Справа № 801/3163/13-а
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2015-07-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2015 року м. Київ К/800/38240/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Кобилянського М.Г., Мойсюка М.І.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Республіканського конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах в Автономній Республіці Крим, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: робочий орган Республіканського конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах в Автономній Республіці Крим - Приватний професійно-технічний навчальний заклад «Науково-методичний центр інформаційних технологій» - Кримська філія, Товариство з обмеженою відповідальністю «Юг-Транс» (далі - ТОВ «Юг-Транс»), про визнання нечинним та скасування рішення, розпорядження, визнання нечинним договору,

в с т а н о в и в:

У березні 2013 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом, мотивуючи його тим, що Республіканський конкурсний комітет з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах в АР Крим за середньооблікову кількість працівників протягом року нарахував ТОВ «Юг-Транс» +8 балів, яке зазначило більше 50 осіб, що не відповідає дійсності, а не +6, у зв'язку з чим загальний бал останнього був би меншим, ніж у позивача. Зазначені обставини стали підставою для прийняття оскаржуваних рішення, розпорядження та адміністративного договору.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 22 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 2 липня 2013 року, позов задоволено.

Визнано протиправним і скасовано рішення Республіканського конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах в АР Крим, що оформлено протоколом від 26.12.2012 року №8/12, в частині визначення ТОВ «Юг-Транс» переможцем конкурсу по об'єкту конкурсу №13 маршрут «Сімферополь-Джанкой» (номера рейсів 4444/4445, 4446/4447).

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Ради міністрів АР Крим від 29.01.2013 року №50-р «Про рішення Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування від 26.12.2012 року по об'єкту конкурсу №13».

Визнано нечинним договір від 12.03.2013 року №13007 на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

В касаційній скарзі третя особа ТОВ «Юг-Транс», посилаючись на порушення судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення цих судів і відмовити в задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що відповідно до постанови Ради міністрів АР Крим від 23.10.2012 року №244 опубліковано оголошення про проведення конкурсів на перевезення пасажирів внутрішньообласних автобусних маршрутів загального користування.

На засіданні Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника на автобусних маршрутах в АР Крим 26.12.2012 року при розгляді наданих позивачем для проведення конкурсу документів та за результатами розгляду пропозицій перевізників-претендентів з використанням бальної системи оцінки прийнято рішення про те, що він зайняв друге місце, набравши 41 бал. Переможцем конкурсу на встановлення перевізника на міжміському автобусному маршруті загального користування «Сімферополь-Джанкой» №4444/4445, №4446/4447 було визначене ТОВ «Юг-Транс», яке набрало 42 бала.

Радою міністрів АР Крим 29.01.2013 року прийнято розпорядження №50-р «Про рішення Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування від 26.12.2012 по об'єкту конкурсу №13», на підставі якого 12.03.2013 року між Радою міністрів АР Крим та ТОВ «Юг-Транс» укладений договір на перевезення пасажирів на вказаному автобусному маршруті.

Основні засади визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування вказані у ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт», згідно з якою визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Відповідно до п. 4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 (далі - Порядок №1081), Рада міністрів АР Крим є організатором перевезень на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі території Автономної Республіки (внутрішньообласний маршрут), у тому числі, які проходять до населених пунктів Автономної Республіки Крим.

Рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом, і воно обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку (п. 8 Порядку №1081 ).

У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу. (п. 42 Порядку № 1081).

Згідно з п. 46. Порядку №1081 переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Претендентом, який посів друге місце, визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів без урахування показника переможця конкурсу.

Додатком 4 до Порядку №1081 визначено перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Показники, які оцінюються конкурсним комітетом, та механізм нарахування балів. Середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу з окладом за штатним розписом із заробітною платою не менше встановленого законодавством мінімуму, що працюють на повну ставку, осіб: для міжміських перевезень: від 30 до 50 включно - +6 балів, понад 50 - +8 балів.

Згідно відомостей квартального податкового розрахунку 1ДФ ТОВ «Юг-Транс» за 4 квартал 2011 року - 3 квартал 2012 року: у 4 кварталі 2011 року на підприємстві працювало 40 осіб; у 1 кварталі 2012 року - 38 осіб; у 2 кварталі 2012 року - 40 осіб; у 3 кварталі 2012 року - 52 особи.

Періодом протягом року до дати оголошення конкурсу є 4 квартал 2011 року - 3 квартали 2012 року, в якому згідно відомостей ДПІ у м. Сімферополі АР Крим на підприємстві третьої особи ТОВ «Юг-Транс» середньооблікова кількість працівників за період протягом року до дати оголошення конкурсу складала менш ніж 50 осіб.

Згідно довідки Головного управління статистики в АР Крим від 28.01.2013 року №06.2-03/34 (оригінал досліджений у судовому засіданні) органами статистики організуються на вибірковій основі обстеження малих підприємств, численністю до 49 осіб; а великих та середніх підприємств із численністю працюючих 50 осіб і більше - на суцільній основі. ТОВ «Юг-Транс» не було відібрано у вибіркову сукупність для поточного спостереження зі статистики праці на 2011-2012 роки, а тому не повинно було подавати звітність за формою №1-ПВ «Звіт з праці» в органи державної статистики.

Таким чином, судами першої та апеляційної інстанцій було встановлено, що Республіканський конкурсний комітет з визначення автомобільного перевізника на автобусних маршрутах в АР Крим здійснив підрахунок балів при визначенні переможця для встановлення перевізника на маршруті «Сімферополь-Джанкой» 4444/4445, 4446/4447, об'єкт конкурсу №13 без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, оскільки саме на відповідачів Порядком №1081 покладений обов'язок перевірки достовірності інформації, викладеної у заяві та документах, у зв'язку з чим рішення прийнято з порушенням принципу рівності всіх учасників конкурсу.

При таких обставинах колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, оскільки ці вимоги підтверджені встановленими обставинами справи і наявними в матеріалах справи доказами.

Доводи касаційної скарги зроблених цими судами висновків не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що підстав для скасування чи зміни оскаржених судових рішень не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд -

у х в а л и в:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Юг-Транс» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 22 квітня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 2 липня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і: В.І. Бутенко

М.Г. Кобилянський

М.І. Мойсюк