Справа № 323/891/15-а (2-а/323/20/15)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 липня 2015 рокусправа № 323/891/15-а (2-а/323/20/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області на постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 01.04.2015 року у справі №323/891/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області про визнання неправомірними рішення та зобов'язання провести перерахунок пенсії -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області (далі - Позивач), в якому просила:

- визнати незаконними дії пенсійного органу щодо відмови провести перерахунок її пенсії з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги та індексації, відображених у наданій довідці №518/03 від 18.02.2015 року;

- зобов'язати УПФУ в Оріхівському районі Запорізької області здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 09.06.2011 року, з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 6154.62 грн. та індексації в сумі 5826.21 грн., відображених у наданих довідках №2172/7 та №2173/07 від 08.06.2011 року, які замінені довідкою №518/03 від 18.02.2015 року, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії 88%, відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов'язати Відповідач виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум;

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому відповідно відмова Відповідача у здійсненні перерахунку розміру пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати є протиправною.

Постановою Оріхівського районного суду Запорізької області від 01.04.2015 року адміністративний позов було задоволено частково. Визнано незаконним дії УПФУ в Оріхівському районі Запорізької області щодо відмови провести перерахунок пенсії Позивача з урахуванням сум виплаченої їй матеріальної допомоги та індексації, відображених у наданій довідці №518/03 від 18.02.2015 року. Зобов'язано Відповідача здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням сум виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 6154.62 грн. та індексації в сумі 5826.21 грн., відображених у наданих довідках №2172/07 та №217307 від 08.06.2011 року, які замінені довідкою №518/03 від 18.02.2015 року з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії 88% відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 01.02.2015 року. Зобов'язано пенсійний орган виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області, не погодившись з рішенням адміністративного суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 01.04.2015 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Також, заявник апеляційної скарги зазначив, що вимоги щодо визнання протиправними дій Відповідача по невключенню до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб є необґрунтованими, оскільки вони не входять до складу заробітної плати державного службовця та є разовими.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи документами, що 09.06.2011 року ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» .

12.02.2015 року Позивач звернулась до УПФУ в Оріхівському районі із заявою про перерахунок розміру пенсії з урахуванням сум «Інших виплат», додавши до неї довідку про складові заробітної плати від 10.02.2015 року.

Листом від 18.07.2015 року №8/Ш-7 управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області відмовило ОСОБА_1 у включенні до розрахунку розміру пенсії сум «Інших виплат», а саме сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації, оскільки вони не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу».

Не погодившись з обґрунтованістю зазначеної відмови, Позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому Позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Суд апеляційної інстанції погоджується із зазначеною позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Тобто, суми індексації та суми матеріальної допомоги на оздоровлення з яких були сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, мають враховуватися в заробіток (дохід) особи для обчислення пенсії.

Як вбачається з довідки про складові заробітної плати від 10.02.2015 року, до складу заробітної плати на які нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відносяться матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати.

Отже, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексація заробітної плати мають бути враховані до складу заробітної плати при призначенні розміру пенсії Позивачу, що свідчить про необхідність визнання протиправними дій Відповідача щодо неврахування зазначеної суми «Інших виплат» при перерахунку розміру пенсії.

При цьому, як вбачається з адміністративного позову, Позивач просить зобов'язати УПФУ в Оріхівському районі здійснити перерахунок розміру її пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати починаючи з 05.05.2011 року.

Вирішуючи спір між сторонами, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов'язання УПФУ в Оріхівському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.02.2015 року.

Суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованою зазначену позицію суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Як вбачається з довідок №2172/07 та №2173/07 від 08.06.2011 про складові заробітної плати, на підставі яких ОСОБА_1 була призначена пенсія державного службовця, в них відсутні будь-які відомості щодо нарахування та сплати з сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, станом на момент призначення пенсії, Відповідач не мав можливості врахувати зазначені суми виплат до складу заробітної плати при розрахунку розміру пенсії, що свідчить про відсутність протиправного характеру у його діях під час призначення пенсії.

Водночас, зазначена категорія виплат відображена в оновленій формі довідці від 10.02.2015 року №518/03 про складові заробітної плати.

Зазначена довідка була подана Відповідачу разом із заявою про перерахунок розміру її пенсії 12.02.2015 року.

Проте, 18.02.2015 року пенсійним органом було відмовлено Позивачу у включенні в розрахунок пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Отже, 12.02.2015 року є датою, коли право Позивача на обчислення пенсії з врахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати було порушено.

Так, приписами ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Таким чином, виходячи в вищенаведених приписів правових норм, перерахунок та виплата пенсії Позивачу з врахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати має здійснюватися починаючи з 01.02.2015 року.

Доводи пенсійного органу щодо зміни пенсійного законодавства 28.12.2014 року, які на його думку свідчать про необхідність здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності з приписами діючого законодавства, тобто виходячи з розміру 60 відсотків її заробітної плати та як наслідок скасування рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними з огляду на наступні обставини.

Так, у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на час призначення пенсії Позивачу, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 року , № 76-VIІІ були внесені зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу України», відповідно до якої Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до загальноправових приписів, Закони України набирають чинності через десять днів з дня їх офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самими законами, але не раніше дня опублікування в офіційних виданнях.

Крім того, приписами ст.37-1 Закону України «Про державну службу в Україні» передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що зміна розміру відсоткового відношення суми пенсійних виплат до сум заробітної плати, визначених ст.. 37 Закону України «Про державну службу», мають бути застосовані територіальними органами ПФУ лише з дня набрання чинності вищезазначених змін законодавства.

Тобто, нова редакція ст.. 37 Закону України «Про державну службу» підлягає застосуванню територіальними управліннями ПФУ лише до відносин з приводу призначення пенсій державним службовцям, що вийшли на пенсію після 28.12.2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи, 09.06.2011 року ОСОБА_1 була призначена пенсія державного службовця у розмірі 88% заробітної плати, яка була визначена у відповідності до вимог норм пенсійного законодавства, чинного на час виникнення правовідносин та до моменту набрання законної сили змін до ст.. 37 Закону України «Про державну службу».

Отже, законні підстави для застосування до спірних відносин приписів ст.. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції після внесення змін від 28.12.2014 року - відсутні, що свідчить про безпідставність доводів пенсійного органу про необхідність здійснення перерахунку розміру пенсії Позивача з урахуванням сум «Інших виплат» виходячи з 60% розміру заробітної плати.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо необхідності часткового задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскаржувана постанова Оріхівського районного суду Запорізької області від 01.04.2015 року була прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про відсутність підстав для її скасування.

Керуючись ст.195, ст.197, ст.198, ст.202, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 01.04.2015 року у справі №323/891/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко