Справа № 2-а-3100/08/0770
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2009-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа № 2-а-3100/08/0770
Ряд стат. звіту № 2.19.5
ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2009 р. м. Ужгород

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання Рибак Т.В.

за участю

позивача: ОСОБА_1

відповідача: ОСОБА_2 головний спеціаліст-юрисконсульт Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (довіреність від 21.10.2008 року за № 5590/01)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 9 жовтня 2009 року проголошено вступну та резолютивну частини ОСОБА_3.

ОСОБА_3 в повному обсязі складена 21 жовтня 2009 року.

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі (далі УПФУ, відповідач), яким просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язати перерахувати пенсію, зарахувавши роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в полуторному розмірі (один рік роботи - за рік і шість місяців).

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги та просить суд зобов'язати відповідача перерахувати пенсію з врахуванням пільгового стажу, з часу її звернення щодо перерахунку пенсії.

Відповідач надав заперечення проти позову (лист УПФУ від 27.02.2009 року за № 1127/06), згідно якого відповідач позов не визнав, посилаючи на те, що позивач не надала встановлених документів для зарахування стажу роботи в районах Крайньої Півночі (та прирівняних до них районів) для призначення пільгової пенсії, зокрема, строкового трудового договору, в зв'язку з чим просить відмовити в задоволенні позову.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав з підстав, наведених у поданому запереченні, просить суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову в повному обсязі, виходячи з наступного:

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 з 12 жовтня 2005 року призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", загальний стаж 30 років, 1 місяць, 04 дні.

29 серпня 2008 року позивач звернулася до відповідача з заявою про зарахування на пільгових умовах періоду роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Листом УПФУ від 03.09.2008 року за № к-19 їй було відмовлено в зарахуванні на пільгових умовах стажу роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в зв'язку з відсутністю строкових трудових договорів та запропоновано подати чотири строкові договори строком на три роки.

Позивач - ОСОБА_1 з 4 березня 1976 року по 25 лютого 1988 року працювала в Енісейському ЛДК 2 (з 12.02.1979 року Новоенісейський ЛДК (наказ від 12.02.1979 року № 10), з 01.10.1992 року ЗАТ "Новоелісейський ЛДК" (постанова адміністрації м. Лесосибирска від 09.09.1992 року № 351), що підтверджується копією трудової книжки позивача, довідками ЗАТ "Новоелісейський ЛДК" від 16.10.2008 року № 2493 та від 30.07.2009 року № 1757.

Обставини щодо призначення пенсії, звернення позивача та відмову відповідача щодо зарахування на пільгових умовах стажу роботи, стаж роботи позивача в Енісейському ЛДК 2 підтверджені матеріалами справи та визнаються сторонами.

Відповідно до ч. 3 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися судом, якщо проти цього не заперечують сторони та в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Згідно преамбули Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року за № 1058 IV (з наступними змінами та доповненнями, далі Закон 1058) цей Закон визначає принципи, засади і механізми, в тому числі, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону 1058 період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови ОСОБА_3 Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 03.08.1972 року за № 590 "Про затвердження Положення про порядок призначення та виплату державних пенсій" встановлено, що робота в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_3 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (п. 110 Положення), та зазначеною статтею встановлено пільги, що надаються особам, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (серед інших, в тому числі зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при нарахуванні стажу, що дає право на отримання пенсії по старості або інвалідності.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затверджений постановою ОСОБА_3 Міністрів СРСР "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029" від 3 січня 1983 року № 12, та згідно зазначеного Переліку м. Лесосибирск Красноярського краю віднесено до місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі.

Виходячи з наведеного, позивачка має право на зарахування стаж роботи з 4 березня 1976 року по 25 лютого 1986 року в м. Лесосибирск Красноярського краю - як один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи, відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з дня звернення до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі з відповідною заявою - з 29 серпня 2008 року.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд відхиляє доводи відповідача щодо неможливості зарахування стажу роботи до пільгового в зв'язку з неподанням позивачем трудового договору (договорі), виходячи з наступного: абзацом 3 п. 5 Прикінцевих положень Закону 1058 встановлено, що пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами, тобто, законодавством передбачено пільгове обчислення страхового стажу за наявності будь якого з вищенаведених документів.

В матеріалах справи наявними є копія трудової книжки, в якій зазначено період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі (м. Лесосибирск Красноярського краю), та довідки ЗАТ "Новоелісейський ЛДК", які підтверджують стаж роботи та користування пільгами за період роботи в місцевості, що прирівняна до районів Крайньої Півночі. Записи у трудовій книжці та довідки підтверджують стаж роботи та користування пільгами за період роботи в місцевості, що прирівняна до районів Крайньої Півночі.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року за № 1788 XII (з наступними змінами та доповненнями, далі Закон 1788) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок), та згідно п. 1 Порядку передбачено, що трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів виключно у випадках відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, та в даному випадку стаж підтверджений записами в трудовій книжці.

Згідно ст. 101 Закону 1788 органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі. Однак, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган та не відноситься до компетенції позивача, неможливість отримання документів (в даному випадку, трудових договорів) не може бути підставою для відмови в зарахуванні стажу роботи до пільгового стажу, сумніви відповідача щодо обґрунтованості їх видачі не можуть бути підставою для відмови у перерахунку пенсії за обставин, коли іншими необхідними документами встановлено факт та стаж роботи, що дає таке право.

Згідно ст. 83 Закону 1788 пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, при цьому суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ст. 8 КАС України).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не доведено правомірність дій щодо відмови у зарахуванні періоду роботи з 4 березня 1976 року по 25 лютого 1988 року (в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі) до пільгового стажу та, виходячи з наведеного, адміністративний позов ОСОБА_1 слід задовольнити в повному обсязі, зобов'язавши зарахувати період роботи з 4 березня 1976 року по 25 лютого 1988 року (в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі) - один рік роботи за рік і шість місяців, з дня звернення про перерахунок пенсії з 29 серпня 2008 року.

У відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, документально підтвердженими є витрати позивача зі сплати судового збору (державного мита) у розмірі 3, 40 грн., згідно квитанції від 11.11.2008 року, та сума 3,40 грн. підлягає стягненню з держбюджету на користь ОСОБА_1

Керуючись ст. ст. 2, 17, 71, 86, 94, 160, 63 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії задовольнити повністю.

2. Дії управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі щодо відмови в перерахунку пенсії визнати протиправними.

3. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Берегівському районі перерахувати ОСОБА_1 пенсію, з дати звернення про перерахунок пенсії з 29 серпня 2008 року, зарахувавши період роботи з 4 березня 1976 року по 25 лютого 1988 року (в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі) - один рік роботи за рік і шість місяців.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (Закарпатська область, м. Берегово, вул. Мукачівська, 8/9) витрати зі сплати судового збору (державного мита) у сумі 3, 40 грн. (три гривни сорок копійок).

5. ОСОБА_3 набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.. 160 КАС України з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в 10 денний строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя С. І. Рейті