Справа № 361/3418/15-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2015-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/3418/15-а
провадження № 2-а/361/227/15
Постанова

Іменем України

3 серпня 2015 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Сахнюк А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ОСОБА_2 державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії.

Позивач зазначав, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи з захворюванням, яке повязане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, має право на пільги, встановлені законодавством України.

Перебуваючи на службі у складі Броварського відділу позавідомчої охорони при Броварському МВ ГУ МВС України в Київській області на посаді чергового пункту централізованої охорони в званні старшого лейтенанта міліції, коли трапилась аварія на Чорнобильській АЕС, він був відряджений за наказом УВС виконкому Київської обласної ради народних депутатів № 069 від 14 серпня 1986 року, наказом УВС виконкому Київської обласної ради народних депутатів № 079 від 13 липня 1987 року до зони відчуження: з 27 квітня по 28 квітня 1986 року - у м. Прип'ять, з 03 травня по 25 травня 1987 року - у м. Чорнобиль.

Під час виконання службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивач отримав радіаційну дозу опромінення в 27,8 БЕР, що підтверджено відповідною карткою дозиметричного контролю.

Внаслідок впливу іонізуючого випромінювання втратив здоров'я та внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС, став інвалідом другої групи, що надає йому право на компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В звязку з цим позивач звертався до відповідача з проханням видати йому довідку про заробітну плату з урахуванням одноразової грошової допомоги в розмірі 585 крб. та добові в розмірі 3 крб. 50 коп. за добу під час перебування в зоні відчуження, але відповідач відмовляється надавати такі відомості позивачу.

Із зазначеним у довідках розміром заробітної плати, а відповідно і з результатами нарахувань сумою пенсії позивач не згоден, оскільки при їх визначенні не були враховані ряд обставини.

У частині 3 статті 8 Закону України «Про захист людини від іонізуючого випромінювання» визначено, що якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягти 50 мілізівертів - здійснюється евакуація людей.

Відповідно примітки до ч.1 ст.5 цього ж Закону 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера.

Отже, отримана ним доза радіоактивного опромінення за перші дні після аварії (27-28 квітня 1986 року) склала 278,9 мілізівертів (27,8 бер х 10).

Таким чином, розрахунок його грошового утримання (його заробітної плати) має бути здійснений з урахуванням нарахування коштів за отриману підвищену дозу радіоактивного ураження його організму, а саме: одноразова грошова винагорода в розмірі 585 крб., добові в розмірі 3 крб. 50 коп. за добу під час перебування в зоні відчуження (87 крб. 50 коп. за 25 діб), заробітна плата в розмірі 376 крб. 80 коп. з урахуванням коефіцієнта 4.5.

Саме не внесення у довідку про заробітну плату інформації про роботу у другій та третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Чорнобиль та м. Припять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за 27-28 квітня 1986 року, 03-25 травня 1987 року, одноразової грошової допомоги в розмірі 585 крб., добових в розмірі 3 крб. 50 коп. за добу під час перебування в зоні відчуження (87 крб. 50 коп. за 25 діб), заробітної плати в розмірі 376 крб. 80 коп. з урахуванням коефіцієнта 4.5, на думку позивача перешкоджає йому здійснити перерахунок пенсії.

Посилаючись на вищевказане, позивач просив суд визнати дії ОСОБА_2 державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області щодо надання йому довідки про грошове забезпечення на роботах в третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Припять та м. Чорнобиль за №К-69 від 08 квітня 2015 року без включення одноразової грошової допомоги в розмірі 585 крб. та добових в розмірі 87,50 крб. протиправними та зобов'язати ОСОБА_2 державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області включити у довідку про заробітну плату позивача за час роботи, на підставі розпорядження ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року, ОСОБА_3 Міністрів УРСР і Української ОСОБА_4 професійних союзів № 207-7 від 10 червня 1986 року за роботу у третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Припять та м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову грошову допомогу в розмірі 585 крб., заробітну плату в розмірі 376,80 крб. з урахуванням коефіцієнта 4.5, добові в розмірі 87,50 крб. за 25 діб і надати довідку з урахуванням зазначених виплат.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Направив до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, позов підтримав у повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача ОСОБА_2 державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області не зявився, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. Направили до суду заперечення на адміністративний позов, в якому зазначали, що нарахування грошового забезпечення за роботу в зоні відчуження військовослужбовців, рядового і начальницького складу ОВС проводилося відповідно до ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року за №1031 та листа Державного комітету УРСР з праці від 23 вересня 1986 року за №136с та обумовлене наказом МВС СРСР від 19 березня 1984 року за №090.

Вищевказаним наказом №090 від 19.03.1984 р. і наказами МВС СРСР, якими керувались органи внутрішніх справ при нарахуванні грошового утримання особам рядового та начальницького складу за роботу під час ліквідації аварії на ЧАЕС, не було передбачено преміювання, понадурочний та нічний час взагалі.

Оплата праці робітників та службовців (відряджених у зону Чорнобильської катастрофи та призваних на військові збори), за яким відповідно до чинного законодавства зберігалася за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, проводилась відповідно до абзацу 4 п.1 ОСОБА_3 СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року №665-195 (абз.4 п.п..1 п.1 ОСОБА_3 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207/7) у відповідних зонах небезпеки в 4-, 3-, 2-кратному розмірі (із врахуванням 100% тарифної ставки), виходячи із тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Вищевказаними нормативними актами було встановлено додаткову оплату праці за роботу в нічний час в розмірі 35% часової тарифної ставки за кожен час роботи в нічний час та максимальний розмір премії 60% тарифної ставки та залучати робітників на роботи в вихідні та святкові дні з оплатою праці в подвійному розмірі.

Згідно з розпорядженням ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 17.06.1986 р. № 964, постанови ОСОБА_3 Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 р. №207-7, оплата праці позивачу здійснювалась у відповідній кратності до зони перебування.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 р. № 153/10-43, премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась відповідно до діючих на підприємстві систем преміювання. З урахуванням того що щомісячне преміювання осіб рядового та начальницького складу органів та підрозділів внутрішніх справ (в тому числі і позивачеві) не здійснювалось, то відповідно і підстави для виплати премії за період виконання робіт, пов'язаних із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у позивача відсутні.

Таким чином маємо всі підстави вважати, що грошове утримання позивача за час несення служби в зоні особливого контролю в 1986 році нараховане та виплачене згідно законодавства, яке діяло на той період.

З 23 травня 1986 року ОСОБА_5 №1031-рс на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ були розповсюджені порядок і розмір оплати праці, що передбачалися ОСОБА_5 Міністрів СРСР від 17.05.1986 р. №964-рс для робітників і службовців (5-, 4-, 3-кратний розмір тарифної ставки (посадового окладу) за роботу в 3-й, 2-й або 1-й зонах небезпеки відповідно).

Відповідно до маршрутного листа позивача, він працював у м. Припять, що відноситься до 3-ї зони небезпеки та оплачується у 5-ти кратному розмірі відповідно до п.1 ОСОБА_3 від 07 травня 1986 року за №524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони ЧАЕС».

У довідці ОСОБА_2 державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області №К-69 від 08 квітня 2015 року за період роботи в зоні відчуження вказана кратність 4, та збережений середній заробіток за дні роботи в зоні відчуження, що сумарно дають 5-ти кратний розмір, тобто посадовий оклад + оклад за звання ділиться на кількість календарних днів місяця роботи в зоні, множиться на кількість днів роботи по факту та множиться на 5, а процентну надбавку за вислугу років за основним місцем роботи особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ нараховували на одинарний посадовий оклад за основним місцем роботи.

Якщо відрядженим особам за основним місцем роботи зберігали грошове забезпечення, то показник кратності для розрахунку оплати праці за роботу в зоні відчуження становився менше на одиницю.

Ця довідка надана з урахуванням коефіцієнта заробітної плати у залежності від зони відчуження, підвищення тарифної ставки (посадового окладу), кратності.

Посилаючись на вищевказане, просили суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується копією посвідчення, інвалідом ІІ групи, захворювання якого повязане з виконанням службових обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.8,9,15).

Перебуваючи на службі у складі Броварського відділу позавідомчої охорони при Броварському МВ ГУ МВС України в Київській області на посаді чергового пункту централізованої охорони в званні старшого лейтенанта міліції, коли трапилась аварія на Чорнобильській АЕС, він був відряджений за наказом УВС виконкому Київської обласної ради народних депутатів № 069 від 14 серпня 1986 року, наказом УВС виконкому Київської обласної ради народних депутатів № 079 від 13 липня 1987 року до зони відчуження: з 27 квітня по 28 квітня 1986 року - у м. Прип'ять, з 03 травня по 25 травня 1987 року - у м. Чорнобиль (а.с.11,14).

Під час виконання службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, позивач отримав радіаційну дозу опромінення в 27,89 БЕР, що підтверджено відповідною карткою дозиметричного контролю (а.с.10).

Згідно довідки № К-69 від 08 квітня 2015 року про заробітну плату під час перебування в зоні відчуження, фактична заробітна плата позивача в зоні відчуження, із якої визначене нарахування йому пенсії, нарахована в сумі 376 крб. 80 коп. з урахуванням коефіцієнта 5.2 відповідно до ОСОБА_3 Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року за №207-7, при цьому кошти за отриману підвищену дозу радіоактивного опромінення не зазначені (а.с.12).

20 лютого 2015 року позивач звернувся до ОСОБА_2 держаної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області з заявою про надання йому довідки про одержану ним та донараховану заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році з включенням одноразової грошової допомоги за отриману гранично допустиму дозу 27,89 БЕР радіоактивного опромінення, заробітної плати з урахуванням коефіцієнта та добових для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року (а.с.13).

Отримана позивачем ОСОБА_1 доза радіоактивного опромінення за перші дні після аварії (27-28 квітня 1986 року) склала 278,9 мілізівертів (27,89 бер х 10).

ОСОБА_3 Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок №207-7 від 10 червня 1986 року передбачено виплату добових в розмірі 3,50 крб..

Таким чином, розрахунок грошового утримання (заробітної плати) позивача ОСОБА_1 має бути здійснений з урахуванням нарахування коштів за отриману підвищену дозу радіоактивного ураження його організму, а саме: одноразова грошова винагорода в розмірі 585 крб., добові в розмірі 3 крб. 50 коп. за добу під час перебування в зоні відчуження (87 крб. 50 коп. за 25 діб), заробітна плата в розмірі 376 крб. 80 коп. з урахуванням коефіцієнта 4.5.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII.

Згідно ч. 1 ст. 54 цього Закону, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, абзацом першим пункту 1 наказу МВС СРСР від 17.05.1986 № 0149 «Про додаткові виплати особистому складу органів та внутрішніх військ МВС СРСР, які зайняті на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", було наказано, зокрема, міністру внутрішніх справ Української PCP дозволяти за погодженням з головою Урядової комісії з ліквідації аварії здійснювати у виняткових випадках оплату праці робітників, службовців, а також призваних на збори військовозобов'язаних, що зайняті на особливо важливих і відповідальних роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у III зоні небезпеки у 5-кратному розмірі у порівнянні зі встановленими чинним законодавством нормами, у II зоні - у 4-кратному розмірі, у І зоні - у 3-кратному розмірі.

Абзацом другим пункту 1 цього наказу передбачалося у такому ж порядку і розмірах виплачувати грошове забезпечення військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу, що були зайняті на зазначених роботах у І - III зонах небезпеки, виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам та мічманам - також окладів за військовим і спеціальним званням.

Крім того, підпунктом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, установ та організацій, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища" встановлено, що оплата праці працівників, зайнятих на роботах в третій, другій та першій зонах небезпеки, здійснюється відповідно у чотирьох-, трьох- і двохкратному розмірах, понад середньомісячну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленому за місцем роботи.

Згідно з розпорядженням КМУ №1006-р від 25.11.1993 р., учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС співробітники МВС, віднесені до першої категорії, а також ті, що отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 БЕР і більше, мають право на перерахування їх грошового утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС, у кратних розмірах, відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу.

ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зокрема у частині 1 цієї ж постанови зазначено, що цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних витрат.

Пункт 2 вказаної постанови передбачає, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Відповідно до ОСОБА_5 Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» №964-рс від 17 травня 1986 року в тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації і у звязку із чим не допускається для подальшої роботи у зазначених зонах небезпечності йому виплачується одноразова винагорода в розмірі пятикратної місячної тарифної ставки (посадового окладу), а особам офіцерського складу військових частин, офіцерського і начальницького складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ трьох місячних окладів грошового утримання за посадою і військовому чи спеціальному званню, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам молодшого начальницького і рядового складу органів КДБ СРСР і внутрішніх справ 500 крб., військовослужбовцям строкової служби і військовим будівникам 300 крб..

Статтею 1 ЗУ «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обовязки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, повязані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати: до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

За таких обставин, суд приходить до обґрунтованого висновку, що одноразова грошова винагорода в розмірі 585 крб. за отриману гранично допустиму дозу радіоактивного опромінення під час служби в зонах небезпечності по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, добові в розмірі 3 крб. 50 коп. за добу під час перебування в зоні відчуження повинні бути включені до заробітної плати позивача ОСОБА_1 за період роботи з 27-28 квітня 1986 року та 3-25 травня 1987 року в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з якої йому нараховується пенсія, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 159 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області щодо надання ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення на роботах в третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Припять та м. Чорнобиль за №К-69 від 08 квітня 2015 року без включення одноразової грошової допомоги в розмірі 585 крб. та добових в розмірі 87,50 крб. протиправними.

Зобов'язати ОСОБА_2 державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області включити у довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за час роботи, на підставі розпорядження ОСОБА_5 Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року, ОСОБА_3 Міністрів УРСР і Української ОСОБА_4 професійних союзів № 207-7 від 10 червня 1986 року за роботу у третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Припять та м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову грошову допомогу в розмірі 585 крб., заробітну плату в розмірі 376,80 крб. з урахуванням коефіцієнта 4.5, добові в розмірі 87,50 крб. за 25 діб і надати довідку з урахуванням зазначених виплат.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сердинський В. С.