Справа № 2а-2709/11
Суддя: Піщуліна І. С.
Дата ухвалення: 2011-08-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 2а-2709/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2011 року смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області Піщуліна І. С. , розглянувши в порядку скороченого провадження в смт.Народичі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про визнання дій протиправними, зобовязання провести нарахування та виплату коштів відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про соціальний захист дітей війни , -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернулась до суду і просить визнати дії відповідача протиправними, зобовязати відповідача провести нарахування та виплату доплати до пенсії за ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі двох мінімальних заробітних плат, за ст.51 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, підвищення до пенсії як дитиній війни за ст.6 ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а також нараховувати і виплачувати кошти в зазначених розмірах в подальшому, мотивуючи тим, що зазначені кошти виплачувались їй не в розмірах, встановлених ОСОБА_2, а в менших розмірах, що призвело до порушення її прав.

Ухвалою судді від 26.07.2011 року позовні вимоги позивача за період з 01.01.2011 року по 21.01.2011 року були залишені без розгляду, тому суд розглядає позовну заяву за виключенням зазначених вимог.

Представник відповідача надіслав заперечення проти позову, просить відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, до складу якого кошти Пенсійного фонду України не включаються, використання коштів Фонду на цілі, не передбачені ОСОБА_2 України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», забороняється. Крім того, пропущений шестимісячний строк для звернення до суду.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Народицькому районі як пенсіонер, є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копіями посвідчення серії Б №429213 від 04.04.1994 року, №120309 від 12.09.1993 року, паспорта громадянина України серії ВМ №446635.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» підвищення до пенсії дітям війни виплачувалось відповідачем ОСОБА_1 в розмірі 49,80 грн.

Статтею 6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

При цьому основою нарахування позивачу підвищення до пенсії як дитині війни має бути мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 ОСОБА_2 України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, тобто в залежності від розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, оскільки чинним законодавством не встановленого іншого критерію визначення мінімального розміру пенсії за віком, окрім встановленого вищезазначеною нормою ОСОБА_2 України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

ОСОБА_2 України Про соціальний захист дітей війни не передбачено механізм проведення доплат до пенсії, проте відповідно до ст.58 ОСОБА_2 України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування Пенсійний фонд забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, а отже і підвищення до пенсії дітям війни.

Відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач має право на відповідні доплати, які отримувала згідно постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року та №850 від 28.05.2008 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39 ОСОБА_2 в сумі 10,5 грн., за ст.51 ОСОБА_2 в сумі 76,4 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

- ст. 39 ОСОБА_2 пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення 2 мінімальні заробітні плати.

- ст.51 ОСОБА_2 громадянам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- для доплати пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).

- додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, 7640 тис.крб. (76,4 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням Кабінету Міністрів України № 17 від 12.01.1993 року, с.Ласки Народицького району відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.01.2011 року 941 грн., з 01.04.2011 року 960 грн.

Розмір мінімальної пенсії за віком в Україні становив : з 01.01.2011 року 750 грн., з 01.04.2011 року 764 грн.

Статтею 62 Даного закону визначено, що розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обовязковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма субєктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

В абз.2 п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.2005 року вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим ОСОБА_2. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього ОСОБА_2), а тому підвищення непрацюючому пенсіонеру та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, підлягають донарахуванню та виплаті управлінням Пенсійного фонду України в Народицькому районі.

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №8-2 від 30.04.2002 року, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 2.1 Положення визначено, що основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, а отже управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі зобовязане нараховувати і виплачувати підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, й підвищення до пенсії дитині війни позивачу в перерахованому розмірі.

За правилами ст.17 ОСОБА_2 України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського суду з прав людини як джерело права. Таким чином, посилання відповідача на відсутність джерел фінансування на виплату підвищення до пенсії дітям війни, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, та підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру є безпідставними, так як реалізація встановлених законодавством функцій та завдань не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов»язань (рішення Європейського суду у справах Кечко проти України, 2005 рік, Бурдов проти Росії,2000 рік).

При винесенні постанови суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на положення ОСОБА_2 України Про внесення змін до ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2011 рік (набирає чинності 19.06.2011 року), яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік", оскільки новий порядок та розміри виплат вказаним категоріям громадян були встановлені Постановою КМУ №745 від 06.07.2011 року, що набрала чинності 23.07.2011 року, тобто вже після закінчення періоду позовних вимог позивача.

Відповідно до ст.ст.2,6 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, тому решта позовних вимог щодо нарахування та виплати коштів в подальшому є безпідставними і задоволенню не підлягають, оскільки прав позивача ще не порушено, доказів же про те, що права, свободи чи інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин будуть порушені в майбутньому, не надано.

Виходячи з вимог ст.ст.39,51 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни дії відповідача щодо порядку нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії непрацюючому пенсіонеру, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, підвищення до пенсії як дитині війни є протиправними.

Від сплати судового збору сторони звільнено: позивача згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито, відповідача п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.39,51 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни та керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,183-2,267 КАС України,суддя,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №850 в частині визначення ОСОБА_1 розміру підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни, розміру доплати за ст.51 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 22.01.2011 року по 30.06.2011 року протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни ( ст.6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни) за період з 22.01.2011 року по 30.06.2011 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», щомісяця, з урахуванням виплачених коштів.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, (ст.51 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) за період з 22.01.2011 року по 30.06.2011 року в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, встановленого ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісяця, з урахуванням виплачених коштів.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 в частині визначення ОСОБА_1 розміру доплати за ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 22.01.2011 року по 30.06.2011 року протиправними.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, (ст.39 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) за період з 22.01.2011 року по 30.06.2011 року в розмірі двох мінімальних заробітних плат, визначених ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", щомісяця, з урахуванням виплачених коштів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі виконати постанову негайно.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Народицький районний суд Житомирської області може бути подана апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі подати звіт про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постановою суду.

Суддя: ОСОБА_3