Справа № 2а-2470/111/11
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2015 року м. Київ К/800/52658/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого судді: Мороз Л.Л.,

суддів: Маслія В.І.,

Шведа Е.Ю.,

розглянувши у порядку письмового розгляду касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.05.2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.09.2013 року у справі за позовом Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області до Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області про стягнення коштів,

ВСТАНОВИЛА:

До суду першої інстанції із адміністративним позовом звернулось Контрольно-ревізійне управління в Чернівецькій області з проханням прийняти рішення, яким стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської районної державної адміністрації до Державного бюджету України кошти в сумі 978500,00 грн. та виплатити допомогу у сумі 25000,00 грн.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.05.2013 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.09.2013 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Державна фінансова інспекція в Чернівецькій області подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального та матеріального права, просить скасувати вказані судові рішення та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ревізією, проведеною працівниками МКРВ в Новоселицькому та Герцаївському районах в Управлінні праці та соціального захисту населення Герцаївської РДА, встановлено зайве нарахування та виплату компенсації постраждалим сім'ям внаслідок стихійного лиха, що сталося 22-29 червня 2010 року в Чернівецькій області, на суму 978500,00 грн., а також недоотримання матеріальної допомоги громадянами у розмірі 25000,00 грн.

Відповідно до п.7 ст.10 Закону "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" МКРВ в Новоселицькому та Герцаївському районах листом від 09.11.2010р. №24-27-22/1515 направлені відповідачу вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень. Однак, відповідачем не забезпечено повне виконання вказаних вимог, що і стало підставою для звернення до суду.

Відповідно до п.2 Порядку виплати допомоги за майно, пошкоджене внаслідок стихійного лиха, що сталося 22-29 червня 2010 року, затвердженого Розпорядженням Голови Чернівецької обласної державної адміністрації від 30.06.2010р. №418-р, списки громадян, яким надаватиметься допомога на сім'ю, затверджуються райдержадміністраціями та виконавчими органами місцевих рад на підставі актів, складених відповідно до Порядку обстеження майна, пошкодженого внаслідок стихійного лиха, що сталося 22-29 червня 2010 року (далі - Порядок обстеження майна).

Відповідно до розпорядження голови Герцаївської РДА від 03.09.2010р. №292-р "Про створення комісії з повторного обстеження майна, яке постраждало внаслідок стихійного лиха по Герцаївському району 22-29 червня 2010 року" та графіка проведення додаткових обстежень зруйнованих або пошкоджених житлових будинків створено комісію в складі 7 осіб. Під час повторного обстеження в 11 сільських радах та Герцаївській міській раді комісією встановлено завищення наданої матеріальної допомоги 17 постраждалим громадянам, в тому числі 12 власникам житлових будинків, які повністю зруйновані або не підлягають відновленню та 5 громадянам, житлові будинки яких підлягають капітальному або поточному ремонту.

Також повторною перевіркою встановлено, що житловий будинок гр.ОСОБА_2 підлягає капітальному ремонту, однак рішенням сільської комісії надано висновок, що її будинок пошкоджений у зв'язку із чим гр.ОСОБА_2 недоотримано матеріальної допомоги в сумі 25000,00 грн.

Відповідно до п.7 ст.10 Закону "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" МКРВ в Новоселицькому та Герцаївському районах листом від 09.11.2010р. №24-27-22/1515 направлені відповідачу наступні вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень:

- відобразити дебіторську заборгованість в сумі 978500,00 грн. Провести претензійно-позовну роботу з одержувачами допомоги щодо повернення коштів та повернути їх до державного бюджету;

- провести донарахування та виплату допомоги у сумі 25000,00 грн. громадянці ОСОБА_2, що постраждала внаслідок стихійного лиха, що сталося 22-29 червня 2010р.

Позивач вважає, що всупереч пп.2 п.1 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.07.2010р. №1584-р "Про виділення коштів для проведення остаточних розрахунків з громадянами, які постраждали внаслідок стихійного лиха, що сталося 22-29 червня 2010 року у Чернівецькій області" (далі - Розпорядження № 1584) відповідачем було зайво виплачено 17-ти постраждалим громадянам кошти на загальну суму 978500,00 грн.

Відповідно до Порядку обстеження майна це обстеження проводиться на підставі заяви, що подається органові місцевого самоврядування за місцем розташування об'єкта, який після реєстрації заяви утворює для обстеження комісію у складі представника такого органу.

Як встановлено, що комісіями складались акти обстеження будинків відповідно до вказаного вище Порядку. Акти обстеження були підписані всіма членами комісії. Особові справи формувались стосовно всіх постраждалих громадян та згідно актів обстеження пошкодженого майна. Виконавчими комітетами сільських рад та Герцаївської міської ради були затверджені акти обстеження господарств та списки осіб, які постраждали від стихійного лиха, із віднесенням громадян до відповідних категорій. На підставі затверджених списків згідно Розпорядження Голови Чернівецької ОДА №418-р відповідачем проведена виплата допомоги постраждалим сім'ям.

Сплата зазначених коштів була проведена відповідачем відповідно до поданих списків та особових справ постраждалих сімей, затверджених виконкомами сільских рад, Герцаївської міської ради; положень рішень районного штабу з координації та ліквідації наслідків надзвичайної ситуації на території Герцаївського району №09 від 06.07.2010р., №17 від 15.07.2010р., №25 від 04.08.2010р.; реєстру громадян Герцаївського району, які постраждали внаслідок стихії 22-29 червня 2010р., затвердженого заступником голови Герцаївської районної державної адміністрації Іванеску В.С.

На підставі затверджених списків згідно Розпорядження Голови Чернівецької ОДА №418-р відповідачем проведена виплата допомоги постраждалим сім'ям.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій відносно того, що в обов'язки Управління праці та соціального захисту населення Герцаївської райдержадміністрації не входить перевірка складання актів обстеження господарств, а тому у відповідача не було підстав для невиплати допомоги потерпілим внаслідок стихійного лиха згідно рішень сільських рад та Герцаївської міської ради, якими затверджувались списки постраждалих громадян, яким виплачується допомога на сім'ю для ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 22-29 червня 2010р.

За таких обставин суди першої та апеляційної інстанції дійшли правильних висновків щодо відмови у задоволенні позовних вимог.

Касаційну скаргу слід залишити без задоволення, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків судів не спростовують.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи судами допущено неправильне застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права, які передбачені ст.ст. 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України як підстави для зміни, скасування судового рішення, залишення позовної заяви без розгляду або закриття провадження у справі.

Керуючись статтями 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області залишити без задоволення, постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.05.2013 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 19.09.2013 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: