Справа № 149/323/15-а
Суддя: Олійник І. В.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 149/323/15-а
Провадження №2-а/149/13/15 Номер рядка звіту 3
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

29.07.2015 року м. Хмільник

Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Олійника І.В.

за участі секретаря Коломієць В.О.

сторін:

позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, представник на підставі договору

представника відповідача - ОСОБА_3

третьої особи - ОСОБА_4, представник на підставі довіреності

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмільник адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Жданівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень сільської ради, зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Жданівської сільської ради Хмільницького району, Вінницької області про визнання протиправними та скасування рішень сільської ради, зобовязання вчинити дії.

Позов мотивовано наступним.

Відповідно до договору купівлі-продажу від 08.04.1992 року, зареєстрованого в КП «ВООБТІ» 28.05.1992 року за № 73 позивач придбав у Жданівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області незакінчений будівництвом житловий будинок в с. Жданівка, Хмільницького району, розташований на земельній ділянці площею 0,30 га. Поштова адреса в договорі не зазначена. На даний час придбане майно складається із фундаменту літ. «А», вартістю 2247 грн., що підтверджується технічним паспортом КП «ВООБТІ» від 10.03.2014 року. З метою оформлення документа, що підтверджує право власності чи користування на земельну ділянку позивач звернувся із заявою до Жданівської сільської ради та просив надати дозвіл на виготовлення технічної документації. Заяву отримано відповідачем 03.06.2014 року. Рішенням 30 сесії 6 скликання сільської ради від 26.09.2014 року, яке позивач отримав 08.10.2014 року було відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1, у звязку з тим, що земельна ділянка не перебуває у його користуванні. З даним рішенням позивач не погоджується. Зазначене рішення мотивовано тим, що після придбання незавершеного будівництва позивач демонтував та вивіз будівельні матеріали. В січні 2002 року відмовився від земельної ділянки, перевівши земельну ділянку на дружину ОСОБА_5, що підтверджується рішенням 18 сесії 3 скликання Жданівської сільської ради від 12.01.2002 року. До квітня 2013 року земельна ділянка перебувала у користуванні ОСОБА_5, а 20.04.2013 року остання написала заяву і відмовилась від даної земельної ділянки, яка рішенням 21 сесії Жданівської сільської ради 6 скликання від 24.04.2013 року була виділена для будівництва амбулаторії. З даним рішенням позивач не погоджується, оскільки незавершене будівництво було ним частково демонтовано, залишився фундамент, що підтверджується технічним паспортом від 10.03.2014 року. Крім того, позивач не подавав до сільської ради письмової заяви про відмову від права на земельну ділянку на якій знаходиться придбане незавершене будівництво. Про наявність рішень сільської ради 18 сесії 3 скликання від 12.01.2002 року «Про припинення права на користування земельною ділянкою та набуття права на користування цією ж земельною ділянкою», 21 сесії 6 скликання від 24.04.2013 року № 265 «Про припинення права користування земельною ділянкою», 21 сесії 6 скликання від 24.04.2013 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва лікарської амбулаторії» позивач дізнався отримавши копії цих рішень лише в листопаді 2014 року. Вказані рішення відповідача від 12.01.2002 року, від 24.04.2012 року, 26.09.2014 року позивач вважає незаконними та необґрунтованими, оскільки від права на земельну ділянку він не відмовлявся та його право на земельну ділянку у встановленому законом порядку не припинялось, а земельна ділянка в нього не вилучалась.

Враховуючи викладене, позивач просив визнати поважними причини пропуску строку на звернення до адміністративного суду та поновити строк оскарження рішень 18 сесії 3 скликання від 12.01.2002 року Жданівської сільської ради «Про припинення права на користування земельною ділянкою та набуття права на користування цією ж земельною ділянкою», 21 сесії 6 скликання від 24.04.2013 року «Про припинення права користування земельною ділянкою», 21 сесії 6 скликання від 24.04.2013 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва лікарської амбулаторії». Визнати протиправним та скасувати рішення 18 сесії 3 скликання від 12.01.2002 року в частині припинення позивачу права на користування земельною ділянкою розміром 0,31 га., що розташована в с. Жданівка, Хмільницького району, Вінницької області по вул. Жданова, 43 та надання даної земельної ділянки ОСОБА_5 Визнати протиправним та скасувати рішення 21 сесії 6 скликання від 24.04.2013 року № 265 «Про припинення права користування земельною ділянкою», 21 сесії 6 скликання від 24.04.2013 року в частині надання Жданівській сільській раді дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва лікарської амбулаторії. Визнати протиправним та скасувати рішення 30 сесії 6 скликання Жданівської сільської ради від 26.09.2014 року, яким позивачу відмовлено в задоволенні заяви про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на вищевказану земельну ділянку. Зобов'язати відповідача надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складення документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою площею 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована по вул. Жданова, 43 в с. Жданівка, Хмільницького району, Вінницької області.

Ухвалою Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 27.02.2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22.04.2015 року, в задоволенні клопотання позивача про поновлення строку на оскарження рішень 18 сесії 3 скликання від 12.01.2002 року Жданівської сільської ради «Про припинення права на користування земельною ділянкою та набуття права на користування цією ж земельною ділянкою», 21 сесії 6 скликання від 24.04.2013 року «Про припинення права користування земельною ділянкою», 21 сесії 6 скликання від 24.04.2013 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва лікарської амбулаторії» - відмовлено повністю.

Ухвалою Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 27.02.2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 13.05.2015 року, позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення 18 сесії 3 скликання Жданівської сільської ради Хмільницького району від 12.01.2002 року в частині припинення ОСОБА_1 права на користування земельною ділянкою розміром 0,31 га., що розташована в с. Жданівка, Хмільницького району, Вінницької області по вул. Жданова, 43 та надання даної земельної ділянки ОСОБА_5 залишено без розгляду.

Ухвалою Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 08.06.2015 року до участі у справі залучено ОСОБА_5, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

В судовому засіданні позивач, представник позивача просили задовольнити позовні вимоги, з підстав наведених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, вказавши, що рішення сільської ради є мотивованими, обґрунтованими та відповідають вимогам закону.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечив проти задоволення позову як безпідставного. При цьому зазначив, що гр. ОСОБА_1 та ОСОБА_5 перебували у шлюбі на час прийняття рішення від 12.01.2002 року, в 2011 році розлучились. В подальшому ОСОБА_5, подала заяву про припинення права користування даною земельною ділянкою.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, допитавши свідків, перевіривши матеріали справи, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Як встановлено з договору купівлі-продажу від 08.04.1992 року укладеного виконавчим комітетом Жданівської сільської ради народних депутатів та ОСОБА_1, виконавчий комітет продав, а гр. ОСОБА_1 придбав незакінчений житловий будинок що знаходиться в с. Жданівка, Хмільницького району, Вінницької області і розташований на присадибній земельній ділянці присадибних земель колгоспу, площею 0,30 га., договір посвідчений секретарем сільської ради та зареєстрований в реєстрі за № 35, 28.05.1992 року договір зареєстровано в КП ВООБТІ за № 73 (а.с.9-10). Отже, на підставі даного договору, відповідно до ст. 30 Земельного кодексу УРСР (в редакції 1990 року), яка діяла на той час, у ОСОБА_1 виникло право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення. Сторонами не заперечується, що придбаний ОСОБА_1 незавершений житловий будинок був ним частково демонтований. Також в договорі купівлі-продажу від 08.04.1992 року не зазначено адресу за якою було придбано ОСОБА_1 незавершений будівництвом житловий будинок

Відповідно до технічного паспорта на фундамент, виданого КП ВООБТІ 10.03.2014 року, по вул. Жданова, 35 в с. Жданівка, Хмільницького району, Вінницької області знаходиться фундамент «А» вартістю станом на 10.03.2014 року 2247 грн., розмірами 8,85х6,0, площа основи 11,2 кв.м., висота 0,40 м., знос 75%, інвентаризаційна вартість 562 грн., з бутового каменю 35-45 см., товщина 0,40, опис технічного стану тріщини (а.с.11-13).

Заявою від 26.05.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Жданівської сільської ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації (а.с. 14), заява отримана 03.06.2014 року.

Листом від 24.06.2014 року № 132 Жданівської сільської ради, ОСОБА_1 повідомлено, що його заява буде розглянута в ІІІ кварталі 2014 року на черговій сесії сільської ради (а.с. 15).

Постановою Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 08.10.2014 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.12.2014 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною бездіяльність Жданівської сільської ради Хмільницького району, яка виявилась у відсутності розгляду по суті заяви від 26.05.2014 року щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку по вул. Жданова, 43 в с. Жданівка (а.с. 19, 20-21).

Рішенням 30 сесії 6 скликання Жданівської сільської ради від 26.09.2014 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою»» вирішено відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його заяви «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою» на земельну ділянку, яка розташована в с. Жданівка, Хмільницького району, Вінницької області по вул. Жданова, 43, в звязку з тим, що вона не перебуває у його користуванні (а.с.16-17).

Безпідставними є доводи про необґрунтованість рішення від 24.09.2014 року. Так із змісту даного рішення встановлено, що воно було прийнято з урахуванням договору купівлі продажу від 08.04.1992 року, акту комісії від 12.06.2014 року, рішення 18 сесії 3 скликання Жданівської сільської ради від 12.01.2002 року, рішення сільської ради від 24.04.2013 року. Обговорення даного питання на сесії підтверджується також витягом з протоколу від 24.09.2014 року (а.с. 127).

При цьому, актом від 12.06.2014 року, комісія в складі сільського голови Жданівської сільської ради ОСОБА_3, ОСОБА_6 землевпорядника Жданівської сільської ради, депутатів сільської ради ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 начальника капітального будівництва ТОВ «Хмільницьке», під час обстеження земельної ділянки на предмет знаходження там фундаменту під будівництво житлового будинку було встановлено, що такий фундамент по вул. Жданова, 43 відсутній і взагалі ніяких будівель або буд. матеріалів на даній земельній ділянці не виявлено (а.с. 111).

Висновки зазначені в акті від 12.06.2014 року підтвердив у судовому засіданні свідок ОСОБА_9, який пояснив, що під час візуального обстеження земельної ділянки було виявлено, що вона заросла бурянами, тривалий час не оброблялась та не було встановлено ознак того, що на ній знаходиться фундамент чи будь-які інші будівлі чи споруди.

Вказані висновки підтверджуються також листом начальника Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та інфраструктури від 02.07.2015 року № 40, відповідно до якого при обстеженні земельної ділянки № 43 по вул. Жданова в с. Жданівка встановлено, що будь-які будівлі на земельній ділянці відсутні. Виявлено не чітко виражені контури траншеї завалені землею та зарослі травою (а.с. 128).

При прийнятті оскаржуваного рішення були враховані і попередні рішення сільської ради.

Так, рішенням 18 сесії 3 скликання Жданівської сільської ради від 12.01.2002 року, припинено гр. ОСОБА_1 жителю с. Жданівка право на користування земельною ділянкою, розміром 0,31 га. що розташована по вул. Жданова,43 в с. Жданівка. Надано гр. ОСОБА_5 право на користування земельною ділянкою площею 0,31 га. що розташована по вул. Жданова,43 в с. Жданівка (а.с. 27).

Рішенням 21 сесії 6 скликання Жданівської сільської ради від 24.04.2013 року № 265, припинено гр. ОСОБА_5 право на користування земельною ділянкою, загальною площею 0,31 га. що розташована по вул. Жданова, 43 в с. Жданівка, Хмільницького району Вінницької області (а.с. 28).

Позивач оскаржує вищевказані рішення, вважає їх незаконними та зазначає, що вони порушують його права як власника фундамента, що розташований на земельній ділянці по вул. Жданова, 43 в с. Жданівка, при цьому зазначає, що із заявою про відмову від земельної ділянки він не звертався, про те що приймалось рішення від 12.01.2012 року йому не було відомо.

Як було встановлено судом, що вказано в ухвалі Хмільницького міськрайонного суду від 27.02.2015 року, яка набула законної сили, доводи позивача про те, що про рішення 18 сесії 3 скликання від 12.01.2002 року Жданівської сільської ради "Про припинення права на користування земельною ділянкою та набуття права на користування цією ж земельною ділянкою" він дізнався лише в листопаді 2014 року спростовується копією рішення 18 сесії 3 скликання Жданівської сільської ради, відповідно до якого Жданівська сільська рада, заслухавши заяву ОСОБА_1 про припинення права користування земельною ділянкою, площею 0,31 га., що розташована по вул.Жданова, 43, с.Жданівка, Хмільницького району, Вінницької області вирішила припинити ОСОБА_1 право користування вказаною земельною ділянкою. Право на користування зазначеною земельною ділянкою надано ОСОБА_5, з якою ОСОБА_1 на той час перебував у шлюбі. Окрім того, в протоколі від 12.01.2002 року 18 сесії 3 скликання зазначено причини по яким ОСОБА_1 просив припинити користування земельною ділянкою по вул. Жданова, 43, в с. Жданівка, а саме необхідність приватизації іншої земельної ділянки яка перебуває у його власності. Про наявність іншої земельної ділянки та її приватизацію ОСОБА_1 підтвердив у судовому засіданні. Окрім того, суд приймає до уваги, пояснення адвоката ОСОБА_2, який пояснив, що в інтересах ОСОБА_1 22.10.2013 року він звертався із письмовим запитом до Жданівської сільської ради про надання копії рішення та заяви ОСОБА_1 та повідомити на якій підставі у ОСОБА_1 було вилучено вищевказану земельну ділянку. На вказаний запит в листопаді 2013 року було отримано відповідь Жданівської сільської ради від 30.10.2013 року № 222. Крім того, в судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що у зв'язку з вилученням в нього земельної ділянки він з 2013 року не може її обробляти. Також встановлено, що ОСОБА_1 2002 року мав повноваження депутата Жданівської сільської ради, на 2 сесії 4 скликання якої було розглянуто питання щодо приватизації вищевказаної земельної ділянки його дружиною ОСОБА_5, при цьому в протоколі вказано про присутність всіх депутатів даної сільської ради.

Також, з протоколу від 12.01.2002 року 18 сесії 3 (а.с. 52) скликання встановлено, що 3 питанням було заслухано заяву гр. ОСОБА_1 про припинення права користування земельною ділянкою, що розташована по вул. Жданова, 43, у звязку з тим, що дана земельна ділянка має цільове призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку, а в його користуванні є вже одна така земельна ділянка, на якій розташований будинок, в якому проживає сімя та він. В своїй заяві гр. ОСОБА_1 просить перевести дану земельну ділянку на його дружину ОСОБА_5. ОСОБА_5 написала заяву про надання їй права на користування земельною ділянкою, розміром 0,31 га., яка розташована по вул. Жданова, 43 в с. Жданівка.

Відповідно до акту № 1, затвердженого головою Жданівської сільської ради від 28.05.2010 року було знищено заяви громадян особистого характеру, справ за період з 1995 -2004 роки, а також журнал реєстрації звернень громадян за цей же період (а.с. 123-124).

Судом встановлено, що оскаржувані рішення були прийняті відповідачем в межах його повноважень, у спосіб що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12 Земельного Кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до п. а ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України, передбачено підстави припинення права користування, зокрема, однією з підстав є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Згідно з ч. 3 ст. 142 Земельного кодексу України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Згідно з ч. 4 ст. 142 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1, ОСОБА_5, сільська рада, в межах своїх повноважень та у спосіб, визначений законом, прийняла оскаржуване рішення від 12.01.2002 року та припинила позивачу право користування земельною ділянкою по вул. Жданова, 43 в с. Жданівка, при цьому передала цю ж земельну ділянку його дружині ОСОБА_5, за результатами розгляду її заяви.

Також, відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення 21 сесії 6 скликання Жданівської сільської ради від 24.04.2013 року № 265, яким припинено гр. ОСОБА_5 право на користування земельною ділянкою, загальною площею 0,31 га. що розташована по вул. Жданова, 43 в с. Жданівка, Хмільницького району Вінницької області (а.с. 28). Так, гр. ОСОБА_5 реалізуючи свої права, у порядку передбаченому ст. ст. 142,143 Земельного кодексу України, також добровільно відмовилась від права користування земельною ділянкою що було надане їй рішенням сільської ради від 12.01.2002 року. Добровільність відмови ОСОБА_5 від даної земельної ділянки підтвердили в судовому засіданні представник відповідача та представник третьої особи.

Таким чином доводи позивача про незаконність та необґрунтованість цього рішення є безпідставними.

Рішенням 21 сесії 6 скликання Жданівської сільської ради від 24.04.2013 року, надано дозвіл Жданівській сільській раді на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,30 га. для будівництва лікарської амбулаторії в с. Жданівка, Хмільницького району, Вінницької області по вул. Жданова, 43 із земель житлової та громадської забудови, в постійне користування (а.с. 29).

Враховуючи встановлені судом обставини, рішення 21 сесії 6 скликання Жданівської сільської ради від 24.04.2013 року також не порушує права позивача.

Окрім того, з матеріалів інвентаризаційної справи, оглянутої у судовому засіданні встановлено, що технічний паспорт складено на фундамент, що розташований по вул. Жданова, 35 в с. Жданівка, в той час як стверджує позивач цей фундамент знаходиться по вул. Жданова, 43 в с. Жданівка. Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_10 пояснив, що ним було підготовлено вказаний технічний паспорт. Оглянувши фундамент він склав відповідну технічну документацію. При цьому свідок зазначив, що фундамент має тріщини та 75 % зносу, чи є фундамент суцільним свідок не може стверджувати. Оглянувши земельну ділянку спочатку не було видно що там знаходиться фундамент, він заріс травою, за допомогою лома та лопати знайшли фундамент. Простукували ломом через 1 метр. Вибірково було знято верхній шар землі близько 10 см. Заміряли розмір довжини та ширини. Висоту фундаменту не можливо було встановити. Фундамент залишився від старого будинку на ньому не можливо щось збудувати. Адреса була відсутня в договорі-купівлі продажу, а в технічному паспорті адресу було зазначено зі слів замовника.

Також в договорі купівлі-продажу від 08.04.1992 року не зазначено адресу за якою було придбано ОСОБА_1 незавершений будівництвом житловий будинок. Рішенням виконавчого комітету Хмільницької районної ради народних депутатів № 47 від 27.02.1992 року дозволено виконавчому комітету Жданівської сільської ради народних депутатів продаж незакінченого будівництвом житлового будинку в с. Жданівка, по вул. Жданова, 23 в особисту власність гр. ОСОБА_1 Рішенням № 1 виконавчим комітетом Жданівської сільської ради народних депутатів підтверджено, що житловий будинок, який розміщений по вул. Жданова, 35 стоїть на балансі Жданівської середньої школи.

Із рішення № 12 Жданівської сільської ради від 12.03.2013 року встановлено, що земельній ділянці, яка належить ОСОБА_5 присвоєно адресу - № 43 по вул. Жданова в с. Жданівка, Хмільницького району, Вінницької області (а.с. 126).

Таким чином відсутні документальні підтвердження доводів позивача про наявність в нього обєкта нерухомого майна фундаментна по вул. Жданова, 43 в с. Жданівка. З встановлених судом обставин та досліджених доказів не доведено порушення прав позивача. Оскаржувані рішення відповідають вимогам визначеним ст. 2 КАС України, підстав для визнання їх протиправними та скасування судом не встановлено. Також відстуні підстави для задобов'язання відповідача вчинити дії щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 11, 69, 70, 71, 72, 86, 98, 159, 161, 162, 163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Жданівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень сільської ради, зобовязання вчинити дії, - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги через Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області.

Постанова суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.

Суддя Олійник І. В.