Справа № 2-а-4103/08/0770
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2009-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4103/08/0770
Рядок статзвіту - 2.19
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2009 року м. Ужгород

Закарпатський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Большакової О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ужгороді про поновлення пропущеного строку звернення до суду та зобовязання нарахувати щомісячну державну соціальну допомоги як дитині війни за 2006-2008 роки в сумі 3792 гривня 30 копійок, зобовязання в подальшому здійснювати виплату з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком,

встановив:

4 грудня 2008 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України про нарахування недоплаченої допомоги дитині війни, посилаючись на те, що згідно ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни»з 1 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Разом з тим, ця допомога у встановлені строки у вищезазначеному розмірі не виплачувалась, в той час як Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції окремі положення ОСОБА_2 України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено норми ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни».ОСОБА_2 України від 28.12.2007 року також було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N10-рп/2008. А так просив зобов»язати відповідача нарахувати невиплачену соціальну допомогу в розмірі в сумі 3792 гривня 30 копійок. Також просив зобовязати відповідача в подальшому здійснювати виплату з розміру 30 % мінімальної пенсії за віком,

Позивач подав суду письмове клопотання про розгляд справи за відсутності у порядку письмового провадження у відповідності до положень ч.3 ст.122 КАС України.

Представник відповідача УПФ України в місті Ужгороді також подав суду письмове клопотання , яке надійшло до суду 29 жовтня 2009 року про розгляд справи за його відсутності у порядку письмового провадження з урахуванням письмових заперечень .

Так, судом у відповідності до вимог ч.3 ст.122 КАС України було ухвалено провести судовий розгляд справи у порядку письмового провадження.

Від відповідача до суду надійшли письмові заперечення щодо задоволення позовних вимог в повному обсязі, оскільки законодавством не визначено механізму нарахування підвищення до пенсії в розмірі, встановленому ст. 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», а так дії управління Пенсійного Фонду України були правомірними й підстав для нарахування підвищення до пенсії у зазначеному позивачем розмірі немає. Крім того, відповідач вказав, що зазначені позивачем причини пропуску річного строку, встановленого ст.99 КАС України не є поважними. Просив відмовити у поновленні строку та у задоволенні позовних вимог повністю.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав .

ОСОБА_1 народився 4 березня 1937 року й згідно ст.1 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки на час закінчення Другої світової війни йому було менше 18 років, має право на отримання передбачених пільг та державної соціальної підтримки .

Ст..6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено право цих громадян на отримання підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.

Ст.. 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено право цих громадян на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Дію ст. 6 ОСОБА_2 №2195-ІУ було зупинено на 2006 рік згідно п.17 ст.77 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»від 20.12.2005р. який набув чинності з 01.01.2006року.Однак, ОСОБА_2 України «Про внесення змін до ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2006 рік"»від 19.01.2006р., який набрав чинності з 01.04.2006, п.17 статті 77 було виключено, тобто відновлено дію ст.6 ОСОБА_2. Статтю 110 ОСОБА_2 №3235-ІV було викладено в новій редакції, відповідно до якої пільги дітям війни, що передбачені статтею 6 ОСОБА_2 №2195-ІУ, запроваджуються у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Отже, з моменту набрання чинності ОСОБА_2 №3367-ІУ, тобто з 01.04.2006 року, право Позивача на отримання підвищення до пенсії було пов`язане з виконанням ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2006 рік».Однак, Кабінет Міністрів України у 2006 році не визначив відповідний порядок .Так, немає підстав для задоволення позовних вимог в частині підвищення до пенсії за 2006 рік.

П. 12 ст.71 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»№489-V від 19.12.2006 року було зупинено дію статті 6 ОСОБА_2 №2195-ІУ на 2007 рік, та відповідно до ст. 111 ОСОБА_2 №489-V- у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними) положення, зокрема, пункту 12 статті 71 ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким було зупинено дію ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни». Рішення Конституційного Суду України є обов»язковими для виконання.

Разом з тим, згідно ч.2. ч.3 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особами актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку. Таким чином, рішення Конституційного Суду України зворотної сили не мають .

У подальшому підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 року до ст. 6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни було внесено зміни й було встановлено , що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Разом з тим, ці зміни до ОСОБА_2 було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N10-рп/2008 .

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №539 „Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян, якою було встановлено інші розміри підвищень пенсії.

Статтею 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. ОСОБА_2 та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Таким чином, оскільки Закон України „Про соціальний захист дітей війни має вищу юридичну силу ніж Постанова Кабінету Міністрів України, суд застосовує норми саме ОСОБА_2.

Відсутність законодавчого регламентування механізму нарахування вищевказаного підвищення до пенсії не може бути підставою для невиконання державою взятих на себе зобовязань згідно ст.6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни».

Як зазначено в Рішення Європейського суду у справі Уvonne van Duyn v.Нome office (Case 41/74), принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов»язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов»язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов»язана з принципом відповідальності держави.

Ч.1 ст.28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» передбачено мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок20 років страхового стажу, який встановлено в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, ч.3 ст.28 цього ж ОСОБА_2 передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_2. Разом з тим, ч.2 ст.5 ОСОБА_2 України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що виключно цим ОСОБА_2 визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Таким чином, оскільки Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»є єдиним законодавчим актом, що визначає розмір мінімальної пенсії за віком, суд вважає , що слід застосувати саме цю норму для визначення підвищення до пенсії Дітям війни .

Разом з тим, ст.99 КАС України передбачено річний строк звернення до суду з моменту, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав.

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом 4 грудня 2008 року. Строк звернення до суду таким чином в частині вимог про нарахування недоплаченої щомісячної соціальної допомоги з 2007 рік пропущений частково, оскільки Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року було офіційно опубліковано 27 липня 20007 року, позивач звернувся до суду з позовом 4 грудня 2008 року (згідно відбитку штампу вхідної кореспонденції суду), тобто період, на який не поширюється річний строк, встановлений ст.99 КАС України, починає свій перебіг з 4 грудня 2007 року .

Відповідач у запереченнях заявив, що наполягає на відмові у позові у звязку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

У позовній заяві позивач не навів поважних причин, що зумовили пропуск ним строку звернення до суду, зокрема, хвороба, тощо. Наведена у позовній заяві причина пропуску строку звернення до суду, а саме юридична необізнаність позивача не являється поважною.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог про здійснення нарахування за період з 9 липня 2007 року до 4 грудня 2007 року слід відмовити у звязку з пропуском позивачем річного строку звернення до суду.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про необхідність зобов»язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача за період з 4 грудня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року (включно) з підвищенням її розміру на 30% розміру мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати.

Згідно ч.2 ст.11 КАС України передбачено право суду вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, оскільки позивач посилається на неправомірність ненарахування та невиплати відповідачем передбаченої законом соціальної допомоги, суд вважає необхідним з метою повного захисту прав та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог, визнавши бездіяльність управління Пенсійного фонду України щодо невиплати позивачу соціальної допомоги у розмірі, встановленому ст.6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни, протиправною та зобовязавши відповідача провести відповідні виплати.

Щодо позовних вимог про зобов»зання відповідача нарахувати невиплачену щомісячну державну соціальну допомогу у визначеній позивачем конкретній сумі не підлягають задоволенню, оскільки предметом спору є право на отримання відповідачем підвищення до пенсії, а не розмір нарахування, й суд не може перебирати на себе функцію органу, на який законом покладено такі повноваження .

Позовна вимога про зобовязання нарахувати і виплачувати щомісячну допомогу на майбутнє, то така не підлягає задоволенню оскільки зміст позовних вимог складають оскарження дій відповідача щодо невиплати позивачу соціальної допомоги саме 2006- 2008 роках, а суд при вирішенні справи застосовує законодавство, що регламентує спірні правовідносини і не може вирішувати щодо правомірності дій відповідача у майбутньому.

Судові витрати слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача пропорційно до задоволених позовних вимог у відповідності до ст. 94 КАС України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.7-11,71, ч. 3 ст.122 , ст..ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Ужгороді щодо невиплати позивачу соціальної допомоги у розмірі, встановленому ст. 6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни , протиправною.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в місті Ужгороді провести нарахування та виплату з 4 грудня по 31 грудня 2007 року , з 22 травня по 31 грудня 2008 року включно ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком на підставі положень статті 6 ОСОБА_2 України „Про соціальний захист дітей війни, з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 гривня 70 копійок .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження в 10 денний термін з дня її складання та подання апеляційної скарги у 20 денний термін після подання заяви про апеляційне оскарження, в порядку, визначеному ст.186 КАС України . Постанова відповідно до ч.1 ст.254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано .

Головуюча О.О. Большакова

ВІРНО:

Суддя