Справа № 202/11656/14-а (2а/202/19/2015)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю
суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.
за участю представників:
позивача: - Просяник Н.П. (дов. від 05.01.2015)
відповідача: - Михайленко Ю.К. (дов. від 05.01.2015)
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська
на постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 12 січня 2015 року
до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська
про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-
Позовні вимоги обґрунтовані безпідставною відмовою відповідача у призначені позивачу пенсії за віком, як учаснику ліквідації аварії ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку на 10 років на підставі ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До заяви позивач подав всі необхідні документи на підтвердження періоду роботи та в якому населеному пункті виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інших документів не мав можливості надати у зв`язку зі спливом строку зберігання документів.
Постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 12.01.2015 адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу (а.с.40), в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Відповідач зазначає, що основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження, є довідка ф.122. У разі неможливості подати таку довідку для підтвердження періоду роботи особи в зоні відчуження при призначенні пенсії може буди наданий будь-який первинний документ, виданий в період роботи, із зазначенням періоду роботи, населеного пункту чи об`єкту роботи (довідка, табель обліку робочого часу). З наданих позивачем документів не можливо встановити кількість відпрацьованих днів в зоні відчуження.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 (а.с.20).
23.10.2014 ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська з заявою про призначення пенсії за віком, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС, із зменшенням пенсійного віку (а.с15).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції встановив, що надані позивачем документи в їх сукупності підтверджують факт перебування позивача з 10.11.1986 по 10.12.1986 в зоні відчуження та його участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що свідчить про наявність законних підстав для призначення позивачу пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції.
Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Відповідно до вказаної норми особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Відповідно до пп.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, в редакції на час звернення позивача до Пенсійного фонду, до заяви про призначення пенсії за віком додаються зазначені цим пунктом документи, в тому числі, документи, які засвідчують особливий статус особи, зокрема,: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ).
Отже, відповідно до вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Виходячи із змісту вказаних документів в їх сукупності (копії вищевказаних документів містяться в матеріалах справи), вбачається, що вони в повній мірі підтверджують той факт, що позивач дійсно перебував з 10.11.1986 по 10.12.1986 в зоні відчуження, приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отже позивачем дотримано вимоги наведеного вище Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», підтверджено його право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 встановлено умови отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської катастрофи на підставі одного з таких документів:
- посвідчення про відрядження в зону відчуження;
- військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;
При отриманні позивачем посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської катастрофи позивач в установленому порядку визнаний особою, яка знаходилась у зоні відчуження.
Щодо подання до Пенсійного фонду зазначених у наведеному вище Порядку № 22-1 довідок колегія суддів зазначає наступне.
Вказаним Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій визначенні документи, які можуть бути подані особою по Пенсійного органу для встановлення факту участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Вимога подання первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, необхідна за умови, якщо особа не може подати довідку форми №122 або довідку військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідку архівної установи.
Порядком не встановлено обов`язкова вимога надавати довідки військових частин з зазначенням населеного пункту чи об`єкту, де особа приймала участь у ліквідації, дана вимога передбачена виключно для первинних документів.
Як встановлено вище, позивачем подані документи, які свідчать, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків ЧАЕС, отримав право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим відповідно до норм чинного законодавства, із з`ясуванням всіх обставин справи. Підстави, викладені відповідачем в апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції. Передбачені ст.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Індустріальному районі м. Дніпропетровська залишити без задоволення.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: І.Ю. Добродняк
Суддя: Н.А. Бишевська
Суддя: Я.В. Семененко