Справа № 161/8020/15-а
Суддя: Рудська С. М.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/8020/15-а
Провадження № 2-а/161/290/15
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2015 р. Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі:

головуючого судді Рудської С.М.

при секретарі Марчак Е.Є,

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з вищевказаною позовною заявою на обґрунтування вказавши, що вона має двох малолітніх дітей доньку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та сина ОСОБА_5, 09.08.2008 року і є одинокою матірю. Вона отримувала матеріальну допомогу як одинока мати та державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям. В січні 2015 року вона звернулася до відповідача з заявами про призначення допомоги як одинокій матері та як малозабезпеченій сімї. 29.01.2015 р. та 24.02.2015 р. вона отримала повідомлення про відмову у наданні державної соціальної допомоги як одинокій матері та відмову в наданні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї. В повідомленні про відмову у наданні допомоги як одинокій матері зазначено, що під час обстеження матеріально-побутових умов сімї зясовано, що заявниця веде спільне господарство і проживає разом з ОСОБА_6, батьком дітей ОСОБА_4 та ОСОБА_6. Зазначене не відповідає дійсності, оскільки вона не одружена, виховує дітей сама, відомості про батька дітей в актових записах про народження зазначені відповідно до ст. 135 СК України. У відмові про призначенні державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сімї було зазначено, що нею протягом місяця не були донесені всі необхідні документи. Вважає відмови відповідача неправомірними. Просить суд визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації щодо відмови в призначенні та виплаті державної допомоги сімям з дітьми їй як одинокій матері на дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 з 01.01.2015 року та щодо відмови в призначенні та виплаті державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї ОСОБА_1 з 01.01.2015 року; зобовязати Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації поновити та виплатити державну допомогу допомоги сімям з дітьми їй як одинокій матері на дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 з 01.01.2015 року та поновити і виплатити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сімї ОСОБА_1 з 01.01.2015 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявлені позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні до викладених у позові. Також позивач пояснила, що дійсно певний час проживала із співмешканцем ОСОБА_6. Проте, вказана особа не є батьком її дітей і на час складання акту ОСОБА_6 вже разом з нею не жив. Вона подала відповідачу всі документи необхідні для призначення державної допомоги як малозабезпеченій сімї, про необхідність надання додаткових документів відповідач її не повідомляв.

Представник позивача в судовому засіданні надала пояснення аналогічні до викладених у адміністративному позові. Вважає, що інспектор Чайка Т.В. при складанні акту від 26.01.2015 року перевищила свої службові повноваження, керувалася при його складанні особистим неприязним відношенням до ОСОБА_1

Представник відповідача позов не визнала, суду пояснила, що 22.01.2015 р. позивачка звернулася до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації з заявою про призначення їй допомоги на дітей як одинокій матері. Актом від 26.01.2015 р., складеному інспектором Управління Чайка Т.В. було встановлено, що ОСОБА_1 проживає та веде спільне господарство із співмешканцем ОСОБА_6, який є батьком дітей ОСОБА_4 та ОСОБА_6. Відповідно до п. 4 ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» жінка, яка має дітей від особи, з якою вона не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, але з якою вона веде спільне господарство, разом проживає і виховує дітей, права на одержання допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям, не має. Також, 22.01.2015 р. позивач звернулася до відповідача із заявою для призначення їй допомоги як малозабезпеченій сімї. Така допомога призначається від величини середньомісячного доходу сімї. Сімя складається з осіб, які спільно проживають, повязані спільним побутом, мають взаємні права та обовязки. Оскільки позивач не подала декларацію про доходи батька дітей ОСОБА_6, то було прийнято рішення про відмову у призначенні допомоги малозабезпеченій сімї ОСОБА_1 Вважає дії Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації правомірними, просить у задоволенні позову відмовити.

Вислухавши пояснення сторін, допитавши свідка, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має двох малолітніх дітей: доньку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 9-10).

Як слідує зі свідоцтв про народження ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, 09.08.2008 р.н (а.с. 9-10) їх батьком вказаний ОСОБА_5.

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного Кодексу України (а.с. 11-12) відомості щодо батька ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 записані відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України.

ОСОБА_1 у зареєстрованому шлюбі не перебуває.

Відповідно до ч. 1 статті 18-1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Частиною 1 ст. 18-2 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» визначено, що допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України , або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.

22.01.2015 р. позивачка ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації з заявою про призначення їй допомоги на дітей як одинокій матері, надала необхідні для призначення такої допомоги документи.

Рішенням Управління соціального захисту населення від 29.01.2015 р. ОСОБА_1 у наданні державної соціальної допомоги як одинокій матері було відмовлено, згідно до п. 33 (абз. 4) Порядку призначення і виплати державної допомоги сімом з дітьми, оскільки під час проведення обстеження матеріально-побутових умов сімї зясовано, що заявниця веде спільне господарство і проживає з ОСОБА_6 батьком 2-х дітей ОСОБА_4 та ОСОБА_6 (а.с. 5).

Вказане рішення Управлінням соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації було прийнято на підставі Акту обстеження матеріально-побутових умов сімї № 33 від 26.01.2015 року, складеного головним державним соціальним інспектором Управлінням соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації ОСОБА_7

Відповідно до ч. 4 ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»жінка, яка має дітей від особи, з якою вона не перебувала і не перебуває в зареєстрованому шлюбі, але з якою вона веде спільне господарство, разом проживає і виховує дітей, права на одержання допомоги, встановленої на дітей одиноким матерям, не має.

Аналогічне положення міститься в п. 33 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затв. Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року.

Згідно до п. 4 Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора, затв. Постановою Кабінету Міністрів України № 1091 від 21.08.2001 р., головний державний соціальний та державний соціальний інспектор мають право проводити обстеження умов життя заявника (за його згодою) з метою визначення складу сімї, ступеня нужденності та можливостей знаходження додаткових джерел для її існування шляхом опитування осіб, які входять до складу сімї, що звертається за призначенням державної соціальної допомоги, родичів, інших осіб у разі виникнення потреби в уточненні обставин, що стосуються справи.

В тексті Акту № 33 від 26.01.2015 року (а.с. 30) зазначено, що ОСОБА_1 повідомила (дослівно) «що з ОСОБА_6 у неї штампу у паспорті немає що вона з ним розписана і нічим ви не докажете. А те, що він глядить дітей, то нічого не означає і до дітей він приходив і буде приходити. Свідки підтверджують факт проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_6, ведення спільного господарства, виховання спільних дітей дочки ОСОБА_8 і сина ОСОБА_9».

Як слідує з пояснень свідка ОСОБА_7, допитаної в судовому засіданні, вона працює на посаді головного державного соціального інспектора Управлінням соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації. 26.01.2015 року нею було складено акт обстеження матеріально-побутових умов сімї ОСОБА_1 У результаті обстеження нею було встановлено, що позивачка ОСОБА_1 мешкає разом з батьком її доньки ОСОБА_4 та сина ОСОБА_9 ОСОБА_6, веде з ним спільне господарство. Той факт, що ОСОБА_6 є батьком дітей ОСОБА_1 їй відомий, оскільки вона (ОСОБА_7В.), як і ОСОБА_1 є жителем села Торчин і є обізнаною стосовно даної обставини. Цей факт також підтверджують свідки, зазначені нею в акті.

За змістом ст. 121 СК України походження дитини від матері, батька, засвідчується державним органом реєстрації атів цивільного стану, в порядку встановленому законом.

Тобто, факт походження дитини від певної особи набується лише з моменту його державної реєстрації в органах РАЦС. Саме тоді діти визнаються дітьми своїх батьків не тільки біологічно, а й юридично. З цього моменту виникає юридичний звязок між батьками та дітьми.

Як слідує з витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного Кодексу України (а.с. 11-12) відомості щодо батька ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 записані відповідно до ч. 1 ст. 135 СК України (за вказівкою матері).

Таким чином, працівниками відповідача - Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації актом № 33 від 26.01.2015 року фактично було встановлено факт походження дітей позивачки від ОСОБА_6, що виходить за межі наданих їм повноважень, та на підставі цього відповідачем неправомірно відмовлено у призначенні позивачці державної допомоги як одинокій матері.

Посилання представника відповідача на ч. 4 ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», як на підставу відмови виплати позивачці допомоги, суд вважає безпідставним, оскільки державним соціальним інспектором органу праці та соціального захисту населення для такої відмови, має бути встановлений факт проживання жінки з особою від якої вона має дітей (тобто з особою, зазначеною в свідоцтві про їх народження у якості батька), а не самостійно встановити факт їх походження від цієї особи.

Крім того, 22.01.2015 р. позивач ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації із заявою для призначення допомоги як малозабезпеченій сімї.

Рішенням Управління соціального захисту населення від 24.02.2015 р. (а.с. 6) у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям ОСОБА_1 було відмовлено згідно п.п. 36, 44 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім» ям з дітьми, оскільки протягом місяця не були донесені всі необхідні документи.

Відповідно до п. 44 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затв. Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року у разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє заявника, які документи мають бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше ніж протягом одного місяця з дня одержання зазначеного повідомлення, днем (місяцем) звернення за призначенням допомоги вважається день (місяць) прийняття або відправлення заяви.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Представником відповідача не надано належних та припустимих доказів на підтвердження того, щоУправління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації повідомило позивачку ОСОБА_1 які документи мають бути подані нею додатково для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям і що таке повідомлення позивачкою було отримано.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 158-163, 185, 186 КАС України, на підставі Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 р. «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми», Постанови Кабінету Міністрів України № 1091 від 21.08.2001 р. «Про деякі питання надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобовязання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації щодо відмови в призначенні та виплаті державної допомоги сімям з дітьми одинокій матері ОСОБА_1 на дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 з 01.01.2015 року та щодо відмови в призначенні та виплаті державної соціальної допомоги малозабезпеченій сімї ОСОБА_1 з 01.01.2015 року.

Зобовязати Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації поновити та виплатити державну допомогу допомоги сімям з дітьми одинокій матері ОСОБА_1 на дітей ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 з 01.01.2015 року та поновити і виплатити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сімї ОСОБА_1 з 01.01.2015 року.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова в повному обсязі складена 03 серпня 2015 року.

Суддя Луцького міськрайонного

суду Волинської області ОСОБА_10