Справа № 553/2230/15-а
Суддя: Новак Ю. Д.
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/2230/15-а
Провадження № 2-а/553/90/2015
П О С Т А Н О В А

Іменем України

13.07.2015м. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого судді - Новака Ю.Д.,

при секретарі Каленіченко В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Ленінського району в м.Полтаві про визнання протиправними дій (бездіяльності) ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Полтави та зобовязання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотримання позивачем суми, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Ленінського районну в м.Полтаві про визнання протиправними дій (бездіяльності) ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі міста Полтави та зобовязання відповідача вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії та виплати недоотримання позивачем суми, в якій просить, визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, відображених у довідках про складові заробітної плати №№ 6,7 від 16.01.2015р. та №25 від 31.01.2015р., виданих Полтавською митницею ДФС відповідно до законодавства з дати призначення пенсії з 20.03.2012 року.

Позивач в судове засідання не з'явилася, попередньо надавши заяву про розгляд справи без її участі, зазначивши, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Полтави в судове засідання не з'явився, попередньо надавши заперечення проти позову в якому просив відмовити у задволенні вимог у повному обсязі та проводити розгляд справи без участі їх представника.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про можливість розглянути справу за відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всебічно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач, ОСОБА_1, перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду Ленінського району міста Полтави та отримує пенсію по інвалідності (інвалід другої групи, копія довідки МСЕК додається), як державний службовець, у розмірі 80% від загального розміру заробітної плати. Пенсія призначена з 20.03.2012р. До виходу на пенсію працювала на різних посадах у Полтавській митниці.

Для нарахування пенсії ОСОБА_1 були надані відповідачу довідки від 20.03.2012р. про складові заробітної плати за формою, визначеною Постановою Правління Пенсійного фонду від 30.10.2008 № 19-11 (зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 4 грудня 2008 р. за № 1161/15852).

У формі довідки про складові заробітної плати є колонка «Інші», де повинні зазначатись виплати, які не увійшли до заробітної плати у попередніх колонках, але мають враховуватись при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) та з яких сплачено страхові внески, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Проте, при підготовці довідок ОСОБА_1 про складові заробітної плати для обчислення пенсії від 20.03.2012 року, які надані позивачем до ОСОБА_2 Пенсійного фонду Ленінського району міста Полтави для призначення пенсії, Полтавською митницею Державної митної служби України до заробітної плати не включені суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, та які враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи, зокрема - суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, суми матеріальної допомоги та невірно обраховано суму премій за період відпусток та за час перебування на лікарняному.

ОСОБА_1 письмово звернулася з приводу розяснень до Головного ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Полтавській області. Завдяки зверненню, в довідку про складові заробітної плати за формою, визначеною Постановою Правління Пенсійного фонду від 30.10.2008 № 19-11 (зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 4 грудня 2008 р. за № 1161/15852) Полтавською митницею були внесені зміни, в частині обрахування премій за період відпусток та за час перебування на лікарняному та була надана нова довідка від 15.03.2013 року №35, а ОСОБА_2 Пенсійного фонду Ленінського району міста Полтави був здійснений перерахунок пенсії, згідно цієї довідки.

В той же час листом від 05.03.2013року №181/П-02 Головне ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Полтавській області проінформувало ОСОБА_1 про те, що такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення не враховуються для обчислення пенсії та не витребувало у Полтавської митниці нових довідок про складові заробітної плати з вказаними видами виплат.

Даний факт став відомим ОСОБА_1 16 січня 2015 року, коли позивач повторно за своєю заявою від 10.12.2014 року отримала від Полтавської митниці ДФС довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії від 16.01.2015 №№ 6,7 та №25 від 31.01.2015.

Зазначені довідки видані за формою, встановленою Постановою Правління Пенсійного фонду від 04.09.2013 № 15-1 (зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 р. за № 1661/24193) на виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670.

26.02.2015 року позивач звернулася з заявою (вх.№16/П-02) до ОСОБА_2 Пенсійного фонду Ленінського району міста Полтави, в якій просила провести перевірку правильності обчислення раніше призначеної їй пенсії на відповідність її розрахунку вимогам чинного законодавства, а саме, перевірити включення суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи та мають враховуватись при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідок про складові заробітної плати для обчислення пенсії від 16.01.2015 №№ 2,3 та №24 від 31.01.2015.

Окрім того, у своєму зверненні позивач просила здійснити перерахунок пенсії. Для обчислення пенсії врахувати у заробіток (дохід) усі отримані нею суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування незалежно від того, чи ввійшли вони до структури заробітної плати.

Відповідно до листа ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві від 10.03.2015р. №16/П-02 ОСОБА_1 було повторно відмовлено та повідомлено, що «матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовою виплатою та не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» від 31.05.2000 року №865, тому вищезазначені суми та індексація заробітної плати, надурочні, нічні, компенсація за невикористану відпустку не враховуються для обчислення заробітної плати при визначенні пенсії».

Зважаючи на те, що чинним законодавством України встановлена імперативна норма щодо видачі (відмови) на заяву про перерахунок пенсії саме рішення, 09.04.2015 року ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду Ленінського району в м. Полтаві про видачу рішення.

До заяви позивач долучила оригінали довідок про складові заробітної плати від 16.01.2015р. №№ 6,7 та № 25 від 31.01.2015р., отримані від Полтавської митниці ДФС.

У цих довідках є колонки «Інші», де зазначені виплати, що не увійшли до заробітної плати у попередніх колонках, але мають враховуватись при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції,що діяла на момент призначення пенсії), та з яких сплачено страхові внески, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у тому числі матеріальна допомога та індексація заробітної плати.

Проте, ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві рішенням від 05.05.2015 року №93 вих.№3042/02-29 від 08.05.2015 р.), в черговий раз, відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії посилаючись на ЗУ «Про державну службу» та ПКМУ від 31.05.2000 року №865 «матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовою виплатою та не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» від 31.05.2000 року №865, тому вищезазначені суми та індексація заробітної плати, надурочні, нічні, компенсація за невикористану відпустку не враховуються для обчислення заробітної плати при визначенні пенсії».

У звязку з чим ОСОБА_3 не погодилась з правовою позицією ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві та вважає протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо відмови перерахунку моєї пенсії та, як наслідок, відмови виплатити недоотримані позивачем суми пенсії, звернулася до суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону № 108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії) передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до цих положень матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати; оплатою сум грошових компенсацій у разі невикористання щорічних відпусток, входили до системи оплати праці державного службовця.

З цих виплат фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону № 1788-XII до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються у заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим же Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримувані застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Правління Пенсійного фонду від 04.09.2013 № 15-1 (зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 26.09.2013р. за № 1661/24193) на виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах N 2а-8893/12/2670, N 2а-4753/09/2670 встановлено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу». У формі довідки є колонки «Інші», де слід зазначати виплати, які не увійшли до заробітної плати у попередніх колонках, але мають враховуватись при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01 січня 2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Окрім того, відповідно до листа Пенсійного фонду України від 13.07.2011р. №14399/03-20 «Щодо нарахування ЄСВ на суму матеріальної допомоги» базою для нарахування єдиного внеску є сума заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Порядок нарахування та сплати єдиного внеску визначений Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010р. № 21-5 та зареєстрована у Міністерстві юстиції України 27.10.2010р. за №994/18289.

Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної Інструкції визначення видів виплат, що відносяться до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахуванні єдиного внеску передбачено Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004р. № 5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за № 114/8713 (далі - Інструкція зі статистики заробітної плати).

Відповідно до Інструкції зі статистики заробітної плати оплата роботи в надурочний час і у святкові та неробочі дні у розмірах та за розцінками, установленими чинним законодавством (п.2.2.4.); суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників (п.2.2.7.); оплата, а також суми грошових компенсацій у разі невикористання щорічних відпусток у розмірах, передбачених законодавством (п.2.2.12.); відносяться до додаткової заробітної плати. Матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників відносяться до заохочувальних та компенсаційних виплат (п.2.3.3.). Усі перелічені виплати відносяться до додаткової заробітної плати або заохочувальних та компенсаційних виплат, а отже є базою для нарахування та утримання ЄСВ і, відповідно, для нарахування пенсії.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 та від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13: - «Отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати».

Посилання ОСОБА_2 Пенсійного фонду Ленінського району у м. Полтаві на те, що виплати, з яких здійснено нарахування та утримання збору на обовязкове державне пенсійне страхування або ЄСВ, однак, які начебто не включено до складових заробітної плати державного службовця, та, відповідно, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є порушенням правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають, за наведених обставин, виплати (доходи) для обчислення пенсії - стаття 41 Закону №1058-IV та стаття 66 Закону №1788-XII.

Саме така правова позиція з цього питання висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11: - «… висновок касаційного суду про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону №1058-IV та стаття 66 Закону №1788-XII.»

Статтею 2442 КАС України передбачено, що рішення Верховного Суду України, прийняті за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011р., одним із основних завдань Пенсійного фонду України є призначення та перерахунок пенсій. Пенсійний фонд України, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює контроль за достовірністю поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Органи Пенсійного фонду України проводять перевірку організацій на предмет правильності включення складових заробітної плати до довідки про доходи по кожній особі.

Проте, відповідач не виконав свої обовязки щодо контролю за правильністю відображення сум виплат у довідках про складові заробітної плати для обчислення пенсії, на підставі яких ОСОБА_1 був обчислений розмір пенсії.

Більш того, відповідач проігнорував внесені до довідок про складові заробітної плати для обчислення пенсії від 16.01.2015р. №№ 6,7 та №25 від 31.01.2015р. у відповідності до Постанови Правління Пенсійного фонду від 04.09.2013 № 15-1 (зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 р. за № 1661/24193) суми матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, виплати, пов'язані з індексацією заробітної плати та відмовився провести перевірку обчислення розміру раніше призначеної пенсії та перерахувати її.

Тобто, саме з вини відповідача, яка полягає у його бездіяльності в частині здійснення контролю за достовірністю поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню; його протиправних дій в порушення правил застосування норм права при призначенні пенсій та наданні відмови у перерахунку пенсій, позивачем своєчасно не одержані суми пенсії, так як суми матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не враховані відповідачем у заробіток (дохід) позивача при призначенні пенсії.

Відповідач порушує права позивача ОСОБА_1 на отримання розміру пенсії, обчисленої відповідно до законодавства, чинного станом на 20 березня 2012 року.

З огляду на вищевикладене, суд вважає дії відповідача при обчисленні пенсії державного службовця ОСОБА_1 неправомірними. Відмова у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з моменту її призначення (20.03.2012р.) з врахуванням в заробіток (дохід) усіх отриманих ОСОБА_1 сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування незалежно від того, чи ввійшли вони до структури заробітної плати, враховуючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, є протиправною.

Статтею 87 Закону України № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що перерахунок пенсії з вини пенсійного фонду здійснюється без обмеження жодним строком.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, законами України "Про державну службу", «Про оплату праці» від 24.03.1995р. №108/95, "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р., Постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000р. № 865, ст.ст. 6, 9, 18, 19, 99, 100, 102, 104-106 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Ленінського району в місті Полтаві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України Ленінського району в м. Полтаві здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 в розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, відображених у довідках про складові заробітної плати №№ 6,7 від 16.01.2015р. та №25 від 31.01.2015р., виданих Полтавською митницею ДФС відповідно до законодавства з дати призначення пенсії з 20.03.2012 року.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного суду м. Полтави ОСОБА_4