Справа № 804/2582/15
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2015-07-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 липня 2015 рокусправа № 804/2582/15
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О..

за участю:

представника відповідача: ОСОБА_1.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 березня 2015 року у справі №804/2582/15 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

10 лютого 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області щодо відмови у наданні згоди на виготовлення проектів відведення земельних ділянок, викладеної в листах від 22 жовтня 2014 року за № 31-4-0.11-9070/2-14 та № 31-4-0.11 -9069/2-14; зобов'язати Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області повторно розглянути заяви про надання згоди на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної форми власності площами близько 20 га ріллі та близько 30 га пасовищ на території Кудашівської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив йому у задоволенні заяв про надання згоди на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної форми власності площами близько 20 га ріллі та близько 30 га пасовищ на території Кудашівської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області, оскільки підстава відмови є незаконною, такою, що законом не визначена як така, адже чинним законодавством чітко визначений перелік підстав щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 березня 2015 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Держземагентства у Дніпропетровській області щодо відмови у наданні згоди на виготовлення проектів відведення земельних ділянок, викладеної в листах від 22 жовтня 2014 року за № 31-4-0.11-9070/2-14 та № 31-4-0.11 -9069/2-14; зобов'язано Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області повторно розглянути заяви про надання згоди на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної форми власності площами близько 20 га ріллі та близько 30 га пасовищ на території Кудашівської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області.

Не погодившись з рішення суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідачем надано позивачу рішення, оформлені відповідями від 22.10.2014 року про відмову в наданні згоди на виготовлення землевпорядної документації стосовно заявлених ним земельних ділянок, та вказані рішення відповідають вимогам чинного законодавства щодо своєї форми та змісту.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційних скарг та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення виходячи із наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 28.08.2014 року ОСОБА_2 звернувся з заявами до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 30 га та 20 га на території Кудашівської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області в оренду для ведення фермерського господарства.

За результатами розгляду даних заяв Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області листами від 22.10.2014 року за № 31-4-0.11-0070/2-14 та №31-4-0.11-9069/2-14 відмовило у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

В обґрунтування відмови зазначено, що графічні матеріали унеможливлюють встановлення відповідності інформації про земельну ділянку у зв'язку із зазначенням її місця розташування в матеріалах, які надано на розгляд до Головного управління, унеможливлюють встановлення місця розташування земельної ділянки на території Кудашівської сільської ради.

Не погодившись з діями відповідача ОСОБА_2Є оскаржив їх до суду першої інстанції.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем порушено порядок розгляду заяв ОСОБА_2 на отримання дозволу на розробку землевпорядної документації, та порушено його законні права на реалізацію права відповідний та своєчасний розгляд питання щодо отримання у користування земельних ділянок.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України до повноважень сільських селищних, міських ради віднесено передача земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлений ст.123 Земельного кодексу України.

Згідно ч.1 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Згідно ч.14 ст.123 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

В свою чергу, частиною 3 ст. 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексуне допускається.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Органом, уповноваженим державою здійснювати дані функції виступає Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області, оскільки є територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин - Держземагенства України, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, зокрема, згідно з покладеними на нього завданнями, передає відповідно до закону безпосередньо або через визначені в установленому порядку територіальні органи земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб.

Відповідно до п. 4.3 Положення про Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області, зареєстрованого наказом Держземагенства України від 05.09.2012 року № 419, та змін від 01.03.2013 року № 92, Головне управління Держземагенства у Дніпропетровській області, відповідно до покладених на нього завдань, передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб в межах області.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем разом із клопотанням визначений законом пакет документів, а саме: копію паспорту та коду ІНН, копію диплому, що підтверджує наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, копії викопіювання з кадастрової карти плану (плану) місця знаходження земельної ділянки, а також графічні матеріали щодо земельних ділянок.

На виготовлених повноважним органом викопіюваннях зазначено форму власності - державну, цільове призначення, вид використання землі сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, площа 30 га та 20 га, зазначено прізвище позивача та чітко позначено кольоровою відміткою на графічному малюнку.

В свою чергу, жодної з підстав, передбаченої ЗК України для відмови у наданні дозволу позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вищезазначених земельних ділянок Головним управлінням Держземагенства у Дніпропетровській області у відмовах у задоволенні заяв не зазначено.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідачем видано відмови ОСОБА_2Є в наданні дозволу на розробку землевпорядної документації у вигляді інформаційних листів датованих 22.10.2014 року.

Однак, у відповідності до приписів земельного законодавства, уповноважених орган зобовязаний приймати вмотивовані рішення за наслідками розгляду відповідних заяв зацікавлених осіб на отримання у користування земельних ділянок.

З урахуванням вищевказаних обставин та положень закону, суд апеляційної інстанції зазначає, що заява позивача про надання у користування земельної ділянки підлягала розгляду відповідачем із прийняттям відповідного рішення, оскільки відповіді, оформлені листами від 22.10.2014 р. Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області не відповідають приписам ст.123 Земельного кодексу України. Вказане свідчить на користь обґрунтованості висновку суду першої інстанції, щодо визнання протиправними дій відповідача та зобовязання його розглянути заяви ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою для отримання в користування земельних ділянок.

Отже, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції є законною та обґрунтованою, прийнятою на підставі повно та всебічно досліджених обставин справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни або скасування постанови суду відсутні.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 березня 2015 року у справі №804/2582/15 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко