Справа № 610/2133/15-а
Суддя: Муленко Л. М.
Дата ухвалення: 2015-08-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №610/2133/15-а
Провадження №2-а/610/69/2015
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.08.2015 року м.Балаклія

Балаклійський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Муленко Л.М.,

за участю: секретаря Кравченко М.Ю.,

за відсутності осіб, які беруть участь у справі,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 Шакір огли, представника за довіреністю - ОСОБА_2, до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03.07.2015 року позивач ОСОБА_1 Шакір огли в особі представника за довіреністю ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом про визнання протиправною відмови Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області у зарахуванні йому до стажу роботи кожного року роботи на «Крайній Півночі» як півтора року за періоди з 04.03.1978 року по 05.10.1981 року, з 06.10.1981 року по 25.01.1989 року, з 15.02.1989 року по 31.12.1990 року, з 01.01.1991 року по 15.09.1993 року, з 27.09.1993 року по 15.09.1995 року, з 11.11.1997 року по 01.12.1998 року; зобовязання відповідача зарахувати йому до стажу роботи кожного року роботи на «Крайній Півночі» як півтора року за вказаний період, починаючи з 03.01.2015 року; та зобовязання відповідача зробити перерахунок нарахованого йому розміру пенсії у звязку зі збільшенням стажу, починаючи з 03.01.2015 року, та провести виплату.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у 2007 році йому була призначена пільгова пенсія зі зниженням пенсійного віку на пять років, оскільки він відпрацював у районах «Крайньої Півночі» більше 15 років. При призначенні пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області періоди його роботи на «Крайній Півночі» були зараховані до стажу, однак без застосування коефіцієнта 1,5 у звязку з відсутністю у нього письмового трудового договору, підтверджуючого роботу у зазначені періоди на «Крайній Півночі». Позивач вважає зазначені дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області такими, що суперечать чинному законодавству, оскільки пільгове обчислення пенсії провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах «Крайньої Півночі».

Позивач та його представник у судове засідання не зявилися. Представник позивача подав заяву про розгляд справи за його відсутності та за відсутності позивача.

Представник відповідача подав заяву про розгляд справи за його відсутності та надав письмові заперечення, у яких просив відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування заперечень на адміністративний позов представник відповідача вказав, що згідно протоколу №14 від 28.04.2007 року ОСОБА_1 Шакір огли призначено пенсію за віком як робітнику на Крайній Півночі з 21.03.2007 року.

Згідно пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцбереген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Таким чином, пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють з районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Вказав, що пільгове обчислення стажу роботи (з 01.03.1960 року по 31.12.1990 року) проводиться на підставі документів (трудової книжки, копії строкового трудового договору, довідок та інших документів), які підтверджують право працівника на ті пільги, які були встановлені для працюючих в районах Крайньої Півночі чи в місцевостях, прирівняних до цих районів. До інших документів можуть належати будь-які документи, які підтверджують наявність строкових трудових договорів на період роботи на Крайній Півночі, або в місцевості, прирівняній до районів Крайньої Півночі.

З 01.01.1991 року питання обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, врегульовано Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Документи, необхідні для пільгового обчислення стажу, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» та Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року. Згідно п.2.1 цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Законодавство, яке діяло до 01.01.1991 року, та з 01.01.1991 року вимагало офіційного підтвердження наявності строкової трудової угоди.

У трудовій книжці позивача відсутня позначка про те, що на нього розповсюджувалися передбачені нормативно-правовими актами пільги щодо обчислення стажу роботи (відсутній запис, що на власника трудової книжки розповсюджуються пільги щодо обчислення стажу роботи або штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи).

При зверненні до управління ПФУ із заявою про призначення пенсії позивач не надав строковий трудовий договір про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, із позначкою про те, що на нього розповсюджувалися пільги, передбачені для осіб, які працювали у зазначених місцевостях.

Якщо особа не може надати строковий трудовий договір, то документами, які будуть підставою для застосування кратного обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі можуть бути: довідка підприємства, установи, організації, де працювала особа, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період.

З довідок, наданих позивачем до Управніння ПФУ в Балаклійському районі вбачається, що документів, які б мали підтвердити або спростувати факт укладання трудового договору ОСОБА_1 Шакір огли із зазначеними у довідках підприємствами, немає.

Оскільки документи, які підтверджують право особи, яка звертається за призначенням пенсії на ті пільги, які встановлені для працівників в районах Крайньої Півночі і місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, відсутні, тому на позивача не поширюються пільгове обчислення страхового стажу.

Суд, дослідивши матеріали справи, враховуючи письмові заперечення представника відповідача, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню відповідно до наступного:

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ч.1 ст.2 КАС України).

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Судом встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області зараховано ОСОБА_1 Шакір огли стаж роботи в районах Крайньої Півночі за періоди з 04.03.1978 року по 05.10.1981 року, з 06.10.1981 року по 25.01.1989 року, з 15.02.1989 року по 31.12.1990 року, з 01.01.1991 року по 15.09.1993 року, з 27.09.1993 року по 15.09.1995 року, з 11.11.1997 року по 01.12.1998 року в одинарному розмірі (18 років 6 місяців 4 дні), та призначено ОСОБА_1 Шакір огли пенсію за віком як робітнику на Крайній Півночі з 21.03.2007 року (а.с.6, 7).

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу PCP, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють з районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» встановлено, що пільги щодо обчислення стажу роботи (один рік за півтора) надавались працівникам, переведеним, направленим або запрошеним на роботу в райони Крайньої Півночі і місцевості, прирівняні до цих районів, з інших місцевостей країни, за умови, що вказані працівники заключили трудові договори на роботу в цих районах на строк п'ять років.

Пунктом 4 цього Указу було передбачено виплату працівникам, за умови переукладення ними першого трудового договору про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, одноразову допомогу в розмірі середньомісячного заробітку без врахування районного коефіцієнта, винагороду за вислугу років і надбавок за роботу в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пунктом 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» скорочено строк трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з п'яти до трьох років.

Крім того, постановлено надавати передбачені вказаною статтею пільги також особам, які прибули в ці райони і місцевості за власною ініціативою, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Пільгове обчислення періодів роботи в районах Крайньої Півночі за період трудової діяльності після 01.01.1991 року діючим законодавством не передбачено.

Отже, обов'язковою умовою для підтвердження пільгового стажу є наявність не тільки трудової книжки з відповідними записами про роботу в районах Крайньої Півночі (або трудового договору, або довідки), але й відомостей про користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

На підтвердження позовних вимог до позовної заяви додано копію трудової книжки ОСОБА_1 Шакір огли (а.с.8-11). Однак у трудовій книжці позивача відсутні відомості про користування ним в періоди роботи з 04.03.1978 року по 05.10.1981 року, з 06.10.1981 року по 25.01.1989 року, з 15.02.1989 року по 31.12.1990 року, з 01.01.1991 року по 15.09.1993 року, з 27.09.1993 року по 15.09.1995 року, з 11.11.1997 року по 01.12.1998 року пільгами, встановленими нормативно-правовими актами для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Надані позивачем документи підтверджують лише тривалість трудового стажу в районах Крайньої Півночі.

Позивачем не надано інших документів, оформлених у відповідності до зазначених вище нормативно-правовових актів, які б містили посилання на користування ним пільгами у зазначені періоди роботи.

Таким чином, зарахувавши позивачу стаж роботи в районах Крайньої Півночі за періоди з 04.03.1978 року по 05.10.1981 року, з 06.10.1981 року по 25.01.1989 року, з 15.02.1989 року по 31.12.1990 року, з 01.01.1991 року по 15.09.1993 року, з 27.09.1993 року по 15.09.1995 року, з 11.11.1997 року по 01.12.1998 року, в одинарному розмірі, управління ПФУ в Балаклійському районі діяло у межах повноважень та у спосіб, передбачений діючим законодавством України.

Керуючись ст.ст.7-12, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 Шакір огли, представника за довіреністю - ОСОБА_2, до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання протиправною відмови Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області у зарахуванні до стажу роботи кожного року роботи на «Крайній Півночі» як півтора року за періоди з 04.03.1978 року по 05.10.1981 року, з 06.10.1981 року по 25.01.1989 року, з 15.02.1989 року по 31.12.1990 року, з 01.01.1991 року по 15.09.1993 року, з 27.09.1993 року по 15.09.1995 року, з 11.11.1997 року по 01.12.1998 року; зобовязання зарахувати до стажу роботи кожного року роботи на «Крайній Півночі» як півтора року за зазначений період, з 03.01.2015 року; та зобовязання здійснити перерахунок нарахованого розміру пенсії у звязку зі збільшенням стажу - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя