Справа № 2а-1670/8670/11
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2011-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/8670/11

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чеснокової А.О.,

при секретарі Пшенишному В.С.,

за участю:

представників позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3В, ОСОБА_4

представника відповідача - ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 обласного еколого-натуралістичного центру учнівської молоді в особі Структурного підрозділу табору "Еколог" до Виконавчої дирекції ОСОБА_1 обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними, скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

25 жовтня 2011 року позивач ОСОБА_1 обласний еколого-натуралістичний центр учнівської молоді в особі Структурного підрозділу табору "Еколог" (далі за текстом - позивач) звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції ОСОБА_1 обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі за текстом - відповідач, Фонд) про визнання дій неправомірними, скасування рішення від 12 вересня 2011 року № 8.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на помилковість висновків Виконавчої дирекції ОСОБА_1 обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо порушення позивачем порядку використання страхових коштів та/або використання страхових коштів не за цільовим призначенням, а саме: недовикористання цільового фінансування на харчування дітей в період літнього оздоровлення, що є наслідком порушення вимог пункту 1.7.1 постанови Правління Фонду ФСС з ТВП від 25 травня 2009 року № 17 "Про затвердження порядку фінансування, оздоровлення дітей застрахованих осіб по дитячих закладах, оздоровлення за рахунок коштів ФСС з ТВП" та пункту 1.1 постанови Правління Фонду ОСОБА_1 обласного відділення № 06 від 26 квітня 2011 року "Про фінансування оздоровлення дітей у 2011 році". Позивач зазначає, що ним додержано усіх необхідних вимог законодавства при здійсненні розрахунку вартості харчування дітей з дотриманням добової норми витрат на харчування у розрахунку в середньому за зміну. Позивач вважає, що Фонд протиправно ставить йому у вину недовикористання цільового фінансування на харчування дітей в період літнього оздоровлення, зазначаючи, що розрахунок вартості харчування на один людино-день здійснити неможливо, внаслідок чого останнім вартість харчування дітей розраховувалась в середньому за звітний період (зміну або місяць). Таким чином, методологічні помилки, допущені позивачем в ході проведення перевірки, стали підставою для висновків про недовикористання позивачем коштів Фонду, призначених на харчування дітей, на суму 1878,65 грн.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просили суд їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечував, просив суд відмовити у його задоволенні, дії Фонду вважає правомірними, а спірне рішення - таким, що відповідає чинному законодавству внаслідок того, що контролюючим органом встановлено порушення позивачем законодавства в частині здійснення розрахунку витрат на харчування в середньому за звітний період (зміну або місяць), в той час коли законодавство вимагає проводити перерахунок за один людино-день. Внаслідок неправильних розрахунків позивачем недовикористано цільове фінансування на харчування дітей в період літнього оздоровлення на загальну суму 1878,56 грн.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 обласний еколого-натуралістичний центр учнівської молоді є профільним позашкільним навчальним закладом, в якому вихованці, учні, слухачі мають право на здобуття позашкільної освіти з еколого-натуралістичного та сільськогосподарського профілів відповідно до їх здібностей, обдарувань, уподобань та інтересів. Еколого-натуралістичний центр заснований відповідно до рішення 3 сесії ОСОБА_1 обласної ради 23 скликання від 17 листопада 1998 року з майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, і міст області. Засновник еколого-натуралістичного центру - ОСОБА_1 обласна рада. Власник еколого-натуралістичного центру - територіальні громади сіл, селищ, і міст Полтавської області. Еколого-натуралістичний центр є закладом освіти і функціонально підпорядкований та підзвітний ОСОБА_1 обласній раді та Головному управлінню освіти і науки ОСОБА_1 ОДА.

Відповідно до затверджених штатів та в межах фонду заробітної плати в еколого-натуралістичному центрі створено структурний підрозділ - обласний дитячо-юнацький оздоровчий табір "Еколог" на підставі наказу управління освіти і науки ОСОБА_1 ОДА "Про створення обласного дитячого профільного табору" від 18 серпня 2003 року № 374.

Дитячо-юнацький оздоровчий табір "Еколог" є позашкільним оздоровчо-виховним закладом, мета створення якого - реалізація права кожної дитини на повноцінний відпочинок і оздоровлення, зміцнення здоров'я, задоволення інтересів і духовних запитів відповідно до індивідуальних потреб дітей шкільного віку. Табір є структурним підрозділом еколого-натуралістичного центру, не має самостійного балансу, розрахункових та інших рахунків в установах банків.

Починаючи з 2006 року, на підставі укладених договорів, табір здійснює оздоровлення дітей за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, зокрема Фонд виділяє кошти на такі статті витрат, як харчування, медичне і культурне обслуговування.

Матеріалами справи підтверджено, що з 29 серпня 2011 року по 30 серпня 2011 року ОСОБА_1 обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірку цільового використання коштів Фонду дитячо-юнацьким оздоровчим табором "Еколог" ОСОБА_1 еколого-натуралістичного центру учнівської молоді.

За результатами перевірки встановлено та відображено у відповідному акті (а.с. 86-89) порушення вимог пункту 1.7.1 постанови Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 травня 2009 року № 17 "Про затвердження порядку фінансування, оздоровлення дітей застрахованих осіб по дитячих закладах, оздоровлення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності" та пункту 1.1 постанови Правління Фонду ОСОБА_1 обласного відділення № 06 від 26 квітня 2011 року "Про фінансування оздоровлення дітей у 2011 році" в частині недовикористання позивачем коштів на 1 ліжко-день відповідно до норми встановленої на 2011 рік. У висновках акта перевірки відповідач дійшов висновку, що позивачем недовикористано коштів Фонду за II зміну в сумі 1878,56 грн.

На підставі акта перевірки цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в дитячо-юнацькому оздоровчому таборі "Еколог" від 30 серпня 2011 року контролюючим органом прийняте рішення від 12 вересня 2011 року № 08 (а.с. 94), яким до позивача застосовано штраф за порушення порядку використання коштів Фонду в розмірі 940,00 грн. та зобов'язано ОСОБА_1 еколого-натуралістичний центр учнівської молоді повернути недовикористані кошти в сумі 1879,00 грн.

Позивач, не погоджуючись із позицією відповідача щодо визнання коштів в сумі 1878,56 грн. недовикористаними, вимогою щодо їх повернення та правомірністю застосування штрафних санкцій на суму 940,00 грн., звернувся до суду з вимогою скасувати спірне рішення від 12 вересня 2011 року № 08.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку рішенню Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 12 вересня 2011 року № 08, суд виходить з наступного.

Пунктом 1.7.1 Порядку фінансування оздоровлення дітей застрахованих осіб у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 лютого 2009 року № 17 передбачено, що Правління відділення Фонду відповідно до кошторису програми відділення Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб і членів їх сімей щорічно визначає, зокрема, загальну суму коштів Фонду на часткове фінансування оздоровлення дітей у дитячих закладах оздоровлення на поточний рік і норми витрат на харчування (у частині вартості набору продуктів харчування), лікування та культурне обслуговування дітей у межах граничних норм витрат.

Пунктом 1.1. постанови правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 04 березня 2011 року № 17 затверджено витрати у 2011 році на харчування дітей (у частині вартості набору продуктів харчування) - не більше 35,00 грн. на один людино-день.

Заслухавши пояснення представників позивача та свідка, суд погоджується із доводами останніх щодо доцільності розрахунку вартості харчування на один людино-день виходячи із середніх показників за звітний період (зміну або місяць), виходячи з наступних міркувань.

Спільним наказом Міністерства охорони здоров'я та Міністерства освіти і науки, від 01.06.2005, № 242/329 "Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах" визначено, що звітність за статтею "Харчування" складається помісячно. Для планування кошторису береться середня вартість на один ліжко-день (35,00 грн.), тому при складанні одноденного меню-розкладки йде набір продуктів з дотриманням калорійності - 3228 Ккал, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 року № 1591. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2004 року № 1591 "Про затвердження норм харчування у навчальних і оздоровчих закладах" передбачено складання двотижневого меню з різним набором продуктів на кожен з 14 днів. Таким чином, вартість харчування на один діто-день може коливатися - та як наслідок визначається в середньому за зміну, що підтверджують вимоги Постанови Фонду № 38 від 26 червня 2007 року та № 37 від 16 червня 2011 року.

Слід зазначити, що хімічний склад раціону повинен не тільки компенсувати енергетичні витрати дітей, які оздоровлюються, але й забезпечувати оптимізацію метаболічних процесів організму дитини, та кількісно-якісний асортимент продуктів. На добову вартість харчування також впливає нестабільна цінова політика відносно набору харчових продуктів. Вищевикладені обставини унеможливлюють здійснити фактичний розрахунок вартості харчування однаковим кожного діто-дня оздоровлення, середня ж вартість харчування дітей за період перебування в оздоровчому таборі (зміни) не перевищує норму витрат на один ліжко-день, затверджену Постановою правління Фонду № 06 від 26 квітня 2011 року.

Аналіз викладених норм дає підстави стверджувати, що жодних вказівок на методологію проведення розрахунку вартості харчування на один діто-день (в середньому за зміну чи безпосередньо за кожен діто-день) наведеними нормативно-правовими актами не визначено.

Таким чином, при денному незначному коливанні граничної норми витрат на харчування дітей у таборі позивача середноьмісячний показник таких витрат відповідає нормі (35,00 грн./день), затвердженій Фондом на 2011 рік, в зв'язку з чим позивачем не порушені норми чинного законодавства.

Крім того, судом встановлено, що період за який виявлено порушення (II зміна) перевірявся відповідачем раніше, що підтверджується актом від 14 липня 2011 року (а.с. 83-85), що містить відомості про відсутність порушень з боку позивача.

Доводи відповідача, що перевіркою від 14 липня 2011 року питання дотримання норм витрат на харчування не досліджувалось відхиляється судом, оскільки, як слідує з акту перевірки від 14 липня 2011 року, відповідачем була поведена перевірка дитячо-юнацького оздоровчого табору "Еколог" використання коштів соціального страхування на харчування, культурно-масове та медичне обслуговування дітей із визначенням середньої вартості харчування.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, обов'язок доведення обставин, які стали підставою для прийняття спірного рішення покладено на відповідачів.

Відповідачем не доведена а не підтверджена правомірність дій.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частин 2 - 3 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Зважаючи на те, що рішення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 12 вересня 2011 року № 08 є правовим актом індивідуальної дії, який відповідно до повноважень суду, встановлених частиною 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, визнається судом протиправним і скасовується, суд вважає за необхідне згідно з частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог: визнати протиправним та скасувати рішення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 12 вересня 2011 року № 08.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 обласного еколого-натуралістичного центру учнівської молоді в особі Структурного підрозділу табору "Еколог" до Виконавчої дирекції ОСОБА_1 обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними, скасування рішення - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Виконавчої дирекції ОСОБА_1 обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчої дирекції ОСОБА_1 обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій від 12 вересня 2011 року № 8.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 обласного еколого-натуралістичного центру учнівської молоді в особі Структурного підрозділу табору "Еколог" витрати зі сплати судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 05 грудня 2011 року.

Суддя А.О. Чеснокова