Справа № 2а-2652/12/2770
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2015 року м. Київ К/800/41889/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Конюшка К.В.,

Логвиненка А.О.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційні скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2013 року у справі за позовом заступника Севастопольського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України до Фонду комунального майна Севастопольської міської ради, Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації та державної реєстрації об`єктів нерухомого майна» Севастопольської міської ради, треті особи ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування наказу від 24.10.2010 року № 2121,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2012 року заступник Севастопольського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України звернувся до окружного адміністративного суду м. Севастополя з позовом до Фонду комунального майна Севастопольської міської ради, Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації та державної реєстрації об`єктів нерухомого майна» Севастопольської міської ради, треті особи ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування наказу від 24.10.2010 року № 2121.

Постановою окружного адміністративного суду м. Севастополя від 13.12.2012 року у задоволенні позовних вимог заступнику Севастопольського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері було відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2013 року апеляційну скаргу Севастопольської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері було задоволено. Постанову окружного адміністративного суду м. Севастополя від 13.12.2012 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги заступника Севастопольського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері задоволено. Визнано незаконним та скасовано наказ органу приватизації Фонду комунального майна Севастопольської міської ради від 24.12.2010 року № 2121 «Про оформлення права власності на об`єкт нерухомого майна».

У касаційних скаргах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2013 року та залишити в силі постанову окружного адміністративного суду м. Севастополя від 13.12.2012 року.

Заслухавши доповідь судді доповідача, колегія суддів вважає, що касаційні скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задоволенню не підлягають, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 24.12.2010 року Фондом комунального майна Севастопольської міської ради видано наказ № 2121, відповідно до якого було оформлено свідоцтво про право спільної часткової власності ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на об`єкт нерухомого майна житловий будинок з господарською спорудою по 1/2 частки за кожним, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , у наступному складі: житловий будинок літ. «А» з житловою прибудовою літ. «А-1», з прибудовою літ «а», з прибудовою літ. «а-1», з прибудовою літ. «а-2» (загальною площею 97,1 м2, житловою площею 55,6 м2); сарай літ. «Б»; огорожа та інші споруди.

Рішенням Севастопольської міської ради від 12.11.2002 року № 339 затверджено Положення про Фонд комунального майна Севастопольської міської ради.

Відповідно до підпункту 10.43 пункту 10 Положення про Фонд комунального майна Севастопольської міської ради, фонд відповідно до покладених на нього завдань і в межах своїх повноважень: оформляє документи, необхідні для реєстрації права власності на об`єкти нерухомості відповідно до чинного законодавства.

Згідно із частиною 1 статті 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Пунктом 4 наказу Міністра оборони України від 03.01.1993 року № 1 «Про приватизацію житлового фонду військовослужбовцями та іншими особами, які проживають у будинках Міністерства оборони України» передбачено, що обов`язки органів, які здійснюють приватизацію житлового фонду Міністерства оборони України, покладені на квартирно-експлуатаційні частини районів, на обліку яких перебувають квартири (будинки).

Згідно із Державним актом на право постійного користування землею ІІ-КМ № 002441, виданим 27.12.2001 року, землекористувачу військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України надано у постійне користування 370,0348 га землі для розміщення та постійної діяльності військової частини без права використання підсобного господарства та іншої діяльності, з віднесенням до земель оборони. Житловий будинок з господарською спорудою за адресою: АДРЕСА_1 , розташований в межах земельної ділянки військової частини НОМЕР_1 , якій землі надані в постійне користування.

Відповідно до витягу з документу «Формуляр на аеродром Бельбек» (інв. № 878 військової частини НОМЕР_1 ), документ складений 16.05.1983 року, сторінка № 32, розділ № 8 «Парк аеродромної експлуатаційної техніки», має номер відповідно до генерального плану та найменування споруди № 133 «Склад запчастин», побудована у 1975 році, має нежитлову площу 48 м2.

Як вбачається з акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності військової частини НОМЕР_1 (204 Севастопольської авіаційної бригади) за період з 01.01.2005 року по 01.07.2012 року № 08-21/134 від 27.07.2012 року, проведеної Державною фінансовою інспекцією в м. Севастополі згідно наданим Управлінням військової контррозвідки СБУ в м. Севастополі матеріалів, щодо об`єкту нерухомості 204 Севастопольської авіаційної бригади (військова частина НОМЕР_1 ) за формуляром аеродрому « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (інв. № 878 військової частини НОМЕР_1 значиться будівля № 133, яка відповідно до витягу з формуляру в/ч НОМЕР_1 визначена в розділі № 8 як «Парк аеродромної техніки», має номер відповідно генерального плану та найменування споруди № 133 «Склад запчастин», побудована у 1975 році, має нежитлову площу 48 м2.

Відповідно до наданого в/ч НОМЕР_1 листа від 13.07.2012 № 1036, формуляр військової частини, військового об`єкту є офіційним документом, до якого, на підставі проведених інвентаризацій, атестатів, нарядів та інших документів вносяться дані про військове майно військових частини, а також про їх характеризуючи дані, технічний стан, рух (зміни в обліках).

Ревізією встановлено, що у періоді з 01.01.2005 року по 01.07.2012 року з причини неякісного проведення інвентаризації будівель та споруд, закріплених за військовою частиною НОМЕР_1 , в порушення пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.2000 року № 748 «Про затвердження положення про інвентаризацію військового майна у Збройних Силах», згідно якого інвентаризації підлягає все військове майно, закріплене за військовими частинами, незалежно від його технічного стану, у тому числі те, що перебуває у ремонті, на реконструкції, модернізації, в запасі, а також передане в оренду, та в порушення пунктів 5, 6, 7 постанови Кабінету Міністрів України від 04.08.2000 року № 1225 «Про порядок обліку, зберігання, списання та використання майна у Збройних Силах», підпунктів 1.3, 1.4, 1.5, 1.7, 1.30 пункту 1 наказу Міністра оборони України від 01.03.2001 року № 71 «Про затвердження Тимчасового положення з бухгалтерського обліку у Збройних Силах України», підпунктів 1.3, 1.4, 1.5, 1.7, 1.30 пункту 1 Положення з бухгалтерського обліку в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 21.06.2007 року № 363, порушення підпункту 1.3 статті 1, пункту 2.6 статті 2 наказу Головного управління Державного казначейства України 30.10.1998 року № 90 «Про затвердження Інструкції з інвентаризації матеріальних цінностей, розрахунків та інших статей балансу бюджетних установ», будинок № 133 не оприбутковано та по бухгалтерському обліку військової частини НОМЕР_1 він не рахується.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних силах України», військове майно це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України. До військового майна належать будинки, споруди, передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, паливно-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв`язку тощо.

Згідно із статтею 2 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних силах України», Міністерство оборони України як центральний орган управління Збройних Сил України здійснює відповідно до закону управління військовим майном, у тому числі закріплює військове майно за військовими частинами (у разі їх формування, переформування), приймає рішення щодо перерозподілу цього майна між військовими частинами Збройних Сил України, в тому числі у разі їх розформування.

Статтею 3 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» передбачено, що військове майно закріплюється за військовими частинами Збройних Сил України на праві оперативного управління (з урахуванням особливостей, передбачених частиною другою цієї статті).

З моменту надходження майна до Збройних Сил України і закріплення його за військовою частиною Збройних Сил України воно набуває статусу військового майна. Військові частини використовують закріплене за ними військове майно лише за його цільовим та функціональним призначенням. Облік, інвентаризація, зберігання, списання, використання та передача військового майна здійснюються у спеціальному порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України», відчуження військового майна здійснюється Міністерством оборони України через уповноважені Кабінетом Міністрів України підприємства та організації, визначені ним за результатами тендеру, після його списання, за винятком майна, визначеного частиною другою цієї статті.

Рішення про відчуження військового майна, що є придатним для подальшого використання, але не знаходить застосування у повсякденній діяльності військ, надлишкового майна, а також цілісних майнових комплексів та іншого нерухомого майна приймає Кабінет Міністрів України за поданням Міністерства оборони України.

Методика оцінки вартості військового майна, а також порядок його реалізації розробляються Міністерством оборони України, узгоджуються із заінтересованими міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади і затверджуються Кабінетом Міністрів України. Порядок відчуження військового майна визначається Кабінетом Міністрів України.

Кошти, одержані від реалізації військового майна, зараховуються до Державного бюджету України та використовуються виключно на потреби оборони відповідно до кошторису Міністерства оборони України.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що питання вилучення майна зі сфери управління Міністерства оборони України і подальшої його передачі у сферу управління іншого органу державної влади та прийняття рішення щодо відчуження військового майна, придатного до подальшого використання належить до виключної компетенції Кабінету Міністрів України; при цьому Міністерство оборони України здійснює функції управління військовим майном.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про Збройні сили України», Міністерство оброни України здійснює управління переданим Міністерству оборони України військовим майном і майном підприємств, установ, організацій, що належать до сфери його управління.

Військова частина НОМЕР_1 своїм листом від 03.04.2012 року № 413 повідомила заступника начальника 7 відділу УВКУ СБУ в АР Крим і м. Севастополі про те, що будівля, яка розташована по вул. Федорівській 13-В відповідно до акту приймання-передачі фонду військової частини НОМЕР_1 від Ялтинської КЕЧ району до Севастопольської КЕЧ морської від 29.12.2006 року, в переліку передаваємих об`єктів нерухомого майна не зазначена.

Відповідно до акту приймання-передачі фонду військової частини НОМЕР_1 , затвердженого начальником Кримського квартирно-експлуатаційного управління 29.12.2006 року, Ялтинська квартирно-експлуатаційна частина району здає, а Севастопольська КЕЧ морська приймає на облік фонд військового містечка №№ 3, 5 згідно опису № 1, 2, 3, 4 та земельну ділянку площею 348,7703 га.

Водночас, начальник Кримського територіального квартирно-експлуатаційного управління листом від 24.09.2012 року № 303/24/3-3161 повідомив Севастопольського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Кримського регіону України про те, що склад запчастин площею 48 м2 за адресою: військове містечко № НОМЕР_2 АДРЕСА_2 , на балансі та обліку Ялтинської КЕЧ району та Севастопольської КЕЧ морської не перебував у зв`язку з тим, що відноситься до аеродромної служби і повинен перебувати на балансі військової частини НОМЕР_1 .

Отже, зібраними по справі доказами підтверджується належність будівлі № 133 «Склад запчастин» у період з 01.01.2005 року по 01.07.2012 року в оперативному управлінні військової частини НОМЕР_1 ,

Судовою колегією не приймаються до уваги твердження третіх осіб, про те, що згідно листа №589 від 20 квітня 2009 року військова частина НОМЕР_1 добровільно відмовляється від земельної ділянки по АДРЕСА_3 соток з метою передачі його під індивідуальне будівництво ОСОБА_1 (а.с.54). В даному випадку повноважень у військової частини НОМЕР_1 для відмови від частини земельної ділянки не було. Як вбачається з матеріалів справи, ніяких змін в державний акт на право постійного користування землею ІІ-КМ № 002441 не вносилось, земельна ділянка не вилучалась та рішення по вказаній земельній ділянці не приймалось.

З акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства України у м. Севастополі від 21.09.2012 року № 121 вбачається, що в порушення ст.ст. 125, 126 Земельного Кодексу України земельна ділянка загальною площею 0,1352 га під будівлею, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 самовільно зайнята та використовується без правовстановлюючих документів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Оскільки, матеріали справи не містять будь-яких доказів того, що будівля за адресою: АДРЕСА_1 перебувала в повному господарському віданні або оперативному управлінні Фонду комунального майна Севастопольської міської ради, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що будівля за адресою: АДРЕСА_1 та № 133 «Склад запчастин», відповідно до витягу з документу «Формуляр на аеродром Бельбек» (інв. № 878 військової частини НОМЕР_1 ), перебуває у державній власності та закріплена за військовою частиною НОМЕР_1 Збройних Сил України на праві оперативного управління.

Враховуючи, що Фонд комунального майна Севастопольської міської ради не є уповноваженим органом щодо приватизації будинку за адресою: АДРЕСА_1 , рішення про оформлення права власності прийняте відповідачем за відсутності підстав, передбачених законодавством України для виникнення та оформлення за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 права власності на це майно, а відтак підлягає скасуванню як незаконне.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції, є законними і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційні скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2013 року у справі за позовом заступника Севастопольського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України до Фонду комунального майна Севастопольської міської ради, Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації та державної реєстрації об`єктів нерухомого майна» Севастопольської міської ради, треті особи ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , про визнання незаконним та скасування наказу від 24.10.2010 року № 2121 без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

К.В. Конюшко

А.О. Логвиненко