Справа № 2а-1670/8521/11
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2011-12-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2011 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/8521/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чеснокової А.О.,

при секретарі Пшенишному В.С.,

за участю:

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області до Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

24 жовтня 2011 року позивач УПФУ в Машівському районі Полтавської області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ППВР ВДВС ГУЮ у Полтавській області, ВДВС ГУЮ у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення штрафу від 06 жовтня 2011 року ВП № 27337781.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 06 жовтня 2011 старшим державним виконавцем ППВР ВДВС ГУЮ у Полтавській області винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. у зв'язку з невиконанням позивачем без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк судового рішення на підставі виконавчого листа, виданого Машівським районним судом Полтавської області від 23 червня 2011 року у справі № 2а-1125/11, що, на думку позивача, не відповідає фактичним обставинам. Позивач вважає, що зазначена постанова про накладання штрафу є неправомірною та підлягає скасуванню, оскільки судове рішення ним частково виконане. Крім того, постанова Машівського районного суду Полтавської області від 09 червня 2011 року у справі № 2а-1125/11 оскаржена в порядку апеляційного оскарження, а отже є такою, що не набрала законної сили, внаслідок чого виконанню не підлягає.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, а також підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідач в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причин неявки суду не повідомив, заперечень щодо позову не надав.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, в судовому засіданні покладалась на розсуд суду.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що 23 червня 2011 року Машівським районним судом Полтавської області на виконання постанови від 09 червня 2011 року у справі № 2а-1125/11 видано виконавчий лист № 2а-1125/11.

30 червня 2011 року за вищевказаним виконавчим листом відкрито виконавче провадження.

06 жовтня 2011 року відповідачем винесена постанова ВП № 27337781 про накладення на позивача штрафу в розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду.

Позивач, не погоджуючись із позицією відповідача щодо правомірності застосування штрафних санкцій, вважає спірну постанову від 06 жовтня 2011 року про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. необґрунтованою, протиправною, такою, що суперечить законодавству про виконавче провадження, обмежує та порушує права, свободи та інтереси позивача, оскільки прийнята без урахування фактичних обставин, з порушенням діючого законодавства, а також без наявності правових підстав для винесення, внаслідок чого вказана постанова підлягає визнанню протиправною та скасуванню, звернувся до суду.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку спірній постанові від 06 жовтня 2011 року ВП № 27337781 про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн., суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З матеріалів справи слідує, що постановою Машівського районного суду Полтавської області у справі № 2а-1125/11 зобов'язано УПФУ в Машівському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01 грудня 2010 року щодо розміру державної (основної) пенсії, не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та провести виплати недоотриманих сум внаслідок здійсненого перерахунку.

Для примусового виконання судового рішення Машівським районним судом Полтавської області 23 червня 2011 року видано виконавчий лист № 2а-1125/11.

На виконання вимог статті 25 Закону України "Про виконавче провадження" ВДВС ГУЮ у Полтавській області 30 червня 2011 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а-1125/11.

На виконання виконавчого листа № 2а-1125/11 від 23 червня 2011 року позивачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць відповідно до пункту 1 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, де зазначено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

УПФУ Машівського району Полтавської області до ППРВ ВДВС ГУЮ у Полтавській області направлено лист, в якому зазначалося про часткове виконання постанови суду першої інстанції, а також копія апеляційної скарги.

Суд погоджується із правомірністю таких дій позивача, зазначаючи, що відповідно до частини 1 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до частини 6 зазначеної статті у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначається обовязок відповідача виконати постанову негайно.

Водночас постанови суду, які виконуються негайно, визначені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України визначено постанови суду, для яких встановлено обовязкове негайне виконання. До таких постанов належать, зокрема, постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць та постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження /абзац 9 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України/.

При цьому суд вважає за необхідне зауважити, що звертаючи до виконання постанови суду у справах, зазначених у пункті 2 частини першої статті 183-2Кодексу адміністративного судочинства України, необхідно застосовувати пункт 1 частини 1 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, який є спеціальним для цієї категорії справ. (Вищезазначена позиція викладена в листі Вищого адміністративного суду України від 19 серпня 2011 року № 1302/11/13-11).

Судом встановлено, що на виконання виконавчого листа № 2а-1125/11 від 23 червня 2011 року позивачем видано розпорядження про здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у межах суми стягнення за один місяць, в іншій частині постанову Машівського районного суду Полтавської області від 09 червня 2011 року позивачем оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачем подано апеляційну скаргу на постанову Машівського районного суду Полтавської області від 09 червня 2011 року до апеляційного суду, що дає підстави стверджувати, що остання не набрала законної сили, а отже, питання щодо виконання виконавчого листа Машівського районного суду Полтавської області № 2а-1125/11 в іншій частині, ніж та, що вже виконана позивачем в межах одного місяця, може бути вирішено лише після розгляду по суті апеляційної скарги УПФУ Машівського району Полтавської області Харківським апеляційним адміністративним судом.

Крім того, суд зауважує, що позивач виконав необхідні дії, передбачені статтею 12 Закону України "Про виконавче провадження", щодо часткового виконання судового рішення та про неможливість виконати рішення в повному обсязі, а саме: повідомив відповідача щодо оскарження постанови суду першої інстанції в апеляційному порядку. Зазначений факт підтверджується матеріалами справи (а.с. 7-8).

Таким чином, суд вважає за необхідне зазначити, що вищенаведені обставини є поважною причиною невиконання судового рішення.

За таких обставин, суд вважає неправомірним винесення постанови відповідачем від 06 жовтня 2011 року ВП № 27337781 про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду .

Зважаючи на те, що постанова старшого державного виконавця ППВР ВДВС ГУЮ у Полтавській області від 06 жовтня 2011 року ВП № 27337781 є правовим актом індивідуальної дії, який відповідно до повноважень суду, встановлених частиною 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, визнається судом протиправним і скасовується, суд вважає за необхідне згідно з частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України вийти за межі позовних вимог: визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця ППВР ВДВС ГУЮ у Полтавській області від 06 жовтня 2011 року ВП № 27337781.

Статтею 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Аналізуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги про скасування постанови про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. підтверджені матеріалами справи та їх необхідно задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області до Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 про скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про накладення штрафу від 06 жовтня 2011 року ВП № 27337781.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 12 грудня 2011 року.

Суддя А.О. Чеснокова