Справа № 826/1229/15
Суддя: Ісаєнко Ю.А.
Дата ухвалення: 2015-07-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: №826/1229/15 Головуючий у 1-й інстанції: Погрібніченко І.М.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
У Х В А Л А

Іменем України

27 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Ісаєнко Ю.А.;

суддів: Губської Л.В., Федотова І.В.,

за участю секретаря: Строяновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова Співдружність» на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова Співдружність» до Київської міської ради про визнання дій неправомірними, визнання неправомірним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва із адміністративним позовом до Київської міської ради, в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії щодо прийняття 25.12.2014 проекту «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві», щодо якого кінцевий термін надання зауважень до 06.01.2015;

- визнати неправомірними дії щодо підтримання 25.12.2014 рішення «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві» без проведення аналізу регуляторного впливу;

- визнати неправомірним рішення від 25.12.2014 №746/746 «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві», яким запроваджено порядок оформлення паспорту прив'язки тимчасової споруди без наявності у суб'єктів господарювання документів на право користування земельною ділянкою;

- скасувати рішення від 25.12.2014 №746/746 «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 червня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 червня 2015 року та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову в частині вимог про визнання неправомірним рішення від 25.12.2014 №746/746 «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві», яким запроваджено порядок оформлення паспорту прив'язки тимчасової споруди без наявності у суб'єктів господарювання документів на право користування земельною ділянкою, та скасування рішення від 25.12.2014 №746/746 «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві».

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2015 задоволено клопотання позивача про відмову від адміністративного позову в частині вимог про визнання протиправними дій, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 червня 2015 року в цій частині вимог визнано нечинною та провадження у справі закрито.

В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги посилаючись на те, що судом першої інстанції було ухвалене законне та обґрунтоване рішення, а підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та судом першої інстанції, Громадська організація «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» є громадським об'єднанням зі статусом юридичної особи, основною метою якого є сприяння створенню економічних та юридичних умов для розвитку малого та середнього підприємства, захисту особистих прав та задоволення спільних інтересів членів спілки. Відповідно, позивач є особою, прав та інтересів якої стосується діяльність відповідача як суб'єкта владних повноважень - органу, який приймає регуляторні акти.

Позивачем оскаржується рішення Київської міської ради від 25.12.2014 №746/746 «Про особливості застосування Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в м. Києві» (далі Рішення №746), яким запроваджено порядок оформлення паспорту прив'язки тимчасової споруди без наявності у суб'єктів господарювання документів на право користування земельною ділянкою.

Судом першої інстанції встановлено, що оскаржуване рішення опубліковано у газеті Хрещатик (2015, 01, №7 та 2015, 02, №27 уточнення).

Також як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, з аналізу змісту, суті і призначення оскаржуваного рішення та визначення термінів, наведених у статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскаржуваний акт є регуляторним актом.

В позовній заяві та апеляційній скарзі позивач зазначає, що оскаржуваним рішенням затверджено порядок підготовки та проведення конкурсу щодо надання права на оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди. Так, згідно пункту 2 Порядку об'єктами конкурсу є місця розміщення тимчасових споруд або група місць розміщення ТС. Згідно пункту 19 Порядку розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві право на оформлення паспорта прив'язки суб'єктом господарювання виникає у разі визначення його переможцем конкурсу. Отже, згідно Рішення оформлення суб'єктом господарювання паспорта прив'язки, яким визначається місце встановлення тимчасової споруди на земельній ділянці, передує оформленню цим суб'єктом прав на землекористування зазначеною земельною ділянкою. Рішення прийнято відповідно до наказу Мінрегіону від 21.10.11 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності». Пунктом 2.6 Порядку № 244 передбачено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої наряду з іншими документами надає схему розміщення ТС, що затверджена додатком 1 Порядку. Додаток 1 Порядку містить форму схеми розміщення ТС із вказівкою площі земельної ділянки згідно з документами на землекористування. Внесення таких даних без наявних документів на право землекористування тягне за собою анулювання паспорта прив'язки (п. 2.27 Порядку). Звідси випливає, що згідно Порядку № 244 перш ніж оформлювати паспорт прив'язки, суб'єкт господарювання має отримати документи на землекористування (процедура їх отримання визначається іншими нормативно-правовими актами), і лише після їх отримання він може звертатися за оформленням паспорту прив'язки. Тому, на думку позивача, згідно Порядку № 244 юридично неможливо провести конкурс на оформлення паспорту прив'язки, оскільки згідно Порядку №244 оформлення документів на землекористування передує оформленню паспорту прив'язки.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погоджується колегія суддів, виходив з наступного.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за №1330/20068) затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі Порядок №244).

Відповідно до пункту 1.4 терміни у цьому Порядку застосовуються у такому значенні:

- замовник - суб'єкт господарювання, який має намір розмістити ТС на підставі паспорта прив'язки ТС;

- комплексна схема розміщення ТС - схема розміщення ТС на території населеного пункту або його частині;

- паспорт прив'язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території;

Розділом ІІ Порядку №244 визначено порядок отримання паспорта прив'язки ТС. Так, підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС (додаток 1) (п.2.1). Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (п. 2.3). До заяви додаються:

- графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості;

- реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Пунктом 2.6 Порядку №244 визначено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає:

- схему розміщення ТС (додаток 1);

- ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

- схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України";

- технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Отже, суб'єкт господарювання, який має намір розмістити ТС на підставі паспорта прив'язки ТС, повинен звернутися до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає схему розміщення ТС, ескізи фасадів ТС, схему благоустрою прилеглої території, та за наявності технічні умови щодо інженерного забезпечення.

Разом з тим, відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про столицю України - місто-герой Київ», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про благоустрій населених пунктів», Порядку №243, рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2014 року №746/746 вирішено:

- Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), до 15 лютого 2015 року затвердити зміни до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві (далі - Комплексна схема); до 31 грудня 2015 року привести розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності на території міста виключно у відповідності до затвердженої в установленому порядку Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві після погодження постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування; до 01 січня 2016 року забезпечити демонтаж тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності на території міста Києва (далі - ТС), розміщення яких не відповідає Комплексній схемі, затвердженій в установленому порядку;

- встановити, що з моменту внесення в установленому порядку змін до Комплексної схеми ТС розміщуються на території міста Києва у порядку, встановленому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за №1330/20068;

- встановити, що з 01 лютого 2015 року розміщення ТС здійснюється в місцях, визначених Комплексною схемою, крім випадків, передбачених пунктом 3 цього рішення;

- затвердити Порядок проведення конкурсу щодо надання права на оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди, що додається (додаток до Рішення №746).

Порядком проведення конкурсу щодо надання права на оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди, який є додатком до рішення №746, визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу щодо надання права на оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди.

Терміни, що вживаються у цьому Порядку, відповідно до пункту 2 мають таке значення:

- об'єкти конкурсу - місця розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності в місті Києві (далі - ТС) або група місць розміщення ТС;

- заявник - власник ТС, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі;

- робочий орган - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Для участі у конкурсі заявник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, розміщеною на сайті Містобудівного кадастру м. Києва (mkk.kga.gov.ua), та дозвільні документи, які надавали право на розміщення ТС протягом попередніх періодів (у разі наявності) (пункт 7).

Пунктом 16 Порядку визначено, що основними критеріями визначення Комісією переможця конкурсу є:

- наявність дозвільних документів за попередній період на розміщення тимчасової споруди, в тому числі, договорів щодо пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою;

- відсутність заборгованість суб'єкта господарювання за договором(ами) щодо пайової участі в утриманні об'єктів благоустрою;

- участь суб'єкта господарювання в конкурсах щодо благоустрою прилеглої до ТС території;

- підтримка мешканцями розміщення ТС з відповідним функціональним призначенням;

- відсутність скарг мешканців на розміщення або функціонування ТС суб'єкта господарювання (підтверджена документально);

- відсутність адміністративних правопорушень, пов'язаних з розміщенням або функціонування ТС суб'єкта господарювання;

- відсутність порушень вимог будівельних, санітарно-гігієнічних, а також існуючих містобудівних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання території, охорони історико-культурної спадщини.

Кількість балів по кожному критерію визначається відповідно до додатка до цього Порядку.

Відповідно до пункту 19 порядку право на оформлення Паспорта прив'язки суб'єктом господарювання виникає у разі визначення його переможцем конкурсу.

Отже, на відміну від Порядку №244 в частині оформлення паспорта прив'язки, Порядок проведення конкурсу щодо надання права на оформлення паспорта прив'язки тимчасової споруди, який є додатком до рішення №746, передбачений для осіб, які вже мають у власності тимчасові споруди, та для участі у конкурсі подають на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву та дозвільні документи, які надавали право на розміщення ТС протягом попередніх періодів (у разі наявності).

Колегія суддів звертає увагу, що рішення №746 винесено з метою вирішення питань впорядкування розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі та об'єктів сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства на території м. Києва.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що Рішення №746 є правомірним, а позовні вимоги в цій частині - необґрунтованими.

Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова Співдружність» залишити без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 червня 2015 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

(Ухвалу у повному обсязі складено 03.08.2015 року)

Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко

Суддя: Л.В. Губська

Суддя: І.В. Федотов

Головуючий суддя Ісаєнко Ю.А.

Судді: Федотов І.В.

Губська Л.В.