Справа № 328/216/14-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"23" липня 2015 р. м.Київ К/800/66545/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Донець О.Є.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області, в якому просив зобов'язати відповідача призначити пенсію зі зниженням пенсійного віку на три роки відповідно до вимог ч.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 25 лютого 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що позивач не проживав у зоні гарантованого добровільного відселення 3 роки, тому за умовами ч.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» права на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку не має.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_3; скасовано постанову Токмацького районного суду Запорізької області від 25 лютого 2014 року та прийнято нову; адміністративний позов задоволено; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області призначити позивачу пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на три роки, відповідно до ч.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При винесенні рішення про задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив із наявності у позивача трудового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 3 роки відповідно до ч.2 ст.55 Закону №796-XII.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року. У касаційній скарзі зазначає про відсутність умов зменшення пенсійного віку, передбачених ч.2 ст.55 Закону № 796-XII

ОСОБА_3 у поданих запереченнях просить касаційну скаргу залишити без задоволення, постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року - без змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 16 червня 2010 року, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області, має право на пільги передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі також Закону № 796-XII).

На звернення позивача Управлінням Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку на три роки відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п.2 ч.1 ст.11 Закону №796-XIІ до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій.

Статтею 55 Закону № 796-XIІ встановлені підстави та умови зменшення пенсійного віку особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення. Зокрема, частиною 2 вказаної статті передбачено зниження пенсійного віку особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років. При виконанні цієї умови встановлено зменшення пенсійного віку на 3 року - (з урахуванням примітки) лише для осіб, які постійно проживали або постійно працювали у цій зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період, та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше ніж на 6 років.

Перелік документів, що подаються до органу Пенсійного фонду для призначення пенсії, визначений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (Порядок).

Відповідно до п.7 Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, як, зокрема, документ, який засвідчує особливий статус особи, якими є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

З довідки Малиновського сільського виконавчого комітету Лоєвського району Гомельської області Республіки Білорусь від 09 серпня 2007 року №751 вбачається, що ОСОБА_3 проживав та був прописаний за адресою: с.Малинівка, Лоєвського району Гомельської області, Республіка Білорусь з травня 1981 року по 29 листопада 1986 року. Населений пункт с.Малинівка Лоєвського району Гомельської області Республіки Білорусь після аварії на ЧАЕС відноситься до зони відселення.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивач працював з 27 квітня 1981 року по 21 листопада 1986 року в колгоспі ім.Карла Маркса, що знаходиться на території Лоївського району Гомельської області Республіки Білорусь.

Згідно направлення на переселення, виданого позивачу, 29 листопада 1986 року останній разом з сім'єю виїхав з с.Малинівка Лоєвського району Гомельської області Республіка Білорусь до с.Таврія, Токмацького району, Запорізької області.

За вказаними обставинами судом першої інстанції обґрунтовано відзначено, що позивач проживав в зоні гарантованого добровільного відселення з часу аварії 26 квітня 1986 року до 29 листопада 1986 року лише 7 місяців 3 дні, тому права на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку не має, оскільки відповідно до ч.2 ст.55 Закону № 796-XII особам, які постійно проживали або постійно проживають, чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення, пенсії зі зменшенням пенсійного віку надаються за умови, що вони станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років.

Висновок суду апеляційної інстанції при задоволенні позову про наявність підстав призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 3 роки на підставі ч.2 ст.55 Закону № 796-XII не відповідає фактичним обставинам та зроблений при неправильному застосуванні норм матеріального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційний суд помилково скасував законне і обґрунтоване рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ст.226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Токмаку та Токмацькому районі Запорізької області задовольнити.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2014 року скасувати.

Постановою Токмацького районного суду Запорізької області від 25 лютого 2014 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді