Справа № 818/974/15
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2015 р. Справа № 818/974/15

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Державної міграційної служби України в Сумській області на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 14.05.2015р. по справі № 818/974/15

за позовом ОСОБА_1

до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області

про визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, в якому просить суд:

- визнати дії відповідача щодо відмови у призначення позивачу надбавки за вислугу років з урахуванням періоду роботи на посаді службовця неправомірними;

- зобов'язати відповідача призначити позивачу надбавку за вислугу років у розмірі 30% з урахуванням періоду роботи на посаді службовця та здійснити перерахунок заробітної плати з 01.01.2015 року.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 14.05.2015р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Державної міграційної служби України в Сумській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 надбавки за вислугу років з урахуванням періоду роботи на посаді службовця.

Зобов'язано Управління Державної міграційної служби України в Сумській області призначити ОСОБА_1 надбавку за вислугу років у розмірі 30% з урахуванням періоду роботи на посаді службовця та здійснити перерахунок заробітної плати з 01.01.2015 р.

Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, не погодившись з постановою суду першої інстанції , подало апеляційну скаргу, вважає постанову незаконною та необґрунтованою, ухваленою після однобічного, поверхового та неповного з'ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 14.05.2015р. та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову.

Позивачем подано заперечення на апеляційну скаргу, вважає рішення законним та обґрунтованим, просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін.

Апеляційна скарга розглядається відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши постанову суду першої інстанції , матеріали справи у їх сукупності, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 з 01.09.1994 р. прийнята на посаду інспектора відділення з паспортної роботи, а 15.07.1998 р. переведена на посаду паспортиста відділення ПР та МР Глухівського МРВ УМВС; з 18.02.2002 р. позивачку у зв'язку зі змінами в штатах переведено на посаду спеціаліста (міграційного контролю) групи імміграційної служби Глухівського МРВ УМВС, присвоєно 15 ранг державного службовця; з 04.09.2013 р. призначена на посаду головного спеціаліста Глухівського міського сектору УДМС України в Сумській області, що підтверджується копією трудової книжки (а.с.8-15).

23 грудня 2014 р. ОСОБА_1 звернулась до УДМС України в Сумській області про призначення надбавки за вислугу років у розмірі 30% з урахуванням періоду роботи на посаді службовця в Глухівському МРВ УМВС.

Листом №09/204 від 20.01.2015 р. їй було відмовлено з посиланням на Роз'яснення Головного управління державної служби при Кабінеті Міністрів України від 14.01.2000 р. "Щодо практичного застосування постанов Кабінету Міністрів України від 10 листопада 1994 р. N 758 "Про доповнення до Порядку обчислення стажу державної служби" і від 8 червня 1995 р. N 397 "Про доповнення постанови Кабінету Міністрів України від 10 листопада 1994 р. N758" (далі - Роз'яснення) та вказано, що оскільки позивачку було переведено на посаду державного службовця з кадрового резерву, без конкурсного відбору, призначити їй виплату надбавки за вислугу років з урахуванням періоду роботи на посадах інспектора, паспортиста Глухівського МРВ УМВС України в Сумській області не вбачається за можливе (а.с.16).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того , що стаж роботи позивачки, який надає право на отримання надбавки за вислугу років з урахуванням періоду роботи на посаді службовця, перевищує 20 років, а отже, розмір такої надбавки має становити 30%.

Проте , колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно ст. 33 Закону України "Про оплату праці" оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю.

Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків.

Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Згідно вимог ст. 17 Закону України «Про державну службу» громадяни України, які вперше зараховуються на державну службу, приймають Присягу. Державний службовець підписує текст Присяги, який зберігається за місцем роботи. Про прийняття Присяги робиться запис у трудовій книжці.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено копією трудової книжки , що ОСОБА_1 прийняла присягу державного службовця 18.02.2002р.

Тобто, саме з 18.02.2002р. почався перебіг стажу державної служби ОСОБА_1

Враховуючи наведене, стаж державної служби ОСОБА_1 складає понад 10 років, що в свою чергу передбачає надбавку за вислугу років у розмірі 20 відсотків.

На підставі наведеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку , що ОСОБА_1 не має стажу державної служби , який передбачає надбавку за вислугу років у розмірі 30 відсотків, тому позовні вимоги є неправомірними та такими , що не підлягають задоволенню.

Наведене не враховано судом першої інстанції , тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню відповідно положень ст. 202 КАС України з прийняттям нової постанови про відмову у задоволені позовних вимог .

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області задовольнити.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 14.05.2015р. по справі № 818/974/15 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В. Григоров А.М.
Повний текст постанови виготовлений 03.08.2015 р.