Справа № 2-а/1970/2047/11
Суддя: Осташ А. В.
Дата ухвалення: 2011-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

Справа № 2-а/1970/2047/11

22 липня 2011 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Осташа А.В. при секретарі Твердохліб Н.В.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1;

представника відповідача: не зявилися;

розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду місті Тернополі адміністративну справу

за позовом суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_2

до Байковецької сільської ради

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Байковецької сільської ради в якому просить визнати незаконною бездіяльність Байковецької сільської ради по не укладенню з ним договору оренди земельної ділянки та зобов'язати Байковецьку сільську раду укласти з ним договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,25 га під будівництво магазину-сервісу за рахунок земель смуги відводу (інших захисних насаджень) облавтодору (ліворуч) на автодорозі Львів-Кіровоград-Знам»янка, 131+75 км на території Байковецької сільської ради терміном на 5 років.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що незаконна відмова бездіяльність порушую права позивача на оренду землі, які передбачені Конституцією України та Земельним кодексом України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю та пояснила, що у позивача є виготовлені всі необхідні документи із землеустрою, які передують укладенню договору оренди землі, проте Байковецька сільська рада не надає ні відмови ні згоди в укладенні договору оренди земельної ділянки, яка на даний час знаходиться в межах населеного пункту с.Байківці

Відповідач явку повноважного представника по справі не забезпечив, хоча про день, час і місце розгляду справи був двічі повідомлений належним чином - у відповідності до вимог ст. ст. 33, 35 КАС України.

Отже, суд вважає що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про час і місце розгляду судової справи з його участю та реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів, тому можливо розглянути справу без участі відповідача, представника відповідача, відповідно до положень ст. 128 КАС України.

Крім пояснення представника позивача, судом досліджені письмові докази, наявні у матеріалах справи.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням., що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому npoijeci всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Частиною 4 цієї статті Земельного кодексу передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Як вбачається з матеріалів справи суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_2 звернувся до Тернопільської районної державної адміністрації з клопотанням про дозвіл на юридичне оформлення та складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0.25 га під будівництво магазину-сервісу за рахунок земель смуги відводу (інших захисних насаджень) облавтодору (ліворуч) на автодорозі Львів - Кіровоград - Знам'янка, км 131+75, на території Байковецької сільської ради та передачі її в оренду терміном на 5 (п'ять) років.

Розпорядженням голови Тернопільської районної державної адміністрації від 19 листопада 2004 року №837 затверджено матеріали погодження місця розташування земельної ділянки та надано дозвіл суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво магазину-сервісу за рахунок земель смуги відводу (інших захисних насаджень) облавтодору «ліворуч) на автодорозі Львів - Кіровоград - Знам'янка, км 131+75 на території Байковецької сільської ради та передачі її в оренду терміном на 5 (п'ять) років.

На виконання вищевказаного розпорядження та вимог чинного законодавства, між СПД ОСОБА_2 та Спільним малим підприємством «Геодезія» укладено договір на виконання робіт по складанню проекту землеустрою, за умовами якого, СМП «Геодезія» взяло на себе зобов'язання по виготовленню повного пакету документів, передбачених Земельним кодексом України для виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зокрема, СМП «Геодезія» погодила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з державними органами, що підтверджується відповідними висновками, а саме: висновком Тернопільського районного відділу земельних ресурсів;

- висновком відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Тернопільської райдержадміністрації;

висновком Тернопільської районної санепідемстанції;

- висновком державного управління екології та природних ресурсів;

- висновком Тернопільської обласної комунальної інспекції охорони пам'яток історії та культури;

Відповідно до ч.2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних та міських рад належить, серед іншого, і надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Відповідно до п. 12 Прикінцевих та Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно з ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Рішенням 13 сесії Тернопільської обласної ради 5-го скликання №316 від 11 червня 2008 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо часткової зміни меж села Байківці Байковецької сільської ради Тернопільського району» дана земельна ділянка площею 0,25 га була

переведена із земель, які розташовані за межами населеного пункту в межі села Байківці, а тому згідно Земельного кодексу України розпорядником вказаної земельної ділянки стала Байковецька сільська рада.

Отримавши дозвільну документацію та підготувавши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, СПД ОСОБА_2 передав їх до Байковецької сільської ради для укладення договору оренди земельної ділянки, однак договір оренди так і не був укладений.

Частиною 3 статті 124 ЗК України ( в чинній редакції) визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Враховуючи те, що бездіяльність Байковецької сільської ради в часі проявилась вже після 11 червня 2008 року, то до спірних правовідносин суд застосовує норми земельного кодексу України в редакції, що діяла до 25 грудня 2008 року.

Частинами 7, 10, 11 Земельного кодексу України в редакції, що діяла до 25 грудня 2008 року було визначено наступне:

Погоджений проект відведення земельної ділянки після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у випадках, передбачених законом, подається разом з клопотанням про надання земельної ділянки до відповідної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим або сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, які розглядають його в місячний строк і в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом її відведення здійснюється:

затвердження проекту відведення земельної ділянки;

вилучення (викуп) земельних ділянок у землекористувачів (землевласників) із затвердженням умов вилучення (викупу) земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням категорії земель та її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, встановлення обґрунтованих граничних термінів забудови земельної ділянки.

Відмову органів місцевого самоврядування або органів державної влади в наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду в установлений законом строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову в наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 розділу X Земельного кодексу України, у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Крім того, пунктом З розділу II перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" від 16 вересня 2008 року № 509-УІ, встановлено, що прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку. Передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Таким чином, як вбачається з вищенаведеного, суд приходить до висновку про те, що у Байковецької сільської ради не було ні підстав для відмови позивачу в укладенні договору оренди вищенаведеної земельної ділянки ні підстав для того щоб не розглядати дане питання.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.З ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Аналізуючи бездіяльність відповідача, суд вважає, що така бездіяльність Байковецької сільської ради по не укладенню з СПД ОСОБА_2 договору оренди земельної ділянки є незаконною та такою, що суперечить нормам Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі".

З врахуванням викладеного, суд прийшов до переконання про захист прав позивача шляхом визнання незаконною бездіяльності Байковецької сільської ради по не укладенню з суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_2 договору оренди земельної ділянки та зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,25 га під будівництво магазину-сервісу за рахунок земель смуги відводу (інших захисних насаджень) облавтодору (ліворуч) на автодорозі Львів-Кіровоград-Знам»янка, 131+75 км на території Байковецької сільської ради терміном на 5 років.

Керуючись статтями 70, 71, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність Байковецької сільської ради по не укладенню з суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_2 договору оренди земельної ділянки.

Зобов'язати Байковецьку сільську раду укласти з суб'єктом підприємницької діяльності - фізичною особою ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,25 га під будівництво магазину-сервісу за рахунок земель смуги відводу (інших захисних насаджень) облавтодору (ліворуч) на автодорозі Львів-Кіровоград- Знам»янка, 131+75 км на території Байковецької сільської ради терміном на 5 років.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу (оголошення вступної та резолютивної частини постанови), а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом- десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 26 липня 2011 року.

Головуючий суддя Осташ А. В.