Справа № 755/13855/14-а
Суддя: Савлук Т. В.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" липня 2014 р. м. Київ

Дніпровський районний суд м. Києва у складі головуючого судді САВЛУК Т.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, зобов'язати нарахувати та виплатити одноразову компенсацію за втрату здоров'я, відповідно до ч.1 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

в с т а н о в и в:

22 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпровського районного суду міста Києва, як місцевого адміністративного суду, з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, відповідно до заявлених позовних вимог просила суд: «Визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити Позивачу щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 (п'ять) мінімальних заробітних плат, в порядку та на умовах, визначених положеннями ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період починаючи з 1996 року по 2013 рік включно, що дорівнює 85 розмірам мінімальних заробітних плат. Визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити Позивачу одноразову компенсацію як інваліду ІІ групи з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 45 (сорок п'ять) мінімальних заробітних плат. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації в подальшому нараховувати та виплачувати Позивачу щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 (п'ять) мінімальних заробітних плат, в порядку та на умовах, визначених положеннями ст.48 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ».

Ухвалою Дніпровського районного суду міста Києва від 03 липня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, зобов'язати нарахувати та виплатити щорічну допомогу на оздоровлення та одноразову компенсацію за втрату здоров'я, відповідно до ч.1 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині позовних вимог, а саме: «Визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити Позивачу щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 (п'ять) мінімальних заробітних плат, в порядку та на умовах, визначених положеннями ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період починаючи з 1996 року по 2013 рік включно, що дорівнює 85 розмірам мінімальних заробітних плат», - залишено без розгляду.

Позивач ОСОБА_1 та її уповноважений представник ОСОБА_2 в судове засідання не з'явились, до суду надійшла заява про розгляд справи у відсутності позивача та його представника, позовні вимоги підтримують, просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації, до суду не з'явився, надав суду письмові заперечення, просить в позові відмовити в повному обсязі та розглядати справу без участі представника відповідача. (а.с.18-24)

Вивчивши матеріали справи, дослідивши наявні справі докази у їх сукупності, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку письмового провадження, що не суперечить вимогам ч.4 ст. 122 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Судом встановлено, що з 01 грудня 2000 року ОСОБА_1 встановлена ІІ (друга) група інвалідності (довічно), у зв'язку із захворюванням, що пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою МСЕК серія КИЕ-1 №540416, яка віднесена до І категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації та має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення згідно ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Як убачається з матеріалів справи, починаючи з 2000 року по 2013 рік включно ОСОБА_1 призначена та виплачується Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації щорічна допомога на оздоровлення у розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року №836 та від 12.07.2005 року №562. (а.с.4-5)

За Інформацією Відділу прийняття рішень щодо нарахування одноразової компенсаційної виплати за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, та щорічної допомоги на оздоровлення, ОСОБА_1 одноразова компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які стали інвалідами ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи не нараховувалась і не виплачувалась, у зв'язку з відсутністю звернення ОСОБА_1 (а.с.25)

Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачено компенсацію за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема компенсація виплачується у таких розмірах: ІІ група інвалідності - 45 мінімальних заробітних плат, І група інвалідності - 60 мінімальних заробітних плат. У разі встановлення інвалідності вищої групи інвалідам виплачується різниця у компенсаціях.

Статтею 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що порядок застосування цього Закону визначається Кабінетом міністрів України, рішенням якого, відповідно до статті 117 Конституції України, є обов'язковим до виконання.

Як передбачено ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з урахуванням положень ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсації виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначено: в 1996 році - при встановлені ІІ групи інвалідності - 284,13 грн.; в 2011 році - при встановлені І групи інвалідності - різниця між ІІ та І групами - 94,90 грн.

Отже, позивач має право на отримання компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до положень ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", однак позивач не скористалась правом на отримання такого виду компенсації, оскільки не зверталась до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації з відповідною заявою про призначення та виплату відповідної компенсації та не надала документи, які підтверджують право на компенсацію, а саме «Експертний висновок» Центральної міжвідомчої експертної комісії.

Разом з тим, позивач не надала докази, які мали підтвердити відмову Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації у призначенні та виплаті компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, в той же час виходячи зі змісту відповіді Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві від 05 травня 2014 року за №37/13-3157, на звернення ОСОБА_1 від 25.04.2014 року, Управлінням праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві роз'яснено позивачу її право на отримання такого виду компенсації та порядок призначення та розміри виплат.

Таким чином, право позивача на отримання одноразової компенсаційної виплати за шкоду, заподіяну здоров'ю в результаті аварії на Чорнобильській АЕС, не оспорюється відповідачем, однак механізм його реалізації визначений чинним законодавством та передбачає безпосередньо звернення заінтересованої особи з відповідною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві, яке в межах своєї компетенції наділено повноваженнями щодо призначення такого виду компенсації.

Згідно ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Частиною другою ст. 95 Конституції України визначено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування визначаються виключно Законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

До видатків, що здійснюються з державного бюджету належать зокрема, видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (п.17 ст.87 Бюджетного кодексу України).

Стаття 4 Бюджетного кодексу України зазначає, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цьому кодексу та закону про Державний бюджет України.

При цьому, частиною 3 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» установлено, що у 2012 році норми і положення статей деяких Законів України, зокрема ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

За рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року №3-рп/2012 надається офіційне тлумачення положень ст.1, ч.1, ст.17, ч.3 ст.22, ст.ст. 46, 48, ч.1,3 ст.95, ч.2 ст.96, пн. 2,3,6 ст.116 Конституції України, положень ст.6, ч.2 ст.19, ч.2 ст.95, ч.1 ст.117, ч.2 ст.124, ч.1 ст.129 Конституції України у взаємозв'язку з положеннями п.5 ч.1 ст.4 Бюджетного кодексу України. При цьому, Конституційний Суд України виходить з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розмір соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в п.2,3 ст.116 Конституції України. Отже Кабінет міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного Бюджету України, відповідно до Конституції та законів України, виходячи з фінансових можливостей держави.

Виходячи із способів захисту порушеного права, визначених ч.3 ст.105 КАС України, суд, встановивши наявність протиправної поведінки відповідачів, як суб'єктів владних повноважень, має зобов'язати їх до правової поведінки, шляхом покладення певного обов'язку - здійснити нарахування та виплатити недоплачених сум допомоги, встановлених базовим законом, з урахуванням здійснених виплат.

З врахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації в подальшому нараховувати та виплачувати позивачу щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 5 (п'ять) мінімальних заробітних плат, в порядку та на умовах, визначених положеннями ст.48 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не підлягають задоволенню, оскільки права та законні інтереси позивача на призначення та виплату щорічної грошової допомоги на оздоровлення не порушено відповідачем, який у встановленому чинним законодавством порядку та в межах своєї компетенції призначив позивачу та щорічно проводить виплату допомоги на оздоровлення, в той же час прийняття судом рішення на майбутнє не передбачено положеннями Кодексу Адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, зобов'язати нарахувати та виплатити одноразову компенсацію за втрату здоров'я, відповідно до ч.1 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись положеннями статей 16, 19, 50, 55, 67, 85, 95, 116, 117, 124 Конституції України, ст.ст. 48, 62, 63, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про державний бюджет на 2012 рік», Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 1, 2, 5, 90, 94, 122, 159-163, 167, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, зобов'язати нарахувати та виплатити одноразову компенсацію за втрату здоров'я, відповідно до ч.1 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпровський районний суд міста Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

С у д д я: