Справа № 2а-7405/11/0506
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2012-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Троян Л.Г.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2012 року < > справа № 2а-7405/11/0506

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області, Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 24 жовтня 2011 року у справі № 2а-7405/11/0506 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити донарахування щорічної допомоги на оздоровлення учаснику ЧАЕС,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач 22.06.2011 року звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії, отримує державну та додаткову пенсію, яка сплачується в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. 15.06.2011 року він звернувся до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії у відповідності зі статтями 49, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, в якому йому відмовлено необґрунтовано. Позивач просив суд визнати неправомірною відмову відповідача у перерахунку пенсії та зобов'язати його здійснити такий перерахунок.

У відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 3 мінімальних заробітних плат. Йому така допомога УПСЗН нарахована у розмірі 75грн., що не відповідає вимогам Закону. Відповідач виплачувати недоотриману суму відмовляється, посилаючись при цьому на постанову КМУ № 562 від 12.07.2005 року. Такі дії відповідача вважає незаконними та просив суд зобов'язати відповідача провести виплату недоотриманої компенсації на оздоровлення.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 24 жовтня 2011 року позовні вимоги задоволені частково.

Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України у Волноваському районі в перерахунку додаткової пенсії ОСОБА_2 у відповідності зі ст.ст. 49, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімального розміру пенсії за віком.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України у Волноваському районі здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_2 у відповідності зі ст.ст. 49, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 25 процентів мінімальної пенсії за віком згідно з абз.1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 червня 2011 року по 22 липня 2011 року за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням сплаченого.

Визнані неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області щодо ненарахування та виплати ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у розмірі трьох мінімальних заробітних плат.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області нарахувати та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік у розмірі трьох мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної адміністрації Донецької області судовий збір в розмірі 0,70 грн. на користь держави, а також 100 грн. витрат на правову допомогу на користь ОСОБА_2.

В решті позовних вимог відмовлено за безпідставністю.

Не погодившись з судовим рішенням суду першої інстанції, сторонами у справі подані апеляційні скарги.

Позивач в апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду першої інстанції та винести нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Крім того, просить вийти за межі доводів апеляційної скарги у порядку, визначеному ч.1 ст. 195 КАС України, прийняти окрему ухвалу, щодо нереагування структурного підрозділу органу державної влади на грубе порушення прав і свобод людини.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що судом першої інстанції невірно було застосовано норми права. Рішення суду першої інстанції вважає незаконним і необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм процесуального та матеріального права і таким, що суперечить іншим судовим рішенням з аналогічних спорів, що може бути підставою для перегляду судового рішення Верховним Судом України і підставою для відкриття конституційного провадження. Апелянт вказує, що суд послідовно не зазначив в мотивувальній частині свого рішення і обставини справи, і норми закону, якими керувався суд, приймаючи рішення.

Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області в апеляційній скарзі просило зупинити виконання постанови суду першої інстанції до перегляду в апеляційному порядку, скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що управління не згодне з рішенням суду першої інстанції оскільки вважає його прийнятим з порушенням норм матеріального права. Апелянт посилається на норми Конституції України, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області в апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», норми Бюджетного Кодексу України та постанову Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та вважає правомірним нарахування позивачу зазначеного виду допомоги у розмірі 75,00 грн. ОСОБА_3 вказує, що суд першої інстанції не зясував в повній мірі фактичні обставини справи та виніс рішення на користь позивача про задоволення його позовних вимог, порушив при цьому норми матеріального і процесуального права.

За нормами частини другої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: 2) неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, прийшла до наступного.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесений до 3 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та одержує пенсію на пільгових умовах на підставі ст.ст. 49, 51, 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 1261, 67 грн. та додаткову пенсію в розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

02.06.2011 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Листом начальника УПФУ 15.06.2011 в перерахунку призначеної додаткової пенсії відмовлено безпідставно.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1.2.3.4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( в редакції, що була чинною до 31 грудня 2007 року) визначено, що особам, віднесеним до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоров"ю, в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

При розрахунку державної та додаткової пенсій застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч.1 цієї етапі.

Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пункт 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", яким визначено, що у 2011 році норми і положення статті 39, 50, 51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-УІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" від 6 липня 2011 року № 745, яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Згідно пункту 1 постанови КМУ від 6 липня 2011 року № 745 встановлено, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність: тим, що належать до категорії 3-10 відсотків.

Таким чином, відповідно до вимог вищенаведених нормативних актів, з 23 липня 2011 року виплати, передбачені статтями 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснюються в розмірі, визначеному постановою КМУ № 745 від 6 липня 2011 року.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню частково: суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії позивачу з 01.06.2011 року по 22.07.2011 року за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням сплаченого, відповідно до вимог ст.ст. 49,51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області та йому за 2011 рік нарахована допомога на оздоровлення в сумі 75грн.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 1 ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії виплачується у розмірі трьох мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 всупереч Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який встановлює розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначену законом на час здійснення виплати, установлені конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі.

Між тим, з моменту прийняття Постанови Кабінету Міністрів України встановлені нею розміри щорічної допомоги залишалися незмінними, у той час, як Верховною Радою України неодноразово змінювався розмір мінімальної заробітної плати, щорічно затверджувався новий державний бюджет.

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562.

Враховуючи викладені обставини, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, і зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити допомогу на оздоровлення у розмірі трьох мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Разом з тим, колегія суддів вважає безпідставним стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області судовий збір на користь держави в розмірі 0, 70 грн. з огляду на п. 7 ч. 1 ст.. 4 Декрету КМУ «Про державне мито» (в редакції, що діяла на час прийняття судового рішення)). А також стягнення судом на користь позивача з державного бюджету України 100 грн. на правову допомогу., оскільки згідно ч. 1 ст. 90 КАС України витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 183-2 ч. 8, 10 , ст.. 195-197, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст. 201, 207, ч. 2 ст. 211 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області, Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області у справі № 2а-7405/11/0506 задовольнити частково.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 24 жовтня 2011 року у справі № 2а-7405/11/0506 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання дій незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити донарахування щорічної допомоги на оздоровлення учаснику ЧАЕС, змінити.

Виключити з резолютивної частини постанови абзац шостий.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду касаційному оскарженню не підлягає і є остаточною.

Головуючий суддя Міронова Г.М.

Судді Судді Юрко І.В.

ОСОБА_3