Справа № 22а-3078/11
Суддя: Власенко О. В.
Дата ухвалення: 2011-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2011 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі : головуючого судді Ярмолюка О.І.,

суддів : Власенка О.В., Юзюка О.М.,

діючи відповідно до Закону України "Про внесення змін до розділу ХІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами", розглянула в порядку письмового провадження справу № 22а-3078 за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому про стягнення невиплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1, звертаючись в суд з вказаним позовом зазначала, що відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни вона має статус дитини війни. На підставі ст. 6 цього ж Закону пенсія дітям війни підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, однак відповідачем така допомога виплачувалась не в повному обсязі.

Позивачка просила визнати дії відповідача з приводу невиплати їй, як дитині війни підвищення до пенсії за період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 10 серпня 2010 року позов задоволено. Визнано дії управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому щодо відмови у підвищенні пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року неправомірними. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни. Стягнуто з відповідача на користь позивачки 37 грн. сплачених витрат на інформаційно технічне забезпечення розгляду справи та стягнути за рахунок державного бюджету 8 грн. 50 коп. сплаченого судового збору.

В апеляційній скарзі відповідач не погоджується з рішенням суду, просить його скасувати і ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, зокрема, вимог постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, де встановлені конкретні суми підвищення до пенсії дітям війни. Крім того, законами України про Державний бюджет на відповідні роки не передбачалися видатки на виплату підвищення дітям війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а Положенням про Пенсійний фонд України визначений вичерпний перелік напрямів використання коштів, тому в діях управління не вбачається будь-яких порушень законодавства.

__________________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції: ОСОБА_2 Справа № 22а-3078

Доповідач: Власенко О. В. Категорія № 10.3.1

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

У відповідності з ч.1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права, вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Згідно ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що позивачка є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни і відповідно до ст. 6 цього ж Закону має право на державну соціальну підтримку у вигляді підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни викладено в наступній редакції: Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України, зокрема, положення п. 41 розділу 2 Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України.

Зазначене рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим.

Крім того, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Частина 2 ст. 152 Конституції України передбачає, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 22 травня 2008 року спірні відносини регулюються відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

Законом України Про Державний бюджет України на 2009 рік положення ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни не змінювались.

Оцінивши в сукупності надані докази, суд першої інстанції правильно виходив з того, що вказана державна допомога виплачувалась позивачці у меншому розмірі, проте, не врахувавши вищевказаних положень чинного законодавства, помилково визначив час, з якого здійснювалась неналежна виплата (1 січня 2008 року).

В цій частині оскаржувана постанова підлягає зміні.

При цьому колегія суддів не бере до уваги доводи відповідача про неврегульованість механізму реалізації положень ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни.

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне

страхування і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України Про прожитковий мінімум прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни застосовується розмір мінімальної пенсії за віком, який визначений ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відсутність бюджетного фінансування передбачених Законом України Про соціальний захист дітей війни доплат до пенсії не може бути причиною невиконання покладених на управління Пенсійного фонду України зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 195, 198, 201, 205, 207, 212 КАС України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому задовольнити частково.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 серпня 2010 року в частині періоду, за який має бути здійснена виплата ОСОБА_1 надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, змінити.

Визначити цей період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий: (підпис)

Судді: (підписи)

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суддя О.В.Власенко