Справа № 2а-8515/10/0470
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2010-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2010 р. Справа № 2а-8515/10/0470

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної держадміністрації про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.07.2010 року ОСОБА_2 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобовязання виплатити суму.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду № 2а-3566/08 від 04.12.2008 року було визнано неправомірними та скасовано накази Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 18.02.2008 року № 36-к-08, від 14.03.2007 року № 40-к-07, від 10.10.2007 року № 150-к-07, від 28.01.2008 року № 18-к-08, рішення профспілкового комітету від 7-8 лютого 2008 року № 3 в частині розгляду питання про розгляд подання начальника Управління на попередню згоду на покладення доган від 14.03.2007 року № 40-к-07, від 10.10.2007 року № 150-к-07, від 28.01.2008 року № 18-к-08 та проекту наказу на звільнення ОСОБА_2 за п.3 ст. 40 КЗпП України, його було поновлено на посаді начальника відділу оперативно-чергової служби Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації, з якої його було звільнено згідно з наказом № 36-к-08 від 18.02.2008 року, відповідача було зобовязано провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 середню заробітну плату у розмірі 22 728, 16 грн. за час вимушеного прогулу, допустити до негайного виконання в частині виплати заробітної плати в межах одного місяця у розмірі 2 319, 20 грн. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2009 року, справа № 2а-3566/08, апеляційну скаргу відповідача було залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2008 року без змін.

Просить суд визнати незаконними дії Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо невиконання рішення суду, зобовязати відповідача виплатити ОСОБА_2 середній заробіток за час затримки виконання рішення суду.

Позивач у судове засідання не зявився, проте надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідач у судове засідання не зявився, належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, причини неявки не повідомив.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Вивчивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд вважає за необхідне даний позов задовольнити частково з наступних підстав.

04.12.2008 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом, справа № 2а-3566/08, було винесено рішення, яким визнано неправомірними та скасовано накази Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 18.02.2008 року № 36-к-08, від 14.03.2007 року № 40-к-07, від 10.10.2007 року № 150-к-07, від 28.01.2008 року № 18-к-08; рішення профспілкового комітету від 7-8 лютого 2008 року № 3 в частині розгляду питання про розгляд подання начальника Управління ОСОБА_3 на попередню згоду на покладення доган від 14.03.2007 року № 40-к-07, від 10.10.2007 року № 150-к-07, від 28.01.2008 року № 18-к-08 та проекту наказу на звільнення ОСОБА_2 за п. 3 ст. 40 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України); ОСОБА_2 було поновлено на посаді начальника відділу оперативно-чергової служби Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації, з якої його було звільнено згідно з наказом № 36-к-08 від 18.02.2008 року, відповідача було зобовязано провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 середню заробітну плату у розмірі 22 728, 16 грн. за час вимушеного прогулу, допустити до негайного виконання в частині виплати заробітної плати в межах одного місяця у розмірі 2 319, 20 грн.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2009 року, справа № 2а-3566/08, апеляційну скаргу Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації було залишено без змін, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2008 року залишено без змін.

25.08.2009 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом по справі № 2а-3566/08 було видано виконавчий лист.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року, № 606-XIV, державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, та пред'явлений до виконання до органу державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення.

10.09.2009 року підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області було відкрите виконавче провадження за виконавчим листом № 2а-3566/08, виданим 25.08.2009 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом про поновлення ОСОБА_2 на посаді начальника відділу оперативно-чергової служби управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації, з якої його було звільнено наказом № 36-к-08 від 18.02.2008 року.

Вимогою державного виконавця від 22.03.2010 року № 11114/3267 було зобовязано відповідача провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 середньої заробітної плати у розмірі 22 728, 16 грн. за час вимушеного прогулу.

26.03.2010 року державним виконавцем було складено ОСОБА_1 про неможливість виконання рішення суду про поновлення на роботу, у звязку з непогодженням боржника - Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо формулювання: «поновлення на вакантній посаді», та наполяганням на формулюванні: «зайняття вакантної посади», проти чого заперечував стягувач ОСОБА_2.

Відповідно до вимог ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.

Так, 15.04.2010 року головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області було винесено постанову про накладення на боржника за виконавчим провадженням за невиконання в строк, наданий для добровільного виконання, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 2а-3566/08 штрафу у розмірі 510, 00 грн.

28.05.2010 року головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області повторно було винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду у подвійному розмірі 1020 грн.

Відповідно до ст. 77 Закону України «Про виконавче провадження», рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується негайно. Виконання рішення вважається завершеним з моменту фактичного допущення зазначеного працівника до виконання попередніх обов'язків на підставі відповідного акта органу, що прийняв незаконне рішення про звільнення або переведення працівника. У разі невиконання власником або уповноваженим ним органом (посадовою особою) рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника державний виконавець застосовує до них штрафні санкції та інші заходи, передбачені цим Законом.

Проте, на час звернення до суду, а також на час розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_2 до Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від нещасних випадків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської державної адміністрації про виплату середнього заробітку за час затримки виконання позивача не було поновлено на роботі.

Відповідно до ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року, № 2453-VI, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається процесуальним законом. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Крім того, нормами ст. 14 КАС України, закріплено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Позивач в своєму позові просить суд визнати дії відповідача такими, що не відповідають вимогам законодавства України.

Проте, суд зазначає, що позивачем було обрано не вірний спосіб захисту своїх порушених прав, адже на думку суду відповідачем було допущено протиправну поведінку у формі бездіяльності.

Так, дією є здійснення посадовою особою своїх обовязків у межах наданих чинним законодавством повноважень чи всупереч їм.

В той же час бездіяльність полягає у невиконанні особою дій, які вона повинна була і могла вчинити в силу покладених на неї посадових обовязків і згідно з чинним законодавством України.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем було допущено бездіяльність, яка виразилась у не вчиненні дій, які останній повинен був вчинити, а саме: поновити ОСОБА_2 на посаді начальника відділу оперативно-чергової служби Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації.

Ч. 2 ст. 11 КАС України передбачає, що право суду при розгляді справи вийти за межі позовних вимог у разі необхідності для повного захисту прав свобод та інтересів сторін чи третіх осіб.

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним з метою повного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо невиконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2008 року, а у задоволенні позову в частині визнання дій керівництва управління такими, що не відповідають законодавству України відмовити повністю.

Відповідно до ст. 236 КЗпП України, у разі затримки виконання власником або уповноваженим органом виконання рішення органу, який розглядав трудовий спір про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, цей орган виносить ухвалу про виплату йому середнього заробітку або різниці в заробітку за час затримки.

Враховуючи те, що відповідачем на час розгляду даної адміністративної справи не було виконано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2008 року у справі №2-а-3566/08 суд вважає в цій частині позов задовольнити.

При обчисленні періоду виплати середнього заробітку передбаченого ст.. 236 КЗпП України, суд враховує наступне.

Постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду, ухвалена 04.12.2008 року, проте позовні вимоги щодо поновлення ОСОБА_2 на попередній посаді не звернуті до негайного виконання. Таким чином, суд вважає, що постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 2-а-3566/08 від 04.12.2008 року в даній частині підлягає виконанню з моменту набрання законної сили рішенням.

Відповідно до ст. 254 КАС України, постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Таким чином, постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 2-а-3566/08 від 04.12.2008 року в частині поновлення на роботі підлягала виконанню після закінчення апеляційного розгляду справи, тобто з 14.05.2009 року (з дати проголошення ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду).

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо виплати середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду підлягають задоволенню частково, а саме: в частині зобовязання відповідача виплатити середній заробіток за час затримки виконання з 14.05.2009 року по 26.10.2010 року постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2008 року, в адміністративній справі № 2-а-3566/08 за позовом ОСОБА_2 до Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зобовязання вчинити певні дії.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 12, 60, 86, 160, 161, 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобовязання виплатити суму - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо невиконання постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2008 року в адміністративній справі № 2-а-3566/08 за позовом ОСОБА_2 до Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зобовязання вчинити певні дії.

Зобовязати Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 середньої заробітної плати за час затримки виконання з 14.05.2009 року по 26.10.2010 року постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2008 року в адміністративній справі № 2-а-3566/08 за позовом ОСОБА_2 до Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зобовязання вчинити певні дії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі відкладення виготовлення постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо субєкт владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови.

Суддя ОСОБА_1