Справа № 755/28972/14-а
Суддя: Савлук Т. В.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" жовтня 2014 р. м. Київ

Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

Головуючого судді САВЛУК Т.В.

при секретарі Гноілек М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дніпровського районного суду міста Києва адміністративний позовом Дніпровського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві до ОСОБА_1 про примусове видворення іноземного громадянина з України та його затримання,

в с т а н о в и в:

28 жовтня 2014 року Дніпровський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві звернувся до Дніпровського районного суду міста Києва, як місцевого адміністративного суду, з позовом до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України негайно та його затримання.

Представник позивача Дніпровського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві - Мигун В.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити, пояснила, що відповідач ОСОБА_1 неправомірно перебуває на території України, незаконно перетнув державний кордон України без відповідних документів, немає дозволів на право перебування на території України, тому є обґрунтовані підстави вважати, що він ухиляється від виконання рішення про його примусове повернення, в зв'язку з чим просить прийняти рішення про примусове видворення відповідача за межі України та його затримання.

Відповідач - ОСОБА_1 в судовому засідання проти позову заперечував, просив відмовити в його задоволенні, пояснив, що в 2007 році відповідач вийшов з громадянства Грузії, на даний час є особою без громадянства, протягом тривалого часу постійно перебуває на території України, одружений, має двох неповнолітніх дітей, які є громадянами України, разом з членами сім'ї відповідач проживає в місті Одеса, має власне житло, однак відповідач не має документів, які надають йому право перебувати на території України на законних підстава, тому відповідач просить врахувати надані суду докази, які підтверджують його сімейний та майновий стан, та надати можливість вирішити питання щодо отримання відповідних дозвільних документів для проживання в Україні.

Представник відповідач - ОСОБА_5, в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити в його задоволенні, вважає, що відповідач ОСОБА_1 перебуває на території України на законних підставах, одружений, має на утриманні двох неповнолітніх дітей, які постійно проживають на Україні, також наголосив, що відповідач вийшов з громадянства Грузії, на даний час є особою без громадянства, тому видворення його за межі України процедурно є неможливим, ці обставини не були перевірені позивачем, їм не надана належна оцінка, прийняте рішення про примусове повернення відповідача за межі України з обов'язком покинуту територію України датоване 28 жовтня 2014 року, в цей же день позов про видворення відповідача подано до суду, що унеможливлює його виконання відповідачем та позбавило його право на оскарження прийнятого рішення.

Представник відповідач -ОСОБА_6, в судовому засіданні проти позову заперечував, просив в позові відмовити, вважає позов не обґрунтованим та прийнятим з порушенням норм чинного законодавства, яке регулює відносини, що виникли між сторонами спору, та спрямований на обмеження прав відповідача щодо свободи пересування.

Заслухавши пояснення позивача, відповідача, представників відповідача - ОСОБА_5 та ОСОБА_6, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Як убачається з матеріалів справи, що на підставі постанови серія ПН МКМ №034679 про накладення адміністративного стягнення, яка винесена начальником Дніпровського РВ ГУ ДМС України в м.Києві Чайка Н.В., датована 28 жовтня 2014 року, громадянина Грузії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП, в зв'язку з порушенням ч. 15 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», та накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510,00 грн. (а.с.11-12 )

Згідно описової частини постанови ПН МКМ №034679 про накладення адміністративного стягнення встановлено, що 28.10.2014 року о 15-00 год. по вул. Гідропарк, 1 в ПКіВ «Гідропарк» було виявлено гр. Грузії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який зі слів прибув в Україну на початку 2013 року по нац. паспорту, який втратив при невідомих обставинах , на даний час проживає по посвідченню водія серії ААВ 395173 та ухиляється від виїзду за межі України після закінчення терміну перебування.

28 жовтня 2014 року Дніпровським РВ ГУДМС України в м. Києві було прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Грузії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, та зобов'язано його покинути території України у термін до 28.10.2014 року. (а.с. )

Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011р. № 3773-VI (далі - Закон) визначені загальні питання правового статусу іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядку їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Зокрема, частиною 1 статті 26 Закону встановлено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Частинами 1, 2 ст. 16 цього ж Закону визначено, що реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в'їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону. Відмітка про реєстрацію іноземця або особи без громадянства в паспортному документі та/або імміграційній картці або інших передбачених законодавством України документах дійсна на всій території України незалежно від місця перебування чи проживання іноземця або особи без громадянства на території України.

За змістом ч.1 ст. 30 цього ж Закону центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Як роз'яснено у п. 26 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25.06.2012р. за № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» ( у редакції, викладеній в Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 16.03.2012 року № 3), примусове видворення та затримання іноземця та особи без громадянства здійснюється лише на підставі постанови адміністративного суду. З позовом про примусове видворення та затримання іноземця та особи без громадянства до адміністративного суду мають право звернутися центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України за місцезнаходженням вищезгаданих органів. Позовна заява про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства може бути подана до суду разом з позовною вимогою про затримання, у той же час вимога про затримання може бути подана після вирішення вимоги про видворення іноземця чи особи без громадянства. Якщо ці вимоги подані разом, то судам необхідно враховувати те, що вирішення вимоги про затримання є похідним від вирішення вимоги про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства. Водночас судам необхідно враховувати, що задоволення позовної вимоги в частині примусового видворення іноземця чи особи без громадянства не є абсолютним для вирішення позову в частині затримання. Однак слід мати на увазі, що у разі задоволення цих позовних вимог судом, рішення в частині затримання підлягає негайному виконанню, про що суди повинні зазначити в резолютивній частині постанови (пункт 9 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України).

Виходячи з положень частини четвертої статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" та приписів частини другої статті 183-5 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява з вимогою про затримання іноземця чи особи без громадянства може бути подана до суду лише з метою забезпечення можливості подальшого видворення, тобто рішення судом про таке видворення повинно бути прийнято до вирішення питання про затримання або якщо такі позовні вимоги заявлені в одній позовній заяві, то під час вирішення такої позовної заяви. Тому судам слід мати на увазі, що адміністративний суд не має повноважень на затримання іноземця чи особи без громадянства до вирішення питання про примусове видворення такої особи. Тобто суд повинен відмовити в задоволенні позову про затримання, якщо таку позовну заяву подано до вирішення питання про примусове видворення.

Відповідно до частини 6 ст. 32 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, затримані за незаконне перебування на території України (в порушення заборони щодо в'їзду в Україну, за відсутності визначених законодавством та міжнародними договорами України підстав для перебування в Україні (транзитного проїзду через її територію), у тому числі перебування за чужими, підробленими, зіпсованими або такими, що не відповідають встановленому зразку, візою (дозволом), паспортним документом), розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з регламентованим внутрішнім розпорядком на період, необхідний для підготовки їх видворення за межі України у примусовому порядку, але не більше ніж шість місяців.

Відповідно до ч. 1 п. 3 Положення «Про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні», затвердженого Постановою КМ України від 17.07.2003 за № 1110, поміщення іноземців до пункту перебування здійснюється за направленням МВС, Адміністрації Держприкордонслужби чи СБУ або їх територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі на період, необхідний для підготовки їх адміністративного видворення за межі держави, але, як правило, не більше ніж на 6 місяців. У виключних випадках (за наявності поважних причин - хвороба, офіційне повідомлення про конкретний строк надходження паспортних документів чи коштів для повернення тощо) цей строк може бути продовжено на період існування зазначених обставин. У разі коли з об'єктивних причин (відсутність паспортних документів, відмова держави походження іноземця приймати його тощо) протягом установленого строку адміністративне видворення здійснити не вдалося, іноземці вибувають з пункту перебування до визначеного місця тимчасового проживання.

Іноземці та особи без громадянства, затримані за незаконне перебування на території України, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з регламентованим внутрішнім розпорядком на період, необхідний для підготовки їх видворення за межі України у примусовому порядку, але не більше ніж шість місяців.

Видворення іноземців та осіб без громадянства, які затримані у межах контрольованих прикордонних районів при спробі або після незаконного перетинання державного кордону в Україну, здійснюється органами охорони державного кордону, а в інших випадках - органами внутрішніх справ.

Іноземці та особи без громадянства, які підлягають видворенню, відшкодовують витрати, пов'язані з видворенням, у порядку, встановленому законом. Якщо зазначені іноземці та особи без громадянства не мають коштів для відшкодування витрат, пов'язаних з видворенням їх за межі України, видворення здійснюється за рахунок держави.

Відповідно до статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", відповідно до якої іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворенні або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров'ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

З матеріалів справи вбачається, що обставин, які вказані в ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або ст. 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", та унеможливлюють примусове видворення за межі території України не встановлено. Також не встановлено обставин, відповідно до яких на відповідача поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".

Крім того, відповідач не звертався до Управління Державної міграційної служби України у м. Києві з заявою про надання йому статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту.

В той же час, ОСОБА_1 звертався до Відділу у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Одеського міського управління в Одеській області з клопотанням щодо надання дозволу на імміграцію в Україні, однак у відповідь на його звернення, яке датоване 13 березня 2012 року (вих..№31/30-441), отримав відповідь, що 06 березня 2012 року керівництвом ВСГІРФО ОМУ ГУМВС України в Одеській області було прийнято рішення про відмову в наданні ОСОБА_1 дозволу на імміграцію в України, та роз'яснено право повторно подати заяву про надання дозволу на імміграцію в Україні до територіального органу за місцем проживання не раніше ніж через рік з дня прийняття рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію чи його скасування. (а.с.34)

З вищевикладеного убачається, що в 2007 році ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, вийшов з громадянства Грузії, доказів, які мали підтвердити законність перебування відповідача на території України, суду надано не було, в той же час сам факт перебування відповідача у шлюбі з ОСОБА_9, громадянкою України, та перебуванні на утриманні відповідача двох неповнолітніх дітей, не може слугувати беззаперечним доказом набуття відповідачем права на проживання на території України, оскільки ці обставини можуть бути враховані компетентними органами як переваги для надання особі, яка виявила бажання, отримати статус громадяни України.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, а також беручи до уваги, що відповідач не має дозволів на право перебування на території України, відносно нього були прийнятті рішення про повернення та заборону в'їзду в Україну, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих підстав вважати, що відповідач ухиляється від виконання рішень про його примусове повернення, що є підставою для прийняття судом рішення про примусове видворення відповідача за межі України та його затримання.

На підставі п. 5 ч. 2 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України суд приходить до висновку про звернення до негайного виконання постанови про примусове видворення відповідача.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 99, 158, 159, 160-163, 183-5, 256 Кодексу адміністративного судочинства України; ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця, видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» за № 1 від 25 червня 2009р., суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов Дніпровського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в м. Києві до ОСОБА_1 про примусове видворення іноземного громадянина з України та його затримання - задовольнити.

Визнати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, як особу без громадянства, таким, що перебуває на території України на нелегальному становищі.

Примусово видворити з України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, як особу без громадянства.

Дана постанова є підставою для реалізації органом внутрішніх справ можливості щодо затримання іноземця з метою направлення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на період, необхідний для підготовки його видворення за межі України у примусовому порядку згідно ч. 5 ст.32 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства"

Постанову суду звернути до негайного виконання про примусове видворення з України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду, шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі її оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

С у д д я