Справа № 2-а-2327/11
Суддя: Діброва О. В.
Дата ухвалення: 2011-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-2327/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2011 року смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області Діброви О. В. ,розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Народицькому районі про визнання дій протиправними, зобовязання провести перерахунок і виплату доплати до пенсії, пенсії та додаткової пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

12 липня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до УПФ в Народицькому районі, в якому просить зобовязати відповідача провести за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року перерахунок і виплату пенсії, передбаченої ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(надалі Закон) із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії, передбаченої ст.50 Закону, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком та доплату до пенсії, передбаченої ст.39 Закону, в розмірі 2-х мінімальних заробітних плат, мотивуючи тим, що отримує державну пенсію, як інвалід, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, та доплату за проживання на території радіоактивного забруднення, але розмір призначених та виплачуваних йому пенсії, додаткової пенсії та доплати не відповідає розмірам, визначеним Законом, що призвело до порушення його прав.

Ухвалою судді від 12.07.2011 року позовну заяву в частині зобовязання провести перерахунок доплати до пенсії, пенсії та додаткової пенсії, передбачених ст.ст.39, 50, 54 Закону, за період з 01.01.2011 року по 11.01.2011 року, залишено без розгляду.

Представник відповідача надіслав заперечення, зазначивши, що Пенсійний фонд не є належним відповідачем.

Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи(надалі Закон).

Позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 та є інвалідом другої групи інвалідності по захворюванню, що повязане з аварією на ЧАЕС, що підтверджується наданими копіями паспорту громадянина України, посвідчення серії А №038051 та довідки МСЕК серії 2-18 ЖИЗ №077605.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України №106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України №17 від 12.01.1993 року, с.Ласки Народицького району Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Статтею 49 Закону визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Законом передбачені наступні виплати:

ст.39 - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати;

ст.50 - особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам І групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІ групи - 75 процентів; інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів.

Частиною 4 ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІ групи інвалідності, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.

З довідки відповідача №1155 від 01.07.2011 року вбачається, що позивач отримує доплату до пенсії, передбачену ст.39 Закону в розмірі 10,50 грн., державну пенсію, передбачену ст.54 Закону, у розмірі 655 грн., встановленому Постановою Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року, додаткову пенсію, передбачену ст.50 Закону, у розмірі 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 1.01.2011 р. - 941 грн.,

з 1.04.2011 р. - 960 грн.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» становив: з 1 січня 2011 року 750 грн. й з 1 квітня 2011 року 764 грн.

Таким чином, доплата до пенсії щомісячно повинна становити: в січні-березні 2011 року 941х2-1882 грн., в квітні-червні 2011 року 960х2=1920 грн., розмір пенсії позивача щомісячно повинен становити: січні-березні 2011 року 750х8=6000 грн. й в квітні-червні 2011 року 764х8=6112 грн, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, щомісячно: в січні-березні 2011 року 750х75%=562,50 грн., в квітні-червні 2011 року 764х75%=573 грн., що значно більше, ніж нараховано відповідачем.

Ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ст.16 Конституції України подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обовязком держави, а ч.3 ст.22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтями 50, 54 Закону встановлено кратність розміру додаткової пенсії та пенсії від мінімальної пенсії за віком, а статтями 62, 67 Закону надане право Кабінету Міністрів проводити лише розяснення порядку застосування Закону та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Оскільки Постановою КМУ №654 від 16.07.2008 року встановлено фіксований розмір пенсії інвалідам І групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону, в сумі 1200 грн., суд вважає, що зазначена Постанова суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, а тому, її застосування не можливе.

П.1 ч.1 ст. 9 КАС України визначено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 62 Закону визначено, що розяснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п.2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України №936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, повинна нараховуватись управлінням Пенсійного фонду в Народицькому районі. Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів.

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Суд не приймає до уваги положення Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік", оскільки нові розміри виплат вказаним категоріям громадян були встановлені Постановою КМУ від 06.07.2011 року №745, яка набрала чинності 23.07.2011 року, тобто після спливу періоду, зазначеного позивачем.

На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що відмовляючи позивачу в перерахуванні підвищення до пенсії, пенсії та додаткової пенсії, передбачених ст.ст.39,50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач діяв всупереч вимогам Закону, а тому, суд визнає дії відповідача протиправними, й вважає, що позов підлягає задоволенню.

Зазначений висновок суду узгоджується також зі змістом ст.58 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, відповідно до якої Пенсійний фонд забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Від сплати судового збору сторони звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

Керуючись ст.ст.39, 50, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 183-2, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати пенсію у відповідності до вимог ст.ст.39, 50 та ч.4 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за період з 11.01.2011 року по 30.06.2011 року протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі за період з 11.01.2011 року по 30.06.2011 року здійснити перерахунок та провести виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, встановленого ст.39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, з урахуванням виплачених коштів за вказаний період.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі за період з 11.01.2011 року по 30.06.2011 року провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, передбаченої ч.4 ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, передбаченої ст.50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, із розрахунку 75 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісячно.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Народицький районний суд до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_2