Справа № 2-а-6/10-0407
Суддя: Шаповал Г. І.
Дата ухвалення: 2010-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2010 року Справа № 2-а-6/10-0407

Вільногірський міський суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Шаповала Г.І.,

при секретарі Кудіній Н.І.

з участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача адвоката ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вільногірську, Дніпропетровської області, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вільногірської міської ради, Дніпропетровської області, про скасування рішення органу місцевого самоврядування, третя особа у справі Територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян ( ТЦ СОПОНГ) ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення (УПСЗН) Вільногірської міської ради, Дніпропетровської області,

У С Т А Н О В И В:

Згідно позову, який надійшов до суду 01.08.2008 року, та доповнення до нього від 03.09.2008 року, позивач прохає: - визнати незаконними та скасувати:

- рішення Вільногірської міської ради, сесії 5-го скликання, Дніпропетровської області, № 827-43/V від 22.05.2008 року „Про затвердження „ ОСОБА_4 про Територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради (надалі УПСЗ),

- рішення Вільногірської міської ради, сесії 5-го скликання, Дніпропетровської області, № 648-34/V від 18.01.2008 року „Про надання згоди на ліквідацію посади завідувача відділенням соціальної допомоги вдома Територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян УПСЗН.

- Зобовязати Вільногірську міську раду, сесії 5-го скликання, Дніпропетровської області розглянути питання про затвердження ОСОБА_4 про Територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян УПСЗН, виключно, на підставі положень Наказів Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2002 року № 140, та від 11.04.2007 року № 145.

В обґрунтування позову зазначено, що в провадженні Вільногірського міського суду, Дніпропетровської області, є цивільна справа за позовом позивача до ТЦ СОПОНГ УПСЗН Вільногірської міської ради про поновлення позивача на посаді завідувача відділенням соціальної допомоги вдома ТЦ СОПОНГ, на якій позивач працювала з 06.07.2005 року по 28.03.2008 року, тобто по день звільнення згідно наказу № 27 від 28.03.2008 року директора центру ОСОБА_5 на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП України, за скороченням штату працівників. В процесі провадження в цій справі Вільногірською міською радою, сесією 5-го скликання, Дніпропетровської області, за рішенням № 827-43/V від 22.05.2008 року було затверджено нове ОСОБА_4 про ТЦ СОПОНГ УПСЗН Вільногірської міської ради, згідно якого посада завідувача відділенням соціальної допомоги вдома відсутня. За цієї обставини поновлення позивача на роботі на цій посаді неможливе.

Позивач вважає, що затверджене міською радою ОСОБА_4 не відповідає вимогам законодавства і підлягає скасуванню. В звязку з чим позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом. На думку позивача ОСОБА_4 не відповідає вимогам Наказу Міністерства соціального захисту населення України від 01.04.1997 р. № 44 « Про затвердження типових положень (взірцевих) про ТЦ СОПОНГ і про відділення соціальної допомоги вдома», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.09.1997 р. за № 442/2246, до якого Наказом Міністерства соціального захисту населення України від 11.04.2007 р. за № 145 внесено зміни, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 23.04.2007 р. за № 409/13676, які визначають, що в центрі, при наявності відділення, передбачається посада завідувача відділенням, а також Наказу Міністерства соціального захисту населення України від 11.0-3.2002 р. № 140 «Про нормативи чисельності працівників установ сфери праці та соціального захисту населення».

Проведеною за скаргою позивача перевіркою прокуратура м. Вільногірська встановила невідповідність дій Вільногірської міської ради вимогам діючого законодавства, про що позивач була повідомлена листом № 9 с/08 від 17.03.2008 року. Відділення соціальної допомоги вдома на момент звільнення позивача і в цей час існує і обслуговує 135 мешканців міста, із яких: 101 особа безоплатно, 34 за плату у розмірі 5% від своєї пенсії. При таких умовах, згідно вищезазначених нормативних документів, в відділенні в обовязковому порядку передбачається посада керівника цього відділення. В залежності від кількості осіб, що обслуговуються, це може бути завідувач відділенням, або інша керівна посада. Перелік цих посад визначений в залежності від кількості працівників відділення наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 140 від 11.03.2002 року «Про нормативи чисельності працівників установ сфери праці та соціального захисту населення». Залишення структурного підрозділу без керівника, взагалі, не передбачено. Новим ОСОБА_4 установлено, що керівництво обох відділень ТЦ СОПОНГ здійснюється, безпосередньо, тільки директором.

Звільнення позивача з посади завідувача відділенням соціальної допомоги вдома ТЦ СОПОНГ відбулося в звязку з ліквідацією цієї посади на підставі рішення Вільногірської міської ради, сесії 5-го скликання,, Дніпропетровської області, від 18.01.2008 року № 648-34/V, яким надано згоду на ліквідацію посади завідувача відділенням соціальної допомоги вдома ТЦ СОПОНГ УПСЗН Вільногірської міської ради. На думку позивача, підстави для ліквідації посади завідувача відділенням, які зазначає відповідач, а саме відсутність грошових коштів в місцевому бюджеті, є необґрунтованими, так як, згідно вищезазначених Наказів центрального органу управління, при наявності в центрі відділення, обовязково повинен бути керівник цього відділення. Найменування цього керівника залежить від кількості соціальних працівників відділення. Тому, в разі недостатності коштів в місцевому бюджеті, можливе скорочення штату соціальних працівників, а посада керівника відділення повинна залишатися. Таким чином, відповідач повинен був вирішити питання про кількісний склад працівників відділення в межах грошових коштів місцевого бюджету і вирішити питання про реорганізацію відділення, а не про ліквідацію посади завідувача відділенням.

В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі, із їх додаткових пояснень витікає, що відповідач економічно не обґрунтував свої рішення, що відсутність коштів в місцевому бюджеті не являється підставою для скорочення посади завідувача відділенням соціальної допомоги вдома ТЦ СОПОНГ, що Накази № 140, № 145, № 44 Міністерства праці та соціальної політики України мають обовязковий характер для їх застосування при визначенні складу та кількості працівників відділення соціальної допомоги вдома і не передбачають передачі керівництва таким відділенням, безпосередньо, директорові ТЦ СОПОНГ.

Представник відповідача, яка не обмежена в своїх повноваженнях, в судове засідання після перерви не зявилася, та надала заяву про розгляд справи за її відсутності. Проте, раніше в судовому засіданні вона позов не визнала в повному обсязі. З її пояснень витікає, що Накази № 140, № 145, № 44 Міністерства праці та соціальної політики України не носять обовязковий характер, про це зазначено в самих наказах, що нормативи чисельності працівників територіальних центрів по соціальному обслуговуванню незахищених верств населення мають рекомендований характер, але Вільногірська міська рада ними керувалася і прийняла оспорювані рішення з врахуванням фінансових можливостей, про що також зазначено в цих наказах. Тому на підставі рішення міської ради від 18.01.2008 року були скорочені посади не тільки завідувача відділенням соціальної допомоги вдома, а і 7 одиниць інших посад соціальних працівників. Подання прокурора щодо незаконності рішень було розглянуто на сесії Вільногірської міської ради і було винесено рішення про залишення оспорюваних рішень без змін. Прокурор таке рішення міської ради в установленому порядку через звернення до суду не оспорював.

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, але надав заяву про розгляд справи за його відсутності. В попередньому судовому засіданні третя особа та її представник позов не визнавали та надали письмові заперечення, в яких посилаються на накази та зміни до них Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці та соціальної політики України, № 44, № 145, 140, на рекомендований характер нормативів чисельності працівників територіальних центрів по соціальному обслуговуванню незахищених верств населення, на утримання центру за рахунок місцевого бюджету, на наявність фінансових ресурсів для встановлення штатної чисельності згідно з Нормативами чисельності, що відділення соціальної допомоги вдома створюється при наявності 80 непрацездатних громадян.

Згідно копії рішення Вільногірської міської ради, сесії 5-го скликання, Дніпропетровської області, від 22.05.2008 року № 827-43/V «Про затвердження «ОСОБА_4 про Вільногірський територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян» в новій редакції», це ОСОБА_4 з додатками № 1 та № 2 затверджене, директору центру доручено подати державному реєстратору відповідні документи для проведення реєстрації змін до установчих документів. (а.с.5, 25).

Згідно п. 3.1 «ОСОБА_4 про Вільногірський територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян», затвердженого рішенням Вільногірської міської ради від 22.05.2008 року № 827-43/V, до складу Вільногірського ТЦ СОПОНГ входять два підрозділи: відділення соціальної допомоги вдома (додаток 1) та відділення організації надання грошової та натуральної адресної допомоги малозабезпеченим непрацездатним громадянам (додаток 2).(а.с.27).

Згідно п.12 додатку 1 до ОСОБА_4 про Вільногірський ТЦ СОПОНГ « ОСОБА_4 про відділення соціальної допомоги вдома» керівництво діяльністю відділення здійснює директор територіального центру, який призначає на посаду та звільняє х посади працівників відділення, визначає їх обовязки та ступінь відповідальності. (а.с.28).

Згідно рішення Вільногірської міської ради, сесії 5-го скликання,, Дніпропетровської області, від 18.01.2008 року № 648-34/V «Про виведення посад з штатного розпису Вільногірського територіального центру СОПОНГ», із штатного розпису Вільногірського ТЦ СОПОНГ виведено посади: завідувача відділенням соціальної допомоги вдома 1 шт. одиниця, соціальний робітник 6 шт. одиниць, фахівець із соціальної роботи 1 шт. одиниця; - всього 8 шт. одиниць. Зазначено, що вивільнення працівників територіального центру здійснити відповідно до вимог п. 1 ст. 40 КЗпП України (а.с.43).

Згідно Наказу Міністерства соціального захисту населення України від 01.04.1997 року № 44, затверджено Типове положення (взірцеве) про територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян та Типове положення (взірцеве) про відділення соціальної допомоги вдома.(а.с.77).

Згідно п. 4 Типового положення (взірцевого) про територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян, територіальний центр утримується за рахунок коштів, що виділяються із місцевих бюджетів на соціальний захист населення, та інших надходжень, в тому числі у вигляді прибутку від діяльності структурних підрозділів, а також кошти благодійних фондів, пожертвувань окремих громадян,підприємств, установ. (а.с.79).

Згідно п.2 Типового положення (взірцевого) про відділення соціальної допомоги вдома, відділення створюється за наявності не менше 80-ти одиноких непрацездатних громадян, які потребують соціально-побутової допомоги вдома. Згідно п.п.4,5 цього Типового положення, відділення очолює завідувач, який призначається та звільняється з посади УПСЗН або директором ТЦ СОПОНГ; відділення утримується за рахунок місцевого бюджету. (а.с.83).

Згідно Наказу Міністерства соціального захисту населення України від 11.03.2002 року № 140, «Про нормативи чисельності працівників установ сфери праці та соціального захисту населення», з метою формування оптимальної чисельності працівників установ сфери праці та соціального захисту населення затверджено запропоновані Центром продуктивності нормативи чисельності працівників структурних підрозділів Міністерства праці та соціального захисту АРК, головних управлінь праці та соціального захисту населення обласних, управлінь праці та соціального захисту населення міських (районних державних адміністрацій) та інших, що носять рекомендований характер. Нормативи чисельності працівників територіальних центрів по соціальному обслуговуванню незахищених верств населення, що носять рекомендований характер. (а.с.89).

Згідно карти 3 до зазначеного Наказу, починаючи з чисельності працівників відділення соціальної допомоги вдома - 10 і більше, передбачена посада завідуючого відділенням (а.с. 99).

Згідно Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 11.04.2007 року № 145 «Про внесення змін до наказу Міністерства соціального захисту населення України від 01.04.1997 № 44, в пункті 1 зазначено: «штатна чисельність та посадові оклади працівників територіального центру встановлюються відповідно до нормативів чисельності працівників і законодавства з питань оплати праці. У разі наявності фінансових ресурсів рекомендовано встановлювати штатну чисельність згідно з нормативами чисельності працівників територіальних центрів по соціальному обслуговуванню незахищених верств населення, затверджених наказом Мінпраці від 11.03.2002 року № 140 ( зі змінами); пунктом 3 внесено зміни до Типового положення (взірцевого) про відділення соціальної допомоги вдома пункт 10 викласти в такій редакції: « ... У разі наявності фінансових ресурсів рекомендовано застосовувати Нормативи чисельності працівників територіальних центрів по соціальному обслуговуванню незахищених верств населення, затверджені наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2002 року № 140 (зі змінами); пунктом 4 додаток до Типового положення (взірцевого) про відділення соціальної допомоги вдома в такій редакції, яка передбачає, що за кількості осіб, які обслуговуються відділенням соціальної допомоги вдома, до 160 чоловік, є посада завідувача відділенням (а.с.103-104).

Згідно листа від 07.02.2008 року на імя ОСОБА_1 за підписом т.в.о. міського голови, секретаря Вільногірської міської ради ОСОБА_6, повідомляється, що згідно рішення міської ради від 18.01.2008 року № 648-34/V внесені зміни в штатний розпис Вільногірського ТЦ СОПОНГ, згідно з яким з штатного розпису виведено посаду завідувача відділу соціальної допомоги вдома та 6 одиниць соціальних робітників цього відділу. Дане рішення прийнято на підставі наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 11.04.2007 року № 145, де зазначено, що чисельність та посадові оклади працівників встановлюються відповідно нормативів чисельності у разі наявності фінансових ресурсів. Розяснюється порядок звільнення працівника з роботи.(а.с.105).

Згідно листа від 17.05.2008 року на імя ОСОБА_1 за підписом прокурора м. Вільногірська ОСОБА_7, зазначено, що перевіркою встановлено, що за наявності відділення передбачається і посада завідувача, також для цього достатня кількість підопічних осіб, які обслуговуються відділенням соціальної допомоги вдома. За наслідками перевірки прокурором підготовлено подання на рішення Вільногірської міської ради № 648-34/V від 18.01.2008 року. Про наслідки розгляду подання буде повідомлено додатково. (а.с.106).

Згідно довідки від 05.11.2008 року за підписом в.о. міського голови ОСОБА_8, міським бюджетом на 2008-2009 рік не передбачено фінансування посад, крім тих, які затверджені в штатному розписі Вільногірського ТЦ СОПОНГ (а.с.107).

Згідно рішення Вільногірської міської ради, сесії 5-го скликання,, Дніпропетровської області, від 29.11.2007 року № 569-30/V, директору Вільногірського ТЦ СОПОНГ ОСОБА_5 в термін до 10.12.2007 року доручено обрахувати кількість працівників для обслуговування пільгової категорії громадян за законом та подати в фінуправління. (а.с.108).

Згідно рішення Вільногірської міської ради, сесії 5-го скликання, Дніпропетровської області, від 19.06.2008 року № 847-46/V, подання прокурора м. Вільногірська, від 21.03.2008 року № 44П-412 вих. 08, розглянуто, зазначено, що рішення міської ради від 18.01.2008 року № 648-34/V вважати таким, що відповідає чинному законодавству. (а.с. 112).

Згідно листа від 03.08.2009 року за підписом директора Вільногірського ТЦ СОПОНГ ОСОБА_9, зазначено, що кількість підопічних, які обслуговувалися відділенням соціальної допомоги вдома, складала: станом на 31.12.2007 року 160 осіб, при складанню штатного розпису станом на 01.12.2007 року 101 особа, станом на 01.11.2008 року 89 осіб, станом на 01.08.2009 року - 85 осіб. (а.с.113).

Згідно штатного розпису Вільногірського ТЦ СОПОНГ, з 01.01.2008 року передбачена посада завідувача відділенням соціальної допомоги вдома 1 шт. одиниця, та 16 соціальних працівників, кількість обслуговуваних 101. (а.с. 123,158).

Згідно штатного розпису Вільногірського ТЦ СОПОНГ, з 01.04.2008 року не передбачено посади завідувача відділенням соціальної допомоги вдома, та зазначено 10 соціальних працівників, кількість обслуговуваних - 132 (а.с. 124,159).

Згідно ОСОБА_4 про Вільногірський ТЦ СОПОНГ, затвердженого 08.04.2005 року, та додатку до нього 1 ОСОБА_4 про відділення соціальної допомоги вдома п.1.3 передбачена посада завідуючого відділенням. (а.с.156).

Із оглянутих в судовому засіданні матеріалів наглядового провадження прокуратури м. Вільногірська, за заявою ОСОБА_1, витікає, що за скаргою ОСОБА_1 від 18.02.2008 року була проведена перевірка законності виведення із штатного розпису відділення з надання соціальної допомоги вдома Вільногірського ТЦ СОПОНГ посади завідуючого цим відділенням. За наслідками перевірки прокурором було направлене 21.03.2008 року подання до Вільногірської міської ради про усунення порушень законодавства. Відповідно до рішення Вільногірської міської ради від 19.06.2008 року, подання розглянуто, а рішення міської ради від 18.01.2008 року № 648-34/V визнано таким, що відповідає чинному законодавству. Про це рішення прокурором повідомлено ОСОБА_1 та розяснено їй, що в разі незгоди з даним рішенням вона має право звернутися до суду, підстав для застосування заходів прокурорського реагування немає.

Суд вважає, що між сторонами мають місце правовідносини, які виникли внаслідок дій субєкта владних повноважень, що стосуються інтересів конкретної фізичної особи, а саме з факту прийняття субєктом владних повноважень органом місцевого самоврядування нормативних актів рішень, згідно яких було проведено скорочення штатного розпису за місцем роботи позивача, внаслідок чого позивача було звільнено з роботи, та з факту оспорювання законності зазначених нормативних актів позивачем.

Надаючи юридичну оцінку фактам та обставинам справи, суд керується наступними нормами права.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: - на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України; - з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; - обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); - безсторонньо, (неупереджено); - добросовісно; - розсудливо; - з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; - пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); - з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; - своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши в сукупності надані у справі докази, керуючись законом, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Згідно ст. 24 ЗУ «Про місцеве самоврядування», 1. Правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України ( 254к/96-ВР ), цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. 3. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Виходячи з повноважень місцевих рад, передбачених ст.ст. 25,26 ЗУ «Про місцеве самоврядування», відповідач мав право приймати рішення стосовно формування складу та кількості працівників ТЦ СОПОНГ, оскільки цей орган повністю перебував на утриманні за рахунок місцевого бюджету.

Згідно ст. 16 та 20 ЗУ «Про місцеве самоврядування», органи місцевого самоврядування діють самостійно в межах наданих їм повноважень, законом можуть надаватися їм окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких органи самоврядування є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади, державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.

Приймаючи рішення: № 827-43/V від 22.05.2008 року «Про затвердження «ОСОБА_4 про Вільногірський територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян» в новій редакції», та № 648-34/V від 18.01.2008 року «Про виведення посад з штатного розпису Вільногірського територіального центру СОПОНГ», що оспорюються, Вільногірська міська рада діяла в межах наданих їй повноважень. При цьому керувалася рекомендаціями, що надавалися центральним виконавчим органом - Міністерством соціального захисту населення України та його правонаступником Міністерством праці та соціальної політики України, відповідно, до їх наказів № 44 від 01.04.1997 р., № 140 (зі змінами) від 11.03.2002 р., № 145 від 11.04.2007 р. Саме в цих наказах зазначено, що нормативна чисельність працівників територіальних центрів з надання соціальної допомоги незахищеним верствам населення, в тому числі відділень з надання соціальної допомоги вдома, що входять до складу територіальних центрів, визначається, виходячи з наявних фінансових ресурсів, а застосування самих нормативів чисельності носять рекомендований характер. Тому міська рада, приймаючи рішення, внаслідок якого відбулося скорочення 8 посад працівників територіального управління, в тому числі, посади завідуючого відділенням соціальної допомоги вдома, діяла в межах свої повноважень. Будь-яких заборон стосовно формування складу та кількості працівників відділення з надання соціальної допомоги вдома, в зазначених наказах немає, самі нормативи чисельності, що зазначені в наказах, носять характер рекомендацій. Відповідач керувався цими рекомендаціями та визначив кількість і склад посадових осіб відділення відповідно до фінансових ресурсів. На думку суду, суд не може надавати оцінку тому, чи достатньо економічно обґрунтовані прийняти рішення, що оспорюються, тому, що це виходить за межі повноважень суду і буде означати незаконне втручання в здійснення органом самоврядування його повноважень щодо прийняття нормативно-правових актів в сфері управління підпорядкованими йому установами з точки зору ефективності та економічності виконання цими установами покладених на них функцій та задач.

Суд доходить висновку, що прийняті Вільногірською міською радою, пятого скликання, рішення № 827-43/V від 22.05.2008 року та № 648-34/V від 18.01.2008 року - відповідають вимогам закону і не можуть бути скасовані. За цих обставин не підлягає задоволенню і вимога позивача про зобовязання Вільногірської міської ради розглянути питання про затвердження ОСОБА_4 про ТЦ СОПОНГ, виключно, на підставі Наказів Міністерства праці та соціальної політики України № 140 від 11.03.2002 року, та № 145 від 11.04.2007 року.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується ст. 94 КАС України доходить висновку про покладення всіх судових витрат у справі в виді: судового збору 03.40 грн., та оплати юридичної допомоги адвоката 50 грн. всього на суму 53.40 грн. - на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-15,86,87,94,158-163,167,185,186,254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити в повному обсязі:

- відмовити у визнанні незаконним та у скасуванні рішення Вільногірської міської ради, сесії 5-го скликання, Дніпропетровської області, № 827-43/V від 22.05.2008 року «Про затвердження « ОСОБА_4 про Територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян (ТЦ СОПОНГ) ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради (УПСЗ)»;

- відмовити у визнанні незаконним та у скасуванні рішення Вільногірської міської ради, сесії 5-го скликання, Дніпропетровської області, № 648-34/V від 18.01.2008 року «Про надання згоди на ліквідацію посади завідувача відділенням соціальної допомоги вдома Територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян УПСЗН, Вільногірської міської ради, Дніпропетровської області;

- відмовити у зобовязанні Вільногірської міської ради, сесії 5-го скликання, Дніпропетровської області, розглянути питання про затвердження ОСОБА_4 про «Територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян» УПСЗН, виключно, на підставі положень Наказів Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2002 року № 140, та від 11.04.2007 року № 145;

Судові витрати у справі в виді судового збору - 03.40 грн., в виді оплати позивачем юридичної допомоги адвоката - 50.00 грн., - покласти на позивача - ОСОБА_1.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії ухвали суду безпосередньо в суді, то 10 денний строк на апеляційне оскарження ухвали суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копію постанови протягом трьох днів з дня її проголошення надіслати рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу та третій особі.

Суддя Вільногірського міського суду Шаповал Г.І.