Справа № 807/619/15
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2015-07-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 липня 2015 рокум. Ужгород№ 807/619/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.

при секретарі Лумей В.Г.,

за участю:

позивача: Державна служба геології та надр України, представник - не з'явився,

відповідача: Державне підприємство "Голден Фудс", представник - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Державного підприємства "Голден Фудс" про анулювання спеціального дозволу, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 21 липня 2015 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 27 липня 2015 року.

Державна служба геології та надр України звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства "Голден Фудс", яким просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4172 від 14.06.2012 року з метою геологічного вивчення, в т.ч. дослідно - промислової розробки питних підземних вод, затверджених запасів ДКЗ України водозабору підприємства, що виданий ДП "Голден Фудс".

Позов мотивовано тим, що Наказом від 17.06.2013 № 325 Держгеонадрами України затверджено план проведення органами державного геологічного контролю планових перевірок надрокористувачів у III кварталі 2013 року, відповідно до якого заплановано провести перевірку ДП "Голден Фудс" у III кварталі 2013 року.

Листом від 19.08.2013 № 9803/03/14-13 Держгеонадра України повідомили відповідача про проведення планової перевірки у строк з 09 по 13 вересня 2013 року.

Для проведення планових перевірок у 2013 році Держгеонадрами України було видано наказ від 18.06.2013 № 330 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у III кварталі 2013 року», який містив перелік надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль та предмет перевірки.

На підставі наказу оформлено направлення від 04.09.2013 № 1221-14/06 на проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування відповідачем.

За результатами проведеної перевірки було складено ОСОБА_1 перевірки № 06-04/08/2013-40/п (286) від 13.09.2013 про дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, в т.ч. дослідно - промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (води, грязі лікувальні) (а.с.23) та винесено припис від 13.09.2013 № 1309-14/06.

Однак, у встановлений строк відповідачем інформації щодо усунення зазначених порушень до органів державного геологічного контролю надано не було.

В подальшому відповідачу неодноразово надавався строк для усунення порушень, виявлених під час перевірки, однак останнім жодної інформації щодо усунення зазначених порушень до органів державного геологічного контролю надано так і не було, а за таких обставин позивач вважає, що ДП "Голден Фудс" порушило законодавство у сфері надрокористування, та наявні підстави для анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4172 від 14.06.2012 року.

Позивач в судове засідання не з'явився, явку свого представника не забезпечив, однак подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі на підставі наданих документів.

Відповідач в судове засідання не з'явився, явку свого представника не забезпечив, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Відповідно до ч.4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Згідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 р. № 391/2011.

Згідно з пп. 18 п. 4 Положення Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України.

Відповідно до ст. 19 Кодексу України про надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр, процедура видачі якого передбачена Порядком про надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615.

Судом встановлено, що ДП «Голден Фудс» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4172 від 14.06.2012 з метою геологічного вивчення, у т.ч. дослідно-промислової розробки питних підземних вод, затвердження запасів ДКЗ України водозабору підприємства (свердловини № 267) терміном дії 3 роки.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком про надання спеціальних дозволів на користування надрами, тощо.

Відповідно до ст. 24 Кодексу України про надра, користувачі надр зобов'язані використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції, тощо.

Відсутність у підприємств, установ, організацій і громадян спеціального дозволу на користування надрами та належним чином оформлених усіх дозвільних документів не дає права здійснювати геологічне вивчення корисних копалин, які є виключною власністю народу України і надаються тільки у користування.

У зв'язку з цим, та з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України здійснюють державний геологічний контроль, механізм проведення якого регулюється Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294 та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до статті 4 Порядку здійснення державного геологічного контролю органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов. Державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Судом встановлено, що Наказом від 17.06.2013 № 325 Держгеонадрами України затверджено план проведення органами державного геологічного контролю планових перевірок надрокористувачів у III кварталі 2013 року, відповідно до якого заплановано провести перевірку ДП «Голден Фудс» у III кварталі 2013 року.

Листом від 19.08.2013 № 9803/03/14-13 Держгеонадра України повідомили відповідача про проведення планової перевірки у строк з 09 по 13 вересня 2013 року.

Для проведення планових перевірок у 2013 році Держгеонадрами України було видано наказ від 18.06.2013 № 330 «Про проведення планових перевірок надрокористувачів у III кварталі 2013 року», який містив перелік надрокористувачів, щодо яких буде здійснюватися державний геологічний контроль та предмет перевірки.

На підставі наказу оформлено направлення від 04.09.2013 № 1221-14/06 на проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування відповідачем.

За результатами проведеної перевірки було складено ОСОБА_1 перевірки № 06-04/08/2013-40/п (286) від 13.09.2013 про дотримання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення надр, в т.ч. дослідно - промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення (води, грязі лікувальні) (а.с.23).

ОСОБА_1 перевірки підписано генеральним директором ДП «Голден Фудс» ОСОБА_2 без зауважень.

В ОСОБА_1 перевірки № 06-04/08/2013-40/п (286) від 13.09.2013 було виявлено порушення вимог законодавства у сфері надрокористування відповідачем та винесено припис від 13.09.2013 № 1309-14/06, де було вказано, що у строк до 23.09.2013 усунути вищезазначені порушення та подати в письмовій формі до Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

Однак, у встановлений строк відповідачем інформації щодо усунення зазначених порушень до органів державного геологічного контролю надано не було.

Відповідно до пп. 8 п. 22 Порядку про надання спеціальних дозволів на користування надрами дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі, зокрема, невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування.

Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України було направлено подання № 1496-14/06 від 09.10.2013 року про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4172 від 14.06.2012 року.

Наказом від 11.10.2013 № 513 Держгеонадра України було надано відповідачу 15 - ть календарних днів з моменту відправлення повідомлення (лист Держгеонадр України від 15.10.2013 № 12593/03/14-13) для усунення порушень, виявлених вищезазначеною плановою перевіркою.

В свою чергу відповідач звернувся до Центрального міжрегіонального територіального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України з листом від 18.10.2013 року № 888-14/06, де було запропоновано продовжити термін виконання припису від 13.09.2013 року № 1309-14/06 до 14.12.2013 року.

Наказом Держгеонадр України від 22.11.2013 року № 586 термін усунення порушень для відповідача, встановлений наказом Держгеонадр України від 11.10.2013 року № 513, продовжено до 25.12.2013 року, що підтверджується листом від 29.11.2013 року № 15293/03/14-13.

В подальшому Центральний міжрегіональний територіальний відділ Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України листом від 29.01.2014 року № 112-14/06 повідомив про те, що ДП «ГОЛДЕН ФУДС» листом від 28.01.2014 року вх. № 93-14/06 надало інформацію про часткове усунення виявлених порушень, та, враховуючи зазначений факт, відділ державного геологічного контролю запропонував розглянути питання про продовження терміну виконання припису та не зупинення дії Спеціального дозволу № 4172 від 14.06.2012 року.

Наказом Держгеонадр України від 21.02.2014 року № 52, термін усунення порушень Відповідачем, встановлений наказом Держгеонадр України від 22.11.2013 рокуу № 586, продовжено до 01.05.2014 року, що підтверджується листом від 07.03.2014 року № 3375/01/14-14.

Однак, у встановлений наказом Держгеонадр України від 21.02.2014 № 52 порушення усунуто не було.

Наказом Держгеонадр України від 12.06.2014 року № 184 дію Спеціального дозволу № 4172 від 14.06.2012 року було зупинено та надано Відповідачу 30 - ть календарних днів з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень, про що повідомлено відповідача листом від 23.06.2014 №8584/02/14-14.

Незважаючи на вищезазначене, відповідачем інформації щодо усунення зазначених порушень у встановлений термін надано не було.

Згідно ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди надрокористувача - у судовому порядку.

Держгеонадра України листом з рекомендованим повідомленням від 07.11.2014 року № 15607/02/14-14 звернулась до відповідача з проханням надати у 30 - ти денний строк з моменту отримання цього листа власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами, згідно Спеціального дозволу.

Таким чином, враховуючи те, що відповідачу неодноразово надавався строк для усунення порушень, а також те, що відповідач наділений не правом, а обов'язком вчасно усунути порушення, виявлені під час проведення перевірки діяльності підприємства, суд приходить до висновку, що не усунення порушень у встановлений Приписом строк є виключною виною відповідача.

Відповідно до пп. 9 п. 23 Порядку про надання спеціальних дозволів на користування надрами право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.

Згідно з п. 10 Порядку про надання спеціальних дозволів на користування надрами орган з питань надання дозволу з метою раціонального та ефективного використання надр під час надання дозволу встановлює з урахуванням умов, перелічених у погодженнях органів, що зазначені у пункті 9 цього Порядку, особливі умови користування надрами щодо:

- правил і стандартів користування конкретними ділянками надр;

- якості продукції або робіт;

- технології видобування та переробки корисних копалин;

- порядку видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій;

- видів, обсягів і строків виконання робіт на ділянці надр;

- припинення діяльності, пов'язаної з використанням ділянки надр.

Невід'ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем, і містить програму робіт, яка оформляється як додаток.

Примірні угоди про умови користування надрами затверджуються Держгеонадрами.

П. 5.3 Угоди на користування надрами від 11.12.2006 року встановлено, що анулювання спеціального дозволу здійснюється при невиконанні особливих умов, а також по закінченню терміну його дії. Анулювання спеціального дозволу тягне за собою розірвання Угоди.

Відповідно до ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування у судовому порядку у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, а саме:

- користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

- використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

- якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладені обставини та враховуючи приписи ч.2 ст.71 КАС України, в силу яких в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищевикладене, матеріали справи та те, що ДП «Голден Фудс» не виконав вимоги Припису від 13.09.2013 року №1309-14/06, суд приходить до висновку, що наявні підстави для задоволення позову.

Керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 128, 160-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов Державної служби геології та надр України до Державного підприємства "Голден Фудс" про анулювання спеціального дозволу - задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4172 від 14.06.2012 року наданого ДП "Голден Фудс" з метою геологічного вивчення, в т.ч. дослідно - промислової розробки питних підземних вод, затверджених запасів ДКЗ України водозабору підприємства.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

СуддяОСОБА_3