Справа № 1407/2-а-1498/11
Суддя: Ротар М. М.
Дата ухвалення: 2011-04-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 квітня 2011 року Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючого судді - Ротар М.М..

при секретарі - Попенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вознесенська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Вознесенському районі про зобовязання нарахувати та виплатити підвищення до пенсії дитині війни

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2011 року ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Вознесенську Миколаївської області про захист соціальних прав шляхом зобов'язання здійснити нарахування підвищення до пенсії дітям війни та забезпечити їх виплату.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що є дитиною війни, і отримує пенсію, яку відповідач не призначав та не проводив нарахування щомісячного підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 ОСОБА_3 України "Про соціальний захист дітей війни».

Посилаючись на те, що управління Пенсійного фонду України у м. Вознесенську Миколаївської області з 03.08.2010 року по 03.02.2011 року у зв'язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційним положення пункту 12 статті 71 ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про призупинення дії ст.6 ОСОБА_3 України "Про соціальний захист дітей війни", не призначив зазначене підвищення до пенсії у розмірі, передбаченому ОСОБА_3 України "Про соціальний захист дітей війни" ОСОБА_3 України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни». Таке положення ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін в деякі законодавчі акти України було визнано неконституційним рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.

Ухвалою суду від 04 квітня 2011 року неналежний відповідач ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у м. Вознесенську Миколаївської області був замінений на належного відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Вознесенському районі Миколаївській області

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з"явився, від нього надійшла заява про підтримання позову і клопотання про слухання справи у його відсутність.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України у Вознесенському районі - в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, на адресу суду надіслав письмове заперечення.

Дослідивши письмові докази по справі, суд встановив наступне.

Позивач є отримувачем пенсії та дитиною війни, якому ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Вознесенському районі не призначало протягом 2010 2011 років та не проводило нарахування підвищення до пенсії .

Положення ст. 6 ОСОБА_3 від 18 листопада 2004 р. (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення п. 41 розділу 2 ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни.

Зазначені рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ст. 6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком, з якої потрібно обчислювати підвищення, цим ОСОБА_3 не передбачено. Пунктом 3 Прикінцевих положень ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» Кабінету Міністрів України доручено подати до Верховної ради пропозиції щодо приведення законодавчих актів та свої нормативно-правові акти у відповідність із цим ОСОБА_3. Проте на час розгляду справи законодавство не містить терміну «мінімальна пенсія за віком».

09 липня 2003 року законодавчим органом був прийнятий Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким було запроваджено термін мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим ОСОБА_3. Проте вказаний в статті 28 цього ОСОБА_3 мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_3. У частині 1 статті 6 ОСОБА_3 зазначено, що непрацездатні громадяни, крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення, мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством. ОСОБА_3 України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту», Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» свідчить, що розмір надбавок, підвищень, доплат та інших додаткових видів грошової компенсації різним категоріям осіб, визначається у кожному конкретному випадку окремо, чітко встановленими нормами. Таким чином, питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення до пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни», має бути вирішено в законодавчому порядку. Норма статті 28 ОСОБА_3 України № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в силу її імперативного характеру не підлягає застосуванню за аналогією закону щодо спору про соціальні виплати (підвищення до пенсії дитини війни), не повязаного з спором про виплату з системи пенсійного забезпечення. Недотримання цієї імперативної норми порушує публічний порядок і ці твердження підтверджені ухвалою Конституційного Суду України від 19 травня 2009 року (справа 2-27у/2009).

Однак встановлені судом обставини не можуть жодним чином свідчити про те, що відсутність законодавчого врегулювання чіткого визначення розміру підвищення до пенсії дітям війни може бути підставою для невиконання державою своїх зобовязань перед власними громадянами.

Водночас підвищення до пенсії, як державна соціальна виплата, згідно ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» (ст.7) виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України на відміну від пенсії, яка виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і заперечення відповідача щодо відсутності бюджетних асигнувань для задоволення вимог позивача є необґрунтованим, оскільки невиконання чи неналежне виконання законів про виплати через відсутність грошей для виплати не є підставою для виправдання. В даному випадку, в національному законодавстві мають бути визначені межі та спосіб здійснення відповідного права органів державної влади діяти з метою забезпечення громадян мінімальним ступенем захисту, на який вони, згідно з принципом верховенства права, мають право в демократичному суспільстві. Бездіяльність щодо реалізації права ОСОБА_1 на нарахування підвищення до пенсії дітям війни, передбаченого ст.6 ОСОБА_3 України "Про соціальний захист дітей війни є порушенням, яке створило для позивача ситуацію непевності стосовно реалізації нею зазначеного права.

Тому, доводи відповідача про відсутність механізму нарахування підвищення до пенсії дітям війни, не можуть бути підставою для невиконання вимог законів, а тому позивач ОСОБА_1 за період з 10 серпня 2010 року до 10 лютого 2011 року мав право на отримання відповідного підвищення до пенсії.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Зобовязати ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Вознесенському районі Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного підвищення до пенсії дитині війни ОСОБА_1 за період з 10 серпня 2010 року по 10 лютого 2011 року згідно ст. 6 ОСОБА_3 України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Постанова суду є остаточною, крім випадків оскарження до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя : М.М. Ротар