Справа № 823/179/13-а
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2015 року м. Київ К/800/38518/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Конюшка К.В.,

Логвиненка А.О.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 18.03.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2013 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Уманьгаз» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області Захарченка Андрія Володимировича про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності,

в с т а н о в и л а:

У січні 2013 року Публічне акціонерне товариство «Уманьгаз» звернулося до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області Захарченка Андрія Володимировича про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 18.03.2013 року позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Уманьгаз» було задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Черкаській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 09.01.2013 року № 15.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2013 року апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області було залишено без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 18.03.2013 року - без змін.

У касаційній скарзі Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 18.03.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2013 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Публічному акціонерному товариству «Уманьгаз» у задоволенні позовних вимог.

Публічним акціонерним товариства «Уманьгаз» подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 03.01.2013 року заступником начальника Уманського міжрайонного управління інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області проведено позапланову перевірку щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил Публічним акціонерним товариством «Уманьгаз» на об'єкті «Реконструкція газопроводу високого тиску біля тепличного комбінату м. Христинівка, від ГРП-2 до траси Верхнячка-Христинівка».

Перевіркою встановлено, що замовником з реконструкції газопроводу є Публічне акціонерне товариство «Уманьгаз», будівельні роботи з реконструкції виконані публічним акціонерним товариством «Уманьгаз», проектна документація 173-12-ГП розроблена публічним акціонерним товариством «Уманьгаз», висновок експертизи з питань охорони праці щодо проектної документації № 71.01.04.0375.12 від 15.05.2012 року надано ДП Черкаський ЕТЦ Держгірпромнагляду України. Під час проведення будівельних робіт в 2012 році з реконструкції вищевказаного об'єкту Публічним акціонерним товариством «Уманьгаз» допущені порушення державних стандартів, норм і правил при будівництві, а саме:

1) пункту 9.11 ДБН А.3.1-5-2009 «Організація будівельного виробництва», а саме: не забезпечено здійснення авторського та технічного нагляду, статті 11 Закону України «Про архітектурну діяльність»;

2) пункту 1.6 ДБН А.3.1-5-2009 «Організація будівельного виробництва» - в 2012 році проведено будівельні роботи з реконструкції без оформлення відповідних документів дозвільного характеру (реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт), що є порушенням абзацу 1 частини 1 статті 25 Закону України «Про основи містобудування» та пункту 2 частини 1 статті 34 та статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

3) пункту 1.23 ДБН А.3.1-5-2009 року «Організація будівельного виробництва» - об'єкт експлуатується без здачі в експлуатацію, що є порушенням ч. 2 статті 25 Закону України «Про основи містобудування» та частин 8, 10 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області 03.01.2013 року винесено припис № 1, згідно якого вимагається усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил в термін до 03.04.2013 року та протокол № 5 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

09 січня 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 15, якою за вчинення правопорушення, передбаченого пунктом 8 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» на Публічне акціонерне товариство «Уманьгаз» накладено штраф у сумі 51615,00 грн.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовано Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», об'єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Згідно із частиною 5 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Частиною 1 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до І - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Проектування об'єктів здійснюється на підставі ДБН А.3.1-5-2009 «Управління, організація і технологія. Організація будівельного виробництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України № 689 від 25.12.2009 року зі змінами, внесеними наказами Міністерства регіонального розвитку та будівництва України № 334 від 31.08.2010 року та № 53 від 25.05.2011 року, а також ДБН А.2.2-3-2004 «Проектування. Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України № 8 від 20.01.2004 року (чинних з 01.07.2004 року до 01.07.2012 року), та ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України № 98 від 03.03.2012 року (чинних з 01.07.2012 року).

Згідно із додатком Б (обов'язковим) «Терміни та визначення» ДБН А.2.2-3-2004 «Проектування. Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва», чинних з 01.07.2004 року до 01.07.2012 року, під новим будівництвом розуміється будівництво комплексу об'єктів основного, підсобного та обслуговуючого призначення новостворюваних підприємств, будинків, споруд, а також філій і окремих виробництв, що здійснюється на вільних площах із метою створення нової виробничої потужності або надання послуг, які після введення в експлуатацію будуть знаходитись на самостійному балансі; під реконструкцією розуміється перебудова існуючих об'єктів виробничого та цивільного призначення, пов'язана з удосконаленням виробництва, підвищенням його техніко-економічного рівня та якості вироблюваної продукції, поліпшенням умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміною основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри).

Вказаний додаток також містить визначення термінів «будова», «об'єкт будівництва», «об'єкт виробничого призначення», «об'єкт цивільного призначення», зі змісту яких вбачається, що газопровід як об'єкт будівництва не передбачений.

Додатком П (рекомендованим) передбачені категорії складності об'єктів цивільного призначення, а саме: I, II, III/ IV та V з переліком об'єктів цивільного призначення за категоріями складності, у яких газопроводи, як окремі об'єкти цивільного призначення також не зазначені.

Пунктами 3.1. 3.2, 3.8 ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», чинним з 01.07.2012 року, передбачено, що будівництвом є нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва; об'єкт будівництва - будинки, споруди будь-якого призначення, їх комплекси, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури; лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури - наземні, надземні або підземні лінійні об'єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.

Вищенаведене свідчить, що зміна геометричних параметрів існуючих газопроводів є реконструкцією, яка, в свою чергу, є одним із видів будівництва.

Однак, мережі газопроводу віднесені до лінійних об'єктів інженерно- транспортної інфраструктури, які є об'єктом будівництва, лише з набрання чинності ДБН А.2.2-3-2012, тобто починаючи з 01.07.2012 року.

Оскільки, реконструкція мереж газопроводу здійснена Публічним акціонерним товариством «Уманьгаз» до 01.07.2012 року, тобто до набрання чинності ДБН А.2.2-3-2012, отже на час реконструкції та введення в експлуатацію газопроводів положення статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо введення в експлуатацію газопроводів шляхом реєстрації декларації про готовність до експлуатації застосуванню не підлягали.

Відповідно до абзацу 2 пункту 6 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», суб'єкти містобудування, які є замовниками будівництва об'єктів (у разі провадження містобудівної діяльності), або ті, що виконують функції замовника і підрядника одночасно, несуть відповідальність у вигляді штрафу за експлуатацію або використання об'єктів будівництва, не прийнятих в експлуатацію об'єктів II категорії складності у розмірі сорока п'яти мінімальних заробітних плат.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність порушень вказаних приписів з боку позивача та, як наслідок, відсутність підстав для притягнення позивача до відповідальності за експлуатацію газопроводу, не прийнятого в експлуатацію.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 18.03.2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2013 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Уманьгаз» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області Захарченка Андрія Володимировича про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

К.В. Конюшко

А.О. Логвиненко