Справа № 2-а-5057/11
Суддя: Морозов М. О.
Дата ухвалення: 2012-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ун. № 2-а-5057/11
пр. № 2-а/2608/80/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2012 року

Святошинський районний суд м. Києва

в складі: головуючого Морозова М.О.

при секретарі Олешко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення виконавчий орган ОСОБА_2 міської ради (ОСОБА_2 міської державної адміністрації), Державного казначейства України, третя особа: Прокуратура м. Києва про визнання дій та бездіяльності незаконними, стягнення матеріальної та моральної шкоди,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення виконавчий орган ОСОБА_2 міської ради (ОСОБА_2 міської державної адміністрації), Державного казначейства України про визнання дій та бездіяльності незаконними, що привело до нанесення йому матеріальної, моральної шкоди щодо недоплат щорічної разової допомоги, як учаснику бойових дій, за період з 1999 р. по 2011 р. у розмірі, меншому ніж це визначено ч.4 ст. 12 Закону України №3551-Х11 від 28.10.1993 р., та зобовязання вчинити дії по відновленню його права; стягнення матеріальної шкоди на його користь недоплати щорічної разової грошової допомоги з 1999 р. по 2011 р. в повному обсязі як учаснику бойових дій, на час звернення до суду складає суму 47560 грн.; стягнення моральної шкоди на його користь у сумі 951200 грн., повернення такого розміру нанесеної моральної шкоди дасть йому змогу відновити попередній стан здоровя та в подальшому можливо не вплине на стан його здоровя.

При цьому посилається на те, що він є учасник бойових дій згідно ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до ч.4 ч. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»йому гарантовано виплату щорічної разової державної грошової допомоги до дня 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Він отримує щорічну разову державну грошову допомогу до дня 5 травня у значно менших розмірах. 8.04.2011 р. з письмовою заявою він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення-Центру по нарахуванню та виплаті соціальних допомог у м. Києві щодо перерахунку та виплаті йому щорічної разової державної грошової допомоги до дня 5 травня згідно із законом. Йому відповідачем по справі ОСОБА_2 міськимо центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення виконавчий орган ОСОБА_2 міської ради (ОСОБА_2 міської державної адміністрації) було незаконно відмовлено у здійсненні перерахунку та проведенні виплати. Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру щорічної разової державної грошової допомоги до дня 5 травня учасникам бойових дій застосуванню підлягають ч.4 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постанови Кабінету Міністрів України, що істотно звужують обсяг встановлених законом прав, чим порушують ст. 22 Конституції України. Основні положення щодо реалізації конституційного права учасникам бойових дій, на охорону їхнього життя і здоровя, умов проживання і соціального захисту визначені та закріплені в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Неконституційність окремих положень Законів України «Про державний бюджет України на 2004 рік», «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»підтверджена рішеннями Конституційного Суду України від 1.12.2004 р. №20-рп/2004, №6-рп/2007 від 9.07.2007 р., №26-рп/2008 від 27.11.2008 р. Відповідно до ст.ст.22, 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень) лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк. Законом України Про Державний бюджет України на відповідний рік не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України, і не можуть скасовуватись, змінюватися обсяг прав і обовязків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. ОСОБА_3 України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин. В силу ст. 28 Закону України «Про загальнообовякове державне пенсійне страхування»(в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»від 23.12.2004 р. №2291-1V) мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Згідно ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум»прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Виплата щорічної разової допомоги до 5 травня здійснена відповідно у розмірі визначеному постановами Кабінету Міністрів України, що виплачуються відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що порушує норму спеціального Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», і є неправомірною виплата відповідачем по справі суми щорічної допомоги на підставі постанов КМ України у розмірі, меншому, ніж визначено законом, з врахуванням пріоритету Законів України над підзаконними актами. Діями та бездіяльністю ОСОБА_2 міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення виконавчий орган ОСОБА_2 міської ради (ОСОБА_2 міської державної адміністрації) йому заподіяно моральну шкоду, яку оцінює в 951200 грн.

В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представник адміністративний позов підтримали.

Представник відповідача ОСОБА_2 міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення виконавчий орган ОСОБА_2 міської ради (ОСОБА_2 міської державної адміністрації) позов не визнала, пояснивши, що вимоги позивача з 1999 р. по 2010 р. підлягають залишенню без розгляду на підставі ст.ст. 99, 100 КАС України у звязку з пропуском строку звернення з позовом до суду без поважних причин. Виплата разової грошової допомоги до 5 травня в 2011 р. проведена шляхом зарахування коштів в сумі 460 грн. у квітні 2011 р., без порушення строків та розмірів такої виплати, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України №341 від 4.04.2011 р. «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань».

Представник Державного казначейства України в судове засідання не зявився, подав заяву про невизнання позову та слухання справи без його участі, тому суд, враховуючи думку позивача, представників сторін, матеріали та обставини справи, вважає за можливе вирішити спір без його участі.

Третя особа належним чином про час, місце слухання справи повідомлялась, її представник в судове засідання не зявився, тому суд, враховуючи думку позивача, представників сторін, матеріали та обставини справи, вважає за можливе вирішити спір без участі представника третьої особи.

Суд, вислухавши пояснення, позивача, представників сторін, зясувавши обставини справи, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з слідуючих підстав.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 16.03.2012 р. залишено без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу ОСОБА_2 міської ради (ОСОБА_2 міської державної адміністрації), Державного казначейства України, третя особа: Прокуратура м. Києва про визнання незаконними дії та бездіяльність, що призвели до нанесення йому матеріальної шкоди щодо недоплати щорічної разової допомоги, як учаснику бойових дій, за період з 1999 р. по 2010 р. включно, у розмірі, меншому ніж це визначено ч.4 ст. 12 Закону України №3551-Х11 від 28.10.1993 р., та зобовязання вчинити дії по відновленню його права за вказаний період часу; стягнення на його користь, як учаснику бойових дій, матеріальної шкоди недоплати щорічної разової грошової допомоги в повному обсязі з 1999 р. по 2010 р. включно.

ОСОБА_1 є учасник бойових дій згідно ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та має право на отримання щорічної разової допомоги до 5 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 12 якого йому гарантовано виплату щорічної разової державної грошової допомоги до дня 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. У 2011 р. 18 квітня ОСОБА_1 отримав разову державну грошову допомогу у розмірі 460 грн., вираховану згідно постанови Кабінету Міністрів України №341 від 4.04.2011 р. «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань».О.І. 8.04.2011 р. ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до Управління праці та соціального захисту населення - Центру по нарахуванню та виплаті соціальних допомог у м. Києві щодо перерахунку та виплаті йому щорічної разової державної грошової допомоги до дня 5 травня згідно із законом. Йому відповідачем по справі ОСОБА_2 міськимо центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління соціального захисту населення виконавчий орган ОСОБА_2 міської ради (ОСОБА_2 міської державної адміністрації) було відмовлено у здійсненні перерахунку та проведенні виплати з посиланням на постанови Кабінету Міністрів України, що регулюють порядок та розміри таких виплат (а.с. 7, 8, 10, 51).

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 19 КАС України у разі невідповідності нормативно - правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правоий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру разової грошової допомоги до 5 травня позивачеві застосуванню підлягає ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постанова Кабінету Міністрів України, якою істотно звужуються обсяг встановлених законом прав.

Зі змісту ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»випливає, що під час визначення розміру разової грошової виплати до 5 травня, за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, що визначав би цей розмір або встановлював інший розмір, не має.

Суд не приймає до уваги положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмрів пенсій, призначених згідно з цим законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

За наведених обставин орган державної влади, до компетенції якого віднесено здійснення виплат громадянам в порядку, передбаченому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зобовязаний проводити зазначені виплати у спосіб та в розмірах, що встановлені законодавством, чинним на момент їх здійснення.

Суд не може визначати конкретну суму заборгованості позивачу по справі вищевказаної допомоги, бо з огляду на ст.ст. 21, 105, 162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобовязання його вчинити пенві дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією чи бездіяльністю. Отже адміністративний суд повиннен визнавати дії субєкта владних повноважень незаконними і зобовязувати відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про визначення конкретних сум.

З боку позивача є недоведеними вимоги про відшкодування моральної шкоди, тому суд діє відповідно до ст.ст. 70, 71 КАС України.

Згідно ст. 94 КАС України на користь ОСОБА_1 підлягають стягненню понесені ним судові витрати по справі в сумі 3 грн. 40 коп., сплачені як судовий збір при подачі позову до суду, що підтверджуєься квитанцією від 18.07.2011 р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 12, 70, 71, 86, 87, 90, 94, 99, 100, 158-163, 183-2, 256 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу ОСОБА_2 міської ради (ОСОБА_2 міської державної адміністрації), Державного казначейства України, третя особа: Прокуратура м. Києва про визнання дій та бездіяльності незаконними, стягнення матеріальної та моральної шкоди задовольнити частково.

Визнати незаконними дії та бездіяльність ОСОБА_2 міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу ОСОБА_2 міської ради (ОСОБА_2 міської державної адміністрації) щодо недоплати ОСОБА_1, як учаснику бойових дій, щорічної разової допомоги до 5-го травня в 2011 році відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобовязати ОСОБА_2 міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу ОСОБА_2 міської ради (ОСОБА_2 міської державної адміністрації) перерахувати та виплатити щорічну разову допомогу до 5-го травня за 2011 рік ОСОБА_1, як учаснику бойових дій, у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, передбаченому частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням раніше здійсненої виплати за 2011 рік.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі в сумі 3 гривні 40 копійок.

В іншій частині адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до ОСОБА_2 апеляційного адміністративного суду через районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя