Справа № 805/1904/15-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кошкош О.О.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2015 року справа №805/1904/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Ханової Р.Ф., Сухарька М.Г.,

секретар судового засідання Корадо А.А.,

за участю представника відповідача Щербакової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року по адміністративній справі №805/1904/15-а за позовом Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області в особі Маріупольської державної інспекції нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки до Публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення роботи кисневого господарства (кисне провід аглокорпусу №1, кисне провід аглокорпусу №2, кисне провід цеху шихтопідготовки), газового господарства (ГРП №1, ГРП №2, ГРП №3) аглофабрики, у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позову зазначив, що за результатами проведеної планової перевірки ПАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» виявлено 21 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року задоволені позовні вимоги у повному обсязі.

Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до ПАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча, яке знаходиться за адресою 87504, м.Маріуполь, вул.Левченка,1 шляхом повного зупинення роботи кисневого господарства (кисне провід аглокорпусу №1, кисне провід аглокорпусу №2, кисне провід цеху шихтопідготовки), газового господарства (ГРП №1, ГРП №2, ГРП №3) аглофабрики, у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що 04.06.2015 року надіслав на адресу суду клопотання про відкладення розгляду справи в зв'язку з тим, що всі порушення, зазначені позивачем усунуті, про що повідомлено позивача з викликом інспектора для проведення позапланової перевірки усунення таких порушень з доданням підтверджуючих документів.

Проте справа розглянута у відсутність відповідача без врахуванням судом першої інстанції даних про усунення порушень.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановила наступне.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року №408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

На підставі п.6 цього Положення Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 року №186-к затверджено Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України у Донецькій області (далі - теруправління), відповідно до пункту 1 якого, територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпомнагляду України та їй підпорядковується.

На підставі ст.38 ЗУ «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно ст. 1 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

На підставі пп.7 п.4 Положення Територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

За приписами п.2.1 Положення «Про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України», затвердженого Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року №826, державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до направлення №16-072 від 22.04.2015 року посадовими особами Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області проведено позапланову перевірку виробничих об'єктів ПАТ «ММК ім.Ілліча» на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки відповідачем, про що складено акт №16-06/003 від 07.05.2015 року.

Під час перевірки виробничого об'єкту виявлено 27 порушень, з яких 21 створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» не призначено, з числа інженерно-технічних робітників, особу відповідальну за безпечну експлуатацію та технічний стан трубопроводів та обладнання продуктів розподілення повітря аглофабрики ПАТ «ММК ім..Ілліча», чим порушено п.1.28, р.1 НПАОП 24.1-1.30-88 Правила безпеки при виробництві та споживанні продуктів розділення повітря;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» не пред'явлено план локалізації та ліквідації аварійних ситуацій аглофабрики ПАТ «ММК ім..Ілліча» стосовно трубопроводів та обладнання продуктів розподілення повітря, чим порушено п.1.26, р.1 НПАОП 24.1-1.30-88 Правила безпеки при виробництві та споживанні продуктів розділення повітря;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» не проведено періодичного контролю, а саме випробування на щільність кисне проводів в аглокорпусі №2, чим порушено п.12.14, 12.16, р.12 НПАОП 24.1-1.30-88 Правила безпеки при виробництві та споживанні продуктів розділення повітря;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» в інструкції з охорони праці «При обслуговуванні кисневого обладнання і кисне проводів» не відображена періодичність знежирення обладнання, чим порушено п.2.6, гл.2 р.ХІІ НПАОП 27.0-1-01-08 Правила охорони праці у металургійної промисловості;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» в спеціальному журналі «перевірок на щільність кисне проводів (рукавів) і арматури», в записах не вказується, що перевірка на щильність кисне проводів, арматури була проведена мильним розчином, чим порушено п.2.10, гл.2 р.ХІІ НПАОП 27.0-1-01-08 Правила охорони праці у металургійної промисловості;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» не надано інформацію, що інструмент, застосований для обслуговування кисне проводів, кисневих пристроїв знежирений, чим порушено п.2.17, гл.2 р.ХІІ НПАОП 27.0-1-01-08 Правила охорони праці у металургійної промисловості;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» відсутні паспорти на фільтри, запобіжно-запірні клапани, регулятори тиску газу ГРП №1, ГРП №2, ГРП №3, чим порушено п.1.11, гл.1 р.ХVІІІ НПАОП 27.1-1.09-09 Правила охорони праці у газовому господарстві підприємств чорної металургії;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» відсутні паспорти на захисні клапани агломераційних машин ст..№№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 обпалювальних машин ст..№№1,2,3,4, чим порушено п.1.11, гл.1 р.ХVІІІ НПАОП 27.1-1.09-09 Правила охорони праці у газовому господарстві підприємств чорної металургії;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» відсутні паспорти на газові пальники агломераційних машин ст..№№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 обпалювальних машин ст..№№1,2,3,4, чим порушено п.1.11, гл.1 р.ХVІІІ НПАОП 27.1-1.09-09 Правила охорони праці у газовому господарстві підприємств чорної металургії;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» відсутні керівництва з експлуатації заводу-виготівника або налагоджувальних організацій для газових пальників, що унеможливлює визначення проектних параметрів безпечної експлуатації газо споживаючого обладнання (агломераційні машини ст..№№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 обпалювальні машини ст..№№1,2,3,4), чим порушено п.4.3, р.ІV НПАОП 27.1-1.09-09 Правила охорони праці у газовому господарстві підприємств чорної металургії;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» агломераційні машини ст..№№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 обпалювальні машини ст..№№1,2,3,4 не оснащено газоаналізаторами, чим порушено п.1.8, гл.1 р.VІІ НПАОП 27.1-1.09-09 Правила охорони праці у газовому господарстві підприємств чорної металургії;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» не проведено ревізію з розробкою фільтрів, запобіжно-запірних клапанів, регуляторів тиску газу ГРП №1, ГРП №2, ГРП №3, клапанів агломераційних машин ст..№№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 обпалювальних машин ст..№№1,2,3,4, чим порушено п.1.11, гл.1 р.ХVІІІ НПАОП 27.1-1.09-09 Правила охорони праці у газовому господарстві підприємств чорної металургії;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» не пред'явлено паспорти заземлення ГРП №1, ГРП №2, ГРП №3 та газопроводів аглофабрики, не забезпечено виконання вимог в частині п.7.4 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, чим не забезпечено організацію безпечної експлуатації електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів, чим порушено п.1.3.1, гл.1.3 р.1 НПАОП 40.1.21-98 Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» нормативними документами цеху не визначено терміни та порядок проведення перевірки працездатності сигналізації ГРП №1, ГРП №2, ГРП №3, проведення перевірок документально не підтверджено, чим порушено п.1.12, гл.1 р.ХVІІІ НПАОП 27.1-1.09-09 Правила охорони праці у газовому господарстві підприємств чорної металургії;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» байпаси ГРП №1, ГРП №2, ГРП №3 прокладено в приміщеннях газорозподільчих пунктів, чим порушено п.9.11, р.ІХ НПАОП 27.1-1.09-09 Правила охорони праці у газовому господарстві підприємств чорної металургії;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» відсутні газовідбірники на свічках ГРП №1, ГРП №2, ГРП №3, чим порушено п.5.18, р.V НПАОП 27.1-1.09-09 Правила охорони праці у газовому господарстві підприємств чорної металургії;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» не проведено Держповірку манометрів ГРП №1, ГРП №2, ГРП №3, чим порушено п11.2, гл.11 р.ХVІІІ НПАОП 27.1-1.09-09 Правила охорони праці у газовому господарстві підприємств чорної металургії;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» відсутні струмопровідні перемички на фланцевих з'єднаннях гідрозатворів ГРП №1, ГРП №2, ГРП №3, чим порушено п.9.12, р.ІХ НПАОП 27.1-1.09-09 Правила охорони праці у газовому господарстві підприємств чорної металургії;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» не забезпечено безпечну експлуатацію ГРП №1, ГРП №3, чим порушено п.4.3, р.ІV НПАОП 27.1-1.09-09 Правила охорони праці у газовому господарстві підприємств чорної металургії;

- в порушення вимог ст.ст.13, 14 ЗУ «Про охорону праці» відсутні захистне заземлення обладнання ГРП№3, чим порушено п.5.14, р.V НПАОП 27.1-1.09-09 Правила охорони праці у газовому господарстві підприємств чорної металургії.

На підставі ст.4 ЗУ «Про охорону праці» державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про надра;

відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

На підставі п. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Судова колегія погоджується, що порушення, виявлені під час перевірки створюють загрозу та здоров»ю людей, проте суд першої інстанції, застосовуючи заходи реагування в сфері державного нагляду до товариства шляхом повного зупинення роботи відповідних корпусів, неповно з»ясував обставини справи, що привело до неправильного вирішення спору на підставі наступного.

Відповідно до ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.06.2015 року на адресу суду першої інстанції надійшло клопотання від ПАТ «ММК ім. Ілліча» про зупинення провадження по справі в зв'язку з тим, що порушення, виявлені позивачем, усунуто, для перевірки усунення порушень інспекторами Держгірпромнагляду необхідно певний час. До клопотання надано листа про усунення порушень. (а.с.31,32)

Проте, суд першої інстанції, не звернув уваги на надані відповідачем докази усунення виявлених порушень, не перевірив зазначені обставини, не надав відповідачу строк для підтвердження факту усунення порушень, в зв'язку з чим застосував заходи реагування, тоді, які підстави для їх застосування були відсутні.

Відповідно до акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 23.07.2015 року №16-06/031, всі порушення, визначені в акті №16-06/003 від 07.05.2015 року, які стали підставою для звернення позивача з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, товариством усунуто.

Згідно п.1 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Оскільки судом першої інстанції неповно з»ясовано обставини справи, які мають значення для правильного вирішення спору, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про відмову в задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись статтями 24, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року по адміністративній справі №805/1904/15-а - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2015 року по адміністративній справі №805/1904/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області в особі Маріупольської державної інспекції нагляду на виробництвах підвищеної небезпеки до Публічного акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 04 серпня 2015 року.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді Р.Ф.Ханова

М.Г.Сухарьок