Справа № 2а-754/11(2-а/190/2/15)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 липня 2015 рокусправа № 2а-754/11(2-а/190/2/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в П'ятихатському районі Дніпропетровської області

на постанову П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 21 квітня 2015 року у справі №2а-754/11 (2а/190/15) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в П'ятихатському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії , -

в с т а н о в и в :

19.12.2011 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо нездійснення йому перерахунку та виплати пенсії у відповідності до ст.. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати відповідача виплатити йому пенсію у розмірах передбачених ст.. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також нарахувати та виплатити йому доплату до пенсії у відповідності до ст.. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Постановою П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 11.01.2012 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.12.2012 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 24.09.2014 року скасовано судові рішення судів першої та апеляційної інстанції та справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

02.12.2014 року ОСОБА_1 уточнив свої позовні вимоги, та з урахуванням цих уточнень, просив суд: визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в П'ятихтському районі Дніпропетровської області у призначенні, перерахунку та виплаті йому пенсії у відповідності до ст.. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та підвищення пенсії згідно ст.. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в П'ятихатському районі Дніпропетровської області визначити та провести перерахунок і виплату щомісячної основної державної пенсії за віком, відповідно до ст.. 54 ЗУ «Про статус та соціальний зхист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з липня 2010 року та провести відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в П'ятихатському районі Дніпропетровської області призначити та провести перерахунок та виплату щомісячної основної державної пенсії за віком, відповідно до ст.. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 червня 2013 року відповідні виплати з урахуванням фактичних сум, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в П'ятихатському районі Дніпропетровської області здійснити призначення, перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю, як інваліду 2 групи згідно ст.. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 1.06.2013 року у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Пятихатському районі Дніпропетровської області здійснити призначення, перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю, як інваліду 3 групи згідно ст.. 50 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.06.2013 року у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та з 01.06.2013 року доплату до пенсії, як інваліду 2 групи, в розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 11 березня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 залишено без розгляду в частині заявлених поза межами процесуального строку.

Постановою П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 21 квітня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в призначення державної та додаткової пенсії на підставі ст.. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 29.09.2011 року протиправними, визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи відповідно до ст.. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 року по 02 серпня 2014 року, включно, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно ст. 50, 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в іншій частині позовних вимог в задоволенні відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в П'ятихатському районі Дніпропетровської області звернулось з апеляційною скаргою. в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти рішення про відмову в задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що виплати державної та додаткової пенсії у відповідності до ст.. 50, п.4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюються за рахунок видатків Державного бюджету, проте наразі пенсійне забезпечення осіб, потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи законодавчо не врегульоване.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Суд апеляційної інстанції, враховуючи те, що постанова оскаржується лише в частині задоволених позовних вимог, вважає за необхідне розгляну справу в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ст. 195 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі статтею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, та щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу (ст.53 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Відповідно до частини 4 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:по II групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком

Проте, розрахунок та виплата основної та додаткової пенсії позивачу здійснено з 01.01.2014, виходячи із встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмірів.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції щодо протиправності оскаржуваних дій відповідача.

Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014 року (в редакції, що діяла до 03.08.2014), не встановлено обмеження щодо застосування положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року № 1622-VII, який набрав чинності 03 серпня 2014 року, доповнено Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16 січня 2014 року № 719-VII пунктом 6-7, яким установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 із наступними змінами), статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 із наступними змінами), Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., N 15, ст. 111 із наступними змінами), статей 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 із наступними змінами), пункту "ж" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 4, ст. 19 із наступними змінами), статей12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 45, ст. 425 із наступними змінами), статті 43 Гірничого закону України (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., N 50, ст. 433 із наступними змінами), статей 61, 62, 63 та 64 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., N 24, ст. 182 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відтак, з урахуванням вказаних норм матеріального права, а також приписів ст. 99, 100 КАС України, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо незаконності дій відповідача в частині відмови в здійсненні нарахування та виплати позивачу державної та додаткової пенсії у розмірі встановленому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - з 01.01.2014 року.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що оскаржувана постанову суду є законною та обґрунтованою, а підстави для її скасування в межах доводів апеляційної скарги, відсутні.

Керуючись ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в П'ятихатському районі Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 21 квітня 2015 року у справі №2а-754/11 (2а/190/15) - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко