Справа № 2-а-216/10
Суддя: Дудченко В. О.
Дата ухвалення: 2010-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Красноградський районний суд Харківської області
Справа №2-а-216/10
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 лютого 2010 року м.Красноград

Красноградський районний суд Харківської області у складі головуючого судді -ДУДЧЕНКО В.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красноградського :айону про визнання неправомірними його дій по нарахуванню і виплаті належних коштів на : здоровлення, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 Т.0. звернулася до суду із позовом в яком прохає зобовязати Управління праці га соціального захисту населення в Красноградському районі провести перерахунок та виплатити належні кошти на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС увідповідності до положення ч.4 ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захистгромадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме за 2009р. у розмірі :5-ти мінімальних заробітних плат, тобто в сумі 2905грн.

Представник відповідача в судове засідання нез'явився. Відповіднодолистаначальника відділу з питаньпраці та зайнятості населення КрасноградськоїРДА,вонапросить розглянути справу у відсутність їх представника, позов не визнає з наступних підстав.

В запереченнях зазначають, що позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії 3-ї групи інвалідності відповіднодо Закону України "Простатус ісоціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи булавстановлена щорічна допомога на оздоровлення, як учаснику ліквідації наслідків аварії на заме згідно вказаної постанови. Компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів .-країни. КабінетМіністрів України,виконуючи Закон України про Державний Бюджетнавідповідний рік,здійснює видатки нареалізацію положеньЗакону України "Про статус ісоціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України, що в даному випадку Управлінням праці та соціального захисту населення в Красноградському районі і було зроблено та виплачено таку

допомогу за 2009р. - 90грн.

Позивач в судове засідання не з'явилась, про день та місце розгляду справи був

повідомлений належним чином. Відповідно до заяви в самому позові він прохає справу розглядати без його участі, позовні вимоги підтримує.

Належно повідомлений відповідач в судове засідання також не з'явився, відповідно до поданої ним заяви, він просить розглядати справу без участі їхнього представника з урахуванням наданих ними заперечення.

За таких обставин суд вирішив можливим розглянути справу у відсутності сторін, на підставі наявних у справі доказів в порядку письмового провадження, відповідно до ч.З

ст.122 КАС України.

Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та є учасником ліквідації наслідків даної аварії, який віднесений до 1 категорії та має 3-тю групу інвалідності, що підтверджується відповідним посвідченням(а.с.4-5), як ліквідатор наслідків на ЧАЕС, про що відповідачем не заперечується.

Відповідно до ч. 4 ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-II, щорічна допомога на оздоровлення постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС 3-ї групи інвалідності щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат. Згідно із ч.7 ст. 48 цього ж Закону, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме п.п.11 п.28 розділу 2, стаття 48 Закону України „Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо розміру та порядку виплати щорічної допомоги на оздоровлення викладена в новій редакції.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зазначене положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було визнано неконституційним.

Таким чином, виходячи із зазначеного рішення Конституційного Суду України, в 2008 році органи соціального захисту населення повинні були здійснювати виплату щорічної допомоги на оздоровлення в порядку та розмірах, визначених базовим законом, редакції,що діяла до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

На 2009 рік ніяких змін у вказаний закон не вносилось і він залишився в тій же редакції.

При цьому суд приходить до висновку, що встановлений у 2005 році Постановою КМУ №562 розмір щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до якої позивачу і проводились відповідні виплати, не відповідав розміру, встановленому законом.

Кабінет Міністрів України не уповноважений Законом України «Про статус і соціальні захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зменшувати встановлені цим законом конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій, зокрема, допомоги на оздоровлення. Навпаки, частиною 1 ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що конкретні розміри усіх доплат, пенсій і компенсацій передбачених цим Законом, підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ч.5 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Зі змісту Закону України «Про Державний бюджет України на відповідні роки та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначений мінімальний розмір заробітної плати, а тому не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації ст. 4 8 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

При цьому суд приймає до уваги, що зазначені виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право особи наіх отримання та обов'язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.

Виходячи із завдання адміністративного судочинства на адміністративні суди покладено обов'язок при оскарженні рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень, якими є органи соціального захисту населення, перевіряти оскаржувані рішення, дії бездіяльність на їх відповідність певним критеріям, визначеним ч.З ст.2 КАС України.

Перевіряючи правомірність дії органів соціального захисту населення щодо здійсненя виплат щорічної грошової допомоги на оздоровлення, суд вважає за необхідне застосовувати законодавство, яке діяло на час їх вчинення, виходячи з наступного.

Особам, яким така допомога була сплачена після 22.05.2008 року, мають право на її отримання у розмірах, встановлених базовими законами, а саме статтею 48 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Така позиція ґрунтується на приписах ч.2 ст.152 Конституції України таРішеннях

Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року.

Після рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року положення ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» залишилося в редакції базового закону, тобто учасникамліквідаціїнаслідків аварії на Чорнобильській АС 3-ї групи інвалідності щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат. Таке ж положення закону діяло і на момент проведення відповідних виплат позивачеві.

Враховуючи зазначені рішення, якими визнано неконституційними положенняЗакону

України «Про Держаний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про Держаний бюджет України та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими внесено зміни або зупинено на відповідний рік дію статті 48 «Про статус та соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту їх ухвалення, а саме 22.05.2008 року, органи соціального захисту населення, застосовуючи положення законів, ш визнані неконституціними діяли протиправно, всупереч приписам базових законів, як підлягали застосуванню при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення.

Як вбачається з матеріалів справи та заперечень відповідача щорічна грошова допомог на оздоровлення, ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС 1-ї категорії 3- групи інвалідності, була виплачена у 2009р., а саме 12.10.09р. в розмірі 90грн., тобто після 22.05.2008р., а отже органи соціального захисту населення, застосовуючи положення законів що визнані неконституціними діяли протиправно, всупереч приписам базових законів, які підлягали застосуванню при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення, в зв'язк з чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Крім того, задовольняючи позов частково, суд враховує, щовиходячи ізспособів захисту порушеного права, визначених ч.З ст.105 КАС України, адміністративний суд встановивши наявність протиправної поведінки суб'єкту владних повноважень має зобов'язати його до правової поведінки, шляхом покладення певного обов'язку, в даному випадку здійснення нарахування та виплати недоплачених сум допомоги, встановлених базовим законом з урахуванням фактично здійснених виплат, а не стягнення відповідних коштів, як просип позивач.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить також з того, що вимоги про стягнення з Управління праці та соціальногозахисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області щомісячної державної соціальної допомоги у визначеній позивачем конкретної грошової суми не підлягають задоволенню, оскільки таківиплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення

перерахунку та нарахування таких доплат замість органу, якому надані такі повноваження.

Згідно з положеннями статей 21,105, 162 Кодексу адміністративного судочинстваУкраїни адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду,заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю.

Установивши, що відповідачі порушили норми права, які регулюють спірні правовідносини, адміністративний суд повинен визнати такі дії незаконними та зобов'язативідповідачів здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Також з урахуванням наведеного суд вважає що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС 3-ї групи інвалідності щорічна допомога на оздоровлення повинна виплачуватись саме в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат, як це передбачено ч.4 ст.48Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи", а не як помилково посилається позивач у позові - у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.6-14, 71, 159-163, 167, 186 КАС України,ст. 152

Конституції України, ст.48,67 Закону України "Про статус і соціальний захист

які постраждали внаслідок. Чорнобильської катастрофи", суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці тасоціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області щодо неповної невиплати щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2009р.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації Харківської області здійснити перерахунок та провести відповідні виплати щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2009р., у відповідності до положення ч.4 ст.4 8 Закону України "Про статус і соціальний захистгромадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 4-х мінімальних заробітних плат, з урахуванням фактично виплачених сум у 2009 році.

В іншій частині позов залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Красноградський районний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя: