Справа № 235/1517/15-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Токарєв А.Г.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2015 року справа №235/1517/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Жаботинської С.В., Сухарька М.Г.,

секретар судового засідання Корадо А.А.,

за участю представника позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 08 червня 2015 року по адміністративній справі №235/1517/15-а за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій протиправними, часткове скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просив визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії по інвалідності 22.07.2011 року заробітної плати позивача за період з 25.03.1989 року по 30.04.2011 року (з періодом 15.03.1993 року по 10.09.1996 року включно; скасувати розпорядження відповідача про призначенні пенсії по інвалідності в частині неврахування заробітної плати за вищезазначений період; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію з 22.07.2011 року по 01.01.2015 року з врахуванням заробітної плати за вищезазначені періоди.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, 22.07.2011 року відповідачем призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст.. 33 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в мінімальному розмірі.

23.12.2014 року він звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії по заробітній платі згідно ст.. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до перерахунку розмір пенсії склав 4967, 99 грн.

При цьому перерахунку позивач дізнався, що пенсійним органом при призначенні пенсії не була врахована заробітна плата та було зазначено, що позивачу необхідно надати довідку за період його роботи з 15.03.1993 року по 10.09.1996 рік. У звязку з тим, що за цей період довідку про свою роботу та заробітну плату за цей період позивач надати не мав можливості, він написав заяву від 22.07.2011 року, в якій зазначив про призначення пенсії без цієї довідки.

Відповідач при призначені пенсії, повинен був враховувати усі надані позивачем до пенсійної справи документи, в тому числі і довідки про заробітну плату без врахування тільки періоду з 15.03.1993 року по 10.09.1996 рік.

Проте відповідач протиправно призначив пенсію без врахування заробітної плати взагалі.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 08 червня 2015 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії УПФУ у м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області щодо не врахування при призначенні ОСОБА_4 22.07.2011 року пенсії по інвалідності його заробітної плати за період з 25.03.1989 року по 30.04.2011 рік (не включаючи період з 15.03.1993 року по 10.09.1996 рік).

Визнано частково неправомірним та скасовано розпорядження відповідача №170062, яким позивачу призначено пенсію по інвалідності, в частині не врахування при призначенні ОСОБА_4 з 22.07.2011 року пенсії по інвалідності його заробітної плати за період з 25.03.1989 року по 30.04.2011 рік (не включаючи період з 15.03.1993 року по 10.09.1996 рік).

Зобов'язано УПФУ у м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області провести ОСОБА_4 нарахування та виплату пенсії по інвалідності за період з 01.08.2011 року по 01.01.2015 року з врахування заробітної плати позивача за період з 25.03.1989 року по 30.04.2011 рік (не включаючи період з 15.03.1993 року по 10.09.1996 рік) згідно ст. 33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Зазначає, що суд першої інстанції не звернув уваги на приписи ч.1 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При подачі позивачем заяви про призначення пенсії ним не було надано жодної довідки про заробіток за період до 01.07.2000 року, тому відповідачем призначена пенсія в мінімальному розмірі за відсутності відомостей про заробітну плату позивача.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону №1058 нові документи про заробіток та стаж пенсіонера можуть бути враховані тільки за заявою пенсіонера. З відповідною заявою позивач звернувся тільки 23.12.2014 року, тому здійснювати перерахунок пенсії позивача відповідно до довідок про заробітну плату до зазначеної дати не має правових підстав.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 22.07.2011 року ОСОБА_4 призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст.33 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у мінімальному розмірі без врахування заробітної плати.(а.с. 25).

При цьому позивачем відповідачу надано заяву про призначення пенсії без довідки про заробітну плату, оскільки надати довідку за період роботи з 15.03.1993 року по 10.09.1996 рік позивач не може. (а.с.16)

23.12.2014 року позивач звернувся до УПФУ в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області з заявою про проведення перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідачем проведено перерахунок пенсії, розмір пенсії після перерахунку склав 4967, 99 грн. (26-27).

Суть спору полягає в правомірності дій пенсійного органу при призначенні позивачу 22.07.2011 року пенсії в мінімальному розмірі, без врахування його заробітної плати за період з 25.03.1989 року по 30.04.2011 року з виключенням періоду з 15.03.1993 року 10.09.1996 року.

Відповідно до ч.1 ст.33 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: інвалідам I групи - 100 відсотків пенсії за віком; інвалідам II групи - 90 відсотків пенсії за віком; інвалідам III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно ч.1 ст.40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

На день призначення пенсії ОСОБА_4 його страховий стаж складав 17 років 0 місяців 6 днів (враховано по 30.04.2011 року)

В зв'язку з відсутністю довідок про заробітну плату позивача за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу до 01.07.2000 року, відповідачем призначена позивачу пенсія в мінімальному розмірі, без врахування заробітної плати відповідно до наданої ОСОБА_4 .В. заяви від 22.07.2011 року.

10.10.2011 року позивачем надано до пенсійного орагну відповідні довідки про заробітну плату (а.с. 32-34).

На підставі п.2 ч.1 ст.45 Закону №1058 пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Відповідно до п.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1 в редакції, чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону.

Відповідно до п.1.7 Порядку, в редакції чинній на теперішній час, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

За бажанням особи, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Відповідач не заперечує того факту, що 10.10.2011 року, тобто в межах тримісячного строку, позивачем надано довідки про заробітну плату.

Проте зазначені довідки не містять відомості про заробітну плату позивача за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу до 01.07.2000 року підряд. (березень-грудень 1989 року, серпень 1997 року - лютий 1998 року, травень 1998 року - червень 2000 року)

Тому пенсійний орган був позбавлений можливості здійснити ОСОБА_4 перерахунок пенсії позивача з дня призначення, тобто з 22.07.2011 року відповідно до наданих у жовтні 2011 року довідок.

Крім цього, ОСОБА_4 разом з заявою про призначення пенсії надав до відповідача заяву про призначення пенсії без врахування заробітної плати.

Судова колегія не приймає доводи позивача, що в заяві він вказав про неможливість подати довідку про зарплату тільки за період 15.03.1993 року по 10.09.1996 рік, - оскільки, як вбачається з розписки-повідомлення про перелік прийнятих до призначення пенсії документів, позивачу запропоновано додатково надати документи: довідку про факт праці за 1993-1996 рік та довідку про заробітну плату. Тобто, при подачі документів для призначення пенсії 22.07.2011 року ОСОБА_4 взагалі не надавав ніяких довідок про заробітну плату.

На підставі викладеного, пенсійний орган при призначенні позивачу 22.07.2011 року пенсії в мінімальному розмірі діяв правомірно на підставі наданих документів та відповідно до приписів нормативно-правових актів.

Оскільки ОСОБА_4 тільки 23.12.2014 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши всі необхідні документи, тому тільки після цієї дати у пенсійного фонду з»явилися законні підстави для перерахунку пенсії позивача з врахуванням усіх довідок про заробітну плату, наданих позивачем.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_5 задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищенаведене, судова колегія прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, містить необґрунтовані висновки щодо обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про відмову в задоволенні позову у повному обсязі.

Керуючись статтями 24, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 08 червня 2015 року по адміністративній справі №235/1517/15-а - задовольнити.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 08 червня 2015 року по адміністративній справі №235/1517/15-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України у м. Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання дій протиправними, часткове скасування розпорядження, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі постанова складена 04 серпня 2015 року.

Суддя-доповідач І.Д. Компанієць

Судді С.В.Жаботинська

М.Г.Сухарьок