Справа № 2-а-6656/11
Суддя: Коваль О. А.
Дата ухвалення: 2011-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ун. № 2-а-6656/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2011 року

Суддя Святошинського районного суду м. Києва Коваль О.А., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому просить зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації усунути порушення та провести їй перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 01 вересня 2009 року по момент винесення рішення і нараховувати дані виплати в подальшому відповідно до Закону до досягнення дитиною трирічного віку; зобовязати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити відповідно до положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 вересня 2009 року по момент винесення рішення; стягнути на її користь згідно ст.ст. 90, 94 КАС України, кошти, затрачені на правову допомогу в розмірі 400 грн. 00 коп. та судові витрати - державне мито в сумі 3 грн. 40 коп

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначила, що в звязку з народженням дитини отримувала допомогу. по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по 130 гривень на місяць. Вважає, що розмір цієї допомоги повинен дорівнювати прожитковому мінімуму на місяць. Тому дії відповідача по неправильному нарахуванні та сплаті цієї допомоги на її думку є неправомірними та відповідач недоплатив їй значну суму цієї допомоги. При цьому позивачка посилається на ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Представник Управління праці та соціального захисту населення надав письмові заперечення в яких проти позову заперечує, посилаючись на те, що позивачці відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2009р.», ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2009р. 75 відсотками, з 1 січня 2010р. 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн. та для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний необхідно звернутись до управління на надати довідку про доходи та декларацію про доходи та майновий стан сімї. Оскільки позивачкою зазначені документи до Управління не подавались, допомога їй призначена в мінімальних розмірах.

Відповідач Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надав письмові заперечення, згідно яких проти позову заперечує, посилаючись на те, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст. 12 Закону України «Про державний бюджет на 2008рік та внесення змін до деяких законодавчих актів», ст. 46 Закону України «Про державний бюджет на 2009р.» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009р. 75 відсотками, з 1 січня 2010р. 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн. Крім того, просить відмовити в позові на підставі того, що Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, повязаними з народженням та похованням» є спеціальним та регулює лише ті правовідносини, де одним з учасників є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності та прийнятий раніше Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка є матірю ОСОБА_2, який народився 27.07.2009 року. З 1 вересня 2009 року по 1 вересня 2011 року отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі визначеному ст. 15 до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з урахуванням внесених змін.

Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На даний час діє Порядок призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (із змінами та доповненнями), в якому статтею 22 передбачено:

Пункт 1.- Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Пункт 3.- Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сімї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. (Частина перша статті 15 в редакції Закону № 107-VI (107-17) від 28 грудня 2007 року).

Суд не може прийняти до уваги посилання позивачки на ч. 3 ст. 46 Конституції України з наступних підстав.

Так згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Між тим допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не може бути основним джерелом існування родини, оскільки, крім цієї допомоги позивачка має право на допомогу при народженні дитини, допомогу у звязку з вагітністю та пологами, якщо позивачка одинока мати, вона має право на допомогу як одинока мати, а також у інших випадках на інші соціальні виплати.

Відомостей про те, чи отримувала позивачка або члени її родини у 2009, 2010, 2011 роках якісь інші виплати, пенсії, чи допомоги, окрім допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку суд не має.

Позивачка не надала суду відомостей про сукупний доход своєї сім'ї у 2009 та 2011 роках, таким чином суд робить висновок на підставі наявних у нього доказів про те, що у 2009, 2010 та у 2011 роках відповідачем правильно (у відповідності з діючим на той час законодавством) нараховувалась та сплачувалась позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. щомісяця.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107, який набрав чинності з 01 січня 2008 року внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Внесені вище Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зміни не розглядались Конституційним Судом щодо їх конституційності, в цей же час з 22 травня 2008 року відновлена дія ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», якою також передбачена вказана допомога для застрахованих осіб.

Отже у 2008 році, а саме з 22 травня 2008 року виникла колізія між ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та поховання» та ст. ст. 13, 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» які регулюють одні й ті самі правовідносини.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону. Немає також Закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 03 жовтня 1997 року N 4-рп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизначеним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовує одно предметний акт, який діяв у часі раніше».

Таким чином зміни внесені до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» автоматично скасовують норми Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зокрема статтю 43 цього Закону. Та у 2009, 2010, 2011 роках при виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід застосовувати ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (в редакції від 28 грудня 2007 року).

Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. (Частина перша статті 15 в редакції Закону N 107-VI (107-17) від 28 грудня 2007 року).

Допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» (2811-12) та Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (2240-14) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

З огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку про недоведеність позивачкою її позовних вимог, в звязку з чим в задоволенні її адміністративного позову слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 69-71, 94, 97, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя