Справа № 816/2699/15
Суддя: Ф.Ф. Соколенко
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/2699/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенка Ф.Ф.,

за участю:

секретаря судового засідання Мекенченко М.А.,

представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державного підприємства "Чутове" до Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області , провідного спеціаліста відділу технічного нагляду Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

13 липня 2015 року Державне підприємство "Чутове" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області , провідного спеціаліста відділу технічного нагляду Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування припису №01/19 від 08.07.2015, визнання недійсними відомостей щодо зареєстрованих транспортних засобів за Військовим племзаводом "Чутове" в кількості 18 одиниць у Державній інспекції сільського господарства України у Полтавській області, зобов'язання виключити з Єдиного реєстру для ведення автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів транспортні засоби в кількості 18 одиниць, які обліковується в реєстрі за Військовим племзаводом "Чутове".

В обґрунтування позовних вимог зазначав про незгоду із висновками позапланової перевірки позивача, що набрала форму акту від 08.07.2015 № 12-52/1 та винесеним на його підставі приписом №01/19 від 08.07.2015. Зазначав, що підприємством не було допущено порушень законодавства щодо експлуатації та технічного стану тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, зафіксованих вказаним актом, оскільки даних про зареєстровану техніку за ВПЗ "Чутове" за переліком згідно припису в кількості 18 одиниць на ДП "Чутове" відсутні. Пояснював, що дана техніка на балансі підприємства не обліковується, із числа тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів на момент проведення процедури санації на ВПЗ "Чутове", правонаступником якого є ДП "Чутове", обліковувалися лише транспортні засоби, зазначені в Інвентаризаційному описі матеріальних цінностей №5 від 04.10.2005.

В судовому засіданні, 30.07.2015, представником позивача заявлено клопотання про уточнення позовних вимог, у якому просить визнати протиправним та скасувати припис №01/19 від 08.07.2015.

Представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити, з урахуванням клопотання про уточнення позовних вимог.

Відповідач - Державна інспекція сільського господарства України у Полтавській області - у судове засідання явку уповноваженого представника не забезпечив, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином.

У запереченнях проти позову посилався на те, що в Єдиному реєстрі для ведення автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів за ВПЗ "Чутове" рахується 18 одиниць техніки. На час проведення перевірки 18 одиниць техніки не перереєстровано на ДП "Чутове" та на перевірку не пред'явлено, що є порушенням ч. 7 ст. 34 Закону України "Про дорожній рух", п. 1.2 розділу І Порядку, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.11.2011 №644. А тому перевірка ДП "Чутове" проведена правомірно та з дотриманням вимог чинного законодавства. Просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Крім того, просив розглядати справу за відсутності уповноваженого представника відповідача.

Відповідач - провідний спеціаліст відділу технічного нагляду Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області ОСОБА_2 у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 08 липня 2015 року Державною інспекцією сільського господарства в Полтавській області проведено позапланову перевірку Державного підприємства "Чутове" з дотримання вимог земельного законодавства та щодо експлуатації та технічного стану тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів.

За результатами вказаної перевірки складено акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства (уніфікована форма) № 12/54/1 від 08.07.2015 року. В результаті перевірки встановлено порушення ч. 7 ст. 34 Закону України "Про дорожній рух", п. 1.2 розділу І Порядку, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.11.2011 №644, а саме, після перейменування з Військового племзаводу "Чутове" в Державне підприємство "Чутове" не перереєстровано 18 одиниць техніки: трактор колісний Т-150К н.з ПЛ 1845, Причіп ЗПТС-13 н.з. ПБ 0343, Навантажувач фронтальний Т-156 н.з. ПГ 9664, Трактор колісний ЮМЗ-6АКЛ, н.з. ПБ 7578, Трактор колісний ЮМЗ -6АКЛ, н.з ПБ 5778, Трактор гусеничний Т-70С, н.з. ПГ 2762, Самохідне шасі Т-16М, н.з. ПГ 9777, Трактор колісний Т-150К, н.з. ПГ 9666, Трактор колісний Т-150К, н.з. ПГ9665, Трактор колісний Т-150К, н.з. ПГ9663, Трактор колісний МТЗ-80, н.з. ПГ9662, Трактор колісний МТЗ-80, н.з. ПГ9661, Трактор колісний МТЗ-80, н.з. ПГ9660, Трактор колісний МТЗ-80, н.з. ПГ9642, Трактор колісний МТЗ-80, н.з. ПГ8509, Трактор колісний МТЗ-80, н.з. ПГ8508, Трактор гусеничний ДТ-75, н.з. ПГ9659, Трактор гусеничний ДТ-75, н.з. ПГ9658 /а. с. 20-24/.

08 липня 2015 року провідним спеціалістом відділу технічного нагляду Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області ОСОБА_2 було видано припис № 01/19 щодо усунення виявлених порушень вимог Закону України "Про дорожній рух", Порядку затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.11.2011 №644 до 08 серпня 2015 року /а. с. 25-26/.

Не погоджуючись із приписом № 01/19 від 08.07.2015 рок, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує із Акту перевірки висновок про порушення позивачем вимог ч. 7 ст. 34 Закону України "Про дорожній рух", п. 1.2 розділу І Порядку, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.11.2011 №644 ґрунтується на тому, що позивачем, на думку перевіряючих, неправомірно не перереєстровано 18 одиниць техніки: трактор колісний Т-150К н.з ПЛ 1845, причіп ЗПТС-13 н.з. ПБ 0343, навантажувач фронтальний Т-156 н.з. ПГ 9664, трактор колісний ЮМЗ-6АКЛ, н.з. ПБ 7578, трактор колісний ЮМЗ -6АКЛ, н.з ПБ 5778, трактор гусеничний Т-70С, н.з. ПГ 2762, самохідне шасі Т-16М, н.з. ПГ 9777, трактор колісний Т-150К, н.з. ПГ 9666, трактор колісний Т-150К, н.з. ПГ9665, трактор колісний Т-150К, н.з. ПГ9663, трактор колісний МТЗ-80, н.з. ПГ9662, трактор колісний МТЗ-80, н.з. ПГ9661, трактор колісний МТЗ-80, н.з. ПГ9660, трактор колісний МТЗ-80, н.з. ПГ9642, трактор колісний МТЗ-80, н.з. ПГ8509, трактор колісний МТЗ-80, н.з. ПГ8508, трактор гусеничний ДТ-75, н.з. ПГ9659, трактор гусеничний ДТ-75, н.з. ПГ9658, які обліковуються за Військовим племзаводом "Чутове", за правонаступником - Державним підприємством "Чутове".

Відповідно до положень статті 34 Закону України "Про дорожній рух" державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Згідно ч. 7 ст. 34 Закону України "Про дорожній рух" відомчу реєстрацію та облік транспортних засобів Збройних Сил України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, житлово-комунального господарства, а також тих, що не підлягають експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування, здійснюють: тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Порядок здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України. Для ведення відомчого обліку зареєстрованих транспортних засобів відповідними органами, якими вони зареєстровані, створюються уніфіковані автоматизовані електронно-облікові системи. Відомості відомчого обліку щодо зазначених транспортних засобів є складовою частиною Єдиного державного реєстру.

Указом Президента України від 13.04.2011 № 459/2011 затверджене Положення про Державну інспекцію сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України), яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Держсільгоспінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.

Згідно Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України 23.12.2011 №770, Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - Держсільгоспінспекція) є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується.

Основним завданням Держсільгоспінспекції є реалізація повноважень Державної інспекції сільського господарства України у межах відповідної території.

Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині експлуатації та технічного стану машин за дотриманням правил технічного та сервісного обслуговування машин; технічним станом і експлуатацією машин, які підлягають перевірці на підтвердження відповідності вимогам законодавства.

Процедуру приймання, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами (далі - інспекція) щодо відомчої реєстрації, тимчасової реєстрації, перереєстрації (далі - реєстрація) та зняття з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів визначено Порядком роботи, пов'язаної з реєстрацією та зняттям з обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 22.11.2011 № 644.

Пунктом 1.2 цього Порядку визначено, що власники, крім суб'єктів господарювання, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю машинами, зобов'язані зареєструвати в інспекції машини протягом десяти діб від дня придбання, митного оформлення або виникнення інших обставин, що є підставою для реєстрації.

З пояснень представника відповідача, наданих у запереченні на позов, вбачається, що в Єдиному реєстрі для ведення автоматизованого обліку тракторів, самохідних шасі, самохідних сільськогосподарських, дорожньо-будівельних і меліоративних машин, сільськогосподарської техніки, інших механізмів за Військовим племзаводом "Чутове" рахується 18 одиниць техніки (витяг на а.с. 95).

Матеріалами справи підтверджено, що 25.06.2005 ухвалою Господарського суду Полтавської області за заявою Карлівської міжрайонної державної податкової інспекції Полтавської області порушено провадження у справі №10/59 про банкрутство відносно Військового племзаводу "Чутове". Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 23.03.2006 розпочато процедуру санації Військового племзаводу "Чутове".

Згідно п.1.1 розділу І Статуту Державного підприємства "Чутове", підприємство є правонаступником державного підприємства військового племзаводу "Чутове".

Представник позивача зазначав, що як на момент введення процедури банкрутства так і на дату введення процедури санації на ВПЗ "Чутове" не значилися, не були в наявності та не обліковувалися за даними бухгалтерського обліку 18 одиниць техніки, на які посилається відповідач.

Факт відсутності даної техніки на балансі ВПЗ "Чутове" також підтверджується інвентаризаційним описом матеріальних цінностей від 04.10.2005 №5 (а.с. 27-29), балансом станом на 1 липня 2005 року та станом на 01 квітня 2006 року (а.с. 30-31), балансовою довідкою (а.с. 32).

Крім того, із пояснень представника позивача, судом встановлено, що на підприємстві відсутні будь-які документи на вказану техніку (документи про право власності та правомірності використання машини, сертифікати відповідності, технічний паспорт, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та інш.).

Матеріали справи не містять доказів того, що відповідачем при проведені перевірки встановлено факт використання ДП "Чутове" вищевказаної техніки. А відтак відповідачем не обґрунтовано винесено припис №01/19 від 08.07.2015.

З урахуванням вищевикладених обставин, позовні вимоги ДП "Чутове" є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державного підприємства "Чутове" до Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області, провідного спеціаліста відділу технічного нагляду Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування припису задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної інспекції сільського господарства України у Полтавській області №01/19 від 08.07.2015.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства "Чутове" витрати зі сплати судового збору в сумі 73,08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 04 серпня 2015 року.

Суддя Ф.Ф. Соколенко