Справа № 826/6938/15
Суддя: Шостак О.О.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/6938/15 Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А.
Суддя-доповідач: Шостак О.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 липня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Шостака О.О.,

суддів Желтобрюх І.Л., Мамчура Я.С.,

при секретарі Лебедєвій Ю.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "23" червня 2015 року у справі за адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства "КНИГА" до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправною бездіяльності та зобов"язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від "23" червня 2015 року позов було задоволено частково. Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції від 23.06.2015 року та прийняте нове рішення, яким відмовити в задоволені позову в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - задовольнити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "23" червня 2015 року - скасувати, виходячи із наступного. Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання. Як було встановлено судом першої інстанції, відповідно до розпорядження уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, директора Центрального територіального департаменту Жупаненка В.М. від 22 вересня 2014 року №144-ЦД-В на підставі пункту 5 розділу І Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23 квітня 2013 року №737, відмовлено ЗАТ "КНИГА" у зупинені обігу акцій.

Зазначене розпорядження мотивоване тим, що під час розгляду документів виявлені наступні порушення: - заява на зупинення обігу акцій ЗАТ "КНИГА" від 04 вересня 2014 року не відповідає вимогам підпункту "а" пункту 1 розділу ІІ Порядку в частині зазначення даних про розмір статутного капіталу та кількості акцій, що не співпадають із даними Державного реєстру випуску цінних паперів; - чергові загальні збори акціонерів ЗАТ "КНИГА" від 02 травня 2013 року проведені пізніше 30 квітня наступного за звітним роком, що є порушенням вимог пункту 2 статті 32 Закону України "Про акціонерні товариства"; - відповідно до протоколу чергових загальних зборів акціонерів ЗАТ "КНИГА" від 02 травня 2013 року статутний капітал ЗАТ "КНИГА" становить 2 033 700,00 грн., розподілено на 135 880,00 грн. простих іменних акцій, номінальною вартістю 15,00 грн. кожна; на момент закінчення реєстрації акціонерів - 16.55 год. 02 травня 2013 року - реєстраційною комісією зафіксовано реєстрацію для участі у чергових загальних зборах акціонерів, які сукупно є власниками 85 108 штук простих іменних акцій, що складає 62,63% від загальної кількості голосуючих акцій ЗАТ "КНИГА", що вказує про відсутність кворуму; - опубліковане повідомлення в офіційному друкованому органі "Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку" від 02 квітня 2013 року №63 щодо проведення чергових загальних зборів акціонерів товариства 02 травня 2013 року, не відповідає вимогам пункту 3 статті 35 Закону України "Про акціонерні товариства", а саме не містить даних щодо місцезнаходження підприємства; - відповідно до опублікованого повідомлення "Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку" від 02 квітня 2013 року №63 щодо проведення 02 травня 2013 року чергових загальних зборів акціонерів ЗАТ "КНИГА"; ознайомлення акціонерів з документами, необхідними для прийняття рішення з питань порядку денного проводилось не місцезнаходженням товариства; - копія опублікованого повідомлення у "Відомості Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку" від 02 квітня 2013 року №63 про проведення чергових загальних зборів акціонерів не засвідчена підписом голови ліквідаційної комісії; - відсутня довідка про наявність (відсутність) у Центральному депозитарії цінних паперів документів системи реєстру власників іменних цінних паперів ЗАТ "КНИГА", засвідчена підписом уповноваженої особи та печаткою Центрального депозитарію цінних паперів. Не погоджуючись з викладеними обставинами, позивач звернувся до суду з відповідним позовом. Окружний адміністартвиний суд м. Києва прийшов до висновку про необхідність частково задовольнити позовні вимоги. Колегія суддів не погоджується з даним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне. Організаційно-правова діяльність Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку регулюється комплексом нормативних документів, основним з яких є Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 року зі змінами та доповненнями. Відповідно до п. 10 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 № 448/96-ВР Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державне регулювання в Україні» Комісія здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Комісія може делегувати надані їй повноваження центральному апарату і територіальним органам шляхом прийняття відповідного рішення в установленому порядку. Одним із основних завдань Комісії, згідно ст. 7 Закону України «Про державне регулювання в Україні», є здійснення державного регулювання та контролю за випуском та обігом цінних паперів, захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень. Крім того, відповідно до абзацу 2 статті 9 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» - уповноважені особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку мають право: зокрема, безперешкодно входити на підприємства, в установи, організації за службовим посвідченням і мати доступ до документів та інших матеріалів, необхідних для проведення перевірки; вимагати необхідні документи та іншу інформацію у зв'язку з реалізацією своїх повноважень; вимагати в межах своєї компетенції в посадових осіб підприємств, установ, організацій надання письмових пояснень. З матеріалів справи вбачається, що задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції застосував норму пункту 4 Розділу І Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку «Про затвердження Положення про Державний реєстр випусків цінних паперів» від 19.04.2012 року № 557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 травня 2012 р. за № 735/21048, яка встановлює, що підставою для внесення інформації про випуски цінних паперів до Державного реєстру є реєстрація випуску, випуску та проспекту емісії, змін до проспекту емісії, звіту про результати розміщення цінних паперів; зупинення обігу, відновлення обігу, скасування реєстрації випуску цінних паперів; заміна або видача дубліката свідоцтва про реєстрацію випуску цінних паперів, визнання цінних паперів такими, що відповідають ознакам фіктивності, що здійснюється Комісією відповідно до законодавства. Проте, ця норма набрала чинності разом з набранням чинності Рішенням № 557, а саме з 01 вересня 2012 року. До прийняття Рішення №557 Положення про Державний реєстр випусків цінних паперів не існувало. Таким чином, на дату видачі дубліката Свідоцтва №437/10/1/2000 від 14.07.2000, а саме на 11.04.2006 року відповідної імперативної норми щодо внесення інформації про випуски цінних паперів до Державного реєстру на підставі видачі дубліката свідоцтва про реєстрацію випуску цінних паперів - не існувало. Окрім того, матеріали справи свідчать, що на виконання рішення Личаківського районного суду м. Львова від 09.11.2004 року був виданий Виконавчий лист (отриманий 13.12.2004 року №5356/14), яким управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку по м. Києву та Київській області було зобов'язано анулювати свідоцтво про реєстрацію випуску акцій АТЗТ «Книга» №437/10/1/2000 від 14.07.2000 pоку у кількості 135 580 простих іменних акцій номінальною вартістю 15 грн. кожна на загальну суму 2033700 грн. та видати АТЗТ «Книга» нове свідоцтво про реєстрацію випуску акцій в розмірі попереднього випуску акцій, чинного до проведення АТЗТ «Книга» випуску акцій третьої емісії, а саме у кількості 46158 простих іменних акцій номінальною вартістю 15 грн. кожна на загальну суму 692370 грн. На виконання вищезазначеного рішення Личаківського районного суду м. Львова від 09.11.2004 року Територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області 14.12.2004 року було винесено Розпорядження №2-КИС, яким було постановлено, що свідоцтво про реєстрацію випуску акцій №437/10/1/2000 від 14.07.2000 p., видане Управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області - анульовано. В результаті чого, було видане нове свідоцтво про реєстрацію випуску акцій, чинного до проведення АТЗТ «Книга» випуску акцій третьої емісії, а саме у кількості 46 158 простих іменних акцій номінальною вартістю 15 грн. кожна на загальну суму 692370 гривень. На виконання Розпорядження №2-КИС від 14.12.2004 року, Управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області було видане Свідоцтво про реєстрацію випуску акцій №355/10/1/2004 у кількості 46 158 простих іменних акцій на загальну суму 692370 грн. Також, 14.12.2004 за вих.№6645/15 та за вих. №6646/15 на адресу АТЗТ «Книга» та адресу реєстратора товариства - АКБ «Правекс-банк» - були направлені відповідні листи про анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій АТЗТ «Книга» №437/10/1/2000 від 14.07.2000 року. В свою чергу, Свідоцтво про реєстрацію випуску акції №355/10/1/2004 від 14.42.2004 року та Розпорядження №2-КИС від 14.12.2004 року ані до центрального апарату Комісії, ані до суду товариством не оскаржувалися. Окрім того, жодного виконавчого листа за рішенням суду на анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій №355/10/1/2004 від 14.12.2004 року на адресу Управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області, Центрального територіального департаменту Комісії - не надходило. Жодного пакету документів на анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій №355/10/1/2004 від 14.12.2004 року на адресу Управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області, Центрального територіального департаменту Комісії товариством - не направлялося. Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що позовна вимога стосовно визнання протиправною бездіяльності ЦТД НКЦПФР щодо не внесення до Державного реєстру випусків цінних паперів даних про розмір статутного капіталу та кількості акцій за типами та класами, зазначених в дублікаті свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 14 липня 2000 року №437/10/1/2000 - не підлягає задоволенню. З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - задовольнити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "23" червня 2015 року - скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позову. Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від "23" червня 2015 року - скасувати.

Постановити по справі нову постанову, якою в задоволені адміністративного позову Закритого акціонерного товариства "КНИГА" до Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправною бездіяльності та зобов"язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя О.О. Шостак

Судді І.Л. Желтобрюх

Я.С. Мамчур

Головуючий суддя Шостак О.О.

Судді: Мамчур Я.С

Желтобрюх І.Л.