Справа № 806/1628/15
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

806/1628/15

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2015 року Житомир справа № 806/1628/15

категорія 9.5

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Попової О. Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Житомирській області до Управління фінансів Коростенської районної державної адміністрації про зобов’язання вчинити дії,-

встановив:

Державна фінансова інспекція в Житомирській області звернулась до суду з позовом в якому просить зобов"язати Управління фінансів Коростенської районної державної адміністрації виконати вимогу про усунення порушень від 02.10.2014 року №06-08-17/7016. В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначила, що в ході ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача встановлено порушення, що призвели до втрат фінансових ресурсів в загальній сумі 1760,1 тис. грн., з яких в ході ревізії відшкодовано 2,5 тис. грн. Зазначила, що Управлінням фінансів Коростенської районної державної адміністрації не виконані вимоги направлені листом від 02.10.2014 року №06-08-17/7016, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та не заперечив щодо розгляду справи в порядку письмового провадження, про що подав відповідну заяву.

Представник відповідача в судове засідання повторно не з"явився. Про розгляд справи повідомлений вчасно та належним. Причини неявки суду не відомі.

Суд вважає за можливе розгляд справи провести в порядку письмового провадження у відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України.

Судом встановлено, що за період з 01.01.2010 року по 01.07.2014 року, відповідно до п.1.4.1. Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Житомирській області на ІІ квартал 2014 року, та на підставі направлень на проведення ревізії від 24.06.2013 №976, №977, посадовими особами інспекції проведено ревізію районного бюджету та фінансово-господарської діяльності в Управлінні фінансів Коростенської районної державної адміністрації, за результатами якої складено акт № 06-08-09/074 від 28.08.2014 (а.с.16-29).

Державною фінансовою інспекцією в Житомирській області на підставі висновків акту ревізії направлено відповідачу вимогу про усунення порушень від 02.10.2014 року №06-08-17/7016 (а.с.9-15).

У зазначеній вимозі, зазначено, що ревізією встановлено порушення вимог п.15 «Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 490 та п.16 «Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2010 № 1132, протягом 2010, 2012 та 2013 років, внаслідок неперерахування коштів з інших місцевих бюджетів, районним бюджетом недоотримано доходів за кодом доходів 41010600 «Кошти, що надходять до районних та міських (міст Києва і Севастополя, міст республіканського і обласного значення) бюджетів з міських (міст районного значення), селищних, сільських та районних у містах бюджетів» на загальну суму 957670,02 грн., чим завдано районному бюджету шкоди (збитків) на вищевказану суму.

Крім того, ревізією встановлено, що в порушення вимог ч.8 ст.78, ч.ч.1, 2 ст.81 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-УІ у 2011 році, при відсутності обґрунтованої потреби у бюджетних асигнуваннях, зайво виділено із загального фонду районного бюджету головним розпорядникам коштів районного бюджету додаткової дотації з державного бюджету на забезпечення виплат, пов’язаних із підвищенням рівня оплати праці працівників бюджетної сфери в загальній сумі 345186,00 грн., чим завдано державному бюджету шкоди (збитків) на вищевказану суму.

Також, ревізією встановлено, що в порушення вимог п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.2011 № 972 «Деякі питання розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах», п.7 «Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2011 №52 (зі змінами), п.п.20 «Порядку перерахування між бюджетних трансфертів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2010 № 1132 та Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах області, затвердженого розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 15.03.2013 №77, у 2013 році в результаті недодержання пропорційності розподілу коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, зайво спрямовано кошти 26 сільським бюджетам за рахунок їх недоотримання іншими 11 сільськими бюджетами на загальну суму 198529,56 грн. ,та завдано сільським бюджетам шкоди (збитків) на вищевказану суму.

Ревізією встановлено, що в порушення вимог п.п.8 «Порядку перерахування дотації вирівнювання, додаткової дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів та субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, а також міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 № 490 (в період її дії), п. 5 рішення 34 сесії V скликання Коростенської районної ради від 13.05.2010 №418, в 2010 році при стовідсотковому отриманні дотації вирівнювання з державного бюджету районним бюджетом, управлінням фінансів Коростенської райдержадміністрації у встановлений термін не перерахована до 11 сільських бюджетів дотація вирівнювання з державного бюджету на загальну суму 193287,93 грн., чим завдано сільським бюджетам шкоди (збитків) на вищевказану суму.

Крім того, в порушення вимог п.9 ст.69 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-УІ, п.12,24 ст.34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 №2154-УІ, п.1 ст. 15 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23.12.2010 №2857-УІ, п. 1 ст. 10 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» від 22.12.2011 №4282-УІ, комунальним підприємством Коростенська центральна районна аптека №113 сплачено частину чистого прибутку в сумі 4245,13 грн. до доходів Хотинівського сільського бюджету (порядок сплати та норматив відрахувань встановлений рішеннями 37 сесії V скликання Коростенської районної ради від 17.09.2010 №448, рішеннями 17 сесії VI скликання Коростенської районної ради від 20.06.2012 №174), який належний перерахуванню до доходів Коростенського районного бюджету, чим завдано матеріальної шкоди районному бюджету на вказану суму.

У зв"язку із вищевикладеними порушеннями позивачем зобов"язано відповідача вжити заходів щодо їх усунення, шляхом виконання вимоги про усунення порушень від 02.10.2014 року №06-08-17/7016.

Судом встановлено, що відповідачем вищевказана вимога від 02.10.2014 року №06-08-17/7016 у добровільному порядку не виконана та не оскаржена, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Досліджуючи спірні правовідносини, судом встановлено наступне.

Відповідно до приписів ст.2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Згідно з п.п.4 п.4 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 р. N 499/2011, Держфінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме:

- вимагає від керівників та інших службових осіб підконтрольних установ усунення виявлених порушень законодавства;

- звертається до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів;

- проводить аналіз стану додержання фінансової дисципліни та про його результати повідомляє органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування;

- готує і подає до відповідних державних органів пропозиції щодо усунення та запобігання причинам і умовам, які призвели до допущення недоліків і порушень;

- здійснює контроль за виконанням вимог і пропозицій, поданих Держфінінспекцією України та її територіальними органами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування за результатами державного фінансового контролю, та інформує про це Кабінет Міністрів України і Мінфін України;

- застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає стягнення, санкції до осіб, винних у порушенні законодавства;

- передає правоохоронним органам матеріали ревізій у разі встановлення порушень законодавства, що передбачають кримінальну відповідальність або містять ознаки корупційних діянь; інформує правоохоронні органи про факти інших виявлених порушень законодавства.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням державних коштів та у разі виявлення порушень законодавства, пред'являти обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В порушення вищезазначеної норми права, відповідачем не надано до суду жодних доказів, що підтверджують виконання вимоги про усунення порушень від 02.10.2014 року №06-08-17/7016. Не надано також і документів щодо протиправності вищевказаної вимоги.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Житомирській області є правомірними та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 128, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити.

Зобов"язати Управління фінансів Коростенської районної державної адміністрації виконати вимоги про усунення порушень від 02.10.2014 року №06-08-17/7016.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Г. Попова