Справа № 810/1872/15
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2015-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 червня 2015 року 810/1872/15

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., за участю секретаря судового засідання Куделі Д.С., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації; Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках про визнання протиправним рішення; зобов`язання провести перерахунок та видати довідку про заробітну плату,

за участю представників сторін:

позивача не з`явився;

відповідача (Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації) Тамбулатов А.С., довіреність №05-53-78 від 15.01.2015;

відповідача (Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження від 1986-1990 роках) Тамбулатов А.С., довіреність №115-к від 19.06.2015.

Суть спору: ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження від 1986-1990 роках, оформлене протоколом №22 від 18.12.2014;

- зобов`язати Комісію Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження від 1986-1990 роках, провести перерахунок та видати позивачеві довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження м. Прип`ять, за період з 07.05.1986 по 09.05.1986 з урахуванням: тарифної ставки в подвійному розмірі (підвищеної на 100%) та кратності відповідно до зони небезпеки (ІІІ зона небезпеки); підвищення тарифної ставки на 15% за роботу в районах з підвищеною радіоактивністю; оплати праці за роботу в зоні відчуження у святковий день в подвійному розмірі та кратності з урахуванням підвищення до 15% (09 травня 1986 року).

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він брав участь у виконанні робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і був відряджений в м. Прип`ять протягом періоду з 07.05.1986 року по 09.05.1986. На думку позивача, довідка за №284 від 11.12.1996 року про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, яка була видана роботодавцем та стала підставою для обчислення пенсії, не відповідає вимогам законодавства, оскільки не враховує всі підвищення. Враховуючи, що підприємство, на якому працював позивач АТ «Таращанське ремонтно-транспортне підприємство» було ліквідовано без правонаступника, позивач звернувся за видачею довідки про заробітну плату до Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках, проте останньою було відмовлено у видачі довідку з посиланням на посиланням на відсутність підтверджуючих документів. Вказану відмову позивач вважає протиправною, оскільки всі необхідні та наявні в нього документи були надані на розгляд Комісії.

У судовому засіданні 03.06.2015 суд усною ухвалою, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до протоколу судового засідання, залучив до участі у справі в якості другого відповідача Комісію Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження від 1986-1990 роках.

Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації позов не визнав, надав суду письмові заперечення, в яких вказав, що під час прийняття рішення про відмову у видачі довідки Комісія мотивувала таке рішення відсутністю первинних документів, що підтверджують роботу у зоні, її оплату, час.

Аналогічні заперечення були надані Комісію Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження від 1986-1990 роках.

Позивач у судове засідання, однак згідно раніше поданої заяви просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідачів у судовому засіданні у задоволенні позову просив відмовити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника відповідачів та оцінивши докази, які є у справі, суд

ВСТАНОВИВ

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 брав участь у виконанні робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та був відряджений в м. Прип`ять протягом періоду з 07.05.1986 року по 09.05.1986 про що свідчить довідка №328 від 13.11.1997 року, довідка №329 від 13.11.1997, довідка № 175 від 11.11.1998 року та картка-довідка за 1986 рік.

Згідно з довідкою №50-к від 21.10.1992 р. за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по місцю основної роботи в Таращанському ремонтно-транспортному підприємстві позивачеві виплачена додаткова плата в підвищеному розмірі відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №107-7: в населеному пункті Прип`ять з 07.05.1986 по 09.05.1986 в сумі 16, 57 крб. (коефіцієнт 2).

11.12.1996 Акціонерним товариством «Таращанське ремонтно-транспортне підприємство» була видана позивачеві довідка №284, з якої вбачається, що за період роботи в зорні відчуження з 07.05.1986 по 09.05.1986 позивачеві виплачена заробітна плата в сумі 16,57 крб., з урахуванням відповідних коефіцієнтів та виходячи з годинної тарифної ставки в розмірі 0,791 крб. У вказаній довідці зазначено, що позивач провів в зоні відчуження (ІІІ) 3 дні, всього 16 годин, кратність 4, доплата за 4 години роботи у святкові та вихідні дні становить 12,66 крб., всього 63,28 крб. У довідці вказано, що фактична заробітна плата за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, складає 75,68 крб., у тому числі 12,40 крб. збереження середнього заробітку за дні роботи в зоні відчуження, 63,28 крб. оплата праці за дні роботи в зоні відчуження.

Вважаючи, що видана роботодавцем довідка №284 від 11.12.1996 для обчислення пенсії не враховує всі необхідні складові та містить занижені показники заробітної плати, позивач звернувся до Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників в зоні відчуження в 1986-1990 роках із заявою від 24.11.2014 р. про видачу йому довідку про заробітну плату з врахуванням всіх необхідних доплат та підвищень.

За наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 йому було відмовлено у видачі довідки «Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках», у зв`язку з відсутністю первинних документів, що підтверджують роботу у зоні, її оплату та час. Про це свідчить витяг з протоколу від 18 грудня 2014 року № 22 засідання комісії Київської облдержадміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі, з приводу чого суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 р. № 886 «Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках» було затверджено Типове положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках (надалі Типове положення).

Згідно з п. 1 Типового положення розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації за поданням райдержадміністрацій.

Пунктом 8 Типового положення передбачено, що регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

До заяви додаються копії:

- перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення (з пред`явленням оригіналів);

- архівної довідки про відсутність документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством, установою, організацією;

- особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986 - 1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності);

- довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, довідки Галузевого державного архіву СБУ, довідки інших архівних установ та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу із журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об`єкти (в населені пункти) зони відчуження;

- документа, що підтверджує факт виконання робіт у зонах небезпеки зони відчуження, на об`єктах, місцевостях (населених пунктах) у 1986 - 1990 роках, визначених рішеннями Урядової комісії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності);

- колективного договору або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві, в установі чи організації у відповідний період, інших документів про умови та режим роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо), наказів по підприємству, інших документів заявника; табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою (у разі наявності) підприємства, у складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено час, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником.

Голова регіональної комісії в день надходження письмової заяви забезпечує надсилання до державного реєстратора запиту щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про підприємство, установу, організацію, з якого було відряджено (призвано на військові збори) заявника.

За результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. За бажанням заявника його може бути запрошено на засідання регіональної комісії. Рішення регіональної комісії оформляється протоколом, який підписується її головою та присутніми на засіданні членами (п. 9 Типового положення).

Згідно з пунктом 10 Типового положення довідка про заробітну плату видається протягом п`яти робочих днів після підписання протоколу засідання регіональної комісії органом, яким вона утворена, завіряється печаткою цього органу і є підставою для розгляду органами Пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії.

У разі відсутності підстав для видачі довідки про заробітну плату копія рішення регіональної комісії у тижневий строк надсилається заявникові із зазначенням причин відмови (п. 11 Типового положення).

Крім того, Розпорядженням Київської обласної державної адміністрації №449 від 15.10.2012 була створена комісія Київської облдержадміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках та затверджено відповідне положення (надалі Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, здійснюється комісією Київської облдержадміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках (далі - комісія) за поданням райдержадміністрацій та міськвиконкомів (міст обласного значення).

Пунктом 8 Положення передбачено, що комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.

До заяви додаються копії:

- перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення (з пред`явленням оригіналів);

- архівної довідки про відсутність документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством, установою, організацією;

- особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986 - 1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності);

- довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або галузевим державним архівом Міноборони, довідки галузевого державного архіву СБУ, довідки інших архівних установ та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу із журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об`єкти (в населені пункти) зони відчуження;

- документа, що підтверджує факт виконання робіт у зонах небезпеки зони відчуження, на об`єктах, місцевостях (населених пунктах) у 1986 - 1990 роках, визначених рішеннями Урядової комісії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності);

- колективного договору або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві, в установі чи організації у відповідний період, інших документів про умови та режим роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал, тощо), наказів по підприємству, інших документів заявника;

- табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою підприємства, у складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено час, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником.

Голова комісії в день надходження письмової заяви забезпечує надсилання до державного реєстратора запиту щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про підприємство, установу, організацію, з якого було відряджено (призвано на військові збори) заявника.

Згідно з пунктом 9 Положення за результатами опрацювання поданих заявником документів комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. За бажанням заявника його може бути запрошено на засідання комісії. Рішення комісії оформляється протоколом, який підписується її головою та присутніми на засіданні членами.

Довідка про заробітну плату видається протягом п`яти робочих днів після підписання протоколу засідання комісії органом, яким вона утворена, завіряється печаткою цього органу і є підставою для розгляду органами Пенсійного фонду України питання проведення перерахунку пенсії (п. 10 Положення).

У разі відсутності підстав для видачі довідки про заробітну плату копія рішення регіональної комісії у тижневий строк надсилається заявникові із зазначенням причин відмови (п. 11 Положення).

Отже, як Типовим положенням, так і Положенням, чітко регламентовано процедуру розгляду заяв про видачу відповідних довідок та визначено вичерпний перелік документів, які необхідно надати заявникам для отримання такої довідки.

Як було зазначено вище, рішення про відмову у видачі довідки було мотивоване відсутністю первинних документів, що підтверджують роботу в зоні відчуження,її оплату та час.

У судовому засіданні представник відповідачів пояснив, що позивачем не були надані документи, передбачені абзацами 9 та 10 пункту 8 Положення, а саме: накази по підприємству; табель обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхові листи.

Однак, суд звертає увагу на те, що до заяви позивачем була додана довідка №329 від 13.11.1997 р., в якій зазначено, що ОСОБА_1 дійсно працював шофером в Таращанському ремонтно-транспортному підприємстві, в травні 1986 року брав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, проте подорожні листи за 1986 рік не збереглися, оскільки за тривалістю часу всі вони були здані у макулатуру.

Отже, суд вважає, що заявником при зверненні до Комісії біли надані всі наявні у нього документи, а відсутність інших була підтверджена належними доказами. Також суд зауважує, що робота позивача в зоні відчуження, її оплата та час підтверджується іншими документами, зокрема, карткою-довідкою за 1986 рік, довідкою №284 від 11.12.1996, довідкою №328 від 13.11.1997, довідкою №175 від 11.11.1998.

При цьому, суд зауважує, що табелі обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхові листи віднесені Положенням до факультативних документів, про що свідчить взяте в дужки застереження про те, що вказані документи мають надаватися заявником за їх наявністю.

У той же час, суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 7 Положення Комісія має право отримувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань.

Отже, у випадку, якщо на думку комісії надані заявником документи не дозволяють встановити обставини, необхідні для видачі довідки, Комісія має право направити відповідні запити до належних органів, архівних установ тощо.

Проте, під час розгляду справи відповідачами не були надані належні та допустимі докази на підтвердження вжиття ними заходів з метою виконання покладених на Комісію функцій, у той час як відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, матеріали справи свідчать, що позивачем була дотримана процедура звернення до комісії та надані всі наявні в нього документи, необхідні для вирішення питання про видачу довідки, проте у видачі останньої було безпідставно відмовлено за необґрунтованої причини.

За таких обставин, враховуючи, що на засіданні 18.12.2014 окрім позивача вирішувалося питання про видачу довідки й іншим особам, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправним та скасувати спірного рішення саме в частині відмови ОСОБА_1 у видачі довідки «Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках».

При цьому, враховуючи те, що питання видачі довідки із зазначенням в ній певних арифметичних складових віднесено до дискреційних повноважень відповідної Комісії, втручання у діяльність якої є неприпустимим, суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог в частині спонукання відповідача видати довідку із зазначенням в ній конкретних показників, проте захист порушених прав позивача потребує зобов`язання Комісію повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.11.2014 про видачу довідки про заробітну плату за період робот в зоні відчуження (м. Прип`ять) за період з 07.05.1986 по 09.05.1986 на підставі наданих ним документів.

До того ж суд звертає увагу на те, що підставою для відмови у видачі довідки була не правильність раніше здійсненого розрахунку, зазначено у довідці №284 від 11.12.1996, а посилання на відсутність документів, що свідчить про те, що числові показники, які містяться у довідці №284 від 11.12.1996, відповідачем не перевірялися.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

У судовому засіданні 25.06.2015 були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Повний текст постанови складений та підписаний 30.06.2015.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, оформлене протоколом №22 від 18.12.2014, в частині відмови ОСОБА_1 у видачі довідки «Про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках».

3. Зобов`язати Комісію Київської обласної державної адміністрації з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.11.2014 про видачу довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження (м. Прип`ять) за період з 07.05.1986 по 09.05.1986 на підставі наданих ним документів.

4. В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Дудін С.О.