Справа № 2-а-542/10
Суддя: Міхієнкова Т. Л.
Дата ухвалення: 2010-04-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Броварський міськрайонний суд Київської області
Справа №2-а-542/10 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2010 року. Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді - Міхієнкової Т.Л.

при секретарі - Сюр О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Броварах про визнання протиправними дій відносно вимог у перерахунку основної та додаткової пенсії по інвалідності

встановив:

У лютому 2010 року позивач звернувся до суду з вищезазначеним позовом, який обгрунтував наступним чином. Згідно п.6 ст. 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач належить до осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, є інвалідом другої групи з захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи , пенсія по інвалідності йому виплачується управлінням Пенсійного фонду України в м.Броварах.

У відповідності до ст.ст. 49, 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. позивачу повинна виплачуватися пенсія по другій групі інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії у розмірі: державної пенсії - не менше восьми мінімальних пенсій за віком; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю для осіб, що відносяться до першої категорії другої групи інвалідності - 75 % мінімальної пенсії за віком.

З даного приводу позивач в грудні 2009 року звертався з заявою до відповідача про перерахунок його основної та додаткової пенсії. Але листом від 24.12.09 р. №258/0-3 йому було відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що пенсія йому призначена у розмірі, передбаченому законодавством. Відмову відповідача позивач вважає безпідставною, а його дії протиправними.

Статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до першої категорії потерпілих від Чорнобильської катастрофи та у зв'язку з втратою годувальника.

Статтею 50 Конституції України встановлено, що кожен має право на безпечне життя і здоров'я, довкілля та на відшкодування завданої у разі порушення цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсії і компенсацій особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає, що пенсії особам, віднесеним до вказаної категорії виплачуються у порядку, передбаченому ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", застосовується виключно до розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те, що зазначена стаття доповнена частиною третьою Законом України № 2505 від 25.03.2005 р., тоді як частина третя статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінена Законом України від 17.11.2005 р. № 3108-15.

Частина 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим, зокрема по другій і групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч.З ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, у тому числі віднесеним до першої категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Стаття 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 26 грудня 2008 року № 835-УІ, що набрав чинності з січня 2009 року був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, з 1.01.2009 р. - 498 грн., 1.07.2009 р. - 544 грн., 1.11.2009 р. - 573 грн.

В зв"язку з цим позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку основної та додаткової пенсії по інвалідності відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ, виходячи з розміру 8-ми прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність. Просить зобов"язати відповідача провести перерахунок основної пенсії по інвалідності і виплачувати її з січня 2009 року, виходячи з розміру 8-ми прожиткових мінімумів для осіб, що втратили працездатність та додаткової пенсії у розмірі 75 % прожиткового мінімуму.

В поданому 05.03.2010 p. письмовому клопотанні позивач просить зобов'язати відповідача провести перерахунок державної та додаткової пенсії, як інваліду 2-ої групи 1-ї категорії та призначити йому пенсію відповідно до ч.4 ст.ст. 50 - 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з дати внесення змін до ст. 67 чинного законодавства, тобто з 31 жовтня 2006 року та здійснити відповідні виплати.

В судове засідання позивач не з"явився. В поданій письмовій заяві просить розглядати справу у його відсутності.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в м.Броварах в судове засідання не з'явився. В поданій до суду письмовій заяві просять розглядати справу у відсутності їхнього представника, позов не, н визнають. В своїх письмових запереченнях посилаються на те, що позивач перебуває на обліку в управлінні та одержує пенсію по II групі інвалідності професійного захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, призначену згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На виконання вимог вказаного Закону № 796 Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 654 від 16.07.2008 р. "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", якою встановлено розмір доплат до пенсії інвалідам, щодо яких встановлено зв'язок з чорнобильською катастрофою. Розміри пенсій для інвалідів щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по І групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили Т% працездатність; по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Особам, віднесеним до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах: інвалідам І групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач з 01.01.2009 р. отримує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію, призначену відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 р.

Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими Г до виконання.

Статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабміном України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної зарплати.

Пенсійний фонд діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, і затвердженого постановою Кабміну 24.10.07 р. № 1261. Пенсійний фонд України забезпечує ефективне використання коштів, що перебувають в його управлінні. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабміном України.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що фінансування виплат провадиться з державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Відповідно до ст. 72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" кошти пенсійного фонду не включаються до складу державного бюджету України і використання коштів пенсійного фонду на цілі (перерахунок пенсій), не передбачених цим законом, забороняється.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок ^ Чорнобильської катастрофи".

Як вбачається з копії посвідчення серії А № 031547 позивач є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, його визнано інвалідом II групи.

Положеннями ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивача віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч.І ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до першої категорії, які є інвалідами II групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів II групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягають ч.І ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі ст.ст. 50 та 54 вищезазначеного закону випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Відповідно до ч.З ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 19 Конституції України, ст. ст. 8, 9, 11, 86, 158 - 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково. Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Броварах щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку основної та додаткової пенсії по інвалідності.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Броварах провести перерахунок ОСОБА_1 основної пенсії по інвалідності, виходячи з розміру восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали^, внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії у розмірі 75 %Г мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч.І ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 січня 2009 року та здійснити виплати пенсій відповідно до проведених перерахунків, в іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області через Броварський міськрайонний суд протягом 20 днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана на протязі 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі, а в разі неподання такої заяви постанова набирає законної сили з дня закінчення терміну подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: