Справа № 670/56/15-а (2а/670/14/15)
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" липня 2015 р. м. Київ К/800/22790/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Білуги С.В.

суддів Заїки М.М.

Швеця В.В.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області на постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 03 березня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

У січні 2015 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання нечинним рішення про відмову щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та зобов'язання призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах.

Постановою Віньковецького районного суду Хмельницької області від 03 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року, позов ОСОБА_2 було задоволено частково. Визнано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області № 19 від 27 листопада 2014 року, протиправним в частині незарахування до пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_2 на посадах садчика та кочегара з 26.12.1992 по 12.02.1995, з 13.02.1995 по 10.03.1996, з 24.05.1996 по 06.05.2000, з 05.05.1992 по 25.12.1992, зарахувавши вказані періоди роботи ОСОБА_2 до пільгового стажу за Списком №2. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду у Віньковецькому районі Хмельницької області призначити ОСОБА_2 виплату пенсії по віку на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12.08.2014. В задоволенні решти позову відмовлено.

Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 03 березня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову.

Перевіривши наведені доводи в касаційній скарзі, рішення судів щодо застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що згідно з копією трудової книжки ОСОБА_2 з 14.05.1982 по 12.03.1984 працювала садчиком на сезонному заводі, з 27.04.1989 по 04.12.1989 працювала садчиком на Віньковецькому цегляному заводі, з 04.12.1989 працювала кочегаром, 26.03.1990 - транспортировщиком, з 01.08.1990 по 06.05.2000 - садчиком та кочегаром.

06 листопада 2014 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, на що отримала відмову у зв'язку з непідтвердженням комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області частини стажу та відсутністю даних про атестацію робочого місця.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відсутність даних про атестацію робочого місця, на якому працювала позивач не позбавляє її права на пільгове пенсійне забезпечення.

Проте з такими висновками судів погодитись неможливо.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМ України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію; рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 25 листопада 2014 року №21-519а14.

Враховуючи наведене та відповідно до змісту вказаних положень чинного законодавства колегія суддів дійшла висновку, що суди попередніх інстанцій дійшли передчасних висновків про задоволення позовних вимог ОСОБА_2

Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, обставини справи встановлені судами першої та апеляційної інстанції повно і правильно, але допущено помилку в застосуванні норм матеріального права - судові рішення першої та апеляційної інстанції підлягають скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

постановила:

Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі - задовольнити.

Постанову Віньковецького районного суду Хмельницької області від 03 березня 2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Ухвалити нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий С.В. Білуга

Судді М.М. Заїка

В.В. Швець