Справа № 826/1497/15
Суддя: Епель О.В.
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1- й інстанції Літвінова А.В. Суддя - доповідач: Епель О.В.
05 серпня 2015 року Справа: №826/1497/15
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Епель О.В.,
суддів: Карпушової О.В., Кобаля М.І.,
за участю секретаря Жигіля Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у Деснянському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,
Ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2015 року було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 квітня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної податкової інспекції у Деснянському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві про визнання протиправним, скасування податкового повідомлення-рішення та призначено судовий розгляд на 03.06.2015 р. об 12:35 год.

У ході апеляційного провадження судовою колегією було виявлено порушення пп. 21.1.1-21.1.4 п. 21.1 ст.21 , п. 167.1 ст. 167 і п. 176.1 ст. 176 ПК України та ст.14 КАС України з боку працівників ДПІ у Деснянському районі ГУ ДФС у м. Києві, що виразилося в наступному.

Як було встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, при проведенні перевірки позивача та складанні за її результатами акту від 03.09.2014 р. №2396/26-52-17-01/НОМЕР_1 головним державним ревізором-інспектором Клебановою Ю.Ф. було нараховано позивачу податкові зобов'язання і штрафні санкції без урахування вимог п.п. 1.5-1.7 Порядку оформлення результатів документальних перевірок щодо дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на орган державної податкої служби, платниками податків- фізичними особами, що затверджений наказом Міністеерства фінансів України від 14.03.2013 р. № 395, п. 167.1 ст. 167 і п. 176.1 ст. 176 ПК України, тобто здійснено вказані нарахування без наявності документів, які підтверджували розмір прощеного боргу ОСОБА_2 саме в частині тіла кредиту, на яку має нараховуватися ПДФО у виниклих правовідносинах. /а.с. 15-20/. При цьому, працівники ДПІ у Деснянському районі ГУ ДФС у м. Києві, в порушення пп. 21.1.1-21.1.4 п. 21.1 ст.21 ПК України, виявляючи неналежне виконання своїх обов'язків, не вжили відповідних заходів, не використали всіх інструментів, наданих їм як суб'єктам владних повноважень, для отримання необхідних даних для правильності обрахування сум податку.

Не зважаючи на вищевказане, на підставі цього акту було прийнято та затверджено заступником начальника ДПІ у Деснянському районі ГУ ДФС у м. Києві Карташовим Д.А. оскаржуване податкове повідомлення-рішення від 11.09.2014 р. № НОМЕР_2 в сумі 230 192,65 грн. за основним платежем та 57 718,16 грн. за штрафними санкціями.

У зв'язку з виявленням викладених вище обставин та необхідністю встановлення істини у справі, перевірки правильності спірних нарахувань, колегією суддів Київського апеляційного адміністративного суду було постановлено ухвалу від 03 червня 2015 року, якою ДПІ в Деснянському районі ГУ ДФС в м. Києві було зобов'язано надати суду додаткові докази правильності оскаржуваного рішення та здійснити більш ретельний розрахунок суми прощеної заборгованості за кредитним договором від 30.05.2008 р. № 800004150, із зазначенням кожної складової такої суми ( тіла кредиту, відсотків, пені тощо ) та надано податковому органу строк для виконання цього судового рішення до 10.06.2015 р. / а.с. 131-132/.

При цьому, копія зазначеної ухвали разом із судовою повісткою про призначення наступного судового засідання на 17.06.2015 р. були отримані відповідачем, що підтверджується зворотнім поштовим повідомленням про отримання рекомендованого листа, яке міститься в матеріалах судової справи /а.с. 143/.

Однак, у порушення положень ст. 14, ч. 3 ст. 71 КАС України, станом на 17.06.2015 р. зазначене рішення суду ( ухвала від 03.06.2015 р.) відповідачем виконано не було, про причини невиконання суду не повідомлено. Більш того, явка представника 17.06.2015 р. в судове засідання не забезпечена, про причини неявки також суд не повідомлявся. Така поведінка свідчить про неповагу до суду, ухилення від виконання судового рішення, перешкоджання встановленню істини у справі та свідоме затягування розгляду справи, порушення строків, чітко визначених ст. 195-1 КАС України.

З метою правильного та об'єктивного розгляду суд за клопотання представника апелянта постановив ухвалу від 17 червня 2015 року про зупинення апеляційного провадження у справі до 01.07.2015 р. для отримання необхідних суду доказів та розрахунку від відповідача / а.с. 154-155/. Про таке відповідач був повідомленим належним чином, що підтверджується копією зворотного поштового повідомлення / а.с. 159 /.

22.06.2015 р. ДПІ у Деснянському районі ГУ ДФС у м. Києві, діючи на виконання ухвали від 03 червня 2015 року, надіслано на адресу суду клопотання про долучення до матеріалів справи додаткових доказів у вигляді копій листів ТОВ «Кредитні ініціативи» від 16.06.2014 р. № 2014/06/Б-2-16, від 20.11.2013 р., договору про внесення змін і доповнень до кредитного договору від 30.05.2008 р. № 800004150 від 20.11.2013 р., які і без того містились в матеріалах справи / а.с. 31-35, 63-64 /та надіслали розрахунок до податкового повідомлення-рішення від 03.09.2014 р. № 2396/26-52-17-01/НОМЕР_1, який лише дублював раніше складений ДПІ розрахунок, хоча в ухвалі суду чітко було вказано на зазначення конкретних складових / а.с. 161-169/. Тобто, ухвала суду про витребування доказів та розрахунку належним чином виконана не була і надання відповідачем суду зазначених копій документів вказує лише на формальний підхід до виконання судового рішення та до невиконання податковим органом, як суб'єктом владних повноважень, вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, оскільки фактично зазначене рішення суду виконано не було.

Водночас, колегія суддів звертає увагу на те, що у ч. 5 ст. 124 Конституції України прямо передбачено, що судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України. Аналогічна правова норма закріплена у ст. 14 КАС України.

Більш того, не зважаючи на допущення вищенаведених порушень вимог законодавства, відповідач, будучи належним чином та завчасно повідомленим про дату, час та місце судового розгляду справи, знову не забезпечив явку свого представника в судове засіданні 01.07.2015 р.

У зв'язку з повторним невиконанням ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року про витребування доказів, важливістю таких доказів та повного і правильного з'ясування обставин справи і розв'язання спірних правовідносин апеляційним судом втретє було відкладено розгляд справи на іншу дату та на підставі клопотання представника апелянта постановлено ухвалу від 01 липня 2015 року, якою відповідачу повторно направлено копію ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року для виконання, визнано обов'язковою явку представника відповідача в наступне судове засідання 29.07.2015 р. та знову зупинено провадження у справі до 29.07.2015 р. до отримання доказів та розрахунку/ а.с. 174-175 /.

22.07.2015 р. відповідач надіслав на адресу суду клопотання, в якому повідомив суд про те, що на виконання ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2015 року податковим органом товариству з обмеженою відповідальністю «Кредитні ініціативи» було направлено відповідний лист щодо термінового надання витребуваних розрахунків, однак, відповіді від товариства не надійшло, а податковий орган за відсутністю вільних працівників позбавлений можливості виїхати за адресою вказаного товариства / а.с. 183-187/.

Таким чином, зазначене судове рішення знову залишилось фактично невиконаним податковим органом.

У судовому засіданні 29.07.2015 р., на вимогу суду, представником ТОВ «Кредитні ініціативи», яке не є стороною у справі, суду було надано розрахунок складових сум прощеного (анульованого) ОСОБА_2 боргу за кредитним договором від 30.05.2008 р. № 800004150, в якому зазначено, що спірна сума заборгованості складається з тіла кредиту в розмірі 728050,10 грн. та відсотків за кредитом на суму 627373,74 грн. /а.с. 201 /.

У зв'язку з долученням до матеріалів справи зазначених додаткових доказів судом було оголошено технічну перерву для надання сторонам часу з ними ознайомитися.

Однак, ознайомившись з такими доказами, після продовження слухання справи представник відповідача Горбатенко А.О. не змогла відповісти на жодне запитання суду щодо дотримання відповідачем порядку здійснення розрахунку спірного зобов'язання позивача з ПДФО та фактичні обставини нарахування оскаржуваного податкового повідомлення-рішення.

У зв'язку з цим та на підставі клопотання вказаного представника відповідача, апеляційним судом знову було відкладено розгляд справи на іншу дату та постановлено ухвалу від 29 липня 2015 року, якою ДПІ у Деснянському районі ДФС у м. Києві зобов'язано надати суду розрахунок суми податку з доходів фізичних осіб, який підлягає сплаті ОСОБА_2 з суми прощеного боргу в частині тіла кредиту, відповідно до даних зазначених у довідці станом на 20.11.2013 р., наданій представником ТОВ «Кредитні ініціативи», і апеляційне провадження у справі зупинено до 05.08.2015 р.

Зазначена ухвала була надіслана відповідачу за допомого факсимільного зв'язку 30.07.2015 р. та отримана ним у цей же день о 14:46-14:47 год. / а.с. 210-211/.

03.08.2015 р. на адресу Київського апеляційного адміністративного суду від ДПІ у Деснянському районі ДФС у м. Києві надійшов розрахунок суми ПДФО та донарахувань на підставі довідки ТОВ «Кредитні ініціативи» / а.с. 212-214 /, який знову не містив витребуваного раніше, в тому числі й ухвалою, розрахунку суми податку з доходів фізичних осіб, який підлягає сплаті ОСОБА_2 з суми прощеного боргу саме в частині тіла кредиту, у зв'язку з чим явка інспектора, який здійснював розрахунок, була визнана судом обов'язковою для дачі особистих пояснень про складові та порядок спірних нарахувань.

У судовому засіданні 05.08.2015 р., представники відповідача - державний інспектор юридичного відділу Фесенко І.Л. та заступник начальника відділу контрольно-перевірочної роботи доходів і зборів з фізичних осіб Сафонова О.В. пояснили причини тривалого невиконання ухвали Київського апеляційного адміністративного суду своєю правовою позицією та зазначили, що для здійснення розрахунків, які вимагає суд, їм знову потрібен додатковий час. Тому, судом було оголошено технічну перерву у справі на 20 хвилин.

Лише після цього, тобто більш ніж через два місяці, податковий орган надав суду витребуваний та необхідний суду розрахунок суми спірного податку з врахуванням всіх складових, які повинно було врахувати за законом ще на момент прийняття спірного податкового повідомлення-рішення.

Отже, неналежне ставлення до своїх посадових обов'язків та процесуальних обов'язків відповідача працівниками ДПІ призвело до порушення прав фізичної особи-платника податків, стало підставою для неодноразового зупинення апеляційного провадження, багаторазового відкладення розгляду справи та ускладнило встановлення судом істини у справі, призвело до порушень вказаних вище норм законодавства України.

Згідно з ч. 1 ст. 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Таким чином, враховуючи вищевикладене колегія суддів вважає за необхідне довести до відома Голови Державної фіскальної служби України про виявлені судом порушення закону з боку працівників Державної податкової інспекції у Деснянському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, які сприяли їх допущенню.

Керуючись ст.ст. 166, 196, 208, 212, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Довести до відома Голови Державної фіскальної служби України про виявлені порушення закону працівниками Державної податкової інспекції у Деснянському районі Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Про вжиті заходи повідомити Київський апеляційний адміністративний суд не пізніше одного місяця з дня надходження окремої ухвали.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Епель О.В.

Судді: Карпушова О.В.

Кобаль М.І.