Справа № 807/1026/15
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2015-07-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 липня 2015 рокум. Ужгород№ 807/1026/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Стенавській А.М.,

за участю сторін:

позивача: Прокурор Іршавського району - Шерстяних О.О.

відповідача: Кушницька сільська рада - представник в судове засідання не з"явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Іршавського району до Кушницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області про визнання протиправними та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Іршавського району в інтересах держави звернулася до суду з адміністративним позовом до Кушницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області про визнання протиправними та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням 23 сесії VI скликання Кушницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області від 26 січня 2015 року "Про встановлення плати за харчування дітей у Кушницьких дошкільних навчальних закладах № 1 та № 2".» встановлено для всіх батьків плату за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах №1 та №2 с. Кушниці на 2015 рік, за згодою батьків у розмірі 8,00 гривень. При цьому, сесією Кушницької сільської ради при прийнятті даного рішення порушено норму, встановлену п. 2 ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», ч. 29 п. 2 абз. 3 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 та п. 3 ч. 1 Постанови, внаслідок чого порушено законне право на безкоштовне харчування у дошкільних навчальних закладах сіл дітей, що виховуються у малозабезпечених сім'ях, та, відповідно, конституційні засади місцевого самоврядування. Враховуючи викладене, прокурор Іршавського району самостійно звернувся з даним позовом в інтересах держави на захист територіальної громади села з числа малозабезпечених сімей до Закарпатського окружного адміністративного суду.

Отже, зазначене рішення Кушницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області, на думку позивача не відповідає вимогам закону та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з мотивів наведених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, однак 06.07.2015 року до суду надійшла заява від Кушницької сільської ради, в якій зазначено, що виконком Кушницької сільської ради просить суд розглянути справу без участі сторони, проти задоволення позову не заперечують.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України.

В Основному Законі України передбачено форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування і вказано, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина перша статті 144). На основі цього положення Конституції України в Законі визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти (частина перша статті 59).

У Конституції України зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду (частина друга статті 144). Цьому конституційному положенню відповідають Закон України «Про місцеве самоврядування», у частині десятій статті 59 якого визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 1 Закону України "Про прокуратуру" передбачено здійснення Генеральним Прокурором України та підпорядкованими йому прокурорами прокурорського нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів, в тому числі, місцевими Радами, їх виконавчими органами та посадовими особами.

Згідно п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 19 Закону України "Про прокуратуру" предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є, в тому числі, відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; додержання законів, що стосуються, зокрема, економічних відносин. Згідно ч. 2 цієї статті, перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора.

Згідно зі ст. 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада міста.

Судом встановлено, що Прокуратурою району вивчено стан додержання законодавства про права і свободи дітей на території Іршавського району щодо законності прийняття рішень органами місцевого самоврядування з питань організації харчування у дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладах району, а також, відповідно, забезпечення прав дітей на освіту, охорону життя та здоров'я.

У ході вивчення прийнятих рішень органами місцевого самоврядування виявлено рішення, які не відповідають вимогам діючого законодавства.

Рішенням 23 сесії VI скликання Кушницької сільської ради від 26.01.15 «Про встановлення плати за харчування дітей у Кушницьких дошкільних навчальних закладах №1 та №2» встановлено для всіх батьків плату за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах №1 та №2 с. Кушниці на 2015 рік, за згодою батьків у розмірі 8,00 гривень, ( а.с.9).

Щодо визнання протиправним та скасування рішення 23 сесії VI скликання Кушницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області від 26 січня 2015 року "Про встановлення плати за харчування дітей у Кушницьких дошкільних навчальних закладах № 1 та № 2" судом встановлено наступне.

Статтею 25 Закону України «Про освіту», організація та відповідальність за харчування у навчальних закладах державної та комунальної форми власності покладається на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, керівників навчальних закладів.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», організація та відповідальність за харчування дітей у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах покладаються на Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації, районні державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані дошкільні навчальні заклади, органи місцевого самоврядування, а також на керівників дошкільних навчальних закладів.

Згідно з п. 1 Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 116 від 02.02.2011, організація харчування дітей у державних та комунальних навчальних закладах покладається на органи виконавчої влади, а в навчальних закладах, що належать територіальним громадам, - на органи місцевого самоврядування.

Законами України «Про дошкільну освіту» (п. 1 ч. 5 ст. 35) та «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 (ч. 29. п. 2 абз. 1) встановлено, що батьки або особи, які їх замінюють, вносять плату за харчування дітей у державному та комунальному дошкільному навчальному закладі у розмірі, що становить не менше 60 відсотків (у міській місцевості) та не менше 40 відсотків (у сільській місцевості) від вартості харчування на день.

Від плати за харчування дитини звільняються батьки або особи, які їх замінюють, у сім'ях, у яких сукупний дохід на кожного члена сім'ї за попередній квартал не перевищував рівня забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму), який щороку встановлюється законом про Державний бюджет України для визначення права на звільнення від плати за харчування дитини у державних і комунальних дошкільних навчальних закладах", що як вже зазначалося судом визначено п. 2 ч. 5 ст. 35 Закону України "Про дошкільну освіту", ч.29 п. 2 аб.3 Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 та п. 3 ч.1 Постанови Кабінету міністрів України "Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів" від 26.08.2002 №1243.

У п.3 ч.1 ст.1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" визначено, що сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї, - це малозабезпечена сім'я.

За даними управління праці та соціального захисту населення Іршавської районної державної адміністрації на даний час на обліку в управлінні знаходяться 342 сім'ї, яким призначено державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям».

Суд погоджується з доводами позивача, що Рішення 23 сесії VI скликання Кушницької сільської ради від 26.01.15 «Про встановлення плати за харчування дітей у Кушницьких дошкільних навчальних закладах №1 та №2» встановлено для всіх батьків плату за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах №1 та №2 с. Кушниці на 2015 рік, за згодою батьків у розмірі 8,00 гривень прийнято необґрунтовано, без врахування всіх обставин та не у спосіб визначений законом, з наступних підстав:

Згідно ч. 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Важливо вернути увагу відповідача на частину 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, де приписами зазначеної статті передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Прийняття рішень, вчинення (невчинення) дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України - за змістом цей критерій випливає з принципу законності, що закріплений у частині другій статті 19 Конституції України: "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та "У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що прийняття рішення обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації, що в даному випадку не визначено відповідачем у рішенні, що є предметом оскарження.

При цьому, незважаючи на вимоги закону, сесією Кушницької сільської ради при прийнятті даного рішення порушено норму, встановлену п. 2 ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту», ч. 29 п. 2 абз. З Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 та п. З ч. 1 Постанови, внаслідок чого порушено законне право на безкоштовне харчування у дошкільних навчальних закладах сіл дітей, що виховуються у малозабезпечених сім'ях, та, відповідно, конституційні засади місцевого самоврядування.

З'ясувавши повно та всебічно обставини в адміністративній справі, підтверджені належними та допустимими доказами в їх сукупності суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення, з підстав визначених у мотивувальній частині постанови.

Керуючись ст. ст. 17, 71, 86, 160,163,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов Прокурора Іршавського району до Кушницької сільської ради Іршавського району про визнання протиправними та скасування рішення - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення 23 сесії VI скликання Кушницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області від 26 січня 2015 року "Про встановлення плати за харчування дітей у Кушницьких дошкільних навчальних закладах № 1 та № 2".

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

СуддяОСОБА_1