Справа № 2а-1656/09/2270
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2011-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2011 р. Справа № 24361/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Олендера І.Я.,

суддів Улицького В.З., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання Корчинській О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Приватного підприємства «Європа Плюс» на постанову ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 13 квітня 2009 року в справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Європа Плюс» до Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому Хмельницької області про скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій,-

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2009 року позивач ПП «Європа Плюс» звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив скасувати рішення Державної податкової інспекції в м. Хмельницького Хмельницької області про застосування штрафних (фінансових) санкцій .

Постановою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 13.04.2009 року в задоволенні позову було відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що на момент проведення перевірки позивача вимоги до гральних автоматів, як автоматів з продажу товарів (послуг) були розроблені, було включено до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій комп'ютерно-касову системи «Фіскал», що зобовязувало суб'єктів господарювання використовувати зазначену систему. Несумісність комп'ютерно-касової системи «Фіскал» із введеними раніше в експлуатацію гральними автоматами виключає можливість вчинення правопорушення тими суб'єктами господарювання, чиї гральні автомати не є сумісними з комп'ютерно-касовою системою «Фіскал» з технічних причин. При цьому суб'єкти господарювання повинні підтвердити вжиття ними заходів із встановлення технічної можливості використання комп'ютерно-касової системи «Фіскал» у тих гральних автоматах, що ними використовуються. Позивачем не було доведено несумісність комп'ютерно-касової системи «Фіскал» із введеними раніше в експлуатацію гральними автоматами. Крім того, щодо порушення вимог про патентування, то суд прийшов до висновку, що для використання грального автомату який має у своєму складі декілька гральних місць слід придбати торгові патенти в кількості, яка дорівнює в кількості гральних місць такого автомата.

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, постанову суду оскаржив позивач ПП «Європа-плюс», який покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне та не всебічне зясування обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення по справі, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що при вирішенні справи судом не враховано відсутності в Україні фіскальних блоків для гральних автоматів, що внесені до Держреєстру РРО; використання позивачем РРО, що включений до Держреєстру та проведення всіх ставок через такий РРО; відсутності виробництва спеціалізованих фіскальних блоків для гральних автоматів. Крім того, щодо придбання патенту, то позивач правильно придбав торгові патенти лише на кожен окремий гральний автомат.

Представник відповідача Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому Хмельницької області в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги та просить її відхилити.

Представник позивача Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому Хмельницької області в судове засідання не явився, хоча належним чином був повідомлений про час дату та місце апеляційного розгляду, тому на підставі ч. 4 ст. 196 КАС України такий проведено у його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, 09.06.2008 р. службовими особами Державної податкової інспекції у м ОСОБА_1 було проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький вул. Кам'янецька, 50/1. За результатами перевірки складено акт перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності № 22250352/2302/4890 від 09.06.2008 року. На основі даного акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому було винесено рішення № /0/4842 від 20.06.2008 р. у сумі 2040 грн.

22.08.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому було проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою: м.Хмельницький, вул. Геологів, 13. За результатами перевірки складено акт перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності № 22250481/2302/7787 від 22.08.2008 року. На основі цього акту ДПІ у м. Хмельницькому було винесено рішення № /0/7277 від 01.09.2008 р. у сумі 1020 грн.

01.09.2008 р. службовими особами ДПІ у ОСОБА_1 було проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 17. За результатами перевірки було складено акт перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності № 22250515/2302/8103 від 01.09.2008 року. На основі акту перевірки № 22250515/2302/8103 від 01.09.2008 р. ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/7371 від 05.09.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 9860 грн.

05.09.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому було проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Проскурівського підпілля, 73. За результатами перевірки було складено акт перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності № 0085/22/01/23/31617633/237 від 05.09.2008 року. На основі даного акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/7992 від 18.09.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 19040 грн.

05.09.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому було проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 50/1. За результатами перевірки було складено акт перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності № 22250522/2302/8282 від 05.09.2008 року. На основі зазначеного акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/7991 від 18.09.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 2380 грн.

11.09.2008 р. службовими особами ДПІ у м.Хмельницькому було проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів за адресою: м. Хмельницький вул. Вайсера, 28. За результатами перевірки було складено акт перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності № 0530/22/25/23/31617633/8543 від 11.09.2008 року. На основі цього акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/8156 від 24.09.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 4080 грн.

15.09.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів за адресою: м. Хмельницький, Проспект Миру, 72/1. За результатами перевірки було складено акт перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності № 05338/22/25/23/31617633/8708 від 15.09.2008 року. На основі даного акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/8053 від 19.09.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 12495 грн.

16.09.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів за адресою: м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 107. За результатами перевірки було складено акт перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності № 0540/22/25/23/31617633/8760 від 16.09.2008 року. На основі даного акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/8158 від 24.09.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 8500 грн.

22.09.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Довженко, 12/2. За результатами перевірки було складено акт перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності № 0552/22/25/23/31617633/8990 від 22.09.2008 року. На основі зазначеного акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення №/0/8482 від 03.10.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 5100 грн.

23.09.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Львівське шосе, 25/1. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій №0556/24092008/22/25/23/9028 від 23.09.2008 року. На основі цього акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/8497 від 06.10.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 6120 грн.

23.09.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 11 . За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій №0555/22/25/23/31617633/9027 від 23.09.2008 року. На основі акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення №/0/8498 від 06.10.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 2040 грн.

24.09.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Козацька, 56/3. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій № 0558/22/25/23/31617633/9068 від 24.09.2008 року. На основі вказаного акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/8524 від 07.10.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 3400 грн.

25.09.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку

належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою:

ОСОБА_1, вул. Геологів, 15. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій №0563/22/25/23/31617633/9115 від 25.09.2008 року. На основі даного акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/8628 від 08.10.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 6460 грн.

26.09.2008 р. службовими особами ДПІ у ОСОБА_1 було проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів за адресою: ОСОБА_1, вул. Геологів, 13. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій № 0564/22/25/23/31617633/9177 від 26.09.2008 року. На основі цього акту перевірки ДПІ у м. Хмельницький було винесено рішення № /0/8635 від 09.10.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 4080 грн.

03.10.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою: ОСОБА_1, вул. Геологів, 11. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій №0574/22/25/23/31617633/9425 від 03.10.2008 року. На основі зазначеного акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/8902 від 16.10.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 7480 грн.

08.11.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів за адресою: м. Хмельницький, вул. Вайсера, 28. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій № 0647/22/23/31617633/10520 від 08.11.2008 року. На основі цього акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення №/0/9785 від 21.11.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 4080 грн.

08.11.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів за адресою: м. Хмельницький, вул. Довженка, 12/2. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій № 0652/22/25/23/31617633/10519 від 08.11.2008 року. На основі даного акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення №/0/9784 від 21.11.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 5100 грн.

08.11.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Кам'янецька, 50/1. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій №0651/22/25/23/31617633/10515 від 08.11.2008 року. На основі вказаного акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/9786 від 21.11.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 2720 грн.

09.11.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Курчатова, la. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій

№0644/32/23/31617633/10523 від 09.11.2008 року. На основі цього акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/9800 від 21.11.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 1700 грн.

08.11.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку

належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів за адресою: м. Хмельницький, вул.

Проскурівська, 107. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за

дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари

(послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій

№0646/22/25/23/31617633/10521 від 08.11.2008 року. На основі зазначеного акту перевірки

ДПІ у ОСОБА_1 винесено рішення № /0/9783 від 21.11.2008 р. про

застосування штрафних (фінансових) у сумі 8500 грн.

08.11.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Козацька, 56/3. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій №0653/22/25/23/31617633/10516 від 08.11.2008 року. На основі даного акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/9778 від 21.11.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 3400 грн.

09.11.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів за адресою: м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 35. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій № 0643/22/25/23/31617633/10524 від 09.11.2008 року. На основі акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/9795 від 21.11.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 3840 грн.

09.11.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів за адресою: м. Хмельницький, вул. Хотовицького, 7. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій № 0642/22/25/23/31617633/10513 від 09.11.2008 року. На основі акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення №/0/9796 від 21.11.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 9180 грн.

09.11.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів за адресою: м. Хмельницький, вул. Проскурівського підпілля, 73. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій № 0645/22/25/23/31617633/10522 від 09.11.2008 року. На основі цього акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/9799 від 21.09.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 19040 грн.

09.11.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів за адресою: м. Хмельницький, вул. Львівське шосе, 25/1. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій № 0648/22/25/23/31617633/10517 від 09.11.2008 року. На основі вказаного акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/9801 від 21.11.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 6800 грн.

09.11.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів за адресою: м. Хмельницький, вул. Львівське шосе, 25/1. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій №0649/22/25/23/31617633/10518 від 09.11.2008 року. На основі акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/9798 від 21.11.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 2720 грн.

10.11.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому було проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою: ОСОБА_1, Проспект Миру, 72/1. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій №0657/22/25/23/31627633/10574 від 10.11.2008 року. На основі акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому було винесено рішення № /0/9807 від 21.11.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 1700 грн.

10.11.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Чорновола, 56/1. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій №0654/22/25/23/31617633/10555 від 10.11.2008 року. На основі даного акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/9806 від 21.11.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 2040 грн., та рішення № /0/9805 від 21.11.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 160 грн. на підставі Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності».

11.11.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів за адресою: м. Хмельницький, вул. Геологів, 13 . За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій № 0660/22/25/23/31617633/10600 від 11.11.2008 року. На основі цього акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення №/0/9848 від 24.11.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 4080 грн.

11.11.2008 р. службовими особами ДПІ у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів за адресою: м. Хмельницький, вул. Геологів, 13. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій № 0661/22/25/23/31617633/10601 від 11.11.2008 року. На основі акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення № /0/9849 від 24.11.2008 р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 1020 грн.

19.11.2008 р. службовими особами ДТП у м. Хмельницькому проведено перевірку належного ПП «Європа-плюс» залу гральних автоматів за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 11. За результатами перевірки було складено акт (довідку) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій № 0676/22/25/23/31617633/10857 від 19.11.2008 р. На основі акту перевірки ДПІ у м. Хмельницькому винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № /0/10197 від 02.12.2008 p. у сумі 2040 грн.

ОСОБА_2 перевірки зафіксовані порушення позивачем, зокрема, вимог п.п. 1,2 ст.3,ст. 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та постанови КМ України № 121 від 07.02.2001р. «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій», які полягали у непроведенні розрахункових операцій через РРО, при цьому гральні автомати не було переведено у фіскальний режим роботи.

Як зазначалось вище на підставі вищевказаних ОСОБА_2 перевірки відповідачем прийнято відповідні рішення, що оскаржуються, якими на підставі ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» застосовані за порушення п.п.1,2 ст.3, ст. 2 цього Закону до позивача штрафні (фінансові) санкції.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на момент проведення перевірки позивача вимоги до гральних автоматів, як автоматів з продажу товарів (послуг) були розроблені, позивач при здійснені діяльності у сфері грального бізнесу повинен був використовувати зареєстровані, опломбовані, переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій, тобто використовувати гральні автомати оснащені запам'ятовуючим пристроєм (фіскальною пам'яттю), оскільки на той час Державний реєстр РРО містив запамятовуючий пристрій для фіскалізації гральних автоматів, а відтак позивачем було порушено вимоги п.1,п.2 ст.3, ст. 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Згідно з п.1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані:

проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок (п.1);

Стосовно правомірності застосування фінансових санкцій за порушення вимог п.1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» колегія суддів враховує наступне.

Пунктом 1 ч.2 додатка до постанови КМ України № 121 від 07.02.2001р. «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» встановлено, що до 31.12.2006р. всі гральні автомати повинні бути переведені в режим застосування РРО.

У зв'язку з цим, з 01.01.2007р. в суб'єктів господарювання, що надають послуги у сфері грального бізнесу, виникає обов'язок застосовувати гральні автомати, що виконують фіскальні функції.

Невиконання цього обов'язку може бути підставою для накладення на суб'єкта господарювання штрафу, передбаченого ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

За своєю правовою природою зазначені штрафні санкції є адміністративно-господарськими санкціями (ст.238 Господарського кодексу України).

Відповідно до вимог ст.218 цього Кодексу підставою господарської відповідальності учасника господарських відносин, у тому числі для застосування адміністративно-господарських санкцій, є вчинене таким суб'єктом господарське правопорушення. У силу частини другої зазначеної статті учасник господарських відносин відповідає за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним ужито всіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. При цьому слід ураховувати, що елементами правопорушення є вина та наявність причинного зв'язку між самим порушенням та його наслідками. Вважається, що застосування принципу вини як умови відповідальності пов'язане з необхідністю доведення порушення зобов'язання.

Таким чином, вина суб'єкта господарювання у недотриманні вимог щодо використання гральних автоматів, які виконують фіскальні функції, може бути наявна лише в тому випадку, коли існувала об'єктивна можливість ужити всіх заходів для забезпечення використання таких пристроїв.

Згідно зі ст.12 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» на території України дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті РРО вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Пунктом 2 постанови КМ України № 121 від 07.02.2001р. «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» на Міністерство промислової політики було покладено обов'язок забезпечити організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів, що вже діють.

Наказами ДПА України № 430 від 01.07.2008р., № 581 від 10.09.2008 р. та № 7 від 21.01.2009 року «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції» до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено комп'ютерно-касову систему «Фіскал», яка призначена для фіскалізації гральних автоматів.

Отже, до вказаної дати, а саме до 01.07.2008 року у Державному реєстрі реєстраторів розрахункових операцій України не було РРО, який би забезпечував технічну можливість виконувати фіскальні функції гральним автоматом, а у суб'єктів господарювання була відсутня об'єктивна можливість дотримання приписів Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» у частині використання гральних автоматів, оснащених фіскальною функцією.

За таких обставин наявність вини суб'єктів господарювання у порушенні ними порядку використання РРО під час надання послуг у сфері грального бізнесу виключалася.

Разом із тим, із моменту включення до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій комп'ютерно-касової системи «Фіскал» суб'єкти господарювання зобов'язані використовувати зазначену систему.

Несумісність комп'ютерно-касової системи «Фіскал» із введеними раніше в експлуатацію гральними автоматами виключає можливість вчинення правопорушення тими суб'єктами господарювання, чиї гральні автомати не є сумісними з комп'ютерно-касовою системою «Фіскал» з технічних причин. При цьому суб'єкти господарювання повинні підтвердити вжиття ними заходів із встановлення технічної можливості використання комп'ютерно-касової системи «Фіскал» у тих гральних автоматах, що ними використовуються.

Таким чином, притягнення суб'єктів господарювання до відповідальності за використання гральних автоматів, не обладнаних фіскальними функціями, можливе лише після набрання чинності вищезазначеним наказом ДПА України, яким до Державного реєстру розрахункових операцій включено комп'ютерно-касову систему «Фіскал».

Суб'єкти господарювання відповідно до ст.218 ГК України повинні вжити всіх необхідних заходів для з'ясування питання про сумісність комп'ютерно-касової системи «Фіскал» із тими гральними автоматами, що введені в експлуатацію до включення зазначеної системи до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій. При цьому накладення штрафних санкцій можливо лише в тому разі, якщо гральні автомати, введені в експлуатацію до моменту включення комп'ютерно-касової системи «Фіскал» до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, мають технічну можливість сумісності з цією системою.

Під час проведення перевірок, після 01.07.2008 року позивачем не представлено доказів, що встановлюють технічну несумісність комп'ютерно-касової системи «Фіскал» із введеними раніше в експлуатацію гральними автоматами, також останнім не підтверджено вжиття заходів із встановлення технічної можливості використання вказаної комп'ютерно-касової системи у тих гральних автоматах, що ним використовуються.

За таких обставин наявна вина суб'єкта господарювання у порушенні порядку використання РРО під час надання послуг у сфері грального бізнесу, через що застосування штрафних (фінансових) санкцій згідно з рішеннями № /0/7277 від 01.09.2008 р. на суму 1020 грн., № /0/7371 від 05.09.2008 р. на суму 9860 грн., № /0/7992 від 18.09.2008 р. на суму 19040 грн., № /0/7991 від 18.09.2008 р. на суму 2380 грн., № /0/8156 від 24.09.2008 р. на суму 4080 грн., № /0/8158 від 24.09.2008 р. на суму 8500 грн., № /0/8482 від 03.10.2008 р. на суму 5100 грн., № /0/8497 від 06.10.2008 р. на суму 6120 грн., № /0/8498 від 06.10.2008 р. на суму 2040 грн., № /0/8524 від 07.10.2008 р. на суму 3400 грн., № /0/8628 від 08.10.2008 р. на суму 6460 грн., № /0/8635 від 09.10.2008 р. на суму 4080 грн., № /0/8902 від 16.10.2008 р. на суму 7480 грн., № /0/9785 від 21.11.2008 р. на суму 4080 грн., № /0/9784 від 21.11.2008 р. на суму 5100 грн., № /0/9786 від 21.11.2008 р. на суму 2720 грн., № /0/9800 від 21.11.2008 р. на суму 1700 грн., № /0/9783 від 21.11.2008 р. на суму 8500 грн., № /0/9778 від 21.11.2008 р. на суму 3400 грн., № /0/9795 від 21.11.2008 р. на суму 3840 грн. № /0/9796 від 21.11.2008 р. на суму 9180 грн., № /0/9799 від 21.09.2008 р. на суму 19040 грн., № /0/9801 від 21.11.2008 р. на суму 6800 грн., № /0/9798 від 21.11.2008 р. на суму 2720 грн., № /0/9807 від 21.11.2008 р. на суму 1700 грн., № /0/9806 від 21.11.2008 р. на суму 2040 грн., № /0/9848 від 24.11.2008 р. на суму 4080 грн., № /0/9849 від 24.11.2008 р. на суму 1020 грн., № /0/10197 від 02.12.2008 р. на суму 2040 грн., № /0/8053 від 19.09.2008 р. на суму 12495 грн. колегія суддів вважає підставним та обґрунтованим.

Поряд з цим рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № /0/4842 від 20.06.2008 р. на суму 2040 грн. підлягає скасуванню.

Також обґрунтованими є доводи апеляційної скарги з приводу наявності підстав для скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № /0/9805 від 21.11.2008 р. на суму 160 грн.

Так, підставою для застосування рішенням ДПІ у м. Хмельницькому від 21.11.2008 р. № /0/9805 штрафної санкції, передбаченої Законом України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», стало на думку відповідача зафіксоване актом перевірки порушення вимог вказаного Закону, а саме - відсутність необхідної кількості торгових патентів на гральні автомати.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності»торговий патент на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу має бути виданий на кожне окреме гральне місце (гральний автомат, гральний стіл).

Згідно з ч. 3 ст. 5 Закону вартість торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу встановлюється в розмірі 4200 гривень на рік «для використання грального автомата з грошовим або майновим виграшем», тобто незалежно від кількості одночасно наданих на такому автоматі послуг. Вказана норма Закону не передбачає встановлення вартості торгового патенту для використання не пов'язаних між собою спільною грою гральних місць одного грального автомата.

Аналіз норм Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності» дає обґрунтовані підстави стверджувати, що цим Законом встановлений обов'язок придбання торгового патенту на гральний автомат або гральний стіл, а не на окремі гральні місця на них. У контексті ст. 5 даного Закону «гральне місце» - це місце здійснення діяльності у сфері грального бізнесу (наприклад, місце проведення розиграшів), а не місце за гральним автоматом. Зокрема, у ч.2 ст. 5 Закону зазначається, що «під гральним бізнесом... слід розуміти діяльність, пов'язану з влаштуванням казино, інших гральних місць (домів), гральних автоматів з грошовим або майновим виграшем...». У ч. 3 ст. 5 Закону встановлено вартість торгового патенту «для провадження інших видів грального бізнесу, включаючи розиграші з видачею грошових виграшів у готівковій формі поза банківські установи або у майновій формі на місці, - 7200 гривень за кожний окремий вид (місце) грального бізнесу».

Отже, визначення в ч. 4 ст. 5 Закону грального місця, в тому числі, як грального автомата, грального стола, свідчить про те, що під гральним місцем розуміється не гральне поле, чи кількість місць для одночасної гри за гральним автоматом (гральним столом), а окреме місце (територія), де проводиться гральний бізнес.

Щодо покликання на лист ДПА України від 02.03.2006 р. то слід зазначити, що такий не є нормативно-правовим актом, суперечить нормам Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності».

Слід також зазначити, що відповідно до п. 1.2. Ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Міністерства фінансів України від 18.04.2006 р. №40/374 (далі - Ліцензійні умови), гральний автомат - це механічне, електричне, електронне обладнання або пристрій, що використовується для проведення азартних ігор, результат яких визначається без участі працівника ліцензіата програмою роботи цього обладнання (пристрою) з використанням генератора випадкових чисел, який міститься всередині корпусу такого обладнання (пристрою), і сума виграшу зараховується обладнанням (пристроєм) автоматично.

У цьому ж пункті Ліцензійних умов дається визначення грального автомата типу рулетки, а саме, гральний автомат типу рулетки - це один гральний автомат (окреме гральне місце), у якому має можливість брати участь у грі один або кілька гравців одночасно і який має ігрове поле у вигляді кола рулетки та декілька екранів, що розміщені в цьому корпусі грального автомата, і всі елементи такого грального автомата діють під єдиним програмним забезпеченням.

Відповідно до наявної технічної документації на автомати гральні електронні «П'ятірочка», про які йдеться у акті перевірки, що став підставою для застосування штрафної санкції, такий гральний автомат за технічними характеристиками являє собою один гральний автомат, що може реалізовувати гру з грошовим виграшем на три гральні місця. Процес гри здійснюється за допомогою однієї управляючої плати «Чотири цифри», яка забезпечує випадкове випадання результату за допомогою (генератора випадкових чисел для всіх гравців, що грають на цьому автоматі. Зазначене підтверджується листом виробника даних автоматів - ПП «Мега-Приз» від 25.09.2006 р. № 18.

Таким чином, зазначені гральні автомати відповідають вказаним у Ліцензійних умовах ознакам одного грального автомату, тому відсутні підстави вважати їх «грально-розважальними комплексами», а доказів протилежного відповідачем не надано.

Таким чином, виходячи із зазначених вимог чинного законодавства, позивач зобов'язаний був придбати торгові патенти лише на кожен окремий гральний автомат, що і було зроблено в установленому порядку.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про те, що доводи апеляційної скарги частково спростовують висновки суду першої інстанції, тому наявні підстави для його скасування та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, п.п. 3,4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Європа Плюс» задовольнити частково.

Постанову ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 13 квітня 2009 року в справі № 2-а-1656/09/2270/02 скасувати та прийняти нову, якою позов Приватного підприємства «Європа Плюс» задовольнити частково.

Скасувати рішення Державної податкової інспекції у м. Хмельницькому Хмельницької області про застосування штрафних (фінансових) санкцій до Приватного підприємства «Європа Плюс» № /0/4842 від 20.06.2008 р. на суму 2040 гривень та № /0/9805 від 21.11.2008 р. на суму 160 гривень.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили негайно після проголошення. Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів з часу набрання нею законної сили, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі прийняття постанови в порядку ч.3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення такої в повному обсязі.

Головуючий суддя : І.Я.Олендер

Судді: В.З.Улицький

ОСОБА_3

Постанова в повному обсязі складена 11.02.2011 року.