Справа № 758/15213/14-а
Суддя: Зарицька Ю. Л.
Дата ухвалення: 2015-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 серпня 2015 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Зарицької Ю. Л.,

при секретарі - Дикій Ю. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з зазначеним вище позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що він звільнений із служби, яку проходив в Службі безпеки України, перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в м. Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач також зазначив, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Позивач вказав, що останній такий перерахунок пенсії здійснювався в 2008 році на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294. Позивач також зазначив, що з 2008 року по 2012 рік розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, неодноразово збільшувався, проте перерахунок його пенсійного забезпечення у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців відповідачем не провадився. 22.05.12 р. Фінансово-економічне управління СБУ надало ГУ ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.12 р. за посадою, яку він обіймав перед звільненням, яка підтверджує фактичне збільшення грошового забезпечення відповідної посади. Однак, відповідачем так і не був здійснений перерахунок. Позивач вказав на те, що відбулось дійсне підвищення його грошового забезпечення, відбулись зміни трьох видів, а надбавки носять індивідуальний постійний характер, також було встановлено нову надбавку за проведення оперативно-розшукової чи контр розвідувальної діяльності в розмірі 50%.

Крім того, позивач вказав, що фактичне збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії є підставою для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2012 року. У зв'язку з зазначеним, позивач звернувся до суду та просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у відмові перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.04.2012 року. Також позивач просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 23.05.12 р. №21/3/2-1538/4184 наданої Фінансово-економічним управлінням СБУ та здійснити відповідні виплати з 17.06.14 р.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позов з викладених у ньому підстав та просив позов задоволити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував та просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі та оцінивши у їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві.

17.11.2014 позивач звертався до відповідача з заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з 01.04.2012 року наданої Фінансово-економічним управлінням СБУ та здійснити відповідні виплати (а.с. 9).

У відповідь на зазначену заяву ГУ ПФУ в м. Києві направило позивачу лист, в якому зазначено, що з 01.01.2008 року Управління провело перерахунок пенсій з урахуванням грошового забезпечення встановленого постановою КМ України від 07.11.07 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (а.с. 10). Також зазначено, що оскільки відповідні рішення Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 не приймалось, підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону після зазначеної дати, відсутні. Крім того, вказано, що для проведення підвищення розміру пенсії позивача відповідно до Постанови уповноваженим структурним підрозділом СБУ надана довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012. Також зазначено, що згідно із довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.12 р. наданою на виконання Постанови визначається розмір пенсії в межах якого можливо проводити підвищення пенсії згідно з зазначеною постановою.

Зі змісту довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 № 355, вбачається, що відповідно до постанови КМУ від 07.11.14 р. № 1294 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.12 р. за посадою начальника регіонального управління СБ України становить:

посадовий оклад - 1200 гривень,

оклад за військовим званням (капітан) - 120 гривень,

надбавка за вислугу років 30% - 396 гривень,

надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 100% - 1716 гривень,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 120 гривень,

надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність 50% - 600 гривень,

надбавка військовослужбовцям підрозділів «А» СБ України 100% - 1320 гривень,

преміювання 76% - 1304 гривні 16 копійок,

а всього 6 776 гривень 16 копійок (а.с. 12).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надано право Кабінету Міністрів України встановлювати порядок проведення перерахунку пенсій для осіб, звільнених з військової служби. Проте, надання права встановлювати такий порядок не означає, що Кабінет Міністрів України уповноважений приймати рішення проводити такий перерахунок пенсійного забезпечення військовослужбовців, чи ні.

Визначальним у проведенні перерахунку пенсії є норми правого акту, який має вищу юридичну силу, а саме Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не підзаконні акти Кабінету Міністрів України.

Крім того, на виконання рішення Кабінету Міністрів України (Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Постанова 355) Служба безпеки України підготувала і надало Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови 1294 станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (Постанова 45).

Тобто, цією постановою Кабінет Міністрів України визнав, що грошове забезпечення військовослужбовців змінилося, саме на підставі Постанови 1294, і те що раніше призначені пенсії потребують перерахунку.

Постанова 1294 є системним і основним нормативним актом в сфері грошового забезпечення військовослужбовців, яка відобразила усі умови проходження військової служби різних "силових" відомств, яким надано право керівникам таких відомств у встановлені розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для стимулювання військовослужбовців під час проходження служби в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.

Відповідно до п. 4 Постанови 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і провадиться у строки, передбачені частиною другою ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Момент виникнення такого права - збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

З матеріалів справи вбачається, що основний розмір пенсії позивача обчислено виходячи з грошового забезпечення, яке становить 2190 гривень 21 копійка.

Згідно довідки, наданої ФЕУ СБУ, розмір грошового забезпечення відповідної посади станом на 1 квітня 2012 р. становить 6 776 гривень 16 копійок.

Вказана довідка прийнята Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві і знаходиться в пенсійній особовій справі позивача.

Довідка свідчить про збільшення грошового забезпечення посади, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби.

У зв'язку з зазначеним, приходжу до висновку, що це фактичне збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії є підставою для проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2012 року.

Крім того, врахована правова позиція Верховного Суду України (Постанова від 24 квітня 2012 року, справа № 21-84а12), якою зазначено, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Верховний Суд України звертає увагу на те, що помилковим є висновок судів про те, що Постановою 45 визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій.

Згідно п. 2.8. Рекомендацій Вищого Адміністративного Суду України від 23.08.2007 р. деякі питання практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям осіб», та п. 9 постанови Пленуму ВСУ № 4 від 15.04.2005 р. «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» також звертають увагу судів на обов'язковість перерахунку пенсії у зв'язку із зміною розміру будь-якого виду грошового забезпечення.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015 ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262 - ХІІ з наступними змінами, згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок. доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством», необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки,доплати, підвищення.

В преамбулі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за ним Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Неврахування збільшення грошового забезпечення при перерахунку пенсії, або, взагалі відмова у її проведенні призведе до дискримінації однієї із категорій осіб, що недопустимо з огляду на положення ст. 24 Конституції України та ст. 14 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини.

Таким чином, враховуючи наведене та виходячи з аналізу вищевказаних норм чинного законодавства, оцінивши докази, які є в матеріалах справи, та враховуючи всі наведені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ґрунтуються на вимогах закону, тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, дії ГУ ПФУ в м. Києві, що полягають у відмові у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року є протиправними, порушені права та інтереси позивача підлягають поновленню шляхом зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії.

На підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», керуючись ст. 11, 17, 71, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у відмові перерахунку пенсії ОСОБА_1 - протиправними.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахування та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 23.05.12 р. № 21/3/2-1538/4184, наданої Фінансовим відділом Управління Служби Безпеки України в м. Києві з 17 червня 2014 р.

Постанова може бути оскаржена до Київського Апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Ю. Л. Зарицька