Справа № 736/810/15-а
Суддя: Чурупченко М. І.
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/810/15-а
Номер провадження 2-а/736/50/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 серпня 2015 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого - судді Чурупченка М.І.,

при секретарі Макуха О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за уточненим адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області та залученого відповідача, ОСОБА_2 соціальної політики України, про визнання дій відповідача неправомірними щодо забезпечення санаторно-курортною путівкою в 2014 році,-

В С Т А Н О В И В:

22 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся в позовом до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації про визнання дій відповідача неправомірними щодо забезпечення його в 2014 році безкоштовною позачерговою щорічною санаторно-курортною путівкою.

За уточненими позовними вимогами позивач остаточно просить суд: визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо не перенесення черги позивача з 2013 року на 2014 рік для забезпечення ОСОБА_1 в 2014 році позачерговим щорічним безплатним забезпеченням санаторно-курортною путівкою; визнати протиправною відмову від 06.07.2015 УСЗН Корюківської РДА щодо перенесення черги позивача з 2013 на 2014 рік для забезпечення в 2014 році ОСОБА_1 позачерговою щорічною безплатною санаторно-курортною путівкою; за необхідності поновити строк звернення до суду; визнати протиправною відмову від 04.06.2015 УСЗН Корюківської РДА в позачерговому щорічному безплатному забезпечення санаторно-курортною путівкою за 2014 рік ОСОБА_1 у звязку з тим, що було відмовлено в позачерговому забезпеченні санаторно-курортною путівкою за 2014 рік ОСОБА_1, було вперше саме 04.06.2015, за необхідності поновити строк звернення до суду; визнати протиправною бездіяльність УСЗН Корюківської РДА Чернігівської області, щодо не забезпечення в 2014 році ОСОБА_1 позачерговим щорічним безплатним забезпеченням санаторно-курортною путівкою; визнати протиправною відмову від 04.06.2015 УСЗН Корюківської РДА в Чернігівській області в наданні ОСОБА_1 позачергової безплатної санаторно-курортної путівки за 2014 рік; зобовязати УСЗН Корюківської РДА в Чернігівській області позачергово та безкоштовно видати ОСОБА_1 санаторно-курортну путівку з урахуванням та забезпеченням права ОСОБА_1 на вільний вибір санаторно-курортного закладу відповідно до профілю. ОСОБА_1 обґрунтовує свої вимоги тим, що ніяких листів відповідей на заявлені ним заяви щодо надання безкоштовної санаторно-курортної від відповідача він не отримував, водночас 06.07. 2015 на прохання позивача відповідач надав з матеріалів справи позивача копію довідки №121 для одержання путівки на санаторно-курортне лікування по формі №70 Куликівської центральної районної лікарні від 12.09.2012 та копію заяви ОСОБА_1 від 21.09.2012 на імя начальника УСЗН Куликівської РДА Чернігівської області та копію листа від 21.10.2013 №10-02/2234 СЗН Куликівської РДА Чернігівської області на імя Корюківського УСЗН. Враховуючи те, що позивач перебував першим на черзі на отримання санаторно-курортної путівки, а відповідач в порушення установленого для нього порядку чергу позивача з 2013 р. на 2014 р. не переніс на 06.07.2015, тому позивач і збільшив свої позовні вимоги.

Позов мотивований тим, що позивач ОСОБА_1 має право на позачергове щорічне санаторно-курортне забезпечення путівкою, так як перебуває на обліку у відповідача і має інвалідність повязану з Чорнобильською катастрофою та потребує санаторно-курортного лікування. Однак в 2014 році йому не було запропоновано таку путівку, відповідач розподіляв путівки згідно створеної ним черги між особами 2,3,4 категорії потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС, в наслідок чого в 2015 році позивач опинився другим в черзі, а в 2014 році був восьмим. Відповідач нарікає на посадових осіб Департаменту ЧОДА та замалих коштах, які були виділені в 2014 році на забезпечення безкоштовними санаторно-курортними путівками. Всі необхідні документи для забезпечення даною путівкою позивачем були надані позивачем до УСЗН Корюківської РДА в Чернігівській області своєчасно до 15.10.2013. 04.06.2015 відповідач відмовив позивачу у забезпеченні його санаторно-курортною путівкою за 2014 рік у звязку із закінченням бюджетного 2014 року та зазначив, що в 2015 році санаторно-курортною путівкою за 2014 рік можливе забезпечення лише на виконання рішення суду.

Позивач в судове засідання не зявився, надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує повністю.

Представник УСЗН Корюківської РДА в Чернігівській області в судове засідання не зявився, надав заперечення на позовну заяву ОСОБА_1, обґрунтовуючи його тим, що постановою Кабінету Міністрів України № 261 від 27.03.2013 «Деякі питання організації оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено механізм організації оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині безплатного або пільгового забезпечення постраждалих осіб та потерпілих дітей санаторно-курортними путівками чи путівками на відпочинок, виплати за їх бажанням грошової компенсації. Забезпечення постраждалих осіб та потерпілих дітей путівками здійснюється в межах виділених коштів пропорційно кількості постраждалих осіб та потерпілих дітей, як перебувають на обліку для забезпечення путівками. Жодних ознак порушення механізму організації оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в частині безплатного або пільгового забезпечення постраждалих осіб та потерпілих дітей санаторно-курортними путівками чи путівками на відпочинок, виплати за їх бажанням грошової компенсації по відношенню до позивача відповідач не вбачає, тому просить відмовити ОСОБА_1 в задоволення позовної заяви в повному обсязі.

Представник залученого по справі в якості другого відповідача ОСОБА_2 соціальної політики України в судове засідання не зявився, надав суду заперечення по справі обґрунтовуючи його тим, що згідно із Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» та додатком №3 до зазначеного Закону, головний розпорядник коштів за КПКВК 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та напрямком «Оплата санаторно-курортних путівок на оздоровлення постраждалих громадян, потерпілих дітей та/або путівок на відпочинок, оплата перевезення груп дітей до санаторно-курортних закладів та закладів відпочинку та у зворотному напрямку» - ОСОБА_2 соціальної політики України.

На виконання вищезазначеної бюджетної програми за вказаним напрямком на 2014 рік булу передбачено 370,0 млн. гривень. Для громадян Чернігівської області віднесених до категорії 1 потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи було розподілено 568 путівок (44% від потреби). Позивач ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 1, перебуває на обліку в УСЗН Корюківської РДА з 15.10.2013.

Згідно поданих 15.10.2013 документів для отримання санаторно-курортної путівки в 2014 році ОСОБА_1 перебував на черзі за №57, за профілем лікування органи дихання №9 (пора року весна).

На обліку в УСЗН Корюківської РДА для забезпечення санаторно-курортними путівками у 2014 році перебувало 59 осіб категорії 1, з яких 6 осіб за профілем лікування дихання. Управлінню було виділено 26 путівок, з яких одну путівку за профілем лікування дихання до ПП «Курорти Приазовя» (м. Бердянськ), терміном перебування з 19.09.2014 06.10.2014.

Зазначена путівка пропонувалась всім особам, які перебували на черзі за даним профілем лікування, в тому числі і ОСОБА_1Р, від якої він відмовився, про що був складений відповідний акт, а путівку було повернуто Департаменту СЗН облдержадміністрації.

Відповідно до ст.3 Бюджетного кодексу України Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

За таких обставин забезпечити ОСОБА_1 санаторно-курортною путівкою після закінчення 2014 бюджетного року немає правових підстав.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Судом при розгляді справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 1, перебуває на обліку в УСЗН Корюківської РДА з 15.10.2013. та має право на позачергове щорічне санаторно-курортне забезпечення безкоштовною путівкою, так як має інвалідність повязану з Чорнобильською катастрофою та потребує санаторно-курортного лікування.

22 червня 2015 року ОСОБА_1 звернувся в позовом до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації про визнання дій відповідача неправомірними щодо забезпечення його в 2014 році безкоштовною позачерговою щорічною санаторно-курортною путівкою.

Позов мотивований тим, що позивач ОСОБА_1 має право на позачергове щорічне санаторно-курортне забезпечення путівкою, так як перебуває на обліку у відповідача і має інвалідність повязану з Чорнобильською катастрофою та потребує санаторно-курортного лікування. Однак в 2014 році йому не було запропоновано таку путівку

За уточненими позовними вимогами позивач остаточно просить суд: визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо не перенесення черги позивача з 2013 року на 2014 рік для забезпечення ОСОБА_1 в 2014 році позачерговим щорічним безплатним забезпеченням санаторно-курортною путівкою; визнати протиправною відмову від 06.07.2015 УСЗН Корюківської РДА щодо перенесення черги позивача з 2013 на 2014 рік для забезпечення в 2014 році ОСОБА_1 позачерговою щорічною безплатною санаторно-курортною путівкою; за необхідності поновити строк звернення до суду; визнати протиправною відмову від 04.06.2015 УСЗН Корюківської РДА в позачерговому щорічному безплатному забезпечення санаторно-курортною путівкою за 2014 рік; визнати протиправною бездіяльність УСЗН Корюківської РДА Чернігівської області, щодо не забезпечення в 2014 році ОСОБА_1 позачерговим щорічним безплатним забезпеченням санаторно-курортною путівкою; визнати протиправною відмову від 04.06.2015 УСЗН Корюківської РДА в Чернігівській області в наданні ОСОБА_1 позачергової безплатної санаторно-курортної путівки за 2014 рік; зобовязати УСЗН Корюківської РДА в Чернігівській області позачергово та безкоштовно видати ОСОБА_1 санаторно-курортну путівку з урахуванням та забезпеченням права ОСОБА_1 на вільний вибір санаторно-курортного закладу відповідно до профілю. Враховуючи те, що він перебував першим на черзі на отримання санаторно-курортної путівки, а відповідач в порушення установленого для нього порядку чергу позивача з 2013 р. на 2014 р. не переніс на 06.07.2015, тому позивач і збільшив свої позовні вимоги.

П. 5 Постанови КМУ № 187 від 22 лютого 2006 року передбачено, що путівки видаються відповідно до медичних рекомендацій з урахуванням пільг передбачених законодавством для конкретної категорії осіб, в порядку черговості в міру надходження путівок для одержання путівки інвалід подає органу соціального захисту населення за місцем своєї прописки заяву та медичну довідку лікувальної установи за формою 070/о.

Відповідно до п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 року № 187 «Про затвердження Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян органами праці та соціального захисту населення» - інваліди загального захворювання та інваліди з дитинства забезпечуються путівками в порядку черговості в міру надходження путівок.

Відповідно до п. 4.3 Наказу ОСОБА_2 праці і соціального захисту населення України №42 від 25.12.1997 року «Про затвердження Інструкції про порядок обліку, зберігання, розподілу та видачі путівок до санаторно-курортних та інших лікувально-оздоровчих установ в органах соціального захисту населення», зареєстрованого в ОСОБА_2 юстиції України 24 лютого 1998 року за №135/257 облік заявників, які потребують санаторно-курортного лікування, проводиться органами праці і соціального захисту населення в журналах відповідної форми окремо в залежності від права осіб щодо черговості отримання путівки у відповідності до основного профілю захворювання: позачергове, першочергове, переважне та в порядку загальної черги.

Згідно довідки УСЗН Корюківської РДА №01-22/2262 від 13 липня 2015 року для отримання санаторно-курортної путівки в 2014 році ОСОБА_1 15.10.2013 подав заяву та довідку форми 070/о і перебував 57 у загальній черзі та восьмим по профзахворюванню. В 2014 році заяву та довідку форми 070/о ОСОБА_1 подав до управління 15.10.2014 і перебуває 34 у загальній черзі, та другим по профілю захворювання., що підтверджується копією журналу реєстрації заяв на санаторно-курортне лікування.

На обліку в УСЗН Корюківської РДА для забезпечення санаторно-курортними путівками у 2014 році перебувало 59 осіб категорії 1, з яких 6 осіб за профілем лікування дихання. Управлінню було виділено 26 путівок, з яких одну путівку за профілем лікування дихання до ПП «Курорти Приазовя» (м. Бердянськ), терміном перебування з 19.09.2014 06.10.2014.

Зазначена путівка була запропонована і ОСОБА_1, від якої він відмовився, про що був складений відповідний акт, а путівку було повернуто Департаменту СЗН облдержадміністрації, що підтверджується актом УСЗН Корюківської РДА відповідно якого ОСОБА_1 відмовився від запропонованої путівки до ПП «Курорти Приазовя» згідно черги, на період з 19.09.2014 по 06.10.2014 у звязку із складним становищем в країні. В управління соціального захисту населення для написання заяви про відмову від путівки не зявився.

Відповідно до п.2 Постанови КМУ № 187 від 22 лютого 2006 року « Про затвердження Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад» структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчі органи міських рад забезпечують за рахунок коштів державного бюджету безплатними путівками до санаторно-курортних закладів в тому числі постраждалі внаслідок аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, за рахунок коштів, передбачених Мінсоцполітики, та в даному випадку таким органом є Управління соціального захисту населення Корюківської райдержадміністрації, оскільки саме Управління соціального захисту населення Корюківської райдержадміністрації має забезпечувати за рахунок коштів державного бюджету безплатними путівками до санаторно-курортних закладів в тому числі постраждалі внаслідок аварії на ЧАЕС 1-ї категорії за рахунок коштів, передбачених ОСОБА_2 соціальної політики.

Згідно зі ст. 20 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам віднесеним до 1-ї категорії постраждалих, надаються гарантовані державою компенсації та пільги, як позачергове щорічне безоплатне забезпечення санаторно-курортними путівками, а Постановою Кабінету Міністрів України № 261 від 27.03.2013 «Деякі питання організації оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено Порядок безоплатного або пільгового забезпечення таких постраждалих санаторно-курортними путівками. Тому згідно порядку і був поставлений належним чином позивач на облік для отримання санаторно-курортної путівки, де існує черга, що підтверджується випискою з журналу де він перебуває на обліку 34-м у загальній черзі на 2015 рік та 2-м по профілю захворювання. Тому посилання позивача, що відповідач не переніс чергу йому на 2015 рік є хибними і не відповідають дійсності.

Як вбачається з наявного в матеріалах справи акту УСЗН Корюківської РДА ОСОБА_1 відмовився від запропонованої путівки до ПП «Курорти Приазовя» згідно черги, на період з 19.09.2014 по 06.10.2014 у звязку із складним становищем в країні. В управління соціального захисту населення для написання заяви про відмову від путівки не зявився.

З огляду на встановлені обставини справи, враховуючи законодавчі вимоги, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що відповідно Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_1 визначена медична реабілітації у формі санаторно-курортного лікування, та запропоновано відповідну санаторно-курортну путівку по профілю захворювання, від якої останній відмовився, про що був складений відповідний акт. За таких обставин суд вважає вимоги позивача ОСОБА_1 необґрунтованими та у їх задоволенні слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на встановлені обставини справи, враховуючи законодавчі вимоги, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що відповідачі ОСОБА_2 соціальної політики України, Управління соціального захисту населення Корюківської РДА діяли у межах своєї компетенції та відповідно до норм діючого законодавства. Бездіяльність з боку ОСОБА_2 соціальної політики України, Управління соціального захисту населення Корюківської РДА не встановлена, а відтак позовні вимоги є необґрунтованими та у їх задоволенні слід відмовити повністю.

Згідно ч. 2 ст. 94 КАС України та в зв'язку з відсутністю судових витрат відповідача, судові витрати у справі не стягуються, а також позивач звільнений від сплати судового збору, тому ці витрати слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 17, 71, 86, 160,163,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позовних вимог по адміністративній справі за уточненим адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації про визнання дій відповідача неправомірними щодо забезпечення санаторно-курортною путівкою в 2014 році - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд Чернігівської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Суддя М. І. Чурупченко