Справа № 202/29590/13-а, 2-а/0202/118/2013
Суддя: Бєсєда Г. В.
Дата ухвалення: 2013-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/0202/118/2013
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2013 року м. Дніпропетровськ

Суддя Індустріального районного суду м. Дніпропетровська Бєсєда Г.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпропетровську ради неправомірними та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська з позовною заявою про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради щодо нарахування та виплати їй сум державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 01 січня 2013 року по 24 липня 2013 року в іншому розмірі, ніж передбачено ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням неправомірними та про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради нарахувати та виплатити їй щомісячну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 01 січня 2013 року по 24 липня 2013 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого з 01 січня 2013 року 1147 грн. та зобовязати виплатити різницю між нарахованими та виплаченими сумами.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що з серпня 2012 року вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради. 31 травня 2013 року вона отримала довідку відповідно до якої розмір щомісячної допомоги на кожну дитину становить 130 гривень. Вважає, що даний розмір допомоги не відповідає Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, а дії відповідача є неправомірними щодо правильності нарахування та виплати допомоги. Зазначає, що оскільки ані Законом України Про Державний бюджет України на 2011-2013 роки, ані іншими Законами, не встановлювався інший, ніж у Законі № 2240-ІІІ розмір допомоги, а Закони про державний бюджет діяли, відповідно лише у 2009 та 2010 роках. Відповідач з 01 січня 2011 року повинен керуватися Законом України № 2240-ІІІ, а положення Постанови Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 року застосовуватися не можуть, оскільки вона не визначає розмір допомоги по догляду за дітьми для застрахованих осіб.

Відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог до Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради. Направив суду заперечення, в яких зазначив, що призначення допомоги по догляду за дитиною здійснюється Управлінням праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради згідно Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми. Законом України Про Державний бюджет на 2008 рік внесено зміни до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми та зазначена стаття в редакції від 28.12.2007 року неконституційною не визнавалась. Позивачу було повідомлено про можливість отримувати допомогу у підвищеному розмірі та запропоновано кожні півроку надавати заяву та довідки про доходи всіх членів сімї для призначення допомоги у підвищеному розмірі, але позивач до Управління із заявами не звертався, довідки про доходи членів сімї не надавав, тому допомога виплачувалася у мінімальному розмірі.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 має на утриманні двох дітей ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії І-КИ № 361007, виданим Амур-Нижньодніпровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції у Дніпропетровській області 25 жовтня 2011 року, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії І-КИ № 276600, виданим Амур-Нижньодніпровським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції 09 березня 2010 року (а.с. 7-8).

Відповідно до довідки № 1613/1 від 31 травня 2013 року ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Індустріальному РО СО м. Дніпропетровська та отримує допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі 130 грн. на місяць на одну дитину як особа, яка застрахована в системі соціального загальнообовязкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 13 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновлювач, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Згідно з приписами ст.14 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Закон України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, народженням дитини та необхідністю догляду за нею, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей.

Застрахована особа - найманий працівник, а у випадках, передбачених цим Законом, також інші особи (громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України), на користь яких здійснюється загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (пункт 2 статті 2 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Зазначена допомога надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення, яке частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

До 01 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI - правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Законом України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України були внесені відповідні зміни до Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми та Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. Зокрема, змінами до статті 13 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням було виключено статті 40 - 44.

Конституційний Суд України Рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 107-VI щодо виключення статей 40 - 44 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Пунктом 2 розділу III Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону Про державну допомогу сім'ям з дітьми.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 року Про Державний бюджет України на 2009 рік та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010 рік" передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми (пункт 1).

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням на виконання статті 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік № 835 VІ та статті 45 Закону України Про Державний бюджет України на 2010 рік N 2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися.

Законом України Про Державний бюджет України на 2012 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2013 рік, не встановлювався інший, ніж у Законі України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням розмір допомоги, а положення постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми було затверджено саме на виконання Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, тому застосовувати зазначену постанову Кабінету Міністрів України до особи, яка застрахована в системі загальнообов'язкового страхування неможливо, оскільки на відносини щодо виплати допомоги такій особі у зазначеному випадку поширюються норми спеціального Закону Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, а саме ст. 43, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, відповідач, здійснюючи нарахування та виплату позивачу допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку не в розмірі, який встановлений ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням діяв неправомірно та з порушенням вимог законодавства.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 11, 69, 104, 159, 160, 162, 163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради - задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 сум державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, в іншому розмірі ніж передбаченого ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням за період з 01 січня 2013 року по 24 липня 2013 року - неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпропетровську ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 01 січня 2013 року по 24 липня 2013 року, відповідно до статті 43 Закону України Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 34 грн. 41 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Г.В. Бєсєда