Справа № 22а-2794/11
Суддя: Власенко О. В.
Дата ухвалення: 2011-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2011 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі : головуючого судді Ярмолюка О.І.,

суддів : Власенка О.В., Юзюка О.М.

діючи відповідно до Закону України "Про внесення змін до розділу ХІІ "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами", розглянула в порядку письмового провадження справу № 22а-2794 за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації на рішення Ізяславського районного суду від 31 серпня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1, звертаючись в суд з вказаним позовом зазначала, що вона є матір'ю ОСОБА_2, яка народилася 19 вересня 2006 року, та має право на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, однак відповідачем така допомога виплачена їй в меншому розмірі. Позивачка просила стягнути з відповідача заборгованість по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 19 вересня 2009 року.

Ршенням Ізяславського районного суду від 31 серпня 2010 року позов задоволено частково. Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації щодо невиплати позивачці ОСОБА_1 у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірними. Зобовязано управління праці та соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, з урахуванням виплачених сум. В решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач вважає рішення суду незаконним, просить скасувати та прийняти нове рішення, про відмову позивачці в повному обсязі. Посилається на порушення норм матеріального та процесуального права і зазначає, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету

________________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції: Янішевська Справа № 22ц-2794

Доповідач: Власенко О. В. Категорія № 10.2.4

місцевим бюджетам, тому управління праці та соціального захисту населення, як орган місцевого самоврядування, не наділено повноваженнями щодо виплати даної допомоги поза межами відповідного бюджетного року. Крім того, суд першої інстанції не врахував річний строк звернення до суду з даним позовом.

Згідно з ч.1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права, вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Приймаючи постанову, суд першої інстанції помилково не застосував статтю 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, які підлягали застосуванню, і безпідставно застосував ст. 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ.

Встановлено, що 9 липня 2007 року ОСОБА_1 народила доньку ОСОБА_2.

В 2006 році їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до вимог ст.ст. 13-15 Закону № 2811-ХІІ.

У 2006-2009 роках ОСОБА_1 отримувала вказану допомогу в розмірі, що дорівнює різниці між відповідним відсотком прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців: у 2006 році - з січня по грудень 56 грн. 15 коп., у 2007 році з січня по лютий по 103 грн. 14 коп., з березня по червень 104 грн. 49 коп., в липні 105 грн. 93 коп., в серпні 108 грн. 18 коп., в вересні та жовтні 109 грн. 62 коп., в листопаді 112 грн. 50 коп., в грудні 115 грн. 65 коп., у 2008 році - з січня по лютий 130 грн., у 2009 році з січня по серпень 130 грн., в вересні 82 грн. 33 коп.

Дані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження ОСОБА_2 і довідкою щодо розміру виплаченої позивачці державної допомоги.

Частиною 2 статті 8 і частиною 3 статті 22 Конституції України визначено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 13 Закону № 2811-ХІІ право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за цією дитиною.

В силу ч. 1 ст. 15 Закону № 2811-ХІІ (в редакції, чинній до 1 січня 2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону № 2811-ХІІ (у тій же редакції) розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Пунктом 14 статті 71 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік зупинено на 2007 рік дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII Прикінцеві положення Закону № 2811-ХІІ, а абзацом 3 частини 2 статті 56 цього Закону було установлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (відповідно до Закону № 2811-ХІІ і Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням) здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абзацу 3 частини 2 статті 56 і пункту 14 статті 71 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік визнані такими, що не відповідають Конституції України. Ці норми діяли з 1 січня 2007 року до 9 липня 2007 року і у відповідності до ст. 152 ч. 2 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Після цього відновили дію попередні положення Закону № 2811-ХІІ.

Частиною 1 статті 62 Закону України Про державний бюджет України на 2007 рік затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років: з 1 січня 434 грн., з 1 квітня 463 грн., з 1 жовтня 2007 року 470 грн.

Пунктом 23 розділу ІІ Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України внесено зміни до Закону № 2811-ХІІ.

Частину 1 статті 15 викладено у такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.. Пункт 3 розділу VIII Прикінцеві положення викладено у такій редакції: Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.».

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни не визнані неконституційними.

Оцінивши в сукупності надані докази, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року позивачці виплачувалась державна допомога у неналежних розмірах, проте помилково застосував до правовідносин сторін ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

За таких обставин рішення суду підлягає зміні з виключенням з резолютивної частини посилання на ст. 43 Закону України Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

В решті рішення суду є законним і обґрунтованим, підстав в межах доводів апеляційної скарги для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 212 КАС України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації задоволити частково.

Рішення Ізяславського районного суду від 31 серпня 2010 року змінити.

Викласти резолютивну частину постанови в наступній редакції:

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Ізяславської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу, передбачену ст. 15 Про державну допомогу сімям з дітьми за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: (підпис)

Судді: (підписи)

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду О.В.Власенко