Справа № 22а-1822/11
Суддя: Власенко О. В.
Дата ухвалення: 2011-03-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2011 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючого-судді Ярмолюка О.І.,

суддів: Власенка О.В.,

ОСОБА_1,

діючи відповідно до Закону України "Про внесення змін до розділу ХІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами", розглянула в порядку письмового провадження справу № 22а-1822 за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в місті Камянець Подільському на рішення Камянець - Подільського міськрайонного суду від 13 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Камянець - Подільському про визнання дій протиправними та зобовязання проведення перерахунку пенсії,

встановила:

ОСОБА_2 звертаючись в суд з вказаним позовом зазначала, що з 1 лютого 2010 року їй здійснено відповідачем перерахунок пенсії, однак даний перерахунок зроблено з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік. Просила зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії з часу набуття права на перерахунок із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний 2009 рік.

Рішенням Камянець - Подільського міськрайонного суду від 13 серпня 2010 року позов задоволено. Цим рішенням визнано дії управління Пенсійного фонду України в місті Камянець Подільському щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік (складає 1197 грн. 91 коп.) неправомірними. Зобовязано управління Пенсійного фонду України в місті Камянець Подільському провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 за 2009 рік із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік, що складає 1650 грн. 43 коп. Стягнуто з відповідача на користь позивачки судові витрати в сумі 45 грн. 50 коп.

В апеляційній скарзі управління відповідач вважає рішення суду незаконним, просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачці в позові, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

Головуючий у першій інстанції ОСОБА_3 Справа № 22а 1822

Доповідач Власенко О. В. Категорія 10.2

Зазначається, що перерахунок пенсії позивачки у 2010 році проведено відповідно до підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян та спільного листа Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, який є обов'язковим до виконання, із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частиною 1 статті 202 КАС України визначено, що підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції неправильно витлумачив закон, який підлягав застосуванню (ст.ст. 40, 42 Закону № 1058-ІV), та неправомірно застосував до спірних правовідносин положення п.п. 2, 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян.

У звязку з порушенням норм матеріального права оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Встановлено, що в 2006 році ОСОБА_2 була призначена пенсія за віком, після чого вона продовжувала працювати. 15.02.2010 року позивачка звернулась до УПФ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

На підставі додаткових документів про стаж роботи і даних персоніфікованого обліку був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_2 із врахуванням 36 років 10 місяців 26 днів страхового стажу та заробітної плати за відповідний період.

При цьому був застосований показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).

Після перерахунку розмір пенсії позивачки склав 1778 грн. 02 коп.

Дані обставини підтверджуються наявними у справі письмовими доказами.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІV (у редакції, яка діяла з часу набрання ним чинності 1 січня 2004 року і до 1 січня 2008 року) у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

В силу ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Абзац 4 частини 2 вказаної статті передбачав, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовувався показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).

Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058-ІV.

У статті 40: абзац 4 частини 2 викладено у такій редакції: Зс середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

У статті 42: частину 4 викладено у такій редакції: У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України.

У відповідності до ч. 2 ст. 152 Конституції України положення підпунктів 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З того часу відновили дію положення статей 40 і 42 Закону № 1058-ІV у попередній редакції.

Отже, особам, які у 2010 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІV, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

Доводи апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в місті Камянець Подільському щодо правильності перерахунку пенсії ОСОБА_2 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік не ґрунтуються на законі.

Розяснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України про застосування цього показника, які викладені у спільному листі від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, не узгоджуються з вимогами Закону № 1058-ІV і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.

Суд першої інстанції не звернув уваги на ці обставини, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення позовних вимог ОСОБА_2

В даному випадку у відповідності з ч. 1 ст. 195 КАС України апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, оскільки має місце порушення норм матеріального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 195, 198, 201, 202, 205, 207, 212 КАС України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Камянець Подільському задовольнити.

Рішення Камянець - Подільського міськрайонного суду від 13 серпня 2010 року скасувати і ухвалити нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в місті Камянець Подільському на підставі заяви ОСОБА_2 від 15 лютого 2010 року, додаткових документів про стаж роботи та даних персоніфікованого обліку здійснити перерахунок пенсії останньої відповідно до вимог частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуючий: (підпис)

Судді: (підписи)

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду О.В.Власенко