Справа № 2-а-4909/11
Суддя: Якимець Т. Є.
Дата ухвалення: 2011-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4909/11
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.07.2011 року суддя Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області ОСОБА_1, розглянувши в порядку скороченого провадження у приміщенні Крюківського районного суду м.Кременчука адміністративну справу за позовом фізичної особи ОСОБА_2 до субєкта владних повноважень Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання здійснити перерахунок пенсії дитині війни,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області визнання протиправною бездіяльність та зобовязання здійснити перерахунок пенсії дитині війни.

В заяві позивач зазначив, що він належить до соціальної категорії «Дитина війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 01 січня 2006 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком, яка визначається в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однако, Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області всупереч Рішенню Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі й щодо зупинення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», протягом 2006 -2007 р.р. таку допомогу взагалі йому не нараховували і не виплачували, в 2008 - 2010 роках виплатили у неповному обсязі, чим порушили його законні права. Прохає суд визнати дії відповідача неправомірними, зобовязати відповідача за період з 17.05.2008 року по 17.05.2011 року нарахувати та виплатити йому щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни у розмірі 30 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надало суду заперечення проти позову, в яких просять суд в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначили, що рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 стосувалось лише Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і набрало чинності з моменту його прийняття, зворотної сили немає, тому і перерахунок пенсії з 01.01.2006 року здійснити неможливо, оскільки дія даного рішення на правовідносини з 01.01.2006 року по 09.07.2007 року не поширюється. На час підписання Закону України «Про соціальний захист дітей війни нарахування підвищень та надбавок до пенсій здійснювалось виходячи з розміру 19,91 грн., що було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», до якої постанови КМУ№279 від 13.03.2002 року, №1350 від 27.08.2003 року, №895 від 13.07.2004 року, №996 від 04.08.2004 року вносились зміни. З 1 січня 2008 року відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» підвищення до пенсії дітям війни виплачувалось у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім того, відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування виплат надбавки дітям війни здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до ч.2 ст. 72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року забороняється використання коштів Пенсійного фонду на виплати та на цілі, передбачені Законом.

Ухвалою судді від 27.05.2011 року позовні вимоги позивача про здійснення перерахунку пенсії як дитині війни з 17.05.2008 року по 23.11.2010 року залишені без розгляду, оскільки подані після закінчення строків, встановлених ч.2 ст. 99 КАС України.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, на підставі наявних у справі доказів, вважаю, що позовні вимоги позивача за період з 24.11.2010 року по 17.05.2011 року підлягають задоволенню.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2М перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та має статус «Дитини війни», що підтверджується довідкою виданою Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Крюківської районної ради м. Кременчука №32 від 19.05.2011 року.

Враховуючи зазначений статус, ОСОБА_2М відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зазначені виплати позивачу здійснює не в повному розмірі.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу доплати до пенсії за період з 24.11.2010 року по 31.12.2010 року вважаю їх підлягаючими задоволенню з наступних підстав.

Ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Оскільки в Закон України „Про соціальний захист дітей війни зміни на 2010 р. не вносилися, відповідач повинен діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, а позовні вимоги позивача за період з 24.11.2010 року по 31.12.2010 року необхідно задовольнити.

Що стосується позовних вимог за період з 01.01.2011 року по 17.05.2011 вважаю їх підлягаючими задоволенню з наступних підстав.

Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2011 рік не зупинено. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» №3491-VI від 14.06.2011 року, що набрав чинності 19.06.2011 року, встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік»., однак так як закон зворотної дії в часі не має, на період до 19.06.2011 року він не поширюється., а отже відповідач до 19.06.2011 року повинен діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Сторонами по справі не заперечується, що позивач, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області. Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік, починаючи з 1 січня 2007 року, пенсії особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб призначаються (перераховуються) спеціально створеним при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області відділом пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян.

Таким чином, обовязок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачу, передбаченої ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються. Таким чином, держава взяла на себе зобовязання забезпечити реалізацію громадянами своїх конституційних прав.

За змістом ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни» реалізовано конституційне право на соціальний захист громадян, які мають статус «дитини війни», серед яких їм надано право на отримання 30% доплати до пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади.

Відповідно до зазначеного Положення на Пенсійний фонд України покладено обовязок щодо:

-призначення пенсії;

-підготовки документів для його виплати;

-забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за №8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням забезпечення призначення та виплати пенсії.

Отже, обовязок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, яка передбачена Законом України «Про соціальний захист дітей війни», покладено саме на органи Пенсійного фонду України.

Відповідачем, в порушення ч.2 ст.71 КАС України, не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обовязку щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.

Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення виконання своїх зобовязань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обовязку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.

Вважаю необхідним, позовні вимоги позивача задовольнити частково, визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області по невиконанню приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання доплати до пенсії та зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати позивачу за 2010 рік з 24 листопада по 31 грудня 2010 року, 2011 рік з 01 січня по 17 травня 2011 року з урахуванням зроблених виплат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 183-2,186, ч.2 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позовні вимоги фізичної особи ОСОБА_2 до субєкта владних повноважень Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання здійснити перерахунок пенсії дитині війни задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині ненарахування підвищення до пенсії передбаченого ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни.

Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове пенсійне страхування та провести відповідні виплати за 2010 рік з 24 листопада по 31 грудня 2010 року, 2011 рік з 01 січня по 17 травня 2011 року з урахуванням зроблених виплат.

Постанова підлягає негайному виконанню в порядку ч.2 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України .

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка його подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: