Справа № 2-а-4804/11
Суддя: Якимець Т. Є.
Дата ухвалення: 2011-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4804/11
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.07.2011 року суддя Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 розглянувши у приміщенні Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Крюківського району у м.Кременчук Полтавської області про визнання неправомірними дій, зобовязання провести перерахунок пенсії та доплати різниці перерахованої пенсії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до ОСОБА_3 Пенсійного Фонду України Крюківського району в м.Кременчуці про здійснення перерахунку пенсії та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком.

В позовній заяві позивач зазначив, що він одержує державну пенсію, пропрацювавши 24 місяці, звернувся до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Крюківського району у м.Кременчуці з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі та стажу роботи, надавши при цьому всі необхідні документи. ОСОБА_3 Пенсійного фонду України провело перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік 1197,91 грн, що менше, ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, зазначеному в Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».. Його вимога про здійснення перерахунку пенсії у відповідності до чинного законодавства залишилася без задоволення. Посилання ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Крюківського району у м.Кременчуці на лист міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, який визначив порядок застосування статтей 40 і ст..42 ч.4 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не рік, який передує перерахунку, є офіційно не опублікованим і не зареєстрованим Мінюстом, а його зміст суперечить Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», де зазначено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст..40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. не ґрунтується на правових підставах та істотно обмежує його права, оскільки внаслідок такого перерахунку його розмір пенсії є набагато меншим. Прохає суд зобовязати ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Крюківського району у м.Кременчуці провести перерахунок його пенсії з 01.06.2010 року у відповідності до Закону України«Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме за 2009 рік. Стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат за червень-грудень 2010 року та січень-квітень 2011 року, а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватись з дня подання адміністративного позову до суду.

Відповідач ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Крюківського району у м.Кременчук Полтавської області у визначений строк заперечення проти позову суду не надало.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини приходжу до наступних висновків.

Позивач дійсно відноситься до категорії пенсіонерів та з 09.11.2001 року отримує пенсію за віком, яка йому виплачується ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Крюківського району у м.Кременчук Полтавської області.

Після призначення пенсії позивач продовжує працювати.

27.05.2008 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Згідно вказаної заяви та наданих документів про стаж та заробітну плату, позивачу з 01.06.2008 року відповідачем проведено перерахунок пенсії, при визначенні розміру якої враховано стаж тривалістю 49 років 6 місяців 9 днів та заробітна плата з 01.07.1991 року по 30.06.1996 року, з 01.07.2000 року по 30.04.2008 року. При цьому застосовано показник середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік.

За бажанням позивача з 01.06.2010 року пенсію перераховано лише з урахуванням страхового стажу по 31.05.2010 року. В результаті перерахунку тривалість стажу збільшилась до 51 року 7 місяців 8 днів, що дало можливість збільшити розмір пенсії з 2159 грн.86 коп. до 2255 грн. 02 коп.

Вказаний перерахунок пенсії позивачу в 2010 році відповідачем проведено із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік ( 1197 грн. 91 коп.).

Відповідно ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в ред.. від 09.07.2003 року у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу набутого після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Порядок визначення заробітної плати ( доходу) для обчислення пенсії визначено ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в ред..від 09.07.2003 року, частиною другою якої передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до п.п. 9 та 10 п.35 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року були внесені зміни до ч.4 ст.42 та ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а саме ч.4 ст.42 Закону викладено в наступній редакції:

«У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

У абзацах 7 та 12 ч.2 ст.40 Закону слова «середня заробітна плата працівників» та «зайнятих у галузях економіки України» в усіх відмінках замінити відповідно словами «заробітну плату (дохід)» та « в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії» у відповідному відмінку.»

З наведених положень ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в ред.. від 28.12.2007 року вбачається, що ними передбачалась можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року визнано положення підпунктів 9, 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 01.01.2008 року були внесені зміни до ст..40, 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).

Оскільки відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, то з 22.05.2008 року відновлено дію положень ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в ред.. від 09.07.2003 року.

З аналізу норми абзацу 3 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в ред.. від 09.07.2003 року вбачається, що відповідно до неї перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40 цього закону.

Тобто правила ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в ред.. від 09.07.2003 року при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в ред.. від 09.07.2003 року передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року.

В свою чергу, з 28.05.2008 року поряд з положеннями ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в ред.. від 09.07.2003 року діє і Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", відповідно до п.п.3 п.11 якої: у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону .

Таким чином з 28.05.2008 року діють два нормативно правові акти, які по різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховуються для обчислення пенсії.

Відповідно до ст..92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення» та Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи викладене, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, в зв»язку з чим відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії і його застосування для перерахунку пенсій застрахованих осіб, які після призначення пенсії продовжують працювати суперечить вимогам Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в ред.. Закону, що був чинним на час спірних правовідносин.

Враховуючи викладене, приходжу до висновку, що відповідач, провівши перерахунок пенсії позивачу по стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.) діяв у спосіб, що визначений чинним законодавством, а тому підстав для задоволення позову не вбачається, в звязку з чим в його задоволенні необхідно відмовити.

Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183 - 2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України Крюківського району у м.Кременчук Полтавської області про визнання неправомірними дій, зобовязання провести перерахунок пенсії та доплати різниці перерахованої пенсії ОСОБА_2 відмовити.

Апеляційна скарга на постанову судді може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: