Справа № 2608/540/12
Суддя: Коваль О. А.
Дата ухвалення: 2012-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ун. № 2608/540/12
пр. № 2-а/2608/431/12
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2012 року

суддя Святошинського районного суду м. Києва Коваль О.А. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці і соціального захисту населення в м. Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про перерахунок та виплату грошової допомоги,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії неправомірними, зобовязати відповідачів здійснити виплату недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011р. та привести її у відповідність зі ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», посилаючись на те, що відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зі змінами від 22.12.1995р. та 25.12.1998р. йому щорічно до 5 травня повинна надаватися разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Вказана допомога їй виплачувалась, але не в повному розмірі.

Представники відповідачів заперечень на адміністративний позов у визначений ухвалою суду строк не направили.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 згідно посвідчення серії АА № 267535 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993р. № 3551-ХІІ визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєдіяльності, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Статтею 1 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998р. № 367-ХІУ статтю 12 (Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них) вищевказаного нормативного акту було доповнено частиною 4, згідно якої щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Законом України від 4.07.2002року № 52-ІУ частину 4 статті 12 було визнано частиною 5 зазначеної статті.

Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги здійснюють до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону. Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Із матеріалів справи вбачається, що, щорічну разову допомогу до 5 травня за 2011р. позивач отримала у розмірі 460 грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. У звязку з цим при визначенні розміру допомоги позивачеві підлягає застосуванню саме ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх

соціального захисту», яка є чинна на даний час, а не постанова Кабінету Міністрів України, на яку посилається відповідач в своїх запереченнях і яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

Зі статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» випливає, що під час визначення розміру щорічної разової грошової допомоги за основу її нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання, взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для розрахунку розміру разової грошової допомоги. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсій за віком використовується як розрахункова величина для визначення розміру разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду, не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Згідно з Законом України «Про державний бюджет на 2011р.» розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з 1 квітня 2011р. становить 764грн.

Таким чином, розмір виплаченої позивачу в 2011р. разової грошової допомоги до 5 травня 460грн. не відповідає ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - 5 х 764 = 3820грн., а тому дії відповідача щодо нарахування та виплати вказаної допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено Законом, є неправомірними.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Головне управління праці і соціального захисту населення в м. Києві, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі, передбаченому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - 5 мінімальних пенсій за віком.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 64, 152 Конституції України, ст.ст. 12, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст.ст. 9, 69-71, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд

П О СТ А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Головного управління праці і соціального захисту населення в м. Києві, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат неправомірними.

Зобовязати Головне управління праці і соціального захисту населення в м. Києві, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі, передбаченому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» за винятком виплаченої суми допомоги.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів.

Суддя