Справа № 2а-8635/10/0570
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2010-09-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кониченко О.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2010 року справа №2а-8635/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Сіваченка І.В.

суддів Дяченко С.П., Шишова О.О.

при секретарі Запорожцевій Г.В.

за участі

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2010 року у адміністративній справі № 2а-8635/10/0570 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» м. Донецьк «про стягнення заборгованості (пені)», -

В С Т А Н О В И Л А :

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Донецька звернулося до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (далі ДП «ДВЕК») в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім. О.О.Скочинського» «про стягнення заборгованості (пені) в сумі 252354,37 грн.».

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2010 року у адміністративній справі № 2а-8635/10/0570 у задоволенні позову було відмовлено у повному обсязі.

Суд першої інстанції встановив, що Законом України від 23.09.1999 № 1105-ХІУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі Закон № 1105), який є спеціальним, що регулює дані правовідносини, прописано, що «пеня стягується згідно із законом», але позивач при нарахуванні та стягненні пені керувався лише Інструкцією про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, що є підзаконним нормативно-правовим актом, тобто позивачем порушено принцип законності, оскільки він діяв не у спосіб, що передбачений законом України.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Законом № 1105 передбачений обовязок відповідача своєчасно сплачувати страхові внески, і за порушення цього передбачено сплату пені, яка, у випадку несплати в добровільному порядку підлягає стягненню в судовому порядку. Цим же законом передбачено розроблення Інструкції, якою позивач і керувався в спірних правовідносинах.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу відповідач висловлює згоду з висновками місцевого суду щодо порушення позивачем принципу законності. Крім того, ДП «ДВЕК» стверджує, що позивач всупереч законодавству здійснив нарахування пені на суми, які стягуються відповідно до рішень суду.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, проти чого заперечувала представник відповідача.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу обґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає скасуванню, з наступних підстав.

При розгляді справи в апеляційній інстанції встановлено наступне.

Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія», зареєстроване 02.09.2004 року Виконавчим комітетом Донецької міської ради як юридична особа, включене до ЄДРПОУ за № 33161769, «Шахта ім. О.О.Скочинського» є відокремленим підрозділом ДП «ДВЕК» без права юридичної особи, відповідно до Закону № 1105 є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

Відповідно до Закону України від 22.02.2001 № 2272-ІІІ «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», страховий тариф для відповідача становить 13,50 відсотків від сум фактичних витрат на оплату праці, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 45 Закону № 1105 роботодавець як страхувальник зобов'язаний своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Відповідно до підпункту 4.12 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління даного фонду 21.07.2007 року за № 36 (далі Інструкція №36), страхові внески сплачуються, зокрема, юридичними особами - в день одержання коштів на оплату праці в установах банків, а при проведенні оплати праці з готівкової виручки чи натуроплатою платники зобов'язані не пізніше наступного дня після здійснення виплат подати до установи банку платіжне доручення на перерахування страхових внесків до Фонду.

ОСОБА_4 перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 22.03.2010 року № 90, встановлено порушення ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та пп. 4.12 Інструкції №36, на підставі чого відповідачу за перевірений період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року нарахована пеня в розмірі 252354,37 грн. внаслідок несвоєчасної сплати страхових внесків.

Стягнення пені за несвоєчасну сплату страхових внесків передбачене статтею 52 «Відповідальність страхувальника за невиконання своїх обов'язків» Закону № 1105, де зазначено, що страхувальник несе відповідальність за шкоду, заподіяну застрахованому або Фонду соціального страхування від нещасних випадків внаслідок невиконання своїх обов'язків із страхування від нещасного випадку, відповідно до закону; за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків із страхувальника стягується пеня згідно із законом.

Порядок розрахунку розміру пені по цьому виду страхування встановлює Інструкція № 36.

Відмовляючи в задоволенні позову та спираючись на порушення позивачем принципу законності, суд першої інстанції зазначив, що позивач при нарахуванні та стягненні пені керувався лише Інструкцією № 36, яка є підзаконним нормативно-правовим актом, а не положеннями Закону № 1105, які регулюють дані правовідносини таким чином, що «пеня стягується згідно із законом».

Проте, колегія суддів не може погодиться з висновком місцевого суду з наступних підстав.

Статтею 52 Закону № 1105 передбачено стягнення пені із страхувальника за прострочення сплати страхового внеску до фонду.

На підставі ст. 47 цього Закону органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків мають право застосовувати фінансові санкції, передбачені цим Законом.

ОСОБА_4 з приписами ч.1 ст. 48 Закону № 1105 Фонд соціального страхування з додержанням вимог законодавства за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади та Національним Банком України розробляє інструкцію про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів, здійснення платежів, ведення бухгалтерського обліку і звітності та іншої документації, що стосується його діяльності.

На виконання зазначених положень закону Правлінням фонду було затверджено Інструкцію № 36, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007 року за №867/14134, тобто є нормативно-правовим актом.

Відповідно до ч.12 ст. 17 Закону № 1105 рішення правління Фонду, прийняте в межах його компетенції, є обов'язковим для виконання всіма страхувальниками та застрахованими.

Застосування законодавцем в ст. 52 Закону № 1105 фрази «стягується пеня згідно із законом» слід розуміти як необхідність дотримання порядку стягнення грошових коштів.

Таким чином, системний аналіз положень Закону № 1105 дозволяє суду апеляційної інстанції дійти висновку, що Інструкція № 36 прийнята на виконання Закону № 1105, задля практичної реалізації його положень, не суперечить йому, тому повинна застосуватись до спірних правовідносин.

Пунктом 4.16 Інструкції № 36 передбачено, що у разі недотримання страхувальником порядку нарахування та сплати страхових внесків, подання недостовірної звітності, порушення строків її подання у 10-денний строк проводиться документальна перевірка правильності розрахунків платника і складається акт у двох примірниках. Якщо страхувальник має недоїмку зі сплати страхових внесків, йому нараховується пеня у встановленому порядку.

ОСОБА_4 п. 5.1 Інструкції № 36 не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120% річних облікової ставки Національного Банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.

За результатами перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду актом № 90 від 22 березня 2010 року позивачу була нарахована пеня в сумі 252 354 грн. 37 коп. Зазначений акт підписаний керівником та головним бухгалтером підприємства та скріплений печаткою без зауважень.

Таким чином, у Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Донецька є всі підстави для нарахування та стягнення пені з ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» ВП «Шахта ім. О.О. Скочинського», тобто позивач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Доводи відповідача щодо здійснення позивачем всупереч законодавству нарахування пені на суми, які стягуються відповідно до рішень суду, не заслуговують на увагу, виходячи з наступного.

Пеня на несвоєчасно сплачені страхові внески нарахована відповідачеві відповідно до кількості днів прострочки (а.с.14).

Стягнення суми страхових внесків, а також пені, самостійно нарахованої відповідачем в сумі 20500 грн. (яка виключена із суми нинішнього позову а.с.14) іншими судовими рішеннями не позбавляє ДП «ДВЕК» обовязку сплати нарахованої позивачем пені.

Ураховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В повному обсязі постанова виготовлена 10.09.2010 року.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.3 ч.1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Донецька задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2010 року у адміністративній справі № 2а-8635/10/0570 скасувати.

Позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» «про стягнення заборгованості (пені)» - задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (ДП «ДВЕК») в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім. О.О.Скочинського», юридична адреса ДП «ДВЕК»: 83000, м. Донецьк, вул. Артема, 63, , п/р 811 в Головному управлінні Промінвестбанку м. Донецька, МФО 334635, на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровському районі м. Донецька, , юридична адреса: 83037, м. Донецьк, вул. Кірова, 145, п/р 0007 в Головному управлінні Державного казначейства України в Донецькій області, МФО 834016, заборгованість (пеню) в сумі 252 354 грн. 37 коп.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: С.П.Дяченко

ОСОБА_5