Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" липня 2015 р. м. Київ К/9991/69141/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Білуги С.В.,

Кобилянського М.Г.,

секретар судового засідання Малина Л.В., Іванова Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційними скаргами Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Одеській області та Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2011 року в справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Одеській області, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, третя особа ОСОБА_5 про поновлення на посаді та відшкодування моральної шкоди,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2008 року ОСОБА_4 звернувся в суд з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що 07 серпня 2008 року у період тимчасової непрацездатності його звільнено з посади начальника Іллічівського міського управління Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Одеській області на підставі підпункту 5 пункту 102 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (за службовою невідповідністю).

Вважаючи звільнення незаконним просив суд скасувати наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 07 серпня 2008 року №377 в частині звільнення, поновити на посаді, стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу та відшкодувати моральну шкоду.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2011 року відмовлено у задоволенні позову.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2011 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове, яким позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи №377 «Про звільнення із служби осіб начальницького складу» в частині звільнення ОСОБА_4; поновлено на посаді начальника Іллічівського міського управління Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Одеській області.

У касаційних скаргах, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, відповідачі просили суд скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що з квітня 2007 року ОСОБА_4 проходив службу на посаді начальника Іллічівського міського управління Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Одеській області.

Наказом Міністра з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 07 серпня 2008 року №377 його звільнено із служби у запас Збройних Сил (з поставкою на військовий облік) на підставі підпункту 5 пункту 102 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (за службовою невідповідністю).

Наказом начальника Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Одеській області від 07 серпня 2008 року №171 ОСОБА_4 з 12 серпня 2008 року виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Вирішуючи спір та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, окружний суд виходив з того, що оскаржуваний наказ про звільнення прийнятий з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення та є законним.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та поновлюючи позивача на посаді, апеляційний суд виходив з того, що дисциплінарне стягнення накладено з порушенням вимог Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування та Порядку проведення службового розслідування стосовно порушення особами рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту службової дисципліни, а також під час його перебування у стані тимчасової непрацездатності.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин справи колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційні скарги підлягають задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно наказу т.в.о. начальника Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Одеській області від 23 серпня 2007 року №516, виданого на підставі рапорту заступника начальника управління-начальника 17-ї самостійної державної пожежної частини Іллічівського міського управління Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Одеській області, ОСОБА_4 з 16 серпня 2007 року вважається хворим.

Відповідно до пункту 2 Порядку надання медичної допомоги особовому складу органів і підрозділів цивільного захисту та пенсіонерам МНС України, затвердженого наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 14 вересня 2005 року № 217 чинного на час виникнення спірних правовідносин, невідкладна медична допомога і амбулаторне лікування особовому складу та пенсіонерам МНС здійснюється на базі медичних структур органів і підрозділів цивільного захисту МНС України, стаціонарне - на базі медичних структур штатними розписами, у яких передбачено лазарет.

Висновок про звільнення хворого від виконання службових обов'язків дається лікарем, але не більше ніж на шість діб. У разі потреби термін звільнення може бути продовжено. Звільнення хворого від виконання службових обов'язків, на під-ставі його рапорту, і вихід його на службу після хвороби оформляється наказом по органу, підрозділу цивільного захисту.

Згідно з пунктом 2 наказу начальника Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Одеській області від 27 вересня 2005 року №490 «Про введення в дію Порядку надання медичної допомоги особовому складу органів і підрозділів цивільного захисту та пенсіонерам МНС України» звільнення хворого від виконання службових обов'язків оформляється наказом по Головному управлінню, районному підрозділу, зокрема на підставі його рапорту і наданої йому в медичному пункті довідки про хворобу; на підставі його рапорту про направлення на стаціонарне лікування.

Всупереч вимогам пункту 2 Порядку та наказу начальника Головного управління від 27 вересня 2005 року №490 позивач з серпня 2007 року не подавав рапорту щодо підстав його відсутності на службі та звільнення від проходження служби у зв'язку з хворобою. Станом на 07 серпня 2008 року, день звільнення, оригінали листків непрацездатності, які б підтверджували факт його знаходження на лікарняному, надані до управління не були.

Крім того, постановою Одеського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2010 року було стягнуто з ОСОБА_4 на користь Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Одеській області зайво перераховане грошове забезпечення у сумі 7 077,28 грн. У даній постанові зазначено, що на адресу ОСОБА_4 10 вересня 2009 року надсилався лист щодо надання всіх оригіналів листків непрацездатності, які видавалися йому з 16 серпня 2007 року для вирішення питання щодо обґрунтованості виплати грошового забезпечення, але на час прийняття рішення у справі оригінали листків непрацездатності надані не були.

У зв'язку з довготривалим невиходом на службу, 17 січня 2008 року ОСОБА_4 відправлено поштою направлення на медичний огляд до військово-лікарської комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області з метою визначення його придатності до військової служби в підрозділах МНС, проте позивач такий медичний огляд також не пройшов.

Згідно з пунктом 53 Положення про проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту для визначення рівня професійної підготовки та відповідності осіб рядового і начальницького складу займаним посадам проводиться атестування.

Судами встановлено, що на виконання вказівки заступника Міністра з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10 липня 2008 року ОСОБА_4 повідомлено про необхідність прибути 14 липня 2008 року на засідання Вищої атестаційної комісії Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи для розгляду питання щодо подальшого проходження ним служби.

Позивач на засідання Вищої атестаційної комісії не прибув.

Відповідно до витягу з протоколу №6 засідання Вищої атестаційної комісії Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 14 липня 2008 року, проаналізувавши проходження служби позивачем, враховуючи професійну та спеціальну підготовку за попередній період, конкретні показники роботи та стан справ у підрозділі, яким він керує, а також те, що він вже майже рік не виходить на службу та не надає інформацію про своє місце перебування, комісією одноголосно прийнято рішення щодо звільнення із служби за підпунктом 5 пункту 102 Положення про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (за службовою невідповідністю).

З огляду на наведені обставини, окружний суд прийшов до обґрунтованого висновку, що звільнення є законним, оскільки позивач рапорти щодо підстав відсутності на службі та звільнення від служби у зв'язку із хворобою не подавав, був відсутній на службі понад шість місяців, у зв'язку з неявкою до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи в Одеській області можливість вирішити питання про подальше проходження ним служби була відсутня, тому його правомірно звільнено зі служби за службовою невідповідністю на підставі рішення Вищої атестаційної комісії.

Висновки апеляційного суду щодо порушення порядку притягнення до дисциплінарної відповідальності суперечать обставинам справи, оскільки в даному випадку звільнення за службовою невідповідністю не було звільненням за вчинення дисциплінарного проступку, а проведено у рамках реалізації висновків атестаційної комісії. Посилання апеляційного суду на те, що у день звільнення позивач був непрацездатним і таке звільнення суперечить вимогам Кодексу законів про працю України є необґрунтованим, оскільки Положенням про порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту не передбачено такої заборони.

Таким чином рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону скасоване помилково, що відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

На підставі наведеного та керуючись статтями 160, 221, 223, 226, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Головного управління Міністерства надзвичайних ситуацій України в Одеській області та Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2011 року скасувати, залишивши в силі постанову Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2011 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін С.В. Білуга М.Г. Кобилянський