Справа № 2-а-5398/11
Суддя: Головко О. В.
Дата ухвалення: 2011-08-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5398/11
ПОСТАНОВА

іменем України

30 серпня 2011 року року Суддя Суворовського районного суду м.Херсона Головко О.В. , розглянувши у скороченому провадженні матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УМВС України в Херсонській області та Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області про визнання дій по перерахунку пенсії протиправними, зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до УМВС України в Херсонській області та Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області, в якому вказав, що йому з 19.04.2000р. на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»була призначена пенсія за вислугу років в розмірі 86% суми грошового забезпечення. Відповідно до ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 07.11.2007року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 13.02.2008року №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»ГУПФУ в Херсонській області на підставі документів наданих УМВС України в Херсонській області йому був проведений перерахунок раніше призначеної пенсії. Під час перерахунку пенсії його грошове забезпечення, з якого нараховується пенсія було змінено шляхом виключення раніше встановлених видів грошового забезпечення. Просить суд визнати дії УМВС України в Херсонській області по складанню довідки про його грошове забезпечення № 10/3905 від 07.04.2008р. станом на 01.01.2008р. та дії ГУПФУ в Херсонській області по проведенню перерахунку його пенсії з 01.01.2008року протиправними, визнати за ним право на перерахунок пенсії з суми грошового забезпечення яке складається з наступних складових, а саме посадовий оклад 1100грн., оклад за спеціальне звання 135,00грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 432,25грн., 100 відсоткова надбавка 1667,25грн., надбавка за роботу з таємними документами 10% -110,00грн., пенсійна доплата 50% - 3441,61грн., надбавка за особливі умови служби-50% - 833,63грн., надбавка за безперервну службу 70% -5403,82грн., премія 33,3% - 4370,15грн., зобовязати ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок його пенсії з суми грошового забезпечення з якої судом за ним визначено право на перерахунок пенсії з 01.01.2008року та сплачувати йому пенсію в розмірі 86% визначеної судом суми грошового забезпечення.

Суд оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем-2 обставини приходить до висновку, що позов є обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 19.04.2000р. позивачу на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначена пенсія за вислугу років в розміри 86% суми грошового забезпечення.

Згідно із довідкою № 10/61 від 31.10.2008р., яка надіслана від УМВС до ГУПФУ, за нормами, чинними на 01.02.2007р., його грошове забезпечення складалося із наступних складових: посадовий оклад 130,00грн., підвищення посадового окладу 50% - 65,00грн., оклад за спеціальне звання 135,00грн., надбавка за роботу з таємними документами 10% -19,50грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 115,50грн., 100 відсоткова надбавка 445,50грн., надбавка за особливі умови служби-50% - 445,50грн., надбавка за очікувану пенсію 50% - 983,31грн., надбавка за безперервну службу 70% -1637,52 рн., премія 33.3% - 1324,28грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 07.11.2007року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ від 13.02.2008року №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»ГУПФУ в Херсонській області на підставі довідки №10/3905 від 07.04.2008р. наданої УМВС України в Херсонській області позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.01.2008року.

Судом встановлено, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача в 2008 році його грошове забезпечення, з якого нараховується пенсія була визначена, виходячи з інших його складових, а саме: посадовий оклад 1100,00грн., оклад за спеціальне звання 135,00грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 432,25грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 833,63грн., надбавка за роботу з таємними документами 10% -110,00 грн., премія 31,52% - 822,95грн.

При здійсненні перерахунку пенсії з грошового забезпечення позивача встановленого на момент призначення пенсії були вилучені такі складові: 100 відсоткова надбавка, пенсійна доплата 50%, надбавка за безперервну службу 70%, та змінено розмір премії з 33,3% до 31,52%.

Вказане підтверджується копією довідки № 10/3905 від 07.04.2008р. на імя позивача.

Суд приходить до висновку, що внаслідок перерахунку пенсії позивача в 2008 році його право на належний рівень пенсійного забезпечення відповідачами було порушено та підлягає поновленню виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ від 07.11.2007року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»установити, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 3 Порядку перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008р на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 4 п. 5 Порядку для перерахунку пенсії враховуються інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Частиною 5 пункту 5 передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховується.

Судом встановлено, що предметом позову в даній справі є дії відповідачів, повязані з перерахунком пенсії позивача, саме з застосуванням при перерахунку пенсії ч.4, п. 5 та ч.5 п.5 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008р «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та внесення змін до Постанови КМУ від 17 липня 1992року № 393».

Разом з тим, як встановлено судом постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 27.10.2009р по справі №2а-2004/09/2670, яка набрала законної сили 28.09.2010р, визнано незаконними частини 4, 5 п. 5 Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008р «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та внесення змін до Постанови КМУ від 17 липня 1992року № 393». Правовим наслідком визнання незаконними вказаних положень постанови КМУ № 45 від 13.02.2008р судом є незаконність їх застосування відповідачами при здійсненні дій, повязаних з перерахунком пенсії позивача у 2008році.

Крім того суд вважає, що відповідачами неправомірно застосовано до перерахунку пенсії у січні 2008року Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008р «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та внесення змін до Постанови КМУ від 17 липня 1992року № 393». Оскільки така прийнята 13.02.2008р, а вступила в закону силу 20.02.2008р. Право ж позивача на перерахунок пенсії виникло 01.01.2008р.

У відповідності до рішення Конституційного Суду України за №1-7/99 від 09.02.1999р у справі за конституційним поданням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Як вбачається з наведеного Постанова КМУ № 45 від 13.02.2008р «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та внесення змін до Постанови КМУ від 17 липня 1992року № 393»не могла бути застосована при проведенні перерахунку з 01.01.2008р, оскільки така набрала чинності після проведення перерахунку та зворотної сили не має.

Також, відповідно до п. 8 постанови Пленуму ВСУ від 15.04.2005р № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», при збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Суд, виходячи з системного аналізу вищенаведених правових норм, постанови Пленуму ВСУ від 15.04.2005р № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», приходить до висновку, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача ГУПФУ в Херсонській області повинно було здійснити перерахунок пенсії у звязку зі зміною лише одного виду грошового забезпечення, а саме посадового окладу, не змінюючи при цьому додаткові види грошового забезпечення встановлені позивачу раніше. Оскільки, постанова КМУ від 07.11.2007року № 1294 встановлює нові структуру та умови грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, які проходять службу на момент її прийняття та вводить для вказаних осіб нові додаткові види грошового забезпечення, які залежать від обсягу, результатів, якості та специфіки виконуваних ними завдань саме в період проходження службі. Тому, зміна грошового забезпечення позивача шляхом виключення з нього раніше встановлених додаткових видів грошового забезпечення, не відповідає вимогам чинного законодавства та постанови Пленуму ВСУ від 15.04.2005р № 4.

Вирішуючи питання щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій ГУПФУ в Херсонській області по перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008р. суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 3 Порядку перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008р на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 9 постанови КМУ від 13.02.2008року №45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992р №393 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складання довідок.

Таким чином суд приходить до висновку, що в разі масових перерахунках пенсій саме до повноважень ГУПФУ в Херсонській області належить обовязок здійснення перевірки довідок, що надаються уповноваженими органами та достовірність відомостей, що відображаються в них. Тому посилання відповідача в наданих до суду заперечень на позов стосовно того, що ГУПФУ в Херсонській області не може відповідати за дії інших органів державної влади не ґрунтуються на чинному законодавстві. Оскільки судом встановлено, що правильність складання довідки №10/3905 від 07.04.2008р, що видана УМВС України в Херсонській області на імя позивача не оспорювалась та не ставилась під сумнів саме ГУПФУ в Херсонській області, саме ГУПФУ в Херсонській області здійснило перерахунок пенсії позивача та саме такі дії ГУПФУ призвели до порушення пенсійних прав позивача при перерахунку його пенсії у 2008році.

Відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності субєктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд приходить до висновку, що на 01.01.2008р постанова КМУ №45 від 13.02.2008р прийнята ще не була. Тому здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.01.2008р. ГУПФУ в Херсонській області діяло без достатніх правових підстав.

Крім того, відповідачами при здійсненні дій повязаних з перерахунком пенсії позивача не прийнято до уваги вимоги ст. 22 Конституції України та рішення КСУ від 11.10.2005 року №8-рп/2005 у справі №1-21/2005.

Відповідно до ч.3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до рішення КСУ від 11.10.2005року №8-рп/2005 у справі №1-21/2005 конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, правові гарантії, правову визначеність і пов'язану з ними передбачуваність законодавчої політики у сфері пенсійного забезпечення, необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а набуте ними на підставі чинного законодавства, право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене.

Скасовуючи доплати та надбавки, встановлені позивачу в період проходження служби відповідачі звузили право позивача на належний рівень пенсійного забезпечення набуте їм на момент звільнення з ОВС .

Також суд критично оцінює надані ГУПФУ в Херсонській області письмові заперечення на позов в тій частині, що права позивача діями ГУПФУ в Херсонській області не порушувалися тому, що дії ГУПФУ в Херсонській області повязані з виконанням постанови Суворовського районного суду м. Херсона від 20.05.2010р по справі 2-3327/10 з наступних правових підстав.

Судом встановлено, що позивач оскаржує саме дії відповідачів, повязані із перерахунком його пенсії в 2008році, а не дії відповідачів по виконанню зазначеної постанови суду після її винесення в 2010році.

Крім того судом встановлено, що вказаною постановою суду було поновлено порушені права позивача, які не стосуються предмету позову по цій справі. Таким чином виконання рішення суду з іншим предметом позову від 20.05.2010р. не може спростовувати висновок суду щодо протиправності дій відповідачів при перерахунку пенсії позивача у 2008р. Також системне тлумачення ст.ст. 2,6,8,14 КАС України вказує на право позивача на звернення за судовим захистом незалежно від кількості раніше винесених постанов суду за його позовами та реалізація цього права не повязується з кількістю раніше виконаних постанов суду субєктами владних повноважень.

Також в запереченнях на позов ГУПФУ в Херсонській області вказано, що справа необґрунтовано розглядається в порядку скороченого провадження, оскільки позивач оскаржує не тільки дії ГУПФУ в Херсонській області а і дії УМВС України в Херсонській області.

Суд критично оцінює заперечення ГУПФУ в Херсонській області в цій частині, оскільки, процесуальний статус учасників адміністративного процесу визначено ст.47 КАС України, та відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України особами, які беруть участь у справі, є сторони, треті особи, представники сторін та третіх осіб.

Чинна редакція ст.183-2 КАС України містить обмеження щодо розгляду справ в порядку скороченого провадження виключно з тих підстав, якщо вимоги позивача стосуються прав, свобод, інтересів та обовязків третіх осіб та відповідно до ч. 2 ст. 183-2 КАС України, суд може розглядати в порядку скороченого провадження адміністративні справи щодо вимог, передбачених частиною першою цієї статті, якщо такі вимоги не стосуються прав, свобод, інтересів та обов'язків третіх осіб.

Як вбачається з матеріалів справи позовні вимоги позивача не стосуються прав, свобод та обовязків третіх осіб, оскільки УМВС України в Херсонській області визначено в якості одного з двох відповідачів, до якого вимоги не заявлені.

Вирішуючи питання щодо задоволення позовних вимог в частині визнання за позивачем права на перерахунок пенсії з визначених складових грошового забезпечення, суд виходить з наступного.

Відповідно до абзацу другого частини другої ст. 162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Суд приходить до висновку, що позивач на момент перерахунку-01.01.2008р. мав право на перерахунок призначеної йому пенсії на підставі наступних складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад 1100,00грн.;

- оклад за спеціальним званням 135,00грн.;

- відсоткова надбавка за вислугу років 35%432,2 грн.

- відсоткова надбавка за особливі умови служби та виконання особливо важливих завдань

50%-833,63 грн.

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10 % -110,00 грн.

- пенсійна доплата 50% - 3441,61 грн.

- 100% відсоткова надбавка 100 % -1667,25 грн.

- надбавка за безперервну службу 70%5403,82 грн.

- премія 33,3%4370,15грн. але вказане право відповідачами безпідставно не визнавалось.

На виконання вимог ч.4 ст. 183-2 КАС України суд оцінивши повідомлені позивачем та одним з відповідачів - ГУПФУ в Херсонській області обставини, визнає обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства розрахунок грошового забезпечення, з якого повинна була перераховуватися пенсія позивача в спірний період.

Відповідно до розяснень ВАСУ №1425/11/13-10 судам необхідно враховувати, що предметом позову в цій категорії справ є дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, повязані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, тому судам необхідно перевіряти строк звернення до суду залежно від виду платежу та тривалості періоду, за який виник спір. Тобто можливі випадки, коли в частині вимог позовну заяву слід залишати без розгляду (частина перша статті 100 КАС), а в іншій частині відкривати провадження у справі. Зважаючи на дату відкриття провадження по справі, суд приходить до висновку, що з урахуванням вимог ч.2 ст.99 КАС України, судовому захисту підлягають вимоги позивача в межах шестимісячного строку. Тому суд приходить до висновку про задоволення вимог позивача про перерахунок пенсії саме з 03.02.2011року.

Відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначається обовязок відповідача виконати постанову негайно.

Відповідно до абз. 1 ч.1 ст. 256 КАС України негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 8, 22 Конституції України, ст.2 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів», ст. ст. 43, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою КМУ від 07.11.2007року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», рішенням КСУ від 11.10.2005 року №8-рп/2005 у справі №1-21/2005, ст.ст. 99, 183-2, 256 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до УМВС України в Херсонській області та Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області задовольнити частково.

Визнати дії посадових осіб УМВС України в Херсонській області по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 10/3905 від 07.04.2008р. на імя ОСОБА_1 протиправними та такими, що порушують його право на соціальний захист.

Визнати дії ГУПФУ в Херсонській області по проведенню перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008року протиправними.

Визнати за ОСОБА_1 право на перерахунок пенсії з суми грошового забезпечення яке складається з наступних складових, а саме :

- посадовий оклад 1100,00грн.;

- оклад за спеціальне звання 135,00грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 35% - 432,25грн.;

- 100 відсоткова надбавка 1667,25грн.;

- надбавка за особливі умови служби та виконання особливо важливих завдань 50% -

833,69грн.;

- надбавка за роботу з таємними документами 10% -110,00грн.

- пенсійна доплата 50% - 3441,61 грн.;

- надбавка за безперервну службу 70% -5403,82 грн.;

- премія 33,3% - 4370,15 грн.

Зобовязати ГУПФ України в Херсонській області змінити розмір раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Зобовязати ГУПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з суми грошового забезпечення з якої судом за ОСОБА_1 визнано право на перерахунок пенсії та сплачувати ОСОБА_1 пенсію в розміри 86% визначеної суми грошового забезпечення з 03.02.20011р.

Допустити негайне виконання постанови суду.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Суворовський районний суд м. Херсона протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя:ОСОБА_2