Справа № 653/1488/15-а
Суддя: Хоменко В. Г.
Дата ухвалення: 2015-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/1488/15-а
Провадження № 2-а/653/70/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

06.07.2015

Суддя генічеського районного суду херсонської області ОСОБА_1, розглянувши у скороченому проваджені в м. Генічеську адміністративну справу за позовом Генічеського Регіонального Правозахисного Центру в інтересах члена Генічеського Регіонального Правозахисного Центру ОСОБА_2 до голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Генічеський Регіональний Правозахисний Центр в інтересах члена Генічеського Регіонального Правозахисного Центру ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області ОСОБА_3, в якому просить суд визнати дії відповідача щодо ненадання відповіді на інформаційний запит про доступ до публічної інформації за вхідним номером Стрілківської сільської ради №009/02.31-З/І від 11.06.2015р. ОСОБА_2 неправомірними та зобовязати його надати відповідь на зазначений інформаційний запит в пяти денний термін в установленому законом порядку.

Ухвалою судді Генічеського районного суду Херсонської області від 24.06.2015 року у зазначеній адміністративній справі відкрито провадження за скороченою процедурою та відповідача зобовязано у разі незгоди з позовною заявою надати суду в строк до 06.07.2015 року письмові заперечення проти позовних вимог, або письмову заяву про визнання позову.

06.07.2015 року відповідачем на електронну пошту Генічеського районного суду надано клопотання, про розгляд зазначеної адміністративної справи у відкритому судовому засіданні, згідно положень п.2 ст. 12 КАС України. Заперечень щодо позовних вимог чи заяви про визнання позову у визначений судом строк від відповідача до суду не надходило.

Оцінивши надані сторонами докази та відповідно до положень ч.4 ст. 183-2 КАС України, суддя приходить до висновку про наявність достатніх підстав для прийняття судового рішення в скороченому провадженні, та вважає, що позовна заява підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Статтями 7, 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що принципами здійснення правосуддя в адміністративних судах є верховенство права, законність, рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом. Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит на інформацію це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Положеннями п.1 ч.1 ст. 22, ч.5 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку, якщо він не володіє і не зобовязаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит. Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається у письмовій формі.

Згідно ст.. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

11.06.2015 року від ОСОБА_4, який діяв в інтересах ОСОБА_2, на підставі довіреності, посвідченої 08.06.2015 року секретарем Стрілківської сільської ради Генічеського району, Херсонської області, на адресу відповідача надійшов інформаційний запит, який був зареєстрований в Стрілківській сільській раді Генічеського району за №009/02.31-З/І (а.с.4-7)

Судом встановлено, що відповідач належної відповіді на зазначений інформаційний запит у встановлений законом строк не надав, про відсутність запитуваємої інформації або що така інформація не входить до його компетенції запитувача не повідомив. З копії повідомлення №09/15-132 від 15.06.2015 року, наданого суду, сільським головою ОСОБА_3 на імя ОСОБА_2, слідує лише, що ОСОБА_4 не має права направляти та підписувати інформаційні запити від імені ОСОБА_2, так як довіреністю від 08.06.2015 року такі повноваження йому не надані (а.с. 8).

Відповідно до положень ст..ст.56,58,59 КАС України, сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника. Представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 48 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність. Представники беруть участь в адміністративному процесі на основі договору або закону. Довіреність фізичної особи на ведення справи в адміністративному суді посвідчується нотаріусом або посадовою особою, якій відповідно до закону надано право посвідчувати довіреності. Повноваження на ведення справи в суді дає представникові право на вчинення від імені особи, яку він представляє, усіх процесуальних дій, які може вчинити ця особа.

За таких обставин, посилання відповідача на вищевказану обставину щодо довіреності, як на підставу, що позбавляє позивача права отримати інформацію, суд не може погодитись, оскільки відповідно до довіреності від 08.06.2015 року (а.с.9), ОСОБА_2 уповноважила ОСОБА_4 бути її представником та представляти її інтереси в усіх державних та недержавних організаціях, зокрема одержувати необхідні документи та будь-яку інформацію, що стосується її інтересів, в звязку з чим уповноважила його підписувати від ї імені відповідні документи, а також користуватися іншими процесуальними правами, наданими їй чинним законодавством України. Зазначена довіреність посвідчена в установленому законом порядку секретарем Стрілківської сільської ради Генічеського району.

Згідно витягу з протоколу засідання ради громадської організації «Генічеський Регіональний Правозахисний Центр» №1 від 18.04.2015 року, рішенням зазначеної ради, ОСОБА_2 прийнята в члени до вказаної організації та до її відома доведено, що організація має право представляти та захищати законні інтереси і права своїх членів у всіх судових та правоохоронних органах України всіх рівнів.

Відповідно до ст.. 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації», суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до ст.. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання; юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків; суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них

Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Розпорядники інформації, у відповідності до ст.. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» зобовязані: оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; вести облік запитів на інформацію; визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 71 КАС України, визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідач у справі голова Стрілківської сільської ради Генічеського району ОСОБА_3 у встановлений строк, визначений ч.3 ст. 183-2 КАС України, письмових заперечень на позов не надав, як не надано ним будь-яких належних та допустимих доказів на спростування позиції позивача, наведеної в позовній заяві.

Відповідно до ст.. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищенаведене, суддя приходить до висновку, що дії, голови Стрілківської сільської ради Генічеського району ОСОБА_3, повязані із ненаданням своєчасної повної відповіді на інформаційний запит від 11.06.2015 року, слід визнати неправомірними, та для захисту порушеного права позивача, вважає за необхідне, зобовязати відповідача надати відповіді на порушені в інформаційному запиті питання в термін пять днів, з дня отримання зазначеної постанови суду.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про доступ до публічної інформації», ст. 2-10,11,12,71,86,94,122,160,161163,167,183-2,256 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Генічеського Регіонального Правозахисного Центру в інтересах члена Генічеського Регіонального Правозахисного Центру ОСОБА_2 до голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області ОСОБА_3 про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати дії голови Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області ОСОБА_3 по ненаданню ОСОБА_2 своєчасної повної відповіді на питання порушені в інформаційному запиті від 11 червня 2015 року, зареєстрованому в Стрілківській сільській раді за вхід.№009/02.31-З/І неправомірними.

Зобов'язати голову Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області ОСОБА_3 в термін пять днів, з дня отримання зазначеної постанови суду, надати відповідь на питання порушені в інформаційному запиті вчиненому від імені ОСОБА_2 від 11.06.2015 року, відповідно до змісту запитань викладених в інформаційному запиті зареєстрованому за №009/02.31-З/І.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Генічеський районний суд Херсонської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з моменту отримання її копії, відповідно до вимог ст.ст. 183-2, 186 КАС України.

Суддя Генічеського районного суду ОСОБА_1