Справа № 2а-23893/10/0570
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2010-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лазарєв В.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2010 року справа №2а-23893/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Дяченко С.П., Шишова О.О.

при секретарі Запорожцевій Г.В.

за участі

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2010 року у справі № 2а-23893/10/0570 за позовом ОСОБА_2 - довіреної особи кандидата на посаду Єнакіївського міського голови ОСОБА_4 до Єнакієвської міської виборчої комісії «про скасування рішення, визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії», -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 - довірена особа кандидата на посаду Єнакіївського міського голови ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати пункт 2 Постанови Єнакієвської міської виборчої комісії від 14 жовтня 2010 року №51 "Про утворення дільничних виборчих комісій" таким, що не відповідає міжнародним зобовязанням України і скасувати його;

- зобов'язати відповідача повторно розглянути питання про затвердження дільничних виборчих комісій та постановити рішення, яке відповідає міжнародним зобовязанням України;

- визнати незаконною бездіяльність відповідача щодо невидачі йому копії додатків до Постанови відповідача від 14 жовтня 2010 року № 51 «Про утворення дільничних виборчих комісій» та зобов'язати видати їх.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2010 року у справі № 2а-23893/10/0570 у задоволенні позову було відмовлено.

Суд першої інстанції встановив, що оскаржуваний другий пункт постанови Єнакієвської міської виборчої комісії від 14.10.2010 року № 51 був прийнятий у відповідності до норм Конституції України та норм діючого законодавства України, а ніякої бездіяльності щодо видачі копії додатків згаданої постанови відповідач не вчинив.

Не погодившись з таким рішенням, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що п. 2 постанови № 51 від 14 жовтня 2010 року «Про утворення дільничних виборчих комісій» відповідачем затверджений склад дільничних виборчих комісій. Як вбачається зі складу дільничних виборчих комісій №№ 12001-12072, керівний склад практично усіх дільничних виборчих комісій сформовано з членів однієї - двох політичних сил Партії регіонів та Партії «Сильна Україна», які становлять одне політичне об'єднання, у тому числі, у ОСОБА_5 України. Разом з тим, у м. Єнакієве участь у місцевих виборах приймає значно більша кількість політичних сил, члени яких практично не увійшли до керівного складу вказаних дільничних виборчих комісій, тобто керівний склад дільничних виборчих комісій є незбалансованим, із різким переваження у бік однієї політичної сили - Партії регіонів та її прибічників. Посилаючись на ст. 3 Протоколу № 1 Римської Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод» 1950 року та п. 2 ст. 3 Європейської Хартії 1985 року місцевого самоврядування, вважає, що зазначений пункт постанови, не відповідає гарантованим правам, закріплених у міжнародних зобов'язаннях України, щодо створення умов, які забезпечують вільне вираження думки народу, а тому він підлягає скасуванню із покладенням на відповідача зобов'язання затвердити склад дільничних виборчих комісій, який забезпечуватиме умови виконання вказаного міжнародного зобов'язання.

Крім того, відповідачем не видано позивачу додатки до Постанови від 14.10.2010 № 51 «Про утворення дільничних виборчих комісій», що свідчить про незаконну бездіяльність з його боку, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 34 Конституції України, ч. 1 ст. 1 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та інших норм, зокрема й Закону України «Про інформацію», позивач має право на отримання копій рішень постановлених відповідачем, а отже й додатків до них.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, проти чого заперечував представник відповідача.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу не обґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

При розгляді справи в апеляційній інстанції встановлено наступне.

Єнакієвська міська виборча комісія Донецької області сформована відповідно до постанови Центральної виборчої комісії України від 15 вересня 2010 року № 355 «Про формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» /а.с.14-15/, додатком до цієї постанови № 121 встановлений склад Єнакієвської міської виборчої комісії /а.с.16/.

14 жовтня 2010 року Єнакіївською міською виборчою комісією Донецької області прийнято постанову № 51 «Про утворення складу дільничних комісій у місті Єнакієве Донецької області» /а.с.7/.

Пунктом 2 зазначеної постанови затверджено склад дільничних виборчих комісій згідно додаткам (додатки №№ 1-72) /а.с.26-97/.

Зазначене рішення від 14.10.2010 року № 51 «Про утворення складу дільничних комісій у місті Єнакієве Донецької області» Єнакіївською міською виборчою комісією Донецької області було оприлюднене 15.10.2010 року у місцевих засобах масової інформації, а саме в газеті «Енакиевский рабочий» № 86 -87 (13335-13336) /а.с.21-24/.

Відповідно до ст. 12 вищевказаного Закону суб'єктами виборчого процесу є, зокрема, кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови.

Частиною 1 статті 172 КАС України передбачено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Згідно ч.1 ст. 178 КАС України особа, яка відповідно до закону про вибори зареєстрована як уповноважений представник або довірена особа кандидата, діє як представник відповідного кандидата у справах, пов'язаних з виборчим процесом, без додаткового уповноваження.

Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначені Конституцією України та Законом України від 10.07.2010 № 2487-УІ «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (далі - Закон № 2487).

Статтею 21 Закону № 2487 встановлені загальні вимоги до членів виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення відповідних місцевих виборів.

Згідно з ч.1 ст. 23 Закону № 2487 дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення), районною у містах Києві та Севастополі територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії за поданнями місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатних або одномандатних мажоритарних виборчих округах, поданнями кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, передбаченими частиною четвертою цієї статті. При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія своїм рішенням визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання. Особи включаються до складу дільничної виборчої комісії з урахуванням досвіду роботи осіб у виборчих комісіях, комісіях референдуму.

Частиною 3 ст. 23 Закону № 2487 передбачено, що до складу дільничної виборчої комісії можуть входити громадяни України, які відповідають вимогам статті 21 цього Закону.

Дільнична виборча комісія утворюється у складі:

1) для малих дільниць - 10 - 16 осіб;

2) для середніх дільниць - 14-20 осіб;

3) для великих дільниць - 18-24 осіб.

На виборчих дільницях, де кількість виборців не перевищує п'ятдесяти осіб, дільнична виборча комісія може утворюватися у складі голови, секретаря та двох - чотирьох членів комісії.

За частиною 7 цієї статті територіальна виборча комісія, що утворила відповідну дільничну виборчу комісію, невідкладно повідомляє суб'єкта подання про включення поданої ним кандидатури до складу відповідної дільничної виборчої комісії.

Відповідно до ст. 3, ч. 1-4 ст. 21, ст. 23, п. 1, 2 ч. 1 ст. 24 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», ст.ст. 11-13, п. 4,5 ст. 17, п. 2 ст. 21 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Центральною виборчою комісією 22 вересня 2010 року була прийнята постанова № 362 «Про Роз'яснення щодо утворення дільничних виборчих комісій під час проведення виборів депутатів Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (далі - Роз'яснення № 362).

Центральна виборча комісія відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону здійснює на всій території України контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України, до пункту 2 частини першої статті 24 - приймає обов'язкові для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами роз'яснення з питань застосування цього Закону.

Згідно з п. 18 Роз'яснень № 362 при утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія своїм рішенням визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання. Особи включаються до складу дільничної виборчої комісії з урахуванням досвіду їх роботи у виборчих комісіях, комісіях референдуму.

Пунктом 15 Роз'яснень № 362 встановлено, що рішення щодо відхилення відповідних подань і окремих кандидатур не приймається.

Пунктами 21 і 22 Роз'яснень № 362 передбачено, що територіальна виборча комісія, що утворила відповідну дільничну виборчу комісію, невідкладно повідомляє суб'єкта подання про включення поданої ним кандидатури до складу відповідної дільничної виборчої комісії. Рішення про утворення дільничної виборчої комісії оприлюднюється територіальною виборчою комісією, що утворила дільничну виборчу комісію, з відомостями про її склад у місцевих засобах масової інформації або в інший спосіб, визначений цією територіальною виборчою комісією, не пізніше наступного дня з дня утворення дільничної виборчої комісії.

Суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги твердження представника позивача, що оскаржуваним пунктом постанови були порушені ст. 3 Протоколу № 1 Римської Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод» 1950 року та п.2 ст. 3 Європейської Хартії 1985 року місцевого самоврядування в частині порушення умов для реалізації рівного виборчого права, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 71 Конституції України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Відповідно до ст. 4 Закону №2487 під рівністю виборчого права у місцевих виборах розуміється наступне: місцеві вибори є рівними; громадяни України беруть участь у відповідних місцевих виборах на рівних засадах; кожен виборець має один голос у багатомандатному виборчому окрузі та один голос в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі по виборах депутатів відповідних рад; на виборах сільських, селищних, міських голів, в яких він бере участь, має один голос у відповідному єдиному одномандатному виборчому окрузі; виборець може використати свій голос на відповідних місцевих виборах тільки на одній виборчій дільниці, на якій він включений до списку виборців. Рівність прав і можливостей участі у виборчому процесі забезпечується:

1) забороною привілеїв чи обмежень для кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками;

2) забороною втручання органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування у виборчий процес, за винятком випадків, передбачених цим Законом;

3) забороною використання для фінансування передвиборної агітації інших коштів, ніж кошти, передбачені частиною шостою статті 47 цього Закону.

Місцевий суд правильно не прийняв до уваги твердження представника позивача, що керівний склад практично усіх виборчих комісій сформований з членів однієї - двох політичних сил: Партії регіонів та партії «Сильна Україна». Згідно з постановою від 14.10.2010 року № 51 та додатків до неї до складу дільничних виборчих комісії у м. Єнакієве увійшли кандидати від 81 суб'єкту подання, які представляють різні політичні партії. Всі кандидати, висунені місцевими організаціями партій або кандидатів, обов'язково включені до складу дільничної виборчої комісії.

Щодо тверджень представника позивача про невідповідність керівного складу дільничних виборчих комісій міжнародним зобов'язанням України, оскільки він є незбалансованим, а точніше, із різкою перевагою у бік однієї політичної сили, окружний адміністративний суд вірно вважав їх необґрунтованими з огляду на те, що нормами виборчого законодавства України не встановлені вимоги щодо формування складу дільничних виборчих комісій з представників усіх політичних партій, які діють на території відповідної територіальної одиниці. Особи включаються до складу дільничної виборчої комісії з урахуванням досвіду роботи осіб у виборчих комісіях, комісіях референдуму.

Оскаржуване рішення Єнакієвської міської виборчої комісії було прийнято колегіально.

Таким чином, оскаржуваний другий пункт постанови Єнакієвської міської виборчої комісії від 14.10.2010 року № 51 був прийнятий у відповідності до норм Конституції України та норм діючого законодавства України.

Тобто, позовні вимоги в частині зобов'язання повторно розглянути питання про затвердження дільничних виборчих комісій та постановити нове рішення є також необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльності відповідача щодо невидачі копії додатків до Постанови від 14.10.2010 № 51 «Про утворення дільничних виборчих комісій» та зобов'язати їх видати, апеляційний суд вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

У відповідності до копії журналу реєстрації вихідної документації Єнакієвської міської виборчої комісії, 16.10.2010 року ОСОБА_6, яка є довіреною особою кандидата на посаду Єнакієвського міського голови ОСОБА_4, було видано копії постанов №№ 51, 59 (реєстраційний номер № 146,147) /а.с.19/.

Також, судом встановлено і сторонами не заперечується той факт, що Єнакієвська міська виборча комісія 17.10.2010 року надала можливість довіреній особі кандидата на посаду Єнакієвського міського голови ОСОБА_4, а саме ОСОБА_2, ознайомитися зі всіма додатками (№№ 1-72) до постанови Єнакіївської міської виборчої комісії Донецької області від 14.10.2010 року № 51 «Про утворення складу дільничних комісій у місті Єнакієве Донецької області».

Більш того, 15.10.2010 року Єнакієвською міською виборчою комісією Донецької області у відповідності до ч.7 ст. 23 Закону 2487, було опубліковано свою постанову від 14.10.2010 року № 51 «Про утворення складу дільничних комісій у місті Єнакієве Донецької області», з відомостями про її склад у місцевих засобах масової інформації, а саме в газеті «Енакиевский рабочий» від 15.10.2010 року № 86 - 87 (13335-13336).

Представник відповідача стверджує, що ОСОБА_2 не звертався з клопотанням надати йому копії додатків до постанови № 51. Позивач зазначене не спростував, хоча відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Частина друга статті 71 передбачає обовязок доведення субєктом владних повноважень правомірності своєї бездіяльності. Проте, позивачем не доведений сам факт наявності бездіяльності.

Колегія суддів не вбачає неправомірної бездіяльності відповідача з огляду на положення ч.2 ст. 34 Конституції України, яка передбачає можливість кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб.

Тобто, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду. Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2010 року у справі № 2а-23893/10/0570 за позовом ОСОБА_2 - довіреної особи кандидата на посаду Єнакіївського міського голови ОСОБА_4 до Єнакієвської міської виборчої комісії «про скасування рішення, визнання незаконною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії» залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: С.П.Дяченко

ОСОБА_7