Справа № 821/831/15-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/831/15-а

Категорія: 5.6.2 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

при секретарі - Ханділян Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу заступника прокурора Херсонської області на постанову Херсонської окружного адміністративного суду від 05 червня 2015 року у справі за адміністративним позовом прокурора міста Херсона до виконавчого комітету Херсонської міської ради, за участю третьої особи - міського комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона" про визнання протиправними та скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2015 року прокурор міста Херсона звернувся з вищевказаним адміністративним позовом.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що проведеною перевіркою встановлено невідповідність вказаного рішення вимогам законодавства.

Так, оскаржуваним рішенням дозволено МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона" (далі - третя особа, МКП "ВУВКГ") здійснювати у 2015 році подачу холодної води споживачам м. Херсона до житлових будинків, в яких підкачування води здійснюється від ЦТП 5, 6, 19, 21, 22, 23, 24, 27, 52, 53, 54, 61, 62, ТП по вул. Р. Люксембург, 21 та котелень по Кіндійському шосе, 32, згідно з технологічними можливостями системи водопостачання, забезпечивши при цьому гарантовану подачу води у такому режимі: з 05:30 до 10:00, з 11:30 до 14:00, з 16:00 до 23:30 год.

Як вказував прокурор, зазначене рішення суперечить вимогам ст. 16 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", положенням Порядку встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.2005 р. № 481, оскільки, починаючи з 2008 року відповідачем щорічно приймаються рішення щодо здійснення подачі питаної води мешканцям м. Херсона за графіком, тобто відповідні комунальні послуги надаються не безперебійно та з перевищенням встановлених законодавством термінів встановлення тимчасових норм і режимів надання цих послуг.

Постановою Херсонської окружного адміністративного суду від 05 червня 2015 року у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду заступник прокурора Херсонської області подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради № 24 від 04.02.2015 р. "Про подачу холодної води споживачам м. Херсона" дозволено міському комунальному підприємству "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона" здійснювати у 2015 році подачу холодної води споживачам м. Херсона до житлових будинків, в яких підкачування води здійснюється від ЦТП 5, 6, 19, 21, 22, 23, 24, 27, 52, 53, 54, 61, 62, ТП по вул.Р. Люксембург, 21 та котелень по Кіндійському шосе, 32 згідно з технологічними можливостями системи водопостачання, забезпечивши при цьому гарантовану подачу води у такому режимі: з 05:30 до 10:00, з 11:30 до 14:00, з 16:00 до 23:30 год.

Аналогічні рішення щодо встановлення графіків водопостачання споживачам м. Херсона на відповідні роки приймались відповідачем і на протязі 2008-2014 років (рішення виконкому від 19.02.2008 р. № 90, від 20.01.2009 р. № 35, від 01.01.2010 р. № 54, від 28.01.2011 р. № 14, від 17.01.2012 р. № 17, від 21.01.2014 р. № 3).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що при винесенні рішення від 04.02.2015 р. № 24 "Про подачу холодної води споживачам міста Херсона" відповідач обґрунтовано тимчасово обмежив постачання води мешканцям міста Херсона, тобто діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які визначені законами України, що регулюють дані правовідносини, а тому відсутні підстави для його скасування.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України, Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та Порядком встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.2005 р. № 481.

За змістом ст. 16 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", порядок надання житлово-комунальних послуг, їх якісні та кількісні показники мають відповідати умовам договору та вимогам законодавства.

Перелік житлово-комунальних послуг, що надаються споживачу, залежить від рівня благоустрою відповідного будинку (споруди).

Комунальні послуги надаються споживачам безперебійно, виключно за винятком часу перерв на: проведення ремонтних і профілактичних робіт виконавцем/виробником за графіком, погодженим з виконавчими органами місцевих рад або місцевими державними адміністраціями згідно з нормативними документами. Допустима тривалість перерв у наданні послуг, їх періодичність встановлюються Кабінетом Міністрів України на підставі стандартів, нормативів, норм, порядків та правил експлуатації, проведення випробувань теплових мереж, поточного і капітального ремонтів, реконструкції об'єктів житлового фонду; міжопалювальний період для систем опалення, рішення про початок та закінчення якого приймається виконавчими органами відповідних місцевих рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з правилами та іншими нормативними документами; ліквідацію наслідків аварій або дії обставин непереборної сили. Перерва у наданні комунальних послуг, яка виникла внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, має бути ліквідована у найкоротші терміни, що визначаються нормативними документами. Якщо ліквідація наслідків аварії або дії обставин непереборної сили потребує більше однієї доби, виконавець/виробник спільно з органами місцевого самоврядування здійснює заходи щодо зменшення її негативного впливу на споживачів.

Місцеві органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, мають право тимчасово визначати інші норми споживання, якості та режими надання житлово-комунальних послуг з урахуванням технічних можливостей підприємств, кліматичних та інших місцевих умов. Термін дії рішення щодо обмеження інших параметрів та нормативів споживчих властивостей, режимів надання житлово-комунальних послуг не може перевищувати один рік.

На підставі п. 7 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005р. № 630 передбачено, що місцеві органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування мають право тимчасово визначати інші норми споживання, кількісні та якісні показники та режими надання послуг в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм встановлення місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування тимчасових норм споживання житлово-комунальних послуг II групи (холодної та гарячої води, централізованого опалення, вивезення побутових відходів), нормативів якості послуг та режимів їх надання з урахуванням технічних можливостей підприємств житлово-комунального господарства, кліматичних та інших місцевих умов визначено Порядком встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.2005 р. № 481.

Згідно п.п. 2, 3 Порядку, тимчасові норми споживання холодної та гарячої води, вивезення побутових відходів, а також тимчасові нормативи якості послуг з централізованого постачання холодної та гарячої води, централізованого опалення, вивезення побутових відходів та режими їх надання (далі - тимчасові норми) встановлюються місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень у разі загрози чи виникнення аварійних ситуацій, які призводять до порушення технологічного циклу на об'єктах житлово-комунального господарства у регіоні або населеному пункті, що перешкоджають нормальному функціонуванню систем централізованого холодного та гарячого водопостачання, водовідведення, централізованого опалення і вивезення побутових відходів.

Тимчасові норми та строки їх дії встановлюються за відповідним обґрунтуванням і розрахунками, поданими виконавцями/виробниками житлово-комунальних послуг, і погоджуються з територіальними органами МОЗ, Держспоживстандарту, Мінприроди. Норми встановлюються на строк не більше ніж один рік.

В контексті наведених вище норм випливає, що Кабінетом Міністрів України встановлено як певні підстави для застосування тимчасових норм і режимів надання комунальних послуг (у разі загрози чи виникнення аварійних ситуацій, які призводять до порушення технологічного циклу на об'єктах житлово-комунального господарства у регіоні або населеному пункті, що перешкоджають нормальному функціонуванню систем централізованого холодного та гарячого водопостачання, водовідведення, централізованого опалення і вивезення побутових відходів, урахування технічних можливостей підприємств, кліматичних та інших місцевих умов), так і обов'язкові умови для прийняття органами місцевого самоврядування відповідних рішень (наявність відповідного обґрунтування і розрахунків для встановлення тимчасових режимів споживання послуг, погодження з територіальними органами МОЗ, Держспоживстандарту, Мінприроди), а також обмеження строку дії тимчасових норм споживання послуг.

В ході судового розгляду встановлено, що, підставою для застосування відповідачем тимчасових норм і режимів надання комунальних послуг стало те, що технічні можливості МКП "ВУВКГ м. Херсона" не дозволяють забезпечити цілодобову подачу води всім споживачам міста з нормативним тиском, що підтверджено відповідними розрахунками та обставинами, викладеними у пояснювальній записці, доданій відповідачем до проекту спірного рішення.

Для розв'язання вказаної проблеми директором МКП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона" до Херсонської міської ради направлено лист щодо затвердження графіку подачі холодної води споживачам міста Херсона з додержанням порядку встановлення тимчасових норм споживання, нормативів якості та режимів надання житлово-комунальних послуг.

Директор МКП "ВУВКГ м. Херсона" звертався до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Херсонській області, Департаменту екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації, Департаменту охорони здоров"я Херсонської обласної державної адміністрації, ДП "Херсонстандартметрології" щодо погодження проекту рішення "Про подачу питної води споживачам м.Херсона".

Згідно змісту листа від 18.12.2014 р. № 11-01-4485, Департамент охорони здоров'я Херсонської обласної державної адміністрації погодив проект рішення при умові стабільного водопостачання закладів охорони здоров'я у м. Херсоні.

Відповідно до листів від 17.12.2014 р. № 3726/01-1/20, від 22.12.2014 р. № 1743-01/31, від 14.01.2015 р. № 06-10/34 Інспекція з питань захисту прав споживачів у Херсонській області, Департамент екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації та ДП "Херсонстандартметрології" повернули підприємству проекти рішення без розгляду у зв'язку з відсутністю у них повноважень погоджувати рішення органів місцевого самоврядування.

За наслідками розгляду листа директора МКП "ВУВКГ м. Херсона" та на підставі ч.6 ст.16 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", п. 7 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р. № 630, пп.1 п."а" ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчим комітетом Херсонської міської ради прийнято рішення від 04.02.2015 р. № 24 "Про подачу холодної води споживачам м. Херсона".

Отже, виконавчим комітетом Херсонської міської ради встановлено обмеження строку дії тимчасових норм споживання послуг, а саме - на період 2015 року.

Водночас, відповідачем та МКП "ВУВКГ м. Херсона" проводяться заходи для покращення якості об'єктів житлово-комунального господарства про що свідчать: рішення ХХХVIII сесії міської ради V скликання Херсонської міської ради від 25.06.2010 р. № 1547 "Про затвердження Комплексної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства на території міста Херсона на 2010-2014 роки", рішення ХХХV сесії міської ради VІ скликання Херсонської міської ради від 04.07.2014 р. № 1421 "Про виконання у 2013 році Комплексної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства на території міста Херсона на 2010-2014 роки"; Пропозиції МКП "ВУВКГ м. Херсона" щодо внесення змін до заходів на виконання Програми реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона на 2010-2014 роки (схема оптимізації роботи систем централізованого водопостачання та водовідведення м. Херсона) на 2014 рік; листи МКП "ВУВКГ м.Херсона" від 24.10.2014 р. про надання інформації щодо виконання заходів загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2011-2014 роки станом на 01.10.2014 р. та від 21.01.2015 р. № 01/02-02/89 про виконання "Програми реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона на 2010-2014 роки" за 2014 рік, від 23.01.2014 р. № 01/02-02/156 про виконання заходів Програми реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства міста Херсона на 2010-2014 роки у 2013 році.

Таким чином, при винесенні рішення від 04.02.2015 р. № 24 "Про подачу холодної води споживачам міста Херсона" відповідач обґрунтовано тимчасово обмежив постачання води мешканцям міста Херсона, тобто діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які визначені законами України, що регулюють дані правовідносини, а тому відсутні підстави для його скасування.

Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи позивач не довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора міста Херсона є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Херсонської області залишити без задоволення, а постанову Херсонської окружного адміністративного суду від 05 червня 2015 року у справі № 821/831/15-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складення судового рішення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Дата складення у повному обсязі і підписання рішення суду - 03 серпня 2015 року.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян