Справа № 635/3519/15-а
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2015 р.Справа № 635/3519/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калиновського В.А.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

за участю секретаря судового засідання - Тітової А.В.

Представник позивача - ОСОБА_1

Позивач - ОСОБА_2

Представник третьої особи - Ступицький М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2, ОСОБА_4 на постанову Харківського районного суду Харківської області від 22.06.2015р. по справі № 635/3519/15-а.

за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_4

до Виконавчого комітету Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області третя особа Комунальне підприємство "Водопровідно каналізаційне господарство" Покотилівської селищної ради

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивачі, ОСОБА_2, ОСОБА_4 звернулися до Харківського районного суду Харківської області з позовом до Виконавчого комітету Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області, 3-тя особа: Комунальне підприємство "Водопровідно каналізаційне господарство" Покотилівської селищної ради, в якому просили суд скасувати рішення виконавчого комітету Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення на території сел. Покотилівка» №265 від 25.12.2014 року.

В обгрунтування позову зазначили, що відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання про зміну тарифів на комунальні послуги не відноситься до компетенції виконавчого комітету Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, посилаючись на ті обставини, що оскаржуване позивачами рішення виконавчого комітету Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення на території сел. Покотилівка» № 265 від 25.12.2014 року, є економічно обґрунтованим, узгодженим в установленому законом порядку з антимонопольним комітетом, прийнятим відповідно до діючого законодавства. Ніяких порушень закону при підвищені тарифів відповідачем не допущено, тому вимоги позивачів є не обґрунтованими та безпідставними. Просив в задоволенні позову відмовити.

Постановою Харківського районного суду Харківської області від 22.06.2015 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, ОСОБА_4 відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачами подано апеляційну скаргу, в якій вони просять скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачі посилаються на порушення судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, а саме Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач ОСОБА_2 та представник позивачів, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті постанови, норм матеріального права, просили скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Представник третьої особи, наполягаючи на законності та обгрунтованості постанови суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

В судове засідання представник відповідача не прибув, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, справа розглядається за відсутності представника відповідача.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що рішенням виконавчого комітету Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області №265 від 25.12.2014 року встановлено тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення на території селища Покотилівка, зокрема: на централізоване водопостачання 13,98 грн. за 1 куб.м. (з НДС); на централізоване водовідведення 6,90 грн. за 1 куб.м. (з НДС) /а.с.4/.

11 грудня 2014 року до КП «Водопровідно-каналізаційне господарство» Покотилівської селищної ради надійшло повідомлення від КП «Харківводоканал» № 103-н про заборгованість за централізоване водопостачання та водовідведення на загальну суму 712441,51 грн., у тому числі пеня 22570,50 грн. /а.с.35/.

Також, 18 грудня 2014 надійшло повідомлення № 105-н, в якому зазначається заборгованість в розмірі 699228, 99 грн. та пеня 22570, 50 грн. /а.с.34/.

У зв'язку з неодноразовими зверненнями КП «Харківводоканал» про наявність заборгованості, КП «Водопровідно-каналізаційне господарство» Покотилівської селищної ради було прийнято рішення привести ціни на централізоване водопостачання та водовідведення до економічно обґрунтованих, з метою недопущення подальшого відключення мешканців сел. Покотилівка Харківського району Харківської області від систем централізованого водовідведення та водопостачання.

01 липня 2014 року КП «Водопровідно-каналізаційне господарство» Покотилівської селищної ради уклало договір № 01/07/14 з ФО-П ОСОБА_5 про надання інформаційно-консультативних послуг з розробки та економічного обґрунтування тарифів на водопостачання та водовідведення /а.с.36/.

Для розрахунку тарифів на водопостачання та водовідведення на 2014 рік була застосована сума по водопостачанню - 297,7 тис. куб. м., водовідведенню - 160,4 тис. куб. м.

У 2013 році реалізація води в КП «Водопровідно-каналізаційне господарство» Покотилівської селищної ради становила 283,6 тис. куб. м., що зазначено в довідці КП «Водопровідно-каналізаційне господарство» Покотилівської селищної ради № 86/05 від 28.05.2015р. /а.с.51/.

Розроблені тарифи на водопостачання та водовідведення КП «Водопровідно-каналізаційне господарство» Покотилівської селищної ради були направлені для розгляду по суті та прийняття відповідного рішення до селищної ради.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що рішення виконавчого комітету Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області № 265 від 25 грудня 2014 року «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення на території сел. Покотилівка» прийняте відповідачем в межах своєї компетенції, з дотриманням процедурних норм, а отже є обґрунтованим та законним та не може бути скасоване з підстав, на які посилається позивач, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи, виконавчий комітет Покотилівської селищної ради, приймаючи вищезазначене рішення, керувався ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в якій передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні, транспортні та інші послуги.

Згідно із п. 1.4 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг № 279 від 10.08.2012 «Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення» національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг здійснює ліцензування господарської діяльності: суб'єктів господарювання, які надають (мають намір надавати) послуги з централізованого водопостачання (виробництво, транспортування та постачання питної води споживачам) та/або централізованого водовідведення (відведення та/або очищення комунальних та інших стічних вод) в одному чи декількох населених пунктах в межах території однієї області (включаючи Автономну Республіку Крим, міста Київ та Севастополь), чисельність або сукупна чисельність населення яких становить більше ніж тридцять тисяч осіб та обсяги реалізації послуг яких становлять відповідно: з централізованого водопостачання - більше ніж триста тисяч метрів кубічних на рік; з централізованого водовідведення - більше ніж двісті тисяч метрів кубічних на рік.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг здійснює встановлення тарифів на комунальні послуги суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, що передбачено абз. 5 п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг».

В свою чергу, Покотилівська селищна рада підготувала проект рішення «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення», яке направила до Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.

Відповідно до листа Харківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 02-25/1-4726 від 28.10.2014 року «Щодо розгляду проекту рішення» зауважень в частині порядку формування тарифів на вищезазначені послуги у Відділення немає /а.с.49/.

Колегія суддів зазначає, що з наведеного вбачається, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг встановлює тарифи на комунальні послуги лише тим суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування яких вона здійснює. В іншому випадку встановлення тарифів відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування.

Крім того, згідно з п. 2 ч. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Частиною 3 статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

При цьому згідно з ч. 10 ст. 31 цього Закону у разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів. За таких обставин перерахунок цін/тарифів може проводитися шляхом коригування лише тих складових структури цін/тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення. При коригуванні додатково враховується компенсація втрат (або вилучення необґрунтовано отриманих прибутків) від застосування не скоригованої на зміну вартості окремих витрат ціни/тарифу в період до встановлення скоригованих цін/тарифів.

Аналогічні положення містить п. 8 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», згідно якого у разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов'язаних з провадженням ліцензованої діяльності з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, з причин, які не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, може проводитися перерахування тарифів шляхом коригування лише тих складових частин структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення.

Також, Закон України «Про житлово-комунальні послуги» передбачає можливість, окрім формування та встановлення нового тарифу, коригувати встановлені тарифи на житлово-комунальні послуги у разі зміни протягом строку дії тарифу обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 390 від 30 липня 2012 року затверджений Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад.

Вказаним порядком передбачено обов'язок для суб'єктів господарювання, що надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, довести до відома споживачів інформацію про загальний розмір тарифу та його структуру, обґрунтування причин зміни тарифу та іншу додаткову інформацію, визначену суб'єктом господарювання та/або органом місцевого самоврядування.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб'єкта господарювання (за наявності), за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Колегія суддів зазначає, що на підтвердження цього відповідачем розміщено оголошення в газеті "Трибуна трудящих", на стенді в адміністративному приміщенні ради, в місцях масового збору мешканців (ринок, кінцева зупинка автобусного маршруту № 605).

Матеріали справи свідчать, що позивачі не передавали адміністрації ВК у письмовому виді свої зауваження та пропозиції про інформацію щодо встановлення нових тарифів на послуги водопостачання та водовідведення.

Незгода окремого громадянина, що мешкає в будинку з розміром тарифів на на водопостачання та водовідведення, які затверджені для значного числа будинків, не може бути підставою для визнання в цілому рішення суб`єкту владних повноважень про затвердження цих тарифів нечинним.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає обгрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що відповідне коригування тарифів відбулось в межах та на підставі чинних на момент прийняття такого рішення Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Порядку № 869, з якого розділ Надання висновку щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з централізованим водопостачанням та водовідведенням було виключено Постановою КМУ № 269 від 17.07.2014 року.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що рішення виконавчого комітету Покотилівської селищної ради Харківського району Харківської області № 265 від 25 грудня 2014 року «Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення на території сел. Покотилівка» прийняте відповідачем в межах своєї компетенції, з дотриманням процедурних норм, а отже є обґрунтованим та законним та не може бути скасоване з підстав, на які посилається позивач, а тому позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що постанова Харківського районного суду Харківської області від 22.06.2015 року по справі № 635/3519/15-а прийнята з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для її скасування не виявлено.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_4 залишити без задоволення.

Постанову Харківського районного суду Харківської області від 22.06.2015р. по справі № 635/3519/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калиновський В.А.
Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Бенедик А.П.
Повний текст ухвали виготовлений 03.08.2015 р.