Справа № 804/17502/14
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 липня 2015 рокусправа № 804/17502/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу заступника прокурора Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2014 р. по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Весна" до реєстраційної служби Петропавлівського районного управління юстиції Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

У жовтні 2014 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправною відмову, викладену у листі №04-15/395 від 18.04.2014р., Реєстраційної служби Петропавлівського районного управління юстиції Дніпропетровської області, у реєстрації права власності за ТОВ «Весна» нерухомого майна;

зобов'язати Реєстраційну службу Петропавлівського районного управління юстиції Дніпропетровської області зареєструвати за Товариством з обмеженою відповідальністю "Весна" право власності на нерухоме майно (нежитлові приміщення), а саме:

1. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Червоноармійська, 1-а, які складаються з: будівлі гаража, будівлі диспетчерської, будівлі навісу закритого та будівлі заправки;

2. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Станційна, 23-б, які складаються з: будинку тракторної бригади, пункт технічного обслуговування, навіс для сівалки, будівлі складу, будівлі свинарнику N1, будівлі свинарнику N2, будівлі свинарнику N3, будівлі свинарнику N4, будівлі свинарнику N5, будівлі свинарнику N6, будівлі свинарнику N7, будівлі санпропускник, будівлі кормоцех;

3. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Степова, 2-б, які складаються з: будівлі вісової, будівлі свинарнику N1, будівлі свинарнику N5, будівлі свинарнику N6, будівлі свинарнику N7, будівлі свинарнику N8, будівлі свинарнику N9, будівлі свинарнику N10;

4. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Вигінна, 6-а, які складаються з: будівлі телятнику, будівлі телятнику, будівлі телятнику, будівлі телятнику;

5. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Чапаева, 51-а, які складаються з: комплекс з 4-х будівель, будівлі санпропускник, будівлі вагова, силосна траншея, будівлі молблок;

6. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Академіка Сайгака, 76-а, які складаються з: будівлі столова;

7. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Академіка Сайгака, 74-а, які складаються з: будівлі гуртожиток;

8. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Академіка Сайгака, 76-б, які складаються з: будівлі кладової, будівлі зерноскладу, будівлі зерноскладу;

9.Будівлі та споруди, розташовані за адресою : 52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Академіка Сайгака, 81, які складаються з: будівлі контори;

10. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Академіка Сайгака, 29, які складаються з: будівлі швейцеху.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2014 р. адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною відмову, викладену у листі №04-15/395 від 18.04.2014р., реєстраційної служби Петропавлівського районного управління юстиції Дніпропетровської області, у реєстрації права власності за ТОВ «Весна» нерухомого майна.

Зобов'язано реєстраційну службу Петропавлівського районного управління юстиції Дніпропетровської області зареєструвати за Товариством з обмеженою відповідальністю "Весна" право власності на нерухоме майно (нежитлові приміщення), а саме, :

1. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Червоноармійська, 1-а, які складаються з: будівлі гаража, будівлі диспечерської, будівлі навісу закритого та будівлі заправки;

2. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Станційна, 23-б, які складаються з: будинка тракторної бригади, пункт технічного обслуговування, навіс для сівалки, будівлі складу, будівлі свинарнику N1, будівлі свинарнику N2, будівлі свинарнику N3, будівлі свинарнику N4, будівлі свинарнику N5, будівлі свинарнику N6, будівлі свинарнику N7, будівлі санпропускник, будівлі кормоцех;

3. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Степова, 2-б, які складаються з: будівлі вісової, будівлі свинарнику N1, будівлі свинарнику N5, будівлі свинарнику N6, будівлі свинарнику N7, будівлі свинарнику N8, будівлі свинарнику N9, будівлі свинарнику N10;

4. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Вигінна, 6-а, які складаються з: будівлі телятнику, будівлі телятнику, будівлі телятнику, будівлі телятнику;

5. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Чапаева, 51-а, які складаються з: комплекс з 4-х будівель, будівлі санпропускник, будівлі вагова, силосна траншея, будівлі молблок;

6. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Академіка Сайгака, 76-а, які складаються з: будівлі столова;

7. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Академіка Сайгака, 74-а, які складаються з: будівлі гуртожиток;

8. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Академіка Сайгака, 76-б, які складаються з: будівлі кладової, будівлі зерноскладу, будівлі зерноскладу;

9. Будівлі та споруди, розташовані за адресою : 52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Академіка Сайгака, 81, які складаються з: будівлі контори;

10. Будівлі та споруди, розташовані за адресою :

52740, Дніпропетровська область, Петропавлівський район, с.Дмитрівка, вул.Академіка Сайгака, 29, які складаються з: будівлі швейцеху.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції заступник прокурора Дніпропетровської області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 18.04.2014 року товариство з обмеженою відповідальністю "Весна" звернулося із заявою на ім'я начальника реєстраційної служби Петропавлівського районного управління юстиції Дніпропетровської області про проведення державної реєстрації права власності на зазначені в заяві об'єкти нерухомості, до якої було додано свідоцтва на право власності на майновий пай.

Реєстраційною службою Петропавлівського районного управління юстиції Дніпропетровської області листом за підписом начальника Реєстраційної служби Петропавлівського РУЮ було надано роз'яснення, що для проведення державної реєстрації права власності за товариством з обмеженою відповідальністю "Весна" на об'єкти нерухомого майна на які видані свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства «Ленінець» (майновий сертифікат) обов'язковою умовою є наявність документів, що підтверджують виникнення права власності на об'єкти нерухомості у колективного сільськогосподарського підприємства «Ленінець». Також зазначено про можливість звернення до суду за визнанням прав на об'єкти нерухомості, у разі відсутності документів, що підтверджують право власності на об'єкти нерухомості за КСП «Ленінець».

Вирішуючи спір по суті та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку щодо наявності протиправної відмови відповідача у здійсненні державної реєстрації та зобов'язав відповідача здійснити державну реєстрацію права власності на нерухоме майно.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі також Закон № 1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; нерухоме майно - земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Статтею 8 Закону №1952-IV визначені повноваження органу державної реєстрації прав, відповідно до якої орган державної реєстрації прав: проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації, забезпечує ведення Державного реєстру прав; надає інформацію про зареєстровані права та їх обтяження в порядку, встановленому цим Законом, забезпечує облік безхазяйного нерухомого майна, здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно п.1 ч.2 ст.9 Закону №1952-IV державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у випадках, встановлених законом); відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію, та сторін (сторони) правочину, згідно з яким відбувається державна реєстрація виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав; відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; відповідність даних про наявність (або відсутність) інформації та/або відповідних документів, що свідчать про накладення (зняття) заборони (арешту) або інших обтяжень, що перешкоджають державній реєстрації прав, у тому числі відсутність встановлених законом заборон на відчуження нерухомого майна; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Відповідно до ст.15 Закону №1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених ст.18 цього закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Статтею 24 Закону №1952-IV визначені підстави відмови в державній реєстрації прав та обтяжень, за наявності яких державний реєстратор приймає рішення про відмову в державні реєстрації прав та їх обтяжень. Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена (ч.4 ст.24 Закону).

Відповідно до ст.22 Закону №1952-IV у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника. У разі невиконання зазначених вимог державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

При цьому, матеріали справи свідчать, що державним реєстратором рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень або зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень не приймалося. Як зазначалося вище, реєстраційною службою Петропавлівського районного управління юстиції Дніпропетровської області було направлено на адресу позивача лист з відповідними роз'ясненнями.

Крім того, на запит апеляційного суду реєстраційною службою Петропавлівського районного управління юстиції Дніпропетровської області було надано відповідь, в які зазначено, що реєстраційною службою не розглядалася заява №57 від 18.04.2014 року товариства з обмеженою відповідальністю "Весна" у порядку визначеному Закону України №1952 і відповідно рішення про державну реєстрацію або відмову у державній реєстрації за державним реєстратором не приймалися.

На зазначені обставини суд першої інстанції не звернув уваги, що призвело до прийняття помилкового рішення у справі, оскільки у зв'язку з відсутністю рішення державного реєстратора про відмову в здійснені державної реєстрації прав та їх обтяжень, вимоги про визнання протиправною такої відмови є передчасними.

Також суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що як встановлено ч.4 ст.9 Закону №1952-IV, державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Таким чином, виходячи з аналізу Закону № 1952-IV слідує, що державна реєстрація є дискреційним повноваженням державного реєстратора, яка проводиться відповідно до визначених законом етапів, вчиненню реєстраційних дій передує перевірка поданих документів на їх відповідність вимогам законодавства. Суд не може зобов'язати здійснити державну реєстрацію права за обставин, коли достеменно не встановлено, що усі подані документи є належним чином оформленими, а усі етапи їх перевірки - завершені.

Також, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що дії пов'язані з державою реєстрацією прав та їх обтяжень здійснюються державним реєстратором, а не реєстраційною службою, на що судом першої інстанції також не було звернуто увагу.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2014 р. - скасувати.

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Весна"- відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена 31.07.2015 року.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим