Справа № 2270/9924/11
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2011-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2270/9924/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2011 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Майстер П.М. розглянувши в порядку письмового провадження, відповідно до ст. 41 КАС України, адміністративну справу за позовом < в особі > < в чиїх інтересах > ОСОБА_1 < 3-тя особа > до Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області < 3-тя особа > про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що 17 березня 2011 року рішенням №01-25/172 Славутської районної державної адміністрації їй було відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність в межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки в розмірі 2,00га для ведення особистого селянського господарства на території Великоскнитської сільської ради за межами населеного пункту. Вказане рішення позивач вважає протиправним, а тому просить визнати неправомірною відмову Славутської районної державної адміністрації в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та зобов'язати Славутську районну державну адміністрацію надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського фермерського господарства за межами населених пунктів в адміністративних межах Великоскнитської сільської ради Славутського району.

Позивач у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце судового розгляду повідомлений належним чином. На адресу суду 14.10.2011 року надійшло клопотання, у якому позивач просить проводити судове засіданні без її участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі, а також просить у разі відсутності земель запасу, які можуть бути надані для ведення особистого селянського господарства на території Великоскнитської сільської ради зобов'язати Славутську РДА надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів в адміністративних межах Полянської сільської ради.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідно до ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу без участі представників сторін на підставі наявних доказів в порядку письмового провадження, так як явка сторін не визнавалася судом обов'язковою.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково із наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту "а" та "г" ч.1 ст.17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом та підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок.

Судом встановлено, що 17 лютого 2011 року позивач звернувся до голови Славутської районної державної адміністрації із заявою щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність в межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки площею 2,00га за рахунок земель державної власності, які знаходяться на території Великоскнитської сільської ради за межами населеного пункту з земель запасу для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до п. "а" ч.3 ст.22 Земельного кодексу України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Пункт "б" ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України вказує, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в розмірі для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно вимог ч.2 ст. 19 Конституції України, Славутська районна державна адміністрація, як орган державної влади зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При Славутській районній державній адміністрації як дорадчий орган голови адміністрації створена робоча група з перевірки додержання вимог законодавства, реалізації державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони земель.

Відповідно до ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

17 березня 2011 року відбулося засідання робочої групи Славутської районної адміністрації з перевірки додержання вимог законодавства, реалізації державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання та охорони земель. На даному засіданні вивчалась заява та подані матеріали про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність в межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1, яка також приймала участь у даному засіданні. За результатами засідання позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розробку документації щодо відведення у власність в межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки в розмірі 2,00га для ведення особистого селянського господарства в зв`язку з тим, що позивач не довів спроможності, при отриманні даної земельної ділянки, обробляти її ефективно, відсутність відповідної освіти, сільськогосподарської техніки.

Так, згідно ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України, рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, суд погоджується з позивачем, що відмова в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність в межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки в розмірі 2.00га для ведення особистого селянського господарства на території Великоскнитської сільської ради з підстав обмеженої кількості вільних земельних ділянок законом не передбачено. Одночасно, суд не може підміняти у вирішенні клопотань громадян в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність в межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки в розмірі 2.00га для ведення особистого селянського господарства Славутську районну адміністрацію до компетенції якої законом віднесено вирішення вказаного питання.

В силу ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Керуючись Земельним кодексом України, ст.ст. 41, 70, 71, 79, 86, 94, 99, 100, 112, 158-163, 186, 255, 257 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Скасувати рішення Славутської районної державної адміністрації, яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів в адміністративних межах Великоскнитської сільської ради та зобов'язати Славутську районну державну адміністрацію повторно розглянути питання про можливість надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 в межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки в розмірі 2,00га для ведення особистого селянського господарства на території Великоскнитської сільської ради за межами населеного пункту, в решті позову відмовити.

Про виконання рішення суду Славутській районній державній адміністрації подати звіт Хмельницькому окружному адміністративному суду до 12 грудня 2011 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

< чи набрала законної сили > < Дата набрання законної сили >

Суддя/підпис/< Суддя >
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_2