Справа № 241/1675/13-а
Суддя: Топузова Н. М.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

іменем України

04.08.2015 року Першотравневий районний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Топузової Н.М.

при секретарі Орчелота І.С.

розглянувши у письмовому проваджені в сел.Мангуш у відсутності сторін заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення по справі у порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов*язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

27 липня 2015 року стягувач ОСОБА_1 звернулася до суду з заявою про зміну способу та порядку виконання судового рішення із наступних підстав :

Постановою Першотравневого районного суду від 23.01.2014 року за 241/1675/13-а, 2-а/241/9/2014 , Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації зобов'язано здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною, за рахунок Державного бюджету, відповідно до ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, за період з 13.06.2013 року до 23.01.2014 року, з урахуванням проведених виплат.

На підставі цієї постанови,19.03.2014 року Першотравневим районним судом їй був виданий виконавчий лист за № 2-а/241/9/2014 «Про зобов'язання УПСЗН Першотравневої РДА здійснити мені, ОСОБА_1, перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною за рахунок Державного бюджету, відповідно до ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб за період з 13.06.2013 року до 23.01.2014 року, з урахуванням проведених виплат.

До відділу Державної виконавчої служби Першотравневого РУЮ у Донецькій області нею була подана заява про примусове виконання. 01.04.2014 року, відділом Державної виконавчої служби Першотравневого РУЮ винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 42733219 .

На виконання виконавчого листа ,боржником частково виконана постанова суду, а саме , здійснено розрахунок допомоги по догляду за дитиною ,за період з 13.06.2013 року до 23.01.2014 року, і вказана сума недоотриманої допомоги - 4104,78грн. Але, як вбачається з відповіді управління, сплатити недоотриману суму допомоги в розмірі 4104.78грн. управління самостійно не має можливості,так як ,відповідно до п.1 ст. З Закону України « Про гарантії держави, щодо виконання судових рішень»( далі - Закон № 4901), виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень, шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

28.07.2014 року, Першотравневим районним судом їй було видано дублікат виконавчого листа № 6-а/241/14-а. 241/1675/13-а замість втраченого.

04.12.2014 року ,відділом Державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції винесена постанова про закінчення виконавчого провадження, в якій зазначено що УПСЗН фактично виконало рішення суду шляхом здійснення перерахунку, а що стосується виплати то, відповідно до ч.2 ст.3 ЗУ «Про виконавче провадження», рішення про стягнення коштів з державних та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконується органом державного казначейства України в установленому КМУ порядку.

21.04.2014 року, нею була подана заява про виконання судового рішення до Державної казначейської служби у Першотравневому районі.

22.04.2014 року, вона отримала відповідь за № 02-71/445 , згідно якої вбачається, що Постанова Першотравневого районного суду від 23.01.2014 року за № 241/1675/13-а, 2-а/241/9/2014 не може бути виконана без зміни його способу, так як вона має зобов'язательний характер. Відповідно до Постанови КМУ № 845-2011-п від 03.08.2011 року « Про затвердження порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників» передбачено, що згідно п. 1 вказаного порядку, територіальними органами казначейства здійснюється безспірне списання коштів з державного бюджету за рішенням судів про стягнення коштів. Стаття 7 Закону №4901 встановлює, що виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Відповідно до статті 2 цього Закону держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Разом з тим, судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Згідно з частиною першою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, тобто підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина, вважає є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Таким чином, вона вимушена звернутися до суду,та просить суд :змінити спосіб виконання Постанови Першотравневого районного суду від 23.01.2014 року № 241/1675/13-а, 2-а/241/9/2014, а саме: з зобов'язання УПСЗН Першотравневої РДА здійснити ОСОБА_1, перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною за рахунок Державного бюджету, відповідно до ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб за період з 13.06.2013 року до 23.01.2014 року, з урахуванням проведених виплат на стягнення з Управлення праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації на користь, ОСОБА_1, перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною за рахунок Державного бюджету, відповідно до ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб за період з 13.06.2013 року до 23.01.2014 року,у сумі- 4104,78грн.

В судове засідання сторони не з"явилися, про час та місце розгляду справи були попереджені належним чином.

Справу вирішено розглянути за відсутності сторін в письмовому провадженні.

Боржник - Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації не визнає вимоги заявника,зазначивши про це в заяві про розгляд справи за їх відсутності.

Суд, перевіривши матеріали адміністративної справи та з"ясувавши всі обставини справи, вважає, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 23.01.2014 року року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. Вищевказаним судовим рішенням було визнано : «Зобов*язати Управлінню праці та соціального захисту населення Першотравневої райдержадміністрації здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною, за рахунок Державного бюджету, відповідно до ст. 43 Законом України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, у розмірі прожиткового мінімуму ,встановленого для працездатних осіб за період з 13.06.2013 року до 23.01.2014 року, з урахуванням проведених виплат».

Відповідно до ст.2 ЗУ "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов"язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

В той же час судові рішення у справах, пов"язаних із соціальними виплатами, які мають зобов"язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у вищевказаній статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Згідно зі ст. 263 ч.1 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відсторчення або розстрочення виконання зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов"язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

У цій категорії справ зміна способу та порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов"язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов"язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат.

Судом встановлено, на виконанні ВДВС Першотравневого районного управління юстиції перебував виконавчий лист за № 2-а/241/9/2014 «Про зобов'язання УПСЗН Першотравневої РДА здійснити мені, ОСОБА_1, перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною за рахунок Державного бюджету, відповідно до ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб за період з 13.06.2013 року до 23.01.2014 року, з урахуванням проведених виплат.»

Провести примусове стягнення коштів не має можливості, так як стягнення з державних органів, починаючи від 01.01.2013 року ,відповідно до ЗУ "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" проводяться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Однак, відповідно до вимог даного Закону, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, може провести стягнення лише за рішенням про стягнення коштів, а не зобов"язального характеру.

Відповідно до ст. 36 ЗУ "Про виконаче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

Суд вважає, що під зміною способу і порядку виконання судового рішення слід розуміти вжиття судом нових заходів для виконання рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги заявника обгрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.160,263 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення по справі у порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов*язання вчинити певні дії-задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання Постанови Першотравневого районного суду Донецької області від 23.01.2014 року № 241/1675/13-а, 2-а/241/9/2014.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної державної адміністрації Донецької області за рахунок коштів державного бюджету України на користь ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1, перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною за рахунок Державного бюджету, відповідно до ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб за період з 13.06.2013 року до 23.01.2014 року, з урахуванням проведених виплат,у сумі- 4104/чотири тисячі сто чотири /гривні 78 копійок.

Апеляційна скарга на ухвалу Першотравневого районного суду Донецької області може бути подана до Апеляційного адміністративного суду Донецької області, через Першотравневий районний суд Донецької області, протягом п*яти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом п*яти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п*яти днів з дня її проголошення .

Суддя Н.М.Топузова