Справа № 2а/0470/14179/11
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2012-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2012 р. Справа № 2а/0470/14179/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2,
за участю:
представника позивача представника відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Придніпровського професійного ліцею про зобовязання виконати п. 7 вимоги від 12.05.2011р. за № 04-031-03-15/5274 в частині усунення порушень, виявлених ревізією, на загальну суму 6045,04 грн.

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Придніпровського професійного ліцею, якому просить (з урахуванням заяви про зменшення суми позовних вимог від 02.03.2012р., яка прийнята судом та ухвали про заміну позивача у порядку правонаступництва) зобов'язати Придніпровський професійний ліцей виконати п. 7 вимог від 12.05.2011 №04-031-05-15/5274, а саме: стягнути зайво виплачені кошти в сумі 6045,04 грн. з осіб, які їх безпідставно отримали, в іншому випадку - стягнути з осіб, винних у безпідставних виплатах коштів, шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України.

В обґрунтуванні позову зазначено, що уповноваженими особами Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Придніпровського професійного ліцею за період 01.09.2010р. по 31.03.2011р. (акт ревізії від 28.04.2011р. за № 03.1-21/12), в ході якої встановлено ряд порушень, зокрема: внаслідок невірного застосування розміру добової норми вартості харчування на виплату компенсації учням пільгових категорій зайво виплачено коштів на харчування в сумі 6045,04 гривень. Позивачем уповноваженій особі Придніпровського професійного ліцею вручено вимогу, якою зобовязано усунути зазначені порушення. Відповідачем частково не виконані обовязкові для виконання вимоги. Порушення на загальну суму 6045,04 грн. не відшкодовано, що і стало підставою звернення з позовом до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позовних вимог, в обґрунтування своєї позиції стосовно виконання вимог позивача зазначив, що визначення добової норми харчування головний бухгалтер підприємства ОСОБА_5 проводила попереднім розрахунком з послідуючим затвердженням цієї норми, в сумі - 43,33 грн., річним кошторисом навчального закладу, який в свою чергу є основним фінансовим документом у діяльності установи. На період перевірки позивач керувався наданим Головним управлінням освіти і науки листом про дані попередньої вартості добової норми харчування даній пільговій категорії, тому, відповідач не вважає кошти в сумі 6045,04 грн. порушенням.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані до суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд встановив таке.

Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені положеннями Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993р. за № 2939-XII (далі Закон України № 2939-XII).

Відповідно до положень ст. 2 Закону України № 2939-XII головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взятті зобовязань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у субєктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їх у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування. Порядок проведення державною контрольно-ревізійною службою державного фінансового аудиту та інспектування встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою регулюється положеннями Закону України № 2939-XII та постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою» від 20.04.2006р. за № 550 (далі Порядок № 550).

Відповідно до п. 4 розділу «Організація і проведення ревізій» Порядку № 550 планові та позапланові виїзні ревізії проводяться органами контрольно-ревізійної служби відповідно до Закону та цього Порядку.

Відповідно до абз. 6 ч. 3 п. 3 «Загальної частини» Порядку № 550 планова виїзна ревізія - ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані контрольно-ревізійної роботи органу служби і проводиться за місцезнаходженням такої підконтрольної установи чи за місцем розташування обєкта права власності, стосовно якого проводиться ревізія, не частіше ніж один раз на календарний рік.

Статтею 11 Закону України № 2939-XII встановлено, що плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування обєкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія. Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік.

Відповідно до пунктів 4-5 «Організації і проведення ревізій» Порядку № 550 планові виїзні ревізії проводяться органами служби відповідно до Закону та цього Порядку. Планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів контрольно-ревізійної роботи, затверджених в установленому порядку.

Відповідно до п. 2.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Головного КРУ України на І квартал 2011 року, за повідомленням від 17.03.2011р. за № 04-03.1-05-15/2902 на підставі направлення на проведення ревізії від 25.03.2011р. за №498-11, виданого начальником КРУ в Дніпропетровській області ОСОБА_6, провідним контролером-ревізором відділу інспектування у сфері освіти і науки КРУ в Дніпропетровській області ОСОБА_7 проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Придніпровського професійного ліцею за період з 01.01.2009 року по 31.03.2011 року.

Відповідно до положень ст.11 Закону України № 2939-XII посадові особи органу державної контрольно-ревізійної служби вправі приступити до проведення ревізії за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання посадовим особам підконтрольних установ, інших субєктів господарської діяльності під розписку, зокрема, направлення на ревізію, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної контрольно-ревізійної служби, мета, вид, підстави, дата її початку та дата закінчення ревізії, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної контрольно-ревізійної служби, які проводитимуть ревізію. Направлення на ревізію є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної контрольно-ревізійної служби, скріпленого печаткою органу державної контрольно-ревізійної служби.

Ненадання цих документів посадовим особам підконтрольних установ та інших субєктів господарської діяльності або їх надання з порушенням вимог, встановлених частиною чотирнадцятою цієї статті, є підставою для недопущення посадових осіб органу державної контрольно-ревізійної служби до проведення ревізії.

Як вбачається із матеріалів справи, уповноваженій особі підприємства керівнику були вручені примірники програми ревізії та направлення на перевірку під підпис.

Відповідно до п. 35 «Оформлення результатів ревізії» Порядку № 550 результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. На першому титульному аркуші акта ревізії, який оформляється на бланку органу служби, зазначається назва документа (акт), дата і номер, місце складення (назва міста, села чи селища) та номер примірника.

Акт ревізії містить:

- вступну частину, в якій зазначаються підстава для проведення ревізії, тема ревізії, повна назва обєкта контролю, його місцезнаходження, відомості про організаційно-правову форму та форму власності, дати початку і закінчення ревізії, період, який підлягав ревізії, перелік посадових осіб служби та залучених спеціалістів, що проводили ревізію, перелік посадових осіб, які відповідали за фінансово-господарську діяльність обєкта контролю у період, що підлягав ревізії;

- констатуючу частину, в якій наведено інформацію про результати ревізії в розрізі кожного питання програми із зазначенням, за який період, яким способом (вибірковим, суцільним) та за якими документами перевірено ці питання, а також висновок про наявність або відсутність порушень законодавства.

За результатами перевірки складено акт від від 28.04.2011р. за № 03.1-21/12, в якому зафіксовано, зокрема, таке.

Ревізією правильності нарахування та виплати компенсації на харчування учням пільгових категорій за період з 01.09.2010р. по 31.03.2011р. встановлено, що внаслідок невірного застосування розміру добової норми вартості харчування на виплату компенсації учням пільгових категорій зайво виплачено коштів на харчування в сумі 6045,04 грн. (КПК ЗФ КЕКВ 1133 2010 - 2911,70 грн; КФК 070501 ЗФ КЕКВ 1133 2011 - 3133,34 грн.), чим порушено вимоги п..1 Постанови № 565, п, 7 Додатку 4 до Постанови № 1591, п.п 5 п. 13 Постанои № 226 та п.1 ст. 9 Закону України № 996-ХІV. Розрахунок компенсації на харчування наведений у Додатку № 87 до акту перевірки.

Внаслідок допущеного порушення, яке тривало на момент ревізії, закладу завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 6045,04 гривень.

Зазначене порушення встановлено при перевірці особових справ студентів з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, даних відомостей на виплату компенсаційних виплат, наказів про зарахування та відрахування учнів, наказів на призначення допомог і компенсаційних виплат та вимог чинного законодавства.

Порушення допущено з боку головного бухгалтера ОСОБА_5, яка за посадовою інструкцією відповідальна за виплату компенсаційних виплат на харчування у відповідності до вимог чинного законодавства. За її письмовим поясненням з'ясовано, що переплата компенсації на продукти харчування виникла у зв'язку з тим, що розмір добової норми харчування в грошовому виразі доводився на нарадах в управлінні освіти в усному режимі. Письмове пояснення ОСОБА_5 надано у Додатку № 88 до акту перевірки.

Зайве нарахування компенсації за бухобліком відображено в м/о № 12 за вересень 2010р. - березень 2011р бухгалтерською проводкою: Дт субрахунку 801, 802, Кт субрахунку 662/1 «Розрахунки із компенсаційних виплат».

Внаслідок допущених порушень у Звіті про виконання загального фонду кошторису станови за 2010 рік касові та фактичні видатки за КЕКВ 1133 «Продукти харчування» завищені на суму 2911,70 грн., за 2011 - 3133,34 грн., що є порушенням п. 1 ст. 3 Закону від 16.07.99р. за № 996, п. 1.2 Наказу від 25.05.2010р. за № 164 та п. 1.2 Наказу від 05.01.2011р. за №2.

У період ревізії незаконну виплату коштів на харчування відображено за бухобліком у м/о № 16 за квітень п.р. кореспонденцією субрахунків: Дт 662/1 Кт 802 на суму 6045,04 гривень.

Згідно з абз. 1 ч. 3 п. 3 «Загальної частини» Порядку № 550 акт ревізії - документ, який складається особами, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати ревізії. Заперечення, зауваження до акта ревізії (за їх наявності) та висновки на них є невідємною частиною акта.

Відповідно до п. 36 «Оформлення результатів ревізії» Порядку № 550 акт ревізії підписується посадовою особою служби та керівником і головним бухгалтером обєкта контролю або особою, уповноваженою на ведення бухгалтерського обліку (далі - головний бухгалтер), а також за необхідності іншими працівниками обєкта.

Пунктом 38 «Оформлення результатів ревізії» Порядку № 550 встановлено, що акт ревізії складається у трьох примірниках: перший - для органу служби, другий - для обєкта контролю, третій - для передачі правоохоронним органам у випадках, передбачених цим Порядком та законодавством.

Відповідно п. 40 «Оформлення результатів ревізії» Порядку № 550 керівник, головний бухгалтер та інші визначені працівники обєкта контролю зобовязані ознайомитися з актом ревізії та у разі погодження з викладеними у ньому фактами підписати отримані примірники акта. У разі наявності заперечень (зауважень) щодо змісту акта ревізії керівник, головний бухгалтер чи інші особи підписують його із застереженням.

Акт від від 28.04.2011р. за № 03.1-21/12 підписано провідним контролером-ревізором ОСОБА_7, в.о. директора Придніпровського професійного ліцею ОСОБА_4 та головним бухгалтером ОСОБА_5

Примірник акту був вручений 04.05.2011р. під підпис в.о. директора Придніпровського професійного ліцею ОСОБА_4

Заперечення на акт перевірки відповідачем не подавались.

Відповідно до п.7 ст. 10 Закону України № 2939-XII контрольно-ревізійному управлінню надано право предявляти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства України.

Пунктом 46 Порядку № 550 передбачено, що якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається обєкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Відповідно до п.50 Порядку № 550 за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав органи служби вживають заходів, зокрема, звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства.

Згідно з п. 49 Порядку № 550 у разі коли діями чи бездіяльністю працівників обєкта контролю державі або підконтрольній установі заподіяна матеріальна шкода, орган служби ставить вимоги перед керівником обєкта контролю та органом його управління щодо предявлення цивільних позовів до винних осіб.

Відповідно до п.7 ст. 10 № 2939-XII Контрольно-ревізійним відділом в Дніпропетровській області уповноваженій особі відповідача - в.о. директора Придніпровського професійного ліцею ОСОБА_4 вручено під підпис вимогу від 12.05.2010р. за №04-03.1-05-15/5274 про усунення виявлених ревізією порушень законодавства, згідно з якою відповідачу необхідно вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: п. 7 - зобов'язати головного бухгалтера ОСОБА_5 вжити заходів щодо усунення недоліків у веденні бухобліку, а саме: аналітичний облік господарських операцій по розрахунках із постачальниками продуктів харчування відображати в меморіальному ордері № 7 «Накопичувальна відомість по розрахунках у порядку планових платежів», облік операцій по розрахунках з дебіторами - у меморіальному ордері № 4 «Накопичувальна відомість за розрахунками з іншими дебіторами» за субрахунком 364 «Розрахунки з іншими дебіторами»; присвоїти необоротним активам восьмизначний інвентарний номер.

Крім того, у вимозі зазначено, що про вжиті заходи і виконання вимог письмово повідомити Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області до 20.05.2011 року.

Зазначена вимога Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області на момент розгляду справи є чинною, в судовому порядку скасована не була.

Щодо твердження відповідача, що правомірності дій головного бухгалтера підприємства ОСОБА_5 при визначенні розміру добової норми вартості харчування на виплату компенсації учням пільгових категорій, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 7 Додатку № 4 до Постанови № 1591 у разі відсутності можливості для організації повноцінного харчування може виплачуватися грошова компенсація у розмірі вартості харчування у школах-інтернатах відповідного регіону з урахуванням торговельних націнок. Особам, яким в установленому законодавством порядку призначено опікуна чи піклувальника, виплачується вартість обіду, що складає 40% від вартості харчування на день.

За отриманою інформацією від Головного управління освіти і науки облдержадміністрації від 08.02.2011 № 489/9/1-11, що надійшла на запит КРУ в області від 03.02.2011р. за № 04-031-04-15/1080 фактична середньодобова вартість харчування за натуральними нормами учнів, вихованців закладів освіти обласного підпорядкування з врахуванням середніх роздрібних цін на продовольчі товари у торговій мережі різних адміністративно-теріторіальних одиниць Дніпропетровської області станом на 01.01.2008р. складала 22,7 грн., станом на 01.01.2009р. - 27,77 грн., станом на 01.01.2010р. - 32,14 грн., станом на 01.01.2011р. - 34,53 гривень.

Відповідно до ст. 15 № 2939-XII законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обовязковими для виконання службовими особами субєктів, що ревізуються чи перевіряються.

Однак, до теперішнього часу відповідач обовязкові вимоги в повному обсязі не виконав.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку, що п. 7 вимоги Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області на загальну суму 6045,04 грн. не виконано, належних та достатніх доказів виконання вимоги до суду надано не було.

Завданням адміністративного судочинства, згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно -правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 10 Закону України № 2939 визначено, що Головному Контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право, зокрема, звертатися до суду, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

З огляду вищевикладене, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Таким чином, судові витрати по справі з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 14, 70, 71, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Придніпровського професійного ліцею про зобовязання виконати п. 7 вимоги від 12.05.2011р. за № 04-031-03-15/5274 в частині усунення порушень, виявлених ревізією, на загальну суму 6045,04 грн. - задовольнити.

Зобов'язати Придніпровський професійний ліцей виконати п. 7 вимог від 12.05.2011 №04-031-05-15/5274, а саме стягнути зайво виплачені кошти в сумі 6045,04 грн. з осіб, які їх безпідставно отримали. В іншому випадку - стягнути з осіб, винних у безпідставних виплатах коштів, шкоду у порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням субєкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови складено 07 березня 2012 року

Суддя В.В ОСОБА_1