Справа № 204/9256/2014-а(2а/204/14/2015)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 липня 2015 рокусправа № 204/9256/2014-а(2а/204/14/2015)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради

на постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 20 січня 2015 року

у справі № 204/9256/2014-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради

про визнання бездіяльності щодо перерахунку, встановлення та виплати щорічної допомоги на оздоровлення особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради, в якому просив, визнати протиправними дії відповідача відносно нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної виплати в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення, як особі яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 48 Закону України №796-XII від 28.02.1991. Зобов'язати відповідача усунути порушення і провести перерахунок згідно ст. 48 Закону України №796-ХІІ від 28.02.1991 щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних за 2014 рік, та стягнути недоотримані суми за цей період, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач під час нарахування та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» у 2014 році здійснив виплату у розмірі меншому, ніж передбачено Законом, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 №562.

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 20.01.2015 позов задоволено. Визнано протиправним дії відповідача відносно нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної виплати ОСОБА_1 в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 48 Закону України №796-ХІІ від 28.02.1991.

Зобов'язано відповідача усунути порушення і провести перерахунок ОСОБА_1 згідно ст. 48 Закону України №796-ХІІ від 28.02.1991 щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних за 2014 рік, та стягнути недоотримані суми за цей період, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Відповідач зазначає, що згідно зі ст. 48 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Отже нарахування позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №562, є законним.

Представники сторін у судове засідання не з'явились, про час і місце судового засідання сторони повідомлені судом належним чином, що підтверджено наявними в матеріалах справи доказами.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, внаслідок наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач - ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, користується пільгами і компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 вказаного Закону.

Спір між сторонами виник з приводу розміру отриманої позивачем щорічної допомоги на оздоровлення у 2014 році, передбаченої наведеним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно поданої відповідачем довідки від 06.07.2015 №2253/1 виплата позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік здійснена відповідачем 18.09.2014 - в розмірі 100,00 грн. виходячи з встановленого розміру відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів не погоджується з судом першої інстанції про визнання протиправних дій відповідача з огляду на наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії, виплачується у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Така редакція статті існувала після визнання Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 неконституційними змін, внесених підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI.

Разом з тим, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 № 1622-VII, який набрав чинності 03.08.2014, доповнено Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 № 719-VII пунктом 6-7, яким установлено, що норми і положення, зокрема, статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

З аналізу вказаних норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян з 03.08.2014 делеговано Кабінету Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено розмір щорічної допомоги на оздоровлення: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії - 100 грн.

Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 № 1622-VII неконституційним не визнавався, положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 №562 є також чинними.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що виплата позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у розмірі 100 грн. правомірно здійснена 18.09.2014 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи не в повному обсязі з'ясував обставини, що мають значення для справи, дійшов помилкового висновку про задоволення позову, у зв'язку з чим відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Керуючись п.3 ч.1 ст.ст.198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної у місті Дніпропетровську ради задовольнити.

Постанову Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 20 січня 2015 року у справі № 204/9256/2014-а скасувати, прийняти нову постанову.

У позові відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко