Справа № 0870/4455/12
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2012-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

17 травня 2012 року Справа № 0870/4455/12

м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Бойченко Ю.П., перевіривши позовну заяву та додані до неї матеріали

за скаргою Веселівського районного центру зайнятості

до Шевченківського відділу державної виконавчої служби Запорізького міського управління юстиції

про визнання дій (бездіяльності) противоправною та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

15 травня 2012 року Веселівський районний центр зайнятості (Веселівський РЦЗ) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду зі скаргою до Шевченківського відділу державної виконавчої служби Запорізького міського управління юстиції (далі Шевченківський ВДВС) в якій просить суд зобовязати державних виконавців усунути порушення стосовно невиконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду та виконавчого листа від 16.06.2011 по справі №2а-0870/3609/11 про стягнення суми отриманої допомоги по безробіттю ОСОБА_1 в сумі 5928,94 шляхом перерахування на відповідні рахунки центру зайнятості зазначеної суми.

Відповідно до ч. 2 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви зясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу.

Стаття 106 КАС України встановлює обовязкові вимоги до позовної заяви.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.106 КАС України, у позовній заяві зазначаються ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі відомі.

Веселівським РЦЗ не зазначено номер засобу зв'язку Шевченківського ВДВС, враховуючи скорочені строки, встановлені ст.181 КАС України, розгляду даної категорії справ, зазначення засобів звязку відповідача є обовязковою вимогою при подачі позовної заяви.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.106 КАС України, у позовній заяві повинен зазначатись зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Зміст позову складають два елемента - підстава та предмет позову. Підставою адміністративного позову є юридичні факти, на яких позивач обґрунтовую свої позовні вимоги до відповідача, тобто юридичні факти, з наявністю або відсутністю яких закон повязує виникнення, зміну або припинення правовідносин. Зазначення підстави позову сприяє встановленню спірних правовідносин та можливості прийняття справи до провадження суду. Предметом позову є та конкретна матеріально-правова вимога до відповідача, яка випливає із спірного матеріального публічно-правового відношення та з приводу якої адміністративний суд має прийняти рішення.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Веселівський РЦЗ не оскаржує рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а тільки просить суд зобовязати державних виконавців усунути порушення стосовно невиконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду та виконавчого листа.

Крім того, позивач не зазначає, яких саме конкретних державних виконавців він просить зобовязати вчинити зазначені дії.

Відповідно до ч.3 ст. 106 КАС України, до позовної заяви додаються її копії та копії всіх документів, що приєднуються до неї, відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, крім випадків подання адміністративного позову суб'єктом владних повноважень. Суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів (…).

Позивачем в якості доказу направлення відповідачеві копії позовної заяви з додатками до неї надано фіскальний чек від 11.05.2012 за №5645, з якого не вбачається які саме документи та на яку адресу направлялись. Крім того, поштове відправлення направлено цінним листом, а не рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

З огляду на ці обставини, суд зазначає наступне, відповідно до частини першої статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Абзацом двадцять сьомим пункту 2 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 року N 270, визначено, що документом, який підтверджує надання послуг поштового зв'язку, є розрахунковий документ встановленої відповідно до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» форми та змісту (касовий чек, розрахункова квитанція тощо).

З аналізу зазначеної норми вбачається, що розрахунковий документ, виданий поштовим відділенням, є доказом надання (оплати) послуг поштового зв'язку, проте він не дає можливості суду перевірити вміст поштового відправлення і не містить повної адреси одержувача.

Вміст поштового відправлення містить бланк опису вкладення, який згідно з пунктом 61 Правил надання послуг поштового зв'язку заповнюється відправником у двох примірниках. Працівник поштового зв'язку повинен перевірити відповідність вкладення опису, розписатися на обох його примірниках і проставити відбиток календарного штемпеля. Один примірник опису вкладається до поштового відправлення, другий видається відправникові.

З огляду на викладене та з урахуванням вимог частини третьої статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України належним доказом надіслання суб'єктом владних повноважень відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів може бути опис вкладення разом з розрахунковим документом (рекомендованим листом з повідомленням про вручення).

Вищезазначеної точки зору дотримується Вищий адміністративний суд України (лист від 16.11.2011 за №2091/11/13-11).

Згідно з ч.4 ст. 106 КАС України, позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання.

Відповідно до ч.3 ст.56 КАС України, Представники беруть участь в адміністративному процесі на основі договору або закону.

Законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом.(п.7 ст.56 КАС України).

Скарга підписана директором Веселівського РЦЗ ОСОБА_2, однак до позову (скарги) не додано жодного документу який підтверджує займану особою посаду та її право на звернення до суду з позовами. Також, відсутня дата підписання позову (скарги).

Крім того, суд звертає увагу Веселівського РЦЗ, що відповідно до ч.1ст.50 КАС України, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Згідно з п.6 ч.1 ст.3 КАС України, адміністративний позов звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах.

Норми КАС України, не передбачають право особи на звернення до адміністративного суду зі скаргами. Також норми вищезазначеного Закону не передбачають можливість приймати участь в адміністративному процесі таким сторонам як «стягувач» та «особа, рішення, дія або бездіяльність, якої оскаржується».

Відповідно до ст. 108 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

За таких обставин позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням строку для усунення недоліків.

При усуненні недоліків позовної заяви позивачу необхідно врахувати вимоги п.4 «Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень та поштових переказів», затверджених наказом Міністерства транспорту та звязку України №1149 від 12.12.2007р.

Керуючись ст. ст. 106, 108, 160, 165 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Веселівського районного центру зайнятості до Шевченківського відділу державної виконавчої служби Запорізького міського управління юстиції про визнання дій (бездіяльності) противоправною та зобовязання вчинити певні дії залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви до 07 червня 2012 року.

Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом фактичного отримання судом до дати, встановленої судом:

1. Уточненої позовної заяви в якій вказано:

- це скарга або адміністративний позов;

- зазначені позивач та відповідач;

- номер засобу звязку відповідача;

- належне нормативне та документальне обґрунтування позовних вимог, з зазначенням дати, коли позивач дізнався про порушення своїх прав;

- позовні вимоги сформульовані у відповідності до норм КАС України;

2. Документальних доказів надіслання відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення копії уточненої позовної заяви з додатками, а також бланком опису вкладення з якого би вбачалось, які саме документи надсилались відповідачеві

3. Документальних доказів, які підтверджують повноваження особи, що підписала позовну заяву.

Розяснити позивачу, що згідно з п. 1 ч. 3 ст. 108 КАС України, якщо у встановлений судом строк, позивач не усуне недоліки позовної заяви, її буде повернуто позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.

Копію цієї ухвали надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) Ю.П.Бойченко

07 червня 2012 року