Справа № 815/1747/15
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 липня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/1747/15

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Турецької І.О.

Лукянчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу рибопромислової асоціації «Хаджибейський лиман» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 2 липня 2015р. по справі за адміністративним позовом рибопромислової асоціації «Хаджибейський лиман» до Державного агентства рибного господарства України, Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства про визнання протиправним та скасування наказу, скасування подання, -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2015р. рибопромислова асоціація «Хаджибейський лиман» (далі РА «Хаджибейський лиман») звернулась в суд із позовом до Державного агентства рибного господарства України, Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в якому просила визнати протиправним та скасувати наказ від 31.12.2014р. за №393 Державного агентства рибного господарства України про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації в умовах спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009-2018р.) (нова редакція), скасувати подання від 22.12.2014р. за №2251 Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення біоресурсів та регулювання рибальства.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що наказом в.о. голови Державного агентства рибного господарства України від 31.12.2014р. за №393 «Про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації в умовах спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009-2018р.) (нова редакція)» скасовано Режим рибогосподарської експлуатації в умовах спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009-2018р.) (нова редакція). Підставою для видання оскаржуваного наказу стало подання від 22.12.2014р. за №2251 Західно-Чорноморського басейнового управління охорони використання і відтворення біоресурсів та регулювання рибальства про те, що даний Режим та Статут РА «Хаджибейський лиман» не відповідають вимогам чинного законодавства, а зміни та доповнення до Режиму не було погоджено з Держрибагенством України та Західно-Чорноморським управлінням рибоохорони, чим порушено вимоги чинного законодавства України. Але, головною підставою для скасування Режиму стало те, що Асоціацією не виконано вимоги припису Держрибагентства України від 1.12.2014р. за №2-7-17/4902-14 щодо негайного усунення порушень закону, у т.ч. вжиття заходів до приведення Режиму СТРГ Хаджибейського лиману (2009-2018р.) у відповідність до вимог законів та інших нормативно-правових актів України.

Позивач зазначає, що на виконання вимог припису № 2-7-17/4902-14 правлінням РА «Хаджибейський лиман» підготовлено та надано для погодження керівництву управління «Західно-Чорноморська рибоохорона» зміни та доповнення до Режиму СТРГ, а також зміни були внесені до Статуту рибопромислової асоціації, однак вони розглянуті та погоджені не були. Письмові повідомлення керівництву Держрибагентства України та місцевих органів рибоохорони про виконання вимог припису та необхідність погодження і затвердження змін та доповнень до Режиму були залишені без відповіді, що в даному випадку є порушенням з боку відповідачів п.п.2.3-2.5 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних ресурсів та їх використання в спеціальних рибних господарствах, затвердженої наказом від 15.01.2008р. за №4 Державного комітету рибного господарства України і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 28.01.2008р. за №64/14755.

Крім того, наведені в наказі №393 від 31.12.2014р. порушення не є підставами для скасування Режиму СТРГ, оскільки вони виникли не з вини Асоціації та не передбачені чинним законодавством. Більш того, цей наказ видано неналежною особою, оскільки накази організаційно-розпорядчого характеру повинні бути підписані тільки головою Держрибагентства України, а в даному випадку наказ підписано першим заступником голови. Виходячи з наведеного, позивач вважає, що наказ № 393 від 31.12.2014р. та подання №2251 від 22.12.2014р. є такими, що порушують законні права та інтереси позивача. Посилаючись на зазначені обставини позивач просить позов задовольнити.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 2 липня 2015р. у задоволені позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі апелянт просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення норм права.

Сторони були сповіщення про час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку, проте в судове засідання позивач та його представник не прибули, про причини не повідомили. Новий представник РА «Хаджибейський лиман» подав клопотання про відкладення справи, оскільки він не ознайомився із матеріалам, однак судова колегія вважає, що у представника було достатньо часу для ознайомлення із справою, а тому вказані підстави не є поважними для відкладення розгляду справи. Представник відповідача в судове засіданні прибув, але подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.197КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, постанови суду без змін, з наступних підстав.

За правилами ст.200КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову про скасування наказу від 31.12.2015р. за №393 Державного агентства рибного господарства України про скасування Режиму рибогосподарської експлуатації в умовах спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману та подання від 22.12.2014р. за №2251 Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення біоресурсів та регулювання рибальства, суд першої інстанції виходив з того, наказ та подання видані в межах повноважень відповідних суб'єктів владних повноважень, порушень при їх прийнятті не встановлено.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено, підтверджено матеріалами справи і не спростовано сторонами, що 2.10.2009р. Держкомрибгоспом України було затверджено Режим рибогосподарської експлуатації в умовах спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009-2018) користувачу РА «Хаджибейський лиман». Відповідно до статуту РА «Хаджибейський лиман» створена з метою постійної координації її виробничої, наукової та іншої господарської діяльності рибопромислових підприємств та організацій для вирішення спільних економічних та соціальних завдань, а саме: штучного розведення, вирощування, охорони та вилову водних живих ресурсів, насамперед в Хаджибейському лимані, а також для забезпечення захисту прав і загальних інтересів Учасників Асоціації в державних і інших органах України, міжнародних організаціях, задоволення економічних і соціальних потреб Учасників Асоціації.

1.12.2014р. Держрибагентством України винесено припис за №2-7-17/4902-14 про усунення порушень Режиму рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009 - 2018p.p.) (нова редакція), затвердженого Держрибгоспом України 2.10.2009р. (надалі припис від 1.12.2014р.; Режим СТРГ. Підставою для винесення припису стали порушення, які полягали у тому, що при затвердженні режиму СТРГ Хаджибейського лиману порушено діюче законодавство, оскільки РА «Хаджибейський лиман» до 18.11.2014р. було некомерційним господарським об`єднанням, що утримується лише за рахунок внесків учасників, та не може вести господарської діяльності. 18.11.2014р. були зареєстровані зміни до Статуту, де передбачено, що РА «Хаджибейський лиман» здійснює комерційну діяльність. Встановлено порушення пункту 3.1 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008р. в пункті 16.9 Режиму СТРГ; порушення п.1.1. цієї Інструкції в п.14.2 Режиму СТРГ; інші порушення, а також встановлено, порушення закону у зв`язку із встановленим у п.13.4 Режиму права здійснення тотального облову об`єктів промислу.

Крім того, Режим СТРГ розроблено на всю акваторію Хаджибейського лиману, хоча на Паліївській рибодільниці діє затверджений 27.12.2013р. Режим СТРГ ДП «Регіональний дослідно-експериментальний комплекс».

Оскільки були встановленні порушення, прийнято рішення про видачу припису про негайне усунення цих порушень, та вжиття заходів до приведення Режиму СТРГ Хаджибейського лиману (нова редакція) у відповідність до вимог законів та інших нормативно-правових актів та необхідність повідомлення про результати виконання припису до 15.12.2014р. Держрибагентства України.

Як вбачається з матеріалів справи, припис отримано головою правління 5.12.2014р.

Після отримання припису, позивач підготував 8.12.2014р. листа за №161, в якому вказав, що подав на погодження проект змін та доповнень до Режиму СТРГ та біологічне обґрунтування, та листами від 8.12.2014р. за №158, від 10.12.2014р. за №167 повідомив Держрибагентство про усунення порушень та недоліків, наведених у приписі.

На адресу керівництва Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства було направлено подання за №2258 Держрибагенства України про надходження вищенаведеного листа асоціації.

Під час перевірки поданих документів було встановлено, що загальними зборами учасників рибопромислової асоціації «Хаджибейський лиман» 10.11.2014р. затверджено зміни до Статуту рибопромислової асоціації «Хаджибейський лиман» (державна реєстрація змін від 18.11.2014р.), затвердженого загальними зборами засновників РА «Хаджибейський лиман» 11.06.2007р., та визначено, що «асоціація є договірним господарським об`єднанням, що утримується за рахунок внесків її учасників, прибутків, отриманих від реалізації продукції, робіт, послуг тощо, та здійснює комерційну, рекламну, виробничу, консультаційну, наукову, соціально-побутову діяльності, надає послуги, а також бере активну участь в культурному та соціально-економічному житті суспільства».

Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.05.2004р. за №94 «Про затвердження національних стандартів України, державних класифікаторів України, національних змін до міждержавних стандартів, внесення зміни до наказу Держспоживстандарту України від 31 березня 2004р. за №59 та скасування нормативних документів» визначено, що асоціація - це договірне об`єднання, створене з метою постійної координації господарської діяльності підприємств, що об`єдналися шляхом централізації однієї або кількох виробничих та управлінських функцій, розвитку спеціалізації і кооперації виробництва, організації спільних виробництв на основі об`єднання учасниками фінансових та матеріальних ресурсів для задоволення переважно господарських потреб учасників асоціації. У статуті асоціації повинно бути зазначено, що вона є господарською асоціацією. Асоціація не має права втручатися у господарську діяльність підприємств - учасників асоціації. За рішенням учасників асоціація може бути уповноважена представляти їх інтереси у відносинах з органами влади, іншими підприємствами та організаціями.

Виходячи з наведених приписів, РА «Хаджибейський лиман» не є суб`єктом, що здійснює підприємницьку діяльність, а є об`єднанням підприємств у виді асоціації.

Отже судом встановлено, що вимоги припису Державного агентства рибного господарства України від 1.12.2014р. за № 2-7-17/4902-14 щодо усунення порушень вимог Господарського кодексу України, ЗУ «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» та Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008р. за №4 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 28.01.2008р. за №64/14755, у частині надання Режиму рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства Хаджибейського лиману не суб`єкту підприємницької діяльності, а об`єднанню підприємств у виді асоціації, не виконано.

Крім того, позивачем не виконано вимоги припису щодо приведення Режиму рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009 - 2018р.р.) (нова редакція) у відповідність до вимог ст.1 ЗУ «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» та пункту 1.3 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008р. за №4 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 28.01.2008р. за №64/14755, а саме не забезпечено підвищення рибопродуктивності рибогосподарського водного об`єкта (його частини) шляхом штучного відтворення водних біоресурсів, а також шляхом збереження та раціонального використання видів водних біоресурсів, які раніше перебували у рибогосподарському водному об`єкті (його частині).

Отже, позивачем було порушено вимоги пункту 1.1 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, яка визначає, що штучне розведення, вирощування водних живих ресурсів, їх використання здійснюються з метою підвищення рибопродуктивності рибогосподарських водних об'єктів (їх ділянок) шляхом спрямованого формування видового складу (відтворення риб та інших водних живих ресурсів) та запасів водних живих ресурсів без скидання води з цих об'єктів з метою їх вилову.

Однак, у проекті «Змін та доповнень до нової редакції «Режиму рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009 - 2018p.p.)», поданому на погодження до Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства, передбачено, що необхідність та обсяги зариблення піленгасом визначається Херсонським державним аграрним університетом.

Таким чином, основним видом зариблення Хаджибейського лиману залишається карась, хоча відповідно до даних Науково-біологічного обґрунтування змін та доповнень до «Режиму рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009-2018p.p.)» (нова редакція), затвердженому державним підприємством «Одеський центр Південного науково-дослідного інституту морського рибного господарства та океанографії» 5.12.2014р., запаси карася у цьому лимані прогресивно скорочуються (із 350 тонн у 2010р. до 31 тонни у 2014р.).

Крім того державним підприємством «Одеський центр Південного науково-дослідного інституту морського рибного господарства та океанографії» встановлено, що прилов молоді піленгаса (особини менше 20 см) у сітках з вічком 30-32 мм становить більше 20%.

Незважаючи на те, що такий прилов прямо заборонено підпунктом 18.4.1 підпункту 18.1 пункту 18 Правил промислового рибальства в басейні Чорного моря, затверджених наказом Державного комітету рибного господарства України від 8.12.1998р. за № 164 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 9.03.1999р. за №147/3440, у пункті 12 Режиму рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009 - 2018 р.) (нова редакція) дозволено використовувати до 2000 штук ставних сітей із вічком 30 мм, що суперечить висновкам указаного Науково-біологічного обґрунтування, якими чітко рекомендовано обмежити застосування дрібновічкових сіток через значне скорочення запасів судака.

Крім того згідно із пунктом 12 Режиму рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009 - 2018 р.) (нова редакція) та проектом змін і доповнень до нього питання визначення кількості знарядь лову та розміру їх вічка має вирішуватися не Доповненням до Режиму рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009 - 2018 р.) (нова редакція), погодженим територіальним органом рибоохорони і Держрибагентством України, як це передбачено Інструкцією про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, а науковою установою.

У діючому Режимі рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009-2018р.р.) (нова редакція) та представленому проекті змін і доповнень до нього (пункти 6, 11, 12, 13.1 та 16.5) усупереч пункту 2.9 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, право коригування та внесення змін до Режиму надається науково-дослідним закладам, що є його розробниками, а не територіальним органам рибоохорони і Держрибагентством України.

Також, у порушення вимог підпункту 8.1 пункту 8, підпункту 10.6 пункту 10, підпункту 11.2.3 підпункту 11.2 пункту 11 Правил промислового рибальства в басейні Чорного моря, затверджених наказом Державного комітету рибного господарства України від 8.12.1998р. за № 164 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 9.03.1999р. за № 147/3440, пунктом 13.1 діючого Режиму рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009 - 2018 р.) (нова редакція) та представленому проекті змін і доповнень до нього передбачено встановлення заборони на лов риби не у визначені строки і з дозволу органів рибоохорони, а за рекомендаціями науково-дослідних установ, що є розробниками Режиму, а також невідомого підприємства чи установи, який має найменування «БУ «Захчоррибоохорона».

Режим розроблено на всю акваторію Хаджибейського лиману, хоча на цьому водному об`єкті діє затверджений 27.12.2013р. Державним агентством рибного господарства України Режим рибогосподарської експлуатації Паліївської рибодільниці в Паліївській затоці Хаджибейського лиману в умовах спеціального товарного рибного господарства (СТРГ) (2014 - 2023 рр.), користувачем якого є державне підприємство «Регіональний дослідно-експериментальний комплекс». У представленому проекті змін та доповнень до Режиму назва залишена без змін, тобто його дію поширено на усю акваторію лиману.

У ході експлуатації Режиму рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009 - 2018 р.) (нова редакція) припускалися непоодинокі порушення Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо порушення правил рибальства.

В поданні також визначено, що крім невиконання вимоги припису Державного агентства рибного господарства України від 1.12.2014р. за № 2-7-17/4902-14 щодо негайного усунення виявлених порушень, у т.ч. вжиття заходів до приведення Режиму рибогосподарської експлуатації спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману (2009 - 2018р.р.) (нова редакція), затвердженого 2.10.2009р. Державним комітетом рибного господарства України, у відповідність до вимог законів та Інших нормативно-правових актів України, рибопромисловою асоціацією «Хаджибейський лиман» не виконано вимоги обов`язкового припису від 19.11.2010р.за №2345/03-20 про тимчасове призупинення промислового лову карася у зв'язку із використанням його ліміту на 2010р. про що було складено протокол про адміністративне правопорушення від 21.12.2010р. за №015473 у відношенні директора рибопромислової асоціації «Хаджибейський лиман».

У зв`язку із систематичними порушення вимог діючого законодавства та інших нормативно-правових актів запропоновано скасувати дію Режиму рибогосподарської експлуатації в умовах спеціалізованого товарного рибного господарства (СТРГ) Хаджибейського лиману(2009-2018) користувачу РА «Хаджибейський лиман».

Враховуючи численні порушення, допущенні асоціацією, наказом Державного агентства рибного господарства України від 31.12.2014р. за №393 скасовано Режим рибогосподарської експлуатації в умовах спеціалізованого товарного рибного господарства Хаджибейського лиману, розроблений для РА «Хаджибейський лиман», затверджений 2.10.2009р. Вказаний наказ прийнятий відповідно до статей 13,19 та 59 ЗУ «Про тваринний світ» пункту 3.3. Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008р. за №4 на підставі подання Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства від 23 грудня 2014р. №2258.

Позивач зазначає, що вказаний наказ прийнятий з порушенням норм діючого законодавства.

Перевіряючи правомірність дій Держагенства рибного господарства України щодо прийняття спірного наказу, судова колегія виходила з наступного.

За правилами ст.1 ЗУ «Про тваринний світ» відносини у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу, об'єкти якого перебувають у стані природної волі, у напіввільних умовах чи в неволі, на суші, у воді, ґрунті та повітрі, постійно чи тимчасово населяють територію України або належать до природних багатств її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, регулюються Конституцією України, цим Законом, законами України "Про охорону навколишнього природного середовища", Інструкцією про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008р. №4 та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.6 ЗУ "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів", державне управління та регулювання у галузі рибного господарства здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у галузі рибного господарства та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень.

За правилами ст.59 ЗУ "Про тваринний світ", центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства наділений певними правами, що регулюються вказаною статтею.

У відповідності до п.п.1, 4,10 Указу Президента України від 16 квітня 2011р. за №484/2011 "Про Державне агентство рибного господарства України", Державне агентство рибного господарства України (далі - Держрибагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України. Держрибагентство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів, регулювання рибальства, безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства.

Держрибагентство відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: здійснює державний контроль у галузі охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів у виключній (морській) економічній зоні України, територіальному морі, внутрішніх водах України, внутрішніх водоймах України та погоджує режими рибогосподарської експлуатації водних об'єктів та контролює діяльність спеціальних товарних рибних господарств; здійснює видачу та реєстрацію дозвільних документів на спеціальне використання водних живих ресурсів.

Держрибагентство України у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Мінагрополітики України та доручень Міністра видає накази організаційно-розпорядчого характеру, які підписуються Головою Держрибагентства України.

Тобто, відповідач наділений повноваженнями на оформлення наказів щодо скасування Режиму рибогосподарської експлуатації.

Відповідно ст.1 ЗУ «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» спеціальне товарне рибне господарство - це діяльність, яка включає комплекс заходів, основною метою яких є підвищення рибопродуктивності рибогосподарського водного об'єкта (його частини) шляхом штучного відтворення водних біоресурсів, а також шляхом збереження та раціонального використання видів водних біоресурсів, які раніше перебували у рибогосподарському водному об'єкті (його частині) (його частини); суб'єкт рибного господарства - юридична чи фізична особа, яка провадить рибогосподарську діяльність відповідно до законодавства.

Крім того, п.п.1.3,2.8 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Держкомітету рибного господарства України від 15.01.2008р. за №4, визначено поняття користувача риби та інших водних живих ресурсів (далі -користувач) - підприємства, установи й організації незалежно від форм власності, а також громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які використовують рибу та інші водні живі ресурси; та Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкта - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення ВЖР (водні живі ресурси) за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання водних видів, виконання якого забезпечує раціональне використання ВЖР рибогосподарського водного об'єкта або його ділянки.

Користувач, якому видано Режим, має одноосібне право на спеціальне використання ВЖР у цьому рибогосподарському водному об'єкті. У разі неможливості виконання умов Режиму власними силами може на підставі договору залучати інші організації або установи.

Отже, спеціальне товарне рибне господарство (далі - СТРГ) це суб'єкт господарської діяльності, основною метою якого є підвищення рибопродуктивності рибогосподарського водного об'єкта шляхом штучного відтворення живих ресурсів, а також шляхом збереження та раціонального використання цінних видів водних живих ресурсів.

Як визначено в п.2 Інструкції, для здійснення штучного розведення, вирощування ВЖР та їх використання користувач подає до спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань рибного господарства України відповідні документи, оформлені та засвідчені належним чином

При цьому Інструкцією чітко визначено поняття користувача риби та інших водних живих ресурсів та спеціального товарного рибного господарства, який повинен бути суб'єктом підприємницької діяльності (підприємством, установою, організацією).

За правилами ч.1,2 ст.55 ГКУ, суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Суб'єктами господарювання є:

1) господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку;

2) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані відповідно до закону як підприємці.

Крім того, ст.118 ГК України визначено поняття об'єднання підприємств.

Відповідно до ст.120 ГК України асоціація, це господарські об'єднання, які утворюються як асоціації, корпорації, консорціуми, концерни, інші об'єднання підприємств, передбачені законом. Асоціація - договірне об'єднання, створене з метою постійної координації господарської діяльності підприємств, що об'єдналися, шляхом централізації однієї або кількох виробничих та управлінських функцій, розвитку спеціалізації і кооперації виробництва, організації спільних виробництв на основі об'єднання учасниками фінансових та матеріальних ресурсів для задоволення переважно господарських потреб учасників асоціації. У статуті асоціації повинно бути зазначено, що вона є господарською асоціацією. Асоціація не має права втручатися у господарську діяльність підприємств - учасників асоціації. За рішенням учасників асоціація може бути уповноважена представляти їх інтереси у відносинах з органами влади, іншими підприємствами та організаціями.

Також поняття асоціації висвітлено наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.05.2004 № 94 «Про затвердь національних стандартів України, державних класифікаторів України, національних змін до міждержавних стандартів, внесення зміни до наказу Держспоживстандарту України від 31 березня 2004р. за № 59 та скасування нормативних документів».

Відповідно до п.1.1, 2.1 та 2.9 Статуту рибопромислової асоціації «Хаджибейський лиман», затвердженого загальними зборами засновників РА «Хаджибейський лиман» 11.12.2010р. та зареєстрованого 22.03.2011р., вказана асоціація створена відповідно до вимог Господарського кодексу України, інших законів України та є договірним господарським об`єднанням, яке створене з метою постійної координації господарської діяльності підприємств та організацій рибопромислової галузі Учасників Асоціації, шляхом централізації однієї або кількох виробничих та управлінських функцій, розвитку спеціалізації і кооперації виробництва, організації спільних виробництв на основі об`єднання учасниками фінансових та матеріальних ресурсів для задоволення переважно господарських потреб Учасників.

Отже, асоціація не має права втручатися у господарську діяльність підприємств Учасників асоціації. За рішенням Учасників Асоціація може бути уповноважена представляти їх інтереси у відносинах з органами влади, іншими підприємствами та організаціями.

Загальними зборами учасників рибопромислової асоціації «Хаджибейський лиман» 10.11.2014р. затверджено зміни до вказаного Статуту (державна реєстрація змін від 18.11.2014р. за №8001961), визначено, що «асоціація є договірним господарським об`єднанням, що утримується за рахунок внесків її учасників, прибутків, отриманих від реалізації продукції, робіт, послуг тощо, та здійснює комерційну, рекламну, виробничу, консультаційну, наукову, соціально-побутову діяльності, надає послуги, а також бере активну участь в культурному та соціально-економічному житті суспільства».

Виходячи з вищенаведених норм діючого законодавства можливо зробити висновок про те, що господарська асоціація не є суб`єктом господарювання, метою діяльності якого є отримання прибутку, та має специфічний юридичний статус.

Крім того, вказана специфіка господарської правосуб'єктності РА «Хаджибейський лиман» втілена у положеннях пунктів 2.1,2.2,2.3,2.6,2.7,2.9,3.1 Статуту РА «Хаджибейський лиман», причому пунктом 3.3. Статуту основні види діяльності Асоціації визначені як організація лову, відтворення водних живих ресурсів, організація вселення, вирощування, добування, тощо рибо продукції, а не безпосередньо відповідна діяльність, здійснення якої як підприємницької діяльності залишається за учасниками Асоціації суб`єктами господарювання різних організаційно-правових форм (перелік учасників п.1.2 Статуту).

10.11.2014р. позивач вніс зміни до п.2.3. Статуту (державна реєстрація змін проведена 18.11.2014р.), включивши положення щодо свого утримання, крім внесків учасників, за рахунок прибутків, отриманих від реалізації продукції, та про комерційний характер своєї діяльності, проте ці зміни не спроможні вплинути на зміст вимог, що ставляться до статутної мети створення господарської асоціації та обсяг її господарської компетенції.

Зміст вимог, що закріплені у п.1.3 Інструкції №4 від 15.01.2008р., пунктах 2.1, 2.3, 2.7, 2.8, і т.д. цієї Інструкції, свідчить, що користувачем риби та інших водних ресурсів не може бути господарська асоціація, метою якої є координація дій її учасників, організація відповідної діяльності, пов`язаної із використанням риби та інших ресурсів, а не безпосередньо сама діяльність.

Правом подання на затвердження режиму СТРГ, змін і доповнень до нього, наділений виключно користувач у розумінні п.1.3 Інструкції, яким позивач в силу свого юридичного статусу не являється.

Виходячи з наведеного, судова колегія вважає, що в прийнятому приписі від 1.12.2014р. та поданні від 23.12.2014р. про скасування режиму, наведені істотні порушення, які позивачем не були усунуті.

Під час розгляду справи по суті, судом першої інстанції встановлено, що подання Західно-Чорноморського басейнового управління охорони, використання і відтворення біоресурсів та регулювання рибальства №2251 прийняте 22.12.2014р. про скасування режиму СТРГ та наказ Державного агентства рибного господарства України №393 від 31.12.2014р. про скасування режиму СТРГ прийнятті в межах своїх повноважень, у відповідності до вимог діючого законодавства, порушень при його прийнятті допущено не було.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що постанова суду постановлена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196,200,206КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу рибопромислової асоціації «Хаджибейський лиман» - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 2 липня 2015р. - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: О.В. Лук'янчук

І.О. Турецька