Справа № 2-а-4/10
Суддя: Синиця Л. П.
Дата ухвалення: 2010-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 2-а-4/10
провадження № -
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2010 рокум. Городище

Городищенський районний суд Черкаської області в складі : головуючого судді Синиці Л. П., при секретарях судових засідань ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Городищенської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання дій по призначенню і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку неправомірними, стягнення невиплаченої суми в розмірі 8079,00грн. за період з 01.01.2008р. по 01.11.2009р. та стягнення з відповідача судових витрат, -

в с т а н о в и в :

19.12.2009р. позивач звернулася до суд з адміністративним позовом до ОСОБА_4 праці на соціального захисту населення Городищенської районного державної адміністрації про визнання дій по призначення і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, неправомірними, стягнення невиплаченої суми за період часу з 01.01.2008р. по 01.11.2009р. в розмірі 8079,00грн. та стягнення судових витрат.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач посилається на те, що являючись матірю ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 2007р. отримує державну допомогу по догляду дитини до трьохрічного віку, і на прохання здійснити перерахунок допомоги, який би відповідав Закону України «Про загальнообовязкове соціальне страхування у звязку з тимчасово втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» в розмірі виплати визначеної в сумі не менше від розміру прожиткового мінімуму встановленого законом, орган ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Городищенської районної державної адміністрації Черкаської області розяснив, що виплата допомоги здійснюється відповідно до діючого законодавства. У звязку з цим звернулась до суду за захистом своїх конституційний прав, і просить визнати дії ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Гордищенської РДА в Черкаській області по призначенню і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку неправомірними, стягнути невиплачену суму державної допомоги за період часу з 01.01.2008р. по 01.11.2009р. в розмірі 8079,00грн., із розрахунку: з січня 2008р. (526,00грн. х 3 місяці) = 1578,00грн.; з квітня 2008р. (538,00грн. х 3 місяці) = 1614,00грн.; з липня 2008р. (540,00грн. х 3 місяця) = 1620,00грн.; з жовтня 2008р. (557,00грн. х 3 місяці) = 1671,00грн.; з січня 2009р. (557,00грн. х 3 місяці) = 1671,00грн.; з квітня 2009р. (557,00грн. х 3 місяці) = 1671,00грн.; з липня 2009р. (557,00грн. х 3 місяці) = 1671,00грн.; з жовтня 2009р. (557,00грн. х 2 місяці) = 1141,00грн., при фактичній виплаті допомоги 2860,00грн.; стягнути з відповідача всі судові витрати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_3 вимоги підтримала, просить їх задоволити в повному обсязі, пояснивши, що ОСОБА_4 праці та соціального захисту Городищенської районної державної адміністрації Черкаської області у своїй діяльності повинні керуватися конституційними Законами України, і відповідно, призначати допомогу по догляду за дитиною до трьохрічного віку у розмірі прожиткового мінімуму встановленого ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми». Представник відповідача ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Городищенської районної державної адміністрації Черкаської області ОСОБА_6 позовні вимоги не визнала вказавши, що в порушення вимог закону, позивач не навела обґрунтування позову в частині кола повноважень районного управління праці та соціального захисту населення щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», зокрема, джерела фінансування цих витрат, як і не навела незаконність рішень, дій чи бездіяльності органу при визначенні розміру даної грошової допомоги, бо нарахування допомоги проводиться виключно за допомогою діючої автоматизованої системи обробки пенсійної документації (АСОПД) СОМТЕХ, що розроблена Міністерством праці, тому орган праці та соціального захисту населення не може призначати допомогу відповідно до вимог ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сімям з дітьми» у розмірі допомоги, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, без змін в автоматизовану систему. Ст. 95 Конституції України визначено справедливий і неупереджений розподіл суспільного багатства між громадянами та територіальними громадами, а також збалансованості бюджету України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Фінансування даного виду допомоги відбувається за рахунок коштів Державного бюджету України, який приймається щорічно та на визначений строк за ініціативою Кабінету Міністрів України, і його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Ст. 15 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Приймаючи до уваги невизначеність на даний час механізму використання коштів державного бюджету, нарахування коштів та їх виплату можливо лише після внесення Кабінетом Міністрів України змін в додаток № 3 до розділу І Закону України «Про Державний бюджет України на 2009р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 26.12.2008р №835-УІ Розподіл видатків Державного бюджету України на 2009р. на КПКВ 2511050 Міністерства праці та соціальної політики України (3511340 Міністерства фінансів України) «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сімям з дітьми, малозабезпеченим сімям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям», шляхом перерозподілу та виділення додаткової субвенції з державного бюджету місцевого бюджету Черкаської області, і в разі профінансування Міністерством фінансів України у 2009р. збільшений Кабінетом Міністрів України обсяг субвенції з державного бюджету місцевому бюджету Черкаської області на відповідний КПКВ, направленої на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також внесення Міністерством праці та соціальної політики України змін до пункту 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751, з боку ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Городищенської РДА Черкаської області невідкладно будуть вжиті відповідні заходи в межах встановлених повноважень.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши надані докази в межах позовних вимог, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, при цьому, пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін ст., ст. 99, 100 КАС України. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову ст. 71 КАС України, і якщо особа, яка бере участь без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Згідно до вимог Конституції України (ч.2 ст.19), органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України.

Призначення і виплата соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється управлінням праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, і відповідно до ст. 23, ст. 24 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за №2334-ІІІ від 22.03.2001р., рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому порядку, а посадові особи, винні у порушенні законодавства про державну допомогу сімям з дітьми, несуть відповідальність згідно з законом.

Відповідно до ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесення до них змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Ст.46 Конституції України гарантований державою рівень соціального захисту, в тому числі соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижче від прожиткового мінімуму.

Розділом ІУ Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за №2334-ІІІ від 22.03.2001р. визначено право особи, яка фактично здійснює догляд за дитиною, на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом, і виплачується щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно, в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» затверджено на 2008р. прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до шести років : з 01 січня 526,00грн., з 01 квітня 538,00грн., з 01 липня 540,00грн., з 01 жовтня 557,00грн.. Згідно ч. 2 ст. 12 Закону України «Про державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р., №107-УІ, частину першу статті 15 викладено в такій редакції : «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.», яка рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р., №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною). Ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремі положення визначаються такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009рік» встановлено, що у 2009р. рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантований мінімум) становить для дитини віком до шести років 278,5грн..

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач 04.11.2006р. народила сина ОСОБА_7, і перебувала на обліку в ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Городищенської РДА Черкаської області та відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» за №2334-ІІІ від 22.03.2001р., з 02.01.2007р. по 04.11.2009р. отримувала допомогу по догляду за дитиною до трьохрічного віку в розмірі 130,00грн., щомісячно, в період часу з січня 2008р. по жовтень 2009р., і скала 2860,00грн.. 29.09.2009р. позивач звернулась до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Городищенської районної державної адміністрації Черкаської області, і 22.10.2009р. №01-12/1282 отримала відповідь - розяснення, де вказано, на відсутність у діях органу порушень законодавства щодо нарахування та розміру щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З огляду на вищевикладене, вбачається, що управління праці та соціального захисту Городищенської районної державної адміністрації Черкаської області, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 15 Закону України №2334-ІІІ від 22.03.2001р., і здійснити позивачу відповідні нарахування (за той період часу, коли дія цієї норми не була зупинена), але у порушення вимог вказаної статті відповідач таких нарахувань не проводив, чим і допустив протиправну бездіяльність

Суд не приймає до уваги :

- пояснення представника відповідача про те, що коли позивач у вересні місяці 2009р. звернулася до управління про перерахунок розміру щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, то їй було запропоновано подати заяву на призначення цього виду допомоги у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей відповідного віку з урахуванням сукупного доходу сімї, однак, до часу закінчення даної виплати, станом на листопад 2009р., відповідної заяви з пакетом документів до управління не надходило;

- доводи представника відповідача щодо відсутності у їх розпорядженні бюджетних коштів відповідно до розміру допомоги, що визначений у Законі України «Про Державну допомогу сімям з дітьми» в редакції 2001р., оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (п.26 рішення Кечко проти України), як і той аргумент, що позивачем не вірно визначено відповідача, бо згідно «Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, з 01.01.2004 року виплату цієї допомоги продовжувало здійснювати ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Городищенської районної державної адміністрації Черкаської області.

Також, суд, при розгляді даного адміністративного позову не застосовує вимоги ст. 99 ч.2 КАС України, де визначено однорічний строк звернення до суду, що обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права, свобод чи інтересів, і повинна була звернутися до адміністративного суду за їх захистом, адже, представник відповідача до суду не звернувся із відповідною заявою в якій вбачалося б, що він наполягає на застосуванні ст. 100 КАС України, де зазначено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволені адміністративного позову, за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

На підставі вищевикладеного та керуючись Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за №2334-ІІІ від 22.03.2001р., Конституцією України, Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008, ст.73 Закону України „Про Конституційний Суд України", ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», », ст. ст. 6, 17, 71, 99, 100, 159, 160, 163, 181, 185, 186 України , суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_3 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення Городищенської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання дій по призначенню і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку неправомірними, стягнення невиплаченої суми в розмірі 8079,00грн. за період з 01.01.2008р. по 01.11.2009р. та стягнення з відповідача судових витрат - задоволити частково.

Визнати бездіяльність ОСОБА_4 праці та соціального населення Городищенської районної державної адміністрації Черкаської області по призначенню і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку протиправною.

Зобовязати ОСОБА_4 праці та соціального населення Городищенської районної державної адміністрації Черкаської області здійснити перерахунок ОСОБА_3 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку згідно до положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (у редакції Закону від 22.03.2001 року № 2334-ІІІ) та провести відповідні виплати за періоди : з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р. (в розмірі, що відповідає ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), з 01.01.2009р. по 01.11.2009р. (в розмірі визначеному ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009рік»), з урахуванням сум, виплачених в цей період.

Стягнути з Державного бюджету України судовий збір на користь ОСОБА_3 в сумі 3 (три) грн. 40 коп. .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Городищенський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя ОСОБА_8