та прийняти рішення щодо розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

На підставі викладеного, Вищого адміністративного суду України вважає, що підстави для визнання протиправним та скасування спірного наказу від 13 листопада 2013року №ХМ/:02:001/00001347 відсутні, а тому апеляційний суд прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Крім того, судова колегія касаційного суду наголошує, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою не свідчить про надання земельної ділянки в користування, оскільки в подальшому проект землеустрою підлягає затвердженню. Тільки після вказаної процедури земельна ділянка буде надана в користування.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваному судовому рішенні, воно ґрунтується на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - залишити без задоволення.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2014року у справі №822/1129/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам і може переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: