Справа № 821/2184/15-а
Суддя: Циганій С.І.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/2184/15-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Циганій С.І.,

при секретарі: Гладуновій О.П.,

за участі прокурора - Бичкова О.О. представника відповідача - Згоранець О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Голопристанського району Херсонської області до Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення №651 від 30.04.2015р.,

встановив:

Прокурор Голопристанського району Херсонської області (далі - прокурор, позивач) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Новофедорівської сільської Голопристанського району Херсонської області (далі - відповідач), у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення 49 сесії VI скликання Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області №651 від 30.04.2015р. «Про затвердження Правил користування маломірними суднами на водних об'єктах пляжної зони с.Залізний Порт».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірне рішення є незаконним та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства, порушують конституційні засади місцевого самоврядування. Приймаючи оскаржуване рішення відповідач вирішив питання, що перебувають за межами наданих йому законодавством повноважень. Оскільки правовідносини які виникають у сфері користування водними об'єктами регулюються водним законодавством та їх врегулювання на місцевому рівні відноситься до виключної компетенції обласних рад. Вказані повноваження регулюються п.10 ч.1 ст.8-1 Водного Кодексу України та ч.5 ст.67 Водного Кодексу України. Прийняте відповідачем рішення яким затверджено правила користування маломірними суднами, не відповідає чинному законодавству.

У судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав проти задоволення позову заперечував. Наполягаючи на правомірності спірного рішення, просив суд у позові відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991р. №1789-XII (Закон України №1789) прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами.

Статтею 19 Закону України №1789 визначено, що прокуратура здійснює нагляд за відповідністю актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам.

В нормах ч.5 ст.23 Закону України №1789 визначено право прокурора на звернення до суду щодо визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині; визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

Відповідно до ч.3 ст.20 Закону України "Про прокуратуру" при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право: вносити подання, а також звертатися до суду у передбачених законом випадках.

Прокурор має право звернутися до адміністративного суду з відповідним позовом з урахуванням при цьому суб'єктного складу сторін спору та вимог ст.18 КАСУ щодо підвідомчості справ адміністративним судам.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування" №280/97 сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст.59 Закону України №280/97-ВР, рада приймає нормативно-правові та інші акти у формі рішень лише у межах своїх повноважень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

30.04.2015р. Новофедоріською сільською радою Голопристанського району Херсонської області прийнято оскаржуване рішення №651 «Про затвердження Правил користування маломірними суднами на водних об'єктах пляжної зони с.Залізний Порт».

Відповідно до вказаного рішення сільська рада зазначає, що при його прийнятті враховано висновки і рекомендації постійної комісії сільської ради з питань культури, охорони здоров'я, сім'ї, та соціального захисту, житлово-комунального господарства. Оскаржуване рішення прийнято відповідно до п.п.37,44 ч.1 ст.26 ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.8, 67 Водного Кодексу України, наказів Міністерства транспорту України від 20.11.2003р. №904 «Про затвердження Положення про систему управління безпекою судноплавства на морському і річковому транспорті», від 16.07.2004р. №641 «Про затвердження Інструкції про огляд баз для стоянки маломірних (малих) суден», від 16.07.2004р. №642 «Про затвердження правил судноплавства на внутрішніх водних шляхах України» з метою попередження нещасних випадків і надзвичайних ситуацій на водних об'єктах пляжної зони с. Залізний Порт, створення належних умов для морського відпочинку, забезпечення охорони життя та здоров'я осіб, які відпочивають в с.Залізний Порт.

Відповідно до п.37 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (на час прийняття рішення), виключно на пленарних засіданнях сільської ради вирішуються питання прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом.

Пункт 44 вказаної статті Закону передбачає встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно ст.1 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Суд зазначає, що нормативні акти на які посилається сільська рада при прийнятті спірного рішення, а саме: накази Міністерства транспорту України від 20.11.2003р. №904 «Про затвердження Положення про систему управління безпекою судноплавства на морському і річковому транспорті», від 16.07.2004р. №641 «Про затвердження Інструкції про огляд баз для стоянки маломірних (малих) суден», від 16.07.2004р. №642 «Про затвердження правил судноплавства на внутрішніх водних шляхах України», регулюють порядок організації робіт з попередження аварійних подій на морському і річковому транспорті, завдання, функції, органи, суб'єкти і об'єкти системи управління безпекою судноплавства, встановлюють форми контролю за виконанням заходів, пов'язаних із безпекою судноплавства, вимоги до безпечного утримання баз для стоянки маломірних (малих) суден та інше.

Правовідносини, які виникають у сфері користування водними об'єктами регулюються Водним кодексом України.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.8-1 Водного кодексу України, до компетенції обласних, Київської та Севастопольської міських рад у галузі регулювання водних відносин на їх території належить встановлення правил користування маломірними суднами на водних об'єктах.

Згідно ч.5 ст.67 Водного кодексу України, користування водними об'єктами для плавання на маломірних суднах (веслових, моторних човнах) дозволяється з дотриманням правил, що встановлюються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.

Згідно ст.8 Водного кодексу України, на яку посилається сільська рада, передбачена компетенція Верховної Ради Автономної Республіки Крим у галузі регулювання водних відносин.

Згідно рішення п'ятнадцятої сесії шостого скликання Херсонської обласної ради від 10.05.2012р. за №473 затверджено Правила користування маломірними суднами на водних об'єктах Херсонської області.

Даними правилами врегульовано правовідносини щодо охорони навколишнього природного середовища; техніки безпеки та охорона життя людей на воді, обов'язків судновласників, судноводіїв та посадових осіб, відповідальних за експлуатацію маломірних суден та баз їх стоянки; вимог до технічного стану баз стоянки маломірних суден; режиму користування, район плавання та порядок руху маломірних суден; особливостей обліку, утримання, базування маломірних суден та інших плавзасобів, їх плавання у територіальному морі та внутрішніх водах контрольованих прикордонних районів області, зокрема Голопристанському районі до складу якого входить Новофедорівська сільська рада.

Відповідно до ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що прийнятим рішенням, Новофедорівська сільська рада вийшла за межі наданих їй повноважень та перебрала на себе повноваження Херсонської обласної ради, якою згідно рішення п'ятнадцятої сесії шостого скликання Херсонської обласної ради від 10.05.2012р. за №473 затверджено Правила користування маломірними суднами на водних об'єктах Херсонської області. Зокрема в Голопристанському районі до складу якого входить Новофедорівська сільська рада.

Відповідно до ЗУ «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» визначено вичерпний перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності. Забороняється вимагати від суб'єктів господарювання отримання документів дозвільного характеру, які не внесені до Переліку, затвердженого цим Законом.

Проте, розділом V Правил користування маломірними суднами на водних об'єктах пляжної зони с. Залізний Порт, сільська рада визначила порядок отримання дозволу на розміщення об'єктів водного транспорту та перелік документів на підставі яких він видається виконавчим комітетом сільської ради, видача якого взагалі не передбачена Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Основними вимогами до рішення суб'єкта владних повноважень в спірних правовідносинах є законність такого рішення (тобто правильне застосування норм матеріального права) та дотримання при його прийнятті вимог процесуальних норм (тобто норм, які встановлюють процедуру прийняття даного рішення).

Відповідно до вимог чинного законодавства України рішення суб'єкта владних повноважень повинно відповідати як вимогам законності (правильне застосування норм матеріального права), так і бути прийнятим у точній відповідності до встановленої законом процедури (дотримання процесуальних норм).

Статтею ст.22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог статей 10, 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997р., районні ради як органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст і вирішують не будь-які питання суспільного життя, а лише питання місцевого значення, віднесені Конституцією та законами до їхньої компетенції.

Судом встановлено, що рішення Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області №651 від 30.04.2015р. не стосується вирішення питань місцевого значення, виходить за межі повноважень сільської ради, а тому, суперечить вимогам Конституції України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а ч.2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів належним чином правомірність прийнятого ним рішення, в той час як позивач надав достатні та належні докази зворотного.

Проаналізувавши оскаржуване рішення Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області №651 від 30.04.2015р. з врахуванням вимог частини 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до висновку, що рішення прийнято не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому його слід визнати протиправним та скасувати, у зв'язку з чим позов слід задовольнити.

Керуючись ст.ст.6, 7, 8, 9, 11, 14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -

постановив:

Позов прокурора Голопристанського району Херсонської області задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення сорок дев'ятої сесії шостого скликання Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області №651 від 30.04.2015р. "Про затвердження Правил користування маломірними суднами на водних об'єктах пляжної зони с.Залізний Порт".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 04 серпня 2015 р.

Суддя Циганій С.І.

кат. 3