Справа № 1170/2а-3168/12
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2012-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
О К Р Е М А Д У М К А
судді Брегея Романа Івановича
у справі №1170/2а-3168/12
за позовом кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №101
ОСОБА_1 до окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України у тому ж окрузі про визнання протиправним та скасування рішення і зобовязання вчинити певні дії
27 вересня 2012 року Справа № 1170/2а-3168/12
Позивач звернувся до суду з позовом до окружної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови №19 від 21 вересня 2012 року про проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних комісій та затвердження їх складу.
Разом з тим, просив зобовязати окружну виборчу комісію провести повторне жеребкування зі згаданого питання.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд дійшов висновку, що під час проведення жеребкування окружна виборча комісія все ж таки допустила певні порушення, однак їх сукупність не вплинула на механізм вибору членів дільничних виборчих комісій та затвердження їх персонального складу.
На мою думку, суд дійшов помилкового висновку щодо оцінки впливу цих порушень на результати жеребкування та, як наслідок, затвердження складу дільничних виборчих комісій з таких підстав.
Обставини, які встановлені мною під час судового розгляду.

Жеребкування проходило 21 вересня 2012 року.
Кількість субєктів, які внесли подання до окружної виборчої комісії про включення їх кандидатів до складу дільничних виборчих комісій, склала 52.
Всім їм присвоїли порядковий номер за черговістю подання списків кандидатів.
Серед цих субєктів значились і депутатські фракції, які зареєстровані у ОСОБА_2 України.
До проведення жеребкування окремо для кожної дільничної виборчої комісії не склали у вигляді таблиці список кандидатур, які могли бути включені до її складу шляхом жеребкування.
Цей факт в судовому засіданні визнала представник відповідача. Також, він знайшов підтвердження під час перегляду відеозапису процесу засідання окружної виборчої комісії, на котрому відбувалось жеребкування.
Жеребкам присвоювався порядковий номер субєкта подання.
Кількість виготовлених жеребків склала 52, однак до пристрою, де вони обертались, вкинули лише 47 (не вкидали номери депутатських фракцій 1, 2, 8, 9, 14).
Жеребки вкидали та керували процесом обертання члени окружної виборчої комісії, за кандидатури яких відбулось голосування.
Жеребкування завершилось після діставання з пристрою 19 жеребків.
Головуючий на засіданні виборчої комісії не оголошував прізвища осіб, які включаються до складу комісій.
Постановою оружної виборчої комісії №19 від 21 вересня 2012 року затверджено результати жеребкування та склад дільничних виборчих комісій.
Постанова не містить додатків щодо визначення персонального складу кожної дільничної виборчої комісії.
Переглядаючи відеозапис засідання комісії, мною встановлено, що по завершенню жеребкування та переходу до розгляду іншого питання, головуючий не ставив на обговорення пропозицію про затвердження ні результатів жеребкування, ні складу дільничних виборчих комісій.
Юридична оцінка встановлених мною обставин справи.
Перш за все, порядок проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій передбачений Постановою Центральної виборчої комісії №895 від 13 вересня 2012 року (далі Порядок).
Пунктом 11 Порядку визначено, що для проведення жеребкування окремо для кожної дільничної виборчої комісії складається у вигляді таблиці список кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до її складу шляхом жеребкування. До такого списку включаються кандидатури із зазначенням порядкового номера кожної з них, визначеного за датою та часом надходження подання до окружної виборчої комісії.
Отже, відповідач, не виготовивши такі списки, допустив протиправну бездіяльність.
Пунктом 12 Порядку передбачено, що жеребкування проводиться за допомогою барабана, скриньки або іншого пристрою, який дає змогу провести жеребкування, з використанням однакових за розміром та кольором аркушів паперу, карток, кульок тощо (далі жеребки), з нанесенням на кожному жеребку одного з порядкових номерів згідно зі списком кандидатур, які відповідають вимогам закону та можуть бити включені до складу комісії (вжито в числі однина) шляхом жеребкування.
Кількість жеребків повинна дорівнювати найбільшій кількості кандидатур, запропонованих для включення до складу цих дільничних виборчих комісій (тобто до комісії, список кандидатур до складу якої є найбільшим).
З огляду на те, кількість жеребків повинна була б дорівнювати найбільшій кількості кандидатів на одній з дільниць і ці номери повинні відображати порядковий номер кандидатів у члени дільничної виборчої комісії на кожній окремій дільниці.
Підсумовуючи, доходжу висновку, що відповідач не повинен був під час жеребкування робити прив'язку жеребку до порядкового номеру суб'єкта виборчого процесу в черговості, в якій він надіслав подання.
Таким чином, відповідач зобов'язаний був визначати членів дільничних виборчих комісій із загального списку кандидатів до кожної з них в порядку черговості за номерами у згаданому списку, на котрі випав жереб.
Таким чином, відповідач не правильно зрозумів механізм проведення жеребкування та, як наслідок, допустив порушення приписів Порядку.
На підтвердження правильності цієї позиції щодо присвоєння жеребкам номерів, які відповідають номерам у списках кандидатур на кожній окремій дільниці, є обовязок відповідача скласти такі списки по кожній дільниці та чіткий механізм зазначення порядкового номеру кожної особи у ньому (за датою та часом надходження подання від субєкта).
Отже, присвоївши кандидатам номера, Центральна виборча комісія вбачала, що саме вони будуть визначати члена комісії в порядку черговості за жеребкуванням.
Також, слід звернути увагу, що номер суб'єкта виборчого процесу та його кандидата у списку кандидатів до кожної дільничної комісії не обов'язково може співпадати.
Це вбачаю з аналізу приписів пункту 11 Порядку.
Так, до списку кандидатів дільничної виборчої комісії включаються кандидатури із зазначенням порядкового номеру кожної із них, визначеного за датою та часом надходження подання до окружної виборчої комісії.
Закон України «Про вибори народних депутатів України» не містить обов'язку суб'єкта виборчого процесу вносити кандидатури членів до всіх дільничних виборчих комісій.
Кількість кандидатів на кожній дільниці не може перевищувати кількості субєктів, які внесли їх кандидатури.
При цьому, слід зазначити, що до списків кандидатів у члени дільничних виборчих комісій не можуть вноситись кандидати від депутатських фракцій, оскільки вони попадають у комісії автоматично.
При проведенні жеребкування з кількістю номерів жеребків, яка є меншою від кількості субєктів подання, кандидати котрих можуть обиратись (окрім депутатських фракцій), ніяким чином не порушувались би права суб'єктів виборчого процесу, що подали подання до відповідача зі списками кандидатів у члени комісій останніми.
Так, кандидат суб'єкта виборчого процесу під останнім номером у списку кандидатів у члени на дільниці займав би також останній номер, який би брав участь у жеребкуванні.
Водночас, слід зауважити, що такий порядок проведення жеребкування дає можливість представлення в дільничних виборчих комісіях представників різних суб'єктів виборчого процесу.
Зокрема, під одним і тим же номером, на який випав жереб, у списках кандидатів у члени комісій можуть перебувати представники різних суб'єктів виборчого процесу.
Пунктом 14 Порядку передбачено, що після діставання із барабана останнього жеребка всі номери оголошуються та заносяться членом окружної виборчої комісії до відповідної відомості у порядку визначеної жеребкуванням черговості.
Отже, відповідач, не витягнувши всі жереби з барабану під час жеребкування, знову ж таки допустив порушення приписів Порядку.
Водночас, зазначаю, що пунктом 13 Порядку передбачено, що окружною виборчою комісією до проведення процедури жеребкування визначається особа з числа спеціалістів, експертів та технічних працівників для виконання технічної роботи (вкидання жеребків у пристрій, його обертання, розкриття конвертів, тощо).
Ці вимоги комісія проігнорувала, доручивши вкидання жеребків у пристрій та його обертання її членам.
Пунктом 15 Порядку визначено, що після заповнення усіх вакантних місць у складі відповідної дільничної комісії список передається головуючому на засіданні виборчої комісії, який оголошує прізвища осіб, які включаються до складу комісії за результатами жеребкування, зазначаючи субєктів їх подання.
Цих вимог комісія також не дотрималась.
Таким чином, оскаржуваною постановою не затверджено персональний склад дільничних виборчих комісій, а лише визначено помилковий принцип подальшого формування персонального складу згаданих комісій.
Результати жеребкування (номери жеребків) не можуть бути використані відповідачем при визначені персонального складу дільничних виборчих комісій за механізмом, який передбачений Порядком, оскільки у ньому (жеребкуванні) не брали участі №№1, 2, 8, 9, 14.
Після ж складання списку кандидатур окремо для кожної дільниці за приписами пункту 11 Порядку під цими номерами можуть опинитися кандидати до дільничних виборчих комісій різних субєктів внесення подання, яких фактично обмежили у праві (можливості) бути обраним.
Підсумовуючи, доходжу висновку, що оскаржувана постанова є протиправною та у необхідності зобовязати відповідача провести повторне жеребкування з дотриманням усіх приписів Порядку.
З огляду на те, позов належало задовольнити.
27 вересня 2012 року
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду ОСОБА_3