Справа № 626/1491/15-а
Суддя: Дудченко В. О.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 626/1491/15-а
Провадження № 2-а/626/56/2015
ПОСТАНОВА

Іменем України

04.08.2015 м.Красноград

Суддя Красноградського районного суду Харківської області Дудченко В.О. розглянувши в порядку скороченого провадження у м. Краснограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області вчинити дії по розрахунку та виплаті пенсії йому з 30 квітня 2014 року шляхом ділення на 24 загальної суми всіх видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

ОСОБА_1 було призначено пенсію з 30.04.2015 року з урахуванням п. 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» за яким розрахунок пенсії був здійснений шляхом суми щомісячних видів грошового забезпечення, додаткових видів грошового забезпечення та премії, за 60 календарних місяців служби перед звільненням та ділення на 60.

ОСОБА_1 в позові зазначив, що відповідно до постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 листопада 2014 року по справі № 826/10137/14, було визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття положення підпункту «1)» пункту 1 ЗМІН, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 112 в частині відносно внесення змін до абзацу третього пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Таким чином, із врахуванням судового рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 листопада 2014 року по справі № 826/10137/14, станом на 30.04.2014 року на день призначення і розрахунку пенсії позивача, необхідно застосовувати абзац третій пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» у редакції, яка була чинною до внесення до неї змін постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року № 112, а саме: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідач подав заперечення з приводу позовних вимог ОСОБА_1, в яких просив позивачу відмовити в задоволенні позову у повному обсязі, та зазначив, що позивачу було призначено пенсію за вислугу років, згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 30.04.2014 року. За матеріалами пенсійної справи позивач був звільнений з військової служби 29.04.2014 року. Пенсію було обчислено з урахуванням норм та вимог постанови КМУ від 25.03.2014 року № 112, якою було внесено зміни до постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Відповідно до п.7 вищевказаної постанови ОСОБА_1 було призначено пенсію з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією визначалась шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60.

Стосовно вимог позивача, щодо врахування при призначенні пенсії п. 7 постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393, із змінами, внесеними постановою КМУ № 155 від 30.04.2014 року, тобто з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, відповідач зазначає наступне.

Відповідно до ст. 52 ЗУ «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 року № 794-VII, постанови Кабінету Міністрів, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування. Постанова КМУ № 155 від 30.04.2014 року «Про внесення змін до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 набрала чинності 04.06.2014 року після її офіційного опублікування в газеті «Урядовий курєр» від 04.06.2014 року № 99. Тому дія вказаної постанови поширюється на військовослужбовців, які звільнені з військової служби після зазначеної дати. Оскільки ОСОБА_1 був звільнений з військової служби до набрання чинності вказаною постановою, додаткові вивди грошового забезпечення не можуть визначатись за 24 календарних місяці при обчисленні його пенсії.

За результатами розгляду справи у скороченому провадженні, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав, суд вважає позов ОСОБА_1 таким, що підлягає задоволенню враховуючи наступне.

З положень ст. 2 КАС України вбачається, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб, прав і інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Наказом № 109 о/с від 29.04.2014 року Головного управління МВС України в Харківській області, ОСОБА_1 був звільнений у відставку з органів внутрішніх справ України за ст. 65 п. «Б» /через хворобу/ у званні старшого прапорщика міліції з посади помічника оперативного чергового чергової частини Красноградського РВ ГУ МВС України в Харківській області, із вислугою років на день звільнення у запас у календарному обчисленні 21 рік 10 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні 22 роки 03 місяці 05 днів (а.с. 9).

ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років, згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 30.04.2014 року.

При обчисленні пенсії позивача було враховано грошове забезпечення, а саме середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 60 місяців, що підтверджує відповідач в своїх запереченнях. Тобто до позивача було застосовано положення змін, що вносились до постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», затверджених постановою КМУ від 25 березня 2014 року № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів з питань пенсійного забезпечення».

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 листопада 2014 року по справі № 826/10137/14, було визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття положення підпункту «1)» пункту 1 ЗМІН, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 112 в частині відносно внесення змін до абзацу третього пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Відповідно до абз. 3 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» «…. розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.»

25 березня 2014 року постановою Кабінету Міністрів України № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення» було внесено зміни до абз. 3 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, а саме: підпункт 1 пункту 1 постанови, «…. розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми цих видів грошового забезпечення за 60 календарних місяців служби на 60».

Постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року № 112 набрала чинності 24.04.2014 року.

30 квітня 2014 року позивачу у відповідності до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначена пенсія за вислугу років, при обчислені якої було враховано грошове забезпечення, зокрема, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 60 місяців, що підтверджується повідомленням Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області області (а.с. 15).

Тобто, позивачу було обчислено пенсію, з урахуванням змін, які були внесені постановою від 25.03.2014 року № 112 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів з питань пенсійного забезпечення».

Як встановлено, внаслідок прийняття оскарженої у цій справі постанови від 25.03.2014 року № 112, було зменшено розмір пенсії на 250-350 гривень. (пояснювальна записка Міністерства соціальної політики від 26.05.2014 року, висновок Міністра юстиції України від 22.05.2014 року).

30 квітня 2014 року Кабінетом Міністрів України було прийнято нову постанову № 155, якою знову було внесено зміни до пункту 7 постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393, та повернуто норму законодавства, згідно якої для призначення пенсії розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення визначається за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням. Дана постанова набрала законної сили 04.06.2014 року, на що і посилається відповідач в своїх запереченнях. Але дане заперечення відповідача є невірним, так як позивач навіть не посилається на дану постанову.

Особи, яким розраховано пенсію на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, за період з 24.04.2014 року по 04.06.2014 року (період коли діяли зміни, внесені постановою від 25.03.2014 року №112) призначили пенсію в меншому розмірі в порівнянні з тими особами, яким пенсія була призначена до та після змін, внесених даною постановою.

Порядок пенсійного забезпечення відповідних категорій осіб, до яких належить позивач, внаслідок внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 року № 112, має дискримінаційний характер, оскільки порядок обчислення пенсії до прийняття даної постанови і після внесення до неї змін - є сталим, на відміну від періоду дії змін, внесених даною постановою (період з 24.04.2014 року по 04.06.2014 року). Даний висновок міститься в ухвалі Вищого Адміністративного Суду України від 09.04.2015 року, якою постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.11.2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 03.12.2014 року залишено без змін та було визнано незаконним та нечинним з моменту прийняття положення підпункту «1)» пункту 1 ЗМІН, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2014 року № 112 в частині відносно внесення змін до абзацу третього пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей».

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 та зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вчинити дії по розрахунку та виплаті пенсії йому з 30 квітня 2014 року шляхом ділення на 24 загальної суми всіх видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Керуючись ст. 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, 4 вчинити, дії по розрахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з 30 квітня 2014 року шляхом ділення на 24 загальної суми всіх видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Копію постанови не пізніше наступного дня, після її прийняття, надіслати сторонам рекомендованим листом із повідомленням.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 10 днів з моменту отримання копії цієї постанови через Красноградський районний суд в апеляційний адміністративний суд Харківської області з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя