Справа № 202/29261/13-а
Суддя: Бєсєда Г. В.
Дата ухвалення: 2013-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/0202/116/2013
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2013 року м. Дніпропетровськ

Суддя Індустріального районного суду м. Дніпропетровська Бєсєда Г.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті ради, Центра по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог про визнання дій протиправними, стягнення щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

25 липня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті ради, Центра по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог про визнання дій протиправними, стягнення щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік та зобовязання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він, як інвалід ІІ групи та особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі пяти мінімальних заробітних плат. Разом з тим, він отримує щорічну допомогу на оздоровлення в значно нижчому розмірі.

В провадження судді Індустріального районного суду м. Дніпропетровська 02 жовтня 2013 року надійшли заперечення проти позову від Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті ради та заступника начальника Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог.

Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті ради у своїх запереченнях просить відмовити в задоволенні вимог Позивача до Управління. Свої заперечення обґрунтовує тим, що Управління призначає та виплачує, а не розраховує щорічну допомогу на оздоровлення. Також зазначає, що виплата щорічної допомоги на оздоровлення повинна проводитися відповідно до вимог постанови КМУ від 12.07.2005 року №562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вважає, що Позивачем пропущено строк позовної давності за 2011-2012 роки. Також зазначає, що виплата допомоги на оздоровлення за 2013 рік не проведена, а тому підстав для задоволення вимоги позивача за 2013 рік немає, так як правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, тобто право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, оскільки захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

В своїх запереченнях заступник начальника Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог зазначає, що Центр не призначає та не виплачує щорічну допомогу на оздоровлення згідно статті 48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у звязку з чим просить в задоволенні позову ОСОБА_1 до Центру відмовити.

Оцінивши обставини у справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та є інвалідом ІІ групи (а.с. 11).

Згідно з повідомленням Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті ради від 13.05.2013 року виплата ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік проведена в порядку та розмірах, встановлених постановою КМУ від 12.07.2005 року №562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 13).

Згідно з положеннями ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, які стали інвалідами ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічна допомога на оздоровлення виплачується в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

Разом з тим, при визначені розміру щорічної допомоги на оздоровлення Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті ради керувалося постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Відповідно до ч. 3 Прикінцевих положень Закону України Про Державний бюджет України на 2012 рік встановлено, що у 2012 році положення ст. 48 Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

В 2012 році Кабінетом Міністрів України окремої постанови щодо визначення розмірів допомоги на оздоровлення, не приймалося. Прийнята на виконання вищевказаної норми постанова Кабінету Міністрів України Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23.11.2011 року №1210 не встановлює розмір виплати щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої статтею 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Посилання Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті ради на те, що виплата зазначеної допомоги повинна здійснюватися відповідно до постанови КМУ від 12.07.2005 року № 562 є необґрунтованими, оскільки застосування зазначеної постанови було розраховано лише на бюджетний період в 2005 році.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру виплат застосуванню підлягають положення статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті ради, нараховуючи Позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за 2012 рік в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12.07.2005 року № 562, діяло неправомірно та з порушенням вимог законодавства.

Оскільки обовязок щодо призначення та виплати щорічної допомоги на оздоровлення, передбачений ст. 48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи покладено на Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті ради, то в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання дій Центра по нарахуванню і виплаті допомог та здійснення контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог протиправними необхідно відмовити.

Розглядаючи позовну вимогу ОСОБА_1 про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті ради виплачувати йому починаючи з 2013 року, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічної допомоги на оздоровлення згідно вимог ст. 48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи суд виходить з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Оскільки, як вбачається з матеріалів справи, виплата допомоги на оздоровлення за 2013 рік не проведена, тобто права Позивача не були порушені, у задоволенні позовної вимоги про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті ради виплачувати йому починаючи з 2013 року, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічної допомоги на оздоровлення згідно вимог ст. 48 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167, 183-2, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті ради по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік в розмірах, передбачених ст. 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат відповідно до статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за 2012 рік з урахуванням різниці, яка була сплачена за цей період.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Г.В. Бєсєда