Справа № 2а-397/10/0970
Суддя: Матуляк Я.П.
Дата ухвалення: 2010-03-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" березня 2010 р. Справа № 2a-397/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Матуляка Я.П.

при секретарі Шварговському Д.Д.

за участю:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області, вул. Василіянок, 48, м. Івано-Франківськ,76004

до відповідача: Комунального підприємства "Коломийське районне комунальне підприємство", вул. Міцкевича, 8, м. Коломия, Коломийський район, Івано-Франківська область,78200

про зобов'язання вчинення дій,-

встановив:

25.03.2009 року Контрольно-ревізійне управління в Івано-Франківській області звернулося з адміністративним позовом до Комунального підприємства "Коломийське районне комунальне підприємство" та просить зобовязати відповідача виконати обов"язкові вимоги Коломийського районного регіонального контрольно-ревізійного відділу від 05.10.2009 року № 920-14/516 "Про усунення порушень, виявлених ревізією", в частині забезпечення відшкодування до державного бюджету розміру збитків від завищення вартості виконаних робіт, в сумі 15950 гривень та в частині забезпечення виплати фізичним особам ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 винагороди за виконані роботи з технагляду в сумі - 14231 гривня.

Представник позивача в судовому засідання подала суду заяву про зменшення позовних вимог, де вказала, що відповідачем по справі в добровільному порядку частково відшкодовано до державного бюджету розмір збитків від завищення вартості виконаних робіт в сумі 250 грн., тому загальна сума яка підлягає відшкодуванню до державного бюджету складає 1570 гривень.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили. Суду пояснили, що КП «Коломийське районне КП»вчиняє всі можливі дії щодо усунення недоліків та виконання обовязкових вимог встановлених Актом КРУ. Так, відповідно до поданого акту звірки між відповідачем та ДПРБТ «Рембудматеріали», контрагентом здійснюються дії по відшкодуванню коштів та частково погашається сума завищеної вартості виконаних робіт. Таким чином, кошти повинні стягуватись з належного відповідача - ДПРБТ «Рембудматеріали». Крім того, дізнавшись про те, що прокуратурою Шевченківського району м. Києва порушено кримінальну справу проти посадових осіб ДПРБТ «Рембудматеріали», КП «Коломийське районне КП»звернулось із заявою про визнання їх цивільним позивачем. Також зазначили стосовно другої позовної вимоги, що між ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8 та КП «Коломийське районне КП»укладено договора підряду на виконання певних робіт. Відповідно до додаткових угод до вказаних договорів, оплата за виконані роботи буде проводитись по мірі поступлення коштів від замовника Коломийської РДА. Жодних претензій стосовно невиплати коштів від ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_8, не надходило. Також, з посиланням на ст. 627 ЦК України, вказали, що сторони є вільними у визначенні умов договору, а тому зобовязання про відшкодування коштів підрядникам є неправомірним. Просили в задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, вислухавши пояснення представників позивача та представників відповідача, дослідивши подані письмові докази, судом встановлено, що відповідно до пункту 1.2. Плану контрольно-ревізійної роботи Коломийського районного регіонального контрольно-ревізійного відділу на III квартал 2009 року та на підставі направлення від 10.08.2009 року № 55 провідним контролером-ревізором Коломийського районного регіонального контрольно-ревізійного відділу ОСОБА_2 проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності комунального підприємства «Коломийське районне комунальне підприємство»(далі - КП «Коломийське районне комунальне підприємство») за період з 01.01.2008 по 31.07.2009 роки.

В ході ревізії встановлено ряд фінансових порушень, які задокументовано актом від 18.09.2009 року № 920-20/15.

Так, зокрема, ревізією законності формування вартості виконаних робіт щодо здійснення ремонтно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійного лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року на дорогах комунального значення по Пилипівській сільській раді та по реконструкції мостового переходу в с. Сопів, де замовником виступала Коломийська РДА, підрядником КП «Коломийське РКП» та субпідрядником державне підприємство ремонтно-будівельний трест «Рембудматеріали»встановлено, що в порушення наказу Мінрегіонбуду України від 03.03.2008 року № 109 при формуванні вартості робіт ДПРБТ «Рембудматеріали»застосовано розмір адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій в розрахунку 1,79 на 1 людино-годину, як для складних інженерних споруд та магістральних і регіональних автодоріг, замість 1,23 на 1 людино-годину для доріг і інженерних споруд комунального призначення.

В результаті вищевказаного порушення ДПРБТ «Рембудматеріали»завищив вартість виконаних робіт по двох вищевказаних об'єктах на загальну суму 8505 грн.

В ході ревізії до ДПРБТ «Рембудматеріали»було направлено запит щодо підтвердження понесених витрат на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд, витрат пов'язаних з відрядженням працівників на будови та витрат по перевезенню.

Як вбачається з листа-відповіді директора ДПРБТ «Рембудматеріали»за № 124 від 14.09.2009 року та доданих до нього документів облік витрат на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд в ДПРБТ «Рембудматеріали»не вівся. Жодних підтверджуючих документів на здійснення даних витрат до ревізії не пред'явлено, тобто дані витрати закладено в вартість робіт в порушення п. 3.3.10.3 Правил визначення вартості будівництва ДБН Д. 1.1-1-2000, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 року №174.

В результаті вищевказаного порушення ДПРБТ «Рембудматеріали»завищив вартість виконаних робіт по двох вищевказаних об'єктах на загальну суму 8085 грн.

Загальна сума завищення обсягів виконаних робіт по об'єктах, де замовником виступає Коломийська РДА, субпідрядником виступає ДПРБТ «Рембудматеріали»становить 16590 грн.

Крім того, ревізією законності формування вартості виконаних робіт по даних об'єктах встановлено, що в порушення п. 3.3.10.3 Правил визначення вартості будівництва ДБН Д. 1.1-1-2000, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 року №174 без документального підтвердження вартості фактично збудованих (пристосованих) будівель і споруд, в акти приймання виконаних робіт (підрядник КП „Коломийське РКП") по ремонту доріг комунального значення по Пилипівській сільській раді за вересень, жовтень, листопад 2008 року, зайво включено вартість тимчасових будівель і споруд на загальну суму 2802 грн. без ПДВ та 3363 грн. з ПДВ.

З огляду на зазначене, завищення вартості виконаних робіт, протягом вересня-грудня 2008 року становить на загальну суму 19950 грн. (16590 грн. по роботах де субпідрядником виступало ДПРБТ «Рембудматеріали»та 336 грн. по роботах де підрядником виступало КП „Коломийське РКП").

Крім того, ревізією достовірності дебіторської та кредиторської заборгованості встановлено, що комунальним підприємством „Коломийський РКП" для здійснення технічного нагляду при проведенні ремонтних робіт по окремих об'єктах, постраждалих внаслідок стихійного лиха, із трьома фізичними особами (інженерами) - ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 було укладено договори відповідно № 52 від 01.09.2009 року, (додаткова угода № 1/52 від 29.07.2009 р.), № 53 від 01.09.2009 року, та № 60 від «10.11.2008 року (додаткова угода № 1/60 від 29.07.2009 року) на здійснення технагляду.

Виходячи з актів виконаних робіт та враховуючи проведену протягом обревізованого періоду лише часткову оплату - заборгованість підприємства перед вищевказаними фізичними особами за виконані роботи по технагляду станом на 01.08.2009 року становить - 14231 грн., проте в порушення вимог ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні»від 16.07.1999 року № 996 - XIV дана заборгованість перед спеціалістами за здійснення технагляду з часу її виникнення (жовтень 2008 року) до закінчення ревізійного періоду (липень 2009 року) по даних бухгалтерського обліку підприємства не числилася.

На підставі ст. 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні від 26.01.1993 року, керівнику КП "Коломийське районне КП" направлено лист від 05.10.2009 року № 920-14/ 516 "Про усунення порушень, виявлених ревізією», яким об'єкт контролю зобов'язано забезпечити відшкодування до державного бюджету розміру збитків від завищення вартості виконаних робіт, в сумі 19950 грн. та забезпечити виплату фізичним особам заробітної плати за виконані роботи з технагляду в сумі 14231 грн. Крім того, Коломийський РР КРВ надсилав відповідачу листа -нагадування «Про несвоєчасне подання інформації щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з фінансових питань»від 16.11.2009 року № 920-14/601 щодо надання вичерпної інформації про виконання обов'язкових вказівок від 05.10.2009 року № 920-14/ 516.

Згідно ст. 15 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізується.

Судом встановлено, що на даний момент відповідачем виплату фізичним особам - ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 винагороди за виконані роботи з технагляду відповідно до укладених з ними договорами в сумі 14231 грн. не виплачено, із загального розміру збитків від завищеної вартості виконаних робіт 19950 грн. відшкодовано тільки 4250 грн., а отже станом на день розгляду справи КП «Коломийським районним комунальним підприємством»обов'язкові вимоги Коломийського районного регіонального контрольно-ревізійного відділу залишаються не виконаними в повному обсязі.

Наявність порушення підтверджується актом ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства "Коломийське районне комунальне підприємство" за період з 01.01.2008 року по 31.07.2009 рік, вимогою про усунення виявлених порушень, іншими матеріалами справи.

Суд не приймає до уваги посилання представників відповідача на те, що в звязку із вчиненням ними дій спрямованих на усунення порушень встановлених Актом КРУ, в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.

Суд констатує, що позивач не звернувся з позовом про стягнення коштів. Відповідно до заявлених позовних вимог, позивач просить зобовязати відповідача виконати обовязкові вимоги встановлені Актом КРУ, шляхом забезпечення відшкодування коштів. І та обставина, що відповідачем вчиняються дії спрямовані на виконання обовязкових вимог, встановлена в судовому засіданні, однак не може бути підставою для відмови в задоволенні позову, оскільки заявлені в позові вимоги стосовно вчинення певних дій, вичерпують себе з часу забезпечення повного відшкодування відповідальними особами коштів до бюджету.

Виходячи з викладеного, суд вважає вимоги позивача обгрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов"язати Комунальне підприємство "Коломийське районне комунальне підприємство" виконати обов"язкові вимоги Коломийського районного регіонального контрольно-ревізійного відділу від 05.10.2009 року № 920-14/516 "Про усунення порушень, виявлених ревізією", в частині забезпечення відшкодування до державного бюджету розміру збитків від завищення вартості виконаних робіт, в сумі 15700 (п"ятнадцять тисяч сімсот) гривень.

Зобов"язати Комунальне підприємство "Коломийське районне комунальне підприємство" виконати обов"язкові вимоги Коломийського районного регіонального контрольно-ревізійного відділу від 05.10.2009 року № 920-14/516 "Про усунення порушень, виявлених ревізією", в частині забезпечення виплати фізичним особам ОСОБА_5, ОСОБА_6,ОСОБА_7 винагороди за виконані роботи з технагляду в сумі 14231 (чотирнадцять тисяч двісті тридцять одна) гривня.

Відповідно до ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: (підпис) ОСОБА_9

Постанова складена в повному обсязі 29.03.2010 року.