Справа № 2-а-6736/11
Суддя: Коваль О. А.
Дата ухвалення: 2011-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ун. № 2-а-6736/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2011 року

Святошинський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді Коваль О.А.

розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва, Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про перерахунок пенсії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва перерахувати та виплатити їй пенсію та додаткову пенсію, посилаючись на те, що вона є постраждалою внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання повязане з наслідками аварії на ЧАЕС та отримує пенсію, призначену їй у відповідності з Законом України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно ст. 54 Закону призначений розмір пенсії для інвалідів 2 групи повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Також відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам 2 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Оскільки зазначені пенсії їй виплачуються у меншому розмірі, ніж передбачено вказаним законом, просить перерахувати розмір пенсій та здійснити відповідні виплати з 30.11.2010 року.

Крім того, відповідно до ст. 48 цього Закону інвалідам 2 групи передбачена виплата щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, однак вказана виплата їй здійснюється у меншому розмірі, ніж це передбачено законом, а тому просить зобовязати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації зробити перерахунок та здійснити виплату недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення з 01.01.2011 року.

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 07.10.2011 року вказаний адміністративний позов ОСОБА_1 про перерахунок пенсії в частині позовних вимог за період з 30.11.2010 року по 29.03.2011 року залишено без розгляду.

Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надав письмові заперечення, згідно яких проти позову заперечує, посилаючись на те, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005р. «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлені розміри даної допомоги.

Представник Управління праці та соціального захисту населення надав письмові заперечення, згідно яких проти позову заперечує з тих же підстав.

Представник Управління пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва надав письмові заперечення, згідно яких проти позову заперечує, посилаючись на те, що пенсія позивачеві виплачується відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 та від 16.07.2008р. № 654.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач належить до першої категорії як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А № 025222.

Позивачу була призначена пенсія по інвалідності, внаслідок встановлення 2 групи інвалідності, повязаної з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно довідки МСЕК 27.05.1993 р. позивачу встановлена друга група інвалідності. Захворювання повязано з наслідками аварії на ЧАЕС .

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів II гр., призначеної у відповідності з цим Законом, повинен бути не нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, а згідно ст. 50 цього Закону інвалідам II групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, позивач має право на отримання пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. У звязку з цим при визначенні розміру пенсій позивача підлягають застосуванню саме ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав позивача.

Зі статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобовязання, взяті державою, навіть якщо такі зобовязання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для розрахунку розміру державної пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсій за віком використовується як розрахункова величина для визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Статтею 52 Закону України «Про державний бюджет на 2010р.» розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність становить з 01 грудня 2010р. - 734 грн., згідно Закону України «Про державний бюджет на 2011р.» з 01 січня 2011р. - 750 грн.

Як видно з матеріалів справи основний розмір пенсії позивача становить - 4073,22 грн., що складається з 3204,25 грн. основного розміру пенсії; 152, 80 грн. додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю; 61,71 грн. розмір підвищення пенсії у звязку з тим, що середня заробітна плата за 2008 рік зросла; 2,99 грн. розмір підвищення пенсії у звязку з тим, що середня заробітна плата за 2009 рік зросла; 39,21 грн. розмір підвищення пенсії у звязку з тим, що середня заробітна плата за 2010 рік зросла; 191 грн. підвищення учасникам бойових дій; 381,27 грн. доплата до старого розміру пенсії; 40 грн. щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни, що не відповідає ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до яких розмір державної пенсії повинен бути не менше 734 х 8 = 5 872 грн., додаткової - 734 х 75% = 550. 50 грн., а з січня 2011 р. 750 х 8 = 6000 грн., додаткової - 750 х 75% = 562,50 грн.

Разом з тим, відповідно до п.7 Прикінцеві положення ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 р. установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік».

Відповідно до ст.6 Постанови КМУ від 06.06.2011 №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності з 23.07.2011, установлено, що для інвалідів ІІ групи постраждалих від наслідків аварії на ЧАЕС розмір основної пенсії не може бути нижчим 820 грн., розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоровю установлено на рівні 20 % прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

За таких підстав бездіяльність Управління пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва, що полягає у відмові ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії і додаткової пенсії та привести їх розмір у відповідність з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправною.

А тому суд приходить до висновку про необхідність зобовязати Відповідача1, Відповідача2 здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30.03.2011 р. по 22.07.2011р. з підвищенням її до 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати.

Щодо позовних вимог в частині визнання дій відповідачів протиправними та зобовязання нарахувати та виплатити позивачу недоплачену суму щорічної допомоги на оздоровлення за період 2010р. судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації як інвалід 2гр. та має статус постраждалої внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії. Допомога на оздоровлення виплачується позивачу щорічно у відповідності до Постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р. та від 12.07.2005р. № 562.

Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам 2 групи щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Вказаним Законом не уповноважено Кабінет Міністрів України зменшувати суми компенсацій і допомоги, змінювати розмір допомоги на оздоровлення, встановлений Законом.

Згідно ст. 53 Закону України «Про Державний бюджет на 2010р.» розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2011р. складає 941 грн., з 1 квітня 960 грн, з 1 жовтня 985 грн, тому розмір допомоги на оздоровлення, який виплачувався позивачу в розмірі 120 грн. не відповідає чинному законодавству.

Таким чином, бездіяльність відповідачів, що полягає у відмові нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі пяти мінімальних заробітних плат за 2011р. є протиправною.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, п.7 Прикінцевих положень ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2011 рік», ст. ст. 48, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст.ст. 9, 69-71, 94, , 158-163, 183-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у Святошинському районі м. Києва, Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації протиправною.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії в розмірі, не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсію за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» з 30 березня 2011 р. по 22 липня 2011р за виключенням проведених виплат.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації нарахувати та Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 роки у розмірі, передбаченому ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - пять мінімальних заробітних плат на момент виплати допомоги, за виключенням виплаченої суми допомоги.

В решті позову відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду м. Києва через районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів.

Суддя: