Справа № 813/7366/14
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2015 року Справа № 813/7366/14

12 год. 59 хв. м. Львів, вул. Чоловського, 2

Зал судових засідань № 7

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Карп'як О.О. ,

при секретарі судового засідання Дорош Х.Р.,

за участю сторін:

прокурора - Бойко Н.І.

від відповідача - не з'явився

від третіх осіб - не з'явилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом Самбірського міжрайонного прокурора до Самбірської міської ради Львівської області за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору Управління Держземагенства у м. Самборі та Самбірському районі, ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання нечинним та скасування п. 1.30 рішення Самбірської міської ради № 20 від 23.10.2008 року «Про надання у власність та оренду земельних ділянок» та скасування рішення Самбірської міської ради № 25 від 04 березня 2010 «Про надання у власність та оренду земельних ділянок» та скасування рішення Самбірської міської ради № 25 від 04.03.2010 року «Про розгляд протесту», -

В С Т А Н О В И В :

Самбірський міжрайонний прокурор звернувся до суду із адміністративним позовом до Самбірської міської ради Львівської області за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору Управління Держземагенства у м. Самборі та Самбірському районі, ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання нечинним та скасування п. 1.30 рішення Самбірської міської ради № 20 від 23.10.2008 року «Про надання у власність та оренду земельних ділянок» та скасування рішення Самбірської міської ради № 25 від 04 березня 2010 «Про надання у власність та оренду земельних ділянок» та скасування рішення Самбірської міської ради № 25 від 04.03.2010 року «Про розгляд протесту».

Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 27 серпня 2010 року позов Самбірського міжрайонного прокурора задоволено, визнано протиправною та скасовано п. 1.30 рішення Самбірський міської ради № 20 від 23.10.2008 року «Про надання у власність та оренду земельних ділянок» та рішення Самбірської міської ради № 25 від 04 березня 2010 року «Про розгляд протесту прокурора».

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2012 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 задоволено, постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 27 серпня 2010 року - скасовано та прийнято нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.08.2014 року касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково. Постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 24 серпня 2010 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 березня 2012 року скасовано. Справу за позовом Самбірського міжрайонного прокурора до Самбірської міської ради Львівської області, третіх осіб управління держземагенства у м. Самборі та Самбірському районі, ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання нечинним та скасування п. 1.30 рішення Самбірської міської ради № 20 від 23.10.2008 року «Про надання у власність та оренду земельних ділянок» та скасування рішення Самбірської міської ради № 25 від 04 березня 2010 року «Про розгляд протесту прокурора» направлено до суду першої інстанції на новий судовий розгляд.

Судом касаційної інстанції вказано, що: «Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з протиправності пункту 1.30 рішення Самбірської міської ради від 23.10.2008 №20 "Про надання у власність та оренду земельних ділянок" як такого, що прийнято за відсутності передбачених законом підстав та з порушенням вимог статей 141, 142 Земельного кодексу України. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, виходив з необґрунтованості протесту прокурора, принесеного на пункт 1.30 рішення Самбірської міської ради від 23.10.2008 №20 "Про надання у власність та оренду земельних ділянок". Зазначена позиція суду апеляційної інстанції ґрунтується на положеннях рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 у справі №109-2009 щодо наявності у органу місцевого самоврядування повноважень на скасування чи зміну власних рішень; відсутності факту оформлення ОСОБА_2 будь-яких правовстановлюючих документів на земельну ділянку, з настанням якого стаття 125 Земельного кодексу України пов'язує виникнення права власності на земельну ділянку, а також необхідністю облаштування проїзду між будинковолодіннями. Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, вказує на передчасність позиції як суду першої, так і суду апеляційної інстанції з огляду на наступне. Предметом переданого на вирішення суду спору є правомірність пункту 1.30 рішення Самбірської міської ради від 23.10.2008 №20 "Про надання у власність та оренду земельних ділянок", яким внесено зміни до рішення Самбірської міської ради про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_2 Таким чином, рішення у вказаній справі безпосередньо впливає на права та інтереси фізичної особи - ОСОБА_2 У той же час, зазначена особа до участі у справі як судом першої, так і судом апеляційної інстанції, залучена не була.»

Відповідно до ч.5 ст.227 КАС України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

Ухвалою Самібірського міськрайонного суду Львівської області від 21 жовтня 2014 року адміністративну справу передано за підсудністю на розгляд Львівського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30.10.2014 року прийнято справу до розгляду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 15 лютого 2010 року Самбірською міжрайонною прокуратурою було винесено протест на п. 1.30 рішення Самбірської міської ради № 20 від 23.10.2008 року «Про надання у власність та оренду земельних ділянок», яким внесено зміни в п.п.1.15 та п.п.1.15.1 рішення Самбірської міської ради від 30.08.2005 року № 5 - надавши у власність ОСОБА_2 по вул. АДРЕСА_1, площею 930 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; - 70 кв.м. залишити в землях запасу міста для розширення дороги, так як вилучення частини земельної ділянки гр. ОСОБА_2 проведено без її добровільної відмови чи рішення суду, а також без визначення із яких земель здійснюється зменшення даної земельної ділянки.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача та треті особи в судове засідання не з'явилися, причин неявки не повідомили.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що пунктом 1.15.1 рішення Самбірської міської ради від 18.07.2005 №79 "Про передачу і надання у власність та оренду земельних ділянок" ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку площею 1000 кв. м. (600 кв.м. та 400 кв.м. земель міськземфонду) по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Пунктом 1.30. рішення Самбірської міської ради від 23.10.2008 №20 "Про надання у власність та оренду земельних ділянок" внесено зміни в пункти 1.15 та 1.15.1 рішення Самбірської міської ради від 30.08.2005 №5 (дата та номер рішення згідно з текстом рішення від 23.10.2008 №20), відповідно до яких ОСОБА_2 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, передається у власність земельна ділянка 930 кв.м та зазначено, що 70 кв. м. залишається в землях запасу міста для розширення дороги.

Самбірським міжрайонним прокурором на пункт 1.30 рішення Самбірської міської ради від 23.10.2008 №20 "Про надання у власність та оренду земельних ділянок" принесено протест від 15.02.2010 №29-10 з вимогою приведення пункту 1.30 у відповідність до вимог чинного законодавства.

За результатами розгляду протесту прокурора Самбірською міською радою прийнято рішення від 04.03.2010 №25, згідно з яким внесено зміни в рішення Самбірської міської ради від 23.10.2008 №20 "Про надання у власність та оренду земельних ділянок", а саме абзац 3 пункту 1.30 викладено в редакції, згідно з якою 70 кв. м залишаються в землях запасу міста для облаштування проїзду між будинковолодіннями АДРЕСА_1.

Вказуючи на відсутність факту задоволення протесту прокурора у повному обсязі, Самбірський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом про визнання нечинним та скасування пункту 1.30 рішення Самбірської міської ради від 23.10.2008 №20 "Про надання у власність та оренду земельних ділянок" та рішення Самбірської міської ради від 04.03.2010 №25 "Про розгляд протесту прокурора".

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховував наступні обставини справи та норми діючого законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.. 1, 2 ст. 118 зазначеного Кодексу громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Підставами припинення права користування земельною ділянкою відповідно із ст. 141 Земельного кодексу України є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій,; г) використання земельної ділянки способам, які суперечать екологічним вимогам; і) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням і д) систематичної несплати земельного податку або орендної плати.

Судом встановлено, що згідно договору купівлі - продажу від 16.11.2004 року ОСОБА_2 придбала незакінчений будівництвом житловий будинок у АДРЕСА_1, який розміщений на земельній ділянці розміром 600 кв.м.

Відповідно до державного акту серії НОМЕР_1 від 05.08.2011 року ОСОБА_2 згідно рішення 21 сесії 4 скликання від 18.07.2005 року № 79 Самбірської міської ради є власником земельної ділянки площею 0, 1000 га.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тобто під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, мають перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам, у тому числі, чи прийняті вони обґрунтовано.

З матеріалів справи вбачається, що при виготовленні проекту землеустрою по виготовленню документів, що посвідчують право на земельну ділянку, проектна організація не може визначити параметру земельної ділянки, оскільки при прийнятті рішення міською радою не вказано із яких земель здійснюється зменшення даної земельної ділянки.

Аналізуючи п. 1.30 рішення Самбірської міської ради N 20 від 23.10.2008 року «Про надання у власність та оренду земельних ділянок», міська рада мала перевірити наявність правових підстав для прийняття такого рішення із зазначенням із яких земель (із якої сторони) здійснюється зменшення вказаної земельної ділянки, при цьому слід врахувати, що зменшення вказаної ділянки не проводитись за рахунок земельної ділянки, параметри якої визначенні проектом забудови земельної ділянки, яка перебуває у користуванні ОСОБА_2 та закріплена для обслуговування житлового будинку у АДРЕСА_1, без добровільної на те згоди користувача.

Недотримання міською радою зазначених вимог та вимог ст.141, 142 ЗК України дає підстави для визнання нечинними та скасувати пункт 1.30 рішення Самбірської міської ради № 20 від 23.10.2008 року «Про надання у власність та оренду земельних ділянок» та рішення Самбірської міської ради № 25 від 04 березня 2010 року «Про розгляд протесту прокурора», оскільки вони прийняті без урахування норм права, що підлягали застосуванню при прийнятті рішень.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, судові витрати зі сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 87, 94, 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов задоволити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати п. 1.30 рішення Самбірської міської ради № 20 від 23.10.2008 року «Про надання у власність та оренду земельних ділянок» та рішення Самбірської міської ради № 25 від 04.03.2010 року «Про розгляд протесту прокурора».

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 05 серпня 2015 року.

Суддя Карп'як Оксана Орестівна