Справа № 803/1675/15
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2015 року Справа № 803/1675/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання Брудовській Н.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Військового прокурора Луцького гарнізону в інтересах держави, в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 до Реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції про скасування рішення та запису,

ВСТАНОВИВ:

Військовий прокурор Луцького гарнізону звернувся в суд із позовом в інтересах держави, в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 про скасування рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції та запису в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про право постійного користування земельною ділянкою площею 10011,619 га (кадастровий номер 21) за державним підприємством «Ковельське лісове господарство».

На адресу суду 28 липня 2015 року надійшла заява Військового прокурора Луцького гарнізону від 28 липня 2015 року за №3555 вих.15 про виправлення описки, згідно якої просить суд скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції та запис Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про право постійного користування земельною ділянкою площею 10011,619 га (кадастровий номер :05:006:0174, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 21) за державним підприємством «Ковельське лісове господарство».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Рівненського апеляційного господарського суду у справі №5004/417/12 визнано нечинним та скасовано розпорядження Ковельської районної державної адміністрації Волинської області від 31 січня 2005 року за №41 «Про підтвердження права землекористування Ковельським спеціалізованим лісогосподарським акціонерним товариством «Тур», визнано нечинним та скасовано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Ковельським спеціалізованим лісогосподарським акціонерним товариством «Тур» від 22 липня 1994 року за №001718 серії ІІ-ВЛ. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду визнано протиправним та скасовано розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 31 липня 2013 року за №283 «Про надання лісів у постійне користування», згідно з яким спірна земельна ділянка передана в користування державному підприємству «Ковельське лісове господарство». Постановою Волинського окружного адміністративного суду визнано протиправним та скасовано розпорядження Волинської обласної державної реєстрації від 19 серпня 2013 року за №314 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та її передачі в постійне користування». Таким чином, рішення державного реєстратора та запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно підлягає скасуванню тому, що вони не відповідають вимогам чинного законодавства та створюють перешкоди військовій частині НОМЕР_1 у користуванні зазначеною земельною ділянкою з метою виконання покладених на частину функцій та завдань у сфері оборони, що являється порушенням державних інтересів.

В судове засідання Військовий прокурор Луцького гарнізону не з`явився, однак, 28 липня 2015 року подано заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представники Міністерства оборони України та Військової частини НОМЕР_1 в судове засідання не прибули з невідомих суду причин, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду шляхом направлення повістки про виклик до суду.

Відповідач у письмовому запереченні від 24 червня 2015 року за №02.1.24/274 пред`явлені позовні вимоги заперечив, мотивуючи тим, що представник В/ч НОМЕР_2 ОСОБА_1 звернувся до реєстраційної служби з листом про скасування державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою площею 10011,619 га (кадастровий номер 21), а не з заявою встановленої форми. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог та розгляд справи здійснювати за відсутності його представника.

У відповідності до статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України справу вирішено у відсутності сторін на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про необхідність задовольнити позов з таких підстав.

Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 16 січня 2013 року у справі №5004/417/12 визнано нечинним та скасовано розпорядження Ковельської районної державної адміністрації Волинської області від 31 січня 2005 року за №41 «Про підтвердження права землекористування Ковельським спеціалізованим лісогосподарським акціонерним товариством «Тур»; визнано нечинним та скасовано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Ковельським спеціалізованим лісогосподарським акціонерним товариством «Тур» від 22 липня 1994 року за №001718 серії ІІ-ВЛ.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду визнано протиправним та скасовано розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 31 липня 2013 року за №283 «Про надання лісів у постійне користування», згідно з яким спірна земельна ділянка передана в користування державному підприємству «Ковельське лісове господарство».

На підставі розпорядження Волинської ОДА від 19 серпня 2013 року за №314 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та її передачу в постійне користування», державним реєстратором реєстраційної служби Ковельського міського управління юстиції до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про право постійного користування вищезазначеною земельною ділянкою за державним підприємством «Ковельське лісове господарство».

Постановою Волинського окружного адміністративного суду визнано протиправним та скасовано розпорядження Волинської обласної державної реєстрації від 19 серпня 2013 року за №314 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та її передачі в постійне користування».

Відносини, пов`язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».

Підстави для проведення державної реєстрації прав встановлено статтею 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень». Державна реєстрація прав проводиться на підставі: рішень судів, що набрали законної сили та інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Пунктом 2.1 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 грудня 2011 року №3502/5, для внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав та скасування записів Державного реєстру прав заявник подає органу державної реєстрації прав, державним реєстратором якого було проведено державну реєстрацію прав, або нотаріусу, яким проведено державну реєстрацію прав, заяву та документи, визначені цим Порядком.

Військова частина НОМЕР_2 через представника ОСОБА_1 звернулася до Реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції із заявою про скасування державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 10011,619 га за номером 21 у зв`язку із скасуванням рішення на підставі якого була проведена державна реєстрація.

Як передбачено пунктом 2.5 та 2.6 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 грудня 2011 року №3502/5, для внесення змін до записів Державного реєстру прав у зв`язку зі зміною відомостей про нерухоме майно, право власності та суб`єкта (суб`єктів) цього права, інші речові права та суб`єкта (суб`єктів) цих прав, обтяження прав на нерухоме майно та суб`єкта (суб`єктів) цих прав, що містяться у Державному реєстрі прав, які не пов`язані з проведенням державної реєстрації прав, заявник подає документ, що є підставою для зміни відомостей, копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу, та документ про внесення плати за внесення змін до запису Державного реєстру прав.

Для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу (пункт 2.6 даного Порядку).

Пунктом 2.10 даного Порядку визначено, що за результатами розгляду заяви та документів, що додаються до неї, державний реєстратор приймає рішення щодо внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав або рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав. Відповідно до пункту 2.14 вказаного Порядку державний реєстратор приймає рішення щодо відмови у внесенні змін до записів, відмови у внесенні записів про скасування державної реєстрації прав, відмови у скасуванні записів Державного реєстру прав виключно за наявності таких підстав: у разі внесення записів про скасування державної реєстрації прав або скасування записів Державного реєстру прав: органом державної реєстрації прав або нотаріусом, до якого звернувся заявник, не проводилась державна реєстрація прав на відповідний об`єкт нерухомого майна, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або внесення змін до запису Державного реєстру прав; подане рішення суду про скасування рішення державного реєстратора не набрало законної сили або не завірене належним чином відповідно до законодавства; запис про скасування державної реєстрації прав уже внесено, запис Державного реєстру прав з відповідним реєстраційним номером уже скасовано.

Рішенням Реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції від 12 червня 2015 року за №295 відмовлено у скасуванні державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 10011,619 га за номером 21 з тих підстав, що заявником поданий лист, а не заява встановленої форми та не надано документи в підтвердження припинення права постійного користування земельною ділянкою або документи, яким скасовано рішення державного реєстратора та запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо іншого речового права права постійного користування.

Частиною другою статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Відповідно до пункту 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1141, державний реєстратор вносить записи до Державного реєстру прав про скасування державної реєстрації прав у разі скасування на підставі рішення суду рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Пунктом 44 цього ж Порядку визначено, що порядок прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування рішення державного реєстратора та скасування записів Державного реєстру прав установлює Мін`юст.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення відмову у скасуванні від 12 червня 2015 року №295 прийняте неправомірно, оскільки позивачем було подано рішення суду про визнання протиправним та скасування розпорядження Волинської обласної державної реєстрації від 19 серпня 2013 року за №314 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та її передачі в постійне користування», що набрало законної сили (як це передбачено частиною другою статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пунктом 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року №1141).

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб`єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частин першої та третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина перша статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, судом встановлено, що відмова відповідача у скасування рішення та запису порушує право позивача щодо використання належної йому земельної ділянки, тобто є необґрунтованою, непропорційною, ухвалена із порушенням норм Конституції України та Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Разом з цим, відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до частин першої, другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Реєстраційної служби Ковельського міськрайонного управління юстиції від 12 червня 2015 року за №295.

Визнати протиправним та скасувати запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 10011,619 га, кадастровий номер :05:006:0174, реєстраційний номер 21 за державним підприємством «Ковельське лісове господарство».

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.Я. Ксензюк

Постанова в повному обсязі складена 31 липня 2015 року