Справа № 758/9066/13-а
Суддя: Шостак О.О.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 758/9066/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Васильченко О.В.
Суддя-доповідач: Шостак О.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 липня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Шостака О.О.,

суддів Желтобрюх І.Л., Мамчура Я.С.,

при серетарі Лебедєвій Ю.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Подільського районного суду м. Києва від "15" січня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області про зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Подільського районного суду м. Києва від "15" січня 2014 року в задоволені позову було відмовлено. Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду від 15.01.2014 року та прийняте нове рішення, яким відмовити задовольнити позов. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матуеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2014 року апеляційну скаргу було задоволено частково, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням премії у розмірі 90 процентів грошового забезпечення, а позовні вимоги за період з 01 квітня 2012 року по 12 січня 2013 року залишено без розгляду. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 травня 2015 року постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2014 року в частині зобов'язання при перерахунку пенсії урахувати 90 процентів премії скасувано та справу в цій частині направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції. В іншій частині постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 30 квітня 2014 року залишено без змін. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково, а постанову Подільського районного суду м. Києва від "15" січня 2014 року - скасувати. Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. З матеріалів справи вбачається, що позивач є військовим пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років з 18 листопада 2006 року на підставі Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" . Перерахунок пенсії позивачу здійснено в порядку, передбаченому постановою КМУ №355, згідно пункту 1 якої з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків. Розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року. Однак, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу, ГУПФ припустилося помилки в частині визначення максимального розміру пенсійних виплат. З матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачу у 2006 році призначена за правилами, передбаченими статтями 13, 43 Закону №2262-ХІІ (у редакції Закону № 3591), в розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення. При її перерахунку в 2012 році відповідачем, з посиланням на частину другу статті 13 Закону №2262-ХІІ (у редакції Закону №3668-VІ), визначено, що максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» від 07.11.2007 № 1294 затверджено відповідний порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено спадові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї Постанови з 01.01.2008 року органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок вже призначених пенсій. Постановою КМУ № 355 встановлено з 1 липня 2012 року підвищення пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 січня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків. Згідно пункту 2 вищезазначеної Постанови розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій що з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати міри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року. Як зазначив Верховний Суд України в своєму рішенні від 10 грудня 2013 року (справа №21-420а13) процедури призначення і перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. При перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначала розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Отже, внесені зміни Законом №3688-VІ до статей 13, 43 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій). У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно - правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002). Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Верховний Суд України в рішенні від 26 лютого 2013 року (справа №21-5а13) зазначив, що премія, яка носить тимчасовий характер, виплата якої дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених Міністерством оборони для грошового забезпечення військовослужбовців не може враховуватися при перерахунку пенсії. Водночас, виходячи зі змісту частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ, єдиною підставою для перерахунку розміру пенсії є фактичне підвищення чи введення нових основних та додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі премій для відповідних категорій військовослужбовців. Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції не було вірно встановлено фактичні обставини справи, не надано належну оцінку дослідженим доказам. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково, а постанову Подільського районного суду м. Києва від "15" січня 2014 року - скасувати та постановити нову, якою адміністративний позов задовольнти частково. Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Постанову Подільського районного суду м. Києва від "15" січня 2014 року - скасувати.

Постановити по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області про зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити частково.

Зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з урахуванням премії у розмірі 90 процентів грошового забезпечення за період, починаючи з 13 січня 2013 року.

Позовні вимоги за період з 01 квітня 2012 року по 12 січня 2013 року - залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки передбаченні ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя О.О. Шостак

Судді І.Л. Желтобрюх

Я.С. Мамчур

Головуючий суддя Шостак О.О.

Судді: Мамчур Я.С

Желтобрюх І.Л.