Справа № 826/7230/15
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №826/7230/15 Головуючий у 1-й інстанції: Вовк П.В.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
У Х В А Л А

Іменем України

27 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Строяновської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Клайт» та Київської обласної державної адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Кіо - Транс» до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на обласних маршрутах загального користування, треті особи, які не заявляють самостійних вимог не предмет спору, - Товариство з обмеженою відповідальністю «Клайт», Публічне акціонерне товариство «Північтранс», про визнання протиправними та скасування рішення від 28.02.2013, що оформлено протоколом №11, в частині, та розпорядження від 28.04.2015 №145,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва із адміністративним позовом до Київської обласної державної адміністрації (відповідач 1), Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на обласних маршрутах загального користування (відповідач 2), в якому, з урахуванням змін предмету позову, просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 від 28.02.2013, оформлене протоколом №11, в частині визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «Клайт» переможцем конкурсу на автобусному маршруті загального користування №301 «Вишневе - Київ АС «Дачна»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача 1 від 28.04.2015 №145 «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, від 28.02.2013, оформленого протоколом №11 в частині об'єкта №14 конкурсу, що відбувся 07.08.2012».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 червня 2015 року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Клайт», та відповідач - Київська обласна державна адміністрація, подали апеляційні скарги з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в яких просять скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 червня 2015 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову.

В судовому засіданні представники відповідача та третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Клайт», підтримали вимоги апеляційної скарги та просили їх задовольнити.

Представники позивача у судовому засіданні заперечували проти задоволення апеляційної скарги посилаючись на те, що судом першої інстанції було ухвалене законне та обґрунтоване рішення, а підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Представник третьої сторони - Публічного акціонерного товариства «Північтранс», в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 07 серпня 2012 р. на засіданні конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, вирішено затвердити результати оцінювання пропозицій перевізників - претендентів на об'єкт конкурсу №14 за бальною системою; у відповідності до кількості набраних балів (ТОВ «Кіо - Транс» - 5,67 балів, ПАТ «Північтранс» - 34,81 балів, ТОВ «Клайт» - 26,3 балів) між претендентами - перевізниками, визнати переможцем конкурсу ПАТ «Північтранс» на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті №310 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (45 оборотних рейсів у звичайному режимі руху та 45 оборотних рейсів у режимі маршрутного таксі, щоденно, самостійно), з укладанням відповідного договору строком на п'ять років; визнати претендентом - перевізником, який посів друге місце ТОВ «Клайт»; рішення оформлено протоколом від 07.08.2012 №5.

28 лютого 2013 року на підставі подання прокуратури Київської області від 30 січня 2013 року, Конкурсним комітетом прийнято рішення, оформлене протоколом №11, яким здійснено перегляд результатів конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, проведеного 07 серпня 2012 року, в тому числі, й по автобусному маршруту загального користування № 301 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 14).

Пунктом 1 протокольного рішення від 28 лютого 2013 року переможцем конкурсу на автобусному маршруті загального користування №301 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 14) визнано ТОВ «Клайт», перевізником, який посів друге місце визнано ТОВ «Кіо-Транс», ПАТ «Північтранс» до участі в конкурсі не допущене.

Розпорядженням відповідача-1 від 28 квітня 2015 року №145 було введено в дію зазначене рішення Конкурсного комітету щодо визнання переможцем конкурсу ТОВ «Клайт» та визнання ТОВ «Кіо-Транс» перевізником-претендентом, що посів друге місце.

Не погоджуючись з рішенням відповідача 2 від 28.02.2013, оформлене протоколом №11, в частині визнання ТОВ «Клайт» переможцем конкурсу на автобусному маршруті загального користування №301 «Вишневе - Київ АС «Дачна» та розпорядженням відповідача 1 від 28.04.2015 №145, позивач звернувся до суду про їх оскарження.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, виходив з наступного.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно положень статті 44 вказаного Закону організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно пункту 10 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. №1081, організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Положеннями пункту 12 вказаного Порядку передбачено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт";

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Пунктом 40 Порядку передбачено, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Згідно пункту 41 під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента. Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

Відповідно до вимог статті 45 Закону України «Про автомобільний транспорт», у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Клайт» було подано документи для участі у конкурсі по автобусним маршрутам загального користування, в тому числі, №721 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 13), №741 «Петрівське - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу №50), №742 «Боярка - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу №15) та №301 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу №14).

При цьому, ТОВ «Клайт», відповідно до вимог п.п. 3 п. 29 Порядку, на кожен об'єкт конкурсу подано перелік транспортних засобів, які ним пропонуються до використання на кожному автобусному маршруті.

Відповідно до переліку транспортних засобів, для використання на автобусному маршруті №301 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу №14) ТОВ «Клайт» пропонувались наступні транспортні засоби: РУТА 19-СПГ, реєстраційний номер АІ0204АА, рік випуску 2008; РУТА 20-СПГ, реєстраційний номер АІ0335, рік випуску 2008; РУТА 19-СПГ, реєстраційний номер АІ0336ВХ, рік випуску 2008; БОГДАН А09302, реєстраційний номер АІ0400АА, рік випуску 2010; БОГДАН А09304, реєстраційний номер АІ0544АА, рік випуску 2011; РУТА23, реєстраційний номер АІ0549АА, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1201ВР, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1202ВР, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1203ВР, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1204ВР, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1205ВР, рік випуску 2011; ГАЗ 3302-СПГ-20 РУТА, реєстраційний номер АВ2135АР, рік випуску 2007; РУТА 19-СПГ, реєстраційний номер АІ3106ВХ, рік випуску 2008; БОГДАН А09202, реєстраційний номер АІ4080АР, рік випуску 2006; РУТА 19-СПГ, реєстраційний номер АІ4847ВХ, рік випуску 2008; РУТА 20-СПГ, реєстраційний номер А05513ВА, рік випуску 2007; РУТА 20-СПГ, реєстраційний номер А05519ВА, рік випуску 2007; БОГДАН 09212, реєстраційний номер АІ5714ВЕ, рік випуску 2007; РУТА 20-СПГ, реєстраційний номер АІ6027ВЕ, рік випуску 2007; РУТА 20, реєстраційний номер АА7306НТ, рік випуску 2008; РУТА А0483-СПГ, реєстраційний номер АІ7335АІ, рік випуску 2006; РУТА 20-ГБО, реєстраційний номер АІ8752ВС, рік випуску 2007; РУТА 20-ГБО, реєстраційний номер АІ8769ВС, рік випуску 2007; РУТА 25, реєстраційний номер АА9269КХ, рік випуску 2004; MAN NOGE, реєстраційний номер ВН4004АА, рік випуску 1996.

При цьому, із вказаного переліку, частину транспортних засобів ТОВ «Клайт» одночасно було запропоновано для використання і на автобусному маршруті №721 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу №13), а саме: РУТА 19-СПГ, реєстраційний номер АІ0204АА, рік випуску 2008; РУТА 20 СПГ, реєстраційний номер АІ0335, рік випуску 2008; РУТА 19-СПГ, реєстраційний номер АІ0336ВХ, рік випуску 2008; БОГДАН А09302, реєстраційний номер АІ0400АА, рік випуску 2010; БОГДАН А09304, реєстраційний номер АІ0544АА, рік випуску 2011; РУТА 23, реєстраційний номер АІ0549АА, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1201ВР, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1202ВР, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1203ВР, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1204ВР, рік випуску 2011; I-VAN А07А, реєстраційний номер АІ1205ВР, рік випуску 2011; MAN NOGE, реєстраційний номер ВН4004АА, рік випуску 1996.

Також, для використання на автобусному маршруті №741 «Петрівське - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу №50) ТОВ «Клайт» було запропоновано транспортні засоби, які були зазначені в переліку транспортних засобів, наданого для участі в конкурсі по автобусному маршруту № 301 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу № 14): ГАЗ 3302-СПГ-20 РУТА, реєстраційний номер АВ2135АР, рік випуску 2007; РУТА 19-СПГ, реєстраційний номер АІ3106ВХ, рік випуску 2008; БОГДАН А09202, реєстраційний номер АІ4080АР, рік випуску 2006; РУТА 19-СПГ, реєстраційний номер АІ4847ВХ, рік випуску 2008; РУТА 20-СПГ, реєстраційний номер А05513ВА, рік випуску 2007; РУТА 20-СПГ, реєстраційний номер А05519ВА, рік випуску 2007; БОГДАН 09212, реєстраційний номер АІ5714ВЕ, рік випуску 2007; РУТА 20-СПГ, реєстраційний номер АІ6027ВЕ, рік випуску 2007; РУТА 20, реєстраційний номер АА7306НТ, рік випуску 2008; РУТА А0483-СПГ, реєстраційний номер АІ7335АІ, рік випуску 2006; РУТА 20-ГБО, реєстраційний номер АІ8769ВС, рік випуску 2007; РУТА 25, реєстраційний номер АА9269КХ, рік випуску 2004.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що транспортний засіб марки РУТА 20-ГБО, д.р.н. АІ8752ВС, який запропоновано для використання на автобусному маршруті загального користування №301 «Вишневе - Київ АС «Дачна», ТОВ «Клайт» було одночасно заявлено для використання на автобусному маршруті загального користування № 742 «Боярка - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу №15).

Таким чином, подані ТОВ «Клайт» конкурсні пропозиції недостатні для виконання перевезень по усім об'єктам конкурсу, а саме: №721 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу №13), №741 «Петрівське - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу №50), 742 «Боярка - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу №15), № 301 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу №14).

Водночас, згідно з вимогами пункту 34 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. №1081, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні конкурсного комітету, а подані ним пропозиції достатні для виконання перевезень тільки на частині об'єктів конкурсів, він повинен визначити пріоритети щодо визнання його переможцем у конкурсах, про що робиться запис в розділі IV заяви (згідно з додатками 1 і 2), і в разі визнання його переможцем у конкурсі (конкурсах) з вищим пріоритетом до участі в інших конкурсах він не допускається.

Так, у розділі 4 заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на приміському маршруті загального користування №301 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт №14) перевізником-претендентом ТОВ «Клайт» зазначено: «участь у даному конкурсі у відповідності до п. 34 Порядку має другий за значенням пріоритет. Просимо конкурсний комітет розглядати дану конкурсну пропозицію в тому разі, якщо наше підприємство не буде визначене переможцем конкурсу (конкурсів) в межах об'єктів № 13 та/або №50».

При цьому, відповідно до розділу 4 заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на приміському маршруті загального користування №721 «Вишневе - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу №13) та №741 «Петрівське - Київ АС «Дачна» (об'єкт конкурсу №50) вищевказані об'єкти конкурсу перевізником-претендентом ТОВ «Клайт» були визначені з вищим пріоритетом.

Як було вище наведено, рішенням конкурсного комітету від 28 лютого 2013 року, оформленим протоколом №11, ТОВ «Клайт» було визнано переможцем конкурсу як по об'єкту №13 (автобусний маршрут №721 «Вишневе - Київ АС «Дачна»), так і по об'єкту №50 (автобусний маршрут №741 «Петрівське - Київ АС «Дачна»).

Враховую положення пункту 34 Порядку, визначення ТОВ «Клайт» пріоритетності об'єкта №13 та №50 перед об'єктом №14 та виграш конкурсу по таким об'єктам конкурсу з вищим пріоритетом, Конкурсний комітет мав прийняти рішення про недопущення ТОВ «Клайт» до участі в конкурсі по спірному автобусному маршруту загального користування №301 «Вишневе - Київ АС Дачна» (об'єкт конкурсу №14), оскільки його конкурсна пропозиція по ньому мала нижчий за значенням пріоритет.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, оскаржуване рішення Конкурсного комітету прийнято відповідачем всупереч вимогам пункту 34 Порядку, тобто з порушенням законодавчо встановленої процедури, тому підлягає скасуванню, та, як наслідок, також підлягає скасуванню розпорядження від 28.04.2015 №145.

Таким чином колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційних скарг не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Клайт» та Київської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 03.08.2015 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Федотов І.В.

Губська Л.В.