Справа № 809/2214/15
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" липня 2015 р. Справа № 809/2214/15

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І.

за участю секретаря судового засідання Ферштей А.М.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Сакунової С.В.

третьої особи ОСОБА_3

представників третьої особи Освіцінської О.Ю., Павликівської Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_3

про визнання протиправним та скасування рішення районного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньорайонних автобусних маршрутах, оформленого протоколом № 03/04/15 від 06.04.2015 року, та скасування розпорядження голови Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області № 101 від 08.04.2015 року,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення районного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньорайонних автобусних маршрутах, оформленого протоколом № 03/04/15 від 06.04.2015 року, та скасування розпорядження голови Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області № 101 від 08.04.2015 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за результатами проведеного конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування «Верховина - Пробійна-2» відповідачем в порушення вимог статті 7 Закону України «Про автомобільний транспорт», пунктів 29, 35 42, 46, 47 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 1081 від 03.12.2008 року, визначено переможцем конкурсу ОСОБА_3, який набрав меншу кількість балів за обов'язковою бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

В судовому засіданні позивач позов підтримав в повному обсязі. Додатково суду пояснив про те, що він, як учасник конкурсу, набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претенденті, однак всупереч цьому конкурсний комітет відповідача визначив переможцем конкурсу на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування «Верховина - Пробійна-2» фізичну особу-підприємця ОСОБА_3, який набрав меншу кількість балів ніж позивач.

Представник Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області (відповідач у справі, надалі - РДА) проти позову заперечила та просила суд в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування заперечень відповідач посилається на те, що при проведенні конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування «Верховина - Пробійна-2» та визначенні його переможця комісією було враховано численні скарги, звернення сільських рад, публікації в засобах масової інформації про неякісне надання послуг позивачем на автобусних маршрутах загального користування Верховинського району, чисельні зриви виїзду автобусів на маршрути, відмови в наданні права на пільговий проїзд пільговим категоріям громадян, відмови підвозу школярів, за наслідками розгляду яких визначено переможця конкурсу.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_3 в судовому засіданні проти позову заперечив та просив в його задоволенні відмовити. Представники третьої особи пояснили про те, що рішення конкурсного комітету відповідача є правомірним та справедливим.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 30.07.2015 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення всіх осіб, які беруть участь у справі, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, судом встановлено таке.

06.04.2015 року на засіданні районного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньорайонних автомобільних маршрутах загального користування, створеного розпорядженням Верховинської районної державної адміністрації від 30.05.2014 року № 150, проведено конкурс на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування «Верховина - Пробійна-2» (об'єкт конкурсу № 1), що підтверджується протоколом № 03/04/15 від 06.04.2015 року. Згідно вказаного протоколу, участь у конкурсу взяли підприємець ОСОБА_1 та підприємець ОСОБА_3. За бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів, фізична особа-підприємець ОСОБА_3 набрав 13 балів, а фізична особа-підприємець ОСОБА_1 - 25 балів. За результатами обговорення та голосування, районний комітет з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньорайонних автомобільних маршрутах загального користування, переможцем конкурсу на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування «Верховина - Пробійна-2» (об'єкт конкурсу №1) визнано фізичну особу-підприємця ОСОБА_3

08.04.2015 року розпорядженням голови Верховинської районної державної адміністрації за № 101 «Про результати засідання районного конкурсного комітету» управлінню житлово-комунального господарства та будівництва районної державної адміністрації спільно з юридичним відділом апарату районної державної адміністрації доручено підготувати договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування «Верховина-Пробійна-2» із суб'єктом господарювання, якого визнано переможцем конкурсу.

10.04.2015 року між Верховинською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 укладено договір за № 15/03/11 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування.

При розгляді та вирішенні даної справи суд виходив з таких норм законодавства України.

Судом враховано, що засади визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування встановлено статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт», згідно частини першої якої, визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Частиною 4 вказаної статті Закону встановлено, що визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України за № 1081 від 03.12.2008 року (з подальшими змінами) затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (надалі - Порядок).

Пунктом 46 Порядку встановлено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Аналогічне положення міститься в пункті 34 Умов та порядку організації проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, затверджених розпорядженням відповідача за № 263 від 18.07.2013 року (надалі - Умови). Так, згідно вказаного пункту Умов, сумарна кількість балів одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з Бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів є підставою для визначення переможця конкурсу.

Отже, визначення переможця конкурсу на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування «Верховина - Пробійна-2» (об'єкт конкурсу № 1) відбулося з порушення вимог статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт», пункту 46 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №1081 від 03.12.2008 року, пункту 34 Умов та порядку організації проведення конкурсів з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території району, затверджених розпорядженням Верховинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області за №263 від 18.07.2013 року .

Відповідно до пункту 51 Порядку рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу. Пунктом 41 Умов також передбачено, що рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводиться в дію розпорядженням організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Як встановлено та вищевказано судом, рішення районного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських внутрішньорайонних автомобільних маршрутах загального користування від 06.04.2015 року, оформлене протоколом № 03/04/15, введено в дію розпорядженням відповідача за № 101 від 08.04.2015 року «Про результати засідання районного конкурсного комітету».

Пунктом 53 Порядку передбачено, що організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов'язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Аналогічним чином вказані відносини врегульовані пунктом 43 Умов.

10.04.2015 року між Верховинською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 укладено договір за № 15/03/11 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування. У вказаному договорі визначені умови перевезень на маршруті: Верховнина-Пробійна-2.

Суд, виходячи з правової позиції розуміння ненормативних правових актів, викладеною в рішенні Конституційного суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування, зазначає, що оскаржувані рішення конкурсного комітету відповідача за № 03/04/15 від 06.04.2015 року та розпорядження відповідача за № 101 від 08.04.2015 року, є ненормативними правовими актами одноразового застосування, які вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Частиною 1 статті 31 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Частина 3 статті 35 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначає, що перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Нормами частини 1 статті 42 вказаного Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

З огляду вказане, суд дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення конкурсного комітету відповідача за № 03/04/15 від 06.04.2015 року та розпорядження відповідача за № 101 від 08.04.2015 року є виконаними, тобто вичерпали свою дію з моменту укладення 10.04.2015 року між Верховинською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 договору за № 15/03/11 на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування, і не породжують жодних правовідносин. В даному випадку, спірні правовідносини відповідно до норм статтей 31, 35, 42 Закону України «Про автомобільний транспорт» є відносинами, що виникли з приводу укладення зазначеного договору, та ним регулюються.

Виходячи з вищенаведеного, позивач по справі обрав спосіб, який не забезпечує захисту його прав та законних інтересів у даних правовідносинах, оскільки скасування оскаржуваних рішень не матиме наслідком зміну чи припинення правовідносин щодо пасажирських перевезень на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування «Верховина - Пробійна-2», внаслідок реалізації цих рішень, вичерпання ними своєї дії та врегулювання цих правовідносин договором за № 15/03/11 від 10.04.2015 року на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміському автобусному маршруті загального користування.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні даного позову.

За таких умов, оскільки в даній справі не залучались свідки та не проводились судові експертизи, то відсутні судові витрати, які підлягають розподілу судом відповідно до ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ Боршовський Т.І.

Постанова складена в повному обсязі 03.08.2015 року.