Справа № 2а-9/10/1570
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-07-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2015 року м. Київ К/9991/35422/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Головчук С.В.,

Кобилянського М.Г.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2011 року в справі за його позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Комінтернівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про поновлення в спеціальному званні, виплату грошової надбавки,

в с т а н о в и л а :

У січні 2010 року ОСОБА_4 звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом й зазначав, що у серпні 2009 року його притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді пониження у спеціальному званні на один ступінь. У цей же день йому було присвоєно чергове звання капітана міліції, яке у грудні 2009 скасовано.

Посилаючись на те, що порушень дисципліни не допускав, просив скасувати накази Міністра внутрішніх справ України від 31 серпня 2009 року № 2081 та від 30 вересня 2009 року № 2431 в частині пониження в спеціальному званні на один ступінь; скасувати наказ т.в.о. начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 10 грудня 2009 року № 542 о/с в частині скасування пункту наказу від 31 серпня 2009 року № 365 о/с; стягнути з Комінтернівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області грошову надбавку за спеціальне звання «капітан міліції» з 31 серпня 2009 року.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року позов задоволено частково: скасовано пункт 3 наказу міністра внутрішніх справ України від 31 серпня 2009 року № 2081 щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності; скасовано наказ міністра внутрішніх справ України від 30 вересня 2009 року № 2431 в частині щодо пониження в спеціальному званні на один ступінь; скасовано наказ т.в.о. начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 10 грудня 2009 року № 542 о/с в частині скасування пункту наказу від 31 серпня 2009 року № 365 о/с щодо присвоєння чергового звання «капітан міліції»; зобов'язано Комінтернівський районний відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату недоотриманої різниці грошової надбавки за спеціальне звання з 31 серпня 2009 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2011 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове про відмову у задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді оперуповноваженого сектору карного розшуку Комінтернівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області.

За результатами перевірки відомостей, викладених у заяві ОСОБА_5, було проведено перевірку та Міністром внутрішніх справ України 31 серпня 2009 року затверджено висновок, відповідно до якого позивач, зловживаючи службовим становищем, вступив з іншими співробітниками міліції в змову, спрямовану на незаконне затримання ОСОБА_5 з метою його подальшого незаконного позбавлення волі у вигляді адміністративного арешту та вжиття до нього незаконних заходів дізнання, для чого були сфальсифіковані адміністративні матеріали за статтею 185 Кодексу України про адміністративні правопорушення та підроблено рапорт від імені оперуповноваженого ОСОБА_6

Наказом Міністра внутрішніх справ України від 31 серпня 2009 року № 2081 о/с за грубі порушення вимог статті 29 Конституції України, статей 106, 115 Кримінально-процесуального кодексу України, статті 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, Етичного кодексу працівника органів внутрішніх справ, Кодексу честі працівника органів внутрішніх справ України, що виразилося в участі у фальсифікації адміністративних матеріалів про вчинене ОСОБА_5 адміністративне правопорушення, внаслідок чого його було незаконно позбавлено волі, ОСОБА_4 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та понижено у спеціальному званні на один ступінь.

У той же час наказом начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 31 серпня 2009 року № 365 о/с позивачу присвоєно чергове спеціальне звання капітан міліції.

Наказом Міністра внутрішніх справ України від 30 вересня 2009 року № 2431 о/с на підставі наказу від 31 серпня 2009 року № 2081 о/с ОСОБА_4 понижено в спеціальному званні на один ступінь до звання лейтенанта міліції.

Листом від 02 грудня 2009 року департамент кадрового забезпечення Міністерства внутрішніх справ України повідомив про необхідність скасування наказу начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 31 серпня 2009 року № 365 о/с у частині присвоєння чергового звання капітан міліції ОСОБА_4

Наказом т.в.о. начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області від 10 грудня 2009 року № 542 о/с скасовано пункт наказу від 31 серпня 2009 року № 365 о/с в частині присвоєння позивачу чергового спеціального звання капітан міліції.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що на час видання наказу про пониження у спеціальному званні позивач мав звання капітан міліції, а тому є неправомірним пониження на два ступеня до звання лейтенант міліції; висновок службового розслідування ґрунтується на тому, що в матеріалах справи про адміністративне правопорушення міститься рапорт позивача про те, що він був свідком неправомірної поведінки ОСОБА_5, а такі обставини не були спростовані у судовому порядку та під час службового розслідування, таким чином відсутні підстави для притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове апеляційний суд виходив з того, що оскаржувані накази винесені з дотриманням вимог законодавства та з урахуванням вчиненого дисциплінарного проступку.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин справи колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Порядок проходження публічної служби в органах внутрішніх справ регулюється Законом України «Про міліцію», Законом України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» та Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 1 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України службова дисципліна - це дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Статтею 2 Дисциплінарного статуту визначено, що дисциплінарним проступком є невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

Статтею 12 Дисциплінарного статуту визначено види дисциплінарних стягнень. На осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни може накладатися такий вид дисциплінарного стягнення як пониження в спеціальному званні на один ступінь.

Стаття 14 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України передбачає порядок накладення дисциплінарних стягнень, відповідно до якого з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування, яке має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення начальником.

При визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації тощо.

У відповідності з вимогами Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України на позивача було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді пониження в спеціальному званні на один ступінь. На час накладання такого дисциплінарного стягнення позивач перебував у званні старшого лейтенанта міліції, а тому в результаті пониження спеціального звання на одну ступінь йому було встановлено спеціальне звання лейтенант міліції.

Відповідно до пункту 27 Положення про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ спеціальні звання рядового і начальницького складу присвоюються особам, прийнятим на службу в органи внутрішніх справ, з урахуванням їх особистих якостей, спеціальної або військової освіти, рівня підготовки, службового досвіду та інших умов, передбачених цим Положенням.

Пунктом 34 Положення установлено такі строки вислуги в спеціальних званнях осіб середнього і старшого начальницького складу, зокрема, капітана міліції - 3 роки.

Згідно з вимогами Положення про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ наказом начальника Головного управління Міністерства внутрі-шніх справ України в Одеській області від 31 серпня 2009 року № 365 о/с позивачу присвоєно чергове спеціальне звання капітан міліції. Проте відповідачем не було в той час враховано вимоги наказу Міністра внутрішніх справ України від 31 серпня 2009 року про притягнення позивача до дисциплінарної відповідності, у зв'язку з чим у грудні 2009 року з метою приведення питання встановлення позивачу спеціального звання у відповідність з вимогами законодавства та належним дотриманням вимог службової дисципліни, правомірно скасовано присвоєння чергового спеціального звання «капітан міліції».

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції помилково виходив з того, що на час видання наказу про накладення дисциплінарного стягнення позивач мав звання капітан міліції, оскільки відповідно до даних наказів він мав звання старшого лейтенанта, а відомості про присвоєння чергового звання не були подані до Міністерства внутрішніх справ, наказом якого накладено дисциплінарне стягнення.

Враховуючи викладене апеляційний суд прийшов до підставного висновку про відмову у задоволенні позову у зв'язку з відсутністю підстав для скасування оскаржуваних наказів.

Рішення апеляційного суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, передбачених статтею 226 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для його скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ С.В. Головчук /підпис/ М.Г. Кобилянський/підпис/