Справа № 826/20300/13-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 липня 2015 року м. Київ К/800/19089/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Кочана В.М.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві про визнання незаконним та скасування наказу,

за касаційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року,

встановив:

У грудні 2013 року ОСОБА_4 пред'явив позов до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у м. Києві (далі - Головне управління ДСНС України у м. Києві) про визнання незаконним і скасування наказу від 25.11.2013 р. № 407 о/с в частині притягнення ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідальності.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 січня 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення про задоволення позову.

У касаційній скарзі Головне управління ДСНС України у м. Києві, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалене ним рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції. Зазначає, що оскарженим наказом позивача було звільнено від тимчасового виконання обов'язків за посадою відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 р. № 593, що не є дисциплінарним стягненням, порядок накладення якого передбачений Дисциплінарним статутом служби цивільного захисту, затвердженим Законом України від 05.03.2009 р. № 1068-VI (далі - Дисциплінарний статут).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що з 18.03.2013 р. ОСОБА_4 проходив службу на посаді заступника начальника відділу організації запобігання надзвичайним ситуаціям та заходів цивільного захисту управління організації запобігання надзвичайним ситуаціям та заходів цивільного захисту у Голосіївському районі Головного управління ДСНС України у м. Києві.

За фактом пожежі, яка сталась 06.05.2013 р. на території ПрАТ "Видубичі" в суборендованому СПД ОСОБА_5 складському приміщенні за адресою: АДРЕСА_1, відповідачем проведено службову перевірку, за наслідками якої 16.05.2013 р. затверджено висновок про недостатню вимогливість і контроль з боку заступника начальника відділу ОСОБА_4 за роботою інспекторського складу, яким допущено ряд недоліків при здійсненні державного пожежного нагляду за даним об'єктом: систематичне невжиття адміністративних заходів реагування при наявних порушеннях правил пожежної безпеки (складання матеріалів про адміністративні правопорушення, накладення штрафу), невжиття запобіжних заходів реагування щодо зупинення експлуатації виробничих та складських приміщень, непроведення після 29.06.2012 р. позапланових перевірок об'єкта за наявності на це підстав, порушення порядку ведення наглядової справи тощо.

На підставі матеріалів перевірки наказом Головного управління ДСНС України у м. Києві від 27.05.2013 р. № 66о/с "Про недоліки в службовій діяльності співробітників відділу організації запобігання надзвичайним ситуаціям та заходів цивільного захисту УОЗНС та ЗЦЗ у Голосіївському районі" позивачу оголошено догану.

Актом службового розслідування за фактами раптових перевірок окремих питань організації службової діяльності інспекційного складу у Голосіївському РУГУ ДСНС України у м. Києві встановлено порушення позивачем службових обов'язків щодо приміщень ПП "Ассоль-С", у зв'язку з чим наказом від 16.09.2013 р. № 293 о/с "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності заступника начальника ВОЗНС та ЗЦЗ УЩЗНС та ЗЦЗ у Голосіївському районі ГУ ДСНС України у м. Києві ОСОБА_4" за недоліки в службовій діяльності, а саме: незадовільний контроль за виконанням на об'єктах постанов про застосування запобіжних заходів, майору служби цивільного захисту ОСОБА_4 оголошено сувору догану.

Наказом Головного управління ДСНС України у м. Києві від 18.10.2013 р. № 353 відповідно до наказу ДСНС України від 18.05.2013 р. № 242 "Про здійснення організаційно-штатних заходів в апараті Головного управління ДСНС України у м. Києві" та пунктів 87, 89 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу ОСОБА_4 за його згодою призначено тимчасово виконуючим обов'язки заступника начальника відділу організації запобігання надзвичайним ситуаціям та заходів цивільного захисту Голосіївського районного управління ДСНС України у м. Києві.

16.11.2013 р. до Головного управління ДСНС України у м. Києві надійшло подання прокуратури Центрального регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері від 14.11.2013 р. № 07/1-753вих13., в якому зазначалось про порушення службовими особами Головного управління та окремих підпорядкованих районних управлінь вимог законодавства України, які можуть сприяти виникненню пожеж, а також завданню значних збитків підприємствам, установам та організаціям. Зокрема, йшлося про порушення заступником начальника відділу Голосіївського районного управління ОСОБА_4 своїх службових обов'язків в частині відсутності контролю і неналежного вивчення матеріалів наглядової справи щодо ПрАТ "Видубичі" і СПД ОСОБА_5, порушення якими правил протипожежної безпеки з червня 2001 року і до теперішнього часу не усунуті.

На підставі вказаного подання прокуратури і керуючись статтями 59, 68 Дисциплінарного статуту відповідачем прийнято наказ від 25.11.2013 р. № 407 о/с "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Головного управління ДСНС України у м. Києві", пунктом 19 якого за порушення вимог статей 4, 5 Закону України "Про правові засади цивільного захисту", статті 7 Закону України "Про пожежну безпеку" та пункту 3.1 Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів, затвердженої наказом МНС України від 21.11.2013 р. № 130, майора служби цивільного захисту ОСОБА_4, тимчасово виконуючого обов'язки заступника начальника відділу організації запобігання надзвичайним ситуаціям та заходів цивільного захисту Голосіївського районного управління ДСНС України у м. Києві, звільнено від тимчасового виконання обов'язків та переведено на посаду, не пов'язану з виконанням функцій державного нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Сутність службової дисципліни, права та обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту щодо її додержання, види заохочення та дисциплінарних стягнень і порядок їх застосування визначені Дисциплінарним статутом служби цивільного захисту.

За приписами статей 57 і 59 Дисциплінарного статуту дисциплінарні стягнення накладаються на осіб рядового і начальницького складу за порушення ними службової дисципліни, зокрема: порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту; брутальне або зневажливе ставлення до громадян, приниження їх честі та гідності під час виконання службових обов'язків; приховування або недостовірне надання відомостей про себе, що мають значення для проходження служби (зміна місця проживання, притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності); інші діяння, визнані порушеннями службової дисципліни законом та цим Статутом.

Перелік видів дисциплінарних стягнень наведений у статтях 68 і 69 Дисциплінарного статуту та включає: зауваження; догану; сувору догану; попередження про неповну службову відповідність; звільнення зі служби у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність; звільнення з посади; пониження у спеціальному званні на один ступінь.

Вирішуючи спір, суд апеляційної інстанцій правильно виходив з того, що звільнення позивача від тимчасового виконання обов'язків заступника начальника відділу організації запобігання надзвичайним ситуаціям та заходів цивільного захисту Голосіївського районного управління ДСНС України у м. Києві проведено відповідачем в порядку накладення дисциплінарного стягнення за порушення службової дисципліни, про що свідчать підстави і зміст оскаржуваного наказу від 25.11.2013 р. № 407 о/с, в якому не зазначено інших підстав переміщення позивача на нижчі або рівнозначні посади, визначені Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу.

Статтею 77 Дисциплінарного статуту встановлено, що за кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення.

За правилами статей 81, 83 Дисциплінарного статуту накладенню дисциплінарного стягнення передує отримання від порушника дисципліни письмового пояснення. Прийняттю начальником рішення про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення за суттєвий грубий дисциплінарний проступок може передувати службове розслідування.

Згідно зі статтею 86 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення може бути накладено не пізніше ніж протягом 30 днів від дня, коли про правопорушення стало відомо начальнику, а у разі проведення за фактом вчинення правопорушення службового розслідування - від дня закінчення службового розслідування, не враховуючи періоду тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці порушника дисципліни.

Оскільки про порушення позивачем вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту в частині недостатньої вимогливості і неналежного контролю за роботою інспекторського складу щодо приміщень, орендованих СПД ОСОБА_5 на території ПрАТ "Видубичі", відповідачу стало відомо під час проведення службової перевірки за фактом пожежі, яка сталася 06.05.2013 р. (висновок службової перевірки від 16.05.2013 р.) і до позивача за вказане порушення службової дисципліни застосовувалось дисциплінарне стягнення у вигляді догани згідно з наказом від 27.05.2013 р. № 66о/с, то суд апеляційної інстанції дійшов обґрунтованого висновку про недопустимість повторного притягнення ОСОБА_4 до дисциплінарної відповідальності за одне й те саме порушення, а також недотримання відповідачем порядку і строку накладення дисциплінарного стягнення.

У зв'язку з цим колегія суддів погоджується з рішенням апеляційного суду про скасування пункту 19 наказу Головного управління ДСНС України у м. Києві від 25.11.2013 р. № 407 о/с.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків суду апеляційної інстанції і не дають підстав вважати, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 березня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Кочан В.М.