Справа № 1255/12/2070
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2012-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 1255/12/2070
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2012 р. м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Бідонька А.В.,

при секретарі судового засідання Загребельному В.І. за участю:

представника позивача ОСОБА_1 представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Комунального підприємства "Харківблагоустрій" про стягнення суми -,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Харківське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства "Харківблагоустрій", в якому просить суд стягнути з Комунального підприємства "Харківблагоустрій" на користь Харківського обласного відділень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності суму фінансові-санкцій за несвоєчасне повернення коштів Фонду на суму 2342,66 грн.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що 29.04.2011 року була проведена перевірка відповідача за період з 01.04.2010 р. по 01.04.2011 р., про що було складено акт № 354 від 29.04.2011 р. В результаті проведеної перевірки було виявлено порушення п.1 ст.4, пп.1 п.1 ст.35, ст.36, Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

На підставі акту винесено Рішення № 396-03-04-КРВ від 13.05.2011 р. про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності. За результатом перегляду рішення № 396-03-04-КРВ від 13.05.2011 р. було скасовано в частині 4685,31 грн. та залишено в силі в частині накладення штрафу в сумі 2342,66 грн., оскільки на думку позивача застосована сума штрафу відповідачем не оскаржувалась.

Таким чином, вважає, що штраф в сумі 2342,66 грн., підлягає стягненню з відповідача на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

У звязку з тим, що вказана заборгованість погашена не була, дану суму позивач просить стягнути з відповідача у судовому порядку.

Відповідач проти позову заперечував. Зазначив, що відповідно до рішення № 396-03-04-КРВ від 13.05.2011 р., поверненню до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності підлягала неправомірно витрачена сума страхових коштів в сумі 5093,03 грн. та нарахований на вказану суму штраф у розмірі 2546, 52 грн.

КП "Харківблагоустрій" до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було направлено заперечення на вказане рішення, за результатами розгляду якого рішення №396-03-04 від 13.05.2011р. скасовано, що підтверджується листом № 1175-03-12 від 04.08.11 р. У звязку з скасуванням рішення №396-03-04 від 13.05.2011р. в частині 4685,31 грн. неправомірно витраченої суми страхових коштів, не може бути і стягнутий штраф в сумі 2546,52 грн., оскільки відповідачем оскаржувалось повністю рішення №396-03-04 від 13.05.2011р., а не окремо правомірність витраченої суми страхових коштів та застосування штрафу за виявлене порушення. Вважає, що правові підстави для нарахування штрафних санкцій на скасовану Фондом суму неправомірно витрачених коштів відсутні.

У судовому засіданні представник позивача вимоги адміністративного позову підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на його необґрунтованість.

Суд, заслухавши представника позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановив наступне.

Комунальне підприємство "Харківблагоустрій" зареєстроване як страхувальник у Жовтневій районній виконавчій дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, реєстраційний код 49.

Підпунктом 3 п.3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" на страховика, тобто Фонд, покладено обов'язок здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Відповідно до плану перевірок 29.04.2011 року спеціалістами контрольно - ревізійного відділу ВД ХОВ ФСС з ТВП була проведена перевірка по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності КП "Харківблагоустрій" за період з 01.04.2010 р. по 01.04.2011 року. За результатами ревізії складено акт № 354 від 29.04.2011 р.(а.с. 8-11).

В акті зазначено про порушення п.1 ст.4, пп.1 п.1 ст.35, п.2 ст.36, Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (в редакції до 01.01.2011 року). Внаслідок виявлених порушень позивачем зроблено висновок про неправомірне використання відповідачем коштів Фонду в сумі 5093,03 грн.

На підставі акту ревізії директором виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було винесено Рішення № 396-03-04-КРВ від 13.05.2011 р. про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності (а.с. 14).

Даним рішенням було визначено суму платежу та вирішено зарахувати до бюджету Фонду у вигляді неправомірно витрачених сум страхових коштів та штрафу в таких розмірах: неправомірно витрачені страхові кошти - 5093,03 грн., штраф за порушення порядку витрачених страхових коштів - 2546,52 грн., разом 7639,55 грн.

27.05.2011 року страхувальником перерахована неправомірно витрачена сума страхових коштів 407,72 грн. та штраф 50% - 203,86 грн., загальна сума 611,58 грн.

Правлінням Фонду прийнята постанова № 29 від 22.12.2010 р., якою затверджено «Інструкцію про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження».

Відповідно до п.7.1 даної Інструкції страхувальник у письмовій формі звертається до органу Фонду, який прийняв рішення, із скаргою про перегляд цього рішення. Скарга повинна бути подана органу Фонду протягом 10 календарних днів з дня отримання страхувальником рішення органу Фонду, що оскаржується.

Керівник (заступник керівника) органу Фонду за результатами розгляду скарги приймає вмотивоване рішення та надсилає його страхувальнику протягом 20 календарних днів після отримання скарги. У разі якщо орган Фонду надсилає рішення про повну або часткову відмову у задоволенні скарги, страхувальник має право звернутися протягом 10 календарних днів з дня отримання рішення про результати розгляду скарги з повторною скаргою до органу Фонду вищого рівня із дотриманням зазначеного десятиденного строку для кожного випадку оскарження та зазначеного двадцятиденного строку для прийняття рішення по скарзі або до суду у встановленому законодавством порядку.

Якщо вмотивоване рішення за скаргою страхувальника не надсилається страхувальнику протягом двадцятиденного строку або протягом строку, на який за рішенням керівника органу Фонду або його заступника розгляд продовжено, така скарга вважається повністю задоволеною на користь страхувальника з дня, наступного за останнім днем зазначених строків. Скарга вважається також повністю задоволеною на користь страхувальника, якщо рішення керівника органу Фонду (або його заступника) про продовження строків її розгляду не було надіслано страхувальнику до закінчення двадцятиденного строку, зазначеного в абзаці четвертому цього пункту.

КП "Харківблагоустрій" рішення № 396-03-04-КРВ від 13.05.2011 року було оскаржено відповідачем в адміністративному порядку та подано до Виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності письмові заперечення, які отримані позивачем 27.05.2011 року (а.с. 12-13).

Керівником виконавчої дирекції Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за результатами розгляду вищевказаного заперечення відповідачу у визначений п. 7.1 «Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження»двадцятиденний термін вмотивованого рішення надіслано не було, у звязку з чим така скарга вважається повністю задоволеною на користь страхувальника.

В подальшому позивачем КП "Харківблагоустрій" було направлено листа № 1175-03-12 від 04.08.11 р., яким повідомлялось відповідачу про задоволення скарги в частині 4685,31 грн. (а.с. 15).

В ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно ч. 3 ст. 2 КАС України, надаючи оцінку діям та рішенням субєкта владних повноважень, які є предметом оскарження, суд перевіряє чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо; добросовісно, розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у прийнятті рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи, що на момент розгляду справи рішення № 396-03-04-КРВ від 13.05.2011 року було скасовано в частині неправомірно витрачених страхових коштів у сумі 4685,31 грн., позивачем не доведена наявність правових підстав для нарахування штрафних санкцій у сумі 2342,66 грн. на скасовану Фондом суму неправомірно витрачених коштів, суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо стягнення вказаної суми штрафних санкцій не є обґрунтованими та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94,159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Харківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Комунального підприємства "Харківблагоустрій" про стягнення суми - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови виготовлений 30.03.2012 року.

Суддя Бідонько А.В.