Справа № К/9991/53056/11-С
Суддя: Кобилянський М.Г.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" липня 2015 р. м. Київ К/9991/53056/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді: Кобилянського М.Г.,

суддів: Амєліна С.Є., Білуги С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровському районі м. Донецька до державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені Єгора Тимофійовича Абакумова» про стягнення пені за несвоєчасну сплату страхових внесків

за касаційною скаргою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 3 червня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2011 року,

В С Т А Н О В И Л А :

В березні 2011 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом. Просив стягнути з відповідача пеню в сумі 542 876,13 грн за порушення строків сплати страхових внесків (за період з 1 січня 2010 року по 31 січня 2011 року).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 3 червня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2011 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і постановити нове - про задоволення позову. Вважає, що у нього були підстави для нарахування та стягнення пені з відповідача за несвоєчасну сплату страхових внесків, оскільки Інструкція про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затверджена постановою правління Фонду від 12 липня 2007 року № 36, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007 року за № 867/14134 (чинна на час виникнення спірних відносин; далі - Інструкція), якою він керувався при нарахуванні пені, була прийнята на виконання положень статей 47, 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV).

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правильність правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення касаційної скарги.

Судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи по суті встановлено, що відповідно до акту перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 1 березня 2011 року № 38, складеного відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровському районі м. Донецька відносно відокремленого підрозділу «Шахта імені Єгора Тимофійовича Абакумова» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», недоїмка зі сплати страхових внесків, що виникла до 1 січня 2011 року, становить 4 773 803,90 грн. Внаслідок виявленого факту порушення відповідачем строків сплати страхових внесків позивачем нарахована пеня в сумі 542 876,13 грн (за період з 1 січня 2010 року по 31 січня 2011 року).

Суди попередніх інстанцій, відмовляючи в задоволенні позову, мотивували свій висновок тим, що в період, за який позивачем нарахована пеня, не було прийнято закону, який передбачав би порядок нарахування та стягнення пені за несплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, посилання позивача на пункт 5.1 Інструкції не може бути прийнято до уваги, оскільки Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України не наділений повноваженнями щодо встановлення розміру, порядку нарахування та стягнення пені за несвоєчасну сплату страхових внесків.

Проте з таким висновком судів попередніх інстанцій погодитись не можна.

Частиною другою статті 52 Закону № 1105-XIV, яка діяла до 1 січня 2011 року, було передбачено, що за прострочення сплати страхового внеску до Фонду зі страхувальника стягується пеня згідно із законом.

Із набранням чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VI (далі - Закон № 2464-VI) наведена вище норма матеріального права була скасована.

З 1 січня 2011 року на підставі постанови правління Фонду від 30 листопада 2010 року № 31 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2010 року за № 1286/18581) втратила чинність і Інструкція, відповідно до якої відділення Фонду виявило порушення порядку сплати страхових внесків.

Водночас відповідно до абзацу шостого пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VІ на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що після набрання чинності Законом № 2464-VІ за органами Фонду збережено повноваження щодо застосування фінансових санкцій (пені) за несплату заборгованості зі страхових внесків, яка виникла до 1 січня 2011 року.

Окрім того, частиною третьою статті 25 Закону № 2464-VІ передбачено, що суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

На думку колегії суддів, пеня, нарахована відповідачу у зв'язку з несплатою страхових внесків при виплаті заробітної плати за період із 1 грудня 2009 року по 31 грудня 2011 року, має бути стягнута і після 1 січня 2011 року, оскільки заборгованість зі сплати внесків, на яку нарахована пеня, виникла в період дії частини другої статті 52 Закону № 1105-XIV. При цьому колегія суддів виходить з того, що відповідно до акта перевірки ? пеня у сумі 542 876,13 грн, нарахована 1 березня 2011 року, виникла виключно за період недоплати страхових внесків.

Зазначена правова позиція була висловлена Верховним Судом України, зокрема у постановах від 19 лютого 2013 року (справа № 432а12), від 1 жовтня 2013 року (справа № 323а13), від 15 жовтня 2013 року (справа № 332а13), від 19 листопада 2013 року (справа № 327а13), від 1 квітня 2014 року (справа № 21-49а14), які відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов`язковими для всіх судів України.

Таким чином, висновок судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позову щодо стягнення з відповідача пені за порушення строків сплати страхових внесків, недоїмка з яких виникла до 1 січня 2011 року, не відповідає правильному застосуванню норм матеріального права.

За правилами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровському районі м. Донецька задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 3 червня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2011 року скасувати.

Позов відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровському районі м. Донецька задовольнити.

Стягнути з державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені Єгора Тимофійовича Абакумова» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровському районі м. Донецька 542 876,13 грн (пятсот сорок дві тисячі вісімсот сімдесят шість гривень 13 копійок).

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ Кобилянський М.Г.

СУДДІ Амєлін С.Є.

Білуга С.В.