Справа № 811/808/13-а
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2013-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2013 року Справа № 811/808/13-а

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомУправління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі Кіровоградської області
доВідділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Бобринецькому районі Кіровоградської області
прозобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі Кіровоградської області звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд зобов'язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Бобринецькому районі Кіровоградської області включити в щомісячні акти звірки за жовтень - грудень 2012 року суми щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, суми підвищення до пенсії непрацюючим особам та суми витрат на їх доставку на загальну суму 21027,96 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем безпідставно не включено до актів звірки за жовтень - грудень 2012 року витрати Пенсійного фонду України на виплату щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, суми підвищення до пенсії непрацюючим особам та суми витрат на їх доставку на загальну суму 21027,96 грн., що згідно чинного законодавства, мають відшкодовуватись Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Позивач, повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду, у судове засідання не прибув, надав клопотання про розгляд справи за відсутності представника.

Відповідач, повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду у судове засідання не прибув, клопотань чи заяв не подав.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи неприбуття представників сторін та положення частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, беручи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, в судовому засіданні 21 березня 2013 року суд ухвалив перейти до розгляду справи в письмовому провадженні.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

За приписами пункту 3 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Судом встановлено, що згідно з актами щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за жовтень - грудень 2012 року і таблиці розбіжностей до цих актів, відповідачем не прийнято до відшкодування 21027,96 грн. витрат на виплату щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, суми підвищення до пенсії непрацюючим особам та суми витрат на їх доставку (а.с.8-13).

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача включити в щомісячні акти звірки за жовтень - грудень 2012 року суми щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, суми підвищення до пенсії непрацюючим особам та суми витрат на їх доставку на загальну суму 21027,96 грн., суд дійшов наступних висновків.

Згідно зі статтями 8 і 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII пенсійне забезпечення громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України. Пенсійний фонд, поряд з іншими надходженнями формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами на заходи соціального страхування.

Відповідно до статті 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно з підпунктами "г" та "д" пункту 1 частини першої статті 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України покладено обов'язок з виплати пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Пунктом 5 частини першої статті 24 цього ж Закону встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні заходів, пов'язаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів.

Якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, передбачено Порядком відшкодування витрат Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженим спільною постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04 березня 2003 року №5-4/4.

В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа місяця, наступного за звітним (пункт 5 Порядку).

Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду та Фонду страхування від нещасних випадків (пункт 6 Порядку).

Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7 Порядку).

Таким чином, зазначеним Порядком передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України і Пенсійним фондом України.

Спір між сторонами виник з приводу не включення до актів щомісячної звірки витрат за жовтень - грудень 2012 року суми щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, суми підвищення до пенсії непрацюючим особам та суми витрат на їх доставку, передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26 березня 2008 року "Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян", що спонукало позивача звернутись до суду з позовом про зобов'язання відповідача включити до актів звірки за жовтень - грудень 2012 року суми щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, суми підвищення до пенсії непрацюючим особам та суми витрат на їх доставку.

Водночас, обраний позивачем спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі щодо узгодження понесених ним витрат.

Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків застосовується за відсутності спору щодо віднесення виплачених сум до відшкодування.

У разі незгоди відповідача на включення до актів звірки суми щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, суми підвищення до пенсії непрацюючим особам та суми витрат на їх доставку, у суді має вирішуватися вимога про стягнення цих витрат, а не вимога про зобов'язання включити в щомісячні акти звірки різниці невідшкодованих сум.

Суд вважає, що у разі незгоди на включення в щомісячні акти звірки різниць невідшкодованих сум з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків в тій редакції та за складом усіх, необхідних, на думку позивача, виплат до відшкодування, в судовому порядку мають вирішуватися вимоги про стягнення коштів, а не шляхом пред'явлення вимоги про зобов'язання включити до актів щомісячної звірки невідшкодованих сум, що підтверджується правовою позицією Верховного суду України, викладеною в постанові від 20 березня 2007 року у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області.

Зважаючи на викладене та враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, тому у задоволенні адміністративного позову належить відмовити у повному обсязі.

Керуючись статтями 86, 94, 122, 159 - 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Бобринецькому районі Кіровоградської області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 254 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня проголошення постанови суду, апеляційної скарги через Кіровоградській окружний адміністративний суд, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя

Кіровоградського окружного

адміністративного суду Р.В. Жук