Справа № 806/1464/15
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Романченко Є.Ю.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
УХВАЛА

іменем України

"06" серпня 2015 р. Справа № 806/1464/15

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі Єрикаловій О.О. ,

за участю представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "06" травня 2015 р. у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Житомирській області до Районної лікарні с.Словечне Овруцького району про зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2015 року Державна фінансова інспекція в Житомирській області звернулася до суду з вказаним позовом та просила зобов'язати Районну лікарню с.Словечне:

- стягнути з 8-ми осіб зайво виплачені виплати на суму 141085,67 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах коштів, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 133-136 Кодексу законів про працю України;

- провести перерахунок і відповідні взаємозвірки щодо зайво перерахованої суми єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 48956,67 грн. (за рахунок майбутніх платежів);

- пред'явити цивільні позови щодо стягнення з винних осіб завданої матеріальної шкоди на загальну суму 190042,34 грн. (зайво виплачених виплат на суму 141085,67 грн. та зайво перерахованої суми єдиного соціального внеску на суму 48956,67 грн.).

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 06 травня 2015 року відмовлено в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі Державна фінансова інспекція в Житомирській області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що за результатами ревізії фінансово-господарської діяльності Районної лікарні с. Словечне за період з 01.10.2011 по 30.06.2014 року, Овруцькою міжрайонною Державною фінансовою інспекцією в Житомирській області складено акт від 10.09.2014 №65-09/063 в якому встановлено порушення районною лікарнею ст. 102-1 Кодексу законів про працю України, п. 5 Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій, затвердженого спільним наказом Мінпраці, Мін'юсту та Мінфіну від 28.06.1993 № 43, протягом 2012-2013 років та січня - червня 2014 року нараховано та виплачено заробітну плату за рахунок коштів загального фонду кошторису 8-ми працівникам за фактично невідпрацьований час на загальну суму 141085,67 грн. та, як наслідок, зайво перераховано єдиного соціального внеску в сумі 48956,67 грн. На думку контролюючого органу, внаслідок допущених порушень завдано шкоди Районній лікарні с. Словечне на суму 190042,30 грн.

16 вересня 2014 року Овруцькою міжрайонною державною фінансовою інспекцією сформовано вимогу № 65-17/1452 про усунення виявлених ревізією у Районній лікарні с. Словечне порушень законодавства з фінансових питань. У цій вимозі контролюючий орган, з метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому, керуючись п. 7 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", вимагав у Районної лікарні с. Словечне, зокрема, у підпункті 3.1 пункті 3 відшкодувати фінансові порушення, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів у відповідності до чинного законодавства:

- стягнути 141085,67 грн. з 8 осіб зайво виплачених виплат, а саме: ОСОБА_5 - 18513,95 грн., ОСОБА_6 - 23081,67 грн., ОСОБА_7 -19512,95 грн., ОСОБА_8 -12388,11 грн., ОСОБА_9 -10115,66 грн., ОСОБА_10 - 17192,52 грн., ОСОБА_11 - 19110,59 грн. та ОСОБА_12 - 21170,22 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах коштів, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 133-136 Кодексу законів про працю України. У разі пропуску встановленого строку - відшкодувати порушення за рахунок головного лікаря лікарні (ст. 133 КЗпП);

- провести перерахунок і відповідні взаємозвірки щодо зайво перерахованої суми єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 48956,67 грн. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів).

Інформацію про вжиті заходи та виконання цих вимог, а саме по пункту 3, зобов'язано відповідача надіслати в термін до 15 жовтня 2014 року на адресу інспекції разом з копіями завірених первинних, розпорядчих та інших документів.

У зв"язку з тим, що вимоги контролюючого органу не було виконано та не забезпечено відшкодування фінансових та матеріальних ресурсів на суму 190042,30 грн., Державна фінансова інспекція в Житомирській області звернулася до суду з вказаним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позову дійшов висновків про безпідставність позову Державної фінансової інспекції в Житомирській області в частині зобов'язання Районної лікарні с. Словечне стягнути кошти з працівників та пред'явити цивільні позови щодо стягнення з винних осіб завданої матеріальної шкоди на загальну суму 190042,34 грн.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з вказаним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 310, Державна фінансова інспекція України (Держфінінспекція), є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Основними завданнями Держфінінспекції є реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю, а також внесення на розгляд Міністра фінансів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначеній сфері (п. 3 наведеного Положення).

В силу приписів частини 1 статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-XIІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2939-XIІ), головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Підпунктом 5 пункту 4 Положення визначено, що Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства; звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; проводить аналіз стану дотримання фінансової дисципліни та про його результати повідомляє органам виконавчої влади, іншим державним органам та органам місцевого самоврядування; готує і подає до відповідних державних органів пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому; здійснює контроль за виконанням вимог і пропозицій, поданих Держфінінспекцією та її територіальними органами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування за результатами державного фінансового контролю, та інформує про це Кабінет Міністрів України і Мінфін; застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає стягнення до осіб, винних у порушенні законодавства; передає правоохоронним органам матеріали ревізій, перевірок державних закупівель у разі встановлення порушень законодавства, що передбачають кримінальну відповідальність або містять ознаки корупційних діянь.

Згідно зі п. 7, 10 ст. 10 Закону № 2939-XIІ, яка кореспондується із пунктом 6 Положення, органу державного фінансового контролю надається право: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Також, підпунктом 21 пункту 6 Положення передбачено, що Держфінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право у разі виявлення збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, визначати їх розмір в установленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону № 2939-XIІ, законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Враховуючи приписи наведених норм, суд першої інстанції дійшов обгрунтованих висновків, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень. При виявленні збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір згідно з методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів. Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов'язковою до виконання.

Разом з цим, що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об'єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Отже, в разі виявлення під час ревізії Районної лікарні с.Словечне завдання збитків об'єкту контролю на суму 190042,30 грн., позивач, відповідно до Закону N 2939-XII має право вимагати відшкодування завданих збитків.

В свою чергу, Державна фінансова інспекція в Житомирській області уповноважена заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов'язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

Зі змісту підпункту 3.1 пункту 3 вимоги Овруцької МДФІ від 16.09.2014, який дублюється в абз. 1, 2, 3 п. 2 прохальної частини позову, контролюючий орган просить зобов'язати позивача - Районну лікарню с. Словечне стягнути з 8-ми осіб зайво виплачені виплати на суму 141085,67 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах коштів, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст. 133-136 Кодексу законів про працю України, провести перерахунок і відповідні взаємозвірки щодо зайво перерахованої суми єдиного соціального внеску та повернути зайво сплачені кошти в сумі 48956,67 грн. (за рахунок майбутніх платежів), пред'явити цивільні позови щодо стягнення з винних осіб завданої матеріальної шкоди на загальну суму 190042,34 грн. (зайво виплачених виплат на суму 141085,67 грн. та зайво перерахованої суми єдиного соціального внеску на суму 48956,67 грн.) , а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що збитки стягуються в судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, правильність їх обчислення перевіряється судом, який розглядає такий позов, а не шляхом заявлення позову до підконтрольної установи про виконання вимоги в частині забезпечення відшкодування чи стягнення матеріальної шкоди.

Такі висновки суду першої інстанції узгоджуються з правовою позицією висловленою Верховним Судом України у постановах від 15 квітня 2014 року (справи №№ 21-40а14, 21-63а14), 13 травня 2014 року (справа № 21-89а14), 20 травня 2014 року (справа № 21-93а14), від 28 жовтня 2014 року (справа № 21-462а14) та від 18 листопада 2014 року (справа № 21-461а14) в яких зазначено, що збитки стягуються у судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії.

Зазначені висновки, згідно вимог ст. 244-2 КАС України є обов'язковими для застосування до спірних правовідносин, що є предметом цього позову.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування судового щодо відмови в задоволенні позовних вимог Державної фінансової інспекції в Житомирській області, оскільки пред"являючи позов Інспекція пред'явила позовні вимоги, які вказують на виявлені збитки, їхній розмір та необхідність їх стягнення.

В порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки.

Зважаючи на те, що збитки стягуються у судовому порядку за відповідним позовом органу державного фінансового контролю, вони не можуть бути стягнуті за адміністративним позовом про зобов'язання вчинити певні дії.

Доводи апеляційної скарги не спростовують зазначених висновків суду першої інстанції та не містять фактів порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому колегія суддів не вбачає підстав, визначених ст.202 КАС України для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "06" травня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "07" серпня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Державна фінансова інспекція в Житомирській області м-н С.П.Корольова,12,м.Житомир,10014

3- відповідачу Районна лікарня с.Словечне Овруцького району вул.Госпітальна,33,с.Словечне,Овруцький район, Житомирська область,11122

- ,