Справа № 806/2826/15
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2015 року м.Житомир справа № 806/2826/15

час прийняття: 10 год. 38 хв. категорія 10.3.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Черноліхова С.В.,

секретар судового засідання Павлюк В.О.,

за участю:

представника відповідачів Макогонової О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації, Житомирської обласної державної адміністрації, третя особа - Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов'язання видати посвідчення,

встановив:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, у якому просила визнати неправомірними дії Житомирської обласної державної адміністрації та просила зобов'язати відповідача видати посвідчення за померлого чоловіка потерпілого 1 категорії, смерть якого пов'язана з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. В обґрунтування своїх позовних вимог зазначила, що вона звернулась до Житомирської обласної адміністрації із заявою про видачу посвідчення за померлого чоловіка 1 категорії, смерть якого пов'язана з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, на що отримала відмову з підстав відсутні підтверджуючих матеріалів про віднесення її чоловіка до моменту смерті до категорії 1,2 із числа постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та категорії 3 із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З такою відмовою позивач не погоджується, оскільки відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії чоловік отримав захворювання, що пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, однак посвідчення 1 категорії не отримав, так як експертний висновок про зв'язок захворювання з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС було отримано поштою після його смерті. Таким чином оформлення та отримання посвідчення потерпілого 1 категорії було не можливим у зв'язку з незалежними від їх участі обставин.

У судове засідання позивачка не з'явилась, до суду надіслала клопотання, в якому просила справу розглядати без її участі.

Представник відповідачів у судовому засіданні позовні вимоги не визнала і просила у їх задоволенні відмовити, пояснивши, що ОСОБА_2 у видачі посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи було відмовлено правомірно, оскільки наявність експертного висновку про встановлене захворювання, пов'язане з впливом аварії на Чорнобильській АЕС не дає підстави згідно чинного законодавства встановити ОСОБА_4 статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видати посвідчення потерпілого 1 категорії. Чинним законодавством визначено, що до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії можуть бути віднесені інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, який встановлюється зокрема, Житомирською обласною медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК). Тобто тільки наявність висновку обласної МСЕК, а не експертного висновку, дає підстави для оформлення такого посвідчення.

Представник третьої особи до суду не з'явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Встановлено, що 15.01.2015 року ОСОБА_2 звернулась до Житомирської обласної державної адміністрації із заявою про видачу посвідчення за померлого чоловіка ОСОБА_4, потерпілого 1 категорії, смерть якого пов'язана з наслідками аварії на ЧАЕС (а.с. 11).

Листом Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної адміністрації від 23.01.2015 року за № 383/13 в задоволенні звернення ОСОБА_2 про оформлення посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи було відмовлено, оскільки, видача такого посвідчення можлива за наявності причинного зв'язку між смертю та Чорнобильською катастрофою та віднесення громадянина ( до моменту смерті) до категорії 1,2, та 3 із числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС (а.с.10).

Суд вважає правомірною відмову Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації щодо оформлення посвідчення ОСОБА_2, дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 с. 20, 21, 22 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон), пільги, передбачені пунктами 5, 7, 8, 11, 12, 20, 23 і 27 ст. 20 Закону, надаються дружині померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою та віднесення громадянина до постраждалих категорії 1, 2 ( учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілі внаслідок аварії на ЧАЕС) та категорії 3 - з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Також їй видається посвідчення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи, видаються відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року N 51 (далі - Порядок).

Згідно із пунктом 10 Порядку, видача посвідчень провадиться потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видається дружині (чоловіку) померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, а також опікуну дітей померлого - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи або на підставі відповідного посвідчення, а також експертного висновку щодо причинного зв'язку смерті з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Житомирською обласною державною адміністрацією 15.07.1993 року чоловіку позивачки було видане посвідчення потерпілого категорії 3, серії НОМЕР_1, оскільки ОСОБА_4 проживав відповідний до законодавства термін на території зони гарантованого добровільного відселення ( а.с.17).

Відповідно до довідки Овруцької міжрайонної МСЕК №829185 від 24.04.2014 року ОСОБА_4 встановлено інвалідність першої групи А загального захворювання (а.с. 16).

Згідно зі ст. 12 Закону, причинний зв'язок між захворюванням, пов'язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.

Статтею 14 Закону, визначено, що до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії відносяться інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

На засіданні Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України №14 від 13.05.2014 року, складено експертний висновок №5540 від 02.06.2014 року, де встановлено, що захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС ( а.с.6).

Тобто, з аналізу вищезазначених норм вбачається, що наявність зазначеного експертного висновку не дає підстави встановити ОСОБА_4 статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи та видати посвідчення 1 категорії, оскільки до такої категорії можуть бути віднесені інваліди, на підставі висновку обласної МСЕК щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності, а не захворювання з Чорнобильською катастрофою, який встановлюється, зокрема, Житомирською обласною медико - соціальною експертною комісією.

Експертний висновок про зв'язок захворювання з наслідками аварії на ЧАЕС було отримано вже дружиною ОСОБА_4 19.06.2014 року, після смерті чоловіка, який помер 11.06.2014 року, що унеможливило проходження його огляду в обласній МСЕК та можливість отримання відповідного висновку для отримання посвідчення потерпілого категорії 1, 2 із числа постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС та категорії 3 із числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, за життя ОСОБА_4 не був віднесений до постраждалих категорії 1,2, 3 учасників ліквідації аварії на ЧАЕС або потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС , що не дає підстав дружині ОСОБА_2 після його смерті отримати посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з наслідками Чорнобильської катастрофи.

На підставі викладеного суд вважає, що відповідачі діяли в межах своїх повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, а позовні вимоги ОСОБА_2 є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд ,

постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя С.В. Черноліхов

Повний текст постанови виготовлено: 05 серпня 2015 р.