Справа № 819/3122/14-а
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2015-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3122/14-a

12 березня 2015 р.м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Подлісній І.М.

при секретарі судового засідання Субтельній Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Тернопільській області; Відділу Держземагенства у Збаразькому районі Тернопільської області; голови Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області Кіпибіди Марії Євгенівни про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, скасування наказів та скасування договору оренди, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагентства у Тернопільській області, Відділу Держземагенства у Збаразькому районі Тернопільської області, голови Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області Кіпибіди Марії Євгенівни про:

1. Визнання дій начальника Головного Управління Держземагентства у Тернопільькій області Мартинюка В.А. по наданню дозволу від 14.07.2014 року на розробку проекту землеустрою третій особі ОСОБА_5 для оренди земельної ділянки площею 1.66га державної форми власності за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району для ведення особистого селянського господарства протиправними і незаконними;

2. Визнання дій голови Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області Кіпибіди Марії Євгенівни у наданні погодження на розробку проекту землеустрою третій особі гр. ОСОБА_5 для оренди земельної ділянки площею 1.66га державної форми власності за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району для ведення особистого селянського господарства протиправними;

3. Визнання дій голови Чернихівської сільської ради Кіпибіда М.Є. щодо ненадання ОСОБА_1 інваліду війни в Афганістані, дозволу на розробку проекту землеустрою шляхом систематичного протизаконного непогодження поданих ним викопіювань з кадастрової карти місця розташування земельних ділянок як корупційне правопорушення і відсторонити голову сільради Кіпибіда М.Є. від виконання службових обов'язків терміном на 2 місяці з проведенням службового розслідування за участі Головного Управління УМВС в Тернопільській області і прокуратури Тернопільської області;

4. Скасування наказу начальника головного управління Держземагентства у Тернопільській області Мартинюка В.А. від 14.07.2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою третій особі, гр. ОСОБА_5 с. Чернихівці Збаразького району для довготривалої оренди терміном на 7 років земельної ділянки площею 1.66га за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького раж державної форми власності;

5. Скасування наказу начальника головного управління Держземагентства Тернопільській області Мартинюка В.А. від 05.11.2014 року №19-1281/14-14-СГ про затвердження проекту землеустрою третій особі, жителю с. Чернихівці Збаразького району для довготривалої оренди терміном на 7 років земельної ділянки площею 1.66га за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району державної форми власності;

6. Скасування заключеного договору оренди земельної ділянки, з кадастровим номером НОМЕР_1, і його реєстрації у Відділі Держземагентства у Збаразькому районі жителя села Чернихівці Збаразького району для довготривалої оренди терміном на 7 років земельної ділянки площею 1.66га за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району державної форми власності;

7. Зобов'язання головного управління Держземагенства у Тернопільській області надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу державної форми власності орієнтовною площею 1.16 га у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту на території Чернихівської сільської ради Збаразького району згідно поданої ним заяви і доданих документів від 28.04.2014 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав з мотивів викладених в позовній заяві, просив їх задовольнити повністю.

Представник відповідача Головного управління Держземагентства у Тернопільській області в судовому засіданні позов не визнав, проти задоволення позовних вимог заперечив, надав пояснення аналогічні письмовим запереченням проти позову, просив в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Представник відповідача відділу Держземагенства у Збаразькому районі Тернопільської області в судове засідання не з'явився, надіслав суду заяву в якій просив слухати справу без участі представника, позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Відповідач голова Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області Кіпибіда М.Є. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, проти їх задоволення заперечила, просила у їх задоволенні відмовити повністю.

Суд, заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1., представника відповідача Головного управління Держземагентства у Тернопільській області та відповідача голови Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області Кіпибіди М.Є, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав:

28 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держземагентства в Тернопільській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства Бажане місце розташування земельної ділянки за межами населеного пункту Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області, поштовий індекс 47370, орієнтовна площа земельної ділянки - 1.19 (один гектар і дев'ятнадцять сотих гектара).

До вказаної заяви позивачем було додано копію посвідчення інваліда війни, копію клопотання Української спілки ветеранів Афганістану в Тернопільській обл. № 37 від 06.08.2013 р., копію паспорта, копію ідентифікаційного коду, графічні матеріали у вигляді викопіювання з чергової кадастрової карти з зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки та її орієнтовного розміру.

27 травня 2014 року ГУ Держземагентства у Тернопільській області надіслало на адресу ОСОБА_1 лист №19-19-0.53-1705/2-14 "Про розгляд клопотання" в якому, зазначено, що для надання дозволу на розроблення документації із землеустрою необхідно встановити чи входить земельна ділянка яка планується позивачу для відведення у майнові паї, чи знаходяться на земельній ділянці об'єкти нерухомості. Прийняття остаточного рішення щодо надання дозволу можливе після встановлення вищезгаданих фактів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином судом встановлено, що ОСОБА_1 подано заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою 28.04.2014, а ГУ Держземагентства у Тернопільській області не прийняло у встановлені ст. 123 Земельного кодексу України терміни рішення про видачу наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, так само як і не надало у вказані строки мотивованої відмови у наданні такого дозволу, чим порушено вимоги діючого чинного законодавства.

Аналіз норм земельного законодавства свідчить про те, що право власності на земельну ділянку в особи може виникнути лише після прийняття уповноваженим органом відповідного рішення, якому має передувати розробка та погодження проекту відведення земельної ділянки.

В даному випадку, рішення щодо передачі чи відмови у передачі спірної земельної ділянки у власність позивача не приймалося, проект відведення земельної ділянки, відповідно, не розроблявся та не погоджувався.

За таких обставин з огляду на відсутність відповідного рішення суд вправі розглянути по суті лише вимогу щодо зобов'язання відповідача розглянути по суті заяву позивача та з врахуванням наявності в матеріалах справи доказів надходження заяви позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства Бажане місце розташування земельної ділянки за межами населеного пункту Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області, поштовий індекс 47370, орієнтовна площа земельної ділянки - 1.19 (один гектар і дев'ятнадцять сотих гектара), а не про зобов'язання дати такий дозвіл, оскільки це є виключним правом Головного управління Держземагентства у Тернопільській області, а суд не може перебрати на себе повноваження цього органу та виходити за межі своїх повноважень.

Відповідач ГУ Держземагентства у Тернопільській області по суті не вирішив заяву позивача, а надав йому невмотивовану відповідь про те, що прийняття остаточного рішення щодо надання дозволу можливе після встановлення деяких фактів, в зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення і слід зобов'язати Головне управління Держземагентства у Тернопільській області вирішити по суті заяву ОСОБА_1 від 28.04.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства (бажане місце розташування земельної ділянки за межами населеного пункту Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області, постовий індекс 47370, орієнтовна площа земельної ділянки - 1.19 (один гектар і дев'ятнадцять сотих гектара).

Крім того, абзацом третім ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України визначено наслідки невидачі наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або ненадання мотивованої відмови у на данні такого дозволу у терміни встановлені законодавством, зокрема, у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Що стосується решти позовних вимог позивача, щодо визнання дій начальника Головного Управління Держземагентства у Тернопільькій області Мартинюка В.А. по наданню дозволу від 14.07.2014 року на розробку проекту землеустрою третій особі ОСОБА_5 для оренди земельної ділянки площею 1.66га державної форми власності за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району для ведення особистого селянського господарства протиправними і незаконними, скасування наказу начальника головного управління Держземагентства у Тернопільській області Мартинюка В.А. від 14.07.2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою третій особі, гр. ОСОБА_5 с. Чернихівці Збаразького району для довготривалої оренди терміном на 7 років земельної ділянки площею 1.66га за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району державної форми власності та скасування наказу начальника головного управління Держземагентства Тернопільській області Мартинюка В.А. від 05.11.2014 року №19-1281/14-14-СГ про затвердження проекту землеустрою третій особі, жителю с. Чернихівці Збаразького району для довготривалої оренди терміном на 7 років земельної ділянки площею 1.66га за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району державної форми власності, то вони до задоволення не підлягають, оскільки судом встановлено, що спірна земельна ділянка в даний час не є вільною, тобто вона обтяжена правом користування нею гр. ОСОБА_5 з яким укладено договір оренди земельної ділянки, з кадастровим номером НОМЕР_1, терміном на 7 років земельної ділянки площею 1.66га за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району державної форми власності.

Таким чином наказ начальника головного управління Держземагентства у Тернопільській області Мартинюка В.А. від 14.07.2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою третій особі, гр. ОСОБА_5 с. Чернихівці Збаразького району для довготривалої оренди терміном на 7 років земельної ділянки площею 1.66га за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району державної форми власності та наказ від 05.11.2014 року №19-1281/14-14-СГ про затвердження проекту землеустрою на цю ділянку, на підставі яких укладено договір оренди земельної ділянки є ненормативним правовим актом одноразового застосування, які вичерпали свою дію фактом їх виконання, а тому вони не можуть бути скасовані.

Щодо вимог позивача про визнання дій начальника Головного Управління Держземагентства у Тернопільькій області Мартинюка В.А. по наданню дозволу від 14.07.2014 року на розробку проекту землеустрою третій особі ОСОБА_5 для оренди земельної ділянки площею 1.66га державної форми власності за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району для ведення особистого селянського господарства протиправними і незаконними, то вони також до задоволення не підлягають, оскільки судом не встановлено будь-яких порушень норм чинного законодавства при їх вчиненні.

При цьому суд враховує те, що позивач бажав отримати дану ділянку у власність, а вказана земельна ділянка була передана іншій особі ОСОБА_5 в оренду, з врахуванням побажання органу місцевого самоврядування на якій вона розташована, а саме з метою наповнення місцевого бюджету. Спірні накази винесено відповідачем враховуючи позицію органу місцевого самоврядування.

Крім того ОСОБА_1 просив визнати протиправними дії голови Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області Кіпибіди М.Є. у наданні погодження на розробку проекту землеустрою третій особі гр. ОСОБА_5 для оренди земельної ділянки площею 1.66га державної форми власності за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району для ведення особистого селянського господарства та щодо ненадання ОСОБА_1 інваліду війни в Афганістані, дозволу на розробку проекту землеустрою шляхом систематичного протизаконного непогодження поданих ним викопіювань з кадастрової карти місця розташування земельних ділянок як корупційне правопорушення і відсторонити голову сільради Кіпибіда М.Є. від виконання службових обов'язків терміном на 2 місяці з проведенням службового розслідування за участі Головного Управління УМВС в Тернопільській області і прокуратури Тернопільської області.

Вказані позовні вимоги не підлягають до задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до рішення № 341/-27/2014 від 05 червня 2014 р. двадцять сьомої сесії шостого скликання Чернихівецької сільської ради, Збаразького району, Тернопільської області, рекомендовано сільському голові погодити викопіювання з плано - картографічного матеріалу території Чернихівецької сільської ради місця розташування земельної ділянки державної форми власності орієнтованою площею 2,00 га. за межами населеного пункту на території Чернихівецької сільської ради (територія колишнього літнього табору для утримання ВРХ) із земель запасу з метою передачі в оренду ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства.

З огляду на викладене дії голови Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області Кіпибіди М.Є. у наданні погодження на розробку проекту землеустрою третій особі гр. ОСОБА_5 для оренди земельної ділянки площею 1.66га державної форми власності за межами населеного пункту села Чернихівці Збаразького району для ведення особистого селянського господарства є правомірними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, а тому підстави для задоволення цієї частини позовних вимог відсутні.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

Що стосується вимог позивача про визнання дій голови Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області Кіпибіди М.Є. щодо ненадання ОСОБА_1 інваліду війни в Афганістані, дозволу на розробку проекту землеустрою шляхом систематичного протизаконного непогодження поданих ним викопіювань з кадастрової карти місця розташування земельних ділянок як корупційне правопорушення і відсторонити голову сільради Кіпибіда М.Є. від виконання службових обов'язків терміном на 2 місяці з проведенням службового розслідування за участі Головного Управління УМВС в Тернопільській області і прокуратури Тернопільської області, то ці вимоги також до задоволення не підлягають, оскільки суд не може переймати на себе повноваження органів, яким законом надано право здійснювати заходи щодо запобігання і протидії корупції.

Своє порушене право з боку голови Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області Кіпибіди М.Є. позивач може захистити шляхом звернення до цих органів із відповідними заявами.

Частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При розгляді справи, суд перевіряє відповідність оскаржуваного рішення принципам, визначеним ч.3 ст.2 КАС України.

Проаналізувавши наявні матеріали та обставини справи, подані сторонами докази, а також норми що діяли на час правовідносин, що були предметом розгляду у даній справі суд прийшов до внутрішнього переконання про обґрунтованість та доведеність позовних вимог позивача щодо нерозгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 28.04.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства (бажане місце розташування земельної ділянки за межами населеного пункту Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області, постовий індекс 47370, орієнтовна площа земельної ділянки - 1.19 (один гектар і дев'ятнадцять сотих гектара), в зв'язку з чим позов в цій частині підлягає до задоволення. Щодо решти позовних вимог, то у їх задоволенні слід відмовити.

Інші доводи сторін на висновки суду не впливають.

керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково. Зобов'язати Головне управління Держземагентства у Тернопільській області вирішити по суті заяву ОСОБА_1 від 28.04.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для виділення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності, безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства (бажане місце розташування земельної ділянки за межами населеного пункту Чернихівської сільської ради Збаразького району Тернопільської області, постовий індекс 47370, орієнтовна площа земельної ділянки - 1.19 (один гектар і дев'ятнадцять сотих гектара).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Подлісна І.М.