Справа № 2-а-160/10
Суддя: Міхієнкова Т. Л.
Дата ухвалення: 2010-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а-160/10 р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2010 року. Броварський міськрайонний суд Київської

області в складі:

головуючого - судді - Міхієнкової T.JI.

при секретарі - Сюр О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Бровари Київської області, управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради про визнання неправомірними дій щодо перерахування раніше призначених основної та додаткової пенсій та щорічної допомоги на оздоровлення, зобов'язання зробити їхній перерахунок

встановив:

У грудні 2008 року позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Головного управління праці та соціального захисту населення Київської обласної Державної адміністрації, Київського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління праці та соціального захисту населення м.Бровари про визнання неправомірними дій щодо нарахування основної та додаткової пенсій та щорічної допомоги на оздоровлення. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.11.2009 р. дана адміністративна справа передана на розгляд Броварського міськрайонного суду за підсудністю. У січні 2010 року позивач уточнив свої позовні вимоги та просив визнати дії відповідачів - управління Пенсійного фонду України в м.Бровари Київської області та Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради неправомірними щодо нарахування та здійснення перерахування раніше і призначеної основної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю та нарахуванні й виплаті в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Також просив зобов"язати управління Пенсійного фонду України в м.Бровари Київської області провести перерахунок основної пенсії по інвалідності, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.і ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22 травня 2008 року по день розгляду справи та здійснити виплати пенсій відповідно до проведених перерахунків. Зобов"язати управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради провести перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі п"яти мінімальних заробітних плат відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадяй, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2008 - 2009 роки.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити.

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради ОСОБА_2 позов не визнала і просила відмовити в його задоволенні.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в м.Бровари Київської області в судове засідання не з"явився. В поданих письмових запереченнях просять розглядати справу у відсутності їхнього представника, в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, заслухавши позивача, представника управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як вбачається з копії посвідчення серії А № 038552 та вкладки до нього позивач є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, його визнано інвалідом II групи.

Положеннями ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивача віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до першої категорії, які є інвалідами II групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачеці Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягають ч.І ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пансіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі ст.ст. 50 та 54 вищезазначеного закону випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч.З ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, повинні діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Зміст законів України, якими встановлюються розміри мінімальних заробітних плат, свідчить про відсутність будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З довідки управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради №1839 від 03.06.10 р. вбачається, що допомога на оздоровлення за 2008 рік ОСОБА_1 виплачена в січні 2009 року в сумі 120 грн. За 2009 рік допомога на оздоровлення нарахована в сумі 120 грн., але не виплачена в зв"язку з тим, що постановою підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Київській області в відділенні Державного казначейства накладено арешт на відповідний рахунок.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", інвалідам 1 та 2 груп виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996 р. №836 та Постанова "Про щорічну допомогу оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №562 від 12 липня 2005 року не передбачає умови, розміри та порядок виплат щорічної допомоги учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, тому посилання відповідача на вказані постанови є безпідставним.

Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має вищу юридичну силу і при вирішенні позовних вимог слід керуватися вимогами ст. 48 вказаного Закону, який передбачає право позивача на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням розміру мінімальної плати на момент виплати.

Таким чином, вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 8, 9, 11, 86, 158-163 КАС України, суд -

постановив:

1

Позов задовольнити. Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Бровари щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку основної та додаткової пенсії по інвалідності.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Бровари провести перерахунок ОСОБА_1 основної пенсії по інвалідності, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.І ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 22 травня 2008 року по 03 червня 2010 року та здійснити виплати пенсій відповідно до проведених перерахунків.

Зобов"язати управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради провести перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі п"яти мінімальних заробітних плат відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2008 - 2009 роки.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Київської області через Броварський міськрайонний суд протягом 20 днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана на протязі 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі, а в разі неподання такої заяви постанова набирає законної сили з дня закінчення терміну подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: