Справа № 2-а-3575/2010
Суддя: Корольова Г. Ю.
Дата ухвалення: 2010-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Охтирський міськрайонний суд Сумської області
Справа № 2-а-3575/10
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.12.2010 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Корольової Г.Ю.

при секретарі Наливайкіній Н.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Охтирка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирка, ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради про поновлення строку звернення до суду, про бездіяльність ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирка та ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради щодо перерахунку та виплати недоотриманої пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,

Встановив:

01.12.2010 р. позивач звернувся до суду з даним позовом, яким просить визнати неправомірними дії УПФ в м. Охтирка (Відповідач 1), щодо нарахування та виплати основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Визнати неправомірними дії УПСЗН Охтирської міської ради (Відповідач 2) щодо нарахування та виплати допомоги на оздоровлення, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобовязати Відповідача 1 провести перерахунок та виплату основної пенсії, призначити основну пенсію в розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком встановленої ч. 1 ст. 28 ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та додаткової пенсії за шкоду та зобовязати Відповідача 2 провести перерахунок та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення, призначити щорічну допомогу на оздоровлення згідно вимог ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач у судове засідання не зявився, надав суду заяву, якою просить справу розглянути у його відсутність, підтримує позовні вимоги.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області у судовому засіданні заперечував проти позову і просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за необґрунтованістю, посилаючись на те, що позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирка з 01.04.1992 року і отримує пенсію по інвалідності 2 групи, призначену відповідно до ст. ст. 54, 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із розрахунку мінімального розміру пенсій інвалідам, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою. Ч. 5 ст. 54 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачає, що порядок обчислення пенсії, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів.

Порядок обчислення по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року № 523, згідно з якою пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 54, 50 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством:

- відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний звязок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком;

- розрахункова величина мінімального розміру пенсії за віком, яка застосовувалась для обчислення пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ „Про статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлена 2 пунктом постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 „Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету у розмірі 19,91 грн. Ця ж величина застосовувалась і при визначенні розміру додаткової пенсії зазначеним інвалідам, та підвищень, передбачених ЗУ „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Таким чином за базу розрахунку до 22.05.2008 року брався розмір 19,91 грн.

ОСОБА_1 наполягає на застосуванні при обрахунках розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ЗУ „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ч. 1 ст. 28 якою зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З іншого боку він ігнорує імперативну норму (ч. 3 ст. 28 Закону № 1058) за якою, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується у чітко встановлених випадках, зокрема, виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Позивачу ж пенсію призначено за іншим нормативно-правовим актом.

До основного розміру пенсії позивачу згідно з ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як особі, віднесеній до 1 категорії, призначена та виплачується щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, для інваліда 3 групи у розмірі 15 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Такий розмір додаткової пенсії визначено ст. 50 ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у звязку зі змінами внесеними ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Положення ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № с10-рп/2008 р. визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення.

Разом з тим рішення про відновлення дії вищезазначених законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною радою не приймалося.

З 01.07.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 16.07.2008 р. № 654 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян у разі, коли розмір пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) не досягає у інвалідів 3 групи одержувачів пенсій по інвалідності, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою не може бути меншою ніж 760 грн.

Внаслідок цього порядок обчислення пенсій та підвищень, передбачених законами України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, „Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб, „Про пенсії за особливі заслуги перед Україною, „Про соціальний захист дітей інвалідів, здійснюється відповідно до Постанов Кабінету Міністрів № 530 від 28.05.2008 р., № 654 від 16.07.2008 р. Ці постанови чітко визначили розміри основної пенсії для інвалідів та щомісячної додаткової пенсії, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою. Іншого чинним законодавством не передбачено. Як вказує представник відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка ніяких неправомірних дій по відношенню до ОСОБА_1 не вчиняло.

Представник ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради в судовому засіданні з позовом не згоден, вказуючи, що позивачем пропущений строк позовної давності за 2007-2009 роки, а за 2010 рік щорічна допомога на оздоровлення проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України і фінансування витрат здійснюється за рахунок Державного бюджету.

Проаналізувавши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирка, представника ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню.

В ході судового засідання було встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у УПФ в м. Охтирка. Згідно довідки медико-соціальної (експертної) комісії, позивачу встановлена 3 група інвалідності безстроково. Також має посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Позивач, як особа, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має право на отримання державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до положень ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року.

Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюється у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка признається після винекнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких установлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, якими внесені зміни до ст. 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 4 ст. 54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції ЗУ № 230/96-ВР від 06.06.1996 р. в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено звязок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. В ч. 3 ст. 67 даного Закону встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розміром пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

На даний час позивач отримує державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в значно нижчому розмірі в звязку з чим йому довелося звернутися до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирка із заявою про проведення перерахунку основної та додаткової пенсії відповідно до положень Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 року.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирка відмовляє у проведенні перерахунку та повідомляє, що нарахування проводиться правильно.

Відмову у проведенні перерахунку вважає протиправною оскільки за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії застосуванню підлягають ст. 51 та ст. 54 Закону № 796-ХІІ, а не постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. та № 1375 від 23.12.2009 р., яка істотно звужує обсяг встановлених Законом прав.

Також відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ, позивач, як інвалід 3 групи має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

Позивач отримує щорічну допомогу на оздоровлення в значно нижчому розмірі ніж передбачено ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в звязку з чим було звернення до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Охтирської міської ради із заявою про проведення перерахунку розміру нарахованої позивачу щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до положень ЗУ „Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ, але беручи до уваги, що позивач пропустив строк позовної давності відповідно до ст. ст. 99, 100 КАС України за 2007-2009 роки, а за 2010 рік щорічна допомога на оздоровлення провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а фінансування витрат здійснюється за рахунок Державного бюджету, в цій частині позову необхідно відмовити.

Положення пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-УI від 28.12.2007 року втратило чинність 22 травня 2008 року. Тому вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону №1058-ІУ встановлюється в розмірі, визначеному законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки вказаний мінімальний розмір є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів виплат та допомог.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року обчислення основної та додаткової пенсії позивачу повинно було здійснюватись у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а з 22 травня 2008 року згідно мінімального розміру пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.

Доводи відповідача про необхідність застосування до спірних відносин постанов КМУ № 530 від 28.05.2008 р., № 654 від 16.07.2008 р., необґрунтовані, оскільки зазначеними постановами встановлено розміри державної та додаткової пенсій в твердій грошовій сумі, що суперечить статтям 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими встановлено розміри державної та додаткової пенсій як величини кратні мінімальної пенсії за віком.

В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина (п.1) та основи соціального захисту (п. 60).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Крім того, суд приходить до висновку, що оскільки обовязок по нарахуванню та сплаті пенсії покладається на органи Пенсійного фонду України, необхідно забезпечити захист прав позивача шляхом зобовязання відповідача здійснити перерахунок державної пенсії та додаткової пенсії за період з 12.06.2010 р. по день винесення постанови.

Відповідно до положень ст. ст. 99, 100 КАС України, в редакції від 07.07.2010 року, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого Кодексом або іншими законами, який становить шість місяців з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, позивачем даний строк не пропущений в частині стягнення додаткової та основної пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Оскільки позивач оскаржує неправомірні дії органу державного управління, а саме ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирка, а тому на користь держави належить стягнути судовий збір у сумі 3 гривні 40 копійок.

На підставі ст. 90 КАС України з відповідача необхідно стягнути 150 грн. за правову допомогу, враховуючи витрачений час на складання позовної заяви, як суми достатньої для даних справ.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 3 ст. 45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Законом України Про Державний бюджет України на 2009 рік, ст. ст. 6, 9, 17, 90, 94, 99, 100, 158-163, 167, 185, 186, 257 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка здійснити перерахунок ОСОБА_1 державної пенсії відповідно до вимог ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не меншому 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 01.01.2007 року по 27.12.2010 року з урахуванням виплачених коштів.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка здійснити перерахунок ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру пенсії за віком, визначеному ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 01.01.2007 року по 27.12.2010 року з урахуванням виплачених коштів.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирка на користь ОСОБА_1 150 грн. витрат за надання правової допомоги.

Стягнути з ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області на користь держави 3,40 грн.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Охтирський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк із дня проголошення постанови апеляційної скарги, у разі відсутності осіб у судовому засіданні під час проголошення постанови з моменту отримання копії цієї постанови.

Суддя: Корольова Г.Ю.