Справа № 2604/21533/12
Суддя: Савлук Т. В.
Дата ухвалення: 2012-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

"08" листопада 2012 р. м. Київ

Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

Головуючого судді Савлук Т.В.

при секретарі Кирянчук .Б.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 Пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в м. Києві про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та скасування постанови державного виконавця відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в м. Києві від 21.08.2012 р. №д/8 про накладення штрафу,

в с т а н о в и в :

28.09.2012р. ОСОБА_1 Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва звернулось до суду з адміністративним позовом до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в м. Києві, відповідно до поданої заяви, просить суд, визнати незаконними дії державного виконавця щодо винесення постанови від 21 серпня 2012 року № Д/8 про накладення штрафу. Відповідно до заявлених вимог, просило суд скасувати постанову державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у місті Києві від 21 серпня 2012 року № Д/8 про накладення штрафу у розмірі 680,00 грн. Свою вимогу мотивує тим, що 21.11.2011 р., в порушення вимог ст. 31 Закону України "Про виконавче провадження", на адресу ОСОБА_1 надійшла постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 01.08.2011 р. ВП № 29541411, винесена на підставі виконавчого листа №2-а-2665/1/2009 від 22.07.2011 року, виданого Дніпровським районним судом м. Києва, про зобов'язання ОСОБА_1 Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_2, як дитині війни, щомісячну надбавку до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 21.09.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 02.11.2009 року, з урахуванням раніше проведених виплат. ОСОБА_1 Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва від 15.02.2012 р. №3726/08 повідомлено державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в м. Києві, щодо фактичного виконання рішення суду, а саме те, що гр. ОСОБА_2 здійснено нарахування , відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, у розмірі 13335,07 грн. (виплачено 23.08.2011). Разом з тим, 19.09.2012 р. на адресу ОСОБА_1 надійшла вимога державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в м. Києві від 21.08.2012 р. №Д/8 про зобов'язання ОСОБА_1 Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва повідомити до 03.09.2012 р. Відділ примусового виконання рішень Головного управління юстиції у м. Києві про повне фактичне виконання вищезазначеного виконавчого листа, та надати належним чином завірені копії, щодо фактичного виконання відповідно до резолютивної частини рішення суду. Одночасно з вищевказаною вимогою 19.09.2012 р. надійшла постанова державного виконавця про накладення штрафу від 21.08.2012 р. №Д/8 у розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду щодо зобов'язання ОСОБА_1 Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_2, як дитині війни, щомісячну соціальну надбавку в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачену ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", за період з 21 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 02 листопада 2009 року, з урахуванням проведених виплат, 21 вересня 2012 р. №15087/08 ОСОБА_1 Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва, було направлено повідомлення старшому державному виконавцю Підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві ОСОБА_3, що на виконання постанови Дніпровського районного суду м. Києва від 02.01.2009 року та ухвали Апеляційного суду м. Києва від 12.05.2011 року, здійснено нарахування пенсії гр. ОСОБА_2, про що свідчить розпорядження від 19.12.2011 року № 807355, у розмірі 1335,07 грн. Оскільки державним виконавцем порушені вимоги Закону України Про виконавче провадження, вважає що дії держаного виконавця щодо винесення постанови про накладення штрафу від 21 серпня 2012 року є необґрунтованою без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тому просить визнати дії державного виконавця неправомірними та скасувати вказану постанову.

Уповноважений представник позивача - ОСОБА_1 пенсійного фонду Дніпровського району міста Києва, в судове засідання не зявився, представник позивача подала до суду заяву, в якій просить справу розглянути на підставі наявних в справі доказів в порядку письмового провадження, позовні вимоги, які викладені в позовній заяві, підтримує в повному обсязі. (а.с. 21)

Уповноважений представник відповідача Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у місті Києві, до суду не зявився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином, процесуальним правом надати письмові пояснення по суті предмету спору не скористався

За таких обставин, суд вважає можливим справу розглянути на підставі наявних в справі доказів в порядку письмового провадження, що не суперечить положенням ч. 4 ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно положення ч. 12 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється у порядку, встановленому статтею 181 цього Кодексу.

Відповідно до статті 14 Кодексу Адміністративного судочинства України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Зміст ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України не містить жодних застережень, які б надавали можливість за тих чи інших умов не виконувати судове рішення, яке набрало законної сили. Зазначена норма Закону має імперативний характер і довільному та розширеному тлумаченню не підлягає.

Відповідно до статті 1 Закону України „Про виконавче провадження встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані, зокрема, на примусове виконання рішень судів, які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших Законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 2 Закону України „Про виконавче провадження визначено, що примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу. Інші органи, установи, організації і посадові особи провадять окремі виконавчі дії у випадках, передбачених законом, у тому числі відповідно до статті 5 цього Закону, на вимогу чи за дорученням державного виконавця. При цьому вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обовязкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Виходячи із засад адміністративного судочинства, судове рішення, як таке, вже само по собі являється актом примусу, спрямованим на вчинення тих чи інших дій в інтересах та на користь учасників судового провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 11 Закону України „Про виконавче провадження державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, що відповідає конституційному положенню щодо обовязковості виконання судових рішень на всій території України (ст. 124 Конституції України).

Як зясовано судом, 01 серпня 2011 року державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві ОСОБА_4 було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 295414111, щодо примусового виконання виконавчого листа виданого Дніпровським районним судом міста Києва № 2-а-2665/1/2009 від 22.07.2011 року, щодо зобов'язання ОСОБА_1 Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_2, як дитині війни щомісячну надбавку до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни за період з 21.09.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 02.11.2009 року, з урахуванням раніше проведених виплат. (а.с. 6)

21 листопада 2011 року на адресу ОСОБА_1 пенсійного фонду у Дніпровському районі міста Києва надійшла постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 01 серпня 2011 р. ВП № 29541411 на підставі виконавчого листа від 22.07.2011 р. №2-а-2665/1 /2009, виданого Дніпровським районним судом м. Києва, що підтверджується відбитком штампу управління. (а.с. 6 зворот)

15 лютого 2012 року ОСОБА_1 пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва було направлено повідомлення до Підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві щодо фактичного виконання рішення суду та повідомлялось, що гр. ОСОБА_2 проведено нарахування, відповідно до рішення суду та ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, у розмірі 1335,07 грн. (виплачено 23.08.2011). Також, ОСОБА_1 пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва зверталось до Підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві з вимогою закрити виконавче провадження у звязку з нарахуванням ОСОБА_1 пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва пенсійних виплат (а.с. 8)

В подальшому, 19 вересня 2012 року на адресу ОСОБА_1 пенсійного фонду Дніпровського району м. Києва, надійшла вимога старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві від 21.08.2012 р. №Д/8, якою зобовязано ОСОБА_1 Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва повідомити до 03.09.2012 р. Відділ примусового виконання рішень Головного управління юстиції у м. Києві про повне фактичне виконання вищезазначеного виконавчого листа, та надати належним чином завірені копії щодо фактичного виконання відповідно до резолютивної частини рішення суду.

Одночасно з вищевказаною вимогою, 19 вересня 2012 р. на адресу ОСОБА_1 пенсійного фонду Дніпровського району м. Києва надійшла постанова державного старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у м. Києві про накладення штрафу від 21 серпня 2012 р. №Д/8 у розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду щодо зобов'язання ОСОБА_1 Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_2, як дитині війни, щомісячну державну соціальну надбавку в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачену ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 21 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 02 листопада 2009 року, з урахуванням проведених виплат. (а.с. 4)

21 вересня 2012 року вих. № 15087/08 ОСОБА_1 пенсійного фонду у Дніпровському районі міста Києва було направлено лист на адресу Підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у місті Києві, за змістом якого, ОСОБА_1 пенсійного фонду у Дніпровському районі міста Києва повідомляє, що на виконання постанови Дніпровського районного суду м. Києва від 02.01.2009 року та ухвали Апеляційного суду м. Києва від 12.05.2011 року, гр. ОСОБА_2 було здійснено нарахування пенсії, про що свідчить розпорядження від 19.12.2011 року № 807355 у розмірі 1335,07 грн. (а.с. 9)

Відповідно до статті 10 Закону України Про виконавче провадження учасники виконавчого провадження, які мають право звернутися до адміністративного суду з позовом, якщо рішенням, дією чи бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби (ч. 3 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам, підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої цієї статті.

Відповідно до ст. 5 Закону України Про виконавче провадження, державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі про примусове виконання рішення у спосіб і порядку, визначеному виконавчим документом.

Згідно з ч. 2 ст. 25 Закону України Про виконавче провадження, державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Статтею 89 Закону України Про виконавче провадження передбачена відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі, а саме у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Частиною 2 ст. 75 Закону передбачено, у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.

Судом встановлено, що старшим державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в м. Києві ОСОБА_4 винесено постанову про накладення штрафу від 21.08.2012 р. №Д/8 та направлено на адресу ОСОБА_1 одночасно з вимогою від 21.08.2012 р. №Д/8, що свідчить про порушення встановленої Законом України Про виконавче провадження процедури застосування відповідальності за невиконання рішення. (а.с. 5 зворот)

Крім того, відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ч. 1 ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства України).

Докази, надані позивачем, які встановлюють факт належного виконання судового рішення та доводи позивача про наявність достатніх правових підстав для закриття виконавчого провадження у звязку з його виконанням, відповідачем не спростовані.

Відповідно до положень частини першої статі 3 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Враховуючи викладене, суд, діючи в межах заявлених позовних вимог, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 Пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва до Підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в м. Києві про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та скасування постанови державного виконавця відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в м. Києві від 21.08.2012 р. №д/8 про накладення штрафу є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 1, 2,5, 11, 21, 25,49, 75, 89 Закону України Про виконавче провадження, ст.ст. 1, 2, 3, 4, 10. 11, 14, 122, 158-163, 167, 181, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

постановив:

Позов ОСОБА_1 Пенсійного фонду у Дніпровському районі м. Києва до Підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в м. Києві про визнання дій субєкта владних повноважень неправомірними та скасування постанови державного виконавця відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в м. Києві від 21.08.2012 р. №Д/8 про накладення штрафу - задовольнити.

Визнати незаконними дії старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в м. Києві ОСОБА_4 щодо винесення постанови про накладення штрафу № Д/8 від 21 серпня 2012 року (ВП №29541411).

Скасувати постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в м. Києві ОСОБА_4 про накладення штрафу у розмірі 680, 00 грн. № Д/8 від 21 серпня 2012 року. (ВП №29541411).

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які не були присутні в судовому засіданні, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

С у д д я