Справа № 8519/12/2070
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2012-07-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 8519/12/2070
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2012 р. м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бідонька А.В.,

при секретарі судового засідання Загребельному В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Харківської міської ради до Харківського обласного відділення Всеукраїнської організації ветеранів про обмеження права на збори, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Харківська міська рада, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківського обласного відділення Всеукраїнської організації ветеранів, в якому просить суд: обмежити право на збори шляхом заборони Харківському обласному відділенню Всеукраїнської організації ветеранів (м. Харків, Держпром, 4 підїзд, к. 615) в особі ОСОБА_1 та іншим учасникам цієї акції проведення з 21.07.2012 р. мирного зібрання зі встановленням наметів та використанням звуковідтворюючої апаратури на майдані Свободи у м. Харкові.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 20 липня 2012 року до Харківської міської ради надійшло повідомлення від голови Харківського обласного відділення Всеукраїнської організації ветеранів про проведення з 21.07.2012 р. мирного зібрання зі встановленням туристичних наметів на майдані Свободи у м. Харкові. Орієнтовна кількість учасників акції 30 осіб. Зі змісту повідомлення виходить, що у період з 21.07.2012 р. на майдані Свободи у м. Харкові заплановано встановлення наметів з метою інформування населення про наслідки прийняття «мовного законопроекту»та проведення агітаційної роботи з використанням звуковідтворюючої апаратури

20 липня 2012 року на засіданні узгоджувальної комісії виконавчого комітету міської ради з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м. Харкові розглянуто повідомлення ОСОБА_1 про проведення з 21.07.2012 р. мирного зібрання зі встановленням туристичних наметів на майдані Свободи у м. Харкові.

За результатами розгляду повідомлень узгоджувальна комісія вирішила: вважати неможливим проведення вказаним організатором у вказаний період часу та за вказаною адресою агітаційних заходів зі встановленням наметів.

Комісія виходила з того, що відповідно до п. 4.3 Тимчасового положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові мітинги незалежно від кількості їх учасників не повинні заважати вільному руху транспортних засобів та проходу перехожих.

Через недотримання відповідачем вимог щодо обговорення форм та методів гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу, не зазначення конкретного місця проведення мітингу та часу його закінчення, а також недотримання вимог щодо завчасного повідомлення про проведення масового заходу, орган місцевого самоврядування позбавлений можливості вжити заходів щодо безперешкодного проведення вказаного масового заходу, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.

Представники позивача та відповідача у судове засідання не зявились, своїми процесуальними правами, передбаченими ст. 49 КАС України, не скористались, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлялись належним чином у відповідності до ч.3 ст. 33 КАС України.

Представник позивача надав до канцелярії суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч. 4 ст.182 КАС України адміністративна справа про обмеження права на мирні зібрання вирішується судом протягом трьох днів після відкриття провадження, а в разі відкриття провадження менш як за три дні до проведення відповідних заходів невідкладно.

Враховуючи наведені процесуальні приписи, а також зважаючи на те, що матеріали справи містять докази, які у своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі доказів за відсутності представника позивача та відповідача.

Суд, вивчивши доводи позову, розглянувши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши зібрані у справі докази, які мають юридичне значення для її розгляду і вирішення спору по суті в їх сукупності, дійшов наступних висновків.

Як встановлено з матеріалів справи, 20 липня 2012 року до Харківської міської ради надійшло повідомлення від голови Харківського обласного відділення Всеукраїнської організації ветеранів ОСОБА_1 про проведення з 21.07.2012 р. на майдані Свободи у м. Харкові безстрокової акції на захист української мови з використанням туристичних наметів, орієнтовна кількість учасників до 30 осіб. Зі змісту повідомлення виходить, що у період з 21.07.2012 р. на майдані Свободи у м. Харкові заплановано встановлення туристичних наметів з метою інформування населення про наслідки прийняття "мовного законопроекту" та проведення агітаційної роботи з використанням звуковідтворюючої апаратури

20 липня 2012 року на засіданні узгоджувальної комісії виконавчого комітету міської ради з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м. Харкові розглянуто повідомлення ОСОБА_1 про проведення з 21.07.2012 р. мирного зібрання зі встановленням туристичних наметів на майдані Свободи у м. Харкові.

За результатами розгляду повідомлення узгоджувальна комісія вирішила: вважати неможливим проведення з 21.07.2012 р. безстрокової акції на майдані Свободи у м. Харкові.

При вирішенні спору суд виходить із положень ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно яких органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та діючими законами України.

Відповідно до підпункту 3 пункту "б" статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчі органи міської ради покладено вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

На підставі ст.38, ч.6 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет Харківської міської ради рішенням від 06.06.2007р. №543 затвердив "Тимчасове положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові" (далі Тимчасове положення) та затвердив склад узгоджувальної комісії, яка є постійно діючим органом при виконавчому комітеті Харківської міської ради, що при необхідності розглядає повідомлення про проведення масових заходів.

За змістом ч.1 ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Відповідно до приписів ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи міських рад вирішують відповідно до закону питання про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснюють контроль за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Відповідно до ч.1 ст.182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

На підставі ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", керуючись частиною 6 статті 59 цього закону виконавчий комітет Харківської міської ради своїм рішенням від 06.06.2007р. №543 затвердив Тимчасове положення "Про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові" (далі Тимчасове положення) та затвердив склад узгоджувальної комісії.

Пунктами 4.3, 4.6 Тимчасового положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові мітинги незалежно від кількості їх учасників не повинні заважати вільному руху транспортних засобів та проходу перехожих; не допускається проведення масових заходів в межах парків, скверів та інших місцях відпочинку громадян, за винятком Молодіжного парку, а також одночасне проведення будь-яких масових заходів в місці, де вже узгоджено в установленому порядку проведення інших масових заходів.

Крім того, не допускається проведення мітингів, пікетів безпосередньо перед адміністративними будівлями установ та організацій, оскільки це заважає роботі та перешкоджає населенню відвідувати ці установи та організації.

Відповідно до Тимчасового положення про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м. Харкові заява про проведення зборів, мітингів, вуличних походів або демонстрацій подається в письмовій формі завчасно до наміченої дати їх проведення. В заяві зазначається мета, форма, місце проведення заходу або маршруту руху, час його початку і закінчення, передбачувану кількість учасників, прізвища імена по батькові організаторів, місце їх проживання і роботи, дата подачі заяви. В ньому також оговорюються форми та методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу, використання звукопідсилювачів, тощо.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001 року №4-рп/2001 (справа №1-30/2001 щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) організатори таких мирних зібрань мають сповістити органи виконавчої влади про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

В порушення вказаних вище норм, відповідачем не дотримано вказаних вимог, не оговорено форми та методи гарантованого забезпечення заінтересованими особами громадського порядку під час проведення масового заходу.

До матеріалів справи надано лист Департаменту охорони здоровя Харківської міської ради Харківської області № 01-1285 від 20.07.2012 р., в якому викладено позицію департаменту з приводу тривалого впливу збільшеної температури навколишнього середовища та сонячної радіації на організм людини.

Відповідно до листа Харківського міського управління Головного управління МВС України в Харківській області № 30/1416 від 20.07.2012 року, проведення вказаного заходу викличе суттєві труднощі в забезпеченні охорони громадського порядку, оскільки в центральній частині міста постійно перебуває велика кількість громадян, а також дуже інтенсивний рух автотранспорту і проведення заходів з перебуванням великої кількості громадян та встановленням наметів може викликати їх негативну реакцію та обурення громадян.

Забезпечення охорони громадського порядку та безпеки дорожнього руху при проведенні подібних заходів в центрі міста потребує відволікання значної кількості особового складу підрозділів ОВС, що негативно впливає на стан правопорядку в інших районах міста. Вихід учасників заходу на проїжджу частину вулиці Сумської може привести до перекриття руху автотранспорту. Відвід руху транспорту іншими шляхами, а також відвід рейсового транспорту призводить до небезпідставного незадоволення громадян, що не приймають участі у заході.

З листа Департаменту транспорту і звязку виконавчого комітету Харківської міської ради № 1629/0/78-12 від 20.07.2012 року слідує, що майдан Свободи та вулиця, що безпосередньо до нього прилягає, є основними транспортними магістралями міста із значною інтенсивністю руху транспортних зі значною інтенсивністю руху транспорту, які зєднують центр м. Харкова з більшістю його районів та по якій проходить, в тому числі, близько десяти маршрутів міського громадського транспорту з загальним випуском більш ніж 110 одиниць. Проведення заявленого відповідачем заходу може викликати значні труднощі в русі транспорту у звязку з можливим виходом учасників акції на проїжджу частину, що збільшить вірогідність виникнення дорожньо-транспортних пригод, у тому числі з тяжкими наслідками.

Щодо встановлення наметів при проведенні масового заходу, суд вважає за необхідне зазначити, що це суперечить "Правилам благоустрою території міста Харкова", затвердженим рішенням 16 сесії Харківської міської ради 3 скликання від 16.06.2000 р. (в редакції рішення 13 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 25.04.2007 р. №91/07), відповідно до п.4 § 5.2 яких забороняється встановлювати намети та влаштовувати місця для відпочинку у межах "червоних ліній" міських вулиць і доріг як захід для забезпечення безпеки громадян.

Таким чином, з огляду на системний аналіз наведених нормативно-правових актів, враховуючи місце та час проведення заходу, відомості, викладені в листах Харківського міського управління Головного управління МВС України в Харківській області № 30/1416 від 20.07.2012 року та Департаменту транспорту і звязку виконавчого комітету Харківської міської ради № 1629/0/78-12 від 20.07.2012 року, суд зазначає наступне.

Суд відмічає, що законодавцем на позивача покладено обовязок забезпечення громадського порядку при проведенні запланованого відповідачем масового заходу і вказаний обовязок має бути виконаний субєктом владних повноважень шляхом вжиття відповідних організаційних, правових та інших заходів, спрямованих на організацію безпеки здоровя та життя громадян, належного захисту прав громадян на безпечне та безперешкодне пересування містом.

Таким чином, орган місцевого самоврядування позбавлений можливості вжити заходів щодо безперешкодного проведення вказаного масового заходу, забезпечення громадського порядку, дотримання прав і свобод інших людей.

З огляду на дотримання справедливого балансу між забезпеченням прав і інтересів мешканців територіальної громади міста Харкова та прав і свобод відповідача на мирні зібрання, запланований відповідачем масовий захід не узгоджується з інтересами мешканців територіальної громади міста Харкова, які не приймають участі в цьому заході.

Крім того, суд звертає увагу на те, що існує загроза безпеці та життю як учасників заходу, так і громадян міста, отже проведення мітингу не є можливим з перелічених вище підстав.

Враховуючи викладене, при проведенні вказаного заходу існує реальна загроза порушення громадського порядку, а також порушення прав та свобод інших громадян, які не приймають участь в масовому заході.

Оскільки судом не встановлено факту порушення заявленою субєктом владних повноважень вимогою прав та охоронюваних законом інтересів відповідача у сфері публічно-правових відносин, то позов підлягає задоволенню.

З урахуванням викладених обставин, з метою недопущення порушення прав і свобод громадян, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч.6 ст. 182, п.6 ч.1 ст.256 КАС України суд вважає за необхідне допустити негайне виконання постанови по даній справі.

Керуючись ст.39 Конституції України, ст.38 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 4, 7, 11, 69 - 71, 86, ч.1 ст.158, 160-163, 182, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Харківської міської ради до Харківського обласного відділення Всеукраїнської організації ветеранів про обмеження права на збори - задовольнити.

Обмежити право на збори шляхом заборони Харківському обласному відділенню Всеукраїнської організації ветеранів (м. Харків, Держпром, 4 підїзд, к. 615) в особі ОСОБА_1 та іншим учасникам цієї акції проведення з 21.07.2012 р. мирного зібрання зі встановленням наметів та використанням звуковідтворюючої апаратури на майдані Свободи у м. Харкові.

Постанову суду звернути до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Бідонько А.В.