Справа № 2а-1880/09/0970
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2012-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2012 р. Справа № 84392/09

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Олендера І.Я.

суддів: Каралюса В.М., Улицького В.З.,

з участю секретаря Корчинської О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 обласного центру зайнятості на постанову ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2009 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фелікс» до ОСОБА_1 обласного центру зайнятості про визнання дій відповідача при проведенні перевірки та накладенні штрафу неправомірними, скасування акту про порушення законодавства при працевлаштуванні іноземних громадян та осіб без громадянства від 18.06.2009 року, скасування акту перевірки додержання законодавства про зайнятість населення щодо використання іноземців від 18.06.2009 року,-

в с т а н о в и в :

ТзОВ «Фелікс» звернулося в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_1 обласного центру зайнятості про визнання дій відповідача при проведенні перевірки та накладенні штрафу неправомірними, скасування акту про порушення законодавства при працевлаштуванні іноземних громадян та осіб без громадянства від 18.06.2009 року, скасування акту перевірки додержання законодавства про зайнятість населення щодо використання іноземців від 18.06.2009 року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що пункт 19 Порядку видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2009 року № 322 при визначенні суми штрафу в Акті про порушення законодавства при працевлаштуванні іноземних громадян та осіб без громадянства від 18 червня 2009 року було застосовано неправомірно, оскільки ОСОБА_2 звільнений з посади управляючого 01 лютого 2008 року до затвердження та вступу в дію даного порядку.

Постановою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2009 року позов задоволено частково, а саме визнано дії інспекції з контролю за додержанням законодавства про зайнятість ОСОБА_1 обласного, центру зайнятості щодо накладення штрафу на ТзОВ «Фелікс» неправомірними; скасовано акт про порушення законодавства при працевлаштуванні іноземних громадян та осіб без громадянства стаття 8 Закону України «Про зайнятість населення» від 18 червня 2009 року, складений відносно ТзОВ «Фелікс». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, інспекція з контролю за додержанням законодавства про зайнятість ОСОБА_1 обласного центру зайнятості оскаржила його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи. З огляду на викладене, апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позову.

Представник апелянта відповідача ОСОБА_1 обласного центру зайнятості в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просить таку задовольнити.

Представник позивача в судове засідання не явився, тому на підставі ч. 4 ст. 196 КАС України апеляційний розгляд проведено у його відсутності.

Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, та підтверджується матеріалами справи, що 18 червня 2009 року начальником інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення ОСОБА_1 обласного центру зайнятості ОСОБА_3 проведено перевірку додержання законодавства про зайнятість населення в частині використання праці іноземців на спільному українсько-нідерландському підприємстві ТзОВ «Фелікс».

Відповідно до Акту перевірки встановлено, що громадянин ОСОБА_4 ОСОБА_2 працював на спільному українсько-нідерландському підприємстві ТзОВ «Фелікс» з 01.10.2000 року по 01.11.2005 року на посаді директора, з 01.11.2005 року по 01.02.2008 року - управляючим у справах та звільнений з роботи 01.02.2008 року, що підтверджується наказами № 1 від 01.10.2000 року «Про призначення на посаду директора СУНП ТзОВ «Фелікс» ОСОБА_5П.», № 11в від 01.11.2005 року «Про призначення управляючим у справах СУНП ТзОВ «Фелікс» ОСОБА_2М.», № 21в від 01.02.2008 року «Про звільнення з посади управляючого справами СУНП ТзОВ «Фелікс» ОСОБА_2М.».

За результатами перевірки 18 червня 2009 року складено Акт про порушення законодавства при працевлаштуванні іноземних громадян та осіб без громадянства ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення» та Порядок видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2009 року № 322.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що факт порушення законодавства при працевлаштуванні іноземних громадян зі сторони позивача мав місце, однак відповідач не мав правових підстав для накладення штрафу.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно статті 8 Закону України «Про зайнятість населення» роботодавці мають право на використання праці іноземців та осіб без громадянства на умовах трудового договору лише за наявності виданого роботодавцю державною службою зайнятості дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких Надана Верховною Радою України. Порядок видачі, продовження терміну дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства визначається Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 19 Порядку видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2009 року № 322 у разі використання роботодавцем праці іноземців без дозволу на використання праці іноземця державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом. Порядок накладення штрафу визначається Мінпраці. У разі несплати (відмови від сплати) протягом місяця у добровільному порядку зазначеного штрафу його стягнення провадиться в установленому законом порядку. Кошти від стягнутих штрафів спрямовуються до Фонду.

Згідно акту про порушення законодавства при працевлаштуванні іноземних громадян та осіб без громадянства згідно ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення» від 18.06.2009 року на спільне українсько-нідерландське підприємство ТзОВ «Фелікс» накладено штраф в сумі 12 500 гривень у відповідності до пункту 19 Порядку видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2009 року № 322.

Відповідно до наказу № 21в ОСОБА_5 01.02.2008 року був звільнений з посади управляючого справами СУНП ТзОВ «Фелікс», в той час як Порядок видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства, на який посилається відповідач було затверджено Постановою Кабінету Міністрів України тільки 08 квітня 2009 року.

Згідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції прийшов вірного та обґрунтованого висновку, що відповідач не вправі був застосовувати до даних відносин норми Порядку видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2009 року № 322, оскільки дані норми не мають зворотної дії в часі.

Крім того, відповідач не врахував, що оскільки зазначені вище санкції є конфіскаційними, то вони належать не до цивільно-правових, а до адміністративно-господарських як такі, що відповідають визначенню, наведеному в частині 1 статті 238 ГК України і тому такі санкції можуть застосовуватись лише протягом строків, встановлених статтею 250 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 250 ГК України (в редакції на час спірних правовідносин) адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

За таких обставин апеляційний суд вважає обґрунтованими та вірними висновки суду першої інстанції про те, що позовні вимоги ТзОВ «Фелікс» є підставними та підлягають до часткового задоволення.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, обєктивно і всебічно зясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування постанови суду першої інстанції немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 обласного центру зайнятості залишити - без задоволення, а постанову ОСОБА_1 окружного адміністративного суду 19 жовтня 2009 року в справі № 2а-1880/09/0970 без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення. На ухвалу апеляційного суду може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після вступу в законну силу, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя : І.Я.Олендер

Судді: В.З.Улицький

ОСОБА_6

Ухвала в повному обсязі складена 18.03.2012 року.