Справа № 705/2734/15-а
Суддя: Мазуренко Ю. В.
Дата ухвалення: 2015-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №705/2734/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2015 року м. Умань

Уманський міськрайонний суд Черкаської області в складі :

головуючого судді Мазуренко Ю.В.

при секретарі Щербаковій Л.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Умань адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій, -

В С Т А Н О В И В :

В травні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Уманського міськрайонного суду Черкаської області з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що з 27.03.2014 року вона отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області. 11.02.2015 року вона звернулася до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з включенням до заробітної плати сум допомог та індексацій, згідно з довідкою № 617/03 від 09.02.2015. Однак позивач вказує, що вона отримала відмову управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області від 17.02.2015 року за № 1738/05, з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та постанову Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Позивач, вважає, що дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати сум допомог та індексацій, згідно довідки № 617/03 від 09.02.2015 - незаконні. Тому в позові позивач просить визнати відмову відповідача щодо перерахунку пенсії з врахуванням відповідних виплат незаконною та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії із врахуванням усіх складових заробітної плати, в т.ч. із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових потреб та сум індексації заробітної плати з 27 березня 2014 року довічно.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримала посилаючись на викладені в ньому обставини та просила його задоволити.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області в судовому засіданні позов не визнав та просив відмовити у задоволенні позову. На адресу суду відповідачем було надіслано заперечення в якому вказано, що позов вони не визнають. В своїх поясненнях в суді представник відповідача, так як і в запереченні, вказував, що ОСОБА_1 з 27.03.2014 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області. Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент призначення пенсії), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями. - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. На виконання Закону України «Про державну службу» та з метою визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». Відповідно до п. 3 вказаної Постанови, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, за вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Розміри інших виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду наданій роботі ( п.1 постанови КМУ). Отже, норми Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» щодо визначення складових заробітної плати з яких обчислюється пенсія державного службовця є спеціальними, а тому факт утримання із суми допомоги та індексації збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та посилання позивача на п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в контексті даного питання, не може бути підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця та врахуванні при обчисленні розміру пенсії державного службовця. При вирішенні питання щодо порядку визначення складових заробітної плати з якої обчислюється пенсія державного службовця необхідно застосовувати нормативний акт, який має пріоритет та містить спеціальну норму, що дає обрати саме той нормативний акт, який регулює певну сферу суспільних відносин, тобто є спеціальним, та застосувати його під час вирішення питання у справі. Окрім того, матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати у розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу», а врахування її при обрахунку пенсії державного службовця не передбачено чинним законодавством. Також в запереченні на позов і в поясненнях в суді представник відповідача вказував на те, що законодавством встановлено і затверджено форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, а подана позивачем довідка не відповідає встановленій формі. Крім того представник позивача в запереченні вказує, що позивач у своїх вимогах просить здійснити розрахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 27.03.2014 року довічно, однак відповідно до положень ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Зі змісту наведеної правової норми видно, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому. З урахуванням наведеного, на думку представника відповідача вимога позивача про визнання дій відповідача незаконними та зобов'язання відповідача здійснити розрахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових потреб та індексації заробітної плати - є безпідставною та необгрунтованою. Також представник відповідача вказував на строки позовної давності із врахуванням періоду , який вказаний позивачем у позові.

Суд дослідивши матеріали справи та надані докази, приходить до висновку щодо наявності підстав для часткового задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, з 27.03.2014 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця .

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені ЗУ "Про державну службу".

11.02.2015 року позивач звернулася з заявою до відповідача про включення до розрахунку пенсії інших виплат, які указані в довідці № 617/03 від 09.02.2015 року як складові частини заробітної плати: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально - побутові потреби, індексації заробітної плати.

Листом відповідача № 1738/05 від 17.02.2015 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії (а.с.-15). Як убачається з довідки № 617/03 від 09.02.2015 року про складові заробітної плати, що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України " Про державну службу", яка міститься у матеріалах справи (а.с.9-10), до неї включені нараховані та виплачені позивачу суми інші виплати, які включають індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби та допомогу на оздоровлення:

За змістом ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII ( з наступними змінами), заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Так згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визначається постановою Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року №19-11.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст. 72 КАС України, дані обставини не потребують доказування, оскільки є преюдиційними фактами, встановленими судовими рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14. 02. 2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва» затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011р.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" 05.11.1991року № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з положеннями стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Зі змісту наведених норм вбачається, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідна позиція щодо цього також була висловлена Вищим адміністративним судом України в "Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам.». Також аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та у постанові від 28 травня 2013 року у аналогічній справі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що неврахування складових заробітної плати, на підставі яких встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку що дії відповідача з відмови у врахуванні суми матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових потреб та індексації при перерахунку пенсії є протиправними, та визнає позов таким, що підлягає до часткового задоволення з врахуванням періоду з якого позивачем ставиться питання здійснення розрахунку пенсії..

Так в судовому засіданні достовірно встановлено, що 11.02.2015 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області про перерахунок призначеної пенсії та надала довідку про складові заробітної плати № 617/03 від 09.02.2015 року за підписом начальника ОДПІ та головного бухгалтера.(а.с.- 9-10).

Відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушене своє право.

Крім того, позивач в прохальній частині просить суд зобовязати Управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області здійснити розрахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з 27 березня 2014 довічно.

Відповідно до положень ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Зі змісту наведеної правової норми видно, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.Суд не може розглядати вимоги щодо зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у зв'язку із вірогідним настанням певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій та задоволенню підлягають лише ті вимоги, відповідно до яких, на підставі глави 6 КАС України, можуть бути встановленні обставини під час судового розгляду.

Згідно ч. 12 ст. 37 Закону України «Про державну службу» передбачено можливість позбавляється права на одержання пенсії, передбаченої цією статтею.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення. Позивач в своїх позовних вимогах не наводить норми законодавства та не надає докази довічного отримання пенсії, а також не надає доказів, які б підтверджували неправомірність чи незаконність дій управління з питання змін чи припинення пенсії в майбутньому.

Вимоги позивача, щодо вчинення дій довічно є безпідставними та не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії і 17.02.2015 року отримала відмову. Тому суд вбачає підстави для часткового задоволення позову та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці з 17.08.2014 року.

На підставі Закону України "Про державну службу", Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про оплату праці", Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, 86, 158-163, 167, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії державному службовцю задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області щодо проведення розрахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування сум матеріальних допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань і сум індексації заробітної плати - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Умані та Уманському районі Черкаської області здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про державну службу» з 17.08.2014 року з урахуванням 80% заробітної плати на підставі довідки № 617/03 від 09.02.2015 року про складові заробітної плати з урахуванням зазначених в ній сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та сум індексації заробітної плати.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, у разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Ю.В. Мазуренко