Справа № 826/16481/13-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2015 року м. Київ К/800/473/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: суддів: Стрелець Т.Г., Голяшкіна О.В., Донця О.Є.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Нова земля"

на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 листопада 2013 року

та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2014року

у справі №826/16481/13-а

за позовом до протовариства з обмеженою відповідальністю "Нова земля" Київської прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері скасування постанови, -

ВСТАНОВИЛА:

В жовтні 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю "Нова земля" (далі по тексту ТОВ "Нова земля") звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київської прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, яким просило скасувати постанову про проведення перевірки від 09 жовтня 2013 року №47 в частині проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів в діяльності ТОВ «Нова Земля».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 листопада 2013року у справі №826/16481/13-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2014 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

При ухваленні рішень суди попередніх інстанцій виходили з недоведеності позивачем своїх вимог, оскільки постанова про проведення перевірки прийнята Прокуратурою з дотриманням вимог статей 19, 21 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ТОВ "Нова земля" звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою та, посилаючись на порушення судами статей 19, 20, 21 Закону України «Про прокуратуру», просить вищезазначені судові рішення скасувати, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Справу розглянуто в попередньому судовому засіданні з врахуванням повноважень суду, встановлених частиною 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши і обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і наданої ними правової оцінки обставин у справі, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 09 жовтня 2013 року Заступником Київського прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Шпаковим В.В. прийнято постанову № 47 про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів в діяльності ТОВ "Нова Земля", ТОВ "Анисс" та ТОВ "Крок-Авто".

Підставою для проведення перевірки стала інформація Державної екологічної інспекції у місті Києві щодо порушень вимог природоохоронного законодавства вищенаведеними підприємствами. ТОВ «Нова Земля» не надано документів, які б посвідчували право користування земельними ділянками на березі озера «Сонячне», що може свідчити про порушення режиму використання прибережної захисної смуги, в тому числі розміщення будівель і споруд.

За приписами статті 19 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-XII, предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є:

1) відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам;

2) додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав;

3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.

Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.

Відповідно до частин 1, 2 статті 21 Закону України «Про прокуратуру», перевірки проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора. При цьому перевірки за заявами фізичних чи юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, крім заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, проводяться лише у разі їх попереднього розгляду компетентними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими чи службовими особами або неприйняття ними у встановлені строки рішень з цих питань.

У разі якщо захист прав і свобод людини і громадянина та інтересів держави згідно із законом є компетенцією відповідних органів державного нагляду (контролю), перевірки проводяться з обов'язковим наданням оцінки щодо законності їх діяльності. У зв'язку з бездіяльністю уповноваженого органу державного нагляду (контролю) або відсутністю такого органу вживаються відповідні заходи прокурорського реагування, спрямовані на забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина, інтересів держави.

Аналізуючи наведені норми, судова колегія касаційного суду прийшла до висновку, що постанова Прокуратури про проведення перевірки від 09 жовтня 2013 року №47 відповідає вимогам статті 21 Закону України «Про прокуратуру», оскільки рішення про проведення такої перевірки прийнято на підставі звернення Державної екологічної інспекції у місті Києві.

До тверджень касатора, що Прокуратурою було проведено перевірку без передбачених Законом України «Про прокуратуру» підстав, колегія суддів Вищого адміністративного суду України відноситься критично, оскільки ні матеріали справи, ні доводи касаційної скарги це не підтверджують.

Враховуючи, що оскаржена постанова прийнята з дотриманням вимог Закону України «Про прокуратуру», суди попередніх інстанцій законно та обґрунтовано відмовили ТОВ "Нова Земля" в задоволенні позовних вимог.

Тому судова колегія Вищого адміністративного суду України дійшла висновку суди, приймаючи рішення вимог норм матеріального та процесуального закону не порушили.

Відповідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи викладене, судова колегія Вищого адміністративного суду України вважає, що доводи касаційної скарги не спростовують висновків, викладених в оскаржуваних судових рішеннях, вони ґрунтуються на вимогах норм матеріального та процесуального законодавства, підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Нова земля" - відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 листопада 2013року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2014року у справі №826/16481/13-а - залишити без змін.

Ухвала може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та у порядку, передбачені статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: