Справа № 2а-1075/10/0970
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2010-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" травня 2010 р. Справа № 2a-1075/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Шумея М.В.,

при секретарі Воліцькій Н.М.,

за участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Івано-Франківську справу за позовом ОСОБА_1 до управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області в особі начальника ОСОБА_4, третя особа на стороні відповідача головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання рішення протиправним та зобовязання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області в особі начальника ОСОБА_4, третя особа на стороні відповідача головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання рішення протиправним та зобовязання до вчинення дій. Позовні вимоги мотивував тим, що рішення начальника УМВС України в Івано-Франківській області ОСОБА_4 щодо зменшення грошових надбавок та в цілому грошового утримання, з якого йому проводився перерахунок пенсії, є протиправним, таким, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, суду пояснив, що на підставі виданої довідки УМВС України в Івано-Франківській області його грошове забезпечення зменшене на 623 грн. В зв'язку з цим основний розмір пенсії зменшився на 560 грн. Вказаною довідкою безпідставно зменшені розміри додаткових надбавок та премії в порівняні з 2005 роком. Просить визнати протиправним рішення начальника УМВС в Івано-Франківській області щодо зменшення грошових надбавок та в цілому грошового утримання, з якого проводиться перерахунок його пенсії, та зобов'язати відповідача провести перерахунок його грошового забезпечення станом на 01.01.2008 р., в якому врахувати надбавки отримані до проведення вказаного перерахунку пенсії.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, вважає його безпідставним. Суду пояснив, що довідку про визначення розміру грошового забезпечення позивача складено у відповідності до постанови КМУ за № 45 від 13.02.2008 року Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, яка набрала чинності з 01.01.2008 року. Вважає, що підстав для врахування у довідку для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року доплати за роботу в умовах режимних обмежень немає, оскільки такий вид грошового забезпечення позивачу не був встановлений під час проходження служби в органах внутрішніх справ. Крім того зазначив, що із Державного бюджету України на оплату праці працівникам УМВС в області на ці роки профінансовано 77,5 % від потреб, а тому призначались та виплачувались надбавки в межах виділених асигнувань.

Представник третьої особи на стороні відповідача вважає, що позов не підлягає до задоволенню. Перерахунок пенсії позивачу проводився на підставі представлених довідок відповідачем, які відповідають вимогам чинного законодавства.

Вислухавши позивача, представника відповідача, представника третьої особи, дослідивши подані докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з наступних мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 1978 року по 2003 рік проходив службу в Богородчанському РВ УМВС України в Івано-Франківській області. Наказом УМВС в Івано-Франківській області від 22.12.2003 року № 128 о/с звільнено з ОВС з 22.12.2003 року за ст. 65 п. «а»(у відставку) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС. У відповідності до висновку про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення»колишньому заступнику начальника відділу начальнику кримінальної міліції Богородчанського РВ УМВС України в Івано-Франківській області, затвердженого начальником ВФРЕ УМВС України в Івано-Франківській області від 19.02.2004 року, отримав право на пенсію за вислугу років, а згідно протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 17.06.2009 року йому призначено пенсію з 23.12.2003 року довічно.

У відповідності до частини третьої ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст.63 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із веденням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Згідно ч.1 ст.51 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно п.4 ст.45 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З січня 2005 року позивачу проведено перерахунок пенсії, при цьому враховано: посадовий оклад 155 грн., оклад за військове звання 130 грн., процентна надбавка 40% - 114 грн., грошове забезпечення збільшено на 100% - 399 грн., ОУС 50% - 142 грн., надбавка за очікувану пенсію 535,96 грн., за дострокову службу 90% - 1328 грн., премію № 33: - 934,15 грн. на підставі поданої відповідачем довідки.

З 1 січня 2008 року набрала чинність постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та наказ МВС України № 499 від 31.12.2007 р. "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", зареєстрована в Міністерстві юстиції України за № 205/14896 від 12.03.2008 року. Вказаною постановою підвищено грошове забезпечення працівників міліції, а саме посадовий оклад та зобовязано провести перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ з 01.01.2008 року.

Згідно п.13 постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 р. "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу", у звязку із якою було підвищено грошове забезпечення працівникам міліції, зокрема посадовий оклад та було проведено перерахунок пенсій пенсіонерам системи МВС, передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначають умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 01 січня 2008 року.

Таким чином підвищення грошового забезпечення працівників міліції, а саме посадового окладу згідно постанови КМУ за № 1294 від 07.11.2007 року було підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу в порядку, встановленому чинним на той час законодавством України.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначений відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, визначався Постановою КМУ за № 393 від 17.07.1992 року, яка була діючою на момент видачі довідки відповідачем.

З січня 2008 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з врахуванням посадового окладу 1 100 грн., оклад за військові звання 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 492 грн., надбавка за оперативно розшукову діяльність 10% -110 грн., надбавка за особливо важливі завдання 47% -809,34 грн., премія 18% - 475,44 грн.

Як було встановлено в судовому засіданні, при проведенні перерахунку відповідач керувався постановою КМУ за № 45 від 13.02.2008 р. "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393"

Суд вважає, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 з посиланням на постанову Кабінету міністрів України № 45 є протиправним з огляду на наступне.

Згідно ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. У відповідності до рішення Конституційного суду України за № 1-7/99 від 09.02.1999 року у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої ст.58 Конституції України дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Вказана постанова прийнята 13.02.2008 р., а вступила в законну силу 20.02.2008 р. Однак право на перерахунок пенсії у позивача виникло 01.01.2008 р., до моменту прийняття постанови. Тому суд вважає, що дія даної постанови не може поширюватися на правовідносини, які передували моменту вступу її в законну силу.

За таких обставин суд вважає, що позов підлягає до задоволення.

На підставі ч.2 ст.19, ст.58, Конституції України, ст.ст.51, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», керуючись ст.ст.9, 11, 71, 86, ч.3 ст.160, ст.162 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати рішення начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області ОСОБА_4 щодо зменшення грошових надбавок та в цілому грошового утримання, з якого проводилось перерахування пенсії ОСОБА_1 протиправним.

Зобовязати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року із врахуванням надбавок, отриманих ОСОБА_1 до проведення перерахунку пенсії.

Постанова набирає законної сили після закінчення встановлених ст.186 КАСУ строків подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги, якщо таку заяву чи скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, заяви про її апеляційне оскарження, після чого протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у десятиденний строк з дня складення в постанови в повному обсязі.

Постанова в повному обсязі складена 31.05.2010 року.

Суддя Шумей М.В.