Справа № 377/668/15-а
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/668/15-а

Провадження №2-а/377/48/15

05 серпня 2015 року Славутицький міський суд Київської області у складі: головуючого судді Малишенко Т. О., при секретарі Ахутіній А.А., за участі сторін: позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області про визнання дій суб,єкта владних повноважень неправомірними і зобов,язання суб,єкта владних повноважень вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

22 червня 2015 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Славутичі про визнання дій суб,єкта владних повноважень неправомірними і зобов,язання суб,єкта владних повноважень вчинити певні дії. В позовній заяві посилається на те, що має посвідчення 1 категорії громадянина який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи і відповідно до ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», його права захищені, п.18 даної статті говорить, що він має право на звільнення від сплати податків і мита всіх видів, тобто його пенсія не підлягає оподаткуванню і з його пенсії не можна робити ніяких відрахувань. Тому просить визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у місті Славутичі щодо зменшення розміру виплати його пенсії, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеного до категорії 1, який став інвалідом II групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26.04.1986року по 1999 рік, а саме , відрахування із пенсії ПДФО 875 грн.40 коп., та військовий збір 87 грн.54 коп., всього у сумі 962 грн. 94 коп., в лютому, березні, квітні, травні, червні 2015 року - протиправними та незаконними. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у місті Славутичі повернути (виплатити) йому незаконно відраховані із пенсії ПДФО 875 грн.40 коп., та військовий збір 87 грн. 54 коп., в лютому, березні, квітні, травні, червні 2015 року, всього в сумі 4814 грн.40 коп. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у місті Славутичі йому, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеному до категорії 1, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26.04.1986року по 1999роки, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, в подальшому, починаючи з липня 2015 року виплачувати його пенсію в повному обсязі, (без будь-якого оподаткування і без будь-яких відрахувань).

В судовому засіданні позивач і його представник заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили їх задовольнити, в суді дали покази аналогічно викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача, заявлені позовні вимоги не визнала, вважали їх дії правомірними, оскільки діяли на підставі статті 169.1 Податкового Кодексу України. Зазначивши, що Управління як нараховувало позивачу пенсію у відповідності до закону, так і продовжує нараховувати, розмір пенсії позивача не змінився. На підставі Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014року внесені зміни до Податкового Кодексу України, що передбачають стягнення з отримуваної позивачем пенсії податку на доходи фізичних осіб її ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та ставки військового збору 1,5 відсотків від об'єкта оподаткування. Управління УПФУ виконує норми Закону, який не визнаний неконституційним. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вислухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, пенсійної справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно зі ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розділ 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом війни 2 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також має посвідчення 1 категорії громадянина який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи Серії А №076701, та має право на пенсію відповідно до ст.ст. 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.1,6).

З оглянутої пенсійної справи №100975 вбачається, що позивач перебуває на обліку у Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області та отримує пенсію на підставі ст.ст.50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п.18 ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам віднесеним до категорії 1 надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги - зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Відповідно до п.23 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам та прирівняним до них особам (ст.7 цього Закону) надаються пільги, зокрема, зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Відповідно до п.3 ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії не підлягають оподаткуванню.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014року внесені зміни до Податкового Кодексу України, які набули чинності з 01.01.2015 року. Згідно пп.164.2.19 п.164.2 ст.164 Податкового кодексу України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника включаються, зокрема, суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно з законом,якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 01 січня звітного податкового року - у частині такого перевищення.

Ставка податку становить 15 відсотків бази оподаткування щодо доходів, зокрема, нарахованих (виплачених, наданих) у вигляді пенсій, якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу перевищує три розміри мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня звітного податкового року.

З 01 січня 2015року відповідно до ст.8 Закону України від 28.12.2014року №80- VІІІ «Про Державний бюджет України на 2015 рік» розмір мінімальної заробітної плати для працездатних осіб встановлено у сумі 1218 грн. на місяць. Тобто, починаючи з 01.01.201року податкові агенти, яким у даному випадку є Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Славутичі Київської області, при виплаті пенсій у розмірі, що перевищує 3654 грн.(розмір мінімальної заробітної плати 1218 грн.х3), зобов'язані утримати податок на доходи фізичних осіб за ставкою 15 відсотків.

Згідно п.168.3 ст.168 Податкового кодексу України розрахунок податкових зобов'язань з оподатковуваного доходу платника податку, нарахованого у джерела його виплати, провадиться податковим агентом, тобто - органами Пенсійного фонду України. Також Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014року внесені зміни до Податкового Кодексу України, які набули чинності з 01.01.2015року,у частині обкладення військовим збором. Згідно з пп.1.1 п.16.1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України платниками збору є особи, визначені п.162.1 ст.162 Податкового кодексу України, а саме фізична особа - резидент (нерезидент), яка отримує доходи х джерела їх походження в Україні, податковий агент. Об'єктом обкладення військовим збором є доходи, визначені ст.163 Податкового кодексу України (пп.1.2 п.16.1 підрозділу 10 розділу ХХПКУ).

Згідно п.163.1 ст.163 Податкового кодексу України об'єктом оподаткування резидента є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід до якого відповідно до пп.164.2.19 п.164.2 ст.164 ПКУ включаються, зокрема сума пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону), що отримуються платником податку з Пенсійного фонду України, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (в розрахунку на місяць), встановленої на 01 січня звітного податкового року (у 2015році - 3654грн.(1218 грн.х3), в частині такого перевищення.

Ставка збору становить 1,5 відсотки об'єкта оподаткування, визначеного п.п.1.2 п.16 прим.1 підрозд.10 розд. ХХ Податкового кодексу України ( п.п.1.3 п.16 прим.1 підрозд. 10 розд. ХХ ПКУ).

Нарахування, утримання та сплата (перерахування) збору до бюджету здійснюється у порядку,встановленомуст.168 Податкового кодексу України (п.п1.4 п.16 прим.1 підрозд.10 розд. ХХ ПКУ).

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника ,зобов'язаний утримувати збір із суми такого доходу за його рахунок ,використовуючи ставку збору 1,5 відсотка (п.п.168.1.1 п.168.1 ст.168 ПКУ). Крім того, п.168.3 ст.168 Податкового кодексу України встановлено, що розрахунок податкових зобов'язань з оподатковуваного доходу платника податку, нарахованого у джерела його виплати, провадиться податковим агентом. Таким чином, якщо сума пенсії(включаючи суму її індексації,нараховану відповідно до закону) перевищує у 2015 році 3654 грн., то частина такого перевищення обкладається військовим збором за ставкою 1,5 відсотка.

Відповідно до п.п.1.6 п.16.1 підрозд. 10 розд. ХХ Податкового кодексу України платники збору зобов'язані забезпечувати виконання податкових зобов'язань у формі та спосіб, що визначені ст.176 Податкового кодексу України.

Згідно наданої Управління Пенсійного Фонду України в м.Славутичі Київської області довідки від 03.06.2015 року з пенсії позивача, розмір якої з індексацією складає 9490,00 грн., щомісячно починаючи з 01.01.2015року включно по травень 2015року УПФУ утримано 16,5% (15 % податок на доходи фізичних осіб (ПДФО) та 1,5 % - військовий збір ) з суми пенсії позивача, що перевищує 3654 гривень, що складає щомісячно -962,94грн., а саме: ПДФО 15% - 875,40 грн., військовий збір 1,5 % - 87,54 грн.(а.с.11,8).

З урахуванням того, що позивачу пенсія призначена та виплачується на підставі ст.ст. 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», та саме п.18 ст.20 цього Закону та п.23 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» гарантовані державою компенсації та пільги - зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства, суд приходить до висновку, що саме податковим законодавством встановлюються пільги зі сплати податків, зборів.

Враховуючи, що Податковим кодексом України та Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» №71-VІІІ від 28.12.2014року, які не визнані неконституційними, не передбачено пільг по сплаті податків та зборів для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, суд приходить до висновку, що Управління Пенсійного Фонду України в м.Славутичі Київської області, податковий агент, який нараховує та виплачує пенсію позивачу, правомірно утримує з пенсії позивача податок на доходи фізичних осіб зі ставкою податку 15 відсотків бази оподаткування та військовий збір 1,5 відсотків від об'єкту оподаткування. З урахуванням вище наведеного, суд приходить до висновку позовні вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах діючого законодавства та відсутні правові підстави для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 161 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Славутичі Київської області про визнання дій суб,єкта владних повноважень неправомірними і зобов,язання суб,єкта владних повноважень вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів, який обчислюється з дня одержання копії постанови.

Суддя Т. О. Малишенко