Справа № 2-а-66/2010
Суддя: Костенко А. І.
Дата ухвалення: 2010-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Маньківський районний суд Черкаської області
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

1 грудня 2010 р. Маньківський районний суд, Черкаської області

в складі: головуючого судді - А.І. КОСТЕНКА

при секретарі - М.А. ЧИКУРОВІЙ

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маньківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Маньківському районі про визнання протиправними дій, зобовязання здійснити перерахунок розміру призначеної пенсії та забезпечення її виплати, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок розміру пенсії та забезпечення її виплати.

На підставу своїх вимог спирається на те, що позивач, громадянин України, ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.

Це підтверджується доданими до заявами пенсійним посвідченням, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, довідками МСЕК, посвідченнями інваліда, іншими документами по справі.

Листом відповідача - управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі позивача повідомлено, що нарахування та виплата пенсії проводиться в розмірах, визначених постановою КМУ від 28.05.2008р. № 530.

Тобто, своїм листом від 27.10.2010р. № 3885/03 відповідач офіційно повідомив про те, що розмір нарахування та виплати пенсії здійснюється з порушенням прав позивача не у відповідності до вимог спеціального закону.

Після цього відповідач ні самостійно, ні після звернення позивача не поновив його порушених прав при нарахуванні та виплаті основної пенсії, що і змусило позивача звернутись з відповідним позовом до суду.

Позивач в судове засідання не зявився, але згідно заяви позов підтримав та просив справу слухати без його участі.

Представник відповідача позов не визнав та заперечував проти його задоволення.

Суд, вислухавши представника відповідача, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини: позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, інвалідом внаслідок захворювання, повязаного з виконанням обовязків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції. Це підтверджується доданими до заявами пенсійним посвідченням, посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, довідками МСЕК, посвідченнями інваліда, іншими документами по справі. Листом відповідача - управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі позивача повідомлено, що нарахування та виплата пенсії проводиться в розмірах, визначених постановою КМУ від 28.05.2008р. № 530. Тобто, своїм листом від 27.10.2010р. № 3885/03 відповідач офіційно повідомив про те, що розмір нарахування та виплати пенсії здійснюється з порушенням прав позивача не у відповідності до вимог спеціального закону. Після цього відповідач ні самостійно, ні після звернення позивача не поновив його порушених прав при нарахуванні та виплаті основної пенсії.

Статтею 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Таким чином, у відповідності до вказаних вимог закону, розмір пенсії позивача як інваліда має бути обчислено у відповідності до вказаних норм даного Закону. Статтею 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення" (після внесення змін Законом України від 17.11.2005р. №3108-ГУ - відповідно до Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"). Відповідний перерахунок пенсії, її максимальний розмір визначається ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка є відсильною нормою з посиланням на ст. 28 та ст. 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії застосуванню підлягають ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України, на підставі якої була нарахована пенсія, оскільки остання істотно звужує обсяг встановлених законом прав. Не може братись до уваги посилання на ч. 5 ст. 54 вищезгаданого Закону, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав, встановлених цим же Законом.

Зі змісту ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, береться мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на викладене, випливає висновок щодо не взяття до уваги положень ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи в розміру мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст. ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму. Відповідно до ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року N 966-XIV, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст.19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року N 2017-Ш, виключно законами визначаються:

- мінімальний розмір заробітної плати;

- мінімальний розмір пенсії за віком.

З 01.01.2010 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлено в розмірі 695 грн. (Закон України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати від 20.10.2009 року № 1646-VI Закон України «про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV).

Таким чином, з 01.01.2010 року розмір пенсії позивача (без врахування надбавок та допомог), обчислений відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" мав скласти:

- по другій групі інвалідності: 695 х 8 + 695 х 75 % = 6081,25 грн.

Таким чином, виходячи з такого мінімального розміру, та відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - не менше встановлених мінімальних пенсій за віком, має бути обчислено розмір пенсії, а не в тому розмірі, у якому здійснено відповідачем, а тому позов в частині визнання дій відповідача протиправними в процесі не нарахування та не виплати пенсії позивачу як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до норм ст. ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобовязання відповідача здійснити нарахування даної пенсії та зобов'язання здійснити відповідачем нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність підлягає до задоволення.

Щодо позовних вимог в частині забезпечення виплат нарахованих пенсійних виплат то в цій частині слід відмовити, оскільки при задоволені позовних вимог щодо зобовязання відповідача здійснити перерахунок та нарахування позивачеві щомісячної основної пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи тим самим охоплюються позовні вимоги позивача в повному обсязі в тому числі в частині забезпечення виплат нарахованих пенсійних виплат.

Державне мито суд вважає віднести за рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 6, 8, 17, 18, 19, 71, 99, 100, 104-108 КАС України, ст. ст. 1, 1-1, 11, 24 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, ст. ст. 49, 50, 54, 67, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. ст. 28, 46 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області в процесі не нарахування та невиплати пенсії ОСОБА_1, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до норм ст. ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області здійснити нарахування основної пенсії ОСОБА_1, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, який визначеного законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, який визначено законом у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність щомісячно з 05.02.2010 року по 1.12.2010 року.

В решті частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову подається в Київський апеляційний адміністративний суд через Маньківський районний суд Черкаської області протягом десяти днів

СУДДЯ А.І. КОСТЕНКО