Справа № 511/1469/14-а
Суддя: Гринчак С. І.
Дата ухвалення: 2014-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд
Справа № 511/1469/14-а
Номер провадження: 2-а/511/22/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" липня 2014 р. Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Гринчак С . І .,

при секретарі - Чернецькій А.В.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Роздільна справу за адміністративним позовом ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області, третя особа Котовське вагонне депо Одеської залізниці про визнання рішення нечинним, та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_5 звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом та просив суд визнати рішення Управління пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області № 13 від 26 лютого 2014 року про відмову в призначенні пенсій протиправним, та визнати його нечинним, та зобовязати призначити пенсії на пільгових умовах і повернути виплати пенсії. Свої позовні вимоги ОСОБА_5 мотивує тим, що згідно трудової книжки, книги наказів, він працював машиністом котельні на вугіллі та сланці, в тому числі зайнятий на видаленні золи в період з 01.07.1985 року наказ № 394 від 28.06.1985 року по 01.11. 1996 року наказ № 235 від 04.11.1996 року виконував роботу по опалюванню приміщень котлами на твердому палеві високого тиску. Згідно Наказу Котовського вагонного депо Одеської залізниці від 26.02.1993 року № 46 було складено комісію по атестації робочих місць і умовах проведення атестації у відповідності до телеграми президента Укрзалізниці від 29.01.1993 року і Постанови Кабінету міністрів України від 01.08.1992 року. На основі переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад працівників вагонного депо, якім підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по списках № 1 і № 2, до списку № 2 від 12.05.1994 року, віднесено професію і посаду машиніста кочегара котельної установки, також є в наявності карта умов праці, де відображено, що згідно списку № 2 призволяться доплати 8%, додаткові відпустки 12 діб, інше кисломолочні продукти. В березні 2013 року йому виповнилося 55 років і згідно п.б ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» він подав документи (трудову книжку, довідки, виписки атестації та інших) до УПФУ в Роздільнянському районі Одеської області для оформлення пенсії за віком при неповному пільговому стажі за списком № 2 зі зниженням пенсійного віку та таку пенсію йому була призначена і він отримував пенсію по липень 2013 року. В подальшому УПФУ Одеської області почало проводити перевірку документів, але він про це повідомлений не був, виплату пенсії було зупинено. Пенсію, яка йому була призначена, він не отримував з серпня 2013 року (за серпень 2013 року пенсію не отримав), та 07.05.2014 року він був повідомлений про відмову в призначенні пенсії, отримавши в УПФУ Роздільнянського району Одеської області рішення № 13 від 26.02.2014 року про відмову у призначенні пенсії, де вказано, що до Котовського ПФУ направлялось три запити про витребування необхідних документів, в одному з них витребувались наряди на відгрузку вугілля та сланцю. У відповіді зазначено, що умови праці машиніста (кочегара) котельних на пункті технічного обслуговування вагонів ст. Роздільна-Сортувальна з 01.07.1985 року по 31.10.1996 року не змінювалися та наряди на відгрузку вугілля та сланцю зберігаються на підприємстві 3 роки, тому на даний час наряди на підприємстві відсутні. Тобто в основу для відмови взятий факт відсутності нарядів на відгрузку вугілля для котельної, хоча надано атестацію, трудову книжку та Довідку (додаток № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній). Також довідка по Додатку № 5 оформлена належним чином на підставі постанови Кабінету міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, підстави Книга наказів, особова справа, особова картка П-2, зазначено, що була проведена атестація від 16.05.1996 року. Позивач вважає таке рішення Управління пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області про відмову протиправним і тому просить суд визнати його не чинним.

В судовому засіданні представник позивача, яка діяла за довіреністю -ОСОБА_1 підтримала адміністративний позов повністю та просила його задовольнити з підстав викладених у позові.

Представник відповідача ОСОБА_6, яка діяла на підставі довіреності №257/07 від 14.01.2014р. в судовому засіданні просила відмовити в задоволені адміністративного позову в повному обсязі, з підстав наведених в письмових запереченнях наданих суду, в яких зазначено наступне.

Згідно п. "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 55 років і за наявності стажу роботи не менше ніж 25 років, з них не менше ніж 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.

Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є насамперед наявність професії чи посади в зазначених Списках, підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці, результатами атестації робочих міст, Порядок проведення якої затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442, та виконання робіт в умовах, передбачених відповідним списком, упродовж повного робочого дня.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Згідно з пунктом 20 Порядку в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій (їхніх правонаступників).

У довідці має бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи, на підставі яких видано зазначену довідку.

Для призначення пенсії ОСОБА_5 було надані наступні документи: копія трудової книжки (завірена начальником відділу кадрів та печаткою Вагонного депо «Котовськ» ДП «Одеська залізниця»); довідка від 08.04.2013 р. №528 видана Вагонним депо «Котовськ» ДП «Одеська залізниця» про факт роботи ОСОБА_5 на цьому підприємстві за період з 01.07.1985 р. по 01.11.1996 р. на посаді машиніста котельні на вугіллі та сланці, в тому числі зайнятий на видалені золи; картка умов праці машиніста кочегара котельної установки у Котовському вагонному депо; виписку з протоколів дослідження факторів виробничої середи у котельній цеху ремонту, ПТО, АРВ, ст. Котовськ; наказ про результати атестації робочих місць від 16.05.1994 №113; список робочих місць вагонного депо ст. Котовськ, які пройшли атестацію; список професій працівників Котовського вагонного депо на пільгову пенсію; копію картки Т-2.

Згідно з п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

В період роботи ОСОБА_5 з 01.07.1985р. по 01.11.1996р. чинним був Список №2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.

Пунктом 786 розділу XXXIII «Загальні професії» Списку №2 затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 №162 передбачені тільки машиністи (кочегари) котельних (на вугіллі й сланці), у тому числі зайняті на видалені золи.

Правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються тільки зайняті в виробничих котельних, тобто в таких котельних, які виробляють пар і гарячу воду, а в деяких випадках і електроенергію для виробничих потреб.

Кочегари котельних побутового призначення - бані, відділи комунального господарства та ін. не користуються правом пільгового пенсійного забезпечення.

Наданими документами для призначення пільгової пенсії не підтверджено роботу заявника саме в таких умовах.

Тому управлінням було неодноразово направлені запити на перевірку пільгового стажу ОСОБА_5 та витребуванні необхідних документів. Так перший запит було направлено 25.04.2013 №3500/03 до управління Пенсійного фонду України в м. Котовськ. Відповідь з актом перевірки надійшла 18.06.2013 року, в якому зазначено, що ОСОБА_5 працював на посаді кочегара, але не вказано, що дійсно працював машиністом котельних (на вугіллі й сланцю), у тому числі на видалені золи.

Вдруге, направлено запит до Котовського ПФУ від 09.08.2013 №4536/03. Відповідь надійшла 27.08.2013, вхід.№3587. Разом з відповіддю була надіслана нова пільгова довідка від 15.08.2013 №1215 та довідка від 16.08.2013 №1176, видана Вагонним депо Котовськ, в якій вказано, що пункт технічного обслуговування АРВ Роздільна 1 обігрівався від котельної, яка знаходилась в двохповерховому приміщенні ст. Роздільна 1. В котельні знаходилися два парових котли Е-1,0-9 м-1 (Е-1/9-ЇМ).

Втретє, направлено запит 18.12.2013 №7126/03 до Котовського ПФУ щодо витребування необхідних документів. Відповідь надійшла з додатковим актом перевірки 02.01.2014вхід. №4. Також до акту перевірки додано довідки, видані Вагонним депо Котовськ від 26.12.2013 №1947, в яких вказано, що умови праці машиніста (кочегара) котельних на пункті технічного обслуговування вагонів ст. Роздільна - Сортувальна з 01.07.1985 по 31.10.1996 рр. не змінювалися та від 26.12.2013 №1948, де вказано, що наряди на відгрузку вугілля та сланцю зберігаються на підприємстві 3 роки, тому на даний час наряди на підприємстві відсутні.

Згідно вищевикладеного ОСОБА_5 в призначення пенсії на пільгових умовах відмовлено, оскільки відсутні документи які підтверджують, що ОСОБА_5 працював машиністом (кочегаром) котельних (на вугіллі й сланцю), у тому числі на видалені золи.

Право на пенсію ОСОБА_5 має після досягнення пенсійного віку, тобто в 60 років.

Представник третьої особи Котовського вагонного депо Одеської залізниці ОСОБА_4, з позовними вимогами ОСОБА_5 згодна в повному обсязі і в своїх поясненнях зазначила, що ОСОБА_5І дійсно працював машиністом котельні на вугіллі та сланці, в тому числі був зайнятий і на видаленні золи, оскільки кочегари самі повинні чистити котли. Надала суду технічну характеристику котлів та їх схему, з яких вбачається, що котли на яких працював ОСОБА_5 виробляють пар і гарячу воду, а в деяких випадках і електроенергію для виробничих потреб.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, свідків, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі, за наступних підстав.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено наступне.

Згідно паспорту серії КК 592447, виданого Роздільнянським РВ УМВС України в Одеській області 09.09.2001р. громадянину ОСОБА_5 08 березня 2013 року виповнилося 55 років (а.с.6-7).

24.04.2013року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.47). За наявності трудової книжки, довідок, виписок атестації робочих місць, УПФУ призначило ОСОБА_5 пенсію за віком при неповному пільговому стажі за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, яку він отримував по липень 2013 року. Цей факт підтверджується Протоколом №1/96 від 21.06.2013р. (а.с.46) та Довідкою УПФУ в Роздільнянському районі №1266 від 15.05.2014р. (а.с.20)

Згідно Рішення №13 від 26 лютого 2014 року ОСОБА_5 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки відсутні документи, які підтверджують, що ОСОБА_5 працював машиністом (кочегаром) котельних (на вугіллі й сланцю), у тому числі на видалені золи (а.с.8).

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пп.1, 2 Порядку підтвердження наявного стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (Порядок 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом 786 розділу XXXIII «Загальні професії» Списку №2 затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 №162 передбачені машиністи (кочегари) котельних (на вугіллі й сланці), у тому числі зайняті на видалені золи.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №528 від 08.04.13р. ОСОБА_5 працював повний робочий день у вагонному депо Котовськ ДП «Одеська залізниця» за період з 01.07.1985 по 01.11.1996 та виконував роботу по опаленню приміщень котлами на твердому палеві високого тиску за посадою машиніст котельні на вугіллі та сланці, в тому числі зайнятий на видалені золи, що передбачено Списком №2 (а.с.11).

Згідно з приписами пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно трудової книжки БТ-1 №4168729, ОСОБА_5 працював машиністом котельні на вугіллі та сланці, в тому числі зайнятий на видалені золи в період з 01.07.1985 року наказ № 394 від 28.06.1985 року по 01.11. 1996 року наказ № 235 від 04.11.1996 року виконував роботу по опалюванню приміщень котлами на твердому палеві високого тиску (а.с.9-10).

В період роботи ОСОБА_5 з 01.07.1985р. по 01.11.1996р. чинним був Список №2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.

Пунктом 786 розділу XXXIII «Загальні професії» Списку №2, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 №162 передбачені машиністи (кочегари) котельних (на вугіллі й сланці), у тому числі зайняті на видалені золи.

Пунктом 2 Порядку визначено, що під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, повязаних з виконанням своїх трудових обовязків.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. №442, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Судом встановлено, що згідно Наказу Котовського вагонного депо Одеської залізниці від 26.02.1993 року № 46 було складено комісію по атестації робочих місць і умовах проведення атестації у відповідності до телеграми президента Укрзалізниці від 29.01.1993 року і Постанови Кабінету міністрів України від 01.08.1992 року (а.с.12)

З виписки із протоколу дослідження факторів виробничої середи в котельній цеха ремонту, ПТО АРВ, ПТО ст..Котовськ від 24.03.94р. вбачається, що гігієнічна оцінка праці на робочому місці машиниста-кочегара котельної установки відноситься до 3-го класу шкідливих та опарних умов праці, підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення підтверджується (а.с. 13,14).

Згідно розділу V «Пільги і компенсації» Картки умов праці по цеху ремонта ПТО АРВ ст..Котовськ Котовського вагонного депо, особи, займані на посаді машиніста-кочегара котельної установки пенсійне забезпечуються по Списку №2, отримують доплати 8%, забезпечуються додатковою відпусткою 12 днів та отримують кисломолочні харчі (а.с.15 зв.ст.)

В судовому засіданні також встановлено та підтверджено показами свідків ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 факт того, що ОСОБА_5 працював кочегаром повний робочий день та виконував роботу по опаленню приміщень котлами на твердому палеві високого тиску, а також те, що він був зайнятий на видалені золи, тобто особисто прочищав котли від золи. Крім цього свідки зазначили, що котельна яку обслуговував ОСОБА_5 була призначена для виробничих потреб, оскільки виробляла пар і гарячу воду. Крім того, свідки пояснили, що ОСОБА_5 за шкідливі умови праці отримував від держави спецхарчування та спецодяг.

Суд не приймає до уваги аргументування представника відповідача в тому, що неможливість призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, яка виникла із-за неправильного оформлення первинних документів ОСОБА_5, а саме в довідці та у висновках проведенної аттестаціїї робочих місць невірно зазначена посада, яку обіймав позивач, замість професії, яка передбачена Списком №2 "машиніст (кочегар котельних (на вугіллі й сліанцю), у тому числі зайняті на видалені золи" зазначено "машиніст котельні на вугіллі та сланцю, в тому числі зайнятий на видалені золи", оскільки неправільність написання посади відповідальними працівниками Котовського вагонного депо Одеської залізниці не може позбавляти позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Суд також не може погодитися з тим, що відсутність у Котовському вагонному депо Одеської залізниці нарядів на відгрузку вугілля й сланцю , дає підстави вважати, що ОСОБА_5 не працював в котельних на вугіллі й сланцю, оскільки це спростовується показами свідків.

Так, допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_7 показав, що один раз на місяць з Донецьку прямим призначенням прибували вагони з вуглем, приблизно по 50-60т., з вугіллям самої низької якості. Вугілля призначалося для опалювання. Разнарядки на відгрузку вугілля були необхідні тільки для відгрузки вагонів та для звітності, після чого вони на підприємстві не зберигалися, так як не були документами суворої звітності.

Отже, проаналізувавши наведені норми права та дослідженні письмові докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, суд дійшов переконання, що ОСОБА_5 має право на пільгове пенсійне забезпечення, оскільки працював в виробничих котельних на вугіллі й сланцю, які виробляють пар і гарячу воду, а також був зайнятий на видаленні золи, а тому рішення ПФУ №13 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_5 є неправомірним.

Також суд дійшов висновку про можливість зобовязати управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі призначити ОСОБА_5 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 та повернути виплати такої пенсії.

Відповідно до вимог ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Так, як позивач звернувся про призначення пенсії в межах встановленого строку, в квітні 2013 року, тобто з моменту виникнення права на призначення зазначеної пенсії тому суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення пільгової пенсії з 08 березня 2013 року, яку він вже отримував, та має право на повернення виплати призначеної пенсії з серпня 2013 року.

Керуючись ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 99, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, ст.46 Коснтитуції України, п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області, третя особа Котовське вагонне депо Одеської залізниці про визнання рішення нечинним, та зобовязання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати нечинним та скасувати Рішення №13 Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області від 26 лютого 2014 року про відмову ОСОБА_5 у призначенні пенсій.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Роздільнянському районі Одеської області призначити ОСОБА_5 пенсію на пільгових умовах по Списку №2 та повернути виплати пенсії.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Роздільнянський районний суд Одеської області протягом десяти днів з часу її проголошення.

Суддя ОСОБА_10