Справа № 615/1311/14-а
Суддя: Степаненко Г. І.
Дата ухвалення: 2015-07-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 615/1311/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2015 р. м. Валки

Валківський районний суд Харківської області в складі:

головуючого судді Степаненко Г.І.

при секретареві Антоненко М.Г.,

представників позивача ОСОБА_1,

ОСОБА_2,

третьої особи ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом ПАТ «Укргазвидобування» до Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області, третя особа: ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішення ХХХІІ сесії Старомерчицької селищної ради VI скликання від 07 листопада 2013 року № 547 «Про скасування рішення ХІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області ХХІІІ скликання від 25 квітня 2000 року», рішення ХХХІІІ сесії Старомерчицької селищної ради VI скликання від 29 листопада 2013 року № 568 «Про внесення змін до рішення ХХХІІ сесії Старомерчицької селищної ради № 547 «Про скасування рішення ХІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області ХХІІІ скликання від 25 квітня 2000 року», рішення виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області від 19 грудня 1995 року № 237 «Про передачу земель в колективну власність», рішення виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області від 27 квітня 1999 року № 101 «Про внесення змін до п. 1 рішення виконкому Старомерчицької селищної ради за № 237 від 19.12.1995 року «Про передачу земель в колективну власність»,

ВСТАНОВИВ:

До Валківського районного суду звернулося Публічне акціонерне товариство «Укргазвидобування» з позовом до Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області про визнання протиправними та скасування рішення ХХХІІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області VI скликання від 07 листопада 2013 року № 547 «Про скасування рішення ХІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області ХХІІІ скликання від 25 квітня 2000 року», рішення ХХХІІІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області VI скликання від 29 листопада 2013 року № 568 «Про внесення змін до рішення ХХХІІ сесії Старомерчицької селищної ради № 547 «Про скасування рішення ХІ сесії Старомерчицької селищної ради ХХІІІ скликання від 25 квітня 2000 року», рішення виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області від 19 грудня 1995 року«Про передачу земель в колективну власність», рішення виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області від 27 квітня 1999 року № 101 «Про внесення змін до п. 1 рішення виконкому Старомерчицької селищної ради за № 237 від 19.12.1995 року«Про передачу земель в колективну власність».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що про факт прийняття Старомерчицькою селищною радою рішення від 07.11.2013 № 547 дізнався з листа Державної інспекції сільського господарства в Харківській області від 08.04.2014 № 04.02-26/2772. У звязку з цим ПАТ «Укргазвидобування» звернулося до Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області із запитом про отримання публічної інформації від 18.04.2014 № 2?03?3870, у відповідь на який листом від 28.04.2014 № 02-20/297 отримало від Старомерчицької селищної ради копії рішень Старомерчицької селищної ради від 07.11.2013 № 547 та від 29.11.2013 № 568.

ПАТ «Укргазвидобування» вважає рішення ХХХІІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області VI скликання від 07.11.2013 № 547 (із змінами, внесеними згідно з рішенням селищної ради від 29.11.2013 № 568) та рішення виконкому Старомерчицької селищної ради від 19.12.1995 № 237 «Про передачу земель в колективну власність» протиправними з підстав, зазначених у позовній заяві.

Зокрема, позивач зазначає, що відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 08.08.1995 № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства відповідно до списку, що додається до державного акту на право колективної власності на землю.

З посиланням на статтю 5 Земельного кодексу України та розпорядження голови Валківської районної державної адміністрації від 25.05.1994 № 163 позивач вважає, що Колективне сільськогосподарське підприємство «Восток» не здійснило оформлення права колективної власності на землі сільськогосподарського призначення, які перебували в його користуванні, у звязку з ліквідацією та виключенням його з державного реєстру України.

Водночас, на базі КСП «Восток» було створено однойменну агрофірму, яка, відповідно до свого положення, була виробничим підрозділом ДП »Харківтрансгаз» на правах відділку без права юридичної особи.

Рішенням виконкому Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області від 19.12.1995 № 237 передано в колективну власність землю Агрофірмі «Восток». Позивач вважає таке рішення протиправним, посилаючись на статтю 17 Земельного кодексу України та статтю 19 Закону України «Про місцеві ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування».

Розпорядженням голови Валківської районної державної адміністрації від 04.09.1998 № 250 зупинена дія рішення виконкому Старомерчицької селищної ради від 19.12.1995 № 237 «Про передачу земель в колективну власність» та скасовано розпорядження голови Валківської райдержадміністрації від 21.05.1996 № 172 «Про затвердження розрахунку вартості земельної частки (паю) та її розміру в умовних кадастрових гектарах агрофірми «Восток».

Рішенням ХІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області ХХІІІ скликання від 25.04.2000 «Про розгляд питання про відміну рішення виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради за № 237 від 19.12.1995 р.» скасовано вищезгадане рішення селищної ради.

Позивач вказує, що рішення ХХХІІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської областіVI скликання від 07.11.2013 № 547 (зі змінами, внесеними згідно з рішенням селищної ради від 29.11.2013 № 568) прийнято на підставі рішення Валківського районного суду Харківської області від 26.11.2012 у цивільній справі № 2006/245/2012, скасованого ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 02.04.2014.

За клопотанням відповідача Старомерчицької селищної ради ухвалою Валківського районного суду від 01.09.2014 до участі у справі в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, залучено ОСОБА_3, Валківську районну державну адміністрацію та Державну інспекцію сільського господарства у Харківській області.

Ухвалою суду від 17.12.2014 зупинене провадження у справі до розгляду та набрання законної сили рішенням суду у цивільній справі № 2006/245/2012 за позовом ОСОБА_3 до ПАТ «Укргазвидобування», Валківської районної державної адміністрації, Старомерчицької селищної ради про визнання права на земельну частку (пай) і визнання протиправними та скасування рішень.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.02.2015 ухвалу Валківського районного суду від 17.12.2014 про зупинення провадження у справі скасовано, а справу спрямовано до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Ухвалою суду від 19.06.2015 залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_5 на підставі її заяви.

Ухвалою суду від 14.07.2015 задоволено заяву ОСОБА_5 про повернення їй заяви про залучення до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Відповідач по справі Старомерчицька селищна рада явку представника в судове засідання не забезпечила, про час та місце судового засідання повідомлена, подала клопотання про розгляд справи за відсутності свого представника.

Третя особа по справі Валківська районна державна адміністрація явку представника в судове засідання не забезпечила, про час та місце судового засідання повідомлена, подала клопотання про розгляд справи за відсутності свого представника.

Третя особа по справі Державна інспекція сільського господарства у Харківській області явку представника в судове засідання не забезпечила, про час та місце судового засідання повідомлена, подала клопотання про розгляд справи за відсутності свого представника.

Представник третьої особи по справі ОСОБА_3 ОСОБА_4 проти позову заперечує, вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, виходячи з наступного.

Представник третьої особи ОСОБА_3 вважає, що позивачем пропущено строки звернення до адміністративного суду за захистом справ, свобод та інтересів, у звязку з тим, що про наявність оспорюваних рішень Старомерчицької селищної ради від 07.11.2013 № 547 та від 29.11.2013 № 568 позивачу стало відомо у квітні 2014 року, тобто в межах строку звернення до адміністративного суду, але з позовною заявою до Валківського районного суду ПАТ «Укргазвидобування» звернулося лише 13.08.2014. Також представник ОСОБА_4 надав до суду копію ухвали Шевченківського районного суду міста Києва від 26.05.2014 у справі № 761/13655/14-а за адміністративним позовом ПАТ «Укргазвидобування» до Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області.

Представник ОСОБА_3 також відзначає, що оскаржувані рішення виконкому Старомерчицької селищної ради були ухвалені до вступу у дію Кодексу адміністративного судочинства України, а тому на них поширюються положення Арбітражного процесуального кодексу України та Цивільного кодексу Української РСР щодо спливу строків позовної давності звернення до суду. Також наголошується на тому фактові, що позивач знав про наявність оспорюваних рішень виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради, проте не вжив жодних заходів щодо їхнього оскарження.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши та перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як випливає з матеріалів справи, про зміст оскаржуваних рішень Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області від 07.11.2013 № 547 «Про скасування рішення ХІ сесії Старомерчицької селищної ради ХХІІІ скликання від 25 квітня 2000 року» та від 29.11.2013 № 568 «Про внесення змін до рішення ХХХІІ сесії Старомерчицької селищної № 547 «Про скасування рішення ХІ сесії Старомерчицької селищної ради ХХІІІ скликання від 25 квітня 2000 року» позивач дізнався з листа відповідача від 28.04.2014 № 02-20/297, а тому строк звернення до суду починає відраховуватися саме з цієї дати. Оскільки ПАТ «Укргазвидобування» звернулося до Валківського районного суду 13 серпня 2014 року з вимогою про скасування вищезгаданих рішень Старомерчицької селищної ради, тобто в межах шестимісячного строку, встановленого статтею 99 КАС України, підстав для задоволення клопотання третьої особи про застосування давності звернення до суду в цій частині немає.

У звязку з вищевикладеним факт звернення ПАТ «Укргазвидобування» до Шевченківського районного суду міста Києва з позовом до Старомерчицької селищної ради з подібним позовом значення для вирішення цієї справи не має.

В частині позовних вимог стосовно оскарження рішень виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області від 19 грудня 1995 року «Про передачу земель в колективну власність», рішення виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області від 27 квітня 1999 року № 101 «Про внесення змін до п. 1 рішення виконкому Старомерчицької селищної ради за № 237 від 19.12.1995 року «Про передачу земель в колективну власність» слід відзначити наступне.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 засвідчив, що позивач був обізнаний про як факт прийняття, так і зміст оскаржуваних рішень виконкому Старомерчицької селищної ради, проте впродовж цього тривалого періоду не вжив жодних заходів щодо їх оскарження в установленому законом порядку.

Кодекс адміністративного судочинства України набрав чинності відповідно до його «Прикінцевих та перехідних положень» з 01 вересня 2005 року, а тому застосовується до відносин, що виникли або продовжують існувати після набрання ним чинності.

До набрання чинності КАС України порядок та процедуру судового оскарження, враховуючи субєктний склад сторін, регулював Господарський (Арбітражний) процесуальний кодекс України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 ГПК України (у редакції, що діяла на час набрання КАС України законної сили) господарським судам підвідомчі спори про визнання недійсними актів з підстав, зазначених у законодавстві.

Згідно зі статтею 256 Цивільного кодексу України позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.Загальна позовна давність згідно зі статтею 257 ЦК України встановлюється тривалістю у три роки.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог ПАТ «Укргазвидобування» в частині скасування рішень виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області від 19 грудня 1995 року«Про передачу земель в колективну власність», рішення виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області від 27 квітня 1999 року № 101 «Про внесення змін до п. 1 рішення виконкому Старомерчицької селищної ради за № 237 від 19.12.1995 року«Про передачу земель в колективну власність» належить відмовити у звязку з пропуском як строку позовної давності, так і строку звернення до адміністративного суду.

Досліджуючи оскаржувані позивачем рішення Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області та предмет їх правомірності, суд виходить з наступного.

07 листопада 2013 року на ХХХІІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області VI скликання прийнято рішення № 547 «Про скасування рішення ХІ сесії Старомерчицької селищної ради ХХІІІ скликання від 25 квітня 2000 року». Вказане рішення прийняте у звязку зі зверненням громадянина ОСОБА_3 та ґрунтується на рішенні Валківського районного суду Харківської області від 26 листопада 2012 року, ухвалі Апеляційного суду Харківської області від 14 червня 2013 року у справі № 2006/245/2012 за позовом ОСОБА_3 до Валківської районної державної адміністрації, Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області про захист порушеного права на земельну частку (пай).

29 листопада 2013 року на ХХХІІІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області VI скликання прийнято рішення № 568«Про внесення змін до рішення ХХХІІ сесії Старомерчицької селищної № 547 «Про скасування рішення ХІ сесії Старомерчицької селищної ради ХХІІІ скликання від 25 квітня 2000 року», відповідно до якого скасовано рішення ХІ сесії ХХІІІ скликання від 25.04.2000 «Про розгляд питання про відміну рішення виконавчого комітету Старомерчицької селищної ради за № 237 від 19.12.1995 року«Про передачу земель в колективну власність» та оприлюднено це рішення на офіційному сайті Валківської районної ради та спеціальному інформаційному стенді Старомерчицької селищної ради.

Рішенням Валківського районного суду Харківської області від 26.11.2012, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Харківської області від 14.06.2013 та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 04.09.2013, поновлено ОСОБА_3 строк звернення до суду та позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення ХІІІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області ХХІІІ скликання від 16 січня 2001 року«Про надання землі сільськогосподарського призначення загальною площею 4 126,12 га в постійне користування Дочірній компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі газопромислового управління «Харківгазвидобування» для сільськогосподарського використання підсобним аграрним підрозділом «Агрофірма «Восток», а також «Про надання дозволу на виготовлення Державного акту на право постійного користування землею ДК »Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» в особі газопромислового управління «Харківгазвидобування» площею 4 126,12 га»; визнано неправомірним та скасовано державний акт на право постійного користування землею ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України»; визнано за ОСОБА_3 право на земельну частку (пай) площею 7,09 умовних кадастрових гектар із земель сільськогосподарського призначення, розташованих на території Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області, що були у користування колишнього КСП «Восток»; у решті позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 02.04.2014 рішення Валківського районного суду Харківської області від 26.11.2012, ухвалу Апеляційного суду Харківської області від 14.06.2013, ухвалу Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 04.09.2013 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням Валківського районного суду Харківської області від 17.12.2014 позов ОСОБА_3 задоволено: визнано за ОСОБА_3 право на земельну частку (пай) площею 7,09 умовних кадастрових гектар із земель колишнього КСП «Восток», що знаходяться на території Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області; визнано протиправним та скасовано рішення ХІІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області ХХІІІ скликання від 16.01.2001 року«Про надання землі сільськогосподарського призначення загальною площею 4 126,12 га в постійне користування Дочірній компанії «Укргазвидобування» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі газопромислового управління «Харківгазвидобування» для сільськогосподарського використання підсобним аграрним підрозділом «Агрофірма «Восток», та рішення ХІІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області ХХІІІ скликання від 16.01.2001 «Про надання дозволу на виготовлення Державного акту на право постійного користування землею ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» в особі газопромислового управління «Харківгазвидобування» площею 4 126,12 га»; визнано недійсним державний акт на право постійного користування землею ДК «Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз України» серії І-ХР № 004298 від 05.07.2001 та скасовано його державну реєстрацію.

Рішенням Апеляційного суду Харківської області від 02.07.2015 рішення Валківського районного суду Харківської області від 17.12.2014 скасовано, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено повністю.

Частиною першою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Відповідно до частини десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

У своєму рішенні у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) від 16.04.2009 № 7-рп/2009 Конституційний Суд України розтлумачив, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України (абзац сьомий підпункту 4.1).

Водночас, Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення (абзац пятий пункту 5).

У звязку з тим, що оскаржувані рішення Старомерчицька селищна рада приймала, ґрунтуючись на рішеннях суду, що в подальшому були скасовані, тобто не потягнули за собою жодних правових наслідків, вказані рішення ради не можуть вважатися правомірними, а тому підлягають скасуванню.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне скасувати рішенняХХХІІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області VI скликання від 07 листопада 2013 року № 547 «Про скасування рішення ХІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області ХХІІІ скликання від 25 квітня 2000 року» та рішення ХХХІІІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області VI скликання від 29 листопада 2013 року № 568 «Про внесення змін до рішення ХХХІІ сесії Старомерчицької селищної ради № 547 «Про скасування рішення ХІ сесії Старомерчицької селищної ради ХХІІІ скликання від 25 квітня 2000 року».

Виходячи із наведено та керуючись статтями 72, 99, 158, 159, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву Публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» - задовольнити частково.

Скасувати рішення ХХХІІ сесії Старомерчицької селищної ради VI скликання від 07 листопада 2013 року № 547 «Про скасування рішення ХІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області ХХІІІ скликання від 25 квітня 2000 року».

Скасувати рішення ХХХІІІ сесії Старомерчицької селищної ради VI скликання від 29 листопада 2013 року № 568 «Про внесення змін до рішення ХХХІІ сесії Старомерчицької селищної ради № 547 «Про скасування рішення ХІ сесії Старомерчицької селищної ради Валківського району Харківської області ХХІІІ скликання від 25 квітня 2000 року».

В останній частині в задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Харківської області через Валківський районний суд Харківської області на протязі десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: ОСОБА_6