Справа № 760/8204/15-а
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2015-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 760/8204/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Букіна О.М.
Суддя-доповідач: Губська О.А.
ПОСТАНОВА
Іменем України

30 липня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Губської О.А.,

суддів Парінова А.Б., Беспалова О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 29 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Солом`янського районного суду м. Києва з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (повідомлення від 29 грудня 2014 року №27774/10/Н-2315) про відмову позивачу у призначені з 09 лютого 2011 року дострокової пенсії за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, відповідно до абзацу шостого п.3 розділу 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», про відмову у проведенні перерахунку та про скасування призначеної з 16 жовтня 2014 року дострокової пенсії за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях; визнання протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва (повідомлення від 16 лютого 2015 року №2222/06) про скасування позивачу дострокової пенсії за віком, призначеної з 16 жовтня 2014 року як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях; визнання протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва (повідомлення від 23 жовтня 2014 року №14107/09/Н-1608) в частині відмови позивачу у призначені з 09 лютого 2011 року дострокової пенсії за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, а також у здійсненні перерахунку пенсії за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, за минулий час, починаючи з 09 лютого 2011 року; зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва призначити позивачу дострокову пенсію за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, починаючи з 17 січня 2011 року; зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва здійснити позивачу перерахунок дострокової пенсії за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, за минулий час з 17 січня 2011 року по день винесення судом рішення у даній справі на підставі пункту 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове, державне пенсійне страхування» та Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 23 квітня 2015 року позовні вимоги позивача за період до 22 жовтня 2014 року залишено без розгляду.

Постановою Солом`янського районного суду м. Києва від 29 травня 2015 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм процесуального права, та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що позивач перебував на військовій службі у складі діючої армії в період бойових дій у Демократичній Республіці Афганістан з 11 серпня 1980 року по 04 січня 1981 року, а, отже, має право на призначення дострокової пенсії за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що 09 лютого 2011 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях на підставі ч.1 ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», абз.6 п.3 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надав всі необхідні для цього документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Листом Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва від 12 квітня 2011 року №4889/06 було повідомлено позивача про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, оскільки позивач не був військовослужбовцем коли брав участь у бойових діях, а отже і відсутні підстави для призначення йому дострокової пенсії за віком.

16 жовтня 2014 року позивач повторно звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях на підставі ч.1 ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», абз.6 п.3 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 09 лютого 2011 року, та здійснення виплати пенсії за період з 09 лютого 2011 року по 16 жовтня 2014 року на підставі ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До даної заяви позивачем було додано довідку Солом`янського районного у м. Києві військового комісаріату від 16 жовтня 2014 року №59, з якої вбачається, що позивача було зараховано до в/ч НОМЕР_1 та направлено в якості військовослужбовця цієї частини у складі команди «Карпати» загону спеціального призначення КДБ СРСР «Каскад» для проходження військової служби в складі діючої армії в період бойових дій під час виконання інтернаціонального обов`язку в Демократичній республіці Афганістан у період з 11 серпня 1980 року по 04 січня 1981 року.

Листом Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва від 23 жовтня 2014 року №14107/09/71-1608 було повідомлено позивача про часткове задоволення позовних вимог, а саме прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 дострокової пенсії як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, починаючи з 16 жовтня 2014 року; у задоволенні вимоги про виплату пенсії за минулий час, починаючи з 09 лютого 2011 року відмовлено.

Позивачем рішення Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва в частині відмови у призначенні дострокової пенсії як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, починаючи з 09 лютого 2011 року та здійснення виплати такої пенсії за минулий час було оскаржено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29 грудня 2014 року №27774/10/Н-2315 позивача було повідомлено про прийняття рішення щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні з 16 жовтня 2014 року дострокової пенсії за віком, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, оскільки позивач був призваний на навчальні збори, тобто позивач не проходив військову службу, передбачену Законом України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу», тому підстави для призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутні.

Позивач вважаючи протиправним відмову відповідачів у призначенні йому дострокової пенсії за віком, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях звернувся з адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов до висновку, що відмова відповідачів у призначенні ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях є обґрунтованою з огляду на те, що позивача було призвано на навчальні збори, він не проходив військову службу, передбачену відповідно до норм законодавства, а тому підстави для призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відсутні.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:

Відповідно до п.3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Згідно ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ст.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать учасники бойових дій, інваліди війни та учасники війни.

Згідно п.2 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Перелік держав і періодів бойових дій на їх території визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1994 року №63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Цей перелік включає серед інших країн і територію Афганістану. Так, відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій, зокрема, віднесено учасників бойових дій на території Афганістану у період з квітня 1978 року - по грудень 1989 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 09 лютого 2011 року та 16 жовтня 2014 року звертався до Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м.Києва із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях на підставі ч.1 ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», абз.6 п.3 розділу 15 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надав всі необхідні для цього документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, однак за результатом розгляду звернень позивача, йому було відмовлено, оскільки позивач не був військовослужбовцем коли брав участь у бойових діях, а отже і відсутні підстави для призначення йому дострокової пенсії за віком.

На підтвердження статусу учасника бойових дій позивачем було надано: посвідчення учасника бойових дій виданим Московським районним військовим комісаріатом м. Києва від 13 липня 2000 року із зазначенням того, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій; свідоцтво про право на пільги з поміткою «Україна учасник бойових дій»; довідку Комітету державної безпеки Української РСРС від 27 червня 1990 року із зазначенням того, що ОСОБА_1 з 11 серпня 1980 року по 04 січня 1981 року надавав інтернаціональну допомогу Демократичній Республіці Афганістан»; довідку військової частини №33949 від лютого 2000 року №171/591, яка підтверджує перебування ОСОБА_1 з 11 серпня 1980 року по 04 січня 1981 року на території Афганістану

Вищевказані документи відповідають Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 та іншим нормам чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що висновки довідки Солом`янського районного у м. Києві військового комісаріату від 16 жовтня 2014 року №59 спростовуються наявністю записів у трудовій книжці позивача, згідно з якими ОСОБА_1 працював у головному управлінні Річкового флоту при Раді Міністрів УРСР в період з 27 серпня 1979 року по 25 березня 1983 року, та отримував за цей період заробітну плату, що підтверджується листом АСК «Укррічфлот» №135 від 15 квітня 2015 року та доданих до нього копій особового рахунку, оскільки відповідно до п.6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії для за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються, зокрема, довідки військових комісаріатів. Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток №2).

Довідка Солом`янського районного у м. Києві військового комісаріату від 16 жовтня 2014 року №59 видана за формою додатку №2 Порядку №637, а тому є доказом того, що позивач перебував на військовій службі у складі діючої армії в період бойових дій і під час виконання інтернаціонального обов`язку в Демократичній республіці Афганістан.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку, що наявні в матеріалах справи документи підтверджують статус позивача як військовослужбовця, який брав участь у бойових діях на території Афганістану з 11 серпня 1980 року по 04 січня 1981 року, тому позивач має право на дострокову пенсію за віком відповідно до п.3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», натомість відповідачами не надано належних доказів щодо невідповідності поданих ОСОБА_1 документів нормам чинного законодавства та підтверджують перебування позивача на військовій службі у складі діючої армії в період бойових дій у Демократичній Республіці Афганістан з 11 серпня 1980 року по 04 січня 1981 року, а тому відмови відповідачів у призначення позивачу відповідної пенсії є необґрунтованими.

Крім того, позивачем надано посвідчення учасника бойових дій, видане Московським районним військовим комісаріатом м. Києва від 13 липня 2000 року із зазначенням того, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, правомірність видачі якого не оскаржувалась, тому дане посвідчення, що є основним документом на підтвердження такого статусу, є чинним.

При цьому, враховуючи, що ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 23 квітня 2015 року позовні вимоги позивача за період до 22 жовтня 2014 року залишено без розгляду, доказів щодо оскарження даної ухвали не надано, колегія суддів дійшла до висновку щодо зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Солом`янському районі м. Києва призначити позивачу дострокову пенсію за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, відповідно до абзацу шостого п.3 розділу 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та здійснити позивачу перерахунок дострокової пенсії за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях за період з 22 жовтня 2014 року.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Солом`янського районного суду м. Києва від 29 травня 2015 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 1832,195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд ,-

П О С Т А Н ОВ И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 29 травня 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Постанову Солом`янського районного суду м. Києва від 29 травня 2015 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо непризначення ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, відповідно до абзацу шостого п.3 розділу 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, відповідно до абзацу шостого п.3 розділу 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22 жовтня 2014 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Солом`янському районі м. Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок дострокової пенсії за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, відповідно до абзацу шостого п.3 розділу 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22 жовтня 2014 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О.А.Губська

Судді А.Б.Парінов

О.О.Беспалов

Головуючий суддя Губська О.А.

Судді: Парінов А.Б.

Беспалов О.О.