Справа № 2270/9190/11
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2011-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2270/9190/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2011 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретарі ОСОБА_2
за участі:позивача: ОСОБА_3, представника відповідача: ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом < в особі > < в чиїх інтересах > ОСОБА_3 < 3-тя особа > до Комісії Хмельницького обласного військового комісаріату з питань встановлення статусу ветеранів війни , Хмельницького обласного військового комісаріату < 3-тя особа > про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

27 липня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до комісії Хмельницького обласного військового комісаріату з питань встановлення статусу ветеранів війни про визнання рішення від 29.03.2011 року № 5 протиправним та зобов'язання встановити йому статус учасника бойових дій з видачею посвідчення встановленого зразка.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що згідно рішення комісії Хмельницького обласного військового комісаріату з питань встановлення статусу ветеранів війни позивачу відмовлено у визнанні його учасником бойових дій в зв'язку з відсутністю в Постанові КМ від 08.02.94р. №63 переліку держав і періодів бойових дій на їх території .

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, пояснив, що його не повідомляли та не викликали на засідання комісії, хоча згідно п. 7 Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, комісія зобов'язана інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання комісії, заслуховувати пояснення громадян, які подали заяви, свідків, тощо. Тому вважає, що відповідачем порушено його право щодо об'єктивного розгляду його документів та не прийнято законного рішення, а відтак просить визнати оскаржуване рішення неправомірним, зобов'язати Хмельницький обласний військовий комісаріат встановити йому статус учасника бойових дій з видачею посвідчення встановленого зразка.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та надав суду письмове заперечення, де зазначено, що з архівної довідки від 18.02.2011 року вбачається, що ОСОБА_3 у наказах по частині в/ч 83483 був відряджений в період з 05.12.89р. по 10.09.91р. у м. Баку для виконання завдання ОСОБА_5 Уряду по здісненню заходів надзвичайного стану. Документально не підтверджується факт участі позивача у бойових діях.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач звернувся до військового комісара Хмельницького обласного військового комісаріату про надання йому статусу учасника бойових дій.

Комісія Хмельницького обласного військового комісаріату з питань встановлення статусу ветеранів війни своїм рішенням від 29.03.2011 року №5 відмовила позивачу у визнанні його учасником бойових дій.

У витязі з протоколу № 5, як підставу відмови зазначено - м. Баку не входить в перелік держав Постановою КМУ №63. Не передбачено законодавством України.

Зазначена вище комісія діє у відповідності до Наказу Міноборони, від 08.04.2009, № 158 "Про затвердження Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Збройних Силах України ".

У своїй діяльності Комісія керуються Конституцією України, Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", постановами Кабінету Міністрів України та цим Положенням.

На Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визначення учасників бойових дій відповідно до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з числа осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на обліку у військових комісаріатах.

Згідно п. 8 Положення, комісії зобов'язані: приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; реєструвати заяви у спеціальній книзі обліку; інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії; робити запити до відповідних архівних установ, про що повідомляти заявника; розглядати заяви громадян, що надійшли до Комісій, у тримісячний термін; заслуховувати пояснення громадян, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази; у разі відмови в задоволенні вимог, викладених у заяві, рішення доводити до відома громадянина в письмовій формі, а також роз'яснювати порядок оскарження прийнятого рішення.

Як випливає з пояснення позивача комісія в порушення своїх обов'язків не викликала та не заслухала пояснення позивача, свідків, окрім архівної довідки не досліджувала інші докази. Тому суд приходить до висновку, що комісією порушено порядок розгляду заяви позивача та не досліджено докази, а також не заслухано пояснення свідків, що має значення для вирішення заяви та прийняття об'єктивного та обгрунтованого рішення.

В силу п. 10 Положення, за відсутності через незалежні від заявника причини необхідних документів, які підтверджують його право на отримання статусу учасника бойових дій, дозволяється брати до уваги показання свідків (не менше двох), які в період, що потребує підтвердження, проходили військову службу чи працювали разом із заявником та яких визнано учасниками бойових дій.

Згідно ст. 1 Закону України від 22.10.1993, № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що цей Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров'я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров'я.

Згідно п.2 ст.5 Закону України від 22.10.1993, № 3551-XII, учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці ОСОБА_5, ОСОБА_6, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Військовослужбовці Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які за рішенням відповідних державних органів були направлені для виконання миротворчих місій або у відрядження в держави, де в цей період велися бойові дії.

Таким чином, рішення комісії Хмельницького обласного військового комісаріату з питань встановлення статусу ветеранів війни від 29.03.2011 року про відмову позивачу у визнанні його учасником бойових дій є передчасним, оскільки законодавцем встановлено, що учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці ОСОБА_5, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів), а також військовослужбовці Збройних Сил України, які за рішенням відповідних державних органів були направлені для виконання миротворчих місій або у відрядження в держави, де в цей період велися бойові дії.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Представником відповідача не заперечується та не спростовується той факт, що позивач виконував завдання ОСОБА_5 Уряду по здійсненню заходів надзвичайного стану у м. Баку.

Згідно ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представником відповідача належними та допустимими доказами не доведено правомірність рішення комісії Хмельницького обласного військового комісаріату з питань встановлення статусу ветеранів війни щодо встановлення статусу учасника бойових дій ОСОБА_3

А тому, позовні вимоги в частині визнання протиправним рішення комісії Хмельницького обласного військового комісаріату з питань встановлення статусу ветеранів війни від 29.03.2011 року про відмову у визнанні ОСОБА_3 учасником бойових дій підлягають до задоволення.

Щодо позовних вимог про зобов'язання комісії Хмельницького обласного військового комісаріату з питань встановлення статусу ветеранів війни: встановити ОСОБА_3 статус учасника бойових дій, суд відзначає, що вказана комісія діє у відповідності до Наказу Міноборони, від 08.04.2009, № 158 "Про затвердження Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Збройних Силах України ", суд не може підміняти собою відповідача та зобов'язати його прийняти відповідне рішення. Виходячи із змісту вищевказаного положення, суд може зобов'язати відповідача прийняти документи для повторного їх розгляду комісією. А відтак, позовні вимоги в цій частині задоволенню підлягають частково.

В силу п. 1 ст. 267 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 136, 158, 160-163, 167, 186, 255, 257 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Хмельницького обласного військового комісаріату з питань встановлення статусу ветеранів війни оформлене протоколом від 29.03.11р. №5 щодо відмови у визнанні учасником бойових дій ОСОБА_3.

Зобов'язати комісію Хмельницького обласного військового комісаріату з питань встановлення статусу ветеранів війни повторно розглянути заяву ОСОБА_3 у визначений законодавством строк при цьому дослідивши всі докази по справі відповідно до п.9 Наказу Міноборони, від 08.04.2009, № 158 "Про затвердження Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" за участі заявника, в решті позову відмовити.

Згідно ст.267 КАС України подати до 15.11.11р. звіт про виконання судового рішення.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Повний текст постанови виготовлено 09 серпня 2011 року

< чи набрала законної сили > < Дата набрання законної сили >

Суддя/підпис/< Суддя >
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1