Справа № 149/1972/13-а
Суддя: Войнаревич М. Г.
Дата ухвалення: 2013-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 149/1972/13-а
Провадження №2-а/149/279/13 Номер рядка звіту 3
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29.07.2013 Хмільницький міськрайонний суд в складі:

головуючого (ї) Войнаревич М. Г.

при секретарі Лісовик І. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмільнику справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради Вінницької області про скасування рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради від 21 травня 2013 року,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом та просить визнати протиправним та скасувати рішення виконкому ОСОБА_2 міської ради від 21 травня 2013 року про відмову їй, як фізичній особі-підприємцю в наданні вихідних даних - містобудівних умов і обмеження забудови земельної ділянки на реконструкцію з добудовою частини житлової будівлі під торгівельний заклад по вул. 1 Травня, 22 в м. Хмільник Вінницької області та просить зобов'язати виконком ОСОБА_2 міської ради видати їй, як фізичній особі-підприємцю містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 0,0550 га об'єкту «Реконструкція з добудовою частини житлової будівлі під торгівельний закладпо вул. 1-го травня, 22/1 м. Хмільник Вінницької області».

Позивач посилається на те, що рішенням Хмільницького міськрайонного суду від 21 травня 2010 року, яке набрало чинності, позивачу виділено зі спільної часткової власності та визнано за нею право власності на наступне майно: частину житлового будинку, а саме: 1-1 коридор площею 7,0 м2, кімнату 1-2 площею 11,7 м2, кухню 1-3 площею 10,7 м2, кімнату 1-4 площею 8,9 м2 та господарські будівлі і споруди: г - ґанок, В - хлів, П/В - льох, №1-огорожа, що знаходяться за адресою: м. Хмільник, вул. 1-го травня, буд. 22;

На підставі рішення 14-ї сесії 6-го скликання ОСОБА_2 міської ради від 29 вересня 2011 року їй було виданий Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0550 га по вул. 1-го Травня, 22/1 м. Хмільника, серія ЯК № 195365 від 24 лютого 2012 року, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Державний акт зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00399.

Рішенням виконкому ОСОБА_2 міської ради від 21 травня 2013 року позивачу було відмовлено в наданні вихідних даних - містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на реконструкцію з добудовою частини житлового будинку під торгівельний заклад по вул. 1 Травня, 22 в м. Хмільник, у зв'язку з відсутністю даного об'єкту в чинній містобудівній документації та невідповідністю намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам генерального плану міста Хмільника.

Зазначене рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки відсутність даного об'єкту в чинній містобудівній документації, як підстава для відмови позивачу - не передбачена Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст в м. Хмільнику, затвердженого рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради № 140 від 20 квітня 2012 року.

Друга підстава до відмови: невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам генерального плану міста Хмільника не відповідає фактичним обставинам. Так, Генеральний план міста Хмільника розроблений в 1994 році Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Дніпромісто» імені ОСОБА_3. У відповіді №1-591 від 19.03.2013 року директор вказаного Інституту повідомив міського голову, що згідно з генеральним планом міста Хмільника запитувана ділянка по вул. 1 Травня, 22 в м. Хмільник знаходиться в зоні багатоквартирної житлової та громадської забудови об'єктів торгівельно-побутового призначення та оскільки цільовим призначенням ділянки є будівництво та обслуговування будівель торгівлі, - розміщення на ній торгівельно-офісного комплексу не суперечить рішенням генерального плану.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, її представники адвокат ОСОБА_4, адвокат ОСОБА_5 позовні вимоги підтримали та просять їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 міської ради Вінницької області ОСОБА_6 заперечує проти задоволення позовних вимог посилаючись на те, що містобудівна документація на місцевому рівні складається з трьох видів - генерального плану, плану зонування територій, детального плану територій. У місті Хмільнику станом на сьогодні розроблено лише Генеральний план міста. А відповідно до ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією. Отже, містобудівні умови та обмеження можуть бути виданні лише за наявності та на підставі детального плану міста з урахуванням як інтересів територіальної громади так і інтересів суміжних землекористувачів. Крім того, оскільки ОСОБА_1 зверталась до виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради з заявою про реконструкцію частини житлового будинку під торгівельний заклад, то відповідно, мала б бути згода від інших співвласників. Жодних погоджень від Ґедзь В.М. до виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради не надходило та не надавалось. Таким чином, рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради є законним та таким, що не суперечить вимогам чинного законодавства.

Суд, заслухавши покази сторін, дослідивши докази, якими обґрунтовано позовні вимоги та заперечення вважає, що позов підлягає задоволенню на наступних підставах.

Рішенням Хмільницького міськрайонного суду від 21 травня 2010 року, яке набрало чинності 31 травня 2010 року, ОСОБА_1 виділено зі спільної часткової власності та визнано за нею право власності на наступне майно: частину житлового будинку, а саме: 1-1 коридор площею 7,0 м2, кімнату 1-2 площею 11,7 м2, кухню 1-3 площею 10,7 м2, кімнату 1-4 площею 8,9 м2 та господарські будівлі і споруди: г - ґанок, В - хлів, П/В - льох, №1-огорожа, що знаходяться за адресою: м. Хмільник, вул. 1-го травня, буд. 22 (а.с.10, 11).

Відповідно до ст. 367 ЦК України, у разі поділу спільного майна між співвласниками право спільної часткової власності на нього припиняється. Таким чином, посилання відповідача на те, що при зверненні із заявою про реконструкцію частини житлового будинку ОСОБА_1 мала б одержати згоду від інших співвласників житлового будинку є безпідставними.

Відповідно до Державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЯК № 195365 від 24 лютого 2012 року, ОСОБА_1 було надано у власність земельну ділянку площею 0,0550 га по вул. 1-го Травня, 22/1 м. Хмільника, цільове призначення якої - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Державний акт зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №00399 (а.с.12).

Згідно Довідки з містобудівного кадастру від 21 березня 2013 року, виданої Службою містобудівного кадастру управління містобудування та архітектури ОСОБА_2 міської ради, - земельна ділянка по вул. 1-го травня, 22 в м. Хмільнику Вінницької області у відповідності до генерального плану міста Хмільника відноситься до земель житлової та громадської забудови (а.с.20).

Згідно ст.ст. 90-91 Земельного кодексу України, власники земельних ділянок мають право споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди; власники земельних ділянок зобов'язані забезпечувати використання їх за цільовим призначенням.

На початку 2013 року TOB «Квант» та ГАП ОСОБА_7 виготовлено містобудівний розрахунок: «Реконструкція з добудовою частини житлової будівлі під торговельний заклад по вул. 1-го травня,22/1 м. Хмільник Вінницької області» (а.с.14-20).

Ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів; право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації; Проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених ст. 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; 6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

14 травня 2013 року позивач ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою та додатками до неї, про надання їй містобудівних умов та обмежень для будівництва по вул. 1-го Травня, 22 в м. Хмільнику.

Згідно із статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності чи користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва; Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні; Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви; Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать розгляд і внесення до відповідних органів виконавчої влади пропозицій до планів і програм будівництва та реконструкції об'єктів на відповідній території, надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок.

Запитом міського голови м. Хмільника ОСОБА_8 від 01.03.2013 року № 48-д доведено, що міський голова звернувся до розробника генерального плану міста Хмільника про роз'яснення можливості розміщення торговельно-офісного комплексу на земельній ділянці по вул. 1-го Травня, 22 в м. Хмільнику (цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі), у зв'язку з зверненням гр. ОСОБА_1 щодо намірів проведення такого будівництва (а.с.27).

У відповіді № 1-591 від 19.03.2013 року, директор Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Дніпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, повідомив міського голову, що згідно з генеральним планом міста Хмільника запитувана ділянка знаходиться в зоні багатоквартирної житлової та громадської забудови об'єктів торгівельно-побутового призначення та оскільки цільовим призначенням ділянки є будівництво та обслуговування будівель торгівлі, розміщення на ній торгівельно-офісного комплексу не суперечить рішенням генерального плану (а.с.28).

Однак, всупереч вказаному розясненню № 1-591 від 19.03.2013, рішенням виконкому ОСОБА_2 міської ради від 21 травня 2013 року № 148 позивачу ОСОБА_1 було відмовлено в наданні вихідних даних містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на реконструкцію з добудованою частини житлового будинку під торгівельний заклад по вул. 1 Травня, 22 в м. Хмільник, у зв'язку з відсутністю даного об'єкту в чинній містобудівній документації та невідповідністю намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам генерального плану міста Хмільника (а.с.9).

Зазначене рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки відсутність даного об'єкту в чинній містобудівній документації, як підстава для відмови позивачу - не передбачена Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст в м. Хмільнику, затвердженого рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради № 140 від 20 квітня 2012 року.

Згідно ч.5 статті 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.2.1 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст в м. Хмільнику, затвердженого рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради № 140 від 20 квітня 2012 року, передбачена лише одна підстава для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень це невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Друга підстава до відмови: невідповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам генерального плану міста Хмільника не відповідає фактичним обставинам.

Так, Генеральний план міста Хмільника розроблений в 1994 році Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Дніпромісто» імені ОСОБА_3. І у своїй відповіді №1-591 від 19.03.2013 року директор цього ж Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Дніпромісто» ім. Ю.М. Білоконя дав міському голові чітке розяснення, що згідно з генеральним планом міста Хмільника запитувана ділянка знаходиться в зоні багатоквартирної житлової та громадської забудови об'єктів торгівельно-побутового призначення та оскільки цільовим призначенням ділянки є будівництво та обслуговування будівель торгівлі, розміщення на ній торгівельно-офісного комплексу не суперечить рішенням генерального плану. Тобто, при наявності такого чіткого роз'яснення розробника генерального плану м. Хмільника, рішення виконкому ОСОБА_2 міської ради від 21 травня 2013 року №148 є явно необ'єктивним, не законним, таким що прийняте у спосіб, що не передбачений законами України, є не обґрунтованим (без врахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття), прийняте без дотримання принципу рівності перед законом, та підлягає скасуванню.

Згідно ст. 19 Конституції України, - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 367, 379, 380 ЦК України, ст. 30, 38, 91 Земельного Кодексу України, ст.ст. 26, 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» та керуючись ст.ст. 5, 9, 99-100, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішенням виконкому ОСОБА_2 міської ради від 21 травня 2013 року про відмову фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в наданні вихідних даних містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки на реконструкцію з добудовою частини житлового будинку під торгівельний заклад по вул. 1 Травня, 22 в м. Хмільник Вінницької області.

Зобов'язати виконком ОСОБА_2 міської ради видати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 надати вихідні дані - містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки площею 0,0550 га на реконструкцію з добудовою частини житлової будівлі під торгівельний заклад по вул. 1-го травня, 22/1 м. Хмільник Вінницької області.

Постанову можна оскаржити до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмільницький міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо не було подано апеляційну скаргу, в разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Войнаревич М. Г.