Справа № 826/13339/15
Суддя: Кобилянський К.М.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

30 липня 2015 року 09:15 № 826/13339/15

Суддя окружного адміністративного суду міста Києва Кобилянський К.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області
до Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» в особі відокремленого підрозділу Нафтогазовидобувне управління «Надвірнанафтогаз»
про застосування заходів реагування,
ВСТАНОВИВ:

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до публічного акціонерного товариства «Укрнафта» в особі відокремленого підрозділу Нафтогазовидобувне управління «Надвірнанафтогаз», у якій просить суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації цеху № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ-270), цеху №2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ -256), цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ- Луква), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Пасічна), цеху № 1 (ГУ- Довбушанка) НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» за адресою: 78400, Івано-Франківська область, м. Надвірна, вул. Грушевського, 13, шляхом опечатування вхідних дверей;

- заборонити ПАТ «Укрнафта» в особі НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» використовувати будівлі, споруди, приміщення цеху № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ-270), цеху №2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ -256), цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ- Луква), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Пасічна), цеху № 1 (ГУ- Довбушанка) НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» за цільовим призначенням, окрім робіт пов'язаних з усуненням порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.07.2015 відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у ході перевірки публічного акціонерного товариства «Укрнафта» в особі відокремленого підрозділу Нафтогазовидобувне управління «Надвірнанафтогаз» було встановлено, що експлуатація об'єктів відповідача здійснюється з порушеннями вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей. Позивач звернувся до суду із позовом про вжиття заходів реагування, за наявністю на об'єкті відповідача порушень вимог законодавства. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. Посилався на те, що на момент розгляду справи, відповідачем усунуто майже всі порушення згідно припису позивача від 19.06.2015, окрім двох пунктів вказаного припису, які , на думку відповідача, не створюють реальної загрози життю та здоров'ю людей, персоналу НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» та особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі чи ліквідацію надзвичайної ситуації. Також відповідач вказував на те, що позивачем не надано обґрунтування того, що всі перелічені порушення і вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей. Просив відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до частини 4 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області з 08.06.2015 по 19.06.2015 на підставі наказу Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 29.04.2015 №106 та посвідчення на проведення перевірки від 08.06.2015 № 596, була проведена планова перевірка публічного акціонерного товариства «Укрнафта» в особі відокремленого підрозділу Нафтогазовидобувне управління «Надвірнанафтогаз» за адресою: 78400, Івано-Франківська область, м. Надвірна, вул. Грушевського, 13.

Як вбачається з матеріалів справи, про проведення планової перевірки позивача було повідомлено телефонограмою, що підтверджується належним чином завіреною копією повідомлення від 07.05.2015 №04-5214/39.

За результатами перевірки позивачем було винесено акт перевірки додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту від 19.06.2015 №46, яким встановлено, що експлуатація цеху № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ-270), цеху №2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ -256), цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ- Луква), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Пасічна), цеху № 1 (ГУ- Довбушанка) НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» здійснюється з порушеннями вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- не обладнано цех № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ-270), цех №2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ -256), цех № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ- Луква), цех № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора), цех № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Пасічна), цех № 1 (ГУ- Довбушанка) системою раннього виявлення надзвичайної ситуації та сповіщення населення у разі її виявлення шляхом: розроблення та погодження технічних завдань, розроблення проектної документації, монтажу комплексу систем виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій (стаття 53 Кодексу цивільного захисту України, пп. 3.1.1. п. 4.4. Правил техногенної безпеки);

- не забезпечено працюючий персонал цеху № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ-270), цеху №2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ -256), цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ- Луква), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Пасічна), цеху № 1 (ГУ- Довбушанка) на 100 % засобами індивідуального захисту та не погоджено номенклатуру забезпеченості ЗІЗ з УДСНС в області (стаття 20 Кодексу цивільного захисту України, п. 2 та додаток постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 № 1200);

- пожежні щити резервуарного парку цеху № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ-270), цеху №2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ -256), сепарації цеху №2 ВНГ Бригади №2 (ГУ - Луква) недозабезпечені повним комплексом необхідних засобів пожежогасіння (п 3.1 розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні» затверджених наказом МВС України від 30.12.2014р, №1417);

- не улаштовано під'їзд з твердим покриттям до пожежної водойми цеху № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ-270), цеху №2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ -256), цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ- Луква) (п. 6 розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні» затверджених наказом МВС України від 30.12.2014р, №1417);

- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил електропроводів і кабелів в приміщеннях котлопункту № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ-270), операторної цеху №2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ -256), адмінбудівлі цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ- Луква), операторної цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора), котлопункту цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Пасічна) та у приміщені майстра цеху № 1 (ГУ- Довбушанка) виконано скрутками ( п. 1.6 розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні» затверджених наказом МВС України від 30.12.2014р, №1417)

- обвалування та майданчики цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ- Луква) та операторної цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора) не виконано відповідно вимог норм (майданчики всередині обвалування не виконані рівним, утрамбованим та посипаним піском) (п 9.2. розділу VI «Правил пожежної безпеки в Україні» затверджених наказом МВС України від 30.12.2014р, №1417);

- не поновлено фарбування резервуарів РВС-5 цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ - Луква), РВС-2, РВС-3 цеху № 1 ВНГ Бригади № І (ГУ - Дора), РВС-3, РВС-6 цеху № 1 ВНГ Бригади № 1 (ГУ - Пасічна) білою (сріблястою) фарбою для запобігання дії сонячного проміння (п 9.2 пп. 4 розділу IV «Правил пожежної безпеки в Україні» затверджених наказом МВС України від 30.12.2014р, №1417);

- приміщення їдальні цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ - Луква) не забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) згідно вимог (п 3.6. розділу V «Правил пожежної безпеки в Україні» затверджених наказом МВС України від 30.12.2014р, №1417);

- дихальний клапан резервуару РВС-1 цеху № 1 ВНГ Бригади № 1 (ГУ - Дора) не замінено на працездатний (п. 9.2.-14. Розділу VI «Правил пожежної безпеки в Україні» затверджених наказом МВС України від 30.12.2014р, №1417).

19.06.2015 за результатами перевірки та на основі акту перевірки від 19.06.2015 провідним інспектором відділу державного нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Управління ДСНС України в Івано-Франківській області Мальон А.В. видано припис, яким відповідачу запропоновано вжити відповідні заходи та встановлено строк для усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, про які вказано в приписі.

Відповідач зазначив про усунення ним виявлених перевіркою порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, на підтвердження чого надав суду наступні документи: інформація НГВУ «Надвірнанафтогаз» про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, вказаних у приписі від 19.06.2015, акт перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб №68 від 21.07.2015, наряд-замовлення №6-Пр/2015-р від 31.12.2014, наряд-замовлення №Нн-67/р від 21.11.2014, договір №3-48-р від 25.12.2009 з Управлінням ДСНС України в Івано-Франківській області.

10.07.2015 відповідач звернувся листом №08-10/2231 від 09.07.2015 до позивача, в якому зазначив, що за результатами перевірки в НГВУ «Надвірнанафтогаз» видано наказ №438 від 26.06.2015 «Про усунення порушень правил пожежної та техногенної безпеки на об'єктах НГВУ «Надвірнанафтогаз», розроблено план-заходи з визначенням конкретних термінів їх виконання та відповідальних осіб за усунення порушень. В процесі виконання вказаних заходів станом на 09.07.2015р. було усунуто 34 порушення, що становить 73% від загальної кількості порушень, зазначених у приписі позивача від 19.06.2015.

Станом на 21.07.2015 відповідачем із 51 порушення усунуто 42 (82,35%), з них 40 порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту згідно припису від 19.06.2015, що підтверджується актом перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб №68 від 21.07.2015.

Однак, станом на дату розгляду і вирішення справи судом, відповідачем не надано письмових доказів усунення порушень вказаних у акті перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб №68 від 21.07.2015, а саме: не обладнано цех № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ-270), цех №2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ -256), цех № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ- Луква), цех № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора), цех № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Пасічна), цех № 1 (ГУ- Довбушанка) системою раннього виявлення надзвичайної ситуації та сповіщення населення у разі її виявлення шляхом: розроблення та погодження технічних завдань, розроблення проектної документації, монтажу комплексу систем виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій (стаття 53 Кодексу цивільного захисту України, пп. 3.1.1. п. 4.4. Правил техногенної безпеки) та цех № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора) не забезпечено необхідним запасом піноутворювача . Тому суд приходить до висновку, що НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» не може експлуатуватися до повного усунення порушень встановлених актом від №68 від 21.07.2015.

При дослідженні матеріалів справи суд встановив, що всі перелічені порушення вимог законодавства відповідачем створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, в першу чергу персоналу НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта», а також громадянам проживаючим поруч та особам, які будуть здійснювати гасіння пожежі, у разі її виникнення.

Суд зазначає, що усунення виявлених порушень відповідача, до зазначених в приписі від 19.06.2015 строків, є необхідним та зможе попередити можливе виникнення пожежі, а в разі її виникнення обмежить розповсюдження полум'я, забезпечить оперативну ліквідацію пожежі та безпеку для життя і здоров'я людей від небезпечних чинників пожежі.

Згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Статтею 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI передбачені заходи щодо забезпечення пожежної безпеки, відповідно до частини першої якої забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб'єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів.

Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях (частина друга статті 55 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403-VI).

Положеннями частини 2 статті 51 та частини 5 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної та техногенної безпеки суб'єкта господарювання покладено на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

Відповідно до положень статей 4-7 Закону України «Про пожежну безпеку» правила пожежної безпеки в Україні є обов'язковими для виконання всіма центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями (незалежно від виду їх діяльності та форм власності), посадовими особами та громадянами.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області реалізує повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту.

У відповідності до частини 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Згідно з частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності», на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації цеху № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ-270), цеху №2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ -256), цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ- Луква), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Пасічна), цеху № 1 (ГУ- Довбушанка) НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» за адресою: 78400, Івано-Франківська область, м. Надвірна, вул. Грушевського, 13, шляхом опечатування вхідних дверей та заборони ПАТ «Укрнафта» в особі НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» використовувати будівлі, споруди, приміщення цеху № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ-270), цеху №2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ -256), цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ- Луква), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Пасічна), цеху № 1 (ГУ- Довбушанка) НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» за цільовим призначенням, окрім робіт пов'язаних з усуненням порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки підлягають задоволенню.

Керуючись положеннями статей 2, 7, 69-71, 160-163, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області задовольнити повністю.

2. Застосувати до публічного акціонерного товариства «Укрнафта» в особі відокремленого підрозділу Нафтогазовидобувне управління «Надвірнанафтогаз» заходи реагування у вигляді:

- повного зупинення експлуатації цеху № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ-270), цеху №2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ -256), цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ- Луква), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Пасічна), цеху № 1 (ГУ- Довбушанка) НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» за адресою: 78400, Івано-Франківська область, м. Надвірна, вул. Грушевського, 13, шляхом опечатування вхідних дверей;

- заборони ПАТ «Укрнафта» в особі НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» використовувати будівлі, споруди, приміщення цеху № 2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ-270), цеху №2 ВНГ Бригади № 3 (ГУ -256), цеху № 2 ВНГ Бригади № 2 (ГУ- Луква), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Дора), цеху № 1 ВНГ Бригади №1 (ГУ-Пасічна), цеху № 1 (ГУ- Довбушанка) НГВУ «Надвірнанафтогаз» ПАТ «Укрнафта» за цільовим призначенням, окрім робіт пов'язаних з усуненням порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

3. Покласти на Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Івано-Франківській області обов'язок щодо забезпечення виконання даної постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя К.М. Кобилянський