Справа № 2а-1156/10/0554
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2010-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Карабаза Н.Ф.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2010 року справа №2а-1156/10/0554 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Сіваченка І.В.

суддів Дяченко С.П., Шишова О.О.

при секретарі Запорожцевій Г.В.

за участі позивача ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Шахтарського міського центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття на постанову Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 21 червня 2010 року у справі № 2а-1156/10 за позовом ОСОБА_2 до Шахтарського міського центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття «про скасування постанови № 8 від 29 січня 2010 року», -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Шахтарського міського центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття «про скасування постанови № 8 від 29 січня 2010 року».

Постановою Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 21 червня 2010 року у справі № 2а-1156/10 позов було задоволено у повному обсязі, а саме: скасовано постанову директора Шахтарського міського центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття № 8 від 29 січня 2010 року ОСОБА_4, якою ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 165-3 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 136 грн.

Суд першої інстанції встановив, що та обставина, що підприємством порушено строки перерахування внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття, не свідчить про вину ОСОБА_2, так як підприємство не є юридичною особою і не є розпорядником коштів. Відокремленим підрозділом «Центральна збагачувальна фабрика Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» відповідно до наказу №9 від 09.01.2007 року грошові кошти, отримані від ДП «Шахтарськантрацит», витрачені суворо за їх призначенням.

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що пункт 3.5 Положення про Відокремлений підрозділ «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» ДП «Шахтарськантрацит» від 28.02.2006 року (надалі- Положення) суперечить пунктам 6.8.2 та 6.8.3 Положення, які передбачають, що до основних функцій

Підрозділу у галузі фінансів належать права та обов'язки розпоряджатися фінансовими ресурсами Підрозділу та самостійно нараховувати та сплачувати всі податки та інші обов'язкові платежі до бюджету та фондів відповідно до чинного законодавства. До того ж, до липня 2009 року Підрозділ перераховував страхові внески до Фонду зі своїх поточних рахунків, а не Державного підприємства «Шахтарськантрацит». Позивачем, окрім заявок на перерахування грошових коштів, не надано доказів, що грошові кошти, які отримувалися Підрозділом від ДП «Шахтарськантрацит» у перевіряємий період з 01.11.2005 по 30.11.2009 роки, були за якимось іншим призначенням. Не надано жодного документа із вказівкою, за яким саме призначенням повинна бути витрачена та чи інша сума коштів. Пункт 5.7. Інструкції про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.12.2000 № 339, визначає, що у разі нестачі коштів на рахунку платника на виплату заробітної плати та сплату страхових внесків у повному обсязі, видача коштів на оплату праці і перерахування страхових внесків до Фонду проводяться у пропорційних сумах. Окрім того, стаття 60 Конституції України гарантує, що ніхто не зобов'язаний виконувати розпорядження чи накази, які не відповідають чинному законодавству. У випадку отримання від керівництва не відповідного чинному законодавству наказу, головний бухгалтер повинен, не виконуючи його, у письмовій формі звернути увагу керівника на невідповідність наданого ним розпорядження. При отриманні від керівника повторного письмового розпорядження головний бухгалтер виконує його (лист Міністерства юстиції України від 19.02.2010 № 607-0-26-10-34). Таким чином, ОСОБА_2, займаючи посаду головного бухгалтера Підрозділу не могла не усвідомлювати, що виконання рішень, які суперечять чинному законодавству, призведуть до порушень законодавства, а саме пп.2 п.2 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (роботодавець зобов'язаний своєчасно та в повному розмірі сплачувати страхові внески) та виникнення простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків (недоїмки). Однак, позивачем не було надано доказів щодо письмового повідомлення керівництва Підрозділу та ДП «Шахтарськантрацит», що несвоєчасна сплата страхових внесків до Фонду призведе до виникнення недоїмки, пені та притягнення посадових осіб до відповідальності.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, проти чого заперечував позивач.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу не обґрунтованою, а судове рішення підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

При розгляді справи в апеляційній інстанції встановлено наступне.

Постановою директора Шахтарського міського центру занятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов»язкового державного соціального страхування на випадок безробіття №8 від 29 січня 2010 року ОСОБА_5, ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 165-3 ч.1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 136 грн.

Згідно з постановою ОСОБА_2, яка працює головним бухгалтером відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» ДП «Шахтарськантрацит», вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 165-3 КУпАП, а саме допустила порушення вимог пп.2 п.2 ст. 35 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», яке виразилось у неповній та несвоєчасній сплаті страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

09.02.2010 року ОСОБА_2 оскаржила зазначену постанову до суду, посилаючись на наступне.

Відокремлений підрозділ «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» ДП «Шахтарськантрацит», здійснює свою діяльність на підставі Положення, згідно з яким, підприємство не є юридичною особою, страхові внески своєчасно були нараховані. Проте грошові кошти для оплати заробітної плати та сплати страхових внесків надходять від юридичної особи Державного підприємства «Шахтарськантрацит». Відповідно до наказу ДП «Шахтарськантрацит» №9 від 09.01.2007 року «Про упорядкування використання грошових коштів», вказано, в п.2, що грошові кошти, отримані від ДП «Шахтарськантрацит» повинні використовувати суворо за призначення. Згідно п.3 даного наказу керівникам та головним бухгалтерам відокремлених підрозділів заборонено використання коштів не за їх цільовим призначенням та наказано суворо слідкувати за цільовим використанням бюджетних коштів та коштів фонду соціального страхування, тому їй як головному бухгалтеру відокремленого підрозділу не надані повноваження по розподілу коштів, отриманих від реалізації продукції та послуг, і вона не має можливості впливати на повноту та своєчасність сплати страхових внесків до фонду загальнообов»язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, тому просила постанову директора Шахтарського міського центру занятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов»язкового державного соціального страхування на випадок безробіття №8 від 29 січня 2010 року ОСОБА_5, скасувати.

З пояснень ОСОБА_2, що підтверджено довідкою з єдиного державного реєстру, ВП «Центральна збагачувальна фабрика Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» має статус субєкта без права юридичної особи, організаційно-правова форма філія (інший відокремлений підрозділ). Згідно наказу ДП «Шахтарськантрацит» № 9 від 09.01.2007 року п.1.2 наказано керівникам та головним бухгалтерам відокремлених підрозділів перераховувати на розрахунковий рахунок ДП «Шахтарськантрацит» грошові кошти, отримані від реалізації товарів та послуг, а грошові кошти отримані від ДП «Шахтарськантрацит» витрачати суворо за їх призначенням. Судом встановлено, що позивачкою робились заявки на перерахування грошових коштів до ДП «Шахтарськантрацит» з урахуванням відрахувань до фонду зайнятості, але грошові кошти надходили несвоєчасно та не в повному обсязі.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності в діях ОСОБА_2 складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 165-3 КУпАП та порушень ч.1 ст. 38 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття». Та обставина, що підприємством порушено строки перерахування внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття, не свідчить про вину ОСОБА_6, оскільки підприємство не є юридичною особою і не є розпорядником коштів, та ВП «Центральна збагачувальна фабрика Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» відповідно до наказу №9 від 09.01.2007 року грошові кошти, отримані від ДП «Шахтарськантрацит» витрачає суворо за їх призначенням.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції була дана належна оцінка доказам, зібраним в справі з достатньою повнотою і всебічністю.

Тобто, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду. Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Відповідно до ст. 171-2 КАС України та абз. 8 п. 2 Розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону України № 2453-УІ від 07.07.2010 ухвала апеляційного суду подальшому оскарженню не підлягає.

В повному обсязі ухвала виготовлена 18.10.2010 року.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Шахтарського міського центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття залишити без задоволення.

Постанову Шахтарського міськрайонного суду Донецької області від 21 червня 2010 року у справі № 2а-1156/10 за позовом ОСОБА_2 до Шахтарського міського центру зайнятості робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття «про скасування постанови № 8 від 29 січня 2010 року» залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: С.П.Дяченко

ОСОБА_7