Справа № 2-а-59/10
Суддя: Білик Г.О.
Дата ухвалення: 2010-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2010 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючої судді

при секретарі

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, суд -

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2009 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що вона з 01.09.2006 року отримує державну пенсію за віком, призначену Управлінням Пенсійного Фонду України в м.Бровари Київської області, і в той же час продовжує працювати, маючи 24 місяці страхового стажу після останнього перерахунку пенсії, 29 січня 2009 року позивач звернулась до відповідача із заявою на перерахунок пенсії по заробітній платі і стажу відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», але отримала відмову, де зазначено, що пенсія виплачується їй згідно вимог чинного законодавства, відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році провадяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік (1 197грн 91коп.).

Але як стверджує позивач в позовній заяві, призначена пенсія після останнього перерахунку дорівнює 1 848 грн. 89 коп., що менше ніж належить при застосуванні порядку розрахунку зазначеного в Законі України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за підрахунками позивача належна їй пенсія повинна виплачуватись в розмірі 2 386 грн. 68 коп.

В звязку з вищезазначеним, позивач звернулась до суду із зазначеним позовом та просить визнати незаконними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії за віком за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», зобовязати відповідача зробити перерахунок пенсії з 1 лютого 2009 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку по Україні, для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, та стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат за період з лютого 2009 року по жовтень 2009 року в розмірі 4 841 грн. 01 коп., а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватись з дня подання адміністративного позову до суду.

Позивач у судовому засіданні уточнила позовні вимоги, в частині позовних вимог про стягнення з відповідача заборгованості пенсійних виплат за період з лютого 2009 року по жовтень 2009 року в розмірі 4 841 грн. 01 коп., а також виплати заборгованості, що буде накопичуватись з дня подання адміністративного позову до суду, відмовилась, та підтримала позов в частині визнання дій відповідача незаконними та зобовязання перерахунку пенсії з 1 лютого 2009 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку по Україні, для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії та пояснила, що Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі якщо особі призначена пенсія, але вона продовжує працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі, за бажанням пенсіонера перерахунок проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, тобто за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. Позивач також зазначила, що для перерахунку пенсії застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії, адже якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до п.1 ч.1 ст.40 цього закону, то відповідно має застосовуватись і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно ж цієї ч.1 ст.40 зазначеного закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, до суду надав заперечення, в якому просить розглядати справу за відсутності представника УПФ в порядку письмового провадження та зазначає, що адміністративний позов ОСОБА_1 необґрунтований та такий, що не підлягає задоволенню, оскільки п.п 9,10 п.35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та врегульовано питання застосування показника заробітної плати(доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та порядок проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, проте в звязку з визнанням Конституційним судом України неконституційним положення зокрема п.35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» виникла правова колізія і до законодавчого врегулювання цього питання визначення показника заробітної плати(доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік (1 197 грн. 91 коп.) відповідно до спільного листа від 11.03.2009 року Міністерства праці та соціальної політики України за № 2010/18-09/039 та Пенсійного фонду України за № 40902-01.Стосовно позовної вимоги позивача щодо неправомірних дій що стосується призначення пенсії позивачу, відповідачем зазначено, що Конституцією України показник заробітної плати(доходу) не визначається, а забезпечення проведення політики у сфері соціального захисту покладено на Кабінет Міністрів України, який в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обовязковими для виконання відповідачем.

Суд вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод, людини є головним обов'язком держави.

Ст. 8 Конституції встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Ст. 22 Конституції передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В червні 2004 року Верховна Рада України ухвалила ОСОБА_2 «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», який визначає зокрема механізм призначення, перерахунку і виплати пенсій.

В листопаді 2009 року позивач звернулась до суду з позовом про визнання незаконними дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії за віком за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», зобовязання відповідача зробити перерахунок пенсії з 1 лютого 2009 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку по Україні, для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

В ході розгляду справи судом встановлено, що позивач є пенсіонером і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Бровари Київської області з 31.08.2006 року, що підтверджується пенсійним посвідченням серії ААА № 443878, що видане 29.11.2006 року Пенсійним фондом України, та отримує пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

З 01.02.2009 року позивачу за її заявою про перерахунок пенсії по стажу та з більшого заробітку, проведено перерахунок пенсії із застосування показника заробітної плати за 2007 рік ( 1197 грн. 91 коп.), оскільки п.п. 9,10 п.35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та врегульовано питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та порядок проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії та становить 1848 грн. 79 коп.

Але 22 травня 2008 року своїм Рішенням № 10-рп/2008 року Конституційний Суд України визнав неконституційними деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема п.35 розділу II цього Закону.

Статтею 152 Конституції України чітко визначено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року є обовязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

ОСОБА_2 про державний бюджет України як правовий акт має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, тому стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення. Тому цим законом не може встановлюватись інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. ОСОБА_2 предмет закону про державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, то цим законом не можуть вноситись зміни до інших законів, зупинятись їх дія чи скасовуватись, у разі такої необхідності мають використовуватись окремі закони, а не закон про Держбюджет.

Таким чином при призначенні чи перерахунку пенсій у 2009 році повинен застосовуватись показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573, 99 грн), оскільки відповідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якщо застрахована особа продовжує працювати після призначення пенсії, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу, після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі, за бажанням пенсіонера перерахунок проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата ( дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом 3 ч.1 ст.40 цього Закону .

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Доводи відповідача про відсутність установленої практики застосування норм законодавчих актів, до яких вносились зміни нормами, які згодом були визнанні неконституційними не можуть бути підставою для невиконання вимог Закону «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення "Про Пенсійний фонд України" та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_3 є Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України м. Броварах Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3П з 1 лютого 2009 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку по Україні, для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2008 рік.

В частині позовних вимог позивача, щодо визнання незаконними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії за віком за нормами Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд вважає, що необхідно відмовити, оскільки Управління Пенсійного фонду України в м. Бровари Київської області є підвідомчим органом вищестоящих органів і підпорядковується їхнім наказам.

На підставі викладеного, керуючись ст. 8, 22, 64, 152 Конституції України, ст. ст. 40,42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Положення "Про Пенсійний фонд України", ст. ст. 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 лютого 2009 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку по Україні, для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ст.186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанови, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

На постанову протягом 10 днів може бути подана заява про оскарження, а протягом 20 днів апеляційна скарга до апеляційного суду Київської області через міськрайонний суд.

Головуюча суддя