Справа № 2012/2-а-103/11
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2015-07-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2015 р.Справа № 2012/2-а-103/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: Чалого І.С. , Пянової Я.В.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

прокурора Бояринова М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради на ухвалу Жовтневого районного суду м. Харкова від 11.06.2015р. по справі № 2012/2-а-103/11

за позовом ОСОБА_4

до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат

про визнання особи такою, що має статус учасник війни, зобовязання нарахування і виплати надбавки та грошової допомоги, які передбачені ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та відшкодування моральної шкоди

за позовом прокурора Жовтневого району м. Харкова в інтересах ОСОБА_4

до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради, Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова

про визнання особи такою, що має статус «учасник війни», зобовязання нарахування і виплати надбавки та грошової допомоги. які передбачені ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту,

ВСТАНОВИЛА:

27.05.2015 року, ОСОБА_4 звернулась до Жовтневого районного суду м. Харкова з заявою про поновлення пропущеного строку для предявлення виконавчого листа до виконання, виданого Жовтневим районним судом м. Харкова 26.12.2014 року по справі № 2012 /2-а-103/11 про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради провести ОСОБА_4 нарахування та виплату Харківським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат недоплаченої надбавки, як учаснику війни в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної аб. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , починаючи з жовтня 2007 року і з подальшою виплатою , з урахуванням раніше сплачених сум до втрати права на такі виплати, про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради провести ОСОБА_4 нарахування та виплату Харківським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня , як учаснику війни за 2008 - 2013 роки в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної аб. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Жовтневого районного суду м. Харкова від 11.06.2015 року заяву ОСОБА_4 про поновлення пропущеного строку для предявлення виконавчого листа до виконання задоволено.

Поновлено ОСОБА_4 строк для предявлення до виконання виконавчого листа, виданого Жовтневим районним судом м. Харкова 26.12.2014 року по справі № 2012 /2-а-103/11 про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради провести ОСОБА_4 нарахування та виплату Харківським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат недоплаченої надбавки , як учаснику війни в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної аб. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , починаючи з жовтня 2007 року і з подальшою виплатою , з урахуванням раніше сплачених сум до втрати права на такі виплати, про зобовязання Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради провести ОСОБА_4 нарахування та виплату Харківським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня , як учаснику війни за 2008 - 2013 роки в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної аб. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило відмовити ОСОБА_4 в задоволенні заяви про поновлення пропущеного строку для предявлення виконавчого листа, скасувати ухвалу Жовтневого районного суду м. Харкова від 11.06.2015 року.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин, що мають значення для розгляду заяви ОСОБА_4.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 29.11.2013 року адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради , Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова , Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації , Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання особи такою , що має статус «учасник війни», зобовязання нарахування і виплати надбавки та грошової допомоги , які передбачені ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та відшкодування моральної шкоди , позов прокурора Жовтневого району м. Харкова в інтересах ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради , Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації , Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат,третя особа : Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання особи такою , що має статус «учасник війни», зобовязання нарахування і виплати надбавки та грошової допомоги , які передбачені ст. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» задоволено частково.

Визнано ОСОБА_4 такою, що має статус «Учасник війни» з 21.11.1996 року.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради щодо невиплати ОСОБА_4 надбавки як учаснику війни в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної аб. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради щодо невиплати ОСОБА_4 за 2008-2013 роки щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику війни в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної аб. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобовязано Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради провести ОСОБА_4 нарахування та виплату Харківським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат недоплаченої надбавки , як учаснику війни в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної аб. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , починаючи з жовтня 2007 року і з подальшою виплатою , з урахуванням раніше сплачених сум до втрати права на такі виплати.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради провести ОСОБА_4 нарахування та виплату Харківським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня , як учаснику війни за 2008 - 2013 роки в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, встановленої ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної аб. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.02.2014 року постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 29.11.2013 року скасовано в частині визнання ОСОБА_4 такою, що має статус " Учасника війни" з 21.11.1996 року і закрито провадження у справі в цій частині.

В іншій частині вказану постанову залишено без змін

Вищевказана постанова набрала законної сили 24.02.2014 року.

11.07.2014 року ОСОБА_4 звернулась до Жовтневого районного суду м. Харкова з заявою про видачу виконавчого листа, який було отримано її представником ОСОБА_5 26.12.2014 року

Згідно відмітки на оригіналу виконавчого листа, зробленої державним виконавцем Жовтневого ВДВС Харківського МУЮ, у відкритті виконавчого провадження № 47019834 було відмовлено постановою від 23.03.2015 року, оскільки виконавчий документ було предявлено до органу виконавчої служби 20.03.2015 року, тобто після того, як строк предявлення виконавчого документа на виконання, встановлений до 24.02.2015 року сплинув, що також підтверджується постановою про відмову у відкритті виконавчого провадження від 18.05.2015 року.

Приймаючи рішення про задоволення заяви ОСОБА_4 про поновлення строку для предявлення виконавчого листа до виконання, суд першої інстанції виходив з того, що внаслідок неналежного виконання представником заявника ОСОБА_5 своїх обов'язків щодо виконання дій , які були визначені довіреністю заявника ОСОБА_4 від 16.05.2013 року щодо предявлення виконавчого листа до виконання, та враховуючи похилий вік ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка не мала можливості особисто предявити вищевказаний виконавчий лист до виконання, стягувачем ОСОБА_4 з поважних причин був пропущений строк пред'явлення виконавчого листа до виконання

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції на підставі такого.

Згідно з ч.1, 2 ст. 261 КАС України стягувачам, які пропустили строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено. Заява про поновлення пропущеного строку подається до адміністративного суду, який видав виконавчий лист, або до адміністративного суду за місцем виконання.

Згідно довіреності від 16.05.2013 року ОСОБА_4 уповноважила свого сина ОСОБА_5 вести її справи у всіх судових , державних, адміністративних та інших установах та організаціях , в тому числі щодо предявлення виконавчого листа для стягнення, одержання присудженого майна або грошей. Довіреність була видана строком на три роки і дійсна по 16.05.2016 року.

На підставі вказаної довіреності представником заявника ОСОБА_5 було отримано виконавчий лист.

Згідно пояснень ОСОБА_5 в суді першої інстанції вбачається, що останній у строки, передбачені чинним законодавством виконавчий лист до державної виконавчої служби не предявляв у звязку з конфліктними відносинами з матірю та через тривалу відсутність у м. Харкові.

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази щодо підтвердження відсутності ОСОБА_5 в м. Харкові, які б підтверджували обєктивні причини неможливості подання виконавчого листа до виконання.

Згідно наданих повноважень ОСОБА_5, відповідно до довіреності від 16.05.2013 року (том 4, аркуш справи 100), останній мав можливість після отримання виконавчого листа звернутись у строки визначені чинним законодавством до державної виконавчої служби для пред'явлення виконавчого листа до виконання.

Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_5 внаслідок конфліктних відносин з довірителем - ОСОБА_4, усунувся від виконання дій, щодо предявлення виконавчого листа до виконання.

Відповідно до ст. 250 Цивільного кодексу України, представник зобов'язаний негайно повідомити особу, яку він представляє, про відмову від вчинення дій, які були визначені довіреністю. Представник не може відмовитись від вчинення дій, які були визначені довіреністю, якщо ці дії спрямовані на запобігання завдання збитків особі, яку він представляє. Представник відповідає перед особою, яка видала довіреність, за завдані їй збитки у разі недодержання ним вимог, встановлених частиною другою та третьої цієї статі.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що у звязку з неналежним виконанням обовязків представником заявника, щодо предявлення виконавчого листа до виконання, а також враховуючи похилий вік та стан здоров'я ОСОБА_4, остання не мала можливості особисто предявити виконавчий лист до виконання, а тому нею було з поважних причин пропущено строк пред'явлення виконавчого листа до виконання.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що ухвала Жовтневого районного суду м. Харкова від 11.06.2015 року по справі №2012/2-а-103/11 відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Жовтневого району Харківської міської ради залишити без задоволення.

Ухвалу Жовтневого районного суду м. Харкова від 11.06.2015р. по справі №2012/2-а-103/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя ОСОБА_6
Судді ОСОБА_7 ОСОБА_8
Повний текст ухвали виготовлений 31.07.2015 р.