Справа № 2а-647/10/1170
Суддя: Т.І. Ясенова
Дата ухвалення: 2010-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
У Х В А Л А

29 листопада 2010 року Справа № 2а-647/10/1170

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді Ясенової Т.І.

при секретарі Осиповій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді клопотання про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, ОСОБА_1 районної державної адміністрації, третя особа Великосеверинівська сільська рада Кіровоградського району Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до до ОСОБА_1 обласної державної адміністрації та ОСОБА_1 районної державної адміністрації, третя особа, Великосеверинівська сільська рада Кіровоградського району Кіровоградської області, в якому, з урахуванням змін позовних вимог, просить визнати протиправними та скасувати відповідьвідмову № 24-478/2 від 03.12.2009р. ОСОБА_1 обласної державної адміністрації, якою відмовлено в укладенні договору оренди земельної ділянки площею 600 кв.м., розташованої на території Великосеверинівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, терміном на 10 (десять) років для комерційного використання під обслуговування комплексу будівель; зобовязати ОСОБА_1 обласну державну адміністрацію затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комерційного призначення площею 600 кв.м під комплексом будівель( який належить позивачу на праві власності відповідно до договору купівлі - продажу) на умовах оренди терміном на 10 років для комерційного використання під обслуговування комплексу будівель із земель запасу державної власності на території Великосеверинівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області та передати земельну ділянку в оренду; зобовязати ОСОБА_1 районну державну адміністрацію Кіровоградської області укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки площею 600 кв.м., які використовуються в комерційних цілях терміном на 10 (десять) років для комерційного використання під обслуговування комплексу будівель, що перебуває у державній власності на території Великосеверинівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області.

Представником відповідача ОСОБА_1 обласної державної адміністрації в судовому засіданні заявлено клопотання про закриття провадження у справі з тих підстав, що даний спір не є справою адміністративної юрисдикції. В обґрунтування посилається на те, що предмет спору в даній справі безпосередньо пов'язаний із реалізацією права користування земельною ділянкою. Між сторонами існує спір про право користування на вищезазначену земельну ділянку, який повинен вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Заявлені у справі позовні вимоги випливають із відносин, що мають приватноправовий характер, а тому місцеві державні адміністрації в цих відносинах виступають як суб'єкт права власності, а не як суб'єкт владних повноважень. Прийняття зазначеним органом рішення не змінює правову природу спірних відносин і не перетворює цей спір у публічно-правовий.

Представник відповідача ОСОБА_1 райдержадміністрації підтримав заявлене клопотання.

Позивач заперечує проти заявленого клопотання.

Вислухавши доводи сторін, суд дійшов висновку, що клопотання не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно пункту 1 частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України від 01 квітня 2010 року по справі 1-6/2010 встановлено, що:

- положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції", слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень;

- положення пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень;

- положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Предметом спору у справі, що розглядається, є неправомірні дії суб'єкта владних повноважень щодо здійснення ним своїх владних управлінських повноважень, а отже, спір в частині визнання незаконною відмови у задоволенні заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для комерційного використання під обслуговування комплексу будівель та зобовязання затвердити проект землеустрою по відводу земельних ділянок має публічно-правовий характер і належить до адміністративної юрисдикції.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.160, 165 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволення клопотання ОСОБА_1 обласної державної адміністрації про закриття провадження у справі.

Ухвала окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Т.І. Ясенова