Справа № 2-а-3365/11
Суддя: Дубовик П. В.
Дата ухвалення: 2011-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд Житомирської області
Справа № 2-а-3365/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2011 року смт. Народичі

Суддя Народицького районного суду Житомирської області Дубовик П.В., розглянувши в порядку скороченого провадження смт.Народичі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про поновлення строку для звернення до суду, зобовязання провести нарахування та виплатити кошти відповідно до ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернулась до суду і просить поновити їй строк для звернення до суду, зобовязати відповідача провести нарахування та виплатити державну пенсію за ст.54 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.04.2011 року по 31.07.2011 року виходячи з розміру шести мінімальних пенсій за віком, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, за ст.50 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.04.2011 року по 31.07.2011 року в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, доплату до пенсії за ст.39 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.04.2011 року по 31.07.2011 року в розмірі двох мінімальних заробітних плат, мотивуючи тим, що має право на отримання коштів в розмірах відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але відповідач нараховує їй кошти згідно Постанов КМУ в менших розмірах, що призвело до порушення її прав.

Представник відповідача заперечень проти позову не подав.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Народицькому районі як пенсіонер, є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 інвалідом ІІІ групи, постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копіями посвідчення серії А № 093592 від 30.04.1998 року, серії ААА №0112920 від 16.03.2000 року та паспорта громадянина України серії ВМ №242570.

З довідки управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі №2439 від 22.07.2011 року вбачається, що позивач одержує пенсію відповідно до ст.54 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 49 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.50 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, у розмірах: інвалідам І групи-100% процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам ІІ групи-75 процентів; інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу-50 процентів.

Статтею 54 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1. Частиною 3 даної статті визначено, що обчислення та призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до ОСОБА_2 України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Згідно ж частини 4 цієї статті пенсія по інвалідності третьої групи в усіх випадках не повинна бути нижчою шести мінімальних пенсій за віком. Частиною 5 даної статті встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії в звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Такий Порядок затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року №523.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Постановою Кабінету Міністрів України №654 від 16.07.2008 року встановлено фіксований розмір пенсії інвалідам ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до ОСОБА_2, в сумі 980 грн., Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року визначено конкретний розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, інвалідам ІІІ групи в сумі 112,5 грн., суд вважає, що зазначені Постанови суперечать ОСОБА_2, обмежуючи права громадян, визначені останнім, а тому, їх застосування не можливе.

Таким чином, основою нарахування позивачу державної пенсії та щомісячно додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, має бути мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 ОСОБА_2 України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.67 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього ОСОБА_2, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

ОСОБА_2 України „Про державний бюджет на 2011 рік затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: З 01.04.2011 року становить 764 грн.

Іншими законодавчими та підзаконними нормативно-правовими актами розміри мінімального прожиткового мінімуму для обчислення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50,54 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на 2011 рік не визначено, а тому обмеження щодо застосування розміру прожиткового мінімуму для визначення пенсії позивачу відсутні.

Отже, особам, постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІІ групи повинна призначатись та виплачуватись пенсія в таких розмірах: державна пенсія в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, тому основний розмір пенсії позивача та додаткову пенсію необхідно перерахувати.

Відповідно до ст.39 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивач має право на відповідні доплати, які отримувала згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року в сумі 10,5 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

- ст. 39 ОСОБА_2 пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення 2 мінімальні заробітні плати.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- для доплати пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, с.Жерев Народицького району відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови КМ №987 від 20.06.2000 року та №936 від 20.09.2005 року, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови з урахування вищезазначених положень ч.4 ст.9 КАС України неможливе.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

В абз.2 п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 року вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 року № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 №987, видатки, повязані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у звязку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 ОСОБА_2 України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим ОСОБА_2. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього ОСОБА_2), а тому державна пенсія, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам підлягає перерахунку відповідачем.

Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №8-2 від 30.04.2002 року, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 2.1 Положення визначено, що основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, таким чином, відповідач зобовязаний виплачувати державну пенсію, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам позивачу в перерахованому розмірі.

При винесенні постанови суддя не приймає до уваги посилання представника відповідача на положення ОСОБА_2 України Про внесення змін до ОСОБА_2 України Про Державний бюджет України на 2011 рік (набирає чинності 19.06.2011 року), яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік", оскільки новий порядок та розміри виплат вказаним категоріям громадян були встановлені Постановою КМУ №745 від 06.07.2011 року, що набрала чинності 23.07.2011 року, тобто після спливу періоду закінчення строку позовних вимог позивача.

Однак, на виконання пункту 7 ОСОБА_2 України від 14 червня 2011 р. № 3491-VI «Про внесення змін до ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Постановою Кабінету Міністрів України №745 від 06.07.2011 року (набула чинності 23.07.2011 року) встановлено наступні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- для доплати пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення 10,5 грн.;

- додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю,15 відсотків до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність:

- пенсія для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою : III групи - 600 гривень.

А, тому суддя приходить до висновку про те, що вимоги позивача про зобов»язання провести нарахування і виплату коштів відповідно до ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,Про соціальний захист дітей війни за період з 23.07.2011 року до 31.07.2011 року не підлягають задоволенню.

Від сплати судового збору сторони звільнено: позивача згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито, відповідача - п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України Про державне мито.

На підставі Конституції України, ст.ст.49,39,50,54,67 ОСОБА_2 України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст.28 ОСОБА_2 України „Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, та керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162,183-2,267 КАС України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі здійснити ОСОБА_1 Марії= Федорівні як потерпілій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, інваліду ІІІ групи нарахування та виплатити державну пенсію по інвалідності (ст.54 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) за період з 01.04.2011 року по 22.07.2011 року із розрахунку не менше шести мінімальних пенсій за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2011 рік, щомісяця, з урахуванням виплачених коштів, додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоровю, (ст.50 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) за період з 01.04.2011 року по 22.07.2011 року із розрахунку не менше 50 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2011 рік, щомісяця, з урахуванням виплачених коштів, та підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, (ст.39 ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) за період з 01.04.2011 року по 22.07.2011 року в розмірі двох мінімальних заробітних плат, визначених ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2011 рік",щомісяця, з урахуванням виплачених коштів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі виконати постанову негайно.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Народицький районний суд Житомирської області може бути подана апеляційна скарга на протязі 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду особою, яка її подає.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі подати звіт про виконання судового рішення на протязі 1 місяця з дня набрання законної сили постановою суду.

Суддя: ОСОБА_3