Справа № 610/1605/15-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2015 р. Справа № 610/1605/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області на постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 04.06.2015р. по справі № 610/1605/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області

про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі за текстом ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області (далі за текстом УПФУ в Балаклійському районі, відповідач), в якому просив суд:

- визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківській області у відмові ОСОБА_1 зарахувати в стаж роботи по списку №2 періоду з 10.08.1993 року по 31.01.1996 року на посаді електрозварювальника та у відмові в нарахуванні пенсії відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.07.2014 року.

- зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області зарахувати ОСОБА_1 в стаж роботи по списку №2 періоду з 10.08.1993 року по 31.01.1996 року на посаді електрозварювальника.

- зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області, відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» нарахувати ОСОБА_1 пенсію з 04.07.2014 року та здійснити її виплату.

Постановою Балаклійського районного суду Харківської області від 04.06.2015р. зазначений позов задоволено. Визнано незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківській області у відмові ОСОБА_1 зарахувати в стаж роботи по списку №2 періоду з 10.08.1993 року по 31.01.1996 року на посаді електрозварювальника та у відмові в нарахуванні пенсії відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.07.2014 року. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області зарахувати ОСОБА_1 в стаж роботи по списку №2 періоду з 10.08.1993 року по 31.01.1996 року на посаді електрозварювальника. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Балаклійському районі Харківської області, відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» нарахувати ОСОБА_1 пенсію з 04.07.2014 року та здійснити її виплату.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на неправильне встановлення судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до довідки Головного управління статистики у Харківській області №06/3-11/3309 від 15.10.2014 року державну реєстрацію ДП «Променергобуд» ВАТ «Південспецатоменергомонтаж» припинено 10.01.2006 року за судовим рішенням щодо визнання юридичної особи банкрутом.

Згідно архівних довідок Міжрегіонального комерційного архіву у формі приватного підприємства від 02.10.2014 року за №№1468, 1469, 1471, 1472, 1473, 1474 в архівному фонді ДП «Променергобуд» ВАТ «Південспецатоменергомонтаж» в наказах по особовому складу за 1993-1996 роки ОСОБА_1 значиться таким, що працював електрозварником 4 розряду на дільниці №7 (наказ №92-к від 09.08.1993 року) з 10.08.1993 року. В наказах по особовому складу за 1998 рік звільнення ОСОБА_1 не виявлено. Наказ №69-к від 09.07.1998 року на зберігання до Міжрегіонального комерційного архіву не надходив. Відомості по заробітній платі дільниці №7 за 1997-1998 роки на зберігання до архіву також не надходили. Атестація робочих місць архівного фонду ДП «Променергобуд» ВАТ «Південспецатоменергомонтаж» на зберігання архіву не передавалися. Особові справи, картки звільнених форми Т-2, накази по архівному фонду, відомості про простої, навчальні відпустки, відпустки без утримання і неповний робочий день до архіву на зберігання не передавалися.

Загальний стаж ОСОБА_1 становить 34 роки 9 місяців 10 днів.

Із них стаж роботи за Списком №2, який дає право на призначення пільгової пенсії - 12 років 0 місяців 2 дні, що є менше, ніж передбачено п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (12 років 6 місяців).

Рішенням Комісії при Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в Харківській області №10/1-15 від 14.01.2015 року ОСОБА_1 було підтверджено стаж роботи у період з 28.07.1983 року по 31.07.1984 року за професією слюсар-ремонтник цеху «обжиг» на дільниці №5; з 01.08.1984 року по 30.04.1985 року за професією газорізальника; з 28.02.1989 року по 25.06.1990 року за професією електрозварник ручного зварювання арматурного цеху; з 28.06.1990 року по 19.05.1992 року за професією електрозварник ручного зварювання ПМК 43 за Списком №2, як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки відсутня атестація робочого місця за професією електрозварник в БМУ «Променергобуд» тресту «Південспецатоменергомонтаж», комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_1 не було підтверджено період роботи з 10.08.1993 року по 31.01.1996 року як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

На підставі зазначеного висновку Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, Рішенням відділу з призначення пенсій УПФУ в Балаклійському районі Харківської області №54321 від 18.02.2015 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах згідно абз.2 п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу - 12 років 6 місяців.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити права позивача на пільгову пенсію згідно п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 (далі Порядок №442) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку №442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку №442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку №442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № Закону України "Про пенсійне забезпечення" є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного суду України щодо застосування зазначених норм права, викладеними в постанові від 10.09.2013 року, які відповідно до приписів ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судами при застосуванні таких норм права.

Як вбачається з матеріалів справи, комісією при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_1 не було підтверджено період роботи з 10.08.1993 року по 31.01.1996 року як такий, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, враховуючи відсутність атестації робочого місця за професією електрозварник в БМУ «Променергобуд» тресту «Південспецатоменергомонтаж».

За викладених обставин, враховуючи відсутність доказів проведення атестації робочого місця позивача за умовами праці за професією електрозварник, колегія суддів вважає таку відмову УПФУ в Харківській області обґрунтованою.

Отже, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 щодо визнання незаконними дій відповідача у відмові зарахувати йому в стаж роботи по Списку №2 періоду з 10.08.1993 року по 31.01.1996 року на посаді електрозварювальника, у відмові в призначенні пенсії відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.07.2014 року та про зобов'язання зарахувати вказаний період в стаж роботи по Списку №2, призначити пенсію і здійснити її виплату.

Таким чином, переглянувши постанову суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення через порушення судом норм матеріального та процесуального права підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області задовольнити.

Постанову Балаклійського районного суду Харківської області від 04.06.2015р. по справі № 610/1605/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_2
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст постанови виготовлений 03.08.2015 р.