Справа № 279/5376/15-а
Суддя: Коренюк В. П.
Дата ухвалення: 2015-08-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області
Справа № 279/5376/15-а
ПОСТАНОВА

іменем України

06 серпня 2015 року м. Коростень Житомирської області

Коростенський міськрайонний суд Житомирської області в складі головуючого судді Коренюка В. П., розглядаючи у письмовому провадженні у приміщенні суду в місті Коростені адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області про визнання незаконним рішення державного виконавця, -

в с т а н о в и в :

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області звернулося до суду з даним позовом до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області, в якому просить визнати незаконними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області та скасувати постанову про накладення штрафу від 14 лютого 2015 року. В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що постанова про накладення штрафу прийнята безпідставно та всупереч нормам чинного законодавства, оскільки відповідно до вимог ч.1ст.3 Закону України " Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" та ч.2 ст.3 Закону України "Про виконавче провадження" - рішення про стягнення коштів з державних органів виконується органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів; боржник не в змозі виконати судове рішення та оскаржувану постанову в силу відсутності власних коштів.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_1 надала заяву, в якій підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити із зазначених у позові підстав.

Відповідач чи його представник в засідання не зявився, про день та час розгляду справи повідомлений належний чином, про що свідчить розписка про отримання судової повістки, причину неявки суду не повідомив, але надав суду заперечення проти позову, в якому просив розглядати справу без участі представника.

Проаналізувавши матеріали справи в їх сукупності з наданими сторонами доказами, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою Коростенського міськрайонного суду Житомирської області зобовязано Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії ОСОБА_2 згідно до вимог ст.50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інваліду 2 групи - у розмірі 75% від мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2009 року по 23.02.2009 року, а за періоди: з 24.02.2009 по 25.11.2010 та з 20.02.2011 по 22.07.2011 року - у розмірі 100% від мінімальної пенсії за віком як інваліду першої групи із врахуванням проведених виплат та зміни розміру мінімальної пенсії, передбаченої ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування". З метою примусового виконання рішення Коростенським міськрайсудом видано виконавчий лист № 279/6833/13-а, а відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області відкрито виконавче провадження № 42489118 та розпочато виконавчі дії.

14 лютого 2015 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в сумі 680 гривень за невиконання зазначеного рішення Коростенського міськрайонного суду.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" - виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших Законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" - державний виконавець зобовязаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Відповідно до приписів частин першої - третьої статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" - після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобовязує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше пяти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

У разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.

Згідно положень ч.1 ст.89 Закону України "Про виконавче провадження" - у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Частиною другою цієї ж статті встановлено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Виходячи з приписів зазначених правових норм, обовязковою ознакою, яка надає право державному виконавцю застосувати заходи, передбачені ст.89 Закону України "Про виконавче провадження" - є невиконання рішення без поважних причин.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для накладення штрафу стало те, що боржником в строк встановлений для самостійного виконання рішення суду не виконане. 14.07.2014 року, 29.08.2014 року та 14.11.2014 року на адресу боржника направлені вимоги державного виконавця щодо виконання рішення суду. Однак, станом на 14.02.2015 року рішення суду не виконане.

Однак, на думку суду, зазначені обставини не свідчать про неналежне виконання судового рішення.

Законом України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" не встановлено ані строковості, ані обмеженості в часі на отримання пенсії.

В свою чергу, відповідно до вимог зазначеного Закону Пенсійний фонд України та його територіальні органи є єдиним органом державної влади, який реалізує державну політику у сфері пенсійного забезпечення, до основаної функції якого належить призначення (перерахунок) та виплата пенсій.

Пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011 передбачено, що Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування.

За змістом ст.63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, виплата пенсій, надбавок, підвищень, які здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету, проводиться органами Пенсійного фонду України з виділених бюджетних асигнувань для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством.

Статтею 7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року внесено зміни до п.4 Прикінцевих положень, зокрема, встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

У відповідності до вимог ст.ст.17, 25 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчі листи, що видані судом підлягають виконанню державною виконавчою службою. Державний виконавець зобовязаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк предявлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам передбаченим цим Законом, і предявлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

Пунктом 33 постанови Кабінету Міністрів України №267 від 15.04.2013 року "Про внесення змін до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників" передбачено, що у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із субєктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника.

Вимогами п.47 цього Порядку передбачено, що безспірне списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, здійснюється Казначейством на підставі поданих органом Казначейства документів та відомостей, надісланих стягувачами та боржником, інформації про неможливість виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника.

Пунктом 48 вищевказаного Порядку передбачено, що для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 47 цього Порядку в Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок.

У разі відсутності таких документів та відомостей, якщо боржником є державне підприємство, установа, організація або юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства, перерахування коштів здійснюється на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

В ході виконання судового рішення наведені обставини можуть бути перевірені і це не позбавляє державного виконавця в межах наданих йому повноважень вирішити питання про подальше спрямування виконавчого документа, відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року №845 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року № 45 та вимог Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що у Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області відсутні підстави для накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у звязку з невиконанням рішення суду.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.160, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про виконавче провадження", Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" , суд, -

у х в а л и в :

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області - задовольнити.

Визнати незаконними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Житомирській області.

Скасувати постанову державного виконавця від 14 лютого 2015 року про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в сумі 680 гривень за невиконання рішення Коростенського міськрайонного суду Житомирської області 05.03.2014 року..

Постанова Коростенського міськрайонного суду Житомирської області може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка не була присутня у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.

Суддя Коростенського міськрайонного суду

Житомирської області ОСОБА_3