Справа № 2-а-4399/11
Суддя: Якимець Т. Є.
Дата ухвалення: 2011-07-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4399/11
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.07.2011 року суддя Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області ОСОБА_1, розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом фізичної особи ОСОБА_2 до субєкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду Крюківського району в м.Кременчуці про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду Крюківського району в м.Кременчуці про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії.

В позовній заяві позивач зазначив, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС другої категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 167102 від 15.12.1992 року. 28.04.2005 року управлінням Пенсійного фонду Крюківського району в м.Кременчуці йому було призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та додаткову пенсію відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, віднесеній до категорії 2. Відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю , у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. П.п. 13 п.28 розділу П Закону України «про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст..15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю був визначений у розмірі 15% прожиткового мінімумум для осіб, які втратили працездатність, тому з лютого 2008 року по теперішній час додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю йому виплачується у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб. Які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 р. положення п.28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких актів України» визнані неконституційними. З 22.05.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» щомісячна додаткова пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, йому виплачується у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Ст..71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що дія цього закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону. За чинним законодавством з 12.01.2005 року, з часу набрання чинності Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Однак, управління Пенсійного фонду Крюківського району в м.Кременчуці в порушення вимог чинного законодавства за період з 22.05.2008 року нараховували та виплачували йому додаткову пенсію в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Протягом 2009-2011 р.р. в Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зміни не вносилися.

Відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1,2,3,4 за умови стажу роботи не менш, як чоловіки 20 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку, але не вище 75% заробітку, а громадяни, які відпрацювали за списком № 1 чоловіки -10 років і більше не вище 85 процентів заробітку. Прохає суд визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці щодо не нарахування йому та невиплаті щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю , у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року по теперішній час з розміру встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної йому щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 року з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, у відповідності до чинного законодавства.; зобовязати управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці провести з 01.01.2010 року перерахунок та виплату доплати за понаднормований стаж відповідно до ч.2 ст. 56 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Оскільки про порушення права на отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі, встановленому ч.1 ст.28 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування1 та підвищення до пенсії за кожний рік стажу роботи понад встановлений для громадян, віднесених до 2-ї категорії шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку він дізнався від відповідача у квітні 2011 року, прохає суд причини пропуску строку звернення до суду вважати поважними та поновити строк звернення до суду з даним позовом.

Відповідач до суду письмові заперечення проти позову, заяву про визнання позову не надіслав.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, вважаю, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС другої категорії, що підтверджується посвідченням серії А № 167102 від 15.12.1992 року.

28.04.2005 року управлінням Пенсійного фонду Крюківського району в м.Кременчуці ОСОБА_2 була призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та додаткова пенсія за щкоду, заподіяну здорою відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, віднесеній до категорії 2.

Відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_2 має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю , у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як особа, віднесена до категорії 2.

З 2008 року по даний час управління Пенсійного Фонду України Крюківського району в м.Кременчуці нараховує та виплачує ОСОБА_2 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 15% від прожиткового мінімуму на підставі ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 28.12.2007 року « Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких актів України» , яка Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 року (положення п.28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких актів України») визнана неконституційною, з 22.05.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Розміри прожиткового мінімуму затверджуються Законами України про державний бюджет.

Ст.22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасованими. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих громадян» істотно знижує обсяг встановлених законом прав, оскільки встановлений розмір сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, суперечить Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

В ст.71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що дія цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 встановлено, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з обєктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок скасування та обмеження прав ї свобод людини і громадянина.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» встановлено, що у 2011 році норми і положення ст. ст. 39, 50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011р.

Оскільки відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, то з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року управління Пенсійного Фонду України Крюківського району в м.Кременчуці вірно нараховувало позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до чинного законодавства, а з 22 травня 2008 року по 18.06.2011 року під час обчислення позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідач повинен був керуватися ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 19.12.1991 року та ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 05.10.2006 року.

Виходячи із загальних засад пріоритету закону над підзаконними актами, суд вважає, що вихідним критерієм при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст.ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХП, є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.1 ст.28 Закону України від 09.07.2003 р. «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування « встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Із змісту ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1,2,3,4 за умови стажу роботи не менше як: чоловіки 20років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не менше 75% заробітку, а громадяни, які відпрацювали за списком № 1 чоловіки -10 років і більше не вище 85 процентів заробітку.

З 01.01.2010 року розрахунок пенсії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду Крюківського району в м.Кременчуці нараховує відповідно до ст. 27 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» , а саме розмір доплати за понаднормований стаж визначає в залежності від тривалості страхового стажу та отримуваного заробітку, з якого сплачено страхові внески, та ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», якою передбачено, що пенсія чоловікам за кожний рік страхового стажу понад 25 років збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст.27 Закону України « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком.

Ст.43 Закону України «Про загальнообовязкове пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. В той же час даним Законом не передбачені зміни до ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1,2 ,3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки 20 років із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадяни, які відпрацювали за списком № 1 чоловіки -10 років і більше не вище 85 процентів заробітку

Вважаю, що за даних обставин розмір доплати за понаднормований стаж ОСОБА_2, як учаснику ліквідації аварії на Чернобильській АЕС, віднесеному до категорії 2, повинен нараховуватися відповідно до ч.2 ст.56 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На письмову звернення про перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії ОСОБА_2 отримав відмову.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вважаю, що при розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, як особі, віднесеної до категорії 2 відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, і позивач має право на призначення додаткової пенсії період з 22.05.2008 року по 18.06.2011 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк , який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як вбачається із матеріалів справи, позивач дізнався про порушення його права та звернувся до суду з позовом в межах строку встановленого законодавством, а тому підстав для вирішення питання про поновлення строку для звернення до суду не вбачається, позивачу повинна бути перерахована, виплачена і виплачуватися додаткова пенсія за період з 22.05.2008 року по 18.06.2011 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, а також з 01.01.2010 року доплата за понаднормований стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вважаю за необхідне зобовязати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з 22.05.2008 року по 18.06.2011 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, та щомісячної доплати за понаднормований стаж, починаючи з 01.01.2010 року відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відмову відповідача у перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , та доплати за понаднормований стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу вважаю протиправною.

Керуючись ст.ст. 8-12, 17-19, 21,70, 159, 161-163, 183-2, ч.2 ст.256 КАС України, ст.46 Конституції України, ст..27,ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування ст. 51, ч.2 ст.56, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011рік» від 14.06.2011 року, суд,-

постановив:

Позовні вимоги фізичної особи ОСОБА_2 до субєкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука Полтавської області про визнання дій щодо відмови в перерахунку та виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю та доплати за понаднормований стаж протиправними задовольнити частково .

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука Полтавської області в перерахунку та виплаті ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та доплати за понаднормований стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, починаючи з 22.05.2008 року по 18.06.2011 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у відповідності до чинного законодавства, з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука Полтавської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати за понаднормований стаж, починаючи з 01.01.2010 року відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова є остаточною та підлягає негайному виконанню відповідно до ч.2 ст.256 КАСУ.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя