Справа № 816/1206/15-а
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2015-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2015 р.Справа № 816/1206/15-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Калиновського В.А. , Філатова Ю.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військового прокурора Полтавського гарнізону в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України, Полтавського обласного військового комісаріату, Полтавської обласної державної адміністрації на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2015р. по справі № 816/1206/15-а

за позовом Військового прокурора Полтавського гарнізону в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України, Полтавського обласного військового комісаріату, Полтавської обласної державної адміністрації

до Приватного підприємства "Булухівка"

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Військовий прокурор Полтавського гарнізону в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України, Полтавського обласного військового комісаріату, Полтавської обласної державної адміністрації звернувся до суду із адміністративним позовом до Приватного підприємства "Білухівка", в якому просив зобов'язати ПП "Білухівка" () на підставі розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації "Про проведення (забезпечення) мобілізації людських і транспортних ресурсів на території області у 2015 році" № 592 від 29 грудня 2014 року та нарядів Карлівсько-Машівського ОРВК поставити у належному для використання за призначенням стані КАМАЗ 55111, 1991 року випуску, реєстраційний номер ВІ 7003 ВМ до Карлівсько-Машівського ОРВК для потреб Збройних Сил України в особливий період.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідач в порушення вимог чинного законодавства не поставив до Карлівського-Машівського ОРВК Полтавської області необхідний транспортний засіб, у зв'язку із чим порушив військово-транспортний обов'язок.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2015 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із судовим рішенням, Військовий прокурор Полтавського гарнізону в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України, Полтавського обласного військового комісаріату, Полтавської обласної державної адміністрації подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2015 року та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, прокурор посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вказує, що відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про відсутність правових підстав для зобов'язання ПП "Білухівка" поставити у належному для використання за призначенням стані КАМАЗ 55111, 1991 року випуску, реєстраційний номер ВІ 7003 ВМ до Карлівсько-Машівського ОРВК для потреб Збройних Сил України в особливий період.

Представники сторін про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 16.06.2011 року головою Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області прийнято розпорядження № 03-дск, яким затверджено розрахунок розподілу лімітів вилучення техніки в районі для комплектування Збройних сил України та інших військових формувань під час мобілізації (а.с. 65).

Згідно наявного в матеріалах справи Витягу з Додатку до вищенаведеного розпорядження вбачається, що ПП "Білухівка" визначено наступні ліміти, а саме: автомобілі легкові - 1; автомобілі вантажні спеціальні і автобуси - 10 (а.с. 54).

24.12.2014 року ПП "Білухівка" надано Військовому комісару Карлівського-Машівського ОРВК відомість про наявність та технічний стан транспортних засобів, а також про громадян, які працюють на підприємстві на цих засобах, станом на 08.12.2014 (а.с. 55-58).

Полтавською обласною державною адміністрацією прийнято розпорядження від 29.12.2014 року №592 "Про проведення (забезпечення) мобілізації людських і транспортних ресурсів на території області у 2015 році", яким, зокрема, зобов'язано голів районних державних адміністрацій спільно з військовими комісаріатами уточнити до 05.01.2015 року та видати розпорядження щодо забезпечення виконання заходів проведення мобілізації людських та транспортних ресурсів на території району (міста) (а.с. 8).

10.03.2015 року директором ПП "Білухівка" мирним М.П. отримано зведений наряд з оголошенням мобілізації чи одержання розпорядження військового комісара - поставити у пункти в строк, зазначений у наряді № В 6250, автомобілі у кількості 1 одиниці, а саме: КАМАЗ 5511 (а.с. 59-60).

Також, 10.03.2015 року представником Карлівського-Машівського ОРВК разом з головним інженером ПП "Білухівка" складено акт перевірки технічного стану транспортних засобів та їх готовності до передачі військовим формуванням на період мобілізації та у воєнний час, відповідно до якого стан автомобіля КАМАЗ 55111 визнано незадовільним (а.с. 61-62).

ПП "Білухівка" направило до ТВО військового комісара Карлівського-Машівського ОРВК лист № 27/1, у якому зазначено, що на адресу ПП "Білухівка" надійшов зведений наряд на поставку автомашин КАМАЗ у кількості 2 одиниці у визначені пункти призначення у зв'язку з оголошенням мобілізації. З метою врегулювання даного питання у добровільному порядку та відповідно до закону для вирішення питання щодо передачі вказаного майна директору необхідно отримати дозвіл у вигляді рішення загальних зборів учасників ПП "Білухівка", проведення яких оголошено на 05.04.2015 та до повістки денної яких включено питання щодо вказаного майна (а.с. 63).

Листом від 10.04.2015 року № 34/1 ПП "Білухівка" повідомило Військового комісара Карлівського-Машівського ОРВК про те, що 05.04.2015 року загальні збори учасників не відбулися відповідача, про скликання повторних зборів буде повідомлено додатково.

Вважаючи, що відповідач в порушення вимог чинного законодавства безпідставно не поставив до Карлівського-Машівського ОРВК Полтавської області необхідний транспортний засіб, Військовий прокурор Полтавського гарнізону в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України, Полтавського обласного військового комісаріату, Полтавської обласної державної адміністрації звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов'язання ПП "Білухівка" поставити у належному для використання за призначенням стані саме КАМАЗ 55111, 1991 року випуску, реєстраційний номер ВІ 7003 ВМ до Карлівсько-Машівського ОРВК для потреб Збройних Сил України в особливий період, оскільки відсутнє рішення держадміністрації, оформлене відповідним розпорядженням, про встановлення лімітів вилучення (відчуження) транспортних засобів за типами та марками для ПП "Білухівка" у мирний час.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно Указу Президента України від 14.04.2014 року № 405/2014, введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України"

Указом Президента України "Про часткову мобілізацію" від 14.01.2015 року за №15/2015, оголошено часткову мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва та передбачено здійснення призову військовозобов'язаних, резервістів та поставку транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, інших військових формувань України в обсягах, визначених мобілізаційними планами з урахуванням резерву.

Згідно пункту 8 вищевказаного Указу Президента України, доручено місцевим органам виконавчої влади за участю органів місцевого самоврядування, із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності організувати і забезпечити в установленому порядку, зокрема, виділення тимчасово будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів, надання послуг Збройним Силам України, Національній гвардії України, іншим військовим формуванням України відповідно до мобілізаційних планів.

Колегія суддів зазначає, що правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов'язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов'язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Згідно положень ст. 6 вказаного України закріплено, що військово-транспортний обов'язок установлюється з метою задоволення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань на особливий період транспортними засобами і технікою і поширюється на центральні та місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації, у тому числі на залізниці, порти, пристані, аеропорти, нафтобази, автозаправні станції дорожнього господарства та інші підприємства, установи і організації, які забезпечують експлуатацію транспортних засобів, а також на громадян - власників транспортних засобів.

Порядок виконання військово-транспортного обов'язку визначається Кабінетом Міністрів України.

Виконання військово-транспортного обов'язку під час мобілізації, якщо не введений правовий режим воєнного чи надзвичайного стану, здійснюється згідно з Мобілізаційним планом України шляхом безоплатного залучення транспортних засобів підприємств, установ та організацій усіх форм власності для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань на умовах їх повернення власникам після оголошення демобілізації.

Обсяги транспортних засобів за типами та марками, які планується залучити під час мобілізації, для підприємств, установ та організацій усіх форм власності встановлюються згідно з Мобілізаційним планом України місцевими державними адміністраціями за поданням військових комісаріатів.

Залучення транспортних засобів під час мобілізації здійснюється військовими комісаріатами на підставі рішень місцевих державних адміністрацій, які оформлюються відповідними розпорядженнями.

Порядок виконання військово-транспортного обов'язку визначений постановою Кабінету Міністрів України № 1921 від 28.12.2000 року "Про затвердження положення про військово-транспортний обов'язок".

Відповідно до п.п. 2, 5 вказаного Положення встановлено, що військово-транспортний обов'язок встановлюється з метою забезпечення потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань (далі - військові формування) на період мобілізації та у воєнний час у транспортних засобах.

Вилучення (відчуження) транспортних засобів здійснюється районними (міськими) військовими комісаріатами на підставі розпоряджень місцевих держадміністрацій в обсягах лімітів та відсоткових норм вилучення, затверджених Кабінетом Міністрів України, як окремо, так і у складі спеціальних формувань, які передаються військовим формуванням на період мобілізації та у воєнний час.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що залучення транспортних засобів під час мобілізації здійснюється військовими комісаріатами на підставі рішень місцевих державних адміністрацій, які оформлюються відповідними розпорядженнями.

Ліміти вилучення (відчуження) транспортних засобів за типами та марками (крім мотоциклів і гужового транспорту) для підприємств, установ, організацій, районів і міст встановлюються у мирний час відповідними місцевими держадміністраціями за поданням військових комісаріатів (п. 11 Положення №1921).

Як вбачається з наявного в матеріалах справи розпорядження голови Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області від 16.06.2011 № 03-дск, яким затверджено розрахунок розподілу лімітів вилучення техніки в районі для комплектування Збройних сил України та інших військових формувань під час мобілізації, відповідно до додатку якого затверджено ліміти для ПП "Білухівка", а саме: автомобілі легкові - 1; автомобілі вантажні спеціальні і автобуси - 10.

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що вказане рішення не містить відповідних лімітів вилучення (відчуження) транспортних засобів для ПП "Білухівка" за типами та марками.

Згідно ст. 41 Конституції України, ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об'єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

У відповідності до ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

У цивільному законодавстві визначено поняття права власності, яким є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею,незалежно від волі інших осіб (ч.1 ст.316 Цивільного кодексу України).

Згідно положень ст.319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Держава не втручається у здійснення власником права власності. Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов'язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Із системного аналізу вищевказаних положень колегія суддів дійшла висновку, що Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та Положення про військово-транспортний обов'язок є тими нормативно-правовими актами, згідно з якими передбачені законні підстави вилучення (відчуження) транспортних засобів, які передаються військовим формуванням на період мобілізації. В свою чергу, дане вилучення (відчуження) повинно відбуватися у суворій відповідності до встановленого зазначеними нормативно-правовими актами порядку.

Розв'язуючи спір, колегія суддів бере до уваги, що в силу ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Вказане завдання за правилом ч.3 ст.2 КАС України, реалізується адміністративними судами шляхом перевірки чи прийняті суб'єктами владних повноважень рішення та чи вчинені суб'єктами владних повноважень дії або бездіяльність: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

На підставі викладеного, враховуючи відсутність рішення держадміністрації, оформленого відповідним розпорядженням, про встановлення лімітів вилучення (відчуження) транспортних засобів за типами та марками для ПП "Білухівка" у мирний час, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість заявлених вимог щодо зобов'язання ПП "Білухівка" поставити у належному для використання за призначенням стані саме КАМАЗ 55111, 1991 року випуску, реєстраційний номер ВІ 7003 ВМ до Карлівсько-Машівського ОРВК для потреб Збройних Сил України в особливий період.

Посилання заявника апеляційної скарги на порушення відповідачем вимог діючого законодавства в частині безпідставного невиконання вимоги військового комісаріату на поставку техніки, є необґрунтованими з вищезазначених підстав.

З огляду на встановлені під час розгляду справи обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необґрунтованості заявлених позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2015р. по справі №816/1206/15-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Військового прокурора Полтавського гарнізону в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України, Полтавського обласного військового комісаріату, Полтавської обласної державної адміністрації залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2015р. по справі №816/1206/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бенедик А.П.
Судді(підпис) (підпис) Калиновський В.А. Філатов Ю.М.