Справа № 2-а-1064/11
Суддя: Гавриш М. З.
Дата ухвалення: 2011-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1064/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2011 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області в особі судді Гавриш М.З., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання дій протиправними, зобовязання здійснити перерахунок пенсії та стягнення заборгованості пенсійних виплат

ВСТАНОВИВ :

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася до Кілійського районного суду Одеської області як адміністративного суду 04.08.2011 року з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі про зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії починаючи з лютого 2011 року з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії,тобто за 2010 рік та здійснити відповідні виплати різниці недоотриманої пенсії з урахуванням проведених виплат .

Обґрунтовуючи заявлені вимоги позивачка вказує, що після призначення пенсії продовжує працювати, в березні 2011 року відповідачем був здійснений перерахунок пенсії з розрахунку середнього показника заробітної плати не за 2010 рік а за 2007 рік.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі позов не визнає. Вказує, що ОСОБА_1 з 07.02.2005 року перебуває на обліку в УПФУ в Кілійському районі Одеської області та отримує пенсію , призначену на підставі протоколу № 3035. Розпорядженням № 130864 від 24.03.2011 року позивачці був здійснений перерахунок пенсії у відповідності до ст. 116 Конституції України, ст.ст. 40,42 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" та Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197,81 грн.

Також відповідач зазначає, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" було внесено зміни, а саме було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 цього Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними. До законодавчого врегулювання питання перерахунки пенсій провадяться відповідно до підпункту 3 п.11постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).

Крім того, як вбачається з зауважень відповідача, на протязі 2010 та 2011 років жодного нормативного акту щодо врегулювання питання застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу і цілому по Україні яка застосовується саме для перерахунку згідно ст.. 452 ЗУ « Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» урядом прийнято не було, в звязку з чим Пенсійний Фонд України спільно з міністерством праці та соціальної політики України прийняв рішення щодо застосування середньої заробітної плати працівників і в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні при перерахунку пенсії за 2007 рік , як це визначено ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та підпунктом 2 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" . На підставі зазначених обставин просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Судом при розгляді справи достовірно встановлені наступні фати та відповідні їм правовідносини.

Позивачка з 07.02.2005 року перебуває на обліку в УПФУ в Кілійському районі Одеської області та отримує пенсію за віком , призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». 09.03.2011 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії, як працюючому пенсіонеру з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески , яка враховується для обчислення пенсії та визначена за 2007 рік в сумі 1197 грн. 91 коп.

На звернення позивача про перегляд перерахунку Листом від 21.07.2011 року № 937/Р-2 відповідач повідомив позивача про відсутність законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати відповідно в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески , яка враховується для обчислення пенсії з посиланням на п.3 п.11 ПКМУ від 28.05.2008 року № 530 та застосуванням в при перерахунку пенсії показника 2007 року, в проведенні перерахунку виходячи з показника 2010 року відмовлено.

Згідно положень ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 цього Закону (ч.4 ст. 42 Закону) . Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою : Зп = Зс х (Ск : К), де :

Зп - заробітна плата (Доход) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць;

К - кількість місяців страхового , за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.( ч.2 ст. 40 Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» з наступними змінами передбачено, що :

-згідно п/п 2 п. 11- для обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст. 40 Закону використовується середня заробітна плата (доход) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії

-згідно п/п 3 п. 11 у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни в абзац 3 та 4 ч.І ст.40 , абзац 1 ч.2, ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» які втратили чинність як такі, що є неконституційними на підставі Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 року від 22.06.2008 року, в зв'язку з чим не можуть застосовуватися до спірних правовідносин, які врегульовані положеннями ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» в редакції, яка діяла до внесення вищезазначених змін, тобто до 28.12.2007 року.

Таким чином , судом встановлено , що чинними нормами законодавства не передбачено застосування для проведення перерахунку пенсії в 2011 році показника заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік. Позовна вимога про зобов'язання відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії за період в межах встановленого строку звернення до суду за захистом порушеного права у відповідності до чинного законодавства є обґрунтованою і підлягає задоволенню.

Посилання відповідача на відсутність правових підстав та правову неврегульованість питання щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , яка застосовувались би до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не може бути підставою для невиконання державою своїх обов'язків та порушенням прав своїх громадян.

Згідно ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди при розгляді справ, застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається та перераховується відповідним територіальним органом Пенсійного Фонду України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

Предметом позову є дії ( бездіяльність) субєкта владних повноважень, повязані із здійсненням регулярних щомісячних соціальних виплат. Закони України оприлюднюються засобами масової інформації і є загальновідомими і доступними . Оскільки позивач щомісячно отримує пенсію в Управлінні ПФУ в Кілійському районі Одеської області, і про здійснений 09.03.2011 року перерахунок був обізнаний з моменту його проведення, в частині вимог заявлених до 04.02.2011 року ( 6 місяців до дня звернення до суду) позов підлягає залишенню без розгляду за неповажністю причин пропуску звернення за захистом порушеного права.

Враховуючи факт звернення позивачки за перерахунком пенсії доПФУ 09.03.2011 року, право на перерахунок ОСОБА_1 здобула лише з 01.03.2011 року.

Беручи до уваги вищезазначене та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази, керуючись ст. ст. 6-12, 99, , 158-163, п.2 ч.1 ст.1832, 256 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ

Позов задовольнити частково.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України у Кілійському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.03.2011 року відповідно до вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передував року звернення , тобто 2010 рік та виплатити різницю між донарахованою та фактично виплаченою пенсією .

В іншій частині заявлених вимог залишити позов без розгляду.

Звернути постанову до негайного виконання.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі в сумі 3 грн 40 коп.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_3