Справа № 141/402/15-а
Суддя: Слісарчук О. М.
Дата ухвалення: 2015-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 141/402/15-а
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2015 року смт. Оратів

Суддя Оратівського районного суду Вінницької області Слісарчук О.М., розглянувши матеріали у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фронтівської сільської ради Оратівського району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2 про визнання недійсним та скасування рішень Фронтівської сільської ради Оратівського району Вінницької області та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Оратівського районного суду Вінницької області з адміністративним позовом до Фронтівської сільської ради Оратівського району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2 про визнання недійсним та скасування рішень Фронтівської сільської ради Оратівського району Вінницької області та зобов'язання вчинити певні дії.

Суд, вивчивши письмові матеріали адміністративного позову, вважає, приходить до наступного висновку.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Як вбачається з адміністративного позову позивач ОСОБА_3 просить визнати протиправним та скасувати рішення №61 від 20.08.1993 року виконавчого комітету Фронтівської сільської ради в частині надання у приватну власність ОСОБА_4 земельної ділянки, яка розташована в с. Фронтівка по вул. Леніна, 6а Оратівського району Вінницької області, визнати протиправним та скасувати рішення 13 сесії 22 скликання від 04.03.1998 року про передачу у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки, яка розташована в с. Фронтівка по вул. Леніна, 6а Оратівського району Вінницької області; зобов'язати виконавчий комітет Фронтівської сільської ради передати ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку, яка розташована в с. Фронтівка по вул. Леніна, 6а Оратівського району Вінницької області.

Частина 1 ст. 2 КАС України зазначає, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або іншим суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.2 cт.4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Як вбачається із поданого позивачем адміністративного позову, спірні правовідносини виникли у зв'язку з прийняттям Фронтівською сільською радою Оратівського району Вінницької області рішення щодо передачі земельної ділянки у приватну власність іншому громадянинові, на яку претендувала позивач.

Згідно з роз'ясненнями, що містяться в абзаці 1 п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 12 червня 2009 року № 2 Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції відповідно до положень ст. ст. 55, 124 Конституції України та ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до п. 7 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01 березня 2013 року № 3 Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ роз'яснено, що земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК, статті 2, 5 Земельного кодексу України; далі - ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК та інші), крім спорів, передбачених частиною першою статті 16 Закону України від 17 листопада 2009 року № 1559-VI "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК).

Ураховуючи те, що в даному випадку орган місцевого самоврядування бере участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних прав громадян у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок, відтак даний спір є приватноправовим. Використання органом місцевого самоврядування наданих законом повноважень не змінює приватноправовий характер таких правовідносин, оскільки при цьому зазначений орган не є суб'єктом владних повноважень у тому значенні цього терміна, в якому його вжито у пункті 1 частини першої статті 17 КАС, а вимоги позивачів не стосуються захисту їх прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин, відтак відповідно до ст.. 15 Цивільного процесуального кодексу України такий спір має вирішуватись в порядку цивільного судочинства.

Крім цього, суд зазначає, щодо позовної вимоги в частині зобов'язання виконавчого комітету Фронтівської сільської ради передати ОСОБА_1 у приватну власність земельну ділянку, яка розташована в с. Фронтівка по вул. Леніна, 6а Оратівського району Вінницької області, що порядок безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність зокрема, для ведення особистого селянського господарства врегульовано главою 19 Земельного кодексу України.

На суд жодним чином не покладено повноваження підміняти функції державних органів щодо прийняття таких рішень. Відповідно до процесуального закону суд дає правову оцінку обставинам під час розгляду та вирішення конкретної справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

За таких обставин та у контексті приведених правових норм, суд дійшов до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Фронтівської сільської ради Оратівського району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2 про визнання недійсним та скасування рішень Фронтівської сільської ради Оратівського району Вінницької області та зобов'язання вчинити певні дії, не може розглядатися в порядку адміністративного судочинства, а має розглядатися в порядку цивільного судочинства, тому слід відмовити у відкритті провадження.

Роз'яснити позивачу, що у разі відмови у відкритті провадження в даній адміністративній справі, розгляд такої справи віднесено до юрисдикції Оратівського районного суду Вінницької області.

На підставі викладеного, керуючись ст.3, 4, 17, 107, 109, 165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі позовом ОСОБА_1 до Фронтівської сільської ради Оратівського району Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2 про визнання недійсним та скасування рішень Фронтівської сільської ради Оратівського району Вінницької області та зобов'язання вчинити певні дії.

Роз'яснити позивачу, що повторне звернення з цією самою позовною заявою до адміністративного суду не допускається.

Ухвала може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

СУДДЯ О.М.Слісарчук