Справа № 2-а-268/10
Суддя: Синиця Л. П.
Дата ухвалення: 2010-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ГОРОДИЩЕНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
справа № 2-а-268/10
провадження № -
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2010 рокум. Городище

Городищенський районний суд Черкаської області в складі : головуючого судді Синиці Л.П., при секретарі судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городище цивільну справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_2 до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа Черкаська обласна державна адміністрація про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання виконати розпорядження голови ОСОБА_3 РДА Черкаської області, -

встановив:

позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Черкаської області, за участю третьої особи Черкаської обласної державної адміністрації, в якому просить визнати бездіяльність ОСОБА_3 РДА Черкаської області в частині невиконання розпорядження голови ОСОБА_3 РДА Черкаської області за №38-к від 22.04.2010р. протиправною та зобовязати виконати дане розпорядження.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилається на те, що відповідно до розпорядження голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації ОСОБА_5 за №32-к від 08 квітня 2010 року був звільнений з посади першого заступника голови райдержадміністрації за станом здоров'я, згідно до п.2 ст. 40 КЗпП України, і йому Управлінням Пенсійного Фонду України в ОСОБА_3 районі Черкаської області призначена пенсія, як державному службовцю. 22 квітня 2010 року за №38-к, до вищенаведеного розпорядження, головою ОСОБА_3 державної адміністрації ОСОБА_5 було внесено зміни, де було зобов'язано відділ фінансово-господарського забезпечення апарату (ОСОБА_6А.) виплатити грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, за умови надання довідки органами Пенсійного фонду України про призначення пенсії як державному службовцю при виділенні коштів з державного бюджету. В квітні місяці поточного року, всі необхідні документи були представлені, однак до часу звернення до суду із позовною заявою розпорядження голови ОСОБА_3 РДА Черкаської області за №38-к від 22.04.2010р. не виконано, на неодноразові звернення як в усній так і в письмовій формі, було роз'яснено, що кошти будуть виплачені в найближчий час. З метою захисту порушених прав, звернувся до суду, просить, позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні позивач позов підтримав у повному обсязі, вказавши, що ОСОБА_3 районна державна адміністрація не виконала, як і не вжила дієвих заходів до своєчасного виконання свого ж розпорядження, хоча відповідно до Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в України" від 20.01.1994р. повинна була здійснити виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів із коштів державного бюджету за сприянням Черкаської обласної державної адміністрації. Представник відповідача ОСОБА_3 РДА Черкаської області ОСОБА_7, що діє в суді на підставі довіреності, позов визнав та пояснив, що позивач має право на грошову допомогу і це право закріплено в розпорядженні №38-к від 22.04.2010р., однак здійснити дану виплату неможливо із-за відсутності коштів. Представник третьої особи Черкаської обласної державної адміністрації до суду не зявився, хоча повідомлявся вчасно та належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення (судової повістки з позовною заявою та додатками до неї) 13.10.2010р. за №00038677, заперечень відносно позову, заяв, клопотань про розгляд справи у їх відсутності, чи перенесені слуханням справи, до суду не надходило.

За положеннями ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу; ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову - ч.3 ст. 112 КАС України.

Суд, враховуючи наведене вище, вислухавши думку позивача, представника відповідача - субєкта владних повноважень, який позов визнав, а також те, що належно повідомлена третя особа до суду не зявилася, без поважних на те причин, вважає, що справа може бути вирішена на підставі наявних у ній доказів і, розглядає адміністративний позов ОСОБА_2 до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа Черкаська обласна державна адміністрація про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання виконати розпорядження голови ОСОБА_3 РДА Черкаської області, без представника третьої особи, і дослідивши матеріали справи та приймаючи, визнання представником відповідача адміністративного позову, вважає, що даний адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно до вимог Конституції України (ч.2 ст.19), органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України та законами України. Відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 17.05.2001 року, з наступними змінами, основним завданнями місцевих державних адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці є : виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої вищого рівня; законність і правопорядок прав і свобод громадян; підготовку та виконання відповідних бюджетів /ст. 2/, на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів накази; розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обовязковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами /ст. 6/, до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань : забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; бюджету, фінансування та обліку /ст. 13/, фінансове забезпечення державних адміністрацій здійснюється за рахунок Державного бюджету України /ст. 47/.

Державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років, виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів ст. 37 Закону України «Про державну службу».

За розясненням заступника голови Черкаської обласної державної адміністрації ОСОБА_8 від 30.08.2010року за №1336/01-11 «Про видатки на оплату праці», розпорядники коштів повинні виплачувати всі виплати, в тому числі грошову допомогу в розмірі 10 посадових окладів при виході державних службовців на пенсію, в межах доведених обсягів видатків на оплату праці, та просить, вжити необхідних заходів по забезпеченню проведення розрахунків з виплат заробітної плати працівникам місцевих державних адміністрацій згідно статті 63 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» в межах доведених на 2010 рік кошторисних призначень.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач, обіймаючи посаду першого заступника голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації Черкаської області, був звільнений з державної служби достроково у звязку з виходом на пенсію на підставі п.2 ст.40 КЗпП України (за станом здоровя), і відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» набув право на грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, що закріплено в розпорядженні голови ОСОБА_3 РДА Черкаської області №38-к від 22.04.2010р., яке є діючим і таким, що підлягає до виконання.

У довідці Управління пенсійного фонду України в ОСОБА_3 районі Черкаської області вих. №1291/04 від 14.04.2010 року, яка була представлена позивачем до відділу фінансового-господарського забезпечення апарату ОСОБА_3 районної державної адміністрації Черкаської області, до кінця квітня місяця 2010 року, що підтверджується та не заперечується представником відповідача, зазначено, що позивач дійсно перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду Городищенського району як пенсіонер за віком згідно ЗУ «Про державну службу» за станом здоровя з 09.04.2010 року.

Тобто, позивач виконав ту умову, яка ставилася в розпорядженні, а саме, надав необхідну довідку, і розпорядження голови ОСОБА_3 РДА Черкаської області повинно було виконатися ще в квітні місяці 2010 року, при нарахуванні та виплаті заробітної плати працівникам місцевої державної адміністрації, або ж до початку другого півріччя поточного року.

Доводи відповідача з посиланням про відсутність бюджетних коштів для виконання розпорядження голови ОСОБА_3 РДА Черкаської області за №38-к від 22.04.2010р. на виплату грошової допомоги, а також, щодо необхідності надання додаткових розяснень Черкаською обласною державною адміністрацією, після надходження яких, буде вирішувати дане питання, суд, до уваги не бере.

Позов підтверджується: розпорядженнями голови ОСОБА_3 державної адміністрації Черкаської області за №32-к від 08.04.2010р., за №38-к від 22.04.2010р., довідкою Управління пенсійного фонду України в ОСОБА_3 районі Черкаської області, пенсійним посвідченням та заявою ОСОБА_2, перепискою ОСОБА_3 РДА з Черкаською ОДА та ОСОБА_4, листом - розясненням Черкаської ОДА за №1336/01-11 від 30.08.2010р. .

На підставі вищенаведеного та керуючись Конституцією України, Законами України «Про місцеві державні адміністрації» від 17.05.2001р., «Про державну службу», «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», розясненням заступника голови Черкаської обласної державної адміністрації ОСОБА_8 від 30.08.2010року за №1336/01-11 «Про видатки на оплату праці» та ст. ст. 7, 13, 17, 18, 23, 71, 112 ч.3, 159, 161, 163, 185 КАС України, суд

постановив:

позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 районної державної адміністрації Черкаської області щодо невиконання розпорядження голови ОСОБА_3 районної державної адміністрації Черкаської області за №38-к від 22.04.2010р. відносно виплати ОСОБА_2 грошової допомоги при виході на пенсію в розмірі десяти посадових окладів.

Зобовязати ОСОБА_3 районну державну адміністрацію Черкаської області виконати розпорядження №38-к від 22.04.2010р., виплативши ОСОБА_2 грошову допомогу в розмірі десяти місячних посадових окладів.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Городищенський районний суд Черкаської області, шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Суддя ОСОБА_9