Справа № 2-а-130/10
Суддя: Подліпенець Є. О.
Дата ухвалення: 2010-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Володарський районний суд Донецької області
№2-а-130 /2010
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2010 року Володарський районний суд Донецької області у складі

судді: Подліпенець Є.О.

при секретарі: Болбат Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Володарське справу адміністративного судочинства за позовом:

ОСОБА_1 до

Управління праці та соціального захисту населення Володарської райдержадміністрації

про стягнення недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення,-

встановив:

21.01.2010року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить суд зобов'язати відповідача виплатити на його користь, відповідно до ст.48 Закону України „Про статус та захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", недоплачену в повному обсязі щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік в розмірі 22130.40 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1категорії, інвалід 3 группи з 3.11.2009 року і перебуває на обліку в Володарському УПСЗН. Відповідно до ст.48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ, йому передбачені щорічні виплати на оздоровлення у розмірі 30 мінімальних заробітних плат, які визначаються на момент виплати, але в 2009 році йому нараховано 189.60 грн, сумма якої є значно меньшою ніж передбачено Законом. Невиплачена сумма складає (744x30) -189.60= 22130.40грн, яку він і просить стягнути з відповідача, і з добровільному порядку йому відмовлено в задоволенні вимог.

Сторони в судове засідання не з'явились, але залишили суду заяви про розгляд справи у їх відсутність, що дає суду право розглянути справу на підставі наявних доказів.

Відповідач надав письмові заперечення проти позову , мотивуючи свої заперечення тим, що в 2009р. допомога була нарахована в повному обсязі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів від 12.07.2005 р. №562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 189.60 грн. за рік і заборгованості перед позивачом не має. Виплатити згідно із ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не можуть, тому що на рахунок накладено арешт.

Вислухавши сторони, дослідив наявні в справі докази, суд прийшов до висновку, що позовні підлягають задоволенню із слідуючих підстав:

Сторонами не оспорюється і це підтверджується пред'явленими документами, що позивач є учасником 1 категорії ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ,є інвалідом 3 групи,і перебуває на обліку в УПСЗН Володарської райдержадміністрації з 01 січня 2003 року.

Відповідно до ст.48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації авраії на ЧАЕС 2 категорії становить 30 мінімальних заробітних плат . При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (абзац 7 ч.4 ст.48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. №562 „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено розміридопомоги у визначеній сумі.

Згідно повідомлення УПСЗН Володарської райдержадміністрації встановлено, що компенсація на оздоровлення за 2009 рік була нарахована позивачу відповідно до Постанови КМ України №562" Про щорічнудопомогу на оздолровлення" від 12.11.2009 року і не виплачена до теперишнього часу

Враховуючи, розміри мінімальної заробітної плати встановлені законодавчо на листопад 2009 року - 744грн,яка діяла на момент нарахування виплати, відповідно до ст.48 Закону України „Про статус та соціальниц захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому підлягала б виплаті допомога на оздоровлення з урахуванням сплаченої суми в 2009 році (744x30) - 189.60= 22130.40грн

Таким чином, судом встановлено, що позивачу недораховано, згідно Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за 2009рік 22130.40грн

Доводи відповідача про те, що на підставі ст62 Закону України Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796- встановлено що порядок застосування закону визначається Кабінетом Міністрів України, а підлягає застосуванню відповідна Постанова KM України від 12.07.2005 р. №562 „Про щорічну допомогу на громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не можуть бути прийняті судом, тому що в цій Постанові встановлено конкретні розміри допомоги у визначеній сумі , що суперечить вимогам Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ, яким встановлено розмір такої допомоги кратною відносно до розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, який неодноразово змінювався Верховною Радою.

На момент проведення нарахування виплати Законами України не встановлювались обмеження щодо застосування розмірів заробітної плати, зокрема і для реалізації положень ст.48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ.

А тому, суд, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами , дійшов висновку, що щорічна допомога на оздоровлення повинна бути виплачена в розмірах, передбачених ст.48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ.

Суд також не може прийняти доводи відповідача про те, що виплата допомоги в розмірі 189.60грн пов"язана з існуючими фінансовими можливостями держави, яка гарантує виплату зазанченої допомоги лише в розмірі, встановленному Постановою KM України№562 від 12.07.2005 року " Про компенсацію виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому що позивач втратив здоров'я внаслідок подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, діючи в інтересах України, виконуючи обов"язок держави, згідно ст.16 Конституції України. А тому, держава повинна відповісти перед людиною за свою діяльність. А аргумент про відсутність коштів не може бути прийнятий судом, тому що, згідно з практикою Європейського Суду з прав людини, рішення у справі Бурдов проти Росії №59498/00 пар.35, яка може бути застосована судом як джерело права, згідно Закону України „Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини (23.02.2006 року №3474-ІV ст.17-18) органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину своїх зобов'язань.

Таким чином, суд вважає, що дії відповідача по виплаті щомісячної допомоги на оздоровлення у розмірах, які не відповідають встановленим ст.48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ є такими, що порушують конституційні права позивача на здоров"я і належний соціальний захист, а, згідно ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров"я, честь і гідність, недоторканість і безпека визначаються в Україні найвищою соціальною цінністю, а права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

З огляду на положення ст.21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконними рішення дій чи бездіяльності відповідача, зобов"язання вчинити певні діїї, шкоду, заподіяну незаконними рішеннями , дією або бездіяльністю суб"єкту владних повноважень, а тому суд вважає достатнім , задовольняючи позов, визнати дії відповідача незакнними і забов'язати його виконати на користь позивача певні дії, а саме зобов'язати нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік , згідно ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ,

Керуючись ст.ст.159-163 КАС України, Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ, Законом України від 05.10.2006 року №231-V „Про внесення змін до Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, Законом України „ України від 28.12.2007 року № 107- VІ „Про Державний бюджет України на 2008 рік" Законом України „Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини від 23.02.2006 року №3474-ІV, Рішенням Європейського Суду з прав людини у справі Бурдов проти Росії №59498/00 пар.35, Конституцією України,-

постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області про стягнення недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік - задовольнити .

Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області щодо нарахування ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі меньшому, ніж передбачено ст.48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ.

Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Донецької області (р/р 1002, МФО 834016 УДК в Донецькій облаті, ОКПО 03197247) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік , відповідно до ст.48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-ХІІ,

Повний текст постанови виготовлений 02.03.2010 року

На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Володарський районний суд протягом 10 днів з дня виготовлення повного тексту рішення.

Апеляція може бути подана протягом 20 днів з дня подачи заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: Є.О. Подліпенець