Справа № 707/799/15-а
Суддя: Смоляр О. А.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 23.07.2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2015 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Смоляра О.А.

при секретарі Зарубі Н.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Червонослобідської сільської ради Черкаського району про скасування рішення сільської ради, зобовязання вчинити дію,-

В С Т А Н О В И В:

В обґрунтування позову позивач вказав, що він обрав вільну земельну ділянку в межах Червонослобідської сільської ради площею 0,25 га по вул. Придніпровській с. Червона Слобода. Згідно норм безоплатної приватизації громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель державної або комунальної власності у селі - це не більше 0,25 гектара.

Земельний кодекс визначає, що передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм безоплатної приватизації провадиться один раз по кожному виду використання. Позивач своє право на землю не використовував та потребує поліпшення житлових умов, оскільки мешкає в гуртожитку.

Перед початком процедури відведення земельної ділянки позивачем були проведені підготовчі роботи із визначення правового статусу землі, що планувалася до відведення, зокрема, була подана заява на отримання довідки державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 66- зем, 2-зем). Згідно наказу Державного комітету статистики України від 05.11.1998 № 377 у даній звітності вказують площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць.

На заяву позивача від 10.06.2013р. Управлінням Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області видано довідку №01-09/3460 від 10.06.2013р. (за формою 6-зем), з якої вбачається, що вказана земельна ділянка знаходиться в межах с. Червона Слобода та відноситься до земель не наданих у власність чи у користування (тобто є вільною). Згідно норм Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 16.06.2012 р. власником запитуваної земельної ділянки є Червонослобідська сільська рада, тобто ділянка відноситься до земель комунальної власності та може бути передана громадянину в порядку ст. 118 ЗК України.

На звернення позивача до Червонослобідської сільської ради з відповідним клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд він отримав відповідь Червонослобідської сільської ради від 08.07.2013р. №10/02-13 про відмову у наданні такого дозволу. До відповіді прикладений витяг з протоколу №34 сесії Червонослобідської сільської ради від 27 червня 2013 року. З витягу вбачається, що відмова не вмотивована жодною причиною.

Оскільки у відповідності до ч.7 ст.118 ЗК України, позивач не отримав мотивовану відмову у наданні дозволу, він отримав право самостійно замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу Червонослобідської сільської ради, про що він письмово повідомив відповідача заявою від 08.08.2013 р.

В результаті сертифікованим інженером-землевпорядником ФОП ОСОБА_3 був розроблений проект відведення земельної ділянки, яку позивач планував приватизувати. Абзац восьмий статті 118 Земельного кодексу України визначає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України.

Так, частина перша цієї статті визначає, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Проект відведення даної земельної ділянки був погоджений Управлінням Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області

Також вимоги цієї статті встановлюють, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури. Проект відведення даної земельної ділянки був погоджений відділом регіонального розвитку, містобудування та архітектури Черкаської РДА (висновок № 158 від 26.05.2014).

Після цього, відповідно до вимог статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», позивачем була подана заява до державного кадастрового реєстратора Управління Держземагентства у Черкаському районі Черкаської області щодо реєстрації земельної ділянки шляхом її формування, визначення меж, площі та присвоєння їй кадастрового номеру.

За заявою від 12.09.2014 р. до Державного земельного кадастру внесено відомості про земельну ділянку площею 0,25 га, яка знаходиться по вул. Придніпровській с.Червона Слобода Черкаського району Черкаської області, та якій визначено кадастровий номер :02:002:0974 та відкрито Поземельну книгу на дану земельну ділянку.

У відповідності до вимог ч. 9 ст.118 ЗК України, разом з клопотанням від 07.10.2014р. позивач надав до Червонослобідської сільської ради розроблений проект землеустрою щодо відведення вказаної вище земельної ділянки, а також Витяг з Державного земельного кадастру від 12.09.2014р. НВ-014. Сесія Червонослобідської сільської ради повинна була у двотижневий термін прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно повідомлення Червонослобідської сільської ради від 28.10.2014р. №1380/02-12, заява позивача була розглянута, про що мається відповідне рішення. З рішення Червонослобідської сільської ради від 17.10.2014р. №43-27 вбачається, що позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в зв'язку з тим, що згідно кадастрового номеру :02:002:0974 дана земельна ділянка на публічній кадастровій карті України 100% знаходиться в нормативно визначеній прибережній смузі, на зелених насадженнях.

Позивач вважає таке рішення Червонослобідської сільської ради незаконним та таким, що суперечить даним Державного земельного кадастру, просив суд скасувати рішення Червонослобідської сільської ради (СДРПОУ 26323717) від 17.10.2014р. №43-27, як прийняте з порушенням Витяг з Державного земельного кадастру від 12.09.2014р. НВ-014, який відповідно абзацу восьмого статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» є підтвердженням факту державної реєстрації земельної ділянки, додається. Норм діючого законодавства, зобов'язати Червонослобідську сільську раду () провести на своїй сесії повторний розгляд заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25га по вул. Придніпровській с. Червона Слобода Черкаського району Черкаської області 8та, відповідно до вимог абзацу дев'ятого статі 118 Земельного кодексу України, прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 позов підтримали, просили суд його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача повторно в судове засідання не зявився.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у ній докази на підставі свого внутрішнього переконання та за критеріями їх належності, допустимості і достовірності, суд приходить до висновку, що заявлений позивачем позов підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

Позивач з метою подальшої безоплатної приватизації обрав вільну земельну ділянку в межах Червонослобідської сільської ради площею 0,25 га по вул. Придніпровській с. Червона Слобода.

Відповідно довідки Управлінням держземагентства у Черкаському районі Черкаської області №01-09/3460 від 10.06.2013р. (за формою 6-зем) яка надана на запит позивача вказана земельна ділянка знаходиться в межах с. Червона Слобода та відноситься до земель не наданих у власність чи у користування (тобто є вільною), а тому може бути надана Червонослобідською сільською радою у власність чи користування.

На запит до Червонослобідської позивач отримав відповідь сільської ради від 08.07.2013р. №10/02-13 про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки

Після отримання відповіді позивач замовив розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання дозволу Червонослобідської сільської ради, про що він письмово повідомив відповідача заявою від 08.08.2013 р, та в результаті сертифікованим інженером-землевпорядником ФОП ОСОБА_3 був розроблений проект відведення земельної ділянки, яку позивач планував приватизувати.

Проект відведення даної земельної ділянки був погоджений відділом регіонального розвитку, містобудування та архітектури Черкаської РДА (висновок № 158 від 26.05.2014).

Після цього, за заявою позивача до Державного земельного кадастру внесено відомості про земельну ділянку площею 0,25 га, яка знаходиться по вул. Придніпровській с.Червона Слобода Черкаського району Черкаської області, та якій визначено кадастровий номер :02:002:0974 та відкрито Поземельну книгу на дану земельну ділянку.

Позивач звернувся до Червонослобідської ради з заявою щодо приватизації вказаної земельної ділянки, на що отримав рішення Червонослобідської сільської ради від 17.10.2014р. №43-27 згідно якого позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в зв'язку з тим, що згідно кадастрового номеру :02:002:0974 дана земельна ділянка на публічній кадастровій карті України 100% знаходиться в нормативно визначеній прибережній смузі, на зелених насадженнях.

Згідно зі статтею 60 Земельного кодексу України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів; б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад З гектари - 50 метрів; в) для великих річок, водосховищ на них та озер -100 метрів.

Землі с. Червона Слобода Черкаського району межують з Кременчуцьким водосховищем, а тому прибережна захисна смуга має становити відстань 100 метрів.

Згідно викопіювання з генплану с. Червона Слобода межі даної земельної ділянки потрапляють до земель, де запланована малоповерхова житлової забудови.

Відповідно витягу з Державного земельного кадастру від 12.09.2014р. НВ-014 земельна ділянка :02:002:0974 має цільове призначення: «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», категорія земель: «землі житлової та громадської забудови». Відомостей про знаходження земельної ділянки в межах прибережної смуги чи зелених насаджень Державний земельний кадастр не містить.

Згідно ст.19 Земельного кодексу України визначені категорії земель: а) землі сільсько-господарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови-, в)землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення;ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно ст.38 Земельного кодексу України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

У Державному земельному кадастрі відносно обраної позивачем земельної ділянки зафіксовано категорію земель - «землі житлової та громадської забудови», відповідно, вказана земельна ділянка не може знаходитись у межах прибережної захисної смуги, оскільки у Державному земельному кадастрі вона не віднесена до категорії «землі водного фонду».

Також земельна ділянка, що відводиться, віднесена за складом угідь до ріллі (згідно даних державної статистичної звітності з кількісного обліку земель). Також даний факт підтверджується і даними витягу з Державного земельного кадастру від 12.09.2014р. НВ-014. Згідно Класифікації видів земельних угідь (КВЗУ), що наведена у додатку 4 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, «рілля» є сільськогосподарським угіддям, що ніяк не може відноситись до земель водного фонду чи зелених насаджень.

Таким чином відповідач неправомірно відмовив позивачу в приватизації вказаної земельної ділянки безпідставно пославшись та вказавши в рішенні на її знаходженні в прибережній смузі, на зелених насадженнях, а тому рішення підлягає скасуванню.

Не підлягає задоволенню позовна вимога щодо зобовязання відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання у власність земельної ділянки відповідачу, оскільки вирішення питань щодо надання у власність земельних ділянок належить до виключної компетенції територіальної громади, в даному випадку в особі Червонослобідської сільської ради, а тому суд може лише зобовязати відповідача розглянути дане питання в установленому Законом порядку.

Керуючись ст.158-163 КАС України, суд ,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Червонослобідської сільської ради Черкаського району про скасування рішення сільської ради, зобовязання вчинити дію задовольнити частково.

Скасувати рішення Червонослобідської сільської ради від 17.10.2014 року за № 43-27, як прийняте з порушенням норм діючого законодавства.

Зобовязати Червонослобідську сільську раду провести на своїй сесії повторний розгляд заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 25 га по вул. Придніпровській с. Червона Слобода, Черкаського району, Черкаської області.

Стягнути з Червонослобідської сільської ради Черкаського району на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 146 грн. 16 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подання апеляційної скарги через Черкаський районний суд Черкаської області.

Суддя: ОСОБА_4