Справа № 826/1229/15
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/1229/15 Головуючий у 1-й інстанції: Погрібніченко І.М.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
У Х В А Л А

27 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Строяновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова Співдружність» про часткову відмову від адміністративного позову у справі за адміністративним позовом Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова Співдружність» до Київської міської ради про визнання дій неправомірними, визнання неправомірним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва із адміністративним позовом до Київської міської ради, в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії щодо прийняття 25.12.2014 проекту «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві», щодо якого кінцевий термін надання зауважень до 06.01.2015;

- визнати неправомірними дії щодо підтримання 25.12.2014 рішення «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві» без проведення аналізу регуляторного впливу;

- визнати неправомірним рішення від 25.12.2014 №746/746 «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві», яким запроваджено порядок оформлення паспорту прив'язки тимчасової споруди без наявності у суб'єктів господарювання документів на право користування земельною ділянкою;

- скасувати рішення від 25.12.2014 №746/746 «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 червня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 червня 2015 року та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову в частині вимог про визнання неправомірним рішення від 25.12.2014 №746/746 «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві», яким запроваджено порядок оформлення паспорту прив'язки тимчасової споруди без наявності у суб'єктів господарювання документів на право користування земельною ділянкою, та скасування рішення від 25.12.2014 №746/746 «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві».

Також, позивачем заявлено клопотання про відмову від адміністративного позову в частині вимог про визнання неправомірними дій щодо прийняття 25.12.2014 проекту «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві», щодо якого кінцевий термін надання зауважень до 06.01.2015 та про визнання неправомірними дій щодо підтримання 25.12.2014 рішення «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві» без проведення аналізу регуляторного впливу.

В судовому засіданні представник позивача підтримала клопотання та просила його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні не заперечував проти задоволення клопотання.

Заслухавши суддю - доповідача про обставини справи, перевіривши матеріали справи та доводи клопотання про часткову відмову від адміністративного позову, колегія суддів встановила наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та судом першої інстанції, Громадська організація «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» є громадським об'єднанням зі статусом юридичної особи, основною метою якого є сприяння створенню економічних та юридичних умов для розвитку малого та середнього підприємства, захисту особистих прав та задоволення спільних інтересів членів спілки. Відповідно, позивач є особою, прав та інтересів якої стосується діяльність відповідача як суб'єкта владних повноважень - органу, який приймає регуляторні акти.

Позивачем оскаржується рішення Київської міської ради від 25.12.2014 №746/746 «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві» (далі Рішення №746), яким запроваджено порядок оформлення паспорту прив'язки тимчасової споруди без наявності у суб'єктів господарювання документів на право користування земельною ділянкою.

Судом першої інстанції встановлено, що оскаржуване рішення опубліковано у газеті Хрещатик (2015, 01, №7 та 2015, 02, №27 уточнення).

Також як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, з аналізу змісту, суті і призначення оскаржуваного рішення та визначення термінів, наведених у статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскаржуваний акт є регуляторним актом.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що надати зауваження до проекту регуляторного акту у строк, встановлений повідомленням від 23.12.2014 до 06.01.2015, було фізично неможливо. Разом з тим, представник позивача зазначає, що повідомленням від 23.12.2014 з посиланням на електронну адресу зазначено, що оприлюднений проект є доопрацьованою редакцією попереднього проекту рішення. Попереднім проектом є проект, оприлюднений на сайті Київської міської державної адміністрації 06.08.2014 разом з відповідним аналізом регуляторного впливу із зазначенням кінцевого терміну зауважень до 06.09.2014.

Проте, на думку позивача вказані проекти від 23.12.2014 та від 06.08.2014 є істотно різними по суті, оскільки проект від 23.12.2014 спрямований виключно на запровадження порядку проведення конкурсу щодо надання права на оформлення паспорту прив'язки тимчасової споруди та передбачає внесення змін до існуючих регуляторних актів Київської міської ради, а проект від 06.08.2014 не передбачав ані порядку проведення конкурсу щодо надання права на оформлення паспорту прив'язки, ані внесення змін до рішень Київради.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині вимог про визнання неправомірними дій щодо прийняття 25.12.2014 проекту «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві», щодо якого кінцевий термін надання зауважень до 06.01.2015 та його підтримання 25.12.2014, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність порушення з боку відповідача порядку оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій.

Положеннями статті 194 КАС України визначено, що позивач може відмовитися від адміністративного позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного розгляду. У разі відмови від адміністративного позову суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статі 112 цього Кодексу.

Згідно положень статті 112 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову повністю або частково. У разі часткової відмови позивача від адміністративного позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі щодо частини позовних вимог.

Відповідно до пункту 2 частині першої статті 157 названого Кодексу суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції відповідно до пункту 5 частини першої статті 198 КАС України має право визнати постанову суду нечинною і закрити провадження у справі.

Статтею 203 КАС України визначено, що постанова суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і провадження у справі закривається з підстав, встановлених статтею 157 цього Кодексу. Якщо судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення, а обставини, які стали підставою для закриття провадження у справі, виникли після його ухвалення, суд апеляційної інстанції визнає таке рішення нечинним і закриває провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши її фактичні обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права в цій частині позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до частиною першою статті 5 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі Закон №1160-IV) забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає, зокрема, підготовку аналізу регуляторного впливу; оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю.

Згідно статті 6 вказаного Закону громадяни, суб'єкти господарювання, їх об'єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб'єктів господарювання, мають право, зокрема, подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю.

Положеннями статті 8 Закону №1160-IV передбачено, що стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Згідно положень статті 9 вказаного Закону кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта. Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Частиною другою статті 13 Закону №1160-IV передбачено, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Як встановлено судом першої інстанції, 06.08.2014 на офіційному сайті Київської міської державної адміністрації (за адресою https://kievcity.gov.ua/news/15639.html) розміщено Повідомлення про оприлюднення, в якому зазначено, що відповідно до статті 9 та статті 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та з метою одержання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомляє про оприлюднення проекту регуляторного акту рішення Київської міської ради «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві» з кінцевим терміном зауважень до 06.09.2014; у вказаному повідомленні зазначено головного розробника проекту, адресу розташування проекту в мережі Інтернет; мету проекту рішення, порядок надання зауважень та пропозицій.

Також, 23.12.2014 на офіційному сайті Київської міської державної адміністрації (за адресою https://kievcity.gov.ua/news/19586.html) оприлюднено для ознайомлення доопрацьовану на підставі пропозицій і зауважень редакцію проекту рішення Київської міської ради «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві».

За таких обставин, як вірно зазначено судом першої інстанції, проект рішення та аналіз регуляторного впливу були оприлюднені у встановлений законодавством порядку, тому суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні позову в цій частині вимог.

Таким чином, колегія суддів вважає, що клопотання позивача про відмову від адміністративного позову в частині вимог підлягає задоволенню, а постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 червня 2015 року визнанню нечинною в частині відмовлених позовних вимог про визнання неправомірними дій щодо прийняття 25.12.2014 проекту «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві», щодо якого кінцевий термін надання зауважень до 06.01.2015 та його підтримання 25.12.2014, провадження у справі - закриттю в цій частині вимог.

Керуючись ст. ст. 41, 112, 157, 160, 193, 198, 203, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова Співдружність» про часткову відмову від адміністративного позову задовольнити.

Визнати нечинною постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 червня 2015 року в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій щодо прийняття 25.12.2014 проекту «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві», щодо якого кінцевий термін надання зауважень до 06.01.2015 та його підтримання 25.12.2014, провадження у справі щодо цієї частини вимог закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 03.08.2015 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

.

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Федотов І.В.

Губська Л.В.