Справа № 812/11505/12(2а/333/24/15)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю
суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.
22 грудня 2012 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа - військова частина НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС Україна, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру виплати пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, передбаченої ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 в повному розмірі відповідно до 24 вислуги років з урахуванням пільгової вислуги років у період з 25.10.1994 по 28.02.2011 як один місяць за півтора місяця військової служби.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що розмір призначеної позивачеві пенсії за вислугу років з урахуванням пільгового обчислення один місяць служби за півтора місяці протиправно зменшено відповідачем починаючи з 01.10.2011 без будь-якого письмового або усного повідомлення. На письмове звернення позивача пенсійний орган службовим листом повідомив про зменшення розміру пенсії у зв`язку з недостатністю загальної вислуги років позивача.
Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 29.04.2015 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру виплати пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, передбаченої ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано відповідача поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2011 в повному розмірі відповідно до 24 років вислуги з урахуванням вислуги років з 25.10.1994 по 28.02.2011 у пільговому обчисленні як один місяць за півтора місяця. В іншій частині позову відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу (а.с.173), в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Відповідач зазначає, що з 30.07.2004 не має жодних нормативно-правових актів, які б визначали посади, перебування на яких давало б право на пільгове обчислення стажу. Наказом МВС від 18.12.2008 №674 скасовано наказ МВС України від 20.06.2004 №684. Наступним нормативним документом, який передбачав право на пільгове обчислення стажу, є наказ МВС від 20.07.2011 №443 (набрав чинності 09.09.2011). Відповідно до п. 2 наказу МВС від 20.07.2011 №443 служба на пільгових умовах зараховується з дня призначення по день звільнення військовослужбовця з посади, визначеної Переліком посад та умов зарахування вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах. Відповідно до даного Переліку посада техніка (старший телефоніст) телефонної групи вузла зв`язку відсутня.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 25.10.1994 наказом №35 командира 9-го полку спеціального призначення Внутрішніх військ МВС України військової частини НОМЕР_1 позивач була зарахована до особового складу 9-го полку спеціального призначення Внутрішніх військ МВС України (військової частини НОМЕР_1 ) та призначена на посаду відповідального виконавця тилу.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 29.01.2011 №7о/с позивач звільнена з військової служби в запас на підставі п. «в» ч.6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.02.2011 № 41 позивач виключена зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
Згідно здійсненого військовою частиною НОМЕР_1 Розрахунку вислуги років на пенсію станом на 28.02.2011 вислуга для призначення пенсії позивача складає 24 роки 06 місяців 3 дні (пільгова), них 16 років 04 місяці 03 дні (календарна) - а.с.21.
Також вислуга років позивача підтверджена наказом командуючого ВВ МВС України від 29.01.2011 №7о/с та наказом командира військової частини НОМЕР_1 №41 від 28.02.2011 послужним списком позивача.
01.03.2011 позивачу призначена пенсія з урахуванням пільгового обчислення вислуги років.
Як вбачається з матеріалів справи, розмір призначеної позивачу пенсії переглянутий, за повідомленням відповідача з 01.10.2011 пенсійна справа позивача приведена у відповідність до норм чинного законодавства (лист від 20.06.2012 №923/0-9).
При цьому Пенсійний орган виходив з того, що наказом МВС України від 20.07.2011 №443, який набрав чинності з 09.09.2011, затверджений Перелік посад та умови зарахування військовослужбовцям підрозділів внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України з охорони дипломатичних і консульських представництв іноземних держав вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця). Посада, з якої звільнена ОСОБА_1 (технік (старший телефоніст) телефонної групи вузла зв`язку роти бойового та соціально-технічного забезпечення.), у Переліку відсутня. Отже позивач не має права на пільгове зарахування вислуги років за період з 20.06.2004 по 01.03.2011, без урахування даного періоду в пільговому обчислені вислуга років становить не 24 роки, а 18 років.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про протиправність оскаржуваних дій відповідача.
Відповідно до п."а" статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше.
Відповідно до абз. 9 п.п. «в» п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» №393 від 17.07.1992 року (ділі - Постанова №393) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.
Наказом МВС України від 30.10.1992 р. №611 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби з контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» на виконання Постанови №393 встановлений Порядок, умови та відповідні переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуга років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця.
Наказом МВС України від 22.11.1993р. №748 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.09.1993 року №747 «Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» внесені зміни та доповнення у наказ МВС України №611 від 30.10.1992 р. та затверджено Перелік №1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця.
Наказом МВС України №526 від 03.08.1995 р. внесено зміни до наказу МВС України №748 від 22.11.1993, яким затверджено переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні.
Наказом МВС України №844 від 12.12.1995 внесено зміни до наказу МВС України №526 від 03.08.1995, додаток №2 до наказу МВС України від 03.08.1995р. №526 щодо пільгового обчислення вислуги років доповнено абзацом такого змісту: «Військовослужбовцям, призначеним на посади офіцерів, прапорщиків, військовослужбовців, що служать за контрактом, та військовослужбовцям строкової служби, які проходять службу у військових частинах та підрозділах спеціального призначення».
Наказом МВС України від 20.06.2004 № 684 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» скасовано наказ МВС України від 22.11.1993 №748 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.09.1993 № 747 «Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам. їхніх сімей».
Вказаним наказом МВС України № 684 скасовано визначений наказом МВС України №748 Перелік посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора.
Разом з тим, наказом МВС України № 684 затверджено Інструкцію про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років грошового забезпечення, але питання вислуги років для призначення пенсії в Інструкції не зазначено взагалі. Перелік посад і умови обчислення вислуги років для призначення пенсій на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 393 цим наказом також не визначено.
Наказом МВС України від 18.12.2008р. № 674 «Про визнання таким, що втратив чинність наказ МВС від 20,06.2004р. № 684» скасований наказ МВС України № 684, який був правовою підставою скасування наказу МВС України від 22.11.1993 №748 та Додатків до нього з Переліками посад пільгового зарахування вислуги років військовослужбовців ВВ МВС України.
09 вересня 2011 року набув чинності наказ МВС України від 20.07.2011 № 443 «Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця)».
Отже в період з 20 липня 2004 року (набрання чинності наказу МВС № 684) по 18 грудня 2008 року (набрання чинності наказу МВС №674) та до 09 вересня 2011 року (набрання чинності наказу МВС №443) ні Міністерством внутрішніх справ України як міністерством, ні Головним управлінням ВВ МВС України як відомством не врегульовано питання обчислення пільгової вислуги років військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.
Однак, у вказаний період діяла постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям. надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» № 393 від 17.07.1992, яка має вищу юридичну силу по відношенню до усіх наказів МВС України, абз. 9 пп. «в» п. 3 якої було визначено, що особам, які проходять службу у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця служби.
Таким чином, Кабінет Міністрів України, встановивши Постановою № 393 право пільгового обчислення періоду служби у підрозділах спеціального призначення до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах надав відповідним міністерствам і відомствам можливість визначити Перелік посад, умови (порядок) для реалізації наданого права. Однак, надання міністерствам (відомствам), в даному випадку МВС та ГУ ВВ МВС України, відповідних повноважень для реалізації вже наданого права не означає, що останні, встановлюючи порядок та умови, можуть допустити звуження змісту та обсягу наданого права військовослужбовцю, або взагалі скасувати чи призупинити на тривалий час таке право, яке вже встановлене Постановою Кабінету Міністрів України.
Враховуючи, що позивач з 25.10.1994 по 28.02.2011 проходила службу у військовій частині спеціального призначення ВВ МВС України, виходячи з приписів абз. 9 пп. «в» п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відносно позивача поширюється дія вказаної постанови щодо обчислення вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця.
Колегія суддів не приймає до уваги посилання відповідача про необхідність застосування для підрахунку вислуги років позивачу положень наказу МВС України від 20.07.2011 № 443, оскільки застосування нормативних актів, прийнятих після звільнення позивача зі служби і призначення їй пенсії до спірних правовідносин є протиправним та суперечить ч. 1 ст. 58 Конституції України, відповідно до якої закони і інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції під час розгляду справи в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.
Передбачених ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення не вбачається, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: І.Ю. Добродняк
Суддя: Н.А. Бишевська
Суддя: Я.В. Семененко