Справа № 676/2868/15-а
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2015-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/2868/15-а
Номер провадження 2-а/676/138/15
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2015 року Кам'янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судд Вдовичинського А.В.

при секретарі Воропай Ю.С.

представника відповідача Рудик В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам'янець-Подільський справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії. В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що по 24.03.2014 р. працювала на посаді землевпорядника першої категорії виконкому Устянської сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області. 24.03.2014 р. її було звільнено з посади у зв'язку із виходом на пенсію. 25.03.2014 р. надала відповідачу необхідні документи для нарахування пенсії державного службовця. Згодом їй стало відомо, що до складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії не включено інші виплати. 08.04.2015 р. направила відповідачу лист з проханням провести перерахунок моєї пенсії державного службовця призначеної з 25.03.2014 р. в розмірі 80% заробітної плати, встановленого статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) та включити до складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії інші виплати за період з 01.03.2009 р. по 28.02.2014 р. в сумі 18 688,72 грн., а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення 5444,00 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб - 5047,55 грн. та індексацію заробітної плати 8197,17 грн. відповідно до довідки Устянської сільської ради від 07.04.2015 року № 472 (копія довідки додається - Додаток 3). В довідці Пановецької сільської ради зазначено, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Проте, у відповіді на звернення від 16.04.2015 року № 29/В-16 відповідачем зазначено, що підстав включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб та сум індексації грошових доходів населення для розрахунку заробітної плати при обчисленні моєї пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» немає і перерахунок пенсії по поданій довідці проводити також немає підстав. Позивачка вважає дії відповідача неправомірними оскільки вони суперечать діючому законодавству і просить суд винести постанову якою: дії відповідача щодо не врахування при розрахунку її пенсії державного службовця до складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії інших виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які повинні враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії в сумі 18688,72 грн., а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 5444,00 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб - 5047,55 грн. та індексації заробітної плати в сумі 8197,17 грн., в результаті чого заподіяна мені матеріальна шкода в сумі 3264,26 грн. - визнати неправомірними; зобов'язати відповідача провести перерахунок її пенсії державного службовця в розмірі 80% заробітної плати, встановленого статтею 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), з врахуванням всіх видів оплати праці на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховувалися та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування або єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з 08 квітня 2015 року і врахувати до складу заробітної плати на підставі якого проводилось обчислення розміру пенсії державного службовця інші виплати в сумі 18688,72 грн., а саме: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 5444,00 грн., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових потреб - 5047,55 грн. та індексацію заробітної плати в сумі 8197,17 грн., на підставі довідки виданої Устянською сільською радою від 07.04.2015 року № 472; стягнути з відповідача недоплачену суму пенсії у період з 08 жовтня 2014 року по 07 квітня 2015 року у розмірі 1495,08 грн. В судове засідання позивачка не з'явилась, направила суду заяву в якій просить справу розглянути без її участі, просить позов задоволити.

Представник відповідача в суді позов не визнав, прсоить відмовитив його задоволенні. Суду представник відповідача пояснив, що позивачка наддала в управління нову довідку про заробітну плату від 07.04.2015 р. № 472 тільки 08.04.2015 р., згідно діючого законодавства премії, матеріальні допомоги, винагорода за вислугу років, індексація грошових доходів не передбачені ст.33 закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, тому їй було відмовлено в перерахунку пенсії.

Заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільський та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області. З 25.03.2014 р. їй було призначено пенсію по стану здоров'я як державному службовцю відповідно до закону України «Про державну службу» в розмірі 80% згідно протоколу № 1561 від 08.04.2014 р., копія якого приєднана до матеріалів справи. При цьому розмір пенсії було визначено на підставі довідки Устянської сільської ради від 24.03.2014 р. № 459 про складові заробітної плати за період з березня 2009 р. по лютий 2014 р. включно. Згідно із зазначеної довідки про складові заробітної плати позивачу нараховувались крім посадового окладу, надбавки за високі досягнення у праці, премій в загальній сумі 12574,00 грн.

08.04.2015 р. позивачкою було подано в управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільський та Кам'янець-Подільському районі Хмельницької області заяву з проханням перерахувати розмір пенсії та надано довідку Устянської сільської ради від 07.04.2015 р. № 472 про складові заробітної плати за період з березня 2009 р. по лютий 2014 р. включно в якій крім надбавки за високі досягнення у праці та премії в загальній сумі 12574,00 грн. зазначено інші складові заробітної плати - матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 5444 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем - 5047,55 грн., індексація заробітної плати в сумі 8197,17 грн. Листом від 16.04.2015 р. відповідачем було відмовлено в задоволенні заяви позивачки на тій підставі, що відсутні підстави для включення матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб, а також сум індексації для розрахунку заробітної плати при обчисленні пенсії відповідно до закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу", №3723-XII(в редакції закону від 23 лютого 2014 року), яка діяла на момент призначення пенсії позивачці: «На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Ч.2 ст.33 цього ж Закону передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок. За змістом частини 7 вказаної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 04.03.2014 року у справі № 21-3а14.

З наданої позивачем довідки № 472 від 07.04.2015 р.(а.с.12-13) вбачається, що на всі виплати включені в довідку, в тому числі на: матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 5444 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових проблем - 5047,55 грн., індексація заробітної плати в сумі 8197,17 грн. - нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. В зв'язку з цим суд дійшов висновку, що всі складові заробітної плати, яку позивач отримувала перед виходом на пенсію і на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватись при обчисленні пенсії державного службовця, а тому відмова відповідача здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати є неправомірною.

Оскільки позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 08.04.2015 року, а відповідно до вимог ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається (перераховується) з дня звернення за пенсією. Крім того, відповідно до чинного законодавства, перерахунок пенсії здійснюється на підставі документів, поданих пенсіонером до управління Пенсійного фонду, а тому відповідач до подання позивачем довідки № № 472 від 07.04.2015 р. не мав можливості перерахувати пенсію позивачу з моменту виникнення у неї права на такий перерахунок, оскільки у нього не було відомостей про складові заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески.

Таким чином, право позивача підлягає захисту з моменту звернення нею до відповідача з вищезазначеною заявою, тобто з 08.04.2015 р.

Що ж стосується позовних вимог позивачки стягнути з відповідача на свою користь недоплачену суму пенсії у період з 08.10.2014 р. по 07.04.2015 р. в сумі 1495,08 грн., то суд не наділений повноваженнями перебирати на себе функцію здійснення перерахунку замість органу, на який покладено такі повноваження. В зв'язку з цим суд дійшов висновку що зазначена вимога задоволенню не підлягає оскільки перерахунок пенсії не здійснено.

З врахуванням наведеного, керуючись ст.ст. 37, 37-1 закону України "Про державну службу"( №3723-XII), законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.66 закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 р., ст.1 закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 р. №108/95-ВР, ст.ст. 5-15, 17, 18, 69, 71, 88, 94, 158-163 КАС України, суд, -

Постановив:

позов задоволити частково.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницькій області провести перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Кам'янець-Подільському та Кам'янець-Подільському районі Хмельницькій області провести перерахунок ОСОБА_3 пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" з 08.04.2015 року у розмірі 80% від заробітної плати з врахуванням: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 5444,00 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб - 5047,55 грн. та індексації заробітної плати в сумі 8197,17 грн.(згідно довідки Устянської сільської ради № 472 від 07.04.2015 р.), а також виплатити недоплачену суму пенсії з 08.04.2015 р. з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 36,54 грн. судового збору.

На постанову сторонами може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня отримання її копії виготовленої в повному обсязі до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Постанову виготовлено в повному обсязі 04.08.2015 р.

Суддя Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В