Справа № 2-а-5236/11
Суддя: Головко О. В.
Дата ухвалення: 2011-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5236/11
ПОСТАНОВА

іменем України

23 вересня 2011 року Суворовський районний суд м. Херсона в складі:

головуючого: судді Головко О. В.

при секретарі: Дровосєковой В. М.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонського міського голови про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому вказує на те, що херсонським міським головою видано розпорядження від 22.04.2011 року № 263-р про проведення з 10 травня 2011 року у місті Херсоні громадських слухань з питання розрахунки тарифу по кожному будинку окремо відповідно до переліку послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій.

Позивач вважає вказане розпорядження виданим з порушенням чинного законодавста.

Позивач просить визнати незаконним та скасувати розпорядження Херсонського міського голови від 22.04.2011 року № 263-р про проведення з 10 травня 2011 року у місті Херсоні громадських слухань з питання розрахунки тарифу по кожному будинку окремо відповідно до переліку послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, також просить визнати громадські слухання з питання розрахунки тарифу по кожному будинку окремо відповідно до переліку послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територійв будинку № 135 по вул. І.Кулика в м. Херсоні, такими, що не відбулися, та заборонити виконавчому комітету Херсонської міської ради здійснювати будь-які дії, що випливають з оголошення результатів громадських слухань, в тому числі опубліковувати в засобах масової інформації результати.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та підтвердив обставини викладені в позовній заяві.

Відповідач, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, до суду не з'явився, та не повідомив суд про причину своєї неявки.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, суд прийшов до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що херсонським міським головою видано розпорядження від 22.04.2011 року № 263-р про проведення з 10 травня 2011 року у місті Херсоні громадських слухань з питання розрахунки тарифу по кожному будинку окремо відповідно до переліку послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій.

Суд вважає, що позовні вимоги позивача необхідно задовольнити частково з наступних підстав.

Ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України Про місцеве самоврядуваннярегламентують, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України і законами України. Відповідно до ст. 144 Конституції України та рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 року яке є обовязковим до виконання на території України, остаточним: гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами ст. 19,140,143,144,146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці огргани місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території, зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розпорядженням міського голови № 263-р проведення громадських слухань покладено на підприємства, що надають послуги з утримання житлового фонду міської територіальної громади. Також, на керівників та начальників вказаних підприємств покладено відповідальність за виконання зазначеного розпорядження. Вказаними положеннями міський голова фактично перевищив власні повноваження, що регламентовані ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування.

Відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону України Про місцеве самоврядуванняпорядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади. Ст. 86 Статуту передбачає обовязок міського голови створити робочу групу з підготовки слухань для вирішення організаційно-розпорядчих питань. До складу робочої групи включаються особи, уповноважені представляти інтереси міського голови. Саме робоча група повинна забезпечити проведення слухань у відповідності до статуту. Розпорядження № 263-р вказаних процедур не передбачає, чим порушує Закон України Про місцеве самоврядування.

Указом Президента України Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої владиустановлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю, і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація провадиться в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Положенням, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731 (надалі - Положення), державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду, якщо вони, зокрема, зачіпають соціально-економічні та інші права, свободи й законні інтереси громадян. Відповідно до норм пункту 7 Положення нормативно-правовий акт подається на державну реєстрацію у п'ятиденний строк після його прийняття. Відповідно до норм пункту 16 Положення, зміни і доповнення, внесені до правового акта, підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому цим Положенням. Незважаючи на це, наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 359 від 16.11.2009 року не містить відомостей про його реєстрацію в Міністерстві юстиції України.

Викладені в наказі рекомендації не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують права членів територіальної громади міста Херсона та мої права як мешканки Херсона.

Тобто, хто саме, за якою процедурою, за наявності яких документів повинен провести громадські слухання з важливого питання перегляду комунальних тарифів, з вказаного розпорядження не зрозуміло.

В листі-відповіді Виконавчого комітету Херсонської міської ради вих. № Кз-1839/1-05-20 від 22.06.2011 р правильно зазначено, що ... механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків,... визначений ...постановою Кабінету міністрів України від 20.05.2009 №529...

Відповідно до зазначеного нормативного акта доводяться відомості та розрахунки по тарифам до відома споживачів послуг шляхом проведення щодо кожного будинку громадських слухань...де і повинні обговорюватися складові тарифу, графік виконання робіт та детальні (калькуляційні) розрахунки по кожній складовій тарифу.

Але в додатку до Розпорядження №263-р Графік проведення громадських слухань...за підписом Міського голови завідомо звужені конституційні та цивільні права мешканців будинків, які прийшовши на обговорення зрозуміли що громадські слухання проводяться для 10 будинків одночасно і ніхто не збирається їм нічого пояснювати та запропоновувати. Це розпорядження - є прямим порушенням конституції, ЗУ Про житлово-комунальні послугита НПА (Постанова КМ №529 та інші)

Наслідком вказаних порушень законодавства стало те, що і самі громадські слухання, що відбулися 13.05.2011 р в м. Херсоні за адресою СШ №53 (місце проведення) о 16.00 одночасно для 10 будинків ( див. виписка Додаток - графік проведення громадських слухань...), пройшли з чисельними нехтуваннями закону, про що мешканцями будинку по вул кулика, 135 було складено та підписано колективне звернення (копія додається) Найбільш поширені з них: на слуханнях були відсутні уповноважені представники виконавчого комітету міської ради, що повинні вести протокол слухань (ст.. 88 Статуту громади м. Херсона); до відома власників квартир не доводилися графік виконання переліку послуг та видів робіт по утриманню будинків і споруд та прибудинкової території, розрахунок тарифів (Постанова КМУ № 529 від 20.05.2009р.), а лише підсумкові розміри тарифу.

Відповідно до діючого законодавства, проведення громадських слухань щодо розміру тарифів є процедурою, яка передує затвердженню збільшення розміру сплати за їх отримання. Збільшення розміру сплати за комунальні послуги безпосередньо впливає на реалізацію конституційного права щодо достатнього життєвого рівня. Прийняття рішення міським головою про проведення громадських слухань з порушенням діючого законодавства впливає на обґрунтованість та законність підвищення комунальних тарифів.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги позивачки в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Херсонського міського голови від 22.04.2011 року № 263-р про проведення з 10 травня 2011 року у місті Херсоні громадських слухань з питання Розрахунки тарифу по кожному будинку окремо відповідно до переліку послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територійта визнання слухання з питання Розрахунки тарифу по кожному будинку окремо відповідно до переліку послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій в будинку № 135 по вулиці кулика в місті Херсоні підлягають задоволенню.

В іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки пункт 4 позовних вимог є вимогою про забезпечення позову, в яких судом раніше було відмовлено.

Керуючись ст. ст. 9-12, 158, 163 КАС України, ст. ст. 13, 24, 42 Закону України Про місцеве самоврядування, ст. 62 Конституції України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати незаконним та скасувати розпорядження херсонського міського голови від 22.04.2011 року № 263-р про проведення з 10 травня 2011 року у місті Херсоні громадських слухань з питання Розрахунки тарифу по кожному будинку окремо відповідно до переліку послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій.

Визнати громадські слухання з питання Розрахунки тарифу по кожному будинку окремо відповідно до переліку послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територійв будинку № 135 вул. Кулика, що у місті Херсоні, такими, що не відбулися.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Суддя:ОСОБА_2