Справа № 2а-23818/10/0570
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2010-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Фещук А.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2010 року справа №2а-23818/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Сіваченко І.В., суддів: Дяченко С.П., Шишова О.О.

при секретарі Запорожцевій Г.В.

за участю позивача - ОСОБА_2

представника позивача ОСОБА_3

представників відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2010 року у справі № 2а-23818/10/0570 за позовом ОСОБА_2 до Донецької обласної виборчої комісії, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Макіївська міська виборча комісія «про скасування рішення №186 від 13 жовтня 2010 року Донецької обласної виборчої комісії та поновлення рішення №33 від 04 жовтня 2010 року в частині реєстрації в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №38 кандидата в депутати ОСОБА_2», -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Донецької обласної виборчої комісії, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Макіївська міська виборча комісія «про скасування рішення №186 від 13 жовтня 2010 року Донецької обласної виборчої комісії та поновлення рішення №33 від 04 жовтня 2010 року в частині реєстрації в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №38 кандидата в депутати ОСОБА_2».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 10 жовтня 2010 року ним подано заяву про відмову балотуватися на посаду Макіївського міського голови, яка зареєстрована за вхідним №358 в Макіївській міській виборчій комісії. 11 жовтня 2010 року постановою Макіївської міської виборчої комісії №47 скасовано рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Макіївського міського голови. 11 жовтня 2010 року позивачем подано заяву до Донецької обласної виборчої комісії, зареєстрованої за вхідним №658 з проханням не виключати ОСОБА_2 з реєстру кандидатів у депутати, висуваних Донецькою обласною організацією Соціалістичної партії України по одномандатному мажоритарному виборчому округу №38, в зв'язку з його відмовою балотуватися кандидатом на посаду Макіївського міського голови.

Вказує, що 13.10.2010 року, на момент розгляду Донецькою обласною виборчою комісією заяви ОСОБА_2 від 11.10.2010 року, вже було винесено постанову №47 Макіївської міської виборчої комісії, якою скасовано рішення про його реєстрацію кандидатом на посаду Макіївського міського голови, однак комісія не прийняла до уваги того факту, що на момент розгляду заяви порушень закону з боку позивача вже не було.

Позивач вважає, що рішення Донецької обласної виборчої комісії №186 від 13.10.2010 року «Про зняття з реєстрації у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №38 в якості кандидата в депутати Донецької обласної ради ОСОБА_2» нічим не мотивовано та підстав застосовувати до нього п.5 ч.1 ст.45 та ч.4 ст.35 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року № 2487-VI у відповідача не було.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.10.2010 Макіївська міська виборча комісія була залучена до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2010 року в адміністративній справі № 2-а-23818/10/0570 відмовлено у задоволенні позовних вимог в повному обсязі за безпідставністю.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення. Апеляційна скарга вмотивована невідповідністю висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушенням судом норм процесуального права.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали доводи апеляційної скарги та просили задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, проти чого заперечували представники відповідача. Представник третьої особи до апеляційного суду не прибув.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

2 жовтня 2010 року на конференції Донецької обласної організації Соціалістичної партії України ОСОБА_2 був висунутий кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №38 з виборів депутатів Донецької обласної ради 31 жовтня 2010 року, що підтверджується витягом з протоколу №2 від 02.10.2010 р.

2 жовтня 2010 року Донецька обласна виборча комісія отримала заяву з доданими документами для реєстрації позивача кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №38 з виборів депутатів Донецької обласної ради, що підтверджується заявою з вхідним №195 від 02.10.2010 р.

Рішенням Донецької обласної виборчої комісії № 33 від 04.10.2010 ОСОБА_2 був зареєстрований кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №38, висунутого Донецькою обласною організацією Соціалістичної партії України.

1 жовтня 2010 року на X конференції Макіївської міської організації Соціалістичної партії України ОСОБА_2 був висунутий кандидатом на посаду Макіївського міського голови Донецької області 31 жовтня 2010 року.

5 жовтня 2010 року до Макіївської міської виборчої комісії був поданий пакет документів для реєстрації позивача кандидатом на посаду Макіївського міського голови Донецької області, що підтверджується заявою з вхідним №255 від 05.10.10 р.

Рішенням Макіївської міської виборчої комісії №32 від 06.10.2010 ОСОБА_2 був зареєстрований кандидатом на посаду Макіївського міського голови, висунутого від місцевої організації Соціалістичної партії України.

10 жовтня 2010 року ОСОБА_2 до Макіївської міської виборчої комісії була подана заява про відмову балотуватися кандидатом на посаду Макіївського міського голови Донецької області від Макіївської міської організації Соціалістичної партії України, зареєстрована за вхідним №358 10.10.2010 року.

Постановою №47 від 11 жовтня 2010 року «Про скасування рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Макіївського міського голови» Макіївська міська виборча комісія, розглянувши письмову заяву ОСОБА_2 про відмову балотування кандидатом на посаду Макіївського міського голови, скасувала рішення про реєстрацію позивача кандидатом на посаду Макіївського міського голови.

11 жовтня 2010 року позивач подав до Донецької обласної виборчої комісії заяву, в якій просив не виключати його з реєстру кандидатів у депутати, висунутих Донецькою обласною організацією Соціалістичної партії України по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №38, в зв'язку з тим, що він відмовився балотуватися кандидатом на посаду Макіївського міського голови, заяву зареєстровано за вхідним №658 від 11.10.2010 року.

Відповідно до рішення №166 від 11.10.2010 року, прийнятого за протоколом №11 від 11.10.2010 року, Донецька обласна виборча комісія, розглядаючи заяву ОСОБА_2, кандидата у депутати у одномандатному виборчому окрузі №38 з виборів депутатів Донецької обласної ради 31 жовтня 2010 року, вирішила перенести розгляд питання щодо заяви ОСОБА_2 на засідання комісії після отримання документів від Макіївської ТВК; запросити у Макіївської ТВК документи про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Макіївського міського голови.

Рішенням №186 від 13.10.2010 року за протоколом № 13 від 13 жовтня 2010 року Донецької обласної виборчої комісії скасовано рішення №33 від 04.10.2010 року в частині реєстрації в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №38 кандидата у депутати ОСОБА_2 від Донецької обласної організації Соціалістичної партії України.

Зазначене рішення відповідач обґрунтував порушенням позивачем ч.4 ст. 35 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про законність та обґрунтованість прийнятого Донецькою обласною виборчою комісією рішення №186 від 13.10.2010 року за протоколом № 13 від 13.10.10 року та про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2, з огляду на наступне.

Згідно другого речення частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів визначає Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 № 2487-VI (далі - Закон № 2487).

Статтею 35 зазначеного Закону встановлений загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Як встановлено апеляційним судом, рішенням Донецької обласної виборчої комісією №186 від 13.10.2010 року за протоколом № 13 від 13.10.10 року реєстрація кандидата у депутати ОСОБА_2, висунутого Донецькою обласною організацією Соціалістичної партії України в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №38 з виборів депутатів Донецької обласної ради 31 жовтня 2010 року, скасована з посиланням на порушення п.4 ст. 35 Закону України № 2487, згідно якої особа, яка висунута кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, може одночасно бути висунута лише кандидатом у депутати до відповідної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі або кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови.

Згідно ч.5 тієї ж статті особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному чи одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.

З даних норм слідує, що особа, яка була зареєстрована в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі не може бути одночасно висунута кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови.

З матеріалів справи вбачається, що позивач був зареєстрований як кандидат у депутати, висунутий Донецькою обласною організацією Соціалістичної партії України в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №38 з виборів депутатів Донецької обласної ради 31 жовтня 2010 року, а також як кандидат на посаду міського голови Макіївської міської ради.

Статтею 45 Закону України № 2487 встановлені підстави для скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зокрема, згідно п.1 ч.1 цієї статті, територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі звернення відповідного кандидата в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за п'ять днів до дня виборів, із письмовою заявою про відмову від балотування. Ця заява відкликанню не підлягає.

Матеріалами справи, а саме заявою позивача від 10.10.2010 року підтверджується факт відмови його від балотування в кандидати на посаду міського голови Макіївської міської ради.

Колегія суддів наголошує, що Законом № 2487 встановлена можливість подачі кандидатом на посаду міського голови заяви про відмову балотуватись на цю посаду. При цьому, за приписами п.1 ч.1 ст. 45 Закону України № 2487 це рішення кандидата на посаду міського голови не може змінюватися в майбутньому, оскільки така заява відкликанню не підлягає.

Отже, подавши вказану заяву, позивач фактично позбавив себе можливості бути кандидатом на посаду міського голови Макіївської міської ради, тобто, до прийняття оспорюваного рішення відповідачем, фактично усунув порушення ч.4 ст. 35 Закону України № 2487, допущені при реєстрації. До того ж, постановою Макіївської міської виборчої комісії №47 скасовано рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Макіївського міського голови.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що у Донецької обласної виборчої комісії не було підстав на час прийняття рішення № 186 від 13 жовтня 2010 року за протоколом № 13 для скасування реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_2, висунутого Донецькою обласною організацією Соціалістичної партії України в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №38 з виборів депутатів Донецької обласної ради 31 жовтня 2010 року, та про скасування реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_2 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №38, висунутому Донецькою обласною організацією Соціалістичної партії України з посиланням на ч.4 ст. 35 Закону України № 2487.

Колегія суддів дійшла висновку, що спірне рішення Донецької обласної виборчої комісії від 13.10.2010 року за протоколом № 13 порушує виборчі права та інтереси позивача щодо участі у виборчому процесі, отже є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції допущене порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у звязку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про задоволення позову.

Разом з цим, позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають лише частковому задоволенню.

Скасування рішення № 186 від 13 жовтня 2010 року Донецької обласної виборчої комісії про скасування рішення № 33 від 04 жовтня 2010 року в частині реєстрації в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 38 кандидата у депутати ОСОБА_2 від Донецької обласної організації Соціалістичної партії України є достатнім способом захисту порушеного права ОСОБА_2 Зазначене автоматично означає поновлення його реєстрації кандидатом у депутати. Тому поновлювати рішення № 33 від 4 жовтня 2010 року немає необхідності.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 172, 177, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2010 р. у справі № 2а-23818/10/0570 скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Донецької обласної виборчої комісії, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Макіївська міська виборча комісія «про скасування рішення №186 від 13 жовтня 2010 року Донецької обласної виборчої комісії та поновлення рішення №33 від 04 жовтня 2010 року в частині реєстрації в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №38 кандидата в депутати ОСОБА_2» задовольнити.

Скасувати рішення № 186 від 13 жовтня 2010 року Донецької обласної виборчої комісії про скасування рішення № 33 від 04 жовтня 2010 року в частині реєстрації в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 38 кандидата у депутати ОСОБА_2 від Донецької обласної організації Соціалістичної партії України.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.В.Сіваченко

Судді: С.П.Дяченко

ОСОБА_6