Справа № 2-а-3558/11
Суддя: Дубовик П. В.
Дата ухвалення: 2011-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-3558/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2011 року смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області Дубовика П. В. ,розглянувши у скороченому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про зобовязання провести перерахунок, виплату, проводити нарахування пенсії відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду і просить зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплатити державну пенсію за ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.01.2011 року по 22.07.2011 року, виходячи з розміру 6-ти мінімальних пенсій за віком, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, за ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.01.2011 року по 22.07.2011 року, виходячи з розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком, зобовязати відповідача починаючи з 01.08.2011 року проводити нарахування пенсії за ст.54 Закону в розмірі не менше шести мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за ст.50 Закону в розмірі не менше 50% мінімальної пенсії за віком, мотивуючи тим, що має право на отримання коштів в розмірах відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але відповідач нараховує йому кошти згідно Постанов КМУ в менших розмірах, що призвело до порушення його прав.

Ухвалою судді від 19.08.2011 року позовні вимоги позивача за період з 01.01.2011 року по 16.02.2011 року були залишені без розгляду, тому суд розглядає позовну заяву за виключенням зазначених вимог.

Представник відповідача надіслав заперечення проти позову, просить відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, до складу якого кошти Пенсійного фонду України не включаються, використання коштів Фонду на цілі, не передбачені Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», забороняється,фінансування даних виплат з державного бюджету не проводиться, тому управління не має права виплачувати пенсію за рахунок власних коштів, коштів не державного бюджету, крім того, визначення мінімальної пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, суперечить чинному законодавству, кошти позивачу нараховуються і виплачуються в розмірах, визначених Постановами Кабінету Міністрів України №530 від 25.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», №654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», також на думку відповідача позивачем пропущений місячний строк для звернення до суду, і вимоги на майбутнє про перерахунок пенсії задоволенню не підлягають, оскільки захисту підлягають тільки порушені права. Крім того, рішенням суду від 03.03.2011 року по справі №2а-881/11 ОСОБА_1 задоволено позовні вимоги в частині перерахунку та виплаті йому коштів, передбачених ст.ст.50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

ОСОБА_1 є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, йому встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, повязаного з наслідками аварії на ЧАЕС, про що свідчать копії довідки МСЕК серії ЖИА №115174 від 25.08.2010 року та посвідчення серії А №106153 від 07.09.2010 року.

З довідки управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі №2562 від 01.08.2011 року вбачається, що позивач одержує пенсію відповідно до ст.54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 49 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам І групи-100% процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІ групи-75 процентів; інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу-50 процентів.

Статтею 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1. Частиною 3 даної статті визначено, що обчислення та призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Згідно ж частини 4 цієї статті пенсія по інвалідності третьої групи в усіх випадках не повинна бути нижчою шести мінімальних пенсій за віком. Частиною 5 даної статті встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії в звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Такий Порядок затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року №523.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, основою нарахування позивачу державної пенсії та щомісячно додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, має бути мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Законом України „Про державний бюджет на 2011 рік затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2011 року 750 грн., з 01.04.2011 року 764 грн.

Іншими законодавчими та підзаконними нормативно-правовими актами розміри мінімального прожиткового мінімуму для обчислення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50,54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на 2011 рік не визначено, а тому обмеження щодо застосування розміру прожиткового мінімуму для визначення пенсії позивачу відсутні.

Отже, особам, постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІІ групи повинна призначатись та виплачуватись пенсія в таких розмірах: державна пенсія в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, тому основний розмір пенсії позивача та додаткову пенсію необхідно перерахувати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 №987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону), а тому державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, підлягає перерахунку відповідачем.

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №8-2 від 30.04.2002 року, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 2.1 Положення визначено, що основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, таким чином, відповідач зобовязаний виплачувати пенсію позивачу в перерахованому розмірі.

За правилами ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року та практику Європейського суду з прав людини як джерело права. Таким чином, посилання відповідача на відсутність джерел фінансування на виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, є безпідставними, так як реалізація встановлених законодавством функцій та завдань не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов»язань (рішення Європейського суду у справах Кечко проти України, 2005 рік, Бурдов проти Росії,2000 рік).

При винесенні постанови суддя не приймає до уваги положення Закону України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2011 рік, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік", оскільки на момент набрання чинності зазначеним Законом (19.06.2011 року), Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат вказаним категоріям громадян.

Крім того, згідно постанови Народицького районного суду від 03.03.2011 року по справі №2а-881/11 ОСОБА_1 задоволено позовні вимоги в частині перерахунку та виплаті йому коштів, передбачених ст.ст.50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.09.2010 року по 28.02.2011 року, а тому, суд дійшов висновку,що в задоволенні позовних вимог за даною статтею за період з 17.02.2011 року по 28.02.2011 року, слід відмовити за безпідставністю.

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, тому вимога про зобовязання відповідача з 01.08.2011 року проводити нарахування основної та додаткової пенсії є безпідставною, оскільки доказів про те, що права, свободи чи інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин будуть порушені в майбутньому, не надано.

Від сплати судового збору сторони звільнено: позивача згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито, відповідача - п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

На підставі Конституції України, ст.ст.49,50,54,67 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 Закону України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,183-2,267 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі здійснити ОСОБА_1 як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, інваліду ІІІ групи, перерахунок та виплатити державну пенсію по інвалідності за період з 01.03.2011 року по 22.07.2011 року із розрахунку не менше шести мінімальних пенсій за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України „Про Державний бюджет України на 2011 рік, щомісяця, з урахуванням виплачених коштів, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, (ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) за період з 01.03.2011 року по 22.07.2011 року із розрахунку не менше 50 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України „Про Державний бюджет України на 2011 рік, щомісяця, з урахуванням виплачених коштів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі виконати постанову негайно.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Народицький районний суд може бути апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі подати звіт про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постановою суду.

,-

Суддя: ОСОБА_2