Справа № 22-а-1507/11
Суддя: Савченко О. В.
Дата ухвалення: 2011-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу Справа № 22-а-1507/11
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22а - 1507 Головуючий у 1 інстанції: Іжевська Н.Г.
2011 р. Суддя-доповідач: ОСОБА_1
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

„10 жовтня 2011 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого: Савченко О.В.

суддів: Дашковської О.В., Пільщик Л.В.

при секретарі: Мосіній О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 30 листопада 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду та про оскарження бездіяльності і зобовязання до сплати щомісячної суми допомоги „дітям війни, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя про зобовязання вчинення дій по нарахуванню та виплаті надбавки до пенсії, посилаючись на те, що має статус дитини війни, а тому відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни має право на щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Проте така надбавка до пенсії за 2006-2007 роки, загальна сума якої складає 2733 гр. 30 коп., йому не нараховувалась й не виплачувалась.

Про факт порушення прав йому стало відомо лише після висвітлення зазначених фактів у пресі. На його звернення до УПФУ у Шевченківському районі м. Запоріжжя від 27.11.2008 року про нарахування недоплаченої надбавки за 2006-2007 роки йому було відмовлено.

Посилаючись на те, що бездіяльність УПФУ щодо виплати соціальної допомоги у 2006-2007 роках вважає протиправною, просив суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав у період 2006-2007 років, зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити надбавку до пенсії за вказаний період у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у сумі 2733 гр. 30 коп..

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 30 листопада 2009 року адміністративний позов задоволено частково.

Поновлено ОСОБА_2 процесуальний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, порушених бездіяльністю управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя у період 2006 та 2008 року.

Визнано незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя в частині не призначення, не донарахування та невиплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 24 червня 2009 року включно, розрахованого виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у вказані періоди.

Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити, до нарахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 23 червня 2009 року включно, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у травні-грудні 2008 року, у січні-червні 2009 року.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись із постановою суду, УПФУ в м. Шевченківському районі м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на незаконність та необґрунтованість постанови у звязку порушенням судом, який вийшов за межі заявлених вимог, норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою у задоволені позовних вимог відмовити.

Відповідно до Закону України № 2748-УІ від 2 грудня 2010 року „ Про внесення змін до розділу ХП „Прикінцеві положення Закону України „Про судоустрій і статус суддів щодо передачі справ, повязаних із соціальними виплатами, який набрав чинності з 30 грудня 2010 року, апеляційній скарги щодо спорів, які подані до апеляційний судів до набрання чинності вказаним Законом в порядку цивільного судочинства, та апеляційні скарги, передані відповідним апеляційний судам згідно з п.2 розділу П Закону України від 18 лютого 2010 року № 1691-УІ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами, провадження за якими не відкрито, розглядаються цивільними палатами апеляційних судів у порядку адміністративного судочинства.

У звязку з цим справа підлягає розгляду в порядку КАС України.

Вислухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

За вимогами ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Як вбачається з позовної заяви ОСОБА_2, предметом спору у порушеній за його позовом адміністративній справі являлося право позивача на отримання передбаченого ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та захист цього права від порушень з боку органів пенсійного фонду, які полягали у бездіяльності субєкта владних повноважень, уповноваженого державою на надання визначених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" пільг, у період 2006-2007 років.

Як встановлено судом та підтверджено копією пенсійного посвідчення, позивач має статус дитини війни (а.с.2).

Згідно ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ст.110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" (із змінами, внесеними 19.12.2006 року) зазначене підвищення в 2006 році повинно було запроваджуватися поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Оскільки Кабінет Міністрів України у 2006 році так і не визначив порядку виплати 30% надбавки до пенсії "дітям війни", то висновок суду про те, що не підлягають задоволенню вимоги позивача, які стосуються 2006 року, є правомірним.

Дія ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була призупинена п.12 статті 71 і ст.111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп від 09 липня 2007 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо призупинення дії положення ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" були визнані неконституційними.

Таким чином, після прийняття зазначеного рішення Конституційним Судом України в силу ст. 152 Конституції України відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу та виплати її у розмірах, передбачених Законом.

Щодо строку на звернення позивача до суду за захистом порушеного у 2007 році права, то , враховуючи встановлені фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про поважність причин пропуску вказаного строку та необхідність його поновлення є достатньо обґрунтованим.

Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.

Відповідно до ч.7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).

За таких обставин положення ч.3 ст. 28 Закону України „ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, повязаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Отже, вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при розрахунку розміру доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Таким чином, необхідність при обрахуванні підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, є правомірним, враховуючи, що чинним законодавством не встановлено іншого, ніж передбаченого даною статтею, мінімального розміру пенсії за віком. Такий висновок не суперечить вимогам ч.7 ст. 9 КАС України.

З урахуванням наведених обставин, постанова суду щодо зобовязання відповідача здійснити нарахування і виплату позивачеві передбачену законом щомісячну соціальну допомогу відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відповідає вимогам закону і скасуванню не підлягає.

Посилання в апеляційній скарзі на відсутності коштів і порядку розрахунку підвищення до пенсії підставами для скасування правильної по суті у цій частині постанови не являються.

Разом з тим, ухвалюючи постанову про визнання незаконою бездіяльність УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо непризначення, недорахування та не виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 22 травня 2008 року по 24 червня 2009 року включно, розрахованого виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у травні-грудні 2008 року, у січні-червні 2009 року, та зобовязуючи відповідача призначати, донарахувати і виплатити позивачу відповідні підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 23 червня 2009 року, суд порушив становлений ст. 11 КАС України принцип диспозитивності, оскільки зазначені вимоги у позові ОСОБА_3 не заявлялись.

У звязку з цим постанова суду у зазначеній частині підлягає скасуванню через відсутність предмета розгляду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя задовольнити частково..

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 30 листопада 2009 року по даній справі в частині визнання незаконною бездіяльність УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя в частині непризначення, недорахування та не виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 22 травня 2008 року по 24 червня 2009 року включно, розрахованого виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у вказаний період, та зобовязання УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначати, донарахувати і виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 22 травня 2008 року по 23 червня 2009 року включно, розрахованого виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у травні-грудні 2008 року, у січні-червні 2009 року,- скасувати у звязку з відсутністю предмета розгліду.

В решті частини постанову залишити без зміни.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого адміністративного суду України

Головуючий:

Судді: