Справа № 539/2095/15-а
Суддя: Іващенко Ю. А.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 539/2095/15-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.06.2015 Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Іващенка Ю. А.

при секретарі Мирна Т.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни Полтавської області справу за адміністративним позовом Лубенського міжрайонного прокурора в інтересах дитини позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 до Лубенської районної державної адміністрації, Мацківської сільської ради Лубенського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Лубенський міжрайонний прокурор в інтересах дитини позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Лубенської районної державної адміністрації, Мацківської сільської ради Лубенського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити певні дії, мотивуючи вимоги тим, що на обліку служби у справах дітей Лубенської РДА перебуває дитина , що позбавлена батьківського піклування - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 До набуття даного статусу дитина проживала разом із матір»ю ОСОБА_4 без реєстрації за адресою АДРЕСА_1, де навчалася у Мацківській ЗОШ 1-3 ступенів. Рішенням Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 04.07.2007 року батьки дитини ОСОБА_2 - мати ОСОБА_4 та батько ОСОБА_5 позбавлені батьківських прав відносно дитини. 24.07.2007 року ОСОБА_2 влаштована до Полтавського обласного притулку для дітей. Розпорядженням голови Лубенської РДА від 11.07.2007 року ОСОБА_2 надано статусу дитини , позбавленої батьківського піклування. Розпорядження голови Зіньківської РДА від 01.08.2007 року ОСОБА_2 влаштована на виховання до дитячого будинку сімейного типу Копиця, що знаходиться за адресою с. Першотравневе Зіньківського району Полтавської області та навчається в 11 класі Зіньківської спеціалізованої школи 1-3 ст. №2.

Власного житла ОСОБА_2 не має. 18.10.2013 року на адресу служби у справах дітей Лубенської РДА надійшов лист від служби у справах дітей Зіньківської РДА та пакет документів на ОСОБА_2 для постановки її на квартирний облік у зв»язку з досягненням 16 річного віку. 21.10.2013 року відповідне клопотання направлене службою у справах дітей Лубенської РДА до Мацківської сільської ради та повторно 23.10.2014 року. Відповіді щодо вжитих заходів щодо постановки дитини на квартирний облік сільська рада не надала.

На підставі викладеного, прокурор прохав суд : визнати протиправною бездіяльність Лубенської РДА та Мацківської сільської ради щодо незабезпечення дитини позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 житлом, в частині не вжиття Лубенською РДА заходів щодо постановлення ОСОБА_2 на квартирний облік , з урахуванням пільг встановлених для осіб з числа дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування; зобов»язати Лубенську РДА та Мацківську сільську раду поставити на квартирний облік неповнолітню ОСОБА_2 з урахуванням пільг встановлених для осіб з числа дітей сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування.

В судовому засіданні прокурор Космач І.С. позов прохала задовольнити.

Представник відповідача Лубенської РДА Стромко Н.М. вважала, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, оскільки Лубенська РДА вжила заходів щодо взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка позбавлена батьківського піклування, направивши відповідного листа до сільської ради, яка вказаного питання не вирішила.

Представник відповідача Мацківської сільської ради Лубенського району Полтавської області в судове засідання не з»явився, від відповідача до суду надійшла заява, у якій відповідач прохає суд розглядати справу за відсутності їх представника, прохали врахувати відсутність можливості взяття на квартирний облік дитини, оскільки перспектив будівництва по сільській раді не має та на балансі сільради житлова площа не обліковується.

Третя особа ОСОБА_6 в судове засідання не з»явилася, направила до суду листа, у якому прохала розглядати справу за її відсутності та позов прохала задовольнити.

Суд, дослідивши матеріали справи та наявні по справі докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Суб'єкт владних повноважень - відповідач у справі зобов'язаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, незалежно від того, на чию користь вони можуть бути використані - на користь відповідача чи навіть позивача.

Згідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що рішенням Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 04.07.2007 року батьки дитини ОСОБА_2 - мати ОСОБА_4 та батько ОСОБА_5 позбавлені батьківських прав відносно дитини. (а.с. 11-13).

Розпорядженням голови Лубенської РДА від 11.07.2007 року ОСОБА_2 надано статусу дитини , позбавленої батьківського піклування. (а.с. 14).

Розпорядження голови Зіньківської РДА від 01.08.2007 року ОСОБА_2 влаштована на виховання до дитячого будинку сімейного типу Копиця, що знаходиться за адресою с. Першотравневе Зіньківського району Полтавської області (а.с. 16).

Згідно ст. 33 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, у разі відсутності в таких дітей житла мають право зараховуватися на квартирний облік та соціальний квартирний облік за місцем їх походження або проживання до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за заявою опікуна чи піклувальника, прийомних батьків, батьків-вихователів, адміністрації закладу, де проживає дитина, або органу опіки та піклування. Після досягнення 18 років такі діти протягом місяця забезпечуються соціальним житлом до надання їм благоустроєного житлового приміщення для постійного проживання. Перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років, на соціальному квартирному обліку не є підставою для відмови їм у взятті на квартирний облік або зняття з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, чи обліку осіб, які мають право на отримання житла (пільгових кредитів на будівництво і придбання житла) за державними житловими програмами для окремих категорій громадян, визначених законодавством. Після завершення перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у відповідних закладах для таких дітей, дитячому будинку сімейного типу, прийомній сім'ї або завершення терміну піклування над такими дітьми та в разі відсутності в таких дітей права на житло обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації, органи місцевого самоврядування забезпечують дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа протягом місяця у позачерговому порядку впорядкованим соціальним житлом.

18.10.2013 року на адресу служби у справах дітей Лубенської РДА надійшов лист від служби у справах дітей Зіньківської РДА та пакет документів на ОСОБА_2 для постановки її на квартирний облік у зв»язку з досягненням 16 річного віку.

21.10.2013 року та 23.10.2014 року служба у справах дітей Лубенської РДА звернулася із клопотанням до Мацківської сільської ради про взяття дитини ОСОБА_2 на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 власного житла не має.

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» місце походження дитини-сироти і дитини, позбавленої батьківського піклування, - місце проживання або перебування її біологічних батьків на момент їх смерті або виникнення обставин, що призвели до позбавлення дитини батьківського піклування. У разі, якщо батьки та їх місце проживання чи перебування невідомі, місцем походження дитини визначається місце, де дитину знайшли, або місце розташування медичного закладу, де дитину залишили.

На даний час ОСОБА_2 перебуває на обліку служби у справах дітей Лубенської РДА як дитина , що позбавлена батьківського піклування. До набуття даного статусу дитина проживала разом із матір»ю ОСОБА_4 без реєстрації за адресою АДРЕСА_1 що підтверджується довідкою виконкому Мацківської сільради від 16.03.2011 року.

Враховуючи, що станом на час встановлення статусу дитини позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 проживала на території с. Мацківці, її місцем походження є с. Мацківці Лубенського району Полтавської області.

Відповідно до п. 64 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 у разі коли у дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, відсутнє житло, яке належить їй на праві власності (користування), або якщо повернення до нього неможливе, після досягнення дитиною 16-річного віку служба у справах дітей за місцем походження або проживання дитини з урахуванням її бажання подає районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчому органові міської, районної у місті, сільської, селищної ради документи дитини, необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Районна, районна у мм. Києві та Севастополі держадміністрація, виконавчий орган міської, районної у місті, сільської, селищної ради за місцем походження або проживання дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, у разі відсутності у неї житла після закінчення (припинення) її перебування під опікою, піклуванням, у прийомній сім'ї, дитячому будинку сімейного типу, медичному, навчальному, виховному закладі, іншому закладі або установі, в яких проживають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, позачергово забезпечує її житловим приміщенням.

Таким чином, суд вважає, що відповідач Лубенська РДА, надавши до Мацківської сільради документи дитини, необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, виконала вимоги закону в частині вжиття заходів щодо постановки ОСОБА_2 на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, а тому позовні вимоги до Лубенської РДА задоволенню не підлягають.

Згідно ч.3 ст. 39 ст. ЖК УРСР діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, а також особи з їх числа беруться відповідними органами місцевого самоврядування на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем їх походження або проживання до влаштування в сім'ї громадян, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Таким чином відсутність на балансі у сільській раді житла не є підставою не взяття особи на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Разом із тим, з матеріалів справи вбачається, що відповідачем Мацківською сільською радою Лубенського району Полтавської області фактично не вирішувалося питання щодо взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов ОСОБА_2 у відповідності до подань Лубенської РДА, ніяке рішення з цього приводу не приймалося.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З системного аналізу положень ч.1 ст.2 та ч.3 ст.2 КАС України в кореспонденції з приписами ст. 6 Конституції України, якою закріплений принцип розподілу державної влади, слідує, що суд не може перебирати на себе функцій суб'єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій у вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб'єкта.

Таким чином, оскільки питання щодо взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, суд не має повноважень виконувати такі функції, а тому підстав зобов»язувати відповідача поставити на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов ОСОБА_2 не має, оскільки вказане питання взагалі не було предметом розгляду відповідача і будь яке рішення з даного приводу відповідачем не приймалося.

Разом із тим, у відповідності до ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи викладене, обставини справи, необхідність повного захисту прав дитини, в інтересах якої подано позов, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Мацківської сільської ради Лубенського району Полтавської області з розгляду питання щодо взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка позбавлена батьківського піклування, а також зобов'язати Мацківську сільську раду Лубенського району Полтавської області розглянути питання щодо взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка позбавлена батьківського піклування.

Керуючись ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Лубенського міжрайонного прокурора в інтересах дитини позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 до Лубенської районної державної адміністрації, Мацківської сільської ради Лубенського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов»язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Мацківської сільської ради Лубенського району Полтавської області з розгляду питання щодо взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка позбавлена батьківського піклування.

Зобов'язати Мацківську сільську раду Лубенського району Полтавської області розглянути питання щодо взяття на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, яка позбавлена батьківського піклування.

В задоволенні іншої частини позовних вимог Лубенського міжрайонного прокурора відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосуван

ня судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду Іващенко Ю. А.