Справа № 824/944/15-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/944/15-а

Головуючий у 1-й інстанції: Левицький В. К.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

30 липня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
В травні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області щодо виплати йому одноразової грошової допомоги з розрахунку 50% щомісячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік в органах податкової міліції без врахування періоду попередньої служби в Збройних Силах, органах внутрішніх справ; скасувати пункт 2 наказу Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області №106-0 від 20.04.2015 р. в частині обчислення йому вислуги років для виплати грошової допомоги ; зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області врахувати попередній період служби в Збройних силах - 01 рік 11 місяців 29 днів, в органах внутрішніх справ 05 років 03 місяці 05 днів, податкової міліції 15 років 04 місяці 28 днів при обчисленні періоду, за який виплачується грошова допомога, тобто за 22 повних календарних роки; зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області нарахувати та сплатити невиплачену частину грошової допомоги в розмірі 19292,28 грн.

Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2015 року адміністративний позов задоволено повністю: визнано протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з розрахунку 50% щомісячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік в органах податкової міліції без врахування періоду попередньої служби в Збройних Силах та органах внутрішніх справ; скасовано пункт 2 наказу Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області №106-0 від 20.04.2015 р. в частині обчислення ОСОБА_1 вислуги років для виплати грошової допомоги; зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області врахувати попередній період служби в Збройних Силах - 01 рік 11 місяців 29 днів, в органах внутрішніх справ - 05 років 03 місяці 05 днів, податкової міліції - 15 років 04 місяці 28 днів при обчисленні періоду, за який виплачується грошова допомога, тобто за 22 повних календарних років; зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 невиплачену частину грошової допомоги в розмірі 19292, 28 грн.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2015 року змінити, виходячи з наступного.

Як вбачається із військового квитка та послужного списку, з 11.12.1990 р. по 10.12.1992 р. ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині № НОМЕР_1 .

З 10.08.1994 р. по 15.11.1999 р. ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України.

Згідно довідок Садгірського РВ УМВС України в Чернівецькій області від 07.05.2015 р. та 27.05.2015 р., трудової книжки № НОМЕР_2 серії НОМЕР_3 , позивач звільнений з органів внутрішніх справ за власним бажанням з 15.11.1999 р. відповідно до наказу №93 о/с від 12.11.1999 р. Вислуга років на день звільнення становила: 05 років 03 місяців 05 днів. Вихідна допомога при звільненні не виплачувалась.

22.11.1999 р. ОСОБА_1 прийнятий на службу в податкову міліцію, де працював на різних посадах, що підтверджується матеріалами справи та трудовою книжкою № НОМЕР_2 серії НОМЕР_3 .

Згідно наказу Державної фіскальної служби України від 20.04.2015 р. №106-0, звільнено з податкової міліції за пунктом 63 підпунктом б (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ помічника оперуповноваженого відділу активних заходів оперативного управління Головного управління ДФС у Чернівецькій області старшого прапорщика податкової міліції ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 2 вказаного наказу вислуга років позивача станом на 20.04.2015 р. в календарному обчисленні становить 22 роки 08 місяців 02 доби, в пільговому обчисленні становить 23 роки 04 місяці 18 діб.

Вислуга років відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України Про порядок обчислення вислуги років, призначення та випали пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей становить 15 повних календарних років служби.

Не погоджуючись з п. 2 наказу від 20.04.2015 р. №106 О позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, з чим частково погоджується і суд апеляційної інстанції, зважаючи на наступне.

Відповідно до статті 9 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які звільняються зі служби, членам сімей відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та пенсіонерам з їх числа, які втратили годувальника, виплачується допомога в порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей передбачено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при звільненні з військової служби або з органів внутрішніх справ виплачується грошова допомога у розмірі 5-місячного грошового забезпечення.

Пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб право на пенсію за вислугу років мали особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають на день звільнення зі служби вислугу на військовій службі або на службі в органах внутрішніх справ 20 років і більше.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, на день звільнення позивача з органів внутрішніх справ останній не набув права на пенсію в порядку та на умовах, встановлених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та вихідна грошова допомога не нараховувалась та не виплачувалась у зв`язку з тим, що останній не набув права на її виплату.

Відповідно до п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються /в т. ч./: дійсна військова служба у Військово-Морському Флоті; служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців.

Згідно частини 1 статті 9 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та пункту 10 Порядку особам, які мають право на пенсію згідно з цими нормативно-правовими актами та звільняються зі служби за віком, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Як встановлено судом першої інстанції, для виплати позивачу одноразової грошової допомоги врахований лише період проходження служби в органах податкової міліції.

До призначення на посаду в органи державної податкової служби вислуга років позивача становила 05 років 03 місяці 05 днів, а з урахування служби в Збройних Силах України 07 років 03 місяці 04 дні; вислуга років позивача на службі в органах податкової міліції склала 15 років 04 місяці 28 днів. Таким чином, загальна вислуга років ОСОБА_1 на день його звільнення становила 22 роки 08 місяців 2 дні.

Враховуючи вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що одноразову грошову допомогу при звільненні з попереднього місця служби ОСОБА_1 не отримував, а виходячи із встановленого чинним законодавством порядку виплати одноразової грошової допомоги при звільненні на пенсію розмір такої допомоги повинен бути обчислений з урахуванням повного строку вислуги років.

На час виникнення спірних правовідносин між сторонами у справі, порядок виплати вихідної грошової допомоги регулюється таким чином, що згідно з ч. 6 ст. 9 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Чинність Постанови №393 поширено на осіб начальницького складу податкової міліції згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1716 від 30.10.1998 р. "Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги"

Згідно з абз. 8 п. 10 Постанови № 393 строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктом 1 цього Порядку.

Таким чином, відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 2262 та п. 10 Постанови № 393 особам, які мають право на пенсію згідно з цими нормативно-правовими актами та звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Вказані вище нормативно-правові акти однозначно передбачають, що така допомога виплачується одноразово та за кожний повний календарний рік служби.

Аналогічні правові позиції з цього приводу викладено в ухвалах Вищого адміністративного суду від 11.09.2014 р. в справі № 2а/2470/628/12 (К/800/10301/13) та від 10.09.2013 р. в справі № 2а-18/11/2470 (К/9991/29017/11).

Враховуючи встановлені по справі обставини та застосовуючи наведені норми матеріального права, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги позивача в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції слід змінити в частині зобов`язання нарахування та сплати конкретних сум невиплаченої частини грошової допомоги, оскільки їх розрахунок покладається на відповідача.

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи повноваження суду при вирішенні справи, визначені ч. 2 ст. 162 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про зміну рішення суду першої інстанції в цій частині.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, беручи до уваги положення ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 160, 162, 167, 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області задовольнити частково.

Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов"язання вчинити дії змінити .

Викласти абзац 5 резолютивної частини постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2015 року наступним чином:

"Зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби у Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне грошове забезпечення за 22 повних календарних років служби.

В іншій частині постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2015 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.