Справа № 819/1443/15
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2015-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/1443/15

03 серпня 2015 р.м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Подлісній І.М.

при секретарі судового засідання Субтельна Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Державної архітектурно - будівельної інспекції у Тернопільській області , третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання дій протиправними, скасування декларацій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2 Державної архітектурно - будівельної інспекції у Тернопільській області, третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання дій щодо реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт від 15 травня 2012 р. протиправними, скасування Декларації про початок виконання будівельних робіт від 15 травня 2012 р., зареєстрованої 21.05.2012 р. за № ТП2, визнання протиправними дій щодо реєстрації 03.09.2012 р. Декларації про готовність об'єкта до експлуатації реконструкції 22/100 часток приміщення мансардного поверху житлового будинку під квартиру у АДРЕСА_1 та скасування Декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 03.09.2012 р. №ТП7, посилаючись на те, що при видачі даних декларацій не було враховано що подані для їх отримання документи містили недостовірні відомості, що є підставою для відмови у видачі декларації.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала повністю, просила їх задовольнити, визнати дії ОСОБА_2 Державної архітектурно - будівельної інспекції у Тернопільській області щодо реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт від 15 травня 2012 р. протиправними, скасувати Декларацію про початок виконання будівельних робіт від 15 травня 2012 р., зареєстрованої 21.05.2012 р. за № ТП2, визнати протиправними дії щодо реєстрації 03.09.2012 р. Декларації про готовність об'єкта до експлуатації реконструкції 22/100 часток приміщення мансардного поверху житлового будинку під квартиру у АДРЕСА_1 та скасувати Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації від 03.09.2012 р. №ТП7.

Представник відповідача ОСОБА_2 Державної архітектурно - будівельної інспекції у Тернопільській області в судове засідання не з'явився, надіслав суду клопотання про слухання справи у його відсутності, проти задоволення позовних вимог заперечив.

Третя особа ОСОБА_3 повторно в судове засідання не з'явилась з невідомих суду причин, про день час та місце судового розгляду була повідомлена вчасно та належним чином, що не перешкоджає розгляду справи по суті за наявних у ній доказів.

Представник третьої особи ОСОБА_4 в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, просив у задоволенні позові відмовити повністю за безпідставністю.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, оглянувши матеріали справи, з"ясувавши усі обставини справи та перевіривши їх наявними доказами приходить до переконання, що даний позов не підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Відповідно до ст.ст. 34, 36, 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №466 від 13.04.2011р., передбачено, що Інспекція перевіряє протягом п'яти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації про початок виконання будівельних робіт повноту даних, зазначених у ній, та реєструє. У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її на доопрацювання з обґрунтуванням підстав повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Судом встановлено, що Декларація про початок виконання підготовчих робіт (замовник - ОСОБА_3Б.) за адресою вул. Кн. Острозького, 70, м. Тернопіль, реєстрацію якого оскаржує позивач, була належним чином заповнена, а тому ОСОБА_2 ДАБІ у Тернопільській області не мало встановлених законом підстав для її повернення.

Крім того, під час реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт достовірність даних, внесених замовником будівництва не перевіряється, що передбачено чинним законодавством, а відтак твердження представника позивача про те, що відповідач не перевірив достовірність даних судом до уваги не приймається.

Відповідно до ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено право Інспекції скасувати реєстрацію декларації за умови виявлення внесення до неї недостовірних даних, що дозволяють вважати об'єкт самочинним будівництвом, а саме: відсутність дозволу на виконання будівельних робіт, відсутність проектної документації, відсутність належним чином відведеної земельної ділянки для будівництва, однак, при подачі документів всі необхідні дані замовником ОСОБА_3 були зазначені у деклараціях, а тому підстави вважати відомості внесені до декларації недостовірними у відповідача відсутні.

Відповідно до п.п. 8, 9, 11, 12 Порядку виконання підготовчих робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 року, замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до Інспекції два примірники декларації за формою згідно з додатком 2. Один примірник декларації після проведення реєстрації повертається замовнику, другий залишається в Інспекції, яка її зареєструвала.

Згідно до ст.ст. 34, 36, 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №466 від 13.04.2011р., передбачено, що Інспекція перевіряє протягом п'яти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації про початок виконання будівельних робіт повноту даних, зазначених у ній, та реєструє. У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її на доопрацювання з обґрунтуванням підстав повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Відповідач протягом п'яти робочих днів з дня надходження до нього декларації повинен перевірити повноту даних, зазначених у декларації, та внести їх до єдиного реєстру. У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації. Після усунення недоліків, що спричинили повернення декларації, замовник може повторно звернутися до Інспекції для реєстрації декларації.

Отже, як передбачено вказаним Порядком, ОСОБА_2 Державної архітектурно-будівельної інспекції у Тернопільській області при прийнятті рішення про реєстрацію декларації керувалося лише даними, що зазначені у декларації та наданих документах, провело перевірку правильності заповнення декларації, аналогічні дії були здійснені відповідачем і при реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

За змістом п. 8 вказаного Порядку та ч.8 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» саме замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про початок виконання будівельних робіт, та виконання будівельних робіт без зареєстрованої декларації.

Таким чином, виходячи із положень зазначеного нормативного акту. ОСОБА_2 ДАБІ у Тернопільській області при вирішенні питання про реєстрацію декларації повинна перевірити повноту даних, зазначених у декларації. Відповідальність же щодо повноти та достовірності даних, зазначених у цій декларації, покладається на замовника, відтак дії відповідача були правомірними.

При цьому суд не приймає твердження відповідача та представника третьої особи про те, що, оскільки момент виникнення спірних правовідносин щодо мансардного поверху житлового будинку №70 по вул. Кн. Острозького у м. Тернополі у позивача виник ще у 2010 році, а тому в даний час, позивач, відповідно до чинного законодавства, пропустив строк позовної давності на оскарження права власності на об'єкт р/н 29817602 мансардний поверх житлового будинку, оскільки судом встановлено, що позивач дізналась про порушене на її думку її право 27.03.2015 р..

Відповідно до п.14 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466 та п. 29 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №461 у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Відповідні норми законодавства містять вичерпний перелік підстав для скасування декларації ОСОБА_2 ДАБІ у Тернопільській області і розширеному тлумаченню не підлягає, підстави ж зазначені позивачем відсутні.

У даному випадку дії ОСОБА_2 ДАБІ не порушують прав, свобод та інтересів позивача, оскільки при реєстрації спірних декларацій у відповідача не було підстав скасовувати декларацію про початок виконання будівельних робіт та декларацію про готовність об'єкта до експлуатації.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. З ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно: розсудливо.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Судом не встановлено жодних доказів щодо порушення прав, свобод та інтересів позивача відповідачем.

В даному випадку відповідач діяв (щодо реєстрації про початок виконання будівельних робіт та реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Державної архітектурно - будівельної інспекції у Тернопільській області, третіх осіб ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання дій щодо реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт від 15 травня 2012 р. протиправними, скасування Декларації про початок виконання будівельних робіт від 15 травня 2012 р., зареєстрованої 21.05.2012 р. за № ТП2, визнання протиправними дій щодо реєстрації 03.09.2012 р. Декларації про готовність об'єкта до експлуатації реконструкції 22/100 часток приміщення мансардного поверху житлового будинку під квартиру у АДРЕСА_1 та скасування Декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 03.09.2012 р. №ТП7 - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.