Справа № 192/214/15-а(2-а/194/20/15)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 липня 2015 рокусправа № 192/214/15-а(2-а/194/20/15)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 26.03.2015 року у справі № 194/214/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області (далі - Відповідач) в якому просила:

- визнати протиправними дії УПФУ в м. Тернівка щодо перерахунку їй пенсії державного службовця відповідно до постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 24.02.2014 року у справі №194/233/14-а з урахуванням 80 відсотків заробітної плати та зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком;

- зобов'язати здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця, відповідно до постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 24.02.2014 року у справі №194/233/14-а з урахування 88 відсотків заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати Відповідача відновити Позивачу з 01.08.2013 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п.1-1 п.1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078 від 17.08.2003 року та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Крім того, Відповідач при проведені перерахунку пенсії протиправно змінив базовий місяць нарахування індексації пенсії на серпень 2013 року.

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 26.03.2015 року адміністративний позов було задоволено. Визнано протиправними дії Відповідача щодо перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_2 відповідно до постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 24 лютого 2014 року у справі № 194/233/14-а з урахуванням 80 відсотків заробітної плати та зміни базового місяця нарахування індексації наростаючим підсумком. Зобов'язано Відповідача здійснити ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1) перерахунок та виплату пенсії державного службовця, відповідно до постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 24 лютого 2014 року у справі № 194/233/14-а з урахуванням 88 відсотків заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тобто з 01 січня 2014 року. Зобов'язано Відповідача відновити ОСОБА_2 з 01 серпня 2013 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат.

Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області, не погодившись з рішенням адміністративного суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 26.03.2015 року скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Також, заявник апеляційної інстанції зазначив, що при проведенні перерахунку перерахунку пенсії Позивача він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченні чинним законодавством.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 27.04.2010 року ОСОБА_2 була призначена пенсія державного службовця на підставі ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 88% відсотків від суми заробітної плати.

У січні 2014 року Позивач звернулась до Відповідача із заявою про перерахунок її пенсії із урахуванням сум «Інших виплат», яка за наслідком розгляду пенсійним органом була залишена без задоволення.

Не погодившись з зазначеними діями Відповідача, ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом.

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 24.02.2014 року, адміністративний позов було задоволено та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату пенсії, згідно довідки про заробітну плату №04-09/24 від 14.01.2014 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати починаючи з 05.08.2013 року.

На виконання рішення суду, Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області було проведено перерахунок розміру пенсії.

14.01.2015 року ОСОБА_2 звернулася до Відповідача з заявою, якою просила повідомити про розрахунок розміру пенсії на виконання рішення суду та вказати який місяць врахований як базовий для проведення подальшої індексації та який відсоток від суми заробітної плати застосований на виконання постанови суду.

Листом від 20.01.2015 року №11704/06 пенсійний орган повідомив Позивача про проведення перерахунку розміру пенсії згідно з вимогами ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чиній на час виникнення спірних правовідносин, а саме у розмірі 80 відсотків від суми її заробітної плати. Також, Відповідач зазначив, що серпень 2013 року - місяць, в якому сталося підвищення, став базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

Не погодившись з обґрунтованістю дій Відповідача по здійсненню перерахунку розміру пенсії виходячи з 80% заробітної плати та зміною базового місяця нарахування індексації пенсії, Позивач звернулася до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність проведення перерахунку розміру пенсії виходячи з 80% суми заробітної плати та зміна базового місяця нарахування індексації пенсії є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при розрахунку пенсії Позивача застосуванню підлягає розмір пенсії, встановлений ст.37 Закону України «Про державну службу», саме в редакції, яка діяла на момент призначення їй пенсії, відповідно до якої розмір пенсії повинен становити 88 % від заробітної плати.

Суд апеляційної інстанції погоджується із зазначеною позицією суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Так, у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції чинній на час призначення пенсії Позивачу, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року , № 3668-VI були внесені зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу України», відповідно до якої Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У відповідності до приписів норм загального права Закони України набирають чинності через десять днів з дня їх офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самими законами, але не раніше дня опублікування в офіційних виданнях.

Крім того, Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу в Україні», перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що зміна розміру відсоткового відношення суми пенсійних виплат до сум заробітної плати, визначених ст.. 37 Закону України «Про державну службу», мають бути застосовані територіальними органами ПФУ лише з дня набрання чинності вищезазначених змін законодавства.

Тобто, нова редакція ст.. 37 Закону України «Про державну службу» підлягає застосуванню територіальними управліннями ПФУ лише до відносин з приводу призначення пенсій державним службовцям, що вийшли на пенсію після 08.07.2011 року.

Як вбачається з матеріалів справи, 27.04.2010 року позивачу була призначена пенсія державного службовця у розмірі 88% заробітної плати, яка була визначена у відповідності до вимог норм пенсійного законодавства, чинного на час виникнення правовідносин та до моменту набрання законної сили змін до ст.. 37 Закону України «Про державну службу».

Отже, законні підстави для застосування до спірних відносин приписів ст.. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції після внесення змін від 08.07.2011 року - відсутні, що свідчить про безпідставність здійснення перерахунку розміру пенсії Позивача з урахуванням сум «Інших виплат» виходячи з 80% розміру заробітної плати.

Таким чином, суд апеляційної інстанції не погоджується з діями пенсійного органу щодо здійснення перерахунку розміру пенсії Позивача на підставі рішення суду виходячи з 80 % заробітної плати.

Щодо можливості зміни базового періоду при обчисленні індексу споживчих цін для індексації заробітної плати на серпень 2013 року, то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Відповідач неправомірно змінив базовий місяць нарахування індексації пенсії Позивача, оскільки збільшення її пенсії, на виконання рішення суду не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з зазначеними висновками з огляду на наступні обставини.

Приписами статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення » визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України " Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру. Цією ж статтею визначено, що пенсія є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі статтею 4 Закону України " Про індексацію грошових доходів населення", індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, індексація грошових доходів громадян має на меті підвищення грошових доходів громадян з метою відшкодування подорожчання споживчих товарів та послуг та здійснюється у разі перевищення індексу споживчих цін порогу індексації, який дорівнює 101 відсотку.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Відповідно до п.5 зазначеного Порядку, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.

Зі змісту зазначеного вбачається, що підвищення розмірів пенсії є підставою для зміни базового місяця для обчислення індексу споживчих цін.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що Порядком визначено умову для визначення базового місяця - у разі підвищення розмірів пенсії, а також у разі зростання грошових доходів. Однак, Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії, тобто, не має значення, чи підвищення пенсії відбулося за рішенням суду, чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо.

Як вбачається з матеріалів справи, після проведення перерахунку пенсії Позивача на підставі рішення суду починаючи з 05.08.2013 року, її розмір збільшився з 2514.68 до 2629,88 грн. та перевищив суму пенсійної виплати з урахуванням індексації до перерахунку.

Отже, починаючи з серпня 2013 року пенсія ОСОБА_3 збільшилась, що відповідно до зазначених приписів є підставою для зміни базового місяця індексації заробітної плати.

Водночас, суд апеляційної інстанції зазначає, що підвищення розміру пенсії особи у зв'язку з її перерахунком на підставі рішення суду, як підстава для визначення базового місяця для обчислення індексу споживчих цін необхідно розмежовувати з упорядкуванням пенсійної справи особи шляхом перерахування грошових коштів, які не були йому виплачені з вини пенсійного органу.

Тобто, при вирішення питання щодо можливості зміни базового місяця для обчислення індексу споживчих цін у зв'язку зі збільшенням пенсії особи, внаслідок її перерахунку на підставі рішення суду визначальним є відсутність вини пенсійного органу у недоплаті збільшеної різниці пенсійних виплат.

Як вбачається з пояснень Позивача, відображених у постанові Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 24.02.2014 року, довідки про складові заробітної плати на підставі яких їй була призначена пенсія державного службовця не містили інформації щодо нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати

Отже, станом на момент призначення пенсії, пенсійний орган не мав можливості врахувати зазначені суми виплат до складу заробітної плати при розрахунку розміру пенсії, що свідчить про відсутність протиправного характеру у його діях під час призначення пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, зміна базового місяця Позивача при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення на серпень 2013 року в даному випадку є обґрунтованим, оскільки починаючи з серпня 2013 року її пенсія була збільшена, а не упорядкована з вини Відповідача.

Таким чином, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо можливості повного задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскаржувана постанова Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 26.03.2015 року була винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, що свідчить про необхідність її часткового скасування.

На підставі наведеного, керуючись, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 26.03.2015 року у справі № 194/214/15-а - скасувати в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області відновити ОСОБА_2 з 01 серпня 2013 року індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до п.п. 1-1 п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року та повернути невиплачену суму індексації пенсії з урахуванням раніше здійснених виплат та в її задоволенні відмовити.

В іншій частині постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 26.03.2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим