Справа № 2-а-10507/11
Суддя: Гордійчук В. М.
Дата ухвалення: 2011-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

14 листопада 2011 року м. Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі головуючого судді Гордійчука В.М. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок пенсії працюючого пенсіонера відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У поданій до суду 25 жовтня 2011 року позовній заяві позивачка зазначає, що їй, як працюючому пенсіонеру, управлінням Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі з 01 лютого 2010 року було проведено перерахунок її пенсії та застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Відповідно до вимог ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (далі Закону) та постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі Постанови) при перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії із врахуванням страхового стажу набутого після її призначення та заробітної плати.

Відповідач відмовляє їй в перерахунку пенсії відповідно до вказаних вимог законодавства.

Просить суд визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати його перерахувати та виплатити їй пенсію за віком в межах строку звернення до суду із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії з послідуючим корегуванням величин перерахованої пенсії відповідно до ст. ст. 40, 42 цього Закону.

Відповідачем подано до суду письмове заперечення в якому він позов не визнав та зазначив, що при визначенні права на пенсійне забезпечення управління керується Законом. Згідно ч. 4 ст. 42 Закону було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 Закону.

Рішеннями Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до статтею 40, 42 Закону в чистині визначення вищезазначеного показника та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

Таким чином, після визнання вищевказаних змін до Закону неконституційними, відновилася дія ч. 4 ст. 42 в редакції даного закону станом на 9 травня 2007 року в якій чітко зазначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. Перерахунок пенсії проводився відповідно до п.п.3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Позовні вимоги підлягають до повного задоволення з наступних підстав.

Судом установлено, що позивачка з 21 січня 2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі, отримує пенсію за віком та продовжує працювати в ОСОБА_2 ступенів с. Нові Червища Камінь-Каширського району.

На підставі її заяви від 11 лютого 2010 року відповідачем було здійснено перерахунок її пенсії, при чому були застосовані показники заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, що становило 1197, 91 грн.

Дані обставини стверджені довідкою відповідача № 987/4 (а.с.6).

На звернення позивача до відповідача про перерахунок пенсії із застосуванням показника за 2009 рік (1650 грн. 43 коп.), останній листом від 29.07.2011 року (а.с. 9) повідомив її про відсутність підстав для здійснення такого перерахунку.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках передбачених законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону (в редакції із змінами, внесеними Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік від 28.12.2007 року) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. При цьому, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміни, внесені Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік від 28.12.2007 року до ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ст. 40 Закону, заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою, де враховується середня заробітна плата працівників зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначення пенсії.

Підпунктом 3 п.11 Постанови (зі змінами внесеними Постановою КМ України № 355 від 14.04.2009 року) визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 40 Закону.

Право позивачки на перерахунок пенсії на час її звернення до відповідача визначалось і визначається на даний час п.п. 3 п. 11 Постанови, а тому дії відповідача щодо застосування під час проведення перерахунку пенсії позивачці, яка звернулась про такий перерахунок в 2010 році, показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, а не за попередній календарний 2009 рік, є протиправними, оскільки суперечать вимогам цієї Постанови.

Жоден інший нормативний акт не давав йому підстави використовувати для обчислення пенсії позивачу показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

При цьому суд бере до уваги, що п.п. 3 п. 11 Постанови за відсутності врегулювання даного питання Законом, підлягає до застосування, так як за своєю суттю в цій частині і в даному випадку спрямований на захист права позивачки.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Статті 8, 22, 64 Конституції України закріплюють принципи верховенства права та гарантованості конституційних прав і свобод, забороняють при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод.

Аналізуючи зібрані та досліджені докази в їх сукупності, суд вважає, що слід зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату позивачці пенсії в межах строку звернення до суду, тобто за період з 21 квітня 2011 року, як цього вона просить із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до положень ст. 40 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 календарний рік (1650 грн. 43 коп.), з урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 158, 160, 162, 183-2 КАС України, ст.40 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, п.п.3 п.1 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» суд,

постановив:

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі головуючого судді Гордійчука В.М. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області про визнання дій неправомірними, зобовязання провести перерахунок пенсії працюючого пенсіонера відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та зобовязання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У поданій до суду 25 жовтня 2011 року позовній заяві позивачка зазначає, що їй, як працюючому пенсіонеру, управлінням Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі з 01 лютого 2010 року було проведено перерахунок її пенсії та застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

Відповідно до вимог ст. 40 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (далі Закону) та постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (далі Постанови) при перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії із врахуванням страхового стажу набутого після її призначення та заробітної плати.

Відповідач відмовляє їй в перерахунку пенсії відповідно до вказаних вимог законодавства.

Просить суд визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати його перерахувати та виплатити їй пенсію за віком в межах строку звернення до суду із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії з послідуючим корегуванням величин перерахованої пенсії відповідно до ст. ст. 40, 42 цього Закону.

Відповідачем подано до суду письмове заперечення в якому він позов не визнав та зазначив, що при визначенні права на пенсійне забезпечення управління керується Законом. Згідно ч. 4 ст. 42 Закону було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст. 40 Закону.

Рішеннями Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до статтею 40, 42 Закону в чистині визначення вищезазначеного показника та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними.

Таким чином, після визнання вищевказаних змін до Закону неконституційними, відновилася дія ч. 4 ст. 42 в редакції даного закону станом на 9 травня 2007 року в якій чітко зазначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. Перерахунок пенсії проводився відповідно до п.п.3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Позовні вимоги підлягають до повного задоволення з наступних підстав.

Судом установлено, що позивачка з 21 січня 2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі, отримує пенсію за віком та продовжує працювати в ОСОБА_2 ступенів с. Нові Червища Камінь-Каширського району.

На підставі її заяви від 11 лютого 2010 року відповідачем було здійснено перерахунок її пенсії, при чому були застосовані показники заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, що становило 1197, 91 грн.

Дані обставини стверджені довідкою відповідача № 987/4 (а.с.6).

На звернення позивача до відповідача про перерахунок пенсії із застосуванням показника за 2009 рік (1650 грн. 43 коп.), останній листом від 29.07.2011 року (а.с. 9) повідомив її про відсутність підстав для здійснення такого перерахунку.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках передбачених законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону (в редакції із змінами, внесеними Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік від 28.12.2007 року) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. При цьому, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміни, внесені Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік від 28.12.2007 року до ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ст. 40 Закону, заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою, де враховується середня заробітна плата працівників зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначення пенсії.

Підпунктом 3 п.11 Постанови (зі змінами внесеними Постановою КМ України № 355 від 14.04.2009 року) визначено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 40 Закону.

Право позивачки на перерахунок пенсії на час її звернення до відповідача визначалось і визначається на даний час п.п. 3 п. 11 Постанови, а тому дії відповідача щодо застосування під час проведення перерахунку пенсії позивачці, яка звернулась про такий перерахунок в 2010 році, показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, а не за попередній календарний 2009 рік, є протиправними, оскільки суперечать вимогам цієї Постанови.

Жоден інший нормативний акт не давав йому підстави використовувати для обчислення пенсії позивачу показник середньої заробітної плати за 2007 рік.

При цьому суд бере до уваги, що п.п. 3 п. 11 Постанови за відсутності врегулювання даного питання Законом, підлягає до застосування, так як за своєю суттю в цій частині і в даному випадку спрямований на захист права позивачки.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Статті 8, 22, 64 Конституції України закріплюють принципи верховенства права та гарантованості конституційних прав і свобод, забороняють при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод.

Аналізуючи зібрані та досліджені докази в їх сукупності, суд вважає, що слід зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату позивачці пенсії в межах строку звернення до суду, тобто за період з 21 квітня 2011 року, як цього вона просить із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до положень ст. 40 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 календарний рік (1650 грн. 43 коп.), з урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 158, 160, 162, 183-2 КАС України, ст.40 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, п.п.3 п.1 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» суд,

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати дій управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до положень ст. 40 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 календарний рік (1650 грн. 43 коп.) з 25 квітня 2011 року, протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 25 квітня 2011 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до положень ст. 40 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 календарний рік (1650 грн. 43 коп.), з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з подачею копії скарги до апеляційної інстанції.

Головуючий : В. М. Гордійчук