Справа № 219/10489/2013-а
Суддя: Шевченко Л. В.
Дата ухвалення: 2014-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2-а/219/48/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2014 року м. Артемівськ

Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

Головуючого судді Шевченко Л.В.

при секретарі судового засідання Бурикиній Я.Д.

за участі позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Артемівськ адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Артемівськ та Артемівському районі Донецької області

про визнання дій щодо відмови в призначенні пільгової пенсії неправомірними, зобовязання зарахувати час роботи до стажу та призначити пенсію за вислугу років,-

ВСТАНОВИВ:

17.12.2013 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до Артемівського міськрайонного суду Донецької області з позовом до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Артемівськ та Артемівському районі Донецької області в якому після уточнення позовних вимог, прийнятих судом як такі, що не суперечать законодавству України, просить:

1) визнати нечинним рішення ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті

Артемівськ та Артемівському районі Донецької області про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах від 19.11.2013 року № 33;

2) зобов'язати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в містіАртемівськ та

Артемівському районі Донецької області зарахувати в спеціальний стаж періоду роботи ОСОБА_1 на посаді старшого майстра шляхового 4 роки 10 місяців з 01.01.2002 року по 31.10.2006 року;

3) зобов'язати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в містіАртемівськ та

Артемівському районі Донецької області прийняти рішення про поновлення права ОСОБА_1 на нарахування та отримання пенсії за вислугу років за вислугу років, призначити та сплатити пенсію на підставах, визначених пенсійним законодавством, з дати звернення з 13.11.2013 року.

В судовому засіданні позивач наполягав на позовних вимогах з обставин, викладених ним у позовній заяві, просив позов задовольнити та судові пояснив, що хоча запис в його трудовій книжці є що він працював старшим шляховим майстром, і йому має бути призначена пенсія на пільгових умовах, оскільки умови праці шляхового майстра і старшого шляхового майстра не відрізняються, при прийнятті рішення відповідач повинен був застосувати класифікатор професій ДК003:2010 та інші нормативно-правові акти.

Позивач та повноважний представник позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, та вважають що відповідачем незаконно відмовлено позивачу в призначені йому пенсії за вислугу років.

Повноважний представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнав у повному обсязі, зазначивши, що перелік професій яким призначається пенсія за вислугу років є вичерпаним і, оскільки там не зазначено посаду старшого майстра шляхового, то позивач не має право на отримання пенсії за вислугу років.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, оцінивши надані суду докази та встановивши правовідносини, що склалися між сторонами, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Конституція України регламентує основні напрямки розвитку суспільства, держави та загальні принципи, серед яких, зокрема, визнаються і діють принципи верховенства права та права на соціальний захист. Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, що і відображено у принципі верховенства права.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основним законодавчим актом, що здійснює регулювання відносин в сфері пенсійного забезпечення в Україні, є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" N 1058-IV від 9 липня 2003 року.

Позивач з 01.01.2002 року по 31.10.2006 року працював на посаді старшого майстра шляхового Краснолиманської дистанції колії (а.с.8-12).

Відповідно до Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньої здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років", затвердженого постановою КМУ від 12 жовтня 1992 року № 583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення", зі змінами та доповненнями умов праці до неї (далі - Список), майстри (шляхові, постові, тунельні) магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колій і штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів, віднесені до цього Списку професій і посад, що користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення.

Рішенням ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Артемівськ та Артемівському районі Донецької області про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах від 19.11.2013 року № 33, позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, на підставі того, що посада старшого шляхового майстра, на якій працював позивач у період з 01.01.2002 року по 31.10.2006 року вищевказаним Списком не передбачена. (а. с. 6-7).

У відповідності до статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» цим Законом призначаються, зокрема, пенсії за вислугу років.

Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за вислугу років мають: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.

Пунктом "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зазначено, що право на пенсію за вислугу років мають: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих в технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року N 583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення" затверджений "Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років" - до якого входить професія - майстри (шляхові, мостові, тунельні) магістральних залізниць, зайняті на поточному утриманні, ремонті колій і штучних споруд на дільницях з інтенсивним рухом поїздів.

В даному випадку, в період спірного періоду з 01.01.2002 р. по 31.10.2006 р. позивач працював на посаді старшого майстра шляхового.

При призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України № 1788 органи Пенсійного Фонду України керуються розясненням Міністерства соцального захисту України від 17.05.1992 року № 17. Як вказує відповідач у запереченнях на позов, виняток складають лише ті професії робітників, які раніше користувалися правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, а з введенням в дію закону України «Про пенсійне забезпечення» набули право на призначення пенсії за вислугу років згідно статті 55 зазначеного Закону. По цим професіям право на пенсію за вислугу років мають робітники всіх найменувань цих професій, в тому числі головні, старші.

Однак, суд зазначає, що наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 327 від 28 липня 2010 року затверджено та надано чинності Національному класифікатору професій України, згідно пунктів 1.1 - 1.3 якого, національний класифікатор України "Класифікатор професій" (далі - КП) розроблено на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 04.05.93 року N 326 "Про Концепцію побудови національної статистики України та Державну програму переходу на міжнародну систему обліку". Цей класифікатор призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб'єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників.

У Класифікаторі також зазначається, що на підприємствах, в установах та організаціях записи про роботу вносять в установленому порядку до трудових книжок працівників відповідно до професійних назв робіт, зазначених у покажчику професійних назв робіт за кодами професій та абетковому покажчику професійних назв робіт. Від назв, зазначених у цих показчиках, можуть утворюватися похідні назви професій (професійних назв робіт, посад) доданням похідних слів (провідний, головний, молодший, змінний, гірничий, третій та ін.), наведених у додатку В.

Згідно із додатком В зазначеного "Класифікатору професій", можуть бути використані наступні похідні слова до професій (професійних назв робіт): Бригадний, Віце-Гірничий, Головний, Груповий,Дільничий,Другий, Заступник, Змінний, Молодший, Перший, Помічник, Провідний, П'ятий, Районний, Стажист*, Старший, Третій, Учень**, Черговий, Четвертий.

Похідні слова до професій (професійних назв робіт) можуть застосовуватися за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду новоутвореної професії. Наприклад, від назви професії "Соціолог" код КП 2442.2 можна утворювати похідні назви "Провідний соціолог" та "Старший соціолог" з кодами КП 2442.2.

Відповідно до досліджених в судовому засіданні довідок щодо умов праці позивача згідно з пунктом 6.4 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41, за оцінку умов праці керівників та спеціалістів береться оцінка умов праці керованих ними працівників, якщо вони зайняті виконанням робіт в умовах праці, передбачених у Списках для їхніх підлеглих упродовж повного робочого дня (не менше 80% робочого часу). Професійну назву роботи "старший майстер шляховий" утворено відповідно до Примітки 1 Додатка В "Класифікатора професій", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 року за № 327 за допомогою похідного слова "старший", при цьому зберігається галузева та функціональна належність, кваліфікаційні вимоги та код новоутвореної професії.

Крім того, з наданих атестацій робочих місць "майстра шляхового" та "старшого майстра шляхового", видно, що зазначені професії не відрізняються та підтверджується однаковий вплив всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають здоров'я і працездатність працівників цих професій в процесі трудової діяльності (арк. с. 23-28). Суд дійшов висновку, що в даному випадку визначальним є характер роботи позивача, а не назва його посади, яка утворена шляхом додавання слова «старший».

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу.

Згідно частини 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем не доведена законність прийнятого ним рішення № 33 від 19.11.2013 року, а заперечення не обґрунтовують правомірність його прийняття.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем мав бути зарахований період роботи позивача на посаді старшого майстра шляхового (з 01.01.2002 р. по 31.10.2006 р.) до стажу роботи за "Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років".

Суд зазначає, що обраний позивачем спосіб захисту вимога про визнання рішення нечинним може стосуватися лише нормативно-правового акту, який стає нечинним, якщо інше не встановлено законом або не зазначено судом, з дати набрання відповідним рішенням законної сили. Індивідуального ж акту може стосуватися вимога про визнання протиправним (недійсним, скасування). У такому разі протиправність (недійсність, скасування) індивідуального акту виникає, у разі набрання рішенням суду законної сили, з моменту його прийняття. При чому, усі ці вимоги фактично є одним і тим же способом захисту, сформульованим у різних словесних формах. Разом з тим, помилкове визначення позивачем предмету позову як визнання акта індивідуальної дії нечинним не змінює суті предмету адміністративного позову і не робить даний позов таким, що поданий з іншого спору. А тому, рішення ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Артемівськ та Артемівському районі Донецької області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років від 19.11.2013 року № 33 є недійсним.

Оскільки суд дійшов висновку про недійсність рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1, а також того, що професія "майстер шляховий", а додаток "старший" є похідним словом до професії, яке може застосовуватись відповідно до додатку В "Класифікатора професій", суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Артемівськ та Артемівському районі Донецької області зарахувати ОСОБА_1 в спеціальний стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугою років роботу на посаді "старшого шляхового майстра" за період з 01.01.2002 р. по 31.10.2006 р. та призначити пенсію позивачу з дня первинного його звернення до відповідача. Тому в цій частині позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно Інформаційного листа Вищого адміністративного суду України від 09.01.2013 року «Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення субєктом владних повноважень» встановити судовий контроль за виконанням рішення субєктом владних повноважень відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття постанови у справі. Такий контроль здійснюється судом першої інстанції шляхом зобовязання надати звіт про виконання судового рішення. На підставі викладеного, суд вважає за необхідне зобовязати відповідача ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Артемівськ та Артемівському районі Донецької області в десятиденний строк з дня набрання постановою законної сили надати до суду звіт про виконання судового рішення в частині зарахування до стажу, що надає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи ОСОБА_1 на посаді старшого майстра шляхового 4 роки 10 місяців з 01.01.2002 року по 31.10.2006 року.

Керуючись ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст.159-162 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Артемівськ та Артемівському районі Донецької області про визнання дій щодо відмови в призначенні пільгової пенсії неправомірними, зобовязання зарахувати час роботи до пільгового стажу та призначити пенсію на пільгових умовах - задовольнити.

Визнати недійсним рішення ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті

Артемівськ та Артемівському районі Донецької області про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 19.11.2013 року № 33.

Зобов'язати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Артемівськ та

Артемівському районі Донецької області зарахувати в спеціальний стаж для призначення пенсії за вислугу років період роботи ОСОБА_1 на посаді старшого майстра шляхового - 4 роки 10 місяців з 01.01.2002 року по 31.10.2006 року.

Зобов'язати ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Артемівськ та

Артемівському районі Донецької області прийняти рішення про поновлення права ОСОБА_1 на нарахування та отримання пенсії за вислугу років, призначити та сплатити пенсію на підставах, визначених пенсійним законодавством, з дати звернення з 13.11.2013 року.

На підставі ст. 163, ч.1 ст. 267 КАС України зобовязати відповідача - ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в місті Артемівськ та Артемівському районі Донецької області в десятиденний строк з дня набрання постановою законної сили надати до суду звіт про виконання судового рішення в частині зарахування до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоду роботи ОСОБА_1 на посаді старшого майстра шляхового 4 роки 10 місяців з 01.01.2002 року по 31.10.2006 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а в разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя Л.В.Шевченко