Справа № 221/1463/15-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2015-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Овчиннікова О.С.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 липня 2015 року справа №221/1463/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Геращенка І.В., Арабей Т.Г., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 09 червня 2015 року у справі № 221/1463/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області, третя особа Маріупольська дистанція сигналізації та зв`язку ДП «Донецька залізниця» про визнання незаконною відмови в переведенні пенсії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18 травня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області, третя особа Маріупольська дистанція сигналізації та зв`язку ДП «Донецька залізниця» про визнання незаконною відмови в переведенні пенсії за віком на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків, з урахуванням заробітної плати у відповідності до постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», скасування рішення УПФУ в Волноваському районі Донецької області № 823 від 10.04.2015 року, зобов`язання здійснити переведення з пенсії за віком на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків внаслідок аварії на ЧАЕС з урахуванням заробітної плати та виплату пенсії по інвалідності, відповідно до вимог постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 06.04.2015 року, виходячи з розміру заробітної плати позивача, вказаного у довідці про заробітну плату Маріупольської ДСтЗ ДП «Донецька залізниця» за № 285/4493 від 13.11.2012 року. (а.с.1-3)

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 09 червня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені повному обсязі. (а.с.35-37)

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходів з того, що відповідачем не надано жодних доказів, що дані, які містяться в зазначеній довідці про заробіток позивача, виданої 13.11.2012 року, містять неправдиві або недостовірні дані або про її скасування, тому підстав для неприйняття відповідачем до уваги зазначеної довідки - не встановлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, УПФУ в Волноваському районі Донецької області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що пенсія по інвалідності в розмірі фактичних збитків внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із застосуванням усіх норм законодавства з 06.04.2015 року складає 2151, 28 грн. Розмір пенсії за віком, який отримує позивач згідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 04.03.2015 року складає 2855,56 грн. Таким чином, переведення позивача з пенсії за віком на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків внаслідок аварії на Чорнобильськой АЕС з урахуванням заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є недоцільним. (а.с.39-40)

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з`явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином, апелянт звернувся із заявою про розгляд справи у його відсутність, а тому згідно до вимог ст. 197 КАС України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу - залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач належить до першої категорії осіб, які постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом війни 3 групи, перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію за віком з 04.03.2015 року в розмірі 2855,56 грн.

З довідки Маріупольської дистанції сигналізації та зв`язку ДП «Донецька залізниця» № 285/4493 від 13.11.2012 року, виданої позивачу, встановлено, що підприємство у довідці про фактичну заробітну плату у зоні відчуження, з якої призначається пенсія, вказало на всі складові заробітної плати відповідно до норм діючого законодавства при встановленні цих виплат: фактично збережений середній заробіток за дні роботи у 2 (другій) зоні ( всього 43 дні), оплату праці за дні роботи у зоні відчуження, доплата за працю у вихідні та святкові дні. Підвищення тарифної ставки на 100%.

Відповідно до довідки № 2728/20 від 26.02.1987 року, виданої військовою частиною № НОМЕР_1 , позивач знаходився на навчальних зборах з 18.12.1986 року до 27.02.1987 року, в зв`язку з чим має право на отримання посадового окладу у 4-хкратному розмірі за 43 дні.

Після виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 повернувся до попереднього місця роботи, де після повернення йому і була нарахована та виплачена заробітна плата за роботу по ліквідації аварії на ЧАЕС в сумі 3307,568 руб.

Згідно довідки № 285/769 від 20.05.2015 року Маріупольської дистанції сигналізації та зв`язку ДП «Донецька залізниця» страхові внески ОСОБА_1 були перераховані в Пенсійний фонд Приморського району м.Маріуполя.

Відповідно до проведеного перерахунку Маріупольської дистанції сигналізації та зв`язку ДП «Донецька залізниця» про заробіток позивача за час знаходження на Чорнобильській АЕС, фактичний заробіток позивача за період з 18 грудня 1986 року до 27 лютого 1987 року складав 3123,464 руб.

06.04.2015 року позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення його з пенсії за віком на пенсію по інвалідності та перерахунок пенсії.

Рішенням відповідача № 823 від 10.04.2015 року позивачу було відмовлено у переведенні та перерахунку пенсії, у зв`язку з тим, що надані позивачем довідки не містять потрібної інформації, нарахована позивачу пенсія за віком складає суму більшу, ніж пенсія по інвалідності, тому підстави для переведення пенсії - відсутні.

Згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України від 26 грудня 2011 року № 1-42/2011 визначено, що Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Статтею 3 Прикінцевих Положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» встановлено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

На виконання делегованих повноважень Кабінет Міністрів України 23.11.2011 року прийняв постанову № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до п. 2 якої зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За підпунктом 4 пункту 3 Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Довідкою № 2728/20 від 26.02.1987 року, виданої військовою частиною № НОМЕР_1 , підтверджено те, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 18.12.1986 року по 27.02.1987 року, тобто впродовж 43 днів, що підтверджується наданими довідками та не заперечується сторонами.

Відповідно пункту 6 Порядку в усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 Постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.

Довідкою Маріупольської дистанції сигналізації та зв`язку ДП «Донецька залізниця» № 285/4493 від 13.11.2012 року підтверджено оплата позивачу за збільшеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпеки, виходячи з 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного робочого тижня, відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 року № 207-7, постанови КМУ від 22.09.2004 року № 1240. (а.с.5)

Відповідно до ч. 7 Порядку, пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

За пунктом 8 Порядку вказано, що в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.

За частиною 4 статті 15 Закону № 796 видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

За пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 довідки про заробітну плату видаються на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналізуючи встановлені обставини та норми законодавства, які врегульовують спірні правовідносини, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідачем не надано суду жодних доказів, щодо неправдивості або недостовірності відомостей, які містяться в довідці № 285/4493 Маріупольської ДСтЗ ДП «Донецька залізниця» від 13.11.2012 року про заробітну плату позивача.

Відповідно частини 2 статті 71 КАС України саме відповідач як суб`єкт владних повноважень повинен довести суду правомірність свого рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу на підставі наданих ним документів про заробітну плату, одержану в зоні відчуження. Відповідач належних та допустимих доказів правомірності спірного рішення не надав.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини по справі та ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Керуючись статтями 24, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргуУправління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 09 червня 2015 року у справі № 221/1463/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області, третя особа Маріупольська дистанція сигналізації та зв`язку ДП «Донецька залізниця» про визнання незаконною відмови в переведенні пенсії та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя І.В. Геращенко

Судді Т.Г. Арабей

Г.М.Міронова