Справа № 361/3891/15-а
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

м.Бровари Срава № 361/3891/15-а
Провадження № 2-а/361/254/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2015 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді - Пухної О.М.

при секретарі - Якименко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Київської області про зобовязання вчинити дії, визнання протиправними дій роботодавця при наданні довідки про розмір заробітної плати за виконання службових обовязків у зоні відчуження Чорнобильської АЕС та перерахування і виплати пенсії, -

в с т а н о в и в:

У червні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду позовом, в якому просив визнати дії ГУ МВС України в Київській області щодо надання позивачу довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) на роботах в третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Припять за період з 26 по 30 квітня 1986 року без включення одноразової грошової допомоги в розмірі 600 крб. та добових в розмірі 3 крб. 50 коп. протиправними та зобовязати відповідача включити у довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 26 по 30 квітня 1986 року на підставі розпорядження ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року, ОСОБА_2 Міністрів УРСР і ОСОБА_3 професійних спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року за роботу у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Припять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову грошову винагороду в розмірі 600 крб., заробітну плату з урахуванням коефіцієнта 5 і добові в розмірі 3 крб. 50 коп. та надати довідку з урахуванням зазначених виплат.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом ІІ групи з захворюванням, повязаним з наслідками Чорнобильської катастрофи.

01 січні 2012 року набрала законної сили постанова Кабінету Міністрів України № 1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою Кабінет Міністрів України зобовязав Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1990 роках і були визнані інвалідами. Саме до цієї категорії громадян позивач і відноситься.

Оскільки на час, коли відбулася Чорнобильська катастрофа позивач перебував на службі у складі Припятського МВВС УВС Київського облвиконкому в званні старшого лейтенанта міліції, за наказом УВС Київського облвиконкому № 069 від 14 серпня 1986 року ОСОБА_1 був залучений та безпосередньо брав участь у заходах з ліквідації наслідків зазначеної катастрофи на території зони відчуження з 26 по 30 квітня 1986 року включно і де від іонізуючого випромінювання втратив здоровя.

16 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до начальника ГУМВС України в Київській області із заявою про видачу довідки про розмір заробітної плати під час перебування в зоні відчуження у м. Припять з урахуванням у складі заробітної плати одноразової винагороди у розмірі 600 крб.

Проте, листом № 2/С-95 від 15 травня 2015 року позивачу було повідомлено, що у картці про нарахування грошового забезпечення відсутній запис про те, що ОСОБА_1 отримував одноразову винагороду у розмірі за отриману максимально допустиму дозу радіації, тому підстави для включення її у довідку про грошове забезпечення, отримане в зоні відчуження, відсутні.

Позивач вважає відмову відповідача такою, що порушує його законні права та інтереси, тому ОСОБА_1 був змушений звернутися до суду з вказаним вище позовом.

У судовому засіданні ОСОБА_1 надав пояснення, аналогічні викладеному, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Від Головного управління МВС України в Київської області до початку слухання справи надійшло заперечення, в яких відповідач просив залишити позов без розгляду з підстав пропуску позивачем строків звернення до суду. У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_4 проти задоволення позову заперечував.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію як особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році першої категорії, також є інвалідом ІІ групи із захворюванням, повязаним з наслідками Чорнобильської катастрофи, що відповідачем у судовому засіданні не заперечується та підтверджується посвідченням серії А № 126190, виданим Київською облдержадміністрацією 06 квітня 2001 року (а.с.13, 14).

З копії довідки № 3/С-333, виданої 30 квітня 2015 року Головним управлінням МВС України в Київської області, вбачається, що ОСОБА_1 є колишнім працівником Припятського МВВС УВС Київського облвиконкому й відповідно до наказів УВС виконкому Київської обласної ОСОБА_3 народних депутатів про виплату кратних окладів особовому складу, який брав участь у заходах ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, дійсно залучався до зазначених заходів на території зони відчуження в періоди: 26.04.-30.04.1986 р. м. Припять; 01.05.-06.05.1986 р. м. Іванків; 20.05.-01.07.1986 р. с. Луговики (а.с. 12).

16 квітня 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із письмовою заявою про видачу довідки про розмір заробітної плати під час перебування в зоні відчуження у м. Припять з урахуванням у складі заробітної плати одноразової винагороди у розмірі 600 крб. (а.с. 6).

Проте, листом № 2/С-95 від 15 травня 2015 року позивачу було повідомлено, що у картці про нарахування грошового забезпечення відсутній запис про те, що ОСОБА_1 отримував одноразову винагороду у розмірі за отриману максимально допустиму дозу радіації, тому підстави для включення її у довідку про грошове забезпечення, отримане в зоні відчуження, відсутні (а.с. 7).

З копії довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках № 142 від 14 травня 2015 року вбачається, що за роботу в населеному пункті Припять за період з 26 по 30 квітня 1986 року по місцю роботи Припятський МВВС ОСОБА_1 з урахуванням коефіцієнта 2 виплачена заробітна плата в сумі 168 крб. 34 коп. (а.с. 8).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст. ст. 21, 22 Конституції України, передбачено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.

Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами.

Відповідно до розпорядження ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс було введено зони небезпечності в залежності від рівня радіоактивного забруднення території з відповідною оплатою, а саме: в 3-й зоні небезпечності - у п'ятикратному розмірі в порівнянні з встановленими діючим законодавством нормами, з 2-й зоні - чотирикратному розмірі і в 1-й зоні - трьохкратному розмірі. Ці норми в оплаті роботи в зонах небезпечності були поширені на осіб начальницького і рядового складу органів Внутрішніх справ СРСР, які були задіяні на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до розпорядження ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 1031-рс.

ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 05 червня 1986 року № 665-195 та постановою ОСОБА_2 Міністрів УРСР від 10 червня 1986 року № 207-7 узагальнені раніше прийняті норми в оплаті праці працівників незалежно від їх відомчої підпорядкованості, зайнятих ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Названі постанови ОСОБА_2 Міністрів СРСР і ОСОБА_2 Міністрів УРСР не відміняли раніше діючі норми в оплаті праці (у тому числі і осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ), а навпаки, поширили дію п.1 постанови ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 07 травня 1986 року № 524-156 на інших працівників (включаючи тимчасово переведених і відряджених) міністерств і відомств, незалежно від їх відомчої підпорядкованості, на період проведення робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до абз. 3 п.1 постанови ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 05 червня 1986 року № 665-195 та абз. 3 п. 1 постанови ОСОБА_2 Міністрів УРСР від 10 червня 1986 року № 207-7 керівникам міністерств і відомств надано право проводити оплату праці працівників, зайнятих ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у відповідних зонах небезпечності, в розмірах, передбачених розпорядженням ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс.

Норма в оплаті праці як подвоєння окладу за посадою і спеціальним званням для осіб начальницького і рядового складу МВС СРСР, виконуючим службові обов'язки в зоні аварії на ЧАЕС, була збережена до 01 січня 1991 року, що підтверджується постановою ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 29 грудня 1987 року № 1497-378 (розпорядження ОСОБА_2 Міністрів УРСР від 06 січня 1988 року № 12-рс).

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р, з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше, органам внутрішніх справ дозволено перерахувати їх грошове утримання за період роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС, у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності, де вони несли службу. Крім того, доручено Міністерству внутрішніх справ та Міністерству соціального захисту населення України призначати і перераховувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з названим розпорядженням грошового утримання.

Згідно зі ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами.

Зважаючи на те, що чинним законодавством чітко передбачено порядок здійснення розрахунку пенсій військовослужбовцям, що виконували ліквідаційні роботи в зоні відчуження, відповідач мав включити в довідку суму одноразової грошової винагороди та добові.

Оцінивши дослідженні у судовому засіданні докази в їх сукупності, з метою захисту прав та інтересів позивача ОСОБА_1 від порушень з боку відповідача щодо не включення у довідку про заробітну плату компенсаційних виплат за роботу у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Припять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС суд дійшов висновку, що Головне управління МВС України в Київської області безпідставно не включило у довідку про заробітну плату позивача на роботах у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Припять в розмірі 168 крб. 34 коп. з урахуванням коефіцієнта 5 одноразову грошову винагороду в розмірі 600 крб. і добові в розмірі 3 крб. 50 коп.

Згідно із ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ст. 104, ч. 1 ст. 105 КАС України позов предявляється шляхом подання позовної заяви до адміністративного суду першої інстанції у формі письмової позовної заяви, яка за формою і змістом має відповідати вимогам, встановленим ст. 106 КАС України.

У п. 5 ч. 1 ст. 107 КАС України встановлено, що суддя після одержання позовної заяви зясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення).

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Приймаючи до уваги те, що позивач ОСОБА_1 про порушення своїх прав, свобод та інтересів достовірно дізнався лише після отримання відповіді із Головного управління МВС України в Київській області від 15 травня 2015 року про відмову йому у наданні спірної довідки про заробітну плату за роботу у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Припять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 26 по 30 квітня 1986 року, суд вважає, що строк звернення до суду з даним позовом позивачем не пропущений.

На підставі вище викладеного, керуючись ст. ст. 94, 159 163, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати дії Головного управління МВС України в Київській області щодо надання ОСОБА_1 довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) на роботах в третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Припять за період з 26 по 30 квітня 1986 року без включення одноразової грошової допомоги в розмірі 600 крб. та добових в розмірі 3 крб. 50 коп. протиправними.

Зобовязати Головне управління МВС України в Київській області включити у довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 26 по 30 квітня 1986 року на підставі розпорядження ОСОБА_2 Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року, за роботу у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Припять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову грошову винагороду в розмірі 600 крб., заробітну плату в розмірі 168 крб. 34 коп. з урахуванням коефіцієнта 5 (пять), та добових в розмірі 3 крб. 50 коп. і надати довідку з урахуванням зазначених виплат.

ОСОБА_2 набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Пухна О. М.