Справа № 2а-5918/10/2370
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2011-08-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2011 року Справа № 2а-5918/10/2370

18.08.2011

16 год. 25 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Тимошенко В.П.

при секретарі судового засідання Кулику О.П.,

за участю прокурора - Пампущенко Ю.В. за посвідченням,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 - за довіреностями,

представника відповідача ОСОБА_3- за довіреністю,

представника третіх осіб -ОСОБА_4В за довіреностями,

представника третьої особи -2 ПАТ «МЕГАБАНК»- ОСОБА_5 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом прокурора м. Черкаси в інтересах держави в особі Соснівської районної ради м. Черкаси до комунального підприємства «Черкаське обласне обєднане бюро технічної інвентаризації», треті особи: Черкаська міська рада, виконавчий комітет Черкаської міської ради, ПАТ «МЕГАБАНК», про визнання протиправним і скасування рішення, зобовязання вчинити дії,

встановив:

До суду звернувся прокурор Соснівського району м. Черкаси в інтересах держави в особі Соснівської районної ради м. Черкаси до комунального підприємства «Черкаське обласне обєднане бюро технічної інвентаризації», треті особи: Черкаська міська рада, виконавчий комітет Черкаської міської ради, ПАТ «МЕГАБАНК», про визнання протиправним і скасування рішення про реєстрацію права власності за територіальною громадою міста Черкаси в особі Черкаської міської ради на вбудовано - прибудоване нежитлове приміщення вул. Хрещатик, 205, зобовязання вчинити дії - анулювати запис від 30.09.2004 року в Реєстрі прав власності на вбудовано - прибудоване нежитлове приміщення вул. Хрещатик, 205 за територіальною громадою міста Черкаси в особі Черкаської міської ради.

У звязку із ліквідацією прокуратури Соснівського району м. Черкаси представника інтересів держави замінено на прокурора м. Черкаси.

Ухвалою суду від 10.08.2011 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - публічне акціонерне товариство «МЕГАБАНК».

Позовні вимоги мотивовані наступним. На виконання рішення арбітражного суду Черкаської області від 03 квітня 2001 року вбудовано-прибудоване нежитлове приміщення за адресою: м. Черкаси, вул. Хрещатик, 205 зареєстроване за Соснівською районною радою міста Черкаси, про що відповідачем видані реєстраційне посвідчення від 14.09.2001 року, реєстровий №2483 та витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 11.09.2003 року №1456447; рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 687 від 14.05.2004 «Про оформлення права власності територіальній громаді міста в особі Черкаської міської ради»було дозволено оформити право власності територіальній громаді міста в особі Черкаської міської ради на вбудовано-прибудоване нежитлове приміщення за адресою: м. Черкаси, вул. Хрещатик, 205. 22.06.2004 виконавчим комітетом Черкаської міської ради було видано свідоцтво про право власності на вказане вище нерухоме майно за територіальною громадою міста в особі Черкаської міської ради. 30.09.2004 відповідачем на підставі свідоцтва від 22.06.2004 зареєструвало за територіальною громадою міста в особі Черкаської міської ради право власності на вбудовано-прибудоване нежитлове приміщення за адресою: м. Черкаси, вул. Хрещатик, 205, тобто на нежитлове приміщення, яке вже зареєстроване за Соснівською районною радою міста Черкаси. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до п. 6 ч. І ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»у державній реєстрації права може бути відмовлено у випадку, якщо заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване. Це ж саме передбачено п.3.3 ОСОБА_6 положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5 (далі вживається скорочено - Тимчасове положення). Відповідно до ч. 2 ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»державна реєстрація речових прав може бути скасована лише у разі припинення договору, укладення іншого договору або винесення судом відповідного рішення, про що вносяться дані до державного реєстру прав; будь-яких підстав для скасування державної реєстрації права власності позивача на приміщення не було, тому дії відповідача стосовно реєстрації права власності за територіальною громадою міста позивач вважає незаконними та такими, що не відповідають ст.ст. 24, 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень»та п.п.3.3, 3.5 ОСОБА_6 положення. Окрім цього, право власності на приміщення зареєстроване за територіальною громадою міста на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 14.05.2004 року № 687 «Про оформлення права власності територіальній громаді міста в особі Черкаської міської ради», яке міська рада відмінила своїм рішенням від 13.12.2007 року №4-154.

Відповідач у письмових запереченнях на позов, позовні вимоги не визнав повністю, посилаючись на те, що КП «ЧОБТІ»в своїй роботі керується ОСОБА_6 положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 року №7/5, станом на 01.07.2008 року до КП «ЧОБТІ»не надходила заява власника приміщення, Черкаської міської ради, про відмову від права власності на майно, розташоване по вул. Хрещатик, 205 в м. Черкаси, тому відсутні підставі для реєстрації зазначеного приміщення за позивачем.

Треті особи заперечували проти задоволення позову, підтримуючи позицію відповідача.

Заслухавши пояснення представників сторін, представників третіх осіб, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

03 квітня 2001 року рішенням арбітражного суду Черкаської області у справі №09/1115, яке набрало законної сили, зобов'язано Черкаську міську раду передати до комунальної власності Соснівського району міста Черкаси об'єкти, які розташовані на території району міста Черкаси, у тому числі вбудовано-прибудоване нежитлове приміщення по вул. Хрещатик, 205 (далі вживається - приміщення).

На підставі рішення арбітражного суду зазначене приміщення відповідачем зареєстровано за Соснівською районною радою міста Черкаси, про що свідчить реєстраційне посвідчення від 14.09.2001 року, реєстровий №2483 та витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 11.09.2003 року №1456447, реєстраційний номер 2616386, номер запису 2195, в книзі 21.

13 грудня 2007 року четвертою сесією Черкаської міської ради прийнято рішення №4-154 «Про відміну рішення міськвиконкому від 14.05.2007 року №687 «Про оформлення права власності територіальній громаді міста в особі Черкаської міської ради».

З матеріалів інвентаризаційної справи на вбудовано-прибудоване нежитлове приміщення в м. Черкаси по вул. Хрещатик, 205 вбачається наступне:

- на вимогу державного виконавця від 18.06.2001 року зареєстровано право власності на приміщення за Соснівською районною радою міста Черкаси;

- 22 серпня 2003 року Соснівською районною радою подана заява про реєстрацію прав власності на нерухоме майно по вул. Хрещатик, 205;

- 11.09.2003 року реєстратором ОСОБА_7 прийнято рішення про реєстрацію права власності;

- 24.09.2004 року подана заява Черкаської міської ради (за дорученням ОСОБА_8О.) про реєстрацію права власності на нерухоме майно вбудовано-прибудоване приміщення по вул. Хрещатик, 205;

- 30.09.2004 року реєстратором ОСОБА_7 прийнято рішення про реєстрацію права власності;

- на підставі рішення Черкаського міськвиконкому від 14.05.2004 року №687, свідоцтва про право власності від 22.06.2004 року, право власності на приміщення зареєстровано за територіальною громадою міста в особі Черкаської міської ради.

Позивач є представницьким органом місцевого самоврядування - територіальної громади Соснівського району у місті Черкаси. Особливості повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів, встановлені ст. 41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вбудовано-прибудоване приміщення в м. Черкаси по вул. Хрещатик, 205, реєстрацію якого за територіальною громадою міста в особі Черкаської міської ради оспорює позивач, належить до об'єктів комунальної власності, що сторонами не заперечується.

Статтею 143 Конституції України встановлено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності. Аналогічні положення закріплені в статті 327 Цивільного кодексу України, який набув чинності з 01.01.2004 року.

Право комунальної власності визначено ст.ст.1, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме: право комунальної власності - право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи :4 місцевого самоврядування. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

До запровадження єдиної системи державної реєстрації прав власності на нерухоме майно та введення в дію Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року №7/5 затверджено «Тимчасове положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 року за №157/6445 (далі вживається скорочено - Тимчасове положення).

З метою надання інформації про зареєстровані права власності на нерухоме майно або про відсутність зареєстрованих прав наказом Міністерства юстиції України від 28.01.2003 року №7/5 затверджений «Порядок ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно», зареєстровано в Міністерства юстиції України 28 січня 2003 року за №67/388 (далі вживається скорочено - Порядок ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно).

Згідно зазначеного наказу Міністерства юстиції України реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснює бюро технічної інвентаризації (БТІ), тобто відповідач; держателем Реєстру прав власності на нерухоме майно є Міністерство юстиції, яке забезпечує функціонування Реєстру; адміністратором Реєстру прав власності на нерухоме майно визначено державне підприємство «Інформаційний центр».

Відповідно до п.1.4 ОСОБА_6 положення (чинна час вчинення відповідачем спірної реєстраційної дії) державна реєстрація прав власності на нерухоме майно (далі - реєстрація прав) - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів коштом особи, що звернулася до БТІ.

Реєстр прав власності на нерухоме майно (далі - Реєстр прав) є інформаційною системою, яка містить відомості про зареєстровані права власності, суб'єктів прав, об'єкти нерухомого майна, правовстановлювальні документи, на підставі яких здійснено реєстрацію прав власності (п.1.7 ОСОБА_6 положення).

Технологічні та технічні засоби ведення Реєстру прав забезпечують довічне зберігання та достовірність інформації, її захист від несанкціонованого доступу та внесення недокументованих записів, можливість оновлення, архівування та відновлення даних, їх оперативного пошуку, та документального відтворення процедури реєстрації, контроль реєстраційних записів і запитів до Реєстру прав, оперативне надання витягів із Реєстру прав (п.1.8 ОСОБА_6 положення).

БТІ, які уклали відповідні договори з Адміністратором Реєстру прав, мають прямий доступ до електронного Реєстру прав, вносять відповідні дані до Реєстру прав, надають витяги з Реєстру прав та виконують інші функції, передбачені цим Положенням (п. 1.9).

У разі переходу права власності на нерухоме майно, яке вже зареєстроване в Реєстрі прав, реєстратор при реєстрації прав на це майно одночасно скасовує попередній запис щодо права власності на це майно. У разі необхідності із заявою про скасування запису в Реєстрі прав може звернутися попередній власник, якщо право не було зареєстровано новим власником (п.3.9 ОСОБА_6 положення).

У разі відмови власника від права власності на нерухоме майно в розділ Реєстру прав уноситься відповідний запис про відмову на підставі заяви власника майна, поданої особисто та справжність підпису на якій засвідчено нотаріусом.

До заяви додаються правовстановлювальні документи, на підставі яких була проведена реєстрація прав власності на нерухоме майно та які підлягають анулюванню реєстратором.

Оригінали анульованих правовстановлювальних документів з відміткою "Анульовано", завіреною печаткою БТІ, підшиваються до реєстраційної справи.

У записах Реєстру прав робиться відмітка про відмову від права власності на підставі відповідної заяви власника майна, та одночасно про це повідомляються органи місцевого самоврядування. Заявнику видається витяг з Реєстру прав.

Згідно п.1.12 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно рішення про реєстрацію чи відмову в реєстрації прав приймає реєстратор прав власності на нерухоме майно (далі - реєстратор), що є працівником БТІ, який безпосередньо здійснює реєстрацію прав власності на нерухоме майно. Відмова в реєстрації прав власності на нерухоме майно може бути оскаржена відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 1.13 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно встановлений наступний порядок реєстрації прав: приймання й перевірка документів, поданих для реєстрації прав власності на нерухоме майно; установлення відсутності підстав для відмови в реєстрації прав; прийняття рішення про реєстрацію прав власності або про відмову в реєстрації прав; унесення записів до Реєстру прав; учинення написів на правовстановлювальних документах; видача витягів із Реєстру прав про реєстрацію прав.

Відповідно до п. 3.1 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно з моменту прийняття заяви розпочинається розгляд реєстратором заяви та доданих до неї документів. Реєстратор установлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на об'єкт нерухомості, інших підстав для відмови в реєстрації прав; перевіряє угоди, які відповідно до чинного законодавства України не були нотаріально посвідчені; приймає рішення про реєстрацію прав власності чи про відмову в реєстрації прав власності; видає витяги з Реєстру прав або відмовляє у наданні таких витягів.

З вищенаведених доказів у справі вбачається, що відповідач зареєстрував право власності на вбудовано-прибудоване приміщення по вул. Хрещатик, 205 за позивачем на вимогу державного виконавця від 18.06.2001 року по виконанню рішення арбітражного суду від 03 квітня 2001 року та відповідно до норм діючого на той час законодавства видав позивачу встановленого зразка реєстраційне посвідчення на об'єкти нерухомого майна.

Після набуття чинності ОСОБА_6 положенням позивач звернувся до відповідача із заявою про реєстрацію права власності на приміщення, яка була розглянута, та прийнято рішення реєстратора про реєстрацію права власності, право власності на приміщення було зареєстровано за позивачем, про що свідчить витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 11.09.2003 року №1456447, реєстраційний номер 2616386, номер запису 2195, в книзі 21, виконаний на спеціальному бланку, отже є дійсним.

На час звернення представника Черкаської міської ради (третя особа) із заявою про реєстрацію права власності на це ж приміщення за територіальною громадою міста діяли Тимчасове положення, Порядок ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно та мала місце державна реєстрація права власності на вказане приміщення за позивачем. Реєстратором прав на нерухоме майно була службова особа відповідача. При розгляді заяви Черкаської міської ради та прийнятті рішення про реєстрацію права власності реєстратор повинен був діяти в порядку, встановленому ОСОБА_6 положенням та Порядком ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно.

В порушення вищенаведених вимог Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно реєстратор при розгляді заяви Черкаської міської ради про реєстрацію права власності на нерухоме майно не перевірив документи на об'єкт реєстрації, не вчинив всі залежні від нього дії пошуку інформації в Реєстрі по об'єкту реєстрації, що призвело до помилкового прийняття рішення про реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна за територіальною громадою міста Черкаси в особі Черкаської міської ради без відмови (рішення) Соснівської районної ради, тобто особи, за якою вже був зареєстрований цей об'єкт нерухомого майна.

13 грудня 2007 року Черкаською міською радою відмінено рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради, на підставі якого видане свідоцтво про право власності на вбудовано-прибудоване приміщення по вул. Хрещатик, 205 територіальній громаді міста в особі Черкаської міської ради.

За вказаних обставин, суд вважає незаконним рішення реєстратора відповідача від 30.09.2004 року про реєстрацію права власності на нерухоме майно, а саме: вбудовано-прибудоване нежитлове приміщення за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Хрещатик, буд. 205 за територіальною громадою міста Черкаси в особі Черкаської міської ради.

Порушення відповідачем ОСОБА_6 положення та Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно призвели до помилкового внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно стосовно нового власника, тому відповідно до п.4.7 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно запис в Реєстрі прав власності на нерухоме майно від 30.09.2004 року, реєстраційний номер 2616386 підлягає скасуванню шляхом його анулювання в цілому, що згідно ОСОБА_6 положення та Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно повинен здійснити відповідач.

З огляду на заявлені позовні вимоги та висновки, до яких суд прийшов за наслідками судового розгляду справи, суд вважає за необхідне згідно з частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог та змінити форму захисту порушеного права позивача: визнати протиправним та скасувати рішення реєстратора комунального підприємства «Черкаське обласне обєднане бюро технічної інвентаризації»від 30.09.2004 за № 2616386 стосовно права власності на нерухоме майно, а саме: вбудовано-прибудоване приміщення за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 205, за територіальною громадою міста Черкаси в особі Черкаської міської ради, та зобовязати комунальне підприємство «Черкаське обласне обєднане бюро технічної інвентаризації»анулювати повністю запис в реєстрі прав власності на нерухоме майно від 30.09.2004 за № 2616386, тип обєкту: вбудовано-прибудоване приміщення за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 205, за територіальною громадою міста Черкаси в особі Черкаської міської ради.

Відповідно до частини першої статті 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Суд приходить до висновку, що позивачем обґрунтовані й доведені свої позовні вимоги та у звязку зі зміною форми захисту порушеного права й виходу за межі позовних вимог, що вчинені судом, приймає рішення про задоволення їх частково. Відповідач правомірності своїх дій, рішень, бездіяльності не довів.

Керуючись ст.ст. 56, 58, 60, 86, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора м. Черкаси в інтересах держави в особі Соснівської районної ради м. Черкаси задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення реєстратора комунального підприємства «Черкаське обласне обєднане бюро технічної інвентаризації»від 30.09.2004 за № 2616386 стосовно права власності на нерухоме майно, а саме: вбудовано-прибудоване приміщення за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 205, за територіальною громадою міста Черкаси в особі Черкаської міської ради.

Зобовязати комунальне підприємство «Черкаське обласне обєднане бюро технічної інвентаризації»анулювати повністю запис в реєстрі прав власності на нерухоме майно від 30.09.2004 за № 2616386, тип обєкту: вбудовано-прибудоване приміщення за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 205, за територіальною громадою міста Черкаси в особі Черкаської міської ради.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя В.П. Тимошенко