Справа № 538/482/15-а
Суддя: Хоменко О. А.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.07.2015 року Лохвицький районний суд Полтавської області в складі:

головуючого судді Хоменко О.А.

при секретарі Дробот О.П.

за участю позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представників відповідачів - ОСОБА_3

ОСОБА_4

ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Червонозаводської міської ради Лохвицького району Полтавської області, Червонозаводської міської виборчої комісії по виборах депутатів місцевих рад, Бюро Лохвицької районної партійної організації ВО "Батьківщина" про визнання незаконним та скасування рішення № 1 та № 2 сорок другої сесії Червонозаводської міської ради 6 скликання від 30 грудня 2014 року, протоколу засідання Червонозаводської міської територіальної виборчої комісії від 11 грудня 2014 року, Протоколу засідання бюро Лохвицької районної партійної організації ВО "Батьківщина" від 03.12.2014 року, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Червонозаводської міської ради Лохвицького району Полтавської області, Червонозаводської міської виборчої комісії по виборах депутатів місцевих рад, Бюро Лохвицької районної партійної організації ВО "Батьківщина" в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення № 1 та № 2 сорок другої сесії Червонозаводської міської ради 6 скликання від 30 грудня 2014 року, протоколу засідання Червонозаводської міської територіальної виборчої комісії від 11 грудня 2014 року, Протоколу засідання бюро Лохвицької районної партійної організації ВО "Батьківщина" від 03.12.2014 року.

В обгрунтування позовних вимог позивач та представник позивача зазначили наступне. Рішеннями № 1 та № 2 сорок другої сесії Червонозаводської міської ради 6 скликання від 30 грудня 2014 року розглянуто питання "Про інформацію територіальної виборчої комісії" та "Про внесення змін до рішення № 3 "Про утворення постійних комісій ради, затвердження їх складу, обрання голів комісій" другої сесії шостого скликання від 30.11.2010 року", якими припинено його депутатські повноваження та виведено його зі складу комісії з питань комунальної власності житлово-комунального господарства, розвитку об"єктів підприємства, торгівлі та побуту, як такого що склав достроково повноваження депутата Червонозаводської міської ради. Позивач також зазначає, що 02.10.2014 року ним було подано заяву на ім"я голови районної організації ВО "Батьківщина" ОСОБА_6 про його вихід з лав Лохвицької районної партійної організації ВО "Батьківщина". Згідно протоколу Бюро Лохвицької районної партійної організації ВО "Батьківщина" від 03.12.2014 року його було виключено із рядів члена партії ВО "Батьківщина", окрім того достоково припинення повноважень його як депутата Червонозаводської міської ради обраного за виборчим списком міської організаії ВО "Батьківщина" та прийнято рішення про звернення до ТВК м. Червонозаводське про заміщення депутата Червонозаводської міської ради ОСОБА_1, який достроково припинив повноваження. Відповідно до протоколу засідання Червонозаводської міської територіальної виборчої комісії було розглянуто 2 питання - "Про звернення Лохвицької районної партійної організації ВО "Батьківщина" та "Заміщення депутата в багатомандатному виборчому окрузі" по яким було прийнято рішення по першому питанню "прийнято інформацію до відома", по другому питанню прийнято рішення "у зв"язку з відсутністю кандидата в депутати по багатомандатному виборчому округу від Лохвицької районної партійної організації ВО "Батьківщина"залишити в кількості 6 осіб депутатами Червонозаводської міської ради. Всі вищевказані рішення відповідачів по справі позивач вважає незаконними, такими, що суперечать нормам Конституції України та законам України, які регламентують вказані правовідносини.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали і просили їх задовольнити.

Представники відповідачів позовні вимоги не визнали і просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши сторони, покази свідків, дослідивши та давши оцінку доказам по справі, суд приходить до наступного.

У листопаді 2010 року у відповідності до ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" та ЗУ "Про статус депутатів місцевих рад" на першій сесії шостого скликання Червонозаводської міської ради було визнано депутатські повноваження ОСОБА_1 як новообраного депутата. Рішенням № 3 прийнятому на другій сесії шостого скликання від 30.11.2010 року "Про утворення постійних комісій ради, затвердження їх складу, обрання голів комісій", його було обрано членом постійної комісії Червонозаводської міської ради з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, розвитку об"єктів підприємництва, торгівлі та побуту. Не погоджуючись з вчинками та діями керівництва Лохвицької районної партійної організації ВО "Батьківщина" 02.10.2014 року позивач подав заяву на ім"я голови районної організації ВО "Батьківщина" ОСОБА_6 про його вихід з лав Лохвицької районної партійної організації ВО "Батьківщина". Відповідно до протоколу засідання бюро Лохвицької районної партійної організації ВО "Батьківщина" від 03.12.2014 року були розглянуті питання про розгляд звернення Червонозаводської первинної партійної організації ВО "Батьківщина" про виключення ОСОБА_1 із рядів члена партії ВО "Батьківщина" згідно його заяви і було прийнято рішення задовольнити заяву, також були розглянуті питання про припинення повноважень депутата міської ради ОСОБА_1 та звернення до ТВК м. Червонозаводське про дострокове припинення повноважень депутата Червонозаводської міської ради ОСОБА_1 згідно Статуту партії ВО "Батьківщина" згідно яких були прийняті відповідні рішення про дострокове припинення повноваження депутата Червонозаводської міської ради, обраного за виборчим списком міської організації ВО "Батьківщина" та підняти клопотання перед ТВК м. Червонозаводське про заміщення депутата Червонозаводської міської ради ОСОБА_1, який достроково припинив повноваження.

11.02.2014 року відповідно до протоколу засідання Червонозаводської міської територіальної виборчої комісії було розглянуто два питання, перше "Про звернення Лохвицької районної партійної організації ВО "Батьківщина", друге "Заміщення депутата в багатомандатному виборчому окрузі". По першому питанню прийнято рішення "Прийняти інформацію до відома", по другому питанню прийнято рішення "У зв"язку з відсутністю кандидата в депутати по багатомандатному виборчому округу від Лохвицької районної партійної організації ВО "Батьківщина", залишення в кількості шести осіб депутатами Червонозаводської міської ради".

Керуючись повідомленням РПО ВО "Батьківщина" (опобліковано в газеті "Зоря" від 19.12.2014 року, яка керувалася Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів місцевих рад від 10.07.2010 року, а також відповідно до рішення ТВК м. Червонозаводське міська рада прийняла рішення за № 1 та № 2 від 30.12.2014 року, що є наслідком попередніх дій РПО ВО "Батьківщина" та територіальної виборчої комісії.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністратиного суду можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб"єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб"єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ст. 8 КАС України суд повинен керуватися принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави; звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується, а відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини - забороняється.

Згідно з ч. 3 ст. 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішується судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні грунтується на засадах, згідно яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 4 ЗУ "Про статус депутатів місцевих рад", депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Статтею 5 ЗУ "Про статус депутатів місцевих рад", визначено вичерпний перелік підстав щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради.

Так, повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі:

- його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку;

- припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України;

- обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень;

- обрання його депутатом іншої місцевої ради;

- визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім;

- набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання законної сили рішенням суду, яким його притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов"язаного з корупцією, та застосовано покарання або накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов"язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврдування, його смерті.

Повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв"язку: з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов"язаного з позбавленням волі, з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень.

Спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом.

Згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад із змінами і доповненнями внесеними Законом України від 10 липня 2010 року № 2487-VI було внесено зміни у статтю 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" згідно яких було покладено на вищий керівний орган політичної партії рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради. Відповідно до статуту "Всеукраїнського об"єднання "Батьківщина" вищим керівним органом партії являється з"їзд партії.

Таким чином, суд вважає, що бюро Лохвицької районної партійної організації ВО "Батьківщина" не може і не має права прийняти рішення про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради, разом з тим суд відмічає, що відповідно до статуту ВО "Батьківщина" бюро територіальної організації партії має право розглядати питання про виключення з партії осіб за дії, несумісні з перебуванням у ній і приймати відповідні рішення, тому суд рахує що протокол засідання бюро Лохвицької районної організації ВО "Батьківщина" від 03.12.2014 року підлягає скасуванню як незаконне лише по питаннях припинення повноважень депутата міської ради ОСОБА_1 та звернення до ТВК м. Червонозаводське про дострокове припинення повноважень депутата Червонозаводської міської ради ОСОБА_1 згідно Статуту партії ВО "Батьківщина" перші два питання відповідно до повістки денної відображеної у вищезазначеному протоколі зазначені і тому скасуванню не підлягають.

Що стосується Протоколу засідання Червонозаводської міської територіальної виборчої комісії від 11 грудня 2014 року, то суд вважає що рішення про заміщення в багатомандатному виборчому окрузі приймається відповідно до ст. 81 ч. 1 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів", тобто вважалося помилково, що депутат ОСОБА_1 достроково припинив повноваження, тому суд рахує що прийняте рішення є наслідком незаконних рішень винесених бюро Лохвицької районної партійної організації ВО "Батьківщина" і тому воно являється незаконним і підлягає скасуванню.

Що стосується винесення рішення по першому питанню порядку денного у протоколі засідання Червонозаводської ТВК, яким було прийнято інформацію до відома, то воно являється законним і обгрунтованим і тому скасуванню не підлягає.

Червонозаводською міською радою було прийняте рішення за № 2 від 30.12.2014 року відповідно до повідомлення РПО ВО "Батьківщина" (опобліковано в газеті "Зоря" від 19.12.2014 року, яка керувалася Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів місцевих рад" від 10.07.2010 року, а також відповідно до рішення ТВК м. Червонозаводське, що є наслідком попередніх незаконних дій РПО ВО "Батьківщина" та Червонозаводської міської виборчої комісії по виборах депутатів місцевих рад і тому суд вважає, що вищевказане рішення також являється незаконними та підлягають скасуванню, хоча Червонозаводська міська рада і не вийшла за межі своїх повноважень.

Що стосується скасування рішення № 1 сорок другої сесії Червонозаводської міської ради 6 скликання від 30 грудня 2014 року про прийняття до відома інформації територіальної виборчої комісії, то суд рахує, що воно являється законним і підстав для скасування немає ніяких.

Враховуючи викладене та керуючись Конституцією України, Законом України "Про статус депутатів місцевих рад", Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 10 липня 2010 року № 2487-VI, Статутом "Всеукраїнського об"єднання Батьківщина", ст. ст. 159, 160, 161, 163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Червонозаводської міської ради Лохвицького району Полтавської області, Червонозаводської міської виборчої комісії по виборах депутатів місцевих рад, Бюро Лохвицької районної партійної організації ВО "Батьківщина" задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення № 2 сорок другої сесії Червонозаводської міської ради 6 скликання від 30 грудня 2014 року.

Визнати незаконним та скасувати прийняте рішення по другому питанню порядку денного про заміщення депутата в багатомандатному виборчому окрузі протоколу засідання Червонозаводської міської територіальної виборчої комісії від 11 грудня 2014 року.

Визнати незаконним та скасувати питання три та чотири повістки денної протоколу засідання бюро Лохвицької районної партійної організації ВО "Батьківщина" про припинення повноважень депутата міської ради ОСОБА_1 та звернення до ТВК м. Червонозаводське про дострокове припинення повноважень депутата Червонозаводської міської ради ОСОБА_1, згідно "Статуту партії ВО "Батьківщина" та прийняті по цим питанням рішення від 03.12.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Лохвицький районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: О.А. ХОМЕНКО

Згідно: голова суду ОСОБА_7

ст. секретар Л.Г. Несмирна