Справа № 2а-2728/10/0370
Суддя: Александрова Марія Ананіївна
Дата ухвалення: 2010-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2010 рокуСправа № 2а-2728/10/0370

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Александрової М.А.,

при секретарі судового засідання Лащуку О.Ю.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом фізичної особи підприємця ОСОБА_3 до Луцької обєднаної державної податкової інспекції про визнання нечинним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 02 квітня 2010 року № НОМЕР_1,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа підприємець ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до Луцької обєднаної державної податкової інспекції (Луцька ОДПІ) про визнання нечинним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 02 квітня 2010 року № НОМЕР_1 в розмірі 5 780 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує наступними обставинами.

20 березня 2010 року була проведена перевірка за дотриманням субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій в кафе «Арарат», що знаходиться за адресою : Ківерцівський район, с. Звірів, вул. Київська, 53, яке орендує для здійснення господарської діяльності фізична особа підприємець ОСОБА_3. За результатами перевірки складено акт від 20 березня 2010 року № 201790, яким зафіксовано порушення позивачем пунктів 8, 9 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та пунктів 2.2, 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 637, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 року за N 40/10320 (Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні). На підставі акту перевірки Луцькою ОДПІ прийняте рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій форми «С» від 02 квітня 2010 року № НОМЕР_1 в розмірі 5 797 грн., в тому числі 5 780 грн. за незабезпечення щоденного друку 17-ти фіскальних звітних чеків та 17 грн. за відсутність цінника на товарі, що реалізується насінні соняшника «Сємки». Позивач вважає протиправним застосування штрафних санкцій за незабезпечення щоденного друкування та незбереження фіскальних звітних чеків (Z-звітів) в книзі обліку розрахункових операцій (КОРО) на суму 5 780 грн., мотивуючи тим, що податковим органом встановлено роздрукування 17 штук Z-звітів пізніше як за добу після початку роботи, а не відсутність фіскальних звітних чеків чи їх незберігання в КОРО, оскільки всі Z-звіти знаходяться в КОРО. Крім того, відповідачем пропущені строки накладення адміністративно-господарських санкцій, які відповідно до статті 250 Господарського кодексу України можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності.

В письмових запереченнях проти позову Луцька ОДПІ просила відмовити в задоволенні позову повністю з наступних підстав.

20 березня 2010 року державними податковими ревізорами-інспекторами ДПА у Волинській області правомірно на підставі направлення № 204936 від 19 березня 2010 року проведено перевірку кафе «Арарат», що орендує для здійснення господарської діяльності фізична особа підприємець ОСОБА_3. В ході перевірки виявлено порушення пунктів 8, 9 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та пунктів 2.2, 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, а саме : незабезпечення виконання на реєстраторі розрахункових операцій (РРО) щоденного друку фіскального звітного чека (Z-звіта) за 28, 30 жовтня 2008 року, 30 грудня 2008 року, 10, 25 січня 2009 року, 26 квітня 2009 року, 04, 07, 31 червня 2009 року, 01, 18, 21 липня 2009 року, 08 серпня 2009 року, 02, 23 жовтня 2009 року, 04 грудня 2009 року, 02 березня 2010 року; відсутність цінника на товарі, що реалізується, зокрема насінні соняшника «Сємки»; факт неоприбуткування коштів в сумі 130 грн. 75 коп. згідно Z-звіту № 1242 від 19 березня 2010 року. За результатами перевірки Луцькою ОДПІ прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № НОМЕР_1 від 02 квітня 2010 року на суму 5 797 грн., з них 5 780 грн. за незабезпечення щоденного друку 17-ти фіскальних звітних чеків та 17 грн. за відсутність цінника на товарі, що реалізується. Вважає правомірним застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 5 780 грн., оскільки в порушення пункту 9 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» позивачем не забезпечено щоденний друк фіскальних звітних чеків одразу після закінчення зміни. Крім того, податковий орган зазначає, що застосовані ним до позивача штрафні (фінансові) санкції не є адміністративно-господарськими, оскільки в даних правовідносинах Луцька ОДПІ не є субєктом, наділеним господарською компетенцією, і безпосередньо не здійснює організаційно-господарських повноважень щодо субєкта господарювання, тому відсутні підстави щодо застосування до даних правовідносин строків, передбачених статтею 250 Господарського кодексу України.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримує повністю з підстав, викладених у позовній заяві та додаткових поясненнях. Просить суд визнати нечинним та скасувати рішення Луцької ОДПІ про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 5 780 грн.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнає повністю з мотивів, наведених в письмових запереченнях проти позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, зясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що 17 березня 2004 року ОСОБА_3 зареєстрований виконавчим комітетом Луцької міської ради як субєкт підприємницької діяльності, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця серії В 02 № 943200 (а.с.11).

20 березня 2010 року головними державними податковими ревізорами-інспекторами Державної податкової адміністрації у Волинській області на підставі направлення № 204936 від 19 березня 2010 року (а.с.10) проведено перевірку за дотриманням субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій в кафе «Арарат», що знаходиться за адресою : Ківерцівський район, с. Звірів, вул. Київська, 53, яке згідно із договором № 11 від 29 грудня 2008 року орендує для здійснення господарської діяльності фізична особа підприємець ОСОБА_3 (а.с.12-16). За результатами перевірки складено акт від 20 березня 2010 року № 201790, яким встановлено порушення відповідачем пунктів 8, 9 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та пунктів 2.2, 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні (а.с.8-9).

Як вбачається з акту перевірки, крім інших порушень, виявлено незабезпечення щоденного друкування фіскальних звітних чеків (Z-звітів) за 28, 30 жовтня 2008 року, 30 грудня 2008 року, 10, 25 січня 2009 року, 26 квітня 2009 року, 04, 07, 31 червня 2009 року, 01, 18, 21 липня 2009 року, 08 серпня 2009 року, 02, 23 жовтня 2009 року, 04 грудня 2009 року та 02 березня 2010 року.

Відповідно до пункту 9 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій.

Частиною 21 статті 2 цього Закону передбачено, що фіскальний звітний чек це документ встановленої форми, надрукований реєстратором розрахункових операцій, що містить дані денного звіту, під час друкування якого інформація про обсяг виконаних розрахункових операцій заноситься до фіскальної пам'яті.

Відповідно до частини 3 статті 2 зазначеного Закону під розрахунковою операцією розуміється приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалізації товарів (послуг), видача готівкових коштів за повернутий покупцем товар (ненадану послугу), а у разі застосування банківської платіжної картки - оформлення відповідного розрахункового документа щодо оплати в безготівковій формі товару (послуги) банком покупця або, у разі повернення товару (відмови від послуги), оформлення розрахункових документів щодо перерахування коштів у банк покупця.

Як вбачається із Вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2002 року № 199, підсумок розрахункових операцій обчислюється за зміну, а зміна це період роботи реєстратора від реєстрації першої розрахункової операції після виконання Z-звіту до виконання наступного Z-звіту.

Вищезазначені норми чинного законодавства передбачають обовязок друкування Z-звітів за кожний робочий день.

Відповідно до підпункту 7.5 пункту 7 Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України (ДПА України) від 01 грудня 2000 року № 614, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2001 року за № 106/5297, використання книги обліку розрахункових операцій (КОРО), зареєстрованої на РРО, передбачає зокрема підклеювання фіскальних звітних чеків на відповідних сторінках КОРО.

Пунктом 4 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» передбачена відповідальність суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), у разі невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку або його незберігання в книзі обліку розрахункових операцій, тобто зазначеною статтею визначено два склади правопорушення.

Розмір фінансової санкції за кожне з них становить двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Позивач не заперечує, що фіскальні звітні чеки у встановлені перевіркою дні були роздруковані пізніше як за добу після початку роботи, що є порушенням пункту 9 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» в частині зобовязання щоденного друкування Z-звітів, хоча в подальшому дані Z-звіти правомірно були підклеєні в КОРО.

За результатами перевірки Луцькою ОДПІ прийняте рішення № НОМЕР_1 від 02 квітня 2010 року (а.с.6), згідно з яким до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції в розмірі 5 797 грн., в тому числі 5 780 грн. за незабезпечення виконання щоденного друку фіскального звітного чеку та 17 грн. за відсутність цінника на товарі, що реалізується, а саме насінні соняшника «Сємки» (застосування штрафних (фінансових) санкцій за дане порушення не оскаржується позивачем). Так як перевіркою встановлено невиконання позивачем щоденного друку 17-ти фіскальних звітних чеків, податковим органом застосовано 5 780 грн. штрафних (фінансових) санкцій (по 340 грн. за кожний нероздрукований щоденно фіскальний звітний чек 340 грн. х 17 = 5 780 грн.).

Відповідно до статті 238 Господарського кодексу України (ГК України) за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідації його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються статтею 239 цього Кодексу, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Суд вважає, що фінансові санкції у вигляді штрафів за порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» за своєю суттю є адміністративно-господарськими санкціями, а тому їх застосування можливе лише з урахуванням строків, визначених статтею 250 ГК України.

Статтею 250 ГК України передбачено, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

В акті перевірки зафіксовано, що позивачем не забезпечено роздрукування Z-звітів, в тому числі за 28, 30 жовтня 2008 року, 30 грудня 2008 року, 10 та 25 січня 2009 року, за що 02 квітня 2010 року рішенням № НОМЕР_1 застосовано штрафні (фінансові) санкції в розмірі 1 700 грн. (340 грн. х 5). Тобто, штрафні санкції за нероздрукування Z-звітів за вищезазначені дні безпідставно застосовані відповідачем більше ніж через рік після вчинення правопорушення.

Крім того, пунктом 4 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» передбачено застосування штрафної санкції за вчинення самого порушення у вигляді нероздрукування або незберігання фіскального звітного чеку, однак при цьому не встановлено можливості застосування штрафної санкції за кожний день нероздрукування або незберігання фіскального звітного чеку.

Застосоване в тексті вказаної норми Закону визначення «фіскального звітного чеку» в однині жодним чином не свідчить про необхідність застосування штрафної санкції за кожний незбережений або нероздрукований фіскальний звітний чек, а лише визначає суму штрафу за факт вчинення субєктом господарювання порушення вимог даного Закону, в звязку з чим сума санкції не залежить від кількості таких фіскальних звітних чеків. Відповідно сума штрафу за зафіксоване в акті порушення повинна складати 340 грн., а не 5 780 грн.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вимог чинного законодавства України та наявних у справі доказів, суд вважає, що Луцькою ОДПІ не доведено правомірності прийняття рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № НОМЕР_1 від 02 квітня 2010 року в розмірі 5 440 грн., тому позов підлягає задоволенню частково.

Приймаючи рішення у даній справі, суд виходить із повноважень, визначених суду частиною другою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про скасування рішення субєкта владних повноважень, попередньо визнавши його протиправним. Тому адміністративний позов слід задовольнити шляхом визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № НОМЕР_1 від 02 квітня 2010 року в частині застосування до фізичної особи підприємця ОСОБА_3 штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 5 440 грн.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі статті 250 Господарського кодексу України, пункту 9 статті 3, пункту 4 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати частково протиправним і скасувати рішення Луцької обєднаної державної податкової інспекції від 02 квітня 2010 року № НОМЕР_1 про застосування до фізичної особи підприємця ОСОБА_3 штрафних (фінансових) санкцій за нероздрукування фіскальних звітних чеків (Z звітів) на суму 5 440 грн.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі 09 листопада 2010 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.А. Александрова