Справа № 2-а-5865/11
Суддя: Савлук Т. В.
Дата ухвалення: 2011-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5865/11
П О С Т А Н О В А

іменем України

"16" грудня 2011 р.

Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

Головуючого судді САВЛУК Т.В.,

при секретарях Зельді Е.С., Александрової А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дніпровського районного суду міста Києва адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобовязати перерахувати та виплати пенсію за вислугу років відповідно до вимог частини 3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб,

в с т а н о в и в:

05 вересня 2011 року ОСОБА_1 звертаючись до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, відповідно до заявлених позовних вимог просила суд: Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо нарахування пенсії ОСОБА_1 виходячи із середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням протиправними. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до вимог частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, починаючи з дня її призначення з врахуванням раніше встановлених сум.

Під час розгляду судової справи, представником позивача ОСОБА_2 подана заява про уточнення позовних вимог, відповідно до поданої заяви позивач просить суд: Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо нарахування пенсії ОСОБА_1 виходячи із середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням протиправними. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до вимог частини 3 статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, що діяли на момент належної виплати починаючи з 28 грудня 2010 року. (а.с.30-33)

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві, та заяві про уточнення позовних вимог.

Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі, пояснив, що з 28 грудня 2010 року позивач, після звільнення з військової служби в державних органах безпеки України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві, отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Однак, позивач вважає, що відповідачем не вірно нарахована пенсія, що призводить до того, що позивач отримує менше пенсійне забезпечення, яке передбачено діючим законодавством. Дане порушення прав позивача виникло в звязку з неправильним застосуванням відповідачем нормативних актів, а саме: замість застосування ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осібта врахування всіх виплат, які позивач отримував перед звільненням, відповідач застосував для нарахування пенсії положення п.7 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 07.07.1992 року та пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року та використав розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням. Також, представника позивача зазначив, що позивач дізналась про порушення своїх соціальних прав на отримання пенсії у розмірах, визначених чинним законодавством України, лише 04 березня 2011 року, це дата отримання вперше позивачем призначеної їй пенсії, що підтверджується даними ощадної книжки, відкритої на імя позивача для отримання пенсії, тому даний позов подано до суду в межах строків, визначених ст. 99 КАС України.

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила в позові відмовити, пояснила, що з 28 грудня 2010 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, яка призначена відповідно до матеріалів, наданих уповноваженим структурним підрозділом Фінансово-економічним управлінням Служби Безпеки України. При призначенні пенсії позивачу, відповідач здійснив обчислення з таких видів грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної ставки за вислугу років 30% середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, що відповідає вимогам чинного законодавства, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.1992 року за №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімейта Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та внесення змін до постанови КМ України №393 від 17.07.1992 р., тому на думку представника відповідача нарахування та виплата пенсії позивачу здійснена в межах діючого законодавства, а вимоги про проведення перерахунку пенсії є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що, адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 ОСОБА_4 України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходила службу в органах державної безпеки України в період з 22 жовтня 1993 року по 27 грудня 2010 року, та зіль неня з військової служби 27 грудня 2010 року, у звязку з виходом у відставку за станом здоровя, календарна вислуга на день звільнення на пенсію складає 17 років 02 місяці 05 днів. (а.с.34)

На час звільнення з військової служби розмір грошового забезпечення за останньою штатною посадою включав такі види грошового забезпечення: оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років, надбавка за таємність, надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія.

28 грудня 2010 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначило ОСОБА_1 пенсію на підставі п. 4 п. 29 розділу ІІ якого були внесені зміни до ч. 3 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібта п.7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N393, а саме: враховано розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, а не за останньою штатною посадою перед звільненням, що значно знижує розмір його пенсії.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осібв редакції Закону від 4 квітня 2006 року № 3591-IV було визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначило ОСОБА_1 пенсію на підставі ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осібв редакції п.4 п. 29 розділу ІІ Закону України Про державний бюджет на 2008 рік, яким були внесені зміни до ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а саме, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності ОСОБА_4 України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності ОСОБА_4 України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) - визнано такими, що не відповідають ОСОБА_4 України (254к/96-ВР) (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17).

Таким чином, рішенням Конституційного Суду України визнано неконституційним п. 29 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17), яким були внесені зміни до ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а саме у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За таких підстав, враховуючи, що ОСОБА_1 пенсія призначена Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві з 28 грудня 2010 року, тобто після прийняття рішення Конституційним Судом України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, тому Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повинно було керуватися ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, яка діяла до внесення змін в дану статтю Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (107-17), а саме, пенсія позивачу повинна обчислюватися з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до частини другої статті 3 ОСОБА_4 України - права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Статтею 8 ОСОБА_4 України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. ОСОБА_4 України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_4 України і повинні відповідати їй. ОСОБА_4 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_4 України гарантується.

Відповідно до статті 21 ОСОБА_4 України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Згідно із статтею 64 ОСОБА_4 України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_4 України.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 ОСОБА_4 України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а статтею 75 ОСОБА_4 встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. ОСОБА_4 не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до пункту 15 Постанови КМ України від 24.10.2007, № 1261 "Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України" Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень і зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та зобовязати перерахувати та виплати пенсію за вислугу років відповідно до вимог частини 3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібє обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 , п. 4 п. 29 розділу ІІ Закону України Про державний бюджет на 2008 рік, Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осібта внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 та ст.ст. 2, 6-10, 17, 104, 105, 121, 158-162 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи з середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяців перед звільненням.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до вимог частини 3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, що діла на момент належної виплати, починаючи з 28 грудня 2010 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпровський районний суд міста Києва протягом 10 днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

С у д д я: