Справа № 759/3390/15-а
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 759/3390/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Кириленко Т.В. Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
У Х В А Л А

Іменем України

04 серпня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді суддів за участю секретаря позивача представника відповідачаБорисюк Л.П., Петрика І.Й., Собківа Я.М. ОСОБА_4 ОСОБА_5 Ященко М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва на постанову Святошинського районного суду м. Києва від 28 травня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В березні 2015 року ОСОБА_5 звернувся до Святошинського районного суду м. Києва із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком по Списку № 2 неправомірними та зобов'язати призначити пенсію за віком по Списку № 2 на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах з 16.12.2014.

Постановою Святошинського районного суду м. Києва від 28 травня 2015 року позов задоволено.

Визнано дії УПФУ в Святошинському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_5 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправними.

Зобов'язано УПФУ в Святошинському районі м. Києва призначити ОСОБА_5 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 на підставі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16.12.2014.

Відповідач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач ОСОБА_5 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року в м. Ірпені Київської області, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією паспорта (а.с.7).

Позивач з 20.09.1976 по 01.02.1997 працював на посадах електрогазозварника, газоелектрозварника та електрозварника, зокрема: з 29.01.1979 по 30.01.1981 електрогазозварником в Київському спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінні, з 21.04.1982 по 11.06.1982 електрозварником 6 розряду, з 27.05.1983 по 01.11.1984 електрогазозварником 6 розряду на Ірпінському комбінаті «Перемога», з 12.11.1984 по 14.03.1986 електрогазозварником на Київському заводі ліфтів та сантехвиробів, з 01.09.1988 по 22.07.1992 газоелектрозварником та електрозварником у СКТБ «Комплекс», що підтверджується трудовою книжкою (а.с.15-22).

16 грудня 2014 року ОСОБА_5 звернувся до УПФУ в Святошинському районі м. Києва із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 2 та надав наступні документи: копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, копію диплому, оригінал пільгової довідки від 03.02.2011 № 9, виданої ПАТ «Отіс», оригінал пільгової довідки від 14.02.2011 № 103, виданої ВАТ СКТБ «Комплекс», оригінал довідки від 13.09.2011 № 112 та довідки без реєстрації, які видані особою ліквідатором ВАТ «Ірпінського комбінату «Перемога».

Однак, листом відповідача № 173/8-П від 28.01.2015 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з тим, що уточнюючі довідки, видані ВАТ «Ірпінський комбінат «Перемога» та ПАТ «Отіс» не відповідають формі, яка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 (а.с.23-25).

Не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що записи в трудовій книжці позивача про роботу на посадах, що дають право на пенсію на пільгових умовах згідно Списку № 2 та термін такої роботи - з 29.01.1979 по 22.07.1992 є достатніми для призначення йому пенсії на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців роботи зі шкідливими і важкими умовами праці.

З таким висновком суду колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Враховуючи наведене, особі, яка набула до 01 січня 1992 року необхідний стаж зі шкідливими і важкими умовами праці, і після цієї дати не працювала на зазначених роботах, пенсія призначається згідно зі ст. 100 даного Закону. Особі, яка до і після 01 січня 1992 року працювала на роботах з важкими і шкідливими умовами праці, пенсія призначається відповідно до вимог ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач після набрання чинності в січні 1992 року Законом України «Про пенсійне забезпечення» продовжував працювати на посадах газоелектрозварника та електрозварника, а тому щодо нього слід застосовувати норми ст. 13 вказаного Закону.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць : чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівники, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно вимог ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути зазначено: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, колегія суддів зауважує, що лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Таким чином, збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватись в випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис.

Згідно Розділу ХХХІІ Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 23 серпня 1956 року, чинного на час роботи позивача, професії газозварника та електрозварника віднесені до професій із шкідливими і важкими умовами праці.

При цьому, незважаючи на те, що електрогазозварники не передбачені зазначеним вище розділом Списку № 2 робітники, які працювали за професією «електрогазозварник», мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки кваліфікаційною характеристикою робіт електрогазозварника передбачено виконання робіт як електрозварника, так і газозварника, а також те, що обидві професії передбачені цим Списком.

Застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731.

Згідно п. 3 вказаного Порядку, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Таким чином, до пільгового стажу зараховується період роботи позивача з 29.01.1979 по 30.01.1981 електрогазозварником в Київському спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінні, з 21.04.1982 по 11.06.1982 електрозварником 6 розряду, з 27.05.1983 по 01.11.1984 електрогазозварником 6 розряду на Ірпінському комбінаті «Перемога», з 12.11.1984 по 14.03.1986 електрогазозварником на Київському заводі ліфтів та сантехвиробів, з 01.09.1988 по 22.07.1992 газоелектрозварником та електрозварником у СКТБ «Комплекс».

Разом з тим, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Згідно трудової книжки, а також довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії вбачається, що позивач працював в «Київському спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінні» з 29.01.1979 по 30.01.1981 (2 роки 1 день) на посаді електрогазозварника; з 21.04.1982 по 11.06.1982 електрозварником 6 розряду, а з 27.05.1983 по 01.11.1984 електрогазозварником 6 розряду (1 рік 6 місяців 26 днів) на Ірпінському комбінаті «Перемога»; з 12.11.1984 по 14.03.1986 електрогазозварником (1 рік 4 місяці 2 дні) на Київському заводі ліфтів та сантехвиробів; з 01.09.1988 по 22.07.1992 (3 роки 10 місяців 21 день) газоелектрозварником та електрозварником у СКТБ «Комплекс» (а.с.10-13, 15-22, 26).

Що стосується атестації робочого місця позивача, то атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442), який набрав чинності з 21.08.1992 та розробленими на його виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Тобто, до прийняття Порядку № 442 та Методичних рекомендацій, проведення атестації робочих місць, умовами праці яких надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, законодавством не передбачалось.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Це означає, що при призначенні пенсії на пільгових умовах для зарахування до пільгового пенсійного стажу певного 5-річного періоду роботи у несприятливих умовах праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Крім цього, згідно з підпунктом 4.4. пункту Порядку № 383, у випадку якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Також, відповідно до пункту 4.5 Порядку № 383, якщо атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком № 422. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Системний аналіз вищевказаних норм, дає підстави колегії суддів дійти висновку, що за наявності у позивача достатнього стажу роботи для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 (8 років 9 місяців 20 днів) за період до 01.01.1992 (дата набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення»), його право на пільгове зниження пенсійного віку не повинно бути підтверджене за результатами атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім наступного випадку, коли пенсія призначається з більш раннього строку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, за умови наявності необхідного пільгового стажу.

Таким чином, записи в трудовій книжці позивача про роботу на посадах, що дають право на пенсію на пільгових умовах згідно Списку № 2 та термін такої роботи з 29.01.1979 по 22.07.1992 (8 років 9 місяців 20 днів) є достатніми для призначення йому пенсії на пільгових умовах, а саме: зі зменшенням віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців роботи із шкідливими і важкими умовами праці, тобто з 16 грудня 2014 року (день звернення позивача із заявою).

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва на постанову Святошинського районного суду м. Києва від 28 травня 2015 року - залишити без задоволення.

Постанову Святошинського районного суду м. Києва від 28 травня 2015 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Л.П. Борисюк І.Й. Петрик Я.М. Собків

Повний текст ухвали складено та підписано - 05.08.2015

Головуючий суддя Борисюк Л.П.

Судді: Петрик І.Й.

Собків Я.М.