Справа № 454/2850/13-а
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" липня 2015 р. м. Київ К/800/51131/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Кочана В.М.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області

на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області (далі - УПФУ в Сокальському районі Львівської області) про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2013 року ОСОБА_4 звернувся до суду із адміністративним позовом про визнання неправомірними дій та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах. В обґрунтування вимог зазначив, що з 1976 року працював на роботах зі шкідливими умовами праці, зокрема за професією електрозварника та електрогазозварювальника, у зв'язку з чим має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ). Проте, рішенням від 27 червня 2013 року УПФУ в Сокальському районі Львівської області відмовило йому у призначенні такої пенсії через відсутність документів, що підтверджують характер виконуваних позивачем робіт та атестації. Вважаючи дії відповідача неправомірними, просив суд скасувати рішення комісії УПФУ в Сокальському районі Львівської області від 27 червня 2013 року та зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Постановою Сокальського районного суду Львівської області від 08 листопада 2013 року в позові відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2014 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення про задоволення позовних вимог. Визнано протиправною відмову УПФУ в Сокальському районі Львівської області від 27 червня 2013 року у призначенні пенсії ОСОБА_4 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ. Зобов'язано УПФУ в Сокальському районі Львівської області призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ з 17 червня 2013 року.

В касаційній скарзі відповідач порушує питання про скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, зокрема, норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок застосування Списків № 1 і № 2). Крім того, під час проведення перевірки відповідачем встановлено факт відсутності документів, що підтверджують характер виконуваних позивачем робіт та відомостей щодо проведення атестації його робочого місця.

ОСОБА_4 у запереченнях на касаційну скаргу посилається на те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій ї ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, судами правильно встановлені факти, досліджені докази та наведені обґрунтовані висновки. Просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 працював електрозварником у такі періоди: з 03 серпня 1976 року по 25 жовтня 1976 року у ВАТ «Львівський мотозавод»; з 31 січня 1979 року по 17 лютого 1981 року у будівельному управлінні №23 Трестукрособвуглемонтаж; з 23 лютого 1981 року по 01 січня 1997 року в колгоспі «Солокія» Сокальського району Львівської області; з 02 січня 1997 року по 14 січня 1998 року в приватній фірмі «Дніпро» та газоелектрозварювальником з 29 січня 1998 року по 29 травня 1999 року у ВАТ ВВП «Сяйво», що підтверджується записами трудової книжки.

У червні 2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

Рішенням УПФУ в Сокальському районі Львівської області від 27 червня 2013 року ОСОБА_4 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного стажу, оскільки позивач не надав уточнюючих довідок, що підтверджують характер виконуваних позивачем робіт та виписок про проведення атестації робочого місця.

Вирішуючи спір та відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не має необхідного спеціального стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2. Крім того, за період з 21 серпня 1992 року по 14 січня 1998 року відсутні відомості щодо проведення атестації його робочого місяця за професіями електрозврювальника та газоелектрозварювальника.

Скасовуючи рішення суду та відмовляючи в позові апеляційний суд виходив з того, позивач має необхідний спеціальний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах, а відсутність атестації робочого місця не є підставою для незарахування цього періоду роботи до пільгового стажу, оскільки право працівника на пільгове пенсійне забезпечення не може бути обмежене через порушення адміністрацією підприємства порядку проведення атестації робочих місць.

Проте з такими висновками погодитись неможливо.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМ України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з постановою Верховної Ради України від 06 грудня 1991 року «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» - до затвердження Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки.

За правилами статті 100 Закону №1788-ХІІ, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах, передбачених списками, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», пенсія за віком на пільгових умовах призначається відповідно до вимог, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з цими списками професія електрозварника відносилась до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (розділ ХХХІІ Загальні професії).

У 1991 році постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 затверджено нові списки, відповідно до розділу XXXIII «Загальні професії» Списку №2 якого, на пенсійне забезпечення за цим списком, мають право електрогазозварювальники, зайняті на різці та зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки (код 756).

Аналогічні умови щодо пенсійного забезпечення осіб, що працювали за професією електрогазозварювальника передбачені у Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Тобто, з 1991 року право на пільгове пенсійне забезпечення мали електрогазозварювальники за умови їх зайнятості на різці та зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій (пункт 20 Порядку).

Враховуючи те, що у трудовій книжці позивача відсутні відомості щодо характеру виконуваних ним робіт за професією газоелектрозварювальника після 1991 року, відповідач обґрунтовано вимагав уточнюючі довідки про характер роботи позивача за цією професією за вказаний період.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок застосування Списків № 1 і № 2), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку застосування Списків № 1 і № 2).

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць (пункт 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок № 442) та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку № 442 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13).

Враховуючи те, що позивач не надав уточнюючих довідок, що підтверджують характер виконуваних робот за професією електрогазозварювальника після 1991 року, а інформація про проведення атестації робочого місця після 1992 року в матеріалах справи відсутня, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 226 КАС України суд касаційної інстанції має скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Враховуючи наведене, рішення апеляційного суду підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції залишенню в силі.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2014 року скасувати, а постанову Сокальського районного суду Львівської області від 08 листопада 2013 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
В.М. Кочан
Ю.К. Черпак