Справа № 2-а-3506/11
Суддя: Корецький Д. Б.
Дата ухвалення: 2011-09-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №2-а-3506/11

Пров. №2-а/2120/12853/11

15.09.2011 року Суворовський районний суд м. Херсона у складі:

головуючого судді Корецького Д.Б.,

при секретарі Куряніновій В.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні справу за адміністративним позовом Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі державної екологічної інспекції в Херсонській області до Херсонської міської ради, треті особи ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання недійсним рішення міської ради, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, -

В С Т А Н О В И В :

Херсонський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі державної екологічної інспекції в Херсонській області звернувся до суду з адміністративним позовом до Херсонської міської ради, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, в якому просить визнати недійсним рішення Херсонської міської ради №934 від 21.08.2008 року в частині надання у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд зазначеним громадянам та визнати недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки: серія ЯГ №501425 від 14.10.2008 року виданий ОСОБА_4 на земельну ділянку по вул. Марія Фортус, 261 в м. Херсоні; серія ЯЕ №946419 від 14.10.2008 року виданий ОСОБА_2 на земельну ділянку по вул. Марія Фортус, 263 в м. Херсоні; серія ЯЕ №946420 від 14.10.2008 року виданий ОСОБА_3 на земельну ділянку по вул. Марії Фортус, 265 в м. Херсоні, посилаючись на те відповідно до генерального плпну м. Херсона територію по вул. Марії Фортус 261,263,265 віднесено до категорії «Інші землі». Житлова забудова генеральним планом передбачена в інших місцях. Відповідно до схеми планувальних обмежень ( складової частини генерального плану м. Херсона) територію за зазначеною адресою віднесено до прибережної захисної смуги та згідно рішенням міської ради м. Херсона затверджено проект землеустрою, погоджений висновками природоохоронних органів, які на думку позивача, суперечать діючому законодавству, з огляду на наведене позивач просить суд задовольнити вимоги викладені в позовній заяві.

Прокурор Херсонської природоохоронної прокуратури ОСОБА_5 позов підтримала в повному обсязі, просила його задовольнити.

Представник Херсонської міської ради в судове засідання не зявився, з невідомих суду причин, про день, час та місце розгляду зазначеної адміністративної справи був повідомлений належним чином, про що свідчать відмітки в журналі вихідної кореспонденції.

Представник третьої особи ОСОБА_1 адвокат ОСОБА_6 позов не визнав, просив відмовити позивачу в повному обсязі, одночасно підтримавши доводи викладені в заперечені на зазначену позовну заяву.

Треті особи ОСОБА_2, ОСОБА_3 в судове засідання не зявилися, з невідомих суду причин, про день, час та місце розгляду зазначеної адміністративної справи були повідомлені належним чином, причина неявки невідома.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Відповідачі, а саме: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись з заявами до Херсонської міської ради про надання дозволу на розробку проектів землеустрою та технічної документації, щодо відведення у власність та в оренду земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд.

Управління містобудування та архітектури Херсонської міської ради врахувало рішення міської ради від 23.10.2007 року №645, яким надано дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення у власність земельних ділянок по вул. Марія Фортус, №261,№263,№265 у м. Херсоні.

Відповідно до ст. 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів міської ради у сфері регулювання земельних відносин належить, зокрема, підготовка висновків щодо надання в установленому законодавством порядку земельних ділянок.

18.01.2008 року Управління містобудування та архітектури Херсонської міської ради погодило зазначений проект землеустрою, одночасно своїми окремими висновками відповідний проект погодили: земельні ресурси, природоохоронні та санітарно-епідеміологічні органи та орган водних ресурсів.

Одночасно, Центром державного земельного кадастру, зазначеним земельним ділянкам було присвоєно кадастрові номери: ОСОБА_1 площею 0,0672га., кадастровий номер з.д.:11:001:0095, ОСОБА_2 площею 0,0672га., кадастровий номер з.д. :11:001:0096, ОСОБА_3 площею 0,0600га., кадастровий номер з.д. :11:001:0097, та сформовано обмінні файли земельним ділянкам, які відводяться.

Відповідно до ст.ст.25,26 ЗУ «Про місцеве самоврядування», ст.ст.12,40,81,118,121,122,123,125,126,186 ЗК України, Херсонська міська рада №934 від 21.08.08 р. вирішила затвердити проекти землеустрою та технічну документацію зі складання державних актів на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд громадян зазначених у відповідному рішенні.

Позивачами були дотримані вимоги земельного законодавства, щодо виготовлення технічної документації на зазначені земельні ділянки, були внесені відомості до автоматизованої системи державного кадастру, що підтверджується відміткою на штампі про прийняття та внесення таких даних.

Відповідно до ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Статтею 118 цього ж Кодексу визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, згідно якої громадянин, зацікавлений у в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 125 ЗК України передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації

Відповідно до ст. 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом.

Статтею 373 ЦК України передбачено, що право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється у відповідності до закону.

Разом с тим, позивач, з посиланням на ст. 89 Водного кодексу України вказує на те, що зазначеним рішенням Херсонської міської ради надано у власність земельні ділянки, яки розташовані у прибережній захисній смузі річки Дніпро, що в свою чергу є незаконним, оскільки відповідно до генерального плану м. Херсона територію по вул. Марії Фортус за №261, №263, №265 віднесено до прибережної захисної смуги.

З таким твердженням суд погодить не може, оскільки відповідно до ч.3 ст.61 Земельного кодексу України, обєкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватись, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг, разом з тим позивачем надана недостовірна інформація, оскільки на момент розгляду зазначеної справи прибережні захисні смуги не були встановлені затвердженими проектами землеустрою, що підтверджується відповіддю Головного управління держкомзему у м. Херсоні та Херсонської області від 05.09.2011 року, в якому вказано, що на території міста Херсона межі водоохоронних зон не встановлені. Право користування або власності на раніше надані ділянки оформлюються з урахуванням конкретних умов, що склалися. Відведення земельних ділянок погоджується службами міста та області, представники яких повинні бути у складі комісії, визначеної ст.186-1 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 85 Водного кодексу України передбачено, що порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.

Відповідно до ч.1, ст. 59 Земельного кодексу України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та у приватній власності. З огляду на наведене відповідачами, а саме: ОСОБА_1, ОСОБА_2, та ОСОБА_7 були виконані всі необхідні умови для отримання зазначених земельних ділянок у приватну власність.

Отже, суд дійшов висновку, що дії відповідачів не суперечать нормам чинного законодавства.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише па підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з тим, позивачем не надано суду пояснення, які саме права та інтереси позивача порушуються оскаржуваним рішенням сесії міської ради.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України від 01.12.2004 року N 18-рп/2004 поняття "охоронюваний законом інтерес" що вживається в законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Згідно частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, судом визнається, що позивачем у позовній заяві не були наведені обставини, які б підтверджувались достатніми доказами, які б свідчили про обґрунтованість позовних вимог.

З огляду на вищенаведене, суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову, оскільки спірним рішенням сесії Херсонської міської ради та Державними актами на право власності на земельні ділянки розташовані по вул. Марії Фортус за №261, №263, №265 та які було передано у приватну власність ОСОБА_1, ОСОБА_2, та ОСОБА_7 не було порушено прав та охоронювані законом інтереси позивача, а тому правові підстави для задоволення позовних вимог у суду відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.22 Конституції України, ст.ст. 9-12,18,19, 69-71, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі державної екологічної інспекції в Херсонській області про визнання недійсним рішення Херсонської міської ради №934 від 21.08.2008 року в частині надання у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд громадянам: ОСОБА_1; ОСОБА_2; ОСОБА_3 та визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки: серія ЯГ №501425 від 14.10.2008 року виданий ОСОБА_4 на земельну ділянку по вул. Марія Фортус, 261 в м. Херсоні; серія ЯЕ №946419 від 14.10.2008 року виданий ОСОБА_2 на земельну ділянку по вул. Марія Фортус, 263 в м. Херсоні; серія ЯЕ №946420 від 14.10.2008 року виданий ОСОБА_3 на земельну ділянку по вул. Марії Фортус, 265 в м. Херсоні - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через Суворовський районний суд м. Херсона шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання її копії.

СуддяОСОБА_8