Справа № 440/1230/14-а
Суддя: Мельник С. Р.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Єдиний унікальний номер №440/1230/14-а

Провадження № 6-а/440/2/2015

06 серпня 2015 року

Буський районний суд Львівської області у складі:

головуючого судді Мельник С.Р.

при секретарі Базилюк Г.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Буськ заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Буського районного суду Львівської області від 23.11.2011 р. задоволено частково позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області та зобов"язано відповідача провести нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії, передбачене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з врахуванням вимог ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 29.03.2011 р. по 22.07.2011 року включно з врахуванням виплачених сум. ОСОБА_1 звернулась в суд із заявою про зміну способу та порядку виконання судового рішення. Свої вимоги обґрунтовує тим, що за наслідками розгляду справи № 2а-2197/2011, порушеної мною - ОСОБА_2 проти Відповідача - Управління Пенсійного Фонду України у Буському районі:23.11.2011 р., Буським районним судом Львівської області - винесено Рішення, яким мій позов - задоволено частково; 19.09.2013 р., Львівським апеляційним адміністративним судом - винесено Постанову, якою апеляційну скаргу Відповідача (про скасування Рішення від 23.11.2011 р.) - задоволено частково, а Рішення від 23.11.2011 р., в частині негайного виконання - змінено; 12.03.2014 р., Буським районним судом Львівської області, за моєю заявою від 03.03.2014 р. - мені (ОСОБА_1С.) видано Виконавчий лист, який в подальшому мною було надіслано на виконання у Відділ державної виконавчої служби Буського районного управління юстиції Львівської області; 25.06.2014 р., Відділом державної виконавчої служби.1 Буського районного управління юстиції Львівської області - складено Постанову про закінчення виконавчого провадження № 43218247 за Виконавчим листом по справі № 2а-2197/2011 з огляду на той факт, що за результатами проведених згадуваною Виконавчою службою виконавчих дій, Боржником у такому Виконавчому провадженні: на підставі Розпорядження № 110122 від 12.05.2014 р. - проведено перерахунок мені, як Стягувану за виконавчим провадженням № 43218247 - підвищення до моєї пенсії, передбачене ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком (з врахуванням вимог ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування») за період з 29.03.2011 р. по 22.07.2011 р. включно, з врахуванням виплачених сум, що у свою чергу відповідає приписам рішення, за яким видано Виконавчий лист та відкрито вище згадуване виконавче провадження № 43218247; на підставі Листа № 1973/03-20 від 08.05.2014 р. - повідомлено, що виплати донарахованих сум (за Розпорядженням № 110122 від 12.05.2014 р.), які фактично перевищують бюджетні призначення на поточний рік - будуть проводитись за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету. Проте, таке фінансування - відсутнє, а відтак - виконати приписи Рішення по справі № 2а-2197/2011, що набрало законної сили 19.09.2013 р. у спосіб, визначений таким судовим Рішенням, тобто: шляхом покладення на Відповідача зобовязання нарахувати та виплатити підвищення до моєї пенсії за відповідний період - є ускладненим. У той же час, відповідно до приписів Конституції України, зокрема ст. 124 судові рішення є обовязковими до виконання на всій території України. Більше того - Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 р. за № 4901-УІ на законодавчому рівні врегульовано порядок виконання судових рішень, боржниками за якими є - державні органи, при цьому, вищевказаним 3аконом від 05.06.2012 р. - не передбачено виконання рішень зобовязального характеру, яким власне є Рішення від 19.09.2013 р. по справі № 2а-2197/2011, що знову ж таки ускладнює, а-більше унеможливлює його фактичне виконання і на сьогоднішній день. ПРОСИТЬ Замінити спосіб виконаня рішення від 19.09.2013 р. у справі № 2-а/2197/2011, шляхом заміни «зобов»язання здійснити виплати» відповідачем на «стягнення таких виплат» з відповідача та видати виконавчий лист, з врахуванням вчинених змін.

В судове засідання заявниця не з»явилась, подала заяву з проханням справу слухати без її участі, заяву задоволити, інших доповнень немає.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області в судове засідання не з'явився, подав заяву з проханням справу слухати без його участі, просив заяву залишити без задоволення. У своїх заперечення на позов проти заяви ОСОБА_1 заперечує з наступних підстав. Відповідно до постанови Буського районного суду Львівської області від 23 листопада 2011року у справі № 2-а-2197/2011 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Зобовязано управління ПФУ в Буському районі Львівської області провести нарахування та виплату підвищення до пенсії передбачені ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з врахуванням вимог ч.І ст.28 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування » за період з 29.03.2011р. по 22.07.2011р. включно з врахуванням виплачених сум .У задоволенні решти позовних вимог відмовити .Допустити негайне виконання постанови.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 вересня 2013року у справі № 9104/40846/12 постанову Буського районного суду Львівської області від 23 листопада 2011року у справі №2-а-2197/2011 в частині негайного виконання - змінити. На підставі пункту 1 частини 1 КАС України допустити зазначену постанову до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць .В решті постанову суду залишити без змін.

Постановою державного виконавця від 07.05.2014 року відкрито виконавче провадження на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду та постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 43218247 управлінням Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області винесено розпорядження про проведення перерахунку пенсії від 12.05.2014 року.

Державним виконавцем відділу ДВС Буського РУЮ 25.06.2014 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 43218247 з підстав визначених ст. 49 Закону України Про виконавче провадження. Наслідки завершення виконавчого провадження передбачені ст. 50 цього ж Закону.

Відповідно до ч. 4 ст.257 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

У статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України наведений перелік обставин, що ускладнюють виконання судового рішення. Це - відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо.

Крім того, за приписом частини 2 ст.263 КАС України суд при розгляді питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення може змінити спосіб та порядок виконання рішення лише у виняткових випадках.

Під зміною способу і порядку виконання рішення розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і способом, раніше встановленими.

Отже, суд, здійснюючи зміну порядку чи способу виконання рішення, не змінює змісту судового рішення та не змінює спосіб захисту порушеного права, обраний судом при вирішені справи.

Справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг носять зобовязальний характер.

Законом України Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік установлено, що у 2011 році норми і положення ст.6 Закону України Про соціальний захист дітей війни застосовується у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.Аналогічна норма міститься і в Законі України Про Державний бюджет України на 2014 рік.На виконання цього Закону прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р.№745 «Про вдосконалення деяких розмірів виплат,що фінансуються за рахунок коштів «Державного бюджету України », згідно з якою підвищення до пенсії дітям війни виплачується в розмірі 49,80.Верховна Рада України, доповнивши пунктом 4 розділ VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визничати порядок та розміри соціальних виплат , виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, що узгоджується з функціями Уряду України визначені в ст.116 Конституції України.Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011р. №20-рп/2011визнано таким ,що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», 23.12.2010р. з наступними змінами. Відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік» встановлено , що у 2012 році норми і положення ст. 5 і ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовується у порядку і розмірах встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012р. № З-рп/2012 визнано таким ,що відповідає Конституції України (є конституційним) повноваження держави встановлювати зміст та обсяг соціальних виплат залежно від їх соціально- економічних можливостей , змінювати порядок і розмір існуючих соціальних виплат та соціальної допомоги ,які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України ,а також щодо обовязковості для застосування судами України нормативно- правових актів Кабінету Міністрів України з питань соціального захисту громадян, виданих на виконання Бюджетного кодексу України , закону про державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.Стаття 73 Закону - 1058 передбачає, що кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій передбачених тільки цим Законом, тобто, трудових пенсій. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі не передбачені цим Законом. Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Стаття 95 Конституції України визначає, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ст.48 Бюджетного кодексу України зобовязання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Держаний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобовязаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобовязань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобовязань не здійснюються. Враховуючи вищенаведене, управління Пенсійного фонду України в Буському районі Львівської області просить позовну заяву про зміну способу виконання рішення ОСОБА_1 залишити без задоволення.

У відповідності до ст.41 КАС України у зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

В силу дії ст.252 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу у відсутності сторін без фіксування судового засідання технічними засобами.

Статтею 263 КАС України врегульовано, що за наявністю обставин, що ускладнюють виконання судового рішення сторона виконавчого провадження може звернутись з заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення і у виняткових випадках ( ч. 2 ст. 263 КАС України ) суд може змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.

Вирішуючи спір по суті, суд поклав на відповідача обов"язок проведення перерахунку та виплати спірної суми. Вирішуючи заяву про зміну чи встановлення способу виконання рішення суд не може змінити суті резолютивної частини постанови, що набрала законної сили, виклавши її в новій редакції.

У поданні від 30.09.2014 р. № 12.01-9/8793 урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини ОСОБА_3 щодо вжиття заходів загального характеру, необхідних для виконання рішень Європейського суду з прав людини, що набули статусу остаточного в 3 кварталі 2014 року, пропонується Верховному Суду України, Вищому спеціалізованому суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ та Вищому адміністративному суду України звернути увагу судів всіх інстанцій на нагальну необхідність поширення судової практики заміни способу виконання зобов»язання за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення.

Враховуючи наведене, суд вважає , що заява підлягає до задоволення.

Керуючись ст.263 КАС України, суд ,-

УХВАЛИВ:

заяву задоволити.

Замінити спосіб виконаня рішення від 19.09.2013 р. у справі № 2-а/2197/2011, шляхом заміни «зобов»язання здійснити виплати» відповідачем на «стягнення таких виплат» з відповідача.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом п'яти днів з моменту її проголошення через Буський районний суд Львівської області.

Суддя Буського районного суду Львівської області ОСОБА_4