Справа № 815/7117/13-а
Суддя: Колесниченко О. В.
Дата ухвалення: 2013-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7117/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2013 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Колесниченко О.В.,

при секретарі Бобровській О.Ю.

за участю сторін:

представника позивача ОСОБА_1

представника третьої особи ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом прокурора Київського району м. Одеси до інспекції державного архітектурно будівельного контролю в Одеській області, третя особа на боці відповідача, що не заявляє самостійних вимог: ОСОБА_3 про зобовязання скасувати реєстрацію декларації про готовність обєкта до експлуатації, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Київського району м. Одеси звернувся з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області (далі ІДАБК) в якому просить суд зобовязати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області скасувати реєстрацію декларації № ОД 9 про готовність обєкта (садового будинку) по вул. Береговій, 10 в м. Одесі до експлуатації.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначив, що громадянином ОСОБА_4 з метою введення в експлуатацію новозбудованого садового будинку по вул. Береговій, 10 в м. Одесі була подана декларація про готовність обєкта за вказаною адресою до експлуатації, яка зареєстрована Інспекцією ДАБК в Одеській області 18.09.2012 року за № ОД 9. Проте, в зазначеній декларації ОСОБА_3 зазначив недостовірні дані, щодо наявності дозволу на проведення будівельних робіт та документу щодо права власності (користування) на земельну ділянку по вул. Береговій, 10 в м.Одесі, оскільки згідно з інформацією управління архітектури та містобудування Одеської міської ради дозвіл №344/2 від 12.06.2006 року на будівництво садового будинку по вул. Береговій, 10 в м.Одесі не видавався, а згідно з листом управління Держземагенства у м.Одесі №01-1-04/4551 від 09.09.2013 року інформація щодо реєстрації права власності (користування) на земельну ділянку за спірною адресою відсутня. Таким, чином ОСОБА_3 здійснив будівництво садового будинку по вул.Береговій, 10 в м.Одесі за відсутності відповідного дозволу ІДАБК та на земельній ділянці, яка не була у встановленому законом порядку відведена їй для цієї мети, у звязку з чим спірна декларація є незаконною, оскільки була оформлена та зареєстрована з порушенням норм діючого законодавства України, внаслідок чого реєстрацію вказаної декларації належить скасувати.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача в ході судового розгляду справи заперечував проти задоволення позову пояснивши при цьому, що спірна декларація зареєстрована ІДАБК на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. З зазначених підстав представник вважав позов необґрунтованим та таким, що не належить до задоволення.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечував проти позову, з підстав викладенни у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази надані сторонами, перевіривши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_3 на підставі договору купівлі продажу від 04 листопада 2004 року, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_5, належить садовий будинок з надвірними спорудами, що знаходиться в м.Одесі по вул. Береговій,10 (а.с.53).

У 2006-2007 роках ОСОБА_3 була здійснена реконструкція, належного йому на праві власності будинку за адресою: м. Одеса, вул. Берегова, 10.

З метою введення в експлуатацію реконструйованого садового будинку, ОСОБА_3 подав до ІДАБК декларацію, яку було зареєстровано 18.09.2012 року за номером ОД №9 про готовність обєкта (садового будинку) по вул. Береговій, 10 в м. Одесі, до експлуатації (а.с.8-9).

Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до висновку, що

реєстрацію спірної декларації про готовність обєкта до експлуатації належить скасувати з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про основи містобудування», від 16.11.1992 № 2780-XII, Положенням про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Держбуду України від 05.12.2000 року №273, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI,

Згідно з ч.ч.1, 2, 3, 4 ст.4 Закону України «Про планування і забудову територій» планування територій здійснюється на загальнодержавному, регіональному та місцевому рівнях. Планування територій здійснюється відповідними органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова окремих земельних ділянок, що належать на праві власності чи праві користування, здійснюється їх власниками чи користувачами у встановленому законодавством порядку. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до ч.1 ст. 23 цього Закону забудова територій передбачає здійснення нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств (далі - будівництво). Будівництво об'єктів містобудування здійснюється згідно з законодавством, державними стандартами, нормами та правилами, регіональними і місцевими правилами забудови, містобудівною та проектною документацією.

Стаття 29 Закону України «Про планування та забудову території» визначає, що дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається на підставі:

- проектної документації, погодженої та затвердженої в порядку, визначеному законодавством;

- документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, а у разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову.

Згідно з ч.1 Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, передбачено порядок та умови надання дозволу на виконання будівельних робіт з нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації та капітального ремонту об'єкті (надалі Положення).

Положення обов'язкове для застосування усіма суб'єктами будівництва незалежно від форм власності, відомчої належності та джерел фінансування.

Відповідно до п.1.1 ч.1 Положення, (чинного на момент проведення будівельних робіт), дозвіл на виконання будівельних робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будинків, споруд та інших об'єктів, розширення і технічного переоснащення (далі - роботи з будівництва) є документом, що посвідчує право забудовника (замовника) та генерального підрядника на виконання будівельних робіт, у відповідності до затвердженої проектної документації, підключення до інженерних мереж та споруд та надає право відповідним службам на видачу ордера на проведення земляних робіт.

Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які одночасно ведуть реєстр наданих дозволів.

Виконання будівельних робіт без вищезазначеного дозволу забороняється.

Відповідно до п.1.2 цього Положення подання документів до інспекцій держархбудконтролю для одержання дозволу на виконання будівельних робіт здійснюється забудовником (замовником).

Відповідно до п.2.1 ч.2 цього Положення для одержання дозволу на виконання будівельних робіт забудовник (замовник) повинен подати до інспекції держархбудконтролю такі документи:

а) заяву забудовника (замовника);

б) рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування;

в) документ, що посвідчує право власності забудовника (замовника) чи право користування (у тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою, на якій буде розміщено об'єкт містобудування.

Таким чином, з аналізу зазначених норм права випливає, що отримання дозволу на виконання будівельних робіт є обовязковим для початку виконання цих робіт з відповідним подальшим зазначенням даного дозволу в декларації та здачі обєкта в експлуатацію.

Однаково необхідним для здачі обєкта в експлуатацію є існування у Замовника документа про право власності або права користування земельною ділянкою на якій знаходиться відповідний обєкт.

Так, відповідно до ст. 5 Закону України «Про основи містобудування» при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені, серед іншого, раціональне використання земель та територій для містобудівних потреб, підвищення ефективності забудови та іншого використання земельних ділянок; урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва.

Стаття 14 Закону України «Про основи містобудування» визначає компетенцію виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування, до якої належать: визначення території для містобудівних потреб згідно з рішенням відповідної ради; встановлення в межах своїх повноважень на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Відповідно до ч. 4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Пунктом 9 Розділу 5 Прикінцевих положень Закону України Про регулювання містобудівної діяльності прийняття в експлуатацію збудованих до 31 грудня 2009 року індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт і заяви про прийняття в експлуатацію яких подаються до 31 грудня 2012 року, здійснюється безоплатно інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж таких об'єктів за наявності документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об'єкт, протягом 30 днів з дня подання заяви. Порядок прийняття в експлуатацію таких об'єктів і проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж визначається центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Згідно з ч.2 ст.116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Стаття 125 цього Кодексу визначає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ч.2 ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати обєкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

На неодноразові пропозиції суду відповідач не надав суду жодних належних доказів, які б підтверджували правомірність рішення ІДАБК щодо реєстрації спірної декларації без належного документу, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою №10 по вул. Береговій в м.Одесі, а також не було надано дозволу на виконання будівельних робіт від 12.06.2006 року №344/2, на який є посилання в спірній декларації.

Відповідно до інформації управління архітектури та містобудування Одеської міської ради дозвіл №344/2 від 21.06.2006 року на проведення будівельних робіт по вул.Береговій, 10 в м.Одесі, не видавався (а.с.10).

Згідно з листом управління Держземагенства у м.Одесі №01-1-04/4551 від 09.09.2013 року інформація щодо реєстрації права власності (користування) на земельну ділянку за спірною адресою по вул.Береговій, 10 в м.Одесі, відсутня (а.с.11).

Таким чином, суд встановив, що в спірній декларації від 18.09.2012 року № ОД №9 ОСОБА_3 зазначив недостовірні дані, щодо наявності дозволу на проведення будівельних робіт та документу щодо права власності (користування) на земельну ділянку по вул. Береговій, 10 в м. Одесі.

Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

З урахуванням зазначеного, на підставі встановлених в судовому засіданні фактів, суд дійшов висновку, що реєструючи спірну декларацію від 18.09.2012 року № ОД 9, відповідач ІДАБК діяв без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дій по реєстрації спірної декларації, у звязку з чим позовні вимоги позивача належить задовольнити.

Доводи відповідача про те, що ОСОБА_3 надавався дозвіл на виконання будівельних робіт, а земельна ділянка була виділена рішенням від 14.04.1958 року №447, не знайшли свого підтвердження при розгляді справи та спростовуються наведеними в рішенні суду обставинами.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином відповідачем не доведено правомірність своїх дій, у звязку із чим позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов прокурора Київського району м. Одеси до інспекції державного архітектурно будівельного контролю в Одеській області, третя особа на боці відповідача, що не заявляє самостійних вимог: ОСОБА_3 про зобовязання скасувати реєстрацію декларації про готовність обєкта до експлуатації задовольнити повністю.

Зобовязати інспекцію державного архітектурно будівельного контролю в Одеській області скасувати реєстрацію декларації № ОД 9 від 18.09.2012 року про готовність обєкта (садового будинку) по вул. Береговій, 10, в м. Одесі до експлуатації.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 26.11.2013 року.

Суддя О.В. Колесниченко

Адміністративний позов прокурора Київського району м. Одеси до інспекції державного архітектурно будівельного контролю в Одеській області, третя особа на боці відповідача, що не заявляє самостійних вимог: ОСОБА_3 про зобовязання скасувати реєстрацію декларації про готовність обєкта до експлуатації задовольнити повністю.

Зобовязати інспекцію державного архітектурно будівельного контролю в Одеській області скасувати реєстрацію декларації № ОД 9 від 18.09.2012 року про готовність обєкта (садового будинку) по вул. Береговій, 10, в м. Одесі до експлуатації.

26 листопада 2013 року.