Справа № 367/1870/15-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/1870/15-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2015 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

при секретарі Григорян Н.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області та зміну посвідчення з категорії 4 на категорії 1 і видачу нового посвідчення категорії 1,

в с т а н о в и в:

Позивач звернулась до суду із даним позовом, посилаючись на те, що вона має посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986 році відповідно 4 категорії серії В-1 № 905492; відповідно до експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного звязку хвороб та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильської АЕС № 19 від 25 листопада 2014 року на основі її звернення та зареєстрованої в ЦМЕК 07.11.2014 року документації встановлено її діагноз та підтверджено його причинний звязок з аварією на ЧАЕС. Обласним бюро медико-соціальної експертизи КЗ Київської обласної ради встановлено другу групу інвалідності з 17 грудня 2014 року, а дата видачі довідки вказана як дата огляду 12 січня 2015 року.

Позивач вказує, що вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області із вимогою змінити посвідчення категорії 4 на категорію 1 і видати їй нове посвідчення категорії 1, на що отримала негативну та невмотивовану відповідь відповідача. Вважає дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області неправомірними, оскільки у їх листі-відповіді на її заяву не враховані та не прокоментовані жодні її пояснення; окрім цього, дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області суперечать нормам чинного законодавства, зокрема, відповідно до статті 9 Закону України від 28.02.1991 року Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вказує, що Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області порушило одне із своїх завдань діяльності, зокрема, забезпечення реалізації державної політики у сфері соціальних відносин, адже не врахували наступних обставин: вона має посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986 році, відповідно 4 категорії, серії В-1 № 905492. Закон України від 28.12.2014 року № 76-УІІІ Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України позбавив низки пільг окремі категорії громадян, зокрема, особи, віднесені до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, позбавлені пільг, передбачених Законом України від 28.02.1991 року Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, адже ст. 23 цього закону, яка визначала пільги для цієї категорії чорнобильців, вилучено з відповідного закону. Проте, як випливає із буквального змісту даного закону, особи, віднесені до 4 категорії позбавлені пільг, проте сама категорія залишилась у статті 14 вказаного закону, тому фактично із 1 січня 2015 року її не позбавлено права на зміну категорії із четвертої на першу. Окрім цього стаття 13 вказаного закону гарантує обовязок держави перед громадянами за шкоду завдану внаслідок Чорнобильської катастрофи, держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобовязується відшкодувати її за пошкодження здоровя або втрату працездатності громадянам та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Також чинною є і постанова Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка передбачає видачу посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи щодо яких встановлено причинний звязок з Чорнобильською катастрофою на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, повязаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

В звязку із викладеними обставинами позивач просила визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради неправомірними та зобовязати замінити посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986 році категорії 4, серії В-1 № 905492 на посвідчення категорії 1 і видати нове посвідчення категорії 1.

Представник позивачки в судове засідання не зявилася, надала суду письмову заяву в якій просила розглянути справу в її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, надав суду письмову заяву про розгляд справи в його відсутності, позов не визнає та надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що на підставі Закону України Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року № 76-У внесено зміни до Закону України Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме виключено абзац 5 частини другої статті 2 зону посиленого радіоекологічного забруднення (категорія 4), до якої було віднесено населені пункти Ірпінського регіону; вищезазначений закон набрав чинності з 01.01.2015 року і таким чином з 01 січня 2015 року ОСОБА_1 не проживає на забрудненій території. Також вказав, що департамент соціального захисту населення Київської облдержадміністрації листом від 23.01.2015 року № 05-49-143 надав розяснення, що починаючи з 01.01.2015 року з дати набрання чинності Закону України Про внесення змін та визначення такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року № 76-У департаментом не будуть прийматися подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, а тому на час звернення щодо видачі посвідчення немає підстав для оформлення подання для департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

В звязку із цим суд, враховуючи письмові заяви представника позивача та представника відповідача, вважав за можливе розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України в разі неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі /у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження/, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. З огляду на викладене фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає заявлений позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесена до 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії В-І № 905492, виданого 25.05.1993 року Київською облдержадміністрацією.

Встановлено, що згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного звязку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 8808 від 28.11.2014 року, Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні № 19 від 25 листопада 2014 року розглянула звернення ОСОБА_1 і надану згідно Переліку та зареєстровану в ЦМЕК 07.11.2014 року документацію ОСОБА_1 на предмет встановлення причинного звязку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та зробила висновок, що захворювання повязане з впливом аварії на ЧАЕС. Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією АВ №0206204 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 17 грудня 2014 року, захворювання повязане з впливом аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена довічно.

Також встановлено, що ОСОБА_1 10.02.2015 року зверталася до відповідача із письмовою заявою про зміну посвідчення з категорії 4 на категорію 1 та видачу нового посвідчення категорії 1; згідно відповіді Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області № 1040-К від 25.02.2015 року позивачці у задоволенні її заяви було відмовлено та зазначено, що оскільки Департамент соціального захисту населення Київської облдержадміністрації листом від 23.01.2015 року за № 05-49-143 надав розяснення про те, що починаючи з 01.01.2015 року, з дати набрання чинності Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 року № 76-УІІІ департаментом не будуть прийматись подання райдержадміністрацій та міськвиконкомів для оформлення громадянам посвідчень постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, тому на час звернення щодо видачі посвідчення немає підстав для оформлення подання до департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі їй посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 11 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Статтею 14 цього ж Закону передбачено, що з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і ч.3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу відносяться до категорії 1.

Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51, зокрема потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, повязаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, даний Порядок і Постанова є діючими.

Виходячи з наведеного, саме на відповідача чинним законодавством покладено обовязок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4, тому суд не приймає до уваги посилання відповідача на розяснення Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року за № 05-49-143 та його застосування є протиправним оскільки, це розяснення не є нормативно-правовим актом і носить рекомендаційний характер.

Крім того, що відповідачем не надано лист Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації від 23.01.2015 року за № 05-49-143, на який він посилається в своєму рішенні та запереченнях як на підставу для відмови позивачці.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 по справі №1-12/2003.

За таких обставин, вказані дії відповідача в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 є неправомірними та такими, що порушують права позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст.11,14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 протиправною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: ОСОБА_2