Справа № 6036/12/2070
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2012-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а- 6036/12/2070
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2012 р. м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бідонька А.В.,

при секретарі судового засідання Загребельному В.І.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної Акціонерної Компанії "Нафтогаз України" в особі філії Бурового Управління "Укрбургаз" до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, в особі структурного підрозділу-територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Харківській області про скасування постанови про застосування фінансових санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Дочірня компанія "Укргазвидобування" Національної Акціонерної Компанії "Нафтогаз України" в особі філії Бурового Управління "Укрбургаз", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в особі структурного підрозділу-територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Харківській області, в якому після уточнення позовних вимог просить суд: скасувати постанову територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Харківській області №128642 від 16.05.11р., провадження по справі про застосування фінансових санкцій - закрити.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 16 травня 2011 року територіальним управлінням Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Харківській області винесена постанова за № 128642, якою до ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" застосовано фінансові санкції в сумі 1700 грн. за надання послуг з перевезень вантажів без ліцензії, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах.

Позивач вважає, що дана постанова незаконна з підстав порушення порядку притягнення до відповідальності та винесення її не уповноваженим на це органом, а тому підлягає скасуванню.

Відповідач проти позову заперечував, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена за порушення, передбачене абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" на підставі акту № 221295 від 30.03.2011 р., складеного державними інспекторами територіального управління Головавтотрансінспекції в Запорізькій області за результатами перевірки транспортного засобу Краз д/н НОМЕР_1 з напівпричепом ППЦ д/н НОМЕР_2, якими виконувалось перевезення небезпечного вантажу на договірних умовах без оформлення документів, визначених ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: на момент перевірки у водія були відсутні ліцензійна картка та дозвіл на право руху дорогами України з перевищенням вагових обмежень. Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та номерного знаку, транспортний засіб зареєстрований за ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України", адреса реєстрації: Харківська область, Красноградський район, с. Наталине, вул. Красноармійська, 1, в зв'язку з чим територіальним управлінням Головавтотрансінспекції в Запорізькій області було направлено складений акт до Харківського територіального управління.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання прибув, підтримав доводи, викладені в запереченні, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що 30.03.2011 р. державними інспекторами територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Запорізькій області було проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів транспортним засобом Краз д/н НОМЕР_1 з напівпричепом ППЦ д/н НОМЕР_2, що зареєстрований за ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України", водієм під час перевірки зазначено ОСОБА_3

За результатами перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 221295 від 30.03.2011 року (а.с. 21).

Відповідно до висновків вказаного акту під час перевірки виявлені наступні порушення: надання послуг з перевезення вантажів без оформлення документів, передбачених ст. 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: відсутня ліцензійна картка. Перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень, які здійснюються на договірних умовах, без дозволу на право руху дорогами України, виданого компетентними органами, перевантаження транспортного засобу на 1 т. 180 кг. Водій ОСОБА_3 з актом був ознайомлений та підписав його (а.с. 21).

Повідомленням, направленим поштою на адресу ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" за адресою: вул. Красноармійска, б. 1, с. Наталине, Красноградський район, м. Харків, позивача було викликано на 16.05.2011 року для розгляду справи про вчинене порушення Закону України "Про автомобільний транспорт". Згідно повідомлення про вручення поштового відправлення, зазначений лист біло отримано 13.05.2011 р. Справу було розглянуто без участі позивача та винесено постанову №128642 від 16.05.2011 року про застосування фінансових санкцій за порушення абз. 3 ч. 1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" та накладено фінансові санкції в сумі 1700 грн. Вказана постанова отримана 31.05.2011 р., про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 54-60).

При вирішенні даного спору суд бере до уваги наступне.

Згідно ст. 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту забезпечує проведення державної політики на автомобільному транспорті через урядові органи державного управління на автомобільному транспорті, службу міжнародних автомобільних перевезень та місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування.

У складі центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту функціонує, в тому числі, урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті.

Також ст. 6 Закону визначено основні повноваження урядового органу державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті. В тому числі, цей орган здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавчо регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

При цьому, державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Згідно п. 1 Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1190 від 08.09.04 р., Головна державна інспекція на автомобільному транспорті (Головавтотрансінспекція) є урядовим органом державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті, що діє у складі Мінтрансзв'язку і йому підпорядковується.

Згідно п.4 Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1190 від 08.09.04 р., Головавтотрансінспекція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів, що регулюють організацію перевезення пасажирів і вантажів; згідно п. 5 - перевіряє додержання суб'єктами господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів, що регулюють організацію перевезення пасажирів і вантажів.

Згідно п.3, 4 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 р., органами державного контролю на автомобільному транспорті є Головавтотрансінспекція, її територіальні управління в областях, Автономній Республіці Крим, м.м. Києві та Севастополі; державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок.

Вказані норми як Закону, так і підзаконних нормативно-правових актів визначають Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті єдиним органом державного контролю на автомобільному транспорті; при цьому, єдиною формою державного контролю визначено проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Таким чином, Головавтотрансінспекція та її територіальні управління проводять планові, позапланові і рейдові перевірки на автомобільному транспорті в межах своєї компетенції.

Згідно ст. 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" не частіше одного разу на квартал здійснюються рейдові перевірки дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавчих і нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки пасажирських перевезень та безпеки дорожнього руху.

При проведенні позапланових і рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, стосовно терміну проведення перевірки не інформується.

Особливості проведення рейдових перевірок визначені Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 р..

Зокрема, згідно розділу "Рейдова перевірка" рейдова перевірка додержання суб'єктом господарювання, зокрема іноземним, вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.

Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях вантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагових комплексах, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, у пунктах пропуску через державний кордон за погодженням з начальником органу охорони державного кордону.

Під час проведення рейдової перевірки перевіряється: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; наявність у документах водія відмітки про проходження ним медичного огляду та проведення перевірки технічного стану транспортного засобу перед виїздом на маршрут; відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні.

Згідно п. 19 Порядку строк проведення рейдової перевірки не перевищує трьох днів. У разі коли стан виконання суб'єктом господарювання вимог законодавства про автомобільний транспорт потребує продовження перевірки, керівник органу державного контролю приймає рішення про продовження строку перевірки до п'яти днів, про що робить відмітку у завданні на перевірку.

Матеріали справи не містять завдання на перевірку та лист обліку перевірених транспортних засобів.

Згідно п. 26 та п. 27 "Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті", справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням. У разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування фінансових санкцій, яка оформляється згідно з додатком 5.

ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" зареєстрована Шевченківською районною у м. Києві державною адміністрацією 28.08.1998 р. № 0004663, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи. Місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Кудрявська, буд. 26/28.

Повідомлення було надіслано відповідачем за адресою: вул. Красноармійска, б. 1, с. Наталине, Красноградський район, м. Харків.

Таким чином, позивач не повідомлявся за належною адресою, про час і місце розгляду справи про порушення.

Відповідно до п. 25 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, справа про порушення розглядається посадовою особою органу державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання).

Місцезнаходженням ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" є м. Київ. Таким чином, територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Харківській області не мало повноважень розглядати акт, яким зафіксоване порушення, та виносити постанову за результатами його розгляду відносно ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України".

Згідно ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт»передбачено перелік обов'язкових документів на підставі яких виконуються ватажні перевезення, для водія юридичної особи, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах, є - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, товарно-транспортна накладна інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, визначені законодавством України. Отже перелік документів згідно ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт" не є вичерпним.

В постанові № 221295 від 30.03.2011 року зазначено абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт", за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за експлуатацію легкового автомобіля, облаштованого які таксі, без наявності ліцензійної картки - штраф у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 221295 від 30.03.2011 року зазначено, що перевірці піддавався транспортний засіб Краз д/н НОМЕР_1 з напівпричепом ППЦ д/н НОМЕР_2, який не є легковим автомобілем.

Таким чином, посилання відповідача в постанові № 221295 від 30.03.2011 року на абз.3 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт" є помилковим.

В постанові № 221295 від 30.03.2011 року зазначено про відсутність ліцензії.

Матеріали справи містять ліцензію, видану ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" (а.с. 23).

Таким чином, посилання відповідача на відсутність ліцензії не знайшло свого підтвердження під час судового розгляду справи.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що постанова Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Харківській області №128642 від 16.05.11р. є протиправною і повинна бути скасована, як така, що прийнята з порушенням ч.3 ст.2 КАС України.

Щодо позовних вимог про закриття провадження по справі про застосування фінансових санкцій суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про:

- визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень;

- зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Термін "зобов'язання вчинити певні дії" слід розуміти, як присуд до активної поведінки, яку сторона зобов'язана вчинити, як то: розглянути певне питання, прийняти рішення, видати дозвіл та інше. Тобто, така вимога ставиться, як правило, у випадках, коли оскаржується бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

З аналізу змісту ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені, зокрема, будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 159 КАС України, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Отже, суд, при вирішені спірного питання посилається й на норми матеріального права, якими, зокрема, й регулюються повноваження та компетенція Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в особі структурного підрозділу-територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Харківській області щодо прийняття рішення про закриття провадження по справі про застосування фінансових санкцій.

Приймаючи рішення про закриття провадження по справі про застосування фінансових санкцій, суд фактично перебрав би на себе повноваження, що надані відповідачу. Однак, на суд не покладено повноваження перебирати функції державних органів щодо прийняття таких рішень. Відповідно до процесуального закону суд уповноважено давати правову оцінку обставинам під час розгляду та вирішення конкретної справи.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принцип законності знайшов відображення і в КАС України, зокрема в статті 9.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94,159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної Акціонерної Компанії "Нафтогаз України" в особі філії Бурового Управління "Укрбургаз" до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, в особі структурного підрозділу-територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Харківській області про скасування постанови про застосування фінансових санкцій - задовольнити частково.

Скасувати постанову Територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Харківській області №128642 від 16.05.11р.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету на користь Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної Акціонерної Компанії "Нафтогаз України" в особі філії Бурового Управління "Укрбургаз" судові витрати у розмірі 32,19 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя Бідонько А.В.

Повний текст постанови виготовлений 27.07.2012 року.