Справа № 2а-1955/10/1170
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2013-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

10 червня 2013 року Справа № 2а-1955/10/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кармазиної Т.М., розглянувши справу за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області до Міського комунального лікувально-профілактичного закладу міської лікарні №1 м. Олександрії про стягнення економічних санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить стягнути з Міського комунального лікувально-профілактичного закладу міської лікарні №1 м. Олександрії економічні санкції у розмірі 4413 грн. 30 коп..

Згідно з п.3 Положення про державну інспекцію з контролю за цінами в Кіровоградській області, затвердженого Наказом Державної інспекції з контролю за цінами від 29.03.2001 р. №9, яке діяло на час виникнення правовідносин, основними завданнями держінспекції цін є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

У відповідності до ч.3 ст.6 КАС України встановлено, що суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Абзацом 6 п.5 вказаного Положення передбачено, що Держінспекція має право звертатись з позовом до судів про стягнення з підприємств, установ та організацій зазначених коштів у разі невиконання ними рішень державних інспекцій з контролю за цінами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2011 №346 "Про ліквідацію урядових органів", прийнятою на виконання пункту 4 статті 7 Указу Президента України від 09.12.10 №1085/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади", ліквідовано Державну інспекцію з контролю за цінами та визнано такими, що втратили чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 13.09.2000 №1432 "Про Державну інспекцію з контролю за цінами", від 13.12.2000 №1819 "Питання Державної інспекції з контролю за цінами".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2011 №346 "Про ліквідацію урядових органів" наказом Міністерства економіки України від 08.06.2011 №848 "Деякі питання ліквідації Державної інспекції з контролю за цінами та її територіальних органів" утворено комісії з проведення ліквідації Державної інспекції з контролю за цінами та її територіальних органів, у тому числі Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області.

Щодо Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області державним реєстратором виконавчого комітету Кіровоградської міської ради 16.03.2012 проведена державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією.

Між тим, Указом Президента України від 19.01.2012 №19/2012 "Про Державну інспекцію України з контролю за цінами" утворено Державну інспекцію України з контролю за цінами, поклавши на неї функції з реалізації державної політики з контролю за цінами.

Указом Президента України від 30.03.2012 №236/2012 "Питання реалізації державної політики з контролю за цінами" затверджено Положення про Державну інспекцію України з контролю за цінами. Вказаним Положенням передбачено, що Державна інспекція України з контролю за цінами (Держцінінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра економічного розвитку і торгівлі України. Держцінінспекція України входить до системи органів виконавчої влади і реалізує державну політику з контролю за цінами. Держцінінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Голова Держцінінспекції України утворює в межах граничної чисельності державних службовців і працівників Держцінінспекції України та коштів, передбачених на її утримання, реорганізовує і ліквідує за погодженням з Кабінетом Міністрів України та Міністром територіальні органи Держцінінспекції України як структурні підрозділи її апарату.

Встановлено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.07.2012 №429-р утворено територіальні органи Державної інспекції з контролю за цінами, як структурні підрозділи апарату Інспекції, зокрема, Сектор у Кіровоградській області.

Відповідно до Положення про Державну інспекцію України з контролю за цінами, до функції Державної інспекції України з контролю за цінами віднесено, зокрема, здійснення державного контролю (нагляд) за дотриманням центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, суб'єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Окрім того, відповідно до пп.8 п.6 Положення про Державну інспекцію України встановлено, що Держцінінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Таким чином, судом встановлено, що повноваження, якими був наділений позивач у даній справі є в цій частині тотожними з повноваженнями новоствореної Державної інспекції України з контролю за цінами.

За інформацією Державної інспекції України з контролю за цінами, Держцінінспекція України не визначена правонаступником Державної інспекції з контрою за цінами, яка діяла у системі Мінекономіки України.

Суд вважає, що у зв'язку з ліквідацією Державна інспекція з контролю за цінами в Кіровоградській області, як державний орган (установа) та юридична особа публічного права, втратила статус носія адміністративної процесуальної правосуб'єктності, не може мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві і не здатна особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові.

Разом з тим, згідно до п.9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №2 від 06.03.2008р. "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ", зазначено, що відповідно до статті 55 КАС України в разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи правонаступником.

При визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Згідно ст.55 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

З огляду на те, що владною компетенцією колишньої Державної інспекції з контролю за цінами як суб'єкта владних повноважень наділено новостворену Державну інспекцію України з контролю за цінами, зважаючи на наявність в останньої права на звернення до суду з позовними вимогами про стягнення до бюджету коштів у разі наявності рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, беручи до уваги той факт, що відповідно до Положення про Державну інспекцію України з контролю за цінами, затвердженого Указом Президента України від 30.03.2012 року №236/2012 із змінами внесеними Указом Президента України №220/2013 від 17.04.2013 року новостворена Державна інспекція України з контролю за цінами діє в області через свій структурний підрозділ, суд дійшов висновку про необхідність заміни позивача у даній справі на Державну інспекцію України з контролю за цінами.

Керуючись ст.55, 133, 160, 165 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Допустити заміну позивача - Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області на правонаступника - Державну інспекцію України з контролю за цінами.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Т.М. Кармазина