Справа № 335/7793/14-а
Суддя: Гашук К. В.
Дата ухвалення: 2015-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

1 Справа № 335/7793/14-а 2-а/335/4/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2015 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді: Гашук К.В., при секретарі Лєдовій А.С., за участю прокурора Редько М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «ОСОБА_1 абразивний комбінат» до виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради про визнання дій протиправними та скасування рішення в частині затвердження актів, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2014 року ПАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат» звернулося до суду з позовом до виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради про визнання дій протиправними та скасування рішення в частині затвердження актів.

В обґрунтування позову зазначало, що 17.06.2014 року ПАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат» отримало поштою повідомлення від 11.06.2014 року за № 08/02-21/01722, з якого дізналося, що 25.04.2014 року розглянуті матеріали щодо розрахунку збитків, які нанесені позивачем ОСОБА_1 міській раді та підлягають відшкодуванню внаслідок користування земельними ділянками площею 499 316 кв. м. та 152 кв. м., розташованими в м. Запоріжжі по вул. Димитрова, 44 без оформлення правовстановлюючого документу, що посвідчує право оренди. Акти № № 5,6 про визначення розміру збитків, затверджені рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 23.05.2014 № 184 «Про затвердження актів про визначення розміру збитків, заподіяних внаслідок користування земельними ділянками без правовстановлюючих документів».

ПАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат» вважає, що вказане рішення та акти є незаконними, оскільки позивач користується земельними ділянками у відповідності до вимог чинного законодавства та є законним землекористувачем відповідних земельних ділянок, оскільки відповідно до наказу «Про перетворення ОСОБА_1 абразивного комбінату у відкрите акціонерне товариство» від 25.10.1995 року № 1379, регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області передало ВАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат» ряд обкатів нерухомості, які розташовані на земельній ділянці площею 499 316 кв. м. по вул. Димитрова, 44 у м. Запоріжжі, у власність.

В діях ПАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат» відсутня обєктивна сторона, а саме протиправна поведінка, що свідчить про відсутність складу правопорушення, передбаченого п. «б» ст. 211 ЗК України, як самовільне зайняття земельної ділянки.

Крім того, позивач посилається на те, що ОСОБА_1 міською радою, як того вимагають вимоги чинного Господарського Кодексу України, не направляла їм жодної пропозиції про укладення договору оренди земельної ділянки з відповідним проектом договору, а отже, не вчинила жодних дій щодо укладання договору оренди із ПАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат».

Статтею 156 ЗК України та Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженим постановою КМУ від 19.ж04.1993 року № 284 не передбачено такої підстави настання цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, як не оформлення правовстановлюючого документу (договору оренди) у строк, встановлений органом місцевого самоврядування.

Сума збитків, нарахована ОСОБА_1 міською радою, на думку позивача, обґрунтовується умовним припущенням про можливість отримання прибутку в результаті випадкового збігу обставин, ПАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат» сплачується земельний податок у відповідності до вимог п. 274.1 Податкового Кодексу України, що не було прийнято дол. Уваги відповідачем при розрахунку збитків.

Посилаючись на казані обставини, з урахуванням уточнення до позовних вимог, ПАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат» просило суд визнати протиправними дії виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради та скасувати рішення виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради від 23.05.2014 року за № 184 в частині затвердження актів № № 5, 6 про визначення розміру збитків, заподіяних внаслідок користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, а також скасувати акти № 5,6 від 25.04.2014 року затверджені виконавчим комітетом ОСОБА_1 міської ради.

В судовому засіданні представник позивача підтримала адміністративний позов у повному обсязі та просив його задовольнити з підстав, викладених у позові та додаткових поясненнях на позов.

Представник виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечувала з підстав викладених у запереченнях та поясненнях на адміністративний позов, і просила у задоволенні позову відмовити, посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість.

Прокурор, який приймав участь у судовому засіданні також вважав позов безпідставним та необґрунтованим і просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши осіб, які приймали участь у справі, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно наказу «Про перетворення ОСОБА_1 абразивного комбінату у відкрите акціонерне товариство» від 25.10.1995 року № 1379, регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області передало ВАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат» ряд обєктів нерухомого майна, які розташовані на земельній ділянці площею 499 316 кв. м. по вул. Димитрова, 44 у м. Запоріжжі, у власність ПАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат».

Рішенням ОСОБА_1 міської ради від 21.10.2011 року № 4 «Про передачу в оренду ПАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат» земельних ділянок по вул. Димитрова, 44 для розташування промислового майданчика та памятника загиблим робітникам абразивного комбінату», за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по вул. Димитрова, 44, було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Димитрова, 44 ПАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат»; встановлено та затверджено межі і розмір земельних ділянок загальною площею 49,9468 га по вул. Димитрова, 44 згідно з планом, в тому числі земельної ділянки площею 49,9316 га для розташування промислового майданчика та земельної ділянки площею 0,0152 га для розташування памятника загиблим робітникам абразивного комбінату; вирішено передати зазначені земельні ділянки в оренду ПАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат» за рахунок земель ОСОБА_1 міської ради та зобовязано ПАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат» у двомісячний термін після прийняття зазначеного рішення укласти із ОСОБА_1 міською радою договори оренди землі, подати їх на державну реєстрацію та одержати в установленому законом порядку.

ПАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат» відповідних договорів оренди земельної ділянки із ОСОБА_1 міською радою не уклав.

Рішенням ОСОБА_1 міської ради від 27.03.2013 року № 43 «Про створення комісії по визначенню та відшкодуванню збитків у сфері земельних відносин», яке згодом було змінено на підставі рішення № 13 від 26.03.2014 року, створено комісію визначенню та відшкодуванню збитків у сфері земельних відносин та затверджено її склад, а також затверджено порядок визначення та відшкодування збитків у сфері земельних відносин.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради № 184 від 23.05.2014 року «Про затвердження актів про визначення розміру збитків, заподіяних внаслідок користування земельними ділянками без правовстановлюючих документів» затверджено акти № 5 та № 6, яким визначено розмір збитків, завданих ПАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат» власнику земельної ділянки - ОСОБА_1 міській раді, внаслідок використання земельних ділянок за період з 22.12.2011 року по 14.11.2013 року площею 0,0152 га та 49,9316 га без правовстановлюючих документів, що посвідчує право оренди (користування) на суму 350 грн. 85 коп. та на 5 930 993 грн. 26 коп.

Відповідно до частини 1 статті 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Тобто предметом спору у цій справі за адміністративним позовом ПАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат» є питання щодо правомірності дій відповідача, як суб'єкта владних повноважень, при винесенні рішення щодо затвердження актів визначення розміру збитків.

Виходячи з положень Кодексу адміністративного судочинства, при розгляді вказаної справи суд повинен надати оцінку питанню, чи діяв відповідач під час винесення оскарженого рішення на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Відповідно до підпункту 1 пункту "а" частини 1 статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, такі власні (самоврядні) повноваження, як підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів.

Згідно із ч. 2 ст. 157 ЗК України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 постанови Кабінету міністрів України від 19.04.1993 року № 284 "Про затвердження порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" передбачено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Відшкодуванню, зокрема, підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Аналіз положень зазначених нормативних актів свідчить, що виконавчий комітет, вважаючи, що Публічним акціонерним товариством «ОСОБА_1 абразивний комбінат» завдано збитків у вигляді неодержаних доходів, внаслідок тимчасового невикористання земельної ділянки, віником якої є ОСОБА_1 міська рада, мав право та повноваження прийняти рішення про затвердження актів комісії щодо визначення розміру збитків.

Отже, у даному випадку, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у звязку з чим суд приходить до висновку, що адміністративний позов ПАТ «ОСОБА_1 абразивний комбінат» задоволенню не підлягає.

Повноваження відповідача у даному випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що ж стосується відшкодування виявлених збитків, вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення виконавчого комітету. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

У звязку з цим питання щодо наявності підстав для стягнення збитків з Публічного акціонерного товариства «ОСОБА_1 абразивний комбінат» не може бути предметом розгляду в адміністративному суді, оскільки його належить вирішувати у порядку господарського судочинства під час розгляду справи про стягнення збитків. Саме під час розгляду такої справи відповідно до приписів статей 22, 1166 ЦК України з'ясовується наявність усіх елементів правопорушення, що дає підстави для стягнення збитків: протиправної поведінки; шкоди; причинного зв'язку між протиправною поведінкою та шкодою; вини.

З урахуванням викладених обставин доводи позивача щодо відсутності підстав для нарахування збитків судом при розгляді даної справи, порушеної за адміністративним позовом, до уваги не приймаються та вказані доводи не оцінюються.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 162, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «ОСОБА_1 абразивний комбінат» до виконавчого комітету ОСОБА_1 міської ради про визнання дій протиправними та скасування рішення в частині затвердження актів залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання повного тексту постанови.

Суддя: К.В. Гашук