Справа № 2-а/1970/4140/12
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2013-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/1970/4140/12

"22" квітня 2013 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Подлісній І.М.

при секретарі судового засідання Субтельній Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного малого підприємства "Галактика" до Управління держкомзему у місті Тернополі про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії та скасування державної реєстрації, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Приватне мале підприємство «Галактика» звернулося до суду і адміністративним позовом до Управління Держкомзему у місті Тернополі про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, скасування державної реєстрації договорів оренди.

Судом проведено заміну відповідача з Управління Держкомзему у місті Тернополі на Головне управління Держземагенства в Тернопільській області та притягнуто до участі у справі в якості співвідповідача Державну реєстраційну службу Тернопільського міського управління юстиції.

В суді представники позивача Приватного малого підприємства «Галактика» позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити, визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства в Тернопільській області щодо невидачі копій договору оренди 0,9292 га., підписаного 08.08.2012 року Тернопільською міською радою і Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 блок Б";

визнати протиправними дії Державної реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції у проведенні державної реєстрації договору оренди 0,2960 га. землі підписаного 19.12.2011 р. Тернопільською міською радою та Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 А"; визнати протиправними дії Державної реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції у проведенні державної реєстрації договору оренди 0,9292 га. землі, підписаного 08.08.2012 року між Тернопільською міською радою і Обслуговуючим кооперативом Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 блок Б». Зобов'язати Головне управління Держземагенства в Тернопільській області видати копію договору оренди 0,9292 га. землі, підписаного 08.08.2012 року Тернопільською міською радою і Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 блок Б";

Скасувати державну реєстрацію договору оренди 0,2960 га. землі підписаного 19.12.2011 р. Тернопільською міською радою та Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 А" проведеної 24.01.2012 р. Управлінням Держкомзему у місті Тернополі, скасувати державну реєстрацію договору оренди 0,9292 га. землі підписаного 08.08.2012 року, Тернопільською міською радою та Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 блок Б" проведеної 27.08.2012 р. Управлінням Держкомзему у місті Тернополі.

Представники відповідача Головного управління Держземагенства в Тернопільській області, позовні вимоги не визнали, проти їх задоволення заперечили та пояснили, що їх дії є правомірними, а вимоги позивача безпідставними, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Представник відповідача Державної реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції повторно в судове засідання не з'явився, про день місце і час судового розгляду був повідомлений вчасно та належним чином, що не перешкоджає розгляду справи по суті по наявних у ній доказах.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами вважає, що вказаний позов не підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

18 березня 1994 року ПМП «Галактика» як замовник і власник будів ництва на підставі рішенням Арбітражного суду Тернопільської області № 7П-6, отримав будову по вул. Головацького, 3 у Тернополі

26 квітня 2001 року Тернопільська міська рада видала ПМП «Галак тика» державний акт на право постійного користування земельною ділянкою 0,70 по вул. Головацького, 3, м. Тернопіль, для житлового будівництва.

20 квітня 2006 року ПМП «Галактика» і Приватне підприємство «Тернопільська фірма «Будівельник» уклали договір про спільну діяльність у будівництві. Внеском ПМП «Галактика» у будівництво було право користу вання землею і палевий фундамент, розташований по всій території ділянки і на якому проектувалися і стоять всі будівлі, будівельні матеріали і конструк ції.

У 2010 році ПП «Тернопільська фірма «Будівельник» зупинила будів ництво і передала будівлю блоку А по вул. Головацького, 3 у Терно полі відповідачу ОК ЖБК «Головацького-3 А», який звернувся до суду із по зовом про визнання за ними права власності, провадження у даній справі Ух валою Львівського апеляційного господарського суду від 20.06.2012 року зу пинено.

20 червня 2011 року Тернопільська міська рада Рішенням № 6/9/1 дала дозвіл ОК ЖБК «Головацького-3 А» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,30 га з числа земель позивача ПМП «Галактика».

Крім того, 16 серпня 2011 року Тернопільська міська ради Рішенням № 6/13/2 припинила право ПМП «Галактика» на користування частиною (0,58 з 0,70 га) земельної ділянки по вул. Головацького, 3 у Тернополі.

Вказані рішення Тернопільської міської ради № 6/9/1 від 20 червня 2011 року № 6/13/2 від 16 серпня 2011 року оскаржені позивачем і Рішенням Господарського суду Тернопільської області № 6/86/5022-1465/2011 від 19.01.2012 року, яке залишене без змін Постановою Львівсь кого апеляційного господарського суду від 08.05,2012 року визнані недійс ними.

15 листопада 2011 року Тернопільська міська рада Рішенням № 6/15/1 затвердила проект землеустрою і вирішила передати 0,2960 га землі, яка раніше належала позивачу в оренду ОК ЖБК «Головацького-3 А», вказане рішення Тернопільської міської ради оскаржено позивачем.

Рішенням Господарського суду Тернопільської області від 05 жовтня 2012 року частково задоволено позовні вимоги ПМП «Галактика» визнано недійсним рішення Тернопільської міської ради № 6/15/1 від 15.11.2011 р. , в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 20 грудня 2012 року, рішення Господарського суду Тернопільської області від 05 жовтня 2012 року залишено без змін, а апеляційні скарги без задоволення.

Судом встановлено, що договір оренди землі на загальну площу 0,9292 га, який зареєстровано в Тернопільській міській раді 14.08.2012 року та в Управлінні Держкомзему у місті Тернополі 28.08.2012 року, укладено 08.08.2012 року на підставі рішення Тернопільської міської ради від 06.07.2012 року № 6/22/01 між Тернопільською міською радою (орендодавець) та обслуговуючим кооперативом «Житлово-будівельний кооператив «Головацького-З блок Б».

Підставою для затвердження документації із землеустрою послугував висновок Комісії про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 01.06.2012 № 95, виданий відповідно до статті 186-1 Земельного кодексу України (в редакції чинній на згаданий період) та Типового положення про комісію з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації із землеустрою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 року № 1420.

З матеріалів проектної документації вбачається наявність:

1) згоди на вилучення земельної ділянки та припинення договору оренди землі від 16.11.2009 року (зареєстрованого в Тернопільській філії ДП «Центр ДЗК» 30.12.2009 р.) на загальну площу 0,70 га по вулиці Головацького, 1, надана ПМП Тернопільська фірма «Будівельник», рішення Тернопільського міськрайоного суду Тернопільської області ухвалених у 2011 році заявлених до ПП «Тернопільської фірми «Будівельник» про визнання майнових прав, графічна частина, яка відображає за рахунок яких земель відводилась вказана земельна ділянка.

2) Договір оренди землі на загальну площу 0,2960 га, який зареєстровано в Тернопільській міській раді 03.01.2012 р. та в Управлінні Держкомзему у місті Тернополі 24.01.2012 р., укладеного 19.12.2011 р. на підставі рішення Тернопільської міської ради від 15.11.2011 р. № 6/15/1 між Тернопільською міською радою та обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Головацького-ЗА».

Підставою для затвердження документації із землеустрою послугував висновок Комісії про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 10.11.2011 р. № 342, виданий відповідно до статті 186-1 Земельного кодексу України (в редакції чинній на згаданий період) та Типового положення про комісію з розгляду питань, пов'язаних із погодженням документації із землеустрою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 р. № 1420.

Крім того, матеріали проектної документації вміщують наступні матеріали:

- рішення Тернопільського міськрайоного суду Тернопільської області ухвалених у 2011 році заявлених до ПП «Тернопільської фірми «Будівельник» про визнання майнових прав, графічна частина, яка відображає за рахунок яких земель відводилась вказана земельна ділянка (додається), довідка, видана ОК Житлово-будівельний кооператив «Головацького ЗА» від 17.10.2011 № 63, про взяття об'єкта розташованого на вказаній земельній ділянці на баланс.

3) Згідно пункту 13-4 Порядку ведення Поземельної книги від 09.09.2009 р. № 1021 (надалі - Порядок) було визначено, що територіальний орган Держземагентства відмовляє у державній реєстрації земельної ділянки у разі, коли:

1) заяву подала особа, яка не може бути заявником відповідно до цього Порядку; земельна ділянка розташована на території іншої адміністративно-територіальної одиниці;

документи подані не в повному обсязі або не відповідають вимогам, установленим цим Порядком;

на титульному аркуші документації із землеустрою, у матеріалах документації із землеустрою, що містять графічне зображення земельної ділянки, та/або документах, що містять відомості про координати поворотних точок меж земельної ділянад, їх частин, обмежень, угідь, відсутня позначка територіального органу Держземагентства про кадастровий номер земельної ділянки (дати його визначення та внесення відомостей про земельну ділянку до автоматизованої системи).

У разі відмови у державній реєстрації земельної ділянки територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів готує висновок про відмову в такій реєстрації та повертає подані документи для доопрацювання за актом приймання-передачі.

Відповідно пункту 27 даного Порядку запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держземагентства на підставі рішення суду.

Згідно Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затверджених постановою 09.09.2009 № 1021, визначено наступне:

у пункті 16-1. Державна реєстрація державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди земельної ділянки із земель державної та комунальної власності здійснюється одночасно із державною реєстрацією земельної ділянки.

у пункті 16-2. Для державної реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини) власник чи набувач права або уповноважена ними особа подають до відповідного територіального органу Держземагентства заяву і такі документи:

копія документа, що посвідчує особу набувача права на земельну ділянку або її власника, а у разі подання заяви уповноваженою ними особою - також копія документа, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб;

документація із землеустрою, яка включає план земельної ділянки і містить відомості про координати поворотних точок меж частини земельної ділянки та обмінний файл - у разі державної реєстрації договору суборенди частини земельної ділянки;

договір оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договір суборенди земельної ділянки (її частини) (кількість примірників договору повинна бути на один примірник більша, ніж кількість сторін договору);

копія реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) згідно з Державним реєстром фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи

крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття номера та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби, ідентифікаційного коду згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податкового номера - для юридичної особи;

Забороняється вимагати подання документів та відомостей, не передбачених цим пунктом.

у пункті 16-3. Територіальний орган Держземагентства відмовляє у державній реєстрації договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності, договору суборенди земельної ділянки (її частини), якщо:

документи подані не в повному обсязі;

подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Порядком. У разі відмови у державній реєстрації за результатами перевірки

поданих документів територіальний орган Держземагентства протягом трьох робочих днів готує висновок про відмову в такій реєстрації та повертає подані документи сторонам або уповноваженим ними особам для доопрацювання за актом приймання-передачі.

16-4. Державна реєстрація договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини) здійснюється протягом 14 календарних днів з дня подання документів.

- у пункті 22. Запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду. Таким чином твердження позивача щодо незаконності дій Управління Держкомзему у місті Тернополі щодо реєстрації договорів оренди землі на площі 0,2960 га та 0,9292 га не відповідає дійсності.

Згідно пункту 31 даного Порядку надання відомостей з Поземельної книг територіальними органом Держземагентства за місцем розташування земельної ділянки у формі витягу (інформаційної довідки) про: 1) земельну ділянку; 2) видачу державного акта на право власності на земельну ділянку новому власнику земельної ділянки; 3) наявність земельних ділянок у власності (користуванні); 4) одержання у власність земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації.

Відповідно пункту 32 Порядку право на отримання витягу з Поземельної книги мають власник (користувач) земельної ділянки, суб'єкти права земельного сервітуту, емфітевзису і суперфіцію, їх спадкоємці, правонаступники або уповноважені ними особи.

Згідно пункту 33 Порядку інформаційну довідку з Поземельної книги можуть отримувати органи державної влади (посадові особи), якщо запит зроблено у зв'язку із здійсненням покладених на них відповідно до закону повноважень.

Згідно Порядку справляння плати за надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами платних адміністративних послуг, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 № 835, передбачено, що видача витягу з Поземельної книги здійснюється на платній основі.

Таким чином, твердження позивача щодо незаконності ненадання інформації по договору оренди землі не відповідає дійсності, оскільки:

Згідно стаття 35 Закону України «Про оренду землі» спори, пов'язані з орендою землі, вирішуються у судовому порядку. Однак, позивачем не представлено доказів щодо оскарження укладених договорів оренди в судовому порядку. Таким чином вимога позивача щодо скасування державної реєстрації договорів оренди у зв'язку із тим, що дані договору є дійсними, є необґрунтована та суперечить загального порядку визнання договорів

недійсними.

3 01.01.2013 року у зв'язку із набранням чинності Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051 (надалі - Порядок), змінено процедуру державної реєстрації прав на земельні ділянки.

Згідно статті 126 Земельного кодексу України оформлення речових прав на земельну ділянку оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до статті 26 згаданого Закону у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав. Систему органів державної реєстрації прав становлять центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав, та структурні підрозділи територіальних органів Міністерства юстиції України, які забезпечують реалізацію його повноважень та є органами державної реєстрації прав.

Пункт 60 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051 Державний кадастровий реєстратор, який входить в структуру Держземагентства області, на підставі рішення суду наділений повноваженнями виключно щодо скасування (поновлення) запису у Поземельній книзі.

З огляду на вищевикладене вимоги позивача ПМП «Галактика» про визнання протиправними дії Головного управління Держземагенства в Тернопільській області щодо невидачі копій договору оренди 0,9292 га., підписаного 08.08.2012 року Тернопільською міською радою і Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 блок Б";

визнання протиправними дії Державної реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції у проведенні державної реєстрації договору оренди 0,2960 га. землі підписаного 19.12.2011 р. Тернопільською міською радою та Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 А"; визнання протиправними дії Державної реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції у проведенні державної реєстрації договору оренди 0,9292 га. землі, підписаного 08.08.2012 року між Тернопільською міською радою і Обслуговуючим кооперативом Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 блок Б». Зобов'язання Головного управління Держземагенства в Тернопільській області видати копію договору оренди 0,9292 га. землі, підписаного 08.08.2012 року Тернопільською міською радою і Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 блок Б". Скасування державної реєстрації договору оренди 0,2960 га. землі підписаного 19.12.2011 р. Тернопільською міською радою та Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 А" проведеної 24.01.2012 р. Управлінням Держкомзему у місті Тернополі, скасування державної реєстрації договору оренди 0,9292 га. землі підписаного 08.08.2012 року, Тернопільською міською радою та Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 блок Б" проведеної 27.08.2012 р. Управлінням Держкомзему у місті Тернополі є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення, а тому у задоволенні даного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог Приватного малого підприємства "Галактика" до Головного управління Держземагенства в Тернопільській області, Державної реєстраційної служби Тернопільського міського управління юстиції про:

- визнання протиправними дій щодо невидачі копій договору оренди 0,9292 га., підписаного 08.08.2012 року Тернопільською міською радою і Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 блок Б";

- визнання протиправними дій у проведенні державної реєстрації договору оренди 0,2960 га. землі підписаного 19.12.2011 р. Тернопільською міською радою та Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 А";

- визнання протиправними дій у проведенні державної реєстрації договору оренди 0,9292 га. землі, підписаного 08.08.2012 року між Тернопільською міською радою і Обслуговуючим кооперативом Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 блок Б" .

- зобов'язання Головного управління Держземагенства в Тернопільській області видати копію договору оренди 0,9292 га. землі, підписаного 08.08.2012 року Тернопільською міською радою і Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 блок Б";

- про скасування державної реєстрації договору оренди 0,2960 га. землі підписаного 19.12.2011 р. Тернопільською міською радою та Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 А" проведеної 24.01.2012 р. Управлінням Держкомзему у місті Тернополі;

- про скасування державної реєстрації договору оренди 0,9292 га. землі підписаного 08.08.2012 року, Тернопільською міською радою та Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Головацького, 3 блок Б" проведеної 27.08.2012 р. Управлінням Держкомзему у місті Тернополі.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Подлісна І.М.

копія вірна

Суддя Подлісна І.М.