Справа № 2а-1870/7731/11
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2011-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2a-1870/7731/11

КОПІЯ

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

03 листопада 2011 р. Справа № 2a-1870/7731/11

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Кравченко Є.Д., розглянувши матеріали адміністративного позову прокуратури Сумської області до Сумської міської ради про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Сумської області 02.11.2011 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сумської міської ради, в якому просить суд скасувати рішення II сесії Сумської міської ради від 17.11.2011 № 8-МР "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сумської міської ради VI скликання" (з наступними змінами внесеними рішеннями III сесії Сумської міської ради VI скликання від 22.12.2010 №26-МР, 27-МР від 29.12.2010 №143-МР та рішенням IX сесії Сумської міської ради VI скликання від 22.06.2011 №544-МР).

Перевіривши матеріали адміністративного позову, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі, виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно приписів ч. 3 ст. 6 КАС України суб’єкти владних повноважень мають право звернутись до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

З системного аналізу зазначених правових норм, суд приходить до висновку, що суб’єкт владних повноважень в адміністративному процесі має право на звернення до суду у порядку та у спосіб, які обмежені повноваженнями, визначеними Конституцією та законами України.

При цьому, слід відзначити, що, виходячи зі змісту ст.ст. 2, 3 КАС України, суб’єкт владних повноважень не має прав, у розумінні міри свободи поведінки, а лише наділений законодавцем певними повноваженнями, необхідними для реального виконання завдань та функцій держави, що покладені на нього.

Пунктом 8 частини першої статті 3 КАС України визначено, що позивачем в адміністративній справі може бути суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду. Однак такий суб'єкт владних повноважень може бути позивачем у адміністративній справі лише у випадках, передбачених частиною четвертою статті 50 КАС України, до переліку яких віднесено також випадки, встановлені іншими законами (пункт п'ятий частини першої статті 50 КАС України).

Органи прокуратури мають своїм завданням захист від неправомірних посягань прав і свобод людини та громадянина. Прокурор при виявленні порушень законодавства має право вносити протести, порушувати в установленому законом порядку кримінальну справу, дисциплінарне провадження або провадження про адміністративне правопорушення, а так само давати приписи про усунення очевидних порушень закону, вносити подання до державних органів, громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли (ст. ст. 20, 22, 33 Закону України "Про прокуратуру").

Відповідно до ст. 21 Закон України "Про прокуратуру", протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу.

Як вбачається з матеріалів позову, прокуратурою Сумської області був внесений протест від 19.10.2011 № 08-377 вих-11 з вимогою скасувати рішення II сесії Сумської міської ради VI скликання від 17.10.2010 № 8-МР "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сумської міської ради VI скликання" (з наступними змінами внесеними рішеннями III сесії Сумської міської ради VI скликання від 22.12.2010 № 26-МР, 27-МР, від 29.12.2010 № 143-МР та рішенням IX сесії Сумської міської ради VI скликання від 22.06.2011 № 544-МР), який був відхилений рішенням Сумської міської ради VI скликання XII сесії від 26.10.2011 № 902-МР.

Суд звертає увагу на те, що у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор, на підставі ст. 21 Закону України “Про прокуратуру”, може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. При цьому, прокурор, при зверненні з вимогами визнання незаконним акту має статус позивача, а не органу, якому за законом надано право захищати права, свободи та інтереси, інших осіб (ст.60 КАС України, ст. 36-1 Закону України “Про прокуратуру”), та користується правами та обов’язками позивача в адміністративному процесі.

Повноважень на звернення до суду з іншими позовними вимогами, окрім визнання акту незаконним, у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду, прокурору чинним законодавством не надано. Тобто, жодним законом не передбачено повноваження прокурора на звернення до суду з позовами про скасування рішення, у зв’язку з чим, позовні вимоги про скасування рішень Сумської міської ради не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, з огляду на викладене, а також враховуючи те, що ні Конституцією, ні законами України не передбачено право прокурора на звернення до суду з позовом про скасування рішення, суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

Керуючись ст. ст. 107,109, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом прокуратури Сумської області до Сумської міської ради про скасування рішення II сесії Сумської міської ради від 17.11.2011 № 8-МР "Про затвердження персонального складу виконавчого комітету Сумської міської ради VI скликання".

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в п’ятиденний строк з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Є.Д. Кравченко

З оригіналом згідно

Суддя Є.Д. Кравченко