Справа № 2а-1003/10/0970
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2010-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" червня 2010 р. Справа № 2a-1003/10/0970

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Шумея М.В.,

при секретарі Воліцькій Н.М.,

за участю: представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Івано-Франківську справу за позовом контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області до Державного науково-реставраційного управління в Івано-Франківській області про зобовязання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

17.03.2010 року контрольно-ревізійне управління в Івано-Франківській області звернулося з адміністративним позовом до Державного науково-реставраційного управління в Івано-Франківській області про зобовязання до вчинення дій. Позовні вимоги мотивувало тим, що відповідачем не виконано обовязкові вимоги контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області в частині забезпечення донарахування 10 орендарям орендної плати за оренду приміщень та сплату останніми вказаних платежів на загальну суму 115 900,00 грн. (в тому числі ПДВ 19 300,00 грн.), з яких 64 800,00 грн. підлягає сплаті до обласного бюджету.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали. Суду пояснили, що підставою для звернення з позовом до суду є невиконання відповідачем вимог щодо забезпечення донарахування та сплати 10 орендарям платежів по орендній платі за оренду приміщень на загальну суму 115 900,00 грн., уточнивши, що сума коштів, яка підлягає сплаті до обласного бюджету внаслідок недонарахування 10 орендарям орендної плати за оренду приміщень становить 57 860,00 грн. Зауважили, що вказана вимога була прийнята позивачем у звязку з не врахуванням Державним науково-реставраційним управлінням в Івано-Франківській області при визначенні розміру орендної плати змін орендних ставок за оренду нежитлових приміщень, встановлених Методикою розрахунку пропорції розподілу між обласним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем та порядок використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженої рішенням двадцять третьої сесії четвертого демократичного скликання Івано-Франківської обласної ради за № 809-23/2006 від 02.03.2006 року. Просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, суду пояснила, що Державним науково-реставраційним управлінням в Івано-Франківській області не було донараховано орендну плату 10 орендарям за оренду приміщень на загальну суму 115 900,00 грн., з яких 57 860,00 грн. підлягає сплаті до обласного бюджету, оскільки відповідно до згаданої Методики виключні повноваження орендодавця обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області здійснює Управління з питань майна комунальної власності та корпоративних прав Івано-Франківської обласної державної адміністрації, а в подальшому управління майна спільної власності територіальних громад області Івано-Франківської обласної ради. Вважає, що відповідач не був зобовязаний проводити відповідні нарахування, так як останній втратив повноваження орендодавця майна, а тому відповідно не мав правових підстав для внесення змін до договорів оренди нерухомого майна, зокрема щодо перерахування орендної плати згідно нової Методики. Правонаступником прав та обовязків в частині оренди майна з 07.11.2005 року виступали вказані управління. Просила в задоволенні позову відмовити.

Вислухавши представників сторін, дослідивши подані докази, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов підлягає до задоволення з наступних мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання п.1.2.6 плану контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області на І квартал 2008 року та на підставі направлень, виданих контрольно-ревізійним управлінням в Івано-Франківській області, головним контролером - ревізором ОСОБА_4 та контролером - ревізором ОСОБА_5 з 25.03.2008 року по 07.05.2008 року проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Державного науково-реставраційного управління в Івано-Франківській області за період з 01.01.2005 року по 01.01.2008 року. За результатами проведеної ревізії складено акт № 06-21/09 від 07.05.2008 року.

В даному акті зафіксовано факт не врахування відповідачем змін орендних ставок за оренду нежитлових приміщень, встановлених вказаною Методикою, внаслідок чого Державним науково-реставраційним управлінням в Івано-Франківській області не донараховано 12 орендарям та відповідно ними не сплачено орендної плати за оренду приміщень на загальну суму 129 550,00 грн., з яких 64 770,00 грн. підлягає сплаті до обласного бюджету.

На виконання ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»заступником начальника контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області ОСОБА_6 направлено вимоги про усунення Державним науково-реставраційного управлінням в Івано-Франківській області порушень, виявлених ревізією.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обовязковими для виконання службовими особами обєктів, що ревізуються.

Законні вимоги контрольно-ревізійного управління згідно листа Державного науково-реставраційного управління в Івано-Франківській області за № 69/07-6 від 27.06.2008 року частково виконані, двом орендарям донараховано орендну плату за оренду приміщень на загальну суму 13 600,00 грн. Проте відповідачем не забезпечено донарахування та поступлення орендної плати 10 орендарям за оренду приміщень на загальну суму 115 900,00 грн., з яких 57 860,00 грн. підлягає сплаті до обласного бюджету.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації «Про оренду об'єктів спільної власності територіальних громад області»№ 40 від 24.01.2000 року Державне науково-реставраційне управління Івано-Франківської області до 07.11.2005 року було орендодавцем і балансоутримувачем будівель пам'яток архітектури.

Пунктами 1,2 розпорядження Івано-Франківської обласної держадміністрації «Про виключні повноваження орендодавця майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області»№ 593 від 07.11.2005 року встановлено виключні повноваження управління з питань майна комунальної власності та корпоративних прав Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо нарахування орендної плати та зобов'язано Державне науково-реставраційне управління Івано-Франківської області передати всі діючі договори оренди по актах приймання-передачі.

Згідно ч.2 ст.19 ЗУ «Про оренду державного та комунального майна»методика розрахунку пропорції розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем та балансоутримувачем та порядок орендної плати визначаються органами місцевого самоврядування для обєктів, що перебувають у комунальній власності.

На виконання даного Закону рішенням Івано-Франківської обласної ради від 02.03.2006 року № 809-23/2006 затверджено Методику розрахунку пропорції розподілу між обласним бюджетом, орендодавцем та балансоутримувачем та порядок використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, якою керуватися при укладенні договорів оренди майна.

Згідно п.2 Методики раніше укладені договори оренди майна повинні бути переукладені відповідно до вимог цієї Методики до 01.01.2007 року, а при відмові орендаря переукласти договір оренди на умовах затвердженої цим рішенням Методики, договір може бути розірваний в односторонньому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, державне науково-реставраційне управління в порушення ст.6 ЗУ Про місцеві державні адміністрації не виконало розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 07.11.2005 року № 593, так як не передало всі договори оренди управлінню з питань майна комунальної власності та корпоративних прав Івано-Франківської обласної державної адміністрації.

За таких обставин відповідні органи були позбавлені будь-якої можливості нарахування орендної плати, а відповідачем не було здійснено належного контролю за виконанням умов договорів оренди, зокрема з питань правильності нарахування та повнотою сплати орендної плати на правах орендодавця (балансоутримувача) майна.

Таким чином, Державне науково-реставраційне управління Івано-Франківської області за умови невиконання розпорядження Івано-Франківськоої Івано-Франківської обласної держадміністрації «Про виключні повноваження орендодавця майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» № 593 від 07.11.2005 року повинно було здійснювати контроль за виконанням умов договору, в тому числі за правильністю нарахування та повнотою сплати орендної плати на правах орендодавця (балансоутримувача) майна.

Однак рішення Івано-Франківської обласної ради № 809-23/2006 року від 02.03.2006 року «Про методику розрахунку пропозиції розподілу між обласним бюджетом, орендодавцем та балансоутримувачем та порядок використання плати за оренду майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області»позивач не виконав, так і не привів у відповідність до вказаної методики розмір орендної плати, тим самим не була донарахована 10 орендарям плата за оренду приміщень на загальну суму 115 937,82 грн.

Крім того, слід зазначити, що рішення контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області про усунення порушень, виявлених ревізією № 09-06-14/2555 від 27.05.2008 року в частині визнання обовязку щодо донарахування 10 орендарям орендної плати в сумі 115 937,82 грн. незаконним було предметом оскарження по адміністративній справі № 2а-4598/08/0970 за позовом Державного науково-реставраційного управління Івано-Франківської області до контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області.

12.01.2009 року постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду по вказаній справі в задоволенні позову Державного науково-реставраційного управління Івано-Франківської області відмовлено. 25.02.2010 року ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду залишено без змін.

Оскільки згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили, дії контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області є законними, а тому відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказуванню не підлягають.

Враховуючи наведене, суд не приймає до уваги заперечення представника відповідача з приводу відсутності повноважень внесення змін до договорів оренди нерухомого майна в частині зміни орендної ставки для розрахунку орендної плати.

За таких обставин вимога контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області від 27.05.2008 року № 09-06-14/2555 «Про усунення порушень, виявлених ревізією», в частині забезпечення донарахування та поступлення орендної плати 10-ти орендарям за оренду приміщень на загальну суму 115 900 (сто п'ятнадцять тисяч девятсот) грн., з яких 57 860 (пятдесят сім тисяч вісімсот шістдесят) грн. є обгрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

На підставі ст.10 ЗУ «Про державну контрольно-ревізійну службу», керуючись ст.ст.11, 71, ч.1 ст.72, ст.ст.86, 137, ч.3 ст.160, ст.162 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Державне науково-реставраційне управління в Івано-Франківській області виконати обовязкові вимоги контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області від 27.05.2008 року № 09-06-14/2555 «Про усунення порушень, виявлених ревізією», в частині забезпечення донарахування та поступлення орендної плати 10-ти орендарям за оренду приміщень на загальну суму 115 900 (сто п'ятнадцять тисяч девятсот) грн., з яких 57 860 (пятдесят сім тисяч вісімсот шістдесят) грн. підлягає сплаті до обласного бюджету.

Постанова набирає законної сили після закінчення встановлених ст.186 КАСУ строків подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги, якщо таку заяву чи скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, заяви про її апеляційне оскарження, після чого протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі

Постанова в повному обсязі складена 07.06.2010 року.

Суддя Шумей М.В.