Справа № 9346/10/1570
Суддя: Свида Л. І.
Дата ухвалення: 2012-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 9346/10/1570
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2012 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

суддів - Єфіменко К.С., Марин П.П.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Одеської області Державної податкової служби про зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Державної податкової служби України, Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Одеської області Державної податкової служби про зобовязання Державної податкової служби України ліквідувати у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів ідентифікаційний номер позивача, зберегти за позивачем раніше встановлену форму обліку платників податків та здійснювати в подальшому облік, як платника податків та інших обовязкових платежів без застосування ідентифікаційного номеру (за прізвищем, іменем та по-батькові), виключити з інформаційного Фонду Державного реєстру відомості про ідентифікаційний номер позивача, знищити облікову картку з особистими даними позивача та інформацією, яка була внесена до Державного реєстру, зобовязання Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Одеської області Державної податкової служби зберегти за позивачем раніше встановлену форму обліку платників податків та здійснювати в подальшому її облік, як платника податків та інших обовязкових платежів без застосування ідентифікаційного номеру (за прізвищем, іменем та по-батькові), виключити з інформаційного фонду Державного реєстру відомості про ідентифікаційний номер позивача та загальні відомості про неї, знищити облікову картку позивача з особистими даними, на підставі якої були внесені дані про неї до Державного реєстру та присвоєний ідентифікаційний номер, проставити у паспорті позивача відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру.

Позивач до суду не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином та завчасно (аркуш справи 98), від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за відсутності позивача та його представника (аркуш справи 103).

Представники відповідачів також до суду не зявились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином та завчасно (аркуші справи 98, 101), в матеріалах справи містяться письмові заперечення ДПІ у Малиновському районі м. Одеси на адміністративний позов, в яких відповідач зазначає, що з позовними вимогами не згоден та просить залишити їх без задоволення (аркуші справи 48-49).

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України суд має право розглянути справу у письмовому провадженні, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду та за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України, суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 звернулась до Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси з заявою, в якій зазначає, що вона за своїми релігійними переконаннями просить поставити в паспорті відмітку про наявність у неї права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою, зберегти за нею раніше встановлену форму обліку платника податків та інших обовязкових платежів без застосування ідентифікаційного номеру (за прізвищем, іменем та по-батькові), виключити з інформаційного фонду Державного реєстру відомості про її ідентифікаційний номер та загальні відомості про неї, знищити облікову картку з її особистими даними, що була заповнена та на підставі якої були внесені дані про неї до Державного реєстру та присвоєний їй ідентифікаційний номер (аркуш справи 9).

Позивач також звернувся до Державної податкової адміністрації України із заявою, в якій зазначив про те, що він за своїми релігійними переконаннями не може і не хоче користуватися електронним цифровим ім'ям - індивідуальним цифровим кодифікатором, відмовляється від цифрового кодифікатора та просить ліквідувати у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів її ідентифікаційний номер, зберегти за нею раніше встановлену форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем та по-батькові), виключити з інформаційного Фонду Державного реєстру відомості про її ідентифікаційний номер та загальні відомості про неї, що містяться у Державному реєстрі, знищити облікову картку з її особистими даними, що були внесені до Державного реєстру (аркуш справи 10).

ДПІ у Малиновському районі м. Одеси та Державною податковою адміністрацією України повідомлено позивача, що для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обовязкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність в них права здійснювати будь які платежі без ідентифікаційного номера. На виконання зазначеного Закону ДПА України та Міністерство внутрішніх справ України розробили та затвердили наказ № 602/1226 від 19.04.2004 року «Про затвердження порядку внесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи платника податків та інших обовязкових платежів», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.10.2004 року за № 1345/9944. Зазначений Порядок розроблений згідно Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб платників податків та інших обовязкових платежів»№320/94-ВР від 22.12.1994 року із змінами та доповненнями та постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №205-XII «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтва про народження»з метою визначення процедури внесення відмітки про наявність права здійснювати будь які платежі без ідентифікаційного номера до паспорта фізичної особи, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомили про це орган державної податкової служби. Згідно постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 року №205-XII «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтва про народження»записи у паспортах громадян України здійснюються паспортною службою, а тому засвідчення гербовою печаткою державного податкового органу відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера не повинна здійснюватися. Також, згідно ст. 10 Закону України «Про податкову службу в Україні»№509/XII від 04.12.1990 року до функцій податкових інспекцій не відноситься функція внесення відміток до паспортів фізичних осіб, які відмовились від ідентифікаційного номера.

Статею 7 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів»№320/94-ВР від 22.12.1994 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що ідентифікаційний номер в Державному реєстру є обовязковим для використання підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності, включаючи установи Національного банку України, комерційні банки та інші фінансово-кредитні установи в разі: виплати доходів, з яких утримуються податки та інші обовязкові платежі згідно з чинним законодавством України; укладення цивільно-правових угод, предметом яких є обєкти оподаткування та щодо яких виникають обовязки сплати платежів; відкриття рахунків в установах банків. Первинні звітні та облікові документи, повязані з проведенням операцій, передбачених частиною першою цієї статті, які не мають ідентифікаційних номерів, вважаються недійсними за винятком звітних та облікових документів, у яких відсутні ідентифікаційні номери осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомили про це відповідні державні органи.

Відповідно до ст.3 Закону України №320/94-ВР від 22.12.1994 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) Державний реєстр створюється Головною державною податковою інспекцією України та складається з інформаційного фонду, що міститься у базах даних Головної державної податкової інспекції України, державних податкових інспекцій по Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах і районах у містах.

Згідно із ч. 2 ст. 1 Закону України №320/94-ВР від 22.12.1994 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

Частиною 2 ст. 5 Закону України №320/94-ВР від 22.12.1994 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) заборонено внесення до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів інформації про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера.

З метою виконання Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів», ДПА України та МВС України розроблено Порядок внесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, який затверджений Наказом Державної податкової адміністрації України та Міністерством внутрішніх справ України №602/1226 від 19.10.2004 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.1.5 Порядку №602/1226 від 19.10.2004 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин), особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від ідентифікаційного номера, у разі наявності в неї ідентифікаційного номера повідомляє у формі заяви орган державної податкової служби за своїм місцем реєстрації.

Пунктом 2.1 Порядку №602/1226 від 19.10.2004 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) у залежності від свого статусу фізична особа надає відповідний комплект документів.

Згідно із розділом 3 Порядку №602/1226 від 19.10.2004 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин), посадова особа органу державної податкової служби отримує заповнену заяву з додатком. У разі відсутності розбіжностей між даними заяви та пред'явленими документами приймає заяву, про що робить відповідний запис на заяві та формує особову справу. Після прийняття заяви орган державної податкової служби за місцем реєстрації особи проводить перевірку наявності інформації про особу в Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів, щодо достовірності поданих даних. У термін до 30 календарних днів з дня прийняття заяви орган державної податкової служби надає заявнику довідку, форму яка наведена в додатку 3 до Порядку, або відмовляє в наданні такої довідки із зазначенням причин відмови. Термін дії довідки - 30 календарних днів.

Розділом 4 Порядку №602/1226 від 19.10.2004 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації довідку за формою №В3 та паспорт громадянина України.

Відповідно до розділу 5 Порядку №602/1226 від 19.10.2004 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що посадова особа органу внутрішніх справ при зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо внесення відмітки до його паспорта розглядає довідку за формою №В3 щодо повноти і правильності її заповнення та відповідності пред'явленому паспорту. У разі відсутності невідповідностей посадова особа вносить, на 7-9 сторінку паспорта відмітку, зміст та форму якої наведено в додатку 4. У разі невідповідності довідки за ф. №В3 пред'явленому паспорту посадова особа повертає паспорт та довідку за ф. №В3 громадянину. До 10 числа кожного місяця посадова особа органу внутрішніх справ надсилає до органу державної податкової служби за своїм місцезнаходженням повідомлення органу внутрішніх справ про заміну паспортів і перенесення відміток та передачу відривних корінців до довідок за формою №В3 тих осіб, до паспортів яких було внесено відмітку вперше.

Згідно із Розділом 6 Порядку №602/1226 від 19.10.2004 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) після надходження відривного корінця до форми №В3 від органу внутрішніх справ щодо внесення відмітки до паспорта громадянина посадова особа органу державної податкової служби протягом двох тижнів вчиняє відповідні дії щодо внесення змін до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів.

Відповідно п.1.3. розділу 1 Порядку №602/1226 від 19.10.2004 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни України, які відмовились від прийняття ідентифікаційного номера, обліковуються як платники податків та інших обов'язкових платежів за серією та номером паспорта.

Згідно із розділом 5 Порядку №602/1226 від 19.10.2004 року (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) внесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів відмітка про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера вноситься посадовими особами органу внутрішніх справ, зміст та форму якої наведено в додатку 4. На органи державної податкової служби такого обов'язку не покладено.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, слід зазначити, що з 01.01.2011 року набрав чинності Податковий кодекс України №2755-VІ від 02.12.2010 року, у зв`язку з чим, Закон України «Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов`язкових платежів»з 01 січня 2011року втратив чинність .

Також, згідно з наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України №955/628 від 17 грудня 2010року, який набрав чинності 21 січня 2011року, спільний Наказ Державної податкової адміністрації України та Міністерства внутрішніх справ України №602/1226 від 19 жовтня 2004року втратив чинність.

При цьому, відповідно до п.63.5, 63.6 ст.63 Податкового кодексу України №2755-VІ від 02.12.2010 року всі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються в органах державної податкової служби шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, визначеному цим Кодексом. Облік платників податків в органах державної податкової служби ведеться за податковими номерами. Порядок визначення податкового номера встановлюється центральним органом державної податкової служби. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом державної податкової служби.

Згідно з п.п.70.1., 70.2. ст.70, п.п.70.15.1, 70.15.2 п.70.15 ст. 70 Податкового кодексу України №2755-VІ від 02.12.2010 року центральний орган державної податкової служби формує та веде Державний реєстр фізичних осіб - платників податків. Облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по-батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки. Фізична особа - платник податків, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби повідомлення та документи для забезпечення її обліку за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта, а також пред'явити паспорт. Фізична особа подає облікову картку фізичної особи - платника податків або повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) до органу державної податкової служби за своєю податковою адресою, а фізична особа, яка не має постійного місця проживання в Україні, - органу державної податкової служби за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування. Для заповнення повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) використовуються дані паспорта. Форма облікової картки фізичної особи - платника податків та повідомлення (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків) і порядок їх подання встановлюються центральним органом державної податкової служби.

Зокрема, відносини, які виникають при реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, врегульовано Положенням про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, затвердженим Наказом Державної податкової адміністрації України №954 від 17.12.2010 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2010року за №1388/18683.

Відповідно до п.1-11 розділу VIII Положення №954 від 17.12.2010 року фізична особа, яка раніше не подавала Облікову картку і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби Повідомлення за формою №1П (додаток 7), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України. Облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та надали до органу державної податкової служби Повідомлення, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. Фізична особа подає Повідомлення до органу державної податкової служби за своїм місцем проживання. Для заповнення Повідомлення використовуються дані паспорта громадянина України та інших документів, які подаються у разі зміни паспортних даних. Приймання Повідомлень та перевірка їх на дотримання вимог щодо оформлення документів, які подаються для обліку фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру, здійснюється працівниками структурних підрозділів органів державної податкової служби, до функцій яких належить реєстрація фізичних осіб у Державному реєстрі. Взяття на облік фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється протягом десяти робочих днів від дня подання до органу державної податкової служби Повідомлення. У разі виявлення недостовірних даних або помилок у поданому Повідомленні фізичній особі може бути відмовлено у взятті на облік та/або внесенні відмітки до паспорта або продовжено строк взяття на облік. Про взяття на облік фізичної особи в окремому реєстрі Державного реєстру центральний орган державної податкової служби інформує орган державної податкової служби: за місцем обліку фізичної особи; за місцем проживання фізичної особи; за місцем отримання доходів чи місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування фізичної особи. За зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення для обліку її в окремому реєстрі Державного реєстру, орган державної податкової служби після отримання інформації з Державного реєстру про взяття такої особи на облік за прізвищем, ім'ям, по батькові, серією і номером паспорта вносить до паспорта громадянина України такої особи (сьома, восьма або дев'ята сторінка) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, форму якої наведено у додатку 8. У разі якщо фізична особа подавала Облікову картку і відомості про неї включено до Державного реєстру, але яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, вона зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби Повідомлення за формою №1П (додаток 7), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України. Облік таких осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється у порядку, визначеному цим Положенням. Підставою для виключення відомостей про фізичну особу з Державного реєстру є її облік в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. Повідомлення за формою №1П реєструються в журналі за формою, наведеною в додатку 9.

Таким чином, з вищезазначених приписів законодавства вбачається, що у органів державної податкової служби відсутні законодавчо визначені підстави для виключення з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків відповідних відомостей щодо позивача та внесення до її паспорта відповідної відмітки, без попереднього дотримання нею встановленого законодавством порядку звернення до органів державної податкової служби щодо виключення з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків відомостей про неї та внесення відмітки до її паспорту.

Враховуючи наведені норми, механізм відмови особи від ідентифікаційного номеру є формалізованим процесом, який передбачає подання заяви згідно з установленою формою, а також певних документів, що стосуються особи.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що відповідачі діяли в межах своїх повноважень та в порядку, передбаченому законом, факт порушення прав позивача з боку відповідачів відсутній, а тому позовні вимоги не обґрунтовані, оскільки суперечать порядку обліку осіб, які відмовляються від прийняття реєстраційного номера, а тому задоволенню не підлягають.

Судові витрати розподіляються відповідно до приписів ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Одеської області Державної податкової служби про зобовязання Державної податкової служби України ліквідувати у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів ідентифікаційний номер позивача, зберегти за позивачем раніше встановлену форму обліку платників податків та здійснювати в подальшому облік, як платника податків та інших обовязкових платежів без застосування ідентифікаційного номеру (за прізвищем, іменем та по-батькові), виключити з інформаційного Фонду Державного реєстру відомості про ідентифікаційний номер позивача, знищити облікову картку з особистими даними позивача та інформацією, яка була внесена до Державного реєстру, зобовязання Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Одеської області Державної податкової служби зберегти за позивачем раніше встановлену форму обліку платників податків та здійснювати в подальшому її облік, як платника податків та інших обовязкових платежів без застосування ідентифікаційного номеру (за прізвищем, іменем та по-батькові), виключити з інформаційного фонду Державного реєстру відомості про ідентифікаційний номер позивача та загальні відомості про неї, знищити облікову картку позивача з особистими даними, на підставі якої були внесені дані про неї до Державного реєстру та присвоєний ідентифікаційний номер, проставити у паспорті позивача відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Л.І. Свида

Суддя К.С. Єфіменко

Суддя П.П. Марин