Справа № 2а/0470/15441/11
Суддя: Куделько Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2011-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2011 р. Справа № 2а/0470/15441/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участю:
представника позивача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до виконуючого обовязки Єлизаветівського сільського голови Петриківського району Дніпропетровської області ОСОБА_5 про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до виконуючого обовязки Єлизаветівського сільського голови Петриківського району Дніпропетровської області ОСОБА_5 (далі відповідач) про (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог а.с.23,54) визнання протиправною бездіяльність виконуючого обовязки Єлизаветівського сільського голови Петриківського району Дніпропетровської області щодо не реєстрації ініціативної групи місцевого референдуму та зобовязання виконуючого обовязки Єлизаветівського сільського голови Петриківського району Дніпропетровської області ОСОБА_5 зареєструвати ініціативну групу місцевого референдуму села Єлизаветівка та видати ОСОБА_4 свідоцтво про реєстрацію ініціативної групи та посвідчення члена ініціативної групи всім членам.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідно до вимог Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» громадяни ОСОБА_6 і ОСОБА_4, як ініціатори проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень Єлизаветівської сільської ради, 23.09.2011р. подали через канцелярію сільської ради Єлизаветівському сільському голові повідомлення про місце, час та мету проведення зборів мешканців села Єлизаветівка. 03.10.2011р. за адресою вул.. Комунара,15а, с. Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області були проведені зазначені збори. На зборах 03.10.2011р. була проведена реєстрація учасників у кількості 86 осіб, що підтверджується Списком учасників зборів із зазначенням прізвищ, імен та по батькові, місце проживання. Головою зборів було обрано ОСОБА_6, а секретарем зборів ОСОБА_4, що підтверджується Протоколом зборів. При розгляді порядку денного зборів було обговорено та підтримане питання доцільності проведення референдуму та сформульоване питання «Чи вважаєте ви за необхідне достроково припинити повноваження Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області VI скликання?». Учасники Зборів ухвалили обрали 10 членів ініціативної групи, яким доручили організацію збирання підписів громадян, що підтверджується Протоколом зборів. Відповідно до ч. 8 ст. 16 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», документи проведених зборів список їх учасників, протокол зборів, точне формулювання питання, що пропонується винести на референдум, та список членів ініціативної групи із зазначенням даних документів, що посвідчують їх особи, були підписані головою і секретарем зборів. Відповідно до ч.3 ст.17 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», для реєстрації Єлизаветівської сільської ініціативної групи місцевого референдуму № 1 Єлизаветівському сільському голові були надіслані поштою документи зборів громадян, передбачені ст.16 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», а також підписане членами ініціативної групи зобовязання про додержання ними законодавства України про референдум. Зазначені документи були отримані Єлизаветівською сільською радою 04.10.2011р. Відповідно до вимог ч.4 ст.17 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми», позивач, як член ініціативної групи, 17.10.2011р. повинен був отримати посвідчення, та свідоцтво про реєстрацію ініціативної групи. 19.10.2011р. в Єлизаветівській сільській раді позивача було повідомлено, що посвідчення не виготовлені, а ініціативна група не зареєстрована. Позивач, зазначає, що з 17.10.2011р. виникла бездіяльність відповідача, яка полягає у не реєстрації ініціативної групи місцевого референдуму та невидачі посвідчень членам ініціативної групи. Просить суд позов задовольнити у повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, обставини викладені у позові підтвердив. Просив суд позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином (а.с.60), звернувся до суду з клопотанням про розгляд справи за відсутності представника Єлизаветівської сільської ради (а.с.65). На підставі ч. 6 ст. 174 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливим розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 05 жовтня 2011р. Єлизаветівською сільською радою за вхідним номером 64 було отримано заяву Єлизаветівської сільської ініціативної групи місцевого референдуму №1 щодо видання ініціативній групі свідоцтва про реєстрацію та посвідчення членів ініціативної групи, з додатками: 1) протокол зборів мешканців села Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області для стоворення ініциативної групи щодо проведення місцевого референдуму з питання дострокового припинення повноважень Єлизаветівської сільської ради VI скликання від 03.10.2011р.; 2) список учасників зборів; 3) список членів ініціативної групи та зазначено в заяві про зобовязання членами ініціативної групи додержуватись вимог законодавства України про референдум (а.с.18).

Головою зборів мешканців села Єлизаветівка Петриківського району Дніпропетровської області для стоворення ініціативної групи щодо проведення місцевого референдуму з питання дострокового припинення повноважень Єлизаветівської сільської ради VI скликання було обрано ОСОБА_6 та секретарем зборів ОСОБА_4 (а.с.14).

22 вересня 2011р. Рішенням 18 позачергової сесії шостого скликання Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області було достроково припинено повноваження Єлизаветівського сільського голови ОСОБА_7 22 вересня 2011р., у звязку з порушенням ним законів України та незабезпеченням наданих йому повноважень (а.с.30).

Відповідно до ч.2 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконуючим обовязки Єлизаветівського сільського голови є секретар Єлизаветівської сільської ради ОСОБА_5

Як встановлено в ході судового розгляду, відповідачем у строк встановлений ч.4 ст. 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцевий референдуми" не здійснено реєстрацію ініціативної групи місцевого референдуму с. Єлизаветівка та не видано посвідчення членам ініціативної групи, дані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи письмовими доказами.

Судом визнано не належним доказ, наданий факсограммою відповідачем, а саме, копія листа від 13.10.2011р. №564, адресованого ОСОБА_6 - голові зборів ініціативної групи стосовно розгляду заяви про реєстрацію ініціативної групи, оскільки даний лист не завірений належним чином, місцями пропущений текст та взагалі не надано доказів щодо направлення даного листа адресатові, а тому судом не приймається до уваги.

Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовані нормами Конституції України, Законом України "Про всеукраїнський та місцевий референдуми" N 1286-XII, 03.07.1991р.

Відповідно до ст. 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно ч.2,3,4 ст. 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцевий референдуми" ініціативні групи місцевого референдуму реєструються головами місцевих Рад народних депутатів, у межах території яких пропонується провести місцевий референдум.

Для реєстрації ініціативної групи голові відповідної Ради народних депутатів подаються документи зборів громадян, передбачені статтею 16 цього Закону, а також підписане членами ініціативної групи зобов'язання про додержання ними законодавства України про референдум.

У разі відповідності поданих документів вимогам цього Закону голова відповідної місцевої Ради народних депутатів у 10-денний строк подає документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної комісії з всеукраїнського референдуму або реєструє ініціативну групу місцевого референдуму, після чого у триденний строк видає ініціативній групі місцевого референдуму свідоцтво про реєстрацію та посвідчення членів ініціативної групи за формами, що встановлюються Президією Верховної Ради України.

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Аналіз вищезазначених норм законодавства свідчить про те, що саме на відповідача покладено обовязок щодо розгляду у 10-денний строк, з дня звернення з відповідними документами ініціативної групи, заяви про реєстрацію ініціативної групи місцевого референдуму та видання свідоцтва про державну реєстрацію, посвідчення членів ініціативної групи.

З урахуванням того, що судом встановлено, що виконуючим обовязки Єлизаветівського сільського голови ОСОБА_5 в порушенням вимог ст. 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцевий референдуми" не було розглянуто заяву про реєстрацію ініціативної групи місцевого референдуму с. Єлизаветівка, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не реєстрації ініціативної групи місцевого референдуму підлягають задоволенню.

Позовні вимоги позивача щодо зобовязання відповідача зареєструвати ініціативну групу місцевого референдуму села Єлизаветівка та видати ОСОБА_4 свідоцтво про реєстрацію ініціативної групи та посвідчення члена ініціативної групи всім членам, не підлягають задоволенню, оскільки дане питання відноситься до компетенції відповідача, що передбачено чинним законодавством України.

Оцінюючи усі доказі, у їх сукупності з урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не реєстрації ініціативної групи місцевого референдуму, у задоволенні позовних вимог щодо зобовязання відповідача зареєструвати ініціативну групу місцевого референдуму села Єлизаветівка та видати ОСОБА_4 свідоцтво про реєстрацію ініціативної групи та посвідчення члена ініціативної групи всім членам - необхідно відмовити та зобов'язати відповідача розглянути заяву ініціативної групи місцевого референдуму с. Єлизаветівка від 03.10.2011р. відповідно до вимог ст. 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцевий референдуми".

З урахуванням положень ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідним стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати відповідно до задоволених вимог, а саме, 1,70 грн.

Керуючись Конституцією України, Законом України "Про всеукраїнський та місцевий референдуми" N 1286-XII, 03.07.1991р., ст.ст. 8,10,11,12,18,69,94,128,158-163,167,186 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність в.о. Єлизаветівського сільського голови ОСОБА_5 щодо не реєстрації ініціативної групи місцевого референдуму с. Єлизаветівки Петриківського району Дніпропетровської області.

Зобовязати в.о. Єлизаветівського сільського голови ОСОБА_5 розглянути заяву ініціативної групи місцевого референдуму с. Єлизаветівка від 03.10.2011р. відповідно до вимог ст. 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцевий референдуми".

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача в рахунок повернення судового збору 1,70 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції в порядку статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1