Справа № 2а-17854/11
Суддя: Купавська Н. М.
Дата ухвалення: 2011-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 03.11.2011
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2011року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Купавської Н.М., розглянувши у скороченому провадженні в м. Мелітополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Мелітопольському районі Запорізької області та Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправними та зобовязання виконати певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідачів такими, що були помилково здійснені, без урахування вимог ст.152 Конституції України, ст.ст.268, 1175 ЦК України відносно нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та, нарахуванні й виплаті в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобовязати УПФУ в Мелітопольському районі провести перерахунок, призначити та виплатити йому, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка повинна становити 30% від мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно вимог ст.54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 12 серпня 2008 року по момент винесення рішення, з урахуванням проведених виплат, а також прийняти рішення про подальше призначення та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю. Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської районної державної адміністрації провести перерахунок, виплатити та призначити (встановити) йому, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії, щорічну допомогу на оздоровлення згідно вимог ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофивід 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ у розмірі 5 мінімальних заробітних плат з 12 серпня 2008 року.

Ухвалою судді від 19 жовтня 2011 року відкрито скорочене провадження по вказаній справі за період з 05 березня 2011 року.

Суддя, розглянувши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 227201с /а.с.6/.

Відповідно до вимог ст.49 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної допомоги, б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.51 даного Закону особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, позивач має право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Проте, позивач отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну його здоровю, в значно меншому розмірі.

Такі свої дії відповідач пояснює вимогами Постанови Кабінету Міністрів України Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, що належать до 2 категорії, виплачується у розмірі 15% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Згідно зі ст.9 КАС України суд при вирішення справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд не погоджується з доводами відповідача та вважає, що Закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами. Тому при вирішені даного спору необхідно застосовувати принцип пріоритету норми права та застосовувати положення ст.51 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не постанову Кабінету Міністрів України.

ЗУ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українист.51 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофибуло викладено в новій редакції: особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак, рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними положення ЗУ Про Державний бюджет на 2008 рікв частині зміни розміру соціальної допомоги у 2008 році. Таким чином відновлено дію ст.51 ЗУ № 796- ХІІ.

Ніяких змін щодо нарахування щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, що належать до 2 категорії після прийняття Конституційним Судом рішення № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року до ст.51 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофине вносились. Вищевказані положення Закону мають силу та не були призупинені.

Отже, Положення Законів України про державний бюджет України на відповідний рік, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Рішення Конституційного суду України є обовязковим до виконання на території України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що нарахування та виплату позивачу щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю слід здійснювати з урахуванням вимог ст.51 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, при здійсненні нарахування слід застосовувати вимоги ч.3 ст.67 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ч.1 ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п.7 ч.1 ЗУ № 3491-VI Про внесення змін до ЗУ Про Державний бюджет України на 2011 рік, який набрав чинності 19 червня 2011 року, прикінцеві положення ЗУ Про Державний бюджет України на 2011 рікдоповнено п.4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст.39, 50, 51, 52, 54 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни, ст.ст.14, 22, 37 та ч.3 ст.43 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

У звязку з цим, 06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

А тому, з 23 липня 2011 року правомірність дій субєктів владних повноважень необхідно перевіряти на відповідність вимогам ЗУ Про Державний бюджет України на 2011 рік та постанови Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобовязання УПФУ в Мелітопольському районі Запорізької області нарахувати йому відповідно до вимог ст.51 та п.3 ст.67 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофита ч.1 ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннядодаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком слід задовольнити за період з 05 березня 2011 року по 23 липня 2011 року, та забезпечити її виплату з урахуванням виплачених сум за цей період.

Також, ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофимає право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Однак, відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області від 19 липня 2011 року № 2355/03 /а.с.10/ ОСОБА_1 у 2011 році нарахована та виплачена допомога у розмірі 100 грн. 00 коп.

Згідно ч.4 ст.48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофищорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії виплачується в розмірі пяти мінімальних заробітних плат.

При цьому, згідно абзацу 7 ч.4 ст.48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Щорічна допомога на оздоровлення за 2011 рік була виплачена позивачу у розмірі, що встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562.

Оскільки Верховною Радою України дія ст.48 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипротягом 2011 року не призупинялась, відповідачем безпідставно проводилась виплата щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах менших ніж передбачено ч.4 ст.48 даного Закону.

А тому, слід зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області нарахувати та виплатити позивачу, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат у відповідності до ст.48 Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза 2011 рік, з урахуванням раніше виплачених коштів за цей період.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.11, 71, 161, 162, 183-2 КАС України, ст.48, 50-55, 67 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ЗУ № 3491-VI Про внесення змін до ЗУ Про Державний бюджет України на 2011 рік, Постанова Кабінетом Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745 Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Мелітопольському районі Запорізької області та Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання дій протиправними та зобовязання виконати певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Мелітопольському районі Запорізької області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до ст.51 ЗУ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофиза період з 05 березня 2011 року по 23 липня 2011 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Мелітопольському районі Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю відповідно до вимог ст.51 та п.3 ст.67 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та ч.1 ст.28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняза період з 05 березня 2011 року по 23 липня 2011 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, та забезпечити її виплату з урахуванням виплачених сум за цей період.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат у відповідності до ст.48 Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2011 рік.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської районної державної адміністрації Запорізької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат у відповідності до ст.48 Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2011 рік, та забезпечити її виплату за мінусом отриманих ним сум за вказані періоди.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Мелітопольський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ: