Справа № 823/1034/15
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2015 року справа № 823/1034/15

14 год. 47 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Рідзеля О.А.,

при секретарі судового засідання - Педані О.В.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1 - за довіреністю, представника відповідача Якиляшек І.О. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до головного управління Держземагентства у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - відділ Держземагентства у Шполянському районі Черкаської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 (далі - позивач) з адміністративним позовом до головного управління Держземагентства у Черкаській області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - відділ Держземагентства у Шполянському районі Черкаської області (далі - третя особа), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача щодо включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на продаж на земельних торгах земельну ділянку орієнтовною площею 12,06 га із земель державної власності Іскренської сільської ради за межами села Іскрене в адміністративних межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області, зобов'язати відповідача вжити заходів щодо вилучення зазначеної земельної ділянки з переліку ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на продаж на земельних торгах.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звертався до відповідача із заявою від 05.02.2015 № 1040 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 12,06 га із земель державної власності Іскренської сільської ради за межеми села Іскрене в адміністративних межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області. 06.03.2015 за № 541/0/300-15-СГ відповідачем була надана письмова відмова з посиланням на п. 3 ст. 136 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III (далі - ЗК України), оскільки дана земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на продаж на земельних торгах, а тому дане питання наразі не можливо вирішити.

Позивач вважає, що дії відповідача щодо прийняття даної відмови суперечать вимогам, встановленим чинним законодавством України, відповідач, на думку представника позивача, без достатніх на те правових підстав, з порушенням вимог Земельного кодексу України відмовив у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, а відтак і створенню індивідуального садівництва.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позовної заяви підтримав та просив їх задовольнити.

Представники відповідача, вважаючи позовні вимоги безпідставними і необґрунтованими, заперечували проти позову повністю з підстав викладених у запереченні та просили суд залишити його без задоволення. Наголосили, що наказом головного управління Держземагентства у Чераській області від 27.01.2015 №13 земельну ділянку орієнтовною площею 12,06 га із земель державної власності Іскренської сільської ради за межеми села Іскрене в адміністративних межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, а позивач звернувся до головного управління лише 05.02.2015, тобто після видачі наказу відповідача, в зв'язку з чим відповідачем ніяким чином не порушено його права, свободи чи інтереси.

Вказані обставини слугували підставою для відмови у задоволенні заяви позивача, а тому, як вважає відповідач, у його діях відсутні ознаки протиправності.

З огляду на вказані обставини, представники відповідачів просили відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

Представник третьої особи, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду у судове засідання не прибув, надіславши 04.06.2015 клопотання про розгляд справи без його участі.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Так, ОСОБА_3 05.02.2015 звернувся до відповідача із заявою №1040 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 12,06 га із земель державної власності Іскренської сільської ради за межами села Іскрене в адміністративних межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області для ведення індивідуального садівництва (а.с.10).

Відповідач, посилаючись на п. 3 ст. 136 Земельного кодексу України, відмовив ОСОБА_3 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки дана земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на продаж на земельних торгах. Дана відмова викладена у листі головного управління Держземагентства у Черкаській області № 541/0/300-15-СГ від 06.03.2015 (а.с. 9).

Тобто, вказаним листом відповідач повідомив позивача про наявність обставин, які перешкоджають позитивному вирішенню питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, а саме - включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права на які виставляються на продаж на земельних торгах.

Позивач не погоджуються з даною відмовою відповідача, вважає її протиправною та такою що підлягає до скасування. А тому вернувся до Черкаського окружного адміністративного суду за захистом своїх права, свобод та інтересів.

Надаючи оцінку обґрунтованості вимог позивача про протиправність рішення щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно - правовими актами.

Громадянам для ведення особистого селянського господарства передаються у власність та надаються у користування землі, віднесені до категорії земель сільськогосподарського призначення (п. «а» ч. 3 ст. 22 ЗК України).

Відповідно до ч.1 ст.33 ЗК України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Статтею 116 ЗК України, зокрема частиною 1 передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара (ст. «в» ч. 1 ст. 121 ЗК України).

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку ( ч.7 ст. 118 ЗК України).

Крім того, наказом Держземагентства України № 328 від 15.10.2014 року «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України» введені в дію рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 року (протокол засідання № 2): «Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності» № 2/1 та «Про продаж прав на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на конкурентних засадах» № 2/2.

Відповідно до пункту 2 рішення колегії № 2/1 «Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності» начальники головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15.10.2014 року, забезпечують обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилати органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування. До запиту додавати копії клопотань та графічних матеріалів до них.

Судом встановлено, що під час розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідач направляв запит № 306/0/300-15-СГ від 12.02.2015 до Іскренсьої сільської ради (а.с. 44).

Відповідно до відповіді Іскренської сільської ради № 16 від 30.01.2015, остання не заперечує щодо надання в оренду земельної ділянки площею 12,06 га на ведення індивідуального садівництва із земель державної власності за межами населеного пункту в адміністративних межах Іскренсьої сільської ради Шполянського району Черкаської області (а.с. 53).

Статтею 136 ЗК України визначено добір земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах.

Так, організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови. Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Як встановлено судом, на підставі службової записи начальника управління землеустрою, оцінки та ринку земель Савченка С.П. від 09.12.2014 № 20/3-14-0,5 земельна ділянка в адміністративних межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області площею 12, 6000 га, яка відноситься до земель запасу, за видом угідь-сади, а також належить до земель державної власності була включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах.

Наказом головного управління Держземагентства у Черкаській області № 13 від 27.01.2015 про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах, включено земельну ділянку орієнтовною площею 12,06 га із земель державної власності Іскренської сільської ради за межами села Іскрене в адміністративних межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та на дано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, а також затверджено умови продажу-продаж права оренди строком на 15 років (40-41).

Даний факт також підтверджується довідкою відділу Держземагенства у Шполянському районі № 31-28-0.4-258/2-15 від 28.01.2015, яку було видано позивачу.

На засіданні Конкурсної комісії з відбору виконавців робіт із землеустрою, оцінки та виконавця земельних торгів на конкурентних засадах головного управління Держземагентства у Черкаській області 28.01.2015 (протокол № 8) було вирішено провести конкурс з відбору виконавця земельних торгів на зазначену земельну ділянку. На конкурсі з відбору виконавця земельних торгів, який відбувся 17.03.2015, переможцем було визначено Товарну біржу агропромислового комплексу центральних областей України.

Конституцією України закріплено, що держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки; усі суб'єкти права власності рівні перед законом (частина четверта статті 13); право власності на землю гарантується, воно набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (частина друга статті 14). Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачений Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. При цьому в силу ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, приймаючи рішення № 541/0/300-15-СГ від 06.03.2015, за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 № 1040 від 05.02.2015 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 12,06 га із земель державної власності Іскренської сільської ради за межеми села Іскрене в адміністративних межах Іскренської сільської ради Шполянського району Черкаської області, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачений Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, неупереджено, добросовісно та розсудливо з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

З огляду на викладене, на підставі наявних у справі доказів, дослідивши обставини адміністративної справи, застосувавши норми законодавства, враховуючи доводи сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_3 не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 160, 162, 163, 167, 185-187, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.А. Рідзель

Повний текст постанови виготовлено 03 серпня 2015 року.