Справа № 805/1744/15-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2015 р. Справа № 805/1744/15-а

приміщення суду за адресою: 84112, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 2

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до голови Центральної військово-лікарської комісії Міністерства внутрішніх справ України Лисенка Анатолія Андрійовича, голови військово-лікарської комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області Абрамова Олександра Володимировича про скасування постанови штатної військово-лікарською комісією УМВС України в Донецькій області від 02.04.1997 року, зобов`язання на підставі довідки №5 від 13.03.1997 винести постанову про визнання причинного зв`язку між отриманою травмою та проходженням військової служби, стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до голови Центральної військово-лікарської комісії Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_2 , голови військово-лікарської комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області Абрамова Олександра Володимировича про скасування постанови штатної військово-лікарською комісією УМВС України в Донецькій області від 02.04.1997 року, зобов`язання на підставі довідки №5 від 13.03.1997 винести постанову про визнання причинного зв`язку між отриманою позивачем травми та проходженням військової служби, стягнення моральної шкоди з ОСОБА_2 у розмірі 700 000 грн. та стягнення моральної шкоди ОСОБА_3 у розмірі 700 000 грн.
В обґрунтування позову зазначено, що 02.04.1997 р. військово-лікарською комісією прийнята постанова про встановлення зв`язку між травмою, що отримана позивачем, та виконанням обов`язків військової служби, на підставі чого позивачу наданий статус інваліда Великої Вітчизняної Війни. Разом з тим, 13.04.2011 р. постановою начальника Військово-лікарської комісії ГУМВС України в Донецькій області скасована постанова від 02.04.1997 р., яку позивач вважає протиправною, оскільки вона, за його твердженням, прийнята з порушенням вимог законодавства. Так, зазначає позивач, постанова від 02.04.1997 р. фактично є доказом незаконності винесення свідоцтва про хворобу №62 від 31.07.1974 р.
Сторони до суду не прибули, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Як встановлено постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 грудня 2013 у справі №805/15109/13а, яка ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2014 залишена без змін, 31.07.1974 року окружна військово-лікарська комісія УМВД Донецького облвиконкому видала ОСОБА_1 свідоцтво про хворобу №62, відповідно до якого хвороба отримана в період проходження військової служби.
13.03.1997 року Військова частина НОМЕР_1 видала довідку №5, що ОСОБА_1 отримав травму.
02.04.1997 року Військово-лікарська комісія ГУМВС України в Донецькій області винесла постанову, відповідно до якої, визначило, що травма дійсно отримана при виконані військових обов`язків.
20.04.2004 року ОСОБА_1 видана Довідка МСЄК серії МСЕ №042394 року, відповідно до якої визначена інвалідність другої групи, довідка видана без терміну.
13.04.2011 року постановою під №252 Військово-лікарська комісія ГУ МВС України в Донецькій області відмінило Постанову Військово-лікарськаї комісії ГУМВС України в Донецькій області про причинний зв`язок травми ОСОБА_1 з виконанням обов`язків військової служби.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 лютого 2001 року N 85, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2001 р. за N 164/5355, затверджене Положення про діяльність військово-лікарської комісії (далі - Положення №85) та Порядок проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС (далі Порядок №85).
Відповідно до п. 1.2-1.3 Положення №85, військово-лікарська комісія - це спеціальні органи в складі лікарів-спеціалістів, які створюються в системі Міністерства внутрішніх справ з метою проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду кандидатів на службу, осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і членів їх сімей, військовослужбовців внутрішніх військ МВС України (далі - військовослужбовці), осіб цивільної молоді, які бажають вступити до навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ, Міністерства оборони України (далі - кандидати до вступу на навчання), курсантів і слухачів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і колишніх військовослужбовців.
Основним завданням військово-лікарської комісії є проведення військово-лікарської експертизи з метою, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у осіб рядового й начальницького складу ОВС, що проходять службу, при їх звільненні та осіб рядового і начальницького складу, що звільнилися зі служби; визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у військовослужбовців та колишніх військовослужбовців.
Пунктом 1.88 Порядку №85 встановлено, що визначення причинного зв`язку захворювання (поранення) у колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ, колишніх військовослужбовців внутрішніх військ покладено на штатні ВЛК МВС України.
Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцям внутрішніх військ МВС виносяться в редакції, передбаченій Положенням про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України (пункт 1.80 Порядку №85).
Відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, що затверджене Наказом Міноборони від 04.01.1994 р. № 2 (в редакції 1994 року), постанови ВЛК про причинний зв`язок приймаються у таких формулюваннях, зокрема, "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" та інше.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24 січня 2012 у справі №2а/0570/22447/2011, яка ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2012 залишена без змін, встановлено, що постановою Військово-лікарської комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 02.04.1997 року встановлено, що травма посттравматичний артрозо-артрит лівого гомілковостопного суглобу отримана ОСОБА_1 при виконанні обов`язків військової служби.
В подальшому, постановою Військово-лікарської комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 13.04.2011 року №252 скасована постанова від 02.04.1997 року про причинний зв`язок травми ОСОБА_1 з виконанням обов`язків військової служби.
Підставою прийняття постанови від 13.04.2011 року №252 визначений протокол №40 від 13.04.2011, зі змісту якого вбачається, що в наданих документах відсутні відомості щодо отримання ОСОБА_1 травми гомілковостопного суглобу, а звернення про надання підтверджуючих документів позивач ігнорує.
13.03.1997 р. військовою частиною НОМЕР_1 (у складі якої позивач проходив службу з 1973-1974 р.р.) ОСОБА_1 видана довідка №5 про те, що позивач 13.02.1974 р. отримав травму лівого гомілковостопного суглобу при виконанні обов`язків військової служби. Саме довідка №5 від 13.03.1997 р. стала підставою для прийняття постанови від 02.04.1997 року про причинний зв`язок травми ОСОБА_1 з виконанням обов`язків військової служби.
Як зазначав відповідач у справі №2а/0570/22447/2011 у письмових запереченнях, у зв`язку із виникненням підозри у достовірності проведення службового розслідування та видачі військовою частиною НОМЕР_1 довідки №5 від 13.03.1997 р., Військово-лікарською комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області вчинені заходи для підтвердження факту отримання ОСОБА_1 зазначеної травми.
Так, матеріали справи №2а/0570/22447/2011 містять письмові запити, що направлялись відповідачем до Центрального архіву ГУВВМВС України, Російського державного військового архіву, начальника Східного територіального командування ГУВВМВС України, які містять вимоги про підтвердження факту отримання ОСОБА_1 травми, зазначеної в довідці в/ч 3010 №5 від 13.03.1997 р.
Як відомо з письмових відповідей Російського державного військового архіву, Управління східного територіального командування ВВМВС України, Центрального архіву ГУВВМВС України, факт отримання ОСОБА_1 травми у лютому 1974 р. не підтвердився.
На підставі зазначених фактів 29.06.2010 р. відповідач звернувся до Військового прокурору Донецького гарнізону для надання юридичної оцінки правомірності видачі довідки №5 від 13.03.1997 р. та встановлення можливості її використання як основного підтверджуючого документу факту отримання травми при виконанні службових обов`язків ОСОБА_1 .
Листом від 31.01.2011 р. Військовим прокурором Донецького гарнізону повідомлено відповідача, що під час проведення перевірки відомостей, які були внесені службовими особами колишньої військової частини НОМЕР_1 до довідки №5 від 13.03.1997 р. про травмування ОСОБА_1 під час несення патрульно-постової служби у Калінінському районі м. Донецька свого підтвердження не знайшли.
Підпунктом 1.1.5 Положення №85 проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.02.2001 № 85 (далі - Порядок № 85) встановлено, що медичний огляд проводиться згідно з пунктом 1.2 Положення про діяльність військово-лікарської комісії в системі МВС України з метою визначення, зокрема, причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ із захистом Батьківщини, проходженням служби, виконанням службових обов`язків, а у військовослужбовців - із захистом Батьківщини, проходженням військової служби, виконанням обов`язків військової служби.
Відповідно до п.1.63. Положення № 85 військово-лікарські комісії свої постанови виносять на час фактичного огляду даної особи. Щодо колишніх осіб рядового й начальницького складу ОВС, військовослужбовців, які не проходили медичного огляду у ВЛК при звільненні зі служби, постанови виносяться на час фактичного звільнення з ОВС на підставі медичних документів.
У всіх випадках при медичному огляді осіб рядового й начальницького складу, військовослужбовців, коли їм встановлено діагноз, ВЛК визначає причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, травми, каліцтва) Постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) виноситься на підставі достовірних даних про обставини, за яких воно отримано (пп. 1.77 Положення № 85).
Згідно п.2.12 Положення №85 штатними ВЛК є: Центральна військово-лікарська комісія МВС України, ВЛК Головного управління МВС України в Криму, м. Києві, Київській області, Управління МВС України в областях та м. Севастополі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 липня 2015 року закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до голови військово-лікарської комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області Абрамова Олександра Володимировича про скасування постанови військово-лікарська комісія ГУ МВС України в Донецькій області від 13.04.2011 року №252.
Суд у справі №2а/0570/22447/2011 визнав постанову Військово-лікарської комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 13.04.2011 року №252 є обґрунтованою.
Як зазначалося вище, постановою Військово-лікарської комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 13.04.2011 року №252 скасована постанова від 02.04.1997 року про причинний зв`язок травми ОСОБА_1 з виконанням обов`язків військової служби. Відтак на теперішній час відсутній предмет спору в цій частині, тому у задоволенні позову про скасування постанови штатної військово-лікарською комісією УМВС України в Донецькій області від 02.04.1997 року слід відмовити.
Також слід відмовити у задоволенні позову про зобов`язання на підставі довідки №5 від 13.03.1997 винести постанову про визнання причинного зв`язку між отриманою позивачем травми та проходженням військової служби, оскільки уповноваженим органом визнано відсутність причинного зв`язку між травми ОСОБА_1 та виконанням обов`язків військової служби, та рішення якого визнано судом обґрунтованим.
Таким чином, у разі відмови у задоволенні вимог публічно-правового спору, суд також відмовляє у задоволенні стягнення з відповідачів моральної шкоди.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 8 - 11, 94, 99, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до голови Центральної військово-лікарської комісії Міністерства внутрішніх справ України Лисенка Анатолія Андрійовича, голови військово-лікарської комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області Абрамова Олександра Володимировича про скасування постанови штатної військово-лікарською комісією УМВС України в Донецькій області від 02.04.1997 року, зобов`язання на підставі довідки №5 від 13.03.1997 винести постанову про визнання причинного зв`язку між отриманою травмою та проходженням військової служби, стягнення моральної шкоди відмовити.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Дмитрієв В.С.