Справа № 195/912/15-а
Суддя: Скрипченко Д. М.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 195/912/15-а
ПОСТАНОВА
Іменем України

29.07.2015 року смт. Томаківка Дніпропетровської області

Томаківський районний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді - Скрипченко Д.М., при секретарі - Левкович Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПФ у Томаківському районі Дніпропетровської області про визнання дій відповідача протиправними щодо відмови в призначенні пенсії учаснику ліквідації ЧАЕС, /категорія 2/, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі про визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області щодо відмови йому в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років, відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та про зобов`язання управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області призначити йому пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років, відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту виникнення такого права 19 грудня 2014 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії за віком, зі зменшенням пенсійного віку на 8 років, відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», так як він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986-1987 роках і має посвідчення серія НОМЕР_1 , (категорія 2).

Відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали, або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження: з липня 1986 року по 31 грудня 1987 року не менше 5 календарних днів, вік виходу на пенсію зменшується на 10 років, у 1987 році не менше 14 календарних днів, вік виходу на пенсію зменшується на 8 років. Під час звернення за призначенням пенсії позивач надав документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Серія НОМЕР_1 (категорія 2), військовий квиток НОМЕР_2 , довідку про заробітну плату за 1986-1987 роки, де нарахована заробітна плата по довідці з Чорнобиля, архівну довідку Міністерства оборони України від 24.12.1993 № 21231 про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 18.12.1986 по 23.01.1987 у військових частинах № НОМЕР_3 (с.Оране), № НОМЕР_4 .

На запит управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі надійшла архівна довідка з галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 23.03.2015 №179/1/3143.

Рішенням комісії з призначення (перерахунку) пенсій відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі від 14.04.2015 №77 відмовило позивачу в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, в зв`язку з відсутністю необхідної кількості днів виїзду у зону відчуження.

Позивач вважає, що дії відповідача є протиправними, а відмова в призначенні пенсії є безпідставною, виходячи з наступного.

Згідно пп.«г» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, документами, які засвідчують особливий статус особи, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка іншої установи, або інші документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України, які згідно даної статті є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України. Будь-яких інших документів, які б визначали статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та надають право користування пільгами, Законом не передбачено.

Відповідно до п.2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

За змістом п.2 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали в зоні відчуження: з 01.07.1986 по 31.12.1987- не менше 5 календарних днів, у 1987 році - не менше 14 календарних днів.

Позивач , ОСОБА_1 , направлявся на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС з Томаківського районного військового комісаріату. Відповідно до довідки архіву Міністерства оборони України від 24.12.1993 № 21231, позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при військовій частині НОМЕР_3 (с.Оране) в період з 18.12.1986 по 23.01.1987. З цієї частини був відряджений 18.12.1086 до 262 полку хім. захисту Цивільного захисту СССР та до в/ч НОМЕР_4 .

Відповідач рішенням комісії з призначення (перерахунку) пенсій відділу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі від 14.04.2015 № 77 зробив висновок про те, що у 1986 році днів виїздів у зону не було, а у 1987 році - 2 дні виїздів в зону і відмовив позивачу в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ст.16 Конституції України, держава визнала своїм обов`язком подолання наслідків аварії на ЧАЕС, як катастрофи планетарного масштабу, а гарантії захисту осіб, постраждалих від цієї аварії, були закріплені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Стаття 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не містить вичерпного переліку документів, які можуть підтвердити факт перебування особи в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову ОСОБА_1 , заперечував та прохав суд відмовити позивачу в задоволенні його позову, через повну його безпідставність та необґрунтованість позовних вимог.

Суд, дослідив матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, про що свідчить відповідне посвідчення серії НОМЕР_1 /категорія 2/, видане 22.09.1994р. Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, копія якого міститься в матеріалах справи.

З 1986-1987 рр. ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з Томаківським ремонтно-транспортним підприємством, що підтверджується трудовою книжкою та не спростовується відповідачем.

Позивач у справі, ОСОБА_1 , направлявся на ліквідацію наслідків аварії на ЧАЕС з Томаківського районного військового комісаріату. Відповідно до довідки архіву Міністерства оборони України від 24.12.1993 № 21231, позивач був відряджений та приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при військовій частині НОМЕР_3 (с.Оране) в період з 18.12.1986 по 23.01.1987. З цієї частини був відряджений 18.12.1086 до 262 полку хім. захисту Цивільного захисту СССР та до в/ч НОМЕР_4 .
Згідно архівної довідки галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 23.03.2015 № 179/1/3143 зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при військовій частині НОМЕР_3 с.Оране в період з 18.12.1986 , що підтверджується наказом № 233 по 23.01.1987 та наказом №(269) 23). Дні виїздів в зону для перевезення особового складу - 5 і 19 січня 1987 року. Відрядження ОСОБА_1 до 262 полку хім. захисту Цивільного захисту СССР , без зазначення населеного пункту з 18.12.1986, що підтверджується наказом № 237 та до в/ч НОМЕР_4 з 12.01.1987 наказом № 258, № 12 по 12.01.1987 наказом №258 № 12. Документи по в/ч НОМЕР_4 і 262 полку хімзахисту Цивільного захисту СССР на збереження в архів не поступали. Отримав дозу опромінення 1(одна),058 рентген та в документах військової частини відображено отримання добових коштів: 3.50 крб. в сутки. Місце дислокації військової частини с.Оране.
Період перебування ОСОБА_1 у зоні відчуження підтверджується записом у військовому квитку НОМЕР_2 , де у п.28 «Прохождение учебных сборов» зазначено, що приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 18.12.1986 по 23.01.1987. Доза опромінення 1(один) 058 рентгена та має право на пільги, встановлені Радянським урядом.

Крім того, у довідці, виданій ОСОБА_1 . Томаківським ремонтно-транспортним підприємством про заробітну плату зазначено, що по довідці з Чорнобиля йому було нараховано заробітну плату у грудні 1986 року-141,70 крб., у січні 1987-683,40 крб.
Тобто, з вищезазначених документів чітко видно, що позивач брав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС в період 18.12.1986 по 23.01.1987, в 1986 році не менше 5 календарних днів, і в 1987 році - не менше 14 календарних днів. Але ці відомості не було взято відповідачем до уваги під час призначення пенсії.

З вищезазначених документів чітко видно, що позивач брав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС в період 18.12.1986 по 23.01.1987, в 1986 році не менше 5 календарних днів, і в 1987 році - не менше 14 календарних днів. Але ці відомості не було взято відповідачем до уваги під час призначення пенсії.

Згідно рішення комісії з призначення /перерахунку/ пенсій відділу Управлінням Пенсійного фонду України в Томаківському районі №77 від 14.04.2015 р. позивачу було відмовлено в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку у зв`язку з відсутністю необхідної кількості днів виїзду в зону відчуження, а також документів, які підтверджують період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Суд вважає, що такі дії Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 зізниженням пенсійного віку на 8 років, відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправними виходячи з наступного.

Так відповідно до ст.9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст.10 вказаного Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987р.р. незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 р.р. - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986р. на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 14 цього ж Закону визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у 1987р. - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи, відносяться до 2-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".
Як встановлено судом, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, що підтверджується відповідним посвідченням, яке дійсне до даного часу.

Відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - які працювали у 1987р. у зоні відчуження на 8 років.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637, для підтвердження спеціального трудового стажу (пільгового стажу або за вислугу років) приймаються лише уточнюючі довідки підприємств, установ організацій, або їх правонаступників.
За правилами ч.1 ст.101 Закону "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган.
Крім того, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991р. №106 - зона №3 Чорнобильського району Київської області відноситься до зони відчуження.

Враховуючи те, що позивач, звернувшись до УПФУ в Томаківському районі Дніпропетровської області із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", подав всі можливі документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, а також те, що надані документи підтверджують особливий статус позивача, суд вважає, що останній має право на призначення йому пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з моменту виникнення такого права, а тому відмова відповідача призначити таку пенсію є неправомірною.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідач при прийнятті рішення про відмову позивачу в призначені пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років, відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не дотримався критеріїв - принципів обґрунтованості, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; добросовісності; розумності та пропорційності, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.13 ЗУ Про пенсійне забезпечення, ст.ст. 9,11,19,20,99,100,105, 106, 159,161-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років, відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язання управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку на 8 років, відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з моменту виникнення такого права 19 грудня 2014 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Томаківському районі Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 , понесені судові витрати в розмірі 73 грн. 08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через Томаківський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а якщо постанова була проголошена без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області/.

Суддя:/підпис/Д. М. Скрипченко

З оригіналом згідно:

Суддя: Д.М.Скрипченко