Справа № 2а-352/09
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2011-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2011 р. Справа № 79060/09

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Олендера І.Я.,

суддів Каралюса В.М., Улицького В.З.,

при секретарі Корчинській О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційні скарги Управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області та ОСОБА_1 на постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 18 вересня 2009 року в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИЛА :

В липні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, а саме за дочкою ОСОБА_2 за період з січня 2007 року по серпень 2008 року в розмірі 5135, 48 грн. та за сином ОСОБА_3 з 01.10.2007 року по даний час 9242, 22 грн., зазначивши, що згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 01.01.1993 року (із наступними змінами та доповненнями, внесеними Законами України), їй як матері малолітньої дитини, що здійснює догляд за дітьми, повинна надаватися допомога в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом, але виплати проводились не в повному обсязі.

Постановою Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 18 вересня 2009 року позов задоволено частково. Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області нарахувати та виплатити позивачу різницю не доплаченої допомоги по догляду за дочкою за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та за сином ОСОБА_3 за період з 04 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року до досягнення ними трирічного віку, відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою, Управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області та ОСОБА_1 подали апеляційні скарги, в якій просить скасувати оскаржувану постанову, а позивач змінити постанову суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області вказує на те, що суд першої інстанції при прийнятті постанови порушив норми матеріального та процесуального права. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено відповідний обсяг видатків на здійснення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відтак дії управління щодо нарахування такої допомоги, є правомірними, та виплачені позивачу у порядку, розмірі та у спосіб, визначених діючим на момент відповідних виплат законодавством України.

ОСОБА_1 свою апеляційну скаргу мотивує тим, що в ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» чітко зазначено, що грошова допомога по догляду за дитиною виплачується виходячи із прожиткового мінімуму який встановлений на той чи інший час в поточному році. Дану правову позицію підтвердив в своєму рішенні Конституційний Суд України від 09 липня 2007 року.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи своєї апеляційної скарги просить її задовольнити.

Інші сторони та їх представники в судове засідання не явились, тому на підставі ч.4 ст. 196 КАС України, колегія суддів вважає за можливе провести апеляційний розгляд у їх відсутності.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матірю малолітніх ОСОБА_4-В.Р., 124.08.2005 року народження таТимків В.-Р.Р., ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивач є непрацюючою, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Рожнятівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, яке здійснює нарахування та виплату позивачу допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Згідно Конституції України, Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 року N 2017-III, позивач наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання допомоги по догляду за дитиною.

Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які мають дітей віком до трьох років.

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти.

У відповідності до ст.ст. 13,14 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сімї, по догляду за якими надається допомога.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач протягом липня-грудня 2007 року та липня 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дітьми ОСОБА_4-В.Р. та ОСОБА_5-Р.Р. до досягнення ними трирічного віку в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», що підтверджується довідкою відповідача № 1365 від 14.05.2009 року ( а.с. 11).

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Зважаючи на те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб, то втрата чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов'язків осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону.

Згідно вимог ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня 2007 року 434 грн., з 1 квітня 2007 року 463 грн., з 1 жовтня 2007 року 470 грн. Отже, позивачу слід провести перерахунок та виплатити допомогу в розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Відповідно до частини 3 статті 8 КАС України, фізичним та юридичним особам для захисту порушених прав гарантується звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що вірним способом відновлення порушеного права позивача є покладення обовязку на відповідача провести належне нарахування та виплату державної соціальної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» за дочкою ОСОБА_2, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та за сином ОСОБА_3 - з 04 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно з урахуванням виплачених позивачу сум, що, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права, фактичним обставинам справи та наявним у ній доказам.

Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити про те, що відсутність бюджетного фінансування на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» не може бути причиною невиконання відповідним субєктом владних повноважень покладених на нього зобовязань, оскільки реалізація особою права, що повязане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі Кечко проти України).

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст.160, ст. 195, ст. 196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст. 254 КАС Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Рожнятівської районної державної адміністрації Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 18 вересня 2009 року в справі № 2-а-352/09 без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення. Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з часу набрання нею законної сили, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі прийняття ухвали в порядку ч.3 ст.160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення такої в повному обсязі.

Головуючий суддя : І.Я.Олендер

Судді : В.М.Каралюс

ОСОБА_6