Справа № 754/10106/15-а
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/354/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 серпня 2015 року суддя Деснянського районного суду м. Києва Таран Н.Г. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

13.07.2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо відмови їй у перерахунку пенсії за віком з урахуванням сум отриманої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади неправомірними;

- зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії за віком виходячи з 84 відсотків заробітної плати та її виплату з урахуванням сум отриманої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, вказаних у довідках за № 60 від 05.01.2010 року про розмір заробітної плати та № 91-Б від 07.07.2015 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», видані Деснянським Управлінням праці та соціального захисту населення м. Києва починаючи з 08 січня 2010 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог адміністративного позову позивачка посилається на те, що 08 січня 2010 року вона вийшла на пенсію державного службовця. Відповідач нарахував їй пенсію без урахування у складі заробітної плати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, хоча з вказаних сум справлялися страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Про факт недоврахування пенсії за віком позивачка дізналася з листа відповідача. Відмову у перерахунку пенсії відповідач обґрунтував тим, що нібито матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення та винагорода за сумлінну безперервну працю в органах державної влади не є складовими частинами заробітної плати державного службовця, а тому не можуть бути враховані при призначенні пенсії. Дії відповідача вважає неправомірними, та такими, що порушують конституційні права позивача на більший розмір пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача направив на адресу суду заперечення на позов, в яких просить у задоволенні позову відмовити вказуючи на те, що виплати, на які посилається позивач, не входять до структури заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при призначенні пенсії.

Суд, дослідивши матеріали справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, отримує пенсію за віком як державний службовець, яка розрахована відповідно до Закону України «Про державну службу» з 08 січня 2010 року.

07.07.2015 року позивач звернулася з листом до відповідача про проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки № 91-Б від 07.07.2015 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», включивши інші виплати: суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати.

Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва листом № 4356/09Г-414 від 08.07.2015 року повідомило, що відповідно до заяви та довідок про заробітну плату, позивачу призначено пенсію за віком, яка розрахована відповідно до Закону України «Про державну службу». Законодавством не передбачено урахування до заробітної плати «інших виплат», крім тих, які визначені як складові заробітної плати відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу», тому і підстав для врахування їх до заробітної плати при обчисленні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» немає. Крім того, звернули увагу на те, що позивач просить здійснити виплату та перерахунок пенсії з урахуванням сум, зазначених у довідці № 60 від 05 січня 2010 року, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, державного службовця починаючи з 08 січня 2010 року. Такі вимоги на думку відповідача є безпідставними, оскільки у довідці, яку подала позивач у січні 2010 року не міститься графа «інші виплати». Тобто зазначена довідка взагалі не може бути взята до уваги Управлінням у 2015 році для перерахунку пенсії за віком державного службовця з урахуванням графи «інші виплати», оскільки не відповідає встановленому зразку і не містить графи «інші виплати».

З даних довідки Управління праці та соціального захисту населення Деснянського району м. Києва від 07.07.2015 року № 91-Б про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» виданій ОСОБА_1 вбачається, що надбавки, премії та інші виплати за період з січня 2008 року до грудня 2009 року становили 52086,21 грн., сума інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування становить 52086,21 грн., в тому числі матеріальна допомога на оздоровлення - 5061,34 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань - 4984,06 грн., індексація заробітної плати - 2272,75 грн.

Вказаний спір виник у зв'язку із тим, що відповідач не здійснив перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати «інших виплат», оскільки на його думку виплати, на які посилається позивач, не входять до структури заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при призначенні пенсії.

Вирішуючи даний спір, суд виходить із наступного.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 6 ч. 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу»).

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивача), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч. 2 ст. 37-1 Закону, перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, з наведених положень вбачається, що призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80-90 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону «Про оплату праці», що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власника або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року N 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеногозаробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постановах від 20.02.2012 року у справі N 21-430а11, від 14 та 28 травня 2013 року (справи NN 21-125а13, 21-97а13 відповідно).

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 було затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

З матеріалів справи вбачається, що саме за такою формою складена довідка № 91-Б від 07.07.2015 року про складові заробітної плати ОСОБА_1

Отже в даному випадку перерахунок пенсії позивача з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення має здійснюватися у відповідності саме до цієї довідки, виданої за період з січня 2008 року до грудня 2009 року.

Суд вважає необґрунтованими вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком, із врахуванням сум виплаченої грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за віком виходячи з 84 відсотків заробітної плати та її виплату з урахуванням сум отриманої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, вказаних у довідках за № 60 від 05.01.2010 року про розмір заробітної плати та № 91-Б від 07.07.2015 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», видані Деснянським Управлінням праці та соціального захисту населення м. Києва починаючи з 08 січня 2010 року виходячи з наступного.

При зверненні до суду з даним адміністративним позовом ОСОБА_1 заявляла позовні вимоги стосовно визнання неправомірними дій відповідача щодо неврахування при обчисленні розміру її пенсії саме сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади.

Проте, з довідки № 91-Б від 07.07.2015 року про складові заробітної плати позивача за період з січня 2008 року до грудня 2009 року не вбачається, що ОСОБА_1 отримувала грошову винагороду за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, у зв'язку з чим суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Більш того, довідка № 60 від 05.01.2010 року, на підставі якої відповідачем призначалась пенсія позивачу, про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», взагалі не містить графи «інші виплати», у зв'язку з чим суд не вбачає протиправних дій відповідача щодо не врахування для обчислення пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади - до моменту подання довідки із зазначенням інших виплат.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (редакція від 28.12.2014 року № 76) внесені зміни до статті 37 Закону України «Про державну службу».

Частиною 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення», перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

Враховуючи, що позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва із заявою про перерахунок пенсії 07.07.2015 року суд вважає, що позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернулася за перерахунком пенсії, а саме, з 01 липня 2015 року.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 19, 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 1, 2, 5, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком з рахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань зазначених у довідці від 07.07.2015 року за № 91-Б, виданій Управлінням праці та соціального захисту населення в Деснянському районі м. Києва з 01 липня 2015 року, з урахуванням проведених виплат.

В решті позовних вимог позивачу відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Н.Г. Таран