Справа № П/811/1286/15
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2015 року Справа №П/811/1286/15

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Демецької Тетяни Миколаївни державного реєстратора реєстраційної служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_3

про визнання протиправними дій, скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Демецької Тетяни Миколаївни державного реєстратора реєстраційної служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області, вказавши третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3, про:

- визнання протиправними дій державного реєстратора реєстраційної служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області Демецької Тетяни Миколаївни, які пов'язані з прийняттям рішень індексний номер 9785540 від 09.01.2014 року та індексний номер 9786453 від 09.01.2014 року;

- скасування рішення індексний номер 9785540 від 09.01.2014 р. та індексний номер 9786453 від 09.01.2014 р. прийняті державним реєстратором реєстраційної служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області Демецькою Тетяною Миколаївною.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані рішення прийняті відповідачем за заявами ОСОБА_3, довіреність якого втратила чинність та на підставі копії паспорта ОСОБА_1, який також втратив чинність у зв'язку з видачею паспорта на прізвище ОСОБА_1.

Відповідачем до суду подано заперечення на позовну заяву відповідно до змісту якого позов ним не визнається у повному обсязі, оскільки оскаржуваними рішеннями не порушено прав чи законних інтересів позивача. Також відповідач наголошував на тому, що визнання протиправними дій державного реєстратора тягне за собою його цивільну відповідальність, яка не може бути застосована через зворотну дію законодавства у часі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача подав заперечення на позовну заяву у яких вказав, що право власності позивача на земельну ділянку раніше вже було належно зареєстроване, натомість відповідачем здійснено лише перенесення даних про вже існуюче право до нового Реєстру. Також третя особа зазначив, що реєстрація іншого речового права (оренди) була здійснена державним реєстратором на підставі усіх необхідних документів. Третя особа зауважив, що винесення судом рішення про задоволення вимог позивача суперечитиме теперішньому законодавству України у частині державної реєстрації похідних від права власності речовим правам та прямо вплине на його права як добросовісного набувача похідного права.

Відповідно до ухвали від 16.07.2015 р. розгляд справи проведено в порядку письмового провадження (а.с.161).

Дослідивши подані сторонами та третьою особою документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 8,4512 га, що розташована на території Новомиколаївської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, кадастровий номер НОМЕР_2 (а.с.7, 8).

Разом з тим, ОСОБА_1 у період з 16.09.2005 р. по до 13.06.2013 р. мала прізвище Волкотруб (а.с.6, 44).

21.12.2013 р. ОСОБА_3 як представником ОСОБА_1 подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №4670565 щодо реєстрації права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку розташовану на території Новомиколаївської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, кадастровий номер НОМЕР_2 (а.с.42). До заяви додано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку серії НВ №013 від 20.02.2013 р. та державний акт на право приватної власності на землю серії КР №014095, виданий 31.05.2000 р. Новомиколаївською сільською радою народних депутатів (а.с.53).

Окрім того, 21.12.2013 р. фізична особа-підприємець ОСОБА_3 подав заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №4670708 щодо реєстрації права оренди земельної ділянки розташованої на території Новомиколаївської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, кадастровий номер НОМЕР_2 (а.с.61). До заяви додано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серія ААВ №774712 від 16.07.2013 р. та договір оренди землі від 05.09.2013 р., укладений між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_3 (а.с.76).

Рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №9785540 від 09.01.2014 р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Демецькою Т.М. Реєстраційної служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області проведено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку розташовану на території Новомиколаївської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, кадастровий номер НОМЕР_2 за ОСОБА_1 (а.с.59).

Рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №9786453 від 09.01.2014 р. державним реєстратором прав на нерухоме майно Демецькою Т.М. Реєстраційної служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки розташованої на території Новомиколаївської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, кадастровий номер НОМЕР_2 за ОСОБА_3 (а.с.81).

У відповідності до п.1, 2 ч.1 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 р. №1952-IV (далі за текстом також - Закон), у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право власності на нерухоме майно; право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, речові права на нерухоме майно, зазначені в пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті, є похідними і реєструються після державної реєстрації права власності на таке майно, крім випадків, передбачених статтею 41 цього Закону.

Таким чином, право оренди земельної ділянки є похідним від права власності та підлягає реєстрації після державної реєстрації права власності на відповідну земельну ділянку.

Відповідно до ч.1, 7 ст.16 Закону, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень подається до органу державної реєстрації прав у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених цим Законом.

Державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви власника, іншого правонабувача, сторони правочину, за яким виникло право, уповноваженої ними особи або державного кадастрового реєстратора у випадках, передбачених цим Законом.

На підставі п.1, 4 ч.1 ст.19 Закону, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом.

У відповідності до змісту ч.1 ст.15 Закону, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; внесення записів до Державного реєстру прав; видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно з абз.3 п.1 ч.1 ст.9 Закону, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

При цьому пунктом 3 ч.1 ст.24 Закону визначено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа.

Відповідно до ч.2 ст.24 Закону, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, за наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Як встановлено судом, заяву №4670565 від 21.12.2013 р. щодо реєстрації права позивача на земельну ділянку розташовану на території Новомиколаївської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, кадастровий номер НОМЕР_2 до Реєстраційної служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області подано ОСОБА_3 як представником ОСОБА_1 відповідно до довіреності №2154 від 01.12.2004 р., посвідченої приватним нотаріусом Білорус Н.В. (а.с.42).

Зі змісту довіреності виданої 01.12.2004 р. ОСОБА_1 ОСОБА_3 та зареєстрованої в реєстрі за №2154 приватним нотаріусом Бобринецького районного нотаріального округу Білорус Н.В. встановлено, що така довіреність була дійсна до першого грудня 2009 року (а.с.45).

Тобто на час подачі до Реєстраційної служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області заяви №4670565 від 21.12.2013 р. ОСОБА_3 не мав правових підстав для представництва інтересів ОСОБА_1, а тому така заява подана не уповноваженою особою, що зважаючи на п.3 ч.1 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є підставою для відмови в державній реєстрації відповідного права.

При цьому суд наголошує, що з огляду на зміст ч.1 ст.15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень приймається лише за умови встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Натомість відповідачем за результатами розгляду заяви №4670565 від 21.12.2013 р. та при наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №9785540 від 09.01.2014 р.

Разом з тим, на час проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку розташовану на території Новомиколаївської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, кадастровий номер НОМЕР_2 за ОСОБА_1 позивач носила прізвище ОСОБА_1. Викладене обумовило необхідність вчинення позивачем дій спрямованих на внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.83-84).

Більш того, проведення відповідачем реєстраційних дій за заявою не уповноваженого представника заявника, обумовило необізнаність власника земельної ділянки про реєстраційні дії, які вчиняються стосовно належного їй майна та позбавили права на своєчасне оскарження прийнятих рішень.

Таким чином, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №9785540 від 09.01.2014 р. є необґрунтованим і протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки судом встановлено протиправність рішення №9785540 від 09.01.2014 р., яким зареєстровано право власності на земельну ділянку похідне права оренди на яку зареєстроване рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №9786453 від 09.01.2014 р., то як наслідок, таке рішення також підлягає скасуванню.

Зважаючи на викладене суд дійшов висновку, що позовна вимога про скасування рішень індексний номер 9785540 від 09.01.2014 р. та індексний номер 9786453 від 09.01.2014 р. прийнятих державним реєстратором реєстраційної служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області Демецькою Тетяною Миколаївною. підлягає задоволенню.

Стосовно позовної вимоги про визнання протиправними дій державного реєстратора реєстраційної служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області Демецької Тетяни Миколаївни, які пов'язані з прийняттям рішень індексний номер 9785540 від 09.01.2014 року та індексний номер 9786453 від 09.01.2014 року суд зазначає наступне.

У запереченнях на позовну заяву відповідач зазначала, що визнання протиправними її дій матиме наслідком цивільну відповідальність державного реєстратора. Також відповідач вказувала на те, що дії державного реєстратора під час винесення оскаржуваних рішень відповідають вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у редакції чинній на час розгляду даної справи.

Так, у відповідності до ч.1 ст.30 Закону державні реєстратори, державні кадастрові реєстратори, нотаріуси, державні виконавці за порушення законодавства у сфері державної реєстрації прав несуть дисциплінарну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність у порядку, встановленому законом.

Згідно з ч.1 ст.1174 Цивільного кодексу України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.

Відтак встановлення судом протиправності дій суб'єкта владних повноважень не має безпосереднім наслідком цивільно-правової відповідальності, яка може наставати за наявності завданої такими діями шкоди.

При цьому можливість притягнення до дисциплінарної, цивільно-правової чи кримінальної відповідальності не є підставою для відмови судом у визнанні протиправними дій суб'єкта владних повноважень за умови, якщо така протиправність підтверджена матеріалами справи.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з тим, дії посадової особи органу державної влади повинні відповідати вимогам чинного законодавства, а тому посилання відповідача на те, що її дії під час винесення оскаржуваних рішень відповідають вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у редакції чинній на час розгляду даної справи є необґрунтованим.

Окрім того, з огляду на ч.1 ст.42 Закону, в редакції чинній на час розгляду справи, державна реєстрація похідного речового права на земельну ділянку сільськогосподарського призначення, право власності на яку виникло та оформлено в установленому порядку до 1 січня 2013 року, здійснюється одночасно з державною реєстрацією права власності на таку земельну ділянку (крім випадків, коли право власності на таку земельну ділянку вже зареєстровано в Державному реєстрі прав) на підставі заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, поданої власником чи набувачем відповідного похідного права, або уповноваженою ними особою, з урахуванням положень статті 16 цього Закону.

Тобто на час розгляду справи реєстрація права власності на земельну ділянку, право власності на яку виникло та оформлено в установленому порядку до 1 січня 2013 року, здійснюється як за заявою власника, так і за заявою набувача похідного права.

Разом з тим, із заявою №4670565 від 21.12.2013 р. щодо реєстрації права позивача на земельну ділянку розташовану на території Новомиколаївської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, кадастровий номер НОМЕР_2 звернувся ОСОБА_3 не особисто, як набувач похідного права, а як представник власника без наявності документів, що підтверджують право представництва.

Отже, дії відповідача під час винесення рішення №9785540 від 09.01.2014 р. не відповідають також і вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у редакції чинній на час розгляду даної справи.

Зважаючи на досліджені докази судом встановлена протиправність дій відповідача стосовно прийняття за заявою №4670565 від 21.12.2013 р. рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №9785540 від 09.01.2014 р. при наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Натомість дії відповідача під час винесення рішення №9786453 від 09.01.2014 р. не є протиправними, тож позовна вимога в цій частині задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

З огляду на викладене ОСОБА_1 підлягає присудженню з Державного бюджету України сплачений нею судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 54,81 грн. (73,08 х 75%).

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159- 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області Демецької Тетяни Миколаївни щодо прийняття за заявою №4670565 від 21.12.2013 р. рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №9785540 від 09.01.2014 р. при наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №9785540 від 09 січня 2014 року, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області Демецькою Тетяною Миколаївною.

4. Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №9786453 від 09 січня 2014 року, прийняте державним реєстратором реєстраційної служби Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області Демецькою Тетяною Миколаївною.

5. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Присудити ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 (АДРЕСА_1) з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 54,81 грн. (п'ятдесят чотири грн. 81 коп.).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.М. Момонт