Справа № 826/8987/15
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2015-07-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2015 року № 826/8987/15

О 12 год. 20 хв. Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого Бояринцевої М.А., суддів Добрянської Я.І. , Нагорянського С.І. при секретарі судового засідання Голубничій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1

до Державної служби геології та надр України

про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позовні вимоги заявлені про:

визнання протиправними дії Державної служби геології та надр України, які полягають у віднесенні рішень Комісії з питань надрокористування до інформації з обмеженим доступом;

визнання протиправними дій Державної служби геології та надр України, які полягають у відмові надати публічну інформацію, а саме: копії всіх рішень (протоколів) Комісії з питань надрокористування за період з 01.12.14 р. по 01.04.15 р.;

зобов'язання Державної служби геології та надр України надати відповідь на запит про доступ до публічної інформації щодо надання копій всіх рішень (протоколів) Комісії з питань надрокористування за період з 01.12.14 р. по 01.04.15 р.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказану відмову протиправною з таких підстав.

Позивач посилається на те, що в переліку, зазначеному у розділі "Доступ до публічної інформації" на офіційному веб-сайті відповідача серед відомостей, які містять службову інформацію, що є власністю держави, якій надається гриф "Для службового користування", запитувана інформація відсутня.

Відповідно до п. 5 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, тоді як Комісії з питань надрокористування надано повноваження видавати спеціальні дозволи на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, тобто, розпоряджатися державним майном.

Відповідач - Державна служба геології та надр України - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач посилається на те, що згідно ч. 1 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запитувана інформація є інформацією з обмеженим доступом та кваліфікується як службова (інформація, що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, якщо вони пов'язані з процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень.

Згідно чинного законодавства протокол Комісії з питань надрокористування є лише одним з етапів прийняття рішення, а кінцевим актом є наказ Держгеонадр про надання дозволу, який розміщено на офіційному веб-сайті.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких грунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

08.04.15 р. ОСОБА_1 звернувся до Державної служби геології та надр України з запитом на отримання публічної інформації, у якому просив надати копії всіх рішень (протоколів) Комісії з питань надрокористування за період з 01.12.14 р. по 01.04.15 р.

Листом від 17.04.15 р. за №55/121-12-15 позивачу відмовлено у наданні запитуваної інформації з посиланням на її віднесення до категорії інформації з обмеженим доступом згідно п. 2 ч. 1 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно Закону України "Про доступ до публічної інформації" -

Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом (ст. 1);

Інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину (ст. 6);

Відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону до службової може належати така інформація: 1) що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень; 2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф "для службового користування". Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

Перелік відомостей, що становлять службову інформацію, який складається органами державної влади, органами місцевого самоврядування, іншими суб'єктами владних повноважень, у тому числі на виконання делегованих повноважень, не може бути обмеженим у доступі (ст. 9).

Згідно запиту від 08.04.15 р. ОСОБА_1 на отримання публічної інформації він просив надати копії всіх рішень (протоколів) Комісії з питань надрокористування за період з 01.12.14 р. по 01.04.15 р.

На думку суду, формулювання запиту не дає підстави отримати чітке уявлення, яку саме інформацію хоче отримати позивач, тоді як рішення Комісії з питань надрокористування за певний період можуть стосуватися питань, що містять як загальнодоступну інформацію, так і інформацію з обмеженим доступом.

Зокрема, згідно обґрунтування позовної заяви позивач посилається на віднесення до компетенції Комісії з питань надрокористування вирішення питань про розпорядження надрами, проте запит не конкретизує, чи цікавлять позивача саме рішення з питань розпорядження надрами, чи будь-які інші рішення, що могли бути предметом обговорення на засіданнях Комісії.

Згідно п. 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.11 р. №615, про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ.

З метою попереднього розгляду матеріалів щодо надання дозволів Держгеонадра відповідно до повноважень утворює комісію з питань надрокористування.

До складу комісії з питань надрокористування, що утворюється Держгеонадрами, включаються спеціалісти Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Положення про зазначену комісію та її персональний склад затверджуються Держгеонадрами.

Наказ Держгеонадр про надання дозволу розміщується протягом п'яти днів на офіційному веб-сайті Держгеонадр.

Наказ Держгеонадр про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Тобто, згідно чинного законодавства Комісія з питань надрокористування утворюється з метою попереднього розгляду матеріалів щодо надання дозволів, тоді як власне рішення про надання дозволу, про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу оформлюється наказом Держгеонадр.

Відповідно, рішення (протоколи) Комісії з питань надрокористування як органу, що здійснює попередній розгляд матеріалів, можуть містити внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень, і підпадати під визначення службової інформації згідно ст. 9 Закону.

Аналогічне положення міститься й у п. 5.1 Переліку відомостей Державної служби геології та надр України, які містять службову інформацію, що є власністю держави, якій надається гриф «Для службового користування», розміщеному на сайті Держгеонадр (http://geo.gov.ua/pub_info_list.html); інформація щодо рішення Держгеонадр, яким вказаний перелік затверджено, суду не надана.

За таких обставин, на думку суду, при наданні відповіді на запит відповідач як розпорядник публічної інформації мав розглянути питання про надання інформації, яка викладена у рішеннях (протоколах) Комісії з питань надрокористування за запитуваний період, що не містять інформації з обмеженим доступом, та повідомити позивача про неможливість надання інших копій документів, що таку інформацію містять, з посиланням на відповідні положення Закону, які обмежують надання інформації.

Одночасно суд звертає увагу позивача, що для отримання відповіді на запит про надання публічної інформації необхідно формулювати запит таким чином, щоб у розпорядника публічної інформації було чітке уявлення про зміст запитуваної інформації.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права та обставин справи, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що підлягає задоволенню частково.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа) з урахуванням частини задоволених вимог.

Керуючись статтями 98, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Державної служби геології та надр України в частині ненадання інформації на запит про отримання публічної інформації ОСОБА_1 від 08.04.2015 року щодо віднесення запитуваної інформації до інформації з обмеженим доступом.

3. Зобов"язати Державну службу геології та надр України розглянути питання щодо надання запитуваної ОСОБА_1 інформації у запиті на отримання публічної інформації від 08.04.2015 року.

4. Судові витрати в сумі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп. присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України.

5. В решті позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий М.А. Бояринцева

Судді Я.І. Добрянська

С.І. Нагорянський

Повний текст постанови складений 31 липня 2015 року.