Справа № 2-а-327/10
Суддя: Синиця Л. П.
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 2-а-327/10
провадження № -
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2010 рокум. Городище

Городищенський районний суд Черкаської області в складі : головуючого судді Синиці Л. П., при секретарі судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дії посадових осіб по нарахуванню та виплаті пенсії відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі, що відповідає ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також, нарахувати надбавку у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 16.05.2010 року, -

в с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дії посадових осіб по нарахуванню та виплаті пенсії відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі, що відповідає ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також, нарахувати надбавку у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 16.12.2009 року.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що, він являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом 2-ї групи захворювання, яке повязане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, і його державна пенсія не може бути нижчою восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року, пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю.

Відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсій та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював іншій розмір, немає. У відповідності з вказаною статтею мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового прожиткового мінімуму.

З урахуванням останніх змін в нормативно-правових актах України, а саме залежно від зміни розміру прожиткового мінімуму, пенсія для постраждалих від аварії на ЧАЕС першої категорії, інвалідам другої групи, станом на 1 жовтня 2010 року, повинна становити 6453,40 грн. (787,00грн. х 8 = 6296,00грн. + 157,40грн. (787,00грн. х 20%)).

Відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 даного Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сімям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

В 1999р. вступив в силу Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999р. № 966, який дає конкретне визначення мінімальної пенсії за віком, і цей Закон, відповідно до ст. 46 Конституції України (28.06.1996р.) дає визначення прожиткового мінімуму, закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційних гарантій громадян на достатній життєвий рівень.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується, для встановлення розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розміру соціальної допомоги, допомоги сімям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендії та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції та законів України.

Держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобовязується відшкодувати її за пошкодження здоровя або втрату працездатності громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що визначено в ст. 13 вищенаведеного Закону.

Дія положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

З 16 грудня 2009 року у звязку з призначенням другої групи інвалідності, ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Городищенському районі, відповідач по справі, не зробили перерахунок пенсії, яка становить 1815,20грн., і не відповідає розмірам встановленим чинним законодавством.

Стаття 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» вказує, що у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений статтею 28 цього Закону.

Відповідач повинен був самостійно зробити перерахунок основної та додаткової пенсії як інваліду другої групи захворювання, яке повязане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №523 від 30 травня 1997 року «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», але цього зроблено не було, що свідчить про незаконність дій останнього.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України орган державної влади та орган місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Стаття 22 Конституції України визначає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

В рішенні Конституційного Суду України визначено, що пільги, компенсації і гарантії є видом соціальної допомоги і невідємною частиною конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту і обєму цього права шляхом прийняття нових Законів або змін в діючі Закони, відповідно до ст. 22 Конституції України, не допускається.

В судовому засідання позивач уточнив свої позовні вимоги, просить, задовольнити позов в період часу з 16.05.2010 року по дату винесення рішення та зобовязати нараховувати надбавку у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», з підстав, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області ОСОБА_4 позовні вимоги не визнала, подала письмові заперечення та пояснила, що ОСОБА_3 пенсійного фонду в Городищенському районі діє правомірно, зазначивши, що позивач має інвалідність і його пенсія відповідно до ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може бути нижчою, ніж вісім мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсій по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначає Кабінет Міністрів України. Проте, визначення мінімального розміру пенсії за віком надане в статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Частиною 1 цієї статі передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, частиною 3 цієї статті встановлено, що таким чином визначений мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для обчислення розміру пенсій, призначених цим Законом. Для узгодження цього питання Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесенні зміни до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». ОСОБА_4 винесення рішення Конституційним Судом від 22.05.2008р. про визнання неконституційними пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прийняті постанови Кабінету Міністрів «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008р. № 530 та «Про підвищення рівня забезпечення громадян» від 16.07.2008р. № 654. Вимога позивача, яка містить зобовязання в подальшому проводити щомісячні виплати з перерахунком згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не підлягає, також, до задоволення оскільки, суд не наділений повноваженнями на прийняття рішень з приводу майбутніх правовідносин, які не настали, бо цим самим обмежую волю законодавчого органу в майбутньому правового регулювання суспільних відносин.

Суд, розглянувши позов у межах уточнених позовних вимог, вислухавши позивача, представника відповідача ОСОБА_4, дослідивши матеріали справи, та при вирішенні спору, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, вважає, що даний позов є частково обґрунтованим та підлягає до часткового задоволення.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. за №796-ХІІ, передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюється у вигляді: а)державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 даного Закону, наведено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено звязок із Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.

За правилами ст. 50 ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991р., особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоровю, по другій групі інвалідності у розмірах 75% мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно до статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено, чинною, Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997р. №523, і дані положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статті 54 Закону України №796-ХІІ від 28.02.1991р.. А в пункт 2 Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», де зазначено розмір 19грн. 91коп., розмір суми, з якої проводиться розрахунок пенсій, установлено всупереч положенням зазначеної статті Закону, причому ця сума не відповідає розмірам мінімальної пенсії за віком.

При визначені розрахунку державної пенсії, передбаченої ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991р., застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімум для осіб, котрі втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визнається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ч.3 ст. 28 ЗУ № 1058-ІУ від 09 липня 2003 року, не є перешкодою для застосування мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших повязаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого ч. 1 ст. 28 Закону України ««Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058- ІV.

Згідно до вимог Конституції України (ч.2 ст.19), органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України.

Відповідно до положення ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Пенсійний Фонд України діє на підставі положення «Про Пенсійний Фонд України», затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002р. за №121/2001, і є центральним органом виконавчої влади, на яке покладено обовязок щодо : призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування виплат пенсій, та здійснює свої повноваження на підставі п.15 вказаного положення через створенні в установленому порядку його територіальні управління, по ефективному використанню коштів Пенсійного Фонду України. Згідно з п.п. 7 п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за №8-2, управління відповідно до покладених на них завдань, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства. Пункт 4.2 вищенаведеного Положення, передбачено, що ОСОБА_3 є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банках (у тому числі валютні), печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач по справі - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 є інвалідом другої групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії першої осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та одержує пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. за №796-ХІІ, у розмірі відшкодування фактичних збитків станом на 01.07.2010р., яка складає 1806,80грн., з них; 1326,20грн. основний розмір пенсії; 141,80грн. додаткова пенсія інвалідам другої групи внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії третьої групи; 283,60грн. підвищення інвалідам війни другої групи; 50,00грн. щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни; 5,20грн. підвищення непрацюючим пенсіонерам, проживаючим в зоні посиленого радіологічного контролю.

Разом з тим, обрахунок даної пенсії проведено, згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002р. за №1 розрахунку пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру 19грн. 91коп.. Ця ж сума враховувалася і при визначені розміру додаткової пенсії.

В своїй роботі, ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області, щодо призначення пенсії за ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», керуються Постановами Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008р. № 530 та «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008р. № 654.

Відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р. № 1646-УІ (у редакції, чинній на час виникнення даних правовідносин), стаття 1, встановлює прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, на одну особу на місяць у розмірі з 01 квітня 2010 року 706,00грн., з 01 липня 2010р. 709,00грн., з 01 жовтня 2010 року 723,00грн. .

До ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області позивач звернувся із заявою щодо перерахунку пенсії, яка б відповідала розміру, що визначений ст., ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», і йому надано розяснення щодо нарахування пенсії та довідку про розмір одержуваної ним пенсії.

З огляду на вищевикладене, відповідач, здійснивши позивачу нарахування та виплату пенсії по другій групі інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був діяти, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, тобто за нормами ЗУ №796-ХІІ від 28.02.1991р., ЗУ № 1058-ІУ від 09.07.2003р., ЗУ № 1646-УІ від 20.10.2009р., а не за положеннями постанов Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002р., № 530 від 28.05.2008р., № 654 від 16.07.2008р., і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення цього, відповідач таких нарахувань не проводив, допустивши звуження конституційних прав позивача, що є неправомірно.

Суд вважає, що позов в частині визнання дій посадових осіб ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області неправомірними не підлягає задоволенню, оскільки відповідач не діяв, а бездіяв, і тому, виходячи із змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, слід, на підставі ч.2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Городищенському районі Черкаської області по невиконання приписів ст., ст. 54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. за №796-ХІІ, що призвело до порушення прав позивача на своєчасне нарахування та отримання пенсії.

Враховуючи вищевикладене та керуючись Конституцією України, Рішенням Конституційного Суду України від 11.10.2005р. (№8рп/2005); Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. за №796-ХІІ; ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ; Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997р. №523 «Про порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи»; Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009р. № 1646-УІ, Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002р. за № 8-2 та ст., ст. 6, 7, 8, 9, 10, ч.2 ст. 11, ст. 11, 12, 17, 71, 159, 160, 161, 163, 185, 186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області про визнання дії посадових осіб по нарахуванню та виплаті пенсії відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними, зобовязання провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі, що відповідає ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також, нарахувати надбавку у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», починаючи з 16.05.2010 року - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області щодо не нарахування та не проведення виплати пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. за №796-ХІІ протиправною.

Зобовязати ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2, 06.01.1960року народження, відповідно до ст. 50, ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991р. за №796-ХІІ з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а також провести відповідні виплати за період з 16.05.2010р. по 29.11.2010р. з урахуванням сум, виплачених в цей період.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду через Городищенський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги .

Суддя ОСОБА_5