Справа № 614/787/15-а
Суддя: Гуляєва Г. М.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 614/787/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.08.2015 року суддя Борівського районного суду Харківської області Гуляєва Г.М.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У БОРІВСЬКОМУ РАЙОНІ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

про визнання протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області щодо недоплати пенсії особі, яка отримала ядерну шкоду здоров'ю та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у Борівському р-ні Харківської обл., в якому вказав, що він є учасником ліквідації внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 10.02.1993 р. виданим Харківською обласною державною адміністрацією, а також є інвалідом війни 2-ої групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 виданим 06.04.1998 р. Управлінням праці та соціального захисту населення Борівської РДА.

Крім того, ст.14 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

На підставі цього Закону позивачу призначено пенсію та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоров'ю, розмір яких повинен визначатись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами, але відповідач визначав розмір зазначених пенсій згідно із постановами КМ України №1 від 03.01.2002 р., №530 від 28.05.2008 р. та №654 від 09.07.2008 р., №1210 від 23.11.2011 р., що є суттєво меншою від тієї, що передбачена вищевказаним Законом.

Розмір його основної пенсії відповідно до ст.54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як інваліда ІІ групи, повинен був становити не менше 8 мінімальних пенсій за віком.

Також, відповідно до п.3 ч.1 ст.50 вказаного Закону, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю повинна становити для інвалідів ІІ групи 75% мінімальної пенсії за віком.

Позивач вказує, що відповідач також не проводить перерахунок його пенсії після встановлення нового розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як це передбачено ч.3 ст.67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вважає, що є вина відповідача в тому, що йому починаючи з 01.12.2015 р. по 01.07.2015 р. неправильно нараховувалась пенсія, так як розмір її не відповідає вимогам ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому у відповідача виникла перед ним заборгованість, що складає згідно розрахунку суму в розмірі 22890,00 грн. (двадцять дві тисячі вісімсот дев'яносто гривень 00 коп.).

Просив визнати дії Управління пенсійного фонду України у Борівському р-ні Харківської обл. щодо недоплати йому, ОСОБА_1, щомісячної основної та додаткової пенсій за період з 01.01.2015 р. по 01.07.2015 р. протиправними.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України у Борівському р-ні Харківської обл. на користь ОСОБА_1 недоплачену щомісячну основну та додаткову пенсії за період з 01.01.2015 р. по 01.07.2015 р. в сумі 22890 грн.

Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Борівському р-ні Харківської обл. на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 1000,00 грн.

Відповідач Управління пенсійного фонду України в Борівському р-ні Харківської обл. надав письмові заперечення на позов, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що у відповідності до п.1.2 Положення про управління пенсійного фонду України в областях, управління у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України. Усі дії управління узгоджуються з вимогами Конституції, оскільки саме Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сфері соціального захисту (п.3 ч.1 ст.116 Конституції України), а видані з цього питання постанови і розпорядження є обов'язковими до виконання (ст.117 Конституції України).

До судового засідання особи, які беруть участь у справі, подали клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Враховуючи наявність відповідних заяв від позивача та відповідача суд відповідно до ч.4 ст.122 КАС України розглядає справу за відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши їх в сукупності, суд встановив слідуючи фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Пенсійне забезпечення осіб в управлінні пенсійного фонду, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасниками ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС здійснюється згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796 від 28.02.1991 р., ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003 р. та на підставі Постанов Кабінету Міністрів України.

Стаття 49 Закону №796 закріплює норму у відповідності до якої пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 призначається у відповідності до ст.54 Закону №796 (в редакції Закону станом на 01.01.2007 р.), частина 1 якої встановлює, що за бажанням громадянина, пенсії можуть призначатися із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, з частини 4 якої встановлює, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії І згідно ст.50 Закону №796 (в редакції Закону станом на 01.01.2007 р.) призначається у розмірах: інвалідам ІІ групи - 75% мінімальної пенсії за віком.

Частина 5 (в редакції Закону станом на 01.01.2007 р.) та ч.7 (в редакції Закону станом на 01.01.2008 р.) ст.54 Закону 796 встановлює, що Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Статтею 67 цього Закону передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Статтею 63 ЗУ №796 також передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Пунктом 9 прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2015 р.» встановлено, що в 2015 р. норми і положення статей 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 №3рп/2012 визначено, що при розгляді справ суди повинні керуватись принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

У мотивувальній частині Рішення, яка є обов'язковою до виконання зазначено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного кодексу України.

Згідно з ч.7 ст.20 Бюджетного кодексу України за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники коштів державного бюджету розробляють проекти порядків використання коштів державного бюджету та забезпечують їх затвердження у терміни, визначені Кабінетом Міністрів України. За рішенням Кабінету Міністрів України порядки використання коштів Державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики.

Крім того, Законом України «Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 р. №76-VІІІ з 01.01.2015 р. внесено зміни до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Норми і положення статей 22,30,48,50,51,52,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи вищевикладене, управління пенсійного фонду України в Борівському р-ні діє в межах нормативно-правових актів.

Підстав для проведення перерахунку та виплати пенсії згідно ст.ст.50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» немає.

Стосовно відшкодування моральної шкоди суд не вбачає, що діями управління були порушені права ОСОБА_1, в позові не встановлено, в чому саме полягає моральна шкода, яка завдана позивачу.

У відповідності до п.3 Постанови Пленуму ВСУ №4 від 31.03.1995 р. «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності, прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Враховуючи вимоги п.5 вищеназваної Постанови при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди необхідно встановити наявність заподіяної шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини відповідача в заподіянні такої шкоди.

Як відомо, вина - це психічне відношення до наслідків свого діяння. Оскільки управлінням пенсійного фонду України в Борівському р-ні Харківської обл. позивачеві виплачується пенсія, яка індексується з додержанням вимог законодавства, то відповідно, і вини в заподіянні моральних страждань в діях управління немає.

За таких обставин суд вважає, що дії відповідача по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 щомісячної та додаткової пенсії як особі, яка отримала ядерну шкоду здоров'ю носили законний характер у відповідності до норм діючого законодавства, тому для задоволення його вимог немає підстав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,9,99-100,105,122,160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ У БОРІВСЬКОМУ РАЙОНІ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ про визнання протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області щодо недоплати пенсії особі, яка отримала ядерну шкоду здоров'ю та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Борівський районний суд шляхом подачі у 10 денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя Борівського

районного суду: Гуляєва Г. М.