Справа № 2а-2408/10/0370
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2010-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2010 рокуСправа № 2а-2408/10/0370

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лозовського О.А.,

при секретарі судового засідання Чміль І.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції про скасування податкового повідомлення-рішення від 05.07.2010 року №,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції про скасування податкового повідомлення-рішення від 05.07.2010 року №.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27.05.2010 року Державною податковою адміністрацією України у Волинській області було проведено перевірку за дотриманням субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій господарської одиниці кафе «Кіно», де здійснює підприємницьку діяльність позивач. За результатами перевірки складено акт від 27.05.2010 року в якому зафіксовано порушення пунктів 1, 2, 9, 12, 13 статті 3, статті 6 Закону України Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а саме: порушено порядок ведення обліку товарних запасів за місцем їх реалізації та встановлено невідповідність готівкових коштів на місці проведення розрахунків; відсутні накладні на придбання окремих товарів; не проведення готівки через РРО, не забезпечено щоденного роздрукування на РРО фіскального звітного чека від 04.04.2010 року. На підставі акту перевірки Ковельською МДПІ винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій за порушення вимог Закону України Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг на суму 5149,50 грн. Не погоджуючись з порушеннями, викладеними в акті, позивач просить частково скасувати рішення Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції про застосування штрафних (фінансових) санкцій № НОМЕР_1 від 05.07.2010 року в сумі 5032,00 грн.

В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, та пояснив, що факт не проведення готівкових розрахунків через РРО, не видача фіскального звітного чеку на суму 19,20 грн., невідповідність готівки в касі в сумі 23,50 грн. дійсно мали місце. Недостача чотирьох пляшок горілки на суму 152,00 грн. зумовлена їх розбиттям, про що складено акт від 31.05.2010 року. Крім того, зазначені в акті від 27.05.2010 року висновки про відсутність в кафе «Кіно» на час проведення перевірки накладних на окремі види товарів не відповідають дійсності, оскільки всі належні документи на придбання товару та накладні були в наявності, зберігалися в бухгалтера. Просить частково скасувати рішення Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції про застосування штрафних (фінансових) санкцій № НОМЕР_1 від 05.07.2010 року в сумі 5032,00 грн.

Представники відповідача, кожен зокрема, в судовому засіданні адміністративний позов не визнали повністю та пояснили, що 27.05.2010 року Державною податковою адміністрацією у Волинській області було проведено перевірку за дотриманням субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій господарської одиниці кафе «Кіно», розташованого за адресою: місто Ковель, вул.Театральна, 18/1, де здійснює підприємницьку діяльність ОСОБА_1 за результатами якої складено акт від 27.05.2010 року. На підставі вказаного акту 05.07.2010 року Ковельською МДПІ правомірно було прийнято рішення № про застосування штрафних (фінансових) санкцій, яким за порушення пунктів 1, 2, 9, 12, 13 статті 3, статті 6 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» до позивача застосовані штрафні (фінансові) санкції в розмірі 5149,50 грн.

Відповідно до пункту 9 статті 3 Закону України від 06.07.1995 року №265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" із змінами та доповненнями суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій формі та/або в безготівковій формі ( із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів ( наданні послуг ) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій ( за виключенням автоматів з продажу товарів ( послуг ) фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій. Проте, перевіркою було встановлено не щоденне роздрукування позивачем 2-звіта, а саме 04.04.2010 року, що підтверджується контрольною стрічкою та звітом фіскальної пам'яті реєстратора розрахункових операцій.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування» - 2-й звіт - це денний звіт з обнуленням інформації в оперативній пам'яті та занесенням її до фіскальної пам'яті реєстратора; підсумок розрахунків обчислюється за зміну, максимальна тривалість якої не повинна перевищувати 24 години, де зміна - період роботи реєстратора від реєстрації першої розрахункової операції після виконання 7-звіту до виконання наступного 2-звіту. Відповідно до наказу від 01.04.2010 року №2/10 на 03.04.2010 року був встановлений вихідний, а не роздрукування звіту відбулось наступного дня 04.04.2010 року. Крім того, позивач стверджує, що заклад не працював 03.04.2010 року, однак згідно звіту із фіскальної пам'яті зробленого перевіряючими під час перевірки, 03.04.2010 року було видано 10 касових чеків.

Перевіркою також встановлено порушення порядку ведення обліку товарних запасів, що передбачено пунктом 12 статті Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" згідно якого суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій формі та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг). Так, під час перевірки не було пред'явлено перевіряючим будь-яких документів, які б підтверджували наявність або списання чотирьох бутилок горілки «Цельсій Лайт», а відповідно до підпункту 2.2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку затверджене Наказом Міністерства фінансів України від 24 травня 1995 року N88, первинні документи повинні бути складені у момент проведення кожної господарської операції або, якщо це неможливо, безпосередньо після її завершення. Тобто, акт списання повинний складатись в день виникнення обставин.

Крім того, перевіркою виявлено факт не оприбуткування товарів за місцем реалізації, оскільки в порушення пункту 13 статті 3 Закону, згідно якого суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій формі та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій, а у випадку використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня позивачем не пред'явлено накладні на товар, що знаходиться в реалізації.

Таким чином, позивачем були допущені вказані порушення в звязку з чим і застосовано штрафні (фінансові) санкції.

Просять в задоволенні позову відмовити повністю, оскільки рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій на загальну суму 5149,50 грн. за порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" прийнято згідно вимог чинного законодавства.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з таких підстав.

Судом встановлено, що 27.05.2010 року державними податковими ревізорами-інспекторами Державної податкової адміністрації у Волинській області було проведено перевірку за дотриманням субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій господарської одиниці нічного кафе «Кіно», розташованого за адресою: місто Ковель, вул. Театральна, 18/1, де здійснює підприємницьку діяльність ОСОБА_1

За результатами проведеної перевірки складено акт (довідка) №201968 від 27.05.2010 року перевірки за дотриманням субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, у якому зафіксовано порушення позивачем пунктів 1, 2, 9, 12, 13 статті 3, статті 6 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме: порушено порядок ведення обліку товарних запасів за місцем їх реалізації та встановлено невідповідність готівкових коштів на місці проведення розрахунків; відсутні накладні на придбання окремих товарів; не проведення готівки через РРО, не забезпечено щоденного роздрукування на РРО фіскального звітного чека від 04.04.2010 року. На підставі акту перевірки Ковельською МДПІ винесено рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій за порушення вимог Закону України Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг в розмірі 5149,00 грн.

Відповідно до пункту 12 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» субєкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобовязані вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг). Статтею 6 цього ж Закону визначено, що облік товарних запасів фізичною особою субєктом підприємницької діяльності ведеться у порядку, визначеному чинним законодавством, а юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) у порядку, визначеному відповідним національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку. Облік ведеться з урахуванням особливостей, встановлених для субєктів малого підприємництва. Обовязок із ведення обліку товарних запасів не застосовується до осіб, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку придбаних або проданих товарів.

Згідно зі статтею 21 Закону України Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг до субєктів підприємницької діяльності, що не ведуть або ведуть з порушенням встановленого порядку облік товарів за місцем реалізації та зберігання, застосовується фінансова санкція у розмірі подвійної вартості необлікованих товарів за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На думку суду, статтею 21 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» не передбачено застосування фінансової санкції до фізичної особи, яка перебуває на загальній системі оподаткування яка реалізує товар без підтверджуючих документів на його придбання (накладних, товарно-транспортних накладних), але при цьому належним чином веде облік товарів за місцем їх реалізації у Книзі обліку доходів і витрат від зайняття підприємницькою діяльністю.

При цьому, відсутність накладних не може бути віднесено до порушень встановленого порядку обліку товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, а законодавством не визначено окремого (спеціального) порядку обліку товарних запасів на складах та/або за місцем реалізації.

Судом також встановлено, що позивач вів облік руху товарно-матеріальних цінностей. З пояснень позивача вбачається, що накладні були в наявності, проте зберігалися у бухгалтера, однак перевіряючі не дали можливості надати такі документи під час проведення перевірки. Зазначені обставини, крім пояснень позивача, підтверджуються копіями накладних на придбання товару, які представлені ним в судовому засіданні.

Крім того, представники відповідача не заперечують факт наявності накладних на товар, проте вказують на їх відсутність за місцем реалізації товару.

Відтак, застосування штрафної санкції в подвійному розмірі згідно статті 21 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» є неправомірним, а тому рішення в цій частині підлягає скасуванню.

Крім того, суд приходить до висновку про правомірність застосування Ковельською МДПІ штрафної (фінансової) санкції за не щоденне роздрукування фіскального звітного чеку від 04.04.2010 року, що підтверджується контрольною стрічкою та звітом фіскальної пам'яті реєстратора розрахункових операцій.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування» - 2-й звіт - це денний звіт з обнуленням інформації в оперативній пам'яті та занесенням її до фіскальної пам'яті реєстратора; підсумок розрахунків обчислюється за зміну, максимальна тривалість якої не повинна перевищувати 24 години, де зміна - період роботи реєстратора від реєстрації першої розрахункової операції після виконання 7-звіту до виконання наступного 2-звіту.

Відповідно до наказу від 01.04.2010 року №2/10 на 03.04.2010 року був встановлений вихідний день, а не роздрукування звіту відбулось наступного дня 04.04.2010 року. Таким чином, суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що заклад не працював 03.04.2010 року, оскільки даний факт спростовується звітом із фіскальної пам'яті, який зроблений перевіряючими під час перевірки, з якого вбачається, що 03.04.2010 року було видано 10 касових чеків.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що недостача чотирьох пляшок горілки «Цельсій Лайт» зумовлена їх розбиттям, про що складено акт від 31.05.2010 року.

Судом встановлено, що під час перевірки позивачем не було пред'явлено перевіряючим будь-яких документів, які б підтверджували наявність або списання чотирьох бутилок горілки «Цельсій Лайт», а, відповідно до підпункту 2.2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 24 травня 1995 року N88, первинні документи повинні бути складені у момент проведення кожної господарської операції або, якщо це неможливо, безпосередньо після її завершення. Тобто, акт списання повинний складатись в день виникнення обставин. В даному випадку акт списання був складений після проведення перевірки, що свідчить про порушення ОСОБА_1 встановленого порядку ведення обліку товарних запасів.

Судом також встановлено, що в результаті проведення перевірки були виявлені й інші порушення, зокрема невідповідність готівки, не проведення готівки через РРО, які підтверджуються матеріалами справи та поясненнями представників відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно із частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування правомірності винесення рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № НОМЕР_1 від 05.07.2010 року в частині не оприбуткування товарів за місцем їх реалізації, а тому рішення в цій частині підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 11, 17, 158 частиною 3 статті 160, статтями 162, 163, 186 КАС України, на підставі Закону України Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Рішення Ковельської міжрайонної державної податкової інспекції про застосування штрафних (фінансових) санкцій № від 05 липня 2010 року скасувати в частині застосування штрафних санкцій на суму 4728 (чотири тисячі сімсот двадцять вісім) грн.00 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде виготовлена в повному обсязі 06 жовтня 2010 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий О.А. Лозовський