Справа № 362/1384/15-а
Суддя: Мамчур Я.С
Дата ухвалення: 2015-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 362/1384/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Корнієнко С.В.
Суддя-доповідач: Мамчур Я.С
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 серпня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Мамчура Я.С,

суддів: Желтобрюх І.Л., Шостака О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження відповідно до ст. ст. 41, 197 КАС України апеляційну скаргу відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 02 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області, про визнання дій протиправними, зобов'язання встановити статус та видати посвідчення інваліда війни ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Васильківського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом в якому просив визнати відмову Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області у наданні статусу інваліда війни неправомірною та зобов'язати надати статус інваліда війни і видати відповідне посвідчення.

Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 02 квітня 2015 року - позов задоволено.

Відповідач, не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема апелянт вказує на те, що позивач не надав доказів його залучення до складу формувань Цивільної оборони.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції - змінити, виходячи з наступного.

Згідно п.2 ч.1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду.

У відповідності до п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, позивач з 01 грудня 2011 року є інвалідом ІІ групи захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Дана обставина підтверджується довідкою та посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 1 категорії, копії яких приєднані до матеріалів справи.

Крім того, в період з 02 по 13 червня 1986 року включно, позивач приймав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованого формування служби Цивільної Оборони Київської області від Київського спеціалізованого будівельно-монтажного управління зв'язку № 2 і був залучений до виконання заходів Цивільної Оборони із забезпечення дострокового будівництва АТС в м. Чорнобиль та розширення АТС в м. Чорнобиль, що підтверджується довідкою виданою ВАТ «СВЕМОН-ЦЕНТР» від 02.08.2010 року за № 65.

Відповідно до чинного у 1986 року Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого 18.03.1976 року постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111, цивільна оборона будувалась за територіально-виробничим принципом. Тобто в кожному міністерстві, відомстві або іншому центральному органі виконавчої влади, а також на підприємствах, в установах і організаціях створювались служби та формування цивільної оборони. Керівництво службами та формуваннями цивільної оборони в межах адміністративно-територіальних одиниць (областей, районів, міст) здійснювалось відповідними місцевими органами державної влади. Начальниками цивільної оборони адміністративно-територіальних одиниць визначались керівники органів державної влади, а в міністерствах, відомствах, на підприємствах, в установах і організаціях - їх керівники.

Згідно роз'яснень, викладених в листах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 28.11.2005 № 02-10047/271 та від 30.12.2008 № 02-17796/284, факт залучення до складу формувань Цивільної оборони для участі в ліквідації аварії на ЧАЕС має підтверджуватися довідками, виданими відповідними підрозділами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Як зазначається в листі Міністерства праці та соціальної політики України від 08.11.2005, підставою для встановлення статусу інваліда війни є посвідчення громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи з вкладкою учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка, що підтверджує залучення особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, до складу формування Цивільної оборони, видана органами Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Отже, особа, інвалідність якої пов'язана з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і яка залучена до складу формувань цивільної оборони у вказаний період, за наявності відповідних документів, що підтверджують право на отримання статусу інваліда війни, має право отримати такий статус з видачею відповідного посвідчення.

Як вбачається, робота позивача в складі невоєнізованого формування Цивільної оборони Чорнобильського району підтверджується вкладкою до посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, про визначення ОСОБА_3 учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виданою Київською обласною державною адміністрацією 17.01.2012 року.

Таким чином, позивач безпосередньо був залучений до складу формувань Цивільної оборони при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та став інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Тому, за наявності документів, підтверджуючих право позивача на отримання статусу інваліда війни, дії Управління праці та соціального захисту населення Бородянської районної державної адміністрації Київської області, які виразилися у відмові надати їй статус інваліда війни та видати на її ім'я відповідне посвідчення встановленого законом зразка, колегія суддів вважає протиправними.

Враховуючи викладене, при вирішенні даного спору суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо наявності у позивача права на встановлення їй статусу інваліда війни як особі, що брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі формувань цивільної оборони та права на отримання посвідчення інваліда війни встановленого законом зразка, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови у встановленні ОСОБА_3 статусу інваліда війни та видачі йому посвідчення інваліда війни встановленого законом зразка.

Що стосується позову в частині зобов'язання відповідача встановити ОСОБА_3 статус інваліда війни та видати на його ім'я відповідне посвідчення інваліда війни, колегія суддів звертає увагу на те, що суд не наділений правом встановлювати особі статус інваліда війни та зобов'язувати видати посвідчення інваліда війни, оскільки це є виключною компетенцією комісій, рішення яких виносяться колегіально і будь-які інші органи не можуть цього робити.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 16 січня 2014 року у справі № К/9991/66616/11.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів знаходить помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення позову в частині зобов'язання встановити ОСОБА_3 статус інваліда війни та видати їй відповідне посвідчення, а тому апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області необхідно задовольнити частково, а постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 02 квітня 2015 року - змінити в частині задоволення позову в цій частині.

Згідно ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу відповідача Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області - задовольнити частково.

Постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 02 квітня 2015 року - змінити, виклавши її наступним чином: «Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково. Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області щодо відмови ОСОБА_3 у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Київської області переглянути рішення про відмову у встановленні ОСОБА_3 статусу інваліда війни та видачі на його ім'я посвідчення інваліда війни і прийняти законне рішення. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити».

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий - суддя: Я.С. Мамчур

Судді: І.Л. Желтобрюх

О.О. Шостак

Головуючий суддя Мамчур Я.С

Судді: Желтобрюх І.Л.

Шостак О.О.