Справа № 819/227/13-а
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2013-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/227/13-a

"28" лютого 2013 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Подлісній І.М.

при секретарі судового засідання Субтельній Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Тернопільській області до Чортківського комбінату комунальних підприємств, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Чортківська міська рада про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Тернопільській області звернулась до адміністративного суду з адміністративним позовом до Чортківського комбінату комунальних підприємств Тернопільської області третьої особи Чортківської міської ради Тернопільської області про стягнення 100 814 грн. коштів, посилаючись на те, що внаслідок зайвого виділення бюджетних коштів Чортківському комбінату комунальних підприємств Чортківському міському бюджету завдано матеріальної шкоди(збитків) на загальну суму 100 814 грн., а тому їх слід повернути.

В судовому засіданні представник позивача Державної фінансової інспекції в Тернопільській області позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, стягнути з Чортківського комбінату комунальних підприємств кошти в сумі 100 814 грн. у дохід Чортківського міського бюджету.

Представник відповідача Чортківського комбінату комунальних підприємств Тернопільської області в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив та пояснив, що вимоги позивача базуються на помилковому тлумаченні норм Податкового кодексу України та не враховують усіх фактичних обставин.

В судовому засіданні представник третьої особи Чортківської міської ради Тернопільської області позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив.

Суд, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами вважає, що вказаний позов не підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Відповідно до п. 1.1.6.1 Плану роботи Державної фінансової інспекції в Тернопільській області на 111 квартал 2012 року, проведено планову ревізію Чортківського міського бюджету за період з 01.09.2011 року по 01.08.2012 року, про що складено акт № 08-22/18 від 20.09.2012 р.

Ревізією встановлено, що відповідно до рішень Чортківської міської ради Тернопільської області головним розпорядником коштів в 2011 - 2012 роках затверджених за спеціальним фондом кошторису по КФК 100203 та КФК 170703 на поточний та капітальний ремонт вулиць (доріг та тротуарів) міста Чортків Тернопільької області визначено Чортківську міську раду.

Використання коштів проводилось через одержувача бюджетних коштів Чортківський комбінат комунальних підприємств відповідно до Планів використання бюджетних коштів.

За період з вересня по грудень 2011 року на поточний та капітальний ремонт доріг та тротуарів Відповідачу з місцевого бюджету виділено кошти по наступних КФК: КФК 100203 КЕКВ 2410 (спеціальний фонд) - 230 060,20 грн.; КФК 170703 КЕКВ 1310 (спеціальний фонд) - 62 493,25 грн.; протягом січня-липня 2012 року: КФК 100203 КЕКВ 2410 (спеціальний фонд) - 784 876,47 грн.; КФК 170703 КЕКВ 2410 (спеціальний фонд) - 227 751,39 грн.; КФК 170703 КЕКВ 1310 (спеціальний фонд) - 262 634,57 грн.

Перевіркою правильності складання Планів використання бюджетних коштів, в тому числі й щодо розподілу бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі розпорядника бюджетних коштів, встановлено, що Плани використання бюджетних коштів не відповідали затвердженим кошторисам, в частині того, що кошторисами не передбачено сплату податків та обов'язкових платежів, що є порушенням п.п. 2,9,34 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (із змінами).

Так, затвердженими Чортківським міським головою кошторисами на 2011-2012 роки по КФК 100203 «Благоустрій міст, сіл, селищ» та КФК 170703 «Видатки на проведення робіт, пов'язаних із будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням автомобільних доріг» передбачено асигнування на капітальний ремонт доріг і тротуарів по КЕКВ 2410 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)», та на поточний ремонт доріг і тротуарів по КФК 170703 «Видатки на проведення робіт, пов'язаних із будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням автомобільних доріг» КЕКВ 1310 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)».

Видатки на ремонт конкретних вулиць передбачено титульними списками об'єктів, які потребують капітальних вкладень чи поточного ремонту, затверджених міським головою та рішеннями виконавчого комітету Чортківської міської ради із зазначенням назви вулиці та вартості робіт.

Відповідно до Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Державного казначейства України від 25.11.2008 № 495 та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333, видатки на сплату податків, зборів та обов'язкових платежів до бюджету по КЕКВ 1310 чи 2410 не передбачено. Зазначені видатки проводяться по КЕКВ 1135 «Інші видатки», асигнування на які Чортківському комбінату комунальних підприємств відповідно до затверджених кошторисів не передбачено.

На думку позивача оскільки Податковим кодексом України від 02.12.2010 № 2755-VI не передбачено обкладанням ПДВ операцій з отримання коштів з бюджету на виконання цільових заходів, то відповідач неправомірно перерахував їх.

Ревізією встановлено, що Чортківський комбінат комунальних підприємств не являється виконавцем зазначених робіт, оскільки поточний та капітальний ремонт вулиць міста ним не проводився, відповідні акти виконаних ремонтних робіт не складались, витрати не проводились.

Відповідачем акти виконаних робіт по поточному чи капітальному ремонту доріг не складались, оскільки такі роботи ним не проводились, відповідно відсутня і собівартість виконаних робіт.

На думку позивача в порушення вимог пп. 134.1.1 п. 134.1 ст. 134, п. 137.1 ст. 137, п. 185.1 ст. 185 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI (із змінами), п.п. 2,9, 34 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228 (із змінами), у Планах використання бюджетних коштів Чортківському комбінату комунальних підприємств безпідставно затверджено асигнувань на сплату ПДВ та податку на прибуток, що призвело до зайвого виділення бюджетних коштів одержувачу - Чортківському комбінату комунальних підприємств на загальну суму 100 814,00 грн.

Проведеною зустрічною звіркою в Чортківському комбінаті комунальних підприємств встановлено, що кошти, які виділені із спеціального фонду по КФК 100203 КЕКВ 2410, КФК 170703 КЕКВ 2410 та КЕКВ 1310 поступали до Чортківського комбінату комунальних підприємств не як оплата за виконані роботи чи надані послуги, а як цільове фінансування на капітальний чи поточний ремонт доріг і тротуарів конкретних вулиць міста, видатки на ремонт яких передбачено титульними списками об'єктів, які потребують капітальних вкладень чи поточного ремонту із зазначенням назви вулиці та граничної вартості робіт, затверджених міським головою та рішеннями виконавчого комітету Чортківської міської ради.

Отримання Відповідачем коштів із спеціального фонду міського бюджету по регістрах бухгалтерського обліку відображалось за дебетом рахунка 313 «Інші рахунки в банку в національній валюті» та кредитом рахунка 48 «Цільове фінансування і цільові надходження».

Виконавцями робіт по поточному та капітальному ремонту доріг і тротуарів були інші суб'єкти господарювання, з якими Чортківським комбінатом комунальних підприємств укладались відповідні договори.

Суб'єкти господарювання, які проводили поточний та капітальний ремонт вулиць перебували на загальній базі оподаткування і мали статус платників ПДВ.

Поточний та капітальний ремонт доріг і тротуарів в м. Чортків по вулицях Грушевського, Маковея та Ст. Бандери проводився також фізичною особою-підприємцем Кутрань О. М., який є платником єдиного податку. Відповідно, в актах виконаних робіт форми № КБ-2в суми ПДВ ним не зазначались.

В ході зустрічної звірки цільового використання коштів Чортківським комбінатом комунальних підприємств отриманих з Чортківського міського бюджету за період з 01.09.2011 по 01.08.2012 представлено акти виконаних робіт по поточному та капітальному ремонту доріг і тротуарів на загальну суму 1 467 001,88 грн., які оплачені в повному обсязі. Оплата проводилась виключно за рахунок коштів, отриманих з Чортківського міського бюджету.

В судовому засіданні встановлено, що

Таким чином, позивачем встановлено, що внаслідок зайвого виділення бюджетних коштів Чортківському комбінату комунальних підприємств, Чортківському міському бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 100 814,00 грн.

У зв'язку з цим 01 жовтня 2012 року міському голові м. Чорткова направлено вимогу № 19-08-12-15/6209 «Про усунення виявлених порушень», п. 4 якої зобов'язано Чортківську міську раду:

- вжити заходів щодо перерахування Чортківським комбінатом комунальних підприємств у доход загального фонду Чортківського міського бюджету 100 814 грн. 00 коп.

Вказані обов'язкові вимоги Чортківською міською радою не виконані, а позивачем всупереч вимог п. 10 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", яким передбачено право органу державного фінансового контролю звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів не пред'явлено до суду позову до Чортківської міської ради про виконання обов'язкових вимог державної фінансової інспекції, а пред'явлено позов до відповідача про стягнення цих коштів, чим фактично продубльовано п. 4 обов'язкової вимоги № 19-08-12-15/6209 «Про усунення виявлених порушень» від 01 жовтня 2012 року Державної фінансової інспекції в Тернопільській області направленої міському голові м. Чорткова, яку Чортківська міська рада зобов'язана була виконати до 01.11.2012 року.

Пунктом 8 статті 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (із змінами), органам державного фінансового контролю надано право у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства.

В судовому засіданні встановлено, що позивачем під час проведення планової ревізії Чортківського міського бюджету проведено зустрічну звірку цільового використання коштів відповідачем, про що 13.09.2012 р. складено довідку.

Зустрічні звірки суб'єктів господарювання, що проводяться Державними фінансовими інспекціями не є контрольними заходами стосовно них, а тому позивач неправомірно пред'явив позов до відповідача про стягнення коштів.

Крім того, якщо під час ревізії позивачем встановлено, що внаслідок зайвого виділення бюджетних коштів Чортківському комбінату комунальних підприємств Чортківському міському бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 100 814 грн., Державна фінансова інспекція в Тернопільській області не позбавлена права звернутись до суду з позовом в порядку п. 10 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" про зобов'язання Чортківської міської ради виконання п. 4 обов'язкових вимог № 19-08-12-15/6209 «Про усунення виявлених порушень» від 01 жовтня 2012 року.

З огляду на викладене в задоволення даних позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 11, 71, 86, 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Державної фінансової інспекції в Тернопільській області про стягнення з Чортківського комбінату комунальних підприємств коштів в сумі 100 814, 00 грн. у дохід Чортківського міського бюджету - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Подлісна І.М.