Справа № 806/2066/15
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 липня 2015 року м. Житомир справа № 806/2066/15
категорія 12.3
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гуріна Д.М.,
секретар судового засідання Галайба І.Б.,
за участю: позивача - ОСОБА_1 ,, представника позивача Горопашина С.С.,
представника відповідача Макар Л.Т.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Державної Прикордонної служби України про визнання незаконним та скасування рішення
2 червня 2015 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Центральної військово-лікарської комісії Державної Прикордонної служби України (далі - Центральна військово-лікарська комісія ДПСУ) про визнання незаконним та скасування рішення від 8 травня 2015 року №17.
У позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що постановою Центральної військово-лікарської комісії ДПСУ по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранення та травми від 24 червня 2005 року протокол №15 йому було встановлено два захворювання: «Післятравматичний лівобічний середній отит» і «Хвороба Бєхтєрєва», комісія дійшла висновку, що вказані хвороби пов`язані із проходженням військової служби. 8 травня 2015 року Центральна військово-лікарська комісія ДПСУ по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранення та травм переглянула постанову Центральної військово-лікарської комісії ДПСУ від 24 червня 2005 року №15 та прийняла рішення, яким вирішила змінити свій висновок та викласти його у новій редакції, а саме: «Захворювання «Післятравматичний лівобічний середній отит», так, пов`язане із проходженням військової служби, захворювання «Хвороба Бєхтєрєва» ні, не пов`язане з проходженням військової служби». Позивач вважає, що Центральна військово-лікарська комісія ДПСУ не мала права переглядати свій висновок, оскільки не наділена такими повноваженнями, а також комісією не було враховано ряд обставин, на підставі яких комісією було прийнято рішення у 2005 році. Позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії ДПСУ по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранення та травм від 8 травня 2015 року №17.
Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду від 5 червня 2015 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю та просили адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечувала та просила у задоволенні позову відмовити з підстав, що викладені у письмових запереченнях на адміністративний позов (а.с.30-33).

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з`ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 10 червня 1997 року до 20 жовтня 1998 року ОСОБА_1 проходив строкову військову службу у Прикордонних військах України, а саме у Військових частинах №1469 м.Одеси та №2196 м.Котовська, Одеської області (а.с.6).

Під час проходження військової служби, позивач захворів та 20 жовтня 1998 року наказом командира військової частини № НОМЕР_1 м.Котовська, Одеської області ОСОБА_1 був - виключений зі списків особового складу частини і направлений на військовий облік в Овруцький районний військовий комісаріат Житомирської області.

У 2005 році відбулось засідання Центральної лікарської комісії ДПСУ по встановленню причинного зв`язку захворювання, поранення та травми на якому комісія дійшла висновку, що два захворювання ОСОБА_1 «Післятравматичний лівобічний середній отит» та «Хвороба Бєхтєрєва», пов`язані з проходженням військової служби. Рішення комісії у вигляді постанови, оформлене протоколом Центральної лікарської комісії ДПСУ №15 від 24 червня 2005 року (а.с.10, 37-38).

Центральна лікарська комісія у 2005 році дійшла висновку про пов`язаність захворювання ОСОБА_1 «Хвороба Бєхтєрєва» з проходженням військової служби пославшись на запис невропатолога в амбулаторній картці від 12 листопада 1998 року про те, що захворювання проявилося у вигляді болі в кульшових суглобах та парастензії третього та першого крижового корінців (а.с. 10, 38).

27 вересня 2007 року ОСОБА_1 після огляду Овруцькою МСЕК було визнано інвалідом І групи безстроково, та зазначено, що його захворювання пов`язані із проходженням військової служби, про що зазначено у довідці Овруцької МСЕК (а.с.24).

У 2008 році постановою Центральної лікарської комісії ДПСУ від 18 грудня 2008 року, оформленої протоколом №35, було відмінено постанову Центральної лікарської комісії ДПСУ від 24 червня 2005 року №15, оскільки комісія дійшла висновку, що одне із захворювань - «Хвороба Бєхтєрєва» не пов`язане з проходженням військової служби. Центральна лікарська комісія ДПСУ вказала, що згідно нових документів, а саме: виписних епікризів Овруцької центральної лікарні від 25 травня 2001 року №2713/274 та від 28 жовтня 2003 року №5581/1564 прояви захворювання «Хвороба Бєхтєрєва» відбулись у ОСОБА_1 лише у 2000 році, а не у 1998 році (а.с.39).

Не погоджуючись із вказаною постановою Центральної лікарської комісії ДПСУ від 18 грудня 2008 року ОСОБА_1 оскаржив її у судовому порядку.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 18 березня 2015 року у справі №К/9991/38069/12 визнано незаконною та скасовано постанову Центральної лікарської комісії ДПСУ від 18 грудня 2008 року №35, оскільки в ході повторного розгляду питання наявності причинного зв`язку наявних у позивача захворювань з проходженням військової служби підтверджено такий зв`язок одного із захворювань, тому підстави для скасування постанови Центральної лікарської комісії ДПСУ від 24 червня 2005 року в повному обсязі були відсутні (а.с.12-13).

У 2015 році, у зв`язку із надходженням рішення Вищого адміністративного суду України від 18 березня 2015 року, Центральна військово-лікарська комісія ДПСУ вирішила переглянути постанову Центральної лікарської комісії ДПСУ від 24 червня 2005 року №15. На засіданні комісії розглядалися наступні документи: постанова Вищого адміністративного суду України від 18 березня 2015 року №К/9991/38069/12; протокол засідання Центральної лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 18 грудня 2008 року №35; протокол засідання Центральної лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 24 червня 2005 року №15; архівна копія історії хвороби, наданої в/ч НОМЕР_2 №9076 за травень 1998 року; виписки із медичної картки стаціонарного хворого Овруцької ЦРЛ №2713/274 за 2001 рік, №5581/1564 за 2003 рік; виписка з амбулаторної картки хворого Овруцької районної поліклініки; матеріали судової справи №К/9991/38069/12.

За результатом розгляду наведених документів Центральна військово-лікарська комісія ДПСУ постановила: переглянути постанову ЦВЛК від 24 червня 2005 року №15, виклавши пункт 9 протоколу засідання ЦВЛК від 24 червня 2005 року №15 в новій редакції: «1. Захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , 1979 року народження, який, проходив військову службу з 10 червня 1997 року по 20 жовтня 1998 року, відповідно до історії хвороби, наданої в/ч 2524 №907 за травень 1998 року знаходився на стаціонарному лікуванні у в/ч НОМЕР_2 з діагнозом: «Післятравматичний середній отит» (довідка про обставини отримання травми відсутня): Захворювання «Післятравматичний лівобічний середній отит», ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. 2. Згідно виписок із медичної карти стаціонарного хворого Овруцької ЦРЛ №№ 2713/274 за 2001 рік, 5581/1564 за 2003 рік (перші прояви хвороби з`явились в 2000 році) та виписки з амбулаторної картки, наданої Овруцькою районною поліклінікою, діагноз «Хвороба Бехтєрєва...» виставлений в 2004 році (після звільнення з військової служби за відсутності зв`язку з її проходженням). Захворювання «Хвороба Бехтєрєва», НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.» Постанова комісії викладена в протоколі №17 від 8 травня 2015 року (а.с. 35-36)

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Щодо тверджень позивача про відсутність у Центральної військово-лікарської комісії ДПСУ повноважень переглядати свої попередні висновки слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 2.2 Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 6 травня 2009 року №333, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2009 року за №570/16586 (далі Положення №333) для виконання зазначених завдань у Держприкордонслужбі створюються штатна військово-лікарська комісія та позаштатні постійно та тимчасово діючі військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), а також позаштатні постійно діючі лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК).

Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 розділу ІІ Положення №333 штатною ВЛК є Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України.

Підпунктом 1.8 пункту 1 розділу ІІ Положення №333 передбачено, що Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України має право розглядати, переглядати, затверджувати (не затверджувати), а також контролювати постанови будь-якої ВЛК (ЛЛК) Держприкордонслужби.

Таким чином Центральна військово-лікарська комісія ДПСУ наділена повноваженнями переглядати власні постанови.

Щодо правомірності постанови Центральної військово-лікарської комісії ДПСУ від 8 травня 2015 року №17 суд зазначає наступне.

Підставою для зміни висновків Центральної військово-лікарської комісії ДПСУ щодо не пов`язаності захворювання позивача «Хвороба Бехтєрєва» з проходженням військової служби стало те, що відповідно до історії хвороби, наданої в/ч 2524 № 907 за травень 1998 року позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у в/ч НОМЕР_2 з діагнозом: «Післятравматичний середній отит» (довідка про обставини отримання травми відсутня), оглянутий невропатологом 7 травня 1998 року «скарг не пред`являє, в неврологічному статусі без патології, діагноз «Здоровий». Після звільнення з військової служби, згідно виписки з амбулаторної картки, наданої Овруцькою районною поліклінікою, вперше діагноз «Хвороба Бехтерева...» виставлений в 2004 році (перші прояви хвороби з`явились після звільнення з військової служби). При винесенні рішення Центральною лікарською комісією від 24 червня 2005 року №15 «Захворювання - Хвороба Бехтерева, післятравматичний лівобічний середній отит, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» не були враховані виписки із медичної карти стаціонарного хворого Овруцької ЦРЛ № 2713/274 за 2001 рік, №5581/1564 за 2003 рік в яких вказано, що перші прояви хвороби з`явились в 2000 році (а.с. 35 на звороті).

Однак, переглядаючи постанову від 24 червня 2005 року №15 Центральна військово-лікарська комісія ДПСУ не звернула увагу на наявність розбіжностей у досліджуваних медичних документах, а саме: згідно з випискою з амбулаторної картки районної поліклініки Овруцького ТМО 12 січня 1998 року невропатолог зробив запис про скарги ОСОБА_1 на болі в правому т/б суставі, які виникли у нього в армії після переохолодження (а.с. 74). Згідно з випискою з історії хвороби №907, наданої в/ч НОМЕР_2 №9076 7 травня 1998 року невропатолог зробив запис, що пацієнт скарг не пред`являє, діагноз «здоровий» (а.с. 68). Згідно з протоколом засідання Центральної лікарської комісії ДПСУ від 24 червня 2005 року №15 існує запис невропатолога в амбулаторній картці від 12 листопада 1998 року, згідно з яким захворювання проявилося у вигляді болі в кульшових суглобах та парастензії третього та першого крижового корінців (а.с. 10, 37-38). Згідно з випискою з медичної карти стаціонарного хворого Овруцької ЦРЛ №2713/274 за 2001 рік ОСОБА_1 хворіє біля року, тобто приблизно з 2000 року (а.с. 72). Згідно з випискою з медичної карти стаціонарного хворого Овруцької ЦРЛ №5581/1564 за 2003 рік, ОСОБА_1 хворіє протягом чотирьох років, тобто приблизно з 1999 року (а.с. 73).

З аналізу наведених документів вбачається, що в медичних документах існують згадки про скарги позивача на болі в суставах у 1998, 1999, 2000 роках, при цьому запис невропатолога в амбулаторній картці від 12 листопада 1998 року став підставою для прийняття постанови Центральною лікарською комісією ДПСУ від 24 червня 2005 року №15.

Існують також розбіжності у датах з яких хворіє позивач, зазначених у виписках з медичної карти стаціонарного хворого Овруцької ЦРЛ, які стали підставою для прийняття постанови Центральної військово-лікарської комісії ДПСУ від 8 травня 2015 року №17.

Не зважаючи на наявні розбіжності Центральна військово-лікарська комісія ДПСУ на них увагу не звернула, не дала належної оцінки всім медичним документам, не обґрунтувала підстав неприйняття запису в амбулаторній картці районної поліклініки Овруцького ТМО від 12 січня 1998 року, а також запису невропатолога в амбулаторній картці від 12 листопада 1998 року, який став підставою для прийняття постанови Центральною лікарською комісією ДПСУ від 24 червня 2005 року №15.

Також не зважаючи на те, що згідно з випискою з медичної карти стаціонарного хворого Овруцької ЦРЛ №5581/1564 за 2003 рік, ОСОБА_1 хворіє протягом чотирьох років, тобто приблизно з 1999 року, Центральна військово-лікарська комісія ДПСУ посилаючись на цей документ робить висновок, що перші прояви хвороби з`явились у 2000 році, а не у 1999 році.

Центральна військово-лікарська комісія ДПСУ під час прийняття спірного рішення, при наявності розбіжностей у медичних документах громадянина ОСОБА_1 , не витребувала на підставі підпункту 1.8 пункту 1 розділу ІІ Положення №333 медичні документи з медичних закладів для їх перевірки, що призвело до прийняття необґрунтованої постанови.

Окрім того позивачем під час розгляду справи були надані наступні документи, що не досліджувались Центральною військово-лікарською комісією ДПСУ під час прийняття спірного рішення, а саме: довідка невропатолога від 12 червня 1998 року з амбулаторної картки Овруцької центральної районної лікарні про скарги на болі в правому т/б суставі (а.с.15) та виписка з медичної картки хворого Підпорожської міжрайонної лікарні Ленінградської області по амбулаторії захворювання з 15 квітня 1999 року (а.с.83), оригінали яких були пред`явлені позивачем під час судового засідання.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене суд дійшов до висновку, що Центральна військово-лікарська комісія ДПСУ не довела під час розгляду справи правомірності свого рішення щодо часткової зміни постанови Центральної лікарської комісії ДПСУ про причинний зв`язок захворювання «Хвороби Бєхтєрєва» із проходженням військової служби ОСОБА_1 за протоколом №15 від 24 червня 2005 року, а тому постанова Центральної військово-лікарської комісії ДПСУ №17 від 8 травня 2015 року підлягає скасуванню в цій частині.

Водночас Центральна військово-лікарська комісія ДПСУ не змінювала свого висновку в частині захворювання «Післятравматичний лівобічний середній отит», а тому суд відмовляє у скасуванні постанови Центральної військово-лікарської комісії ДПСУ №17 від 8 травня 2015 року в цій частині.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії від 8 травня 2015 року №17 в частині прийняття рішення про викладення пункту 9 Протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії від 24 червня 2005 року №15 в новій редакції щодо захворювання "Хвороба Бехтєрєва".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.М. Гурін

Повний текст постанови виготовлено: 03 серпня 2015 р.