Справа № 2-а-5424/11
Суддя: Головко О. В.
Дата ухвалення: 2011-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5424/11
ПОСТАНОВА

іменем України

23 вересня 2011 року суддя Суворовського районного суду м. Херсона Головко О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона про визнання незаконними дій, зобовязання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в Суворовському районі м. Херсона при перерахунку його пенсії, зобовязати відповідача здійснити перерахунок пенсії за 2008 рік та за 2010 рік по нормі Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуванняз урахуванням середнього заробітку по Україні для перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії та виплати її.

Ухвалою суду від 29.07.2011 року відкрито скорочене провадження у справі за вимогами позивача про визнання незаконними дій, зобовязання здійснити перерахунок пенсії.

Відповідач по справі надав на адресу суду письмові заперечення в яких просив відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.

Частиною другою статті 40 Закону № 1058-ІV встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсії у звязку із збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону.

Частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону, у редакції закону від 09 липня 2003 року № 1058-ІV визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Аналіз частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІV свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

Аналіз частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІV показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та. Яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік. Що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-ІV).

Згідно із Законом України від 19 грудня 2006 року № 489-V Про державний бюджет України на 2007 рікдію частини четвертої статті 42 зупинено на 2007 рік.

Підпунктом бпідпункту 9 пункту 35 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, який набрав чинності з 01 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40 Закону № 1058-ІV було викладено в новій редакції.

Таким чином, з 01 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одні застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Також змінено порядок перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжували працювати.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту бпідпункту 9, підпункту бпідпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Українивизнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновили дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 закону № 1058-ІV у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-ІV, у редакції Закону від 09 липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон № 1058-ІV, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Як зазначалося вище, зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Правові наслідки для позивача створює розпорядження (про перерахунок) та рішення (про відмову в перерахунку пенсії) внаслідок чого має місце неправильно визначений позивачем предмет спору. Розпорядження та рішення у межах спірних відносин є способом реалізації відповідачем владних управлінських функцій, як субєктом владних повноважень. Разом з тим, такі розпорядження (рішення) субєкта владних повноважень, позивачем не оспорювалися.

Таким чином, аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 ч. 4 статті 42 Закону доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, аба за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Тобто правила ч. 1 статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід). Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу починаючи з липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є закон України Про пенсійне забезпеченнявід 05.11.1991 року та Закон України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 року.

Виходячи з викладеного, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 40, 42 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ст. ст. 8, 9, 11, 19, 69, 71, 72, 159-162, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона про визнання незаконними дій, зобовязання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 10 днів з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя:ОСОБА_2