Справа № 815/10568/2012
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2015-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Суддя-доповідач - Білак С.В.
Головуючий у 1 інстанції - Редько О.В.
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"05" серпня 2015 р.справа № 815/10568/2012
приміщення суду за адресою: 49083, м. Дніпропетровськ, пр.імені газети «Правда», 29

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Білак С.В., суддів: Шальєвої В.А. Олефіренко Н.А. , розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області на ухвалу Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 09 липня 2015 р. у справі №815/10568/2012 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

09.06.2015 року, відповідач - Управління Пенсійного фонду України в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області звернувся до Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області із заявою про роз'яснення судового рішення від 20.11.2012 року у справі №815/10568/2012 щодо здійснення перерахунку.

Заява обґрунтована тим, що є незрозумілим який, розмір мінімальної пенсії за віком треба враховувати при перерахунку пенсії позивачу за ст.29 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Ухвалою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 09 липня 2015 р. заяву відповідача про роз'яснення судового рішення задоволено.

Роз'яснено постанову Мелітопольського міськрайонного суду від 20.11.2012 року №815/10568/2012.

Вказано, що Управління Пенсійного фонду України в місті Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області зобов'язане здійснити перерахунок та провести виплату пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва ОСОБА_2 з урахуванням середнього заробітку машиніста залізнично-будівельних машин 6 розряду, цеху з ремонту і обслуговування машин, механізмів та устаткування у відокремленому структурному підрозділі «Колійна машинна станція № 136» Державного підприємства «Придніпровська залізниця» відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.10.2011 року до липня 2012 року не застосовуючи обмеження розміру максимальної пенсії за віком, передбачене постановою КМУ №544 від 15.04.2003 року «Про підвищення розміру трудових пенсій».

Не погоджуючись з ухвалою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 09 липня 2015 р. відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати, а справу направити на новий розгляд.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що виключивши використання постанови №544 суд вийшов за межі прийнятого рішення, оскільки фактично заборонив виконувати положення ст.29 Закону №1788, щодо зазначених в ній обмежень.

Окремо зазначив, що п.3 ст.28 Закону №1058 зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визнання розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, тоді як позивачу пенсія не була призначена за Законом №1058.

Всі учасники процесу належним чином повідомлені про розгляд справи в порядку письмового провадження, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю до суду не надходило, з огляду на що, керуючись п.1 ч.1 ст. 197 КАС України суд вирішив розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Мелітопольського міськрайонного суду від 20.11.2012 року у справі №815/10568/2012, яка набрала законної сили 30.04.2013 року, зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області здійснити перерахунок державної пенсії ОСОБА_2 з 25.10.2011 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням середнього заробітку машиніста залізнично-будівельних машин 6 розряду, цеху з ремонту і обслуговування машин, механізмів та устаткування у відокремленому структурному підрозділі «Колійна машинна станція № 136» Державного підприємства «Придніпровська залізниця». Стягнено з Управління Пенсійного фонду України в місті Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області на користь позивача недотримані суми пенсії за період з 25.10.2011 р. по дату звернення до суду.

Підчас розгляду справи було встановлено, що позивач отримав виробничу травму, відповідно до виписки із акту огляду МСЕК серії АД №163338 йому встановлено 3-ю групу інвалідності по трудовому каліцтву безстроково з 25 жовтня 2011 року. Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.3 ст.30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Розмір, порядок призначення та виплати пенсії по інвалідності Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» не регулюються.

У зв'язку з цим для призначення пенсії по інвалідності в цій частині повинен застосовуватися Закон України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.2 ст.29 Закону України «Про пенсійне забезпечення», якщо у інвалідів є трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, то пенсія по інвалідності призначається в розмірі пенсії за віком при відповідному стажі роботи.

Згідно з ч.3 ст. 29 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мінімальний розмір пенсії встановлюється на рівні соціальної пенсії по відповідній групі інвалідності.

Частиною 5 ст.29 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що максимальна пенсія не може перевищувати трьох, а для працівників, зайнятих на роботах, передбачених пунктом "а" статті 13 і статтею 14 цього Закону, - чотирьох мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.6 ст. 29 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії інвалідам внаслідок трудового каліцтва та професійного захворювання обчислюються із середнього заробітку на підприємстві для даної професії.

Мінімальний розмір пенсії за віком встановлений ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV, відповідно до якої за наявності у чоловіків 35, а у жінок - 30 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст.170 КАС України роз'яснення рішення суду, можливе тоді, коли воно є незрозумілим, що ускладнює його реалізацію. Зазначене питання розглядається судом, що ухвалив рішення, і в ухвалі суд викладає більш повно та ясно ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не вносячи змін у суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Оскільки відповідачу є незрозумілим який розмір мінімальної пенсії за віком треба враховувати при перерахунку пенсії за ст.29 Закону України «Про пенсійне забезпечення» колегія суддів вважає доцільним та обґрунтованим надане судом першої інстанції роз'яснення рішення по справі в частині, яка не вносить змін у суть рішення і не торкається питань, які не були предметом судового розгляду.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції роз'яснив, що постанова КМ України від 15.04.2003 року № 544 «Про підвищення розмірів трудових пенсій», якою встановлено мінімальний розмір пенсії, передбачений для обчислення трудових пенсій за віком, зокрема, встановлено з 01.07.2003 року розмір 50 грн.суперечить вимогам ст.29 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки істотно звужує обсяг встановлених законом прав. А відповідач - УПФ як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти відповідно до вимогст.29 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило протиправну бездіяльність.

Щодо посилання відповідача на п.3 ст.28 Закону №1058 відповідно до якого мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визнання розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, тоді як позивачу пенсія не була призначена за Законом №1058 колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 - до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

В свою чергу, постанова КМ України від 15.04.2003 року № 544 «Про підвищення розмірів трудових пенсій», якою мінімальний розмір пенсії, передбачений для обчислення трудових пенсій за віком встановлено у розмірі 50 грн., суперечить вимогам ст.29 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки істотно звужує обсяг встановлених законами прав позивача, а тому не може застосовуватись у розглядуваному випадку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що мінімальний розмір пенсії за віком, який необхідно застосовувати при перерахунку пенсії позивача згідно зі ст.29 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є мінімальний розмір пенсії за віком визначений ст.28 Закону №1058, а саме у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області - залишити без задоволення.

Ухвалу Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 09 липня 2015 р. у справі №815/10568/2012 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя С.В. Білак

Судді В.А.Шальєва

Н.А.Олефіренко