Справа № 591/3416/15-а
Суддя: Капкін О. Б.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/3416/15-а
Провадження № 2-а/591/204/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 серпня 2015 року Зарічний районний суд м. Суми в складі

головуючого судді Капкіна О.Б.,

при секретарі Формові В.В.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Чувашова М.В.

представника відповідача Свистун Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, 3-тя особа Сумський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії та провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Зарічного районного суду м.Суми з позовом і остаточно уточнивши свої вимоги, мотивує тим, що звільнений з військової служби в запас з посади викладача Сумського вищого артилерійського командного училища. З 01.01.2007 року перебуває на пенсійному обліку ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яку нараховує і виплачує відповідач.

На підставі постанов Харківського апеляційного адміністративного суду по справі №591/8738/13-а від 06.03.14 року та по справі №591/4959/14-а від 02.10.14 року, ухвали Вищого адміністративного суду України №К//14 позивачу було здійснено перерахунок пенсії, але при цьому було порушено процедуру її перерахунку.

24 квітня 2015 року позивач звернувся із відповідною письмовою заявою про перерахунок розміру пенсії на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату від 11.06.12 року №39521 та довідки від 13.08.14 року до ГУ УПФУ в Сумській області, однак йому було відмовлено.

Тому позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача по відмові в перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача подати список на його ім`я до Сумського ОВК для складення довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 08.04.13 року;

- зобов`язати відповідача витребувати з ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір та всі складові його грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 08.04.2013 року згідно довідки про розмір його грошового забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 в повному обсязі, не порушуючи процедури порядку подання та підготовки документів для перерахунку пенсії, та процедури порядку проведення перерахунку пенсії;

- зобов`язати виплатити неотримані кошти згідно ст.ст. 51, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», починаючи з 08.04.2013 року.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову, мотивуючи наступним. Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення за рішенням Кабінету Міністрів України. Предметом позовних вимог є перерахунок пенсії за Наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 р. № 814. Виходячи з викладеного, перерахунок пенсії проводиться у разі прийняття рішення КМУ, а Наказ МО України № 814 не є актом Кабінету Міністрів України.

Крім того, представник відповідача зазначив, що Сумський ОВК не надсилав до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення на виконання вимог Наказу № 814, а ГУ ПФУ не має повноважень за відсутності довідки, самостійно вносити будь-які зміни до грошового забезпечення позивача.

Представник 3-ї особи у судове засідання не з`явився, про розгляд справи повідомлений належним чином, доказів поважності причин неявки до суду не надав.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України, перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

24 квітня 2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (а.с.84).

ГУ ПФУ України в Сумській області листом від 07.05.2015 року відмовило позивачу в здійсненні перерахунку на підставі даного звернення. Як вбачається з відповіді відповідача, останній послався на те, що відсутні будь-які підстави для нового перерахунку пенсії (а.с.7).

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання частини третьої статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства вбачається, що обов`язковою умовою для проведення перерахунку пенсії, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького скалу) та інших осіб" з 01.01.2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 даної Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу), посади яких не передбачені цією постановою,у розмірах, визначених затвердженими цією постановою згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України) Міністром оборони України видано наказ від 27.11.2013 року за № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Виходячи зі змісту ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 № 1294 та наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України",суд вважає, що оскільки Кабінет Міністрів України у зазначеній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру Оборони України, то накази останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців.

Проте, зважаючи на те, що наказ Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року є підставою для перерахунку пенсії позивача, протиправними є дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до вказаного наказу за підставами наведеними у листі.

Тому, позовні вимоги в частині визнання протиправною відмови провести перерахунок пенсії на підставі наказу Міністра оборони України № 814 від 28.11.2013р. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Водночас, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача витребувати із Сумського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення позивача виходячи з наступного.

Перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що всупереч вимогам п. 3 Постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 ГУ ПФУ України в Сумській області, після видання наказу МО № 814, не подало до військового комісаріату списки пенсіонерів (зокрема, щодо позивача) для проведення відповідних перерахунків та не направило їм відповідного запиту.

Крім того, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги позивача в частині зобов`язання ГУПФУ України в Сумській області підготувати та направити на адресу Сумського обласного військового комісаріату список осіб на ім`я ОСОБА_1 з зазначенням необхідності проведення перерахунку грошового забезпечення виходячи з розміру посадового окладу у відповідності до Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814.

При цьому доводи відповідача щодо ненадання Сумським ОВК довідки про розмір грошового забезпечення позивача як відсутність підстав для задоволення позовних вимог є безпідставними, оскільки право позивача на належне пенсійне забезпечення не може бути поставлене в залежність від належного або неналежного виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків.

На підставі викладеного та керуючись ч.2 ст.51, ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", ст.ст. 7-9, 11, 69-71, 159, 160-163, 167, 183-3 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з приводу не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області підготувати та направити на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб на ім`я ОСОБА_1 з зазначенням необхідності проведення перерахунку грошового забезпечення виходячи з розміру посадового окладу у відповідності до Наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року № 814 за посадою викладача Сумського вищого артилерійського командного училища.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 24 квітня 2015 р., згідно довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням збільшення: посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами та розміру премії, наданої Сумським обласним військовим комісаріатом на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року в повному обсязі.

Виплатити ОСОБА_1 не отримані кошти згідно п. 5 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», починаючи з 24 квітня 2015 р.

Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Сум, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя О.Б.Капкін