Справа № 2-а-42/2010
Суддя: Кодінцева С. В.
Дата ухвалення: 2010-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Болградський районний суд Одеської області
Справа № 2-а-42-2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2010 року м. Болград

Болградський районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді Кодінцевої С.В.

за участю секретарів Бочковар Ю.В., Кісьовської Н.В.,

позивача ОСОБА_1, представника відповідачів ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Болград цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області, Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про визнання незаконним, противоправним і скасування рішення комісії та зобов'язання призначити і виплачувати пенсію на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просив постановити рішення про визнання незаконним, протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 29.10.2009 року (протокол № 10) про відмову у підтвердженні стажу роботи на посаді тракториста-машиніста та зобовязання Управління пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах, врахувавши роботу позивача на посаді тракториста-машиніста з 01.01.1973 року по 01.03.2005 рік, відповідно до п «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що свою трудову діяльність розпочав в січні 1973 року в колгоспі імені «Леніна», розташованого на території Жовтневої сільської ради Болградського району Одеської області та продовжував працювати трактористом-машиністом в Колективному сільськогосподарському підприємстві «Жовтневе», в Сільськогосподарському виробничому кооперативі «Жовтневе» до 01.03.2005 року. Заяву про призначення пільгової пенсії та усі необхідні документи ним, позивачем були подані до Управління пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області відразу ж після отримання права на пільгову пенсію, проте заяву письмову було прийнято лише 03.08.2009 року та розглянуто Комісією при Головному управлінні пенсійного фонду України в Одеській області. Рішенням комісії від 29.10.2009 року було позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки документи, що підтверджують безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду або на протязі календарного року є за періоди з 2001 по 2005 роки. Облікові листи тракториста-машиніста форми № 67-6 за вказані періоди підтверджують роботу на одному тракторі двох трактористів-машиністів, один з яких позивач ОСОБА_1 З цих підстав комісією було відмовлено у підтвердженні стажу роботи позивача на посаді тракториста-машиніста.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав посилаючись на обставини викладені в позовній заяві і просив прийняти таку постанову, яка б гарантувала йому дотримання і захист прав, зобовязати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах за віком. Про наявність 32 років трудового стажу на посаді тракториста - машиніста в колгоспі імені «Леніна», КСП «Жовтневе», СВК «Жовтневе» свідчить запис у трудовій книжці, посвідчення тракториста-машиніста. Архівною довідкою від 16.03.2009 року також підтверджується факт роботи позивача відповідно до розрахунково-платіжних відомостей по розрахункам с трактористами за період 1973-2005 років. 12 квітня 2007 року йому виповнилося 55 років та він набув право на отримання пенсії за віком на пільгових вимогах. Позивач відразу, після отримання такого права, звертався до Управління пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області про призначення пенсії на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, який має 32 роки стажу роботи трактористом і досяг віку 55 років, пороте лише 3 серпня 2008 року відповідач погодився прийняти письмову заяву та необхідні документи, які були надіслані на розгляд комісії при Головному управлінні пенсійного фонду України в Одеській області. Позивач стверджував, що постійно працюючи по 12 годин на добу був зайнятий повний польовий період в рослинництві, проте оскільки за трактором було закріплено по два трактористи йому було рішенням комісії 29.10.2009 року - відмовлено у підтвердженні стажу його, позивача роботи на посаді тракториста-машиніста та у призначенні пенсії на пільгових умовах.

В звязку з зазначеним, позивач вимушений був звернутися до суду за захистом свого права на пільгову пенсію.

Відповідачі позов не визнали. Вважали, що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає, оскільки його вимоги є незаконні та необґрунтовані. Відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються трактористи машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства чоловіки після досягнення 55 років при загальному стажі роботи 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. При винесені рішення комісія керувалася чинним законодавством та розясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 1, якщо за одним трактором, задіяним у виробництві сільськогосподарської продукції, закріплено два трактористи, які працюють позмінно, пенсія не призначається, оскільки зазначені трактористи постійно не зайняті на цій роботі. Позивач мав підтвердити не лише стаж роботи в колгоспі ім. «Леніна», КСП «Жовтневе», СВК «Жовтневе» - двадцять років на посаді тракториста-машиніста, але й факт виконання ним роботи протягом повного польового періоду в рослинництві або календарного року в тваринництві. Відповідно до облікових листів трактористів-машиністів і шляхових листів тракториста за період роботи з 1973 року 2005 рік підтверджується робота на одному тракторі двох трактористів-машиністів, один з яких ОСОБА_1, що не відповідає вимогам п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому вважали, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають (а.с.36, 39-40).

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення сторін по справі, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог за наступних підстав.

Встановленому судом факту відповідають адміністративно-правові відносини, що виникають з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, які регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Так, згідно ст. ст. 19, 46, 55 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст.ст. 1, 13 п. «в», 62, 81, 83, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у звязку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менш як 20 років на зазначеній посаді (п. «в» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»).

До трактористів - машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами - машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам - машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. При зверненні тракториста - машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація /правління/ господарство подає в органи ПФУ довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, а також зазначається те, що відповідно особа на посаді тракториста - машиніста була безпосередньо зайнята у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, документом про трудову діяльність працівника відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мін'юсту, Мінсоцзахисту від 29 липня 1993 року № 58, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім тих випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає, або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.1 1.2006, Пенсійний фонд України визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника.

Відповідно до п.6 Порядку основним завданням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі Комісії) є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Проте відповідачем не було дотримано вимог зазначеного нормативно-правового акта та було розглянуто заяву за відсутності позивача, без повідомлення про дату, час та місце її розгляду, що суперечить п.9 Порядку.

Позивач був позбавлений можливості прийняти участь у розгляді заяви та бути заслуханим на засіданні комісії, подати додаткові відомості, що підтверджують виконання робіт, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, заявити клопотання про залучення до участі у розгляді заяви в якості консультантів фахівців місцевих органів виконавчої влади та сільськогосподарських підприємств.

Крім того, рішення відповідача за відсутності позивача, без з'ясування будь-яких фактичних даних, зі змісту яких можливо було б встановити або спростувати факт виконання роботи тракториста, свідчить про те, що відповідач ухилився від з'ясування дійсних відомостей про роботу яку виконував фактично позивач.

Вирішуючи спір суд встановив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4), 03.08.2009 року звернувся з заявою в управління Пенсійного Фонду України в Болградському районі з приводу призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. «в» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки 32 роки пропрацював трактористом-машиністом, яку було надіслано для розгляду на засіданні Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управління пенсійного фонду України в Одеській області (а.с.43).

На вказану заяву позивач отримав рішення-протокол № 10 від 29.10.2009 року Комісії з питань підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову в призначенні пільгової пенсії, оскільки облікові листи тракториста-машиніста форми № 67-6 за зазначені періоди підтверджують роботу на одному тракторі двох трактористів-машиністів, один з яких ОСОБА_1, що не відповідає вимогам п. «в» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.9).

Також судом встановлено, що ОСОБА_1, згідно трудової книжки колгоспника за № 672, заповнення якої розпочато в колгоспі імені «Леніна» с. Жовтневе Болградського району Одеської області, з 1973 року по 1992 рік (включно) працював трактористом в колгоспі імені «Леніна», та в його правонаступників КСП «Жовтневе з 1993 по 1999 рік, в СВК «Жовтневе» з 2000 року по 01.03.2005 рік, в КФГ «Бах» з 01.03.2005 року по 21.11.2005 рік (а.с.5-7), що також підтверджується архівною довідкою від 16.03.2009 року за № 05-26/135, виданої архівним відділом Болградської районної ради Одеської області, з якої вбачається, що позивач ОСОБА_1 дійсно працював трактористом в колгоспі імені Леніна та його правонаступників КСП «Жовтневе», СВК «Жовтневе» за період з 1973 2005 роки (а.с.26-29).

Відповідно до записів в трудовій книжці (а.с.5-7) та архівної довідки (а.с.26-29) позивач, працюючи трактористом виконав встановлений річний мінімум вихододнів протягом 1973 01.03.2005 років (включно). Таким чином стаж роботи позивача трактористом-машиністом за вказані роки складає 32 роки 8 місяців. Зазначене підтверджується розрахунком стажу роботи зробленим Управління пенсійного фонду в Болградському районі Одеської області (а.с.45).

Відповідачі не заперечують факту роботи позивача трактористом протягом 1973-01.03.2005 років та факт виконання позивачем річного мінімуму вихододнів. Проте відповідачі відмовляються призначати позивачу пенсію на пільгових умовах, оскільки відповідно до облікових листів трактористів-машиністів і шляхових листів тракториста за період роботи з 1973 року 2005 рік підтверджується робота на одному тракторі двох трактористів-машиністів, один з яких ОСОБА_1, а тому згідно з розясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 1, якщо за одним трактором, задіяним у виробництві сільськогосподарської продукції, закріплено два трактористи, які працюють позмінно, пенсія не призначається, оскільки зазначені трактористи постійно не зайняті на цій роботі. Тобто представник відповідачів посилається на те, що відповідач відповідно до первинних документів не був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві.

Відповідно до архівної довідки колгосп імені «Леніна» 14.11.1992 році року був реорганізований та створено КСП «Жовтневе». 12.02.2000 року на базі КСП «Жовтневе» створено СВК «Жовтневе» (а.с.61). Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, підтверджується, що 03.09.2007 року проведено реєстрацію судового рішення про ліквідацію юридичної особи Сільськогоподарського виробничого кооперативу «Жовтневе» у звязку з визнанням її банкрутом (а.с.15-23).

Відповідно до акту зустрічної перевірки Управління пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області від 05.08.2009 року, ОСОБА_1 рахується в обліково-платіжних відомостях з трактористами-машиністами з 1985-2005 рік, проте посада у відомостях не зазначена. З 1973-по 1984 рік у відомостях по розрахунках з трактористами-машиністами рахується ОСОБА_1, посада також не вказана. При вибірковій перевірці облікових листів трактористів-машиністів за 2001-2005 роки, встановлено, що ОСОБА_1 працював на різних тракторах з іншими трактористами в парі та виконував певні роботи (а.с.46).

Виробничим кооперативом «Жовтневе» видано на імя ОСОБА_1 довідку про заробіток для обчислення пенсії за 1984-1988 роки(а.с.51) та уточнюючу довідку від 17 травня 2007 року про те, що він ОСОБА_1 дійсно працював в колгоспі імені Леніна, далі КСП «Жовтневе», СВК «Жовтневе» з 01.01.1973 року по 01.03.2005 року трактористом (а.с.54).

Таким чином, стаж роботи ОСОБА_1 трактористом-машиністом понад 32 роки, який був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі імені Леніна, далі КСП «Жовтневе», СВК «Жовтневе» з 01.01.1973 року по 01.03.2005 року, який виконав встановлений річний мінімум вихододнів - в судовому засіданні встановлений і підтверджений вище перерахованими доказами, тому суд не приймає до уваги доводи та посилання відповідача на розясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 1, що якщо за одним трактором, задіяним у виробництві сільськогосподарської продукції, закріплено два трактористи, які працюють позмінно, пенсія не призначається, оскільки зазначені трактористи постійно не зайняті на цій роботі.

Закон це акт вищого органу державної влади, який має вищу юридичну силу по відношенню до інших правових актів, оскільки вони (інші правові акти) повинні йому, закону відповідати, прийматися на підставі і з метою виконання закону, як акту вищого органу державної влади.

Таким чином Закон України «Про пенсійне забезпечення», в тому числі і його п. «в» ст. 13, має пріоритет, а також вищу юридичну силу по відношенню до розяснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 1, яке не є нормативним актом, не зареєстровано в Міністерстві юстиції України та носить лише розяснювальний характер.

Тобто обставини, викладені позивачем в позовній заяві про те, що він має право на призначення пільгової пенсії відповідно до п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», обґрунтовані і знайшли своє підтвердження в судовому засіданні.

Оскільки судом встановлено, що рішення (протокол) № 10 від 29 жовтня 2009 року Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області по розгляду спірних питань, повязаних із призначенням та виплатою пенсії, є протиправними. Така відмова носить формальний характер за неможливості збирання та оцінки доказів на підтвердження необхідних фактів, і порушує право позивача на реалізацію права на пенсійне забезпечення, яке підлягає відновленню, а позовні вимоги - задоволенню як такі, що знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, тому рішення (протокол) № 10 від 29 жовтня 2009 року комісії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах та про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи на посаді тракториста-машиніста відповідно до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - підлягає скасуванню

Відповідно ст. 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Судом встановлено, що позивач неодноразово звертався до відповідача з приводу прийняття документів для призначення йому пільгової пенсії з часу отримання ним такого права, проте письмову заяву ним було подано лише 3 серпня 2009 року (а.с.43), тому суд прийшов до висновку, що сукупність перерахованих доказів дають підстави для призначення пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03.08.2009 року.

Відповідно до ст. 94 КАС України підлягають стягненню з Управління ПФУ в Болградському районі Одеської області судові витрати на сплату позивачем державного мита при зверненні до суду в сумі 3 грн.40 коп. (а. с. 3).

Керуючись ст.ст. 19, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 1, 13 п «в», 62, 81, 83, 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» ст.ст. 2, 17, 18, 19, 70, 71, 86, 94, 159, 160, 161, 162, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати незаконним, протиправним і скасувати рішення (протокол) № 10 від 29 жовтня 2009 року комісії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах та про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні стажу роботи на посаді тракториста-машиніста відповідно до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

3. Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Болградському районі Одеської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах, згідно з п.«в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 3 серпня 2009 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління Пенсійного Фонду України в Болградському районі Одеської області 3 грн. 40 коп. витрат по оплаті державного мита при зверненні до суду.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив судове рішення.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: С.В.Кодінцева