Справа № 755/28274/14-а
Суддя: Савлук Т. В.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" листопада 2014 р. м. Київ

Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

Головуючого судді САВЛУК Т.В.,

при секретарі Гноілек М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Дніпровського районного суду міста Києва адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язати призначити пенсію у зв'язку з втратою годувальника,

в с т а н о в и в:

17 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпровського районного суду міста Києва, як місцевого адміністративного суду, з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва, відповідно до заявлених позовних вимог просила суд: «Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва щодо призначення пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1, вдови померлого ліквідатора аварії на ЧАЕС, протиправною та незаконною, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника ОСОБА_2, яку він отримував на момент смерті». Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві, пояснила, що позивач отримує пенсію за віком та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва. ІНФОРМАЦІЯ_1 помер чоловік позивача ОСОБА_2, з яким позивач проживала як подружжя без реєстрації шлюбу. Оскільки ОСОБА_2, за життя, мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з 2000 року йому була встановлена 1-ша група інвалідності, у зв'язку з хворобою, що пов'язана з ліквідацією аварії на ЧАЕС, тому позивач, як дружина померлого, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, отримала право на призначення пенсії по втраті годувальника в порядку, передбаченому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак, у відповідь на звернення позивача, Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва, повідомило, що у позивача відсутнє право на призначення такого виду пенсії, що спонукало позивача звернутись з цим позовом до суду з вимогою зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва перевести позивача з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника ОСОБА_2, яку він отримував на момент смерті.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва Чорна С.В., в судовому засіданні проти позову заперечувала, просила в позові відмовити з підстав, викладених у запереченнях на позов, які приєднано до справи.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, дослідивши наявні справі докази у їх сукупності, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування», станом на 01 жовтня 2014 року розмір пенсії позивача складає 1820,79 грн.

Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пільги, передбачені пунктами 5,7, 8, 11, 12, 20, 23 і 27 цієї статті, надаються дружині (чоловіку) померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, або опікуну (на час опікунства) дітей померлого. Дружині (чоловіку) померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, а також опікуну дітей померлого видається посвідчення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, як передбачено у п.4.1 Постанови Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 22 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( у редакції Постанови Правління Пенсійного фонду України №13-1 від 07 липня 2014 року), орган, що призначає пенсію, розглядає питання про переведення з одного виду пенсії на інший при звернені особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви.

Разом з тим, 09 жовтня 2014 року (вих.№ 510/09/ц-501) Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва, у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 01 жовтня 2014 року (вх.№Ц-501), повідомило, що для вирішення питання для переведення ОСОБА_1 на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» необхідно надати документи, перелік яких визначений у Постанові Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 22 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». (а.с.13)

Як з'ясовано судом, підтверджується наявними у справі доказами, позивач ОСОБА_1, з метою реалізації права на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, який за життя мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, був інвалідом 1-ої групи, у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації ЧАЕС, тобто мав право на пільги та компенсації, які передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не зверталась до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва з заявою про її переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як і не надала необхідний обсяг документів, які підтверджують право на такий вид пенсії.

Крім того, позивач не надала докази, які мали підтвердити відмову Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва у призначенні пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в той же час виходячи зі змісту відповіді Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва від 09 жовтня 2014 року вих..№510/09/ц-501, позивачу було роз'яснено її право на отримання такого виду пенсії та порядок призначення такого виду пенсії.

Таким чином, право позивача на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не оспорюється відповідачем, однак механізм його реалізації визначений чинним законодавством та передбачає безпосередньо звернення заінтересованої особи з відповідною заявою до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва, яке в межах своєї компетенції наділено повноваженнями щодо призначення такого виду пенсій.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 15 Постанови КМ України від 24.10.2007, № 1261 "Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України" Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Виходячи із способів захисту порушеного права, визначених ч.3 ст.105 КАС України, суд, встановивши наявність протиправної поведінки відповідача, як суб'єкта владних повноважень, має зобов'язати його до правової поведінки, шляхом покладення певного обов'язку - здійснити нарахування та виплатити недоплачених сум допомоги, встановлених базовим законом, з урахуванням здійснених виплат.

Відповідно до ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень і зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Згідно зі ст.71 КАС України, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини другої статті 11 Кодексу Адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язати призначити пенсію у зв'язку з втратою годувальника є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки всупереч вимог чинного законодавства позивач не зверталась до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Києва із заявою про призначення пенсії, яка подається органу, який призначає пенсію, у встановленій формі з переліком документів, які необхідно для оформлення певного виду пенсії, що слугувало б підставою для прийняття суб'єктом владних повноважень рішень про призначення (або відмову у призначенні) позивачу пенсії, у порядку визначеному чинним законодавством, та в залежності від поведінки суб'єкта владних повноважень його рішення, дії чи бездіяльність можуть бути предметом публічно-правового спору.

На підставі вищевикладеного, керуючись положеннями статей 19, 46 Конституції України, ст.ст. 20, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 22 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами та доповненнями), ст.ст. 1, 2, 5, 71, 90, 94, 105, 122, 159-163, 167 Кодексу Адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язати призначити пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпровський районний суд міста Києва протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

С у д д я: