Справа № 817/12/13-а
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2013-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/12/13-а

20 березня 2013 року 17год. 33хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Деркач Н.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1, ОСОБА_2

відповідача: представник ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради
до Державної фінансової інспекції у Рівненській області
про визнання протиправними та скасування вимоги в пунктах 1 та 3 листа Державної фінансової інспекції у Рівненській області від 24.12.2012 року №17-04-17/9316 "Про усунення виявлених порушень фінансової дисцмпліни"
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі по тексту - ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення) звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державної фінансової інспекції у Рівненській області (далі по тексту ДФІ у Рівненській області) про визнання протиправними та скасування вимоги в пунктах 1 та 3 листа Державної фінансової інспекції у Рівненській області від 24.12.2012 року №17-04-17/9316 "Про усунення виявлених порушень фінансової дисципліни".

В обгрунтуваня позовних вимог позивач зазначає, що ДФІ у Рівненській області в період з 10 жовтня по 30 листопада 2012 року була проведена ревізія використання коштів субвенції, виділеної з державного бюджету місцевим бюджетам для: надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот; надання пільг з послуг звязку та інших передбачених законодавством пільг, в тому числі компенсації втрати частини доходів у звязку з відміною податку з власників транспортних засобів та відповідним збільшенням ставок акцизного податку з пального для фізичних осіб (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного, побутового палива, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян за період з 01.01.2010 р. по 01.10.2012 р. в ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення.

За результатами ревізії складено акт від 04.12.2012 року №17-04-06/87. На підставі акта ревізії позивачу було направлено вимогу ДФІ у Рівненській області №17-04-17/9316 від 24.12.2012 року «Про усунення виявлених порушень фінансової дисципліни», якою зобовязано ОСОБА_5 праці і соціального захисту виконати наступні вимоги:

- опрацювати матеріали ревізії та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб;

- вжити заходи, в т.ч. шляхом проведення претензійно-правової роботи щодо відшкодування 4130,94 грн. отримувачами субсидій зайво призначеної та нарахованої субсидії громадянам, які не подали до ОСОБА_5 праці і соціального захисту населення інформацію про укладання ними договорів найму житлового приміщення;

- провести претензійно-позовну роботу з ПАТ «Рівнегаз», Обласним виробничим комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал», Товариством з обмеженою відповідальністю «Житлово-експлуатаційним обєднанням Житлово-будівельних кооперативів» щодо відшкодування зайво перерахованих коштів в сумі 31969,49 грн., що виникла внаслідок неподання у встановлений строк зазначеними організаціями інформації про несплату громадянами, яким призначено субсидію відповідної частки житлово-комунальних послуг.

ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення не погоджується з такими вимогами ДФІ у Рівненській області з наступних підстав.

Згідно п.1 листа ДФІ у Рівненській області від 24.12.2012 р. №17-04-17/9316 «Про усунення виявлених порушень фінансової дисципліни» ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення зобовязано розглянути питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб, однак в акті ревізії не встановлено порушення службовими особами управління праці та соціального захисту населення посадових обовязків, що виключає дисциплінарну відповідальність працівників управління, а притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників інших організацій, порушення посадових обовязків яких, встановлена в акті ревізії від 04.12.2012 р. 17-07-06/87 не належить до повноважень управління, оскільки зазначені організації не підвідомчі та не підконтрольні ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення. Крім того, до повноважень ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення не належить притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності, оскільки управління не є субєктом, що уповноважений накладати адміністративні стягнення.

В той же час листом ДФІ у Рівненській області від 24.12.2012 р. №17-04-17/9316 «Про усунення виявлених порушень фінансової дисципліни» ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення зобовязано надати інформацію про вжиті заходи на виконання вимог та надати копії підтверджуючих документів.

З огляду на вищезазначене, позивач вважає, що пункт 1 вимог ДФІ у Рівненській області від 24.12.2012 р. є протиправним.

Щодо пункту 3 вимоги ДФІ у Рівненській області від 24.12.2012 р. №17-04-17/9316 «Про усунення виявлених порушень фінансової дисципліни», то умови призначення а порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначає Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 р. № 1050).

На виконання пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 року №1050 «Про заходи щодо подальшого вдосконалення надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та пічного побутового (рідкого) палива» Міністерством праці та соціальної політики країни, Міністерством фінансів України, Міністерством юстиції України прийнято наказ №39/283/90/5 від 29.12.1997 року «Про затвердження Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 1997 p. за № 634/2438.

Згідно п.1 наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України № 39/283/90/5 від 29.12.1997 року «Про затвердження Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями» повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями проводиться у випадках:

- виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, в у числі: приховування заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів;

- виявлення помилки в розрахунку розміру призначеної субсидії;

- виявлення неправильних відомостей в довідках про доходи, виданих юридичними особами.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр. Ч. 2 ст. 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» передбачено, що накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими державними адміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.

З огляду на зазначене управління праці та соціального захисту населення вважає, що пункт 3 вимог листа ДФІ у Рівненській області №17-04-17/9316 від 24.12.2012 року «Про усунення виявлених порушень фінансової дисципліни» не відповідає положенням чинного законодавства, оскільки п.1 наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України № 39/283/90/5 від 29.12.1997 року «Про затвердження Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями» передбачено випадки повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями. До таких випадків несвоєчасне подання організаціями-надавачами послуг інформації про несплату громадянами, яким призначено субсидію відповідної частки житлово-комунальних послуг не належить, а тому відсутні підстави для проведення претензійно-позовної роботи зі зазначеними організаціями щодо відшкодування зайво перерахованих коштів в сумі 31969,49 гривень.

З урахуванням наведеного ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради просить визнати протиправними та скасувати пункти 1 та 3 вимоги ДФІ у Рівненській області №17-04-17/9316 від 24.12.2012 року «Про усунення виявлених порушень фінансової дисципліни».

У судовому засіданні представники позивача позивача адміністративний позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві. Просили позовні вимоги задовольнити.

Відповідач ДФІ у Рівненській області адміністративний позов не визнала у звязку з чим 30.01.2013 року подала письмові заперечення №17-25-17/580. Вважає, що проведеною перевіркою виявлено втрати фінансових ресурсів, допущених внаслідок порушень законодавства на загальну суму 43049,88 грн., а в ході проведення ревізії забезпечено відшкодування і поновлення витрат на загальну суму 6949,45 грн.

Відповідач не погоджується з позовними вимогами та вважає їх необґрунтованими з наступних підстав.

Зокрема, під час проведення перевірки працівниками ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення проведено розрахунки безпідставно наданих житлових субсидій 7 громадянам, згідно яких, за період з 01.01.2010 р. по 30.09.2012 р. сума зайво наданої субсидії складає 5655,70 грн. ОСОБА_2 порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків), завданих державному бюджету на суму 5655,70 грн.

Також в ході проведення ревізії з метою документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків проведено зустрічну звірку в ПАТ «Рівнегаз», якою встановлено, що за період з жовтня 2010 р. по липень 2012 р. 46 абонентами, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг відсутня обовязкова сплата за спожитий газ (тверде та рідке пічне побутове паливо). ОСОБА_5 відшкодовано надавачу послуг ПАТ «Рівнегаз» витрати на оплату субсидій за надані населенню житлово-комунальні послуги по 46 абонентах на загальну суму 15361,88 грн.

Крім того, ревізією встановлено, що при поданні документів для призначення субсидій громадянами надаються розписки (зобовязання), в яких вони зобовязуються щомісячно сплачувати свою обовязкову частку витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

В ході зустрічної звірки ПАТ «Рівнегаз» представлено копії листів з переліком абонентів, (отримувачів субсидій) на оплату послуг з газопостачання, якими станом на 01.04.2011 р., 01.02.2012 р., 01.04.2012 р. не сплачено обовязкову частку платежів.

Проте, ПАТ «Рівнегаз» у вищезазначених листах не проінформував ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення щодо несплати 46 абонентами обовязкової частки платежу за надану послугу.

Аналогічні порушення, в частині несплати обовязкової частки за житлово-комунальні послуги, встановлено в Обласному виробничому комунальному підприємстві водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал» на суму 8373,05 грн., в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Житлово-експлуатаційному обєднанні Житлово-будівельних кооперативів» на суму 8234,56 грн. Вищезазначене призвело до матеріальної шкоди (збитків), завданих державному бюджету на загальну суму 31969,49 грн.

Для забезпечення вжиття заходів щодо усунення збитків, відділом інспектування у соціальній сфері і культурі ДФІ у Рівненській області листом від 24.12.2012 року №17-04-17/9316 направлені вимоги з терміном виконання до 25.01.2013 року.

Станом на 30.01.2013 року вищевказані вимоги про усунення виявлених ревізією фінансових порушень на загальну суму 36100,43 грн. не виконані.

Згідно ст. 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обовязковими для виконання службовими особами обєктів, що контролюються.

З огляду на зазначене, відповідач вважає висновки ДФІ у Рівненській області щодо порушень, викладених в акті ревізії обгрунтованими та вимоги про їх усунення правомірними.

У судовому засіданні представники відповідача адміністративний позов не визнали та заперечили, з підстав, викладених у письмових запереченнях. Просили відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення зважаючи на наступне.

Судом встановлено, що відповідно до п.1.1.2.2 Плану Державної фінансової інспекції в Рівненській області на ІУ квартал 2012 року та на підставі направлення на проведення ревізії від 09.10.2012 р. №853, заступником начальника відділу інспектування у соціальній сфері та культурі ОСОБА_3 та головним державним фінансовим інспектором відділу інспектування у соціальній сфері та культурі ОСОБА_6 (направлення від 09.10.2012 р. №852), проведено ревізію використання коштів субвенції, виділеної із державного бюджету місцевим бюджетам для: надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот; надання пільг з послуг звязку та інших передбачених законодавством пільг, в тому числі компенсації втрати частини доходів у звязку з відміною податку з власників транспортних засобів та відповідним збільшенням ставок акцизного податку з пального для фізичних осіб (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного, побутового палива, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати, (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян) за період з 2010, 2011 роки та завершений звітний період 2012 року р. в ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення.

Ревізію проведено з 10.10.2012 р. по 30.11.2012 р., з перервами з 22.10.2012 р. по 20.11.2012 р., з 27.11.2012 р. по 28.11.2012 р. (проведення зустрічних звірок відповідності до питань програми ревізії та робочого плану з відома начальника ОСОБА_5 ОСОБА_7 та головного бухгалтера ОСОБА_8.

В періоді, що підлягав ревізії ОСОБА_5 отримано фінансування на загальну суму 129750261,40 грн.

Судом встановлено, що вході проведення ревізії було проведено звірку отриманої інформації від відділу Державтоінспекції УМВС України в Рівненській області, Рівненської митниці із даними, які знаходяться у сформованих ОСОБА_5 праці і соціального захисту населення справах осіб по призначенню субсидій, якою встановлено, що при зверненні на призначення субсидій 7 громадянами не надані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидій, при тому, що відповідно до наданої інформації ці особи здійснили придбання транспортного засобу за межами України на суму, яка перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для зазначених осіб, чим не дотримано вимоги п.5 Положення про порядок призначення та надання населення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 р. №848 (далі Положення) із змінами, в частині, що субсидія не призначається, якщо будь-хто із зареєстрованих в житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії здійснив купівлю транспортного засобу на суму, яка перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для зазначених осіб.

В ході проведення ревізії працівниками ОСОБА_5 проведено розрахунки безпідставно наданих житлових субсидій 7 громадянам, згідно яких за період з 01.01.2010 р. по 30.09.3012 р. сума зайво наданої субсидії складає 5655,70 грн.

Також, під час перевірки з метою документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків проведено зустрічну звірку в ПАТ «Рівнегаз», якою встановлено, що за період з жовтня 2010 р. по липень 2012 р. 46 абонентами, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг відсутня обовязкова сплата за спожитий газ (тверде та рідке пічне побутове паливо). ОСОБА_5 відшкодовано надавачу послуг ПАТ «Рівнегаз» витрати на оплату субсидій за надані населенню житлово-комунальні послуги по 46 абонентах на загальну суму 15361,88 грн.

Крім того, ревізією встановлено, що при поданні документів для призначення субсидій громадянами надаються розписки (зобовязання), в яких вони зобовязуються щомісячно сплачувати свою обовязкову частку витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

В ході зустрічної звірки ПАТ «Рівнегаз» представлено копії листів з переліком абонентів, (отримувачів субсидій) на оплату послуг з газопостачання, якими станом на 01.04.2011 р., 01.02.2012 р., 01.04.2012 р. не сплачено обовязкову частку платежів.

Проте, ПАТ «Рівнегаз» у вищезазначених листах не проінформував ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення щодо несплати 46 абонентами обовязкової частки платежу за надану послугу.

Аналогічні порушення, в частині несплати обовязкової частки за житлово-комунальні послуги, встановлено в Обласному виробничому комунальному підприємстві водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал» на суму 8373,05 грн., в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Житлово-експлуатаційному обєднанні Житлово-будівельних кооперативів» на суму 8234,56 грн. Вищезазначене призвело до матеріальної шкоди (збитків), завданих державному бюджету на загальну суму 31969,49 грн.

За результатами ревізії складено акт від 04.12.2012 року №17-04-06/87.

Позивачем до ДФІ у Рівненській області подані заперечення на акт ревізії від 04.12.2012 р. Розгляд заперечень відбувся за участю представників ОСОБА_5 праці і соціального захисту населення з урахуванням наданих ними пояснень. Листом від 21.12.2012 р. за №17-04-17/9260 ОСОБА_5 направлено висновки на заперечення, згідно яких заперечення (в частині порушень, що стосується оскаржуваних п.3 вимог ДФІ у Рівненській області) не прийняті.

На підставі акта ревізії було складено вимогу ДФІ у Рівненській області №17-04-17/9316 від 24.12.2012 року «Про усунення виявлених порушень фінансової дисципліни», якою зобовязано ОСОБА_5 праці і соціального захисту виконати наступні вимоги:

- опрацювати матеріали ревізії та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб;

- вжити заходи, в т.ч. шляхом проведення претензійно-правової роботи щодо відшкодування 4130,94 грн. отримувачами субсидій зайво призначеної та нарахованої субсидії громадянам, які не подали до ОСОБА_5 праці і соціального захисту населення інформацію про укладання ними договорів найму житлового приміщення;

- провести претензійно-позовну роботу з ПАТ «Рівнегаз», Обласним виробничим комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства «Рівнеоблводоканал», Товариством з обмеженою відповідальністю «Житлово-експлуатаційним обєднанням Житлово-будівельних кооперативів» щодо відшкодування зайво перерахованих коштів в сумі 31969,49 грн., що виникла внаслідок неподання у встановлений строк зазначеними організаціями інформації про несплату громадянами, яким призначено субсидію відповідної частки житлово-комунальних послуг.

З такими вимогами позивач не погодився, подавши адміністративний позов до суду.

Статтею 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 р. №2939-ХІІ державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Частиною 1 ст.4 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» встановлено, що інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у сфері ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань, фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Відповідно до п.4 Положення про Державну фінансову інспекцію України від 23.04.2011 року №499/2011 Державна фінансова інспекція України здійснює державний фінансовий контроль за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів; вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства.

Відповідно до п.7 Положення про Державну фінансову інспекцію України від 23.04.2011 року №499/2011 Державна фінансова інспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах або міжрайонні, об'єднані в районах та містах територіальні органи, головних інспекторів у районах та містах.

Відмовляючи в задоволенні позову в частині визнання протиправним та скасування п.1 вимог ДФІ у Рівненській області №17-04-17/9316 від 24.12.2012 року «Про усунення виявлених порушень фінансової дисципліни» суд виходив з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення було надіслано лист першому заступнику ДФІ у Рівненській області ОСОБА_9 від 21.01.2013 р. №09-4083 в якому ОСОБА_5 інформує про вжиті заходи по усуненню порушень, виявлених в ході ревізії (а.с.41).

Зокрема, акт ревізії було розглянуто на нараді. Наказом начальника ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення від 02.01.2013 р. №1 затверджені основні заходи по усуненню недоліків і порушень, виявлених ревізією (а.с.43-44), до яких, зокрема, належать забезпечення повернення отримувачами субсидій зайво триманих субсидій на оплату житлово-комунальних послуг (термін виконання січень-березень 2013 р.); надіслання листів ПАТ «Рівнегаз», ТзОВ «ЖЕО ЖБК» щодо інформування управління про несплату одержувачами субсидій обовязкової частки витрат на оплату житлово-комунальних послуг щомісяця до 10-го числа (термін виконання січень 2013 р.); інформування ДФІ у Рівненській області про вжиті заходи по усуненню порушень (термін виконання січень-березень 2013 р.).

Щодо притягнення до відповідальності винних осіб ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення інформує, що начальником ОСОБА_5 була проведена виробнича нарада з причетними до ревізії керівниками відділів ОСОБА_5. На нараді було наголошено про сумлінніше відношення до своїх посадових обовязків та дотримання законодавства України. В діях працівників підстав для притягнення їх до дисциплінарної відповідальності.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що проведені ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення заходи, були спрямовані на усунення виявлених порушень в ході ревізії та на виконання вимог, зазначених у п.1 вимоги ДФІ у Рівненській області №17-04-17/9316 від 24.12.2012 року «Про усунення виявлених порушень фінансової дисципліни».

У судовому засіданні представники відповідача не заперечили факт виконання ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення вимог, зазначених у п.1 вимоги ДФІ у Рівненській області №17-04-17/9316 від 24.12.2012 року «Про усунення виявлених порушень фінансової дисципліни».

За таких обставин суд вважає, що в частині визнання протиправним та скасування п.1 вимог ДФІ у Рівненській області №17-04-17/9316 від 24.12.2012 року «Про усунення виявлених порушень фінансової дисципліни» слід відмовити повністю.

Щодо визнання протиправними та скасування п.3 вимоги ДФІ у Рівненській області №17-04-17/9316 від 24.12.2012 року «Про усунення виявлених порушень фінансової дисципліни» суд керувався наступним.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначається Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 р. (далі Положення №848).

Абз.1 п.13 Положення №848 передбачено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає органу праці та соціального захисту населення довідки про доходи кожної особи, зареєстрованої у житловому приміщенні, за формами, затвердженими Мінсоцполітики, або індивідуальні відомості (форма ОК-5), видані органом Пенсійного фонду України.

Згідно абз.2 п.15 Положення №848 громадянам, які проживають у приватних будинках, квартирах чи кімнатах, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається шляхом перерахування коштів на рахунок підприємств, що надають комунальні послуги, а субсидія для відшкодування витрат на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива за бажанням громадян виплачується відділеннями поштового зв'язку чи перераховується на їх рахунок в банківській установі.

Відповідно до абз. 3 п.15 Положення №848 громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов'язані щомісячно сплачувати свою обов'язкову частку витрат на оплату цих послуг.

Згідно абз. 1 п.20 Положення №848 надання раніше призначеної субсидії припиняється за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує відповідну частку житлово-комунальних послуг, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями органам праці та соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини.

Таким чином, на думку суду, законодавець передбачив можливість припинення раніше призначеної субсидії виключно за поданням житлово-експлуатаційних організацій, які надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію не сплачує відповідну частку житлово-комунальних послуг.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, у разі подання організаціями списків осіб, які не сплачували свою обовязкову частку, спеціалістами відділу з прийому державних допомог ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення піднімаються усі особові справи та викликаються одержувачі субсидії для зясування причин несплати обовязкової частки. Надалі особові справи разом із списками осіб передаються у відділ призначення державних допомог для прийняття рішення.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що в ОСОБА_5 праці та соціального захисту не було підстав припиняти раніше призначену субсидію громадянам, які не сплачують обовязкову частку, оскільки для її припинення потрібно виключно подання житлово-експлуатаційних організацій, які надають житлово-комунальні послуги.

Окрім того, відповідно до п.1 наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України №39/283/90/5 від 29.12.1997 р. «Про затвердження Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями» повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями проводиться у випадках:

- виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, в у числі: приховування заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів;

- виявлення помилки в розрахунку розміру призначеної субсидії;

- виявлення неправильних відомостей в довідках про доходи, виданих юридичними особами.

Відповідно до ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Частиною 1 статті 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінюючи зібрані по справі докази за правилами ст. 86 КАС України, суд зазначає, що законність та обґрунтованість вимог ДФІ у Рівненській області, зазначених у п.3 листа-вимоги ДФІ у Рівненській області №17-04-17/9316 від 24.12.2012 року «Про усунення виявлених порушень фінансової дисципліни» не підтверджується наявними у справі доказами та приписами зазначених норм матеріального права, а тому суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Розподіл судових витрат здійснюється за правилами, визначеними ч.3 ст. 94 КАС України

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 3 вимоги Державної фінансової інспекції від 24.12.2012 року №17-04-17/9316 "Про усунення виявлених порушень фінансової дисципліни".

В решті позовних вимог відмовити.

Присудити на користь позивача ОСОБА_5 праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради із Державного бюджету України судовий збір у розмірі 17,20 грн. (сімнадцять гривень двадцять копійок).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жуковська Л.А.