Справа № 817/1766/15
Суддя: Кравчук Т.О.
Дата ухвалення: 2015-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/1766/15

03 серпня 2015 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук Т.О. при секретарі судового засідання Цвіркун О.О.,

за участю:

представника позивача - Шкурата О.М.,

відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Рівненського районного центру зайнятості
доОСОБА_2
про стягнення незаконно одержаної допомоги по безробіттю,

ВСТАНОВИВ :

До Рівненського окружного адміністративного суду звернувся Рівненський районний центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, з позовом до ОСОБА_2 про стягнення незаконно одержаної допомоги по безробіттю в сумі 10180,11 грн. за період з 01.08.2014 року - 30.04.2015 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у ході перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітного та виплати матеріального забезпечення, проведеної позивачем, було встановлено факт отримання відповідачем доходу, у зв'язку з призначенням грошової допомоги на догляд за інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розгляду. Під час перебування на обліку ОСОБА_2 як безробітний не повідомив дані відомості. Посилаючись на п. 6 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним від 13.02.2009 року №60/62, у разі встановлення центром зайнятості належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг, позивач звернувся до суду з позовом про стягнення незаконно одержаної допомоги по безробіттю.

Відповідач частково визнав позовні вимоги. Разом з тим, зазначив, що на його думку саме позивач мав би здійснити перевірку обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг. Крім того, вказав про те, що складаючи заяву про надання статусу безробітного вні поставив підпис на ній, але позивач не звернув його увагу на зміст такої заяви та відповідальність за надання або ненадання достовірної інформації. Тобто, на думку відповідача позивач навмисно вводить осіб в оману не інформуючи про усі наслідки, що можуть настати для таких осіб в разі надання недостовірної інформації. А тому, відповідач не вбачає в своїх діях порушення норм законодавства в повному обсязі, як наслідок чого одержана допомога по безробіттю не підлягає поверненню.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши представлені документи та інші зібрані по справі матеріали, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню повністю з таких підстав.

У червні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до Рівненського районного центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного та виплатою допомоги по безробіттю (заява від 13.06.2014 року). У заяві відповідач зазначив, що не забезпечує себе роботою самостійно, пенсію на пільгових умовах та пенсію за вислугу років не отримує, не є суб'єктом підприємницької діяльності, соціальних допомог не отримує, не є членом селянського (фермерського) господарства та не навчається.

На підставі цього відповідачу 13.06.2015року було надано статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю.

Однак, як встановлено судом, актом розслідування страхового випадку та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення № 159 від 18.05.2015 року засвідчено факт неповідомлення ОСОБА_2, перебуваючи на обліку як безробітний, спеціаліста центру зайнятості про те, що знаходиться на обліку в управлінні соціального захисту населення у зв'язку з призначенням грошової допомоги на догляд за інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновками лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього нагляду (довідка про отримання допомоги від 12.05.2015 року № 548/05-09/15).

06.06.2015 року центром зайнятості направлено відповідачу претензію з пропозицією добровільно повернути кошти, виплачені йому як допомога по безробіттю за період з 01.08.2014року по 30.04.2015року в сумі 10180,11грн., але особа в добровільному порядку не повернула коштів, що і не заперечувалося в судовому засіданні відповідачем.

На момент розгляду справи судом, відповідач зазначені кошти не повернув, відповідні докази сплати суду не надано.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Правові, економічні та організаційні основи зайнятості населення України і його захисту від безробіття, засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законами України від 05.07.2012 року №5067-VI "Про зайнятість населення" та від 02.03.2000 року №1533-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Відповідно до статті 1 Закону України від 05.07.2012 року №5067-VI "Про зайнятість населення" безробітний - це особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи (пункт 2 частини першої).

Пунктом 7 частини першої цієї ж статті визначено зайнятість як не заборонену законодавством діяльність осіб, пов'язану із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім'ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб'єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно.

Частиною першою статті 4 Закону України від 05.07.2012 року №5067-VI "Про зайнятість населення" визначено, що особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою, належать до зайнятого населення.

Згідно з частиною першою статті 43 Закону України від 05.07.2012 року №5067-VI "Про зайнятість населення" статусу безробітного може набути, зокрема, особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи (пункт перший).

За приписами частини другої цієї ж статті Закону України від 05.07.2012 року №5067-VI "Про зайнятість населення" статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування.

Частиною першою статті 44 Закону України від 05.07.2012 року №5067-VI "Про зайнятість населення" передбачено право зареєстрованого безробітного на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та цього Закону (пункт другий).

Розміри та умови надання матеріального забезпечення на випадок безробіття визначаються Законом України від 02.03.2000 року №1533-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Згідно із статтею 7 Закону України від 02.03.2000 року №1533-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" видами забезпечення за цим Законом є, зокрема, допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності.

Частиною першою статті 31 Закону України від 02.03.2000 року №1533-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено припинення виплати допомоги по безробіттю у разі працевлаштування безробітного (пункт перший).

Приписами частини другої статті 36 Закону України від 02.03.2000 року №1533-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" зобов'язано застрахованих осіб, зареєстрованих в установленому порядку як безробітних, своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до частини третьої статті 36 Закону України від 02.03.2000 року №1533-III "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

В силу вимог пункту 6 "Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним", затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 року №60/62, у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону України від 05.07.2012 року №5067-VI "Про зайнятість населення" відповідальність за достовірність поданих до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, даних та документів, на підставі яких приймається рішення щодо реєстрації безробітного та призначення матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, покладається на зареєстрованого безробітного.

Таким чином, саме з моменту настання обставин, які впливають на виплату матеріальної допомоги по безробіттю, про які зареєстрований безробітний не повідомив центр зайнятості, особа знімається обліку як безробітна та зобов'язана повернути суму незаконно отриманого матеріального забезпечення. За змістом вищенаведених правових норм для виникнення обов'язку особи щодо повернення виплаченої матеріальної допомоги по безробіттю визначальним є факт неповідомлення особи про обставини, які впливають на умови виплати матеріального забезпечення, з настанням якого особа зобов'язана повернути вартість виплаченої матеріальної допомоги саме з моменту його виникнення.

В свою чергу, державний контроль за додержанням законодавства про зайнятість населення здійснює уповноважений орган з реалізації державної політики з питань державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, в межах їх повноважень (частина перша статті 52 Закону України від 05.07.2012 року №5067-VI "Про зайнятість населення").

Указом Президента України від 16.01.2013 року №19/2013 утворено Державну службу зайнятості України, яка є правонаступником відповідних органів державної служби зайнятості та затверджено Положення про Державну службу зайнятості України.

Відповідно до пункту першого Положення про Державну службу зайнятості України, затвердженого Указом Президента України від 16.01.2013 року №19/2013, Державна служба зайнятості України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Державна служба зайнятості України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Згідно з пунктом четвертим цього Положення Державна служба зайнятості України зокрема веде облік осіб, які звертаються за сприянням у працевлаштуванні, та наданих їм послуг, здійснює реєстрацію безробітних, веде облік наданих їм послуг, а також проводить у встановленому порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, в тому числі шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.

Пунктом шостим згаданого Положення Державній службі зайнятості України надано право стягувати відповідно до закону кошти Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, виплачені особам, зареєстрованим як безробітні, у вигляді матеріального забезпечення на випадок безробіття та витрачені на надання соціальних послуг безробітним у разі встановлення факту їх отримання на підставі недостовірних відомостей, поданих особою, а також несплачені у добровільному порядку штрафи, накладені відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" та статті 24-1 Закону України "Про рекламу".

Державна служба зайнятості України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах, а також через міжрегіональні територіальні органи Служби (пункт сьомий Положення про Державну службу зайнятості України).

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, позивачем доказано належними та достатніми доказами факт незаконного отримання відповідачем допомоги по безробіттю, а також наявність у позивача правових підстав та компетенції щодо стягнення з відповідача суми заборгованості.

За таких обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, відтак позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що в судовому засіданні відповідач погодився з позивачем щодо необхідності повернення коштів, але вказав, що повернення відповідної суми є неможливим в зв'язку з скрутним фінансовим становищем в сім'ї. При цьому, суд звертає увагу відповідача, що в разі наявності грунтовних підстав, він не позбавлений права на звернення до органів виконавчої служби про розстрочення виконання рішення суду.

Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Позивач не надав суду доказів понесення ним яких-небудь судових витрат, тому такі витрати стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (інд. код НОМЕР_1) на користь Рівненського районного центру зайнятості незаконно одержану допомогу по безробіттю в сумі 10180,11 (десять тисяч сто вісімдесят гривень 11 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадженні, - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови

Суддя Кравчук Т.О.